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2.新公共管理把一些科學的企業管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管政府公共管理與企業管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業管理特別是私營企業的管理方法來管理公共事務并不完全合適，但企業管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業管理的講求投入和產出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責任感，同時還可以更為科學地衡量管理人員的工作業績。
3.政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理。政府組織是典型的等級分明的集權結構，這種結構將政府組織劃分為許多層級條塊。人們認同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流及其困難，使得政府機構不能對新情況及時作出反應。由于信息技術的發展趨勢，加快決策的壓力猛烈地沖擊著政府的決策系統，政府組織需要對不斷變化的社會作出迅速的反應。企業界經理采取分權的辦法，通過減少層級、授權和分散決策權的辦法迅速作出反應，從而有效地解決問題。因此，政府也應該通過授權或分權的辦法來對外界變化迅速作出反應。政府應將社會服務與管理的權限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單元：社區、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務、自我管理。奧斯本和蓋布勒說：“當家庭、居民點、學校、志愿組織和企業公司健全時，整個社區也會健康發展，而政府最基本的作用就是引導這些社會機構和組織健康發展。……那些集中精力積極掌舵的政府決定其社區、州和國家的發展前途。它們進行更多的決策。它們使更多的社會和經濟機構行動起來。”[1](P7～8)這是因為，健康而有活力的社會基本單元構成健康而有活力的國家。新公共管理認為，與集權的機構相比，授權或分權的機構有許多優點：比集權的機構有多得多的靈活性，對于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應；比集權的機構更有效率；比集權的機構更具創新精神；能夠比集權的機構產生更高的士氣，更強的責任感，更高的生產率等等。
4.政府應廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗。與傳統公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗，如重視人力資源管理、強調成本—效率分析、全面質量管理，強調降低成本，提高效率等。新公共管理認為，政府應根據服務內容和性質的不同，采取相應的供給方式。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執行機構，特別是把商業功能和非商業功能分開，決策與執行分開；移植私營部門的某些管理辦法，如采用短期勞動合同、開發合作方案、簽訂績效合同以及推行服務承諾制；主張全面的貨幣化激勵，不過分主張傳統的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的激勵機制。特別是主張對高級雇員的雇用實施有限任期的契約，而不是傳統的職位保障制。
5.政府應在公共管理中引入競爭機制。傳統的觀念認為，微觀經濟領域應該由私營企業承擔，而公共服務領域則應該由政府壟斷。與傳統公共行政排斥私營部門參與管理不同，新公共管理強調政府管理應廣泛引進競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，通過這種方式將競爭機制引入到政府公共管理中來，從而提高服務供給的質量和效率。之所以需要引入競爭，是因為競爭有種種好處：競爭可以提高效率，即投入少產出多；競爭迫使壟斷組織對顧客的需要作出反應；競爭獎勵革新，而壟斷則扼殺革新；競爭提高公營組織雇員的自尊心和士氣。因此，政府為了高效地實現公共服務的職能，應該讓許多不同的行業和部門有機會加入到提供服務的行列中來。
6.政府應重視提供公共服務的效率、效果和質量。傳統的政府注重的是投入，而不是結果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。例如當治安工作不利，犯罪率上升時，它們通常會得到更多的撥款。與傳統公共行政只計投入，不計產出不同，新公共管理根據交易成本理論，認為政府應重視管理活動的產出和結果，應關心公共部門直接提供服務的效率和質量，應能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應該與管理人員的業績和效果聯系起來。在管理和付酬上強調按業績而不是按目標進行管理，按業績而不是按任務付酬。在對財力和物力的控制上強調采用根據效果而不是根據投入來撥款的預算制度。即按使命作預算；按產出作預算；按效果作預算；按顧客需求作預算。
7.政府應放松嚴格的行政規則，實施明確的績效目標控制。新公共管理反對傳統公共行政重遵守既定法律法規、輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規制，實行嚴明的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據績效目標對完成情況進行測量和評估。他們認為，雖然任何組織都必須具有規章才能運行，但是過于刻板的規章則會適得其反。“我們接受規章和繁文縟節以防止發生壞事，但是同樣這些規章會妨礙出現好事。它們會使政府的辦事效率慢得像蝸牛爬行。它們對正在迅速變化中的環境不可能作出反應。它們使得時間和精力的浪費成為組織結構的固有組成部分。”[1](P91)他們認為，企業家式的政府是具有使命感的政府。它們規定自己的基本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去實現使命的預算制度和規章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實現組織的使命。有使命感的組織比照章辦事的組織的士氣更高、也更具有靈活性、更具有創新精神、從而更有效率。
8.公務員不必保持中立。在看待公務員與政務官員關系的問題上，新公共管理與傳統公共行政存在著明顯的分歧。傳統公共行政強調政治與行政的分離，強調公務員保持政治中立，不參與黨派斗爭，不得以黨派偏見影響決策等。新公共管理則認為，鑒于行政所具有的濃厚的政治色彩，公務員與政務官員之間的相互影響是不可避免的。因此，與其回避，倒不如正視這種關系的存在。基于這種看法，新公共管理主張對部分高級公務員實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承擔相應的責任，以保持他們的政治敏感性。在新公共管理者看來，政策制定與政策執行不應截然分開。正視行政機構和公務員的政治功能，不僅能使公務員盡職盡責地執行政策，還能使他們以主動的精神設計公共政策，使政策能更加有效地發揮其社會功能。這體現了新公共管理者重視激勵、鼓勵公民參與的價值取向。
新公共管理思想在西方的出現不是偶然的。首先，自20世紀70年代開始，由于石油危機以及福利國家負擔過重等因素，西方各國普遍出現了經濟衰退，公共財政也因收入減少和福利開支過大等因素出現了持續的赤字，各國政府都面臨著財政緊張的困境。其次，自二次世界大戰以來，由于政府職能的不斷擴張，政府的規模也在逐漸擴大。這使得西方各國政府普遍臃腫，效率低下。第三，由于科技革命，特別是信息技術革命的影響，使得各國政府迫切需要建立一種適合本國經濟、社會發展需要的政府管理模式。這些因素導致了西方各國政府行政與組織的內在變革。通過在政府管理中實施企業化管理，以顧客為導向引進競爭機制，推廣民營化等改革措施，西方國家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮，這些現象的出現標志著西方國家普遍進入了新公共管理時代。
二、新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義
新公共管理思想是西方社會特定的政治、經濟、科學技術發展條件下的產物，體現了西方公共行政發展的趨勢和方向。新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍展開，已經在相當程度上改善了西方國家的公共管理水平，促進了西方國家經濟與社會的發展，滿足了更多的公共服務需求，同時也增強了西方國家在國際社會中的競爭能力。
中國是發展中國家，同時也是經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉軌的國家。中國市場經濟建設雖起步時間不長，卻已獲得了經濟高速增長，人民生活水平不斷提高等舉世公認的成就。隨著全球一體化的發展趨勢，如何進一步發揮政府在完善我國社會主義市場經濟建設中的作用，政府如何運用市場的方法來管理公共事務，提高公共行政服務的質量和效率，實現公共行政管理的現代化，這是擺在國人面前的現實而又緊迫的問題，有必要進行深入的研究和探索。而以市場化為導向的西方國家公共行政管理改革的理論與實踐，顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經驗，起到一定的借鑒作用。
從我國改革開放的實踐來看，自20世紀70年代末以來，我國普遍開始了政治、經濟、文化、教育、科研體制等各個領域的全方位的改革。其中經濟體制改革的步伐最快，開創了具有漸進特色的社會主義市場經濟體制的道路。經濟體制的改革一方面提出了公共行政管理體制改革的必要性，另一方面也為這一改革創造了必要的條件。
雖然在20世紀70年代以前，中國政府也進行過多次機構改革，但這些改革主要與計劃經濟體制下政府機構規模膨脹過快，超過財政承受力有關。而從1978年開始，政府機構改革的動因則主要與市場化改革的進程相關。尤其是20世紀90年代初以來的政府機構改革，更是主要與為適應社會主義市場經濟發展的需要，要求政府轉變職能有關。
1998年以前的政府機構改革都未能取得預期效果，其原因或者是因為沒有將政府機構改革與職能轉變聯系起來，或者是因為雖然將二者聯系起來，但由于沒有制度上的保證，所以效果仍不明顯。我們認為，在當前世界經濟、科技發展速度日趨加快，競爭日趨勢激烈的背景下，我國政府機構改革的目標不僅是轉變職能，而且還要提高效率。只有這樣，才能適應社會未來發展趨勢。
1998年，新一輪的國務院機構改革開始。這次改革的目標是：建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。從這次機構改革的基本目標和原則可以看出，這次機構改革的指導思想仍然主要是公共行政的傳統準則，即集權性的韋伯式的官僚體制的基本準則，尚缺少當前西方各國流行的新公共管理的準則。但是根據我國國情和公共行政管理實際發展水平，我們認為傳統的公共行政模式的基本準則在我國并未完全過時。畢竟，西方發達國家公共行政管理改革與我國公共行政體制改革所處的社會發展背景不同。但是我們認為，這并不排斥我們在改革中吸收和借鑒西方新公共管理的某些思想。這是因為，世界各國在公共行政管理改革中面臨的許多問題都是共同的，這一點不論在理論上還是在實踐上都是如此。因此，了解和吸取西方國家公共行政管理改革實踐中取得的經驗和教訓，對我國公共行政管理改革的實踐是有積極意義的。縱觀西方新公共管理思想的理論和實踐，至少在如下幾個方面對我國公共行政管理體制的改革具有借鑒意義：
1.新公共管理強調政府的企業化管理，強調管理的高效率。我國政府機構長期以來一直存在效率低下的現象。造成這種現象的原因是多方面的：由于長期實行計劃經濟體制，造成權力過分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事；由于組織機構不合理，機構重疊，從而使得職責不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規不健全，任意增加編制，從而造成機構龐大、臃腫，人浮于事。新公共管理強調政府公共管理應該像企業管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應樹立效率意識，增強活力，用有限的資源創造更多的公共產品，提供更好的服務。
2.新公共管理把一些科學的企業管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管政府公共管理與企業管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業管理特別是私營企業的管理方法來管理公共事務并不完全合適，但企業管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業管理的講求投入和產出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責任感，同時還可以更為科學地衡量管理人員的工作業績。
3.新公共管理將競爭機制引入政府公共服務領域，打破了政府獨家提供公共服務的壟斷地位。這一方面提高了公共服務的效率和質量，另一方面也緩解了政府的財政壓力。為了提高我國政府在公共服務領域，特別是基礎設施行業的管理效率和水平，更好地發揮市場機制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強對提供公共服務的宏觀管制的同時，將競爭機制引入公共服務領域，開放一些公共服務的市場，在一定范圍內允許和鼓勵私營部門進入提供公共服務的領域。例如在具有自然壟斷性質的電信、電力、鐵路運輸、自來水和燃氣供應等基礎設施產業中便可以進行這些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎設施建設中存在的“瓶頸”現象。這有利于形成公共服務供給的競爭機制，提高公共服務的有效供給，從而產生更好的經濟效益和社會效益。
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20世紀70年代以來的行政改革中出現了新的行政模式，即“新公共管理”模式。它的變革意義在于實現了政府公共政策化和公共管理社會化。在歐美等發達國家，管理行政模式在經過一段時間發展后，各種弊端逐漸暴露出來，諸如公平與效率的矛盾、政府機構膨脹、管理成本無限增長、和腐敗等問題的出現。當初，人們試圖通過對“管理行政”進行調試和修補來解決問題，但當這些努力受挫之后，一場深刻而廣泛的全球行政改革浪潮掀起，在西方，這場行政改革運動被看作是一場“重新塑造政府”的“新公共管理’，運動了。
二、新公共管理的發展及理論價值
1.發展歷程
新公共管理思想在西方的出現不是偶然的。首先，自20世紀70年代開始，由于石油危機以及福利國家負擔過重等因素，西方各國普遍出現了經濟衰退，公共財政也因收人減少和福利開支過大等因素出現了持續的赤字，各國政府都面臨著財政緊張的困境。其次，自二戰以來，由于政府職能的不斷擴張，政府的規模也在逐漸擴大，這使得西方各國政府機構普遍臃腫，效率低下。再次，由于科技革命，特別是信息技術革命影響，使得各國政府迫切需要建立適合本國經濟、社會發展需要的政府管理模式。這些因素導致了西方各國政府行政與組織的內在變革。通過在政府管理中實施企業化管理，以顧客為導向引進競爭機制，推廣民營化等改革措施，西方國家普遍掀起了公共行政管理改革的浪潮，這些現象的出現標志著西方國家普遍進人了新公共管理時代。
2.理論意義與價值
與工業社會相適應的官僚政府體制金字塔式的科層官僚架構，無法對社會做出靈活快速反應，而且行政機構規模和公共預算最大化的傾向，易于導致政府高成本、低效率。為提高政府效率，在20世紀80年代，西方發達國家以新公共管理理論為導向，先后開展公共行政體制改革[’二。新公共管理理論主張，將政府的政策職能和管理職能分開，將金字塔式科層官僚政府改造成扁平式組織機構，要求政府應該從公共服務的提供者變為公共服務的監督者，公共服務應以顧客為導向，利用績效合同作為主要管理手段，評價政府的績效要重產出，而不是投人，從而最終降低公共部門的成本，提高其工作效率。新公共管理開闊了傳統公共行政學的研究范疇，傳統公共行政學理論以威爾遜、古德諾的政治行政二分法以及韋伯的科層制理論為基礎，其理論研究的范疇主要集中在官僚組織、行政主體、行政行為、行政監督、行政效率等，而新公共管理把當代西方經濟學、公共選擇學、政治學、社會學等學科的理論、原則和方法及技術融合進公共部門的研究之中，具有一系列的創新研究主題。
三、新公共管理的理論與實踐模式
新公共管理基本主張強調經濟價值的優先性與市場機能，強調運用企業管理的哲學和技術，強調顧客導向和結果導向的行政風格等。基于這些核心理念，在各國新公共管理改革的政策反映和實踐趨勢的基礎上，從不同視角可以總結出新公共管理的理論與實踐模式，包括企業型政府模式、行動中的新公共管理模式、政府未來的治理模式等，在比較系統、規范的層次上，形成了新公共管理理論的模型化。
1.企業型政府模式
“新公共管理”有時被當作單一模式概念，有時則被當作包含不同模式的類概念。由奧斯本提出的“企業型政府”模式是一種單一模式14履，其主要內容為:l)起催化作用的政府，掌舵而不是劃槳;2)社區擁有的政府，授權而不是服務;3)競爭性政府，把競爭機制注人到提供服務中去;4)有使命的政府，改變照章辦事的組織;5)講究效果的政府，按效果而不是按投人撥款;6)受顧客驅使的政府，滿足顧客的需要而非官僚政治需要;7)有事業心的政府，有收益而不浪費;8)有預見的政府，預防而不是治療;9)分權的政府，從等級制到參與和協作;10)以市場為導向的政府，通過市場力量進行變革。企業型政府的理念并非要求政府的運作完全與私人企業一樣，而是認為政府必須在市場機制下，引進競爭機制，使政府更具活力。企業型政府的理論給傳統公共行政帶來了新的變化，企業型政府引起的公共行遷見。
2.行動中的新公共管理模式
有些學者如英國學者費利耶則認為，并不存在統一的“新公共管理”模式，而僅僅存在有各種不同類型的“新公共管理”模式仁創。在當代西方政府改革運動中，至少有過四種不同于傳統公共行政模式的新公共管理模式，它們都代表了建立新公共管理理想類型的幾種初步嘗試。
(1)效率驅動模式。這是西方政府改革運動中最早出現的模式，它在20世紀80年代初中期居于支配地位，但目前受到挑戰。這種模式代表了將私人部門管理方法和技術引人公共部門管理的嘗試，強調公共部門與私人部門一樣要以提高效率為核心。
(2)小型化與分權模式。這種模式在20世紀80年代雖然沒有像效率驅動模式那樣處于支配地位，但其影響力正在不斷增強。它與20世紀組織結構的變遷密切相關，組織發展形成了新的趨勢，包括組織的分散化和分權，對組織靈活性的追求，日益加強的戰略和預算責任的非中心化，小的戰略核心與大的操作邊緣的分離等。這些趨勢既出現在私人部門，也同樣出現在公共部門。
(3)追求卓越模式。這種模式與20世紀80年代興起的企業文化管理新潮相關，部分反映了強調組織文化重要性的人際關系管理學派對公共部門管理的影響。該模式強調價值、文化、習俗和符號等在形成人們的實際行為中的重要性，它對組織及管理的變遷與革新具有強烈的興趣。
(4)公共服務取向模式。這是目前最不成熟的模式，但仍展現出無窮的潛力。它代表了一種將私人部門管理觀念和公共部門管理觀念的新融合，強調公共部門的公共服務使命，但又采用私人部門的“良好的實踐”中的質量管理思想。
3.政府未來的治理模式
美國一些公共管理學者提出了當代西方行政改革及公共管理實踐中正在出現的以新公共管理定向的四種治理模式〔71:市場化政府模式、參與型政府模式、彈性政府模式、解制政府模式。筆者主要從組織結構、管理過程、政策制定等方面刻畫和比較這些模式的特征(見)。
雖然新公共管理的理論與實踐模式有著不同的含義與特點，但它們的核心理念是一致的，即強調職業化管理，有明確的績效標準與績效評估，實行項目預算與戰略管理，強調顧客至上，實現公共服務機構的分散化和小型化，引人競爭機制，采用私人部門的管理方式，改變管理者與政治家、公眾的關系。這些要點既是當代西方政府改革的基本取向，又是新公共管理理論與實踐模式的最主要特征。
四、借鑒新公共管理思想，推進改革
新公共管理思想是西方社會特定的政治、經濟、科學技術發展條件下的產物，體現了西方公共行政的發展趨勢。新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍開展，已在相當程度上改善了西方國家的公共管理水平，促進了其經濟與社會的發展，增強了其在國際社會中的競爭力。
隨著全球一體化的發展趨勢，如何進一步發揮我國政府在完善社會主義市場經濟建設中的作用，政府如何運用市場的方法來管理公共事務，如何提高公共行政服務的效率，實現公共行政管理的現代化，對此，有必要進行深人的研究。
(1)強調政府的企業化管理與管理的高效率。我國政府機構長期以來一直存在效率低下的現象，新公共管理強調政府公共管理應像企業管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想值得借鑒。為了提高效率，政府管理人員應該樹立效率意識，用有限的資源創造更多的公共產品，提供更好的服務。
(2)將科學的企業管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引人公共行政領域。盡管政府公共管理與企業管理在各自目的、對象和方法上有差異，完全采用企業管理的方法來管理公共事務并不合適，但企業管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋等可以為公共管理所借鑒。通過將企業管理重視投人和產出、重視成本核算的做法引人政府公共管理之中，既可提高政府管理人員的責任感，又可更
為科學地衡量管理人員的工作業績。
(3)將競爭機制引人政府公共服務領域，提高公共服務的效率和質量。為了提高我國政府在公共服務領域的水平，在加強對提供公共服務宏觀管制的同時，可以將競爭機制引人公共服務領域，開放公共服務市場，并在一定范圍內允許私營部門進人提供公共服務的領域。如在具有壟斷性質的基礎設施產業中進行這些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎設施建設中存在的“瓶頸”現象。這有利于形成公共服務供給的競爭機制，提高公共服務的有效供給，產生更好的經濟和社會效益。
(4)公平、效率的價值協調。公平與效率是人類社會發展的兩個坐標，同時也是公共管理追求的理想狀態。西方新公共管理變革于傳統行政管理，由于制度模式慣性，很大程度上依然把效率放在很重要的位置上。就整個近代公共行政管理的歷史來看，當公共管理應社會要求追求公平時，往往犧牲了效率;當它突出效率時，又往往喪失了公平。就公共管理的本質而言，對有效地增進與公平地分配社會公共利益，都應認真考慮。在政府與市場的關系上，市場機制主要解決效率問題，政府的政策機制主要解決公平問題。這啟示著在今后的公共管理實踐中要更好地平衡兩者之間的關系。
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20世紀末，各國政府轉變了各種管理控制方法，包括組織結構、財務和管理會計、財務管理的其它方面、人力資源管理和戰略。例如，很多政府進行分權、私有化活動等，并引入產出和結果導向的計劃與控制、顧客導向、引入競爭、質量模型和多維度績效評價等。所有這些改革即所謂的新公共管理運動。本文關注其中與政府會計有關的一些改革。
新公共管理被認為是一種功能主義方法，其主要目標是增加政府的經濟效率和效果。為了理解政府會計變革，不能從單一的視角去理解(Hopwood andMiller，1994)。本文主要從制度經濟學的角度看政府會計變革，包括引入的各種原因、變革的過程和效果。在分析組織和變革過程時，制度框架包括經濟、社會、政治和文化等維度(Greenwood and Hinings，1996)。
一、新公共管理與政府會計變革
新公共管理(NPM)的核心是轉變政府而使它更有效率和效益，并且在傳遞商品和服務時更具有經濟性(Hughes，1998)。胡德將新公共管理的主要內容和特征概括為：向職業化管理轉；明確的績效標準與衡量指標；更加注重產出控制；實行部門分權；引入市場機制，強化政府內部競爭；私人部門的管理風格和方法；強調資源運用上的克制和節約(朱仁崎、彭黎明，2003)。經合組織(OECD)1995年度公共管理發展報告《轉變中的治理》把新公共管理的特征歸納為8個方面：轉移權威，提供靈活性；保證績效、控制和責任制；發展競爭和選擇；提供靈活性；改善人力資源管理；優化信息技術；改善管制質量；加強中央政府指導職能(趙景來，2001)。德國學者GemodGnming指出，新公共管理的確鑿無疑的特征至少包括20種(朱仁崎、彭黎明，2003)：削減預算、VOUCHERS、績效責任、績效稽核、民營化、顧客觀念、分權化、戰略規劃，管理、生產和供應的分離、競爭、績效測評、管理風格變革、簽約外包、自主管理(彈性)、審計的改善、人事信息管理(誘因)、使用者付費、政治和行政的分離、財政管理的改善、技術的更多利用。
新公共管理的范圍非常廣，包括政府對社會的管理(政府管理社會事務的過程)和政府的內部管理。從與政府會計信息的相關性來說，宏觀層面的宏觀經濟管理、公共財政管理等和微觀層面的公共部門管理、公共部門財務管理將對政府會計信息產生更多的需求。對于宏觀經濟管理而言，其信息來源不僅包括政府會計提供的信息，還包括政府的相關統計數據(這些數據也間接的來源于會計信息)。公共財政管理更依賴于政府會計信息，公共財政管理主要體現在財政收支管理和公共預算管理、成本管理、投資管理、績效管理等，這要求政府會計能夠提供有關預算、成本、績效等信息。新公共管理強調結果和管理者的責任，故政府會計的新公共管理需求觀是站在政府管理者的立場上，他們需要政府會計信息為其公共管理決策提供支持，從而更加有效地配置和使用公共資源，履行政府對社會公眾的受托責任。因此，他們需要管理取向的政府會計模式。
20世紀80年代前，各國政府的財務管理，主要強調投入和過程，政府通過財務預算和管理程序來控制。采用產出導向的計劃和控制是在20世紀末的政府革新。這是由于各國面臨預算赤字，在社會任務和政府功能上出現危機。隨著新公共管理的推進以及應計制在政府會計的逐步推行，各國引入產出導向的計劃和控制，如預算和中期與年度財務報告。
二、制度理論與政府會計變革
(一)制度理論
新公共管理理論認為政府改變控制是為了提高績效，增加經濟效率和效益，但組織變革并不僅僅是為了增加效率和效益，組織內外環境和制度也對管理變革起到重要作用。而制度理論強調社會結果和組織環境的社會和文化方面(如規則、知識、權力、利益、標準、特定群體和社會的習慣)對組織的影響，組織也反過來影響它。相對于功能理論，制度理論拓寬了組織的范圍，考慮了組織環境。
舊制度經濟學關注組織形式和它們的特征，尤其是效率，也關注制度的影響和其它社會和文化方面。通常，舊制度經濟學表明“制度，經濟”和“社會，文化”是組織變革的重要因素。制度理論不僅關注組織，也關注組織內的個體，即制度理論關注經濟角色、社會文化問題、個人和組織、環境和它們的相互影響。總之，制度理論的范圍很廣。
社會制度經濟學沒有關注改革的原因和經濟效率與效果。社會制度經濟學主要關注模仿(為什么一些組織跟隨趨勢、模仿其它組織、為什么存在變革的固定模式與同構組織)。該領域的學者認為變革有時僅僅是為了滿足外部的規則與預期，例如為了滿足外部法律的規定。近年來，有些學者開始關注績效衡量的影響、競爭邏輯、進行變革的理性原因等。這表明組織及其個體關注社會理性和社會效率，也表明制度經濟學關注理性和效率概念，包括社會和其它問題。
(二)制度理論與政府會計變革
Houwarrt(1995)認為，當新公共管理被引入時，新公共管理被作為各國政府應對環境變化的一個工具，如預算壓力(經濟因素)等內部因素、預期和正式規則(如外部制度)的外部改變。內部管理者不滿足于傳統、階層制、投入導向工作方法等，也是一個因素。
如前所述，制度觀也認為財務困境、正式規則、預期組織環境的改變，可能導致管理變革。這些變革不僅使組織更加企業化和增加經濟效率和效益，而且在面對新的內外需求時顯示出敏感度(做好準備或漠不關心)，或者正式完成新的需求和預期。另外，制度理論關注各種要素的相互關系，例如，一旦引入新的會計系統，它不僅影響組織的效率，而且影響內外預期、組織和個體的利益與習慣。
Bum和Scapens(2000)基于舊制度經濟學提出了個政府會計變革框架(scapens，2006)。他們定義規則(roles)、慣例(routines)和制度(institutions)作為解釋會計變革的基本概念。在他們的框架中，規則(rules)是正式陳述程序，而慣例(routines)是實際使用(Bums and Scapens，2000)。Burns和Scapens認為，會計背景下的規則作為正式會計系統的一部分被寫入操作手冊，而慣例是實際使用中的習慣和會計實踐。規則通常不會經常改變，只在某些時候改變。但是，慣例作為日常工作方法的改變可能逐步改變。慣例的改變可能來自于現行工作方法的經驗、規則的改
變或社會壓力要求改變(來自于組織內外不滿足于某種實踐和績效，社會價值的新發展，某群體增加相對權力，或其它組織內外制度的改變)(Oliver，1992；Greenwood and Hinings，1996)。雖然慣例可能受規則影響，但慣例在某些方面通常不同于正式規則。一個正式規則的改變并不必然意味著管理者、其他員工的實際思考和工作方式將馬上按照規則進行。在可以觀察到的實際思想和行動改變之前需要一段時間。
Burns和Scapens認為，制度規范了個體的日常行為和工作程序。反之，制度也是日常行動和工作方法的結果(Bums and Scapens，2000)。制度使組織趨于穩定，或者趨同于某一組織，但它們不是不變的。廣義的社會制度構造了組織的外部制度環境，而特定的內部制度規定了內部制度環境(它與外部環境因素緊密相連)。內部制度環境包括各種實踐，如各種被長期認為是習以為常的慣例(Scapens，2006)。組織文化是內部制度的一個重要因素，因為它強烈影響參與者的信念、價值觀和實踐。
慣例植根于組織的歷史，被相對穩定的制度定型，可以預期，慣例通常以一種漸進的方式改變。但是，當一個組織或其環境經歷了一個巨變時，如政府進行私有化改革，某些慣例能在很短的時間內完成主要轉變，這可能是因為員工知道組織的生存面臨危機(Scapens，2006)。
制度理論和Bums和Scapens的框架可以作為分析和理解引入新公共慣例后會計的變革過程。也就是說，為了更好地理解組織的會計改變過程，包括引入的原因和效果，制度理論提供了一個廣泛的框架來分析政府會計變革。制度分析也可以顯示是否在一定程度上變革的效果與新公共管理思想所倡導的相一致。
迄今為止，有少量的實證研究用制度理論解釋政府會計的漸進式變革(Nor-Aziah and Scapens，2007；Ter Bogt,2008)。制度理論(如社會制度理論和Burns and Scapens的框架)能提供一個基礎來理解和分析政府引入新公共管理導向會計變革的原因、變革的過程及其效果。它主要通過關注3個方面的問題：(1)政府會計變革的過程是如何發生的，經濟因素和其它制度影響在引入會計變革中是否起重要作用。(2)如果起作用的話，哪些作用來自于執行正式會計系統的主要變革。(3)從長期看，這些變革是導致了組織功能的更加企業化，還是它們引入只是為了遵守外部環境中的法律規定，因此其效果主要是象征性的。
三、政府會計變革的原因
舊制度理論認為經濟的和其它制度原因可能導致組織改變。社會制度主義者認為這些影響因素包括模范、外部法律等。Btog(2008)詳細討論了會計變革的原因。很多學者認為很難嚴格區分組織會計系統的改變與其它新公共管理變革，如引入新組織結構、質量管理、關注人力資源管理等。他們認為大多數變革實際上相互作用，也是政府長期變革過程的一部分。
很多學者認為會計變革的主要目標是增加組織的經濟效率和效益(Bogt，2005)。20世紀末的各國預算削減，導致了各國引入增加效率和效益的各種技術。除了經濟合理性，社會，政治合理性要素也對引入變革起重要作用，例如，為了將來拉選票和獲得政治支持。引入變革也是社會、政治和政府部門績效的結果。由于很多投票人對政治和政府喪失信心，或不滿足于政府績效，導致了20世紀末很多西方國家投票率的急劇下降。這將加速變革，尤其是引入分權和產出預算以及相關的計劃和控制文件。當然，還有其它一些社會原因導致變革，但它們在本質上是象征性的。例如，在某種程度上，引入某些變革是受這樣一些因素的影響：一種時尚或趨勢去跟隨新思想，擔心被其它組織的同事認為是一個落后者，或來至于外部咨詢者的建議，或來至于經驗教訓。
四、新公共管理下政府會計變革的影響
會計變革的效果可能是積極的，也可能是消極的，這些影響只是逐步可見，需要一個過程。本部分討論引入一些主要會計變革的影響，如應計會計、產出預算、績效預算和基準。
(一)應計會計
20世紀70～80年代引入應計制意味著政府會計人員需要一些額外的培訓來適應這個新系統。但從20世紀50年代起各國逐步從傳統的現金制轉向修正的現金制或修正的應計制會計系統，使得編制資產負債表成為可能。而且，要求年底報告應付和應收數額也使計算應計支出和應計收入成為可能(Bac，2002)。
嚴格地說，引入應計會計到現存系統基本上不沖突，也很難引起嚴重問題，尤其是因為通常引入應計會計最初被認為是一種技術變革。組織繼續關注財務信息而不是產出和結果，這意味著受托責任過程沒有根本改變(Bog and Helden,2005；Mol，2006)。
由于應計會計的引入是一個漸進過程，很難在短期內看出其效果。但總體而言，應計制有利于經濟決策制定和組織功能的實現。應計制是一種更企業化的方法，首先它具有財務意義，但逐步地它將滲入組織的一般管理和他們的思考方式。有些政府會計人員認為，沒有應計制的引入，就不可能編制產出預算并提供信息給活動和產出的單位成本。在應計制下，能獲得預算和作業成本的及時記錄。
(二)產出預算
在新公共管理導向下，很多國家在20世紀末引入產出預算。以前的研究認為產出預算及其績效信息，以及相關的中期和年度報告的效果不是很理想。一些政府會計人員認為，最初，新公共管理思想看起來很吸引人，但細想起來很難執行。新公共管理很可能是一種好的思想、一種實用主義和企業化的方法，但在政府中實行并不容易。績效衡量，作為新公共管理的一個重要因素，也很難執行。但總體而言，新公共管理有利于計劃和控制，盡管它只是提倡產出導向。新公共管理導向有利于部門和活動的成本結構的透明度，也有利于提高財務預算和報告的質量。在產出導向下，很少有組織超過他們的預算和支出不足；即使他們超支，中期報告也會提醒他們。這表明新公共管理導向有助于改進組織的財務管理。產出預算能使政府會計人員更多地關注產出和績效，有助于定義任務和明確責任結構，變得更加專業化和企業化。新公共管理和產出預算也影響會計實踐，尤其是組織文化(從投入和過程導向變成產出導向)。另外，產出預算的引入通常與分權相結合，分權后組織層級更少，靈活性增加。分權組織的任務、產出和結果導向和透明度也將逐漸增加。通過這種方式，組織文化將逐步改變，組織制度也跟著改變。
編制產出預算也將影響非財務人員。由于越來越多的人員需要預算和控制信息，也參與到生產這種信息。這主要是因為預算和控制信息在本質上并非嚴格的財務信息，而是內容導向。這意味著生產和解釋預算及控制信息不再是財務人員的專利，內容導向的雇員也開始關注財務信息。
總之，引入產出預算意味著市民服務和政治家的活動(如定義和討論政治領域的內容)已經逐步變得更加關注。比以前更頻繁的是，特定政策領域正考慮更廣的政策項目內容。在有些領域，更多的政府人員開始參與產出預算。
(三)績效預算和基準
績效衡量、新公共管理、引入產出預算和基準密切相關。事實上，績效衡量是一個基本概念，它在引入所有這些會計技術變革中起重要作用。它與會計和會計變革的技術方面緊密相連，將改變組織管理的其它方面(人力資源管理和組織文化)，也評估和控制管理者的活動。
有些政府管理者反對績效衡量。但大多數管理者認為績效衡量很重要。基準提供了一個相對績效標準。而且，如今績效信息的收集采用平衡計分卡或者質量模型(如INK模型和EFQM模型)。很多政府管理者擔心政府績效衡量的恰當性，這確實不是新技術能完全解決的。雖然存在這些問題，但基準能逐步提供更有效的可比性績效信息。基準能提供計劃和控制信息，并提供一個相對績效。從這個角度說，它有助于提高組織活動和績效的透明度。
政治家更需要關注績效信息，因為他們要直接面對公眾和媒介的評論。由于不確定性的增加，很多政府越來越關注績效和績效基礎人力資源管理。
基準使績效信息逐步在控制政府組織和提供更透明的信息給外部利益相關者中起到越來越重要的作用。引入產出預算也有助于政府實行績效導向的文化。從這個意義上說，他們將影響內部制度，也影響外部制度。很多政府開始關注信息的透明度、績效和績效信息，開始將工資水平與績效評估相連。這不僅出現在組織的高層，也出現在組織基層。
新的和現存的績效信息將逐漸變得更加重要。改進和正視這些信息將增加它們的使用，這將促進更加績效導向的組織文化的發展。而更績效導向的組織文化，通過增強人力資源管理，也促進績效信息的使用。
五、基于制度理論分析新公共管理下的政府會計變革
舊制度理論及其代表如Greenwood和Hinings(1996)認為經濟和其它制度因素將導致變革。經濟問題如預算壓力，在引入各種會計變革中起到重要作用。而且，很多改變被引入是因為它在其它地方獲得了成功，看起來更加現代化，這是某些利益相關者所預期的或者被強制要求的。很多因素，如在社會制度經濟學中提到的模仿和外部法律，也起到重要作用。
根據制度理論和Burns和Scapem(2000)框架，各種會計變革可能被認為是規則的改變。這些外部制度環境的改變，如預算削減和有義務引入應計會計和產出預算，也可以被認為是規則的改變。這些外部改變影響引入各種管理改變到組織革新，包括引入新的會計系統。當執行新的會計系統時，可能出現某些技術難題，這說明宣布一個規則的改變和只是紙上談兵時相對容易。
組織的參與者是否能完全理解和遵守規則的改變，如在多大程度上他們將改變慣例，很多政府會計人員認為新的會計系統和信息在剛開始或很長一段時間很難使用。根據制度理論，慣例持續的表現為日常經驗和發展的結果的輕微改變，但它們植根于組織的價值和傳統。
經過一段時間，慣例能夠制度化，因為它們變成了制度的一部分，例如，制定了組織內外的思考方式(Hopwood，1990)。各種因素可能影響制度和作為制度一部分的慣例。各種政府外部環境已經發生了變化，如由于政府及其績效可能顯著的影響外部制度，價值和預期將會改變。由于政府的低效和不靈活導致了內部的不滿足，內部制度將改變。制度的改變將刺激規則和慣例的改變。而內外價值的改變通常是逐步發生的，而不是慣例的劇烈的大改變的結果。
慣例的穩定性、改變的漸進性和組織歷史的影響也顯而易見。新規則，如新會計系統，已經引入但沒有很好的理解，或者生產的信息被認為是無用的(例如，由于系統的不完全，不符合人們的思維方式，或者由于人們沒有學會如何使用)。新會計系統的信息可能很難用于控制組織，參與者繼續使用現有慣例。這并不一定是他們抵制改變。很多政府管理者和會計人員的決策和控制繼續基于傳統的投入和過程導向信息(Scapens，2007)。這些傳統的工作方法來至于文化和以前的關注投入和過程的培訓。另一個導致繼續使用舊系統的原因是新會計系統的規則還沒有與其他規則和系統(如績效評價系統)保持一致。但是，慣例在多年后將逐步改變。這將增加實際績效信息的使用、服務導向、根據產品和效果思考(Modell，2004)。這些發展可以認為是與新公共管理思想保持一致的變革。
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一、治道變革的動因分析
治道(Governance)是20世紀90年代以來國際政治學界和經濟學界新拓展的一個研究領域．它的含義是：“為實現經濟發展，在管理一國的經濟和社會資源過程中運用公共權力的方式”“：它與行政與政治的區別在于：治道只涉及政府權力的應用，它更動態、更具體、更注重方式，而相對較少地卷入意識形態上的爭論：所以，本文關于政府人事管理變革的思考也是定位于工具理性當代政府人事管理的治道變革是在特定歷史背景下發生的，歸納起來為兩點：其一、全球范圍內的行政改革運動不僅提供了一個世界背景的參照框架，而且為治道變革提供了理論支持。其二、知識經濟浪潮對政府管理的沖擊．推動政府管理方式從經驗行政向知識行政轉變：如果說，西方行政改革運動打破了公共部門與私營部門之間的樊籬，搭起了政府向企業學習的橋梁，那么，知識經濟浪潮的沖擊，則是政府人事管理治道變革的根本契機。
1、全球一體化條件下的西方行政改革運動歷史進入
20世紀70年代，西方發達國家普遍遇到了經濟滯脹、工人失業等社會危機．公共部門也面臨著日益嚴重的財政危機、信任危機和管理危機。克服政府困境的現實需要和公眾的期望推動了行政改革浪潮的發生并席卷全球正如美國行政學教授帕·英格拉姆所言：“在過去20年中，世界上沒有一個這樣的國家和地區：那里的國家對公共官僚和文官制度表示滿意。東歐、非洲、拉丁美洲和亞洲的混亂激發了政治和制度變革的痛切意識工業化民主國家貫穿70年代和80年代的改革努力，說明它們普遍意識到政府和公共機構確實存在重大問題”與此同時，私營部門進行了較大規模的管理革新，并取得了成功私營部門革新的成就不僅是推動公共部門改革的重要動力，而且其革新措施也對公共部門的改革起到了示范和借鑒作用，在一定程度上指明了公共部門改革的方向。
本次行政改革運動的主導理論：公共選擇理論和管理主義，其產生在很大程度上就是源于私營部門革新措施的啟示。
公共選擇理論，即“對非市場決策的經濟學研究”，作為行政學中的一個流派，其特點是用經濟學方法來研究政府的管理活動及各個領域公共政策的制定和執行，致力于解決政府面臨的困境。公共選擇關注的中心是政府與社會的關系，它認為“沒有任何邏輯理由證明公共服務必須由政府官僚機構來提供”“。既然政府內部問題重重，且歷次改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的壟斷地位，建立公私機構之間的市場競爭機制，使提供公共服務的主體多元化，從而使公眾得到自由選擇服務機構的至高無上的市場權力，可以“用腳投票”，這必然會促使公共機構竭力改善服務以贏得更多“顧客”。此外，公共選擇理論對官僚制的人事管理弊端進行了診斷，認為傳統公共部門規章制度既嚴格又死板，缺乏有效的激勛機制，從而在內部形成了逃避風險、不事創新、不求有功、但求無過的普遍心態，使公共機構失去追求效率的內在動力。總之，公共選擇理論強調，解決傳統政府管理問題的核心措施是“市場價值的重新發現和利用”。
管理主義，是新公共管理學派的理論主張。雖然與公共選擇理論一樣尊崇市場力量、市場作用和市場機制，但管理主義更加注重“內部理性化”，即主張在政府內部通過引進市場機制來完善政府組織結構，提高行政效率。管理主義的出現，被視為“行政管理范式的轉換，是一場革命”，推動了行政學從早期的公共行政范式發展到今天的公共管理范式。公共行政強調“政府萬能”，而公共管理則主張“政府有限”，必須以市場解救政府失靈的現象，私營部門的管理策略可以適用于公共部門，以形成一個企業化政府相對于公共選擇理論而言，管理主義沒有形成完整的理論體系，其基本邏輯是：公共部門和私營部門在管理上沒有本質區別，而且私營部門的管理要比公共部門優越得多，那么必然要求借用私營部門的管理理論、模式、原則、方法和技術來“重塑政府”，這是提高政府工作效率和管理水平的根本途徑。
2、知識經濟的浪潮對政府管理的沖擊。隨著新世紀的到來，人類已進入了一個全新的時代即知識經濟時代。根據19％年經合組織的定義：“知識經濟是指建立在知識和信息的生產、分配和使用上的經濟”口I。在這個新的時代，知識取代了資本和自然資源成為經濟發展的決定因素，成為推動人類社會發展的第～要素，是人類最寶貴的資源。知識經濟的到來，不僅預示著社會生產、消費領域的一場革命，而且催生了管理理念的革新：具體表現在下面兩個方面：
其一，人力資本成為社會發展的核心資本：知識經濟中一個最直觀和最基本的特征是，知識作為生產要素的地位空前提高，而因為現代產品所耗費的自然資源越來越少，天賦自然資源優勢已不再成為一種關鍵的競爭性要素。同時，隨著世界性資本市場的發展，融資渠道日益多元化，資本優勢也逐漸喪失傳統重要性。與此相對應的是，知識和技能正作為比較優勢的來源而凸現出來，社會經濟的發展也越來越依賴于人力資本的投入，掌握知識與技能的人力資源成為社會發展的核心資本。因此，“尊重知識，尊重人才”在公共部門就顯得尤為重要，由“經驗行政向知識行政的轉變”成為政府人事管理治道變革的強大內驅力。
其二，在知識經濟時代，全球一體化趨勢加強，國與國的競爭也更多地體現為政府能力或政府效能的競爭。臺灣地區學者張世賢在《公共政策析論》一書中指出，政府能力是指一個政府能夠順應時代趨勢，具有國際競爭和合作力，增進國民生產力，提升社會水準的整體能力I。在知識經濟時代，新事物的產生日新月異，社會整體進步加快，政府應對外部環境捌戰的有效性，直接取決于公共部門所具備的人力資源狀況。因此，人力資源開發將成為提升政府能力的中心環節。
二、私營部門的啟示：對現代人力資源管理的總結
相對于公共部門而言，對利益追求的永恒性，使得私營部門成為最具創新精神的部門=從技術的產業化，到管理理念的制度化，私營部門～直充當著開拓者與試驗田的角色現代人力資源管理的基本理論和方法，也是首先在私營部門的實踐中走向成熟的。
現代人力資源管理是指對人力資源的取得、開發和利用等方面進行計劃、組織、指揮和控制，使人力與物力保持最佳比例，以充分發揮人的潛力，推動各項事業和人自身的全面發展。與傳統人事管理相比較，人力資源管理具有以下特點：
1、在管理的理念上。其一，把人力作為資本受人本主義和人力資本理論影響，現代人力資源管理視人為最核心的資本，認為人力資本的投資收益率高于其它形態資本的投資收益率。人是第一資源，是支配和利用其它資源的資源，是唯一可以連續投資、反復開發利用的關鍵性資源。人力資本是生產力中最活躍的因素，人力資本的積累是經濟得以持續發展的決定性因素，是產業發展的真正源泉。其二，人力資源管理成為獲取競爭優勢的工具。美國田納西州大學教授勞倫斯·S-克雷曼在《人力資源管理：獲取競爭優勢的工具》一書中，描述了人力資源管理實踐與競爭優勢的相關性。他認為一個組織的人力資源管理實踐可以是競爭優勢的重要源泉，并且列出了16種提高競爭優勢的人力資源管理實踐，并建立了兩砷分析模型去解釋人力資源管理實踐對競爭優勢的直接和間接影響“。其三，重視人力資源管理的戰略作用=傳統人事管理僅僅包括行政管理和事務管理，在功能上無法超越后勤服務的性質，充其量只能發揮輔作用而現代人力資源管理最顯著的特征是，它已成為企業戰略管理的一個重要組成部分許多事實和案例表明，人力資源管理已變得更加具：有戰略性，具有更長久的戰略價值，對組織決策具有更廣泛的影響，人力資源管理的優劣直接決定著組織戰略的成敗。
2、在管理的技術層面上。管理既是一門藝術、又是一門科學的二重性特征，決定了管理技術層面上的二重性，即軟管理和硬管理。首先，軟管理是指人性化管理，基于人力資本和自我實現的管理假設，組織的發展取決于組織提供的誘因能在多大程度上激活或釋放員工的潛能，這一過程決定了現代人力資源管理的人性化特征。提高員工生活質量，重新界定上級和下屬問的權責界限，充分授權，鼓勵員工參與管理，塑造具有親和力的企業文化，這些措施成為企業經常的做法。此外，現代人力資源管理還具備硬管理的特征。由于軟管理帶有隨意性和不易評價的缺陷，現代人力資源管理從其它學科中引進了一些分析工具來彌補軟性管理的缺陷：例如：科學的人才評價機制使人事管理者能夠在招聘中發現勝任的因素，在晉升中真正做到功績取向；規范的工作分析方法，保證組織可以使正確的人做正確的事此外．經濟學分析方法的引進，更加強化了人力資源管理的科學性特征斯坦福大學經濟學教授愛德華·拉齊爾在《人事管理經濟學》一書中，開創性地運用經濟學原理和分析方法，研究人力資源管理中的一些重要問題，如招聘中的信息不對稱、大學學歷的信號作用、工作中的不努力等機會主義行為以及勞動契約的不完全性等，在實證調研和嚴格的理論推導基礎上．得出很多精確的結論。
3、在管理的內容上。現代人力資源管理在內容上既是一套完整的管理程序．又是一套整體性開發戰略：一方面，現代人力資源管理在管理程序上體現了全過程的動態管理持征：傳統人事管理是孤立的靜態管理，在縱向上把互相聯系的幾個階段——錄用、培訓I、考核、調動、退休等人為地分割開來，孤立地進行管理，造成錄用與使用、使用與培訓、培訓與晉升獎勵等環節互相脫節。在橫向上形成人員的“部門所有制”，把員工視為部門的財產，只重視對人才的擁有而不重視使用，人才閑置、浪費、壓制現象普遍現代人力資源管理則克服了上述弊端．把人員的錄用、培訓、考核、使用、凋動、升降、獎懲和退休等有機地聯系起來，進行全程管理；同時，它的視角跨越了部門分割的局限，將全體員工作為一個整體進行動態管理：這種動態管理具有開放性和競爭性，有利于人力資源投資獲得最佳效益，同時也使員工產生危機感，促進員工自覺學習的主動性。另一方面，現代人力資源管理強調以人為中心，注重人力資源的整體性開發與利用：傳統人事管理過分強調人適應工作，重事不重人，管理活動局限于給人找位置，而不是著眼于人的開發利用，沒有認識到人是一種寶貴的資源現代人力資源管理不再把人看成是技術因素，而是把人看成是具有“內在建設性潛能”的因素，把人視作使組織在激烈的競爭中脫穎而出的關鍵性因素：因此，它注意通過教育、培訓、授權、激勵等一系列方法對人力資源進行整體性開發，發掘人的潛能，提升品位，增值資本，從而使人力資源在使用過程中產生更大的效益：
三、從傳統人事管理向現代公共人力資源管理的治道轉變
實踐經驗證明，規范、科學、有效的人力資源管理是企業獲得競爭優勢的源泉。相形之下，公共部門卻長期困于僵化死板的規章制度，漠視人的能動性，缺乏有效的激勵機制，在對制度的崇拜下．人只是一種被物化的管理成本一這在公共部門中造成了逃避風險、不事創新、不求有功、但求無過的普遍心態，使公共機構失去追求效率的內在動力．最終導致公共部門不能適應外部市場變化和技術革新所帶來的挑戰。我們認為，運用公共選擇理論和管理主義的有益觀點，引人市場機制和借鑒私營部門的成功經驗，是實現政府人事管理治道變革的根本途徑。具體而言，本文擬從下述三個層面進行探討，以期重塑政府人事管理模式，提升政府能力：
1、在管理理念層面上，要進行觀念革新，植入新的理念。其一，人力資本是社會發展的核心資本。人不再成為制度的附屬，被當作物化成本而加以控制，人是具有無限增值潛力的一種最重要資源?對人力資源的開發和激勵，釋放人的潛能，實現自我價值，應該成為政府人事管理的核心內容：尊重知識，尊重人的首創精神，在公共部門的改革中顯得尤為重要。伴隨著知識經濟的到來，政府管理經歷著從經驗行政到知識行政的轉變，人力資本的質和量決定著公共管理和服務水平的高低，人力資本成為新經濟下公共管理發展的能量源泉與核心。其二，現代公共人力資源管理是提升政府能力的有效途徑公共部門的人力資源是促進政府發展的第一要素．在影響政府效能諸多要素中，公共部門的人力資源是最重要的要素因為人力資源是其他要素的掌握者和使用者，其本身就是作用于組織生產力的資本資源，人力資源昕具有的高增值性和效益遞增性同樣是其它要素無法比擬的。
2、在管理的技術層面上，要重點開展職位分類與考核制度的改革。其一，更新職位分類內容和建立我國公務人員的職位分類制度。職位分類如同私營部門的工作分析，一直被認為是公共部人力資源管理的基石。傳統的職位分類建立在工業經濟的社會化大分工基礎上，由于工業經濟中專業分的細化，導致職位分類相應地細化這在新經濟已現端倪的今天就顯得過于繁瑣和滯鈍，人們對官僚制的指責有很多就導源于此，職位分類的革新勢在必行：首先，隨著計算機智能水平的提高，操作性的例行工作越來越多地被計算機昕取代，傳統的職位分類面臨調整：其次，隨著信息技術發展的日：月異，新行業、新職位不斷涌現，并日趨重要，這同樣是舊的、過細的職位分類昕無法涵蓋的復次，傳統職位分類的條條框框和繁文縟節，與知識經濟下追求效率與發展的制度取向相背離，所以，傳統的職位分類在內容上必須更新，在規范上必須簡化職位分類內容的全面更新，有賴于我國公務人員職位分類制度的建立我國于1993年8月頒布的《國家公務員條例(暫行)中明文規定，公務員實行職位分類制度。然而直到今天，我國尚沒有對政府公務活動進行全面系統的工作分析，沒有制定出科學、規范的職位說明書．這就使公共部門人力資源管理中的錄用、考核、升遷、薪金管理等環節失去了基石。那么，我國為何一直未能在政府中進行科學的職位分類呢?其主要原因在于對傳統工業經濟下職位分類的繁文縟節的畏懼和長期以來漠視私營部門職位分類與工作分析上的成就：而在知識經濟時代，職位分類趨向簡化，成本相對較低，又有私營部門積累的經驗可資借鑒，這正是我們迎頭奔上，建立符合時代要求的政府公務人員職位分類制度的良機。
篇5
1992年11月，國家計委頒發了《關于建設項目實行業主責任制的暫行規定》。規定中指出政府主管部門的主要職能是政府依法對項目企業進行監督、協調和管理，并對有政府投資的項目進行審批。各級政府要為項目企業建設和生產經營創造良好的外部環境。幫助項目業主協調解決征地拆遷、移民安置和社會治安等問題，并搞好其它各項服務工作。在不久之后，水利部于1995年頒發了《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》，國家計委也頒發了《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》。接著，在2000年5月日，國家發展計劃委員會、財政部，水利部、建設部聯合出臺《關于加強公益性水利工程建設管理的若干意見》。從這些規定和意見中不難看出，政府通過政策引導建設管理體制改革向項目法人制轉變。在項目法人制中，政府主管部門的職能有了一些變化，主要是專門行使宏觀調控職能負責項目審批立項在環保、移民、質量等方面進行監督和協調政府授權的投資機構以股東的身份參與經營。
根據投、建、管、用四分離原則，代建制是建設管理體制改革的一種較好的選擇。但是對于還在試行階段的代建制的政策支持目前僅限于具體城市。如《北京市政府投資建設項目代建制管理試行辦法》、《廣州市政府投資建設項目代建制管理試行辦法》、上海在2001年就先后出臺的《關于推進政府投資項目建設管理體制改革試點工作的實施意見》和《上海市市政工程建設管理推行代建制試行規定》。在這些辦法和規定中，政府主管部門的職能大同小異，主要是審批立項授權的主管部門或投資主管部門會同項目業主，通過招標或直接委托方式選擇代建單位、代建制的指導和協調工作、代建制的組織實施工作。財政局對代建制項目的財務活動實施財務管理和監督，有關行政主管部門做好相關監督管理工作:質量監督、安全監督的管理，組織竣工決算和竣工驗收項目后評價工作。
可見，隨著體制的變化，建設管理模式中行政管理的職能及與其他主體的關系均發生了一些變化。在項目法人制中，行政管理部門開始行使宏觀調控職能，在環保、移民、質量等方面進行監督和協調，行政職能弱化。在代建制中，行政管理部門繼續進行宏觀調控，承擔監督管理工作，對質量和安全的監督工作進行管理，所以改制前后政府行政管理部門的職能不斷弱化，監督協調職能加強。在項目法人制中，項目法人一般由行政管理部門委托或指派，隸屬于行政管理部門;而在代建制中，行政管理部門會同項目業主，通過市場配置選擇專業的項目管理公司進行代建，兩者間的委托一的關系通過合同契約的形式確定。
2公共水利工程行政管理體制轉型的內涵和方向在現行管理體制下，許多政府投資公共水利工程項目“投資與建設”、“建設與管理”混為一談，各級政府直接組織公共水利工程項目建設，自己監管自己，既當裁判員又當運動員，造成了“越位”。在“越位”的同時存在著“缺位”，沒有一個合理的制度和方式來管好大量的公共水利工程和建筑市場各主體。所以，公共水利工程行政管理體制要進行相應的改革，轉變觀念、轉變舊的建設管理模式以適應時代的要求，走向專業化及其代建制的道路。
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隨著基礎教育課程改革的不斷深化以及各項教育改革措施的大力推動，我國的教育體制、教育生態、校園權力結構、課程、教材與教法等均呈現出新的景象，學校組織也經歷了實質性的變革。我校正在經歷一場巨大的變革一“十一五”規劃，這些變化對學校教工造成了相當程度的沖擊，給他們帶來了不可小視的壓力。有關研究表明，教工的壓力會影響到教工的情緒，而教工的情緒又直接影響到教工的教學效能。因此，協助教工緩解壓力，使之轉化為教工進步成長的動力，從而提升教工的教學效能，就成為研究者和改革實踐者必須關注的重要課題。
一、高校“80”后教工壓力來源
作為80后學校職工，目前壓力主要來自社會、工作和生活三方面。“80后”教工看似工作上千勁十足，工作外的閑暇時光也過得充實而豐富多彩，實際上，他們與其他人一樣，也面臨和承擔著各種各樣的壓力。總的來說，“80后”教工面臨的主要壓力一是生活上的經濟壓力，二是工作壓力。
(一)經濟壓力。“80后”教工所面臨的經濟壓力之大是顯而易見的。結婚、買房、生小孩、贍養父母等每一件都不是一件容易的事。由于他們的父輩承擔了很多改革所帶來的成本，他們通常已無多大經濟能力來繼續支持他們的子女，因此，這些人生大事就必由子女來獨立完成或者是承擔大部分經濟責任。對這些在職場還顯稚嫩的“80后”教工們來說，這些無疑是他們心頭的一塊大石頭。對他們而言，負債已經屬于正常現象。也許負債有時候并不是一件壞事，某些時候還能激發人的動力，但俗話說得好，“無債一身輕”嘛。可見，既要生活的瀟灑，有要承受不太輕的經濟壓力，對“80后”來說，確實不是一件容易的事。
(二)工作壓力。“80后”教工大多是初入職場，還處于職業生涯初級階段，對整個職業生涯的發展還沒有清醒的認識，不知道自己未來的路究竟在何方。因此，對未來他們有一定的擔憂。同時，工作中出現的新技術、新知識也要求他們在有限的時間里學會、掌握并運用到工作中來，否則就極有可能被淘汰。那么，如何處理好工作、學習、生活三者的關系呢?此外，雖說“初生牛犢不怕虎”，“80后”教工對工作有著極大的熱情并且干勁十足，但是資歷畢竟尚淺，如何適應職場的規則及變化，如何處理好職場及工作中的問題，如何干出一番事業，如何實現自己的價值等都是“80后”教工必須面對的問題。
二、組織應該如何管理教工壓力
(一)實施教工幫助計劃。教工幫助計劃是為教工設置的一套系統的、長期的福利與支持項目，主要通過專業人員對組織的診斷、建議和對教工及其直屬親人提供的專業指導、培訓和咨詢，幫助解決教工及其家庭成員的各種心理和行為問題，改善組織氣氛，提高教工的工作績效，提升組織的公眾形象。發達國家多年實踐證明，教工幫助計劃是解決職業心理健康問題、緩解教工壓力的有效方案。它能夠幫助教工減輕壓力，改善工作情緒，提高工作積極性，增強教工自信心，有效處理同事、客戶關系，迅速適應新的環境，克服不良嗜好等，從而為企業帶來巨大的經濟效益。
(二)實施激勵性、競爭性的薪酬體系
初踏入職場的“80后”教工或多或少地都面臨著一定的經濟壓力，金錢在他們眼中顯得非常重要，甚至是很多人擇業或者跳槽的首選因素，一方面他們有著用金錢來證明自己能力與社會地位的強烈心理愿景，另一方面他們需要金錢來改變自己的經濟狀況以及給自己的生活提供一個強有力的保障。因此，一個有競爭力的、與績效掛鉤的具有吸引力的薪酬體系對于他們無疑具有很強的激勵與鞭策作用。
(三)幫助教工進行職業生涯規劃。“80后”教工的職業生涯才剛剛起步，對整個職業生涯發展還沒有清醒的認識，大多還處于摸索與茫然階段。另外，他們又迫切地希望在組織中找到適合自己的位置，不斷提升自己。在茫然與希望之間，如果企業承擔起輔導和支持教工進行職業生涯規劃的責任，將教丁的發展與企業的發展緊密地聯系起來，既能緩解教工過重的壓力，又能提高組織績效，從而提高教工對組織的忠誠度，形成一種雙贏局面。
(四)完善再學習與培訓體系。“80后”教工未來的職業生涯還很長，而面臨的環境卻日益復雜，新技術、新知識不斷涌現，勢必給他們的身心造成一定的壓力。因此，建立和完善再學習和培訓體系對于“80后”教工具有重要的意義和吸引力。既能為教工個人提高自己的素質與技能，為職業生涯的發展奠定基礎，又能為公司的發展提供和儲備一定的人力資本。
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既然我們要談公共管理模式的變革，那么首先應該明白什么是管理模式。所謂的管理模式，主要是從企業管理這個角度界定的，通俗地說也就是一個企業在管理制度上和其他的企業所不同的地方。從制度經濟學的角度來說，它包括了正式制度和非正式制度兩個方面，也就是企業在管理規章制度和企業文化上最基本的不同特征。而作為管理模式之一的公共管理模式，也應該包括這兩個方面的特征，即公共管理規章制度和公共管理文化。公共管理規章制度作為規范管理者行為的一種手段是外在性的，是要求硬性執行的具有被動性，而公共管理文化則是內在性的，是公共管理者在組織中接受熏陶，自身從內心接受整個組織文化影響的結果，具有主動性，這兩個方面相輔相成，缺一不可。因此，我們在提倡建立公共服務取向模式時，不僅要從制度上建立，更應該從組織文化上建立，這樣才能將組織的規章制度內化成管理者的思想，真正被其接受且更好地加以實踐。它代表了一種將私人部門管理觀念和公共部門管理觀念的新融合，強調公共部門的公共服務使命，但又采用私人部門的“良好的實踐”中的質量管理思想。它賦予新型的公共部門——它們既與以往舊的公共組織決裂，又保留了明確的認同感和目標使命——以合法性。這種模式的基本內容及特征是:主要關心提高服務質量，強調產出價值，但必須以實現公共服務使命為基礎;在管理過程中反映使用者(而不是一般的顧客)的愿望、要求和利益，以使用者的聲音而非顧客的退出作為反饋回路，強調公民權理念;要求一系列連續不斷的公共服務的使命與價值，強調公民參和公共責任制等。
2.和諧社會的構建:向公共服務取向模式轉變的動力
近些年，我國經濟持續發展，取得了令世人矚目的成就。但另一方面，經濟發展帶來了一些新的社會失衡和社會矛盾，人民日益增長的物質文化需要不能得到很好的滿足，政府公共產品和公共服務嚴重不足和失衡。這些不和諧現象都使得我國構建和諧社會成為一項緊迫的任務。而經濟社會發展中出現的這些不和諧因素主要是由政府公共服務不到位、越位或缺位引起的。因此，在和諧社會構建中進行轉變公共管理模式，建立公共服務取向模式也就成為必然要求。
2.1政府職能定位與市場經濟發展不和諧。市場經濟是以企業和社會為競爭主體的法制化經濟組織形式，政府的職能在于制定法律法規來規范市場的運作、搞好服務、維護良好的市場運作環境。目前，我國的市場經濟體系已經基本建立，但政府仍對市場經濟的實際運作直接干預太多，而對于一些本應由政府提供的市場經濟發展所必需的基礎設施和法律法規等公共產品和公共服務還嚴重不足，造成政府不該做的反而做了，但也沒做好;該做的卻沒做或者沒做到位。政府職能的越位、缺位、錯位使得市場經濟不能健康有序運作，二者嚴重不和諧。
2.2國家公共支出政策結構不和諧。在計劃經濟時代以及市場經濟建設過程中，我國政府一直處于經濟建設的角色，承擔著重要的經濟建設職能，甚至在很長一段時間里成了市場競爭的主體。因此，一直以來我國政府將大量的資金用于直接投資、改善投資環境和行政支出上，而用于社會福利和社會保障的資金比重很小。如1990-2001年間，我國的行政管理費用平均增長速度為29.2%,12年間增長了7.3倍。用于經濟建設的費用為6472.56億元，占當年GDP的6.7%，占政府財政支出總額的34.24%;而社會文教費用為5213.23億元，占當年GDP的5.4%，占政府財政支出綜額的27.58%。同時城鄉二元教育制度、二元就業制度、二元公共服務制度和二元公共財政制度，使得公共支出政策結構不僅在投資建設和社會服務上存在著失衡，而且在社會服務本身結構上也存在著嚴重失衡。
3.公共服務取向模式的構建
一種管理模式的建立不應該是對原有模式的簡單的修修補補，而是進行一次徹底的改造，不僅是外在制度改造，更應該是內在思想文化的改造。世界著名管理大師杜拉克提出:“當前社會不是一場技術，也不是軟件、速度的革命，而是一場觀念上的革命”。因此我國在建立公共服務取向模式時更應樹立公共服務思想，建設應該堅持的理念取向，營造公共服務文化氛圍。
3.1強調績效管理評估、全面政府責任機制。績效評估指由其他主體用可衡量的績效指標對政府行為結果是否與其目標任務相配套進行評估。實踐證明，績效評估能促進政府服務能力的提高。全面政府責任機制是指政府的責任并不是單一的。政府不能只關注市場，而忽略法律、社會價值觀、政治行為準則、職業標準和公民利益等，應當建立一套各因素相互關聯的政府行為問責機制。
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一、小學生德育管理工作的現狀
（一）重視理論，實踐性較差
在目前的德育管理工作中，大多數對理論上的德育管理較為重視，導致德育離現實生活較遠，不夠貼近學生日常生活和學習。近年來，很多小學都在擴招，生源增多的同時其質量也在不斷下降，為了提高生源質量，很多小學都加大了德育管理工作力度。然而，在大多數小學中，主要重視的是教育的過程，而對教育結果有所忽視，使學生無法感受到德育管理工作在生活和學習中的實踐性，這就使得很多小學生認為德育學習的作用不大。
（二）正能量信息傳播力度弱
近年來，隨著網絡技術的發展，信息傳播途徑越來越多，社會上一些負面信息對德育工作造成了很大的沖擊，而一些正能量信息的傳播也受到了嚴重的影響。在此形勢下，很多小學生在世界觀、人生觀和價值觀的認知上出現偏差，而小學的德育管理工作沒有跟上時代的進步和社會形勢的發展，使正能量的傳播受到影響，使得負能量有機可乘，長此以往，學生就出現了日常行為不規范、心理素質和意志力較差等情況。
（三）教學方法陳舊單一
在大多數小學中，雖然對德育管理工作十分重視，但是其教育方法比較陳舊單一，對學生的道德認知和個體差異不夠重視，大多較為關注學生的共性問題，這就使德育管理工作缺乏針對性。與此同時，一些小學德育教師在教學中仍在采用傳統的教學方法，為了避免學生在學校出現安全問題，大多對學生采用禁止、責備、處罰等手段進行教育，在教學中主要以說教、填鴨式灌輸為主，長此以往，很難達到德育管理工作的目標。
二、新時期小學生德育管理工作的創新
（一）提高學生自身認識
大多數學生由于學習成績不好、家庭以及其他方面的原因而在心理上存在著自卑、自暴自棄等情緒，對自己沒有信心，這就對其學習和成長造成嚴重的影響。近年來，隨著社會主義市場經濟的發展，我國對中高級技術工作人員的需求越來越大，而技術工作人員的缺乏對我國市場經濟的發展形成了很大的阻礙。因此，在新時期，應用型人才教育和學術型人才普通教育的地位相等，而應用型人才教育中教師應當讓學生明白自身的能力和價值，通過德育管理工作讓其明白各級學校的教育是為了培養出多層次的專業人才，以促進社會的發展。
（二）提高教育載體的實踐性
“育人為本”是德育管理工作最為核心的理念，故在實際的德育管理工作中，實踐性十分重要。為了增強德育的實踐性，教師可以優化課堂教學及其教學內容，并舉行德育活動鼓勵學生積極參與，從學生的思想道德、行為規范教育、集體榮譽感等方面出發，營造一個良好的育人環境。在德育管理工作中，相關教學工作人員可以將德育活動作為教育的載體，在學生的日常生活和學習中加以實踐，以此來激發學生學習的積極性和主動性。在小學生德育管理工作中，主要以品德教育和行為規范教育為基本工作，以相應的內容為中心，采用恰當的教育方法和教學手段，使德育管理工作能夠更加貼近小學生的日常學習和生活。此外，相關教育人員要認識到德育工作的核心是育人，故德育工作要以道德為基礎，以學科教學滲透為主要渠道，并保障學生在學習過程中有一個健康的心理，然后通過社會實踐活動來進一步加強德育管理工作力度，提高學生適應能力，從而培養出更多人才。
（三）提高小學生的思想素質
在德育管理工作中，要引導小學生樹立一個正確積極的學習觀，使學生認識到德育的目標，增強其自信心。新時期的小學德育管理工作，要讓學生認清自己所存在的優勢，激發學生學習的積極性和主動性，使他們養成熱愛學習的良好習慣。此外，在德育管理工作中加強賞識教育具有很大的作用。在賞識教育中，我們不僅要根據不同學生特征因材施教，尊重學生個性化的發展，促進其潛力的發揮，還要通過發現小學生的差異性和閃光點，樹立其自信心，使小學生在教師的賞識中自我肯定、自我進步以及自我賞識，從而提高學生的道德品質。
三、結語
小學生德育管理工作在新時期前后發生了很大的改變，為了跟上時展的步伐，滿足社會對小學生道德思想的要求，在小學德育管理工作中需要提高具體教學的實踐性，所以教師要根據小學生的特點，采用相應的教學方法和手段，鼓勵學生相信自我，挑戰自我，以建立科學完善的道德評價體系，使學生自覺主動地養成嚴于律己的優勢品質，并使學生的潛力充分地發揮出來，最終成為社會需要的綜合型人才。
參考文獻
［1］喬小林．加強小學校學生管理和德育工作的探索［J］．現代職業教育，2015（15）：63．
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一、大數據時代與管理會計的概念
（一）大數據時代的概念
所謂的大數據，并不是指數據的簡單匯聚與集合，而是在信息化水平高速發展的時代環境下，提出來的一種對于信息進行更為專業處理的信息資源的概念[1]。這種對于信息的處理不是將所有信息進行簡單的綜合統計，而是對于所獲得的數據信息進行詳細的分類與分析，將其所能夠展現出來的事物的發展規律和發展方向進行進一步的歸納處理，繼而進行數據信息的優化組合，整理出能夠用于指導企業發展方向及發展戰略的數據處理模式。從這個功能層面來說，大數據很難通過傳統的數據處理方式來實現指導決策的目的，而對于企業來說，數據的不斷累積也為其獲取企業發展信息制造了障礙，如果企業繼續運用傳統數據管理模式來進行信息數據的處理，那么企業的發展將會嚴重落后于社會的整體水平。
（二）管理會計的概念
管理會計在實質上也是企業會計工作的其中一個分支，其特殊之處就是在于對于資金的進一步管理上。管理會計的最主要的作用就是對企業的涉及到資金的各項活動進行管理，在實現經濟效益、完善資金結構的同時，也能夠使其資金信息對企業的決策者產生有利的決策影響，指導決策者更好地進行企業發展的戰略計劃的制定[2]。管理會計的職能主要包括以下幾點：
第一，為企業經營的目標提供方向引導。管理會計可以通過對于會計信息的進一步處理，形成對于經營狀況的獨特認識，從而為企業的經營目標提供新的思路。第二，提高企業內部各部門之間的競爭意識。管理會計的結果可以對各部門的工作情況進行及時的反饋，從財務的角度形成對于各部門的評價標準，從而對比出各部門的資金消耗，從而控制某些惡意消耗企業資金行為的產生。第三，為企業提供更為合適的資金流動方案。管理會計能夠通過對財務信息的深度處理，對企業經營發展趨勢產生更為詳細的認識，從而制定出與企業發展更相適應的資金使用計劃[3]。
二、大數據時代管理會計工作的變革
（一）從服務屬性轉變為管理屬性
在大數據時代的環境中，企業的管理會計的職能有了更具時代性質的特征，其屬性也發生了質的變化。在傳統的管理會計工作當中，其更多的是為企業提供信息數據方面的服務，其本質上具有服務性的屬性，而在大數據時代的環境下，對于數據信息也提出了更高的要求。通過大數據平臺的資源信息所傳達出來的本企業、同行業其它企業的具體信息，我們就可以得到有利于自身企業發展的信息，繼而對企業進行具有針對性的管理變革，這就是管理會計所展現出來的管理屬性[3]。
（二）從工作后總結轉變為全程管控
我國企業的普遍經營模式都是在某一項工作結束之后再進行工作總結，從而獲得工作中的各項數據信息，在這種模式下，無法發揮對于工作進行當中產生的實時數據的指導作用，這樣可能導致的后果就是造成企業的經營狀態與最初的計劃并不相符，直接造成的后果就是經濟上的損失。而進入了大數據的時代，數據信息更加具有全面性和時效性，這就使得管理會計可以通過大數據平臺進行全程的財務監督與掌控，這就可以有效避免企業經營實際與計劃的錯位。
（三）從傳統統計轉變為信息技術管理
企業的傳統統計就是將企業在經營過程中產生的數據信息進行匯總整理，其信息的真實性、準確性、時效性都無法得到保證[4]。這對于企業管理者進行企業下一步發展計劃的制定就有可能產生錯誤的引導作用，而在目前的大數據環境下，許多企業已經轉變了數據處理模式，采用更具備信息技術水平的數據管理方式，充分發揮大數據平臺的作用，保證數據信息的及時有效。
（四）從財務報告審計轉變為跟蹤審計
在過去的企業的財務審計上，大部分企業采取的都是財務報告的形式，由部T的負責人提交相關的財務報告，會計部門依據財務報告的數據進行企業整體財務信息的審計工作，這就為某些不規范的資金流動行為制造了條件。這種報告式的財務審計方式，可能產生的就是某些想要謀取私利的部門負責人，以企業的經濟活動為由，進行企業資金的不合理利用，而這種不合理行為在財務報告上是無法顯示出來的。從這個方面來說，進行跟蹤式的審計手段，就可以及時地對每一筆資金的使用進行更為嚴格的把控。
三、完善大數據時代管理會計工作的措施
（一）深入探究管理會計的實質
深入探究管理會計的實質，這主要是對于企業的管理者而言的。管理會計的職能對于企業的經營發展來說具有重要的意義，這就要求企業的管理者要重視起管理會計的作用，大力支持管理會計的職能發的發揮。同時，企業的管理者應當適當給予管理會計相對應的權力，使其能夠進一步實行對于企業各部門的財務狀況信息進行統計、收集、整理等各項監督管理工作。
（二）重視對于大數據的運用
企業應注重對于大數據平臺的建設，重視對于大數據的應用。在這個思想一時的指導下，企業應加大對于信息技術的發展投入，通過人力物力等的投入實現企業的系統硬件和軟件的全面更新與升級，將管理會計與大數據處理相系，對企業信息進行及時的歸納整理，發現企業漏洞，進而調整企業的發展戰略計劃，為企業發展創造條件[5]。
（三）創建高素質人才隊伍
任何技術的升級與發展都離不開高素質人才的力量，企業想要完善大數據時代管理會計工作，就要著力培養一批高水平的專業技術性人才。企業在進行人才選拔時，應注重對其實際的操作能力的考察，選取操作能力強的會計人才進行培養，對其進行定期的提升性的培訓，著重加強對于管理會計知識的更新與填充。企業可以選派經驗豐富的會計人員進行指導，也可以聘請會計專家進行實踐指導，進一步提升管理會計的整體水平。
（四）建立大數據時代的信息共享系統
大數據時代只靠本企業信息資源必然是遠遠不夠的，這就要求企業要盡快建立大數據時代的信息共享系統，實現信息的全面性、廣泛性的收集與處理。企業應再次明確各部門人員的職權界限，將職權落實到個人，同時，也要加強對于本企業數據信息的安全性的保護，安裝防盜系統，為企業信息安全提供保障[6]。
四、結論
任何一個時代都具有專屬于那個時代的最為明顯的時代特征，而大數據時代的典型特征就是對于數據的更為充分的處理與運用，將數據信息換變為企業發展的指導意見，而這個過程就需要企業通過管理會計來完成。傳統的管理會計工作主要是對企業的發展狀況進行總結，而大數據時代的管理會計的工作變革則將其工作重點逐漸引向了對于企業的戰略決策和管理進行指導上，這就是信息化時代不斷進步與發展的產物。重視大數據時代下管理會計工作的變革，采取積極的促進手段，是企業尋求發展的必要途徑。
參考文獻：
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[2]劉鈺辰，王學香，任順娟.對大數據時代管理會計工作變革的思考[J].新經濟，2016，06（05）：109.
[3]吳松梅.大數據時代管理會計工作變革探析[J].財經界（學術版），2015，11（19）：278-279.
[4]許亞湖，王婷.大數據時代管理會計的變革[J].財會通訊，2015，10（16）：13-15.
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那么，怎么樣才能管理好80、90后的員工呢？
對待員工的“三個轉變”
萬科有高層曾感嘆：“遇到80、90后，我十幾年的管理經驗要清零了！”有些企業管理者開始患上80、90后管理恐懼癥。因此，為適應80、90后員工的個性化發展需要，企業CEO及管理層必須順勢轉變管理理念和認知方向。否則，就會成為管理障礙。當越來越多伴著物質充裕和互聯網成長起來的80、90后進入職場，面對這樣一個與過去迥然不同的群體，作為管理者的“80前”們該如何行動呢？是繼續固執己見，讓這些小年輕們去適應自己，以捍衛得之不易的權威，還是敞開胸懷，忘記過去的一切，試著去理解一個完全不同的內心世界，在新的（可能是平等的）基礎上建立自己的影響力？
一、魅力提前、命令退后80、90后員工對糧票和自然災害沒什么概念，對動蕩的認識僅停留于想象，他們聞不到芫荽散發的脈脈香氣，取而代之的是汽車尾氣，但他們有供自己任意馳騁的網絡原野。他們既擁有巨大的消費能力和欲望，又具備如同美國西進運動中依靠個人奮斗取得成功的創業精神，接受比前輩們更為良好的教育。
他們反感訓斥、推卸責任、玩弄權謀的管理者，他們需要尊重、關懷和真誠。對80、90后員工要更多地采取激勵、領導的管理方式，而不是傳統的硬性管理，管理者也要努力成為一個具有號召力的領導者。因此，管理者需要改變傳統的管理觀念和領導形象，強化領導方式的人性化與科學化，努力把自己打造成魅力型的管理者。
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落實學分制
（1）平臺課程建設。學校將按照“厚基礎、寬口徑”，規劃設置一些最為必要且最有價值的課程作為平臺課程的重點建設，努力使學生掌握大學里最為基本的知識和能力，同時把最良好的教學資源配置到最需要的地方。平臺課程根據不同學科、專業及學生興趣需求實行分級分類教學。平臺課程建設實現課程歸口分級管理，由本學科最為資深的教授作為本項目的負責人，按照精品課程的建設要求，力爭把最為優秀的教師吸引到本科教學第一線。（2）課程資源共享，必修當中有選修，選修當中有必修。目前，多數高校的各種教學資源的配置，都是按照學院、系、專業來配置。不僅在校級層面上，就連在院級層面上實現資源共享的也不多，這就使得原本就不夠的教學資源顯得更加緊張。
優化教學體系
實踐教學主要是為了提高學生的能力，特別是那些在企業管理中易變的技能。在設計實踐教學體系的時候，應堅持以能力為本的原則，注重培養學生的實踐能力和操作技能。工商管理專業的實踐教學體系由軍訓、實驗、社會實踐、實習、畢業論文等組成，構建了三大實踐教學模塊，包括基本、專業和綜合素質提高。
轉變教育思想觀念
樹立素質教育觀念、創新教育觀念、終身教育觀念、“全人”教育觀念、個性化教育觀念、整體知識教育觀念、教育國際化的觀念。教育思想觀念的先導作用，隨著教育改革的發展越來越重要。要轉變教育思想，確立現代教育觀念，只有在教育改革的實踐中才能不斷的深化和完成。因此，教育思想觀念轉變要貫徹教育改革實踐的全過程。
堅持案例教學等先進的教學方法
傳統的教學方法基本上是灌輸書本知識，教師辛苦，學生乏味。所以，要結合國內外最新、最具代表性的經典案例參與課堂教學。引導學生關注現實問題，激起學生將理論與實踐相結合的嘗試熱情，培養學生分析問題和解決問題的能力。
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1.專項經費投入的少，社會活動開展有限
一是圖書館平均每年的購書經費一般十萬元左右，年新增圖書不足五千冊，訂閱期刊一百五十余種，種類數量均偏少，新書得不到及時補充;在讀者活動經費上的資金投入也相對不多，沒有活動專項資金的保障，只能開展小范圍的讀者活動，比如，征文、朗誦等，而主題展覽、聘請學者開展講壇、對外交流及其他學習培訓經費的經費無法保障，導致開展的社會活動種類不多。
2.隊伍素質仍需提高
圖書館領導是圖書館活動的組織者和管理者，高質量的圖書館必然要求有高素質的圖書館領導，這是現代社會發展的必然要求。在縣級圖書館隊伍中，接受過系統化圖書情報學專業教育的人廖廖無幾。盡管學歷層次不斷的提高，但是綜合素質較差。對現代文化資源共享信息管理知識不熟悉，不會運用計算機，缺乏網絡信息檢索技能，這也在不同程度上阻礙著縣級圖書館工作的發展。
3.服務人群單一
在服務的人群中，多以學生、企事業職工為主，農民借閱次數少。一是農民以農忙為主、業務時間有限;二是圖書館的公共服務項目和范圍，宣傳力度不大，通過與讀者交流，有些群眾只知道有個圖書館，但圖書館具體的業務范圍有哪些卻不知道，甚至還有人認為圖書館是買書的地方，不知道可以借書看;三是全民讀書的意識不強。人民生活節奏加快，工作壓力大時間長，沒有時間閱讀。
4.圖書館的社會職能未能完全發揮
圖書館的基本社會職能有：社會文獻整序職能;傳遞文獻信息職能;開發智力資源進行社會教育職能;豐富群眾文化生活職能;搜集和保存人類文化遺產職能，圖書館的五大職能相互依存、分割、互補充整體圖書館實現社會價值保障。從目前情況來看，縣級圖書館發揮了社會文獻整序職能;傳遞文獻信息職能;而在開發智力資源進行社會教育職能和搜集和保存人類文化遺產職能方面有待提高。
5.網絡傳媒事業的發展對圖書館事業的沖擊
網絡的發展本來是一件對圖書館事業有利的事，但是由于經費緊張，數字資源共享技術尚未真正應用于縣級圖書館，以致于人們更多得傾向于網絡讀書。自動化、網絡化建設滯后，影響了以網絡為依托的信息服務的開展，進而難以為讀者提供優質服務，滿足讀者信息檢索的需求。
二、圖書館管理創新的意義
1.在我國圖書館管理工作中，對其管理方式進行適當的創新改進，不僅使得圖書館管理職能能夠得到進一步的提升，還使得圖書管理的效果得到了有效的增強。而且隨著電子信息化時代的到來，人們也將許多現在現象管理技術應用到圖書館管理工作當中，這樣在實現圖書館信息化、綜合化和高效化的管理同時，也讓圖書館服務管理水平得到很好的提高，滿足了現代化圖書館管理工作的相關要求。
2.在圖書館服務中，人們已經將圖書館管理工作當作其核心內容之一，它的創新有利于社會文化傳播，給我國社會主義文化建設打下扎實的基礎，同時也為我國學術研究做出了卓越的貢獻。
3.在社會文化建設的過程中，人們對圖書館信息管理工作的要求也在逐漸的提高，因此為了滿足人們對圖書館信息數據資源的相關要求，使其管理水平得到進一步的提高，就對其管理工作進行相應的創新灌漿，使得圖書館管理工作符合新時期社會發展的相關要求。而且我們在對其進行創新改進的過程中，并不是只對其管理模式進行改進，還對其管理理念進行適當的變革，進而保障圖書管理的高效性和暢通性，提升圖書館信息服務的質量。
三、圖書館管理模式的變革創新
1.從封閉到開放的變革創新
隨著環境的變化以及開放的思想觀念的形成，圖書館也需要轉變管理模式，接受新的理念，實行開放管理。為落實開放管理，圖書館管理人員應打破藏書、布局、時間、部門、規章等禁錮，通過建立為讀者服務的管理理念，將圖書館與讀者之間的距離無限拉近，充分促進圖書館內外的動態循環。
2.從單獨管理到共享的變革創新
在長期單獨管理模式下，圖書館的發展受到了極大程度的阻礙，經費不足、讀者滿意度不高等問題時有發生。為有效解決存在的問題，實現圖書館資源的共享具有重要的意義。因此，圖書館應將整體優勢發揮出來，通過合理布局，在提高整體競爭力的基礎上，為讀者提供優質的綜合服務。
3.從功能單一到全面發展的變革創新
現代化的圖書館不斷擴展功能，正逐步從傳統的保存人類文化遺產功能朝著社會教育的開展、智力資源的開發以及文化娛樂等功能的方向發展。其中，文化娛樂功能體現了人文關懷的理念，使來圖書館閱讀的讀者充分感受到了社會的關愛以及人格的價值，從而形成了自信、自尊的價值觀。
4.從人工管理到網絡化管理的變革創新
在圖書館管理模式中，以往的人工管理需要耗費大量的時間和精力，自動化管理模式的出現在一定程度上提高了工作的效率，促進了圖書館朝著信息化管理方向發展。隨著信息技術的迅猛發展，圖書館加大了計算機、網絡通信等技術的使用，進一步促進了圖書館管理的信息化、網絡化。
篇13
變電管理系統主要是利用計算機技術與互聯網技術等，提高了變電運行的快捷性與有效性，先進技術的應用，減少了變電運行的阻礙。傳統的人工管理模式已經不能滿足變電運行發展的需求，因此變電管理系統的應用，是當下變電運行發展的最好選擇。
一、變電管理系統定義
現代變電管理系統開發語言是VB，其運行平臺是EXCEL，該運行平臺界面操作方便、簡潔美觀，并且具有可網絡化、延展性強等優點，該系統的應用可以在局部區域內，實現數據信息共享。變電管理系統主要包括以下幾個模塊：運行管理、信息資料管理、系統安全管理、主接線圖管理、綜合查詢，這些模塊又被細化成各種分支，變電管理系統的應用，不僅符合時展需要，還可以促進變電運行效率。
二、傳統變電運行管理弊端
首先，傳統的變電運行管理工作中，全部數據都需要工作過人員手寫備案，這樣的管理方式不僅工作量較大，而且管理工作較為繁瑣，并且變電運行管理的主體是人，因此難免會受到人為因素的影響，極易造成數據誤差，并且變電運行數據的正確性得不到保障。
其次，傳統的變電運行管理中，數據很難實現共享，并且不能及時上報數據，在變電運行的過程中，有些數據信息會應用很多次，在每次使用時，需要人員反復抄寫，并且還需要核對，這樣的工作量較大，將會消耗更多的人力、時間，工作效率低下，加之數據信息還需要保存與分析，這項工作具有一定的難度，使得變電運行發展具有一定的阻礙。
最后，在變電運行處于正常狀態下，運行管理人員的工作量較小，手抄數據和表格填寫的任務不緊張，但是若變電運行出現故障時，運行管理人員的工作量會激增，極易造成手抄數據出錯，加之不同運行管理人員的抄寫習慣不同，增加了數據核對的難度，使得數據的準確性與使用價值，得不到有效的應用。
三、變電管理系統給變電運行造成的革新影響
（一）變電管理系統的應用提高了工作效率
變電管理系統的應用，使得變電運行數據記錄工作，實現無紙化辦公，變電管理系統可以根據變電運行的實際狀況，自動捕捉數據信息，同時完成變電數據記錄，該系統的應用使數據信息的準確性、規范性更高。變電管理系統中的數據庫模塊，可以自動管理和存儲資料，這樣的管理方式可以實現資源共享，使得數據資源查詢更加簡便，極大程度上減少了運行人員的工作量。當變電運行線路發生故障時，變電管理系統可以迅速分析出故障位置，以及故障類型，并將故障信息準確的分析并提出解決對策，進而提高系統維護工作效率，代替了運行人員來完成大部分的數據處理，并且可以實現自動化排查，不僅可以提高變電運行的勞動效率，還可以提高資源利用的效率。
（二）變電管理系統具有強大的信息支撐
該系統在信息收集與存儲方面，具有較強的優勢，變電管理系統處理對象是運行狀態數據，以及故障信息等，變電管理系統將其有效地分類，這樣便于運行人員查找數據。譬如：系統中的安全生產管理模塊，可以細化為兩票管理、工具管理、日常管理、檔案管理、微機化管理等，在細化的管理分支中，涉及大量的數據資料，為了提高變電運行效率，需要利用電子信息技術，來做好數據處理，其中處理器可以有效管理數據，包括工作票數據整理、登記并統計操作票、評價操作票。應用微機化管理方法，來管理安全工器具臺賬，可以計劃并記錄安全活動，同時還可以記錄其他日常管理數據信息，變電管理系統評價機能，不僅可以分析出信息資料中存在的問題，還可以根據具體的問題，給出科學的解決意見以及措施，為運行人員提供法系統維護的具體措施。
（三）變電管理系統可以規范化管理資料
傳統的變電運行管理模式中，運行管理人員在記錄數據信息時，常帶有個人因素，并且每個人的習慣不同，信息數據記錄習慣不同，這給后期核對工作帶來了很大的難度，但是變電管理系統的應用，極大程度上可以解決以上這些問題，因為變電管理系統主要是利用計算機技術，以及互聯網技術等，在Windows操作系統下，應用由VB開發的管理軟件，不僅可以提高數據記錄的便捷性，并且可以以標準格式來保存數據，現代化管理的核心是數據，有效的管理數據信息可以為變電運行提供保障，可以實現規范操作，變電系統管理模塊可以有效的管理微機化模塊，可以規范的變電運行數據記錄，通過構建統一的變電系統操作平臺，最終使變電運行各部門之間，實現數據實時共享。除此之外變電運行管理模塊，不僅可以微機化管理各類圖標，同時還可以規范一次接線圖、巡視路線圖以及繼電配置表等的繪制，包括字段類型與大小、書寫格式等，主要是規范處理圖標信息，變電管理系統的應用，可以改變傳統的管理模式，給變電運行帶來新的變化，使其更加規范化、科學化。
四、變電管理系統的具體應用
首先，變電運行管理中，變電管理系統的應用，革新了工作票的辦理與表格填寫等，其中工作票辦理流程主要包括填寫、簽發、接收、核實驗收，工作票的辦理涉及的內容較多，并且數據的準確性較高，因此需要運行人員做好現場確認與監護，嚴格做好各項審核工作，并且按照工作票填寫規范，做好填寫工作，包括編號、簽名等。
其次，變電管理系統的應用，其工作量小且準確性高，傳統的變電運行管理中，登記薄時主要是靠人工手寫，雖然變電管理系統也需要人工填寫，但是需要填寫的工作量較小，不僅保證了工作牌數據的準確性，還簡化了辦理的流程。
最后，變電管理系統實際應用過程中，在管理工作票時，主要利用EXCEL、云數據等軟件和技術，這些辦公軟件與技術的應用，使得工作票管理工作的可靠性與準確性，極大程度上可以提高工作效率，在面對繁重的數據處理工作時，不需要花費大量的人力、物力等，可以迅速的、準確的完成數據處理。變電管理系統的應用，需要運行人員熟練的應用計算機技術，以及各種管理軟件等，以此為變電運行工作提供保障。
結語：
變電運行中應用變電管理系統，極大程度上提高了數據信息的儲存以及管理效率，在確保數據處理的準確性基礎上，減少了人員的工作量，變電管理系統應用的效率，還得益于計算機技術、互聯網技術等的應用，以及管理理念的引入，使得變電運行的管理效率，得到了極大的提高。
參考文獻：
[1] 黃江，尹硯波，吳蘭.試論變電管理系統對變電運行帶來的影響[J].廣東科技，2013（12）.
