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一、建立農村社會養老保險制度的重要意義

（一）建立農保制度，是應對人口老齡化挑戰、落實計劃生育國策的配套措施

2000年第五次人口普查數據顯示，中國農村60歲以上的老人已經超過農村總人口的10.92%，高出城市1.24個百分點，進入了老年社會，而且老年人口將以每年3.3%的速度增加。據預測，2020-2030年中國將迎來老齡化高峰，屆時老年人口比重將達到24.46%。建立農保制度機不可失，時不可待。如果我們不抓緊著手建立農保制度，不僅全面建設小康社會目標難以實現，而且將很難承受老齡化高峰帶來的經濟和社會的巨大壓力。

（二）建立農保制度，是確保中國現代化、城鎮化順利推進的必然選擇

中國是一個人口眾多、二元結構明顯的發展中大國，在推進工業化、城鎮化的進程中，必須走具有中國特色的工業與農業協調發展，城市與農村共同繁榮的現代化道路。目前，中國進城務工農民約1億人，鄉鎮企業職工1.38億人，還有被征地農民4000多萬人，農民工收入低、就業不穩定、流動性大；被征地農民失去土地后多數難以正規就業，他們面對諸多的社會風險，又得不到應有的社會保障，相當多的人成為城鎮化進程中的弱勢群體；由于農村青壯年勞動力向城鎮流動，農村土地收入占農民總收入的比例下降，務農農民的家庭養老和土地保障功能在弱化，相當多的農村老年人成為特殊的困難群體。

（三）建立農保制度，是調整國民收入分配、緩和社會矛盾和統籌城鄉協調發展的有效手段

當前中國城鄉收入差別過大是一個突出問題，僅僅通過稅收對收入進行再分配還不夠，必須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輝擻蒙緇岜U洗朧├唇杏行У氐鶻凇8莨示椋比司DP達到1000美元左右時，城鄉居民收入比例應為1.7：1左右，而中國為3.24：1。目前中國城鄉人均社會保障資金比例為24：1，造成城鄉居民收入差距進一步擴大，如果考慮城鄉社會保障差異等因素，則城鄉居民收入差距約為6：1。這種差距已經嚴重影響到農民權益的保護和全社會的穩定。

（四）建立農保制度，是實踐“三個代表”重要思想、全面建設小康社會、構建和諧社會和建設社會主義新農村的重要內容

中國有9億農民，滿足最廣大群眾的利益始終是我黨的根本宗旨，也是實踐“三個代表”的重要內容。全面實現小康社會的重點難點在農村，農村的重點難點在于建立健全農保制度。農保制度不僅是重要的利益平衡機制，而且也是市場運行和經濟發展的基礎性支撐，還是保障社會穩定的安全體系。養老保險制度是社會保障體系中最重要的一項制度，這項制度因保障人數最廣、保障時間最長、所需資金最多、占財政支出和GDP的比重最大，而被市場經濟國家高度重視。因此，建立農保制度，是全面實現小康社會、構建和諧社會和建設社會主義新農村的重要制度保證。

二、當前農村社會養老保險的現狀及主要問題

農村社會養老保險工作已經走進一段艱難的歷程，目前依然面臨許多的困難和問題。

首先，有關方面的認識不盡一致。盡管農村社會養老保險已經開展了十多年，但至今還在有沒有必要建立農村養老保險制度上存在分歧。有人認為，農民有土地，養老靠兒女，政府沒有必要也沒有這個責任為農民建立養老保險；也有人認為目前城市還保不過來，農村更沒有能力去搞這個制度。即便是主張在農村有必要推行農村養老保險制度的人，也在“目前能不能搞”和“怎樣搞好”這項制度上意見不能統一。

其次，必要的配套政策和扶持措施難以落實。作為一項涉及人口最多、保障時間最長、與農民群眾切身利益關系最密切的社會保險制度，政府應該給予必要的政策扶持和資金支持。民政部1992年制定下發的《縣級農村社會養老保險基本方案》已經試行了十多年，隨著形勢的發展和情況的變化，有必要進一步完善，提高政策法規層次。

再次，基金安全增值難度大。在基金運行機制上，由于過去一段時間，中國金融資本市場不夠規范，適應個人賬戶儲蓄積累的模式的市場化運作機制還沒有建立起來，仍然是用管理統籌資金的方式管理個人賬戶的資金，不僅面臨巨大的保值增值壓力，還面臨較大的風險。

還有，目前的管理體制不順。雖然1998年農村養老保險這部分職能轉移到了勞動和社會保障部，但是省、地、縣、鄉，還有相當多還沒有轉過來。特別是基層，勞動保障部門在多數鄉鎮沒有推廣。而農村養老保險的服務主要靠鄉鎮村組去做工作。在農村目前形成了“三駕馬車、五龍治水”的現象：勞動保障部門負責養老保險，衛生部門負責合作醫療，民政部門負責經濟、低保和優撫，還有計劃生育部門負責計生對象的獎勵扶持，扶貧部門也負責農村扶貧開發等。

參考文獻：

[1]張靜.建設有中國特色的農村社會養老保險制度[J].調研世界，2003，（4）.

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二、文獻綜述

眾多國內外學者對環境治理投資效率評價問題進行了研究。在國外，研究環境污染治理投資規模與環境污染治理投資效率主要使用均勻污染法和投入產出數學歸納法[ 1 ]。均勻污染法在確定環境保護投資最優規模時的重點和基礎是找到環境保護投資的邊際治理成本和環境污染的邊際損害成本，但在實際工作中難以找到這兩種成本相等，限制了均衡污染法在現實中的應用。投入產出數學歸納法是對經濟―環境在結構上的相互關系、活動狀態進行明確分析，結合社會有限選擇和擴大了的消耗可能性，確定綜合平衡調整中環境保護投資的最優規模。艾里斯―尼斯模型建立在質量守恒定理應用基礎上，其將經濟系統物資應用引起的環境問題劃分為一個重要類別方面作出了首創性研究[ 2 ]。維克托對艾里斯―尼斯的理論研究作了許多改進，為了計算不同類型的環境規劃，建立了加拿大經濟的經驗模型。在國內，研究重點集中在從經濟學的角度對環境治理投資進行定性分析并主要使用DEA模型對環境治理投資效率進行定量分析。如馮健運用經濟學的分析方法從供給角度剖析了由于市場失靈和政府缺陷的存在，而導致農村環境污染及治理不足的成因[ 3 ]。楊艷從經濟學角度分析農村環境治理不足并提出對策建議[ 4 ]。環境治理投資效率的定量分析研究中，從研究對象上主要分為兩類：產業污染治理效率評價和區域污染治理效率評價，多使用CCR、BCC以及超效率等DEA模型進行運行效率、相對效率、靜態與動態效率和影響因素分析。如袁華萍通過構建DEA-CCR模型對中國2005―2010年各地區工業污染治理投資效率進行DEA視窗分析[ 5 ]。蘭明慧使用環保投資優先增長模型及DEA―CCR模型，分別對福建省環境污染治理投資的運行效率及福建省環境污染治理投資的相對效率進行實證分析[ 6 ]。陳雯采用DEA―BCC模型和Malmquist指數模型來研究華東地區各省市工業環境治理投資的靜態和動態效率[ 7 ]。戴紅昆利用DEA-C2R模型、BC2模型以及C2R超效率模型對全國環境污染治理投資效率進行了靜態與動態相結合的評價[ 8 ]。王兵、羅佑軍運用基于RAM的網絡DEA模型對2001―2010年環境約束下中國區域工業生產效率、環境治理效率和綜合效率進行了測算和分解，并對影響生產效率、環境治理效率和綜合效率的因素進行了實證研究[ 9 ]。王俊霞、王榮采用DEA-TOBIL兩階段模型法，對西部地區的環境投資效率及其影響因素進行了實證分析[ 10 ]。劉冰熙等借助修正后的三階段Bootstrapped DEA方法，對我國29個省份2007―2013年地方政府環境治理效率進行實證研究，發現去除外生變量和隨機變量的影響后，我國各地市環境治理效率普遍呈現波浪形發展規律，但出現日趨惡化的趨勢[ 11 ]。

綜上所述，雖然國內學者采用多種DEA模型來分析環境治理投資效率，但研究思路大都將所有省（市）基于統一的前沿面進行效率測度，并沒有考慮區域發展基礎、區位特點等個性因素，即忽略了區域之間的異質性。鑒于此，本文在借鑒相關研究的基礎上，構建區域環境治理投資效率評價指標體系，考慮區域異質性特點，構建基于共同前沿的區域環境治理投資效率評價模型，并對2012―2014年間我國31個省（市）環境治理投資效率進行實證研究。

三、研究設計

（一）共同前沿模型

在傳統的區域環境治理投資效率DEA測度中，并未考慮各區域的地域限制、資源稟賦、政策導向等因素，認為不同區域是同質的，從而將各區域作為相同的決策單元，應用統一前沿面進行效率測算。但是，眾所周知，各省（市）地理區位、資源稟賦、政策傾斜程度等均存在差異，這種差異導致各省（市）環境治理投資效率嚴重依賴其地理位置、資源稟賦等先天要素，從而導致效率測度結果不真實。

由此，借鑒Battes，O'Donnell對共同前沿模型的界定，將N個待評價區域劃分為K（K≥1）個不同類型的組，X=（x1，x2，…，xm）為投入要素，Y=（y1，y2，…，ys）為產出要素，則第K個組的投入產出關系可以表示為Pk（x）={y：（x，y）∈Tk}。Tk為第K組決策單元構成的生產可能集，而Pk（x）形成的前沿面可以稱之為區域前沿面，所有Pk（x）共同構成的前沿面稱為共同前沿面。

令Xij表示第j個省（市）環境治理的第i種資源投入（i=1，2，…，m；j=1，2，…，n），Yrj表示第j個省市環境治理的第r種產出（r=1，2，…，s），則在假定規模效率不變的前提下，決策單元DMU0在共同前沿面下的效率可由下式計算獲得：

（二）指標體系構建

借鑒已有研究成果，本文以城鎮環境基礎設施建設投資、工業污染源治理投資和當前完成環保驗收項目投資作為投入指標，以工業廢水處理量、城市污水處理量和工業固體廢物綜合利用量作為產出指標，構建我國環境治理投資效率評價指標體系，如表1所示。

四、實證研究

（一）數據來源

本文以2012―2014年我國31個省（市）為研究樣本，所取數據主要從《中國統計年鑒（2012―2014）》、《中國環境統計年鑒（2012―2014）》等整理獲得。

（二）實證結果與分析

將31個省（市）根據經濟帶劃分為東部、中部和西部三大群組，并分別在區域前沿面下和共同前沿面下測算各省（市）環境治理投資效率值，測度結果統計描述如表2、表3所示。

根據對表2的分析可得，2012―2014年我國整體環境治理投資效率水平偏低，環境治理投資效率均值為0.70，年度效率值變化趨于穩定，極差僅為0.04。從三大地帶來看，東部地區的環境治理投資效率水平接近于全國平均水平，環境治理投資效率值除2012年低于全國均值外，其余年份都高于全國均值，且呈逐年上升趨勢，由0.68上升至0.74。在東部11個省（市）中，北京、河北、廣東三個省（市）的環境治理投資效率值始終為1，一直處于有效的環境治理投資效率前沿面上，其余省（市）的效率值大部分在0.5到0.9之間，只有山東、天津兩個省（市）的環境治理投資效率值一直低于0.5。中部地區的環境治理投資效率值雖然在2013年出現了下降，但是都高于全國均值，環境治理投資效率水平是三大地帶中最優的。其中，湖南省的環境治理投資效率值始終為1，一直位于前沿面上，其余7個省（市）的環境治理投資效率均值都大于0.7。由此可見，中部地區各省（市）環境治理投資效率普遍較高，且省（市）之間差異較小。與東、中部地區省（市）相比，西部地區各省（市）環境治理投資效率均值較低，且一直低于全國均值，僅為0.61。其中，青海省的環境治理投資效率值始終為1，廣西、云南的環境治理投資效率均值始終大于0.9，其他省（市）的效率值低于0.5，占西部總數的40%。由此可見，提升西部地區省（市）環境治理投資效率對于全國環境治理效率的提升具有直觀作用。

據對表3的分析可得，東部地區的環境治理投資效率均值為0.80，環境治理投資效率水平較高，且年度效率值變化趨勢平穩，但各省（市）之間差距較大。北京、河北、遼寧、廣東四個省（市）的環境治理投資效率水平最高，效率值始終為1，上海和福建的效率值也達到0.9以上，除天津外，其余省（市）的效率值都在0.5以上。中部地區的環境治理投資效率均值達到0.96，最小值也有0.91。其中山西、吉林等5省的環境治理投資效率值始終為1，一直位于前沿面上，其余省（市）的環境治理投資效率均值也都大于0.8。可見，中部地區各省（市）的環境效率水平普遍很高且各省（市）之間差距不大。西部地區的環境治理投資效率均值為0.76。其中，廣西、重慶、四川、云南、青海5個省（市）的環境治理投資效率值始終為1，貴州、陜西、寧夏的環境治理投資效率均值較高，其余省（市）的環境治理投資效率均值都在0.5以下。可見西部地區的環境治理投資效率水平較高，但各省（市）之間差距很大。

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環境治理往往體現在對企業污染、排放的控制和處罰上，尤其側重在通過各種手段對污染“事中”和“事后”所帶來的負外部性進行治理。在我國自然資源開發中，因從事開發企業的“國有”屬性，其所帶來的負外部性往往難以如實反應在市場價格中，這也是資源開發企業缺乏經濟效率的重要原因之一。因而，如何運用現有政策手段對資源開發企業負外部性進行有效治理，便格外引人關注。

資源開發的產出既包括產出量和初級加工所帶來的直接經濟收益，也包括拉動地方就業以及地方相關產業發展所帶來的間接經濟效益。但是，礦產資源開采會造成尾礦堆積、礦井廢棄、資源枯竭，也會造成嚴重的環境污染。因污染成本發生在市場交易之外，沒有被納入經濟決策中，便會造成社會損失，即資源開發存在負外部性（如圖1所示）。

由于供給代表生產的邊際成本，需求代表消費的邊際收益，而兩者都以內部決策為基礎，因此在資源開發市場上，可以將供給函數定義為邊際私人成本（MPC），將需求函數定義為邊際私人收益（MPB）。假設邊際外部成本（MEC）的函數為MEC=kQ“庇古稅”，即斜率為k時，該產業污染的邊際外部成本（MEC）是其產出的k倍（通常，k

MSC曲線由MPC和MEC垂直加總得到，MSC和MSB的交點決定了效率均衡水平下的Pe和Qe。在不進行任何治理的情況下，資源開發企業的負外部性應為圖1中點狀陰影部分和灰色陰影部分之和，但因點狀陰影部分所產生的社會損失已由企業負擔，因此真正的社會福利凈損失為灰色陰影部分。為了達到資源配置的效率均衡，均衡點必須由E0轉移到Ee，而這個轉移過程，承擔資源開發功能的國有企業不會主動進行站。

為了能夠在整個社會實現公平的環境管理，應將對資源開發中的外部性補償落實到制度建設上，通過由政府的制度安排和政策工具設計來避免社會福利被這類國有企業所侵吞，同時減少社會福利的凈損失。一般來說，治理環境的負外部性通常有強制性命令控制、可交易許可權和征收庇古稅等三種政策工具，但因資源型產業在區域經濟的獨特地位和其開發企業的國有屬性，導致某些常用的治理工具未必有效。

二．治理負外部性的政策工具解析

大多數國家和地區均會針對環境破壞建立合理的收費制度與治理模式，某些以政府計劃、指令、管理為主要調控手段的國家和地區往往采用一些強制性手段，通過技術規制或設定排污標準來彌補市場失靈。如在捕魚、狩獵等領域，一般采取強制性的技術限制，禁止通過炸藥或氰化物來進行生物資源的獲取，也往往禁止使用照明或聲波儀器來吸引魚群和獸群（思德納，2005）。而在核工業、重化工業領域，政府也會通過制定某種水平的污染排放標準，若超過這一污染水平，企業就要面臨經濟或刑事處罰。

但對于資源開發企業來說，在大多數情況下，這種方法并不是很奏效：首先，對于規模不同的資源開發區域顯然不能通過統一的污染標準或開采標準來約束，而若進行差異性標準設定，則政策制定者無法具體而準確地了解企業每項運營的污染水平和社會成本，并為其分別制定污染標準；其次，政府制定政策所依據的大量經濟指標和數據需要經過數年統計才能完成，這種政策時滯使政府確定的治理目標往往偏離帕累托標準；最后，指令性控制只規定各個資源開發企業的最大開采水平“庇古稅”，而沒有將這種外部成本內部化，使這些國有產業成為制度的被動遵守者，其帶來的約束效應也遠高于激勵效應。因此，從長期來看，對于資源開發企業而言，政府指令性控制的控制成本較高，靈活性不夠，激勵作用有限，并不是彌補市場失靈、治理負外部性的持續有效的方法。

另一種常用的治理方法是側重于通過市場來解決環境問題，具體方法是明晰產權（Ronald Coase，1988）和建立可交易的許可證市場（John Dales，1968）。近年來，該方法在各國應用廣泛，John Dales最早建議在加拿大的安大略省建立能夠出售水體“污染權”的機構，由地方政府根據企業的污染需求和成本狀況決定污染權的分配。20世紀70年代開始，美國環保局也逐漸開始推行排污量交易計劃并逐漸在企業中付諸實施。除此之外，智利對圣地亞哥工業點源中的特殊污染物質、荷蘭對氮氧化物的排放、英國對碳排放等均先后運用可交易許可權進行負外部性治理。

通過建立交易許可證制度，政府對某個地區定出排污或消耗自然資源的最大限量，然后將污染權限以許可證的形式賦予企業或個人，同時允許相互之間進行交易，讓市場決定其價格。在交易之前，企業或個人會對治污投入進行核算，使排污減少。在此基礎之上，企業或個人可以將富余的“污染權”以高出治理投入的價格進行交易，從而獲取經濟效益，并起到激勵生產者控制污染的作用。其治理的機制如圖2所示。

在初始狀態下，均衡點為E1，在此處邊際社會成本（MSC）大于邊際私人成本（MPC），此時的負外部性會導致社會凈福利的損失（即圖中黑色部分面積）。若政府設定一個排放標準，使得邊際私人成本與許可證價格之和（MPC+Pt）、邊際社會成本、邊際收益三條曲線交于E2點。在E2點處，邊際社會成本等于邊際收益，社會處于最優狀態。在該點，因資源開發而產生的負外部性為圖中點狀陰影部分加上黑色陰影部分，但企業所支付的成本為圖中點狀部分，因此可交易許可證制度并沒有完全使負外部性內部化。

盡管許可證交易能夠在一定程度上治理負外部性，但對治理我國資源開發企業卻未必見效。首先，產權無法真正清晰界定，尤其是礦產、油田等資源開發污染的主要對象是海洋、土地、大氣等“庇古稅”，而沒有任何企業或個人有權利去分配這些公有資源，當然也沒有足夠的激勵機制去保護它。其次，與一般加工型企業不同，資源開發企業大多作為當地經濟發展的重要驅動力，其所開發資源的供給和需求在短期內往往呈剛性，致使許可證對某些亟需通過資源開發而獲得發展的地區，約束效果并不明顯。以許可證交易為主的外部性治理模式更適合應用于一般的排污型企業（如化工廠、冶煉廠等）或者是常見的污染源（如廢水排放、碳排放等）。

還有一種方法，就是征收庇古稅。庇古認為，外部性導致社會資源不能達到最優配置，社會福利也就不能達到最大化，因此主張，針對負外部性對廠商征稅或收費，使之降低產量，從而達到社會資源的最優配置和社會福利的最大化（庇古，2006）站。

運用庇古稅對外部性治理，實質是治理成本的承擔問題，通過稅費的收取，限制這些企業的產出，并將征收的稅費應用于環境治理與生態補償，其治理機制如圖3所示。

在政府征稅之前，企業均衡點為E1。征稅之后，企業均衡點由E1變為E2。圖中AE1E2所組成的三角形為在E1均衡點處所導致的社會福利損失（此時邊際社會成本大于邊際收益，社會沒有達到最優狀態），在E2點處，企業生產所產生的負外部性為圖中點狀部分，而企業由于產生負外部性而支付的成本為圖中黑色部分加上點狀部分（大于點狀陰影部分），因此如果庇古稅征收得當，則可以將企業產生的負外部性完全內部化。

庇古手段存在兩個顯著問題，一是政府獲取企業外部性的信息成本問題，二是由征稅而引起的抑制產出問題。由于資源開發企業本身的特殊性，使得政府在測定和了解這類國企的外部性時，所需的信息成本要遠低于一般私人企業，由此在國企設定并征收庇古稅時引起的交易成本較低。但另一方面，資源開發企業在國民經濟中的獨特地位和營運方式，使得在其對地區經濟和社會發展的影響十分重要，如果按照一定的標準對所有資源開發企業征收庇古稅，那么對于小型的礦山、油田而言“庇古稅”，由征稅而帶來的抑制效應會使企業減少開采量甚至退出資源開發市場，這無疑不利于保護地方經濟。

三．資源開發負外部性治理的制度設計

綜上所述，由于資源開發型產業在資源占用、運營模式、社會地位等方面的獨特原因，包括污染標準（指令性控制）、可交易許可證和庇古稅在內的幾種治理外部性的方法應用起來各有利弊。由于我國礦產資源和油氣資源星羅棋布，為了能夠有效地對因資源開發而帶來的生態環境問題進行治理和補償，同時在一定程度上避免那些在區域經濟發展中發揮重要作用但負外部性成本較高的小型國有資源型企業（如那些功能單一、規模較小的稀有礦產資源或小型氣田）因征收庇古稅而制約區域經濟發展，我們設想，可以對資源開發的負外部性治理機制進行設計，綜合運用指令性控制與庇古稅（圖4）。對污染水平在污染標準之下的資源開發企業，考慮到區域發展因素而免征庇古稅，通過國家補貼或征收資源權利金的方式盡量對資源開發進行補償，而對污染水平在污染標準之上的企業，則依據其外部性成本征收庇古稅，使開發企業自行把污染量減小到污染控制成本等于不控制污染所繳納的排污稅的水平，激勵其采用先進的技術和設備進行資源開發。

庇古稅結合排污標準的外部性內部化手段如圖4所示：市場的均衡點從E1移到E2點。在E2點，社會的福利水平達到最優。設定一個排污標準E（這個標準使得圖中AME2部分的面積與MBC部分的面積相等），資源開發企業污染水平在這個標準之下不征收庇古稅，而超過這個標準則開始征稅。在這種情況下，資源開發型企業所繳納的庇古稅稅額（ACDE2部分面積）剛好與由于其負外部性而造成的城市福利損失（BDE2面積）相等，從而使整個城市（社會）的福利水平實現帕累托標準，同時也有利于區域經濟和資源型產業的良性互動發展。

參考文獻

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[3]托馬斯·思德納．環境與自然資源管理的政策工具[M]．上海三聯書店，2006，第107-142頁。

篇5

一、文獻綜述

唐國平認為企業環保投資作為一種特殊的投資方式，它追求的是內含了經濟效益、環境效益和社會效益的綜合效益，而且這種投資行為的結果往往是環境效益和社會效益大于經濟效益。根據國家環保部《中華人民共和國環境保護法》的規定，環保投資是以環境污染治理、生態環境恢復、提高我國生態環境、環保科技研發創新為投資項目，直接或間接投入資金。本文認為從宏觀層面看環保投資的目的是為了恢復生態環境、實現生態環境資源的有效利用和保護。

（一）股權結構特征

股權結構是指股份公司總股本中，不同的股權結構決定了不同的公司組織結構。一般來講，股權結構含義是指股權集中或分散程度。因為現代公司一般會有委托關系，影響到公司的治理效率與行為，能夠在公司企業治理中發揮多少作用。因此，股權Y構特點是影響上市公司環保投資的一個關鍵因素。

（二）償債能力

公司償債能力對其環保投資產生重要的影響。一般來說環保投資所需資金規模較大，如果在約定時間內不能收回資金，會對公司的資金鏈產生一定的不良影響，增加公司當期的成本費用。作為公司債務情況的重要衡量指標，更有利于了解企業的環境狀況。綜合來看，資產負債率越高，公司環境保護投資越高。

（三）發展能力

公司發展能力是對公司成長性的概括，發展能力體現在公司的生產經營水平上，很多發展能力較強的企業將承擔社會責任作為公司文化的一部分，這也是這些公司進入環保投資領域的內在動因，希望能夠通過環保投資來承擔更多社會責任，從而在全社會中形成良好的公司形象，是對其發展能力的內化指標。

（四）公司規模

不同規模公司承擔相同的環保治理投資規模，對公司的影響程度是不同的。環保投資所需資金量較大，對規模較大的公司而言，環保投資支出所占份額較少，所要面臨的資金壓力也較小，因而從目前來看很多環保投資公司均具有一定的規模。同時，這部分公司也希望能夠通過環保投資來履行社會責任。

（五）政府

企業雖然意識到環境保護的重要性，為了追求經濟利益他們仍然以犧牲環境為代價。政府干預成為解決環境問題，給企業施加了很大壓力，然而如今已經逐漸轉化為直接管控與間接管控互相融合，鼓勵企業提升環保投資水平。如果上市企業能夠做到節能減排，政府也會給予一定的獎勵。在稅收方面，政府也會給予一定的優惠，這一系列措施都能夠鼓勵上市企業不斷改善生產工藝，處理好各種污染源。

二、京津冀與長三角地區上市公司環保投資規模對比

（一）京津冀與長三角地區上市公司環保投資規模現狀

對我國A股有674家上市公司的環保投資數據進行匯總分析，上市公司社會責任報告較上年同期增長5.2%，通過年度財政報表形式擬定的報告有68個。本文選取其中京津冀地區選取中鋼國際、八一鋼鐵、三鋼閩光、西寧特鋼、河北鋼鐵、首鋼股份、凌鋼股份等35家上市公司，長三角地區選擇武鋼股份、華菱鋼鐵、方大特鋼、新興鑄管、華菱鋼鐵、四方達、大冶特鋼等35家上司公司作為研究對象，對以上上市公司近三年環保投資進行橫向對比，通過分析比較表的各項數據可看出京津冀與長三角的投資規模，環境保護投資在一定程度上反映了區域對環境保護的重視程度。

環保投資=區域具有代表性的鋼鐵類上市公司環保投資之和

環保投資占GDP的比重=環保投資/當地GDP總量×100%

環保投資占地方固定資產投資的比重=環保投資/地方固定資產投資×100%

從表1的數據可以看出，環保投資是改善環境質量的有效手段。由于京津冀地區的產業結構以重工業生產為主，而環保事業起步時間相對較晚，環境污染問題欠賬較多，環保投資總額不能有效緩解當地粗放型經濟發展模式所帶來的環保污染壓力。而長三角地區在經濟和科技高速發展的同時保持了優美的生態環境。數據顯示長三角和京津冀地區鋼鐵行業環保投資比重較為穩定，不同之處在于京津冀環保投資穩中有升，長三角環保投資在穩定中略有下降。這在一定程度上反映出京津冀政府和企業對環保投資的認識不斷提升，更注重綠色經濟發展。

對中鋼國際、八一鋼鐵、三鋼閩光、西寧特鋼、河北鋼鐵、首鋼股份、凌鋼股份等七家京津冀上市公司，武鋼股份、華菱鋼鐵、方大特鋼、新興鑄管、華菱鋼鐵、四方達、大冶特鋼等七家長三角地區上司公司污染物排放總和和污染治理投資對比進行統計，如表2所示。

京津冀地區和長三角地區的環保投資規模呈現上升趨勢，環境治理工作取得一定成效。工業廢水、工業廢氣和固體廢物的排放量大幅下降。

從表3中可以看出，隨著我國社會經濟不斷發展，京津冀和長三角區域的上市公司都強化治理污染方面的投資不僅是因為政府強化了對環保工作的關注程度，成為區域環保投資的主體，并且政府強化了對治理污染工作的監管，也是因為企業也提升了環保意識，將原來被動性的治理工作化為了主動。

（二）京津冀與長三角地區上市公司環保投資規模統計分析

本文根據以上環保投資數據，通過描述性統計分析對影響上市公司環保投資的因素進行回歸性分析。選取的主要變量如表4所示。

（三）描述性統計分析為了促進我國環保治理工作的發展，政府近些年一直在不斷修正環保法律，促進上市公司環保投資活動的大規模開展。為了考察環保政策對上市企業環保投資的影響，本文進行了描述性統計分析，結果如表5所示。

由表5可以看出，總體來說京津冀和長三角地區的環保投資水平還是比較低的，但整體上呈現逐年上漲的趨勢，結合京津冀和長三角區域政府環保政策特點，長三角政府環境管制的高壓態勢可以為上市公司帶來效益上的提升，并促進上市公司生產的活力。

（四）公司治理與上市公司環保投資

對樣本數據進行描述性統計分析，結果如表6所示。

由表5可以看出，京津冀地區上市公司的EPI均值為0.0091，而長三角地區上市公司的EPI均值要顯著高于京津冀，為0.2471。長三角地區上市公司的環保投資規模占總資產的比例占據顯著的優勢，說明在長三角地區上司公司的環保投資規模較高，而京津冀地區大部分上市公司的環保投資規模低于總樣本的平均值，這說明在京津冀地區普遍存在對環保投資重視度不高的問題。從股權結構來看，京津冀上市公司股權結構變量FIR的均值為0.4723.

長三角上市公司股權結構變量FIR的均值0.4953，二者均處于較高水平，說明在兩個樣本中均存在較為明顯的股權集中現象。從上市公司的產權性質來看，京津冀上市公司的產權性質統計結果為0.7321，長三角上市公司的產權性質統計結果為0.1383，京津冀地區顯著高于長三角地區，說明京津冀地區大部分上市公司屬于國有企業，而長三角地區大部分上市公司屬于非國有企業。從獨立董事比例來看，京津冀上市公司的獨立董事比例Ⅲ統計結果為0.3842，長三角上市公司的獨立董事比例ID統計結果為1.5342，二者具有顯著的差異。

（五）區域經濟發展結構與上市公司環保投資

區域經濟發展結構在一定程度上影響上司公司的環保投資策略，區域經濟差異引發政府財政支出差異，進而導致區域環保投資不均等問題。財政支出不均等程度越大，環保投資不均等問題越嚴重，財政支出不均等是導致環保投資不均等的根本原因。因此，要想徹底解決環保投資不足問題，不僅要從總量上增加各地區的環保投資額，還要從區域層面合理配置環保投資，消除環保投資的區域不均等化。為了考察區域經濟發展結構對上市企業環保投資的影響，本文進行了描述性統計分析，結果如表7所示。

由表7可以看出，長三角地區環保投資與區域經濟發展結構的關聯緊密。京津冀、長三角上市公司雖然都處于我國經濟發展水平較高的區域，然而京津冀作為我國北方重工業核心區域，長久以來處于經濟粗方式增長，過于強調經濟增長的速度，地區大型建設，鋼鐵行業發展迅猛，這也導致區域形成了以重生產規模，輕環境保護意識的問題。長期以往的區域經濟發展結構并不能隨著區域環保政策的調整而立即改善，企業轉型面臨的阻礙更大，這一問題使得京津冀上市公司在承擔社會責任時壓力更大：而長三角企業在更傾向于進行環保投資。

（三）公司效益狀況和上市公司環保投Y關系

根據2013-2015年京津冀和長三角上市公司年度財務報表，建立以下指標體系：對京津冀和長三角上市公司的描述性統計分析結果如表9所示。

篇6

二、 文獻綜述

對于財政分權效應的研究中，傅勇等（2007）、徐現祥等（2007）、沈坤榮等（2006）均考量了我國GDP 考核官員政績的“高能激勵”方式的影響下，財政分權進程中區域環境污染水平與經濟增長偏好之間的關系。陳文華、劉康兵（2004）、彭水軍等（2006）、李猛（2009）等研究基本證實了我國環境庫茲涅茲曲線倒U型的存在，財政分權中地方政府的激勵扭曲效應使得地方政府為了大力發展經濟建設，降低環境標準、放松環境監管或者減免稅收，導致大批環境不達標的企業大量存在。

目前對于政府債的研究主要集中在規模、風險和影響因素等方面。劉東民（2013）通過對城投債的特征分析發現，城投債主要用于基礎設施投資和公用事業建設，社會效益顯著。關于城投債的影響因素，陳菁等（2015）以固定資產投資、財政轉移支付等潛在影響因素作為控制變量，結果表明各省區的城投債規模與財政分權和晉升激勵強度顯著正相關。但是對于城投債與區域環境污染間的影響效應方面，目前尚未有文獻涉及。

分稅制改革以來，雖然中央轉移支付規模和比例逐年增加，但是與地方基礎設施建設等所需的資金規模相比，顯得十分有限。由此，地方政府通過債務融資平臺獲取資金的動力愈加強烈，債務規模和潛在風險也在逐年累積。在當前財政分權體制下，中央轉移支付與地方政府債成為地方政府財政收支平衡的重要途徑和杠桿。諸多研究發現中央轉移支付對于地方政府的財政收支均衡的效果并不如意，尤其是專項轉移支付的影響效應并未達到應有的效果（郭慶旺，2008；楊大楷等，2014）。由此，本文在已有地方政府債和財政分權影響效應研究基礎上，通過構建相應的城投債規模、財政分權指標，來進一步檢驗二者間的影響效應，以此厘清地方政府債對區域環境污染的影響效應。

三、 模型構建與變量選取

在省級面板數據基礎上，結合對地方政府債與環境污染影響機制的探索，本文構建的計量模型如下：

其中i代表省市，t代表時期。polit是地區環境污染變量，本文以工業廢氣排放量（Air）、工業固體廢棄物排放量（Solid）、工業廢水排放量（Water）等作為環境污染的衡量指標，上述變量均進行了標準化處理。

debt是政府債變量，本文以各省區市城投債規模數據來衡量，涵蓋了除港澳臺和西藏以外的省級行政區，數據來自萬得（WIND）數據庫。

關于財政分權指標，本文從支出維度用各地區人均財政支出占中央政府人均財政支出的百分比構建了財政分權指標（fc）；又從收入維度用各地區人均財政收入占中央政府人均財政收入的百分比構建了財政分權指標（fd），作為本文的穩健性回歸指標。

關于模型的其他變量，gdper是人均gdp變量，代表地區經濟發展程度。以外商直接投資人均值來構建FDI指標，先進行必要的匯率換算，再利用GDP平減指數消減價格影響。

Xit表示一組控制變量，包括地區i在時期t城市化水平、經濟發展水平和工業化水平等解釋變量。城市化水平（Urban）用各省城鎮從業人員占社會從業人數的比重來構建；區域產業結構（Industry）用工業生產增加值占GDP的比重來衡量。針對以絕對數表示的解釋變量都取自然對數形式。其中？濁i表示不可觀測的省區市特質，ut是年度虛擬變量，？著i是隨機擾動項，假設與解釋變量無關。

本文選取1998年～2011年31個省份數據作為研究樣本，其中環境污染數據主要來自于《中國統計年鑒》歷年數據，財政相關指標數據主要來自于《中國財政年鑒》、《中國稅務年鑒》等文獻資料，其他變量數據主要來源于《中國勞動與社會保障年鑒》歷年數據和《中經網統計數據庫》。

四、 實證結果分析

對于模型的估計方法，本文主要選取兩步系統動態GMM方法。由于可能出現解釋變量的內生問題，加之各省區市本身可能存在不可觀測的固定效應，此外，我們采用的度量經濟社會指標中可能存在相互決定。因此，選取兩步系統動態GMM方法顯得尤為重要。

1. 基準模型的實證分析。本文采用兩步系統動態GMM方法對基準模型進行了估計分析，具體估計結果見表1。通過表中估計結果（1）～（6）列來看，對于環境污染的變量：工業廢氣排放量（Air）、工業固體廢棄物排放量（Solid）和工業廢水排放量（Water），不論是否同時考慮財政分權（FC）估計變量，政府債變量（Debt）回歸估計結果基本在1%統計水平上顯著為負，這一定程度上說明以城投債為代表的政府債水平，對區域環境污染產生了顯著的負向抑制效應。事實上，由于城投債用途集中在水務建設、江河湖泊治理和市政基礎設施建設等，即相當規模均用于區域環境治理和建設，因此，政府債作為財政分權體制中的一個補充手段（楊大楷等，2014），促進了區域環境質量的改善。其中，在財政分權變量（FC）估計中，財政分權與三廢污染在1%的水平上顯著為正。這表明當前財政分權體制下的激勵扭曲，會誘導地方政府通過放松環境規制吸引高排放量的企業投產，致使環境容量超載、環境質量惡化。

在本文的分析中，以外商直接投資（FDI）與環境污染間存在顯著的正相關關系，與以往研究中地方政府競爭會產生“競爭到底”的結果是一致的（De'murger，2001）。這在一定程度上說明，在對區域外要素的競爭時，地方政府往往通過各種優惠手段，特別是放寬環境污染限制以及加大區域開放程度等吸引FDI的流入，這也一定程度上驗證了FDI的“污染天堂”假說。（鄧玉萍等，2013）。

在模型實證回歸結果中，就地區經濟發展水平與環境污染間的關系來看，除廢水污染外，基本上證實了“環境庫茲涅茲假說”（EKC）。對于其他關鍵解釋變量，城市化水平（Urban）變量估計系數顯著為負，這表明在一個經濟發展水平給定的省份，城市化過程包含的環境設施投入，對區域環境污染將有所緩解。區域產業結構（Industry）估計系數顯著為正，這說明地方工業化將加劇環境污染程度。

2. 政府債的進一步討論。從上述估計結果來看，地方政府債規模與區域環境污染間存在顯著的負相關關系。為進一步考察城投債對區域環境改善的積極效應，本文進一步構建了地方政府債與財政分權的交叉項（Debt_FC），以此考察二者對于環境污染的影響效應。

同樣，表2是采用兩步系統動態GMM方法的估計結果。從表中（1）～（6）列估計結果來看，不管是否考慮政府債（Debt）變量，在環境污染三個變量樣本估計中，地方政府債與財政分權的交叉項（Debt_FC）估計系數均顯著為負，這說明政府債對于財政分權與環境污染的正相關關系起到了一定的抑制效應，即在財政分權的框架下，受“財權上移、事權下移”以及地方政府GDP競爭錦標賽等一系列影響，財政分權程度的提高一定程度上加劇了環境污染水平，但是以區域環境治理和建設等為主要用途的城投債規模的提高，對于財政分權的“激勵扭曲”效應起到了一定的緩解作用。本文的回歸估計結果事實上為城投債的積極效應提供了一定的經驗證據。其他變量的估計結果與上文分析基本一致。

3. 穩健性檢驗。現有文獻關于財政分權指標構建的爭議頗多，主要分為財政收入和財政支出等兩個維度，本文進一步構建了收入維度下的財政分權指標（FD）作為穩健性回歸指標。基于上述設計，模型回歸檢驗結果見表3。由表中（1）～（6）列可見，盡管估計值不同，但是政府債估計系數仍然顯著為負，這說明城投債規模與環境污染間存在顯著的負相關關系，與上述估計結果一致。同樣，以收入維度衡量的財政分權指標（FD）估計系數仍然顯著為正，這說明財政分權程度的提高一定程度上加劇了區域環境污染水平。其他解釋變量和控制變量的估計值基本與上述回歸一致，說明了本文構建指標與模型的合理性所在。

篇7

 

京津冀地區的環境治理未能實現有效協同，原因有四。第一，環境的公共品屬性導致地方參與治理的動力不同。環境是具有明顯的非競爭性和非排他性的公共品，在治理上很容易產生“搭便車”行為，導致各地實際的環境治理水平之和低于社會總的最優水平。與此同時，從京津冀地區產業結構來看，北京的環境治理結構以第三產業為主，天津的產業結構正在轉型，環境治理結構以第二產業和第三產業為主，但是河北處于加速工業化發展階段，需要治理的第二產業占比較大，受環境治理的影響也較大。在這種情況下，河北相對北京、天津而言，治理環境污染的動力將大大降低。

 

第二，地方利益保護難以保證環境協同治理效果。作為同級地方政府，京津冀三地間自發的協商成本比較高，各項環境政策的實施容易受地方利益影響，政策效果難以得到保證。京津冀環境治理應從整體角度來規劃。雖然地區已有整體的生態化工程，但是尚未建立政府間完善的區域協調機制，難免出現重建設、輕維護的現象。

 

第三，環境問題的外部性使地方環境治理成本收益不對等。例如在環境污染治理投入成本方面，北京占GDP的1.31%，天津占GDP的1.55%，河北占GDP的2.54%，然而治理收益卻由整個區域共享。從經濟學角度來說，成本和收益不對等也是協調失靈的原因之一。此外，污染源頭錯綜復雜，污染嚴重的地區未必能夠承擔龐大的治理成本。

 

第四，缺乏聯合防治的資金募集責任體系。環境問題具有明顯的跨地區特點，不同地區協同機制的缺失，使整體上環境治理強度低于社會最優水平。具體說來，在聯合防治方面，特別是區域性大項目的資金籌集，缺乏明確的責任體系。這意味著，通過各地政府共同撥款籌集資金，以及向各地政府公平分配中央專項撥款，在行政協調上將會遇到諸多困難。

 

因此，協同治理京津冀區域的環境染問題，必須建立經濟償機制，包括財稅政策協調機制、生態補償機制、區域碳交易機制以及融資激勵機制。

 

建立京津冀環境協同治理的財稅政策協調機制

 

創新京津冀地區的財政管理體制，創造條件積極推動京津冀地區公共服務和稅收征管的一體化，設立京津冀地區財政委員會，負責統一管理和分配促進京津冀地區協同發展的專項轉移支付，包括環境治理的轉移支付;同時負責建立和健全區域內稅收分享機制和財政轉移支付機制。中央財政可以將專項轉移支付統一劃撥給京津冀地區財政委員會管理，由該委員會在區域內自行協商再分配辦法，確保在區域內部優化財政資源的使用。

 

開征環境稅。近年來，京津冀地區霧霾天氣頻發，建議京津冀地區在已啟動的大氣污染防治協作機制基礎上，加快推進環境保護費改稅，并將其作為地方稅種，充實地方財力，強化環境保護。

 

完善京津冀區域大氣污染治理的公共財政體制與保障機制。要實現三地聯動、區域一體化的財稅政策協調，必須打破公共財政體制與機制上的分割狀態，克服多頭治理、資源錯配的弊端，合理劃分政府環境保護事權與財權。應調整完善環境保護專項資金制度，并建立完善的環境保護績效評價制度。

 

推動京津冀環境協同治理的生態補償機制

 

推動京津冀區域生態補償機制，實質在于重新分配京津冀三地之間的部分財政收入，目的在于建立公平合理的激勵機制，使整個區域能夠發揮出整體的最佳效益。

 

建立規范的“中央一京津冀地區”區域縱向生態轉移支付機制。京津冀生態環境相對脆弱、開發強度過大、資源環境約束凸顯，且在我國三大經濟區中自然生態環境最為脆弱。在環境治理方面，需要中央財政給予專項轉移支付，將京津冀北部的生態功能區從優化發展區中獨立出來，建立國家生態補償機制，加大中央對張家口和承德地區的縱向轉移支付。京津冀三地還需研究制定統一的生態紅線劃定標準，努力破除行政壁壘，建立統一、開放、競爭、有序的區域節能低碳環保市場，促進人才、資本、信息、技術等生產要素實現無障礙流動，讓市場機制在區域合作中真正發揮決定性作用。

 

創建區域內的橫向生態財政轉移支付機制。在京津冀地區間稅源、財源分享的基礎上，建立三地橫向財政轉移支付機制，使作為京津兩地綠色屏障的河北，在作出貢獻的同時獲得相應補償。目前京津冀北部的生態功能區，包括河北的張家口、承德，北京的平谷、密云，天津的薊縣，基本屬于禁止幵發區，因此三省市應增加對該地區的財政支持。具體而言，一是河北省內要傾斜發展，建立省扶貧財政穩定增長機制;二是北京、天津可參照對口援助新疆等地的模式、標準、規模，幫扶河北發展。

 

啟動京津冀區域碳排放權交易機制

 

2013年，北京、天津已陸續啟動碳排放權交易試點。碳交易機制的有效運行，能夠發揮其環境協同治理作用，實現節能、減排、大氣防污和霧霾控制的綜合效果。

 

建立體現補償機制的區域碳交易市場。根據國家發改委規劃，未來三年內將建成全國碳排放權交易市場，應利用京津現有碳市場經驗，著手開展與河北省企事業單位在二氧化碳排放核算、核査、配額核定、市場監管等方面的合作研究，支持河北省企事業單位在其他協議省市實施二氧化碳減排項目，為下一步全國統一碳市場的建立打好基礎。

 

發展以公共碳基金為主體的碳市場機構。通過一系列公私合作機制的靈活使用，實現與金融市場的連接，提高碳市場的資產化和金融化水平。

 

創新行之有效的碳市場工具。京津冀三省市政府均是當地低碳轉型支出的主要承擔者，應采取激勵措施，鼓勵地方積極創新有特色的融資工具，并通過創新的碳市場工具，實現京津兩地對河北的生態補償。

 

出臺適當的區域碳市場政策。碳市場政策包括對碳市場、機構和工具的激勵和治理政策，以及利用市場機制配置中央財政大氣治理資金的政策。碳市場政策是由國家發改委和地方發改委共同推動的，在環境保護方面還需要和各地區其他政府部門進行相應的協調。

 

創新京津冀環境協同治理的融資激勵機制

 

除了財稅、生態補償、碳交易等涉及財政協同治理的政策工具，還要通過金融市場政策創新，影響市場主體的經濟行為，配置環境資源，激勵社會民營資本進入環保領域，倜動資本市場投入環保產業的積極性。

 

篇8

二、周至縣有無項目對比分析

土地綜合治理項目對周至縣糧食生產有直接影響。目前周至縣參與土地治理項目的鄉鎮主要有12個，去除2010年剛加入的尚村鎮，這里選取11個實施過土地綜合治理的鄉鎮進行研究。有無項目對比分析是項目評價中常用方法之一，可以對項目實施前后進行對比分析，也可以對項目區與非項目區進行對比分析。

（一）項目實施前后對比分析

通過比較項目區在土地治理項目實施前后的糧食單產變化趨勢，初步評價土地治理項目對周至縣糧食生產的影響，分析結果如圖1所示。從圖1可以看出，1995年，周至縣11個農業基礎生產條件較差的鄉鎮未實施土地治理項目以前，抵抗自然災害的能力較弱，各個鄉鎮的糧食單產表現出較強的差異性，竹裕鄉與九峰鄉的單產差距為2945公斤/公頃，單產僅為九峰鄉的1/3。各糧食單產在較低的水平波動，均值為3218.64公斤/公頃，低于全縣平均水平341.01公斤/公頃。到2010年，周至縣基本完成了11個主要鄉鎮的農業綜合開發，各鄉鎮糧食單產得到大幅提高，單產最高的鄉鎮九峰鄉與單產最低的鄉鎮司竹鄉的單產之差為2095公斤/公頃。11個鄉鎮的糧食單產實現在5065.91公斤/公頃的水平波動，比1995年提高了1847.27公斤/公頃，比全縣平均水平高出394.27公斤/公頃。可見，通過農業綜合開發項目的實施，項目鎮的糧食單產對全縣糧食單產的影響由原來的“制約”作用變為現在的“促進”作用（如圖2）。從圖2中可以看出，隨著農業綜合開發的持續推進，11個鄉鎮糧食單產由項目實施初期（1995—1996年）低于全縣水平逐漸增加到與全縣單產水平長期持平甚至偏高。在2007年全縣糧食單產由于自然災害受到重創時，仍然增勢不減，并在最近3年持續高于全縣水平。這不僅體現了土地治理項目增強了農業生產能力，也表明了農業基礎生產設施的改善能有效地規避自然災害，保證農業生產穩產增收。

（二）項目區和非項目區對比分析

不考慮2010年剛進行土地治理的尚村鎮，根據有無項目可把周至縣的22個鄉鎮分為項目鄉鎮（11個鄉鎮）和非項目鄉鎮（11個鄉鎮），分別以1995年和2010年為考察時點，并將糧食種植面積的減量視為農業結構調整的增量，見表1。從表1可以看出，周至縣項目鄉鎮糧食種植面積占全縣的2/3，單產增幅較大，且有7000多公頃的農業結構調整行為。非項目鄉鎮的糧食單產徘徊不前，農業結構調整不到150公頃。可見，周至縣土地治理項目提高了全縣的糧食單產水平，推動了縣域農業結構調整。

三、土地治理項目對周至縣域農業經濟影響因素分析

（一）對農業產業結構的影響

土地治理項目為周至縣農業結構調整提供了契機。周至縣臨近西安市，又是獼猴桃適生區，具備蔬菜產業和獼猴桃產業發展的自然和社會條件。2005年縣政府實施土地治理項目，在終南鎮建立了萬畝無公害蔬菜示范基地。2008—2009年，周至縣土地治理項目連續支持終南鎮。現在終南鎮已是全市規模最大、科技含量最高、專業市場功能齊全、產業化服務體系健全的蔬菜種植示范基地。與終南鎮類似，周至縣富仁鄉在2006-2008年連續3年在土地治理項目支持下進行了大規模的農業結構調整。全縣的蔬菜種植已成規模，并帶動了一批蔬菜專業合作社和產銷企業的形成，為當地的農業發展開辟了一條新出路。土地治理項目也極大地促進了獼猴桃生產。2010年，周至縣獼猴桃種植面積達到2萬公頃。所有12個實施了土地治理項目的鄉鎮，都是獼猴桃發展重點鄉鎮，占總數的2/3，獼猴桃種植面積15673.33公頃，占總數的77.93%。最具代表性的馬召鎮是周至縣農業綜合開發最早鄉鎮，也是獼猴桃發展較好的鄉鎮之一。2009年，周至縣又在馬召鎮啟動了萬畝有機獼猴桃現代示范園建設項目，并在2010年再次在馬召鎮投放土地治理項目資金。2010年，全縣年末耕地面積5萬公頃，獼猴桃和蔬菜種植達到25912.27公頃，占全縣年末耕地面積的一半以上。根據對周至縣獼猴桃種植基地和蔬菜種植基地建設項目的考察，結合對土地治理項目資金投向的追蹤可以發現，對于政府主導的農業結構調整項目，基本都采用農業綜合開發推動，而進行過土地治理項目的鄉鎮，也廣泛存在村民自主型農業種植結構調整行為。可以說，土地治理項目是發展周至縣域農業經濟的重要工具，項目實施大大提升了農業生產結構的合理性。

（二）對農民生活水平的影響

從有無項目分析可知，土地治理項目大規模地提高了周至縣的農業生產能力，使全縣1/2的鄉鎮、2/3耕地的糧食生產由原來“拖后腿”，變為現在的“生力軍”。同時，土地治理項目的實施不僅帶動了全縣糧食單產不斷攀升，還使周至縣非糧農作物產量逐年提高，其中獼猴桃和蔬菜收入已成為農民收入來源的重要部分。2005年以來，周至縣農民人均純收入以較快的速度增長。為了分析土地治理項目導致的農業結構調整對周至縣農民生活水平的影響，這里選用1996—2010年全縣的糧食產量（L）、獼猴桃產量（M）和蔬菜產量（S）作為因變量，周至縣農民人均純收入（Y）作為自變量，應用統計分析軟件eviews6.0進行回歸分析。通過ADF檢驗可以得出，數據序列Y、M、S、L均為二階單整數據；進一步用E-G兩步法檢驗得出，它們之間存在顯著的協整關系。直接用LS法進行回歸分析：Y=642.7321+0.014246M+0.006426S-0.000590L(0.824843)(9.360216)(2.693408)(-0.201625)R2=0.976069F=149.5498回歸結果顯示，糧食產出對農民人均純收入已經沒有顯著影響，甚至是負影響。而獼猴桃和蔬菜對農民人均純收入有顯著正影響。因此這里剔除糧食產量（L）因素，重新進行回歸分析：Y=487.5027+0.014216M+0.006397S(4.228358)(9.785150)(2.800390)R2=0.975980F=243.7948再次回歸得到了良好的擬合結果。方程的調整R2為0.9720，在5%的顯著性水平下，蔬菜年產量（S）和獼猴桃年產量（M）對周至縣農民人均純收入（Y）影響顯著，表明土地治理項目帶來的農業種植結構大調整是周至縣農民人均純收入增長的源泉。此時，非項目區的農戶的農民人均純收入近為487.50元。

（三）對農業現代化的影響

篇9

作者簡介：韓靜（1982-），女，漢族，浙江蕭山人，景德鎮陶瓷學院工商管理學院講師，經濟學碩士，研究方向：產業經濟、區域經濟。

一、問題的提出

“資源枯竭型”城市主要是指礦產資源開發進入衰退或枯竭過程的城市。而目前對衰退或枯竭的定義是指累計采出儲量已達當初測定總量的70%以上或以當前技術水平及開采能力僅能維持五年的開采時間。根據這一定義，我國已經確定了44個“資源枯竭型”城市。這些“資源枯竭型”城市主要呈現出以下四大特點：一是隨著資源枯竭，產業效益下降；二是產業結構單一，資源產業萎縮，替代產業尚未形成；三是經濟總量不足，地方財力薄弱；四是大量職工收入低于全國城市居民人均水平。根據城市發展的規律，資源枯竭型城市必然要實現經濟的轉型，探索出城市發展的新途徑，否則難逃城市消亡的悲劇。

二、國內外研究現狀

1.國外相關研究

從國外的理論經驗來看，關于資源型城市研究主要分為三個階段：第一階段為理論初級階段，其代表人物為英尼斯等，英尼斯（1930）對資源型城市發展中存在的一些社會問題、個人行為等進行研究，其研究對象主要是以單一城市或某一區域中的若干城市為單位；第二階段為實證和規范研究，以布拉德伯里（1983）、歐費奇力格（1988）等為代表人物，研究方向開始從理論階段轉為對資源型城市的實證與規范研究；第三階段為微觀分析，代表人物有海特和巴恩斯（1992）等，研究方向開始從宏觀領域轉向了微觀領域，即經濟結構、勞動力市場結構以及經濟全球化對資源型城市的影響方面。

從國外的實證經驗來看，關于資源型城市轉型的模式主要有三種：北美模式、日本北九州模式以及歐洲模式。北美模式主要強調對單一資源型城市原有主導資源開發產業進行產業縱向發展和技術進步及產業改造，擴展原有產業鏈，增加產品的加工深度，把傳統產業改造提升作為接續產業的主導經濟模式，從而帶動區域產業的轉型和區域的可持續發展。日本北九州模式主要強調政府對轉型產業實行強有力的援助政策，其采取的援助政策主要有進行再就業職業培訓、大力加強基礎設施建設和公共事業建設、在自主創新的基礎上學習和引進先進技術。歐洲模式主要強調以高新技術發展傳統產業的手段來實現經濟轉型，其措施主要有對產業實行補貼、強化對環境的治理和保護、努力營造良好環境吸引外來投資、把解決就業等社會問題放在突出重要位置，在進行生產力布局時，優先在礦區布點，利用法律手段規范礦區復墾等。

2.國內相關研究

國內針對資源枯竭型城市怎樣才能實現經濟轉型，尋求城市的新發展，主要有以下幾種觀點：一是從產業轉型的角度出發，主張資源枯竭型城市實施產業結構調整，采取多元發展戰略。如張平宇（2008）認為資源枯竭型城市應該培育壯大替代產業，優化產業結構，為此要依托自身優勢、找準方向、準確掌握培育壯大替代產業的時機，要大力發展資源深加工產業、延長產業鏈條、提高產品附加值，要促進多種所有制經濟共同發展、大力發展非資源型產業、實現城市經濟的多元化發展；二是從體制轉型的角度出發，認為資源枯竭型城市轉型絕不只是產業結構、產業格局的簡單調整或再造，而是包括體制、機制、理念在內的全面調整和再造。如孫淼、丁四保（2005）指出資源枯竭型城市應該彌補資源“過渡時期”的缺失、培育非公有制經濟、打破中央和其他城市對資源型城市“剝奪”的鏈條、合理利用資源型城市的有限資金；張平宇（2008）指出建立健全資源開發補償和衰退產業援助機制是促進資源型城市轉型與可持續發展的根本保證，為此應該建立完善資源產業衰退期轉產資金制度，理順政企關系，加快國有資源型企業改革、改組、改造的步伐并建立現代企業制度，健全勞動和社會保障體制，明確各級政府的補償和治理主體地位等；三是從城市發展的角度出發，認為資源枯竭型城市經濟轉型應該完善城市功能，加強區域經濟合作。如張秀生、陳先勇（2002）指出資源枯竭型城市應進一步完善城市綜合服務功能、改善區域投資環境，要發揮區域優勢、加強區域經濟合作；四是從生態環境的角度出發，認為資源枯竭型城市經濟轉型應該適度開發新資源，發展循環經濟，加大環境治理力度。如張米爾、武春友（2001）指出要加強地質勘探、適度開發新資源、鼓勵資源的異地開發，要大力發展循環經濟、提高資源利用效率，要加強生態環境治理、走生態化可持續發展之路。

但以上觀點大多是基于資源枯竭型城市經濟恢復發展的角度，從區域競爭力這個角度的展開還不足，從而無法保障資源枯竭型城市能夠恢復其在資源豐裕時所獲得的競爭優勢。因而，區域競爭力概念正是對傳統資源枯竭型城市轉型的一種突破，其要求資源枯竭型城市的轉型不僅要充分利用區域內自身的資源優化配置，還應使用區域外的戰略資源進行優化配置，以突破自身資源枯竭的制約，從而實現經濟的反超。因此，資源枯竭型城市的轉型必須再培育和構建這種資源優化配置的能力，不僅在區域內，更強調在區域外。能力越強就越能夠從區域外獲得更多的戰略資源，以滿足自身經濟轉型的需求，并為城市經濟轉型的發展積聚更強的發展后勁。而這種強有力的發展后勁又會使城市經濟轉型發展中獲得更多的資源積累，繼而又進一步推動了城市經濟的發展。

三、資源枯竭型城市區域競爭力現狀及成因分析——以景德鎮為例

1.區域競爭力的現狀分析

在我國44個資源枯竭型城市中，景德鎮是唯一一個瓷土資源型城市，其現階段的區域競爭力主要面臨以下困境：一是產業結構單一。主要表現為產業結構過度畸形，嚴重依賴陶瓷產業，隨著瓷資源——高嶺土的日益枯竭，就必然會導致陶瓷產業乃至整個經濟的衰退和蕭條。此外，現有的多數陶瓷產業鏈處于低附加值的環節，整體經濟效益較低。二是社會經濟結構矛盾突出，如資源與生產的矛盾，生產與消費的矛盾，技術滯后與外部競爭加劇的矛盾，生產服務性產業發展的滯后等，均隨著資源的日益枯竭而日趨明顯、尖銳。此外，由于陶瓷產業的日益衰退，以及企業歷史欠賬多，導致企業效益下降，下崗人員激增，加之地方財政又十分困苦，社會保障體系不夠健全，影響了社會的安定和諧。三是生態環境破壞嚴重。傳統的陶瓷產業大多屬于“三高”產業，即高污染、高能耗、高排放。長期大規模的資源開采和初級產品的加工已嚴重破壞了當地的生態環境，繼而影響了城市其他產業的發展。

2.區域競爭力弱化的成因分析

導致景德鎮區域競爭力弱化的原因主要體現在四個方面：一是資源陷阱效應。景德鎮因其先天的瓷土資源優勢，通過規模化生產，最終形成以低成本優勢為特征的陶瓷產業，并逐漸發展成為景德鎮的優勢和主導產業。然而，這種資源優勢使得區域內的各種經濟要素，如土地、勞動力、生產性資源等開始不斷地聚集在這些主導產業中，嚴重影響了其它產業的生存條件和發展空間，這就是資源的陷阱效應。這種陷阱效應也是導致資源枯竭型地區產業乃至經濟結構調整始終難見成效的根本原因。二是資源的有限性與資源開發的周期規律。由于高嶺土屬于可耗竭或近似可耗竭的礦產資源，其在一定時期內的儲量相對有限。受制于此，景德鎮陶瓷產業的發展必然經歷“興起—發展—鼎盛—衰退”的周期性變化過程。以景德鎮為例，在資源開發的前期，由于瓷土資源的豐富，使得瓷廠的產業規模迅速擴大，極大地推動了景德鎮城市經濟的發展，但到了資源開發的中后期，由于瓷廠產業規模的縮減，景德鎮城市的經濟發展速度也開始回落，從而面臨著產業轉型與經濟結構調整問題。如果此時產業轉型和經濟結構無法實現有效調整，城市的發展必然逐漸趨于衰退。三是政府財政支持的力度不夠。由于景德鎮整體經濟的落后，致使以稅收為主要來源的地方財政力量相對有限，市政投入嚴重不足，城市相關配套設施薄弱，投資效應需要較長時間才能體現，新的產業形成受阻，最終不利于城市經濟的轉型。四是經濟體制轉型的困境。以景德鎮為例，早期名揚國內外的十大陶瓷企業多為國有企業，隨著國有企業弊端的逐漸顯現，如企業機制不靈活，效率低下，冗員過多等問題，企業轉型迫在眉睫，但轉型中企業經營效益持續下滑，最終導致企業的破產倒閉，就業壓力增大，加重了資源枯竭型城市經濟轉型的社會負擔。

四、資源枯竭型城市區域競爭力再培育模式探究

資源枯竭型城市區域競爭力再培育的主要矛盾表現為：一是經濟結構過于單一，落后的產業促使經濟轉型所必要的生產要素流失；二是經濟轉型所引發的社會問題，如高失業率、社會保障壓力大等加大了經濟轉型的難度；三是資源過度利用所引發的生態環境問題阻礙經濟轉型的實現。因此，資源枯竭型城市區域競爭力的再培育還需從產業轉型、社會保障、環境治理這三個方面逐一推進。

1.產業轉型

推動資源枯竭型城市區域競爭力再培育一定要有產業的支撐，因此推動產業升級和更替，實現經濟轉型是資源枯竭型城市區域競爭力再培育的第一要務。而產業的升級和更替又依賴于資金、人才等必要的生產要素。但由于資源枯竭型城市經濟的過度落后，這些生產要素總不可避免地流向其他經濟較為發達的城市，使得城市與產業轉型極易陷入惡性的互動循環之中。由此可見，資源枯竭型城市的產業轉型既要推動各生產要素的同向轉型，又必須以保障生產要素不過分流失為客觀基礎。

2.社會保障

建立一個完善、有效的社會保障體系是維護資源枯竭型城市社會穩定和經濟發展的重要因素之一，因此完善社會保障體系成為資源枯竭型城市區域競爭力再培育的第二要務。在資源枯竭型城市經濟轉型中，原有的社會保障體系的弊端也開始逐一顯露，具體表現為保障范圍窄、規模小、層次低、負擔重等方面，極大地制約了經濟轉型的實現。為了解決這一問題，國家和政府應從資金投入、失業保險等各角度逐步完善資源枯竭型城市的社會保障體系，從而實現資源枯竭型城市經濟轉型的平穩過渡。

3.環境治理

環境是制約經濟可持續發展又一重要因素，因此推動環境治理是資源枯竭型城市區域競爭力再培育的第三要務。資源枯竭型城市的環境治理不僅體現在碳排放、污水排放量、空氣粉塵等硬指標方面，同時還體現在軟環境的治理上，包括管理水平、創新能力、城市的開放程度、城市歷史文化及其積淀等。通過對城市環境的治理可最終實現經濟、社會和生態同步發展。

五、提升資源枯竭型城市區域競爭力的對策分析——以景德鎮為例

1.景德鎮區域競爭力再培育中的產業轉型

一方面應對傳統產業進行改造升級，通過打科技牌，走科技路，來提高陶瓷的附加值，大力促進產業和產品升級；另一方面要依據自身的客觀條件積極培育和發展新的主導產業，如陶瓷文化創意產業、戰略性新興產業等潛力大的產業，從而實現經濟結構的多樣化。其次，景德鎮還有眾多的陶瓷藝術家和手工工匠以及大量的廠房、煙囪等工業遺存，可運作發展陶瓷工業和文化旅游產業，成為景德鎮市最具生命力的產業。

2.景德鎮區域競爭力再培育中的社會保障

景德鎮要重塑和提升區域競爭力，首先要轉變兩個觀念的局限性：一是發展觀演變的局限性，二是政府經濟發展戰略決策指導上的歷史局限性。景德鎮區域競爭力再培育還必須完善相應的保障措施：一是應建立衰退產業退出的保障措施，通過設立衰退產業技術改造專項基金、建立資源枯竭型城市補償的財政專門賬戶、使用國債資金等途徑推動衰退產業的退出；二是應建立新興產業的扶持政策，通過改善投資環境、出臺民營企業與中小企業的鼓勵政策等方式促進新興產業的發展；三是應再建區域競爭力的科技保障，通過培育高新技術和技術更新來推動產業的發展。

3.景德鎮區域競爭力再培育中的環境治理

一方面政府應出臺相應的生態環境治理條例，加快生態環境治理，提高生態環境水平。經濟結構調整中加大對低碳產業的引進和發展，如陶瓷文化創意產業等；另一方面政府應積極推動企業節能減排、清潔生產，實現從末端治理向源頭治理和全過程控制相結合方向轉變，逐步實現零污染零排放。

由于產業轉型、社會保障、環境治理這三大調節資源枯竭型城市經濟轉型的支柱不會自發開始，而必須在一定外部因素的推動下才能有效運轉。因此，經濟轉型中還應充分考慮到政府“有形的手”和市場“無形的手”等因素的作用，通過資源供給、需求拉動、人才素質、科技創新、制度創新等方式實現資源枯竭型城市區域競爭力的再培育。

[參考文獻]

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[4]張米爾.資源型城市產業轉型障礙與對策研究[J]經濟理論與經濟管理，2001（2）.

篇10

主要指城鄉職業教育的各個主體通過各種互動與推動，使“一體化發展”這一理念獲得廣泛的認同，并得到各個主體的共同推進，最終發展為城鄉職業教育發展理論中具有重要影響力的價值理念。從某種意義上說，城鄉一體化發展的價值理念，就是以教育公平為底色的職業教育城鄉均衡發展，公平應該是城鄉職業教育發展的內在規定性，并決定職業教育發展的性質與趨向，同時也是其核心價值和動力。一方面，城鄉職業教育在發展過程中，要以“公平發展”為基礎理念，在相關的政策與制度安排上，體現城鄉職業教育公平這一基本狀態；另一方面，這也是基于城鄉職業教育發展中的不公平與差距考量而形成的基本目標，即最終消除不公平現象，形成城鄉職業教育公平發展的基本格局。從宏觀層面來說，以此為導向，出臺推進城鄉職業教育在資源、基礎條件以及師資等方面的政策，形成均衡化、一體化發展的頂層設計。地方應基于區域實際，形成城鄉職業教育一體化發展的具體方案與措施。

2.職業教育城鄉一體化發展的現代治理，在組織體制上主要關注治理主體

城鄉一體化發展涉及多元主體的共同參與，因此，要在相應的法律和政策框架內，框定各方的職能與邊界，保障多元主體的共同職責和各自利益。從現狀來看，多元主體包括政府、學校、企業、行業、學生及其他利益相關者，因此，職業教育城鄉一體化發展的現代治理，就是要以政府為主導的多元治理主體形成利益共同體，并通過調適發展過程中的利益關系，充分發揮政府的引導作用和辦學機構的參與作用。在職業教育城鄉一體化發展的現代治理主體中，政府是主導性、基礎性的主體，這是由政府的性質和地位決定的。職業教育屬于一種準公共物品，政府是主要的供給方，承擔著發展職業教育的責任。改變職業教育發展城鄉二元分割的格局，政府的責任更為重大。從我國發展現狀與政治體制特征看，突破城鄉二元體制，還需要政府強有力的政策與制度支持。缺乏政府的有效引導與強力支持，很難出現城鄉一體化發展的格局。同時，這也與我國社會組織與民間力量的孱弱有關。“大政府、小社會”的現狀，導致社會組織在社會變遷的作用極為有限。對職業教育而言，企業、行業在推進城鄉一體化辦學的過程中影響非常小。此外，城鄉職業院校的學生、家長以及企業和行業，其自身利益也都與城鄉職業教育的一體化發展緊密相關，也都應是現代治理體系的多元主體之一，并與政府在這一過程中有效協商、良性互動，以期達成共識。

3.職業教育城鄉一體化發展的現代治理，要形成穩定的現代治理運行機制，制定規范的治理制度

從職業教育城鄉一體化發展的治理需求來看，要形成與治理價值和治理目標相配套的制度體系，保障機制的順利運轉。制度體系主要包括決策機制、執行機制、監督機制、協調機制、服務保障機制、政策保障機制等方面，通過一系列的制度整合，形成一整套城鄉一體化發展現代治理的運行機制。從具體操作層面來說，城鄉一體化發展涉及發展規劃一體化、經費投入一體化、隊伍建設一體化，等等。在宏觀制度體系的框架內，要將涉及城鄉一體化發展的各項措施具體化，形成穩定的現代治理運行機制。在職業教育城鄉一體化發展的過程中，多元主體各方在利益取向上不一致，甚至相互沖突，而且隨著經濟社會發展和相關工作的推進，各方的利益格局有可能經常發生改變。因此，要根據利益格局的變化，形成反映現代治理多元主體利益訴求的調整機制，通過利益均衡，平衡各方的利益需求，將城鄉一體化發展過程中的矛盾與沖突降到最低，并激發多元主體參與一體化發展的積極性，形成既具有剛性、又有較強靈活性的現代治理機制，促進職業教育城鄉一體化發展。公共管理研究專家認為，治理理論的核心理念包括三個方面：一是主張為公共利益建立體現法治和責任的公共服務體系，政府、市場與公民社會對公共生活進行平等協商、合作管理，達成公共利益最大化的社會管理過程——善治；二是要求社會系統要素間平等協調、對話和互動，追求廣泛的共識和參與；三是強調社會管理過程中權力運行向度的變化。基于此視角，職業教育城鄉一體化現代治理體系的治理目標就是“善治”。“善治”也可以有幾個方面的標準，最為根本的標準是改進了社會公共福利，即無論是城市還是農村的職業教育得到發展，城鄉居民都能享受到符合需求的高水平職業教育服務，實現職業教育的機會均等、資源配置均衡、城鄉融合互動，形成城鄉有機結合、優勢互補的局面，全面提高全社會職業教育資源的配置水平與利用效率，并在治理成本、利益協調等方面達到理想的高水平均衡狀態。現代治理內容則涉及職業教育城鄉一體化發展的各個方面，如各類職業教育機構、不同群體職業教育需求、職業教育效率與職業教育公平的協調、各類職業教育要素（管理、辦學、師資、生源、資金、教育教學）整合。這些內容的重點在于形成城鄉職業教育發展的共同平臺，基于城鄉一體化的發展基礎與條件，統籌城鄉職業教育的培養目標、基礎能力、課程設置、師資隊伍，通過一系列制度安排和政策導向，實現職業教育城鄉一體化發展的目標。

二、推進職業教育城鄉一體化辦學現代治理的對策

在職業教育城鄉一體化的實踐探索方面，我國部分地區已經進行了相應的實踐探索，如成都武侯區、安徽銅陵市、重慶梁平縣、上海浦東新區、天津市、北京市以及河北三河市等地區。這些實踐探索積累了豐富的經驗，不僅為理論研究和政策制定提供了許多合理化建議，也為職業教育城鄉一體化的未來提供了實驗基礎。但是，在如何實現職業教育城鄉一體化發展的現代治理體系方面，仍需繼續探索。通過對職業教育城鄉一體化發展的現代治理體系進行初步探索與分析，我們認為，將從以下幾個方面推動現代治理，以期達到現代治理的“善治”目標。

1.推動現代治理制度變革。制度變遷往往決定了教育發展

我國職業教育城鄉二元狀況的形成與存在，與二元管理體制是互為表里的。雖然城鄉的天然差距、民眾認識水平以及經濟社會的發展狀況影響了城鄉之間的公平性，但是，制度的不公平是根本原因。因此，推動現代治理制度變革，是形成現代治理體系的核心。作為社會制度的下位制度，職業教育制度變革的基礎與環境是社會制度的變革，如戶籍、社會保障制度的改革，因此，應通過逐步推進的方式，形成城鄉一體化的社會制度，并在此基礎上推動職業教育制度的變革。從現代治理制度體系看，應從以下幾個方面進行制度改革：一是形成職業教育區域均衡投入制度。發展不均衡主要是投入的不平衡，因此，在城鄉一體化發展目標下，應加大農村職業教育發展的經費支持力度。在補齊農村職業教育“欠賬”的基礎上，消除城鄉職業教育經費投入的差異，不斷完善職業教育在中央和省級財政的轉移支付制度，形成穩定的城鄉一體化投入制度。二是形成職業教育教師的區域均衡配置制度。城鄉差距造成農村職業學校的教師不斷流失，因此，要建立區域均衡配置的教師管理制度，制定城市職業院校教師到農村職校支教的制度，完善農村職校教師到城市進修的制度，并利用現有條件建立完善教師城鄉交流的信息交流機制，形成穩定的職業教育城鄉交流制度與職業教育教師區域均衡配置制度。三是形成促進職業教育城鄉一體化的監管制度。監管制度主要包括對一體化發展水平的監控和相關責任主體推進工作的責任監管。基于我國行政區劃的特點與現狀，主要應由省級政府出臺各個市級區域職業教育城鄉一體化發展的指標體系，由市級政府負責推進與落實，并將其納入政府相關工作考核的內容。通過以上三個方面的制度變革，逐步形成穩定的職業教育治理制度體系，并致力于形成一種有利于推動城鄉一體化發展的制度文化。

2.建設城鄉一體化的職業教育發展平臺，推進城鄉共同治理

職業教育城鄉一體化發展是一個聚合了多方面力量與資源的社會大平臺，政府、學校、企業以及行業都參與其中。但是，值得注意的是，政府是城鄉一體化治理主體中的主導者，其治理權限、內容以及方式都與其他主體存在較大差異。城鄉之間、不同主體之間的協同合作尤為重要。因此，要建立城鄉一體化的職業教育發展平臺，通過圍繞城鄉一體化的發展目標，協調各方利益，在政府主體地位的引導下，通過協調城鄉職業教育利益相關各方，共同參與治理。建立城鄉一體化職業教育發展平臺，首先要明確各級政府的責任與地位。省級政府要明確省域內職業教育城鄉一體化發展的主要目標和重要指標，并出臺相應的制度與政策，為建設發展平臺制定標準與方向；市級政府是推動城鄉一體化發展的主體，是各項目標的具體落實者；市級政府所轄的各下級政府是具體執行者。其次，通過建立市級政府組織統籌的、實現區域職業教育城鄉一體化發展的聯席會議制度，聯合市轄的縣、區的相關部門，組織學校、企業等部門形成共同參與推動職業教育城鄉一體化發展的組織體系。再次，形成城鄉共同治理的相關方案與制度。城鄉共同治理的過程中，要充分考慮市區政府與縣級政府在各自的治理權限與方式上的差別，分析城市職業院校與農村職業學校在參與城鄉一體化發展過程中的能力差異，有重點、有區別地組織相關的責任主體發揮各自優勢，共同參與到職業教育城鄉一體化的現代治理中來。

篇11

產業集群治理績效是指集群治理行為主體投入各自資源而實現的集群總體產出。產業集群治理績效的表現是多元的，包括經濟績效、社會績效、表層績效、潛在績效。但總體而言，產業集群治理績效涵蓋了經濟因素和制度因素兩個方面。從經濟因素看，集群治理績效直接表現為產業集群的競爭力水平，這也直接體現集群治理的最終目標，側重集群治理的產出；從制度因素看，集群治理績效指的是集群治理過程中治理機制、治理主體間關系的協調性，直接反映集群內部的互動合作、權力關系配置、機制適應性等的運行狀況，側重集群治理的過程。就二者關系而言，治理過程決定治理產出，它不僅影響集群當前的競爭力水平，還影響集群未來的競爭力水平。二者共同決定了產業集群治理的靜態和動態兩種屬性。

產業集群治理績效評價指標體系構建

產業集群治理績效評價的主體應該是多元的，應涵蓋集群治理的各個主體要素；評價客體即是集群治理績效水平；評價目標是集群治理績效的最大化，評價過程應該將定性分析與定量評價有機結合。以下本文對評價指標、評價模型和方法作進一步闡述。

（一）評價指標體系

本產業集群治理績效評價指標體系主要從兩個維度（產出和過程）設置。其中，關于競爭力的評價指標直接在現有相關研究成果基礎上進行修正獲得，關于治理力的評價指標主要從集群善治的六個方面設計（易明、楊樹旺，2009），如表1所示。

（二）評價方法選擇

綜合評價是一個復雜的過程，一般可分為客觀評價和主觀評價，客觀評價的方法主要包括數據包絡分析方法、人工神經網絡評價法、灰色綜合評價法等，主觀評價的方法主要包括層次分析法和模糊綜合評價法等。鑒于產業集群治理績效評價的復雜性和特殊性，以及產業集群統計的現實狀況，綜合各種評價方法的優缺點，本文提出將模糊綜合評價法與層次分析法結合，綜合運用于對集群治理績效的評價。

實證分析

本文以湖北武漢光電子產業集群為例，利用模糊層次綜合評價法，結合本文建立的評價指標體系，對該集群治理績效進行初步評價。

（一）確定指標權重

指標權重的打分由湖北省信息產業廳主管信息產業規劃的政府行政人員給出（1-9分制），同時，征求中科院地理研究所、中南財經政法大學的專家意見進行了修正。運用DPS統計數據處理軟件，計算出判斷矩陣。

（二）運用模糊層次綜合評判模型進行評估

經過專家評判，對應于評判集F={9，7，5，3，1}T，對武漢光電子產業集群治理績效進行評判（評語加權系數為F={9，7，5，3，1}T），可以得到一系列評判矩陣。

以規模的權重模糊子集的計算為例：

A1=（0.2185，0.3835，0.1248，0.2732）

判斷矩陣為：

模糊判斷矩陣為：

同樣，可以計算出效益、市場、創新和功能的模糊判斷矩陣，分別為：

進而，可以得到武漢光電子產業集群的競爭力的評判矩陣為：

根據同樣的計算方法和步驟，可以得到武漢光電子產業集群的治理力評判矩陣為：

最后，可以得到武漢光電子產業集群治理績效的綜合評判矩陣為：

（三）綜合評價

根據綜合評判矩陣，結合評語系數矩陣F={9，7，5，3，1}T，可以計算出綜合評價值：

由表2可知，武漢光電子產業集群治理績效屬于“很高“的隸屬度為43.21%，屬于“較高”的隸屬度為24.53%，屬于“一般的”隸屬度為31.2%，屬于“較低”的隸屬度為18.88%，屬于“很低”的隸屬度為0；綜合得分為7.4415分。

如果將競爭力和治理力放在同一個二維坐標軸上（坐標軸的橫軸和縱軸取值范圍為0-9），以兩個坐標軸的中間值為分界線，將坐標軸劃分為四個區間，可以更為清晰地看到集群競爭力和治理力的分布格局。經過計算，得到集群治理力的綜合得分為6.6733，治理力的綜合得分為7.702，二者的綜合點位于坐標軸的第Ⅰ象限（見圖1中的A點）。說明武漢光電子產業集群的競爭力和治理力比較強，且比較均衡。

此外，就分指標而言，得分在7分以上的指標有21個（其中，區位優勢、年末行業協會違法案件占所在行政區域全部違法案件的比重、年末集群內知識侵權案件占所在行政區域全部違法案件的比重三項得分為9分），上述21項是武漢光電子產業集群核心競爭力和治理力所在，也是決定武漢光電子產業集群治理績效水平的關鍵因素，在今后的集群發展過程中，有關部門應該重視這些優勢的鞏固和加強，使優勢更優。

得分最低的6項（得分均低于5分）分別為企業數量、年末員工數量、出口創匯總額、行業協會信息公開程度、行業協會社會責任履行程度、行業協會受理企業申訴效率，這些是武漢光電子產業集群的不足之處，在今后的發展過程中，應著力培育和提升。

結論及建議

綜上所述，武漢光電子產業集群治理績效整體處于高的水平，集群競爭力和治理力比較強，且比較平衡。為了進一步保持、提升治理績效水平，本文提出以下建議：第一，利用國家批準建立東湖高新技術開發區建設國家自主創新示范區的機遇，發揮區位優勢、區域品牌優勢、主導產業優勢，進一步提升武漢“光谷”的國際知名度，吸引更多的國內外企業入駐，同時加大力度扶持集群內中小企業成長。第二，相關政府部門要進一步完善鼓勵研發的政策，出臺符合具有區域特色的科技政策措施，創新區域科技政策體系。第三，完善集群內的中介服務組織，特別是要加強律師、公證、仲裁等法律中介組織和科技中介組織建設，提高中介組織服務能力。第四，強化武漢光谷激光行業協會的功能，提高行業協會的透明性和服務企業的能力；激光行業協會也要積極借鑒其他協會的成功經驗，努力提高管理水平和服務水平，切實發揮服務功能、協調功能、監督職能。

參考文獻：

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3.俞可平.治理與善治.社會科學文獻出版社，2000

篇12

公路路域環境綜合整治是我縣當前一項重點工作，市、縣高度關注，3月27日，市政府郝市長主持召開了市政府相關工作部門、13個縣區分管交通工作副縣長、交通局局長、公路段段長參加的全市干線公路路域環境治理專題會議，明確了路域環境治理的各項工作內容，把具體責任落實到各縣區政府及相關部門，切實將公路環境整治工作由行業行為上升為政府行為，由部門行動變為社會行動。會后，我縣各鄉鎮（街道）、有關部門單位一定要統一思想，提高認識，把公路路域環境綜合治理工作提上重要議程，切實制定有力措施，抓好工作落實。過去的一年，我縣公路路域環境治理和交通工作任務艱巨繁重，在各鄉鎮、部門的配合下，在交通部門的努力下，做了大量的工作，取得了很好的成績。但我們也要清醒地認識到，我縣交通基礎設施建設還很薄弱，農村公路等級低、服役時間長，路面破損嚴重；公路沿線鄉鎮村民路邊亂修亂建、亂傾亂倒、破壞道路綠化樹等現象時有發生；運輸從業人員及乘客保潔意識差，窗外隨意亂丟垃圾現象普遍存在；公路路域環境治理工作長效機制還沒有形成；交通發展現狀與經濟社會發展水平不相適應等問題還不同程度存在。這些己成為制約我縣交通事業又好又快發展的瓶頸，我們必須要認清形勢，切實增強加快公路路域環境治理和交通運輸事業發展的緊迫感和責任感，緊緊把握著力重點，進一步增強謀劃發展的預見性，推動發展的創新性，加快發展的主動性，聚力攻堅，提升全縣公路管理水平和交通運輸能力。

二、突出重點，強化措施，扎實做好全縣公路路域環境治理和交通運輸工作

（一）扎實做好公路路域環境治理。公路路域環境治理工作點多、面廣、線長，因此需要各部門、各鄉鎮齊心協力，共同完成。

一是公路段和縣公路站要及時處理路面病害，清理公路路產范圍內的亂搭亂建、亂堆亂放，私設攤點、洗車點和利用公路邊坡種植農作物等行為，維護交通標志標線的齊全完整無遮擋。要加強綠化樹木和苗木的日常管護；公路段要牽頭組織開展好309、210國道路域環境已整治路段的“回頭望”活動，完善安全設施；縣公路站要加強縣鄉道路養護工作，倒排工期，嚴把質量，加快在建大中修工程進度，全面完成建設任務。

二是公路、路政部門要全面落實路域環境整治執法主體責任，針對過村鎮路段臟亂差治理、平交道口的分類管理、非公路標牌的清理、違法建筑治理上要逐項調查摸底，分別制定整治方案，明確整治的標準和要求，逐項落實責任人和整治措施，實行領導包片，責任到人，積極開展有針對性的專項整治。運政部門要加強公路沿線的砂石料場的源頭監管，落實人員，進駐裝載源頭運輸單位，確保覆蓋運輸，從源頭上制止超限超載和拋灑污染。路政管理部門要重點做好309、210國道和縣鄉道路夜間突擊拉運砂石、拋灑污染垃圾的有效治理。要加強巡查，運用流動治超檢測車、路政巡查車，定期開展集中整治行動。

三是公路沿線各鄉鎮要按照“屬地治理”的原則，及時組織人員、機械對公路兩側垃圾進行集中清理。塬面鄉鎮要重點做好清理公路兩側堆積果樹枝，治理傾倒焚燒果袋、反光膜等果園垃圾的行為；川道鄉鎮要重點治理占用路面碾場曬糧、公路兩側亂倒污水、垃圾等行為。有關部門單位要積極協調配合，共同推進公路路域環境治理。公安部門要嚴厲查處和清理干線公路、農村公路路域范圍內違法違規行為；林業部門要做好公路直觀坡面綠化造林；住建部門要加強建筑工地管理，嚴禁施工車輛公路拋灑和亂倒建筑垃圾行為；水務部門要依法整治橋涵的非法挖沙采石行為；工商部門要嚴格規范公路兩側門店經營行為，會同城管部門做好城區占道經營攤點、亂擺亂放攤點、違法廣告等違規行為的治理；交警部門要組織開展公路通行秩序集中整治專項行動。各鄉鎮、部門要加強協調聯動，形成全縣公路路域環境治理齊抓共管的工作格局。

四是____分公司、____高速公路富縣管理所要切實對各自運營的高速公路路域環境整治負責。要按照3月24日召開的全省高速公路橋梁隧道安全管理工作電視電話會議上莊省長講話精神，建立主要領導牽頭抓、分管領導具體抓、職能部室全力抓、相關部室配合抓的工作合力，確保路域環境整潔美觀。

（二）全力提升交通運輸保障能力。交通運輸是經濟社會發展的先導，辦好交通，責任重大，意義深遠。

一是全力推進公路建設快速發展。要抓住國家加強基礎設施建設、擴大國內需求的大好機遇，進一步加強協調調度，做好210國道富縣過境公路暨309國道改建工程項目立項、征地拆遷等工作，確保項目年內順利開工建設；抓好年度交通基礎設施各項重點項目工程建設進度，全力推進城洛路12.5公里四級油路、直羅老街改造項目、北教場至雙翼路項目建設。工程項目要嚴格按照

設計施工，切實加強管理，嚴把質量關。對新建和改造工程，專業技術人員必須堅持現場蹲駐檢測，確保建設材料質量符合規定標準。要建立質量監督機制，層層落實項目管理責任，對發現的質量問題，要及時采取有效措施予以整改，確保完成年度建設任務。 二是大力促進交通運輸持續發展。當前，我縣農村公路服役時間長，養護任務艱巨，在推進農村公路建設的同時，要堅持“建養并重，持續發展”的原則，以更多的資金、力量用于養護管理，努力提高道路服務水平，徹底解決農村公路失養失管的問題。縣公路站要做好縣鄉村公路的日常管理和養護工作，要以暢通、潔凈、安全為目標，精心組織實施，及時修復養護病害路段，提高管理養護質量和效率，爭取在最佳養護期完成任務。交通路政稽查隊要大力宣傳公路管理政策法律法規，提高群眾愛路護路意識，嚴厲打擊破壞路產等非法活動，確保公路路產安全。

三是努力保障交通運輸安全發展。交通部門繼續圍繞“人、車、路”三個關鍵環節，抓好源頭管理，細化安全措施，切實落實道路交通運輸安全責任。運管所要強化駕駛人員資格審查和培訓工作，不符合資質的人員絕不允許上崗，嚴格落實各項安全生產責任。嚴把車輛技術狀況關，落實運輸企業堅持按期例保例檢制度，加強對車輛技術性能檢測，對達不到技術等級要求的車輛，一律不得上路營運；客運辦要繼續加大對非法營運車輛的打擊力度，規范公交車、出租車營運秩序，對在城區隨意亂停、私自抬價宰客、甩客、拒載等行為嚴厲打擊，努力提升我縣客運市場優質文明服務水平。“兩路”協調辦要認真做好黃延高速公路擴能工程征遷、協調工作，出現問題及時化解，堅決杜絕發生群體性上訪事件。

三、加強領導，狠抓落實，確保全縣公路路域環境治理和交通運輸各項工作取得實效

一是要加強組織領導。全縣上下要統一思想，提高認識，增強大局意識，把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策和今年重點工作的部署上來，集中時間和精力抓好當前各項工作的落實。要實行局主要領導親自抓，要牽頭負責、帶頭實干、把握重點、協調推進，分管領導具體抓，要找準位置、敢于擔當，及時研究解決公路路域環境治理和交通工作中遇到的困難和問題，全面高效地完成各項工作。

二是大力營造宣傳氛圍。各鄉鎮、部門要借助電視、廣播、報紙等新聞媒體加大宣傳力度，引導公路沿線群眾、道路運輸人員、施工單位及人員樹立路域環境保護意識和護路愛路、文明出行公益意識，營造全社會關心支持公路路域環境綜合整治工作的良好氛圍，推進路域環境綜合整治工作順利實施。

篇13

我國重金屬污染是在長期的礦山開采、加工以及工業化進程中累積形成的。近年來長期積累的重金屬污染問題開始逐漸顯露，重金屬重特大污染事件呈高發態勢，對自然生態和群眾健康造成嚴重威脅，造成了嚴重的社會影響。

因此，綜合防治規劃的研究為有效控制錦州地區的重金屬污染，保護人民群眾身體健康提供科學依據，具有重大意義。

2 轉變發展方式，加大重金屬綜合治理力度

（1）加大落后產能淘汰力度，減少重金屬污染物的產生。嚴格執行國家產業政策和相關產業調整振興規劃，堅決取締關停重污染企業，并分解落實、按期完成。以涉重金屬企業的高污染高排放的生產能力為主要對象，逐步淘汰不符合產業政策或符合產業政策但污染排放經治理后仍長期不達標的企業，關停落后產能和污染高排放集中區的小企業，制止違規建設和違法排污。（2）優化產業布局和區域統籌布局。禁止在重點區域新、改、擴建增加重金屬污染物排放的項目，禁止在重點生態功能區和因重金屬污染導致環境質量不能穩定達標區域新建相關項目。（3）嚴格行業準入和環保核查。嚴格執行國家和省政府針對重金屬企業的節能環保和資源綜合利用準入條件。實施產業準入公告制度。規范銅、鉛、鋅等重金屬再生利用產業發展，加強再生金屬利用建設項目節能環保準入管理。

3 采用綜合手段，實施嚴格的重金屬污染源監管

（1）加強對污染源監管，確保企業穩定達標排放。全面排金屬污染物排放企業及其周邊區域環境隱患，深入開展污染狀況評估，摸清重金屬污染情況。加強全市涉重金屬企業污染監管，促使企業100%穩定達標排放。（2）規范企業的日常環境管理，嚴格落實企業責任。企業應建立重金屬污染物產生、排放詳細臺帳，并納入“廠務公示內容”實施動態管理。抓好日常監控，完善治污設施，提升污染治理技術水平。規范物料堆放場、廢渣場、排污口的建設。（3）鼓勵公眾和媒體參與監督。強化新聞媒體和社會公眾對重金屬污染防治的知情權、參與權、監督權。實行環境質量公告制度，建立服務于社會和公眾的環境信息政府網站。（4）建立全省重金屬數據庫。進行重金屬技術數據調查，建立全省重金屬數據庫。市環保局按照省規劃安排，已完成所有涉及重金屬企業的廢水、廢氣和重金屬危險廢物的產生量和排放量等相關數據監測采集。

4 積極推進清潔生產，實施污染源綜合防治

（1）積極推動產業技術進步。堅持控新制舊，強化源頭防控重金屬污染，大力推進高效、能耗物耗低、環保達標、資源綜合利用效果好的先進生產工藝。嚴格執行環保部頒布的《重金屬污染綜合防治‘十二五’規劃》重點行業防控要求的相關規定，執行相關的產業防控要求和生產工藝要求。（2）大力推進清潔生產。依法實施強制性清潔生產審核，積極推進清潔生產，大力發展循環經濟。積極推行清潔生產工藝改造，減少含重金屬原材料的應用，減少生產工藝過程中的重金屬副產物或污染物產生，從源頭減少重金屬污染環境風險。（3）實施深度治理，加大綜合整治力度。鼓勵工業企業在穩定達標排放的基礎上進行深度治理。依法關停一批缺少治污設施、不能穩定達標排放的重污染企業。對存在環境安全隱患的企業，進行限期整改，問題嚴重的，要堅決實行停產整頓。（4）實施區域綜合整治。以重點區域為核心，以重點行業、重點企業為側重點，對歷史遺留重金屬污染突出、風險隱患較大地區實施綜合整治。我市重金屬污染重點防控區域為錦州市太和區，重點規劃單元為湯河子工業區。禁止在重點區域新建、改建、擴建增加重金屬污染物排放的項目，鼓勵其他區域推行總量控制（如表1）。

5 加強產品安全管理，提升民生保障水平

（1）建設重金屬污染區農村集中供水。對于區域背景性因素造成重金屬污染，以及短期內難以根本改善的重金屬污染區域，實施應急民生型供水保障工程，加強受污染區居民飲用水安全保障，建設農村集中供水工程，對重金屬污染嚴重、生產生活基本條件喪失的地區，實施必要的移民安置政策。全市在規劃期內對重金屬污染嚴重造成人民生活困難的區域，實現集中供水工程建設。（2）建立農產品產地安全保障體系。對農產品產地重金屬污染進行全面系統調查研究，劃分種植功能區，實施農產品產地安全分級管理。建立農產品產地重金屬污染風險評價與預警體系。全市被污染土壤，在未修復治理之前，改變其種植功能，改種非糧食作物。（3）加強重點地區診療和健康監測。對全市受重金屬污染高風險的人群實施診療，建立敏感人群定期體檢制度。建立相應重金屬污染人體健康風險評價體系。建立重金屬污染健康危害環境評估制度和哨點疾病監測制度，組織開展重金屬污染所致健康影響的流行病學調查和溯源分析，在重點防控區域開展重金屬人群的健康危害監測，調查和風險評估。（4）減少含重金屬相關產品消費。減少含鉛油漆、涂料、焊料的生產和使用，強化對農藥、化肥、除草劑等農用化學品的環境管理，嚴禁使用砷類農藥，嚴格控制在食品及飼料中使用含重金屬添加劑。

6 建立完善監控能力體系

（1）加強重金屬監察執法能力建設，提高執法監督水平。加強現場重金屬監察執法能力。以監測評估、應急監測、及時預警、快速反應、科學管理為目標，建設先進的重金屬應急環境監測體系和完備的環境執法監督體系。積極爭取各級財政投入，努力提高環境管理能力。（2）完善重點區域重金屬監測體系。完善重點區域及所在縣市環境監測系統監測能力，重點區域將配置重金屬監測實驗室儀器設備，設置環境保護衛生跟蹤系統，實現污染源及其周邊水、氣、土壤、農作物、食品、人體等的重金屬長期跟蹤監測和聯動分析；加大對重點排放源的監督性監測力度，建立重金屬排放和風險源清單。（3）建設重金屬污染事故應急系統。建立市級重金屬污染應急指揮系統，市以及主要流域分別配備水、氣環境突發事故應急監測車及儀器設備，重點海港和內河港口配備應急監測船。

完善重金屬污染健康監測網絡和報告制度，規劃期內在重點地區建立常規環境與健康監測站，開展重點地區環境與健康常規監測。