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2 控防對策

2.1 堅持持續發展戰略，重在改善農業生態環境

優良的農業環境是農業發展的重要物質基礎。針對全球性的環境與發展問題，世界各國已組織實施新的持續發展戰略，其實質就是要求人類在生產上盡可能少投入，多產出；在消費時多利用少排放。糾正過去單純依靠增加投入、加大消耗，掠奪式發展和破壞環境而增加產出的錯誤生產方式，要在環境與經濟發展相協調、保護環境的前提下，發展生產，協調平衡，確保持續發展。發展蔬菜生產亦是如此，要堅持持續發展戰略，不斷改善農業生態環境。因此，蔬菜生產基地應嚴格杜絕工業“三廢”排放，新建基地應避免工業污染，老菜地應采取有效措施控制污染源，同時，在發展蔬菜生產過程中，嚴格注意不破壞環境，減少和防止一切污染，并建設配套的“三廢”凈化處理設施。

2.2 大力發展綠色食品、有機食品蔬菜

綠色食品技術是我國于l990年率先倡導的開發無污染、安全、優質、營養的綠色食品生產技術，要求其中不含對人體有毒的物質，農藥殘留量、重金屬和細菌含量須低于國家規定標準，而生產過程中允許使用一定量對人體無害的人工合成化學物質，如化肥、非高毒性農藥、食品添加劑和飼料添加劑等。有機食品是以對環境和食品少污染、無污染的安全性要求為目的，生產過程要求應用有機農業技術，禁止使用化學合成肥料和易水溶肥料、人工合成的化學農藥、貯藏保鮮劑等，并經IFOAM認可授予有機產品標志。“綠色食品”和“有機食品”是目前國內和國際食品生產的方向。

2.3 建立專業化基地，實施規模生產

建立規范化的無污染蔬菜生產基地，是確保蔬菜安全生產的基礎。除對現有菜地的工業污染源依法清理、改造與監控外，還要建設專業化無污染的蔬菜生產基地，或無污染的綠色食品蔬菜、有機食品蔬菜生產基地。基地建設要求選擇大氣、土壤和水質無污染的地域；位置遠離工礦區和住宅區；生態環境有利于天敵繁衍；地勢平坦；灌排水方便；交通便利等。“綠色食品”蔬菜生產基地的農業生態環境還須經過中國綠色食品發展中心委托的省、市級環境保護監測部門檢測，經審核認可后，方可列為“綠色食品蔬菜生產基地”。

2.4 實施標準化生產，重點防止農藥與肥料污染

制定無污染蔬菜安全食品標準和生產技術標準，既是產品質量認定的依據、基礎與保證，又是食品安全性生產的規范，是控制與防止蔬菜污染的主要措施。除制定無污染蔬菜食品標準外，還應制定配套的生產技術標準。其栽培與管理技術應以減少與防止環境污染為前提，采取相關技術，包括農藥、肥料及其他農用物資的使用原則，嚴格控制農藥與化肥使用，最大限度地控制與減少農藥化肥的污染，嚴禁用污水灌溉和用污泥作肥，推廣病蟲草害的綜合防治與生物防治技術、科學施肥技術等。

2.5 嚴格控制產品流通過程的二次污染

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1 鄰苯二甲酸酯類（PAEs）的基本性質與危害

1.1 鄰苯二甲酸酯類（PAEs）的理化性質

鄰苯二甲酸酯類（PAEs）是梭酸衍生物中酯的一類，由苯二甲酸酐與相應的醇經酯化反應合成。PAEs的化學結構是由一個剛性平面基環和兩個可塑的線性脂肪鏈組成。鄰苯二甲酸酯類是一種低毒物質，對AMEs試驗呈陰性反應。其沸點高、不易揮發、蒸汽壓低、空氣中濃度不高，不容易引起工業中毒。正是因為這一特性人們一直忽視了它的污染特性而大量地使用。

1.2 鄰苯二甲酸酯類（PAEs）的危害和污染狀況

鄰苯甲酸酯是環境激素類物質。這類物質進入人體后，與相應的激素受體結合，干擾血液中激素的正常水平的維持，從而影響人的生殖、發育和行為。長期接觸環境激素可對人體造成慢性危害，主要表現為對人和動物的生殖毒性。鄰苯二甲酸酯類含較弱的雌性荷爾蒙活性成分，在人和動物體內起著類似雌性激素的作用，可導致分泌紊亂、生殖機能失常等。鄰苯二甲酸酯對人體健康的影響是一個慢性的過程，可通過胎盤和授乳產生跨代影響。鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）可能促進女性生殖腫瘤細胞增殖作用。而鄰苯二甲酸二異辛酯（DEHP）具有潛在的致癌性。目前主要通過動物試驗對其毒性進行研究。

鄰苯二甲酸酯類最主要用于聚氯乙烯塑料的增塑劑，在建筑、汽車、醫療器具、家用產品、衣服、玩具、塑料包裝紙、飲料容器、金屬罐襯里等中DBP和DEHP用得較多。DBP還用于涂料、粘合劑、印刷油墨、安全玻璃、玻璃紙、染料、殺蟲劑的制造。也用于香料溶劑和多種樹脂的主要增塑劑。DEHP對氯乙烯、硝化纖維素、甲基丙烯酸、氯化橡膠有良好的相溶性，特別用于塑料增塑。在以上產品生產和使用過程中PAEs均可進入環境中。

鄰苯二甲酸酯類侵入人體的途徑有呼吸道吸入、皮膚吸收、消化道吸收和輸血、腎臟透析時候從靜脈侵入人體。人類接觸的最大來源可能來自食物，一個人每日從飲食攝入的鄰苯二甲酸酯類平均量估計為0.1-1.6毫克。我國水中優先控制污染物名單中就有鄰苯二甲酸二乙酯（DEP），鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）和鄰苯二甲酸二異辛酯（DEHP）。

2 鄰苯二甲酸酯類（PAEs）的分析檢測方法

常用鄰苯二甲酸酯的分析檢測方法有氣相色譜法、液相色譜法，最近又見關于熒光法檢測PAEs的報道。氣相色譜法的特點是高效、快速和靈敏，應用相當廣泛和普遍。氣相色譜可與SPE或SPME聯用。但對于揮發性差的化合物，在高溫汽化過程中易分解，易改變原有結構和性質的可用液相色譜。鑒于鄰苯二甲酸酯類沸點高不易揮發，有弱極性，常溫下蒸氣壓很低，難溶于水等特點，也適用于液相色譜進行分析檢測，常見檢測的報道多為氣相色譜法。

2.1 鄰苯二甲酸酯類（PAEs）的污染治理研究

2.1.1 生物降解法

鄰苯二甲酸酯類（PAEs）的治理可采用生物化學處理法，即生物降解法。生物降解法是影響鄰苯二甲酸酯類在增塑劑環境中行為的主要途徑，是該類物質在自然界中礦化的主要過程。生物降解從種類分為好氧處理和厭氧處理兩種方法，在好氧和厭氧環境中PAEs均能夠被多種細菌利用，分解速度和分子烷基鏈長度有關。其中活性污泥法是處理廢水最常見的生物降解法，是利用懸浮生長的微生物絮體處理有機廢水的好氧生物處理法，處理關鍵在于具有足夠數量和性能良好的污泥氧化分解細菌和原生動物。從應用領域角度，生物降解法主要應用于湖泊沉積物、沼澤、淹水土壤、垃圾填埋場等環境。

2.1.2 吸附法

廢水中難于降解的有機污染物在采用活性炭處理后，不但能吸附降解還能脫色脫臭。所以，吸附法在有機污染物水污染中被廣泛使用。其中王伯光等研究的粒狀活性炭和活性炭纖維對飲用水中微量鄰苯二甲酸酯類（PAEs）的除去效率，取得了理想的效果。

2.1.3 光解法

鄰苯二甲酸酯類（PAEs）在自然環境中的光解是通過吸收太陽光中290-400nm的紫外光而發生的分解過程，過程非常的緩慢，PAEs的光解有兩種方式：直接光解和間接光解。其中直接光解是指直接吸收紫外光，然后進行降解。間接光解是指其他物質吸收紫外光，形成活性基團然后再與PAEs反應。由于自然條件下鄰苯二甲酸酯類增塑劑光解有一定的局限性，一般治理研究上采用引入光化學氧化和光催化氧化機制來促進這類污染物的降解。從應用領域上，光解主要應用于空氣中和水體表面微生物富集污染。

2.2 研究的目的和意義

鄰苯二甲酸酯類（PAEs）是一種不可缺少的塑料改性添加劑，用于增大塑料的可塑性和提高塑料的強度，在我國的用量大，使用范圍廣和接觸人口多，所以研究PAEs對環境生態系統和人身健康的影響具有特殊重要的意義[15]。近年來，我國學者對PAEs的分析測定及環境行為進行了大量的研究工作，表明我國部分地區PAEs污染已經非常嚴重，對環境生態系統的影響不容忽視，所以在廣泛監測的基礎上，對PAEs在環境中遷移、轉化與歸宿等問題進行深入研究具有積極的意義[16]。

【參考文獻】

[1]金朝暉，黃國蘭，等.水中鄰苯二甲酸酯類化合物的預富集[J].環境科學，1998，19（1）：30-33.

[2]戴樹桂，張東梅，等.環境水樣中鄰苯二甲酸酯固相膜萃取富集方法[J].中國環境科學，2000，20（2）：146-149.

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1　雙流縣環境污染糾紛現狀

近年來，雙流縣的環境污染糾紛頻發，從近3年來處理的環境糾紛的統計數據可以初步看出：2008年處理糾紛518件，2009年589件，2010年677件。另外，出現了一些棘手的糾紛，如2006年發生三強軋輥廠、成都驅動橋廠、成都順成機械鑄造廠與周圍住戶關于噪音、煙塵的污染糾紛以及成都飛壓粉末涂料涂裝實業有限公司與周圍住戶關于粉塵、噪聲的污染糾紛：2007年華陽歌城與周圍住戶發生噪聲污染糾紛；2010年煎茶鎮、三星鎮、永興鎮交界處的養殖廠與周圍農戶發生環境污染糾紛。這些糾紛的處理反復性強、難度大，還引發了集體上訪事件。盡管如此，通過環保行政執法人員耐心細致的工作，縣環保局與縣規劃局、國土局等職能部門的合作，縣政府出面行使職權，以相關企業整體搬遷或取締使上述污染糾紛得以根本性解決。

在這些污染糾紛的處理過程中，我發現了環保行政執法者、行政相對人認識和實踐上的誤區，我對環境污染糾紛的本質、特點以及環保行政機關和行政執法人員的職能進行了深入探討，并提出依法行政是解決污染糾紛的根本之道。2環境污染糾紛的認識和實踐誤區

中國傳統文化就是一種“人治”文化，對糾紛的認識和處理留下深深的烙印，長期流傳的“包青天”和“攔轎喊冤”的故事經久不衰，現在的省長、市長、縣長熱線(信箱)一定程度上也傳承了這種文化。深厚的文化傳統影響到人的認識，很多環境污染糾紛當事人認為，解決環境污染糾紛就是只能靠環保局和局內行政執法人員的公正調解，無論如何也不愿走司法途徑，實踐中就存在信上不信下、不信法的群體上訪、越級上訪事件，而且纏住環保局要一竿子到底，而不管環保局有無相應的執行權(司法性質)。另外，受傳統文化影響，環保局及局內行政執法人員在糾紛處理的認識和實踐中也存在誤區，少數人唯領導指示是瞻，不以法為根據而是習慣性地參照領導意圖來處理糾紛。但絕大多數行政執法人員對環境污染糾紛處理還是盡職盡責的，有把環境污染糾紛處理完美的美好愿望，實踐中卻往往事與愿違：因襲舊的工作方式，不惜跑腿、不惜口舌、不厭其煩地調解，對反復性的環境污染糾紛也一而再地調解，卻對當事人反悔、撕毀協議的行為無能為力，陷入循環反復而無法取得實質結果的狀態中，環境污染糾紛當事人不滿意，社會輿論不滿意，上級領導也不滿意。最后還被老百姓戲稱“環保局工作人員留下了一串串腳板印，問題還是問題”。

3　環境污染糾紛的本質及特點

環境污染糾紛有時反反復復，難以解決，可以從它的本質和特點來分析原因。環境污染糾紛本質上是人與自然之間的矛盾，常常是某個污染源頭污染了自然空間，就與在這個自然空間內生存的人群發生了矛盾，所以，環境污染糾紛往往涉及到多數人的類似糾紛，易發生，由此發生的司法訴訟叫普通共同訴訟。其次，根據環境庫茲涅茨曲線，在未出現拐點時，環境污染與經濟增長呈正相關關系。我縣近年來環境污染糾紛的投訴呈逐年增加的趨勢，正是經濟增長、利益分化導致環保矛盾通過量變到質變的積累過程而集中凸現。經濟發展了，環境污染糾紛數量卻多起來了、種類也日漸復雜，不是環保部門沒作為，而恰是經濟與環保存在相關性關系的科學體現。再次，環境污染糾紛處理難度大，反復性強。因為歷史遺留問題和現實新問題交織，使環境污染糾紛的處理牽涉到規劃、環保、國土、建設等各職能部門，甚至有些問題要縣政府出面解決，這些都使環境污染糾紛處理難度加大。正如本文前面所介紹的2006年的兩起糾紛，由于規劃設計過于保守，與經濟迅猛發展，城鎮迅速擴建不相適應，一批持有合法批建手續的廠礦很快成為“城中廠”，擠占了商住樓、住宅樓的環境空間，加上生產工藝、污染治理水平有限，于是糾紛不斷。環保局窮盡職權范圍內的行政處罰措施――責令整改到位、罰款、限期治理(限期治理這項是縣政府委托授權給環保局的，2008年新的水污染防治法將這項權利賦予環境保護行政機關)等措施加上行政調解也無法完全處理好。常常是一時處理后得到短暫平息，但事隔不久再度暴發，而且不斷升級、惡化。而且，這類糾紛通過司法途徑也未必能得到圓滿解決，因為司法系統處理民事糾紛是遵循救濟原則，利用賠償或補償方式使損失得以恢復，賠償或補償方式可能起到一段時間的平息作用，但環境污染問題可能未得到根本性的解決，糾紛也可能再次出現。根本性的解決措施只有責令停產停業、取締或整體搬遷，這些措施或處罰措施是縣政府的職權。本文之前提到的多起環境污染糾紛最終以企業取締或整體搬遷得以解決。

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二、環境污染責任保險推廣工作難點及成因

（一）企業投保意識不強

據資料顯示，平安產險作為較早推出環境污染責任保險之一的保險公司，2008年4月，平安產險向保監會備案并正式推出了自行開發的環境污染責任保險產品。當年9月開始接到保單，當月就簽下了3筆保單。但截至目前，根據平安產險統計的綜合投保率來看，全國投保環境污染責任保險的企業數量占排污企業的比率一直偏低。另外，深圳作為全國環境污染責任保險首批試點城市之一，從2008年開始推行環境污染責任保險；2009年，全市僅有8家企業與人保財險、平安產險等保險公司簽單；2010年，此8家企業中7家續保。企業投保率偏低已成現實難題，究其原因，首先是企業經營者對環境污染責任保險的漠視態度。在缺乏法律和行政強制的情況下，企業投保環境污染責任保險的主動性和自覺性還不夠；其次，企業規避責任風險意識不強，污染事件發生后，一方面要接受環保部門的經濟處罰，另一方面與受害方的損害賠償、矛盾糾紛有政府兜底協調，致使其抱有僥幸心態；其三，環境污染責任保險費率偏高，企業難以承受。

（二）保險公司承保意愿不高

環境污染責任保險費作為一項新險種，具有風險識別和量化難度大的特點，其推行存在“三難一缺乏”：一是保險費率確定難，需要大量的環境污染侵權事實作為基礎，來確定每個企業污染風險的等級；二是環境污染損失的評估和責任認定難，同時，環境污染責任制度不健全，污染損害賠償的標準不明確，保險定損和理賠機制不清楚，這些不健全和不確定的因素加劇了環境保險市場的不穩定性；三是缺乏政府相關政策的支持。其實環境污染責任保險和車險、財產險等等大同小異，但主要是它的風險特殊性決定了其推行的難度。環境污染的風險大，往往超過了保險公司應對風險的能力，這把環境污染責任保險推向了兩難的境地。一方面，保險公司考慮到承擔的風險大，而不得不提高投保費率，這就造成了投保人的投保壓力；另一方面，保險公司考慮到環境污染的風險特殊性，而對此選擇避而不談，對環境污染責任保險承保積極性不高。

三、加強環境污染強制責任保險推行工作相關建議

在實施新型工業化發展進程中，工業三廢排放、礦產資源開采對地質和水資源的損害等所形成的環境污染在所難免，環境污染強制責任保險作為一項環境損害賠償的處理機制，對增強企業環保責任意識，緩解政府處理受害百姓與污染企業的矛盾糾紛具有積極作用。結合環境責任保險發展中面臨投保企業積極性不高、賠償標準尚未完善等諸多問題。筆者認為，要想使環境污染強制責任保險能夠順利推行，應該從以下幾方面努力。

第一，盡快完善環境侵權責任相關法律法規，為環境污染強制責任保險的實施提供法律依據。我國關于環境方面的法律法規，如《環境保護法》、《環境保護標準管理辦法》、云南頒發過《云南省環境污染損害賠償糾紛處理辦法》還僅僅停留在環境污染防治、資源保護、責任處罰層面，涉及環境污染責任賠償方面的法律少之又少，更沒有關于建立環境污染責任保險制度的專項法律法規。對此，我國應借鑒國外環境立法經驗，結合我國實際國情，盡早制定環境污染強制責任保險相關法律，明確環境侵權的法律責任，為環境污染強制責任保險制度的運行提供良好的法律環境。

第二，清晰定位環境污染強制責任保險，積極引導理念上的環保。當前，企業對于環境污染強制責任保險的理解還停留在損失補償上，即企業發生環境污染事件由保險公司來買單，這樣就大大扭曲了其設立的目的。環境污染強制責任保險在履行對企業的補償責任外，更強調的是激勵企業履行安全生產、保護環境方面的職責。在這方面，國家可以對企業進行積極的政策宣導，在對此險種宣傳和推廣的過程中，扶正企業對環境污染強制責任保險的錯誤定位。同時，保險公司可以發揮自身在風險管理方面的專長，幫助企業做好日常的環境安全管理工作，不定期對企業進行環境安全培訓，組織專業人員進行環境污染風險排查工作，督促企業及時整改，最大限度降低企業的環境污染風險。環保部門也應在政策規定、宣傳導向上積極配合保險公司。總之，環保部門和保險公司應聯合起來，引導企業不僅在實踐中環保，更在理念上環保。

第三，各方攜手共同解決環境污染強制責任保險技術上的難題。由于環境污染事件的發生具有突發性、累積性、滯后性、轉化性等特征，環境污染責任的風險識別和量化難度大，加之保險公司首次“試水”環境污染強制責任保險，缺乏相關的經驗，這一險種在推行之初有諸多難題需要解決。對此，國家應加快制定明確的環境污染損失認定和評估標準，加強環境污染損害鑒定評估試點建設，設立專業的第三方責任鑒定機構，為環境污染責任和損失確定提供統一的標準。保險公司應在條款和費率制定上加大馬力，充分權衡各方利益關系，建立合理的定價機制。可以根據不同行業、不同污染類別設立不同的條款合同和費率標準，保證定價的公平合理。同時，環保部門和保險公司還應積極探索環境污染強制責任保險的經營模式，如對環境污染可能造成損失特別巨大的項目推介再保險公司介入，為原投保保險公司提供巨額賠款保障。

第四，制定合理的激勵機制。這包含兩個層次：一是國家為經營環境污染強制責任保險的保險公司提供稅收優惠，由于這一險種在推行之初有許多未解決的問題，保險公司在經營過程中面臨較大的風險。國家應通過稅收方面的優惠政策鼓勵保險公司經營環境污染限制責任險項目，擴大市場主體。二是保險公司通過費率優惠、安全培訓等手段鼓勵企業主動投保環境污染強制責任保險。由于企業認識不夠，投保積極性不高，即使強制投保，也未能從本質上認識環境污染強制責任保險。保險公司通過費率優惠，如前一年未發生污染事件的企業，在第二年續保時可以享受一定比例的優惠，以及定期為企業提供安全培訓、風險排查等，一方面，可以提高企業的生產安全性；另一方面，也能夠強化企業對環境污染強制責任保險的本質認識，推動企業達成環境保護共識。

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一、我國環境惡化造成的嚴重后果

1、巨大的經濟損失。2006年我國《2004年中國環境經濟核算》綠皮書正式公布：2004年因環境污染給我國造成的經濟損失為5，118億元，占當年GDP的3.05%。水污染的環境成本為2，862.8億元，占總成本的55.9%。大氣污染的環境成本為2，198.0億元，占總成本的42.9%。固體廢物和污染事故造成的經濟損失為57.4億元，占總成本的1.2%。如果用現有的治理技術水平全部處理2004年點源排放到環境中的污染物，需要一次性的直接投資約為10，800億元，占全年GDP的6.8%左右。近年來政府雖然投入大量的人力，拿出巨資來對環境進行治理，但依舊難覓“鳥兒水中戲、河邊畜禽滿”蹤跡，由于地方的保護，環境污染事件依舊上演，“青山依舊在，幾度夕陽紅”。

2、環境肆虐著人類的健康。根據衛生部的相關統計數據，2001～2003年出生缺陷歸因于環境污染占新出生兒的25%的；有超過2.7億的城市居民生活在空氣質量不達標的環境中，大約有2.3萬人死于各種呼吸道疾病，1.3萬人死于心臟病；約有3億人每天都在飲用受到污染的水，其中約有1.9億人患病，每年約有3萬兒童死于腹瀉。另據腫瘤專家統計，每年200多萬癌癥患者中，70%與環境污染有關。

3、環境危害影響社會穩定。一是國內由環境污染引發的群眾上訪事件呈顯著上升趨勢，并且每年以30%的速度遞增，致使企民、官民矛盾不斷尖銳化。二是國際上，嚴重的環境污染和生態破壞也在影響著我國的國際形象，像日本、韓國認為沙塵暴100%來源于蒙古和中國，還有東南亞一些國家抗議修水電站，破壞了他們的生態等。與周邊國家存在的環境問題處理不好會成為外交摩擦的隱患。

二、用可持續發展的理念，處理好經濟增長與環境保護的關系

（一）環境問題的根源。改革開放三十多年，中國創造了GDP年均增長10%以上的奇跡，然而這種增長是以資源高速損耗和環境的破壞為代價的。全國高利稅企業，排在前面的全是鋼鐵、水泥等高耗能、高污染企業。中國不能再模仿發達國家走“先發展后治理”的老路，所以，當務之急就是樹立科學發展觀，做好環境保護工作，走可持續發展之路。

（二）處理好經濟的可持續發展與環境保護的關系。經濟的發展不能以犧牲環境資源為代價，要為子孫后代著想，為他們留下生存和發展的空間，必須努力保證人與自然的和諧相處，這是實現可持續發展的必要條件。

1、良好的生態環境和充足的自然資源是經濟增長的基礎和條件。經濟增長的最終目的是富民強國，提高人民的生活水平。良好的環境是高質量生活的必要條件，而環境污染和生態破壞既有悖于促進經濟增長的初衷，也不利于人們保持良好舒暢的心情，不利于生產的進行。另外，污染治理和資源短缺不但會制約經濟的增長、甚至制約一些產業的發展，影響經濟增長的質量和效益。

2、經濟增長不足或增長方式不當是造成環境污染、資源枯竭、生態破壞的重要原因。貧困地區毀林開荒、草原過牧、陡坡種糧等是造成水土流失、土地荒漠化的主要原因。粗放式的經濟發展方式把環境成本外部化，不考慮資源更新的速度及生態服務價值，低成本的工業擴張是造成環境嚴重污染和資源浪費、短缺的根源所在。

3、發展經濟要有可持續性。我們在發展的同時，不僅要考慮當代人發展的需要，也要考慮子孫后展的需要，給后代人留下良好的環境條件是我們必須負起的歷史責任。

4、環境問題是發展帶來的也只有通過發展才能加以解決。沒有必要的經濟增長和缺乏改善環境的條件和資金的支持，保護環境就難以奏效。只有在發展經濟的同時重視環境保護問題，才能使問題得到妥善解決。

三、以科學發展觀為指導，做好環境保護工作

1、大力發展循環經濟。循環經濟的特點是低開采、高利用、低排放，實現以最小成本獲得最大經濟效益和環境效益。大力推進循環經濟，要把工業與農業、生產與消費、城市與農村以生態鏈為紐帶統籌規劃，建立循環型社會。環境問題的本質就是發展問題，樹立和落實科學發展觀，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子，實現經濟發展與環境保護的雙贏，必須大力推動循環經濟的發展。

2、清潔生產指生產過程中要節約原材料和能源，減少排放物的排污量和毒性，同時也要求減少整個生產周期對人的健康和環境的影響。“預防污染”是清潔生產的本質特征，傳統生產是一種孤立的、只強調物質生產而忽視環境的生產方式，由于它已延續很長時間，成為傳統習慣，要使這種觀念得以根本轉變，需要不間斷地施以清潔生產意識教育，引導人們轉變傳統生產觀念，讓清潔生產的要求和方式深入人心，成為政府、企業、社會的自覺意識和行為。

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2.特定目的的監測

特定目的的監測其主要的分類形式也有很多種，其中包括在污染事故中的監測，對于事故的調查監測，咨詢監測等。譬如，污染事故發生的時候，環境監測應當非常的迅速，保證在第一時間確定污染源的主要位置以及其運作方式，才能給予準確的救治方案。在事故發生以后，國家會對該事故進行調查，并且對相關人員以及單位進行事故的考察，以達到能夠對該事故發生給予合理的解釋。

3.研究性監測

研究性監測顧名思義就是對科研環境下的工作進行監測，也被稱作是科研性監測。通常從事科研監測工作的人只對一種監測負責，也就是說他只需要關注這種監測的數據、結果等。因此一般科研監測都是需要標準化，具有統一性。

4.環境監測的主要目的

環境監測主要是為了清楚的了解到環境污染的程度，從而能夠為解決環境污染問題給予相應的措施。并且環境監測具有快速、準確的實施目的。其目的還包括分別進行環境監測和根據人們生活環境以及污染源的環境監測。首先，人們的生活環境進行監測對人們的生活質量提升有所幫助，對人們的身體健康也有很大的幫助。其次，通過對污染源的監測，幫助人們找到環境破壞的源頭，從而能夠提升環境的清潔程度，以達到有效的管理環境。

二、環境監測的重要作用

環境監測對現有環境做出的數據能夠幫助環境的治理。首先，環境監測能夠幫助環境對于其受到污染的問題提前做出相應的預防措施，從而能夠阻止環境的再度惡化。其次，環境監測能夠從本質上面找到污染源，通過不斷地預防和治理，保護環境并且構建可持續發展的環境。最后，環境監測在高科技技術的輔助下更加增強了環境保護的有效性。

三、環境監測中存在的問題

1.環境監測工作質量偏低

經濟的發展導致環境的污染力度逐漸的增加，環境問題也成為重中之重。因此，國家對于環境保護以及治理的力度逐漸加強，導致環境監測任務嚴峻，相應設備以及工人素質無法匹配。這就導致在監測過程中不能準確的監測出污染環境的污染物，并且削弱了環境治理過程中的力度。有些管理單位對于環境的重視度不夠，導致環境監測在運作時不能有效地發揮自身的優勢，導致環境監測數據等的穩定性下降，從而影響了環境監測的質量。總體來講這些問題致使環境監測不能夠確切的展現出目前環境的基本狀況。

2.大型儀器設備的使用率低

我國對于環保的力度越來越強，因此在環境監測方面也為相應公司配備了良好的器材。但是在環境監測過程中有些設備并不能真正的投人到使用中。并且僅僅為了滿足設備的配備完全而忽略當地環境的污染程度，沒有考慮當地實際情況，不能夠從本質上面減緩環境的污染，充分利用設備。這種情況導致多數高端、大型的設備僅僅充當門面，未投人使用、浪費等嚴峻現象。

四、環境監測對環境治理的促進性

環境監測在環境的管理以及環境污染的管理過程中具有很重要的地位，其促進作用主要從以下幾個方面體現出來。其一，有針對性。環境監測是通過不同的方式對現有的環境問題進行監測，從而能夠有針對地解決目前逐漸惡化的環境污染問題。其二，具有區域特征。其監測的區域主要是在工業工廠，農業生產以及日常生活等地方。環境監測通過相對準確的監測出污染物的含量分析該地區受污染的程度，從而對當地環境“對癥下藥”，進行有效治理。需要注意的是，在環境監測過程中，人員在監測的時候應當注重主次之分，對于一些危害力度較大的污染物進行著重檢查。從而這樣就能夠幫助人員在環境治理過程中具有著重點，并且增加了其治理的效率。其三，按步驟進行。

環境監測在進行監測的過程中需要經過一系列填密的步驟，從而能夠監測出環境污染的具體情形，通過這種重過程、步驟的動態監測的方式促進環境治理中間環節的加強。環境監測關注的重點是人為污染，自然污染通常是指一些自然元素導致環境受到污染。這與人為污染相差甚遠，人為污染指的是因為人為的工廠、生活污水等的造成的環境污染。企業過分看中利益忽視環境上的問題，導致環境受到破壞。因此，利用環境監測的方式對企業的排污系統進行系統的檢查能夠幫助環境得到有效保護。環境監測還能體現我國環境的現狀，提醒人們保護環境，愛惜自己的家園。

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這種情況在水污染問題領域比較常見。我國水污染案件常常導致水產養殖業的損害，催生了一系列典型案例，如李國發訴東風灌溉區管理處污染損害賠償案、天津樂亭重大漁業污染侵權案件等，這些案件在司法實踐中率先確立了污染侵權責任的無過錯歸責原則，將是否符合排放標準排除出侵權責任的構成要件。然而，養殖業也是對環境有破壞作用的生產活動。養殖密度超過水體容量、餌料剩余、水產肥料和生物代謝產物的積累都會導致水體富營養化或者水體污染。近年來，國內水域常發的水華、赤潮等災害都有水產養殖業的作用因素。2010年國家環境保護部的《第一次全國環境污染源普查公報》稱，水產養殖業排放的COD55.83萬噸，總磷1.56萬噸，總氮8.21萬噸，分別占全國排放總量的1.84%、3.69%、1.74%。水產養殖業投放的抗生素也是導致大江大河中抗生素殘余的罪魁禍首，全國人用抗生素占總量48%，而52%都是獸用抗生素，投放在養殖水域中的抗生素是江河流域中抗生素殘留的主要原因。無過錯責任原則的適用使水污染的受損方在訴訟中居于相對優勢的地位，造成了一種可能性：利用同一環境資源的兩家企業同樣造成污染，但是法律優先保護受害方。在適用環境污染侵權責任條款時，哪一家企業對水體造成的危害更大并不重要，重要的是誰受到了損害，受害方通過環境污染侵權責任獲得賠償，甚至要求另一污染企業停止侵權行為，而損害賠償卻無益于環境保護，環境污染侵權責任條款的立法目的已經流失。而從另一方面看，對于環境損害事件，若僅以損害事實發生及因果關系存在，即認定侵權責任成立，則企業經營者的排除污染責任將成為絕對責任，對于企業經營者未免過苛，而有害于工業化之進展。

2.受害方本身的違法行為導致環境污染損害發生

由于港口疏浚施工造成的海域污染案件中此種情形較多。近年來，我國經歷了港口建設的高峰時期，同期我國的海域使用制度也發生了較大變化。以前任由沿海農民通過承包方式自主利用海域成為歷史，取而代之的是2002年海域使用管理法所確立的海域功能區劃制度和有償用海制度。因此，沿海農民在港口及其周圍海域所進行的養殖活動，由于海域功能區劃的確定和港口法的實施，由法律所不禁止變成禁止的活動。同時，港口施工建設經常會造成沿海養殖物損害，受害的農民一般是以海域污染損害為由提起訴訟。在此類案件中，沿海從事養殖的農民的養殖利益是否合法成為審判中常見的爭議問題，如青島海事法院(1999) 青海法威海事初字第84號判決、(2000) 青海法海事初字第41號判決、(2001) 青海法海事初字第23號判決、(2005) 海事初字第006號判決;大連海事法院(2003) 大海錦事初字第16號判決;廈門海事法院(1999) 廈海事初字第019號判決;北海海事法院(2005) 海事初字第004、005、006號判決、(2004) 海事初字第012號判決等。正如此類案件的某一判決書指出的：如對其違法利益予以保護，無疑是鼓勵原告可以不遵守國家法律法規，可以非法使用海域和非法養殖，其產生的負面效應將是其他公民和法人紛紛效仿，其結果將是對國家法制和國家海域的破壞。如果忽視港口管理機關或者經營企業進行港口維護和建設的正當職權以及國家海域使用制度，對污染損害賠償責任的成立做過于寬泛的認定，將不利于國家法律的實施。

二、從比較法角度看環境污染侵權存在多元歸責原則

雖然早在侵權責任法出臺之前就有觀點指出，單一的無過錯原則無法適應變化多端的環境侵權類型，應該建立以無過錯責任為主，公平責任、風險責任、過錯責任為輔的結構體系。但是更具有普遍性的觀點是，無過錯歸責原則是法治發達國家在應對工業化大生產帶來的污染侵害問題時采取的普遍且唯一原則。這種認識有片面之嫌，單純的無過錯責任無法適應現實的復雜關系，在前文分析的利益困境中，很容易發現法院并未簡單適用無過錯責任，而是從其他角度實際上給環境污染侵權責任的成立附加了其他的構成要件。

1.有的國家在環境污染領域適用無過錯責任有范圍和條件限制

在比較研究中一般將德國環境責任法第1條作為德國對環境污染侵權采取無過錯歸責原則的依據。但是該條的內容是：由于附錄一列舉之設備對環境造成影響而導致任何人身、健康受損或財產損失，設備所有人應對受害人因之所生的損害承擔賠償責任。很明顯，相對于我國的環境污染侵權責任條款附加了前提條件，即只適用于環境責任法中附件一詳細列舉的96種設備造成的環境污染侵權損害。立法對嚴格責任的適用沒有給法官留下任何靈活把握的空間。此外，德國環境責任法第5條還規定了忍受限度內的免責：如果設備運行符合預期目標及相關規定，且財產僅遭受輕微損失，或者根據當地普遍情況，損害在可以忍受的合理限度內，對于財產損失的損害賠償責任應予免除。就忍受的合理限度問題，日本的司法實踐作了進一步探索，在環境污染案件中可以用忍受限度論或者新忍受限度論判斷的過失完全取代通說中的過失和違法性的二元可歸責性結構。

即忍受限度的衡量要考慮以下因素： (1) 受害人方面的損害的性質(健康損害、精神損害和財產損害)及其輕重情況;(2) 加害人行為的社會評價(公共性、有用性);(3) 設置防止消除損害設施的狀況; (4) 是否遵守管制法規; (5)客觀方面的工廠所在地; (6) 據先住后住關系等周邊情況個別地確定忍受限度。相反，在我國侵權責任法第65條規定的因污染環境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任沒有任何前提，成了一條抽象規則，適用范圍只能取決于司法實踐如何解釋污染。隨著人類知識的發展，乃至整個發展觀念的轉變，人們認識到自身所有的生產行為都會帶來環境影響，有正面的也有負面的，污染的適用界限實際上是人類的所有行為。侵權責任第65條可能會成為一項抽象規則適用于所有的人類活動。

2.有的國家對部分環境污染糾紛適用不動產相鄰關系調整

在德國，環境污染糾紛不僅受環境責任法調整，還受到民法條款調整，其中德國民法上有關不可量物侵入的規定也在發揮調整環境污染糾紛的作用，即第906條規定：在干擾不損害或者較輕微損害土地的使用的范圍內，土地所有權人不得禁止煤氣、蒸汽、臭氣、煙氣、煤煙、熱氣、噪聲、震動和其他來自他人土地的類似的干擾的侵入。如果此類干擾對土地的通常使用或者對土地的收益所造成的妨害超出預期的程度，所有權人可以要求適當的金錢賠償。從文義上看，對于相鄰關系的環境污染糾紛并沒有采取無過錯歸責原則，而是采用了類似忍受限度的標準，即超過通常使用或者預期損害的程度。第906條還規定了若干判斷標準： (1)依法律或者行政法規確定和估價的干涉，不超過在此規定中規定的極限值或者標準值的，通常為非重大妨害; (2) 對于在依聯邦公害防治法第48條的并且能夠反映技術發展水平的一般行政規定中規定的數值，適用相同規定;(3) 重大妨害為因按當地通行的使用方法使用他人土地而引起，并且不能夠通過在經濟上可以要求此種使用人采取措施加以阻止的限度之內。其中第(2) 項正是我國司法解釋明確排除的對排污符合國家或者地方污染物排放標準為由的免責。德國民法第906條規定的救濟方式上也有特殊之處，對于其中不屬于重大妨礙的侵入，相鄰關系人有義務忍受，而對于其中重大且用通常方法無法避免的侵入，經過行政許可的營業造成侵入，受害方只能要求金錢補償。

三、環境污染侵權條款適用需要的調整

在審視現有環境侵權訴訟案例后，很容易發現環境侵權條款在侵占其他侵權條款的傳統領域，以至于許多鄰里糾紛都被納入環境侵權領域，有必要通過司法解釋和指導性案例調整環境侵權責任的適用范圍和條件，防止環境侵權責任條款變成新的侵權責任一般條款。同時，環境污染侵權責任條款的適用也有必要進行調整。

1.確立認定污染的合理忍受限度標準

在新型環境污染損害賠償糾紛中，應當運用合理忍受限度標準認定污染。環境問題類型復雜而且新類型不斷涌現，目前引發訴訟爭議較多的噪聲、光污染、電磁污染問題就還沒有相關法律規范標準。什么是污染這個判斷在法律上由這樣兩種方法完成：一是讓它成為一個類似過錯的，交由法官來決定的概括構成要件;二是在法律上進行具體列舉，類似于德國環境責任法第1條。目前只能采取前者方式，也就是在立法上給法官概括的指示，才能讓環境侵權責任條款更能適應個案的需要，更能給予當事人必要的保護。通過法條具體列舉的方式，試圖涵蓋所有的污染類型也是不可能的，法律只能回到抽象概括的方法給污染一個抽象的定義，或者抽象的標準。實際上兩大法系在污染造成損害的界定上都采取了類似合理忍受限度的標準。除了前文提到的德國民法、環境責任法上的規定和日本司法實踐中的學說觀點外，美國1965年的侵權法重述.

(二)在判斷對環境有污染的超常危險行為時，也采取了類似的標準，要求法官在判斷中考慮：該活動多大程度上不屬于通常的習慣、從事該活動的地點的不適當性、對社會的價值被其危險性超過的程度等。司法實踐中，法院在處理新型環境污染損害賠償案件時已經在采用該項原則。在陸耀東訴永達公司環境污染損害賠償糾紛案中，上海浦東新區居民受到永達公司經營場所夜間照明的干擾提起訴訟，法院判決支持了受害居民的訴訟請求。在判決中，首先依據《城市環境裝飾照明規范》認定永達公司照明燈光屬于障害光，接著指出其射入周邊居民居室內的外溢光、雜散光，數量足以改變人們夜間休息時通常習慣的暗光環境，且超出一般公眾普遍可忍受的范圍，光污染程度較為明顯。在我國司法實踐中，也應當引入類似合理忍受限度的認定標準。

在光污染、噪聲污染、電磁污染等新型污染中，要根據當地普遍情況，損害在可以忍受的合理限度內，或者該行為對國家利益、公共利益有重要意義，對于該行為造成財產損失的應予免除損害賠償責任。該規定的意義不只是排除一些明顯輕微的環境破壞行為的損害賠償責任，更重要的是對于一些新型的、對環境有負面影響的人類活動，不必要馬上讓其承擔被訴、被禁止，以及承擔賠償責任的風險，而是要給新的營業、生產或者生活方式留有一定的發展空間。

2.運用不動產相鄰關系調整相鄰環境利用關系

在爭訴雙方同為污染企業利用環境，或者同為居民生活利用環境的情形下，應當運用不動產相鄰關系調整環境利用關系。如同德國物權法第906條規定，我國物權法上有關相鄰關系的規定也明顯是要在環境污染領域發揮作用，調整利用環境的平等民事主體之間的關系。對于不動產相鄰關系之間的大氣污染、水污染、噪聲、光、電輻射等有害物質引起的糾紛，應當適用物權法第90條規定來處理，即不動產權利人不得違反國家規定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質。在水污染糾紛中，特別還要適用物權法第86條規定：不動產權利人應當為相鄰權利人用水、排水提供必要的便利。用物權法相鄰關系調整此類糾紛相比較用環境污染侵權責任調整此類糾紛有明顯的不同。

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Keywords：environmentalrelations；environmentalsocialmainbody；environmentalpollutedcountryside；GameTheory

一、引言

人與自然的和諧是建立社會主義和諧社會的自然基礎和主要目標之一，而人與自然的和諧又取決于人與人之間在環境資源利用上所形成的環境關系的和諧。環境關系是指建立在人與自然物質變換關系基礎上的人與人之間的關系，其核心和實質是在環境資源利用中形成的人與人以及由人組成的利益集團之間的利益關系[1]；環境關系是以社會作為背景運行的，由于人與人在社會中的經濟、政治地位的不同會導致在環境資源利用能力上的差別，因此環境關系的決定因素是個人及其由個人組成的組織、集團在社會關系鏈條中所處的位置；環境關系是一種利益關系，利益是環境主體之間進行環境利用的動力[2]，是分析環境關系的細胞，因為有了利益才會有各個環境主體之間的對抗與合作。環境主體可以分為自然主體和社會主體，環境關系中的主體是環境社會主體，主要包括環境資源的使用者、受害者和管理者。中國農村環境關系主體主要有污染企業、地方政府、農村居民和民間環境保護組織。環境關系運行主要是環境社會主體以利益為動力、以環境權利為內容所進行的博弈過程，一般以環境關系失衡和和諧為表現形式。

環境關系失衡會引起環境侵權的發生，而環境關系失衡實際上是環境關系中有一方主體環境維權得不到實現，因此環境侵權是環境污染主體、受害者和政府之間的一個博弈過程，在博弈過程中三者之間相互影響、相互制約。根據公民環境權理論[3]，環境侵權可以分為污染預防階段和污染侵害階段，如果在污染預防階段公民就能順利維權，污染侵害就根本不可能發生。而在現實中，中國農村環境污染日趨嚴重，這就要考查中國農村環境侵權的發生機理有什么特點、在侵權過程中地方政府、污染企業和農村居民的行為受哪些因素制約、這些主體有哪些路徑可以選擇以及這些主體經常會選擇哪些路徑等問題，本文主要圍繞這些問題逐步進行分析。

二、環境關系主體間博弈的一般分析

環境侵權發生的兩個階段中的第一階段即污染預防階段，進入博弈局勢的主體主要是居民、企業和地方政府，這個階段居民主要是通過行政訴訟的方式與地方政府進行博弈，通過聽證等形式對企業的建設規劃合理與否進行博弈；第二個階段即污染侵害階段，進入博弈局勢的主體主要是污染企業和居民，這個階段居民主要是通過民事訴訟的方式與企業進行博弈[4]。

(一)污染預防階段的居民、企業和地方政府之間的博弈

博弈的假設前提：所引進的項目都有一定的污染發生；地方政府對項目潛在的污染危害信息非常清楚；居民對項目潛在的污染危害信息也非常清楚；潛在的受害者能夠參與到項目引進中來；地方政府是項目審批和引進的管理者；政府對潛在受害者的意見給予認可。

1.地方政府和居民之間的博弈

在項目引進的初期，居民可以通過行政訴訟預防污染的發生。本文把訴訟過程中的地方政府行為選擇模式簡化為作為和不作為兩種。

第二，當居民的訴訟成本大于受害或者潛在的受害成本時，居民會選擇不訴訟，地方政府有選擇不作為的可能，但是它也許會由于自律而進行作為。

2.居民和企業之間的博弈

在這個博弈的過程中，環境質量的收益和居民因為環境污染而帶來的損失需要討論一下，因為這里有幾個重要假設：對一般人來說環境質量是正常物品，因此收入增加時，對環境質量的需求也增加；不同的收入的人們的效用函數是近似的；環境質量的價格是固定的[5]。有了這幾個假設，關于環境質量的收益和污染帶來的環境損失的比較才會在同一個效用水平上[6]。

(二)環境污染侵害階段的地方政府、企業和居民之間的博弈

環境侵害階段主體間博弈的假設前提：環境資源屬于公共產品，具有非排他性和非競爭性，沒有明確的產權歸屬，因此，就必須由政府來代表全體公民行使產權主體職責，對環境進行管理；企業是追求利潤最大化的經濟人；政府與企業在環境污染監督上的信息不對稱；受害居民的行為受訴訟成本和訴訟收益所得決定；政府對環境污染的監督通過同級環保部門進行貫徹，并且同級環保部門能夠完全按照政府的要求完成污染監督的職能。

1.企業與居民之間的博弈

(三)影響環境主體行為的因素

通過一般博弈分析可以看出：(1)在污染預防階段，假設成立的情況下，政府作為與居民訴訟的成本有關，訴訟成本高于潛在損失時，居民一般選擇不訴訟，地方政府的作為只能靠自律；訴訟成本低于潛在損失時，居民一般選擇訴訟，如果地方政府特別注意環境質量，它會選擇作為，如果地方政府不注意環境質量，它會選擇不作為；居民與企業的博弈主要取決于居民對環境質量的需求、建設項目帶來污染損失與經濟收入的對比。(2)在污染侵害階段，假設成立的情況下，居民是否選擇訴訟取決于訴訟成本高低、訴訟成功后的收益和訴訟是否能夠勝訴；企業對污染的治理取決于政府監督的成本和居民訴訟的成功與否及訴訟所需賠償的金額；政府監督取決于政府監督成本、污染治理的成本、居民得到補償的多少和對企業罰款的多少

三、中國農村環境關系主體間的博弈

(一)中國農村環境關系主體間博弈的特點

第一，博弈主體的地位不對等。由于地方政府擁有強大的政治資源、企業擁有強大的經濟資源，而中國農村居民由于歷史、制度的原因經濟收入微薄，政治表達路徑和能力有限[7]，因此博弈主體之間不是一種平等的博弈，這種博弈不利于處于弱勢地位的博弈主體。

第二，博弈主體之間信息的不對稱。污染企業在信息方面具有優勢；政府對污染信息的擁有次之，所以政府在監督上要付出很大的成本；而農村居民對污染信息的擁有最為少。因此這種博弈是在嚴重的信息不對稱下進行的。

第三，博弈過程中政府和企業很容易形成合作。由于目前中國的政治管理體制還存在一些弊端，使地方政府做到中立很難[8]，并且地方政府和企業會產生合作，并成為利益共同體。這樣強大的兩個集團的合作使農村居民很可能無法進入博弈局勢而被排除在外。

(二)污染預防階段居民和地方政府、企業之間的博弈

在前面分析污染預防階段的潛在受害居民與政府之間的博弈幾個假設中，第三個假設和第四個假設前提在中國農村的現實中基本上不存在。在博弈論中，信息的擁有情況決定了雙方的行為選擇戰略空間。并且由于信息不對稱，當一方參與人擁有更多信息時，這會影響到對方的行為[9]。同時由于信息的缺乏，一方很可能會選擇不利于甚至是有害于自己的戰略空間[10]。在中國農村環境污染預防階段，由于信息的嚴重不對稱，農村居民根本不可能做出合理的選擇，不能及時地維護自己的環境權利。因此在污染預防階段由于環境信息的不公開，導致農村居民被排除在污染預防之外，只能被動地進入到下一個階段。

而在企業與居民的關于企業創建的博弈的分析中，首先是信息的不對稱，居民根本不知道企業的環境影響；再者是居民的意見對政府審批企業的決策影響較小；第三，在對污染損害不知情的情路況的下，農村居民強烈的擺脫貧困的愿望會使他們首先想到的是擺脫貧困，增加收入。因此這一階段農村居民是被動的，他們只能被動地進入污染侵害階段。

(三)污染侵害階段地方政府、受害居民和企業之間的博弈

1.政府中立時的博弈局勢

第一，地方政府與企業之間由博弈變成了合作[13]，在很多落后地區地方政府官員為了政績考核，不惜以污染當地的環境為代價引進污染項目，這時地方政府與企業已經不是監督與被監督的關系，二者已經成為一個利益共同體，各取所需。當農村居民進行環境維權時，他們會聯合在一起對農村居民進行百般阻撓，使農村居民環境維權沒有任何希望。這時就不存在地方政府與污染企業的博弈問題，就直接進入到地方政府、污染企業與農村居民的博弈局勢。

四、結論與對策

通過博弈分析可以看出中國農村環境關系失衡的本質是相關主體間的利益失衡，其主要表現是農村居民的環境維權失利，使中國農村居民在污染預防階段維權缺位、污染侵害階段維權地位微弱，因此中國農村環境污染態勢仍在加劇。

中國農村生態環境的狀況直接決定著整個中國生態環境的轉變，所以要從根本上實現中國生態環境的轉變，就必須協調農村環境關系。協調農村環境關系的關鍵就是改變這種不平等博弈的局勢，就是使農村居民在污染預防階段能夠參與建設項目的決策，在污染侵害階段能夠得到相應的賠償，形成作用于污染企業和地方政府的壓力機制；運用綜合手段形成企業實現環境績效和經濟績效雙贏的內部動力機制[14]；以規則制度形成規范企業污染行為的外部約束機制；培育農村社會中的民間環境保護組織和其他社會力量，形成監督企業和地方政府的社會制約機制；從而以綜合機制的運行形成良性的農村環境關系制衡機制。這樣才能夠實現中國農村環境關系的和諧，以此來實現中國生態環境的轉變、人與自然的和諧以及中國社會的全面和諧。

參考文獻：

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經濟發展與環境保護的關系，歸根到底是人與自然的關系。解決環境問題的本質就是如何處理好人與自然、人與人、經濟發展與環境保護的關系。在人類社會發展的過程中，人與自然從遠古天然和諧，到近代工業革命時期的征服與對抗，到當代的自覺調整，努力建立人與自然和諧相處的現代文明，是經濟發展與環境保護這一矛盾運動和對立統一規律的客觀反映。當今，綠色經濟、循環經濟成為新世紀的標志。用環保促進經濟結構調整成為經濟發展的必然趨勢。保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力。因此，如何協調環境與經濟的關系，建設人與自然和諧相處的現代文明是堅持實現保護環境的基本國策的關鍵。科學發展觀的內涵非常豐富，其中一個重要內容就是可持續發展，處理好經濟增長與環境保護的關系。處理好可實現“雙贏”，處理不好則兩敗俱傷。這一關系可以概括為以下幾個方面：

（1）良好的生態環境和充足的自然資源是經濟增長的基礎和條件。

（2）經濟增長不足或增長方式不當是造成環境污染、資源枯竭、生態破壞的重要原因。

（3）環境問題是發展帶來的也只有通過發展才能加以解決。

二、環境污染

隨著經濟的發展，我國現如今面臨著重大的環境污染。例如，霧霾天氣、溫室效應、酸雨、和臭氧層破壞就是由大氣污染衍生出的環境效應。這種由環境污染衍生的環境效應具有滯后性，往往在污染發生的當時不易被察覺或預料到，然而一旦發生就表示環境污染已經發展到相當嚴重的地步。當然，環境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是使人類環境的質量下降，影響人類的生活質量和健康。嚴重的污染事件也將造成社會問題。隨著污染的加劇和人們環境意識的提高，由于污染引起的人群糾紛和沖突逐年增加。

（一）大氣污染問題

2000年我國二氧化硫排放量為1995萬噸，居世界第一位。據專家測算，要滿足全國天氣的環境容量要求，二氧化硫排放量要在現有基礎上至少削減40%。此外，2000年中國煙塵排放量為1165萬噸，工業粉塵的排放量為1092萬噸。大氣污染是中國目前第一大環境問題。

（二）水環境污染問題

中國七大水系的污染程度依次是：遼河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長江，其中42%的水質超過3類標準（不能做飲用水源），全國有36%的城市河段為劣5類水質，喪失使用功能。大型淡水湖泊（水庫）和城市湖泊水質普遍較差，75%以上的湖泊富營養化加劇，主要由氮、磷污染引起。

（三）土地荒漠化和沙災問題。

目前，中國國土上的荒漠化土地已占國土陸地總面積的27.3%，而且，荒漠化面積還以每年2460平方公里的速度增長。中國每年遭受的強沙塵暴天氣由50年代的5次增加到了90年代的23次。土地沙化造成了內蒙古一些地區的居民被迫遷移他鄉。

三、環境治理

中國是世界上經濟增長最快的大國，也是一個能源需求大國和環境污染大國。能源、經濟和環境三者之間密切聯系，經濟增長需要能源供應支撐，能源消耗帶來環境污染，環境污染反過來又造成經濟損失，破壞經濟持續增長的基礎。

（一）加大污染治理力度，切實解決突出的環境問題

加強環境保護，當務之急是解決水和空氣等污染加劇的問題。要加強水污染治理。我國本來就是一個缺水的國家，有限的水資源又被嚴重污染。保障飲水安全直接關系人民群眾的生命和健康，要切實保護飲用水水源地。我國化工企業多數布局在江河沿岸一旦發生事故就可能造成嚴重后果。要加大重點流域水污染防治力度，消除環境安全隱患，防止發生重大環境污染事件。要加強大氣污染防治，不斷改善重點城市空氣質量。積極開展土壤污染防治，減少農村面源污染。加強危險化學品管理，妥善處置危險廢物和醫療廢物，保障核與輻射環境安全。

（二）加快經濟結構調整，從源頭上減少對環境的破壞

要大力推動產業結構優化升級，加快發展先進制造業、高新技術產業和服務業形成一個有利于資源節約和環境保護的產業體系。嚴格執行產業政策和環保標準，下決心淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后生產能力嚴禁新上那些浪費資源、污染環境的建設項目。要大力發展循環經濟緩解資源供給不足的矛盾，減少污染物的排放。要推進節能、節水、節地、節材和資源綜合利用、循環利用，推行清潔生產，努力實現增產減污。

（三）大力發展環境科技和環保產業，提高環境保護的水平

加強環境保護，必須依靠科技創新。國家中長期科學和技術發展規劃已經把環境保護相關技術列入優先領域。要把自主創新和引進消化吸收結合起來，集中力量組織攻關，力爭在環保關鍵技術、共性技術方面取得突破，切實提高我國環境保護的科技含量。加強環境保護，必須發展環保產業。

四、結束語

經濟發展與環境保護的關系，歸根到底是人與自然的關系正確處理環境與發展的關系，二者是可以相互促進的，可以達到經濟和環境的協調發展。當今，綠色經濟、循環經濟成為新世紀的標志。用環保促進經濟結構調整成為經濟發展的必然趨勢。保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力。

參考文獻：

[1][1][美]托達羅著，黃衛平等譯.經濟發展[M].中國經濟出版社，1999.

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1 環境污染治理中存在的問題

1.1污染治理中的二次污染問題

1.1.1垃圾焚燒中的二次污染

現在對垃圾的處理主要采用焚燒的方法，但在焚燒的過程當中由于燃燒不充分，操作不符合要求等原因，往往會產生多種有害氣體，對環境造成二次污染。這種有害氣體主要包含污染性較強的二噁英，氯化物等，會對環境以及人的健康造成很大影響。

1.1.2大氣污染治理中的二次污染

隨著工業技術的發展，大氣污染問題日益突出。現在的大氣污染治理方面主要采取吸收法，具體就是將廢棄氣體中存在的二氧化硫，含氮污染物，硫化氫等有毒物質用吸收裝置收集到吸收瓶內，然后使用能與之發生反應的物質進行后期處理，從而達到治理污染的目的。這種方法在一般情況下會收到良好的效果，但由于用于氣體吸收的物質用量難以把握和控制，造成浪費和污染，同樣會出現二次污染的情況。

1.1.3污水處理中的二次污染

現行的污水處理方法主要是通過污水處理廠對生活廢水和工業廢水進行物化和生化處理，將廢水轉化為污泥的形式進行排放。

污水處理過程中產生的污泥通常被當做田地和農舍的肥料使用，因此，污泥中所含的鉻，鉛，銅，鋅等重金屬就會隨著污泥滲入土壤，隨著污泥肥料使用量的增加，土壤中所含的重金屬污染物也會隨之增加。更嚴重的是，隨著徑流及降雨過程這些污染物會由地表進去地下，對地下水造成嚴重的二次污染。

1.2污染治理過程中存在的問題

1）技術落后。我國目前的污染治理技術較國際水平有一定差距，污染治理企業技術不過關，設備資源匱乏，從而導致了環境污染治理效果難以保證；

2）人員因素的影響。往往環境治理工作者存在信心不足，對環境治理工作認識不清晰，監管力度不夠，對相關技術掌握不充分等問題。這就直接導致了治理過程中問題的產生；

3）資金問題。資金的儲備不充分以及分配不合理也是導致環境治理工作產生問題的原因。

2“清潔生產”技術在環境污染治理中的應用

“可持續發展”是解決問題的指導思想，在經濟建設，社會主義建設方面都起著提綱挈領的作用，同樣，要從根本上解決環境問題也要秉承“可持續發展”的原則。在當今的經濟背景下，落實“清潔生產”成為解決環境問題的首要任務。

所謂“清潔生產”是指本質上區別于末端治理，從源頭著眼，將污染治理融入生產環節的技術手段。

2.1清潔生產的強調重點

1）清潔的能源。從最基礎的能源方面入手，開發利用無污染的再生能源，并結合新技術合理利用現有的常規能源；

2）清潔的生產過程。在具體的生產過程中采取先進的管理措施，采用污染較少的生產原料，并引進利用率高、中間廢料產出較少的生產設備與生產模式。減少污染，提高效率；

3）清潔的產品。對所產出的產品進行嚴格的控制，堅決不允許對人體健康造成危害的產品產生，對不能達到要求的產品回收利用，即節約能源又減少污染。

2.2“清潔生產”技術的實際應用

首先，走可持續發展道路。新時期環境污染問題是經濟發展和社會發展過程中所產生的一個問題，因此解決此問題必然要采取新模式（可持續發展）來進行。實施可持續發展必須全方位進行改革，如社會、經濟、文化等，無論從哪方面開始改革都離不開科學技術的支持。因此，走可持續發展道路離不開科學技術。

其次，對于生產過程而言，清潔生產體現為：節約生產過程所需的各種材料和能源，選擇無污染、無危害的原料進行生產，并且在生產過程中盡量減少有害物質、生產廢料的排放。和以往的污染治理模式僅僅局限于后處理的思維方式不同，“清潔生產”是將問題的解決擺放在生產過程之前，針對生產中可能出現的問題采取積極的前期準備，防患于未然，將可能導致環境危害控制在萌芽之中，從根本上杜絕環境污染。

再次，“清潔生產”的主要目的是控制并減少產品從原料的選擇到產品的出產的整個生命周期中所產生的污染。一方面，對所需資源統籌利用，減少原材料的消耗。另一方面，減少廢物的排放，促進工業生產與環境保護的和諧發展。從而實現環境污染治理中的可持續發展。

最后，減少人為因素對環境造成的污染。在實施“清潔生產”策略時，環境工作者起著主導作用。環境工作者應做到以下幾點：1）信心十足。秉承可持續發展理論尋找改善環境新方法；2）清楚認識“清潔生產”策略，為治理環境污染提供先進的技術支持；（3）環保工作者要將自己的工作范圍拓展開來。環保工作者不僅要用先進的理念和技術正確實施“清潔生產”策略，還要采用宣傳和教育等方式來培養全公民保護環境意識。

2.3施行“清潔生產”技術的重要意義

“清潔生產”技術是一種有創造性和實踐性的全新理念。將整體預防的治理思想應用于產品的生產與服務過程中。區別于末端治理的陳舊思想，從根源上治理環境污染問題。在環境污染問題日益嚴重的情況下，傳統的治理方法不能滿足現有的需求。所以，應從全新的角度探索解決問題的方法，推行“清潔生產”來實現可持續發展。

3結論

在技術性和創新行層出不窮的當下，”清潔生產”成為了歷史的選擇。總而言之，在環境治理中推行”清潔生產”將為國內乃至國際領域中環境問題提供全新的解決方式。

參考文獻

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一、交互影響的具體方式

經濟活動如果不斷集中，那么不可避免就會導致污染。由此可見，經濟集聚導致的外部負面效應就包括了城市污染。從目前來看，很多大型城市都構建了密集的經濟帶，這種狀況也很容易增加污染。反過來，在環境惡化的過程中，經濟集聚又會受到較強的阻礙。對于此，有必要明確環境污染同經濟集聚之間的相互關系，在此基礎上就可以通過判斷得到明確的影響效應。現今很多大中型城市都面對較嚴重的城市污染難題，因而亟待構建聯合治污的網絡。

受到地方利益的困擾，很多地區并沒有構成完善的聯合治污格局；某些大型城市即便設計了環保聯動的策略和思路，然而這種策略仍停留于宏觀管理和政策的層面，沒有真正予以落實。由此可見，為了在根本上推進持續性的經濟進步和發展，政府與市場就應當緊密結合，在此基礎上才能共同防控污染。從市場機制本身來講，在協調各區域共同推進治污的過程中，各地區也有必要接受市場化的聯動機制。環境污染與經濟集聚通常具有交互式的作用和影響，這種狀況就在客觀上決定了聯合治理的重要意義。

二、探析空間溢出效應

空間溢出效應，指的是在某項活動的過程中，與活動相關的組織不僅獲得了期望的活動效果，與此同時還表現出其他的影響。從本質上看，溢出效應特指外部性的活動效益，這種效益應當屬于其他相關的社會組織，而并非屬于活動的組織本身。大中型城市在經濟發展中，同樣會引發空間溢出的現象。這是由于，環境污染與當地整體的經濟水準通常表現出曲線相關的狀態：在初期的過程中，人均排污達到的強度會不斷升高；到達臨界點后，環境污染反而會伴隨經濟增長而不斷降低。出現這種曲線現象的根源在于經濟水平不斷提高，用于治污的財政能力也在迅速提升。

近些年來，我國表現出更高的對外開放水準，這種趨勢也在根本上改善了環境。為了確保社會責任的實現，政府轉而更加重視治污。企業與政府能夠做到緊密的配合，共同負責落實減排和節能措施，這種暈輪效應代表著城市整體環境的改善。同時，新時期的治污技術和手段也在不斷更新，這種趨勢有助于抑制環境污染的擴散。

三、歸納得到結論

經濟集聚能夠作用于環境污染，通常情況下包括了兩類作用機制：經濟集聚擴張了產能，進而加重了污染；通過空間溢出的方式，生產率獲得提高因此也很可能加劇污染。與之相應，環境污染也能夠反作用于經濟集聚。從空間溢出的角度來看，經濟活動直接關系到城市整體的環境是否良好，同時這種影響效應也擴展于周圍的城市。反過來，周圍城市受到經濟集聚作用從而產生污染，這種反作用又會影響到當地經濟的長期發展。

從整體上看，我國落實對外開放的過程中獲得了正向的環境效應。未來的實踐中，政府有必要更加重視產業承接和產業轉移，在此基礎上提高環保領域的準入門檻。從目前的狀態看，國內很多城市仍處在關鍵的轉折點上，因此需要把握好經濟與環境的內在聯系。針對環保標準，政府需要在現存標準的基礎上不斷設置更嚴格的指標，推進減排和節能的落實。

四、結論

從整體角度來看，經濟集聚確保了生產率的提高；但是與此同時，環境污染卻帶來了負面的經濟影響。環境污染與經濟集聚都具有空間溢出的顯著效果。對于相鄰的城市而言，環境污染以及經濟集聚通常又會表現出交叉式的相互影響。因此，在聯合治污的過程中，相關人員應當明確空間溢出和交互影響的效應，從全方位的角度入手來整治城市污染。為了抑制污染的擴散并且確保平穩的經濟運作，各區域的有關部門也需要緊密配合，共同服務于城市治污整體質量的提高。

參考文獻：

[1]張可，汪東芳. 經濟集聚與環境污染的交互影響及空間溢出[J].中國工業經濟，2014（06）：70-82.

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環境的適應性主要指的是產品在使用壽命周期內應對儲藏和運輸中的各種極端環境狀態下，實現自身功能的一種性能。另一種簡單的說法就是不產生不可逆損壞和能正常工作的能力。通過環境試驗，充分反映出產品設計、研制以及材料選用等方面的環境適應性問題，并技術改進這些問題，以此提高產品的環境適應能力。

1.2簡述環境適應性的具體內容

環境工程主要的研究方向是環境的污染問題及提升環境質量的技術研究，環境工程中涉及到了很多的學科，例如生態學科、環境醫學和環境物理學、環境化學等，但是無論涉及到了多少學科，環境工程最為核心的工作重點就是對環境污染進行有效的治理。環境工程不僅研究防治環境污染和公害的措施，而且研究自然資源的保護和合理利用，探討可利用資源技術、生產工藝以及按區域環境來調整進行運作和管理，以此獲得更大的環境效果和經濟效益，這也是環境工程未來發展的方向。

2簡要敘述環境適應性和產品可靠性的差異性

環境的適應性是檢驗產品可靠性的重要方式，但是在進行檢測的過程中，環境的適應性也會對產品產生一定的影響。通常意義上講產品環境適應性不合格，說明產品不能正常使用；而產品可靠性高低，則只表示產品故障發生率的高低，從一定程度上來說，環境適應性不同于可靠性。這就是兩者之間的本質區別，看似不明顯，但是很重要。

3簡要敘述環境工程對于環境污染的有效控制

現階段的保護環境免受污染最有效的方法就是最大限度的減少可能污染環境的污染物的排放。我國目前最為嚴重的環境污染因素就是工業污染物的排放。工業污染物包括三種，它們分別是：第一種工業廢水；第二種工業廢氣；第三種工業廢渣。這三種主要的工業污染物沒有進行徹底的加工，工業的原材料和生產的產品沒有完全的進行利用，這樣的工業污染物對于環境的污染是非常嚴重的。正是因為這樣，我國現在要求工業企業在進行生產的過程中要進行嚴格的生產管理，對于生產的工業流程要進行徹底的改進和創新。在這一個方面工業企業要嚴格的按照政府的相關政策和法規進行，投入經濟和人力進行這方面的建設，改善現在的工業企業對于環境污染的程度。防止工業企業對環境進行污染的最有效的方法是要有效的對工業企業的戰略發展目標進行規范；同時要不斷的促進工業企業的技術創新和突破，只有這樣才能夠有效的緩解環境的污染。但是需要注意的是，人們的生產和生活對于環境的污染是很難給予防治的，所以環境工程最為重要的工作任務就是要有效的控制住外界對于環境的污染。環境工程中有很多的課題，但是大氣的環境污染是環境工程中最為重要的課題之一。本文就具有針對性的講述環境工程對于大氣污染的防治。環境工程對于各種范圍內的大氣的質量要求是不一樣的。環境工程中規定：相對于空曠的地域，大氣的環境質量應該是一種自然的狀態；對于城市的控制質量有著較高的要求，但是對于污染源相對集中的個別城市區域的空氣質量的要求相對較低，但是也不能夠危害周圍居民的生產和生活，更不能危害他們的身體健康。大氣污染的危害表現主要有三種：第一種表現是降塵量的增加；第二種表現是降低了周邊的能見度；第三種表現是導致周邊的樹林生長異常。但是最為嚴重的危害還是有可能威脅人們的身體健康。環境工程中對于大氣污染的污染源的認識是，礦物燃料的燃燒造成了大氣污染。燃燒使得大量的有害氣體排放，嚴重的污染了周邊的大氣環境，同時給周邊居民的身體健康造成威脅。大氣污染物主要有五種：第一種是煙塵；第二種是一氧化碳；第三種是二氧化碳；第三種是碳氫化合物；第四種是二氧化硫。大氣污染現階段的最主要防治措施有兩點：第一點是植樹造林；第二點是進行城市綠化。通過這兩方面的工作可以有效的凈化空氣。環境工程中防治塵土擴散的方法是建立防風林。但是參照現在科學技術的發展和創新程度，改善大氣污染的主要措施還應該是在新型能源上下功夫，盡量采用無污染的能源來進行使用，這樣可以有效的降低大氣污染物的排放量。同時工業企業的生產設備和生產工藝也要有一定的改變和創新。生產設備的創新有助于煙塵的排放，工業燃料的有效利用同樣也可以減少空氣污染物的排放。目前世界上已經在進行汽車燃料的創新工作，但是經過了大量的調研和研發后，這個項目目前還在研究階段。大氣污染防治的最后一個步驟是廢氣的處理。煙氣中的粉塵可以通過過濾、洗滌、靜電沉降等方法與氣流分離。去除煙氣中的二氧化硫有很多種方法：可以將石灰石粉末吹入燃燒室，與二氧化硫化合成灰分，這樣能夠降低二氧化硫氣體對大氣造成的污染；還可以用堿性物質吸收二氧化硫。本文上面簡述的內容都是關于環境工程中大氣污染的治理內容，但是要想最大限度的實現大氣的污染治理就需要將環境適應性和產品的可靠性相結合，只有這樣這三者之間的關系才能夠平衡，才能夠相互促進。

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    “可持續發展”是解決問題的指導思想,在經濟建設,社會主義建設方面都起著提綱挈領的作用,同樣,要從根本上解決環境問題也要秉承“可持續發展”的原則。在當今的經濟背景下,落實“清潔生產”成為解決環境問題的首要任務。所謂“清潔生產”是指本質上區別于末端治理,從源頭著眼,將污染治理融入生產環節的技術手段。

    2.1清潔生產的強調重點

    1)清潔的能源。從最基礎的能源方面入手,開發利用無污染的再生能源,并結合新技術合理利用現有的常規能源;2)清潔的生產過程。在具體的生產過程中采取先進的管理措施,采用污染較少的生產原料,并引進利用率高、中間廢料產出較少的生產設備與生產模式。減少污染,提高效率;3)清潔的產品。對所產出的產品進行嚴格的控制,堅決不允許對人體健康造成危害的產品產生,對不能達到要求的產品回收利用,即節約能源又減少污染。

    2.2“清潔生產”技術的實際應用

    首先,走可持續發展道路。新時期環境污染問題是經濟發展和社會發展過程中所產生的一個問題,因此解決此問題必然要采取新模式(可持續發展)來進行。實施可持續發展必須全方位進行改革,如社會、經濟、文化等,無論從哪方面開始改革都離不開科學技術的支持。因此,走可持續發展道路離不開科學技術。其次,對于生產過程而言,清潔生產體現為:節約生產過程所需的各種材料和能源,選擇無污染、無危害的原料進行生產,并且在生產過程中盡量減少有害物質、生產廢料的排放。和以往的污染治理模式僅僅局限于后處理的思維方式不同“,清潔生產”是將問題的解決擺放在生產過程之前,針對生產中可能出現的問題采取積極的前期準備,防患于未然,將可能導致環境危害控制在萌芽之中,從根本上杜絕環境污染。再次,“清潔生產”的主要目的是控制并減少產品從原料的選擇到產品的出產的整個生命周期中所產生的污染。一方面,對所需資源統籌利用,減少原材料的消耗。另一方面,減少廢物的排放,促進工業生產與環境保護的和諧發展。從而實現環境污染治理中的可持續發展。最后,減少人為因素對環境造成的污染。在實施“清潔生產”策略時,環境工作者起著主導作用。環境工作者應做到以下幾點:1)信心十足。秉承可持續發展理論尋找改善環境新方法;2)清楚認識“清潔生產”策略,為治理環境污染提供先進的技術支持;(3)環保工作者要將自己的工作范圍拓展開來。環保工作者不僅要用先進的理念和技術正確實施“清潔生產”策略,還要采用宣傳和教育等方式來培養全公民保護環境意識。

    2.3施行“清潔生產”技術的重要意義