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一、建筑工程施工合同糾紛的特點

（一）建筑合同糾紛比較復雜一項建筑工程的順利進行，既離不開建設方、施工方、分包方等多方合同的順利履行；也離不開農民工、政府和其他各方工作的順利支持。在工程建筑領域內，由于法律的強制規定，比如建筑法禁止工程違法轉包分包，禁止把工程發包給不具有資質的單位和個人的規定。與工程現實狀況嚴重不符，由于利益的誘惑，存在大量的違法轉包、分包、掛靠等事實，這些均加劇了建筑工程合同糾紛的復雜性。

（二）建筑合同糾紛比較專業

在建筑工程施工過程中，行政審批、環評，勘測設計、施工組織、建設方、施工方、監理方等各方的合同關系、工程關系均比較專業。在建設工程合同施工中，工程進度、工程預算與結算、工程責任、工程款支付等也都比較專業。還不包括工程合同履行過程中的財務、稅收等專業問題。所以處理建筑工程糾紛應具備一定的工程知識。

（三）建筑工程合同糾紛的有效解決，離不開律師的介入合理合法維護當事人權益，有效解決建筑工程施工前后和施工中的糾紛，離不開律師扎實的法律知識。這也是優秀律師的必備，在為當事人處理建筑工程糾紛時，扎實的法律知識是問題最合理最有效解決的前提，也是贏得當事人信任的基礎。

二、當前建筑工程施工合同糾紛存在的主要問題1．“陰陽合同”充斥市場。“陰陽合同”是指發包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，并按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協議，該合同未經建設行政主管部門審查備案，但在實際施工活動中被雙方認可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽合同”盡管表現形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在以下幾方面與“陽合同”存在明顯差異：發包人利用自己在建設工程發包中的主導地位，將自身的一些風險轉移到承包人身上。

2．施工企業合同意識淡薄，缺乏專業的合同管理人才。主要表現在：（1）不嚴格按合同辦事。出現問題后不能按依照合同辦事，而是習慣于找領導協調，即便是正當的索賠也不能理直氣壯的提出。（2）不設立合同管理部門，缺乏專業的合同管理人才。

大多數項目管理機構都未設立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業性、技術性強、極為復雜的管理工作，對合同管理人員的素質要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業合同管理水平的提高。

3.如何處理建筑工程施工合同糾紛及合同管理：第一，結合實際，做實基礎工作，規范建筑工程施工合同管理。規范管理環節，實現建筑工程施工合同管理手續的檔案化。

建筑工程施工合同管理環節主要涉及建筑工程施工合同的簽訂、變更、續訂、解除、終止等，因此，企業應當依法健全、完善各項手續，合理規避各種不必要的法律風險。一些企業的管理人員總習慣于口頭通知，而不采取書面方式，這樣做確實比較省時、省力，甚至一定程度上提高了工作效率，但也給建筑工程施工合同管理工作埋下了一些隱患，當出現建筑工程施工爭議時，企業很難拿出對自己有利的實質憑證而陷入被動。因此，企業應當把完備建筑工程施工合同管理過程中的各項書面材料作為一項基礎工作加以重點落實，提升企業管理的主動權。

實現動態管理，增強工作的及時性和針對性。建筑工程施工合同管理是一項時效性較強的工作，各環節都有嚴格的時限。為確保工作的及時開展，應當充分借助現代信息手段，通過電子表格甚至信息管理系統等建立健全建筑工程施工合同臺賬，對企業的建筑工程施工合同進行動態跟蹤管理，隨時掌握建筑工程施工合同簽訂情況，及時準確地進行建筑工程施工合同續簽、變更、終止或解除，依法清理各種不規范建筑工程施工關系，提升企業的建筑工程施工合同管理水平。

第二，建設期間施工合同的終止糾紛處理。因承包人違約，造成業主強行終止與承包人的施工合同時，承包人應承擔因此而產生的額外增加費用和合同中列明的其他費用。業主可暫停向承包人支付任何款項，在本工程缺陷責任期滿后，再由監理工程師查清承包人實施和完成本工程與缺陷修復應結算的費用以及應扣除的完工拖延損失償金（如有）和業主已實際支付給其的各項費用，并予以證實。因業主違約，造成承包人與業主終止施工合同時，業主應向承包人支付終止之日前已完成的全部工程的費用和其他應得費用，還應支付給承包人由于該項合同終止而引起的或涉及的對承包人的損失或損害的費用。新的施工單位（包括部分分割工程的承接單位）必須滿足項目招標時的相應資質和強制性條件要求。業主與新的施工單位重新簽訂合同，合同價款由雙方協商確定。

第三，施工合同的管理。業主負責組織技術交底、提供施工圖紙，并督促設計單位派駐設計代表，同時派駐相關人員與承包人協商并解決工程中出現的問題；并委托監理工程師對工程的質量、進度、費用進行控制和管理。承包人接收合同文本并檢查、確認其完整性和有效性。承包人應熟悉和研究合同文本，全面了解和明確業主的要求。承包人根據工程的總體計劃合理確定項目合同控制目標，制定實施計劃和保證措施。業主嚴格依據合同變更程序對項目合同進行管理。依據合同約定程序或規定，對合同履行中發生的變更、違約、爭端、索賠等事宜進行處理和（或）解決。對合同文件進行管理。進行合同收尾。

第四，加強監理工程師在建筑工程合同管理方面的責任。總監理工程師主持開工前的第一次工地例會，駐地監理工程師主持施工階段每月一次的常規工地例會，并簽發會議紀要。監理工程師有權參加施工單位為實施合同組織的有關會議。根據工程實際情況，監理工程師有權按業主授權和施工合同文件規定的變更程序、變更范圍，對工程或其任何部分的型式、質量、數量及任何工程施工程序做出變更決定，確定變更工程的單價和價格，在得到業主同意后，下達變更令。監理工程師必須認真審查施工單位的任何分包人的資格和分包工程的類型、數量，提出意見報業主核準。監督施工單位主要技術、管理人員的構成、數量與合同所列名單是否相符；對不稱職的主要技術、管理人員，監理工程師有權提出更換要求。對施工單位進場的主要機械設備的數量、規格、性能按合同要求進行監督、檢查。由于機械設備的原因影響工程的進度、工期、質量的，監理工程師有權提出補充、更換機械設備，承包人不能滿足要求時可停止支付工程款。督促業主及時妥善完成合同規定的責任事項和法定承諾。

第五，工程單價變更糾紛的處理，應遵循以下原則：其一，工程量清單中存在與變更工程細目相同細目的，其單價應按工程量清單中已有的細目單價確定；其二，工程量清單中無相同細目但存在類似細目的，變更工程應參照類似細目單價，業主應積極組織監理工程師與承包人協商，及時確定變更單價；其三，工程量清單中沒有適合或類似參考單價的，應由承包人依據合同單價分析表中的工、料、機單價和費率編制補充單價并考慮投標調價函的調價比例，報監理工程師和業主審查確定；若是新增材料或設備，則按市場價格編制清單單價報監理工程師和業主審查確定，業主應及時審查確定正式單價，盡量避免暫定單價進行計量。其四，如果變更工程單價一時不能議定，監理工程師可確定暫定單價報業主批準后，作為暫付賬款計入期中支付證書中，并辦理有關記錄和手續。

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二、合同管理之于經濟業務的先導作用

市場經濟是契約經濟。在市場經濟中,經濟業務大多以合同的方式進行約定。簽約人通過簽訂合同,明確規定其享有的權利和應承擔的義務,以此保障經濟業務的正常進行和簽約各方的利益。即便有的經濟業務沒有簽訂書面合同,其經濟行為在性質上也同樣是合同行為,同樣受合同法等有關法律制約。從范圍上講,合同覆蓋了經濟活動的方方面面。

經濟業務進展情況的好壞,經濟業務參與人的權益能否得到有效保障,與合同的約定有著直接關系。合同所具有的事前約定性使其在經濟業務中具有先導性作用,至關重要。一個好的合同應同時具有保障和規避作用,即保障權益,規避風險。保障權益就是保障簽約人的合法權益不受侵害。規避風險指的是合同對于經濟業務進程中所可能發生的各種情況進行了全面完整地預計,并在合同中就此進行了相應的約定,從而能夠有效地避免不利情況的發生;即使這種不利情況實際發生了,合同也可以通過約定相應的違約責任保障守約一方的權益。從這個角度來說,合同所具有的規避作用也可以理解為“止訟”,即通過合同約定,使經濟糾紛能夠在合同自身的框架內得到解決,使合同糾紛和法律訴訟的發生率下降到最低限度。因此,合同的作用主要是防患于未然,是事前監督。

三、合同管理定位——經濟管理

隨著我國法治化進程的不斷深入,對于合同重要性的認識也在不斷提高。合同所具有的對于經濟業務的先導作用,使得合同管理成為現代市場經濟條件下單位內部管理的一項重要內容。許多單位尤其是規模較大的單位都設立了專門的合同管理機構或配備了專職或兼職的合同管理人員。我國有關法律法規也把合同管理作為單位管理的一項重要職能,對其進行了相應的規定。如《國有企業法律顧問管理辦法》規定,企業法律事務機構(指法律顧問機構)履行管理、審核企業合同,參加重大合同的談判和起草工作的職責。

企業法律事務機構的職責是承擔與本企業生產經營活動中有關的法律事務和管理職能。對于企業法律顧問的資質也兼具法律和管理的知識背景要求,屬于復合型人才。合同管理作為企業法律事務機構的職責之一,雖然與法律密切相關,但是其根本目的則是為本企業生產經營服務,屬于企業的管理活動。在實踐中,企業法律事務機構往往不負責具體的合同起草工作。合同一般由有關業務部門負責起草,企業法律事務機構只是從法律角度對合同進行審查。從性質上講,合同管理屬經濟管理。事實上,許多單位的合同管理機構或人員設置在業務部門或者財務部門,而不是法律事務部門,從事合同管理的人員往往也并非法律專業人員,而是業務人員或財務人員。因為這種做法能夠使合同的簽訂更加符合本單位的實際,更加有利于合同的事前監督。

四、合同管理——會計事前監督的途徑

合同所具有的事前監督的性質與會計事前監督具有相通之處,為會計人員進行會計事前監督提供了一條新途徑。這是合同管理應用于會計事前監督的理論前提。

從實務上說,合同條文是具體的,每份合同都對應于特定的經濟業務。在實踐中,企業法律事務機構管理合同的弊端是不切合實際,合同條文空洞,容易遺漏問題;業務部門管理合同的弊端是在對外經濟業務往來中,由于存在賣方市場等原因,業務部門往往容易受制于人,在簽訂合同時易被對方壓制,不能保持平等的合同主體地位,被迫接受對方的霸王條款。

相比較而言,財務部門管理合同則能有效地克服二者的弊端。財務部門處于單位經濟活動的樞紐,熟悉單位的經濟活動,能夠使合同簽訂不遺漏問題;財務部門不與合同方直接發生關系,能夠保持相對的獨立性,能夠在合同簽訂中保持平等地位,保證合同簽訂的公平。因此,從合同管理機構設置來說,由財務部門行使合同管理職能較適宜。財務部門應成立專門的合同管理機構,指定專職或兼職的合同管理人員,對單位合同進行管理。這樣就能將會計事前監督和合同管理有機地結合在一起。同時,會計人員還可以根據其專長,對單位經濟活動的合法性、合理性和有效性進行評價,并以合同為手段,對單位經濟活動進行事前監督。這種監督是微觀的、實時的、事前的從而也是有效的。會計人員通過對合同進行管理,找到了適當的進行會計事前監督的介入途徑,使會計事前監督不再是會計監督的盲區。

五、合同管理——會計事前監督需解決的問題

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隨著我國石油化工事業的高速發展，項目建設參與各方的項目管理水平和執行能力不斷提高，多種項目管理模式得到廣泛的應用和實踐。其中，在國際石油化工建設領域占據主流地位的設計、采購和施工總承包（EPC）合同模式，近年來被越來越多的國內項目所采用，國內石化工程公司（承包商）通過拓展國內外市場的探索和實踐，也積累了較為豐富的EPC項目執行經驗。石油化工項目具有投資規模大、技術復雜、建設周期長、管理界面多，設計、采購和施工深度交叉、管理難度大等特點，采用EPC合同模式，可充分發揮承包商在設計、采購、施工以及項目管理等方面的專業優勢和集成優勢，有效地調動承包商的主動性和積極性，從而更好地實現項目各項建設目標，并且減輕業主的項目管理強度和負擔。與此同時，無論業主還是承包商均面臨較大風險：承包商面臨項目執行過程中難以預料的未知因素的影響，以及自身水平和能力短板所帶來的合同履約風險；業主則面臨項目整體駕馭和管理能力不足，承包商對輸入條件缺陷、技術要求和工作范圍發生變化提出索賠的風險。因此，EPC合同模式下，業主和承包商都需要重視的一個重要風險管理環節是合同管理，特別是對項目執行過程中變更的管理。如何提升合同意識和履約意識、公平、高效地處理合同變更，保障項目順利執行、維護自身利益并實現“共贏”的目標，是業主和承包商都需要認真研究和時刻面對的重要課題。

2石油化工項目EPC合同的特點

在國際石油化工建設市場，項目業主或者其人委托承包商提供設計、采購、施工集成式一體化服務的總承包合同模式，也就是EPC合同模式，是廣泛被接受并普遍采用的項目建設模式。如果進一步擴展承包商的服務范圍，包括試車（到具備投料條件）、試運行（到裝置性能考核通過）等內容，也稱EPCC（最后一個C指Commissioning，即試運行）項目或交鑰匙工程。國內石油化工項目EPC合同模式始于2090年代，經過近30年的發展，目前已逐步成熟并且被越來越多的項目業主接受和采納。綜合國內外不同項目的情況和特點，石油化工項目EPC合同普遍具有以下特點：1）EPC合同模式下，業主普遍采用招投標的形式來選擇承包商，國內外大型石油化工公司通常具有自己的招投標體系和標準的合同文本。承包商由于面臨被選擇和激烈的競爭，往往處于弱勢地位，也就是說合同的天平并不是完全平衡的。在招投標階段，承包商往往需要投入本公司最精銳的力量參與競標，在爭取勝出的同時，充分認知合同中存在的各種風險并且盡可能采取化解或緩解風險的措施，是招投標階段的一項重要工作。2）EPC項目啟動工作的前提是，項目已完成定義階段或基礎工程設計工作，業主管理層或項目股東方已批準項目的實施。EPC合同所約定輸入條件通常包括批準后的前端設計文件（FEED）或基礎工程設計文件以及業主組織編制的各類工程規定，并且場地和有關的臨時設施滿足承包商入場施工的需求。3）EPC合同模式下，承包商按照合同約定的工作范圍，負責開展設計、采購和施工以及合同約定的其他工作，并承擔項目進度、質量、HSE等方面的責任，一般采用固定總價合同。在承擔責任與風險的同時，承包商憑借自身的資源、經驗和能力，通過高效的組織實施，統籌優化開展設計、采購、施工等各項工作，在完成合同約定任務和項目目標的同時，獲取一定的利潤收益。4）鑒于石油化工項目的系統性和復雜性，業主除了承擔法定和合同約定職責和義務之外，傾向于對承包商項目工作的若干中間環節設置檢查和批準點；只有在業主檢查或審批通過后，承包商才能進入下一個工作環節，從而增加業主對項目執行的過程控制，保證工程質量和業主的權益。由于立場、角度和理解的差異，業主的審查、批準以及承包商的反饋往往需要多個回合、消耗大量時間，安排項目進度計劃時需要給予充分的考慮，5）由于石化項目具有投資規模大、技術復雜、建設周期長、管理界面多，設計、采購和施工深度交叉、管理難度大等特點，EPC合同簽署之時，僅完成了定義階段工作或基礎工程設計，不可能對項目執行過程的所有事項和情況做出完整和準確的判斷并加以約定，項目執行過程中出現偏離合同約定的內容或發生變化無法避免，制定公平、高效的合同變更程序并嚴格執行，是維護業主和承包商雙方權益，確保項目順利實施的重要措施。綜上所述，EPC合同模式下，項目執行的風險基本在承包商一方，但承包商可以憑借自身能力和優勢，將風險轉化為機遇，從而獲取受益。業主將項目實施階段的設計、采購和施工工作以及相應責任整體上交付給承包商，實際上也就是將項目實施的成敗寄托在承包商身上，在履行合同規定職責、加強過程管理的同時，業主需要擺正心態，以公平合理為原則，積極給予承包商各方面的支持和幫助，以實現項目成功和共贏的目標。

3石油化工項目EPC合同管理的要點

項目工作以合同簽署生效為起點，以合同關閉為終點，合同是業主和承包商所有項目工作或活動的出發點和落腳點。前已述及，石油化工項目EPC合同的執行是一個動態過程，相對于初始簽署的合同，項目開展過程中發生變化是必然的。因此，合同管理特別是變更管理，直接涉及業主和總承包商雙方的切身利益，是項目管理的關鍵與核心環節，也是最高層次的項目管理，需要在以下幾個方面給予關注：1）在項目經理的領導下以及公司相關部門的支持下，擬定合同管理程序，并在項目組織機構中設置專職合同經理及合同管理人員。根據合同與項目的復雜程度，必要時建議聘用外部有經驗的律師等專業人員參與合同管理或者提供咨詢服務。2）招投標階段即做好合同執行的分析和策劃。由于石油化工項目的復雜性，招投標過程往往設有多輪的澄清環節，承包商針對招標文件提出疑問或問題，招標人或業主予以回答，澄清問答內容作為招標文件的組成部分，和招投標文件一起將作為EPC合同的有效組成部分。業主和承包商都需要利用好招投標的澄清環節，盡可能明確合同的工作范圍、內容和要求以及雙方的責任，以避免在執行過程中出現糾紛。承包商對于招標文件中難以實現或含混不清的要求，可以依據規則在報價文件中列出偏差或明確承包商的主張，以規避風險。3）做好EPC輸入文件的驗證工作。EPC工作啟動或合同生效后，業主將向承包商提供FEED或基礎工程設計等輸入文件，文件的質量和完整性是EPC工作能否順利開展的前提條件，通常約定1-3個月的驗證期。收到輸入文件后，承包商應立即組織開展驗證工作，對于疏漏、矛盾或者違背合同條款的內容及時向業主提出，業主負責協調解決，必要時對合同進行變更。這也是確保EPC工作順利啟動和承包商維護自身權益的重要環節。4）合同是業主和承包商所有項目工作或活動的出發點和落腳點，而EPC合同作為固定總價的總承包合同，項目的每一項工作或者活動均直接涉及到合同雙方的利益和責任。因此，EPC合同管理的一個顯著特征是全員性，合同雙方的每名項目成員都是合同的執行者和管理者，在仔細研讀和理解合同條款和內容的基礎上，每項工作、活動以及交付物都應做到有據可依、有案可循。如果發生偏離，需要及時采取糾偏或變更措施。5）鑒于EPC項目具有較大風險，在招投標、合同簽署以及項目執行過程中，需要考慮開展風險識別、風險分析、風險控制和處理等風險管理工作。由于業主和承包商所面臨的風險不同，風險管理的對象和內容也不盡相同。對于承包商而言，合同中的違約和賠償條款通常具有較大風險，需要特別留意。此外，在合同簽署之時，如果識別出的某個風險在后續執行可以采取不同的應對措施，那么雙方在合同中可將其暫列為風險項，再根據項目執行過程中實際選擇的解決方案，按約定據實結算。

4EPC合同變更的典型工作流程

國內石油化工項目EPC合同的條款中，通常包含以下有關合同變更的條款和說明：在履行合同過程中，業主向承包商做出要求改變的變更指示，承包商應遵照執行。承包商可以提出合理化建議，承包商對業主提出的合理化建議，業主決定是否采納建議；建議被采納并構成變更的，業主應向承包商發出變更指示。此外，合同中一般還有關于索賠的條款，由于索賠的處理更接近于爭議的解決，目前業主和承包商普遍傾向于將索賠事件納入合同變更管理的范疇。國際或合資石油化工項目，通常在EPC合同中設有合同變更導則或程序，業主和承包商均可以按照程序發起合同變更，包括后續變更處理流程。相對而言，國際或合資石油化工項目對于合同變更的處理更加客觀和公平，國內EPC項目應該更多地借鑒和采納。

4.1變更意向書

合同變更程序的第一步工作是發起變更意向書。在項目執行的全過程，業主和承包商均可以發起變更意向書。業主發起變更意向書通常由3部分組成。第一部分，需要業主填寫變更說明，包括：變更原因和依據、變更內容和范圍說明、參考文件等內容。業主變更的原因，通常是隨著項目EPC工作的進展，專利商對工藝設計方案進行了局部調整，裝置生產、操作和運行增加的需求，以及項目質量和HSE等方面更新要求所帶來的詳細工程設計方案修改、項目工程規定的調整以及承包商工作范圍和內容的增加。承包商收到業主發起的變更意向書后，應立即開展相關影響的評估工作，填寫第二部分，內容包括編制下一步變更建議書所需要的人工時及費用、需要的工作時間以及是否對項目工期帶來影響。通常約定承包商在10個工作日內完成并返回業主。業主在收到承包商對變更意向書的反饋后，對承包商填報的變更影響內容進行評估并進行決策，在變更意向書第三步部分向承包商說明是否開展下一步變更建議書的工作。承包商同樣可以向業主發起變更意向書，名稱可能有所不同。承包商提出的變更意向書通常包括兩部分，承包商填寫造成變更的事件或原因，變更的依據、變更內容說明，以及編制下一步變更建議書所需的費用、時間以及是否對項目工期造成影響。業主在收到承包商變更建議書后，進行評估和決策，填寫說明是否要求承包商開展下一步變更建議書的工作。通常約定業主的答復期限是10個工作日。承包商發起變更的原因，通常包括與合同約定存在差異的合理化建議，對項目工作帶來實質影響的法律、法規和標準規范變化以及項目執行過程中承包商難以預料但可歸結于業主原因的變化。值得注意的是，合同中通常對于變更或索賠有時效性的規定，通常為知道或應當知道相關事件28天內提交變更意向書，承包商對此需要特別留意。

4.2變更建議書

根據變更意向書的工作流程，如業主否定，則此項工作關閉；如得到業主批準，則承包商繼續開展編制變更建議書的工作。承包商編制變更建議書的內容通常包括：變更的詳細說明，變更的依據，對項目工期是否造成影響及詳細的影響說明，對合同費用的影響及相應的付款計劃，還應包括變更的工作是否對項目其他工作以及裝置的性能保證和質量保證等方面帶來影響。根據需要，承包商應附上其他詳細的支持材料，包括文件、圖紙、信函、會議紀要、廠商報價資料，等等。其中，費用影響需要按人工、材料和設備進行逐項分解及說明，以便業主評估和決策。如果費用影響與承包商的分包商相關，承包商還需要提供分包合同中費用或費率的證明文件。如果合同有相關約定，承包商還可以在變更建議書中單獨計列利潤和不可預見費。收到承包商的變更建議書后，業主應進行審查并將有關決定返回給承包商，一般包括以下情況：1）直接批準變更建議書2）與承包商就工期和費用影響進行談判3）通過承包商，就第三方報價進行談判4）撤更建議書根據業主對于變更建議書出具的意見，承包商和業主分別或共同開展后續工作，而最終的結果是業主批準或者撤更建議書。

4.3合同變更單

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一、引言

合同管理是工程項目成本管理的基礎，在管理的過程中其他任何管理都是圍繞合同管理為依據和基礎的。而技術管理是工程項目管理的質量管理和計劃管理的依據，是工程項目管理的關鍵和基礎。合同管理和技術管理是工程項目施工管理中的兩個非常重要的問題，怎樣有機的把二者結合起來為項目施工管理服務是值得探討研究的。本文主要針對上述問題進行展開的。

二、合同管理出現的問題

建設工程項目施工合同管理不僅是建立和維持良好建筑市場中經濟秩序的重要手段和有效方法，還在市場競爭機制、降低工程造價、提高工程質量和縮短工期等方面有著重要的作用。由于一些管理體制和思想觀念的缺陷使得施工合同管理中存在一些問題，下面我們來看看主要出現的一些問題。

（一）首先是施工合同管理與投標管理相脫節。施工合同管理與招投標管理有著非常緊密的聯系，它可以有效地控制施工進度、質量和資金的投入。但是在實際工作中，“經濟標”和“技術標”的管理和編制以及施工合同管理是分屬于不同的職能部門的。如果投標中標，與甲方簽訂合同后，技術交底往往只是一種形式，從而導致施工合同管理與投標管理相脫節。

（二）“口頭協議”與“私下合同”屢禁不止。所謂的“口頭協議”和“私下合同”，是相對于‘正規合同’而言的，而在同一個工程項目中，往往私下協議與合同并存。正式合同用《施工合同示范文本》，但雙方當事人并不履行，只是用作對外檢查，以應付各級管理部門的檢查。實際執行是以合同的補充條款形式或者口頭協議，此類條款常常是私下合同，這樣就把招投標產生的中標合同部分或全部，換成違法或違反國家及政府管理規定的內容。

（三）承包商和發包商雙方法律意識淡薄，缺乏索賠意識。施工合同經過承包商和發包商雙方依法簽訂生效，具有法律約束力，任何一方不得擅自變更或解除或不履行合同賦予的權力和義務。但是在實際的履行中，由于一些人有意見分歧或者被經濟利益所驅動，就不嚴格執行合同文件，從而引起糾紛。但是卻拿不出一個完整的索賠法律依據，從而導致企業蒙受不必要的損失。

三、技術管理出現的問題

技術管理是指對構成施工技術的各個要素以及各項技術活動，進行有效地計劃和決策、組織和指揮，并且要控制和調節的一系列技術組織管理的活動。眾所周知，合同管理、進度控制等都會影響施工項目的效益，但是施工項目技術管理對項目效益的影響確不被重視， 從而帶來了很多問題。下面我們來看看技術管理中的一些問題。

（一）對項目技術管理的措施落實不到位。由于對項目技術管理不夠重視，沒有建立好良好的技術管理制度，項目內部技術管理資料缺乏，有錯漏，影響了工程項目的驗收和工程進度，為今后的工作帶來了困難。

（二）不夠重視項目技術管理的工作。項目部不夠重視竣工以后的技術管理工作，也不重視項目技術管理經驗的積累，最后使得技術管理的總結程序不能等到一個項目施工的完成，不僅使重要的技術經濟數據流失掉，也沒有辦法帶動企業整體技術水平的提高，浪費了管理資源。

四、怎樣解決出現的問題

針對于項目施工合同管理中所出現的問題，要通過以下辦法來進行解決。

采用工程量清單計價法，實行量價分離，市場定價

要以工程量清單中的單項報價以及招投標文件中的質量、進度條款作為施工合同執行的監控依據，同時引進監理工程師及造價工程師等中介管理機構參與工程管理活動。這將從根本上解決了建設工程從工程招投標管理到工程施工合同管理的施工全過程的動態管理與監控，從源頭上控制了工程實體形成過程投資的合同過程管理。

要加強承包商與發包商雙方對合同的法律認識，增強索賠意識

我們要通過深入貫徹《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招投標法》，通過不斷的宣傳和學習，使得承包商和發包商利用法律武器來保障雙方的合法權利。

（三）要規范合同的簽訂和執行，嚴格控制合同管理

合同是為了明確雙方權利與義務，具有法律依據的協議書。對中標工程項目合同的簽訂必須符合法律的規定，合同的內容要經過仔細的閱讀與考慮。要遵守和執行合同的內容，進而確保工程項目進度和施工的質量。

對于項目施工技術管理中所出現的問題，要通過以下辦法來進行解決。

應當在公司的管理制度中明確項目技術管理的要求

要明確公司各個崗位工作人員的職責，要從制度上明確項目技術管理人員在項目管理中的地位和作用。

要提高工程項目施工技術管理人員的技術水平

要加強對技術管理人員的培訓，提高他們的綜合素質和工作能力，來增加企業的人力資源。

要提升項目技術管理工作

要建立竣工后的技術管理總結制度，把一些技術數據資料進行總結和分析，用于管理工作的改進和創新，從而提高項目部和所有技術管理人員的水平。

五、結束語

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1.需求分析

1.1 合同管理

在整個市場管理中，合同管理主要管理的是市場與各業主間的合同關系管理，主要設計到的信息包括了業主信息，營業房信息，合同約定條款如合同有效期限、雙方約定的標準費用等。考慮到市場規模大，業主數量多，并且市場與業主間的合同關系隨著合同有效期的變更，市場管理部門員工的變動，依靠原有的手工記錄和人工管理，顯然會造成數據的混亂，導致整理、查詢和使用的困難，在時間、人員和材料上的造成巨大的浪費。

1.2 合同管理模塊將實現的功能

集中管理市場與各經營業主間的合同約定，并能及時提供合同到期提醒，保證市場處理合同業務的及時性和準確性。

2.合同管理功能模塊設計

業主租用營業房，必發生合同關系，合同號貫穿整個業務流程，它將業主、營業房聯系起來，合同的管理涉及合同的簽定、更改、終止、查詢、打印等。

功能模塊：

(1)合同登記。字段有：合同號、業主名、簽定日期、開始日、終止日、房號、標準費、支付間隔月、備注等；功能有：新增、刪除、修改、保存、取消、退出等；設計表：contract、contractdetail。

(2)合同查詢。按簽定日、開始日、終止日、合同執行狀態查詢。

(3)合同到期提醒。按合同到期前7天，系統提示到期合同信息。

(4)合同報表。合同報表的樣式設計、打印；涉及合同詳細內容（contract.contract_info）。

3.合同管理業務流程分析

市場與業主簽訂租賃合同，合同中，將業主、營業房和收費聯系起來。登記了合同的簽訂日期、合同執行的開始和終止日期，市場可以根據此日期設定，查詢及時了解合同的執行情況（進行或結束）。見圖1

4.合同管理數據流程設計

圖2 合同管理數據流程圖

說明：合同管理模塊中，市場與業主簽訂的合同條款中，涉及到了業主數據（姓名）、營業房數據（業主租用的營業房編號）、今后合同具體實施當中需要預先設定的標準費、支付間隔月份、合同進行時間、水電初始度數等數據。從而進行合同登記，產生了具體的合同數據，得到經過整合處理的合同報表數據，以供查詢和儲存。為了保證對合同的有效管理，特別是規范好合同的履行時間，還可根據合同登記時的時間規定設置合同到期時間的提醒數據。這樣，合同管理的基本功能得到實現。

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國內合同主要研究關注點大多是建筑工程、勞動合同、項目合同、招投標等。隨著信息技術的飛速發展，國內企業合同數量日益增加，計算機系統在企業管理中的作用日益突出，以企業需求為基礎，IT技術為支撐，通過構建信息管理系統，提供及時、準確、完整的合同數據，為管理者增添決策依據，從而提高公司運營效率和管理水平，已成為各類企業生存發展的必要條件。

二、開發思路

合同管理與銷售、項目實施、財務、物資、客戶關系等都有所關聯，涉及到相關部門問的協同。傳統的管理模式下，各部門間信息的一致性與溝通的及時性，往往是影響相關人員協同作業效率、進而影響公司效益的重要因素。合同管理系統通過信息化手段建立公共的合同相關數據平臺，對合同生命周期內所有信息及關聯操作進行了整合和控制，改善了部門之間的信息交互和作業協同，不僅使運營與管理更為規范、更為有效，而且有助于提高履約率、提高客戶滿意度、縮短合同收款周期等，為企業帶來直接和間接的效益。IT技術的革新，為合同管理系統的實現提供了新手段。B/S架構的興起對應用架構帶來了重大變革，統一將瀏覽器做為客戶端大大降低了開發難度及維護成本。服務端方面SSH框架越來越受到開發者的青睞成為Java開發的主流。異步腳本（AJAX）技術使得前后臺數據交互時不必刷新頁面從而提升了用戶體驗。JSON格式減少了前后臺交互的數據冗余。企業管理軟件開發經驗的日益豐富，使得業務需求越來越明確。功能展現不再能僅是簡單的數據堆積，更需要有意義的數據組合，并通過圖表、列表等形式，對比、多維度等手段，給用戶最直觀最友好的展現。ExtJs是在Js的基礎上進行封裝成為一組可擴展的頁面展現控件，統一了頁面風格，增強了開發效率，提升了展現效果。另外，相關技術能夠滿足合同管理系統其他系統間的數據交互需求，支持一體化的管理方案，并滿足對擴展性和可維護性的更高要求。本文針對一套B/S架構，基于SSH框架，采用ExtJs控件，適用于企業級應用的合同管理系統，依次就發展背景、核心技術、功能設計以及技術實現企業所要求的功能。

三、功能需求及設計實現

（一）權限要求

管理員具有最高級別權限，能夠開設、新增普通合同用戶，管理能夠對所有合同信息、包含新增處理、變更處理、違約處理等，對于刪除合同信息請謹慎使用，刪除時提示2次是否確認，同意后合同即被刪除；部門管理權限，對企業部門進行信息維護；合同類型維護，由于合同具有不同類型，且可以自定義類型，定義后普通用戶在新增合同的時候即可以選擇合同類型；付款方式維護，為規范付款方式，管理員對該信息字段進行維護，定義后普通用戶在進行合同結款的時候選擇付款方式。

普通用戶能夠對合同進行正常維護，具有新增功能、變更功能、違約功能、續簽功能；進入合同系統后，在首頁能夠掌握合同基本數據信息，如合同總數、正常進行合同數、結束合同數量、延期合同數量等；合同起始需新增信息，編寫合同開頭編碼、合同編號、名稱、類型簽署部門、合同項目、金額、生效日期、終止日期等合同信息；新增合同乙方聯系人、聯系方式等信息；合同信息較多，用戶在使用的過程中需要各種查詢功能，為此，該系統應提供合同編號、合同名稱、乙方名稱、進展情況、終止日期、結束日期、使用部門、簽署部門、付款方式、是否預提的組合查詢，并且支持模糊搜索；針對合同信息量較大，在生成查詢結果后，導出excel存檔；預提合同，在合同維護里有預提合同維護，該維護里有預提資金記錄，此功能模塊針對合同未簽署前的資金流動。

（二）客戶管理

客戶為創建合同時的必選對象，基本資料共有兩個部分：客戶資料和關聯信息。基本信息包含客戶基本信息、開票信息、聯系人、客戶備忘、客戶附件等。

關聯信息有多項內容，含合同信息、合同標的、審批信息等；對于客戶的基本資料和關聯信息此處設置必要的打印和查詢關聯。

對客戶基本信息進行增、刪、改、查功能；查詢條件：客戶名稱、客戶編號、開票名稱、行業等。

（三）發票管理

發票管理用于發票在系統上的記錄。發票按來源分為兩類，接收、開具。

接收類的發票根據對象不同分為合同類發票，非合同類發票，此類發票接收后，商務確認后，記錄接收發票記錄。

開具類發票，根據對象不同分為合同類發票，非合同類發票，此類發票經領導審批后，才可開具，審批的同時登記開具發票記錄。

相關功能：發票增、刪、改、查功能；查詢條件，發票類型、開票日期、發票對方、納稅識別號。

（四）統計查詢

合同簽訂數量進行統計，根據年月和簽訂數量進行計算，生成折線圖； 根據合同簽訂狀態，正在進行、延期、已結束的狀態進行計算，生成餅狀圖； 根據合同歸屬部門，對自定義部門的合同數量進行計算，生成錐形圖。

四、非功能需求

（一）授權和認證

Φ鍬加沒身份信息，反復認證，并提供數據庫認證，LDAP認證，USB-key（數字證書認證及串號驗證）認證等多種身份認證的方式，本課題主要采用LDAP認證方式。

對已登錄用戶經行全局會話控制，認證會話超時或注銷時，實現門戶及其他應用統一注銷，為單點登錄功能開發相應的認證接口。

（二）約束與安全

1. 需求約束：

系統中跟其他系統的接口，統一使用webservice模式；界面要使用公司統一的軟件操作界面。

2. 軟件質量：

正確性：以軟件需求為準，實現所有功能模塊；

高效性：能夠在以秒計的時間中返回用戶操作響應。避免反應時間過長的情況；

可靠性：系統中顯示的數據必須是正確的，能夠給用戶提供決策依據的數據；

安全性：跟數據庫的交互只能通過軟件進行。系統中各個部分要包含身份驗證功能，不能通過頁面直接訪問；

可維護性：系統主要采取模塊方式開發，降低不同模塊間的耦合度；

可移植性：能夠在Windows、Linux、Solaris等多種服務器上進行部署。

3. 隱含約束：

系統中的各個模塊中的子功能也要相互獨立，如：增刪改查都要作為單獨的功能分開，便于管理員的權限分配；盡量減少彈出窗口的使用。

隨著數據整合的深入，在建立數據中心的同時，對信息來源數據實現抓取操作，將抓取后的數據作為身份認證的依據，以用戶身份用戶名舉例，用戶在數據整合之前記憶多個用戶名，在增加業務系統的同時也增加用戶身份的負擔。因此，建設認證服務來實現統一用戶管理勢在必行，隨后權限管理和身份認證也提升到日程。這樣，合同管理在企事業單位信息化平臺實現單點登錄尤為重要。

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一、合同能源管理項目會計核算現狀分析

目前節能服務企業在合同能源管理項目會計實務中，主要存在以下四種核算模式：

（一）存貨準則核算模式

即認為節能服務企業采用合同能源管理方式向用能單位提供的是自產的節能設備銷售、安裝及售后服務，其實質類似于分期收款的節能設備和后續節能服務的混合銷售。筆者認為：就“實質重于形式”而言，節能設備購置在本質上是節能服務公司的一項資產投資業務，通過折舊或攤銷方式轉化為貨幣資產。取得的收入是節能服務收入，而非銷售節能設備的收入。所以無論是從業務性質上還是從交易實質上分析，都不符合存貨準則的相關規定。

（二）BOT項目核算模式

此種模式即按照《企業會計準則解釋第2號》的規定參照BOT項目處理方式進行核算。BOT是企業采用建設、經營、移交方式參與公共基礎設施建設業務，建造期間，項目公司對于所提供的建造服務應當按照建造合同準則確認相關的收入和費用；基礎設施建成后，項目公司應當按照收入準則確認與后續經營服務相關的收入。采用這種核算模式的企業認為：合同能源管理業務也要經歷建造――經營――轉移這一過程，與《企業會計準則解釋第2號》的規定相符。筆者認為，根據《企業會計準則解釋第2號》的規定，BOT的（建設―經營―移交）項目是為了緩解公共基礎設施建設項目增加與投資資金緊張的矛盾而發展起來的一種投資模式。政府就某個基礎設施項目與非政府部門的投資者簽訂特許權協議，授予投資者承擔該項目的融資、建設、經營和維護的權利。在協議規定的特許期內，投資者通過向設施使用者收取費用，來回收項目投資、經營和維護成本，并獲取合理回報；同時，政府部門擁有對這一基礎設施項目的監督權。特許期屆滿后，投資者將該基礎設施項目無償地移交給政府部門。可見，BOT項目與合同能源管理項目兩者在運營模式上還是有很大差別的。因此，合同能源管理項目業務也不適用BOT核算方式。

（三）融資租賃核算模式

此種模式認為合同能源管理項目業務就是節能服務企業按照客戶的要求建造的特殊固定資產，在合同期分期收回投資并獲得收益，合同期滿將資產所有權轉移給客戶。且資產多為專用設備，一般只有用能企業才能使用，所以與準則中的融資租賃規定相吻合。筆者認為：合同能源管理下的節能設備在合同期內資產所有權仍屬于節能服務企業，用能企業只擁有使用權，而且未來的節能收益并不能確定，與節能設備所有權有關的風險和報酬實質上沒有全部轉移給用能企業。節能服務企業在合同期內要對資產進行折舊或攤銷，而用能企業無法視同自有固定資產入賬，支付的租金已列入當期損益，也不允許再計提該項資產的折舊或攤銷。而且該資產在合同期的使用中因運營的需要可能不斷的發生投入，所以事先很難確定資產的價值。合同能源管理項目的合同期通常遠短于設備的正常使用壽命，與融資租賃規定的租賃期占租賃資產使用壽命的大部分相悖。而且租賃期發生的正常維護費用由出租方承擔而不是承租方，與融資租賃的規定不同。能源管理合同條款表現為效益分成而不是固定租金的收付，通常是確定一個節能額的分成百分比，而不是一個絕對額。對節能服務企業來講也是一種未來的不固定的服務收入，對客戶來講也是一種未來不確定的支出，具有波動性。這就導致無法按照融資租賃的核算要求計算最低付款額和最低收款額。

（四）經營租賃核算模式

此種模式認為合同能源管理項目屬于經營租賃業務，節能服務企業建造的設備是未來出租的固定資產，未來從用能企業獲取的收益中，一部分是投資成本的回收，一部分是租金收益，合同期內，節能服務企業將各期取得的收益按照直線法確認為當期收益；而用能企業由于設備在合同期內只有使用權而沒有所有權，按各期的節能收益的一定比例向節能服務企業的支付設備使用費（即租金）通常按直線法計入當期支出。與準則中的經營租賃一致，應按照經營租賃的會計處理進行核算。在合同能源管理業務中，能源管理合同的履行需依賴特定資產，即節能服務公司負責建造的節能設備，該節能設備雖然形式上是由節能服務公司使用管理，但是這種使用管理是受到用能單位限制的，在合同期內，合同條款對節能服務公司在運營設備期間的服務類型、服務對象、服務價格進行了限定，因此節能設備的實際使用權在用能單位，即節能設備的使用權發生了轉移。根據《企業會計準則講解2010》釋義，確定一項協議是否屬于或包含租賃業務，應重點考慮以下兩個因素：一是履行該協議是否依賴某特定資產；二是協議是否轉移了資產的使用權。所以，合同能源管理應該屬于租賃業務范疇。

綜合分析上述四種核算模式，相比較而言，合同能源管理更多的是經營租賃的表現形式，特別是合同期內的諸多不確定要素，也使得采用經營租賃核算方式更加簡單、直觀。在此，筆者認為，可以將合同能源管理業務界定為一種特殊的經營租賃業務，即在租賃結束時雙方發生了租賃資產的所有權轉移，這種轉移雙方基本都是以贈予與受贈的方式完成，而且現行的稅收政策也是這樣規定的。對節能服務企業來講，該資產隨投資的回收基本已折舊或攤銷完畢，賬面價值幾乎為零，只需做簡單的資產清理；對用能企業來講，不需另行支付資產價款，只是取得資產所有權，賬務上也只是同時增加固定資產和累計折舊。為此，筆者建議現階段合同能源管理項目擬參照租賃準則中經營租賃的相關規定進行核算。

二、完善合同能源管理項目會計核算的制度性考量

（一）從長遠考慮，應加快制定出臺合同能源管理特殊業務的會計核算準則

加快推行合同能源管理，積極發展節能服務產業，是利用市場機制促進節能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰略性新興產業、形成新的經濟增長點的迫切要求，是建設資源節約型和環境友好型社會的客觀需要。因此，發展節能服務產業是我國長期的戰略性產業，從合同能源管理未來的發展要求出發，很有必要對合同能源管理項目業務單獨制定企業會計準則，以規范合同能源管理項目的會計核算。為此，財政部及其他有關部門應組織相關專家和實務工作者，在深入調研合同能源管理業務運作模式和會計核算情況的基礎上，抓緊起草《企業會計準則X號――合同能源管理（征求意見稿）》，在充分、廣泛征求意見的基礎上，盡早制定出臺并實施《企業會計準則X號――合同能源管理》，以滿足合同能源管理項目會計核算的現實需要，促進我國節能服務產業的健康順利發展。

（二）從短期看，應租賃準則解釋規范合同能源管理項目會計核算

在目前財政部尚未出臺合同能源管理業務相關會計準則的情況下，可先通過企業會計準則解釋的方式，對合同能源管理項目的具體核算方法作出統一規定。現階段，節能服務企業應當在簽訂節能服務合同后，根據現行有關會計準則、解釋和合同能源管理有關稅收政策的精神，從合同能源管理項目業務的特點和交易實質進行判斷，具體情況具體分析，采取合適的會計處理方法進行實務操作。

三、規范合同能源管理項目會計處理方法的具體建議

根據租賃準則中經營租賃的相關規定，對現階段效益分享型合同能源管理項目各階段經濟業務事項的賬務處理，提出如下具體建議：

（一）項目前期階段

項目前期階段主要包括項目拓展階段、項目方案階段以及項目合同階段。項目前期階段經濟業務應通過設置“生產成本”或“勞務成本”、“管理費用”或“銷售費用”等科目進行核算，用來歸集相關的前期費用。在項目前期階段發生的工資、辦公費、差旅費、印刷費、聘請專家的勞務費、交際應酬費等費用應根據受益原則，直接為該項目提供勞務（工程技術部）的，應計入“生產成本”或“勞務成本”，行政管理部門（綜合管理部）或銷售部門（市場營銷部）發生的費用應計入“管理費用”或“銷售費用”。即相關費用發生時，借記“生產成本”、“勞務成本”、“管理費用”、“銷售費用”等科目，貸記“銀行存款”、“應付職工薪酬”等科目。

（二）項目建設階段

項目建設階段的主要經濟業務內容包括：采購原材料、設備，組織項目施工、安裝和調試等。根據現行稅收政策規定，節能服務企業投資項目所發生的支出，應按稅法規定作資本化或費用化處理。節能服務公司應將購建的資產，以及開發和購置的無形資產分別確認為固定資產和無形資產。因此，項目建設階段應通過設置“固定資產”和“無形資產”等科目，核算根據項目設計要求采購原材料、設備，組織項目施工、安裝和調試，以及可以確認為無形資產所發生的合理支出。

為區別節能服務公司內部自用的固定資產或無形資產，核算時，應在“固定資產”科目下設置“XX合同能源管理項目固定資產”二級科目；應在“無形資產”科目下設置“XX合同能源管理項目無形資產”二級科目。合同能源管理固定資產購建的賬務處理具體可分為兩種情況：

1.購入不需要安裝的節能設備時，借記“固定資產――XX合同能源管理項目固定資產”、“應交稅費――應交增值稅（進項稅額）等科目，貸記“銀行存款”、“應付賬款”等科目。

2.購入需要安裝的節能設備時，節能服務公司應將相關的成本費用可先通過“在建工程――XX合同能源管理項目工程”科目進行歸集；安裝完畢，投入使用后轉入“固定資產――XX合同能源管理項目固定資產”科目。具體賬務處理如下：

（1）項目建設階段購入設備、材料時，按實際發生額，借記“在建工程――XX合同能源管理項目工程”、“應交稅費――應交增值稅（進項稅額）等科目；貸記“銀行存款”、“應付賬款”等科目。

（2）發生施工、安裝和調試等費用支出時，借記“在建工程――XX合同能源管理項目工程”科目，貸記“銀行存款”、“應付職工薪酬”等科目。

（3）項目完工結轉成本時，借記“固定資產――XX合同能源管理項目固定資產”科目；貸記“在建工程――XX合同能源管理項目工程”科目。

3.節能服務公司的合同能源管理項目符合增值稅免稅條件的，購入設備、材料等取得的增值稅進項稅額不得抵扣，需作進項稅額轉出處理：借記“在建工程――XX合同能源管理項目工程”科目；貸記“應交稅費――應交增值稅（進項稅額轉出）”科目。

合同能源管理無形資產購置的會計賬務處理如下：按購置成本，借記“無形資產――XX合同能源管理項目無形資產”科目，貸記“銀行存款”、“應付賬款”等科目。

（三）項目實施階段

項目實施階段的主要經濟業務包括對項目的運行管理，操作人員進行培訓，組織安排好項目資產的管理、維護和檢修，與用能企業共同監測和確認節能項目在合同期內的節能效果，分享收益等。根據現行稅收政策規定，節能服務企業投資項目所發生的支出，應作資本化或費用化處理。形成的固定資產或無形資產，應按合同約定的效益分享期計提折舊或攤銷。項目實施階段經濟業務應通過設置“生產成本”、“固定資產”、“無形資產”、“主營業務收入”、“應收賬款”和“主營業務成本”等科目，核算合同能源管理固定資產、無形資產的折舊和攤銷費用，并確認節能效益分享收入。項目實施階段的具體賬務處理如下：

1.按合同約定的效益分享期計提合同能源管理固定資產折舊時：借記“生產成本”等科目，貸記“累計折舊――XX合同能源管理項目固定資產”科目。

2.按合同約定的效益分享期攤銷合同能源管理無形資產時：借記“管理費用”等科目，貸記“累計攤銷――XX合同能源管理項目無形資產”科目。

3.根據有關規定，合同能源管理應屬于節能公司的主營業務，相關的收入、成本應通過“主營業務收入”、“主營業務成本”核算。

（1）發生的管理、維護和檢修費用等費用化的后續支出，應借記“生產成本”等科目，貸記“應付職工薪酬”、“原材料”等科目。

（2）按合同約定分享節能收益，收取節能服務費確認收入時，借記“應收賬款――XX用能單位”科目，貸記：“主營業務收入――XX合同能源管理項目節能服務收入”、“應交稅費――應交增值稅（銷項稅額）”科目。節能服務公司的合同能源管理項目符合增值稅免稅條件的，借記“應收賬款――XX用能單位”科目，貸記“主營業務收入――XX合同能源管理項目節能服務收入”科目。

（3）收取節能服務費資金時，借記“銀行存款”科目，貸記“應收賬款――XX用能單位”科目。

（4）期末結轉主營業務成本，借記“主營業務成本――XX合同能源管理項目節能服務成本”科目，貸記“生產成本”科目。

4.根據現行稅收政策規定：“節能服務企業應分別核算各項目的成本費用支出額。對在合同約定的效益分享期內發生的期間費用劃分不清的，應合理進行分攤，期間費用的分攤應按照項目投資額和銷售（營業）收入額兩個因素計算分攤比例，兩個因素的權重各為50%”。

（四）項目期滿移交資產階段

合同能源管理項目合同期滿后，應將節能設備從節能服務公司無償轉移到用能單位。項目期滿移交資產時，應通過設置“固定資產清理”、“營業外支出――非公益性捐贈”等科目，核算移交過程中的相關支出。根據現行稅收政策規定，能源管理合同期滿后，節能服務公司轉讓給用能企業的因實施合同能源管理項目形成的資產，按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理。用能單位取得相關資產作為接受捐贈處理，節能服務公司作為贈與處理。按照上述規定，合同期滿后，節能服務企業移交節能設備等資產時的會計賬務處理如下：

1.節能服務企業應將合同能源管理固定資產賬面余額全部轉入“固定資產清理”科目，再將“固定資產清理”科目，轉入“營業外支出”科目，即先借記“固定資產清理”、“累計折舊――XX合同能源管理項目固定資產”等科目、貸記“固定資產――XX合同能源管理項目固定資產”科目；再借記“營業外支出――非公益性捐贈”科目、貸記“固定資產清理”科目。

2.移交無形資產時，根據合同能源管理無形資產的賬面凈值借記“營業外支出――非公益性捐贈”科目、借記“累計攤銷――XX合同能源管理項目無形資產”科目；根據無形資產的賬面余額，貨記“無形資產――XX合同能源管理項目無形資產”科目。

參考文獻：

[1]張明賢.論合同能源管理模式及節能效益分配型財務核算方法[J].中國總會計師，2011（5）.

[2]楊仁標.效益分享型合同能源管理業務會計處理初探[OL].浙江電力優秀管理論文大賽，2013-9.

[3]企業會計準則第4號――固定資產.

[4]企業會計準則第21號――租賃.

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一、建筑工程施工合同的特點

建筑工程施工合同的主w是十分明確的，也就是建筑工程項目中的法人。法人在合同的履行上是有一定期限的，由于建筑施工的周期是比較長的，就決定了建筑工程施工合同的時期也是長期的。同時，建筑工程施工合同標的具有一定特殊性的，產品有著固定的基本特征。在合同的形式上，由于受多種因素的制約，就要求建筑工程施工合同以書面的形式呈現出來。由此看來，建筑工程施工合同有著獨特的特征。

二、建筑工程施工合同糾紛的處理方式

（一）在雙方權益糾紛上。在當前建筑工程快速發展的情況下，合同的制定大多數是由發包方制定的，并且在合同中并沒有明確規定發包方違約的具體細則，當發包方出現違約的時候，就會出現合同糾紛的情況。為此，為避免這樣的情況發生，就應該讓發包商和承包商共同擬制合同中的具體細則，這樣才會體現出公平公正的辦事原則，施工的雙方也能夠得到相應的保障。

（二）在合同中規范性的糾紛上。我國為保證建筑行業的穩定持續發展，在法律上制定了規范性的法律文本，工商部門了建筑行業施工合同的示范性文本，里面清晰規定了雙方享受的權益和義務。但是，有的發包商為了逃避責任，選擇非規范性的文本合同，這樣就導致了合同中規范性的糾紛。所以，承包方在與發包方簽署合同的時候，就要明確要求發包方運用規范性的合同文本，雙方還應該再次明確自己的責任和權益，這樣就能夠在發生糾紛的時候，雙方都能夠明確的劃分責任，減少糾紛的產生。

（三）在索賠的糾紛上。企業為了自身的利益，就選擇簽署非規范化的合同，導致了雙方權利和義務的不同。這就產生了索賠方面的糾紛。為了解決這樣的糾紛，建筑工程施工雙方在簽署合同時就要在保證工程質量和能夠取得經濟效益的基礎上簽署，這樣在產生索賠糾紛之后，才能讓合同保護自身的經濟利益，合同才會發揮出應有的效果。

三、建筑工程施工合同管理辦法

（一）有效控制施工進度。建筑工程施工應該對施工的期限進行合理的預測，把每一個時間段的施工量、施工費用和施工的質量要求都明確羅列出來。同時，把實際施工的情況和預計的具體情況進行對比，找出實際和預計之間存在的差距，之后及時進行改進。與此同時，還要著重考慮施工中的人員配置、材料、施工的工具和設備的運行情況。通過一系列的計劃、組織、協調等方式解決施工過程中可能遇到的問題，適時調整施工進度，把握施工工程的整體運行情況。

（二）控制成本，提高效益。施工企業在市場上有著十分特別的形態，不僅要根據市場條約還要依據合同文本，嚴格進行成本預算，減少在施工過程中的浪費，保證企業贏取最大化的利潤。所以，在施工的過程中就要對施工人員、施工材料和施工設備進行合理的規劃和籌備。按照預算合理控制施工的成本，實現施工目標。

（三）提高施工人員素質。建筑工程施工的質量取決于施工人員的素質，如果施工人員的素質在一定程度上有很大的差別，那么就會嚴重影響施工的效果和進程。企業的信譽也會因此受損。所以，建筑施工工程隊伍必須要加強對施工人員的專業素質培訓，在實踐操作能力和專業理論上都要進行專業的嚴格考核。這樣才能保證工程質量和施工人員的安全，也能夠進一步完善建筑施工的管理工作。

四、結論

綜上所述，建筑業在經濟快速發展的情況下，面臨著相當大的競爭。在這樣的態勢下，企業要想穩定的發展下去并獲得利潤，就要處理出現的合同糾紛，也要把握好合同管理的辦法。注意用規范性的合同來維護自己權利和義務，做好合同中細節的把控，同時讓自己的合法利益得到應有的保護。

【參考文獻】

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1、概述

當前我國市場經濟體制已經逐步建立并正迅速發展，水利水電建筑施工企業面臨著更加激烈的市場競爭。企業能否在市場競爭中謀求發展，關鍵在于能否為項目業主提供質量優、工期短、成本低的產品。而企業能否獲得應有的經濟效益，成本控制管理是水利水電施工過程中至關重要管理內容。然而，在實際施工中施工技術管理與合同管理脫節，造成無謂的成本增加是目前水利水電工程施工中存在的普遍現象。

向管理要效益已成為各企業的共識，而搞好工程項目管理則是建筑施工企業實現其經濟效益目標的有機細胞。施工企業要做好項目成本管理，涉及經濟、人工、環境等諸多因素，而施工技術管理與合同管理的有機結合是實現成本有效控制的關鍵。在項目合同單價固定的條件下，項目管理應將成本控制的重點放在施工階段如何采取有效措施和技術手段，在確保工程質量、工期和安全的前提下，降低成本、減少消耗、提高資源利用。

對此，分別從施工技術管理和合同管理兩個方面，分析其各自在施工項目管理中的作用、相應的管理制度，然后提出施工技術與合同管理相結合的管理措施，分析所產生的效益，探討其可行性、實現方式和經濟效益。

2施工技術管理

工程施工技術管理是經營管理中的重要組成部分，工程施工技術水平的逐步提高，是工程質量、安全、進度保證的有力支持，也是工程項目利潤增長的有力支持，能充分體現“科學技術是第一生產力”。

2.1施工技術管理基本任務

施工技術管理的基本任務包括：貫徹執行國家和行業技術、安全、質量、環保政策；執行施工合同約定的技術規程規范和質量標準；貫徹建設單位的技術管理、質量方針和安全文明施工管理制度，保持建設單位質量體系在項目工程上的持續、有效運行；熟悉、研究和掌握施工合同，優化施工方案和措施，提高技術對項目工程經營成果的貢獻率等。

2.2施工技術管理制度

結合建設單位在建工程項目施工技術管理的實際，為了進一步完善和規范在建工程施工技術管理制度，促進和提高建設單位施工技術水平，積蓄具有競爭力的施工技術資源，發揮技術優勢，提高企業效益，制定一系列管理制度。

2.3項目施工技術歸口管理制度

工程技術部作為項目施工技術歸口管理部門，對工程的施工方案的制定、技術交底、施工試驗、材料試驗、分項工程預檢和竣工驗收等進行系統的過程控制管理，對工程中的技術糾紛、爭議進行協調和解決，以保證工程的全面履行。

2.4施工技術質量安全制度

制訂質量計劃、安全管理目標；審定工程項目質量安全管理制度、實施細則、獎罰細則；參與工程重大的施工技術、質量事故和安全問題的調查、分析和處理；促使工程施工嚴格按照施工技術文件所有制定程序、方法科學有序地進行。

2.5、施工技術資料歸檔制度

自施工準備階段起始，就應建立由項目部總工程師主管、工程技術和質檢部門主辦，其他有關部門配合的施工技術文件分級管理責任制度，做好技術資料的收集、整理和歸檔工作。工程上應設置施工技術資料管理員，建立施工技術資料檔案。施工技術文件和資料包括質量手冊、程序文件、作業文件、質量計劃、技術文件、管理文件等企業自頒文件和與形成產品質量有關的外來文件（包括相關的法律、法規、標準、規范、合同、設計文件及設計變更、顧客提供的圖紙、圖樣等）。并按照有關要求進行編號，列入“清單”，由技術負責人簽認，文件和資料管理員負責進行控制，移送建筑單位檔案管理部門存檔保存。

2.6施工技術人員要求

（1）要熟悉工程施工技術、懂得各項專業知識；要了解合同文件，了解有關法律法規，能夠負責工程建設、施工的日常工作。

（2）注意施工過程中的安全問題，監督施工方案及施工計劃的執行情況。對照設計圖紙拿出施工方案、對施工中出現的技術問題進行及時的指出，探討可行方案并監督改正。要有一定處事能力，能夠處理好現場施工隊伍之間的關系，特別是處理好外部監理工程師和業主的關系；要有一定應變能力，思想敏捷，條理清楚，能隨機處理問題，維護施工企業的利益。

（3）要有一定的文字表達能力，對外提供的各類技術上的施工進度計劃和施工組織措施，要簡明扼要，文理通順，論理切中；對施工內外的工程計量文件，要認真審核避免與施工合同內容有所沖突。

施工技術的是企業標準化的重要組成部分，是企業開發應用新技術工作的重要內容，是衡量企業技術水平和施工能力的重要標志。施工技術的科學發展，施工中對原施工方案的優化重組、對現場工作中的施工計量技巧的有效運用、對設計圖紙或變更圖紙的認真研討定案，從而使得合同成本的有效降低，達到控制成本的宗旨。

3、合同管理

合同管理是指從項目合同簽訂后，至項目完工驗收止。根據合同責任制及相關的合同管理規程對合同風險進行預測，并對合同執行的實際情況進行跟蹤、對比、糾偏，進行合同變更、索賠管理，來保證合同目標的實現。

3.1合同管理基本任務

合理地控制施工成本、施工分包單價，使施工技術合理性與施工經營管理各個環節相互銜接，密切配合，人、財、機各種要素合理結合，充分利用，以盡量少勞動消耗和物質消耗，以最優化的施工方案來完成控制建筑施工成本的最終目標。

3.2合同管理的制度

合同責任制是根據職位、崗位的不同，將合同管理的責任落實到不同部門和個人，做到人人有責可負。

（1）項目合同歸口管理制度

經營管理部（合同管理部）作為項目合同歸口管理部門，對合同的實施、變更、解除進行監督、檢查，對合同糾紛、爭議進行協調和解決，以保證合同全面履行。

（2）合同變更管理制度

合同變更導致的承包方損失，由發包方承擔，且承包方有權對延誤的工期進行索賠。

承包商提出的合同變更程序如下圖所示：

（3）合同臺帳統計、資料歸檔制度

建立合同臺帳，對合同履行情況進行統計分析：包括工程合同份數、設計金額、履約率、違約原因、糾紛次數、變更情況等，及時發現問題，提高利用合同進行生產經營的能力。已簽訂的合同以及與合同有關的補充協議、會議紀要、業務往來傳真、信函、索賠報告、對帳單、合同臺帳等資料應由合同管理部門專人保管，分類登記成冊；對于合同履行和竣工結算已完成的工程，應將竣工報告連同合同、決算書以及一切往來文書、經濟簽證、變更記錄、竣工驗收證書等裝訂成冊，移送建筑單位檔案管理部門存檔保存。

3.3對合同管理人員要求

(1)、要熟悉工程，懂施工技術、懂各項業務管理；要熟悉合同文件，了解施工現場情況，了解有關法律法規并不斷調研、總結、學習其他系統的經驗和方法。要求管理人員加強自身能力的培養，提高管控能力以及具備團隊精神。

(2)、要有一定公關能力，能夠處理好內外關系，特別是處理好外部監理工程師和業主以及地方施工環境等關系；要有一定應變能力，思想敏捷，條理清楚，在對外聯系、商討和談判中，能靈活處理問題，維護企業的利益。

(3)、要有一定的文字寫作能力，對外提供的各類函件、報告，要簡明扼要，文理通順，論理切中，能夠反映出本單位的水平，提高企業聲譽。

合同管理工作要與工程進度、工程技術、質量管理及工地實驗、材料供應、財務結算等工作密切結合，了解工程施工過程的全面情況，促使全面有效地履行合同，并利用合同有關條款，保護企業的合法權益。通過合理的合同管理才能有效的降低成本。

4施工技術與合同管理相結合

施工技術與合同管理相結合是控制工程造價最有效的手段。要有效地控制工程造價，應從組織、技術、經營風險預測與預控、合同收入分析、成本測算和分析、資金優化等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項目組織機構，明確造價控制者及其任務，明確管理職能的分工；從技術上采取措施，包括重視設計多方案選擇，嚴格審查監督初步設計、技術設計、施工圖設計、施工組織設計，深入技術領域，研究節約投資的可能；從經濟上采取措施，包括動態地比較造價的計劃值和實際值，嚴格審核各項費用支出，采取對節約投資的有力獎勵措施。

從以往的實踐經驗中，不難看出，施工技術與合同管理相結合是控制造價最有效的手段。對現場的施工項目來說，經濟就是合同管理部門的職責，技術就是施工技術管理部門的職責，但長期以來，在我國工程建設的領域中，技術與經濟即合同管理于技術管理是相分離的。項目的復合型人才缺乏，項目管理創新意識不強，成本管理意識仍停留在口頭與會議上，沒有具體的實施細則和考核標準。技術人員把如何降低工程造價看成與己無關的，認為那是合同管理人員的職責。而合同管理人員的主要任務是根據合同管理、財務管理制度辦事，他們往往不熟悉工程知識，也較少了解施工進展中的各種關系和問題，往往從單純的合同管理、財務管理制度上去審核項目的費用開支，照本宣科，紙上談兵，難以有效的控制工程的造價。在施工中我們不難發現很多因為技術管理人員不了解合同，對分包出去的項目單價所包含的施工工作內容不全面理解，而給出了重復單價內容的計量，從而造成了施工成本的無畏增加；而合同管理部門也因為不了解現場施工的具體情況、環境、條件，而理論的按照定額盲目的選擇定價，造成了施工項目單價過低，而引起了施工成本的虧損。因而在施工現場工作中，管理人員應該加強自身多方面知識的學習，不單只是本專業的知識，其他部門的知識也應該去了解，管理人員應該多交流溝通，多互相監督學習，這樣才能有效的控制成本。

結語

隨著市場經濟的不斷發展，以建設工程招投標為主要特征的建筑市場已經形成，水電行業市場的競爭越來越突出體現在造價競爭上。施工企業如要提高市場競爭力，最重要的是在項目施工中以盡量少的物化消耗和勞動力消耗來降低企業成本，把影響企業成本的各項耗費控制在計劃范圍之內。所以施工企業必須加強成本管理，進行成本控制，以企業的高效、科學、有序、受控、管理創新的理念增強市場適應能力和競爭能力。工程建設過程中把技術與經濟有機的結合起來，即在建設工程施工過程中從工程的合同管理與施工技術管理上進行對成本的有效控制。通過技術比較、經濟分析和效果評定，正確處理技術先進與經濟合理的兩者之間的對立與統一的關系，力求在技術先進的條件下的經濟合理，在經濟合理的基礎上的技術先進，把控制工程成本的觀念滲透到各項設計和施工技術措施中。

參考文獻

[1]夏清東、劉欽.工程造價管理[M].北京：科學出版社.2004（6）.

篇10

方法。 

1 總體架構 

為了解決這些問題，針對高校人力資源管理系統必須是分布式的，可配置，可擴展的。本文就這些特性，提出一種基于分布式服務的，實現單點登錄的，使用工作流引擎對業務進行快速建模的，基于云的軟件架構來設計和實現高校人力資源管理系統。 

采用云技術，可以解決高校之間地理位置離散性的問題；其次可以在云端制定統一的人力資源管理系統規范，各分院的人力資源管理系統必須遵循該規范，可以解決高校星狀拓撲結構問題，也就是行政管理問題。使用云端的單點登錄接口，分院的人力資源管理系統可以使用統一的驗證模塊而不必開發自己的驗證模塊。分院的人力資源管理系統采用MVC架構，具備良好的可擴展性和可維護性。另外，使用work flow engine對人力資源管理系統進行業務建模，可以靈活配置各院校的人力管理的不同之處。下面詳細介紹軟件各模塊作用。 

1.1 云平臺 

教務管理系統云平臺是搭建于校園云端的，服務于所有學校管理系統的基于Restful Web service的云平臺。主要功能包括所有教務管理系統的數據存儲，計算與統計，定義教務管理系統基本流程Web服務，提供公用統一Web服務。 

1.2 單點登錄服務 

單點登錄是教務管理系統云平臺下的一個Web Service接口。該接口主要功能是進行用戶身份驗證。該接口支持多種驗證方式，如學號、工號+密碼+手機驗證碼驗證，Windows活動目錄驗證等。 

1.3 Work flow引擎 

使用Work flow引擎可以使得業務流程開發標準化、可視化、更高效、系統配置靈活等。Local Work flow引擎與云端Work flow引擎技術架構類似，后者用于配置開發云端平臺業務流程，前者用來配置開發分院的系統。此處系統指的是高校人力資源管理系統。 

2 系統功能模塊 

根據前面章節的分析，本節對高校人力資源管理系統的功能進行描述。 

1）部門管理： 

該功能模塊主要是用于新增、刪除、調整、查詢院校部門及部門之間的關系。 

2）人員管理： 

人員管理模塊主要是查詢、刪除、修改院校教職員工基本信息。 

3）考勤管理： 

考勤管理主要是用于查詢院校教職員工執勤，上班，休假等考勤信息，并生成報表。 

4）績效管理： 

績效管理模塊主要功能是按照院校績效評估算法對院校教職員工績效進行計算和評估，并存檔或者生成報表。 

5）工資管理： 

工資管理模塊主要功能是用于記錄院校教職員工工資，福利信息。并生成報表。 

3 結論 

基于分布式服務的，實現單點登錄的，使用工作流引擎對業務進行快速建模的，基于云的軟件架構來設計和實現高校人力資源管理系統解決了眾多的高校管理難題。這些難題包括：1）使用云技術達到統一管理呈星形發展的高校分校區。2）使用云平臺服務技術實現總院校制定人事管理總綱領，分院根據自己的需求實現自己的特殊流程。3）使用云平臺服務實現單點登錄，使得人力資源管理系統和其它教務管理系統使用同一套驗證體系。4）使用工作引擎技術使得人力資源管理系統更具備可配置性、靈活性和可擴展性。 

參考文獻 

[1]“History of HR and the CIPD”. Chartered Institute of Personnel and Development. Retrieved 2016- 

07-19. 

[2]Collings， D. G.， & Wood， G.（2009）. Human resource management： A critical approach. In D. G. Collings & G. Wood （Eds.）， Human resource management： A critical approach （1-16）. London： Routledge. 

[3]孫淑揚.辦公自動化原理及應用[M].北京：中國人民大學出版社，1999：5-6. 

篇11

University Computer Laboratory Integrated Management System Construction

LING Gui-zhen

(College of Design and Art, University of Nanhua, Hengyang 421001, China)

Abstract: The reform of traditional management system and modelin University computer lab has become an urgent requirement. The paper analyzes the shortcomings of traditional management model in University computer lab, thinks throughlaboratory's construction planning and management mode, sums up andexplores the experience and methods of laboratory's construction and management, raises the basic ideas of laboratory's teaching reform and construction and management.

Key words: computer laboratory; management system; construction; reform

高校計算機實驗室綜合管理系統建設隨著高校管理變革的逐步推進，其計算機實驗室建設在趨于規范化、復雜化的同時，面臨著實驗室開放選課給傳統的實驗室管理提出新挑戰的問題，從而給實驗室管理方面的工作帶來新的負擔，新的考驗也由此產生。因此，立足高校網絡普及所帶來的使用計算機網絡來進行實驗室管理就成為了一種必然。該文通過闡析傳統管理模式存在的弊端，來提出高校計算機實驗室綜合管理系統的架構設想，從而為高校的計算機實驗室管理提供思路和借鑒。

1 傳統管理模式存在的問題

1.1 計算機實驗室的功能單一

高校的教學和科研隸屬不同院系和部門管理，在教學實驗計劃和設備配置上面都不相同，導致各學科專業難以發揮整體效應。而高校計算機實驗室的建設以單項實驗課程為目的，忽略了綜合課程設計和畢業設計等實踐教學，并且實驗室主要承擔傳統的課程實驗教學任務，基本上不承擔科研和科技服務，這就造成計算機實驗室承擔任務單一，整體效益難以發揮，缺乏培養復合型應用人才的能力。更為重要的是計算機教學內容陳舊與實際計算機技術應用脫節，教學理論化傾向嚴重，難以適應新技術發展和企業的實際需要。計算機技能結構不合理，專業面較窄，難以培養出復合型應用人才。

1.2 學生積極性不高和實驗技術人員難以發揮專長

高校的課程設置受傳統思維定式的影響，計算機實驗教學內容常常被分散于多個實驗室，將緊密聯系的教學內容割裂開來，學生無法了解整個知識體系和實踐中的具體應用，難以將理論內容與實際聯系起來，從而造成學生學習目的不明確和學習積極性不高。同時，實驗室技術人員的素質有待提高，計算機的管理體制制約了管理人員的專長，使其難以發揮專業技能。由于計算機實驗室管理被分割過細，管理人員不能統籌安排，各專業教師之間溝通少，沒有共同研討業務的機會，從而影響了管理人員的科研水平提高，優秀人才流失嚴重。

1.3 不利于實驗室對外開放和交流

由于計算機實驗室未能提供給學生學術前沿的實驗機會，缺少學術交流和合作研究，實驗室對外開放和交流創新的計算機實驗室管理模式還未能實現，從而造成利用信息技術作為演示工具進行教學，其教學的主體往往只是少數計算機專業的學生或者是學習計算機課程的學生。可以設想，如果我們把計算機實驗室作為一個綜合性的教學服務性行業，進行定性分析，那么實驗室所提供服務的客戶群體僅僅是學生中的一部分，再加上教學專業的單一性，服務對象就是少之又少得特定的群體。實際上，僅從學生對于實驗室的需求層面來說，其教學對信息技術的依賴程度并不是很高，因此，計算機實驗室的服務功能也就無法得到有效利用，處于一種不飽和狀態，而且受專業實驗室服務單一專業課程條件的制約，很難接納高水平的學者前來進行學術交流和合作研究。

2 高校計算機實驗室管理新模式

計算機實驗室建設是高校實踐教學基地建設的重要組成部分，是培養高級計算機技術應用型專門人才的基本條件之一，因此計算機實驗室建設應緊密結合自身的專業特色和辦學優勢，明確發展目標，建設應有計劃地進行，以適應高等教育發展的需求，不斷加強學生實踐能力、技術應用能力的培養。

2.1 高校計算機實驗室管理模式的優化

要建立科學、高效、便捷的高校計算機實驗室，在立足資金保障得力的前提下，把優化高校計算機實驗室管理模式做為重點，深入研究，必須重新統籌規劃、改革舊模式、構建新模式。將計算機實驗室建設、管理與教學三者有機統一起來，打破分割管理，使計算機實驗室成為整體，并實現實驗室和專業人員的集中管理，提高實驗工作人員的業務素質，適應計算機教學的需要和有效發揮實驗室的服務能力，培養應用型人才。高校計算機實驗室管理新模式應實現以下目標：理順和明晰各部門之間的關系和崗位職責；實現計算機實驗室資源共享；實現科學的流程化管理；加強科學的制度建設；加強人力資源管理，提高整體服務水平。

2.2 高校計算機實驗室管理模式內容的創新

設立高校計算機實驗室管理新模式的實踐內容，以高校計算機實驗室為平臺， 依托高校網絡普及，形成獨立的教學實體，實現包括人、財、物方面的資源共享。在管理體制中，強調學科之間的網絡整合，建成計算機實驗室網絡管理機制，合理安排建設資源和資金。在實驗室教學的管理上保持獨立性，及院系之間的有機聯系性，將各院系計算機實驗室集中合并，利用網絡使計算機實驗室管理體制獲得較快的發展。建立專業技術人員工作量標準，充分調動員工的工作積極性。制訂計算機實驗室管理人員工作業績考核辦法，按時完成教學課程和科研項目，并與實驗室的有效使用率掛鉤，量化實驗室工作人員工作量標準，鼓勵承接實驗教學和科研，充分調動實驗技術人員工作積極性。鼓勵專業人員交流，加強實驗技術人員的學科知識廣度和深度，提高業務服務質量。

2.3 集中管理的計算機實驗室管理新模式

高校應建立開放式實驗室，積極吸納社會資源，把計算機實驗室進行集中管理。這種管理模式可以依托校園網絡的資源共享，融合各學科的優勢，將實驗教學獨立于理論教學的方式，積極主動與外界進行學術交流，探索新的實驗方法和手段、完善學科實驗教材，進行產、學、研一體化，提高實驗室綜合效益，促進計算機實驗室管理的可持續發展。實驗室的集中管理必須加強人力資源的保障，樹立以人為本的理念。促進專業教師的參與和配合。高校為了配合計算機實驗室管理模式的變化，應該實施引起來、走出去的戰略。將各院系的計算機實驗室人員進行調整，教學工作人員側重于實踐教學方面，提升實踐教學在整體教學體系中的比重。要加強實驗室管理人員的培訓，選派有豐富教學經驗的老師到計算機實驗中心培訓，與實驗中心的管理人員共同負責實驗室的管理工作，能夠掌握實驗項目，熟練指導學生，提升實驗中心內部管理科學化和作業標準化。采用集中管理模式，要加大對計算機實驗室的管理，提高計算機實驗室的運作效率，規范內部的管理制度，促進作業標準化、程序化。要把企業的管理模式運用到高校里面來，進行管理模式創新。如制定崗位工作手冊，對工作內容和任務進行系統分析，制定例行工作流程，建立緊急事件的應急機制。建立標準的辦事流程，提高實驗室對師生的服務水平和質量。建立各院系與實驗室的信息溝通渠道和機制，體現集中式管理模式的優越性。在信息溝通的渠道和機制的建立中，實驗室成為信息溝通的中樞，實現給高校師生提供一個良好的教學環境的目標。

3 結論

高校計算機實驗室的管理是一項復雜的系統工程，其特性具有領先性和進步性。高校實驗室建設的新技術的引進，對計算機實驗室的管理提出了新的挑戰。計算機實驗室的傳統管理模式存在著一系列問題：計算機實驗室的功能單一，學生積極性不高和實驗技術人員難以發揮專長，以及不利于實驗室對外開放和交流等。要做到更規范化、制度化的管理，高校計算機實驗室管理就必須創新模式，要優化高校計算機實驗室管理模式，并對高校計算機實驗室管理模式內容進行創新。

參考文獻：

[1] 林瑞金.淺談高校計算機實驗室管理模式[J].電腦知識與技術,2009,5(11):2947-2948.

篇12

合同是企業經營管理的重要內容，是實現經營行為的主要手段，是現代化管理的必然要求。如果要最大限度發揮合同的作用，就必須加強合同管理，加強合同的標準化管理。因為標準化是制度化的最高形式，是規范化的最高要求，是科學化的最佳途徑。只有加強合同的標準化管理，才能避免合同風險，規范經營行為，實現經營目標，提高企業競爭實力。

二、企業合同管理中出現的問題

煤炭企業涉及合同方面的內容很多，其中大家最常見和熟悉的有物資管理合同、銷售管理合同等。這些合同都有專門的單位或部室人員進行管理，這些合同基本都有相對的時間、客戶、管理格式等，有一定的規律可循，所以管理相對較為容易。但是，機關和后勤等涉及的對外合同，由于涉及種類多，部門多，格式內容等也比較多，部分部室人員由于專業性的限制，對合同需要的各項資料不了解，往往存在資料確實缺失情況，管理起來存在一定難度，需要多個部門的聯合把關，也需要專門部室人員的管理。尤其是各礦廠機關后勤，分公司購買的設備、搞的土建工程等，缺少專門部室管理和監管，給企業合同管理埋下隱患。迫切需要鑫龍煤業專門部室及專門人員進行管理。

為避免公司機關、后勤服務部門以及分公司購買的設備、搞的土建工程、進行的各項設備、設施維修、租賃等，涉及的對外合同缺少專門管理。存在以下問題：

1.缺乏必要的法律知識，部分內容存在法律風險。

2.合同的審查、簽訂不規范，亂，對合同的履行缺乏行之有效的監督。

3.缺乏供應商的資質的審查。

4.部分合同存在對合同雙方在合同執行過程中的責任與權利約定不明確、表述不清等問題。

這些都給企業合同管理埋下隱患。鑫龍煤業企業規劃部根據公司領導要求，于2014年5月起接手了鑫龍煤業機關、后勤和各子分公司地面涉外合同管理工作，并安排專門人員進行了管理，根據合同工作的各項要求，對后面所有的合同全面進行了規范化的管理。

三、合同規范化管理的主要做法

1.完善合同管理制度，優化合同管理流程。為規范各分公司、機關部室的合同管理工作、滿足合同管理工作需要，實現合同管理的制度化，預防和減少合同糾紛的發生，維護公司合法權益，制訂了《安陽鑫龍煤業（集團）有限責任公司合同管理辦法》鑫煤〔2014〕207號，使各分公司、機關部室的合同管理做到有章可循。合同管理制度的主要內容包括：合同管理機構的建立及其職責的明確界定；合同簽訂前的供應商資格、價格、質量與履約能力審查；合同簽訂的程序、權限設定、法人授權委托書辦法、合同專用章的管理；合同履行與糾紛的處理等具體內容。

2.及時啟用“安陽鑫龍煤業（集團）有限責任公司合同專用章”，并予以公布，指定專門人員進行管理。

3.重點要求各責任單位在合同簽訂前，加強對供應商的資格審查。對供應商的資質、商品價格與質量、履約能力的審核。合同管理部門在對供應商材料進行審核并形成審核意見后，要將審核報告上報主管部門審核。

4.編制了安陽鑫龍煤業（集團）有限責任公司合同審批表，確保在合同簽訂過程中，各專業部門或領導及時發現問題，及時處理。

5.對不同合同規定不同的上報材料，加以區分。通過議標簽訂的合同，報合同會簽單與會談紀要；通過招標簽訂的合同，報合同會簽單與中標通知書；通過領導批示簽訂的合同，報相關請示和領導批示。

6.編制了安陽鑫龍煤業集團有限責任公司合同管理臺帳，涉及序號、合同名稱、經辦部門、經辦人、簽訂日期、合同期限、合同價、對方單位、存檔份數、歸檔日期、備注等11項內容，確保各項合同查找有據可依，查詢方便。如下表：

7.合同查詢時，做好查詢、借用等相關手續（查詢借用人員需要填寫查詢、借用登記表，并將借用、查詢時間及歸還時間填寫清楚，借用時除了填寫登記表外，還要打借條），防止合同備份資料的遺失。

四、實施效果

通過對公司機關部室及分公司涉外合同管理進行了規范管理以來，公司合同管理工作獲得了長足發展。

1.通過制度的制定和完善，為機關部室及分公司涉外合同簽訂前、簽訂過程和簽訂后備案等工作提供了管理流程和依據。

2.規避了部分法律風險。

篇13

各鎮要對農村集體經濟組織已簽訂的經營項目發包、不動產租賃、產權轉讓、工程建設項目、土地承包流轉等各類合同進行清理。合同清理以村集體經濟組織成立的工作小組按要求自查為主，鎮集資辦負責合同清理的組織、指導、協調、審核、檢查。在清理中，鎮村要形成分工明確、職責清晰、制度完善的合同清理工作機制，不僅要對有合同文本的農村集體合同進行清理，還要對沒有合同文本但存在合同約定關系的口頭合同、事實合同進行清理，清理結果及時上報鎮經管部門備案。

（二）農村集體合同的核查

各鎮要對清理后備案的各類農村集體合同進行核實分析。認真核對農村集體合同中雙方當事人名稱、標的物名稱和用途、合同價款、期限、雙方的權利和義務、違約責任和合同到期后的資產處置、簽章手續、民主決策程序履行等方面內容。從存在的問題入手，確定農村集體經濟組織簽訂新合同時應該注意的事項。對經核查的備案合同，按分類和規范與否對合同文本提出意見和建議，農村集體經濟組織落實專人按建議書的要求對合同文本進行整改和完善。

（三）農村集體合同的執行

農村集體經濟組織要按照農村集體合同的約定，按時收取合同的收益，通過公開欄及時向農村集體經濟組織成員公布農村集體合同的年度收益情況。民主理財小組應將農村集體合同的執行情況作為民主監督的一項重要內容進行審核。各鎮經管部門要每年對農村集體合同收益的收取、入帳、分配進行責任審計，對審計中發現的問題要會同紀檢監察部門及時處理，審計結果要向本村集體經濟組織成員公開。

（四）農村集體合同文本的保管

各鎮要督促指導村集體經濟組織建立合法規范、公開透明、執行有力、相互制約的合同管理制度和崗位職責。村集體經濟組織應將清查核實后的各類合同建立臺賬，并將相關資料落實專人負責整理歸檔，杜絕主要領導私自保管農村集體合同。發現農村集體合同丟失、毀損等問題，要及時進行處理，對給村集體經濟組織造成損失的，要追究有關人員的責任。

（五）農村集體合同糾紛的調處

各鎮對本地區發生的農村集體合同糾紛，要進行認真分析、深入調查，掌握糾紛發生的原因，嚴格依據相關的法律、法規、政策秉公調解。出現的難點問題，要及時向有關職能部門報告情況，協助有關職能部門做好農村集體合同糾紛的處理，把矛盾化解在基層。對調解不成的，當事人可以直接向人民法院。

二、加強農村集體合同簽訂過程的管理

（一）農村集體合同簽訂的程序

在農村集體合同簽定過程中，要重點把握公開、審核、決策三個環節。農村集體經濟組織發生需要契約或合同規范的事項，由村兩委提出議案和制定方案，并按規范的合同文本要求草擬合同；草擬合同完成后應將合同內容通過公開欄進行公開；各鎮應對經公開的草擬合同進行審核把關，并出具書面審核意見；村集體經濟組織收到審核意見后，召開村民會議或村民代表會議進行討論決策；新合同簽定后，村集體經濟組織應將書面審核意見和村民會議或村民代表會議討論決策結果，一并上報鎮經管部門進行備案。

（二）規范農村集體合同的文本和內容

各鎮要針對農村集體合同的文本格式和內容進行具體指導。農村集體經濟組織在簽訂新合同時，要參照各鎮擬定的各類合同的文本格式起草農村集體合同。做到合同主體、標的、價款、期限詳實清楚，雙方權利義務適度，履行方式、生效條件、違約責任、糾紛的處理方法約定明確。確保農村集體合同的內容符合法律法規和相關政策的規定。

（三）簽訂農村集體合同事項的公開

農村集體經濟組織在簽訂新合同前，要將草擬的合同文本、內容及合同對方的基本情況通過公開欄向本集體經濟組織成員進行公開，公開時間不得少于一周，要充分保障農村集體經濟組織成員對簽訂農村集體合同事項的知情權、監督權和參與權。

（四）農村集體合同的審核

農村集體經濟組織應將已經公開的草擬合同及相關材料上報鎮集資辦，鎮集資辦接到上報材料后，應會同監察、財政、司法、審計等有關部門依據相關法律、法規、政策對上報的草擬合同及相關材料進行審核，審核時限不超過10個工作日。審核結束后，鎮集資辦出具書面審核意見，加蓋鎮集資辦公章后，送達提出申報的農村集體經濟組織。

（五）簽訂農村集體合同的民主決策程序

簽訂農村集體合同是農村集體經濟組織的重大經濟行為，必須嚴格履行民主決策程序。要召開本集體經濟組織成員的村民會議或村民代表會議對簽訂農村集體合同的具體事項進行充分討論。農村集體經濟組織在民主決策做出準簽決議后，方可簽訂農村集體合同。對不按規定程序簽訂農村集體合同給農村集體經濟組織造成損失的，要追究有關當事人的責任，按照黨紀、政紀的有關規定予以處理；后果嚴重涉嫌犯罪的，要移交司法機關依法追究當事人的法律責任。簽訂農村集體合同時必須使用農村集體經濟組織公章。農村集體經濟組織要認真做好公章的管理，防止出現濫用公章私自簽訂農村集體合同現象的發生。

（六）農村集體合同的備案

農村集體經濟組織在合同簽訂后的一周內，把簽訂的合同及相關資料，上報鎮經管部門登記備案。

三、加強農村土地承包經營權流轉的管理

（一）農村土地承包經營權的流轉

農村土地承包經營權流轉必須符合法律、法規、政策的規定。不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途；受讓方須有經營能力；在同等條件下，本集體經濟組織成員享有受讓優先權。土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉的，雙方當事人要按照“**市農村土地承包經營權流轉合同”的合同樣本簽訂書面的流轉合同；土地承包經營權由村級集體經濟組織統一流轉的，村級集體經濟組織必須同有土地經營承包權的農戶簽訂委托協議書。采取轉讓方式流轉的，必須經發包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，必須報本村集體經濟組織備案。

（二）農村土地承包經營權流轉的管理