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篇1

土地整理是按照可持續發展的原則,綜合行政、經濟、工程技術等手段,對耕地、道路、林網、居民點、水利設施等進行整治,調整土地利用結構和土地覆被,以實現增加有效耕地面積、改進農業生產條件、提高土地生產能力、改善土地生態環境、優化土地景觀格局等目的。土地整理的投資主體為各級政府,收益群體為項目區全體農民,既有明顯的公益性和公共性特色,它的投資重點集中在農業生產的基礎設施,追求土地生產力水平的提高,因此其社會效益、生態效益等外部性效益遠遠高于直接經濟效益,并且該種效益的體現具有一定的滯后性和隱蔽性。

土地整理的立項決策是土地整理項目管理的一個重要環節,是明確土地開發整理責權、合理使用工程投資、保證工程質量和項目工期的有效方法,因此科學的評價方法是土地整理立項決策的重要保障和重要途徑。規劃中的土地整理項目承擔著項目區土地功能分區、空間布局、調整土地利用類型和數量結構的功能,必須達到經濟合理、社會可行、生態平衡的多重目的,受到多方面復雜因素影響與制約。針對土地整理領域中評價決策問題,當前較為普遍的理論方法是層次分析法、主成分分析法、特爾菲法、可拓工程方法等,如王璦玲等”[1]借鑒多目標多層次指標體系綜合評價理論,構建包括技術效益、經濟效益、社會效益、景觀生態環境效益指標的土地整理評價指標體系,采用特爾菲法和層次分析法相互校正方法確定評價指標權重,根據評價指標對項目成功度的效應建立模糊分布函數,獲得評價結果;薛繼斌等[2]通過分析我國土地整理事業的基本特點,認為可拓工程方法憑借其思維模式和物元變換方法,在土地整理規劃設計策略集生成方面占有一定優勢,提出針對土地整理目標和條件間及主、客觀條件間的矛盾,利用物元的可拓性,通過物元變換化矛盾問題為相容問題,開拓出符合要求的規劃設計方案集;李巖等[3]從土地整理的經濟、社會和生態效益等方面人手,構建了由八個經濟效益指標、六個社會效益指標和八個生態效益指標組成的土地整理效益評價指標體系,并采用層次分析方法確定各指標權重,以指數和法計算土地整理項目的評價得分,從而確定評價標準。本文將著眼于不完備決策信息的處理,從決策空間的二元關系入手,分析決策對象的格序結構關系,運用屬性約簡和優勢關系理論辨別決策規則的合理性,深入探討土地整理立項決策過程。最后通過實例分析說明了構建的理論模型方法在實際工作中的運用。

1 立項決策中的格序關系

土地整理立項決策是一個逐步尋優的過程,決策者根據主觀偏好和知識經驗,不斷構建基于主觀認識的決策規則和決策空間,選擇令自己更加滿意的對象。但是,在某些復雜決策環境中,決策目標或者對象屬性之間存在客觀沖突,決策者無法直接做出偏好比較和優劣排序時,可以引入“格序”這一理論工具。

“序”是自然界與社會經濟領域中的一種基本屬性,它表現為對象間的相對優劣。在復雜決策過程中,決策者就是要在諸多干擾因素下賦予決策對象一個序關系的屬性。“格”是一種特殊的有序結構,它在處理決策問題中的不確定性偏好關系、選擇決策空間中的滿意對象等方面有較大的優勢與廣泛的應用。格序決策理論的建立,開創了決策科學發展的新方向,能夠更加客觀地定性或定量地描述不確定決策問題。

設Q是土地整理立項決策集合,稱R為Q上的一個二元關系[4],如果滿足RQ×Q。決策者對評價對象(土地整理項目)的相對偏愛程度稱為偏好序或偏好關系,可以表示為目標決策空間上的一種二元關系[4]。如二元關系“f ”表示“嚴格優于”關系。存在立項決策集合Q,偏好關系“f ”是Q上的一個二元關系,它滿足:①對任意的立項決策對象a∈Q,不存在afa(非自反性);②對任意的立項決策對象a,b∈Q,如果afb,那么不存在bfa(非對稱性);③對任意的立項決策對象a,b,c∈Q,如果afb且bfc,那么afc(傳遞性);④對任意的立項決策對象a,b,c∈Q,如果不存在afb以及bfc,那么也不存在有afc(逆傳遞性)。

在偏好集(Q,f)中,SQ,x∈Q,如果對任意的s∈S有xfs,則稱x是S的一個上界;對偶地,如果對任意的s∈S有sfx,則稱x是S的一個下界。記S的所有上界的集合SU={x∈Q|對任意的s∈S,xfs};S的所有下界的集合SL={x∈Q|對任意的s∈S,sfx}。如果SU有最小元x,則稱x是集合S的上確界,表示為supS=∨s∈Ss;如果SL有最大元y,則稱y是集合S的下確界,表示為infS=∧s∈Ss。

定義1[5] 設(Q,f)是一個偏好集,如果對任意的立項決策對象x,y∈Q,都存在x,y的上確界和下確界,則稱土地整理立項決策集合Q關于二元關系“f ”構成一個格,并稱“f ”是Q上的一個格序。

趙微等:土地整理立項決策的屬性約簡方法研究中國人口•資源與環境 2010年 第10期格序是區別于全序的一種重要的序關系結構。所謂全序是指偏好關系滿足連通性假設,即保證對于Q的每一對元素是可比的,使得對所有元素排序成為可能。然而,由于決策人對土地整理立項決策環境認知的局限以及決策對象屬性信息集的不完備性,或者決策人自身判斷能力的限制等原因,對一般的二元關系,連通性的假設并不一定總能成立。因此,較之全序,格序是一種更真實地反映決策者實際偏好、不依賴于連通性又能滿足某些公理的序結構。因此,基于格序偏好結構的土地整理立項決策分析與推理更加科學和合理。

2 屬性約簡及立項決策模型

屬性約簡是粗糙集理論的一種方法和應用,它通過優勢關系的判定代替格序結構中不可比二元關系進行科學決策。定義如下:

3 實例分析

文獻[8]按照全面性、可比性、代表性、有效性、實用性及可操作性原則,將土地開發整理項目立項決策評價指標分為若干一級指標(綜合指標)和相應二級指標,并對全國土地整理規劃片區中的東南沿海區、黃土高原區中抽取不同類型的土地開發整理項目,運用可拓評價方法對其進行立項決策評價。本文針對上述實例,從格序決策理論出發,進行基于屬性約簡方法的立項決策模型分析。具體評價決策方法為從“市場與社會需求程度”、“技術可行性”、“建設規模合理性”、“項目效益”等四類一級指標出發,對各個項目的分類指標進行評價。評價時重點考察一級指標下涵蓋的二級指標,如“市場與社會需求程度”強調耕地指標占用率、人均耕地、公眾支持率等;“技術可行性”強調新增耕地率、田塊平整度、耕地質量、灌溉排水標準、灌溉水利用系數、路網密度、防護林配套等;“建設規模合理性”強調建設規模面積、項目投資、畝均投資等;“項目效益”強調投資回收期、農業生產能力增加率、防護面積增加率、水土流失面積控制率等。文獻[8]從東南沿海區(q1、q2、q3)和黃土高原區(q4、q5、q6)分別選出典型項目,其中q1、q3、q6為平原區項目,q2、q4、q5為丘陵區項目,根據其對應區域的評分標準,經過專家對各評價對象的二級指標進行打分,然后乘以該二級指標對于其所屬一級指標的權重后加權得出各類一級指標的評價值為[8](見表1):

表中q1-q6為評價對象集合:東南沿海區及黃土高原區土地開發整理項目;C1-C4為一級評價指標:“市場與社會需求程度”、“技術可行性”、“建設規模合理性”、“項目效益”。指標值的高低反映了決策專家的主觀偏好(越大越優型)。現利用二元關系理論分析評價對象。考慮各對象的屬性指標,有q5 f qi∈{q1,q2,q3,q4,q6},q2 f q3,而其他元素之間都是不可比的,無法滿足理想狀況下的連通性假設。但是任意兩個元素都存在上確界和下確界(或擬下確界),因此可采用格序結構描述該評價對象集合,見Hasse圖1-圖6:

4 結 語

土地整理項目是按照土地利用總體規劃,對農業生產和農村生活環境進行的綜合整治[9]。為保證項目的合理性,本文利用格序決策理論和屬性約簡方法對土地整理項目的“市場與社會需求程度”、“技術可行性”、“建設規模合理性”、“項目效益”等指標進行分析評價。針對格序結構中無法直接給出優勢關系的不足,構建了屬性約簡模型,探討了約簡規則提取的原則和步驟,實現了評價對象由復雜格序結構向單一鏈狀結構轉變的目的,科學地完成了土地整理項目立項決策的過程。

參考文獻(References)

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篇2

文章標識碼：A

文章編號：1007-3221（2015）02-0178-07

引言

在證券投資市場中，投資收益往往伴隨著一定的投資風險，且投資收益越大風險越高。為了實現高收益低風險的投資目標，Markowitz于1952年提出了投資組合的思想，其后，投資組合問題引起了許多學者的關注。投資組合問題是指決策者在信息不確定性的情形下對若干證券資產進行組合投資，以期權衡投資收益與投資風險來實現組合投資效用最大的決策問題。因此，依據投資市場信息，研究如何分散風險、實現收益或效用最大的證券投資組合問題具有重要意義。關于證券投資組合決策模型與方法的已有研究成果，最具代表性的是Markowitz針對投資市場中風險對收益的影響所構建的權衡風險與收益的均值一方差投資模型；還有一些學者在多周期動態投資組合、金融壁壘、信任風險等方面對其進行了擴展研究。

近年來，一些學者指出決策者的心理行為在投資組合決策中是不可忽視的重要因素，并將決策者的行為兇素引人到投資組合決策的研究中，所涉及的行為因素主要有考慮參照依賴和損失規避的心理行為、后悔心理行為、失望心理行為以及心理賬戶等。其中，心理賬戶是指人們在心理上對經濟結果的分類記賬、編碼、估價和預算等過程，且在投資、消費決策中不同的心理賬戶與不同的決策類型相對應。在投資決策過程中，人們往往根據其自身的風險容忍能力、損失規避程度等因素在心理上將投資劃分到虛擬賬戶下進行投資活動。為了描述和分析心理賬戶對投資組合決策結果的影響，SheFrin和Statrnan將心理賬戶引入到投資組合理論中，并提出了行為投資組合理論（BPT：behavioral portfoliotheory）以及BPT模型；馬永開和唐小我在Shefrin和Statman研究工作基礎上，通過研究發現BPT模型存在缺乏實用性及模型求解困難等問題，并對其進行了改進。姜繼嬌等將行為金融理論引入機構投資風險優化系統，建立了考慮心理賬戶條件下的投資決策風險優化模型；彭飛等構建了一種測度下偏矩風險的行為投資組合模型，體現了決策者既追求最低保障又追求一朝大富的心理行為；Das等將均方差投資組合理論和行為投資組合理論整合到心理賬戶框架下，并提出了一種新的投資組合優化模型；AleXandre與Baptista和Baptista在Das研究工作的基礎上，分別對投資背景風險與投資財富分配問題進行了研究；熊晶晶等通過將價值函數引入風險投資決策中，并采用下偏矩來度量投資風險，建立了基于價值函數的單心理賬戶和多心理賬戶的行為風險投資組合模型。

雖然已有的研究考慮了決策者對價值的感知行為因素，但卻很少關注決策者對概率感知的行為因素對最終決策的影響，而在現實投資決策中，決策者的心理行為往往體現在對價值和對概率的感知等多個方面。具體地，決策者針對不同的市場狀態會產生不同的收益率預期，且針對不同市場狀態的概率感知與實際概率之間也存在一定的偏差，此外，決策者針對投資損失的感知程度高于同等數量的投資收益的感知程度，且對投資收益或損失的感知的敏感性逐漸降低。因此，在投資組合決策過程中，需要考慮決策者參照依賴、損失規避、敏感性遞減、高估小概率事件和低估大概率事件等諸多方面的心理行為特征，而已有的相關研究成果很少同時考慮上述決策者的心理行為，所以不能較好地描述決策者的實際決策行為，亦不能較好地描述決策者的實際感知效用。基于此，本文同時考慮決策者心理賬戶以及參照依賴、損失規避、敏感性遞減、高估小概率事件和低估大概率事件等心理行為特征，給出一種基于累積前景理論與心理賬戶的投資組合決策方法。

l 問題描述

下列符號用來表示一個考慮決策者心理行為的投資組合問題的集和量。

M={M1，M2，…，Mm}：備選投資證券集合，其中Mi表示第i個備選投資證券，i=1，2，…，m。

當前市場狀態下備選投資證券的當前價格集合，其中表示備選投資證券Mi的當前價格，i=1，2，…，m。

S={S1.S2，…，Sn}：證券投資市場狀態集合，其中Sj表示第j種證券投資市場狀態，j=l，2，…，n。

Sub={ Sub1，Sub2，…，Subn}：以含有j個投資市場狀態的S的子集合為元素的集合Subi的集合，由于在S中任選j個市場狀態的排列組合有種，因此，其中表示第k種含有j個狀態的S的子集合，為了便于描述，將任選出的j個市場狀態重新標記，即令（r）為重新標記后的第r個元素，則

證券投資市場狀態的概率集合，其中Pbj表示市場狀態sj的概率，

R={R1，R2，…，Rn}：決策者根據已有信息和對未來的預期等因素給出的在不同市場狀態下的備選證券投資期末收益率參照點集合，其中R，表示決策者針對市場狀態Sj下的收益率參照點，j=1，2，…，n。

Q={Q1，Q2，…，Qm}：各備選證券的購買量集合，其中Qi表示備選投資證券Mi的投資數量（或購買證券的數量），i=1，2，…，m。

決策者的初始投資總財富，

決策者的投資期末總財富，

A：期末財富閾值，即決策者預期獲得的期末總財富水平，其表示決策者對投資收益的最低要求，是實際體現決策者心理賬戶的參數之一，A>O。

η：概率閾值，即決策者投資期末總財富不低于預期期末財富水平A的最小概率，其是實際體現決策者心理賬戶的參數之一，η≥0。

本文要解決的問題是，依據上述提及的s、Pb、、R、A、η等有關決策信息，考慮決策者的心理賬戶以及參照依賴、損失規避、敏感性遞減、高估小概率事件和低估大概率事件等心理行為特征，如何在備選證券集合M中選擇適合的證券進行投資組合，并確定選擇證券的投資數量，使得總投資回報最大，同時還要考慮尋求每個投資證券在各個市場狀態下的收益率不低于決策者給出的收益率參照點，并要求投資期末總收益不低于決策者預期的期末總財富水平。

2 投資組合決策分析方法

在本文中，考慮參照依賴、損失規避等決策者的心理行為，同時考慮決策者有一個投資心理賬戶，即以收益最大化為目標且以收益不低于預期收益的概率不小于一定概率為約束，構建投資組合優化模型，并通過模型求解來確定效用最大的投資組合方案。下面給出所提方法的具體描述。

2.1 備選證券前景價值的計算

針對考慮參照依賴、損失規避和敏感性遞減等決策者的心理行為特征，下面依據累積前景理論給出備選證券前景價值的計算方法。

首先，依據證券市場中備選證券的初始價格和期末價格計算決策者在市場狀態Sj下關于證券Mi的投資期末財富收益率其計算公式為

然后，依據決策者針對證券市場狀態給出的投資收益率參照點Rj，計算證券Mi的投資期末財富損益率Ax，j其計算公式為

進一步地，依據累積前景理論，計算證券市場狀態sj下關于證券Mi的收益率前景價值vij，其計算公式為

其中，參數a和β分別表示價值函數曲線針對收益區域與損失區域的凹凸程度，描述決策者針對收益與損失的感知變化，O1。

2.2 投資市場狀態權重的計算

針對考慮高估小概率事件和低估大概率事件等決策者的心理行為，下面依據累積前景理論給出市場狀態權重的計算方法。

首先，針對證券Mi在投資市場狀態Si下的前景價值，從大到小排序，得到其中vi（g）表示從大到小排序后第g位的前景價值，若g≤h則vi（g）》0；若g≥

其中，參數y和δ分別表示權重函數曲線針對收益區域和損失區域的彎曲程度，描述決策者針對收益與損失的概率感知變化，y>0，δ>0。

針對價值函數與權重函數中參數的取值問題，Tversky和Kahneman在提出累積前景理論時給出了一組參數數值，此外，一些學者也針對參數取值問題進行了實驗研究：”，得到了多組參數取值結果。本文選取應用相對較多的Tversky和Kahneman給出的參數取值，即a=β=0.88，θ=2.25，y=0.61，δ=0.69。

2.3 備選證券綜合前景值的計算

依據備選證券前景價值和與之對應的投資市場狀態權重并依據文獻可計算備選證券Mi的綜合前景值vi（g）其計算公式為

然后，依據vi（g）可計算備選證券Mi的總體綜合前景值其計算公式為

進一步地，若考慮備選投資證券Mi的投資數量Qi，可計算備選證券Mi的收益總體綜合前景值，其計算公式為

2.4證券投資組合優化模型的構建

依據式（8），可計算決策者感知的投資組合的收益總體綜合前景值v，其計算公式為進一步地，若考慮投資期末財富不低于決策者期望的期末財富水平的概率不小于決策者設定的概率閾值，其采用數學的形式描述為若考慮決策者的投資額度不高于決策者的初始財富，其采用數學的形式描述為

綜上，以式（9）作為目標函數，以式（10）和（11）作為約束條件，可構建考慮決策者心理行為的投資組合優化模型為

2.5模型的求解

為了求解優化模型（12），依據文獻，可將概率約束條件（12b）轉化為線性約束條件。若因此，含有概率約束條件的優化模型（12）可轉化為如下的含有線性約束條件的優化模型（14），即顯然，優化模型（14）是一個線性規劃模型，通過求解該模型，可得到最優的證券投資組合方案。

綜上所述，求解考慮決策者心理行為的證券投資組合問題的具體步驟如下：

步驟1 依據式（1）～（3），計算投資證券Mi的收益率前景價值

步驟2 依據式（4）和（5），計算市場狀態權重π（g），g=l，2，…，n：

步驟3 依據式（6）和（7），計算證券Mi的總體綜合前景值

步驟4 構建投資組合優化模型（12），并將其轉化為模型（14）；

步驟5 通過求解模型（14），確定最優投資組合方案。

3 算例分析

在本節，依據上海證券交易所2012年12月4日的交易數據，通過一個算例分析來說明上文給出投資組合決策方法的潛在應用。

某投資者（即決策者）考慮上海證券交易市場中的3個A股證券進行組合投資，3個A股證券是M1（ST天成）、M2（重慶啤酒）和M3（大有能源），且以百股為單位進行交易，3個證券每百股初始價格（以百元為單位）分別為：根據對證券市場交易數據的分析，將證券市場狀態分為4種，即S1（非常不景氣）、s2（不景氣）、S3（景氣）和S4（非常景氣），并設定各狀態發生的概率分別為：Pb1=0.2，Pb2=0.3，Pb3=0.4，Pb4=0.1。決策者根據市場信息和證券投資回報預期給出在不同市場狀態下的期末財富值收益率的參照點分別為：R1=0.8，R2=1.1，R3=1.2，R4=1.5，同時使用國泰君安大智慧軟件及分析家證券分析軟件系統等分析工具，由證券分析專家預測出投資期末（投資周期為1年）的3個證券（M1、M2、M3）在不同市場狀態下的可能期末價格如表1所示。設決策者的初始財富（以百元為單位）WsT=100000，決策者給出期末投資財富不低于決策者心理賬戶期望獲得的財富水平A的概率閾值為n=0.8，以及心理賬戶期望獲得財富水平（以百元為單位）為A=80000。

下面運用前文給出的證券組合投資方法來確定最優投資方案，有關計算過程描述如下：

首先，依據式（1）～（3），計算每個證券在不同市場狀態下的投資收益率前景價值，其汁算結果如表2

然后，依據式（4）～（7），計算每個市場狀態權重和每個證券的總體綜合前景值，3個證券的總體綜合前景值分別為：

進一步地，構建含有概率約束條件的證券投資組合優化模型，并將其轉化為含有線性約束條件的優化模型。經計算，共有2個滿足條件的線性規劃模型，即最后，求解上述兩個線性規劃模型，得到的結果分別為

因為故確定最優投資組合方案為：Q1=3，Q2=7690，Q3=0，即購買證券“ST天成”3（百股），購買證券“重慶啤酒”7690（百股），購買證券“大有能源”0（百股）。

篇3

鍋爐的運行工況在很大程度上是故障診斷以及操作指導的基礎，該項指標是實現性能監測的優化運行和發展的重要環節。影響著鍋爐的運行水平。當前鍋爐運行目標工況定義模糊，其目標工況的實現方式也并不完善，由此，在熱力機組的優化運行過程中，要實現優化調整機組的運行模式，應從電站的綜合效益出發，建立起以實力推理技術為基礎的實時檢索模式，建立當前鍋爐運行的目標工況，實際證明，該優化調整方式能實時反映當前熱力機組的運行工況，并最終實現優化調整，降低熱力機組的能量消耗。

一、基于案例推理的決策支持系統

CBR是通過問題數據庫處理新的問題，實現人工智能方法的負責，CBR系統通過使用具體以及經歷過的實例實現知識的表達，在CBR系統當中，新問題的解決是通過發現過去相似的案例，使該案例在新的環境中得以充分利用，從而能在醫學診斷、機械設計以及廢水處理等控制領域都有成功的應用。案例推理的應用成功在很大程度上具有領域上的依賴性。也就是如何表示案例以及合適的相似性和案例修改測量應根據實際的需要進行具體的研究。典型的案例問題應從檢索、重用、修正和表保留等幾個方面進行設計。

二、建立熱力機組的運行工況的模式

使用有效的特征量實現CBR系統運行工作狀況運行良好的工作基礎，熱力機組的性能評價是針對系統的穩定形態，與熱力試驗的標準評價標準為參照，同時以大量的數據穩定態，以熱力試驗標準要求為依據，通過瀏覽大量的數據可了解到，對于閉式的循環機組，循環水的入口溫度在熱力機組經過運行工況變化的點或者其他的操作之后具有較長的過渡時間。并且也是熱力機組計算過程中的關鍵模量。由此，通過將循環水溫度以及熱力機組負荷在較長的時間段內保持在測量誤差范圍內的運行工況實際上為性能評價的有效工況。下圖所示為600MW機組在( 400±3)MW負荷、( 25±0.2) ℃循環水溫下的有效工況的采集點，每一個點簇則是一個具體的工況實例，由相應的數據可了解到，其呈現正態分布

三、相似工況檢索

CBR系統中的成功的關鍵在于相似性的定義，雖然相似性定義為兩個案例的共同熱特征量的共同屬性特征量函數，而實際的檢索過程如何以較小的特征量表達出最大的相似程度，而忽略其中大量的潛在描述屬性是一個難以解決的難題，應根據實際的工程應用進行深入的探討。熱力機組的實際運行過程為連續的動態發展過程，也就是系統的狀態參量為連續的時間序列。通過將這些參量作為相似度量將在很大程度上造成誤差，也無法揭示系統的本質狀況，通過在對對象特性的分析基礎之上，以流體力學中兩流動現象的幾何相似、運動相似和動力相似等定義，明確了汽輪機冷端、汽輪機入口和鍋爐出口等三個主要的環節。當確定了這三個點的工作狀態，則能整體把握系統的整體性能。而對于汽輪機入口而言，調節閥的方式、調節級的有效流通面積和蒸汽流量是確定此環節運行效率的主要因素，而有效通流面積則能使用調節級后壓力與調節門前壓力的比值能實現較好的近似。而鍋爐側的效率，現代大型過論在正常的運行條件下能保持相對穩定的性能。主要考慮鍋爐側能量的最大損失。由此鍋爐的出口氧量、排煙量以及排煙的溫度都被用作相似性度量的特征量。在正常的工況之下，煙氣量以及蒸汽量都近似于機組的負荷數值，然而上述的三個環節的局部相似程度則是使用負荷值代替了煙氣量以及蒸汽量。

四、修改案例

CBR系統當中，都是通過檢索得出相似實例，本質上是由問題當前的部分信息或者說是特征量近似從而給出了問題的有效解答。而針對當前新的需求應經過適當的修改才能應用。相似性的判斷核心在于環節點的動力學狀態相似。而在預設的系統無故障的前提之下，搜索到的相似工況是當前系統未受到任何干預時，在經過足夠長的時間則可達到穩定的工作狀況，也就是所有的熱力機組的工作狀況將逼近相似工作狀況而進入穩定態，這是下一步決策調整的基礎。

五、搜索最佳目標實例

當系統搜索到相似實例性能指標處于優化區間時，不需要對當前的工況進行調整，即使在線實時性能計算指標偏高也啊很大程度上是由于熱力過程，保持系統的穩定運行，當相似的實例不處于優化區間時說明需要調整當前工況，當僅僅通過調整后在搜索相似實例則無法達到實時決策的指導效果。并且能給出一個明確的參考標準以及決策的優先級。案例的修改包括特征量的替換、轉換以及生成式的修改，并且幾乎處于具體領域問題的針對方法。通過以替換為主要方式，在實例修改過程中引入能耗率指標等因素，當前的能耗率指標無法代表真實的穩定態性能，由此無法直接參與系統性能的判斷，通常汽車輪機冷端狀態量的過渡時間較長并且具有較差的可操作性，由此應將系統冷端相似并且能耗率最優的實例作為了最佳的參照實例。也就是將鍋爐出口、汽輪機入口和汽輪機冷端的權值系統設置為0、0、1，通過二次搜索得出最佳的參照實例。而后得出決策因子。為熱力機組的優化調整運行提供決策的方式。

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行政決策是政府管理的首要環節和履行各項政府職能的基礎，而推進行政決策的科學化與民主化則是推進我國政治體制改革的一個著眼點。有關我國行政決策的科學化與民主化進程已經研究了多年，雖然行政決策制度建設和政策法規方面取得了一些有益的進展，但是與西方國家的行政決策科學化，民主化程度相比，我國仍處于理論框架建構的低速運行，雛形發展階段。我國行政決策具有重要的地位，如果我國所處的社會主義市場經濟的現實國情作為立足點，那么，構建有中國特色的社會主義行政決策體系是實行行政決策民主化與科學化的根本保障。

行政決策時行政管理的核心和基礎，是政策制定和行政執行過程中最基本的活動，如何高效地市縣行政決策的科學化與民主化，如何保證政策達到效果最佳和獲得良好的執行效果，是各級公共行政組織和行政決策者必然面臨的難題，也是行政決策發展的必由之路。

1行政決策民主化與科學化的基本內涵

決策民主化就是指行政決策主體在決策過程中與社會公眾保持密切的聯系最大限度地讓人民群眾參與決策，使人民群眾能夠通過各種有效的信息渠道充分表達對各種行政決策選擇方案的意見和建議達到決策體制符合民愿、決策目標符合民情、決策方式考慮民力、決策過程尊重民意、決策結果順應民心最終實現最廣大人民群眾根本利益的政策行為。具體來說行政決策民主化包括了兩方面的內容。

行政決策科學化的基本內容：行政決策的科學化或者科學決策是指行政決策在科學的決策理論指導下按照科學的決策程序、運用科學的決策方法進行決策，包括決策體制的科學化、決策程序的科學化、決策方式的科學化。

2我國行政決策科學化與民主化中存在的問題

2.1法律法規不完善

在我國憲法的具體規定中，公民享有廣泛的權利和自由。憲法規定了我國民眾享有十分廣泛的自由權利，公民參與政治的方式并沒有受到嚴格的控制，但是在法律事實上也并未建立相關的公眾參與的系統制度，在憲法中，只是有一些簡單的原則性的規定，例如，公民可以在選舉中投票，可以發表政治言論。然而，在實踐過程中，有些權利的有效性和真實性值得質疑，過于寬泛的規定缺乏有效，切實相關保障，例如，憲法只對公民的新聞自由進行是否享有的規定，然而相關的具體內容，行使這一權利方式等關鍵性問題，都未作出詳盡的規定，我國憲法僅僅在原則上規定了公民的言論，出版等自由權，但并未涉及到對自由權的具體保護措施，世界上大多數國家的憲法一般都或直接或間接的規定新聞自由是保障的，然而在我國憲法中，一些類似的規定遠遠不夠具體，詳細，這仍需要通過相關的立法來進行規范。

2.2決策的程序環節不夠嚴謹，決策缺乏可行性論證

公認的科學決策程序大體分為以下四大步驟即提出問題，確定目標，調查預測，擬訂方案，評估選優，確定方案，實施反饋，修正完善。然而，在目前我國的決策實踐中一些功能環節往往沒有受到應有的重視甚至被忽視特別是決策過程中可行性論證的缺失尤為突出“ 形象決策”、“政績決策”比比皆是。例如案例中大興礦難前的專家論證其并未一一下井勘察卻做出了安全開采的可行性論證違反了正確的決策程序。這些決策往往只重視政治效應而忽略經濟效應只重視眼前利益而忽略長遠利益只重視定性分析而忽略定量分析等。

2.3行政決策觀念陳舊，決策價值偏離公共性

在傳統政治文化和行政文化影響下我國行政決策者或多或少抱有“庶民不議”、“民使由之”不可使知之等思想觀念認為政治和決策只是政府的事情由此總愛以“清官”舊居喜歡“為民決策”。在這種思想觀念的作用下政府行政決策的制定與執行往往是在較為封閉的系統內進行的，政府啟動決策，政府圈定決定，政府實施決策。行政決策信息具有高度的壟斷性從上到下往往是紅頭文件的你來我往，而公眾和社會團體常常被排除在行政決策過程之外只有被動地接受既定的事實。在傳統行政決策體制下行政決策的公開性、民主性和科學性都顯得十分貧乏和不足。封鎖信息、暗箱決策等是決策者常有的觀念和做法公眾缺乏知情權要了解“內部文件”、“內部材料”的所謂“內部情報”不是一件容易的事。

2.4行政決策權力過于集中，決策權限劃分不清

雖然我國市場經濟體制己經得到不斷的發展與推進，但是政府與市場、政府與社會之間的職能定位還有待進一步發展，現代政府應該是一個有限政府這意味著政府，必需要收縮自己的活動范圍，將自己的權限限制在市場失靈的領域主要去解決市場做不了或不宜由市場解決的問題。有限政府表明屬于社會的權力也該讓它回歸社會政府應該將管不了、管不好的事情更多地下放給社會，由中介組織、協會、社團等各種社會民間組織進行自我管理。政府職能的嚴格限制，必然要求政府將原先自己包攬的權力按照市場經濟發展的需要交還給市場和社會使他們能夠充分行使自己的自主決策的權利。

2.5行政決策組織機構不盡合理咨詢機構與執行機構獨立性不夠

現代行政決策體制是由中樞系統、信息咨詢系統、執行系統與監督系統所構成的完整組織體系同時謀與斷、決策與執行以及決策制定、執行與監督等相互分離又是現代行政決策體制發展趨勢。經過多年的發展，我國也逐步建立了較為完整的行政決策體制，而且也注意到各個系統之間的相互合作、相互制約與相互溝通協調。但總體而言，我國行政決策組織結構還不盡合理，存在著決策制定與決策執行的高度統一、信息咨詢機構缺乏獨立性等問題。

3完善行政決策科學化、民主化的建議及對策

3.1健全行政決策體制

行政決策體制是指承擔行政決策制定任務的行政機關和行政人員在制定行政決策時所形成的組織體系。健全和完善我國行政決策體制需要從以下幾方面著手決策中樞系統觀念民主化，以保證決策的科學化。強化決策者的民主意識做到民主決策，一方面要體現人民群眾的積極參與，另一方面決策要代表和體現人民群眾的意愿和要求，使決策由個人行為變為有民主基礎的集體行為。

3.2行政決策者的整體素質

行政決策中樞系統在整個行政決策中占有核心的地位，對行政決策的制定起著決定性的作用。因此，為了保證行政決策的科學和優化，對行政決策中樞系統的人員構成有著更為科學的要求。首先，要求提高行政決策中樞系統人員的素質。除了提高他們的政治素質和業務素質外，更重要的是提高他們的決策能力素質，培養他們在現代決策理論、方式、方法、技術手段的學習和應用。

3.3不斷創新現代化的決策方式完善我國的行政決策程序

在我國的行政決策實踐中，一些行政決策的必要環節往往是被我們忽視的科學的、合理的決策程序并未完全確立起來。在我國的行政決策現實中，那些沒有經過長期調研及理論探討沒有經過專家的詳細論證，沒有經過多次的充分討論而作出來的決策還時有發生少數領導者行政決策程序意識淡漠憑經驗甚至是隨心所欲“拍板”決策的情況遠未絕跡。

3.4現代手段和傳統方法有機結合

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1．公共行政的內涵

公共行政的本質公共行政在國家管理中的功能

2．政府職能

政府職能的依據和屬性政府職能的主要內容政府與市場的關系政府與社會的關系中央政府職能地方政府職能公共危機管理

3．行政組織

行政組織特性行政組織設置基本原則行政組織幅度與層級行政組織與其他國家機構的關系中央政府組織與地方各級政府組織非政府組織編制管理

4．人事行政與國家公務員制度

人事行政的主要內容人才資源開發我國公務員制度公務員隊伍建設

5．公共財政

公共財政的功能公共財政政策政府審計政府采購我國公共財政體制改革

6．行政績效

行政執行行政成本電子政務行政績效評估

7．行政責任與行政倫理

依法行政行政責任主要特征行政責任追究行政倫理的內涵和范疇我國公務員行為規范

8．行政監督

行政監督特性行政監督的主要方式行政監督制度

9．行政改革與創新

行政改革的意義我國行政管理體制改革西方國家行政改革借鑒

（二）公共政策

1．公共政策的基本概念

公共政策的本質屬性公共政策的功能公共政策的分類

2．政策制定

政策制定的主體政策制定的原則政策制定的程序政策咨詢政策分析方法

3．政策執行

政策執行的主體政策執行的程序和原則影響政策執行有效性的因素

4．政策評價

政策評價的內涵和作用政策評價的組織形式政策評價的標準政策評價方法政策調整政策終止

（三）領導學

1．領導活動和領導理論

領導活動的基本要素領導理論的歷史演變領導理論的發展和創新

2．領導的本質

領導的二重性社會主義領導的本質領導權力

3．領導者和領導群體

領導者的素質和能力領導群體結構和整體效能領導者的選拔任用

4.領導體制

領導體制的作用現代領導體制的類型我國的領導體制改革

5．領導決策

領導決策的要素和類型領導決策的科學化民主化領導決策的程序和方法

6．領導用人

領導用人的原則領導用人的方法

7．思想政治工作

思想政治工作的特征和作用思想政治工作的內容和原則思想政治工作的改進和創新

8．領導方式、方法和藝術

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馬克思的系統分析方法是唯物辯證法在理論研究中的具體應用。運用系統分析方法，從而能夠在整體上和結構上進行科學地把握。

 

我們研究高校行政管理，必須以的研究方法為指導。而在這些研究方法當中，系統分析方法顯得尤為重要，其在分析和研究高校行政管理中發揮了重要的作用。“系統”一詞，源自古希臘語，意為“由部分構成整體”，亞里士多德早就有過“整體大于部分的總和”的思想。系統論認為，任何事物，無論是自然還是人類社會，物質或是精神，無不以系統的方式存在著，都是有著復雜結構與組織特征的系統，是有機的統一整體。因此，任何一個研究對象，都可以從系統分析方法的角度予以研究。這就要求我們在理論研究中，必須從系統論的觀點出發，學會從整體與部分、內部與外部之間的相互作用、相互制約的關系中來把握研究對象這一整體。馬克思的系統分析方法，是將對象及其要素、結構以及關系等描述為一個活動和發展著的復雜系統，是唯物辯證法在理論研究中的具體運用，是科學的指導方法。雖然這與自然科學當中的系統論并非一物，但二者具有極大的相似性和關聯性，都要求我們運用系統的分析方法去解決研究問題。在馬克思看來，社會是由要素與部分構成的相互聯系、相互作用和相互影響的有機系統。因此，分析人類社會以及社會當中的各種現象，就必須以系統分析方法和結構分析方法去掌握。高校行政管理本身是一個復雜的系統。因此，研究高校行政管理，同樣需要運用的系統分析方法，從而在其整體性、關聯性以及動態性等方面予以科學把握和研究。

 

目前我國高校行政管理所追求的目標是效益和效率，并通過提高效益和效率使大學追求的目標得以實現。高校行政管理的質量如何，直接關系到高等學校的生存與發展，關系到高校和諧校園的建設。高校行政管理在高校管理體系中既處于領導組織地位，又處于保障和服務的基礎地位。它在高校管理系統中具有鮮明的導向功能制約功能、調節功能。因此，如果缺失行政管理，高校教育職能的實現就缺乏基本保證，高校教育發展規劃、教學、科研、學術管理以及師生管理各項的運轉都可能失去牽引而導致功能障礙，教學科研秩序就將失去規范和保證，各項工作可能無法可依、無章可循，最終導致校風渙散、教育質量下降、科學研究萎縮等不良現象產生。

 

二、我國高校行政管理呈現的一些弊端

 

(一)行政管理職能履行不到位

 

目前，我國高校普遍實行“黨委領導下的校長負責制”，其組織原則實行的是“民主集中制”。但實際調查發現這些高校真正按民主原則辦事的較少而實行高度集權的偏多。以管理決策的制定和執行為例來說明這個情況，在制定和履行校務決策過程中，校務委員會委員能充分表達意見并按照“少數服從多數”原則形成決策的少，而校長和黨委書記一錘定音形成決策的多;認真調研充分討論形成決策的少，而會上臨時動議、少數人發表意見草草形成決策的多。如果委員們的意見不能充分表達，就會造成決策制定的較大隨意性，其科學性則必然削弱。而脫離事物客觀實際的決策，在執行中必然會事倍功半，增加管理成本，降低管理效果。同時，在決策的執行環節，缺乏嚴格組織、指導和監督決策落實的措施與手段存在著走過場、圖形式，只求履行、不求效果，只追求一般號召而放棄個別指導或者只重開會發文件而輕追蹤執行的現象。行政管理中的自由主義和分散主義盛行——管理者高高在上，聽不得不同意見，執行部門依賴性嚴重，對上級指示不研究，對本單位的形勢不明了，執行無創建，工作走過場，或各自為政，自行其是，從而降低了管理效率。

 

(二)規章制度陳舊落后

 

長期以來，我國的高校改革都是由政府主導，重點集中在教學科研運作和教學方法改革方面，行政管理的規章制度陳舊落后。學校管理機構的設置基本上參照政府的行政模式，并實行與政府相同或相似的運行機制。機構設置突出的問題是機構重疊，機構龐大;干部崗位職責劃分不清，工作中扯皮、推諉現象時有發生;權責體系依然表現為權責不明、權責錯位、權責失衡;人事設置方面是人浮于事，人事脫節;制度體系方面缺乏明確的崗位責任制、有力的責任監督機制和有效的激勵機制;在行政管理工作中往往出現無法可依或有法不依的局面，最終導致工作失誤;學校內行政會議多、文件多、指令多，而真正對教學科研起推動作用的事不太多，這些都直接或者間接地導致了高等教育資源隱性流失，影響了高校事業的進一步發展。

 

(三)行政管理機構膨脹，官僚思想嚴重

 

長期以來，高校管理機構的設置基本上參照政府的行政模式，并實行與政府相同或相似的運行機制，導致行政管理機構膨脹。表現為權責不明、權責錯位、權責失衡、人浮于事、管理脫節、崗位責任不明確和激勵機制不健全。同時，內部的組織機構仍然套用著政府規定的行政級別，導致了嚴重的官本位思想。機構重疊不僅增加了管理過程中的干擾因素，導致了管理效率的下降，同時對教學、科研等學校中心工作造成了較大的干擾。另一方面又使學校背負著極大的酬薪壓力，許多高校不得不為支付沉重的教職工薪酬福利而犧牲學校本身的發展計劃。

 

三、以系統分析方法指導高校行政管理

 

(一)把握馬克思系統分析方法的目的性

 

社會系統是有目的的，高校行政管理作為一項系統工程也是含有自身的目的性的，那就是為了整個高校的利益建設合理的管理系統模式。合理的管理系統模式必須堅持以人為本，但不能倒向人為中心，也不能倒向機制為中心。要促進人與管理機制的協調發展，促進高校行政管理工作的穩步進行。

 

(二)轉變高校行政管理觀念，增強服務意識

 

系統論思想讓我們知道必須樹立強烈的發展意識。發展是人類社會前進的永恒主題，是科學發展觀第一要義，是硬道理。更新行政管理的觀念是行政管理改革與創新的前提和基礎。當前的高校行政管理可以參照現代企業的經營管理方式，實行授權與參與的決策機制。按照權責相應的原則，讓每一位管理者在自己的崗位上都有一定的決策權，并承擔相應的責任，這樣就可以強化行政管理者的責任感和使命感，調動他們的積極性。在日常的行政管理工作中，要明確權責觀念，淡化權利意識，在行使權力時，要明確自己肩負的責任，做到權責一致。行政管理人員要經常深入教學、科研和管理一線調查研究，了解師生之所需，發現新問題，適時調整管理方案，達到優化管理，不斷提高服務質量。

 

要及時轉變管理理念。與時俱進，及時轉變管理理念是做好高校行政工作，是促進高等教育事業進一步發展的前提和基礎。高校行政管理者應樹立經營學校的理念。一切改革，必須觀念要先行，沒有觀念的轉變，就不可能有行動的解放。在社會大轉型和大變革的時代，高校必須及時調整自己的辦學理念和管理理念，積極吸收借鑒先進經驗，創新自己的管理思想。高校投融資體制的轉變，社會化辦學的沖擊，高等教育產業的日漸深入發展，都迫切需要遵循教育發展規律和市場發展規律，以經營學校的理念來指導學校的管理工作，不斷壯大自己的辦學實力。行政管理人員要真正做到“以人為本”的觀念，樹立濃厚的服務意識，使他們充分認識到自身所從事的工作既是服務于領導，服務于廣大的師生，更是服務于教育事業，服務于社會。只有這樣，高校行政管理隊伍才會在現實的工作中保持高度的工作熱情，充分發揮主動性和創造性。

 

(三)管理要彰顯人性化

 

哲學思想表明，人是社會實踐的主體，又是社會活動的客體，人的社會實踐活動是主體和客體的統一。用哲學的觀點指導稅務工作實踐，必須堅持以人為本，挖掘內因動力，彰顯人的價值。高校管理者大力實施“以德服人、以情感人、以信取人”為主要內容的人性化管理，以人格魅力影響人，以情感關愛溫暖人，以科學評價激勵人，使內部關系更加和諧，人心更加凝聚，工作熱情日益高漲，管理質效不斷提高。

 

“行政執行是貫穿于全部行政管理過程的重要環節，是實現決策和管理目標最重要的行政活動。”它具有自身內在的顯著特點：目標性。行政執行是一種目標性很強的活動，全部執行過程都存在著目標導向——一切行政決策、措施或行為都是為了保證決策目標的實現。經常性和務實性。行政執行是對行政決策的落實，因此執行機關必須經常執行、反復執行，切忌圖形式、走過場。一日曝，十日寒，要經常追蹤執行，堅決杜絕現今管理中普遍存在的“決策雷聲大，執行雨點小”和“決策果斷，執行軟弱”以及“決策都知道，執行無人抓”的情況發生。強制性。“行政行為是一種帶強制性的權力行為，正確的決策一旦做出，就必須堅決執行。”時效性。高校的行政執行同樣具有很強的時效性，行政執行必須在規定的時限內完成。要保證執行的時效性，訣竅只有一條：堅持執行，深入檢查指導，同時對不執行或執行不力者要問之以責。由此可見，行政執行既是行政管理目標實現的手段，也是高校行政管理的出發點和歸宿，沒有執行，再正確的決策都將成為一紙空文而變得毫無意義。因此，高校在進行行政管理的過程中應在充分考慮高校高知識群體對行政管理的訴求、高校的民主與學術氛圍、教育松散團體與勞動形式和勞動對象的特殊性的基礎上，充分認識和理解行政執行，提高管理決策的執行力度。

 

(四)提高組織的有效性

 

從本質上說，哲學指導人類相互交往的原則和標準既包括勾勒出社會關系的結構框架的倫理內容，如權利、義務和責任等，尤其是權利、義務和責任已成為當今人們普遍認同的倫理問題的核心。明智的管理者能夠認識到，杰出的組織業績需要組織所有利益相關者和其他處理組織舊常工作的人員持續的信任和協作。管理者也越來越清楚地認識到，大多數人在充滿信任、責任和抱負的環境中能夠取得最出色、最富創造性的成果，而這種環境只有在誠實、信賴、公平和尊重等價值觀念的基礎上才能建成。合理的倫理價值體系是一個組織所應該擁有的“一種資本”。

 

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行政成本概念適用工經濟成本概念，這里對于行政成本的分析，采用經濟學成本——收益的分析方法。經濟學當中，成本是企業研究的主要對象，它關系到企業最終獲取的經濟效益。而行政成本是行政管理活動產生的資源消耗，行政成本在企業當中對經濟效益有著極大影響。行政管理活動影響著企業的生產經營活動，自然而然，行政成本也影響著企業最終獲取的經濟效益。

人們在行政管理活動當中，為了實現一定的行政目標，必然要消耗一定的人力、物力、財力等行政成本，這些行政成本的來源則是生產經營創造的財富。所以，行政管理活動盡可能減少行政成本，并且在這個基礎上實現行政曰標，就是行政管理中行政成本研究的核心議題。

三、熱電公司行政成本的具體內容

關工熱電公司行政成本問題較為復雜，從宏觀角度來看，其主要受到行政主體、行政管理體制、管理方法、管理環境等外在因素影響；從微觀角度來看，實施的一項行政管理活動耗費的資源，就是行政成本。本文對熱電公司行政成本的研究，以錫林郭勒熱電有限責任公司為例，從微觀角度進行分析，一項行政管理活動包括行政決策、行政執行、行政目標實現三個方面，這三個方面的行政成本構成主要有以下幾個方面：

第一，行政決策成本。例如錫林郭勒熱電有限責任公司在進行決策過程當中，需要耗費一定的行政資源，需要動用人力進行調查研究，對信息資料進行收集，并且需要開會討論，咨詢相關方面的專家，這些活動都需要耗費一定的資源，這就是行政決策的成本。行政決策過程當中，要努力實現最優化的行政決策成本，每一個步驟都要精打細算，盡可能的消耗較少的行政資源來獲取好的行政決策。

第二，行政執行成本。例如錫林郭勒熱電有限責任公司要進行供電調查，就需要花費時間和精力進行事先的調查，并且需要動用相應的資源。這種行政執行成本是為了實現行政決策日的而動用的一切資源消耗，這些資源消耗無疑會產生相應的成本。

第三，行政目標實現的產出成本。行政曰標實現后，之前行政決策成本和行政執行成本的結果，就是行政目標實現的產出成本。行政目標實現的產出成本是對整個行政活動的綜合評價，也是整個行政活動的最終成本。

四、降低行政管理中行政成本的有效措施

熱電公司行政管理成本的降低，對于提升企業經濟效益，降低企業生產成本來說，具有重要意義。降低行政管理中的行政成本，可以采取以下措施：

第一，堅持效益原則。熱電公司生產運營的主要目的是為了產生經濟效益，公司的行政管理活動也要堅持效益第一的原則。公司進行行政管理活動時，要明確行政目標以及行政質量與行政效率的要求，在進行行政管理活動過程中，確保經濟效益的實現，同時還要保證行政管理工作能夠以高質量、高效率的實現。

第二，堅持實事求是的原則。熱電公司在進行行政管理工作時，要先確保行政決策是否具有必要，是否對日常的生產經營具有影響，必須堅持實事求是的原則，針對運營中遇到的必要問題，提高行政質量和行政效率。

第三，堅持節約原則。熱電公司在進行行政管理工作過程當中，為了實現行政決策目標實現，在不降低行政質量和行政效率的前提下，力求以最少的人力、物力、財力等資源辦事，把浪費和失誤減低到最低限度，以最優化的方法實現行政管理工作，確保資源節約。

五、結束語

綜上所述，我們要深刻意識到行政管理中行政成本的重要影響，相對于熱電公司而言，行政管理工作所產生的行政成本同樣屬于生產成本當中，對產生的經濟效益具有重要的影響。行政成本的節約，對于企業生產成本的節約，以及提高企業經濟效益具有重要意義。為此，我們要深入貫徹和落實科學發展觀，以科學的工作方法進行企業行政管理工作開展，切實節約資源，確保企業能夠又好又快發展。

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四、繼續深化政務公開，按照《*市*區政府信息公開辦法》要求，全面拓展政務公開廣度和深度，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。（各行政機關負責）

五、提高規范性文件制定質量，嚴格按照法定權限和程序制定規范性文件，加強規范性文件備案審查工作，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，維護法制統一和政令暢通，規范性文件年底匯編成冊。（區府辦、法制辦按職責分工組織相關行政機關實施）

六、進一步完善行政執法責任制，按照分級負責、責任到人的要求，強化行政執法人員特別是單位領導的執法責任，細化和完善行政執法評議考核標準，落實執法過錯責任追究制度。（各行政機關負責）

七、健全行政執法主體和行政執法人員資格制度，加強行政執法證件管理和行政執法人員的專業法律知識培訓，實行行政執法人員資格年審注冊制度。（區法制辦組織各行政機關實施）

八、全面開展規范行政處罰自由裁量行為工作，各行政機關要結合本單位實際，制定行政處罰自由裁量權適用規則，正確行使行政自由裁量權，切實保障行政相對人的合法權益。（各行政機關負責）

九、要對行政執法案卷實行統一的立卷歸檔制度，建立規范的行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等執法案卷，并定期開展執法案卷評查工作。（各行政機關負責）

十、加強行政執法監督檢查，探索行政機關執法監督方式方法，不斷完善行政執法監督機制，開展行政執法檢查，認真處理行政執法投訴。（區監察局、法制辦負責）

十一、完善行政裁決、行政仲裁、人民調解、等工作制度，積極探索預防和化解行政爭議的路子，建立多元化的防范和化解社會矛盾的工作體系。要注重運用協商方式化解行政爭議，強化和完善行政和解制度，健全行政爭議調解機制。處理行政復議案件時，在對行政爭議作出裁決之前，要積極為當事人自行和解創造條件；屬于調解范圍內的行政爭議，要盡力以調解方式結案。（各相關行政機關負責）

十二、全面學習宣傳貫徹《中華人民共和國行政復議法實施條例》，加強和改進行政復議工作，切實履行行政復議職責，暢通行政復議渠道，及時依法受理行政復議，創新辦案方式方法，規范行政復議程序，探索建立簡易程序、公開聽證和專家論證等工作機制和方法。（區法制辦負責）

十三、完善行政監督機制，進一步強化層級監督和監察、審計等專項監督，整合各方監督力量，努力形成監督合力，確保監督實效。（區監察局、審計局等負責）

十四、接受人民法院依照行政訴訟法規定實施的監督，對人民法院受理的行政案件，嚴格按照《*區本級行政首長出庭應訴暫行規定》的要求出庭應訴、答辯，自覺履行人民法院依法作出的生效判決和裁定。（各行政機關負責）

十五、建立群眾代表旁聽政府常務會議制度，對涉及廣大人民群眾的重要政策制定、有關民生的議題等決策事項，邀請人大代表、政協委員和普通群眾代表旁聽政府常務會議。（區府辦負責）

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管理學中的案例教學法是由美國哈佛大學商學院在20世紀20年代首創的。它是一種培養高素質、實用型和創新能力強的管理人才的教學方法，曾為美國企業管理人才的培養做出過重要的貢獻。行政管理專業案例教學法，概括來說就是以公共管理案例為基礎的教學方法，也就是說通過對公共事務具體管理中的情景描述和問題分析，從而根據案例讓學生進一步思考，并給學生提供一個運用所學的理論知識與研究方法來解決實際政府管理中問題的途徑，從而達到對原理的理解、概念的鞏固、知識的深化、方法的巧用。通過案例教學的方法，給學生提供一個實際行政管理工作的經驗，將行政管理專業學生置身于現實社會的環境之中，使其真正能讓學生體驗到行政管理實際運行過程中的各種復雜局面，進一步提高學生的有效決策能力、分析和解決復雜現實問題的能力。當然，這種能力的提高僅僅依靠老師的灌輸式教學或填鴨式教學是難以實現的，這就要求我們老師必須通過案例教學的方法，充分發揮行政管理專業學生的主體作用，讓行政管理專業學生能夠身臨在社會現實般的學習環境中去自我體驗，自我感受，自我陶冶，自我提升。

（二）案例教學有利于激發學生的創造性思維

目前，我國管理類專業教育的最大特點，基本上可以概括為重定義、輕實踐，重理論、輕方法，重傳授、輕參與的“結構式課堂教學”，這樣的教學方法被稱作為“黑板管理學”，導致行政管理專業學生中出現了高分低能、創新精神和實踐能力的缺乏。與此形成鮮明對比的是，案例教學法是以尊重客觀社會現實環境為前提，提倡理論與實踐相結合，突出對實際管理問題分析與解決之策的理性思考。用于行政管理的教學案例，內容形式可以多種多樣，例如有些決策導向或問題式案例，可以讓學生提出解決問題的方法和建議。在這類案例教學中，學生者是主要參與者，即要求學生主動參與到問題的認定與問題的解決之中。例如還有些評估性或描述性的案例，針對行政管理中已經作出的某個決策方案或管理行為，要求學生從多個角度、多個層面來加以分析和思考，作出自己的評判，使學生要么從案例中得到一些啟發，要么對這個決策方案或管理行為作出改進。案例教學在老師的啟發和引導之下，學生通過自己積極獨立的理性思考，迸發出思想的火花，進一步激發學生的創造性思維。

（三）案例教學有利于培養專業目標的實現

案例教學作為一種互動式教學方法，能使學生主動積極地參與到課堂教學之中，學生各方面的潛能在教與學的互動過程中得到開發，從而激發學生學習的自覺性、主動性與創造性。更重要的是，行政管理專業采用案例教學方法，學生可以在教師的啟發之下，變被動為主動，老師由課堂主導變引導，這樣可以大大活躍課堂氣氛，融洽師生關系，能夠在一種愉悅的學習環境中，讓學生通過對行政管理現實案例的分析，更好地理解和消化行政管理理論、知識與方法，并且能夠得到更為靈活和熟練地運用，從而較為完美地實現“培養學生創新精神與實踐能力”的教學目標。

二、目前行政管理專業案例教學中存在的主要問題與原因分析

就目前行政管理專業案例教學來看，仍處于推廣階段，無論是教學手段、教學方法，還是人才培養模式都尚未成熟，離實現我國行政管理現代化、科學化、專業化目標對行政管理專業人才培養的要求還有一段距離，相對于國外行政管理專業教育發展迅速、成就顯著的狀況來說，還有相當的滯后性。其問題主要表現在：一是案例教學缺乏理論系統性的研究，尤其是對適合我國國情的行政管理專業案例教學方法的缺乏探索與創新；二是案例教學的教材大都內容陳舊、嚴重老化，沒有及時更新；三是案例的編寫與整理缺乏統一性、系統性和全面性，不能適應新時期行政管理專業案例教學的實際需要。究其原因在于：1.在行政管理專業教育中對采用案例教學方法的重要性還沒有引起足夠的重視；2.對從事案例教學的師資隊伍關心不夠、支持不夠、使用不當；3.擔任案例教學的教師本身素質有所欠缺，尤其是缺乏豐富的實際行政管理工作經驗的積累；4.案例采集渠道單一，教學案例實用性不強；5.部分學生已習慣于被動接受理論的講授，對案例教學方式的這種教學方式還不太適應，因而缺乏主動參與的精神、密切配合的熱情和勇于創新的態度，在一定程度上阻礙了行政管理專業案例教學的開展，影響了案例教學的實際效果。

三、行政管理專業案例教學改革的對策建議

（一）精心選擇和編寫案例

行政管理案例，是對行政管理與社會公共事務管理實踐定事件的真實描述，這就決定了行政管理案例具有范圍內容，廣泛豐富等特點。從教學的角度來看，對行政管理案例的選擇與編寫要突出以下幾個基本特征：1.教學適用性。案例要具有教學的價值，即案例應作為教學的一個重要組成部分或環節，每一個案例都是學生在老師的啟發之下能夠運用所學基本原理與知識加以理解和分析的，而不能遠離行政管理的實際需要，或是極大的超越了學生的知識范圍。2.案例爭論性。案例一定要能引起爭論，行政管理專業教育的一個最主要目標就在于能夠鍛煉學生的分析問題和解決問題的能力，從這個角度來說，行政管理專業案例一定要能引起“沖突”，激發出不同的觀點來思考和爭論。3.案例啟示性。行政管理專業案例要能對決策分析起啟示作用。案例一般都是圍繞決策問題來進行的，案例提出了行政管理人員或政策分析人員所面臨的抉擇困境，或者說必須要做出什么樣的決定，但卻不切實際的采取了什么行動或決策方案來告訴讀者，進而需要迫使行政管理專業學生通過思考做出抉擇。4.案例的創新性。行政管理專業案例要有較強的適應性和創新性。行政管理活動是一個動態活動過程，隨著社會生產力的發展，行政管理的理論和規律也在不斷發展，必須不斷適應環境的需要進行理論創新。因此案例的選擇除適用教學需要外，還要適應社會的發展變化，那些過時、陳舊的案例，只會使學生感到枯燥、乏味。當然，案例的內容即案例所描述和反映的管理情境必須是真實可信的，同時又是合乎情理、合乎邏輯的，而不能胡編亂造，以免使學生走入“誤區”。

（二）認真做好課前準備

這包括教師與學生雙方的課前準備。對教師來說，從事案例教學，既要有扎實的基礎知識與理論功底，同時還需要廣博的相關學科知識、豐富的社會實踐經驗和敏捷的思路，另外還必須掌握科學合理的教學方法與技巧。因此，老師在備課時，應對要講解和分析的案例，事先對其時代背景、演變過程、內在矛盾及貫穿其中的主題思想了然于心，同時還要對案例所涉及的有關問題及分析、解決的思路作一番前瞻性的思索，以確保在課堂教學中能做到“胸有成竹”。對學生來說，學生首先要根據老師所布置的案例認真進行閱讀，熟悉整個案例的主要內容；其次，要針對老師所提出的問題，通過各種方式認真查閱相關資料，寫出案例分析報告的提綱或大致思路，做好討論發言前的準備，而對于那些不明白的問題，學生可以在學習小組內共同探討，提出解決問題的初步方案。只有教學雙方都做好了充分準備，在案例的分析和討論中才能形成“互動式”、“研討式”的教學氣氛，收到“教學相長”的效果。

（三）激發學生的創新潛能

在案例教學中，教師要給學生充分發表自己意見的機會，并鼓勵他們對不同觀點進行爭論。實際上，一堂好的案例分析課就是一次小型的學術探討、交流活動，任課老師應當善于活躍課堂氣氛，營造一種積極向上、探求真知的學術氛圍，培養學生自主探討問題、科學分析問題和認真解決問題的治學態度。在案例討論中遇到學生提出的一些與社會現實有關的敏感問題，教師也不應當回避，但在原則問題上要堅持自己的立場；在具體問題分析上則要運用辯證唯物主義與歷史唯物主義的態度和方法，結合相關學科的基本原理，對之進行科學合理的分析和引導，以使其辨別真偽，鑒別善惡，堅持真理。如果遇到一些學術界有爭議的問題，任課老師應該對當今學術界相關流派的觀點做一個相對詳細地介紹，以便于引導學生加以分析和對比，同時擴大學生的知識面，激發學生的創新潛能。案例教學的重點不是在于能不能從中找到正確答案，而是在于啟發和引導學生得出自己的答案，在于培養學生的邏輯思維能力、分析問題能力和判斷問題的能力，同時能運用所學知識處理和解決行政管理實際工作中錯綜復雜問題的能力。

（四）豐富教學形式

行政管理專業案例教學在形式上除了采取以上“互動式”、“研討式”等教學方式以外，還可以采取多媒體教學、雙語教學、情景模擬教學、管理決策模擬教學等多種形式，使得整個案例教學更加直觀形象，生動活潑，收到實效。比如可播放一些行政管理與公共部門管理實際運作過程中進行計劃、組織、決策、協調、溝通等活動的影像片段，以深化學生對行政管理過程的了解；又如可以進行“外語原版教材漢語講授”或“外語講授，漢語討論”式的案例教學，擴大學生視野，接觸國際前沿理論，同時還了解國外行政管理中一些先進的方法與經驗。還可組織學生去當地政府機關參觀、考察，針對所學案例中的一些問題去與政府部門有關人員進行交流、座談，以豐富的感性經驗，提升理性認識。也可利用計算機房進行行政管理模擬決策和公共政策模型的分析，從而鍛煉學生正確決策、制定計劃、科學協調的能力，提高其從事實際管理工作的方法與技巧等。此外，還可通過設置專題講座的方式，聘請一些有行政管理經驗豐富實踐經驗的政府官員和公共部門管理人員來校設講座，面對面與學生進行交流和溝通，共同對一些典型案例展開分析和討論等。這樣通過對行政管理專業案例教學方法、方式的不斷探索和創新，積極推進行政管理專業案例教學改革，由文字型案例到多媒體型案例教學方式，由靜態封閉的課堂討論到動態開放的課內外交流，由課堂交流討論到電腦設計仿真，由師生的雙向溝通到公共管理團隊的多向溝通，從而適應知識經濟社會和信息化時代對高素質行政管理人才培養的需求，錘煉作為未來行政管理者的綜合素質和創新能力。

（五）優化考核標準

行政管理專業案例教學的目標主要是通過案例的學習和討論，培養學生運用所學知識分析和解決實際問題的能力與技巧，為將來從事行政管理工作打下比較堅實的基礎，因此其考核的標準應與教學目標相適應。筆者認為，行政管理專業案例的考試成績可以從以下三個方面來進行綜合評定：1.分析能力。即對案例中所反映和描述的問題能進行全面而深入的分析，案例報告的撰寫能做到邏輯嚴密，思路清晰，文字表達清楚、流暢。2.決策能力。即在對案例進行正確分析的基礎上能擬定出科學合理的決策方案，考慮的因素比較周全，決策的依據有一定的說服力，所擬定的方案切實可行。3.創新能力。即想象力的豐富奔放，簡潔的精辟與獨到，洞察力的深透，理論與實際的結合比較緊密，對所學原理、知識與方法運用嫻熟，駕馭能力強。因此，案例考核評價的標準不應是“死”的，而應是“活”的，對行政管理案例應允許多解，但并不要求必須是唯一解。在對學生評分時，主要是看他案例分析的思路是否清晰嚴密，得出的結論是否前后呼應，看他在文字上的表述是否完整流暢，看他在理論與實際相結合的層面上是否有所創新。當然，給學生考試用的案例不應是教材上現成的案例，而是通過老師搜集有關材料，結合公共管理工作的實際，按照教學大綱和考試大綱的要求及考核標準，精心編寫出來的，這也就避免了學生考前突擊記案例、背筆記以應付考試的弊病，真正體現出了案例教學的宗旨和功能，有利于全面提高學生的綜合素質和實際應用能力。

四、結束語

我國的行政管理專業教育正面臨著新的機遇和挑戰，全面建設社會主義小康社會的偉大目標也對行政管理干部隊伍提出了更高、更新的要求。要求我們必須根據現實挑戰及未來需要，在行政管理專業的課程體系、教學內容與培養方式等方面結合地方體制特點大膽改革，勇于探索，銳意創新，做到能夠真正服務于地方，打造地方特色的行政管理專業，從而提高行政管理專業人才的競爭力。

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一、樹立先進的管理理念

任何一個行政管理低效的政府決不是一個合格的、能適應現代社會政治經濟發展要求的政府。而提高行政管理效率的前提就是管理理念的更新。

在舊的管理體制和機制的影響下,長期以來形成的舊觀念和行為方式束縛著人們的思想,制約了行政管理的效率的提高,為了政府機關的健康良性發展,就必須要從根本上轉變陳舊的、不利于工作的觀念。

首先,要將行政管理作為一門科學來對待。以往有很多行政管理干部,忽視行政管理知識的系統學習,想當然地認為行政管理就是簡單的“人管人”,這也就是行政管理效率難以提升的一個重要原因。因此,我們畢竟擯棄這種錯誤觀念,而要樹立科學的行政管理理念,以規范化、步驟化、人性化的方式重視行政管理干部的培養和行政管理科學知識的學習,用科學的理論武裝大腦,促進工作的實效的提升。

第二,將現代企業管理的理念和方法引入政府管理。現代企業管理的理念和方法,具有適應市場經濟條件下促進經濟發展的引導和支撐作用,對于改革政府行政管理具有重要的借鑒和仿效作用。 20世紀末以來,用企業管理理念改造政府服務行政已經成為當今世界行政體制改革與創新的實踐內容。

第三,樹立管理為中心服務的理念,樹立高效務實的工作態度,把行政管理的工作重點瞄準為發展經濟、穩定社會這個中心任務上,做好一系列的輔助工作,把維護最廣大人民的根本利益作為行政管理工作的出發點、立足點和著力點,加強行政管理工作的有序性和有效性、科學性和合理性,將先進的管理理念作為工作的先導,合理運用各種現代管理知識、方法,切實提高行政管理的效率和水平。

二、創新管理機制和改革管理體制

原有的行政管理體制、機制以越來越難以適應社會主義市場經濟的發展。國家也為此一直在調整管理機制、改革管理體制。“十六”大明確提出:政治體制改革的目標就是建立有利于提高效率、增強活力和調動各方面積極性的管理體制運行機制。當前的改革中,我國行政管理的機制,正在由過去的產品經濟型,轉向有計劃的商品經濟型。表現在:管理的體制從集權向較為分權轉變;管理的職能從一統到底向宏觀控制轉變;管理的方式從內部向外部轉變;管理的方向從目標性向兼顧行為性轉變;管理手段從單一向多樣化轉變。如此的改革,已取得一定的成效。有利于政企分開、政事分離,充分發揮政府行政管理的指導性、引導性職能,全面提升行政管理水平。

首先,要積極促成政府內部組織結構的合理化。政府內部組織結構的合理化,是提高行政效率的基本保證。在企業某些部門之間,由于權責不明確,又缺乏良好的溝通協調,工作上不是相互支持,而是互相掣肘,在部門之間利益有差別,甚至會互相頂牛、僵持,造成工作推諉扯皮、拖拉延誤。外塑形象,內強素質是企業管理的一個基本原則,企業各部門之間的辦事效率,工作質量從一個方面說是企業綜合實力的體現,因此要按照精簡、統一,高效的原則,嚴格控制機構膨脹,堅決裁減冗員,建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系。

其次,要建立和完善行政決策機制。在構建和諧社會的目標下,政府的行政決策機制的轉變目標為政治上和諧執政、經濟上和諧發展、文化上和諧進步、提供公共服務和諧一致。因此,要借鑒現代行政決策的基本程序,創建民主形成決策程序和制度,并以法律、法規的形式固定下來,以保證決策程序的規范性和有效性。此外,可以建立剛性的決策責任機制――問責機制。問責機制不強化,難免“問責”成“休假”,故必須將各崗位的工作職責落實到位,從而有利于管理層次的明晰和工作的順利開展,從而提高行政管理的效率。

三、加強行政管理隊伍的素養

建立一支高效、公正的行政管理隊伍是提高行政管理效率的又一重要途徑。

第一,要加強領導的管理素養和管理水平,提升領導藝術。(1)提高決策藝術。科學化、民主化是領導行政決策的目標,領導必須統觀全局,把握事物的發展規律,洞悉事物的發展本質,預見事物發展的方向和結果,運籌帷幄,從而產生驅動力及提升組織績效。(2)提高組織藝術。領導者要調動一切積極的因素,組織力量為目標而奮斗,以提升組織運作的凝聚力,全面提高行政效能。(3)提高思辨藝術。作為領導者,不僅要不斷學習科學的管理理論和方法,亦要培養良好的思辨能力,掌握辯證的唯物主義理論知識。(4)提高自身魅力。領導者必須具備良好的文化素質素養和優秀的政治修養,完善的人格和良好的人際關系、迎難而上、不屈不饒的工作精神,從而帶領團隊開展工作。唯有如此,才能實現行政的有效管理。

第二,要提高一般行政工作人員的工作能力和工作素養。(1)要加強行政工作人員的思想道德素質教育。要行政人員既要“講政治”,也要“學知識”,在正確意識形態的領導下,克服、主觀主義,為人民辦實事,真正成為人民的公仆。(2)要建立激勵、約束用人機制,能者上、庸者下,合理使用人才,把具有不同能力結構的人放在與之適應的崗位上,揚具長遠其短,發揮最佳效能。

參考文獻:

[1]徐雙敏.行政管理學[M].北京:科學出版社,2008.

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二、工作內容

（一）貫徹實施《省行政執法監督條例》，著力提升行政執法水平。

認真組織開展《省行政執法監督條例》學習宣傳活動，健全行政執法監督體制，完善行政執法監督配套制度，創新行政執法監督方式和方法，強化考核懲處機制。一是要嚴格落實行政執法主體資格公告制度，加強行政執法人員資格管理，建立健全行政執法人員檔案；二是要嚴格執行重大行政執法決定法制審核和備案制度，對作出的重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政執法決定進行法制審核，并將重大行政執法決定按照法定期限向同級政府法制機構備案；三是要定期組織本機關行政執法案卷評查工作，及時發現和糾正違法或者不適當行政執法行為；四是要依法推進行政執法評議考核，定期組織開展對行政執法人員行使行政執法權和履行法定職責的情況進行評議考核；五是探索實行行政執法檢查計劃和登記制度，編制年度行政執法檢查計劃報縣政府法制機構備案；六是建立法律、法規、規章實施情況報告制度，對實施滿一年的法律、法規、規章，向縣政府書面報告實施情況。

（二）貫徹實施《縣重大行政決策程序規定》，著力提升重大行政決策水平。

按照《縣重大行政決策程序規定》要求，健全和完善重大行政決策機制，從制度上保證決策的科學化、民主化、法制化。一是要嚴格履行職責，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序；二是要結合全辦實際，健全完善重大行政決策各項配套制度，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確；三是建立行政執法機關內部重大決策合法性審查機制，通過合法性審查，在對重大行政決策內容是否違法予以認定的同時，從程序上進一步規范決策行為，防止決策的隨意性，減少決策失誤。

（三）以合法性審查為切入點，著力提升規范性文件監督管理水平。

按照《市人民政府規范性文件制定程序規定》，嚴格執行規范性文件起草、公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等程序。一是要提升合法性審查能力。法制機構對規范性文件要嚴格審查把關，將規范性文件是否符合法治精神、是否違法增設行政權力和公民義務、是否違反上位法等作為審查的重點。二是要嚴格執行規范性文件有效期制度。根據《省行政程序規定》和《省人民政府法制辦公室關于落實規范性文件統一登記統一編號統一公布制度有關問題的通知》要求，2015年12月31日前，完成《省行政程序規定》出臺前的規范性文件清理工作。三是要嚴格執行規范性文件“三統一”制度，加大規范性文件“三統一”制度管理和監督力度。四是要落實規范性文件備案制度，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，規范性文件報備率、及時率、規范率、審查率、糾錯率力爭達到100%。

（四）以化解矛盾糾紛為重點，著力提升行政復議規范化水平。

一是進一步暢通行政復議案件受理渠道，設立專門接待場所，向社會公開受理行政復議案件的范圍、條件、程序等事項。探索受案環節下移，充分發揮街道辦事處行政復議申請受理點的作用，在有條件的村（居）設置行政復議受理咨詢點。

二是認真做好行政應訴工作。要加強學習和研究制定貫徹《行政訴訟法》的實施意見，制定負責人出庭應訴工作辦法，完善考核機制，提高行政應訴能力，健全完善行政訴訟案件協調機制。

三、方法步驟

（一）動員部署階段（2015年4月）。召開街道辦事處“法治建設提升年”活動動員會議，結合實際，制定具體活動方案，確定具體年度工作目標。

（二）全面實施階段(2015年5月-11月)。按照制定的活動方案和工作目標，廣泛開展各項活動，按時完成各項工作任務。要及時做好音像信息的收集工作，將相關情況報縣政府法制辦公室。

（三）考核驗收階段（2015年12月）。在廣泛開展活動的基礎上，開展自查活動，及時總結經驗，形成書面報告，并于12月中旬報送縣政府法制室。

四、組織領導

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參照區依法行政“1家1檔”工作機制，結合局工作實際，貫徹區委區政府關于在全區推行行政執法業績檔案制度的實施意見，按照“一人一檔、檔隨人走，評查案件、如實記載，定期考核、確定檔次”的方法，為每位執法人員建檔。主要內容包括行政執法情況，日常行政執法監督和行政執法投訴處理情況，行政執法評議考核情況，行政訴訟案件和行政復議情況，案卷評查、行政權力網上公開運行情況，網絡、媒體曝光和等渠道投訴控告經調查屬實的情況。

三、進一步落實行政執法責任制

參照《區行政執法評議考核細則》，全面落實行政執法責任制和《省行政執法人員執法行為規范》，充分結合局行政執法工作特點，根據行政執法人員業績檔案，進行評先評優，并把考核結果作為激勵懲處的重要依據。

四、健全科學民主依法決策機制

繼續完善重大行政決策相關制度，明確重大決策的具體范圍、事項和量化標準；落實公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，嚴格執行重大決策“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定”程序，對法律法規規定以及涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項都要進行聽證；加強對決策落實的督查督辦，對因決策失誤造成嚴重后果的，按照權責一致、客觀公正的原則，追究有關人員的責任，實現決策權和決策責任相統一。

五、完善行政決策風險評估機制和重大決策評估評價制度

對有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業機構測評相結合的風險評估工作機制，通過輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處置預案。把風險評估結果作為決策的重要依據。

六、嚴格遵守規范性文件備案審查制度

規范性文件要及時通過行政權力網上公開透明運行系統報送備案，全面提高規范性文件報備率、及時率、規范率。同時重大行政處罰、重大行政許可也按照要求進行備案審查。

七、保證行政權力網上公開透明運行工作正常進行

認真貫徹執行《省行政權力網上公開透明運行管理暫行辦法》，及時進行行政權力的動態調整，進一步細化、量化行政裁量標準，為社會公眾有效監督行政權力的行使創造條件。

八、認真進行行政執法案卷評查

明確案卷評查工作的內容、步驟，根據不同的行政執法種類，分別按照行政處罰、行政許可評查標準和評分細則，對行政執法案件文書案卷進行整理歸檔評查，推動行政執法水平的不斷提高。

九、加強行政執法隊伍建設

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從現代行政管理的運行過程來看,一般都要先決策,然后執行。決策與執行適度分離是我國大部制改革的重要內容之一。監督必不可少,因為“行政監督是行政管理活動的重要組成部分”。而決策前、執行后、實施監督都要調查研究,這就需要信息。為使決策適應復雜多變的情況,還需要參謀咨詢。從現代管理功能看,鄉(鎮)善治的互動橫向結構應該由決策、執行、監督、咨詢、信息五個獨立部門組成。

二、鄉(鎮)橫向結構惡性膨脹的深層原因

鄉(鎮)橫向結構惡性膨脹首先與信息扭曲有關。公務員會追逐升遷,而升遷機會有賴于其上司的推薦,因此公務員會“報喜不報憂”。結果,這種信息的扭曲使鄉(鎮)政府有錯誤傾向以及對變遷環境缺乏反應能力。其次,與政府人員為了追求薪資、福利、升遷、權力與社會地位等目標免不了追求預算最大化有關。再次,與公共服務大多無法市場化有關。

三、鄉(鎮)善治的互動橫向結構的五大權力中心的功能定位

1.鄉(鎮)行政決策中心。鄉(鎮)行政決策是決策的一種,它是鄉(鎮)行政機關為履行行政職能所作的行為設計和抉擇過程。在鄉(鎮)行政決策的組織體制中,存在一個承擔全面決策責任并行使最后決策權的核心集團,這種核心集團也就是行政決策中心。

鄉(鎮)行政決策中心分為四大“工作組”:一是“情況摸查組”。領導干部善于發現問題,是決策部署和制定政策的需要。二是“備選方案組”。三是“方案抉擇組”。四是“信息反饋組”

2.鄉(鎮)行政執行中心。鄉(鎮)行政執行,是指按照行政管理的客觀規律,為實現鄉(鎮)行政決策目標而進行的行政活動。鄉(鎮)行政執行是復雜的活動,內容廣、范圍大、環節多,要把握其基本特點,才能順利有效、如期圓滿地實現決策目標。

鄉(鎮)行政執行中心分為四大“工作組”。一是“指揮組”;二是“裝備組”;三是“協調組”;四是“政治組”。

3.鄉(鎮)行政監督中心。鄉(鎮)行政監督,是指對鄉(鎮)行政的監督。鄉(鎮)行政監督中心分為五大“工作組”。一是“內部監督組”。二是“外部監督組”。中國對行政權的治理必須依靠強力的外部監督,促使各行政機構依法行政。三是“救濟監督組”。行政救濟是我國行政法治的必然要求。四是“訴訟監督組”。增設行政訴訟簡易程序可以優化配置司法資源,提高訴訟效率,更好地保護相對人的合法權益。五是“賠償監督組”。我國行政賠償制度存在著賠償范圍過窄、賠償程序不合理、賠償標準太低、追償制度法律規定不明確等問題。

4.鄉(鎮)行政信息中心。鄉(鎮)行政信息中心是鄉(鎮)行政管理系統的基本構成要素,其本身又是將信息提供給行政管理者的職能系統,它由人、載體、技術和數據等要素構成。鄉(鎮)行政信息中心分為四大“工作組”。一是“信息采集組”。二是“信息加工組”。三是“信息傳遞組”。四是“信息貯存組”。

5.鄉(鎮)行政咨詢中心。鄉(鎮)行政咨詢中心是指用科學方法,通過對相關信息的研究,對行政過程所出現的問題作出解答,以此影響決策的活動。

鄉(鎮)行政信息中心分為七大“工作組”。一是“政策研究組”。發展民間政策研究組織意義非凡。二是“情報研究組”。三是“學術研究組”。建立檔案館,發揮檔案館的學術研究功能是推動社會經濟發展和社會進步的重要力量。四是“工青團婦組”,負責內部服務。五是“顧問咨詢組”。六是“咨詢溝通組”。團隊溝通作為一種靈活而有效的問題解決途徑,越來越受到許多現代組織的認同和重視。七是“社會聽證組”。我們應以治理與善治的核心理念為指導,積極推進我國聽證制度的改革。

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