引論：我們?yōu)槟砹?3篇固定資產(chǎn)的管理方法范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
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Key words: benefits；colleges and universities；management of fixed assets；ways
中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）20-0259-02
0 引言
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，追求經(jīng)濟(jì)效益是社會(huì)各部門、各單位普遍的正常要求，公辦高等學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱“高校”）作為高等教育的主體，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，不以營(yíng)利為目的，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也客觀要求高校的管理方式要向著不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的方向發(fā)展。同時(shí)，由于高校的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，高校管理工作還應(yīng)注重社會(huì)效益。只有這樣，高校的管理工作才能更具科學(xué)性，更具效益性。高校的固定資產(chǎn)管理屬于高校管理工作的重要組成部分，高校固定資產(chǎn)投入使用的最終目的是要保障教學(xué)質(zhì)量和提高科研水平，是要切實(shí)取得良好的辦學(xué)效益，包括“經(jīng)濟(jì)效益”和“社會(huì)效益”，[1]這就引出了高校管理工作的一個(gè)重要命題：盡快探索建立一套以效益為導(dǎo)向的科學(xué)有效的高校固定資產(chǎn)管理方法。
1 高校固定資產(chǎn)管理低效益現(xiàn)狀和原因分析
1.1 高校固定資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置與緊缺并存，資源配置不均衡
篇2
1.高校固定資產(chǎn)實(shí)物招標(biāo)中存在的問(wèn)題
雖然早在2010年9月1日教育部所頒布的《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》的第七條第九項(xiàng)中就以明確規(guī)定：高校固定資產(chǎn)包括圖書，試劑，設(shè)備等物資采購(gòu)的招標(biāo)要主動(dòng)及時(shí)公開(kāi)。然而根據(jù)中國(guó)政法大學(xué)教育法中心的《2010—2011年度高校信息公開(kāi)觀察報(bào)告》我們可以知道，有相當(dāng)數(shù)量上的高校沒(méi)有明確的提供公民申請(qǐng)信息公開(kāi)的途徑，而且有部分高校對(duì)申請(qǐng)人設(shè)置了申請(qǐng)障礙。[2]
這樣就使得學(xué)校內(nèi)的教職工和學(xué)生因?yàn)椤皼](méi)有獲取信息的渠道”從而久而久之就不愿再關(guān)心了。而各個(gè)學(xué)院或部門的領(lǐng)導(dǎo)教授也只是關(guān)心自己的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)如何報(bào)銷，自己手中如何才能獲取更多的科研經(jīng)費(fèi)。甚至有小部分教師更是對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況采取完全漠不關(guān)心的態(tài)度。
2.高校固定資產(chǎn)后期管理中存在的問(wèn)題分析
在上個(gè)世紀(jì)90年代至本世紀(jì)初我國(guó)有相當(dāng)多的高校都經(jīng)行了合校改革，從而催生了一大批的合并類大學(xué)，也造成了我國(guó)高校一校多區(qū)現(xiàn)象的普遍存在。這就使我國(guó)的高校普遍存在一些固定資產(chǎn)價(jià)值管理與設(shè)備的實(shí)物管理相互脫節(jié)、學(xué)校的固定資產(chǎn)價(jià)值量與其相對(duì)應(yīng)的實(shí)物量嚴(yán)重偏離的問(wèn)題。[3]
高校在固定資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題主要是：（1）由于目前國(guó)內(nèi)高校普遍存在過(guò)合并或搬遷現(xiàn)象，使得資產(chǎn)管理常年不清或前后混亂。部分高校已經(jīng)多年沒(méi)有對(duì)設(shè)備進(jìn)行過(guò)清查，或者由于后續(xù)制度沒(méi)有跟上導(dǎo)致“前清后亂”。（2）資產(chǎn)設(shè)備的使用上存在浪費(fèi)現(xiàn)象，普遍有“重建設(shè)，輕適用”的情況出現(xiàn)。在招標(biāo)的時(shí)候有重復(fù)購(gòu)置，或購(gòu)置設(shè)備后閑置不用的情況發(fā)生。（3）部分高校缺乏一個(gè)資產(chǎn)管理考核的制度，使用與管理缺乏監(jiān)督。各部門即院系資產(chǎn)設(shè)備分配不均。（4）高校會(huì)計(jì)制度中存在的問(wèn)題比如：1.高校現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度對(duì)資產(chǎn)管理采用不提舊折價(jià)的方法無(wú)法真實(shí)反應(yīng)學(xué)校設(shè)備資產(chǎn)的價(jià)值。2. 高校資產(chǎn)管理部門是在資產(chǎn)驗(yàn)收后將資產(chǎn)登錄進(jìn)系統(tǒng)的，而高校會(huì)計(jì)制度是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，而當(dāng)財(cái)務(wù)出現(xiàn)資金不足，延后付款的情況時(shí)就會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)賬不資產(chǎn)實(shí)物不符。[4]
三、信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)優(yōu)化與實(shí)現(xiàn)
1. 信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)
目前我國(guó)高校的資產(chǎn)管理方法主要分為兩類，一類是設(shè)置專門的國(guó)資處或資產(chǎn)處從而對(duì)學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，然后交給分管部門和使用部門再進(jìn)行二三級(jí)管理。另一種方式即為沒(méi)有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，各個(gè)部門、學(xué)院分別對(duì)自己的設(shè)備進(jìn)行管理，比如公共實(shí)驗(yàn)中心負(fù)責(zé)管理學(xué)校的機(jī)房、語(yǔ)音實(shí)驗(yàn)室、多媒體教室等資產(chǎn)，后勤管理家具和房屋設(shè)備等。從資產(chǎn)統(tǒng)一管理的角度以及我國(guó)高校多校區(qū)，設(shè)備分布的現(xiàn)狀來(lái)看，第一種管理方式更適合采用信息管理系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行管理。[5]
信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包含如下幾個(gè)功能模塊：
（1）固定資產(chǎn)增加模塊。其主要實(shí)現(xiàn)當(dāng)設(shè)備通過(guò)驗(yàn)收后，二三級(jí)資產(chǎn)管理部門將資產(chǎn)信息添加到數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)并由國(guó)資處進(jìn)行審核打印資產(chǎn)標(biāo)簽功能。
（2）基本功能模塊：主要是實(shí)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)的整理與導(dǎo)入功能實(shí)現(xiàn)與其他數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)的對(duì)接。
（3）固定資產(chǎn)變動(dòng)模塊。當(dāng)固定資產(chǎn)的一些主要屬性如使用人、使用單位、存放地點(diǎn)發(fā)生變化時(shí)，二三級(jí)管理單位可以生成報(bào)表然后由主管部門來(lái)審核，然后交由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審核與變動(dòng)進(jìn)而完成變動(dòng)。
（4）固定資產(chǎn)查詢模塊。本模塊主要實(shí)現(xiàn)查詢固定資產(chǎn)信息庫(kù)中所有錄入的信息以及系統(tǒng)生成的信息的功能，由于考慮到新的《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》的頒布，查詢功能除了對(duì)資產(chǎn)使用和管理部門開(kāi)放之外也要對(duì)社會(huì)開(kāi)放因此系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)除了能在校園網(wǎng)內(nèi)本地查詢外，還要支持在因特網(wǎng)上通過(guò)用瀏覽器方式查詢，并可以通過(guò)年限來(lái)查詢當(dāng)年新招標(biāo)進(jìn)來(lái)的設(shè)備。
（5）財(cái)務(wù)報(bào)表核對(duì)模塊。主要用于提供固定資產(chǎn)明細(xì)固定的報(bào)表，而且在設(shè)計(jì)時(shí)考慮到通用性可以根據(jù)用戶具體需求對(duì)報(bào)表進(jìn)行格式的修改。
（6）精密貴重儀器模塊。這個(gè)模塊主要是考慮要充分發(fā)揮重要儀器設(shè)備的作用，使得這些設(shè)備的使用率能夠得到提高，將一些重要設(shè)備的信息進(jìn)行網(wǎng)上公開(kāi)，并提供讓其他部門人員借用的途徑。
（7）審計(jì)部門舉報(bào)模塊。當(dāng)通過(guò)查詢模塊對(duì)校內(nèi)固定資產(chǎn)進(jìn)行查詢后，若認(rèn)為某些資產(chǎn)存在問(wèn)題均可通過(guò)該模塊向?qū)徲?jì)部門反映。
高校固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)框架如下圖1所示
圖1 高校固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)框架
2. 信息管理系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)
信息管理系統(tǒng)的具體實(shí)現(xiàn)可以采用C/S結(jié)構(gòu)，信息管理系統(tǒng)的前臺(tái)開(kāi)發(fā)可以使用Visual Basic 6.0，而采用SQL Server 2000來(lái)作為作為后臺(tái)的管理數(shù)據(jù)庫(kù)。
在其中要設(shè)置三個(gè)主要數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)體對(duì)象，分別為“普通用戶”，“管理員”，“固定資產(chǎn)”。其操作關(guān)系的ER圖如下圖2所示：
3. 信息管理系統(tǒng)的優(yōu)化改進(jìn)
針對(duì)前文中所提到的高校固定資產(chǎn)管理以及招標(biāo)中的若干問(wèn)題，我們需要對(duì)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行如下改進(jìn)。首先，開(kāi)設(shè)游客瀏覽賬戶，即設(shè)有一賬戶是公開(kāi)的，任何人都可以通過(guò)這個(gè)賬戶對(duì)信息管理系統(tǒng)內(nèi)的固定資產(chǎn)進(jìn)行瀏覽。其次，系統(tǒng)要設(shè)有對(duì)資產(chǎn)的自動(dòng)清查功能，自動(dòng)核對(duì)資產(chǎn)的異常情況，另外國(guó)資處也要定時(shí)的對(duì)各個(gè)資產(chǎn)管理部門情況進(jìn)行抽查。第三，固定資產(chǎn)的使用情況都可以通過(guò)系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行查詢，國(guó)資處如發(fā)現(xiàn)有同類設(shè)備屬于閑置狀態(tài)，就必須拒絕此類設(shè)備的申購(gòu)，而只能進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)配，防止資源浪費(fèi)。第四，高校高層要協(xié)調(diào)好國(guó)資處與計(jì)財(cái)處和各個(gè)院系管理部門之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理一本帳，而不要各自為政。這就需要系統(tǒng)不僅有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)功能，還必須要實(shí)現(xiàn)高校的財(cái)務(wù)管理功能。第五，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度，對(duì)固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、維修、報(bào)廢等每個(gè)環(huán)節(jié)均要明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)。如發(fā)現(xiàn)某資產(chǎn)采購(gòu)之后一直閑置不用，或故障頻發(fā)，要追究其原因。
四、總結(jié)
近年來(lái)，教育資金占我國(guó)投入資金的比例越來(lái)越大，一個(gè)發(fā)展教育的大好時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。但可惜目前很多人對(duì)發(fā)展教育的意識(shí)僅僅停留在硬件設(shè)施上。所以，建設(shè)好的校園環(huán)境，新的教學(xué)設(shè)備成了領(lǐng)導(dǎo)們主抓的重點(diǎn)。實(shí)際上，我們所謂的發(fā)展教育是提高教學(xué)質(zhì)量，而不是外表光鮮亮麗的校園環(huán)境和先進(jìn)的硬件設(shè)備，這種投資只是會(huì)南轅北轍。雖然國(guó)家對(duì)教育的投資越來(lái)越大，但是相對(duì)于龐大的基數(shù)，導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)緊張的形勢(shì)依然沒(méi)有得到徹底緩解。所以高校領(lǐng)導(dǎo)目前最應(yīng)該思考的問(wèn)題是怎樣使教育經(jīng)費(fèi)帶來(lái)的效益最大化。
腐敗，也是需要我們?cè)诮逃少?gòu)方面要注意的重點(diǎn)。腐敗問(wèn)題，在高校中層出不窮，形勢(shì)嚴(yán)峻。教育經(jīng)費(fèi)成為腐敗的溫床，源于制度的漏洞。從而使某些人趁機(jī)得利。所以說(shuō)，如何完善教育采購(gòu)制度，經(jīng)費(fèi)分配制度和加大監(jiān)管力度成了我們應(yīng)該考慮的問(wèn)題。國(guó)家投入巨額資金為的是讓教育為國(guó)家培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才，人才是國(guó)家重要的貯備資源，發(fā)展動(dòng)力的源泉。所以說(shuō)，一切應(yīng)為學(xué)生利益為重，為人才培養(yǎng)讓路。
參考文獻(xiàn)：
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篇3
一般說(shuō)來(lái)，固定資產(chǎn)指企業(yè)用于產(chǎn)品生產(chǎn)、勞務(wù)提供、出租他人或以行政管理?楹誦哪勘晁?持有預(yù)計(jì)使用年限超過(guò)12個(gè)月具有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)。企業(yè)開(kāi)展固定資產(chǎn)管理健全其管理模式，不止符合企業(yè)財(cái)務(wù)管理的要求，更符合國(guó)家發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)及優(yōu)化資源配置的要求。從鐵塔企業(yè)角度來(lái)看，固定資產(chǎn)往往以生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)設(shè)備為主要存在形式，而健全固定資產(chǎn)管理模式是企業(yè)日常管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。然而，從目前我國(guó)鐵塔企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平來(lái)看，仍存在著較多問(wèn)題亟待解決，其管理水平及管理效率均無(wú)法滿足信息化社會(huì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的需求。
二、企業(yè)原有固定資產(chǎn)管理模式的弊端
1.管理手段落后
從傳統(tǒng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理模式角度來(lái)看，財(cái)務(wù)部門、使用部門及資產(chǎn)管理部門共同參與企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作，并且大部分企業(yè)存在過(guò)于依賴財(cái)務(wù)軟件中固定資產(chǎn)模塊進(jìn)行管理工作的問(wèn)題，促使固定資產(chǎn)管理流程流于表面[2]。同時(shí)，部分鐵塔企業(yè)資產(chǎn)管理部門尚未建立固定化臺(tái)賬難以詳細(xì)記錄資產(chǎn)具體使用情況，普遍于月末向財(cái)務(wù)部門上報(bào)資產(chǎn)狀態(tài)，再結(jié)合具體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理及資產(chǎn)盤點(diǎn)，交由資產(chǎn)使用部門開(kāi)展日常維護(hù)保養(yǎng)。由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理模式工作量較為龐大且盤點(diǎn)工作無(wú)法脫離人工清點(diǎn)的支持。一旦盤點(diǎn)不清則存在出現(xiàn)資產(chǎn)歸屬不明確或賬實(shí)不符等問(wèn)題，無(wú)法向管理決策方提供相關(guān)信息。
2.管理意識(shí)薄弱
目前我國(guó)部分鐵塔企業(yè)對(duì)于固定資產(chǎn)管理意識(shí)較為薄弱，錯(cuò)誤將固定資產(chǎn)管理劃入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)范圍被視為投資管理工作的主要組成部分，忽略資產(chǎn)維護(hù)及資產(chǎn)購(gòu)置等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法優(yōu)化配置固定資產(chǎn)，存在出現(xiàn)固定資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象的可能性[3]。同時(shí)，由于企業(yè)無(wú)法在固定資產(chǎn)購(gòu)置前期進(jìn)行決策分析，導(dǎo)致難以開(kāi)展事前監(jiān)控，造成財(cái)務(wù)部門制作年度預(yù)算影響固定資產(chǎn)總體把控性，導(dǎo)致預(yù)算編制過(guò)于粗糙隨意。此外，部分企業(yè)對(duì)于固定資產(chǎn)購(gòu)置審批流程的重視程度有待提高，一定程度上增強(qiáng)固定資產(chǎn)購(gòu)置的盲目性。一旦企業(yè)無(wú)法明確資產(chǎn)采購(gòu)方的工作職責(zé)則直接影響資產(chǎn)采購(gòu)工作的效率。
三、企業(yè)固定資產(chǎn)管理模式的發(fā)展方向
1.管理信息化
伴隨社會(huì)進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，信息技術(shù)水平日趨成熟，促使信息技術(shù)成為推動(dòng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理模式變革的夯實(shí)基礎(chǔ)。從鐵塔企業(yè)固定資產(chǎn)管理的角度來(lái)看，可選擇啟用固定資產(chǎn)信息卡管理技術(shù)，為每條資產(chǎn)配備信息卡，借助鐵塔公司自身優(yōu)勢(shì)，搭建物聯(lián)網(wǎng)，定期跟蹤定位回傳固定資產(chǎn)信息，構(gòu)建具有企業(yè)特色的固定資產(chǎn)管理機(jī)制。因此在實(shí)際管理的過(guò)程中，鐵塔企業(yè)靈活運(yùn)用信息卡技術(shù)管理固定資產(chǎn)，利用信息卡技術(shù)分門別類記錄企業(yè)固定資產(chǎn)由購(gòu)置至報(bào)廢的全過(guò)程，例如：資產(chǎn)報(bào)廢、資產(chǎn)維護(hù)、資產(chǎn)使用及資產(chǎn)購(gòu)置等。信息卡技術(shù)還有利于做好固定資產(chǎn)的安全管理工作，對(duì)在野外發(fā)生資產(chǎn)被盜等情況，能夠啟動(dòng)跟蹤定位管理模式，減少資產(chǎn)丟失造成的資產(chǎn)非正常損失。同時(shí)，企業(yè)固定資產(chǎn)管理部門可靈活運(yùn)用信息卡系統(tǒng)與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行工作對(duì)接，利用系統(tǒng)設(shè)置固定資產(chǎn)自動(dòng)計(jì)提折舊率，以及資產(chǎn)變動(dòng)后信息變更回傳等功能，大大提高固定資產(chǎn)管理的工作效率。
固定資產(chǎn)信息卡技術(shù)，以達(dá)到提高固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作效率的目標(biāo)，確保企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與固定資產(chǎn)信息卡管理系統(tǒng)相銜接，確保企業(yè)管理決策方動(dòng)態(tài)掌握固定資產(chǎn)基本情況，大大提高企業(yè)固定資產(chǎn)使用率，進(jìn)一步降低企業(yè)固定資產(chǎn)中耗損，對(duì)于實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源優(yōu)化配置具有不可比擬的積極作用。總而言之，企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作貫穿于生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程始終，覆蓋企業(yè)日常生產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，客觀上要求相關(guān)部門必須通力合作，增強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平，從根源上認(rèn)識(shí)到開(kāi)展企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重要性及必要性。
2.管理規(guī)范化
企業(yè)固定資產(chǎn)管理機(jī)制及管理流程規(guī)向規(guī)范化方向轉(zhuǎn)變，對(duì)于實(shí)現(xiàn)企業(yè)固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理及實(shí)時(shí)監(jiān)督具有不可比擬的積極作用。因此在實(shí)際管理的過(guò)程中，鐵塔企業(yè)秉持實(shí)事求是的工作原則，以充分發(fā)揮企業(yè)固定資產(chǎn)管理作用為前提條件，構(gòu)建具有企業(yè)特色的固定資產(chǎn)管理機(jī)制，規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作流程，將規(guī)范化理念貫徹于管理過(guò)程始終，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到分級(jí)負(fù)責(zé)及分級(jí)管理，嚴(yán)格劃分各個(gè)部門固定資產(chǎn)使用方的工作職責(zé)及工作責(zé)任，確保固定資產(chǎn)管理工作不存在任何盲目，并且詳細(xì)劃分固定資產(chǎn)購(gòu)置、報(bào)廢及轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)隨意處置等問(wèn)題。
篇4
對(duì)一些固定資產(chǎn)的在資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、管理、使用、維修、處置、清查等過(guò)程中，缺少相關(guān)的手續(xù)。工業(yè)企業(yè)人員流動(dòng)比較大，在交接的過(guò)程中沒(méi)有很嚴(yán)格的交接制度，對(duì)于一些已經(jīng)損壞的固定資產(chǎn)缺乏必要的監(jiān)督，責(zé)任認(rèn)清及賠償。一般的企業(yè)都會(huì)有一些管理制度，但合適本企業(yè)特色的管理制度就比較缺乏，主要原因是制度的制定者對(duì)這些固定資產(chǎn)的性質(zhì)不是很理解，沒(méi)有實(shí)際的管理經(jīng)驗(yàn)，造成制度成了空談，與管理的實(shí)際脫節(jié)、背離。有的機(jī)器設(shè)備也許就是缺乏油，或者螺絲掉了，就棄之不用，重新采購(gòu)。固定資產(chǎn)沒(méi)有按時(shí)的盤點(diǎn)制度，造成資產(chǎn)管理混亂，資產(chǎn)丟失、閑置都無(wú)人問(wèn)津，管理領(lǐng)導(dǎo)不知情況，直接管理人員欺瞞不報(bào)，給公司資產(chǎn)造成浪費(fèi)，甚至損失。
在固定資產(chǎn)進(jìn)入企業(yè)帳目的時(shí)候要建立固定資產(chǎn)臺(tái)帳，一般企業(yè)的資產(chǎn)可以分為辦公類，如：電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、投影儀等；房租建筑物；機(jī)器設(shè)備；運(yùn)輸工具：如汽車，堆高機(jī)，叉車等；工具器具，如：測(cè)量?jī)x器，稱重器具，溫度濕度量測(cè)工具等。將資產(chǎn)編號(hào)，產(chǎn)地，規(guī)格型號(hào)，購(gòu)入價(jià)格，折舊年限，折余殘值，歸屬部門，管理者姓名等信息登記進(jìn)去。完善盤點(diǎn)制度，至少每年盤點(diǎn)兩次，年中和年末，有管理部和財(cái)務(wù)部門協(xié)同資產(chǎn)的分管部門一起盤點(diǎn)，并且由財(cái)務(wù)部門按照固定資產(chǎn)帳目制定盤點(diǎn)清冊(cè)，進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)，將一些有毀損、丟失、閑置資產(chǎn)詳細(xì)記錄，補(bǔ)充已經(jīng)丟失的標(biāo)簽。并將盤點(diǎn)結(jié)果及時(shí)上報(bào)有關(guān)管理領(lǐng)導(dǎo)，以便對(duì)一些資產(chǎn)進(jìn)行合理處置，并將處理結(jié)果記入資產(chǎn)異動(dòng)單。單位負(fù)責(zé)人還需要根據(jù)工作需要進(jìn)行臨時(shí)的抽查。在資產(chǎn)有異動(dòng)時(shí)，比如部門間轉(zhuǎn)移，管理人員變化，資產(chǎn)報(bào)廢，出售，資產(chǎn)修理等，都需要填制固定資產(chǎn)異動(dòng)單，相關(guān)部門之人員簽字， 確認(rèn)資產(chǎn)異動(dòng)方向結(jié)果，重新填資產(chǎn)標(biāo)簽及登記臺(tái)帳。嚴(yán)格公司的交接制度，無(wú)論是離職或者調(diào)離崗位，在職責(zé)管轄內(nèi)的固定資產(chǎn)一律要辦理交接，這樣就可以分清責(zé)任，對(duì)一些資產(chǎn)的損壞、丟失等現(xiàn)象徹底盤查，杜絕推委。建立健全公司的固定資產(chǎn)管理制度，責(zé)令管理部管理公司所有資產(chǎn)，將公司資產(chǎn)按照資產(chǎn)類別、分屬部門及進(jìn)入資產(chǎn)管理的日期編制號(hào)碼，這樣資產(chǎn)管理起來(lái)就比較方便，容易查找，容易分清各部門的管理責(zé)任，看清楚資產(chǎn)的使用時(shí)間，可以很容易知道資產(chǎn)的剩余價(jià)值。搞好固定資產(chǎn)的使用管理。固定資產(chǎn)的保養(yǎng)是延長(zhǎng)資產(chǎn)使用時(shí)間的關(guān)鍵。合理建立固定資產(chǎn)點(diǎn)檢制度，防患于未然。固定資產(chǎn)按照資產(chǎn)性質(zhì)定期點(diǎn)檢，對(duì)一些小毛小病及時(shí)檢修，不要因小失大，小到一顆螺絲，如果松動(dòng)脫落都會(huì)導(dǎo)致重大的設(shè)備故障。還要定時(shí)維護(hù)，對(duì)一些機(jī)器設(shè)備，及時(shí)上油，防銹蝕，車子按形式里程保養(yǎng)，房屋建筑物及時(shí)防漏，木制品防蛀，防腐朽等。綜上所述，固定資產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要手段，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨細(xì)致 的工作。企業(yè)要發(fā)展，就必須搞好固定資產(chǎn)管理，只有建立科學(xué)、完善的管理制度，企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中才能立于不敗之地。
機(jī)動(dòng)設(shè)備處是固定資產(chǎn)實(shí)物的管理歸口部門，機(jī)動(dòng)設(shè)備處負(fù)責(zé)組織單臺(tái)資產(chǎn)或成套裝置報(bào)廢、處置的鑒定及審查；閑置資產(chǎn)管理等綜合管理工作，其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)實(shí)物專項(xiàng)管理。在固定資產(chǎn)實(shí)物管理中，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和本細(xì)則。
篇5
高校固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)中重要的組成部分，是高校行政管理工作以及教研工作的基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值能夠有效的反映出高校辦校規(guī)模以及教學(xué)條件。隨著我國(guó)教育體制改革不斷深入，高校固定資產(chǎn)不但增加，做好高校固定資產(chǎn)管理內(nèi)控工作成為高校管理工作中的重點(diǎn)問(wèn)題之一。現(xiàn)階段，我國(guó)教育事業(yè)正處于快速發(fā)展的新時(shí)期，高校固定資產(chǎn)還處于不斷增加的狀態(tài)下，加強(qiáng)對(duì)高校固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制問(wèn)題的研究具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。
一、高校固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制缺陷分析
1.缺乏有效的固定資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，內(nèi)控意識(shí)相對(duì)薄弱
現(xiàn)階段，絕大部分高校中都成立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，并且內(nèi)部審計(jì)制度缺乏完善性，還沒(méi)有形成完整的高校固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。審計(jì)機(jī)構(gòu)往往對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的審計(jì)工作較為重視，對(duì)資產(chǎn)的管理、使用、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等方面的作用較為忽視。另外，學(xué)校相關(guān)管理部門對(duì)固定資產(chǎn)的增長(zhǎng)量以及經(jīng)費(fèi)投入量較為重視，卻忽視了對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理。
2.高校固定資產(chǎn)管理體系不夠健全
高校固定資產(chǎn)現(xiàn)階段實(shí)行按類別分類管理，然后由財(cái)務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行統(tǒng)一核算管理；資產(chǎn)管理單位的主要工作主要集中在對(duì)實(shí)物的管理，同時(shí)管理各個(gè)院系中占有使用，形成了多頭管理的局面，固定資產(chǎn)的管理者與使用者發(fā)生重合，造成管理職權(quán)不分等問(wèn)題，嚴(yán)重影響固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控質(zhì)量。
3.高校固定資產(chǎn)缺乏暢通的信息溝通渠道
由于高校固定資產(chǎn)管理為歸口管理，相關(guān)的部門之間缺乏有效的溝通，為了自身資產(chǎn)使用提供方便，各個(gè)部門過(guò)分的追求小而全的管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)采購(gòu)前期無(wú)法形成有效的方案論證，從而導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一的調(diào)配，甚至出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象。在高校內(nèi)部，各個(gè)院系、辦公室之間缺乏有效的溝通渠道，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的資源共享，導(dǎo)致固定資產(chǎn)在采購(gòu)后的運(yùn)轉(zhuǎn)效率降低，甚至出現(xiàn)部分資產(chǎn)長(zhǎng)時(shí)間的閑置，造成高校資產(chǎn)浪費(fèi)損失。
4.高校固定資產(chǎn)信息記錄存在賬務(wù)不符等問(wèn)題現(xiàn)階段，高校財(cái)務(wù)部在固定資產(chǎn)核算過(guò)程中，僅僅核算固定資產(chǎn)的價(jià)值，而沒(méi)有形成有效的臺(tái)賬，導(dǎo)致賬物分離。同時(shí)由于固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)還沒(méi)有形成，使得高校固定資產(chǎn)的使用部門、管理部門、財(cái)務(wù)管理部門之間的信息存在很大的差異，會(huì)計(jì)核算滯后現(xiàn)象嚴(yán)重；另外，在固定資產(chǎn)管理日常工作中，管理部門為了節(jié)省時(shí)間往往不嚴(yán)格執(zhí)行清查盤點(diǎn)制度，賬務(wù)不符問(wèn)題日益突出。
二、完善高校固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度以及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立
1.不斷的完善固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，提升責(zé)任管理意識(shí)
在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求基礎(chǔ)上，高校應(yīng)該根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況，建立完善的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度體系，保證制度的安全性、可操作性等，提高高校固定資產(chǎn)的使用效益以及安全完整性。同時(shí)實(shí)行有效的資產(chǎn)清查、審批、驗(yàn)收、使用、收益處置等管理制度，提倡全員參加固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制，制定合理的責(zé)任制度，將內(nèi)控責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，形成相互配合與制約的全員內(nèi)部控制體系。
2.實(shí)行不相容崗位分離管理制度，提高固定資產(chǎn)管理的有效性
高校固定資產(chǎn)管理中存在崗位不相容問(wèn)題，包括資產(chǎn)采購(gòu)與驗(yàn)收、預(yù)算編制與預(yù)算審批、固定資產(chǎn)處置申請(qǐng)與審批執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算與業(yè)務(wù)辦理等，因此需要建立不相容崗位管理制度，完善崗位分工責(zé)任制，形成相互制約的工作管理控制體系。
對(duì)于高校固定資產(chǎn)的購(gòu)置階段，必須保證購(gòu)置的透明性、公正性以及規(guī)范性，推行政府采購(gòu)與公開(kāi)招標(biāo)等方式。對(duì)于大額固定資產(chǎn)購(gòu)置，需要采取有效的集體決策，并由集體對(duì)購(gòu)置計(jì)劃方案進(jìn)行審批，保證決策的科學(xué)合理性。資產(chǎn)采購(gòu)承擔(dān)單位需要對(duì)資產(chǎn)供應(yīng)商的具體情況進(jìn)行詳細(xì)了解，做好市場(chǎng)調(diào)研工作，選擇信譽(yù)度高、報(bào)價(jià)低的供應(yīng)商，并與其簽訂有效的合同文件。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)的廠商，不定期的對(duì)其生產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行抽查。在資產(chǎn)驗(yàn)收過(guò)程中，管理部門應(yīng)該組織財(cái)務(wù)部門、使用部門、監(jiān)察審計(jì)部門等一起進(jìn)行對(duì)資產(chǎn)的驗(yàn)收。對(duì)購(gòu)置資產(chǎn)的種類、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量、技術(shù)參數(shù)等進(jìn)行檢查，并逐一與購(gòu)置合同中進(jìn)行對(duì)比，還需要對(duì)相關(guān)的技術(shù)參數(shù)事項(xiàng)相應(yīng)的測(cè)試。在驗(yàn)收完成后，管理部門需要出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并將驗(yàn)收信息出去，并做好后續(xù)的建卡、登記、入賬、手續(xù)辦理等工作。
對(duì)高校固定資產(chǎn)使用的過(guò)程中，使用部門應(yīng)該同時(shí)承擔(dān)對(duì)資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)工作。使用部門應(yīng)該保證本部門使用的固定資產(chǎn)完整、真實(shí)、安全，并將對(duì)固定資產(chǎn)的管理歸入本部門工作職責(zé)范圍內(nèi)，同時(shí)作為評(píng)價(jià)工作績(jī)效的指標(biāo)，緩解使用部門輕管理的現(xiàn)狀。管理部門應(yīng)該定期對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行盤查，降低固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于高校固定資產(chǎn)的處理過(guò)程，應(yīng)該嚴(yán)格的遵循分級(jí)責(zé)任管理的原則，嚴(yán)格按照審批程序辦事，將資產(chǎn)處置審批工作當(dāng)做是資產(chǎn)內(nèi)部控制的重點(diǎn)。對(duì)固定資產(chǎn)處置種類、數(shù)量等進(jìn)行明確，并明確資產(chǎn)處置的權(quán)限與責(zé)任，同時(shí)對(duì)資產(chǎn)處置管理資料進(jìn)行不斷的完善。在資產(chǎn)處置前，相關(guān)部門還應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的論證與評(píng)估，提出處置的意見(jiàn)。在處置階段中，采取有效的控制措施，保證賬物一致性。將學(xué)校對(duì)外出租收入、對(duì)外投資等歸入預(yù)算管理中。
3.建立完善的固定資產(chǎn)管理內(nèi)控監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在高校固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制過(guò)程中，需要建立完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從以下幾個(gè)方面出發(fā)：（1）對(duì)固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，保證內(nèi)部控制方式滿足固定資產(chǎn)管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證各個(gè)控制點(diǎn)全部建立相應(yīng)的內(nèi)控制度；（2）在評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，需要及時(shí)采取措施進(jìn)行政治，及時(shí)的消除內(nèi)控缺陷；（3）對(duì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，保證制度發(fā)揮有效的作用。
4.在加強(qiáng)內(nèi)部控制的同時(shí)加強(qiáng)外部監(jiān)督
在高校固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，除了加強(qiáng)內(nèi)部控制外，還需要加強(qiáng)外部監(jiān)督力度，兩則相結(jié)合，更能提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量，提高高校固定資產(chǎn)的利用價(jià)值。其中，內(nèi)部控制工作貫穿于資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)中。同時(shí)，高校固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)的一部分，還需要政府相關(guān)部門進(jìn)行有效的監(jiān)督控制，有關(guān)部門需要不定期的對(duì)高校進(jìn)行抽樣調(diào)查，委托具有專業(yè)資質(zhì)的會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)工作。
三、高校固定資產(chǎn)管理內(nèi)控缺陷的應(yīng)對(duì)措施
1.加強(qiáng)對(duì)高校固定資產(chǎn)組織人員控制
在高校固定資產(chǎn)管理崗位分工過(guò)程中，嚴(yán)格的按照不相容滋味分離的原則，并對(duì)各個(gè)崗位職權(quán)范圍進(jìn)行明確，想成人員控制制度。將組織機(jī)構(gòu)、崗位責(zé)任等作為組織控制的核心內(nèi)容。在人員控制中，主要包括不相容崗位分離、專業(yè)相關(guān)管理等。將歸口管理、財(cái)務(wù)部門管理與資產(chǎn)使用部門管理三方面管理有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，有固定資產(chǎn)管理部門組織使用部門、財(cái)務(wù)部門、監(jiān)察部門等，對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的控制。
2.高校固定資產(chǎn)授權(quán)審批控制
對(duì)高校固定資產(chǎn)的審批人員以及經(jīng)辦人員賦予一定的權(quán)限，形成經(jīng)辦人與審批人員相互制約控制的局面，并對(duì)固定資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)工作的責(zé)任、權(quán)限等進(jìn)行明確。固定資產(chǎn)經(jīng)辦人以及審批人員需要在其工作權(quán)限中工作，審批人員在未經(jīng)授權(quán)的情況下審批的資產(chǎn)，經(jīng)辦人可以拒絕辦理，同時(shí)需要向上級(jí)部門提出報(bào)告，起到良好的監(jiān)督制約作用。
3.高校固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制
根據(jù)我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，高校固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，需要建立完善的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)，并設(shè)置專門的會(huì)計(jì)核算崗位，通過(guò)會(huì)計(jì)控制制度，對(duì)高校固定資產(chǎn)實(shí)行有效的價(jià)值評(píng)價(jià)，為內(nèi)部控制提供有力的依據(jù)。在會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)中，需要對(duì)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)審核范圍、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確，并建立資產(chǎn)明細(xì)卡以及臺(tái)賬，對(duì)新增的規(guī)定資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)的核算與歸類；對(duì)一定年限的固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊計(jì)價(jià)處理。另外，會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)的建立，形成了固定資產(chǎn)使用部門、管理部門以及財(cái)務(wù)部門三方面相互制約的關(guān)系體系，固定資產(chǎn)使用與管理部門除了設(shè)置會(huì)計(jì)核算總賬外，建立了固定資產(chǎn)卡與資產(chǎn)保管明細(xì)卡等，上面詳細(xì)的記錄了高效固定資產(chǎn)的相關(guān)信息，包括資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)間、驗(yàn)收時(shí)間、使用部門名稱、資產(chǎn)數(shù)量、類型、價(jià)值金額等。
4.高校固定資產(chǎn)預(yù)算控制
高效固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置與資產(chǎn)預(yù)算編制與質(zhì)量屬于一個(gè)統(tǒng)一的過(guò)程。高效固定資產(chǎn)主要包括建筑樓、教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等，對(duì)學(xué)校資金占用量比例較大，所以應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其的管理。學(xué)校新增的固定資產(chǎn)需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的預(yù)算編制、申請(qǐng)、審批、招標(biāo)購(gòu)置、驗(yàn)收等，保證固定資產(chǎn)管理工作有據(jù)可依、有賬可查。固定資產(chǎn)的管理部門，應(yīng)該與財(cái)務(wù)部門一起，對(duì)已有的固定資產(chǎn)進(jìn)行審核，并根據(jù)高校整體的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、發(fā)展規(guī)劃等，進(jìn)行科學(xué)合理的年度預(yù)算編制工作，對(duì)各個(gè)預(yù)算控制點(diǎn)要求進(jìn)行明確，并堅(jiān)持節(jié)約型高校校園的理念，理順高校庫(kù)存量與增長(zhǎng)量之間的關(guān)系。
5.高校固定資產(chǎn)日常管理控制
高校固定資產(chǎn)日常管理工作的實(shí)施，主要是為高校固定資產(chǎn)的安全與完整提供保障。學(xué)校應(yīng)該成立資產(chǎn)清查小組，有固定資產(chǎn)管理部門人員、使用部門人員、財(cái)務(wù)部門人員共同組成，不定期或定期對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要及時(shí)的進(jìn)行解決，避免高校固定資產(chǎn)流失。另外，固定資產(chǎn)的使用部門應(yīng)該承擔(dān)起資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)的責(zé)任，定期對(duì)其進(jìn)行檢查與維護(hù)。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)該做好固定資產(chǎn)管理的記錄工作，妥善保管好相關(guān)的資料，做好資料安全備份工作。
6.加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)
高校固定資產(chǎn)不管是一般設(shè)備、專用設(shè)備，還是圖書、標(biāo)本及陳列物，對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)要求都是很高的。高校領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理人員素質(zhì)的高低對(duì)固定資產(chǎn)管理質(zhì)量起著關(guān)鍵性的作用。學(xué)校要高度重視固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，按照工作需要和內(nèi)控制度要求足額設(shè)置崗位，配備高層次、高素質(zhì)專業(yè)人員。學(xué)校各資產(chǎn)使用、保管基層單位應(yīng)設(shè)專職或兼職的資產(chǎn)管理人員，采取走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)方式，讓更多的資產(chǎn)管理者參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。培養(yǎng)提高人員的素質(zhì)和能力，應(yīng)明確每人的工作職責(zé)，不得越權(quán)行事。對(duì)于一些諸如采購(gòu)、保管、登記等重要崗位的工作人員，應(yīng)定期或不定期輪換工作崗位，不斷挖掘員工的潛力潛能。固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍控制就是要提升資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)，促進(jìn)資產(chǎn)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不斷提高。
四、總結(jié)
綜上所述，高校固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)的一部分，現(xiàn)階段我國(guó)高校固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制中存在一定的問(wèn)題，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)使用效率低下，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。因此，應(yīng)該不斷的加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制，避免高校資產(chǎn)浪費(fèi)，提高固定資產(chǎn)的使用效率，實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)增值的目的，促進(jìn)其更好的為高校教科研活動(dòng)提供服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳海英.高校固定資產(chǎn)管理內(nèi)控缺陷及對(duì)策研究[J].金融觀察，2012,23(4):124-125.
篇6
一、社區(qū)居委會(huì)固定資產(chǎn)數(shù)量多、范圍廣，
缺乏統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)階段，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的界定一般是使用期限在一年以上，單價(jià)在1000元以上的，其中包括大批使用期限在一年以上的同種物資；而企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是使用期限兩年以上，單價(jià)2000元以上。對(duì)于社區(qū)居委會(huì)而言，應(yīng)比照機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理。但是社區(qū)居委會(huì)固定資產(chǎn)的數(shù)量多，范圍廣，且缺乏界定的依據(jù)，從單價(jià)50元數(shù)量200多把的椅子到價(jià)值難以確定的名人字畫究竟哪些應(yīng)該列入固定資產(chǎn)管理的范圍，居委會(huì)工作人員不能準(zhǔn)確統(tǒng)一的進(jìn)行管理。我曾對(duì)南市街各社區(qū)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目多達(dá)幾十項(xiàng)從辦公設(shè)備到家具、廚具、社區(qū)健身設(shè)備，可謂麻雀雖小五臟俱全，而各個(gè)居委會(huì)對(duì)此的界定則存在一定的差距，這就造成社區(qū)固定資產(chǎn)在價(jià)值統(tǒng)計(jì)上存在較大的出入。界定上存在差距勢(shì)必導(dǎo)致管理上也存在差。
二、社區(qū)居委會(huì)固定資產(chǎn)來(lái)源廣泛，所有權(quán)
不夠清晰，價(jià)值難以準(zhǔn)確界定
社區(qū)固定資產(chǎn)的來(lái)源可以分為幾項(xiàng)：
1.社區(qū)自行購(gòu)置。現(xiàn)在已經(jīng)基本改成政府采購(gòu)模式，由社區(qū)將需求報(bào)街道，統(tǒng)一進(jìn)行政府采購(gòu)。這種資產(chǎn)的所有權(quán)在街道，價(jià)值容易界定；
2.上級(jí)部門配置。對(duì)于特定的工作任務(wù)，上級(jí)部門會(huì)配置相應(yīng)的設(shè)備，這些設(shè)備所有權(quán)在上級(jí)部門，使用和管理歸社區(qū)居委會(huì)，價(jià)值比較容易界定；
3.上級(jí)部門、社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)的設(shè)備等。所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)都?xì)w社區(qū)居委會(huì)，價(jià)值相對(duì)容易界定；
4.個(gè)人、團(tuán)體參加社區(qū)活動(dòng)捐贈(zèng)的書畫、攝影作品等。所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)并不能很好的區(qū)分歸屬，價(jià)值不易準(zhǔn)確界定，很多居委會(huì)不納入固定資產(chǎn)管理。
上述固定資產(chǎn)中，第4項(xiàng)由于價(jià)值不易界定所有社區(qū)均未納入固定資產(chǎn)管理，但是這項(xiàng)固定資產(chǎn)的價(jià)值可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)要高于其他的固定資產(chǎn)，最容易丟失，且可能最需要專門的維護(hù)和保管。
三、社區(qū)固定資產(chǎn)登記管理不能及時(shí)到位
社區(qū)固定資產(chǎn)往往很難在取得當(dāng)月進(jìn)行登記管理，而是在街道需要統(tǒng)計(jì)時(shí)臨時(shí)進(jìn)行盤點(diǎn)、貼標(biāo)簽等工作，這就使固定資產(chǎn)容易發(fā)生丟失、毀損，甚至以次充好。
四、社區(qū)固定資產(chǎn)管理缺乏專門人員和定期盤點(diǎn)制度
社區(qū)居委會(huì)人員設(shè)置一般根據(jù)上口單位的需求，配置專門的人員，但是缺乏專門的固定資產(chǎn)管理人員，加之居委會(huì)換屆選舉三年一次，工作人員流動(dòng)性大，固定資產(chǎn)管理沒(méi)有形成交接機(jī)制和盤機(jī)制度，使得固定資產(chǎn)的管理缺乏連續(xù)性。隨著人員的流動(dòng)，部分固定資產(chǎn)也極有可能發(fā)生丟失。
針對(duì)社區(qū)居委會(huì)在固定資產(chǎn)管理方面存在的這些特點(diǎn)和問(wèn)題我認(rèn)為進(jìn)行社區(qū)居委會(huì)固定資產(chǎn)管理方面的改革應(yīng)該從以下幾點(diǎn)出發(fā)：
（一）健全和完善固定資產(chǎn)界定標(biāo)準(zhǔn)
固定資產(chǎn)的界定有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)便于登記和管理。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，制定合理的固定資產(chǎn)界定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于固定資產(chǎn)的管理非常重要。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)我認(rèn)為可以參照各區(qū)街辦事處固定資產(chǎn)的界定標(biāo)準(zhǔn)。這樣，社區(qū)居委會(huì)固定資產(chǎn)作為街辦事處固定資產(chǎn)的重要組成部分要一視同仁。
（二）規(guī)范購(gòu)置、管理和處置程序
近年來(lái)，按照天津市的相關(guān)規(guī)定，社區(qū)固定資產(chǎn)的購(gòu)置一般采用政府采購(gòu)的形式，從源頭上杜絕了固定資產(chǎn)定價(jià)不準(zhǔn)確的可能。對(duì)于單價(jià)低但是數(shù)量大，能夠形成固定資產(chǎn)的采購(gòu)需求，盡量也應(yīng)采取政府采購(gòu)的模式，避免貪污和浪費(fèi)；如果不能，首先應(yīng)該采取的是由街辦事處進(jìn)行招投標(biāo)的采購(gòu)方式，由社區(qū)進(jìn)行初步的詢價(jià)和采購(gòu)物品的品牌，型號(hào)的確定，由街辦事處進(jìn)行采購(gòu)，這樣既考慮了社區(qū)的實(shí)際需要，又避免了采購(gòu)環(huán)節(jié)的漏洞。
在管理中要采用專人管理，設(shè)置賬簿，一物一卡片的管理模式，對(duì)每件固定資產(chǎn)務(wù)必做到登記在冊(cè)。
固定資產(chǎn)一旦發(fā)生損壞或需要報(bào)廢，社區(qū)固定資產(chǎn)管理人員要及時(shí)向街辦事處進(jìn)行匯報(bào)，將毀壞的固定資產(chǎn)交街辦事處進(jìn)行保管和處置，街辦事處批準(zhǔn)后才能重新購(gòu)置。
（三）固定資產(chǎn)管理應(yīng)權(quán)責(zé)分明，分工到人，責(zé)任到人
每個(gè)社區(qū)居委會(huì)的固定資產(chǎn)管理員對(duì)本社區(qū)固定資產(chǎn)進(jìn)行逐一的登記管理后，將固定資產(chǎn)管理的責(zé)任層層分解，落實(shí)到具體責(zé)任人，并建立定期檢查制度，在檢查中發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)使用不當(dāng)、損壞或閑置不用等情況時(shí)要及時(shí)將該固定資產(chǎn)列入重點(diǎn)管理的范圍。對(duì)各種實(shí)物資產(chǎn)至少每年盤點(diǎn)一次，做到家底清楚，賬卡相符、賬物相符。
（四）社區(qū)固定資產(chǎn)管理應(yīng)該明確劃分管理范圍
部分社區(qū)居委會(huì)、樓門有展覽館，定期展出一些資料、照片、字畫，這些物品有的是街辦事處采購(gòu)所得，有的是捐贈(zèng)所得，但總的來(lái)說(shuō)，所有權(quán)應(yīng)該歸街辦事處，保管權(quán)歸社區(qū)，即這些物品應(yīng)該在街辦事處登記在冊(cè)，而在社區(qū)居委會(huì)列入固定資產(chǎn)管理。社區(qū)無(wú)權(quán)進(jìn)行處置。街道辦事處對(duì)這部分書畫作品應(yīng)該有更加規(guī)范的保管手段，特別是對(duì)于一些書畫作品來(lái)說(shuō)價(jià)值很難估計(jì)，又非常容易丟失，所以應(yīng)該在展覽后及時(shí)歸檔，進(jìn)行統(tǒng)一的保管，必要時(shí)定期進(jìn)行維護(hù)。
（五）社區(qū)固定資產(chǎn)管理應(yīng)該劃分層級(jí)
社區(qū)固定資產(chǎn)來(lái)源的復(fù)雜，決定了社區(qū)居委會(huì)對(duì)資產(chǎn)的保管應(yīng)該根據(jù)資產(chǎn)歸屬、性質(zhì)、價(jià)值進(jìn)行區(qū)分。基本上可以分為三個(gè)保管層級(jí)：
第一層級(jí)：資產(chǎn)單價(jià)比較大或者單價(jià)難以估計(jì)，所有權(quán)在街道辦事處或者上級(jí)主管單位、部門。對(duì)于這部分資產(chǎn)，社區(qū)居委會(huì)以往常常會(huì)出現(xiàn)漏報(bào)現(xiàn)象，但是這部分資產(chǎn)應(yīng)該納入社區(qū)固定資產(chǎn)管理的重中之重，因?yàn)槠鋯蝺r(jià)高、易丟失、丟失后很難彌補(bǔ)，有些需要精心的維護(hù)，這部分資產(chǎn)列入重點(diǎn)管理范疇，不僅要責(zé)任到人，還要定期對(duì)資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
第二層級(jí)：家用電器、大件家具、電子計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備。這部分產(chǎn)品購(gòu)置時(shí)金額往往比較大，但是隨著使用，貶值也比較快，但是這些物品往往來(lái)自政府采購(gòu)，需要對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)逐一的登記管理，并對(duì)其使用狀況進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)測(cè)，定期維護(hù)，并按照使用年限進(jìn)行分類，必要時(shí)進(jìn)行報(bào)廢登記，并報(bào)街辦事處進(jìn)行報(bào)廢處理，然后重置，以保證社區(qū)居委會(huì)日常辦公的需要。
第三層級(jí)：?jiǎn)蝺r(jià)小數(shù)量大的同批物品。這部分物品不必逐一進(jìn)行登記，只需登記單價(jià)和數(shù)量，但是要定期進(jìn)行盤點(diǎn)，有毀損的及時(shí)進(jìn)行登記減少，如果需要進(jìn)行補(bǔ)充。
（六）對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)固定資產(chǎn)管理的公開(kāi)和透明
篇7
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在全部國(guó)有資產(chǎn)中占較大比重，它是事業(yè)單位的重要經(jīng)濟(jì)資源，是事業(yè)單位在開(kāi)始業(yè)務(wù)活動(dòng)中的基本物質(zhì)條件。如何管理好固定資產(chǎn)，充分發(fā)揮它的職能，在保護(hù)固定資產(chǎn)安全與完整的同時(shí)，使其保值增值，這不僅具有十分重要的意義，同時(shí)也是事業(yè)單位需要迫切改革的課題。
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的各種問(wèn)題
(一)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)不強(qiáng)
首先，負(fù)責(zé)人的管理意識(shí)淡薄，主要著眼于購(gòu)置而輕于管理和使用，使得資產(chǎn)管理未落實(shí)到實(shí)處。其次，因?yàn)槭聵I(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是由國(guó)家財(cái)政支出，與工作人員自身的利益關(guān)系不大，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了一種漠不關(guān)心的心態(tài)，所以造成責(zé)任意識(shí)的薄弱，對(duì)固定資產(chǎn)管理的不重視，而導(dǎo)致資產(chǎn)的安全和完整不能得到保證。
(二)固定資產(chǎn)管理的制度不健全
1.財(cái)務(wù)核算管理落后，造成資產(chǎn)的潛在流失
財(cái)務(wù)人員在對(duì)于各種資產(chǎn)是否應(yīng)該入賬，與記入何種賬目的這些方面產(chǎn)生了分歧，因此在財(cái)務(wù)的管理中出現(xiàn)：入賬不及時(shí)、不恰當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)核算方法、建賬不明了等因素。
2.在購(gòu)置固定資產(chǎn)中，有法不依
大多數(shù)事業(yè)單位不遵循我國(guó)的《政府采購(gòu)法》，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。
3.沒(méi)有合理處置固定資產(chǎn)
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在資金或是實(shí)際使用率，在總資產(chǎn)中所占的比重都比較大，在處置固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)按照相關(guān)程序向主管部門等報(bào)告，并履行所有的審批手續(xù)。而在處理固定資產(chǎn)的過(guò)程中，如果沒(méi)有按照國(guó)家的財(cái)務(wù)規(guī)定程序進(jìn)行合理處理，就直接地導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的流失。
4.單位制定的管理機(jī)制不夠到位
目前，從固定資產(chǎn)管理來(lái)看，單位對(duì)設(shè)置資產(chǎn)管理部門的意識(shí)淡薄，未派有專人管理，沒(méi)有分清職責(zé)，或是職責(zé)交叉。以至于在管理時(shí)不夠及時(shí)，管理的范圍不全面，這樣就不能確保固定資產(chǎn)的安全與完整。
5.建立的監(jiān)督機(jī)制不夠全面
往往單位的財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門，在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，因?yàn)闆](méi)有建立可靠的考核標(biāo)準(zhǔn)、完善的機(jī)制，并且沒(méi)有進(jìn)行有效監(jiān)督，從而造成國(guó)有資產(chǎn)的賬物分離以致賬實(shí)不符。
6.未建立定期盤點(diǎn)的制度，或者建立了而并未按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。
(三)在資產(chǎn)的配置方面，沒(méi)有制定完善的標(biāo)準(zhǔn)體系
目前我國(guó)在資產(chǎn)管理方面缺乏統(tǒng)一的，完善的標(biāo)準(zhǔn)配置，不能夠?qū)崿F(xiàn)公正、透明、科學(xué)以及適當(dāng)?shù)脑瓌t，降低了資源的配置效率。
(四)沒(méi)有科學(xué)有效地管理手段，而人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高
目前，許多事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過(guò)程中采用的手段落后，還停留在傳統(tǒng)的管理模式，從而產(chǎn)生管理不到位、監(jiān)控不力、信息閉塞的現(xiàn)象。還有許多人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上，不能運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等來(lái)加強(qiáng)資源管理。
二、固定資產(chǎn)的解決方法
(一)事業(yè)單位各部門人員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立全新的固定資產(chǎn)管理理念
首先單位各領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)意識(shí)到固定資產(chǎn)的管理水平的高低，與單位的管理者對(duì)管理工作的態(tài)度和心態(tài)密切相關(guān)。可見(jiàn)，我們要提升固定資產(chǎn)的管理水平，就必須讓固定資產(chǎn)管理這一任務(wù)得到重視，與此同行才能將管理制度完善，切實(shí)做到工作有人抓，管理制度有法執(zhí)行。
(二)增強(qiáng)管理意識(shí)，使得固定資產(chǎn)管理制度的完善與規(guī)范
加強(qiáng)各個(gè)部門的具體負(fù)責(zé)人對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，從國(guó)家利益出發(fā)，同時(shí)也要結(jié)合本單位實(shí)際的情況，根據(jù)國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)管理的規(guī)定，依法健全各項(xiàng)制度，并將管理制度細(xì)化。同時(shí)設(shè)置具體的管理崗位，安排相應(yīng)的管理人才，將崗位責(zé)任制具體化。
(三)認(rèn)真執(zhí)行資產(chǎn)清查工作，做到賬、卡、物相符
為了確保資產(chǎn)的安全與完整，資產(chǎn)清查制度的建立尤為重要，因?yàn)檫@是資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。要建立切實(shí)可行的資產(chǎn)清查制度，從而達(dá)到對(duì)固定資產(chǎn)的處理及時(shí)和全面。一、建立定期清查制度。各事業(yè)單位應(yīng)該摸清財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀，進(jìn)行定期核對(duì)資產(chǎn)的盤虧或是盤盈，并找出原因，分清責(zé)任。二、建立重點(diǎn)抽查制。重點(diǎn)部門重點(diǎn)抽查，做到各項(xiàng)賬目的完整與真實(shí)。三、建立離任核查制。在單位各部門人員離任時(shí)，辦理好接交手續(xù)，防止資產(chǎn)流失。
(四)為建立高水平的管理隊(duì)伍，定期對(duì)人員進(jìn)行系統(tǒng)和科學(xué)的培訓(xùn)
進(jìn)行定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)和各項(xiàng)考核，做到獎(jiǎng)懲分明，引導(dǎo)管理人員積極向上，從而提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。第一，強(qiáng)化工作人員的職業(yè)道德觀念，加強(qiáng)責(zé)任感。第二，熟練掌握新的知識(shí)，提高專業(yè)技術(shù)職能。第三，加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督，完善單位內(nèi)部的控制結(jié)構(gòu)。
(五)不斷總結(jié)各種固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善管理制度。
三、結(jié)語(yǔ)
總之，正因?yàn)槭聵I(yè)單位的固定資產(chǎn)占事業(yè)單位總資產(chǎn)的大部分，而它的利用又直接影響到國(guó)家財(cái)政收入與支出，所以對(duì)于提高固定資產(chǎn)的使用效率，應(yīng)當(dāng)?shù)玫綐O大的重視，使其管理方略擁有切實(shí)的保障。本文總結(jié)出了，我國(guó)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理過(guò)程中的種種問(wèn)題，通過(guò)深入分析找出根源，歸納總結(jié)了改進(jìn)固定資產(chǎn)管理的一些解決方法。只有結(jié)合這些方法，改善了事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，才能提高現(xiàn)代的事業(yè)單位資源利用效率，從而為提高國(guó)有固定資產(chǎn)使用效率開(kāi)創(chuàng)了新途徑，進(jìn)而推動(dòng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃偉.淺析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù):下,2011(22):108-109.
篇8
二、勞服企業(yè)改制為股份合作制時(shí)，應(yīng)遵照《北京市股份合作制企業(yè)暫行辦法》〔市政府（1994）14號(hào)令〕和勞動(dòng)部等四部委局關(guān)于《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定》一并執(zhí)行。勞服企業(yè)改制為股份合作制企業(yè)時(shí)股權(quán)設(shè)置一般為職工個(gè)人股、集體共有股、法人股。股權(quán)設(shè)置比例由企業(yè)自定。但職工個(gè)人股和集體共有股應(yīng)占企業(yè)總股本的51％以上。在職工個(gè)人股比例設(shè)置中提倡企業(yè)的負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干的股權(quán)多于一般職工。
三、勞服企業(yè)改建股份合作制須對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評(píng)估。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定時(shí)，按照市勞動(dòng)局、市國(guó)有資產(chǎn)管理局、市地稅局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)部、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、國(guó)家稅務(wù)總局〈關(guān)于頒布勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定規(guī)定的通知〉的通知》〔京勞服發(fā)（1997）208號(hào)〕有關(guān)產(chǎn)權(quán)界定政策規(guī)定和工作程序執(zhí)行。資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
勞服企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果，涉及國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)登記；涉及集體、個(gè)人及其他投資者所有的，由地方稅務(wù)部門進(jìn)行資產(chǎn)核實(shí)，由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門核準(zhǔn)登記，并報(bào)有關(guān)部門備案。全民所有制性質(zhì)勞服企業(yè)改制工作，按《北京市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改委、市經(jīng)委關(guān)于進(jìn)一步加快本市國(guó)有小企業(yè)改革若干意見(jiàn)的通知》〔京政辦發(fā)（1997）50號(hào)〕文件中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、界定為國(guó)有資產(chǎn)的凈資產(chǎn)，在征得出資主體和同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門同意后，可比照京政辦發(fā)〔1997〕50號(hào)文，鼓勵(lì)勞服企業(yè)職工出資購(gòu)買轉(zhuǎn)為職工個(gè)人股。對(duì)因凈資產(chǎn)數(shù)額較大，一次性買斷有困難的本企業(yè)職工，允許在不超過(guò)五年的期限內(nèi)分期付款，但首期付款額不得低于全部購(gòu)買款的30％。對(duì)未付款部分不享有所有權(quán)。還可根據(jù)企業(yè)要求留給企業(yè)有償使用并以不高于銀行同期貸款利率標(biāo)準(zhǔn)收取資產(chǎn)占用費(fèi)。
五、界定為勞動(dòng)者集體共同共有的資產(chǎn)，可折股形成集體共有股，對(duì)集體共有股分得的股利一般可按下述方法進(jìn)行分配：一部分（約30％－40％）分配給現(xiàn)職職工；一部分（約30％－40％）分配給原企業(yè)離退休人員；一部分（約20％－30％）作為企業(yè)勞動(dòng)分紅。集體共有股股利的分配由職工（股東）大會(huì)決定。調(diào)離本企業(yè)的職工不再享有分紅權(quán)。
六、按照《規(guī)定》的有關(guān)精神，原有勞服企業(yè)改建股份合作制企業(yè)時(shí)，在做好上述前期準(zhǔn)備工作的前提下，按下列程序辦理實(shí)行股份合作制的審批手續(xù)：
（一）根據(jù)《規(guī)定》的有關(guān)具體審批手續(xù)，凡原勞服企業(yè)改建為股份合作制的，由主管部門簽署意見(jiàn)后，按管理權(quán)限分別報(bào)市或區(qū)、縣勞動(dòng)服務(wù)管理中心審核；
（二）經(jīng)市或區(qū)、縣勞動(dòng)服務(wù)管理中心審核簽署意見(jiàn)后，按照北京市人民政府〔1994〕第14號(hào)令《北京市股份合作制企業(yè)暫行辦法》、京政辦發(fā)〔1997〕50號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，再到同級(jí)委、辦、局履行改制的審批手續(xù)；
（三）經(jīng)同級(jí)委、辦、局批準(zhǔn)后，到工商行政管理部門進(jìn)行改制的工商注冊(cè)登記手續(xù)；
（四）經(jīng)工商行政管理部門改制注冊(cè)登記后，按隸屬關(guān)系將改制情況報(bào)市勞動(dòng)服務(wù)管理中心備案。
七、新辦的股份合作制企業(yè)，凡經(jīng)勞動(dòng)部門認(rèn)定并發(fā)給《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)證書》的，并達(dá)到財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》〔財(cái)稅字（94）001號(hào)〕規(guī)定安置比例的，經(jīng)當(dāng)?shù)氐囟惒块T批準(zhǔn)，可享受減免稅優(yōu)惠政策。
八、原勞服企業(yè)改建為股份合作制時(shí)，凡在享受減免稅期內(nèi)并繼續(xù)承擔(dān)就業(yè)安置任務(wù)、符合安置規(guī)定比例的，可繼續(xù)享受減免稅優(yōu)惠政策，至減免稅期滿時(shí)止。
凡被勞動(dòng)部確定的本市實(shí)行股份合作制改造試點(diǎn)的勞服企業(yè)，自轉(zhuǎn)制之日起視同新辦企業(yè)，凡達(dá)到財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅字〔94〕001號(hào)文件規(guī)定安置比例的，可從轉(zhuǎn)制的當(dāng)年算起享受勞服企業(yè)的減免稅政策。
附件：勞動(dòng)部、國(guó)家體改委、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局關(guān)于頒布《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定》的通知（勞部發(fā)〔1994〕419號(hào)）
通知
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）、體改委（辦）、稅務(wù)局、國(guó)有資產(chǎn)管理局，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門：
勞動(dòng)部、國(guó)家體改委、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局制定了《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定》，現(xiàn)予頒發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定
第一章 總則
第一條 為深化勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)改革，進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱勞服企業(yè)）促進(jìn)就業(yè)、平抑失業(yè)率和保障社會(huì)穩(wěn)定的作用，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)制定本規(guī)定。
第二條 股份合作制勞服企業(yè)，是借鑒股份制的做法，實(shí)行勞動(dòng)合作與資本合作的一種企業(yè)組織形式。
第三條 股份合作制勞服企業(yè)，應(yīng)遵循下列原則：
（一）全員入股，股權(quán)平等，同股同利，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；
（二）實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；
（三）實(shí)行民主管理；
（四）實(shí)行按勞分配與按股分紅相結(jié)合。
第四條 股份合作制勞服企業(yè)凡繼續(xù)承擔(dān)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員任務(wù)的，仍享受財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅字（94）001號(hào)文件中規(guī)定的對(duì)勞服企業(yè)的優(yōu)惠政策。
第五條 各級(jí)地方勞動(dòng)部門應(yīng)安排一定比例的就業(yè)經(jīng)費(fèi)、生產(chǎn)扶持資金和失業(yè)保險(xiǎn)金扶持股份合作制勞服企業(yè)。對(duì)參加了失業(yè)保險(xiǎn)的勞服企業(yè)，可用適量失業(yè)保險(xiǎn)金作為向銀行貸款的貼息。
第六條 各級(jí)地方勞動(dòng)部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)部門勞服企業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依照《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)股份合作制勞服企業(yè)的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。
第七條 股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)與主辦或扶持單位簽定協(xié)議，建立新型的合作關(guān)系。經(jīng)雙方協(xié)議商定，勞服企業(yè)可有條件地為主辦單位承擔(dān)一定比例的職工子女和富余職工的安置任務(wù)。
第八條 股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持按勞分配的原則，實(shí)行成本工資與稅后利潤(rùn)按股分紅和勞動(dòng)分紅的分配辦法。并根據(jù)地方政府確定的工資指導(dǎo)線和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率、職工生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)等因素自主決定企業(yè)的工資水平。
第九條 股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度，依照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)職工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)費(fèi)。
第十條 股份合作制勞服企業(yè)依法自主決定用人形式，通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系。
第十一條 股份合作制勞服企業(yè)職工及其他投資者以其所認(rèn)購(gòu)股份對(duì)企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任，企業(yè)以其全部財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
第十二條 股份合作制勞服企業(yè)依法取得法人資格后，其財(cái)產(chǎn)和正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受國(guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯和非法干涉。
第十三條 股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，開(kāi)展黨的活動(dòng)。
第二章 企業(yè)的設(shè)立
第十四條 股份合作制勞服企業(yè)采取原有企業(yè)改制和組建新企業(yè)兩種方式設(shè)立。
新組建股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)由三名以上作為發(fā)起人，并有20名以上個(gè)人股東；原有企業(yè)改為股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)經(jīng)原企業(yè)職工大會(huì)通過(guò)，有外來(lái)投資的，應(yīng)征得投資者的同意。上述兩種方式均需報(bào)地方勞動(dòng)部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審查同意后，到工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅收減免手續(xù)。
第十五條 勞服企業(yè)實(shí)行股份合作制，應(yīng)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供下列文件：
（一）申請(qǐng)報(bào)告；
（二）實(shí)施方案；
（三）企業(yè)章程；
（四）職工（代表）大會(huì)通過(guò)的決議，或新組建企業(yè)發(fā)起人協(xié)議書；
（五）企業(yè)財(cái)產(chǎn)驗(yàn)資確認(rèn)書；
（六）企業(yè)資產(chǎn)所有者及投資者意見(jiàn)；
（七）勞服企業(yè)認(rèn)定證書；
（八）審批機(jī)關(guān)要求的其它文件。
第十六條 股份合作制勞服企業(yè)章程必須載明下列事項(xiàng)：
（一）企業(yè)的名稱及場(chǎng)所；
（二）企業(yè)的宗旨、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式；
（三）企業(yè)設(shè)立方式、股金來(lái)源和股權(quán)設(shè)置；
（四）收益分配及虧損分擔(dān)辦法；
（五）股份管理辦法；
（六）股東（職工）大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職權(quán)和議事規(guī)則；
（七）企業(yè)法定代表人的產(chǎn)生程序及其職權(quán)；
（八）股東的權(quán)利和義務(wù)；
（九）企業(yè)組織機(jī)構(gòu)及其職權(quán)；
（十）企業(yè)章程修訂程序；
（十一）企業(yè)承擔(dān)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員任務(wù)的措施和辦法；
（十二）其它需要明確的事項(xiàng)。
第三章 產(chǎn)權(quán)界定
第十七條 勞服企業(yè)改制為股份合作制，應(yīng)在勞動(dòng)部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理、稅務(wù)等有關(guān)部門組織指導(dǎo)下進(jìn)行，并吸收投資者參加，成立清產(chǎn)核資小組，清理原有企業(yè)債權(quán)、債務(wù)，核實(shí)企業(yè)全部資產(chǎn)，界定企業(yè)的凈資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，明確債權(quán)、債務(wù)的責(zé)任。
第十八條 清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定的結(jié)果，應(yīng)提交職工（代表）大會(huì)審議，報(bào)政府授權(quán)部門確認(rèn)，并發(fā)給資產(chǎn)確認(rèn)書。涉及國(guó)有資產(chǎn)的應(yīng)報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)。
第十九條 股份合作制勞服企業(yè)，按下列原則進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定：
（一）企業(yè)開(kāi)辦初期和企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，全民單位為解決職工子女就業(yè)撥給的閑置設(shè)備等實(shí)物，界定為勞服企業(yè)集體資產(chǎn)。扶持的資金及非閑置設(shè)備等資產(chǎn)（折合資金），有協(xié)議的按協(xié)議處理，無(wú)協(xié)議的按照國(guó)家為解決主辦單位職工子女就業(yè)的有關(guān)政策有償使用。經(jīng)雙方簽訂協(xié)議，這部分資產(chǎn)可作為勞服企業(yè)改組為股份合作制時(shí)主辦單位國(guó)有法人投資，或作為繼續(xù)安置主辦單位職工子女和富余職工的扶持條件。
（二）按照國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定所享受的稅收減免等優(yōu)惠政策所形成的資產(chǎn)，歸企業(yè)集體所有，并依照國(guó)家規(guī)定，列為企業(yè)集體資本金。
（三）企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，使用銀行貸款、國(guó)家借款等借貸資金形成的積累，歸企業(yè)集體所有；全民單位提供擔(dān)保并履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)予以追索清償。
（四）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，其土地所有權(quán)屬于國(guó)家，可繼續(xù)有償使用。并按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策繳納土地使用占用費(fèi)。
（五）企業(yè)享受國(guó)家稅前還貸和以稅還貸等特殊優(yōu)惠政策而形成的資產(chǎn)，屬于扶持性國(guó)有資產(chǎn)，可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定列入企業(yè)公積金，單獨(dú)列帳反映，國(guó)家保留對(duì)這部分資產(chǎn)處置權(quán)，不參與管理和收益。資產(chǎn)可用于企業(yè)發(fā)展和安置就業(yè)。
（六）投資主體不清的資產(chǎn)，以及接受無(wú)償資助和捐贈(zèng)所形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)勞動(dòng)者集體共同共有。
（七）企業(yè)自籌資金，投資收益形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)勞動(dòng)者集體共同共有。
（八）企業(yè)職工個(gè)人出資及其投資收益形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸職工個(gè)人所有。
（九）其他社會(huì)法人投資及其投資收益形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸投資的法人所有。
第二十條 股份合作制勞服企業(yè)職工獎(jiǎng)金、工資儲(chǔ)備基金等，其產(chǎn)權(quán)歸職工個(gè)人所有。
第四章 股權(quán)設(shè)置
第二十一條 股份合作制勞服企業(yè)的股東，可以用貨幣投資，也可以用建筑物、廠房、機(jī)器設(shè)備等有形資產(chǎn)、非專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)折價(jià)入股。以無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)折成股份，其金額不得超過(guò)企業(yè)注冊(cè)資產(chǎn)的20％。
第二十二條 股份合作制勞服企業(yè)，根據(jù)資產(chǎn)來(lái)源和歸屬設(shè)置股權(quán)。其股份按投資主體分為：職工個(gè)人股、職工集體股、法人股。
（一）職工個(gè)人股，是指本企業(yè)職工個(gè)人出資及當(dāng)年新安置的城鎮(zhèn)失業(yè)人員帶資入廠或以技術(shù)、實(shí)物、財(cái)產(chǎn)等投資入股的股金所形成的股份，其股權(quán)為職工個(gè)人所有。
（二）職工集體股，是指在原有企業(yè)界定產(chǎn)權(quán)時(shí)，劃歸勞動(dòng)者集體共同共有的資產(chǎn)構(gòu)成的股份，其股權(quán)為本企業(yè)全體職工集體所有。
（三）法人股，是指企業(yè)法人以其合法可支配的資產(chǎn)投入到勞服企業(yè)的股份，或扶持單位、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以其合法可支配的資產(chǎn)投入所形成的股份，其股權(quán)為法人所有。法人股為優(yōu)先股。企業(yè)章程應(yīng)對(duì)優(yōu)先股作出具體規(guī)定。
第二十三條 股份合作制勞服企業(yè)的職工應(yīng)按照企業(yè)章程認(rèn)購(gòu)所規(guī)定的限量數(shù)額股份。新組建的股份合作制勞服企業(yè)，職工個(gè)人股在本企業(yè)股本總額中應(yīng)占主體。改制為股份合作制的勞服企業(yè)，職工個(gè)人股和職工集體股的股本總額應(yīng)在企業(yè)股本總額中占主體。
第二十四條 職工個(gè)人股不得退股，但遇職工死亡、退休、調(diào)離、辭職或被企業(yè)辭退、除名、開(kāi)除等，企業(yè)可根據(jù)情況購(gòu)買職工持有的股份。當(dāng)出現(xiàn)企業(yè)章程規(guī)定的特殊情況時(shí)，經(jīng)股東大會(huì)同意，可由企業(yè)負(fù)責(zé)收購(gòu)部分個(gè)人股份。企業(yè)收購(gòu)的股份，可出售給企業(yè)其他職工或新參加企業(yè)的職工。
第二十五條 股份合作制勞服企業(yè)不發(fā)行股票，只出具出資證明書，作為資產(chǎn)證明和分紅依據(jù)。
第五章 收益分配
第二十六條 股份合作制勞服企業(yè)按照國(guó)家對(duì)勞服企業(yè)有關(guān)稅收政策規(guī)定，依法繳納所得稅。
第二十七條 股份合作制勞服企業(yè)繳納所得稅后的利潤(rùn)，除國(guó)家另有規(guī)定外，按照下列順序分配：
（一）彌補(bǔ)前年企業(yè)虧損，不足彌補(bǔ)的虧損額，以企業(yè)公積金彌補(bǔ)，仍不足的由股本金抵補(bǔ)。
（二）提取法定盈余公積金。
（三）提取公益金。
（四）支付勞動(dòng)分紅。
（五）支付優(yōu)先股股利。
（六）支付普通股股利。
第二十八條 個(gè)人股東的股份收入應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納個(gè)人所得稅。
第二十九條 職工集體股分得的股利，可拿出一定比例分配給在冊(cè)離退休職工和現(xiàn)職職工。具體分配比例及標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)職工（代表）大會(huì)決定。現(xiàn)職職工分配，可采取兩種辦法：一是直接分配給職工；二是將分配的股利記入職工個(gè)人帳戶，由企業(yè)有償使用，企業(yè)擴(kuò)股時(shí)可轉(zhuǎn)增職工個(gè)人股股本。職工集體股分得的股利給職工分配后的剩余部分，可單獨(dú)列帳，企業(yè)擴(kuò)股時(shí)，轉(zhuǎn)增職工集體股股本。
第三十條 股份合作制勞服企業(yè)當(dāng)年無(wú)利潤(rùn)時(shí)，不得分配股利。
第三十一條 股份合作制勞服企業(yè)公積金應(yīng)用于彌補(bǔ)企業(yè)虧損，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)增股本。
第三十二條 股份合作制勞服企業(yè)公益金應(yīng)用于企業(yè)的職工集體福利支出。
第三十三條 股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督、審計(jì)。
第六章 管理體制
第三十四條 股份合作制勞服企業(yè)可實(shí)行股東大會(huì)和職工大會(huì)合一制度。股東（職工）大會(huì)是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。股東會(huì)議可實(shí)行一人一票制。股東（職工）大會(huì)應(yīng)定期召開(kāi)，聽(tīng)取董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)工作報(bào)告，表決企業(yè)議案。股東（職工）大會(huì)行使下列權(quán)利：
（一）選舉或罷免董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員；
（二）決定企業(yè)的設(shè)立、合并、終止和清算；
（三）批準(zhǔn)企業(yè)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員的方案；
（四）修改企業(yè)章程；
（五）批準(zhǔn)企業(yè)年度預(yù)決算方案和利潤(rùn)分配方案；
（六）對(duì)企業(yè)增加或減少注冊(cè)資本作出決定；
（七）決定企業(yè)發(fā)行債券；
（八）對(duì)其它重要事項(xiàng)作出決定。
第三十五條 股份合作制勞服企業(yè)可設(shè)立董事會(huì)。董事會(huì)為企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，向股東（職工）大會(huì)負(fù)責(zé)。
第三十六條 董事會(huì)行使下列職權(quán)：
（一）審定企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
（二）審定企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算方案；
（三）決定召開(kāi)股東（職工）大會(huì)，并向大會(huì)報(bào)告工作；
（四）執(zhí)行股東（職工）大會(huì)決議；
（五）制定企業(yè)增減注冊(cè)資本方案；
（六）制定發(fā)行企業(yè)債券的方案；
（七）審定企業(yè)安置失業(yè)人員的方案；
（八）制定企業(yè)設(shè)立、合并、終止方案；
（九）制定企業(yè)章程修改方案；
（十）選聘企業(yè)經(jīng)理（廠長(zhǎng)）及有關(guān)管理人員并決定其報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和支付辦法；
（十一）企業(yè)章程規(guī)定的其它職權(quán)。
第三十七條 股份合作制勞服企業(yè)可設(shè)監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)是企業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由三名以上單數(shù)監(jiān)事組成。其活動(dòng)方式依照企業(yè)章程規(guī)定。監(jiān)事的任期每屆不得超過(guò)四年，但可連任。監(jiān)事不得兼任董事、經(jīng)理及其他高級(jí)管理職務(wù)。監(jiān)事會(huì)議決議由三分之二以上監(jiān)事表決同意，方可實(shí)行。監(jiān)事行使下列職權(quán)：
（一）監(jiān)事會(huì)的主席或監(jiān)事代表列席董事會(huì)會(huì)議；
（二）對(duì)董事和經(jīng)理（廠長(zhǎng)）履行職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督；
（三）查閱企業(yè)財(cái)務(wù)帳簿和其它會(huì)計(jì)資料，要求董事會(huì)和經(jīng)理就相關(guān)的問(wèn)題作出書面報(bào)告；
（四）審核企業(yè)年度決算和清算的表冊(cè)，并就審核的結(jié)果制作意見(jiàn)書，向股東（職工）大會(huì)報(bào)告；
（五）必要時(shí)召集股東（職工）臨時(shí)會(huì)議；
（六）對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理違反法律、法規(guī)、公司章程或股東會(huì)議行為進(jìn)行制止，必要時(shí)向股東（職工）大會(huì)報(bào)告。
第三十八條 監(jiān)事會(huì)行使職權(quán)時(shí)，聘請(qǐng)律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等專業(yè)人員的費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。
第三十九條 股份合作制勞服企業(yè)因其規(guī)模限制不設(shè)立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的，其有關(guān)職責(zé)由股東（職工）大會(huì)確定專門人員負(fù)責(zé)。
第四十條 股份合作制勞服企業(yè)法定代表人的產(chǎn)生，由企業(yè)章程作出規(guī)定。經(jīng)理由董事會(huì)聘任或由股東（職工）大會(huì)選舉產(chǎn)生，行使下列職權(quán)：
（一）組織和實(shí)施企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作；
（二）實(shí)施股東（職工）大會(huì)或董事會(huì)通過(guò)的決議；
（三）提出企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和企業(yè)規(guī)章制度草案；
（四）提出職工收益分配方案；
（五）提出企業(yè)年度預(yù)決算方案和利潤(rùn)分配方案；
（六）決定企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，任免副經(jīng)理和其他管理人員；決定副經(jīng)理以下職工的獎(jiǎng)勵(lì)和處分；
（七）提出安置失業(yè)人員就業(yè)的方案；
（八）定期向股東（職工）會(huì)議和董事會(huì)報(bào)告工作，并聽(tīng)取意見(jiàn)，接受監(jiān)督；
（九）行使企業(yè)章程規(guī)定的其它職權(quán)。
第四十一條 各級(jí)勞動(dòng)部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門，對(duì)股份合作制勞服企業(yè)承擔(dān)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員情況及享受減免稅政策落實(shí)情況，進(jìn)行年度檢查。
第七章 變更與清算
第四十二條 股份合作制勞服企業(yè)合并分為吸收合并和新設(shè)合并。企業(yè)合并應(yīng)由各方簽定協(xié)議，處理好債權(quán)、債務(wù)等遺留問(wèn)題，妥善安置好企業(yè)人員。合并各方未清償?shù)膫鶆?wù)由合并后的企業(yè)承擔(dān)。
第四十三條 股份合作制勞服企業(yè)分立時(shí)應(yīng)由分立各方簽定協(xié)議。分立協(xié)議中應(yīng)明確劃分分立各方的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)。對(duì)企業(yè)債權(quán)的承擔(dān)，應(yīng)事先作出決定，以書面形式通知債權(quán)人，并簽定清償債務(wù)的協(xié)議。經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的不得分立。
第四十四條 股份合作制勞服企業(yè)合并與分立，應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，依照規(guī)定向原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。
第四十五條 股份合作制勞服企業(yè)因宣告破產(chǎn)、撤銷或其他原因而終止，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定成立清算組織，限定日期做好企業(yè)財(cái)產(chǎn)清算工作和各種債務(wù)償還工作。
第四十六條 破產(chǎn)的股份合作制勞服企業(yè)，其財(cái)產(chǎn)撥付清算費(fèi)用后，按照下列順序清償債務(wù)：
（一）應(yīng)付未付的職工工資；
（二）應(yīng)繳未繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；
（三）應(yīng)繳未繳國(guó)家的稅款；
（四）尚未償付的債務(wù)。
篇9
醫(yī)院；固定資產(chǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策
在醫(yī)院綜合管理體系中，固定資產(chǎn)是極為關(guān)鍵的一環(huán)，做好固定資產(chǎn)管理等相關(guān)工作需要醫(yī)院本身給予應(yīng)有重視。但國(guó)內(nèi)部分醫(yī)院固定資產(chǎn)實(shí)際管理成效差強(qiáng)人意，固定資產(chǎn)管理的諸多問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間未得到解決，制約了醫(yī)院整體管理水平的提升。
一、醫(yī)院加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意義
固定資產(chǎn)通常是指企業(yè)為生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)、出租或者經(jīng)營(yíng)管理而持有的，使用時(shí)間超過(guò)12個(gè)月的，價(jià)值達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的非貨幣性資產(chǎn)，包括房屋、建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。醫(yī)院內(nèi)部的固定資產(chǎn)與一般性企業(yè)的固定資產(chǎn)構(gòu)成上并無(wú)明顯差異，在具體管理上，醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理也需要做到科學(xué)管理并與現(xiàn)階段固定資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。就具體的固定資產(chǎn)管理工作而言，醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理不僅要注重固定資產(chǎn)總體規(guī)模的清查，同時(shí)要做好各項(xiàng)固定資產(chǎn)變動(dòng)的記錄以及單位會(huì)計(jì)周期內(nèi)固定資產(chǎn)的折舊等具體管理工作。醫(yī)院不僅要在新時(shí)期下繼續(xù)發(fā)揮好自身“治病救人”的基本職能，更要不斷提升自身綜合發(fā)展水平以及綜合管理能力，有效的固定資產(chǎn)管理能夠?yàn)獒t(yī)院內(nèi)部各項(xiàng)管理提供有力幫助，為醫(yī)院綜合發(fā)展決策提供支持。同時(shí)醫(yī)院進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，能夠準(zhǔn)確反映自身經(jīng)營(yíng)情況，有利于國(guó)家掌握醫(yī)療事業(yè)發(fā)展總體情況。
二、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
1.固定資產(chǎn)管理制度不健全
固定資產(chǎn)管理不只是一項(xiàng)與財(cái)務(wù)管理密切相關(guān)的管理活動(dòng)，諸如固定資產(chǎn)清查等具體管理工作開(kāi)展都需要得到醫(yī)院相關(guān)科室和部門的支持。而在固定資產(chǎn)管理制度不健全的背景下，固定資產(chǎn)管理相關(guān)工作開(kāi)展往往無(wú)法得到有效支持，孤立狀態(tài)下進(jìn)行的固定資產(chǎn)管理不僅效率低下，而且實(shí)際的資產(chǎn)數(shù)據(jù)采集上也會(huì)出現(xiàn)多種問(wèn)題。更為重要的是，醫(yī)院內(nèi)部缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度也容易造成固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題。固定資產(chǎn)管理工作缺乏明確的責(zé)任主體也導(dǎo)致固定資產(chǎn)整體管理水平相對(duì)較低。
2.固定資產(chǎn)賬面價(jià)值失真現(xiàn)象嚴(yán)重
國(guó)內(nèi)部分醫(yī)院在核算固定資產(chǎn)時(shí)依然沿用較為陳舊的歷史成本法，而不對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊，這一做法本身不僅會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值之間存在差異，而且較為嚴(yán)重的賬面失真現(xiàn)象也會(huì)影響財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的有效開(kāi)展。此外，部分醫(yī)院在固定資產(chǎn)使用時(shí)并不會(huì)計(jì)提減值準(zhǔn)備，這一做法更是加劇了醫(yī)院固定資產(chǎn)賬面價(jià)值的失真現(xiàn)象。長(zhǎng)此以往，醫(yī)療設(shè)備本身的老化程度及實(shí)際工作狀態(tài)也無(wú)法得到反映，醫(yī)院固定資產(chǎn)的實(shí)際管理狀況也得不到有效改善，固定資產(chǎn)管理的整體風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)持續(xù)增加。
3.固定資產(chǎn)管理缺乏內(nèi)部監(jiān)督
當(dāng)前國(guó)內(nèi)醫(yī)院在內(nèi)部控制建設(shè)中雖然進(jìn)行了較多努力，但財(cái)務(wù)管理的相關(guān)活動(dòng)，特別是固定資產(chǎn)管理方面依然并未出臺(tái)相關(guān)的監(jiān)督辦法。固定資產(chǎn)管理方式方法是否科學(xué)、最終管理成果是否真實(shí)有效等缺乏監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理問(wèn)題長(zhǎng)期存在且得不到有效解決。缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督與控制環(huán)境，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理效用低下，固定資產(chǎn)管理水平也長(zhǎng)期得不到提升。
三、加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的建議
1.完善固定資產(chǎn)管理制度，實(shí)行分級(jí)管理
加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理需要醫(yī)院完善內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理制度，無(wú)論醫(yī)院規(guī)模大小都要結(jié)合固定資產(chǎn)管理實(shí)際制定管理制度。通過(guò)固定資產(chǎn)管理制度的確立，提升資產(chǎn)管理工作在單位內(nèi)部的重要性。此外，醫(yī)院要結(jié)合固定資產(chǎn)管理工作的變化對(duì)固定資產(chǎn)管理制度不斷進(jìn)行調(diào)整，增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度的指導(dǎo)和規(guī)范作用。建議國(guó)內(nèi)醫(yī)院依托固定資產(chǎn)管理制度將固定資產(chǎn)分級(jí)管理模式確立下來(lái)，在固定資產(chǎn)管理中明確各個(gè)層級(jí)的固定資產(chǎn)管理主體以及固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)關(guān)系，降低固定資產(chǎn)對(duì)于實(shí)際管理資源的消耗，提升固定資產(chǎn)管理的效率與水平。
2.更新固定資產(chǎn)管理方法，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算
更新固定資產(chǎn)管理方法，掌握先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理理論，將其應(yīng)用到醫(yī)院內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理活動(dòng)中，這是加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的有效選擇。建議國(guó)內(nèi)醫(yī)院通過(guò)定期進(jìn)行員工培訓(xùn)的方法來(lái)提升固定資產(chǎn)管理人員的綜合能力，并要求其運(yùn)用最新、最科學(xué)的固定資產(chǎn)管理方法進(jìn)行具體的固定資產(chǎn)管理工作。此外，醫(yī)院內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)加大固定資產(chǎn)管理的投入，提升固定資產(chǎn)管理的信息化水平。聘用高素質(zhì)的信息化管理人員進(jìn)行固定資產(chǎn)管理不僅能夠確保最終賬面價(jià)值的準(zhǔn)確性，也能顯著降低由于固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力不足等人為因素造成的固定資產(chǎn)管理問(wèn)題。依托科學(xué)且可行的固定資產(chǎn)管理方法進(jìn)行諸如核算等具體的固定資產(chǎn)管理工作，更是固定資產(chǎn)管理規(guī)范化的基本要求。
3.確立內(nèi)部固定資產(chǎn)管理的評(píng)價(jià)監(jiān)督體系
醫(yī)院內(nèi)部固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系對(duì)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的作用顯著。可行性較高的評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系能從客觀上增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員對(duì)于固定資產(chǎn)管理工作的重視程度。醫(yī)院可以考慮通過(guò)聘請(qǐng)外部機(jī)構(gòu)和人員對(duì)會(huì)計(jì)周期內(nèi)醫(yī)院自身的固定資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)這一方式能夠發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中存在的具體問(wèn)題，而對(duì)此類問(wèn)題進(jìn)行集中解決也能保障下一會(huì)計(jì)周期內(nèi)固定資產(chǎn)管理水平的提升。此外，醫(yī)院內(nèi)部可以考慮成立固定資產(chǎn)管理監(jiān)督小組定期對(duì)固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題。
四、結(jié)語(yǔ)
醫(yī)院加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理十分重要也十分必要。固定資產(chǎn)管理作為醫(yī)院總體管理的重要一環(huán)，醫(yī)院不僅要考慮到固定資產(chǎn)管理本身效率的提升，更是要注重固定資產(chǎn)管理對(duì)于輔助決策的重要作用。醫(yī)院內(nèi)部固定資產(chǎn)管理水平的提升不可一蹴而就，特別是在固定資產(chǎn)管理資源相對(duì)緊缺的背景下，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)將固定資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，持續(xù)開(kāi)展，不斷發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)并有針對(duì)性地解決。
參考文獻(xiàn)
篇10
一、新財(cái)務(wù)制度下行政事業(yè)單位預(yù)算與固定資產(chǎn)管理
新的財(cái)務(wù)制度中，財(cái)政部對(duì)固定資產(chǎn)內(nèi)容做了一定的修改。讓現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理產(chǎn)生了一定的阻礙。固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年單位價(jià)值在1000元以上，而且使用過(guò)程中能保持特定物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。其中，如果涉及到專用設(shè)備，則單位價(jià)值應(yīng)在1500元以上。這一單位價(jià)值的提高說(shuō)明了我國(guó)近些年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和成效。利用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理我們可以知道，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候都會(huì)伴隨著通貨膨脹，這是既定事實(shí)。歲單位價(jià)值的提高也是對(duì)我國(guó)目前物價(jià)水平的適應(yīng)。
新制度中，財(cái)政部增加了一項(xiàng)新的固定資產(chǎn)的折舊制度。根據(jù)分析可知，舊制度中購(gòu)買固定資產(chǎn)直接通過(guò)事業(yè)支出而不提折舊的方法是不盡科學(xué)的。因?yàn)殡S著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)的本身價(jià)值會(huì)發(fā)生變化，有可能升值，也可能貶值。所以舊制度對(duì)固定資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有發(fā)揮出固定資產(chǎn)的使用價(jià)值，也沒(méi)有反映出固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。所以，筆者認(rèn)為，事業(yè)單位核算應(yīng)選擇科學(xué)折舊，反映出固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，讓賬面價(jià)值更加量化，也更加接近實(shí)際價(jià)值。
舊制度中，固定資產(chǎn)的維護(hù)一般通過(guò)修購(gòu)基金核算。而修購(gòu)基金從事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入中提取出的，主要用于單位固定資產(chǎn)的維修與購(gòu)買。而新制度下，實(shí)行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位將不再?gòu)氖聵I(yè)收入以及經(jīng)營(yíng)收入中提取基金，而是利用“累計(jì)折舊”的方法對(duì)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行核算。所以說(shuō)固定資產(chǎn)與會(huì)計(jì)管理的結(jié)合也是新制度下的新型管理方法。
二、行政與事業(yè)單位預(yù)算管理的問(wèn)題與預(yù)決算差異的形成
（一）行政事業(yè)單位實(shí)行的管理模式綜合介紹
在新制度下，許多行政事業(yè)單位實(shí)行的是全面預(yù)算、零基預(yù)算。所謂全面預(yù)算更多的是關(guān)于單位內(nèi)部在一年內(nèi)各項(xiàng)任務(wù)和財(cái)務(wù)表現(xiàn)的總體預(yù)測(cè)，是宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)制定的基本方法。而零基預(yù)算則是不拿以前的財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)作為參考，而進(jìn)行對(duì)實(shí)際公共支出的預(yù)算。一般表現(xiàn)為審核各項(xiàng)預(yù)算的合理性與平衡性。具體說(shuō)來(lái)，這種預(yù)算方式還是存在著不少的問(wèn)題，比如編制預(yù)算，項(xiàng)目一般是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，導(dǎo)致諸多預(yù)算需要追加或者項(xiàng)目不符，很多項(xiàng)目處于無(wú)米下鍋的狀態(tài)，采購(gòu)不能按照預(yù)算編制來(lái)。讓預(yù)算變?yōu)榱诵问街髁x。
（二）預(yù)決算差異的形成
首先，由于預(yù)算本身就是一種前瞻性的預(yù)測(cè)工作，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)和變數(shù)。因此，在預(yù)算收入與決算支出的具體表現(xiàn)方面必然會(huì)產(chǎn)生一定的差異，這是無(wú)法避免的，但是只要將差異控制在預(yù)想范圍之內(nèi)就屬于比較科學(xué)的預(yù)算。然而還有一種預(yù)決算差異來(lái)自與管理制度的不完善，預(yù)算信息收集不到位而引起的相關(guān)因素考慮不周等原因。這些原因?qū)е碌念A(yù)決算差異是行政和事業(yè)單位經(jīng)常發(fā)生的問(wèn)題。比如行政單位的職能不同可能造成工作性質(zhì)與工作人員的匹配度不同，也就造成了人少事多，人多事少的情況發(fā)生。再加上許多單位由領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人進(jìn)行決策，更是讓財(cái)務(wù)人員不知到工作內(nèi)容應(yīng)該從那些地方開(kāi)展。這些情況都能導(dǎo)致預(yù)決算的差異的出現(xiàn)。
（三）我國(guó)行政與事業(yè)單位預(yù)決算差異減少的具體措施
首先，要能科學(xué)定額，在綜合考慮不同的因素之后定立預(yù)算額，并對(duì)單位工作人員，工作難度進(jìn)行配比考慮，也就是對(duì)編制預(yù)算的創(chuàng)新型考慮。其次，要積極改善預(yù)算編制的方法和技巧，利用編制方法的改善加強(qiáng)預(yù)算管理的力度。最后，要在領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下整理預(yù)算過(guò)程，協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)工作與領(lǐng)導(dǎo)工作的具體方式。從而減少預(yù)決算差異。
三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理與績(jī)效管理的結(jié)合
下面筆者就將從實(shí)際出發(fā)從以下兩點(diǎn)具體介紹會(huì)計(jì)管理的具體作用。
（一）會(huì)計(jì)管理的成功案例引起的管理方法探索
國(guó)際上不少企業(yè)通過(guò)會(huì)計(jì)管理在投資和預(yù)算等方面上的運(yùn)用而獲得了巨大的成功，這些成功案例讓許多企業(yè)將研究目光放在了會(huì)計(jì)管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上。尤其是現(xiàn)代社會(huì)中，投資以及預(yù)算規(guī)劃的定量分析成為了現(xiàn)代企業(yè)管理首要的研究對(duì)象。這也為會(huì)計(jì)管理理論增加了許多分支，使這一理論得到了極大的豐富。而作為中國(guó)行政與事業(yè)單位更應(yīng)該從中學(xué)習(xí)其投資管理的理念以及具體方法，提高自己對(duì)投資預(yù)算的具體理論水平。
（二）會(huì)計(jì)管理對(duì)預(yù)算以及投資的評(píng)估作用
事業(yè)單位在面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一大環(huán)境之下也要想著盈利，其根本方法是做最有效的投資。有效的投資是事業(yè)單位對(duì)重點(diǎn)行業(yè)把握的基礎(chǔ)。所以會(huì)計(jì)管理人員對(duì)事業(yè)單位的投資方案與預(yù)算做出明確的估量。將投資方案細(xì)化到會(huì)計(jì)成本和隱性成本的總體比較，這種比較很容易對(duì)投資方案進(jìn)行有效評(píng)估。然后確定事業(yè)單位的具體發(fā)展方向，這對(duì)事業(yè)單位，乃至我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都能起到明確的指導(dǎo)和推動(dòng)的作用。
（三）如何防止固定資產(chǎn)的流失
固定資產(chǎn)的管理方案的根本就是建立更加科學(xué)先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理模式。中國(guó)傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)國(guó)際化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以中國(guó)的事業(yè)單位管理要與世界接軌，引入最先進(jìn)的會(huì)計(jì)管理模式，并運(yùn)用于固定資產(chǎn)的管理之中。由于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理目標(biāo)主要是為了衡量生產(chǎn)過(guò)程的效率以及生產(chǎn)的成本和收益，所以這種管理方法并沒(méi)有防止固定資產(chǎn)流失的體制。只有加大對(duì)會(huì)計(jì)管理的重視程度，才能更好的發(fā)展會(huì)計(jì)管理對(duì)固定資產(chǎn)管理的作用。
四、結(jié)束語(yǔ)
筆者認(rèn)為，在固定資產(chǎn)核算方法改變的情況下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作對(duì)固定資產(chǎn)的評(píng)估以及管理都能起到極大的作用。只有利用科學(xué)的對(duì)策完善預(yù)算績(jī)效和固定資產(chǎn)管理的基本制度才能結(jié)合新制度制定新型的管理方法，也才能從根本上防止固定資產(chǎn)的流失。
篇11
（二）對(duì)往來(lái)款項(xiàng)加強(qiáng)核算管理
如何管理科研事業(yè)單位的往來(lái)款，是提高資金使用效益的有力保障。科研事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前來(lái)往款核算管理中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的提出有效管理措施。其中當(dāng)前最有效的是對(duì)應(yīng)收款建立定期的清查制度，對(duì)長(zhǎng)期掛賬的款項(xiàng)進(jìn)行徹底清查，并找到確實(shí)可行的核銷方法，對(duì)往來(lái)款進(jìn)行分類管理。
（三）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的核算管理
科研事業(yè)單位主要是進(jìn)行科學(xué)研究，固定資產(chǎn)是其物質(zhì)保證。對(duì)科研事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)有效的核算管理，對(duì)科研事業(yè)單位提高管理，防止資源浪費(fèi)等都具有十分重要的意義。因此，必須采取有效措施加強(qiáng)對(duì)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算管理，具體包括以下幾個(gè)方面。
1.樹(shù)立正確的固定資產(chǎn)管理意識(shí)作為管理領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)將其作為一項(xiàng)績(jī)效考核指標(biāo)，當(dāng)成一項(xiàng)長(zhǎng)期工作常抓不懈；作為管理人員，應(yīng)當(dāng)具備基本的職業(yè)專業(yè)技能和職業(yè)道德水平。同時(shí)還要采取先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理方法，提高固定資產(chǎn)的使用效率，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。
2.建立健全固定資產(chǎn)管理制度在科研事業(yè)單位中應(yīng)不斷完善單位的固定資產(chǎn)管理制度，推行責(zé)任制，同時(shí)建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)公平。
3.采取科學(xué)先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理方法具體表現(xiàn)在對(duì)固定資產(chǎn)核算方法進(jìn)行必要改進(jìn)，同時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)的配置要合理科學(xué)。
篇12
高校固定資產(chǎn)是高校培養(yǎng)人才，保證教學(xué)、科研、學(xué)習(xí)、生活等各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大, 國(guó)家逐年加大對(duì)教育事業(yè)的投入,高校資產(chǎn)一直保持持續(xù)、快速的增長(zhǎng)勢(shì)頭。固定資產(chǎn)管理工作一直是高校管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),因此,應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的固定資產(chǎn)管理體系,合理配置高校固定資產(chǎn),提高資產(chǎn)使用率,有效保護(hù)固定資產(chǎn)的安全和完整,實(shí)現(xiàn)管理增效已成為當(dāng)務(wù)之急。
1高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
1.1長(zhǎng)期以來(lái), 高校資產(chǎn)由國(guó)家撥款購(gòu)置或無(wú)償調(diào)撥,使用國(guó)家資產(chǎn)無(wú)需承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任, 人們頭腦中很難形成高校資產(chǎn)管理意識(shí)。
1.2在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下, 高校資產(chǎn)管理沒(méi)有受到應(yīng)有重視, 管理思想陳舊, 管理體系和制度建設(shè)薄弱, 管理手段落后, 資產(chǎn)管理工作長(zhǎng)期以來(lái)在較低水平上徘徊,
1.3目前高校固定資產(chǎn)的歸口管理模式缺乏完整性和有效聯(lián)系。如歸口管理的財(cái)務(wù)、設(shè)備、總務(wù)、基建等職能部門分別由不同的副校長(zhǎng)分管, 缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。
1.4高校資產(chǎn)管理混亂的另一個(gè)重要原因是制度建設(shè)薄弱。有些高校因制度不健全而無(wú)章可循, 也有些高校雖規(guī)章制度很多, 卻存在某些缺陷, 或條款已經(jīng)過(guò)時(shí), 不具備可操作性。
1.5高校固定資產(chǎn)管理還有一個(gè)比較突出的問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)不清, 從而造成資產(chǎn)被無(wú)償占用或流失。
2高校固定資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題
目前, 提高資產(chǎn)質(zhì)量與會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性、實(shí)現(xiàn)管理的有序性和有效性、加強(qiáng)監(jiān)管檢查成為固定資產(chǎn)管理體制改革的首要要求。由于管理要求的不斷細(xì)化, 以及固定資產(chǎn)管理工作本身的復(fù)雜性, 一些基于歷史原因以及現(xiàn)有體制不完善之處而產(chǎn)生的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái)。
2.1賬實(shí)不符問(wèn)題。賬實(shí)相符是確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量真實(shí)、準(zhǔn)確的基本要求。賬實(shí)不符主要表現(xiàn)為有賬無(wú)實(shí)、有實(shí)無(wú)賬和賬實(shí)不匹配。造成賬實(shí)不符的原因,
2.2固定資產(chǎn)年度計(jì)劃執(zhí)行的偏差問(wèn)題。由于執(zhí)行的結(jié)果與執(zhí)行的目標(biāo)出現(xiàn)了偏差,造成了固定資產(chǎn)計(jì)劃管理的失控, 嚴(yán)重時(shí)還將影響到高校的正常經(jīng)營(yíng)。
2.3房地產(chǎn)未確定產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。由于歷史上高校辦公用地多采用劃撥形式、管理制度的松散造成房地產(chǎn)購(gòu)建資金來(lái)源多元化以及辦證意識(shí)淡薄等原因, 一些房地產(chǎn)項(xiàng)目存在房產(chǎn)證、土地使用權(quán)證等證照不全的現(xiàn)象,。、
2.4基建項(xiàng)目竣工決算造價(jià)不完整問(wèn)題。
2.5責(zé)任人處罰機(jī)制不到位問(wèn)題。
2.6閑置固定資產(chǎn)的處置問(wèn)題。
3高校二級(jí)管理體制下固定資產(chǎn)管理的模式進(jìn)行分析與研究
3.1轉(zhuǎn)變觀念, 建立完善的資產(chǎn)管理體系, 實(shí)現(xiàn)二級(jí)有效管理。高校固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)樹(shù)立起資產(chǎn)管理意識(shí)和責(zé)任,
3.2加強(qiáng)制度建設(shè), 形成科學(xué)的管理機(jī)制。高校應(yīng)按財(cái)政及高校資產(chǎn)管理部門頒布的有關(guān)法規(guī), 研究制定出適合本校情況的固定資產(chǎn)管理制度和實(shí)施細(xì)則, 并注意與校內(nèi)其他職能部門管理制度之間的銜接與協(xié)調(diào), 使每項(xiàng)制度具有可操作性。
3.3加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度, 確保高校資產(chǎn)安全。開(kāi)展經(jīng)常性的清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資是對(duì)高校資產(chǎn)的一種重要監(jiān)管手段, 通過(guò)清產(chǎn)核資可以摸清資產(chǎn)狀況, 核實(shí)資產(chǎn)占有, 可界定產(chǎn)權(quán)界限, 明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任, 極大地減少資產(chǎn)流失。
3.4應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù), 實(shí)施現(xiàn)代化管理。高校資產(chǎn)管理應(yīng)盡快利用校園網(wǎng)絡(luò)技術(shù), 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理, 做到相關(guān)部門監(jiān)管, 全校信息共享。
3.5完善人事約束機(jī)制。完善固定資產(chǎn)管理方面的人事約束機(jī)制必須得到高校高層的重視與認(rèn)可, 具體措施如: 設(shè)定固定資產(chǎn)管理工作崗位人員的任職資格, 提高管理人員的素質(zhì)要求,對(duì)管理人員實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制, 定期進(jìn)行考核。
3.6樹(shù)立年度計(jì)劃的權(quán)威性。應(yīng)形成“沒(méi)有計(jì)劃, 不得執(zhí)行; 執(zhí)行計(jì)劃, 不得突破; 專項(xiàng)計(jì)劃, 不得挪用”的觀念; 跨年度使用計(jì)劃, 必須重新申請(qǐng); 當(dāng)年的固定資產(chǎn)投資必須與批準(zhǔn)的計(jì)劃相配套。
3.7積極盤活閑置固定資產(chǎn)。閑置固定資產(chǎn)的處置應(yīng)引入資產(chǎn)評(píng)估程序,
4加強(qiáng)高校二級(jí)管理體制下國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議
4.1 資產(chǎn)管理思想觀念的轉(zhuǎn)變。通過(guò)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念。由重視單純資產(chǎn)采購(gòu)提升為重視資產(chǎn)管理；由單一的資產(chǎn)部門管理變?yōu)樗匈Y產(chǎn)使用部門對(duì)資產(chǎn)的管理；有少數(shù)人員的管理變?yōu)榇蠖鄶?shù)人對(duì)資產(chǎn)的管理。
4.2 資產(chǎn)管理相關(guān)制度的建立及崗位職責(zé)與考核。通過(guò)建立規(guī)章制度、明確職能部門與二級(jí)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并把責(zé)任與利益掛鉤，把職責(zé)落實(shí)到部門和個(gè)人，形成一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)并且具有明確的考核制度。。
4.3 資產(chǎn)管理手段的提高。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù), 實(shí)施現(xiàn)代化管理手段。由繁瑣的、復(fù)雜的人工
管理變?yōu)閷?shí)時(shí)的、動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化管理。
4.4 資產(chǎn)管理方法的改進(jìn)與提高。通過(guò)內(nèi)外學(xué)習(xí)交流、檢查評(píng)比等多種方法，促進(jìn)資產(chǎn)管理方法的改進(jìn)與提高，探索適合本單位的資產(chǎn)管理方法。
4.5 資金使用效益評(píng)價(jià)考核體系的建立。加強(qiáng)對(duì)二級(jí)管理部門的年終考核，并把考核結(jié)果運(yùn)用于部門的年終考核，為下一年度資產(chǎn)配置提供參考依據(jù)，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。
5結(jié)束語(yǔ)
認(rèn)清高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題, 加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理, 目的是為了對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行合理配置, 提高其使用效益, 保護(hù)固定資產(chǎn)的安全與完整, 防止資產(chǎn)流失。固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作歸根到底是由各級(jí)機(jī)構(gòu)相關(guān)管理人員的活動(dòng)完成的, 因此必須建立起行之有效的約束機(jī)制, 以促進(jìn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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篇13
[中圖分類號(hào)]G647.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）08-00-01
隨著國(guó)家、社會(huì)對(duì)高等教育的不斷加強(qiáng)，校區(qū)建設(shè)日益龐大，高等院校固定資產(chǎn)管理的問(wèn)題也逐漸突出。其設(shè)備成本較高、配置地點(diǎn)不集中、使用時(shí)間長(zhǎng)、使用效率不高、使用靈活性不強(qiáng)等問(wèn)題，都使高等院校固定資產(chǎn)管理難度增大，高校的固定資產(chǎn)也沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因此，如何提高高校固定資產(chǎn)的管理水平、提高固定資產(chǎn)的使用效率、防止固定資產(chǎn)的不正常流失等都是高校管理層應(yīng)重點(diǎn)思考的問(wèn)題。基于此，本文從創(chuàng)新管理制度、創(chuàng)新管理方法、提高工作素養(yǎng)三方面提出了改進(jìn)措施，以提高高校固定資產(chǎn)利用率。
1 分析高校固定資產(chǎn)管理問(wèn)題，創(chuàng)新管理制度
“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)有效管理的關(guān)鍵是要有合理、高效、符合高校自身情況的管理制度。現(xiàn)在高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理存在以下幾個(gè)問(wèn)題。首先，固定資產(chǎn)的管理主體不明朗。由于我國(guó)大部分高等院校都是公辦制的大學(xué)，適應(yīng)了向國(guó)家“伸手要”的習(xí)慣，這導(dǎo)致高校管理層對(duì)固定資產(chǎn)抱著重視投入、輕視管理的思想意識(shí)，這對(duì)有效管理固定資產(chǎn)造成了很大的阻礙。其次，高校固定資產(chǎn)缺乏有效的資源共享機(jī)制。雖然現(xiàn)在的固定資產(chǎn)都是數(shù)字化管理，但由于部分管理人員缺乏這方面的技g，因此，固定資產(chǎn)管理大都停留在賬本管理層面，即賬物管理層面。但學(xué)校在構(gòu)建固定資產(chǎn)時(shí)，是一次性計(jì)入“事業(yè)支出”，資產(chǎn)不提折舊、成本核算不準(zhǔn)確等問(wèn)題致使賬目虛增固定資產(chǎn)總額，與實(shí)際固定資產(chǎn)價(jià)值不相符。且由于高校面積廣，分支機(jī)構(gòu)眾多，致使固定資產(chǎn)在盤點(diǎn)時(shí)也會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，間接導(dǎo)致“賬實(shí)不符”的現(xiàn)象。種種問(wèn)題都告訴人們創(chuàng)新管理制度迫在眉睫。
第一，具有多個(gè)校區(qū)的高等院校要明確各個(gè)下屬單位的關(guān)系。以校財(cái)務(wù)處固定資產(chǎn)管理部門為主體，各個(gè)學(xué)院為二級(jí)單位，學(xué)院下屬的各個(gè)部門為三級(jí)單位。這樣層層管理有助于固定資產(chǎn)管理的層次性。第二，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。學(xué)校應(yīng)設(shè)立校級(jí)固定資產(chǎn)管理監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)高校內(nèi)各學(xué)院固定資產(chǎn)管理部門進(jìn)行監(jiān)督，在定期檢查與不定期抽查中讓學(xué)校固定資產(chǎn)處于“管控當(dāng)中”。第三，在內(nèi)部控制方面也要有所創(chuàng)新。比如在固定資產(chǎn)日常保管方面，各個(gè)學(xué)院的管理部門應(yīng)做好對(duì)賬工作。學(xué)院固定資產(chǎn)總賬與明細(xì)賬要賬賬相符，學(xué)校層面的總賬與明細(xì)賬要核對(duì)相符，當(dāng)然，實(shí)物的抽檢也是必不可少的。在這樣不斷的檢查中可及時(shí)檢查出固定資產(chǎn)的真實(shí)狀況，有利于高校管理固定資產(chǎn)。
2 設(shè)計(jì)高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，優(yōu)化管理方法
高校應(yīng)根據(jù)本校實(shí)際情況設(shè)計(jì)合理、高效的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，其可以由學(xué)校教師自己設(shè)計(jì)，也可以請(qǐng)專門的企業(yè)為學(xué)校設(shè)計(jì)，還可以購(gòu)買市面上成熟的管理系統(tǒng)。相關(guān)管理人員可將學(xué)校采購(gòu)的設(shè)備數(shù)量、哪個(gè)校區(qū)哪個(gè)部門的配備設(shè)備數(shù)量、設(shè)備單價(jià)成本、運(yùn)輸路徑等信息進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)化的記錄，更可以在學(xué)校采買下單時(shí)就進(jìn)行記錄。這樣集購(gòu)買、安裝、維修、折舊、報(bào)銷等為一體的信息系統(tǒng)集成化管理，可以使校園固定資產(chǎn)處于一個(gè)實(shí)時(shí)監(jiān)控的狀態(tài)。如此一來(lái)，不僅可以讓固定資產(chǎn)由以往的靜態(tài)管理發(fā)展為動(dòng)態(tài)管理，更可以防止行政管理部門人員出現(xiàn)，有助于學(xué)校實(shí)現(xiàn)切實(shí)管理固定資產(chǎn)。
另外，在校園中也不難發(fā)現(xiàn)有些設(shè)備的使用效率低下。這時(shí)就可以引入“固定資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)機(jī)制”，結(jié)合固定資產(chǎn)的“經(jīng)濟(jì)性”“效率性”“效果性”三大性能綜合考評(píng)設(shè)備是否有必要進(jìn)行再次購(gòu)買。如現(xiàn)在很多學(xué)校引入了“校園一卡通”，將以往的“多卡制”換成“一卡制”。因此需要許多的校園卡一體機(jī)，但買回的校園卡一體機(jī)數(shù)量是否合適就不能判斷。這時(shí)可以根據(jù)績(jī)效考評(píng)模式，判斷校園卡一體機(jī)的數(shù)量是否合適或放置地點(diǎn)是否合適。比如有些地點(diǎn)過(guò)于偏僻、或者是學(xué)生不太可能在這里使用校園卡一體機(jī)，根據(jù)一段時(shí)間的考評(píng)可以準(zhǔn)確判斷出這臺(tái)機(jī)器放置在這里是否合適，或者是哪些地點(diǎn)還缺乏校園卡一體機(jī)。如此就可以有效控制固定資產(chǎn)的成本，提高固定資產(chǎn)的使用效率，減少資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。在高校經(jīng)費(fèi)日益緊縮的今天，控制固定資產(chǎn)成本，將固定資產(chǎn)最大化利用也是高校管理部門重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。
3 加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理意識(shí)，提高工作素養(yǎng)
由于高校的固定資產(chǎn)數(shù)量眾多、使用時(shí)間較長(zhǎng)、配置地點(diǎn)也非常分散。因此這很考驗(yàn)各個(gè)崗位上管理人員的素質(zhì)水平，如思想意識(shí)、技術(shù)水平。在思想意識(shí)方面，高校應(yīng)樹(shù)立管理工作人員高尚的道德情操與認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。只有思想端正了，行為才能加以約束控制。且要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，不能將思想僅僅停留在“保管”固定資產(chǎn)上，還應(yīng)考慮如何合理配置固定資產(chǎn)等問(wèn)題。在技術(shù)水平方面，人們知道現(xiàn)代的信息系統(tǒng)管理與以前的賬目管理有很大分別。工作人員平時(shí)接觸的“工作伙伴”是計(jì)算機(jī)。這對(duì)一些資歷長(zhǎng)、年長(zhǎng)的固定資產(chǎn)管理人員來(lái)說(shuō)，進(jìn)行計(jì)算機(jī)管理就會(huì)顯得很陌生。在加上固定資產(chǎn)是短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生較大變動(dòng)的資產(chǎn)，管理人員的學(xué)習(xí)熱情與學(xué)習(xí)興趣就會(huì)大打折扣。所以，針對(duì)以上兩種情況，學(xué)校應(yīng)定期組織工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行考核。
