引論：我們?yōu)槟砹?3篇市域社會治理現(xiàn)代化概念范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
區(qū)域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區(qū)，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區(qū)域。對區(qū)域的含義不同的學科有不同的理解：地理學把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分的；政治學把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；社會學把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區(qū)域經(jīng)濟學對區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認識，有學者認為要對經(jīng)濟區(qū)域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個有限的空間概念；其次，經(jīng)濟區(qū)域必須有相應的公共管理層級以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟上盡可能是一個完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國或更高一級的區(qū)域系統(tǒng)中擔當某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。
區(qū)域發(fā)展的行政學科研究途徑是基于其它學科對區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究內(nèi)容，對區(qū)域的界定應該借鑒其它學科的研究，但行政學科作為一門獨立的科學有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎(chǔ)上還必須界定一個適合行政學科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經(jīng)濟學家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學科研究途徑中，中山大學的兩位學者“從地理學或經(jīng)濟學的研究中受到啟發(fā)，認為區(qū)域是按照一定的標準劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標準劃分的，而這一定的標準可能是自然、經(jīng)濟或社會特征的一個或多個方面，那對區(qū)域的理解我們必須突破從地理學或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯重疊的復雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實質(zhì)的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復雜的關(guān)系，這是由行政學科的學科性質(zhì)決定的。
基于對區(qū)域的認識，中山大學的兩位學者認為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個或兩個以上），為了促進區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對公共事務(wù)進行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應該是政府，強調(diào)的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關(guān)系，并通過對政府的協(xié)調(diào)來達致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？
三、區(qū)域公共管理
篇2
正如任何理論的提出都來源于積累一樣，區(qū)域公共管理理論的產(chǎn)生也同樣經(jīng)歷了一個發(fā)展的歷程。20世紀80年代，區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟發(fā)展的一體化趨勢之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟概念的提出，此后許多來自不同領(lǐng)域的學者如地理學家、理論經(jīng)濟學家、發(fā)展經(jīng)濟學家等從不同的角度對區(qū)域經(jīng)濟這一實踐領(lǐng)域進行分析和研究，最終主要發(fā)展成為兩大不同的學科群：一是區(qū)域經(jīng)濟學；一是經(jīng)濟地理學和政區(qū)地理學。理論研究的焦點都在于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與地方政府間的關(guān)系。然而由于國家學科設(shè)置等歷史原因，政治學和行政科學一直沒有能在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀90年代國內(nèi)經(jīng)濟地理學和政區(qū)地理學涉及到“區(qū)域行政”，但該領(lǐng)域?qū)W者側(cè)重的是從行政區(qū)劃改革的角度來研究區(qū)域設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的適應問題，這里的“區(qū)域行政”并不是實際意義上從行政學科角度對區(qū)域發(fā)展進行研究的新的途徑，主要是從管理學的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國行政區(qū)劃存在的種種問題。隨著理論研究的深入以及政治學和行政學的發(fā)展，政治學和行政學在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區(qū)域政治研究；一是從行政科學角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，對區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國區(qū)域行政研究已有理論成果基礎(chǔ)上，通過對區(qū)域和區(qū)域內(nèi)關(guān)系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念，并對區(qū)域公共管理研究中的一些基本問題作一分析。
一、我國區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀
理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實和服務(wù)于現(xiàn)實，而我國區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實的階段。在學界，使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學公共管理學院的劉鋒和中山大學行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學者從不同的角度，本著不同的目的對區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學的陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政的典型代表，也是實質(zhì)意義上從行政學科角度對我國區(qū)域行政進行研究的開創(chuàng)者。她在對區(qū)域行政深厚知識積淀的基礎(chǔ)上對我國區(qū)域公共管理的一些問題作了述評，認為任何一門學科和一種理論的產(chǎn)生都是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國區(qū)域公共管理研究的提出主要是因為經(jīng)濟全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競爭的崛起、經(jīng)濟市場化下的區(qū)域政區(qū)間競爭加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區(qū)競爭力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時，她也對我國區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動區(qū)域科學研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內(nèi)容上對現(xiàn)代公共管理學學科創(chuàng)新。這些認識是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認識是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對區(qū)域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實質(zhì)進行分析。毫無疑問，有幾個問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對區(qū)域公共管理進行更深入的分析。
二、區(qū)域與區(qū)域行政
區(qū)域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區(qū)，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區(qū)域。對區(qū)域的含義不同的學科有不同的理解：地理學把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分的；政治學把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；社會學把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區(qū)域經(jīng)濟學對區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認識，有學者認為要對經(jīng)濟區(qū)域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個有限的空間概念；其次，經(jīng)濟區(qū)域必須有相應的公共管理層級以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟上盡可能是一個完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國或更高一級的區(qū)域系統(tǒng)中擔當某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。
區(qū)域發(fā)展的行政學科研究途徑是基于其它學科對區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究內(nèi)容，對區(qū)域的界定應該借鑒其它學科的研究，但行政學科作為一門獨立的科學有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎(chǔ)上還必須界定一個適合行政學科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經(jīng)濟學家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學科研究途徑中，中山大學的兩位學者“從地理學或經(jīng)濟學的研究中受到啟發(fā)，認為區(qū)域是按照一定的標準劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標準劃分的，而這一定的標準可能是自然、經(jīng)濟或社會特征的一個或多個方面，那對區(qū)域的理解我們必須突破從地理學或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯重疊的復雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實質(zhì)的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復雜的關(guān)系，這是由行政學科的學科性質(zhì)決定的。
基于對區(qū)域的認識，中山大學的兩位學者認為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個或兩個以上），為了促進區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對公共事務(wù)進行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應該是政府，強調(diào)的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關(guān)系，并通過對政府的協(xié)調(diào)來達致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？
三、區(qū)域公共管理
要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國外自從20世紀70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個統(tǒng)一的認識。我國有學者在綜合國內(nèi)外各種觀點的基礎(chǔ)上認為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點。不同的觀點具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個普遍認同的觀點便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎(chǔ)，通過協(xié)商的方式達成。#$%不可否認，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢，是公共行政領(lǐng)域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。
區(qū)域行政走向區(qū)域公共管理是有其理論基礎(chǔ)的，除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展，還有市民社會理論和治理與善治的理論。我國學者在考察我國現(xiàn)代化進程時認為，“要擺脫中國現(xiàn)代化進程中的兩難境地，首先必須從認識上實現(xiàn)一種思維的轉(zhuǎn)向，不能像以往的學者那樣，把目光的聚焦點只放在政治權(quán)威的轉(zhuǎn)型上，因為中國現(xiàn)代化兩難的癥結(jié)真正的和根本的要害，在于國家與社會之間沒有形成適宜現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說，在于社會一直沒有形成獨立的，自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域”，為此，他們引進了西方的市民社會理論，并依據(jù)中國現(xiàn)代化的現(xiàn)實進行改造，“中國的市民社會乃是指社會成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進行經(jīng)濟活動，社會活動的私域，以及進行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學者已有的共識的觀點來看，市民社會的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下的幾個方面：（1）私人領(lǐng)域；（2）志愿性社團；（3）公共領(lǐng)域。哈貝馬斯認為公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一個領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域，它是各種公眾聚會場所的總稱，公眾在這一領(lǐng)域?qū)矙?quán)威及其政策和共同關(guān)心的問題作出評判，自由的、理性的、批判性的討論構(gòu)成這一領(lǐng)域的基本特征；（4）社會運動。市民社會概念于20世紀80年代后在全球范圍內(nèi)的再度興起，與當代世界各國所發(fā)生的深刻的社會變革及對此的理論反思有密切的關(guān)系，面對現(xiàn)實，理論家們對國家在社會發(fā)展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。什么是治理？在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會在1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報告，認為：治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行政的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一整套的規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。治理的實質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作，它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實踐的科學，毫無疑問也會存在失效的問題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關(guān)系。善治具有五個基本要素：合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效。分析以上的各種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們有幾個基本的共同點：一是它們都強調(diào)管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領(lǐng)域和市民領(lǐng)域；二是在管理的目標上，更多的突出多元利益主體之間利益協(xié)調(diào)的達成并達致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過協(xié)商和調(diào)整，在認同的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行動。
綜合對區(qū)域和以上理論的認識，本文認為區(qū)域公共管理是與區(qū)域行政有本質(zhì)性區(qū)別的概念，可以將其界定為：區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟或社會其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實現(xiàn)共同利益，運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷g交叉重疊關(guān)系進行的管理。這一概念包含以下幾個內(nèi)涵：（1）區(qū)域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經(jīng)濟、政治或社會其它領(lǐng)域構(gòu)成的復雜的交錯性問題，實現(xiàn)最優(yōu)的共同利益；（3）區(qū)域公共管理采用的方式和手段與經(jīng)濟市場領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理不同，不是競爭和壓制而是基于平等地位之上的協(xié)商和調(diào)解；（4）對象是區(qū)域內(nèi)個體和共體之間相互形成的交叉重疊的關(guān)系。
參考文獻：
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[7]張成福，黨秀云,公共管理學[M],北京：中國人民大學出版社，2001,5-12,
篇3
一、“區(qū)域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分
區(qū)域(region)是一個多側(cè)面、多層次且相對性極強的概念。人們可以從多個角度來觀察、分析和理解各種不同的區(qū)域。研究視角和內(nèi)容不同，對于區(qū)域的界定就有所不同。在社會科學叢林中，最早研究區(qū)域的學科是地理學，地理學把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分。《牛津地理學詞典》中，“區(qū)域是指地球表面的任何一個單元，它以自然或人文特征而有別于周圍的地區(qū)”。〔4〕經(jīng)濟學將區(qū)域視為由人的經(jīng)濟活動造成的、具有特定地域特征的經(jīng)濟社會綜合體。埃德加·M.胡佛說，“所有的定義都把區(qū)域概括為一個整體的地理范疇，因而可以從整體上對其進行分析”，“把區(qū)域作為一個集合體，……這一集合體對于管理、計劃和公共政策的制定和實施都是必須的。最實用的區(qū)域劃分應當符合行政區(qū)劃的疆界。”〔5〕政治學把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合;國際政治和國際關(guān)系的研究者對區(qū)域的解讀，往往側(cè)重從一種更為宏觀視角來討論區(qū)域的內(nèi)涵和外延。米特爾曼提出三個不同層面“新區(qū)域主義”分類法:宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義。在“區(qū)域”的多種釋義中，可以看出:區(qū)域有多種分類，系統(tǒng)性或整體性是區(qū)域的共同特征;區(qū)域的概念是相對的，可以依據(jù)不同視角有多種劃分;區(qū)域是變化的，應以動態(tài)的眼光來觀察它。實際上區(qū)域是一個很寬泛的概念，很難給出一個公認的定義。本文是從公共管理學科角度來進行研究，基于此視角，區(qū)域應如何界定?有學者認為:區(qū)域是“一個基于行政區(qū)劃又超越于國家和行政區(qū)劃的綜合性概念”。〔6〕另外，從四個緯度對區(qū)域公共管理要研究的“區(qū)域”做類型學上的分析:公共管理意義上的經(jīng)濟區(qū)域、行政區(qū)域、自然地理區(qū)域和公共管理中的“問題區(qū)域”和“邊緣區(qū)域”。〔7〕筆者以為，不論對“區(qū)域”進行怎樣的界分，從公共管理學科角度看，區(qū)域?qū)嶋H上是按照公共物品為標準劃分的有限空間范圍，是擁有相同一領(lǐng)域或多領(lǐng)域公共物品的域場。在這里區(qū)域不是一個地理范疇而是一個以公共物品(或者公共事務(wù)、公共問題、公共利益)為標準形成的同質(zhì)性域場，并不絕對與行政區(qū)劃相一致。
二、公共管理研究的新視角:區(qū)域行政向區(qū)域公共管理范式的轉(zhuǎn)變
要討論區(qū)域行政向區(qū)域公共管理的轉(zhuǎn)變，首先要了解區(qū)域行政的發(fā)展背景、內(nèi)涵等基礎(chǔ)知識。區(qū)域行政問題與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)。學者劉君德在他主持的《中國行政區(qū)劃的理論與實踐》等論著中，第一次明確提出了“行政區(qū)經(jīng)濟”概念，并分析我國現(xiàn)實生活中普遍存在的地方保護主義現(xiàn)象。在我國的行政學界，宋月紅在國內(nèi)首次使用“區(qū)域行政”的概念，作者從行政區(qū)劃、行政區(qū)域與區(qū)域行政的關(guān)系角度進行研究，但這是一種狹義的或傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政范疇。〔8〕陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角:區(qū)域行政》一文中，正式提出廣義的“區(qū)域行政”概念。〔9〕隨著實踐的推動和理論的發(fā)展，區(qū)域行政向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變。在學界，最早使用過“區(qū)域公共管理”概念的只有清華大學的劉鋒和中山大學的陳瑞蓮，二人從不同的角度對區(qū)域公共管理進行論述。劉鋒運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。〔10〕陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政和區(qū)域公共管理的典型代表，她在此領(lǐng)域的論述，在學界產(chǎn)生了廣泛的影響。
三、區(qū)域公共管理的內(nèi)涵、理論支撐
區(qū)域公共管理是個復合概念，前文已經(jīng)界分了公共管理視閾中的“區(qū)域”。對于公共管理的概念，無論是對其內(nèi)涵把握還是基本體系的構(gòu)成，都還在探討中。王樂夫教授認為，“所謂公共管理，即公共部門對公共事務(wù)進行管理的社會活動。具體地說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力的公共事務(wù)施加管理的社會活動。” 〔11〕公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。公共管理主體著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動;同時，它更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎(chǔ)，通過協(xié)商的方式達成。無庸諱言，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢，是公共行政領(lǐng)域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。綜上所述，區(qū)域公共管理是區(qū)域行政隨著實踐的需要，在治理范式上不斷成熟的產(chǎn)物。筆者認為，所謂區(qū)域公共管理，即是指以區(qū)域政府組織和區(qū)域非政府組織為主的多元主體(區(qū)域公共管理部門)為了解決特定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、社會或其它方面的公共問題，實現(xiàn)區(qū)域公共利益，運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域、區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷g交叉重疊關(guān)系進行的管理。區(qū)域公共管理之所以“應運而生”，從根本上說，區(qū)域公共管理發(fā)展的動力來自于中國現(xiàn)代化過程中的社會政治經(jīng)濟文化發(fā)展的必然要求。或者說，除了實踐的需要外，理論的發(fā)展和推動也是非常重要的。區(qū)域公共管理理論的發(fā)展除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展外，還有公民社會理論、現(xiàn)代治理、網(wǎng)絡(luò)治理理論和善治等理論。公民社會，也被稱為市民社會或民間社會。關(guān)于公民社會的定義，不同的學者根據(jù)不同的研究視角形成了種種不同的公民社會定義。這些定義歸納起來可分為兩類:國家與社會二元結(jié)構(gòu)和國家、經(jīng)濟與公民社會的三元結(jié)構(gòu)。關(guān)于公民社會的結(jié)構(gòu)要素，不同學者對其強調(diào)的重點不同。就中外學者取得的共識來看，公民社會的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下四個:一是私人領(lǐng)域;二是志愿性社團;三是公共領(lǐng)域。除了公民社會的結(jié)構(gòu)性要素外，公民社會還具有自己的基本價值原則，大體說來，這些基本的價值原則包括:個人主義、多元主義、公開性、開放性、法治原則。
市民社會理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。從1989年世界銀行首次提出“治理”以來，“治理”概念被廣泛使用。在治理各種定義中，“全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權(quán)威性”。治理有失敗的可能，為完善該理論，隨后善治進入學者的視野。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關(guān)系。善治有如下要素:合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效。區(qū)域善治是區(qū)域公共管理研究中一個戰(zhàn)略管理問題。
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篇4
隨著社會的不斷進步，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，在水利行業(yè)發(fā)展的過程中水利經(jīng)濟的發(fā)展也尤為樂觀，不僅給社會帶來了良好的效績，同時在水利行業(yè)的運用方面也有了一定的收獲。江蘇省靖江市擁有長江水域面積108.9km2，擁有長江岸線50.65km，處于滬寧長江水道的中心地段。同時，為全面落實中央1號文件、中央水利工作會議和江蘇省委政府1號文件、泰州市5號文件等，靖江市高度重視水利工作，圍繞“安全水利、民生水利、生態(tài)水利、資源水利”等建設(shè)，投入巨大的人力、財力和物力，在防洪除澇減災、水資源安全保障與高效利用、水環(huán)境治理與環(huán)保等水利工程方面取得了顯著的成績。正是由于區(qū)位優(yōu)勢、條件優(yōu)勢和政府主導，靖江市依托水利資源，形成了船舶制造、機電及汽車配件等主要工業(yè)門類，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。
一、水利發(fā)展現(xiàn)狀與成績
水利發(fā)展必然提到水利經(jīng)濟學這個概念。水利經(jīng)濟是水利行業(yè)各類經(jīng)濟的總稱，是國民經(jīng)濟中占基礎(chǔ)地位的一種行業(yè)經(jīng)濟，是水資源的整合利用、保護、管理以及旱澇災害防治過程中各種社會生產(chǎn)的總和。他包含水利建設(shè)中內(nèi)部及其相關(guān)聯(lián)系的外部的所有經(jīng)濟活動和經(jīng)濟關(guān)系。水利經(jīng)濟的發(fā)展主要包括企業(yè)、環(huán)境與民生背景下水利經(jīng)濟的發(fā)展。以靖江為例，主要分為以下三類：水利相關(guān)企業(yè)收益、水利環(huán)境收益、水利民生收益。正是靖江政府長期以注重水環(huán)境為前提，結(jié)合政策的輔助，才實現(xiàn)了水利經(jīng)濟的科學發(fā)展。
水利發(fā)展成果：如何評價水利發(fā)展水平，目前主要依據(jù)水利現(xiàn)代化的標準。水利現(xiàn)代化是指在水利領(lǐng)域利用現(xiàn)代思維轉(zhuǎn)變?nèi)祟悅鹘y(tǒng)水利觀念，廣泛采用世界先進科學技術(shù)，現(xiàn)代工藝設(shè)施，新型儀器設(shè)備，科學管理方法和網(wǎng)絡(luò)化新型系統(tǒng)裝備管理水利，優(yōu)化配置和高效利用水資源，保護水資源，治防水污染，建立供需協(xié)調(diào)的發(fā)展機制和決策科學化、新型化的管理體制，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的過程。靖江市在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時，也同步跟上了水利現(xiàn)代化設(shè)施配備，從除澇減災到水生態(tài)保護體系，再到農(nóng)田水利建設(shè)，以及水利管理服務(wù)對應的系統(tǒng)設(shè)備。本文主要以靖江為例，在建設(shè)水利現(xiàn)代化背景下的水利事業(yè)主要取得了以下成果。
1.形成了相對完善的水系布局。靖江市充分利用南臨長江，北接界河的區(qū)域優(yōu)勢，大力開挖整治內(nèi)部河道，形成縣級、鄉(xiāng)級、村級三級河道管理體系，縱橫交錯，互相貫通，并與長江、界河相連的江河一體，融為貫通的水系網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)供水、防洪除澇、航道養(yǎng)殖以及治理水環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。
2.初步建成防洪除澇減災工程體系。通過長江、界河等的綜合治理，已經(jīng)形成了以長江和結(jié)合堤防為屏障的防洪除澇體系，防洪減災能力明顯提高。靖江長江江港堤防長達95.69km，防洪能力達到設(shè)防標準。農(nóng)村80%的區(qū)域達到了10年一遇的除澇標準，20%的區(qū)域達到了5～10年一遇的除澇標準。
3.水資源調(diào)配能力不斷增強。靖江全面實行區(qū)域供水，開展了許多水資源調(diào)配方面的工程，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)飲用水安全供給，重要工業(yè)和生活供水保證率分別達到90%和95%。在注重用水的同時，靖江市也關(guān)注節(jié)水工程的開展，隨著節(jié)水型社會建設(shè)取得的成效，用水效率有所提高，工業(yè)用水重復利用率達46%。
4.水生態(tài)保護與水環(huán)境治理取得了初步實效。為加強靖江市水功能區(qū)和飲用水源地水質(zhì)保護監(jiān)督力度，對城區(qū)河道進行疏浚駁砌，大力實施農(nóng)村“雙清”工程，且為了處理好垃圾問題，以防出現(xiàn)垃圾入水現(xiàn)象，市財政劃撥專款用于河道管理經(jīng)費補助，伴隨城區(qū)污水處理廠的落成，工業(yè)、生活污水收集和處理率不斷提高，取得了明顯的成效。
5.農(nóng)田水利建設(shè)成效顯著。靖江市的水利現(xiàn)代化中有很大一部分的投入放在了農(nóng)田水利建設(shè)，通過實施農(nóng)田水利重點縣和專項工程建設(shè)，更新改造排澇站、灌溉站、防滲渠道等，農(nóng)田灌排能力不斷提高。
二、水利建設(shè)取得的效益
水利事業(yè)的發(fā)展，一定的投入是必要的。當政府投入或者自身融資時，要充分論證投入的產(chǎn)出，即效益。也就是涉及到水利經(jīng)濟發(fā)展的目標取向問題，國家、群體（行業(yè)）、單位（個人）三者目標取向理論上是一致的。首先要滿足國民經(jīng)濟與社會發(fā)展對水利事業(yè)發(fā)展的需求，其次是水利行業(yè)發(fā)展的良性的運行，再次是單位和項目的個人的經(jīng)濟效益。通過近幾年的高投入，靖江水利事業(yè)的發(fā)展也取得了很好的效益。
1.環(huán)境和社會效益。水是人類的生命之源，水是萬物之本源，隨著人類對于優(yōu)良環(huán)境意識的增強，大家認為現(xiàn)代適合人類居住的城市，必須是社會環(huán)境和自然環(huán)境皆佳的城市，而自然環(huán)境中最重要的就是水環(huán)境。靖江由于水環(huán)境整治滯后于開發(fā)，損失了不少親水經(jīng)濟資源。近年來，靖江市政府在專門派專員前往新加坡學習水管理模式之后，針對靖江水利當時處于快速發(fā)展時期，面臨經(jīng)濟社會發(fā)展與水環(huán)境矛盾加劇的趨勢，成功借鑒國內(nèi)外先進的管水、治水經(jīng)驗，從污水處理入手，在民眾中宣傳環(huán)保意識，在規(guī)劃中編制條例，在宏觀層面進行機制改革。采取大力宣傳人水和諧相處，形成親水概念。編制并實行《水系綜合整治規(guī)劃》，開展水利機制改革，科學利用資源，改善投資環(huán)境，實現(xiàn)城市科學發(fā)展。隨著靖江水環(huán)境治理工作的不斷深入，在政府工作的大力宣傳下，人水和諧共處的新型人水關(guān)系形成，水文化理念將逐步扎根于人們的思維之中，形成強烈的親水概念。同時，伴隨著人居環(huán)境的改善，城市地產(chǎn)價值被提升，并帶動加快了城市發(fā)展的步伐。水環(huán)境的治理，改善了城市環(huán)境，客觀上提升了城市功能和價值，以城市增值盤活城市資產(chǎn)，高速地集聚城市財富，并可以以其豐富的經(jīng)濟實力反哺環(huán)境綜合整治，變環(huán)境優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的良性循環(huán)。
2.民生效益。在與水利相關(guān)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)新型企業(yè)的發(fā)展過程中，企業(yè)也為靖江市民提供了就業(yè)崗位，而在水利經(jīng)濟新局勢下，也有許多農(nóng)民開始了創(chuàng)業(yè)之路。同時，靖江市的環(huán)境日益優(yōu)越，人民在追求生活的同時不再局限于解決溫飽問題，靖江的消費需求穩(wěn)定增長，零售、餐飲等傳統(tǒng)消費市場進一步鞏固，文化、養(yǎng)老、健身等消費漸成熱點，網(wǎng)絡(luò)購物、倉儲式銷售等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。
3.企業(yè)經(jīng)濟效益。靖江依托水利優(yōu)勢，大力發(fā)展與水利船舶相關(guān)的工業(yè)與服務(wù)業(yè)，通過引入國外先進的管理模式，與自身優(yōu)勢資源結(jié)合，使工業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展成功經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，并摸索出了一條適合靖江企業(yè)發(fā)展的道路。靖江工業(yè)生產(chǎn)運行平穩(wěn)，而憑借水利資源的船舶行業(yè)積極轉(zhuǎn)型，先后承建集裝箱船、鉆井平臺等高端產(chǎn)品。汽配、電機等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加強技術(shù)研發(fā)和裝備投入，產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值和競爭力不斷提高。同時，服務(wù)業(yè)的發(fā)展依托港口貨源優(yōu)勢，推進“兩業(yè)融合”，延伸加工、配送等產(chǎn)業(yè)鏈條，“四位一體”發(fā)展格局初步形成。涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀企業(yè)，也已經(jīng)成為省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)。伴隨開放水平的提高，港口開放功能日益強化。在四大聯(lián)檢機構(gòu)的正式運行中，建成靖江港進港專用航道，疏港道路等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，港口經(jīng)濟的發(fā)展無疑帶動了外向型經(jīng)濟，引進外資，同時，增加外向輸出。
正是企業(yè)響應當下經(jīng)濟發(fā)展趨勢，結(jié)合水利優(yōu)勢，才能開創(chuàng)水利工業(yè)與服務(wù)業(yè)共同發(fā)展的良好局面，并為今天靖江市工業(yè)、服務(wù)業(yè)新型發(fā)展做好了準備。
篇5
深圳在過去30多年里從一個邊陲小鎮(zhèn)迅速發(fā)展為現(xiàn)在人口超過千萬的國際化城市，是一個世界矚目的奇跡，也見證了中國自1978年改革開放以來經(jīng)濟騰飛產(chǎn)生的巨大變化。今天的深圳已是中國四大一線城市之一，國際重要的空海樞紐和外貿(mào)口岸，中國重要的經(jīng)濟和金融中心，2012年經(jīng)濟總量居中國大陸第四位。
然而伴隨著深圳30多年的飛速發(fā)展，也日益顯見出資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環(huán)境惡化、人口擁擠“四個難以為繼”的瓶頸，2005年5月，深圳市第四次黨代會就提出要實現(xiàn)從“速度深圳”向“效益深圳”轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標，探求深圳發(fā)展模式的改變之路。
可以說，資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環(huán)境惡化、大城市人口擁擠同樣是中國現(xiàn)代化進程中影響可持續(xù)發(fā)展的最為核心的問題。美國世界觀察研究所所長萊斯特?布朗曾經(jīng)說過：“由于中國如此龐大的人口，人類至今為止走過的所有發(fā)展道路對中國都不能適用。要不了多久，中國非得開拓一條全新的航道不可。這個發(fā)明了造紙術(shù)與火藥的民族，現(xiàn)在面臨一個跨越西方發(fā)展模式的機會，向世界展示怎樣創(chuàng)造一個環(huán)境上可持續(xù)的經(jīng)濟。中國如成功了，就能為全世界樹立一個光輝的楷模，為人敬仰效法；中國若失敗了，所有的人都將為此付出代價。”
中國環(huán)境保護雖然已有30年的歷史，但與發(fā)達國家相比，中國目前的工業(yè)化和城市化的發(fā)展程度還處于起步階段，環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費現(xiàn)象十分嚴重，因此，在未來相當長的時間內(nèi)，中國經(jīng)濟發(fā)展的壓力和環(huán)境資源的壓力都會非常大，現(xiàn)代化進程中如何科學的處理經(jīng)濟、社會和環(huán)境的關(guān)系，已經(jīng)成為一個越來越重要和緊迫的問題。
可見深圳所面臨的發(fā)展困局正是整個中國所面臨的發(fā)展困局，深圳所嘗試的轉(zhuǎn)型正是整個中國需要去做的事情。作為國家的經(jīng)濟特區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)、社會主義示范市和創(chuàng)新城市，深圳未來的發(fā)展目標除實現(xiàn)自身有限資源條件下的城市可持續(xù)發(fā)展外，還擔負了探索未來中國現(xiàn)代化的模式和路徑的歷史使命，從某種意義上來講，深圳現(xiàn)在所面對的和30年前所面對的，就本質(zhì)而言并沒有多大區(qū)別。
社會經(jīng)濟和環(huán)境的矛盾如何協(xié)調(diào)解決，深圳市現(xiàn)有資源環(huán)境條件能否支持未來持續(xù)性發(fā)展，并實現(xiàn)更高概念的現(xiàn)代文明，深圳未來該如何定位，生態(tài)現(xiàn)代化理念或許就是答案，其特色在于進一步強調(diào)現(xiàn)代化進程的生態(tài)轉(zhuǎn)型，也即是實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化，或許可以解讀為探索未來中國生態(tài)現(xiàn)代化的模式和路徑。
過去20多年，許多發(fā)達國家選擇了生態(tài)現(xiàn)代化并取得了國家發(fā)展的顯著進步。深圳市借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，運用生態(tài)現(xiàn)代化理論的基本原理，去解決現(xiàn)代化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，這是一個科學而又行之有效的選擇，這是我國現(xiàn)代化發(fā)展進程中的一次歷史性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，而深圳可能再次為歷史所選擇，這或許就是深圳市未來30年作為社會示范市和國家創(chuàng)新城市的歷史使命。
此外，生態(tài)現(xiàn)代化作為一種結(jié)果和目標指的是生態(tài)型的現(xiàn)代化，而作為一種過程指的是生態(tài)化的現(xiàn)代化。而作為人類生存和發(fā)展的空間和物質(zhì)載體， 生態(tài)涵蓋了眾多要素，例如目前熱門的低碳概念，也僅是其元素之一。同時，生態(tài)在社會復雜巨系統(tǒng)中并不是孤立的要素，它與經(jīng)濟、社會等要素相互滲透、相互促進、相互制約。從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，生態(tài)現(xiàn)代化應是經(jīng)濟的生態(tài)現(xiàn)代化、社會的生態(tài)現(xiàn)代化、以及生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)代化等諸方面的整合，完全可以統(tǒng)籌深圳市提出一系列城市概念，例如“效益深圳”、“低碳生態(tài)城市”、“宜居城市”、“低碳城市”、“環(huán)境保護模范城”、“園林城市”等，這樣有利于打造深圳市獨特的城市名片，與國內(nèi)其他城市的定位相區(qū)別。
2. 環(huán)境科技創(chuàng)新是生態(tài)現(xiàn)代化的實現(xiàn)基礎(chǔ)
生態(tài)現(xiàn)代化的概念最初是由德國社會學家J?胡伯于1985年提出，他認為生態(tài)現(xiàn)代化是工業(yè)社會發(fā)展的必然階段。工業(yè)社會的發(fā)展有三個階段：工業(yè)社會突破階段（1789―1848年）、工業(yè)社會形成階段（1848―1980年）、工業(yè)社會轉(zhuǎn)型階段（1980年以后）。三個階段的發(fā)展動力都是經(jīng)濟和技術(shù)，第三個階段主要凸現(xiàn)人類活動與環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)的技術(shù)需求。胡伯還認為，在環(huán)境轉(zhuǎn)型方面，政府的干預和環(huán)境運動的作用都是有限的，最終能發(fā)揮重要作用的是經(jīng)濟部門和企業(yè)家，他們通過技術(shù)創(chuàng)新推動工業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的生態(tài)化和生態(tài)的經(jīng)濟化。其核心觀點是把現(xiàn)代科學技術(shù)創(chuàng)新作為改善生態(tài)環(huán)境的核心機制、把環(huán)境污染既當作危機也當作發(fā)展環(huán)境科技的機遇、把減少污染看成是經(jīng)濟競爭力的工具。他認為，生態(tài)現(xiàn)代化代表一種積極預防的環(huán)境思想，是利用人類智慧去協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)進步之間矛盾的現(xiàn)代化理論。
德國社會學家M?簡尼克也是較早提出生態(tài)現(xiàn)代化概念的學者之一，他將環(huán)境政策分為補救性和預防性兩個類型，認為生態(tài)現(xiàn)代化實施環(huán)境問題的解決方案是從補救性策略向預防性策略轉(zhuǎn)化的過程。他指出，實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化在很大程度上取決于科學技術(shù)的革新過程，并非要改變根本的社會制度。他主張通過社會結(jié)構(gòu)性變革和采用預防性策略，以有益于環(huán)境的生產(chǎn)和消費形式替代傳統(tǒng)形式，這樣還可以避免激烈的社會沖突。
荷蘭學者A?摩爾認為，生態(tài)現(xiàn)代化作為一種社會變革理論具有四個特點：第一，科學技術(shù)是實現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素，而不是造成生態(tài)危機的罪魁禍首；第二，反對經(jīng)濟與環(huán)境勢不兩立的觀點，環(huán)境影響的內(nèi)在成本化是生態(tài)現(xiàn)代化的重要機制之一；第三，承認政府在環(huán)境管理過程中、在生產(chǎn)和消費方式的導向作用中的不可或缺性；第四，政府與市場在環(huán)境問題上的重新定位在生態(tài)轉(zhuǎn)型中將發(fā)揮重要作用。摩爾還指出需要進行變革的幾種社會要素：政治――政體向公眾參與決策的開放民主的政治組織形式轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟――環(huán)境保護從增加成本向獲取利潤轉(zhuǎn)變；法律――舉證責任從受污染方轉(zhuǎn)移至污染方；科技――創(chuàng)新技術(shù)從補救性向預防性轉(zhuǎn)變。這些社會要素的變革既是社會結(jié)構(gòu)的變革也是社會基本價值觀念的變革。
學術(shù)界和各國對生態(tài)現(xiàn)代化的理解或存在一定差別，但其核心特質(zhì)卻是高度一致的，即消除現(xiàn)代化發(fā)展中經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間的不相容關(guān)系，尋求兩者之間正向結(jié)合的理論意蘊和現(xiàn)實出路，并認為環(huán)境科技創(chuàng)新是實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。
3. 加速環(huán)境科技創(chuàng)新的幾點建議
3.1 推動思想意識的生態(tài)轉(zhuǎn)型
沒有現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境意識就沒有生態(tài)現(xiàn)代化，由此也失去環(huán)境科技的創(chuàng)新動力，提升全體市民，特別是管理者和決策者的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境意識，是深圳市實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的成敗關(guān)鍵，自然也是決定環(huán)境科技創(chuàng)新成效的關(guān)鍵。
現(xiàn)代化被片面地理解為經(jīng)濟現(xiàn)代化，物質(zhì)財富的多少被視為區(qū)域發(fā)展甚至社會進步的首要標準，經(jīng)濟發(fā)展帶來的繁榮與享受降低了人們對環(huán)境風險的估計，環(huán)境退化變成了經(jīng)濟發(fā)展的合理代價，這應當是深圳市的可持續(xù)發(fā)展陷入“四個難以為繼”的根源。所以，深圳必須在未來的發(fā)展思路中消除上述片面的發(fā)展觀念，著眼于整體和全局的長遠利益，著眼于可持續(xù)發(fā)展需要，以創(chuàng)新思維把環(huán)境保護變?yōu)榻?jīng)濟增長的新動力，以現(xiàn)代化的生態(tài)轉(zhuǎn)型推動經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面發(fā)展。
思想意識生態(tài)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略措施主要有：①開展生態(tài)現(xiàn)代化的理論研究，詮釋生態(tài)現(xiàn)代化的生態(tài)概念，并構(gòu)建可操作的指標體系；②加強環(huán)境教育，普及生態(tài)現(xiàn)代化理念；③公開環(huán)境信息，鼓勵公眾監(jiān)督和參與環(huán)境決策。
3.2 建設(shè)利于環(huán)境科技創(chuàng)新的體制環(huán)境
目前，深圳市環(huán)境科技創(chuàng)新體制有待進一步完善，關(guān)鍵技術(shù)、工藝及設(shè)備研發(fā)嚴重滯后于市場需要，環(huán)保科技投入效率有待進一步提高，環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化率低，難以形成成熟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。公益性科研機構(gòu)缺乏穩(wěn)定的投入機制，環(huán)境科研工作的系統(tǒng)性和長遠性不夠，難以形成長期的、整體的、能滿足生態(tài)現(xiàn)代化所需的科技支撐能力。環(huán)境科技創(chuàng)新體系尚未形成，環(huán)境科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力薄弱，人才匱乏，亟需探索有利于環(huán)境科技創(chuàng)新的新機制、新體制和新制度。
結(jié)合深圳市政府機構(gòu)的深入改革，建議由深圳市環(huán)境保護主管部門統(tǒng)籌環(huán)境科技的創(chuàng)新規(guī)劃、創(chuàng)新標準的制定和相關(guān)鼓勵政策的制定，并監(jiān)督落實相關(guān)項目的實施或直接主導相關(guān)項目的實施。
3.3 創(chuàng)新重點從“末端治理”向“全過程控制”轉(zhuǎn)變
對應于生態(tài)現(xiàn)代化理論，環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新應通過將著重于環(huán)境壓力下的“末端治理應急性”技術(shù)向“全過程控制預防創(chuàng)新性”技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由此實現(xiàn)推動環(huán)境保護的“成本投入型”向生態(tài)建設(shè)的“效益產(chǎn)出型”轉(zhuǎn)變。
環(huán)境科技與各行各業(yè)密切相關(guān)，需要把生態(tài)技術(shù)和設(shè)計融于各個領(lǐng)域，需要從環(huán)境問題產(chǎn)生的根源采取措施，尋求可持續(xù)的生產(chǎn)和消費模式，使環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)。發(fā)達國家普遍加速了生態(tài)制造技術(shù)、生態(tài)建筑技術(shù)、清潔能源技術(shù)等清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)。深圳市從上世紀90年代，從發(fā)達國家引入清潔生產(chǎn)和污染預防理念，本世紀初又引入了循環(huán)經(jīng)濟概念，當前又興起低碳經(jīng)濟的浪潮。目標都是希望污染控制能實現(xiàn)從末端治理向源頭削減和全過程控制轉(zhuǎn)變，采取綜合污染防治戰(zhàn)略和技術(shù)手段。而目前，在全球氣候變暖背景下，低碳經(jīng)濟概念日漸熱門則有利于能效的提高和新能源的使用。由此可見，深圳市環(huán)境技術(shù)的創(chuàng)新重點從“末端治理”向“全過程控制”轉(zhuǎn)變已具較好基礎(chǔ)，其實施效果的關(guān)鍵則在于落實相應的激勵政策、資金和引入創(chuàng)新技術(shù)。
3.4 加大環(huán)境科技創(chuàng)新的資金投入
目前，深圳市直接用于環(huán)境科技創(chuàng)新的資金投入來源于兩部門，市人居環(huán)境委每年約有2000萬元的環(huán)保科研專項經(jīng)費，該部分資金主要用于支撐環(huán)境管理決策的研究工作，此外，科信貿(mào)工委每年提供金額不等的資金，用于環(huán)境科技方面的研究工作。但整體而言，資金的投入遠低于環(huán)境科技創(chuàng)新的資金需求，企業(yè)申請的難度較大。
鑒于深圳市每年將近1個億的環(huán)保專項資金主要用于支持企業(yè)污染設(shè)施的升級改造，從實際使用情況來看，主要用于末端污染治理設(shè)施，而該類設(shè)施的改造本身就是排污企業(yè)所應承擔的責任，且不符合“全過程控制預防”理念，建議將該部分資金用于補貼企業(yè)“全過程控制預防”的環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新工作。同時將深圳市每年投入的科技創(chuàng)新資金的五分之一直接用于環(huán)境技術(shù)的創(chuàng)新工作。
3.5 加快關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和應用
資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環(huán)境惡化、人口擁擠“四個難以為繼”的瓶頸突破，水資源及能源效率的提高、環(huán)境污染的治理完全可通過環(huán)境技術(shù)的創(chuàng)新實現(xiàn)，建議重點加強節(jié)能、節(jié)水技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和應用、重金屬污染行業(yè)的水處理及回用技術(shù)、大氣、噪聲和固廢污染防治技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和應用。
以水環(huán)境領(lǐng)域為例，由于深圳市主要河流的污徑比過大，各污水處理廠出水必須達到地表水環(huán)境質(zhì)量標準方能滿足水環(huán)境目標要求，而目前各污水處理廠的排水指標距離上述目標存在較大的差距，科技創(chuàng)新資金可適度向污水處理廠深度改造技術(shù)的研究傾斜。
3.6 打造技術(shù)創(chuàng)新及技術(shù)服務(wù)平臺
隨著經(jīng)濟實力的迅速提升和環(huán)保監(jiān)管力度的加強，重污染企業(yè)污染治理投入不斷增加，政府每年同時利用近億元的“環(huán)保專項資金”對企業(yè)污染治理設(shè)施升級改造進行直接補貼。就目前而言污染企業(yè)末端治理的硬件設(shè)施已普遍滿足法定要求或國家相應技術(shù)規(guī)范要求，但是，大量的投資并未達到預期的環(huán)境效益，企業(yè)自身的環(huán)境管理水平及技術(shù)能力嚴重滯后，使得污染治理設(shè)施難以發(fā)揮應有的效能是其中最為關(guān)鍵的因素之一。而從污染防治的效果來看，單純局限于污染物的末端治理難以真正解決企業(yè)的環(huán)境問題，而污染防治要向源頭和全過程控制轉(zhuǎn)變，推動企業(yè)的清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，無疑對企業(yè)的環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新能力提出了更高要求，但就大部分企業(yè)而言，完全依靠自身的力量很難實現(xiàn)突破。
企業(yè)環(huán)境技術(shù)能力尤其是創(chuàng)新能力提升的全面提升絕非一朝一夕之力，對一些環(huán)境意識、環(huán)境管理和技術(shù)水平相對落后的企業(yè)尤為如此。必須系統(tǒng)全面的診斷企業(yè)的環(huán)境問題及其在環(huán)境管理及技術(shù)能力所存在的不足，且需要政府、污染企業(yè)和節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)機構(gòu)形成合力，并持續(xù)有效的推動實施。在類似深圳這樣的發(fā)達地區(qū)則完全有必要建設(shè)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新及服務(wù)的公共服務(wù)平臺，探索推動企業(yè)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的新模式。
4. 結(jié)語
經(jīng)過30多年的經(jīng)濟飛速發(fā)展，深圳市的現(xiàn)代化進程出現(xiàn)了資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環(huán)境惡化、人口擁擠“四個難以為繼”的瓶頸，而深圳所面臨的發(fā)展困局正是整個中國所面臨的發(fā)展困局，其背后的根源則在于原有的發(fā)展理念和發(fā)展模式出現(xiàn)了瓶頸。近年來，深圳市重新定位資源環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系，對傳統(tǒng)不可持續(xù)的現(xiàn)代化模式進行反思與變革，并提出實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和創(chuàng)新途徑，其實質(zhì)符合了生態(tài)現(xiàn)代化的概念。對應于生態(tài)現(xiàn)代化理論，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，核心在于環(huán)境科技的創(chuàng)新。深圳市應當把環(huán)境科技創(chuàng)新作為改善生態(tài)環(huán)境的核心機制、把環(huán)境污染既當作危機也當作發(fā)展環(huán)境科技的機遇、把減少污染看成是經(jīng)濟競爭力的工具，利用特區(qū)人的智慧去協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)進步之間矛盾，力爭在未來30年實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化，在實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展的同時，也為中國現(xiàn)代化進程提供示范，這也正是作為社會示范市和國家創(chuàng)新城市的歷史使命。
參考文獻：
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篇6
文章編號：1674-4144（2014）-04-28（5）
新型城鎮(zhèn)化是鏈接工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。中央城鎮(zhèn)化會議明確提出，中國未來的新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。因此，新型城鎮(zhèn)化過程中要堅持以人為核心，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，推動常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，并培育一代又一代具有現(xiàn)代觀念、開放意識、創(chuàng)新精神、公益理念、健全人格的高素質(zhì)市民。
以人為核心的城鎮(zhèn)化，首先要求實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。這里所稱的人的現(xiàn)代化，是指置于現(xiàn)代化系統(tǒng)中的人的現(xiàn)代化，因此首先有必要對現(xiàn)代化這一重要范疇加以界定。現(xiàn)代化，即如人們所言，它是受人們的價值觀念指導的一種有目的、有計劃、以經(jīng)濟發(fā)展為中心，涉及到文化各個層面的人類文化的進步運動，也是一個包括科技、經(jīng)濟、政治、社會和文化各大子系統(tǒng)在內(nèi)的龐大系統(tǒng)工程。科技進步、經(jīng)濟發(fā)展導向工業(yè)革命，提供現(xiàn)代化的經(jīng)濟基礎(chǔ)和動力，同時使作為經(jīng)濟、政治、文化和人格載體的社會主體即人所組成的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生相應的分化與整合，從而促進作為經(jīng)濟和社會集中體現(xiàn)的政治法律制度的變革，民主法律制度的形成和大眾參與。相應地，人們在文化方面從生活方式到價值觀念、從教育水平到知識心理結(jié)構(gòu)，也會在與其他要素的相互作用中發(fā)生變化。[1]這樣的理解，超越了過去人們對現(xiàn)代化的狹隘認識，即現(xiàn)代化不只是純經(jīng)濟、純物質(zhì)層面的，它內(nèi)含著人的現(xiàn)代。現(xiàn)代化的一切發(fā)展，歸根結(jié)底都是為了實現(xiàn)人的發(fā)展，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。
上世紀60年代，美國社會學家英格爾斯（Alex?Inkelex）就曾提出，人的現(xiàn)代化是指“他是一個見聞廣闊的、積極參與的公民，他有明顯的個人效能感；他有高度的獨立性和自主性；他樂意接受新經(jīng)驗以及新的觀念，也就是說他是相當開放的，在認識上是靈活的”。同時，英格爾斯通過對6個發(fā)展中國家的研究，總結(jié)出“現(xiàn)代人”的12個特征：現(xiàn)代人應具有與宿命論相對立的效能感；樂于接受社會變遷；愿意接受新的生活經(jīng)歷；尊重并愿意考慮各種不同意見；積極獲取并關(guān)心新的知識與信息；守時惜時，具有較強的時間觀念；無論在公共生活還是在私人生活都趨向于計劃性；基于對理性的依賴而對周圍人給予依賴；重視專門技術(shù)和公正的分配；有較高的受教育和職業(yè)期望；具有普遍主義的傾向，不應特殊的個人特征而給予不同的對待；對生活采取分析的態(tài)度，傾向于更積極地解決問題而不是回避問題。[2]
國際著名未來學家阿爾溫?托夫勒則列舉了現(xiàn)代青年和現(xiàn)代勞動者的特征：
青年對長者不那么順從，對消費不那么計較，對享受不那么耽溺；勞動者敢于負責，懂得自己工作怎樣與別人配合，能承擔更多的任務(wù)，能迅速適應變化的情況，以及敏感地與周圍人協(xié)調(diào)一致；樂于探索工作的意義，敢于懷疑權(quán)威，持有獨立見解，以社會主人翁的姿態(tài)從事工作，辦事靈活，行動敏捷；以自己與眾不同而自豪。[3]
中國學者參考國外現(xiàn)代化問題專家的意見并結(jié)合中國的實際情況，也提出了人的現(xiàn)代化的標準：（1）具有高度的民主意識和民主參與能力；（2）具有高度的法治精神；（3）具有開放的頭腦；（4）具有合作精神和競爭觀念；（5）具有強烈的個人效能感；（6）尊重科學，不迷信權(quán)威。[4]在此基礎(chǔ)，我們也可將人的現(xiàn)代基本素質(zhì)特征及其構(gòu)成進一步概括為：其一，有現(xiàn)代化的理想與進取精神。其二，有社會公德和現(xiàn)代人格。其三，具有現(xiàn)代法律意識和理性精神；其四，具有科學文化知識和現(xiàn)代化時空觀念。而如果把這些特征加以高度概括，現(xiàn)代化的意識、現(xiàn)代化的素質(zhì)和現(xiàn)代化的能力實際上就可成為衡量人的現(xiàn)代化的幾條客觀標準。[5]
新型城鎮(zhèn)化要更好地實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，需要以實現(xiàn)人的現(xiàn)代化為目標。現(xiàn)有格局下，考察新型城鎮(zhèn)化的以人為核心的城鎮(zhèn)化，需要從人口的現(xiàn)代觀念、市民的休閑生活、教育條件、公共服務(wù)、社會參與、城市治理現(xiàn)代化等層面積極推動，以夯實人口城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，并最終逐步實現(xiàn)人口的現(xiàn)代化水平。
1 淮安人口結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化的人口結(jié)構(gòu)
2004年淮安市轄4區(qū)4縣，包括92個鎮(zhèn)和24個鄉(xiāng)，總面積1.01萬km2，總?cè)丝?24.06萬。自2000年以來淮安的城市化進程以年均提高1個百分點的速度推進，2004年末淮安全市城鎮(zhèn)人口達到 190.47萬人，城市化水平為36.35%，已經(jīng)進入快速城市化階段。
表1為淮安市城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)，可以看出，淮安市46.24%的非農(nóng)業(yè)人口居住在僅占城鎮(zhèn)個數(shù)1.12%的中心城市淮安，30.84%的非農(nóng)業(yè)人口居住在占城鎮(zhèn)個數(shù)93.26%的83個人口少于2萬人的小城鎮(zhèn)中，只有22.92%的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口居住在僅占城鎮(zhèn)個數(shù)5.62%的5個小城市中。城鎮(zhèn)規(guī)模等級體系發(fā)育不全，無20～50萬人口的中等城市，10～20萬人的城鎮(zhèn)雖有2個，但人口也剛剛超過10萬人，5～10萬人的城鎮(zhèn)只有2個，2～5萬人的城鎮(zhèn)只有1個，1萬人以下的城鎮(zhèn)多達80個。由此分析，淮安市域城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)可以歸納出下列特征：城市化水平不高；城鎮(zhèn)人口分布表現(xiàn)為“中間小、兩頭大”的啞鈴型。[6]
2 淮安城鎮(zhèn)人口的生活方式
理論上，對生活方式概念的界定是指人們在一定的社會條件制約下和價值觀念指導下所形成的滿足自身生活需要的全部活動形式與行為特征體系。[7]我們對生活方式的分析邊界可以從廣義和狹義生活方式的內(nèi)容去界定。對廣義的生活方式的分析應該涵蓋政治生活、宗教生活、物質(zhì)消費生活、閑暇和精神文化生活方式等廣闊領(lǐng)域；狹義的生活方式主要把分析的邊界限定在日常生活領(lǐng)域：物質(zhì)消費、閑暇和精神文化、家庭生活方式；本文主要從狹義的方面分析淮安城鎮(zhèn)人口的生活方式，即對淮安市城鎮(zhèn)人口休閑、消費、日常生活等基本的生活方式進行分析。
在休閑生活方式上，淮安市城鎮(zhèn)居民已經(jīng)逐步由一元化向多元化轉(zhuǎn)變。改革開放初期，城鎮(zhèn)居民，特別是進城打工者終日為生計奔波，談不上閑暇時間；即便是在茶余飯后，也大多聚在一起家長里短，或靠打牌、飲酒來消磨時間。近年來，城鎮(zhèn)居民的閑暇時間在增多，閑暇時間的活動形式日益多樣化，活動方式日益文明化。讀報、看電視、上網(wǎng)、旅行等已經(jīng)逐步成為一種主要的娛樂方式。每個月用于娛樂和其它文化消費的比例在明顯增加。隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展和大眾傳媒的推廣，城鎮(zhèn)居民在閑暇生活方式的內(nèi)容選擇上還會逐漸向現(xiàn)代化生活方式轉(zhuǎn)變。
城市家庭消費模式中的不同開支反映著城市消費結(jié)構(gòu)。在我國消費環(huán)境的影響下，城市消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些變化。在一些高收人家庭的消費比例中，花銷在住房、車駕、奢侈品、娛樂上的費用呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢；一些中等收入家庭的消費比例中，花銷在旅游、居住、交通、通訊上的費用開始增加；而低收人家庭的消費比例中食品、衣著、文教、醫(yī)療占據(jù)消費的絕大部分。
食品的基本消費支出為1514.249元，占人均實際消費支出的62.89%。食品類的基本消費需求占該類消費支出中的比重居各類之首，這反映了食品類消費的彈性較其它類小，其基本消費需求與實際消費的差距與其它類相比最小。從供應保障的角度來說，是最需要關(guān)注的類別。
教育文化娛樂服務(wù)、醫(yī)療保健類的基本消費需求比重分居二、三位，分別為59.75%和50.19%。一方面，這與近年來醫(yī)療、教育費用持續(xù)上漲有關(guān)，老百姓不得不用更多的錢來支付基本的醫(yī)療、教育等費用。
交通和通訊的基本消費需求比重最小，25.04%，說明交通和通訊類屬于發(fā)展型和享受型的消費，由于經(jīng)濟相對落后，沒有地理優(yōu)勢，思想觀念相對保守等因素，導致淮安對外的交往和聯(lián)系相對較少。說明居民對該類別的消費具有較高的承受能力，具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
家庭設(shè)備用品及服務(wù)、教育文化娛樂服務(wù)、衣著3類的消費數(shù)據(jù)顯示，全省數(shù)據(jù)都低于淮安的，說明淮安在這3個方面還有較大的發(fā)展空間。[8]總體而言，淮安市城鎮(zhèn)居民已由溫飽型的農(nóng)產(chǎn)品消費過渡到了小康型的工業(yè)品消費，并正在向比較富裕型的服務(wù)類消費演進，理性與享受型消費正在形成。居民消費結(jié)構(gòu)將從物質(zhì)消費為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉俏镔|(zhì)消費為主；生存資料消費比重將進一步降低，享受和發(fā)展資料消費比重上升，對服務(wù)消費的需求和質(zhì)量要求意識大大提高。
3 淮安城鎮(zhèn)人口觀念與思維方式的缺陷
3.1 缺少創(chuàng)新，發(fā)展視野局限
傳統(tǒng)的民族文化宣揚恪守古訓，以古人是非為是非，求穩(wěn)怕變。這種心態(tài)嚴重阻滯了中國社會的進步。商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟的發(fā)展，使中國人那種因襲傳統(tǒng)、害怕變革的觀念有了很大的改變，接受嶄新的思想觀念，采用新的生產(chǎn)方式和生活方式。但是，因循守舊、變通意識差仍然是中國人思維的一大局限。[9]淮安作為蘇中落后的地級市，同樣面臨著創(chuàng)新不足，思維固化的局限。欠發(fā)達地區(qū)的城市要靠自身的經(jīng)濟積累，最終達到一個相對發(fā)達的發(fā)展水平幾乎是難以實現(xiàn)的。淮安市經(jīng)歷了一個長期的關(guān)起門來搞建設(shè)的時期，與周邊地區(qū)交流不足，與蘇南蘇中合作不夠，致使淮安各方面一直處于江蘇各市的落后水平。作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的淮安人需要轉(zhuǎn)變因循守舊的傳統(tǒng)思維方式，適應新時代，接受新觀念，從思想觀念上適應農(nóng)村現(xiàn)代化進程的生產(chǎn)方式與生活方式的根本性轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代社會競爭更趨激烈，變化和更新更加迅速。如果說繼承與模仿是傳統(tǒng)社會的特征，并借以延續(xù)社會，那么，創(chuàng)造與變革是現(xiàn)代社會的特征，以此推動社會飛速前進。
3.2 轉(zhuǎn)變對待知識和開放的態(tài)度
與先進地區(qū)相比，淮安教育還存在著諸多困難、問題與不足，主要表現(xiàn)在：一是教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略還未得到完全落實。教育規(guī)劃相對滯后，教育投入不足、財政性保障水平不高。二是教育發(fā)展水平不均衡。城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間辦學水平差距明顯，優(yōu)質(zhì)教育資源不能滿足人民群眾日益增長的需求。幼兒入園難、入園貴問題和義務(wù)教育階段“擇校”問題還沒有得到解決。三是教師隊伍綜合素質(zhì)還需提升。教師教育教學水平未能完全適應教育現(xiàn)代化的要求，教師隊伍存在結(jié)構(gòu)性矛盾，教育發(fā)展理念、管理水平還需進一步提升。四是職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力有待增強。職業(yè)學校培養(yǎng)技能型人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要還不相適應。五是高等教育整體水平有待提高。科學研究重大成果缺乏，應用型人才培養(yǎng)模式還需進一步改進，等等。與落后的教育相對，是新型城鎮(zhèn)化進程中人們對知識的重要性認識不足。不少城鎮(zhèn)居民急功近利，忽視在培養(yǎng)人才上的物質(zhì)投入。許多居民對知識、科技的重視在很大程度上還只是源于直觀的感受，而非對科技、知識在經(jīng)濟和社會發(fā)展作用中的深刻認識。
3.3 固步自封，流動渠道不暢
改革開放以來，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的松動，城鎮(zhèn)居民越來越多地接觸到都市文明和大眾傳播媒介，城鎮(zhèn)居民的成就動機和進取精神被大大調(diào)動起來。然而，知足常樂、小富即安、依賴等待、不思進取等思想觀念并沒有完全清除。因此，只有從根本上轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民的思維方式，改變知足常樂和故步自封的態(tài)度，增強成就動機與進取精神，作為城鎮(zhèn)化主體的人方能適應社會現(xiàn)代化的需要，不斷推進中國新型城鎮(zhèn)化的步伐。
目前，淮安農(nóng)村勞動力剩余嚴重，高達110萬人左右， 而且農(nóng)村勞動力總體素質(zhì)偏低，初中學歷以下勞動力占總數(shù)的比重高達85.77%，同時， 勞動力仍以本地就業(yè)為主。實踐證明，資金、勞動力的流通是促進欠發(fā)達地區(qū)逐步發(fā)展的行之有效的有力手段。例如，20世紀80年代以來，從四川、江西、湖南、安徽、廣西等地涌進廣東的民工達650萬以上，他們不僅解決了廣東經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求，而且這些外出的民工回鄉(xiāng)后帶回的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗對振興欠發(fā)達地區(qū)起到了重要作用。當前大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力是解決淮安新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。
3.4 缺乏效率，時間意識淡薄
淮安作為蘇北地區(qū)的中小城市，城市規(guī)模小，工業(yè)服務(wù)業(yè)欠發(fā)達。總體來說生活在城鎮(zhèn)居民的生活節(jié)奏明顯慢于北上廣等一線城市，同時亦無法與蘇錫常等二線城市相比。慢節(jié)奏的生活狀態(tài)導致居民的時效意識不強。“時間就是金錢，效率就是生命”的觀念儼然成了大都市人的觀念，小城市的居民不受此規(guī)則的規(guī)范。目前城鎮(zhèn)居民的閑暇生活較之以前有了很大改變，但是還有的人樂于打牌、下棋、搓麻將、拉家常、聊天、閑逛，大好時光白白流逝、消磨掉。費時間，不講效率仍然是一種普遍現(xiàn)象。因此，要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化中的人的現(xiàn)代化，在思維方式的轉(zhuǎn)變中必須增強居民的時效觀念。
4 新型城鎮(zhèn)化的“人的現(xiàn)代化”戰(zhàn)略路徑
4.1 發(fā)展現(xiàn)代化教育事業(yè)
21世紀是科技人才競爭的世紀，無論哪個國家、地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展的觀念都應由偏重資本推動轉(zhuǎn)移到依賴科技和創(chuàng)新上來。在這個大環(huán)境下，淮安市必須繼續(xù)以“科教興市”作為未來社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。教育實施的體系大略可以分為家庭教育、學校教育和社會教育三大類。[10]從淮安市城鎮(zhèn)化的需要來分析，第一，我們應通過各種宣傳、培訓等教育活動，提高家長對終身學習的認識與了解，將終身學習的基本觀念根植于每位鄉(xiāng)村居民心中，培養(yǎng)家庭成員終身學習的態(tài)度與習慣。第二，在學校教育中，應以終身教育作為指導原則，改進學校教育的目標、課程、教材、教法及評價標準，以奠定終身學習的必需知識，并掌握終身學習必需的方法和技巧。鼓勵成人重回學校就讀，實現(xiàn)學校教育資源向社區(qū)民眾開放。第三，建立、健全專門性成人教育機構(gòu)，為成人提供各種學習、進修的機會，鼓勵非正規(guī)教育機構(gòu)及大眾傳媒加入終身教育的行列。
4.2 開展農(nóng)村教育活動
根據(jù)我國當前農(nóng)村的實際情況，我們要重點加強以下教育活動。第一，以群眾喜聞樂見的方式普及科技知識，重點要傳授一些適宜當?shù)剞r(nóng)村推廣的種植、養(yǎng)殖及一些三產(chǎn)服務(wù)性技能；還要深入開展“掃盲”活動，特別要提高中老年婦女的科學文化素質(zhì)，使封建迷信等在農(nóng)村沒有生存土壤。第二，加強各種宣傳、教育活動，嚴厲遏制農(nóng)村、聚眾賭博現(xiàn)象。第三，采取適合鄉(xiāng)村居民的文化程度、語言習慣、思維方式、接受能力的方式和手段，以教育、經(jīng)濟手段為主，結(jié)合運用法律、行政手段，雙管齊下，開展普法宣傳，增強村民法律意識、可持續(xù)發(fā)展觀念和環(huán)保意識。第四，要發(fā)動相關(guān)部門及有關(guān)志愿者，開展對鄉(xiāng)村居民的健康教育活動，切實提高鄉(xiāng)村居民的生活衛(wèi)生水平，形成健康、科學的生活習慣。
4.3 優(yōu)化經(jīng)濟、政治環(huán)境
只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高人民的生活水平，才能穩(wěn)固和完善社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并為人的現(xiàn)代化提供強大的物質(zhì)保證。當前鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，需要通過走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，并以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，促使人民生活的富裕化。而優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的過程中人的聰明才智也得到了充分發(fā)揮，人的綜合素質(zhì)得到充分提高，經(jīng)濟的發(fā)展促進了人的現(xiàn)代化。 促進政治環(huán)境民主化。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村居民由于封建意識影響較深，缺乏現(xiàn)代公民意識和政治熱情，政治知識嚴重匱乏，參與的程度和水平很低。而從實現(xiàn)人的現(xiàn)代化角度分析，鄉(xiāng)村居民的政治參與可以培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民的現(xiàn)代公民意識，鍛煉其政治能力，提高其政治素質(zhì)，使其成為符合現(xiàn)代化發(fā)展要求的新型合格公民。在城鎮(zhèn)化進程中為推動人的現(xiàn)代化，必須努力創(chuàng)設(shè)條件，讓作為社會主義民主政治主體之一的廣大鄉(xiāng)村居民通過民主投票選舉、依法訴訟、婦女參政等形式參與政治生活、表達自己的愿望，并通過村民自治保護自己的切身利益。
4.4 城市治理現(xiàn)代化
城市治理要求由原來的強制性的、自上而下的模式，過渡到具有較強參與性、
依靠開放的民主程序的模式。[11]國家與地方政府、私營部門和市民各擔其責，共同努力。城市治理必須調(diào)動各級人力、財力和技術(shù)資源，才能實現(xiàn)成熟的城市社會所要實現(xiàn)的目標。城市治理還要求市民和企業(yè)都參與進來，作為負責的伙伴，互相協(xié)作，共同改善生活環(huán)境。目前我國公眾在參與城市治理方面還存在著不少問題。比如說參與的深度不夠，參與的范圍不廣，公眾參與的機制不健全，公眾本身的參與意識很淡薄等。[12]
城市治理的現(xiàn)代化理論特別強調(diào)公眾的參與。在未來的城市治理中，城市政府應該有意識的下放城市治理的權(quán)限，讓更多的有意愿的公眾成為城市的治理者。其次為了方便公眾的參與，我們可以借鑒國外城市治理的經(jīng)驗，設(shè)置相應的參與治理的機構(gòu)。例如地方社區(qū)組織。結(jié)合中國的國情，“地方社區(qū)組織”以社區(qū)為依托。與居民委員會結(jié)合參與城市規(guī)劃。居民委員可以作為“地方社區(qū)組織”的強大的支撐點，因為居民委員會是我國最健全、最具活力的基層社區(qū)組織，居民委員會的權(quán)力有《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的保障。如果這一構(gòu)想能實現(xiàn)的話，此種由下而上的城市管理手段比政府自上而下的行政手段將更奏效。最后，培育公眾的參與意識。與其說公眾參與是一項技術(shù)，還不如說是一種信念和制度。如想順利推動公眾參與，那么最重要的是培養(yǎng)參與意識。一方需要將城市規(guī)劃公開、透明、允許并鼓勵公眾討論、評判；另一方面需要普及城市治理的知識，使公眾能夠用基本知識與他人進行溝通、交流。
城市治理的現(xiàn)代化作為城鎮(zhèn)化過程中不可缺少的環(huán)節(jié)，最終也是為了實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。一切以人為本，城鎮(zhèn)化的最終結(jié)果將是越來越多的人走上現(xiàn)代化的道路，這也是21世紀中葉實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的重要組成部分。
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篇7
1.創(chuàng)新領(lǐng)域的不斷拓展為現(xiàn)代化多元化目標的實現(xiàn)提供前提
從中短期來看，在資源稀缺約束下經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、社會公平等目標間矛盾不斷加劇，發(fā)展往往面臨“顧此失彼”的兩難選擇，但可持續(xù)性的創(chuàng)新，能使經(jīng)濟、社會、生態(tài)現(xiàn)代化成為可能。如納米仿真技術(shù)的進步，為重大疾病的解決提供新思路；新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應用，深刻改變著人際交流、信息共享的基本模式與途徑，不斷引領(lǐng)現(xiàn)代化進程。創(chuàng)新在不斷推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，不斷延展現(xiàn)代化的內(nèi)涵和外延。“知識創(chuàng)新和制度創(chuàng)新不斷產(chǎn)生新的科學和技術(shù)；新的科學和技術(shù)導致新的經(jīng)濟和社會，新的經(jīng)濟和社會導致新的現(xiàn)代化。制度創(chuàng)新和知識創(chuàng)新還會導致新的政治和文化；新的政治和文化促進新的現(xiàn)代化；新的現(xiàn)代化會促進新的知識創(chuàng)新和制度創(chuàng)新；知識創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的相互作用推動了現(xiàn)代化進程”[2]。
2.非技術(shù)創(chuàng)新體系的完善使現(xiàn)代化進程日益開放化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化
創(chuàng)新特征的演化，直接影響著區(qū)域現(xiàn)代化進程。技術(shù)創(chuàng)新與非技術(shù)創(chuàng)新在性質(zhì)上的互補性目前日益受到重視，如企業(yè)對于數(shù)據(jù)化信息、品牌、個性培訓及組織化投資日益增加，而新產(chǎn)品的商業(yè)化運作，需要新型市場手段的發(fā)展，新技術(shù)往往引致組織調(diào)整（OECD，2010）。OECD以21個發(fā)達國家企業(yè)層面的數(shù)據(jù)研究表明，整體來說存在三種創(chuàng)新模式：一是與技術(shù)自發(fā)性相關(guān)的市場新產(chǎn)品開發(fā)；二是與市場變化相伴隨的產(chǎn)品創(chuàng)新；三是隨設(shè)備更新而進行的過程改進；四是有關(guān)組織及市場創(chuàng)新戰(zhàn)略；五是網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新。[3]第一種模式可以看作是傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新思路，而后四種則是創(chuàng)新概念的拓展。
3.創(chuàng)新過程的開放性使區(qū)域在現(xiàn)代化進程中合作與競爭共存
一方面，全球貿(mào)易的自由化取向使得市場更加全球化，創(chuàng)造新市場機會的同時加劇了市場競爭，產(chǎn)品的生命周期縮短化趨勢加劇。在全球化競爭壓力下，企業(yè)的創(chuàng)新需求強烈；另一方面，創(chuàng)新過程的復雜性和風險性日益提高，需要跨組織、跨學科領(lǐng)域、跨地區(qū)部門的協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新成果以集成化形式出現(xiàn)。在反映這一過程的區(qū)域現(xiàn)代化進程中，區(qū)域之間關(guān)系亦呈現(xiàn)競爭與合作局面共存的狀態(tài)。這種新型區(qū)域關(guān)系，是以創(chuàng)新要素流動為聯(lián)系紐帶而形成的，與傳統(tǒng)的以物質(zhì)要素流動形成的區(qū)際競爭與合作，存在顯著差異。創(chuàng)新要素共享，使區(qū)域?qū)崿F(xiàn)共贏式發(fā)展，而非傳統(tǒng)的“零和博弈”。
4.創(chuàng)新活動的區(qū)域不平衡性形成現(xiàn)代化進程的空間差異
創(chuàng)新影響區(qū)域發(fā)展的路徑研究表明，一些區(qū)域比其他區(qū)域的創(chuàng)新要素集聚能力更強、使用效率更高，表明區(qū)位在創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展中具有重要影響。特定區(qū)域在創(chuàng)新過程、創(chuàng)新系統(tǒng)中實現(xiàn)某些領(lǐng)域的專業(yè)化分工，區(qū)域作用日益凸顯，在此過程中，有可能出現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化進程的變化，有些區(qū)域成為現(xiàn)代化的“先行區(qū)”，有些區(qū)域則淪為“追隨區(qū)”，發(fā)展的路徑依賴有可能被打破。
二、蘇南基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的示范效應
總體上來看，蘇南在諸多指標上相較江蘇和全國，都具有明顯優(yōu)勢，如人均GDP已超1萬美元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化進程領(lǐng)先，社會、生態(tài)指標上亦優(yōu)勢明顯，尤其是在創(chuàng)新投入與產(chǎn)出上具有絕對優(yōu)勢。蘇南基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，將在發(fā)展模式、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域合作等方面發(fā)揮示范效應。
1.創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展模式
以創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，已成為蘇南發(fā)展主題，如無錫提出建設(shè)“創(chuàng)新型經(jīng)濟領(lǐng)軍城市”，蘇州提出全力打造國內(nèi)一流的創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展高地等。無論從國內(nèi)外宏觀形勢還是從蘇南推進基本現(xiàn)代化進程的實際需要來看，“現(xiàn)代蘇南模式”與蘇南邁向現(xiàn)代化的新階段相適應，是融入現(xiàn)展理念的創(chuàng)新驅(qū)動型區(qū)域發(fā)展模式。
蘇南不斷推動高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不斷增強。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)與高科技的互動，正在步出“夕陽”產(chǎn)業(yè)的困境。
2.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)新形成的城鄉(xiāng)一體化效應
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的“蘇南模式”，為縣域經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收創(chuàng)造了堅實基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展方式的創(chuàng)新，使蘇南成為全國城鄉(xiāng)一體化程度較高的代表性區(qū)域，為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路徑的選擇，在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)選擇與布局、要素整合等方面積累了經(jīng)驗。2011年，蘇南城市化水平達到70%以上，農(nóng)民人均收入水平全國領(lǐng)先，而且區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民人均收入差距相對較小，收入差距比進一步縮小到2.09︰1。創(chuàng)新驅(qū)動城鄉(xiāng)一體化還體現(xiàn)在蘇南城鄉(xiāng)的生活方式、公共資源、生態(tài)環(huán)境等一體化。
3.協(xié)同創(chuàng)新形成的新型區(qū)域合作模式
蘇南作為長三角經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，其經(jīng)濟一體化程度日益提高，尤其是在創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的新型區(qū)域合作模式，為其他區(qū)域現(xiàn)代化進程創(chuàng)造了示范效應。從區(qū)域的視角來看，技術(shù)創(chuàng)新按照技術(shù)來源可分為外源型和內(nèi)生型兩類：外源型技術(shù)創(chuàng)新主要依賴于外部技術(shù)的輸入，如通過技術(shù)市場交易、區(qū)際貿(mào)易及跨區(qū)域投資實現(xiàn)的技術(shù)跨區(qū)域流動；內(nèi)生型技術(shù)創(chuàng)新主要是依靠區(qū)內(nèi)創(chuàng)新資源的有效配置、創(chuàng)新主體間形成的相互作用及反饋機制，形成區(qū)域源源不斷的技術(shù)來源。以南京為代表的科技創(chuàng)新中心，與以蘇州、無錫為中心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進程的有機結(jié)合，創(chuàng)造出協(xié)同發(fā)展效應，取得“1+1>2”的發(fā)展績效。
4.政府與市場調(diào)控有機結(jié)合形成的乘數(shù)效應
改革開放以來蘇南現(xiàn)代化進程之所以逐漸進入快速期，一是因為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為標志，憑借勞動力、市場、區(qū)位（臨近上海獲得“星期日工程師”的技術(shù)溢出效應）等要素優(yōu)勢，實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型；二是借助浦東開發(fā)開放的機遇，依賴勞動力、土地等要素成本優(yōu)勢，實現(xiàn)了由“內(nèi)向型經(jīng)濟”向“外向型經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)型。在區(qū)域?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型的各重要時期，政府調(diào)控的能動性與市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性的相結(jié)合，是推動蘇南經(jīng)濟在不同時期成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的重要經(jīng)驗。蘇南在應對市場競爭、積極提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的同時，通過政策支持吸引大量創(chuàng)新人才集聚、產(chǎn)學研合作“牽線搭橋”、完善創(chuàng)新服務(wù)等方面，與市場機制良性互補，為蘇南創(chuàng)新經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
三、蘇南基本實現(xiàn)現(xiàn)代化面臨的約束
從國際經(jīng)驗看，當人均GDP實現(xiàn)從3000美元向1萬美元跨進時，易陷入“中等收入陷阱”，使現(xiàn)代化進程出現(xiàn)停滯。蘇南在要素支撐、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域分工體系、環(huán)境約束等方面面臨發(fā)展瓶頸，將影響蘇南的現(xiàn)代化進程。
1.傳統(tǒng)能源供應體系成為實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的一個瓶頸
傳統(tǒng)能源供應為經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要支撐，但也帶來諸多問題：以煤炭、石油消耗等為基礎(chǔ)的能源體系，因不可再生性的內(nèi)在約束構(gòu)成成本上升的重要來源。傳統(tǒng)能源的消耗造成日益加劇的生態(tài)壓力，制約著人們生活質(zhì)量的提高。如燃燒煤炭的火力發(fā)電，是蘇南能源構(gòu)成的重要部分，但其粉塵、二氧化硫、噪聲、粉煤灰等主要污染物造成環(huán)境污染。傳統(tǒng)能源供給與需求的季節(jié)性失衡，也成為蘇南可持續(xù)發(fā)展的制約因素。傳統(tǒng)能源的集中化生產(chǎn)與供給模式，影響產(chǎn)業(yè)空間的區(qū)位選擇，一般傾向于集聚式布局以降低成本，但加劇了局部地區(qū)的人地矛盾。
2.創(chuàng)新要素空間配置失衡、區(qū)際協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)有待完善
創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中創(chuàng)新要素的空間流動，與企業(yè)價值鏈空間配置耦合的發(fā)展過程，是推動區(qū)際協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成的重要力量。創(chuàng)新要素的空間集聚與擴散，促成區(qū)際創(chuàng)新分工及空間依賴，推動區(qū)際經(jīng)濟聯(lián)系由傳統(tǒng)要素推動向創(chuàng)新要素推動轉(zhuǎn)化，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。而創(chuàng)新要素空間集聚呈現(xiàn)的區(qū)域不均衡性，創(chuàng)新集聚中心與企業(yè)創(chuàng)新需求空間的非對稱性、創(chuàng)新成果供需的空間非對稱性等特征，使得科研設(shè)施和科研信息難以被企業(yè)共享，共性技術(shù)需求分散、重復投資研究，使創(chuàng)新要素投入產(chǎn)出效率偏低。同時，區(qū)際技術(shù)轉(zhuǎn)移機制有待完善，這些都是蘇南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要約束條件。
3.城市之間在創(chuàng)新分工上有待進一步優(yōu)化
蘇南各市在發(fā)展戰(zhàn)略尤其是新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，仍存在低水平競爭現(xiàn)象，如在產(chǎn)業(yè)選擇、人才引進等方面，由于行政區(qū)經(jīng)濟利益的約束，追求本行政區(qū)利益最大化的沖動，導致無法形成區(qū)域發(fā)展的“合力”。因此，如何在創(chuàng)新要素集聚與擴散基礎(chǔ)上實現(xiàn)城市間的創(chuàng)新分工，從而在競爭與合作中實現(xiàn)共贏，亟需深入探討。
4.在解決共同面臨的社會和生態(tài)問題上合作不足
目前太湖跨界水污染防治合作，還停留在淺層次上。當涉及各自關(guān)鍵利益時，區(qū)域合作仍存在較大難度。企業(yè)稅收由所在地收取，而污染在一個更大區(qū)域內(nèi)具有公共物品屬性，也就是說，大區(qū)域承擔了部分企業(yè)的生產(chǎn)成本，這種收益與成本承擔的空間不對稱，造成跨行政區(qū)流域治理難題。
四、創(chuàng)新驅(qū)動：蘇南基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的提升路徑
1.集成新能源發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新
創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的全面實施，新能源網(wǎng)技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)、綜合高速交通網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相耦合，催生新的經(jīng)濟發(fā)展方式的形成。新型、綠色能源技術(shù)的研發(fā)突破與產(chǎn)業(yè)化，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的通信技術(shù)創(chuàng)新與以高鐵為代表的現(xiàn)代化交通體系，為破解蘇南面臨的要素約束、創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展方式、推動現(xiàn)代化進程創(chuàng)造前提條件。新興的通信媒介和能源體制的集成，將從根本上改變經(jīng)濟發(fā)展的時間和空間屬性，促進制造業(yè)組織結(jié)構(gòu)的演化，由集中、層級式結(jié)構(gòu)，向扁平化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。[4]互聯(lián)網(wǎng)將產(chǎn)業(yè)鏈中的每一個組織通過分散化網(wǎng)絡(luò)連接，消除傳統(tǒng)供應鏈中每個階段的交易成本，并在企業(yè)間形成以合作制為主導的新型組織關(guān)系，在區(qū)域間形成由產(chǎn)業(yè)供應鏈向供應網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化的新型空間經(jīng)濟聯(lián)系。毗鄰區(qū)域創(chuàng)新資源稟賦、與創(chuàng)新中心的空間距離等對創(chuàng)新擴散的影響，即空間區(qū)位對區(qū)域創(chuàng)新水平及相關(guān)區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)方式的約束作用，將發(fā)生演化，區(qū)際聯(lián)系由傳統(tǒng)的投入-產(chǎn)出聯(lián)系向以創(chuàng)新分工為基礎(chǔ)的企業(yè)價值鏈空間分工轉(zhuǎn)化。蘇南應充分利用這一發(fā)展契機，集成現(xiàn)代化交通通訊與新能源體系建設(shè)，迎接新變革。
2.構(gòu)建創(chuàng)新共享平臺促進創(chuàng)新資源高效配置
區(qū)域創(chuàng)新能力越來越依賴于創(chuàng)新主體形成的開放式、網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)，關(guān)鍵是充分發(fā)揮和利用區(qū)內(nèi)外創(chuàng)新要素，優(yōu)化創(chuàng)新要素集成和組合機制，由封閉式系統(tǒng)轉(zhuǎn)向開放式創(chuàng)新系統(tǒng)。在蘇南著重推進“物質(zhì)資本積累”向“知識資本積累”提升過程中，在注重自主技術(shù)創(chuàng)新的同時，應重視通過創(chuàng)新要素流動提高技術(shù)擴散的效率，以良好創(chuàng)新共享平臺的有力支撐，降低搜尋成本，提高創(chuàng)新要素利用效率。同時，隨著創(chuàng)新過程的日益開放與合作，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)日益成為全球化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點。如何實現(xiàn)創(chuàng)新收益的區(qū)域化，是政策面臨的挑戰(zhàn)，而切入并利用全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)以獲取新知識并使價值增殖地方化，是突破點所在。可能的政策起點是完善區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系，如構(gòu)建知識共享平臺等，是構(gòu)成創(chuàng)新系統(tǒng)諸多要素中日益重要和關(guān)鍵的因素，成為區(qū)際、國際創(chuàng)新要素空間集聚的重要因素，也推動區(qū)域現(xiàn)代化進程差異的形成。但由于這類服務(wù)創(chuàng)新的非技術(shù)創(chuàng)新的本質(zhì)使其收益具有隱蔽性特征，因而在實踐中缺少應有的有力支持。從蘇南角度來說，應充分發(fā)揮高校、科研機構(gòu)等公共研究部門的作用，在人力資本培養(yǎng)與引進中發(fā)揮重要作用，在創(chuàng)新參與者之間發(fā)揮必要的橋梁性組織作用，這是蘇南參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、收益地方化根植的重要渠道，助推區(qū)域面對更加開放、廣闊的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。從政策角度來說，必須鼓勵形成獨立性、競爭性、流動性為特征的區(qū)域創(chuàng)新人才管理服務(wù)體系。
3.創(chuàng)新擴散與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化相耦合促進區(qū)域創(chuàng)新分工
蘇南基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須突破行政區(qū)經(jīng)濟約束，在遵循區(qū)際產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)規(guī)律基礎(chǔ)上，伴隨技術(shù)創(chuàng)新與擴散過程，促進新型產(chǎn)業(yè)升級與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向其他區(qū)域擴散的統(tǒng)一。同時，蘇南五市發(fā)展具有互補性，如以南京為代表的科技創(chuàng)新中心，與以蘇州為代表的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，應當實現(xiàn)創(chuàng)新擴散與產(chǎn)業(yè)升級的互動發(fā)展，從而形成新型區(qū)域分工模式。國際大都市經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗表明，企業(yè)總部與制造基地空間上實現(xiàn)分離，是一種發(fā)展趨勢，以實現(xiàn)空間組織生產(chǎn)的最優(yōu)化。企業(yè)內(nèi)價值鏈配置優(yōu)化的過程，同時也是與區(qū)域資源實現(xiàn)最優(yōu)空間耦合的過程，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作模式的創(chuàng)新。促使總部經(jīng)濟向南京集中，有助于提高城市集群的創(chuàng)新能力。一方面，大量國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)特別是公司研發(fā)中心的聚集發(fā)展，能夠充分釋放南京的科技研發(fā)資源的創(chuàng)新潛力，進一步促進人力資本的培育和聚集，不斷擴大南京的研發(fā)規(guī)模和創(chuàng)新能力，實現(xiàn)循環(huán)累積因果的正反饋。另一方面，企業(yè)研發(fā)中心的集聚，會強化企業(yè)間的學習效應和知識溢出，并在企業(yè)間產(chǎn)生競爭效應與示范效應，從而促進企業(yè)的自主創(chuàng)新。由此，總部經(jīng)濟在不斷增強南京創(chuàng)新輻射力的同時，能夠?qū)⒇S富的知識、信息、技術(shù)等通過技術(shù)交易、信息傳遞、人力資本流動等方式輻射制造業(yè)基地，有助于提升其創(chuàng)新能力。
4.以合作創(chuàng)新加速蘇南社會和生態(tài)現(xiàn)代化進程
經(jīng)濟發(fā)展與生活質(zhì)量提高、自然環(huán)境的相互作用和互利耦合，尋求經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，是蘇南實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。應對日益緊迫的健康、氣候、食品、飲水安全及貧困等社會、生態(tài)問題，依賴于更有力的創(chuàng)新及新形式的區(qū)際、國際合作。創(chuàng)新對于低成本、高效率解決這些社會、生態(tài)問題十分關(guān)鍵，如在太湖綜合治理問題上，若無相應的技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，高昂的成本對任一城市來說都無治理激勵。在污染源控制、污水處理等方面，都需要組織管理的體制創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境是區(qū)域性公共產(chǎn)品，水污染的治理涉及全流域，治污投入應該是大區(qū)域范疇合作框架下的環(huán)保合作。為從根源上控制污染，流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應事先協(xié)調(diào)，也需要跨區(qū)域合作模式的創(chuàng)新；在提高社會現(xiàn)代化方面，不僅要強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，還要考慮影響創(chuàng)新績效的諸多因素和主體，兼顧醫(yī)療、教育等的完善，需要由目前關(guān)注特定技術(shù)的供給方政策，轉(zhuǎn)向更系統(tǒng)化的政策支撐體系。政策設(shè)計目標不僅要創(chuàng)新，還要關(guān)注創(chuàng)新的應用是否能使大部分人和社會生活水平的提高。通過城市間的合作，在蘇南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、使用的共享化及醫(yī)療、養(yǎng)老等體系的融合基礎(chǔ)上，完善區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)功能一體化，從而形成區(qū)域聯(lián)動發(fā)展優(yōu)勢。
參考文獻：
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[2] 中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組.中國現(xiàn)代化報告2011：現(xiàn)代化科學概論[M]. 北京大學出版社，2011.
篇8
然而，西方政治學家和行政學家通過二十世紀的發(fā)展實踐已經(jīng)意識到，單純依靠國家和市場手段都無法實現(xiàn)資源的最佳配置。面對國家和市場機制的雙雙失效，人們開始轉(zhuǎn)而尋求新的治理手段和方式。于是，20世紀90年代以后，治理一詞被國際組織、學術(shù)團體、民間組織等頻繁使用，并且其涵意已大大超出統(tǒng)治的涵義。正如治理理論的主要創(chuàng)始人詹姆斯N·羅西瑙所言，“治理與政府統(tǒng)治并非同義詞。盡管兩者都涉及目的性行為、目標導向的活動和規(guī)則體系的含義，但是政府統(tǒng)治意味著由正式權(quán)力和警察力量支持的活動，以保證其適時制定的政策能夠得到執(zhí)行。治理則是由共同的目標所支持的，這個目標未必出自合法的以及正式規(guī)定的職責，而且它也不一定需要依靠強制力量克服挑戰(zhàn)而使別人服從。換句話說，與統(tǒng)治相比，治理是一種內(nèi)涵更為豐富的現(xiàn)象。它既包括政府機制，同時也包含非正式、非政府的機制，隨著治理范圍的擴大，各色人等和各類組織得以借助這些機制滿足各自的需要、并實現(xiàn)各自的愿望”[2]。也就是說，治理不再是統(tǒng)治的同義語，相反它標志著一種不以強制力為依托，強調(diào)協(xié)商、互信、平等、自主、合作，以政府、企業(yè)、社會、個人為共同參與主體的新的管理過程或方式的產(chǎn)生。于是，圍繞治理這一核心詞匯，一種新型公共行政理論——公共治理理論便應運而生。
（二）現(xiàn)代化治理的特征
對于治理的界定，學術(shù)界尚難達成一致。然而，全球治理委員會的定義極具權(quán)威性和代表性：“治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。”[3]
此外，格里·斯托克所提出的五個論點進一步揭示了治理的特征，并且比較完整地概括了目前對治理理論進行研究的各種觀點。
1.治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構(gòu)和行為者。它對傳統(tǒng)的國家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn)，它認為政府并不是國家唯一的權(quán)力中心。各式各樣的公共和私人的機構(gòu)只要行使的權(quán)力得到了公眾的認可，就都可能成為在各個不同層面上的權(quán)力中心。
2.治理理論明確指出在為社會和經(jīng)濟問題尋求解答的過程中存在的界限和責任方面的模糊之點。它表明，在現(xiàn)代社會國家正在把原先由它獨自承擔的責任轉(zhuǎn)移給公民社會，即各種私人部門和公民自愿性團體，這樣，國家與社會之間、公共部門與私人部門之間的界限和責任便日益變得模糊不清。
3.治理明確肯定了在涉及集體行動的各個社會公共機構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴。進一步說，致力于集體行動的組織必須依靠其他組織；為達到目的，各個組織必須交換資源、談判共同的目標；交換的結(jié)果不僅取決于各參與者的資源，而且也取決于游戲規(guī)則以及進行交換的環(huán)境。
改革論壇每個欄目名稱宋心然：依法治國與治理能力現(xiàn)代化的幾點思考4.治理意味著參與者最終將形成一個自主的網(wǎng)絡(luò)。這一自主的網(wǎng)絡(luò)在某個特定的領(lǐng)域中擁有發(fā)號施令的權(quán)威，它與政府在特定的領(lǐng)域中進行合作，分擔政府的行政管理責任。
篇9
英國公共服務(wù)類非營利組織發(fā)展的經(jīng)驗及其對我國的啟示
論我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展視閾下的地方政府間關(guān)系
災害治理:政府與公益組織的良性互動
組織平臺創(chuàng)新與虛擬社會管理的科學化——以寧波市江東區(qū)“社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”建設(shè)個案為例
社會服務(wù)購買延續(xù)機制的中國語境
公司型地方政府的運作過程及其特征
科學發(fā)展觀意涵:基于政府決策維度的認知
網(wǎng)絡(luò)反腐與領(lǐng)導干部廉潔自律建設(shè)
雙向同構(gòu):縮小三大差距的政情話語機制
論涉法涉訴的傳統(tǒng)法律文化困局
行政規(guī)劃的法律內(nèi)涵研究
行政指導的程序規(guī)范探討
城市化進程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的問題與對策——以上海為例
鄉(xiāng)村社會變遷下的民間規(guī)則認同模式研究
農(nóng)村家庭代際關(guān)系的變化與應對
房地產(chǎn)調(diào)控的難點誤區(qū)及對策
非常規(guī)突發(fā)事件動態(tài)應急群決策:“情景—權(quán)變”范式
公共權(quán)力理性建構(gòu)的邏輯進路
高可靠性應急管理政府:借鑒與構(gòu)建
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的興起與政府行為模式創(chuàng)新研究
中國公務(wù)員職業(yè)倦怠現(xiàn)象與職場生態(tài)優(yōu)化探析
構(gòu)建適合中國國情的反腐敗終端機制——以制定《公職人員財產(chǎn)申報法》為起點
多中心協(xié)同治理模式的內(nèi)涵闡析
新公共管理運動的哲學底蘊論析——以后現(xiàn)代主義哲學作為解釋視角
房價失控與政府公共管理的矯治
探析應急管理理論的跨域治理網(wǎng)絡(luò)模式——“5·12”汶川特大地震全國研討會觀點之啟示
論權(quán)威主義的功能與發(fā)展前景
論現(xiàn)代化進程中的國家能力建設(shè)
中國政治學研究與政治實踐的價值取向
行政自由裁量權(quán)的現(xiàn)實基礎(chǔ)、種類及立法控制
公私合作行為的行政法實證分析——以“治安承包”為中心考察
我國基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的困境及其紓解
論專業(yè)社會工作與慈善事業(yè)的發(fā)展
社會工作介入民族地區(qū)的空間及特殊性探討
欠發(fā)達地區(qū)新型社會養(yǎng)老保險制度模式探討
背景下公共財政的本質(zhì)
論公共事務(wù)治理的二元對立特征及其缺陷
服務(wù)型政府的理論誤區(qū)與實踐策略
公共管理學中必須厘清的幾個概念
當前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題分析與對策建議
對我國“大部制”改革若干問題的思考
對行政學院行政咨詢職能的分析
公務(wù)員績效考核的環(huán)境建設(shè)
區(qū)縣行政效能監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及對策思考
社會信息化迅猛發(fā)展背景下的政治參與和溝通
行政區(qū)劃視野下的中央與地方關(guān)系
公權(quán)異化再思考——基于古典社會契約理論的闡釋模式
公民監(jiān)督:監(jiān)督權(quán)利和監(jiān)督權(quán)力的會通
完善我國違憲審查制度芻議
論行政規(guī)范性文件前置審查
關(guān)于增強行政復議公正性的若干思考
篇10
當下，中國正處于快速轉(zhuǎn)型期，也是轉(zhuǎn)型的深水期，中國社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)，其復雜性是難以想象的。社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌引發(fā)了政治、經(jīng)濟、文化、社會全面轉(zhuǎn)型，社會難以適應，出現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型病癥，結(jié)果便是風險共生的局面，嚴重影響社會的良性運行。風險倒逼改革，從社會轉(zhuǎn)型的國情出發(fā)，準確診斷我國轉(zhuǎn)型風險的成因及特點，建構(gòu)關(guān)于風險的全方位的現(xiàn)代化復合治理模式已迫在眉睫。
一、社會轉(zhuǎn)型與社會風險的概念界定
社會變遷是人類社會的內(nèi)在特征，是人類社會“發(fā)展”的基本方式之一。而每一次大的社會變遷都是一次社會轉(zhuǎn)型。因此，轉(zhuǎn)型對于人類社會而言具有普遍性。事物發(fā)生轉(zhuǎn)型必將導致事物的運行方式、內(nèi)在結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，“轉(zhuǎn)型是指事物從一種運動型式向另一種運動型式過渡的過程。轉(zhuǎn)型既包括事物結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，也包括事物運動機制的轉(zhuǎn)換。”[1]所謂社會轉(zhuǎn)型是“指社會結(jié)構(gòu)和社會運行機制從一種形態(tài)向另一種形態(tài)的轉(zhuǎn)型”[1]。從社會轉(zhuǎn)型的定義可以看出，每一社會在發(fā)生深刻社會變遷時，都將面臨社會轉(zhuǎn)型。本文所指的社會轉(zhuǎn)型是中國現(xiàn)代化的社會轉(zhuǎn)型過程。從廣義上講，中國現(xiàn)代化的社會轉(zhuǎn)型過程從1840年即已開始，到目前為止，大體經(jīng)歷了三個階段：第一個階段是1840年――1949年的探索階段，這一階段實現(xiàn)了中華民族的獨立，建立了中華人民共和國;第二階段是1949年――1978年的慢速轉(zhuǎn)型階段，為快速轉(zhuǎn)型奠定了一定基礎(chǔ);第三階段是1978年至今的快速轉(zhuǎn)型階段，實現(xiàn)了中華民族的迅速騰飛。本文所指的社會轉(zhuǎn)型主要是指第三階段的社會轉(zhuǎn)型，是指從以計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)的總體性社會向以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的多元社會的轉(zhuǎn)型，是傳統(tǒng)型社會向現(xiàn)代型社會的轉(zhuǎn)變過程，即“從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的半封閉的傳統(tǒng)型社會向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代型社會的轉(zhuǎn)型”[2]。中國社會轉(zhuǎn)型的加速制造了大量的轉(zhuǎn)型風險，而當下正是風險變?yōu)楝F(xiàn)實問題的“矛盾凸顯期”。
風險意味著損失的不確定性，是指“具有一定危險的可能性，是沒有發(fā)生的災難，預示著可能面臨的具有不確定性的危機狀態(tài)和災難性危險，這既是人們的一種主觀臆測，但是發(fā)生后又是一種客觀事實”。相較風險而言，社會風險強調(diào)的是風險的社會性和制度性，“是指社會系統(tǒng)運行存在潛在的不穩(wěn)定因素，這些不穩(wěn)定因素在一定條件下會破壞系統(tǒng)的穩(wěn)定，導致系統(tǒng)的瓦解，最終形成危機”。①
中國社會正處于轉(zhuǎn)型的加速期，從國內(nèi)外形勢而言，這一時期既是中國的“戰(zhàn)略機遇期”，又是“矛盾凸顯期”。直面風險，在我國現(xiàn)代化的社會轉(zhuǎn)型過程中認識和分析風險，通過建立復合式的現(xiàn)代化風險治理模式，提高我國應對和抵抗風險的能力。
二、轉(zhuǎn)型中的中國社會及其風險問題
我國社會的發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型有內(nèi)在的聯(lián)系，轉(zhuǎn)型是中國變革和發(fā)展的主線和動力源。中國正處在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型的過渡時期，社會各方面無不受到轉(zhuǎn)型力量的影響和塑造，從這一層意義上講，中國社會是一個轉(zhuǎn)型社會。快速轉(zhuǎn)型的中國社會的鮮明特點是復雜性、兩重性、過渡性和不確定性，發(fā)展與風險并存，社會轉(zhuǎn)型過程伴隨著社會風險。
現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程的起因及其風險問題。植入式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程，意味著我國的社會轉(zhuǎn)型是被動開啟的，是受“外擾動”刺激發(fā)生的，是非原生型的，所以才有李鴻章“中國處在三千年未有之大變局”中。植入式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程是我國社會風險的總源泉。具體表現(xiàn)如下，首先會造成一種發(fā)展“不適應癥”。植入“現(xiàn)代現(xiàn)象”需要中國本土對其適應，但我國具有獨特的民族傳統(tǒng)、社會文化和價值體系。于是，便有了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖突，中西之間的沖突，這兩種沖突便是“不適癥”的表現(xiàn)。這兩種沖突成為當下經(jīng)濟、政治、文化、社會等不同領(lǐng)域中的風險因子，產(chǎn)生了眾多的社會問題。其次“植入式”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型使我國受到外在的“遲發(fā)展效應”的影響和制約，使轉(zhuǎn)型風險更具復雜性。這種遲發(fā)展效應給我國帶來最大的影響是發(fā)展道路和戰(zhàn)略目標難以選擇，趕超心理難以克服，無法按照自然的演進變遷過程制定政策。“遲發(fā)展”意味著只能通過“壓縮”的發(fā)展方式才能實現(xiàn)趕超。這給我國帶來的陣痛無法估量，潛在的風險無法預測。另外遲發(fā)展效應給中國發(fā)展構(gòu)成了雙重制約：一是制度和理念層面的制約;二是話語建構(gòu)形成的制約。這雙重制約為中國在發(fā)展的向度上強設(shè)了一種規(guī)范標準，這種標準意味著中國在發(fā)展的過程中，面對的是三個世界的“共時性問題”，即中國所處的“發(fā)展中世界”、西方提供的“現(xiàn)實未來”的現(xiàn)代世界和“話語未來”的虛擬世界。這三個世界的問題在中國轉(zhuǎn)型的過程中都要考慮，所以，中國的風險問題比任何一個國家更具復雜性和難預測性。最后植入型的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程會造成三種轉(zhuǎn)型風險。第一種是由于中西、古今在物質(zhì)生活方面的巨大差距，會使人們形成強烈反差，造成盲目風險;第二種是社會運行失控風險，由于轉(zhuǎn)型中結(jié)構(gòu)的脆弱性，一旦遇到挫折很容易造成社會運行失控;第三種是連鎖反應風險，植入式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程，是一種全面的轉(zhuǎn)型過程，經(jīng)濟、政治、文化等各方面都需要在本土特點的基礎(chǔ)上做出適應和調(diào)整，牽一發(fā)而動全身，矛盾和問題的連鎖反應增加了我國轉(zhuǎn)型的風險。
我國社會轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)涵及其風險問題。我國社會轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容包括三個方面：社會結(jié)構(gòu)、社會運行機制以及價值觀念體系。一是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌同步啟動引發(fā)風險共生問題。社會結(jié)構(gòu)主要是指“一個社會中社會地位及其相互關(guān)系的制度化和模式化了的體系。社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型就是不同的地位體系從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)型”[2]。改革開放以來的中國發(fā)展，最大的特點是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌同步進行。這種雙重轉(zhuǎn)型給社會帶來的改變短時間內(nèi)是無法完全協(xié)調(diào)的。舊的結(jié)構(gòu)體系被打破，但是新的體系和機制無法在短時間內(nèi)形成，出現(xiàn)社會失范現(xiàn)象，例如貧富差距過大、信任危機、道德失范、環(huán)境污染、官民矛盾加劇。
二是社會運行機制的轉(zhuǎn)型及其風險問題。所謂社會運行機制是指“影響社會運行諸因素相互聯(lián)系的方式，以及這些因素對社會運行產(chǎn)生影響的作用原理和作用過程”[1]。在社會轉(zhuǎn)型的過程中，社會運行機制會隨之改變，缺乏穩(wěn)定性，同時，不同種類的社會運行機制轉(zhuǎn)型的速度和深度不同，會出現(xiàn)摩擦，進而產(chǎn)生風險。從以計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)的總體性社會向以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的多元分化社會轉(zhuǎn)型之前，社會系統(tǒng)的一切歸國家掌管，不存在獨立于國家的社會領(lǐng)域，所以缺少產(chǎn)生風險的制度環(huán)境，更缺乏產(chǎn)生風險的心理條件。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌帶動社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不同功能領(lǐng)域的社會運行機制開始出現(xiàn)新的動態(tài)。社會動力機制由轉(zhuǎn)型前的靠國家動員、成員自覺變?yōu)椤拔锔偺鞊瘢m者生存”的競爭原則;社會整合機制由原來的單位制和身份制變?yōu)橐岳鏋闇剩鐣P(guān)系市場化、貨幣化;社會控制機制在轉(zhuǎn)型前主要是靠傳統(tǒng)權(quán)威和感召權(quán)威，人大于法，而在轉(zhuǎn)型期，法理權(quán)威開始慢慢登上舞臺，但是人治并沒有退出歷史舞臺，出現(xiàn)人治與法治共舞的局面，兩者的矛盾和沖突不斷;經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌由經(jīng)濟的核心區(qū)域深入教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等社會保障領(lǐng)域，社會保障領(lǐng)域的市場化過程把全國人民拋向了市場，受益的大部分是體制內(nèi)成員，造成現(xiàn)在的官民矛盾。
三是價值觀念的多元化及其風險問題。價值觀念的轉(zhuǎn)變預示著社會轉(zhuǎn)型以深入人心，對整個社會產(chǎn)生了深刻的影響。起初是隨著社會轉(zhuǎn)型的深入，價值觀念不斷發(fā)生變化，但是，已變化的價值觀念會對社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生推動或制約作用。改革開放以來，在價值觀念方面的轉(zhuǎn)型突出的表現(xiàn)在中西和古今文化的沖突，可謂是“多元并存，新舊交替”。我國猶如一塊“壓縮餅干”，傳統(tǒng)、現(xiàn)代、后現(xiàn)代的文化價值觀念呈現(xiàn)一種復合性和共時性的特征。轉(zhuǎn)型過程中，既有傳統(tǒng)的、保守的價值觀念的繼續(xù)存在并阻礙新的價值觀念的形成，也有伴隨著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程形成的新的價值觀念，同時更大的文化風險在于價值觀念的真空，即新舊價值觀念并非是無縫對接的，當舊的、傳統(tǒng)的價值觀念在遭到破壞時，與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)相適應的新的價值觀念并未形成，出現(xiàn)價值真空。價值觀念在社會轉(zhuǎn)型中的這三種表現(xiàn)以及它們的相互影響成為當下文化風險的主要根源。如果說計劃經(jīng)濟時代是以集體觀念為中心的總體性社會，那么改革開放以來則是以自我觀念為中心的多元化社會，而且這種自我觀念更多的是自利觀念，這無疑會給整個社會帶來風險和威脅。
總之，植入式與外生性的轉(zhuǎn)型起因、社會轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)涵加上轉(zhuǎn)型社會自身具有不穩(wěn)定性、不確定性、脆弱性，造成社會整體的結(jié)構(gòu)性斷裂、社會失控，是當下我國風險共生的源頭，這為我們科學應對轉(zhuǎn)型風險提供了條件。
三、建構(gòu)應對中國轉(zhuǎn)型風險的復合治理模式
風險與人類社會的發(fā)展相伴隨，有發(fā)展就會有風險，無法逃避，尤其是在社會轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型風險時刻存在。所以，我們應該看到風險的普遍性和兩重性，正確認識風險，以積極的態(tài)度對待之，“減縮社會代價，增促社會發(fā)展”。轉(zhuǎn)風險為發(fā)展機會，科學的治理風險，需要從三個方面入手：一是風險態(tài)度和意識方面;二是科學的風險管理方面;三是從社會轉(zhuǎn)型入手，以科學的轉(zhuǎn)型發(fā)展觀化解轉(zhuǎn)型風險。
首先，培養(yǎng)公眾面對風險的正確態(tài)度，強化公眾的風險意識。當對風險進行清晰的考察后，面對風險的態(tài)度就成為治理風險的出發(fā)點，沒有正確的風險態(tài)度和意識，就無法制定正確的風險治理策略。面對風險主要有兩種心態(tài)：一種心態(tài)是盲目樂觀，很多專家系統(tǒng)持有這樣的心態(tài);另一種心態(tài)是極度悲觀，不能認識風險的實質(zhì)。上述兩種心態(tài)都是不正確的，是對正確治理風險的威脅。所以應該加強對公眾的風險知識普及，強化風險教育，進而使公眾形成積極、健康的風險認知，具有一定的風險預測能力，最終能夠培養(yǎng)起公眾的風險反思能力。另外，提升公眾的風險反思能力還會有一系列的“潛功能”，例如，提升公民的話語權(quán)，培養(yǎng)公眾共建社會的主人翁意識等等。總之，正確的風險態(tài)度與風險意識有利于社會的良好發(fā)展和進步。
其次，認識和提升國家在風險管理中的作用，建立完善的風險管理體系。治理轉(zhuǎn)型風險在借鑒國外經(jīng)驗的同時，更重要的是認清國情。中國式社會轉(zhuǎn)型是國家推動和主導的，國家力量的存在是社會順利轉(zhuǎn)型的保障。據(jù)此，我們應該清楚地認識到國家在治理轉(zhuǎn)型風險中的主體地位，提高國家在治理風險中的有效性。建立起以國家為主體，多元主體共同參與的風險治理體系。同時，應充分發(fā)揮國家在風險分配中的作用，使風險分配更加公平，還應該突破民族―國家的界限，共同合作，應對風險。
另外，完善的風險管理體系是治理風險的重要保障。完善的風險管理體系應該包括以下三部分：風險監(jiān)測、評估、預警和報警部門;風險管理部門;風險制度建設(shè)。對風險的治理我們應該以規(guī)避風險為第一選擇，所以建立科學的監(jiān)測、評估、預警和報警系統(tǒng)在治理風險中至關(guān)重要。同時應該成立風險管理部門并提高它們的抗御風險能力，一旦社會風險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實問題，風險管理部門應該做好“善后工作”，以將風險的危害降低到最小。治理風險應該制度化，只有建立起完善的風險治理制度體系才能使社會各方面發(fā)揮最大功用，用合理的制度為社會轉(zhuǎn)型保駕護航。
第三，從社會轉(zhuǎn)型過程入手，以科學的轉(zhuǎn)型發(fā)展觀促進經(jīng)濟社會的良好發(fā)展，從根本上減少風險。從1840年開始的中國社會轉(zhuǎn)型過程，是被動開啟的，是植入型的現(xiàn)代化過程。所以，從那時起，擺在中國眼前的任務(wù)是分析西方社會為什么比中國社會的“現(xiàn)代化”程度高、找到中國社會落后的原因以及如何實現(xiàn)中華民族的偉大復興。所以，中國的社會轉(zhuǎn)型是一種“趕超轉(zhuǎn)型”，發(fā)展主義將主導中國的轉(zhuǎn)型過程。從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，使經(jīng)濟獲得了迅速發(fā)展，但是也使“發(fā)展”絕對化，偏離了科學發(fā)展的軌道，社會被拖著向前走。所以如若從根本上治理風險，就應該轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以科學的發(fā)展觀促進經(jīng)濟、社會的同步發(fā)展，彌合因不科學的發(fā)展帶來的結(jié)構(gòu)斷裂，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。
四、結(jié)論
中國“植入式”和“壓縮式”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程決定了中國轉(zhuǎn)型風險的共時性和復雜性。但是，我們面對轉(zhuǎn)型風險，應該避免盲目悲觀和極度樂觀的態(tài)度，認識其普遍性和雙重性，通過轉(zhuǎn)變“經(jīng)濟驅(qū)動型”的發(fā)展觀念，在“社會驅(qū)動”的發(fā)展觀念指導下，進行科學轉(zhuǎn)型，并輔以復合式的風險治理體系，進而由里及表，由內(nèi)及外，內(nèi)外結(jié)合，從根本上化解轉(zhuǎn)型風險，促進社會的良性發(fā)展。
篇11
由于上述兩種不正確的認識，結(jié)果不是以促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展和增加GDP為理由亂作為，過度開發(fā)環(huán)境資源，惡化了自然生態(tài)環(huán)境，就是以保護自然環(huán)境為理由不作為，導致了區(qū)域發(fā)展停滯不前。
不過，現(xiàn)在主導行為方式還是那種將經(jīng)濟、社會、環(huán)境三者并列的發(fā)展模式。在實際運作過程中，主要表現(xiàn)在設(shè)定評估指標和測量方法上，多數(shù)地方政府仍采用經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個系統(tǒng)的簡單加和，并以此為標準衡量可持續(xù)發(fā)展水平。所謂綠色GDP也具有這樣的特征。
這就導致了嚴重的發(fā)展悖論，只要經(jīng)濟增長超過環(huán)境退化，仍然認為區(qū)域發(fā)展具有可持續(xù)性。從東部沿海來看，過度開發(fā)自然資源的現(xiàn)象還是大量存在；經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)表現(xiàn)得更為突出。
所以，地方政府應當認真反思，按照可持續(xù)發(fā)展的科學內(nèi)涵，重新研究制定可持續(xù)發(fā)展的評估體系和相關(guān)指標。
發(fā)達地區(qū)需要降低自己的過度消費模式，為欠發(fā)達地區(qū)騰出滿足基本需求的物質(zhì)發(fā)展空間，后者需要在生態(tài)門檻之內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展，兩者需要通過不同的方式實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在可持續(xù)發(fā)展中，強調(diào)發(fā)展模式和治理模式的綠色化，才是最根本的資源環(huán)境問題的解套之路。
在實踐中，我們一方面，不能只關(guān)注末端治理，不注意源頭預防，將可持續(xù)發(fā)展停留在環(huán)境治理的水平上，結(jié)果總是進行救火式和事后補救式的工作；另一方面，不能有了源頭關(guān)注，就放棄末端治理，任何情況下末端工作總是管理的第一步，即先是治標抑制不良事態(tài)的擴大，然后是治本消除源頭的驅(qū)動因素。這就是可持續(xù)發(fā)展給我們帶來的思維方式的啟示和變革。
可持續(xù)發(fā)展涉及經(jīng)濟、社會、環(huán)境方面的不同利益，在地方政府決策中，應發(fā)揮不同組織和不同機制的各自作用。強調(diào)單一的政府機制，或者強調(diào)單一的市場機制、社會機制，都不是面向可持續(xù)發(fā)展的合作治理。
篇12
1.城市水土保持
城市是一個國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化的中心，它的安危直接關(guān)系到國家經(jīng)濟的興衰和社會的安定。近年來，隨著城市化進程的加快，伴隨城市開發(fā)建設(shè)而來的水土流失問題也愈來嚴重，已經(jīng)成為影響建設(shè)現(xiàn)代化城市發(fā)展和人類生存環(huán)境的重要問題。在城市化進程中，要進行大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，必然要大興土木，如房地產(chǎn)開發(fā)、公路、鐵路、機場、港口、供水、排水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及開采沙石和工業(yè)區(qū)建設(shè)，這些都會破壞地貌植被和改變原有水系，使植被覆蓋率下降，從而導致生態(tài)環(huán)境惡化，產(chǎn)生嚴重的水土流失。由于城市人口和建筑設(shè)施密集，財產(chǎn)相對集中，加之開發(fā)建設(shè)規(guī)模大，機械化施工，一旦造成嚴重的水土流失，不僅會使城市的生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境惡化，而且也會因大量泥沙淤塞排水道和行洪河道，嚴重影響城市防洪，不可避免國家財產(chǎn)和人民生命的巨大損失。忽視城市水土流失的后果遠比農(nóng)村嚴重得多，危害也大得多。可見城市水土流失已成為當前城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中的不可忽視的環(huán)境問題。[1]
1.1 城市水土流失的概念
城市水土流失是城市化過程中因城市建設(shè)等人為活動產(chǎn)生的規(guī)劃區(qū)范國內(nèi)的水土流失現(xiàn)象，可以理解為建設(shè)規(guī)模或開發(fā)建設(shè)活動擾動土(巖)體超越了城市的承載力和管理水平時,在自然外營力(降雨、重力、徑流沖刷)的作用下，造成的水土資源的損失和生態(tài)景觀的破壞，是一種特殊的水土流失類型。關(guān)于城市水土流失概念可以追溯到1995年，因深圳市面臨嚴重的水土流失危害，當年8月8日~10日由水利部主持在深圳市召開了部分沿海城市水土流失工作座談會，首次提出了城市水土流失的問題。城市水土流失按其城市地域結(jié)構(gòu)及水土流失的特點不同，又可分為市區(qū)水土流失與城郊水土流失。城市水土流失范疇，主要是指各類城市的市區(qū)和郊區(qū)，以及縣級政府所在地的城鎮(zhèn)區(qū)域。
1.2 城市水土流失的現(xiàn)狀
隨著城市化進程的加快，城市建設(shè)中的水土流失也日益嚴重，城市生態(tài)環(huán)境受到了嚴重的損害。據(jù)調(diào)查，廣東省的廣州、珠江、佛山等12個城市，1989~1995年的10年間，人為造成水土流失面積475k，平均每年47.5 k，土壤流失量達5.28億m3，淤積河道、渠道1191k；山東省的濟南、濰坊等7個城市，城區(qū)總面積為888 k，而水土流失面積竟達269 k，占總面積的30%；[2]山西省太原市郊區(qū)因開發(fā)建設(shè)忽視水土保持工作，1996年8月的一場暴雨使洪水挾帶泥沙涌進市區(qū)，淤積厚度達1m，造成失蹤和死亡60人、直接經(jīng)濟損失2.86億元的重大災害[3]；深圳市1995年底調(diào)查統(tǒng)計，全市水土流失面積為185 k，而人為開發(fā)建設(shè)造成的水土流失多達173 k，占水土流失總面積的94%；贛州市1997年調(diào)查觀測，城市開發(fā)建設(shè)造成的土壤侵蝕模數(shù)達4.22萬t?km-2?年-1，比開發(fā)前高出10余倍[4]；福建省三明市市區(qū)水土流失總面積723.02 k，占規(guī)劃調(diào)查面積的3.3%，其中堆積棄土石渣侵蝕強度在2.85萬~4.25萬t?km-2?年-1，最高達12萬t?km-2?年-1，非常驚人。此類實例不勝枚舉。可見，我國城市水土流失問題已經(jīng)相當嚴重，成為城市建設(shè)和管理中的突出問題。
1.3 城市水土流失的特點
城市水土流失是城市化過程中大規(guī)模的土地開發(fā)和基本建設(shè)帶來的負面效應。與傳統(tǒng)的水土流失相比有其自身的特點。首先，城市水土流失的成因主要是人為因素。大規(guī)模開發(fā)建設(shè)活動會破壞原有的地表、植被和水系，產(chǎn)生大面積的地表或坡面，造成土體移動，泥沙流失，河道、水庫及城市排水管網(wǎng)淤塞等。其次，城市水土流失后果嚴重。一是流失量大，據(jù)有的城市測定，城市水土流失的土壤侵蝕模數(shù)高達數(shù)萬噸至數(shù)十萬噸；二是損失巨大，由于城市是人口集中、經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，一旦形成災害，造成的經(jīng)濟損失遠比山丘區(qū)自然流失所造成的經(jīng)濟損失要大，有時是災難性的。另外，城市水土流失治理難度大。城市水土流失的治理涉及到水利、城建、國土、環(huán)保、園林綠化等多個部門，涉及面廣，需要各方的協(xié)調(diào)和配合，同時治理措施綜合化，功能多樣化。
1.4 城市水土流失的危害
城市水土流失危害嚴重。具體表現(xiàn)為:一是造成環(huán)境污染，加劇城市生態(tài)環(huán)境惡化。城市的工礦企業(yè)，尤其是煤炭、煉焦企業(yè)生產(chǎn)使得已經(jīng)十分脆弱的生態(tài)環(huán)境日益惡化。山西省長治市大型煤礦潞安礦務(wù)局漳村礦，在規(guī)劃治理前，共堆積10座大小矸石山，由于沒有水土保持防護措施，遇到大風天氣，煤灰四處飛揚，嚴重污染了城市環(huán)境。二是加劇城市的“熱島效應”，影響城市氣候變化。城市開發(fā)建設(shè)和人類活動，使城市原有地貌被不透水的硬化地面取代，增加了地表徑流和地面的熱輻射；城市中的工廠、機動車輛、家電等不僅造成大氣污染，而且釋放出廢熱氣，使得城市氣溫明顯增高。三是淤積道路，堵塞管道，污染城市。開發(fā)建設(shè)活動產(chǎn)生大量的松散堆積物，極易形成水土流失，淤積城市蓄排水利工程，降低城市水利工程效益和城市防洪能力，影響城市生態(tài)環(huán)境安全。另外城市水土流失使生態(tài)環(huán)境惡化，不僅影響城市市容景觀，同時也影響投資環(huán)境，阻礙和制約經(jīng)濟的發(fā)展。
1.5 城市水土保持的特點
城市水土保持是針對城市水土流失提出來的，以保護城市水土資源，改善和美化城市環(huán)境為目的的，相對于傳統(tǒng)的水土保持具有自己的特色。其一:在防治原則上強調(diào)以預防為主，預防、監(jiān)督和治理相結(jié)合，工程措施與生物措施相結(jié)合；其二:在防治目標上不僅要控制水土流失，保障生產(chǎn)建設(shè)安全運行，而且強調(diào)城市生態(tài)環(huán)境的綠化和美化，注重生態(tài)效益和社會效益；其三：在防治措施上，以防治水土流失為根本要求，科學配置水土保持措施，使其符合城市綠化和環(huán)境美化的要求。另外，搞好城市水土保持需要大量的資金投人。城市水土保持投入比農(nóng)村水土保持高許多倍，除了工程本身要求標準高、質(zhì)量高之外，工程費用構(gòu)成也很高。
1.6 城市水土保持的內(nèi)容
城市水土保持是水土保持的一種特殊形式，其特殊性主要體現(xiàn)在以城市功能為目的的水土資源的保護、城市環(huán)境綠化和美化等方面，具體體現(xiàn)在城市水土保持的內(nèi)容上。主要有:監(jiān)督和防治城市開發(fā)建設(shè)活動(房地產(chǎn)開發(fā)、旅游開發(fā)、修建公路、舊城拆遷等)和開辦礦山、企業(yè)造成的水土流失；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)退化劣地的生態(tài)修復和重建，包括閑置開發(fā)區(qū)的生態(tài)恢復治理、山體缺口(采石場、遺留邊坡、廢棄石場等)的復綠治理、原有侵蝕劣地的生態(tài)修復,城市開發(fā)建設(shè)中的建筑垃圾和城市生活垃圾處理；城市開發(fā)中有關(guān)水土資源保護的城市綠化美化；城市沿海(河、庫)岸防護林，水源保護區(qū)的水源保護林建設(shè)、管理及山地生態(tài)風景林的保護；城市化開發(fā)地中的給排水問題和城市水系統(tǒng)建設(shè)中的淤積和污水達標排放問題。
1.7 城市水土保持的實現(xiàn)方式
其一加強城市水土保持預防監(jiān)督工作。城市水土流失產(chǎn)生的根本原因是在城市的開發(fā)建設(shè)活動不合理所造成的，只有加強城市水土保持預防監(jiān)督工作，認真貫徹水土保持法律法規(guī)，督促開發(fā)建設(shè)項目業(yè)主認真履行水土流失防治義務(wù)，采取有效的防治措施，就能從源頭上遏制城市水土流失的發(fā)生與發(fā)展。
其二加強宣傳，提高全民的水土保持意識。提高全民的水土保持法律意識和國策意識，是搞好城市水土保持工作的基礎(chǔ)和前提。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊雜志等傳媒工具，向各級領(lǐng)導和廣大群眾進行宣傳。
其三城市水土保持要與城市功能劃分相適應，為城市經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。如在工業(yè)園區(qū)、商業(yè)貿(mào)易區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文化娛樂區(qū)、生活居住區(qū)等，應根據(jù)不同的開發(fā)建設(shè)目標，采取相適應的水土保持措施。同時城區(qū)的水土保持措施與城市水系布局、河道整治、排洪工程結(jié)合，提高水系綠化指數(shù)和城市雨洪調(diào)蓄能力，減輕因水土流失而產(chǎn)生的洪澇災害和城市水源污染。
其四對城市的水土流失實行嚴格的分類管理。要制定城市水土保持規(guī)劃，根據(jù)城區(qū)的水土流失情況劃分水土流失重點監(jiān)督區(qū)、重點治理區(qū)和重點預防保護區(qū)，對整個城市區(qū)域按照分區(qū)進行系統(tǒng)、全程管理。
1.8 城市水土保持工作展望
現(xiàn)代化城市發(fā)展過程中產(chǎn)生的諸多環(huán)境問題，使城市建設(shè)者必須重新審視人與自然的和諧關(guān)系，無論是建設(shè)山水城市、園林城市、還是花園城市，都須強調(diào)開發(fā)建設(shè)中的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。城市化是社會發(fā)展的趨勢，而城市建設(shè)必須伴隨著城市水土保持的開展而進行，水土保持監(jiān)督管理保證城市化有序地進行，規(guī)范各項建設(shè)工程按照現(xiàn)代化秀美城市的建設(shè)標準開展水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。未來城市水土保持的發(fā)展中心是理念與管理的創(chuàng)新，知識與技術(shù)的創(chuàng)新，將會出現(xiàn)城市水土保持與城市林業(yè)、城市園林、城市生態(tài)建設(shè)等眾多學科的交叉滲透相互應用的新局面。城市水土保持工作應在不斷探索的基礎(chǔ)上，更新理念、豐富內(nèi)涵、強化管理，使水土保持的預防監(jiān)督、治理開發(fā)、監(jiān)測預報，依法行政和科研示范成為一個統(tǒng)一的整體，力爭全面提升城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的水平，加速水土保持事業(yè)的發(fā)展。
參考文獻:
[1]王冬梅.城市水土流失成因及對策[A].朱金兆.發(fā)展水土保持科技實現(xiàn)人與自然和諧[C].北京：中國農(nóng)業(yè)科學技術(shù)出版社，2006.1：184~187.
篇13
DOI：10.19754/j.nyyjs.20201030058
前言
中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。現(xiàn)階段，人民群眾的溫飽問題已經(jīng)基本解決，對于美好生活的向往，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更好的教育、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。現(xiàn)階段已經(jīng)在農(nóng)用地治理方面開展了系列研究與工程建設(shè)，對確保國家耕地紅線和糧食安全起到了巨大推動作用。土地工程應為人民群眾的衣食住行提供更加良好的土地，這其中還存在合理配置區(qū)域空間資源、協(xié)調(diào)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境的質(zhì)量提高等問題。為了更好地滿足人民對美好生活的向往，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，還需在人居環(huán)境方面做更多工作。這就需要健康、持續(xù)、穩(wěn)定的建設(shè)用地投入作為基本保障，而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決這一問題的關(guān)鍵所在[1-3]。
1積極推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
1.1新型城鎮(zhèn)化基本情況
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化[4，5]。新型城鎮(zhèn)化的要求是不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量內(nèi)涵，與傳統(tǒng)提法比較，更強調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升。“新”是指觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程。“型”指轉(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型[6，7]。隨著時代的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化逐漸成為現(xiàn)代社會發(fā)展的重要內(nèi)容，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約、智能、綠色、低碳的新路子，著力提高內(nèi)在承載力。強化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，做到多規(guī)合一，合理處置好城市建設(shè)中眼前和長遠、局部和整體的生態(tài)關(guān)系，注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)。
1.2科學技術(shù)破解城鎮(zhèn)化發(fā)展瓶頸
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，新型城鎮(zhèn)化瓶頸日益凸顯[8-11]。建設(shè)用地利用粗放，質(zhì)量問題日益突出。2000—2010年全國城鎮(zhèn)建成區(qū)以粗放式用地、用能的方式不斷擴張，在土地開發(fā)利用前，未考慮土地質(zhì)量健康問題，導致多地出現(xiàn)“毒地”現(xiàn)象，危害人類健康，整個過程處于“亞健康”狀態(tài)。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，人居環(huán)境差距大。過多的優(yōu)勢資源集中在區(qū)位條件較好地區(qū)，居民生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境逐年改善；反之部分區(qū)域的發(fā)展投入較少，經(jīng)濟水平不高，周邊環(huán)境呈臟、亂、差趨勢發(fā)展，再加上政策體系和管理體制的差異，使得人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施方面差距越來越大，這也是阻礙新型城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的核心問題。城市功能不完善，設(shè)計實際不匹配。在前期規(guī)劃中不根據(jù)實際開展相關(guān)工作，完全不遵從科學依據(jù)，不持有科學態(tài)度，導致城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與土地利用的規(guī)劃和發(fā)展脫節(jié)。建設(shè)資金量不足，發(fā)展需求難滿足。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金主要來源于政府財政支出，由于政府財政支出結(jié)構(gòu)復雜、投資項目多等問題，單一依賴財政支出，難以滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，導致城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完善的問題。
1.3新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的市場潛力
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應有之義和基本之策。我國的城鎮(zhèn)化起步于1949年，較發(fā)達國家來說，起步晚，水平較低，但是速度快。到2017年，我國城鎮(zhèn)化率為58.52%，比世界平均水平高3.7%，但與處于相同發(fā)展階段的上中等收入國家平均水平相比，低了近7%，與高收入國家差距更大，還有很大發(fā)展?jié)摿Α?014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》[12]正式，按照國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案明確的時間表，2014年底前開始試點，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點任務(wù)取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗；2018—2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗。可見中國的新型城鎮(zhèn)化，是確鑿無疑的大方向。
根據(jù)近10多年來陜西省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，陜西省2000—2018年城鎮(zhèn)化率都低于全國平均水平，但城鎮(zhèn)化率與全國平均水平逐漸靠近，2019年達到59.43%。陜西省作為絲綢之路建設(shè)的發(fā)源地和橋頭堡，近年來經(jīng)濟呈現(xiàn)出強勁發(fā)展的趨勢和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ湫滦统擎?zhèn)化發(fā)展進程必將會對省域經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生推動作用[13]。
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，要積極探索新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展路徑，搶抓陜西省縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)有力機遇，瞄準特色小鎮(zhèn)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，注重科研引領(lǐng)作用，加強重大項目策劃儲備，為陜西省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出新貢獻。
2新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新模式——以石川河為例
陜西省富平縣石川河綜合整治項目是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功案例，項目建成后，將生態(tài)建設(shè)與人文環(huán)境有機結(jié)合，實現(xiàn)了多方共贏，充分滿足了人民對美好生活環(huán)境的向往。
2.1前期治理
土地安全是確保人居安全最重要的條件之一。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)是開展“土地治理”科研攻關(guān)，針對建設(shè)區(qū)域內(nèi)存在的土地質(zhì)量脆弱、生活、建筑垃圾圍城、土地污染嚴重等一系列導致生態(tài)環(huán)境逐步惡化的問題，采取科學手段，開展前期調(diào)查、技術(shù)研發(fā)、問題治理、工程實施以及后期管控，對區(qū)域內(nèi)的污損土地進行全面治理和維護，從根源上解決土地“亞健康”的問題，以此為良好的生態(tài)環(huán)境及區(qū)域整治建設(shè)提供堅實基礎(chǔ)。
2.2生態(tài)環(huán)境建設(shè)
在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》中，對生態(tài)環(huán)境給予前所未有的高度重視，提出了眾多的“生態(tài)命題”，表明在國家層面已經(jīng)將城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境予以緊密關(guān)聯(lián)。一個良性的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化必定是將生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展前提的。在城市開發(fā)的過程中，土地資源、水資源、生物資源以及氣候資源等應該被綜合考慮并加以利用。城鎮(zhèn)化質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境具有相互作用，只有兩者之間協(xié)調(diào)發(fā)展，才能全面促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
以富平石川河為例，通過GIS、GPS、RS等技術(shù)，實施綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃先行，建立生態(tài)本底，設(shè)置生態(tài)調(diào)控單元，并將綠色基礎(chǔ)設(shè)施作為項目開發(fā)的建設(shè)重點，最終形成利于人類生存、提升環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)結(jié)構(gòu)。在微氣候改善評價方面，對項目前后包括溫度、濕度、光照和風環(huán)境等主要生態(tài)環(huán)境指標進行評價，最后形成了一套適用于中小型城市城鎮(zhèn)邊緣區(qū)生態(tài)環(huán)境評價指標體系。研究表明，該項目不僅使石川河局部微氣候得到極大改善，而且有效緩解了富平縣的城市熱島效應。整個建設(shè)過程，將“綠地系統(tǒng)”轉(zhuǎn)型為“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”，將“開敞空間”營造為“綠色廊道”，將“城市片區(qū)”整合為“生態(tài)功能區(qū)”，切實為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)打好“生態(tài)本底”與“綠色根基”，創(chuàng)造了一個更為適宜人類居住生活的環(huán)境。
2.3智慧人居建設(shè)
科學技術(shù)的發(fā)展引領(lǐng)時代交替，5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)深入普及的浪潮下，我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也逐步邁進智慧化時代。有的學者提出了智慧城市的概念，其核心是讓新一代信息技術(shù)充分運用在城市的各行各業(yè)中，實現(xiàn)精細化和動態(tài)化管理。在此基礎(chǔ)上，石川河提出了智慧人居的概念，依托信息化基礎(chǔ)建設(shè)的完善，以智能家居、智慧社區(qū)和智慧養(yǎng)老為切入，創(chuàng)新研發(fā)了智慧人居社區(qū)平臺，全方位構(gòu)建了“人物互聯(lián)、業(yè)務(wù)在線、數(shù)據(jù)智能、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同”的社區(qū)運營生態(tài)，最終實現(xiàn)人居環(huán)境智能優(yōu)化。
2.4運營模式創(chuàng)新
在運營模式上，創(chuàng)新性地提出了基于提升土地價值為核心的綜合開發(fā)運營模式。由企業(yè)足額墊付項目費用，改變了政府擔保金融機構(gòu)貸款的模式，將企業(yè)收益與項目質(zhì)量互相綁定，既解決了政府資本不足的問題，又保證項目保質(zhì)保量完成，達到雙重目的，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的輔助功能開發(fā)利用提供了可運行的經(jīng)濟支撐方法。石川河項目運用該模式，不但帶動周邊經(jīng)濟效益增長，同時又吸引多個知名企業(yè)前來投資[14，15]。
3新型城鎮(zhèn)化背景下的工作思路
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要把生態(tài)環(huán)境保護放到重要位置，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，更加重視人居環(huán)境系統(tǒng)化提升的科技研發(fā)。要全面創(chuàng)新，加強土地整治、城市綜合體建設(shè)、土地開發(fā)研究、凈土生態(tài)治理全方位創(chuàng)新，采取規(guī)劃先行，高起點構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略藍圖，重視土地整治、綠色建筑材料等核心技術(shù)研發(fā)與工程應用轉(zhuǎn)化，進行產(chǎn)業(yè)化模式推廣，通過同網(wǎng)（物聯(lián)網(wǎng)）、同臺（通用功能平臺）、同數(shù)（數(shù)據(jù)體系）、同效（高效運營數(shù)據(jù)中心）和同制（制度系統(tǒng)）組合而成的高度標準化體系，將科技融入建設(shè)環(huán)境的提高，讓人居環(huán)境更加智慧化，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地整治與建設(shè)用地開發(fā)協(xié)同發(fā)展，最大限度地滿足人民群眾對美好生活的向往。
4新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議
4.1以土地安全為核心的新材料、新技術(shù)、新裝備研發(fā)新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)落地的首要任務(wù)應以科研作為支撐治理工程實施及應用的基礎(chǔ)，確保土地潔凈安全。從研究角度出發(fā)，應著力凈土新材料、新技術(shù)、新裝備的研發(fā)，從而保證人居用地土壤環(huán)境長遠安全，保障新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)健康發(fā)展。
4.2以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為導向的新方法、新技術(shù)研發(fā)
