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篇1

20**年度全市67家農產品加工企業技術改造財政扶持項目。

二、組織形式

采取項目單位自評和市農產品加工企業技術改造項目財政支出績效評價工作領導小組綜合評價相結合的形式，對20**年農產品加工企業技術改造財政扶持的67個項目(附件1)實施績效評價。

1、項目單位自評。全市67個項目單位根據績效評價內容、指標和標準進行自評，形成項目績效評價報告。自評報告內容包括：基本情況、項目績效目標、項目執行情況、自評結論、問題與建議、評價人員等。如項目實際績效與預期績效目標存在差異的，應在自評報告中作詳細說明，經各區、縣(市)財政局、農業產業化領導小組辦公室簽署意見后報市農業產業化領導小組辦公室(市農辦經濟發展處)。項目單位自評工作由各區、縣(市)農業產業化領導小組辦公室負責組織實施。

2、綜合評價。市農產品加工企業技術改造項目財政支出績效評價工作領導小組會同各區、縣(市)農業產業化領導小組辦公室在各項目單位自評的基礎上，按照綜合評價不低于25%的比例對重點項目進行評價，并形成綜合評價報告。

三、評價內容、指標和標準

本次評價主要是對20**年全市農產品加工企業技術改造財政扶持項目的績效進行綜合評價；評價指標分業務指標和財務指標兩大類，權重按60%和40%分設，業務指標包括目標設定情況、目標完成情況、組織管理水平、經濟效益、社會效益、生態環境等二級指標；財務指標包括資金落實情況、實際支出情況、會計信息質量、財務管理狀況、資產配置與使用等二級指標，具體指標、評價標準見(附件3)。

評價結果分為優秀、良好、合格和不合格4個等次。優秀為90分以上，良好為75—89分，合格為60—74分，不合格為59分以下。

四、時間安排

20**年8月30日前全市67家農產品加工企業技術改造財政扶持項目單位完成自評工作，形成項目評價報告，經區、縣(市)財政局、農業產業化領導小組辦公室簽署意見后報市農業產業化領導小組辦公室(市農辦經濟發展處)一式2份；各區、縣(市)農業產業化領導小組辦公室在項目單位績效評價的基礎上，進行匯總，填寫項目評價情況匯總表(附件4)，并形成書面總結材料報市農業產業化領導小組辦公室(市農辦經濟發展處)一式2份。9—10月份，市農產品加工企業技術改造項目財政支出績效評價工作領導小組會同各區、縣(市)農業產業化領導小組辦公室對重點項目的績效評價情況進行抽查，并形成綜合評價報告。

五、有關要求

篇2

本文將基于一家A股上市公司自實施內部控制基本規范以來，2012-2014年度連續三年實施企業內部控制自我評價工作的實踐，從流程管理角度談有效開展內控自評工作的線路。

首先，由公司熟悉內部控制知識的專業人員繪制內控自評工作全面開展的流程圖。以流程圖形式向公司管理層和參與評價工作者清晰地展示內控自評工作全過程，流程圖越細越具有可操作性，一方面增強評價人員對內控自評工作的理解，另一方面指導其完成評價活動中各項工作。詳見后附企業內控自評工作流程圖表。

其次，對內部控制自我評價工作進行立項，指定項目負責人，制定并審批評價工作方案。內控自評是否需要進行立項，我國監管部門的規范對此沒有明確規定，企業可根據內部管理規定執行。但實際上，內控自評立項與否不是可有可無的程序，通過嚴肅規范的立項程序，明確企業內控自評的總體目標、基本要求和企業各部門各自職責、了解管理層對內控自評工作的期望、獲得管理層的支持與承諾，對內控自評的有序開展是很有必要的。立項階段需要完成三件事：確定評價標準、繪制內控自評項目實施流程圖、制定并審批評價方案。

評價方案主要包含以下內容：1）確定評價范圍；2）確定評價標準；3）確定評價工作方式；4）評價時間安排；5）確定評價工作組成員及分工；6）確定缺陷認定標準；7）缺陷整改要求與跟蹤；8）明確內控自評工作流程。內控自評方案需要報公司董事會審批。

方案中評價范圍的確定，企業可以在參考日常內部控制監督結果、企業風險評估的基礎上，結合行業特點對標應用指引進行確定；評價標準是內控自評工作的具體依據，一般是以《企業內部控制基本規范》及其配套指引為起點，以公司《內部控制管理手冊》為評價標準。需要指出，當公司內部控制管理手冊與國家法律法規不一致時遵循國家法規。

第三，立項方案獲得管理層的審批后，做好內控自評項目前期準備工作。“凡事預則立不預則廢”。評價準備是內控自評項目有效開展的最重要環節，對保證內控自評有序進行具有基礎性、指導性和決定性作用。準備階段的主要工作有：1、設計評價工作底稿。評價工作底稿的設計可以考慮設計檢查清單、評估問卷等各種形式；2、確立評價工作組成員名單。在選定評價小組成員時，確保這些成員最熟悉公司業務流程，最了解部門及公司風險，并能針對缺陷提出很好的改進或完善建議；3、對評價工作組成員恰當分工。分工把握以下幾條關鍵原則：專業背景和能力對與分配工作相匹配原則、最少資源最大效用原則、評價組成員對本單位的內部控制評價工作實行回避原則；4、做好詳盡的時間計劃。時間計劃一般根據評價范圍、業務流程涵蓋測試期間、需要抽取的樣本量等因素制定，時間計劃中應該包括項目關的鍵時間點，以及關鍵時間節點總控表；5、組織評前培訓。參與內控自評的成員，除內部審計師，大多數人并不是內部控制的專家，需要由熟悉內控自評流程的專業人員對參與者進行動員與溝通培訓。評前培訓中需要解決幾個問題，讓小組成員理解評價流程；掌握評價測試的方法；知悉工作底稿如何填寫。

第四，對內控自評項目實施過程加強督導管理。在進場評價前7個工作日下發正式評價通知，通知文件至少包含經審批的評價方案、評價小組成員名單、評價工作期間、所需資料清單等必要內容。除被評價單位需要準備的資料主要包括與本單位相關的內控手冊、業務表單等之外，評價工作組也需要準備的資料主要包括訪談問卷或提綱、時間計劃表等資料。在評價工作開始進行前1個工作日，評價小組組織進場討論會并形成會議紀要，會議紀要以電子郵件形式發送參會者。盡管進場會議并非必要程序，但是內部控制自我評價工作涉及面廣、難度大，需要全公司協作配合才能完成，進場討論會能夠有效地解決評價組成員與被評價單位的對接，有利于項目順利開展。

基于流程管理的企業內控自評，核心工作是對內部控制測試，其中控制環境和控制手段方面的測試，一般通過詢問、訪談、問卷等方式進行；控制活動，也就是業務流程內部控制測試包括健全性測試和設計有效性測試一般通過穿行測試；運行有效性測試通過觀察、重新執行、抽樣檢查等方法來完成。

內控自評項目負責人需要對內部控制有效性自評工作質量和工作進度實施監控；每周復核評價小組成員的測試底稿，每周召集評價小組碰頭例會，及時了解掌握跟進評價工作進度和解決評價過程中遇到的問題。內控自評工作結束，需要與被評價單位進行退場溝通。

第五、內控自評報告階段管理。內控自評項目結束后，項目負責人需要匯總評價底稿擬定報告，同時匯總缺陷進行缺陷整改跟蹤管理。評價小組成員的工作底稿經評價小組組長審核后，提交企業內控自評項目的立項部門。一方面，由項目負責人對評價工作底稿二次復核，匯總評價結論，起草年度內控自評報告。需要指出，年度內部控制有效性的評價報告應該綜合內控自評項目的評價結果和企業內部控制監督部門日常監控中的審計發現匯總出具。管理層審核、審計委員會審議、董事會審批內控自評報告。按照監管機構要求披露內控自評報告。

第六、缺陷認定、審批與整改。在起草評價報告的同時，另一方面，評價工作組匯總公司控制缺陷，項目負責人召集評價組成員、評價工作小組組長召開評價總結會，依據前述經公司董事會審批的缺陷認定標準，分析缺陷，初步判定缺陷等級；報公司管理層審批缺陷認定情況。由企業管理層責令被評價單位限期整改落實（整改期限根據缺陷性質和整改難度綜合考慮確定，一般的做法是3個月整改期），并指定公司內部控制監督部門跟蹤檢查。內部控制監督部門可以根據年度審計計劃適時安排整改落實審計。

第七、實施內控自評后評估。企業內控自評項目結束后，由項目負責人、評價小組成員、被評價單位對評價項目實施過程和評價結果打分后評估。后評估包含三個維度：評價小組成員的意見反饋表打分；被評價單位的意見反饋表打分；項目負責人的自我總結表打分。根據打分結果完善修訂次年內控自評項目實施方案計劃，形成年度內控自評工作良性循環。

如前所述，企業內部控制自我評價是一個持續實施、涉及面廣、專業知識要求高的系統工程，內部控制評價指引的的五個步驟只是基本程序，內容很簡練，在實踐中可操作性模糊，企業需要針對自身組織架構等特點，制定精細化的內控自評實施方案，并以流程管理的方式逐項落實。

基于流程管理開展企業內部控制自我評價工作的優點在于：將流程鏈條管理理念貫穿內控自評始終，通過立項、立項審批、前期準備工作、實施過程、項目報告、評價缺陷整改、項目后評估等關鍵節點串聯起來，將上市公司內部控制自我評估工作落到實處，夯實上市公司內部控制評價報告的質量，提升上市公司公司內部控制管理的水平，提升企業在市場的競爭力。對我國企業實施內部控制評價具有借鑒和指導意義。

同時，基于流程管理的內部控制自我評價在企業落地生根，還有需要完善之處。如，由于更多的企業內部控制自我評價工作并未納入績效考核體系，這就使得內控自評工作成果不能有效鞏固和利用，評價缺陷整改不徹底，內部控制自我評價工作流于形式。

（作者單位：中國國際貿易中心股份有限公司）

參考文獻：

[1] 張慶龍《如何成為明日勝任的內部審計師》

篇3

按照“先易后難、由點及面、穩步推進”的原則，以財政支出項目績效評價（以下簡稱“項目評價”）為重點，開展績效評價工作。在此基礎上，積極探索單位財政支出整體績效評價。

凡年度預算安排財政專項資金在300萬元以上的市級財政支出項目（含該專項資金中項目在50萬元以上的所有單位）、部門預算中非基本支出性質的50萬元以上支出項目，均應按規定和要求進行績效評價。

二、評價類型

項目評價按評價階段的不同分為項目實施過程評價和項目完成結果評價二類。項目實施過程評價是指對項目實施過程執行情況的績效評價；項目完成結果評價是指項目完成后的總體績效評價。

三、組織管理

在市政府統一領導下，財政部門組織各部門（單位）績效評價工作，各部門（單位）組織本系統的績效評價工作。

（一）財政部門

1.負責制訂財政支出績效評價操作規程，統一規劃評價工作，指導、監督和檢查各部門（單位）、項目單位開展財政支出績效評價工作。

2.審核項目單位上報的項目可行性方案、資金使用的預期績效目標和具體績效指標，按程序批復項目預算。

3.根據評價工作重點和預算管理要求，會同有關部門，在每個預算年度遴選部分具有代表性和一定影響力的重點項目組織評價。

4.匯總和分析年度內本級開展的績效評價情況，在次年3月底前，形成年度績效評價報告后報市人大和市政府。

（二）主管部門（單位）

1.負責審核項目單位上報的可行性方案、資金使用的預期績效目標和具體績效指標。

2.指導、監督和檢查所屬項目單位的績效評價自評工作，督促項目單位及時報送自評報告。

3.每年選取一定數量的項目進行績效評價，并編制本部門年度項目評價計劃表（見附件4），于每年12月底前報財政部門備案。

4.根據年度項目評價計劃，組織實施項目績效評價，在評價結束后20天內將評價報告報財政部門。

5.匯總本部門的績效評價情況（包括項目單位自評情況和主管部門評價情況），在年度結束后二個月內，寫出本部門總體項目績效評價報告，報財政部門。

（三）項目單位

1.對于納入績效評價的項目，項目單位在申報年度部門預算時，必須向主管部門和財政部門報送項目可行性方案，提出項目資金使用的預期績效目標及能體現績效目標的具體績效指標，項目的績效目標和績效指標應盡量細化和量化。

2.項目單位應組織開展績效評價自評工作。對于實施范圍內的跨年度項目，在每個預算年度結束后一個月內，項目單位要對績效階段性目標完成情況和資金使用情況實施一年一評的中期評價；該項目完成后兩個月內，要對績效總目標完成情況和資金使用情況進行績效自評。對于實施范圍內的非跨年度項目，在預算項目完成后一個月內，項目單位必須對項目支出的績效和預定目標的實現情況進行自評。

項目單位自評結束后，應在20天內將自評報告報主管部門和財政部門。

3.項目單位對被列入主管部門或財政部門年度評價計劃的項目，應積極提供反映項目績效的相關材料，做好績效評價的配合工作。

四、具體指標與標準的設置

（一）績效評價標準是依據績效評價指標設定的，是衡量財政支出績效的標尺和準繩，其基本類型有計劃標準、行業標準、歷史標準和經驗標準等。在評價對象和具體指標確定后，應選擇合適的評價標準，選擇評價標準應保持一定的連續性。

（二）項目單位在進行自評時，側重于對項目執行情況特別是預算績效目標完成情況的評價，在自評報告“項目執行情況”中應包含對基本指標內容的分析與評價。主管部門對項目單位另有要求的，從其規定。

（三）主管部門和財政部門在組織實施項目評價時，應設置、選擇一定數量且能衡量項目績效的具體指標，具體指標由主管部門和財政部門研究確定，設置時可參考“**市項目評價具體指標一覽表”（見附件3）。在設定、選用具體指標的基礎上，應對具體指標設置一定的分值（權重），便于評價結果的計算。

五、工作程序

績效評價工作應當遵循嚴格、規范的工作程序，一般按以下步驟實施。

（一）前期準備

1.確定評價對象。由財政部門、主管部門和單位根據評價范圍、評價工作重點和預算管理要求確定。

2.成立評價工作組。評價對象確定后，組織實施績效評價的財政部門、主管部門和單位應成立評價工作組，負責制定評價實施方案、選擇評價機構和審核評價報告等。

評價機構包括：具有相應資質的社會中介機構；由項目單位、主管部門或財政部門組織的專家組；由項目單位或主管部門內部相關專業人員組成的評價組等。社會中介機構的委托應在全省績效評價中介機構庫中選擇，專家的聘請可在績效評價專家庫中選取。

重大項目的績效評價原則上應委托具有相應資質的社會中介機構或組織專家組實施，并可邀請人大、政協專業委員會的委員參加。

3.下達評價通知。在具體實施績效評價工作前，組織實施評價的財政部門、主管部門和單位應下達評價通知。內容包括評價目的、任務、依據、評價機構、評價時間和有關要求等。

（二）實施評價

評價機構應對主管部門和單位提供的相關資料進行審核，根據具體指標，運用相關評價方法對績效情況進行綜合評判。

績效評價方法為：目標比較法、成本效益分析法、因素分析法、比較法、專家評分法、問卷調查法、詢問查證法和財政、主管部門確定的其他評價方法。

（三）撰寫報告

評價機構按照規范的文本格式和要求撰寫評價報告。績效評價報告要依據充分，內容完整，數據準確，分析透徹，邏輯清晰。并在規定時間內提交評價工作組，經評價工作組審定后，將評價結果通知被評價者。

自評報告的主要內容：包括基本概況、項目績效目標、項目執行情況、自評結論、問題與建議、評價人員等（見附件1）。如項目實際績效與預期績效目標存在差異的，應在自評報告中做出詳細說明。

主管部門和財政部門的項目評價報告的主要內容：包括基本概況、績效情況、評價人員和評價報告（文字部分）等（見附件2）。

評價機構對項目單位提供的相關資料、業務文件等負有保密責任。參與評價人員應嚴格按照要求進行評價，確保評價結果的獨立、客觀和公正。不得在規定程序之外對評價工作施加傾向性影響；不得干預和影響項目單位的正常工作秩序；不得謀取不正當利益。

六、結果應用

（一）項目單位、主管部門應將項目評價結果作為編報年度部門預算的依據，并根據項目評價結果進行認真分析，對于存在的問題，及時提出改進措施，不斷提高科學決策水平和財政資金的使用效益。

（二）項目單位逾期或不報送項目資金績效自我評價報告的，視同項目支出績效目標沒有達到。

（三）績效評價結果是政府對主管部門和單位實施年度業績考核的重要內容之一，也是財政部門核定部門預算的依據。對績效優良的，在下年度安排部門預算時給予優先考慮；對績效一般的，要嚴格監控；對績效差劣的，要進行通報，并在安排下年度部門預算時從緊考慮。

（四）對跨年度實施中期評價的項目支出，在項目單位報送年度評價報告之前，財政部門不再撥付后續資金，并可根據評價結果提出后續資金撥付的處理意見，經政府批準調整支出預算。

（五）績效評價結果報經市政府同意后，可以在一定范圍內公布。

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依照國家“十一五”規劃中關于“建立財政預算績效評價體系，認真貫徹落實科學發展觀。提高財政資金使用效益”要求，統一規劃、分步實施，逐步探索建立與公共財政相適應的預算支出績效評價體系，進一步提高政府管理效能和財政資金使用效益，努力實現預算管理改革的新突破。

二、實施原則和評價范圍

以影響經濟社會發展的重大項目為主，依照“公開、公平、公正”原則。重點評價財政支出的經濟效益和社會效益。選擇涉及民生工程和重點工程建設等6個以上重大項目先行試點，穩步推進我縣財政支出績效評價工作，待條件幼稚時，再逐步推進單位財政支出整體績效評價工作。

三、評價項目和組織方式

（一）評價項目的確定

下同）根據年度績效評價工作重點及預算管理要求，年初由縣財政部門會同縣主管部門及項目單位（含鄉鎮人民政府、開發園區管委會。評價范圍內選定評價項目，并根據選定的評價項目特點選擇評價組織方式，報縣政府審定后，由縣財政部門負責下達評價項目通知書，其中包括評價項目、組織方式、評價目的評價時間、評價方法及相關工作要求。對縣政府確定的評價項目，項目單位和主管部門在項目實施前，應明確項目的預期績效目標及能體現績效目標的具體績效指標；績效指標應盡量細化、量化，并報縣財政部門備案。

（二）評價組織方式

項目評價的組織方式主要有：項目單位自評、主管部門組織評價和財政部門組織評價等。

1項目單位自行評價

由項目單位依照規定自行組織績效評價，根據確定的評價項目。縣主管部門要對自評單位進行指導和監督。

主要偏重于對項目資金執行情況、績效目標完成情況的評價，項目單位的自行評價。自評演講中應包括對基本指標內容的分析與評價，縣主管部門對項目單位另有要求的從其規定。項目單位應在分析、評價的基礎上撰寫自評報告。

縣主管部門和縣財政部門可對項目單位的績效自評情況進行抽查。自評報告應在規定的時間內報縣主管部門和縣財政部門。

2縣財政部門和縣主管部門組織的評價

由縣財政部門或主管部門依照績效評價要求組織績效評價，根據確定的評價項目。項目單位應積極提供反映項目績效的相關資料，做好績效評價的配合工作。

應根據項目的不同情況，縣主管部門和縣財政部門在組織實施項目評價時。設置、選擇一定數量且能衡量項目績效的具體指標和相應的分值（權重）具體指標由縣主管部門和財政部門研究確定。根據收集的資料和信息獨立地作出分析和計算分值后，撰寫、上報評價演講。

縣財政部門可對縣主管部門的績效評價情況進行檢查。縣主管部門的評價演講應在縣財政部門規定的時間內報縣財政部門。

原則上應委托具有相應資質的中介機構或組織專家實施，具有代表性和一定影響力的重點項目評價由縣財政部門組織。并可邀請縣人大工作委員會和縣政協專門委員會的委員參與；一般性項目的績效評價可由本部門、本單位內部相關專業人員實施。

對項目的評價可按項目的實施階段實行事中和事后評價。

四、評價結果的應用

（一）項目單位、縣主管部門應將項目評價結果作為編報年度部門預算的依據。對管理中存在問題，提出改進措施，不時提高管理水平。

（二）績效評價結果是縣政府對縣主管部門實施年度考核的重要內容之一。安排下年度部門預算時從緊考慮，并作為財政監督的重點對象。

條件幼稚后，重點績效評價項目的評價結果應報縣政府主要負責同志閱示。績效評價結果將在一定范圍內公布，以加強對部門或單位預算執行的監督，增加公共財政支出的公正性和透明度。

五、保證措施

（一）項目自評單位應按規定開展自評工作。項目單位逾期不報項目績效自評報告的視同該項目沒有達到預期績效目標。

（二）縣主管部門應積極配合組織實施評價工作。督促項目單位及時報送自評報告，并和縣財政部門對項目單位報送的績效自評演講進行抽查。

（三）縣財政部門應及時做好項目評價工作的組織領導。并根據《省預算支出績效考評實施方法》和本實施方案，制定預算支出項目績效考評操作細則。

形成年度績效評價演講報縣政府和上級有關主管部門。縣財政部門要對年度內開展的績效評價情況進行匯總和分析。

（四）實施績效考評所需經費。

（五）評價機構對項目單位提供的相關資料、業務文件等負有失密義務。

（六）參與評價人員應嚴格依照要求進行評價。

六、時間方法

（一）年8月上旬：成立縣財政預算支出績效考評工作領導小組；制定出臺《縣預算支出績效考評試點工作實施方案》加強績效考評工作的宣傳。

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（一）經濟性、效率性、有效性原則。即把財政支出行為及其過程情況，通過對其經濟性、效率性、有效性的比較和評價分析，判斷支出的行為和執行的業績、效果優劣。經濟性、效率性與有效性是一個相輔相成的統一的整體。

（二）定量分析與定性分析相結合的原則。以定量分析為主，定性分析為輔，定量分析建立在支出項目的財務數據采集分析上，定性分析通過對項目支出全面、綜合因素分析，結合相關專家的意見，與定量分析共同評價支出項目的效果，以更加合理、準確地反映支出的實際績效。

（三）真實性、科學性、規范性原則。真實性是保證財政支出績效評價客觀公正的基礎，科學性是以項目的實際情況為主，兼顧國家、國際比較標準，將預算標準和實際標準相結合，普通適用和個別選擇相結合，充分考慮財政支出的特點和運作過程，以真實反映和衡量不同資金使用單位（部門）管理和使用財政資金的能力，規范性是評價行為和結果始終貫穿和反映財政資金運作的全過程，強化、規范公共財政支出項目的選項、審批、監管、審核功能，增強財政資金分配和使用的責任制，使績效評價對公共支出的預算管理起到激勵和約束作用。

二、基本方法

財政支出績效評價方法包括：

（一）成本——效益比較法。針對財政支出確定的目標，在目標效益額相同的情況下，對支出項目中發生的各種正常開支、額外開支和特殊費用等進行比較，以最小成本取得最大效益為優。

（二）目標預定與實施效果比較法。通過比較財政支出所產生的實際結果與預定的目標，分析完成（或未完成）目標的因素，從而評價財政支出績效。

（三）攤提計算法。研究某項支出通過年度盈余得以回收的時限，計算投資回收期或投資風險。攤提時間越短，風險越小。

（四）最低成本法。在某項公共支出不易觀測或計算其效益大小的情況下，可采取比較多個功能和目的相近的方案，評價和選擇成本最低的方案。

（五）因素分析法。通過列舉分析所有影響收益及成本的內外因素，綜合分析評價的方法。

（六）歷史動態比較法。將歷史上各時期的公共支出按一定原則和類別分類排列，分析比較，確定公共支出效率變化的情況。

（七）橫向比較法。將相同或近似的支出項目通過比較其在不同地區間的實施執行情況來分析判斷支出的績效。

（八）專家評議與問卷調查法（公眾評判法）。通過若干相關領域的專家對財政支出績效進行分析，同時，設計不同的調查問卷，發給一定數量人員填寫，最后匯總分析各方意見進行評價判斷。

（九）上級財政部門制定的其它方法。

三、指標體系

財政支出績效評價指標包括兩大類：一類是基本（通用）指標，一類是個性（選定）指標。基本指標包括基本財務指標、國家（國際）通行指標、公眾關注指標等應用在公共支出項目績效評價的指標。個性指標是在確定具體評價對象后，通過了解、收集相關資料、信息，結合評價對象不同特點和目標來設置（選定）的特定指標。

個性指標包括績效指標和修正指標。績效指標根據財政支出的不同功能和類型，同時兼顧績效評價工作的可操作性分為九大類：一是財政基本建設支出，二是行政管理支出，三是財政支農支出，四是財政教育支出，五是財政科技支出，六是財政衛生支出，七是財政社會保障支出，八是政府采購支出，九是財政補貼支出。對每類設立支出類型評價“指標庫”，針對不同項目的績效評價內容選取一定比例的指標。為滿足評價工作的要求，還可以結合具體需要臨時設置一些補充指標。

四、組織管理

財政支出績效評價工作由財政部門統一組織管理，財政部門、主管部門、項目單位分級實施。財政部門作為財政預算分配的主體，負責安排各項財政支出并對財政資金使用監督，是財政支出績效評價的主管部門，負責研究制訂財政支出績效評價體系、評價標準，統一規劃評價工作并組織實施，指導各地、各部門開展財政支出績效評價工作。各主管部門、支出項目單位是財政支出評價工作的具體實施者，負責本部門、本項目財政支出績效評價工作。

財政支出績效評價實行分類管理的辦法。日常績效評價，由市財政局組織實施；市委、市政府指定的重要項目，由市委、市政府指定的牽頭單位或由市財政局、審計局、監察局共同實施。

財政支出績效評價必要時可以邀請人大專門委員會、人大代表、政協委員等共同參加。

五、工作程序

財政支出績效評價工作必須遵循嚴格、規范的工作程序，盡可能減少誤差，保證評價結果的客觀公正。財政支出績效評價一般工作程序主要包括：

（一）前期準備

1、績效目標申報。

（1）財政基本支出的績效目標，包括按定員定額標準計算的基本支出績效目標和單項核定的基本支出績效目標，由財政部門根據有關規定和標準確定。

（2）預算單位在申報支出項目

時，必須提交項目可行性方案，明確提出項目資金使用的績效目標。預算數額較大或者專業技術復雜的項目，可行性方案必須有科學的論證和專家意見。

可行性方案中，績效目標包括以下內容：申報單位基本情況、項目概況、項目必要性、項目所要達到的預期績效目標、前景預測、條件論證、內容和規模、資金來源渠道及比例、資金使用進度、相關經濟社會效益等。

2、確定評價對象，下達評價通知書。根據公共支出績效目標以及績效預算管理的要求，有針對性確定評價目標和對象并下達評價通知書。評價通知書應載明評價任務、目的、依據、評價人員、評價時間和有關要求等。

3、成立評價組織機構。確定評價目標后，應根據目標的具體情況，成立評價組織機構，負責評價工作的組織領導、制訂評價實施方案、選擇委托評價機構，審核評價結果報告。

4、制訂評價實施方案。評價組織機構根據評價工作規范，針對評價對象，擬定評價工作具體方案，成立評價工作組，選定評價指標，確定評價標準和評價方法。

（二）現場評價

1、收集基礎數據和資料。評價工作組根據評價工作要求，到評價對象現場采取勘查、問卷、復核等方式收集、整理基礎數據和資料，包括評價對象的基本情況、財政資金使用情況、評價指標體系需要的相關資料。

2、核實、分析基礎數據并計算評價結果。評價實施機構根據被評價單位提供的基礎資料，核實基礎數據的全面性、真實性以及指標口徑的一致性，根據實際情況對指標和標準進行必要的調整，并輔助以專家、問卷等定性指標的分析計算出評價結果。

（三）撰寫報告

1、形成初步評價結論。評價工作組根據計算的初步評價結果，撰寫評價分析報告，并在必要時將初步評價結果反饋被評價單位，核實相關調整事項，評價分析報告按規定格式和要求，內容完整，分析透徹，邏輯清晰，用語準確，并報請評價組織機構審核確認或備案。

2、總結建檔。評價工作完成以后，應進行工作總結，將評價有關問題和建議形成書面材料上報評價組織機構，并將評價項目建立工作檔案備查。六、分類實施

（一）財政支出績效評價類型分為項目實施過程評價和項目完成結果評價。項目實施過程評價，是指對項目實施過程中階段執行情況或者跨年度項目支出績效的評價。項目完成結果評價是指項目完成后總體績效的評價。

（二）財政支出績效評價具體實施主體分為部門（單位）自我評價和財政部門組織評價。

1、部門（單位）自我評價。

財政支出項目統一實行部門（單位）對資金使用情況自評制度。

（1）項目完成后評價。所有預算項目支出完成后一個月內，資金使用單位必須對項目支出的績效和預定目標的實現情況進行績效自我評價，并向財政部門提交績效評價自評報告備案。

（2）項目中期評價。對跨年度項目支出實行項目中期績效自我評價制度。每個預算年度結束，項目資金使用單位都要對資金使用績效情況實施一年一評的中期評價制度，自評報告報財政部門備案。

（3）支出項目績效自評報告應該包括：與申報的可行性方案進行比較分析、資金使用情況、項目完成情況（項目階段完成情況）、績效結果等。

（4）抽樣復核。財政部門對項目資金使用單位報送備案的績效自評報告進行抽樣復核、審查，抽查面逐步達到每個預算年度支出項目的5以上。

2、財政部門組織評價。

（1）重點項目評價。財政部門將會同有關部門，在每個預算年度篩選部分有影響和有代表性的重點支出項目進行綜合績效評價。綜合績效評價由財政部門在項目資金使用單位自評的基礎上，根據各方面材料和基礎數據，對項目評價采取定量和定性分析、判斷，綜合專業意見，對項目支出的經濟、社會、政治績效進行全面的評價。

（2）項目中期評價。對影響較大或者所跨年度較長的項目，由市財政局組織進行績效評價。

（3）支出預算中按定員定額標準計算的基本支出和單項核定的基本支出，由財政部門根據實際情況組織實施評價。

財政部門組織評價可以委托具有資質的社會中介機構實施評價。

七、實施范圍和步驟

（一）重大支出項目。市級100萬元以上（含100萬元）的支出項目試行支出績效評價。項目實施單位，應按《辦法》的規定和要求對支出績效進行自評，上報自評報告，財政部門對自評報告進行抽查和復核。對其中的重大項目和社會影響較大的項目，可由財政部門委托或組織評價。

（二）一般性支出及小額撥款。暫不實行支出績效評價，待績效評價制度全面建立后，再結合部門預算編制和部門綜合評價一并實施。

（三）跨年度支出項目。全部按《辦法》規定實行自我評價。項目單位對資金使用進度和階段效果形成自評報告，報財政部門備案。對所跨年度較長的項目，可由市財政局組織進行績效評價。

（四）專項補助資金。可以采取市財政部門組織評價，也可以由中介機構進行績效評價。

八、結果應用

財政支出績效評價結果的應用包括：

（一）對項目支出資金使用單位報送備案的績效自評報告進行核實和抽查。逾期不報送項目資金績效自評報告的，視同項目支出績效目標沒有達到。

（二）對跨年度實施中期評價的項目支出，在提交年度評價報告之前，財政部門不再撥付資金，并可以根據評價報告的結果，對長期項目資金作中期調整，以使項目資金發揮最大的效益。不按規定提交評價報告的，必須向本級政府提出書面申請，經同意后方可撥款。對績效差劣的項目要進行通報，對同類項目下一預算年度不再安排資金。

（三）重點支出項目經過綜合績效評價，財政部門可根據評價結果向本級政府報告，對后續資金撥付提出處理意見，經政府批準調整支出預算。同時，提請有關部門對重點項目資金進行重點審計和事后審計，加強對重點項目的財政和審計監督。

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第二條本方法適用于與各級財政部門直接發生預算撥款關系的黨政機關、企事業單位、社會團體等（以下簡稱“預算單位”

運用一定的量化指標及評價標準，第三條本方法所稱預算支出績效考評(以下簡稱“績效考評”指通過規范的考核方法。對預算單位的財政支出運行過程及其效果進行客觀、公正的衡量比較和綜合評判的管理行為。

第四條績效考評的對象為預算單位使用財政性資金布置的預算支出項目。

第五條績效考評的原則

（一）統一管理。統一組織，預算單位協助配合，分級實施。

（二）科學規范。科學、公正地評價預算單位支出的績效情況。各預算單位要根據被考評對象的行業、項目特點，制定績效考評具體實施方法。

（三）客觀公正。通過實施績效考評，科學、公正地評價預算單位支出的績效情況；以影響經濟社會發展的重大項目為主，重點評價財政支出的經濟效益、社會效益和生態效益。

第六條績效考評的主要依據

（一）國家和省、市制定的相關法律、法規和規章；

（二）各級黨委、政府相關工作的決策安排；

（三）財政部門制定的專項資金管理方法和績效考評工作規范；

（四）預算單位的職責、年度工作計劃、中長期發展規劃及相關支出績效預期目標；

（五）預算單位申報預算的相關資料和財政部門的預算批復文件；

（六）預算單位的預算執行總結資料和項目驗收及績效自評報告；

（七）預算單位的財政支出決算演講和有關財務會計資料；

（八）審計部門對預算單位預算執行情況的年度審計演講；

（九）其他相關資料。

第二章績效考評的內容和方法

重點以項目支出績效考評為主。第七條績效考評包括以部門全部支出為對象的部門預算績效考評或以項目支出為對象的項目支出績效考評。

可分為項目完成結果評價和項目實施過程評價。第八條績效考評主要以預算年度為周期實施考評。績效考評類型按評價階段的不同。

也可以在項目全部完工以后一次性考評。項目完成結果評價是指項目完成后的總體績效評價。其中：階段性任務在目標完成之后即可實施績效考評；跨年度支出項目既可以根據項目完成情況分階段進行考評。

項目實施過程評價是指對實施過程執行情況的績效評價。

第九條績效考評的主要內容

（一）績效目標的完成情況。

（二）為完成績效目標布置的財政性資金使用情況、財務管理狀況和資產配置與使用情況；

（三）預算單位為完成績效目標制訂的管理制度、采取的具體措施等；

（四）財政支出所取得的經濟效益、社會效益和生態環境效益等；

（五）預算單位根據實際情況確定的其他考核內容；

（六）財政部門認為有必要考核的其他內容。

第十條績效考評方法主要包括比較法、因素分析法、公眾評價法、利息效益分析法等。

（一）比較法。指通過對績效目標與績效結果、歷史情況和考評期情況、不同部門和地區同類支出的比擬。

（二）因素分析法。指通過分析影響目標、結果及成本的內外因素。

（三）公眾評價法。指對無法直接用指標計量其效果的支出。對各項績效考評內容完成情況進行打分，并根據分值考評績效目標完成情況和經濟社會效益狀況的考評方法。

（四）利息效益分析法。指將一定時期內的支出與效益進行對比分析。

（五）財政部門確定的其他考評方法。

第三章績效考評指標的確定

對跨年度的重點項目可根據項目或支出完成情況實施階段性評價。第十一條績效考評一般以預算年度為周期。

并考慮以下因素：第十二條績效考評指標是衡量和評價財政支出經濟性、效率性和有效性的載體。績效考評指標設置和選擇應以評價內容為基礎。

（一）相關性。選定的績效考評指標與預算單位的績效目標和經濟社會事業發展有直接的聯系。

（二）可比性。對具有相似目的工作選定共同的績效考評指標。

（三）重要性。對績效考評指標在整個考評工作中的地位和作用進行篩選。

（四）經濟性。績效考評指標的選擇要考慮現實條件和可操作性。

（五）系統性。績效考評指標的設置應注意指標體系的邏輯關系。系統反映財政支出所產生的經濟效益、社會效益和生態環境效益等內容。

個性考評指標是指針對預算單位和行業特點確定的適用于不同單位、不同行業、不同項目的績效考評指標。第十三條績效考評指標分為共性指標和個性指標。共性考評指標是指適用于所有單位的績效考評指標。

第十四條績效考評共性指標主要包括：績效目標完成水平、組織管理水平、預算執行情況、財務管理狀況及資產配置和使用情況等。具體指標由財政部門確定。財政部門應根據績效考評工作的開展情況。

第十五條績效考評個性指標主要包括：經濟效益、社會效益及生態效益等。具體指標由財政部門會同預算單位根據被考評對象的績效目標確定。

第四章績效考評的組織管理

由財政部門、預算單位及所屬項目單位分級具體實施。采取項目單位自行評價（以下簡稱“自評”主管部門和財政部門組織評價相結合的方式。第十六條績效考評實行“統一組織、分級實施”管理方式。即由財政部門負責統一組織管理。

第十七條所屬項目單位自評

（一）項目單位作為基層預算單位。必需及時向主管部門和財政部門提出項目資金的預期績效目標；根據確定的績效目標，結合項目執行情況開展績效自評。

（二）項目單位每季度對項目績效實施情況進行自查。提出考評項目下半年支出進度和資金使用意見；項目單位在預算項目全部完成后（跨年度項目在預算年度結束后）進行事后自評，自評結束后20天內將自評演講報主管部門和縣財政部門備案。

（三）自評報告的主要內容包括基本概況、項目績效目標完成情況、自評結論、問題與建議、評價人員等。如項目實際績效與預期績效目標存在差別的應在自評演講中作出詳細說明。

第十八條主管部門組織考評

（一）主管部門負責制定本部門項目考評的具體實施方案。組織實施本部門及所屬單位的項目考評工作，指導、監督、檢查所屬項目單位的績效自評工作。

（二）主管部門應根據年度工作目標。同時可對項目單位的績效自評情況進行抽查。

（三）主管部門應認真編制年度項目評價計劃表。

（四）主管部門項目評價演講內容主要包括基本概況、項目績效目標完成情況、問題和建議、評價人員等。

第十九條財政部門組織考評

（一）縣財政局負責全縣預算支出績效考評的政策制定和檢查、指導、監督工作。每個預算年度選取局部具有代表性和一定影響力的項目組織評價，并負責縣直預算單位預算支出績效考評的組織實施和抽查。鄉鎮（開發園區）財政所（分局）負責同級預算支出績效考評的組織實施工作。

（二）組織開展特定重點項目和市縣鄉（鎮）聯動項目的績效評價工作；根據上級部門工作要求。

第二十條績效考評實施方式由同級財政部門確定。一般情況下由財政部門或主管部門直接組織實施。

第五章績效考評順序

第二十一條績效考評的準備

財政部門或主管部門應提前20天向考評對象發出通知，績效考評對象確定后。考評對象要認真做好迎接考評的各項準備工作。

考評通知應包括考評目的內容、任務、依據、考評時間、考評實施者等。

考評實施者擬定具體考評工作方案。

第二十二條績效考評的實施

（一）資料審查。考評對象應根據考評實施者的通知要求。考評對象對所提供資料的真實性、準確性和完整性負責。考評實施者應及時對考評對象提供的自評演講及相關資料進行審查。

（二）現場和非現場考評。現場考評。對有關情況進行核實，并對所掌握的有關信息資料進行分類、整理和分析，提出考評意見。非現場考評，指考評實施者根據考評對象提供的資料，分類、整理和分析的基礎上，提出考評意見。考評實施者可以根據具體情況，結合考評對象的特點采取不同的考評形式。

（三）綜合評價。考評實施者運用相關考評方法對績效目標完成情況進行定性分析和定量分析。形成績效考評結論。

第二十三條撰寫和提交績效考評演講

（一）撰寫演講。考評工作結束后。

內容完整，績效考評演講應當依據充沛。分析透徹，邏輯清晰，評價準確。績效考評演講應經考評實施者所有人員簽字。

（二）提交演講。考評實施者應在規定時間內向組織實施評價的財政部門、預算單位提交評價演講。

（三）結果反饋。考評實施者的評價演講經組織實施的財政部門、預算單位審定后。

第二十四條績效評價工作規范

（一）績效考評實施者對考評對象提供的相關資料負有失密責任。

（二）列入年度績效評價范圍的項目。并配合考評實施者的工作。

（三）主管部門應組織實施好本部門的考評工作。督促項目單位及時報送自評報告。

第六章績效考評結果的應用

第二十五條各級財政部門和預算單位要高度重視績效考評結果的應用。

（一）項目單位逾期不報送項目績效自評報告的視同該項目未達到預期績效目標。主管部門和財政部門應對項目單位的績效自評工作進行檢查。

（二）財政部門應逐步將項目評價結果作為以后年度安排財政支出（預算）重要參考依據。對于績效優良的項目單位。安排預算時應從緊考慮或不予安排。

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（二）加快推進預算編制績效目標管理工作。結合強化財政項目庫管理工作，計劃從2015年起，將績效目標管理納入預算編制項目申報過程，選擇一定資金規模的項目實施績效目標管理，范圍覆蓋全部預算部門。通過專項指標評價體系的設立，提高財政資金使用的透明度，優化財政資金的使用效率，為領導科學決策和外部有效監督提供重要的參考依據。

二、開展好2014年度預算績效運行跟蹤監控

計劃對2014年涉及經濟建設管理、教育、醫療衛生和社會保障、農業經濟管理等方面的20個項目的預算執行過程開展績效運行監控。通過建立事中績效運行跟蹤監督機制，進一步增強支出責任和效率意識，積極構建貫穿預算編制、執行、監督全過程的預算績效管理體制，提高財政資金使用績效和科學化精細化管理水平。具體項目為：涉及經濟建設管理部門的候車亭防雷防漏電裝置改造工程、節能改造綠色照明項目、五聯農貿市場建設、石碌肉聯廠、老人免費乘坐公交車實行營運補貼經費、2013年利用車購稅修建農村公路工程配套資金、富安路工程項目、防震減災工作經費等8個項目；涉及教育管理的與中學幫扶互助活動經費、全縣貧困寄宿生生活補助縣配套資金、全縣中小學教師培訓、中小學校長培訓和幼兒教師培訓等3個項目；涉及醫療衛生和社會保障的石碌敬老院和流浪未成年人求助保護中心建設配套資金、陽光家園計劃居家托養服務配套經費、數字化監控建設項目、婦幼保健配套項目經費等4個項目；涉及農業管理的叉河基地儲水池及監控設施、“農信通”信息服務費、禽流感防控經費、能繁母豬配套資金、縣級財政配套農機購置及作業補貼等5個項目。

三、組織實施好重點評價工作

（一）確定重點評價項目。從2013年已設置績效目標中選擇4個涉及民生、社會公眾普遍關心、具有較大經濟社會影響的項目（地方政府債券項目除外）開展重點評價。

（二）科學設立績效評價指標。組織由財政部門、項目單位和有關專家對重點評價項目進行績效評價指標設立，并制定評價實施方案。

（三）開展重點評價。按照績效評價工作實施步驟，采取項目部門自評——財政部門核查——專業中介機構量化評價的方式開展項目重點評價。

（四）重點評價結果上報和公開。評價工作結束后，形成書面材料分別報送省財政廳和縣政府審批。經審批后，依法將重點評價項目的評價報告在縣政府信息公開門戶網站公開，接受社會監督。

四、組織實施好預算部門（單位）績效自評工作

（一）加強學習培訓，打好全面推行預算單位績效自評的工作基礎。采取“走出去和引進來”相結合的方式，在加強與其他先行試點市縣的交流，提高我局業務指導水平的同時，聘請省廳業務處專辦人員和院校專家學者，面向全縣預算單位舉辦兩期績效自評工作專題培訓班，提高項目部門自行開展績效自評的工作能力，確保全縣績效自評工作的順利開展。

（二）制定方案計劃，逐步擴大預算單位績效自評覆蓋面。把績效自評與績效運行跟蹤監控工作相結合。為了提高績效評價管理業務指導和業務推進的便捷性，計劃對2014年實行績效運行跟蹤監控的預算單位，同時開展績效自評工作，確保兩項工作的相互融合推進。

五、做好縣級財政支出及部門整體支出績效評價工作

（一）抓緊完成縣級財政支出和預算管理績效自評。嚴格按照省財政廳《關于印發市縣財政支出管理績效綜合評價方案和市縣財政預算績效評價方案的通知》要求，于5月中旬完成我縣財政支出管理和財政預算績效的自評工作。

（二）有序推行部門整體支出績效評價。一是要制定好我縣開展部門整體支出績效評價實施方案，明確推行部門整體支出績效評價工作的目標、步驟、方法和要求；二是要全面加強學習培訓，提高各預算單位對開展部門整體支出績效評的思想認識，了解和掌握自評操作的方式、方法，提高部門整體支出績效評價的質量和水平。

六、其他幾點工作

（一）要繼續加強預算績效管宣傳。要充分利用電視、政府門戶網站和宣傳橫幅等多種方式，加強預算績效管的宣傳力度，倡導預算績效管理理念，進一步提高各預算部門（單位）對預算績效管理的思想認識，有效引導各方面了解支持預算績效管理、監督績效結果應用，共同營造“講績效、重績效、用績效”的良好社會氛圍。

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一、組織領導：

按照市政務公開領導小組辦公室的檢查要求，將全程辦事制工作制領導小組納入深化政務公開工作領導小組，成立自查自評領導小組，實行統一領導，協調工作。

成員單位：辦公室、人教處、法制處、監察處、黨辦、監督處、預算處、國庫處（中心）、采購辦、企業處、會計處、信息中心和機關服務中心。

二、自查自評：

根據**市政務公開領導小組辦公室的要求，將自查自評工作分為三個階段。

（一）完善基礎工作階段。重點是完善充實各種制度、項目、數據，做到不缺不漏，完整齊全。

1、健全完善各項規章制度。重點檢查涵蓋全程辦事制每個環節的制度是否健全？并對已經建立的對外服務11項，政務公開10項制度，進一步規范語言，增強可操作性和可檢查性，提高各項制度的實際應用效果。

2、匯總各種承辦、許可、審批、服務項目。主要是對外承辦事項多少項？有多少審批事項，多少為民服務事項？

3、匯總政務公開目錄。按照市監察局下發的目錄樣本和要求，結合本部門實際業務工作和我局制定的“政務公開實施細則”中明確的公開內容，進行逐項逐條填寫，最后隨自查自評報告一同上報。

4、收集豐富基礎數據。對于在大廳服務的單位，要進行日接待量匯總，實行日報月報匯總制度，做到隨時能夠上報完成數量和運行數量。

5、實行網上辦公、網上審批情況。匯總辦理和審批件數，計算其占全程辦事項目的百分比例。

6、投訴中心和監督情況。匯總受理投訴件數，及投訴件分類，原因分析。

（二）自查自評階段

嚴格按照市政務公開領導小組辦公室所規定的檢查內容，逐項進行檢查，及時發現存在的問題，限時改正。自查自評的實施由局政務公開領導小組成員承擔，各成員單位按職責分工匯報政務公開項目、內容和數量的落實情況。并建立小組成員單位定期會議制度，對政務公開工作進行統計分析，及時采取措施。

1、實行定時不定時檢查。重點是對外服務人員的服務態度、儀表和服務質量等。

2、征求各方面意見。①召開各服務單位座談會聽取他們的意見，解決他們的問題，提高他們的積極性；②召開部分服務對象座談會，聽取他們對服務的意見和建議，進一步改進對外服務工作。③通過發放調查問卷，征求各服務對象的意見。

3、進行明察暗訪。聘請社會監督員用第三者的眼光查找問題，糾正失誤。

4、匯總征集來的意見和建議，召開領導小組會議，研究整改措施，做到及時糾正。為迎接市政務公開領導小組組織的重點檢查做好最充分的準備。

（三）匯總上報階段

1、嚴格按照市政務公開領導小組辦公室制定的《推行全程辦事制和深化政務公開工作的檢查方案》，認真撰寫自查自評報告。

2、召開領導小組會議，研究下一步工作計劃，主要包括三個方面：一是行政服務中心（即財政服務大廳）建設時間安排，二是完善工作模式的計劃措施，三是推進電子政務的計劃措施等。以此充實豐富自查自評報告內容。

3、將自查自評報告報請局黨組研究，提出修改意見。

4、按時間要求上報市政務公開辦公室。

三、迎接檢查

領導小組要在自查自評的基礎上，認真準備各種匯報材料、參考閱讀資料等，完善窗口服務，整頓接待環境，迎接市里的重點檢查。

四、工作要求

1、各單位領導要重視這項工作，加強領導，強化考核，切實負起責任來。要按照黨風廉政建設責任制的要求，認真清理和檢查本單位的對外服務和政務公開工作，做到服務周到熱情，公開準確及時。

2、各單位要組織人員仔細研讀**市政務公開領導小組辦公室《關于對全程辦事制和深化政務公開工作進行檢查的通知》，查找問題糾正不足；要認真學習《關于印發〈**市財政局政務公開工作實施方案〉和〈**市財政局政務公開工作實施細則（試行）〉的通知》，強化領導落實到位。

3、各單位要在認真學習文件的基礎上，按照本通知要求開展自查自評，完善基礎數據，改進服務環節，提高工作效率，樹立良好形象。

4、自查自評領導小組辦公室要強化督促檢查，及時發現問題，限期改正不足。

5、各單位要在8月26日以前，將本單位的學習貫徹和自查自評情況，以及《政務公開目錄樣表》上報領導小組辦公室。

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開遠市殘疾人聯合會專項資金項目績效再評價整改報告

為貫徹落實《紅河州財政局關于印發<紅河州全面實施預算績效管理工作推進方案>的通知》（紅財發〔2020〕27號）精神，按照《開遠市財政局關于印發<開遠市全面實施預算績效管理工作推進方案>的通知》（開財字〔2020〕181號）的要求，進一步加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，加快建立預算安排與績效管理有機結合機制，規范財政支出行為，進一步提升財政科學化精細化管理水平，云南中天正和會計師事務所有限公司接受開遠市財政局委托，于2020年9月至2020年10月對開遠市殘疾人聯合會2019年專項資金開展績效再評價。通過開展一系列績效再評價工作，績效再評價結論為：開遠市殘疾人聯合會2019年專項資金項目按計劃完成，項目實施達到預定效果。根據開遠市殘疾人聯合會上報自評報告和抽查的情況，綜合項目的決策、過程、產出、效益及資料報送進行了量化打分，開遠市殘疾人聯合會2019年專項資金項目績效再評價得分92.07分，評價等級為“優”。但是也存在部分問題，針對績效再評價報告中提出的問題和建議，我會及時召開會議進行研究，提出整改要求，具體整改報告如下：

1.開遠市殘疾人聯合會將健全項目資金的監督檢查機制及措施，定期或不定期對資金進行檢查、監督，保證資金安全。

2.項目實施單位及時、合理使用資金，最大限度的發揮資金的使用效果，提高資金使用效率。

3.項目實施單位按年初預算安排合理的安排項目進度，按照相關規定程序及時兌付各項資金。

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   8#~18#樓總建筑面積20949m2,共5棟單體。各棟樓建筑特點及結構特點相同。主體均為六層磚混結構，合理使用年限為50年。地基采用紅粘土作持力層，8#~11#、14#~16#樓基底按設計要求作級配砂石換填褥墊層；基礎采用鋼筋砼條形基礎。

二、工程施工情況：

在基礎施工過程中，我們嚴格按照設計施工圖紙、設計變更、工作聯系單、施工規范規定認真組織施工，每一道工序都經自檢、互檢、交接檢查合格后，按程序報監理檢查驗收，建設、監理單位人員接報驗后及時對所報的工作內容檢查驗收，對不合格的及時指出，我們立即整改，檢查合格簽認各種技術資料后才進行下一道工序的施工。

三、原材料、混凝土的見證試驗情況

工程中使用的原材料，進場時均具有出廠檢驗報告、合格證；進場時，我單位會同監理、建設單位進行檢查，確認質量符合要求的方可使用。進場后，對需要進行二次復檢的材料在監理工程師見證下取樣送檢，檢驗批次及數量符合規定。

混凝土按施工段和混凝土澆筑量留置標養試塊，并及時送試驗室標養、試驗，試塊的留置均由監理工程師進行見證取樣，留置數量符合規定。

四、質量保證資料情況

基礎工程使用的原材料出廠質量證明文件和進場二次復檢報告齊全、有效。驗槽記錄、隱蔽工程檢查驗收記錄等施工記錄填寫準確、完整；混凝土試塊試驗報告齊全；檢驗批、分項工程和分部工程驗收記錄齊全。

五、施工安全情況：

在安全文明施工過程中，切實做好安全第一、預防為主的原則，嚴格按照國家及有關部門的安全施工管理條例。合理布置施工現場，組織了定期的安全檢查活動，工程自開工到現在沒有發生一起安全事故。

六、工程施工總結：

本工程施工過程中，建設方及監理方給予我們大力支持，進行全程跟蹤、檢查、協調解決有關問題、定期召開工地例會、為工程施工提供強有力的保障。工作能夠有條有序地開展，并達到基礎驗收要求，是質監、建設、監理、設計、地勘等與我單位的密切配合和對我單位大力支持的結果，由于我們工作上還存在一些不足之處，希望各位專家、領導給予點撥，提出寶貴的意見，我們將認真接受，努力改進，在以后的工作中做得更好！

篇11

其作用有二：一是在上級督導機構評估驗收檢查之前，通過自評報告的寫作過程，對照本次教育部《幼兒園辦園行為督導評估辦法》的各級指標，自己先作一番評估，查漏補缺，發現問題和不足之處，及時完善和彌補;二是自評報告對于上級督導機構的評估驗收具有提示和引導作用，可引導督導評估人員提前了解本園特點，在督導時有針對性地對幼兒園工作進行指導與評價。

二、自評報告的特點

自評報告兼具匯報和自我鑒定的雙重屬性，這種性質決定了自評報告具有以下幾個方面的特點：

1. 匯報性。自評報告實質上是一種在特定情況下使用的匯報材料，具有匯報材料的一般特點，其寫作目的是向督導評估機構匯報本園所在即將接受評估的項目上已經具備的實力、已完成的具體工作和已經取得的成績及存在的不足等，使評估機構先有一個總體了解，為其評估檢查提供參考。

2. 針對性。與一般匯報材料相比，自評報告具有更強的針對性：一般匯報材料常常帶有例行性成分，很多時候是匯報主體自覺、自發的行為結果;自評報告是在接受上級督導機構評估時用的，具有一種受命性特點，內容的針對性很強。

3. 自評性。自評報告的一個重要特點是既要介紹本園所的基本情況、所作的工作、所取得的成績等，又要在此基礎上做出恰如其分的自我評判。

4. 比照性。自評報告的撰寫以本次教育部《幼兒園辦園行為督導評估辦法》規定的標準為參照，比照各項標準對自身進行評價，同樣也以各項標準為依據向督導評估機構作具體匯報。

三、自評報告的寫作要點

自評報告以陳述事實為基礎，在此基礎上依據本次教育部《幼兒園辦園行為督導評估辦法》規定的標準對自己作出客觀、準確的評價。一般來講，自評報告的撰寫應把握以下幾點：

(一)弄清標準和本園所的實際情況

自評報告在很大程度上是本次教育部《幼兒園辦園行為督導評估辦法》規定的標準與本單位實際情況相互結合、互相比照的結果，在撰寫自評報告的過程中，將上述標準與本園所實際結合得越好，材料就越有深度和力度。這就要求在寫作前認真研究教育部《幼兒園辦園行為督導評估辦法》，弄清楚其中最重要的東西及其各項具體要求。

與此同時，要吃透本園所的實際情況，掌握豐富的事例材料，對本園所工作的每一個階段、每一個方面的具體情況，尤其是哪些方面特別突出、哪些方面還比較薄弱等情況做到了如指掌。只有這樣，報告才能做到真實、具體、有力。

在弄清本次評估標準和吃透了本園所具體情況之后，接下來就要依據本次評估標準對本園所各個方面的工作作一番認真的梳理，從而理出寫作頭緒，確定自評報告的內容層次。

(二) 用事實說話

自評報告寫作的關鍵是用事實說話，讓人感覺有理有據，這就要求寫作者采用舉數字、列事實等方法，將本園所的實力及突出的地方清晰地表現出來。

在詳略的處理上，既要有“面”的濃縮，又要有“點”的鋪陳，力求內容充實，以增強報告的說服力。

(三) 突出重點

自評報告的內容有鮮明的針對性，不僅要反映本園所的整體情況，而且要突出特色和重點。這就需要處理好點與面、重點與一般的關系，切忌事無巨細，面面俱到，主次不分。

那么，怎樣才能突出重點呢?一般來說，主要應把握住以下幾點：一是從本園所實際出發，依據本次評估標準，認真分析園所優勢，突出園所理念和特色;二是用具體事例來描述本園所在各方面已完成的具體工作和實際做法，梳理出可以借鑒的經驗;三是在分析優勢，介紹經驗的基礎上，也要找準自身不足，梳理出現階段急需解決、重點解決的問題，以及需要提升的重點工作。

(四) 注意提煉和升華

自評材料要給人以深刻、清晰的印象，除了要以大量令人折服的事實作基礎外，還必須有思想、有見解，介紹一些具體的思路和做法，凸顯園所特色。這就需要對本園所最具特點的做法和經驗認真挖掘，同中求異，異中求新，從中提煉出自身的典型經驗。

四、自評報告的結構

自評報告一般由標題、正文兩個部分構成。

(一) 標題

自評報告的標題有兩種寫法：一種是公文式標題。這種標題一般由匯報者(單位或個人)名稱、事由和文種三部分構成。另一種是新聞式標題。這類標題一般由主題和副題兩個部分構成，主題一般是對匯報內容的高度概括，副題與公文式標題相同。

(二) 正文

自評報告正文部分的撰寫，要求層次分明，事實清楚，簡明扼要，實話實說。

自評報告的正文一般分三個層次：第一層是引語，簡要交代報告的緣由，即為什么作此報告;第二層是評估結果與分析，緊扣評估標準，重點突出、層次清楚、簡明扼要地將本單位的優勢凸現出來;第三層是提升計劃，用平實的語言，陳述和羅列如何彌補不足，采取有效措施，合理均衡用力，在最短時間內達到評估標準。

五、自評報告的寫作要求

一份好的自評報告不僅要讓人聽得清楚、看得明白，而且不論是聽后還是看后都要留下深刻、清晰的印象。為此，自評報告的寫作必須注意以下幾點要求：

1. 緊扣本次教育部督導評估的標準，分析出本園所的優勢和不足，突出優勢，找出不足，梳理出切實有效的改進方案和提升計劃。

2. 自評材料主體部分的安排要力求條理清晰，層次分明，言簡意賅，切忌拖泥帶水。

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二,總體時間安排:(初步以05年11月專家進校評估設計)

1.7月-9月

⑴根據教育部文件精神,細化,分解指標體系,形成本校的本科教學評估任務分解表,建設任務書,院級評估工作指南,和院級評估指標體系和總體;

⑵成立學校評估領導機構及學院一級評建辦公機構;

⑶開始啟動專業教學評估工作;

⑷學校相關的主要職能部門開展學習動員,調查研究,資料整理,查漏補缺和校內外經驗交流工作;

⑸加強常規教學檢查,軟硬件補充和指導工作.

2.10月-12月

⑴初步完成專業教學評估的自評自建工作;

⑵組織校內外專家分步驟開展對專業評估的檢查和驗收;

⑶為院級評估初評匯集資料,并開展整改,促建工作;

⑷相關職能部門完成材料的初步收集工作.

3.05年1月-3月

⑴各學院開展院級評估,形成院級自評依據和自評報告初稿;

⑵加強交叉巡回檢查和整改,完善各類軟硬件設施;

⑶再次校內外組織專家檢查和驗收,針對問題進一步整改.

4.05年4月-5月

⑴根據當年學校基本狀態數據,核實,修訂,補充,完善各類材料數據;

⑵完成院級自評依據和自評報告全部材料;

⑶完成機關職能部門全部相關材料;

⑷提煉學校的本科教學特色鮮明項目和亮點建設項目.

5.05年6月-8月

⑴匯總各單位自評報告及材料,初步形成學校的自評依據和自評報告;

⑵完成校長匯報提綱(包括文字,光盤材料)和特色報告;

⑶進一步完善向專家提供的相關資料和備查資料;

⑷配合教育部開展進校前的調研工作;

6.05年9月-10月

⑴進入倒計時階段,學校利用多種形式組織全校師生員工對本次教學評估工作的意義,指標體系進行一次廣泛的再學習和宣傳;

⑵完成學校的自評報告,自評依據,校長匯報提綱并向教育部,省教育廳和中國科學院匯報;

⑶全面落實專家進校后若干事宜和物質,人員到位情況.

7.05年11月

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(三)內部控制報告制度遵循狀況評價根據評價依據，結合表6反映的信息，就內部控制自評報告而言，中央國有控股公司和深市上市公司均按財政部和證監會《關于2012年主板上市公司分類分批實施企業內部控制規范體系的通知》以及深市《關于做好上市公司2012年年度報告工作的通知》要求，進行了披露。未遵循制度要求進行自評報告披露的，是滬市地方國有控股公司，有20%的該類公司沒有進行披露。故信息服務業上市公司內部控制自評報告，對于強制披露的制度遵循來說，整體情況較好，未來需著重監管的環節在滬市地方國有控股公司。究其原因，深市自2007年即強制要求本所上市公司披露內控自評報告，滬市則一直為自愿披露狀態，2011年才按財政部和證監會要求，分期分批強制要求規定范圍內企業披露自評報告［6］，由于強制披露時間較早，深市信息服務業上市公司自評報告強制披露的遵循情況要好于滬市上市公司。就內部控制審計報告強制披露的遵循情況看，滬市信息服務業上市公司中，中央國有控股公司40%未予以披露，地方國有控股公司披露狀況要好。與此相反，深市信息服務業上市公司中，內部控制審計報告則是中央控股公司執行較好，地方國有控股公司執行狀況更差。就自愿披露情況看，滬市和深市主板信息服務業非國有控股公司內控審計報告均為八成企業未披露，而深市中小企業板和創業板信息服務業非國有控股公司內控審計報告的披露狀況反而更好。這說明對于深市信息服務業非主板非國有控股的上市公司，因其規模小以及非國有控股的劣勢，更希望利用信號傳遞效應，自愿披露內控審計報告，增強投資者信心。［7］但值得注意的是，深市創業板信息服務業非國有控股上市公司中，有近5%的公司被出具的是非標內控審計報告，說明這類公司披露內控審計報告的意愿強烈，但與財務報告有關的內部控制建設執行情況尚有待加強。

二、內部控制自評報告披露信息評價

(一)評價指標由信息服務業上市公司內部控制自評報告披露狀況表可知，從數量上看，該類公司披露情況較好，僅有滬市20%的公司未進行披露，即123家上市公司中僅5家公司沒有披露。披露質量則需進一步分析評價。財政部會計司2010年曾《企業內部控制規范講解》，構建了84個明細指標構成的內部控制評價核心指標體系，是到目前為止評價規范制定機構的唯一指標體系。［8］但考慮到截至2012年內部控制自評報告的披露，此指標體系不過執行兩個會計年度，且是分類分批執行的，對于信息服務業上市公司而言，按強制披露要求執行此指標體系還是第一年，面對如此龐大的指標體系，要求初次披露的質量即為高水平的，顯然難度較大。所以考慮到上市公司具體的可操作性，根據《企業內部控制規范講解》繼84項指標體系后所給出的內部控制評價報告范例，逐條分解，構建表7中所列示的8類17項指標構成的內部控制自評報告披露內容評價指標體系。另外，范例報告中，納入評價范圍的業務和事項囊括了《企業內部控制應用指引》的18項內容，對這些內容的披露，可以反映出公司內部控制健全性和有效性，因此表7右半部分列示了18項內控自評報告披露業務和事項的評價指標。表7所列的兩部分35項指標即為信息服務業上市公司內部控制自評報告信息披露質量的評價指標體系。

(二)披露內容評價分析信息服務業2012年滬深兩市123家上市公司內部控制自評報告披露信息，去除未披露自評報告的5家滬市上市公司以及星美聯合何時能重置主營業務、恢復持續經營能力不明確，暫時無法按照《企業內部控制基本規范》和《企業內部控制配套指引》相關要求進行系統全面內部控制建設，因此去除該公司內部控制自評報告，以剩余117家上市公司內部控制自評報告為評價基礎。對于信息服務業上市公司內部控制自評報告披露內容的17項評價指標，FW3描述納入評價的業務和事項是否存在重大遺漏，報告中未予以描述的賦值為0，明確說明不存在重大遺漏的賦值為1;JL1明確給出內控是否有效的結論，未明確給出是否有效結論的賦值為0，明確給出內控有效的賦值為1;其余15項指標均是未披露賦值為0，披露賦值為1。信息服務業上市公司內控自評報告披露內容如表8所示。對于董事會聲明和內部控制評價工作總體情況的披露，除內部控制目標外，均為滬市和深市主板披露狀況明顯好于中小企業板和創業板，國有控股上市公司的披露情況也明顯好于非國有控股公司;評價依據的披露，差別不是十分明顯，只是中小企業板和地方國有控股信息服務業上市公司披露狀況略好。控制范圍的披露，對于FW1列示前十大主要風險，無論從上市板塊還是從控股股東性質分析，披露狀況均不理想;FW2對于納入評價范圍的單位，滬市以及深市主板和國有控股公司披露狀況更佳;FW3對于納入評價范圍的業務和事項是否存在重大遺漏，除滬市不到一半的公司明確說明不存在重大遺漏之外，其他類型公司均未明確給出結論。評價程序和方法的披露，趨勢較明顯，滬市和深市主板好于中小企業板和創業板，國有控股公司好于非國有控股公司。對于內控缺陷及整改的披露內容，缺陷標準的披露依然是滬市和深市主板好于中小企業板和創業板，國有控股公司好于非國有控股公司，對于一般缺陷和重大缺陷基本都是未予以披露;整改基本情況的披露是中小企業板略差，但是對于具體整改措施的披露，則是中小企業板和創業板好于深市主板，非國有控股公司好于國有控股公司。對于內控是否有效的結論，近八成的上市公司明確說明本公司內控有效。概況起來，信息服務業上市公司內控自評報告內容的披露，總體看是滬市和深市主板公司好于中小企業板和創業板，滬市與深市主板公司相比，則是滬市公司情況略好;國有控股公司好于非國有控股公司，中央國有控股公司和地方國有控股公司則沒有較明顯差異。這說明信息服務業上市公司中的中小企業板、創業板以及非國有控股公司在內部控制自評報告內容的披露上規范性不足。原因可能是這類企業規模較小，完備的內控制度的構建以及自評報告的出具能夠獲得的幫助有限，而實力更強的主板上市公司或國有控股上市公司，能更好地聘請咨詢機構輔助或能夠獲得相關主管部門的幫助或培訓，所以執行效果更好。但是對于具體整改措施的披露，中小企業板和創業板公司略好于主板公司，非國有控股公司略好于國有控股公司，說明這些企業還是有強烈的意愿健全內控制度，向資本市場傳遞正面信息。

(三)評價范圍披露狀況分析信息服務業上市公司內控自評報告披露業務和事項的評價，依然以117家信息服務業上市公司2012年內部控制自評報告為評價基礎。18項評價指標，均是披露賦值為1，未披露賦值為0。從表9反映的信息可以看出，對于X1到X5這類反映公司內控環境事項的披露，組織架構、人力資源和企業文化的披露狀況各類企業均較好，而對于發展戰略和社會責任的披露，則是滬市和深市主板公司好于中小企業板和創業板公司，國有控股公司好于非國有控股公司。X6到X16這些反映企業具體控制活動業務的披露，資金活動、采購業務、資產管理、銷售業務和擔保業務的披露，幾類企業披露情況均較好。研究與開發、工程項目、財務報告、全面預算和合同管理的披露，則是滬市和深市主板好于中小企業板和創業板，國有控股公司好于非國有控股公司。業務外包的披露，各類公司都進行了很少的披露，可能對于信息服務業上市公司而言，不是主要的業務內容。最后兩項反映企業信息傳遞與溝通的指標，深市主板上市公司披露狀況相對略差，其他類型的公司均有所披露。概況而言，信息服務業上市公司內控自評報告對于評價范圍中業務和事項的披露，整體上滬市好于深市。原因可能是深市上市公司執行內控自評報告強制披露較早，且一直按照深交所的披露要求來出具，慣性使然，對于內控基本規范和配套指引的遵循情況，不如較晚執行強制披露但直接按照財政部和證監會要求出具自評報告的滬市上市公司。另外，發展戰略、社會責任、研究與開發、工程項目、財務報告、全面預算和合同管理的披露，明顯是滬市和深市主板好于中小企業板和創業板，國有控股公司好于非國有控股公司，說明對于中小企業、創業企業和非國有控股上市公司，這些方面內控制度的健全和完善，是未來需要重點加強的領域。

(四)評價指標披露狀況評價分析信息服務業上市公司內部控制自評報告，披露內容與披露業務和事項各評價指標，整體披露情況如何?以117家信息服務業上市公司，2012年內控自評報告披露內容和披露業務與事項17項和18項評價指標數據為基礎，應用SPSS20．0進行針對變量的層次聚類，聚類的樹狀結構圖如圖1和圖2所示。對于信息服務業上市公司內部控制自評報告的披露內容，整體來說，披露較好的指標主要集中在描述內部控制目標、評價依據和內部控制是否有效三項指標;披露狀況較差的指標主要集中在描述內控評價范圍、程序和方法以及內控缺陷這三類指標，另外內部控制工作中董事會、監事會、經理層責任以及內部控制評價工作組織領導體制的描述，情況也是如此。可以說，除了明確表示公司內控有效的結論披露的較好外，涉及到責任認定，具體評價范圍、程序和方法的說明，主要風險列示，評價范圍是否有重大遺漏的結論，評價方法是否適當的結論，內部控制缺陷及整改的詳細披露，這些較敏感的方面，整體披露狀況并不理想。另一方面，就自評報告中評價范圍涉及業務和事項的披露，狀況較好的指標主要包括組織架構、人力資源、資產管理、資金活動、擔保業務、采購業務、銷售業務、內部信息與傳遞和企業文化;披露狀況較差的指標主要包括發展戰略、社會責任、業務外包、合同管理、工程項目、財務報告、研究與開發、全面預算和信息系統，這些應該是以后信息服務業上市公司內控制度的重點建設領域。