引論：我們?yōu)槟砹?3篇公共安全形勢范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

CHENG Shi-jun HUANG Wei-liang

（No.38 Research Institute of CETC，Hefei Anhui 230088，China）

【Abstract】It is a small mobile tethered balloon system for public safety which could be used for video surveillance in urban public safety.The composition，working principle and performance parameters of the system were given，and the characteristics of the video surveillance from the sky were described.Camera and 4G communication equipment are carried off to the sky to communicating，carrying out video imaging，capturing and tracking the ground moving target.It will be an important technology for the police to deal with emergencies.

【Key words】Tethered balloon；Public safety；Video surveillance；Emergency communication

0 引言

隨著城市化的高速發(fā)展，越來越多的公共安全問題呈現(xiàn)在社會和政府的面前。影響城市公共安全的因素主要有三大類：社會公共安全事件、事故災(zāi)難和自然災(zāi)害[1-2]。其中，社會公共安全事件最常見、危害最廣，其主要包括恐怖襲擊、、重大刑事案件等，會破壞城市的正常生產(chǎn)和生活秩序，可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)破壞[3]。

系留氣球系統(tǒng)作為新興的空中平臺，具有平臺高度穩(wěn)定、費(fèi)效比低等巨大優(yōu)勢，已在城市公共安全領(lǐng)域發(fā)揮了越來越突出的作用。2010年上海世博會期間成功應(yīng)用了車載系留氣球監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行安保監(jiān)視和信息收集[4]。該系統(tǒng)的成功應(yīng)用表明了系留氣球搭載球載攝像機(jī)升空進(jìn)行視頻監(jiān)控，可有效地提高了突發(fā)公共安全事件的預(yù)警能力。但是，該系統(tǒng)的氣球體積較大，不便機(jī)動。本文提出了一種可進(jìn)行視頻監(jiān)控、應(yīng)急通信中繼的小型機(jī)動式系留氣球系統(tǒng)。該系統(tǒng)將小型機(jī)動式系留氣球、球載攝像機(jī)和4G應(yīng)急通信設(shè)備進(jìn)行組合，即可實(shí)現(xiàn)從空中對地面進(jìn)行視頻監(jiān)控，又能進(jìn)行應(yīng)急通信，從而提高公安部門對公共安全事件的應(yīng)急處理能力。

1 系統(tǒng)特點(diǎn)

系統(tǒng)具有以下特點(diǎn)：

1）視頻和應(yīng)急通信一體化

球載攝像機(jī)和4G應(yīng)急通信設(shè)備組合升空，既可進(jìn)行視頻成像、移動目標(biāo)捕獲和跟蹤，又能進(jìn)行應(yīng)急通信指揮。一旦出現(xiàn)況，公安部門可以迅速利用球上的4G應(yīng)急通信進(jìn)行指揮調(diào)度，處理險(xiǎn)情，進(jìn)而增加警察的應(yīng)急反應(yīng)能力，如圖1所示。

2）可快速機(jī)動轉(zhuǎn)場監(jiān)控

系統(tǒng)機(jī)動靈活，對場地要求較低。能夠根據(jù)需要，通過車載運(yùn)輸模式（如圖2所示）機(jī)動至內(nèi)城市內(nèi)相關(guān)區(qū)域，迅速升空實(shí)現(xiàn)監(jiān)控。

2 設(shè)計(jì)方案

2.1 系統(tǒng)組成

系統(tǒng)采用小型系留氣球搭載球載攝像機(jī)和4G應(yīng)急通信設(shè)備（如TD-LTE）升空，實(shí)現(xiàn)從空中對地面進(jìn)行視頻監(jiān)控，并具備應(yīng)急通信功能。

小型機(jī)動式系留氣球系統(tǒng)包含小型系留氣球、任務(wù)設(shè)備兩大部分，如圖3所示。

1）小型系留氣球

小型系留氣球由氣球、系留纜繩、錨泊車和綜合保障車組成。

氣球的主要任務(wù)是攜帶任務(wù)設(shè)備升空，并進(jìn)行長時(shí)間中系留，使之實(shí)現(xiàn)長時(shí)間、遠(yuǎn)距離的監(jiān)控。氣球主要由球體、電源設(shè)備、測控設(shè)備、壓力調(diào)節(jié)設(shè)備和通信設(shè)備組成。

球體包含囊體、掛架、拉索等部件，如圖4所示。囊體內(nèi)部一般劃分為氦氣囊和空氣囊，氦氣囊充氦氣，使浮力大于氣球及系留纜繩的重力，使氣球升空，空氣囊充空氣進(jìn)行壓力調(diào)節(jié)。

電源設(shè)備為球上用電設(shè)備提供電力。測控設(shè)備用于獲取氣球姿態(tài)和位置、氣囊壓力等信息，對球上供電、壓力調(diào)節(jié)進(jìn)行控制等。壓力調(diào)節(jié)設(shè)備鼓進(jìn)或排放空氣囊的空氣，對囊體內(nèi)部的壓力實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)，從而維持球體的氣動外形和一定的剛度，以及保護(hù)各氣囊免受破壞。

通信設(shè)備實(shí)時(shí)傳輸氣球信息和操作指令，傳輸球載攝像機(jī)的監(jiān)控圖像和操作指令。

系留纜繩的功能是實(shí)現(xiàn)氣球的空中系留、電力傳輸和信息傳輸。系留纜繩內(nèi)部包含抗拉纖維、供電電纜和單模光纖等，如圖5所示。

錨泊車用于氣球的升空、空中系留、回收及地面系留，包括平板車、錨泊平臺兩部分。氣球系留時(shí)，平板車和錨泊平臺分離；運(yùn)輸時(shí)，錨泊平臺固定于平板車上，便于機(jī)動。錨泊平臺安裝有收放設(shè)備，用于控制系留纜繩的施放和回收，從而使氣球升空和回收。

綜合保障車提供氦氣保障和供電保障。自帶的氦氣量可滿足一次充氣及充氣后數(shù)月的補(bǔ)充。車上的發(fā)電機(jī)組可提供系統(tǒng)工作所需的用電。

2）任務(wù)設(shè)備

任務(wù)設(shè)備由球載攝像機(jī)、4G應(yīng)急通信設(shè)備和地面顯控車組成。其中球載攝像機(jī)、4G應(yīng)急通信設(shè)備安裝在馇虻撞康納璞腹壹苤小

球載攝像機(jī)包括可見光攝像機(jī)和紅外攝像機(jī)，用于對地面進(jìn)行視頻成像和對地面移動目標(biāo)的捕獲、跟蹤，如圖6所示。白天采用可見光成像和跟蹤，晚上或濃霧天氣時(shí)則采用紅外成像和跟蹤，從而實(shí)現(xiàn)全天時(shí)的監(jiān)控。球載攝像機(jī)具有焦距調(diào)節(jié)功能，短焦可觀察監(jiān)控區(qū)域較大范圍內(nèi)的動態(tài)圖像，長焦可以遠(yuǎn)距離放大觀察各重點(diǎn)出入口或突發(fā)事件的狀態(tài)，能分辨地面車輛和人員，并捕獲和跟蹤。球載攝像機(jī)自帶穩(wěn)定系統(tǒng)，可對氣球的俯仰、橫滾及方位變化進(jìn)行補(bǔ)償。

4G應(yīng)急通信設(shè)備用于地面顯控車與現(xiàn)場人員之間的應(yīng)急通信。可采用TD-LTE模式，由一體化基站和天線組成，如圖7所示。該設(shè)備安裝于球上，可有效地避免地面高樓的影響，擴(kuò)大了通信距離。

地面顯控車安裝顯控席位，用于球載攝像機(jī)下傳監(jiān)控圖像的顯示和地面監(jiān)控人員對球載攝像機(jī)、4G應(yīng)急通信設(shè)備的控制。

2.2 工作原理

系留氣球是不帶動力的浮空器[5-6]。氣球在浮力的作用下可以攜帶球載攝像機(jī)和4G應(yīng)急通信設(shè)備升空，并進(jìn)行長時(shí)間系留，使之實(shí)現(xiàn)長時(shí)間、遠(yuǎn)距離的監(jiān)控和應(yīng)急通信。

在正常情況下，氣球由錨泊車的收放設(shè)備控制系留纜繩的釋放、在浮力的作用下逐漸升空。當(dāng)?shù)竭_(dá)預(yù)定高度，由系留纜繩牽引系留，可長時(shí)間保持在一定的高度[7]。這時(shí)，球載攝像機(jī)和4G應(yīng)急通信設(shè)備開始執(zhí)行任務(wù)。獲取的圖像通過系留纜繩的光纖傳至地面顯控車顯示。當(dāng)任務(wù)完成后，再回收氣球至地面系留，進(jìn)行維護(hù)，等待執(zhí)行下一個(gè)任務(wù)。

當(dāng)氣球空中系留時(shí)，球載攝像機(jī)可從空中監(jiān)視地面動態(tài)，如圖8所示。處于空中的球載攝像機(jī)具有大視角、寬覆蓋、觀測距離遠(yuǎn)等特點(diǎn)，可為重點(diǎn)區(qū)域、重要目標(biāo)的安全保衛(wèi)提供及時(shí)的監(jiān)控信息。白天，采用可見光攝像機(jī)成像和跟蹤。晚上或濃霧天氣時(shí)，可轉(zhuǎn)換為紅外攝像機(jī)成像和跟蹤。在短焦大視場下，可對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行大面積的視頻成像，實(shí)現(xiàn)大范圍的巡檢。如需要，可通過變焦轉(zhuǎn)為小視場，對地面移動目標(biāo)（如車或人員）進(jìn)行捕獲、跟蹤。如發(fā)現(xiàn)異常情況，地面的監(jiān)控人員可通過氣球上的4G應(yīng)急通信設(shè)備與現(xiàn)場處理人員進(jìn)行應(yīng)急通信，甚至指揮調(diào)度。

系留氣球升空后，監(jiān)控的視距和監(jiān)控面積大幅度增加，如圖所示，H為球載攝像機(jī)升空高度，R為監(jiān)控半徑，β為攝像機(jī)監(jiān)控范圍夾角。

監(jiān)控視距L和監(jiān)控面積S可以按以下公式計(jì)算：

系留氣球搭載應(yīng)急通訊設(shè)備可實(shí)現(xiàn)更遠(yuǎn)距離的無線通訊，其通訊距離主要受基站發(fā)射功率和地球曲率影響[8]。如不考慮發(fā)射功率過低對通訊距離的影響，僅考慮無線電波在大氣中的衰減和地球曲率的影響因素，可推導(dǎo)出理論最大通訊距離。模型如圖9所示，B點(diǎn)位地面架高基站（離地高度h），D點(diǎn)為對應(yīng)地面上的位置，C點(diǎn)為氣球平臺升空后中繼站位置（離地高度H），E點(diǎn)為中繼站對應(yīng)地面的位置，O點(diǎn)為地球圓心，R為理論最大通訊距離，Re為等效曲率半徑。

式中H和h單位為m。

當(dāng)B點(diǎn)為地面通訊終端時(shí)，h=0

2.3 性能參數(shù)

系統(tǒng)的主要性能參數(shù)如表1所示。

表1 性能參數(shù)

3 結(jié)束語

小型機(jī)動式系留氣球系統(tǒng)機(jī)動靈活，其利用氣球搭載球載攝像機(jī)和4G應(yīng)急通信設(shè)備升空，既可實(shí)現(xiàn)從空中對地面的視頻監(jiān)控，又能進(jìn)行應(yīng)急通信。既能對地面進(jìn)行遠(yuǎn)距離、大范圍的成像，亦可對地面移動目標(biāo)進(jìn)行捕獲和持續(xù)跟蹤。相對地面視頻監(jiān)控，其具有獨(dú)特的優(yōu)勢，可為公安部門應(yīng)對恐怖襲擊、等突況提供重要的信息保障。

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篇2

通說認(rèn)為，危險(xiǎn)犯分兩種，一種是具體危險(xiǎn)犯，一種是抽象危險(xiǎn)犯，前者是指以法定的危險(xiǎn)狀態(tài)的出現(xiàn)作為既遂要素的犯罪，[1]后者是指被立法者推定只要實(shí)施行為就存在抽象危險(xiǎn)的犯罪，[2]前者如我國《刑法》第114、116、117、118條中規(guī)定的危害公共安全犯罪，[3]后者如我國《刑法》第133條之一中規(guī)定的危險(xiǎn)駕駛罪。[4]承認(rèn)具體危險(xiǎn)犯，不僅是我國刑法理論的通說，而且是德日等國刑法理論的通說。不過，本文認(rèn)為，至少就我國《刑法》第114、116、117、118條中規(guī)定的犯罪而言，這些犯罪均是實(shí)害犯、結(jié)果犯而非危險(xiǎn)犯，認(rèn)為這些犯罪是具體危險(xiǎn)犯之觀念難以成立。

一、 法條中的“足以危害公共安全”不是指具體危險(xiǎn)狀態(tài)

就《刑法》第114、116、117、118條規(guī)定的犯罪而言，一般認(rèn)為，成立這些犯罪要求具體行為“足以危害公共安全”。這在條文中有明文規(guī)定，例如第114、118條中的“危害公共安全”，第116、117條中的“足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)”。那么，“危害公共安全”和“足以使……發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)”（下文統(tǒng)稱“足以危害公共安全”）在法條中是指實(shí)行行為屬性，還是指一種結(jié)果狀態(tài)？通說認(rèn)為，它是指一種結(jié)果狀態(tài)，即法定危險(xiǎn)狀態(tài)，或者說危險(xiǎn)結(jié)果。[5]筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)值得商榷。

第一，認(rèn)為“足以危害公共安全”是一種結(jié)果狀態(tài)，將導(dǎo)致這種犯罪一旦成立即屬于既遂，而不可能有未遂、預(yù)備和中止等犯罪未完成形態(tài)的不合理解釋。因?yàn)椋绻唧w行為尚“不足以危害公共安全”（即通說所謂“尚未造成法定的危險(xiǎn)狀態(tài)”），說明它不成立危害公共安全犯罪。例如，如果某放火行為尚不足以危害公共安全，則只能構(gòu)成故意毀壞財(cái)物罪或者無罪，而不構(gòu)成放火罪。[6]反之，如果具體行為“足以危害公共安全”（即通說所謂“已經(jīng)造成了法定的危險(xiǎn)狀態(tài)”），則根據(jù)通說，又已經(jīng)構(gòu)成具體危險(xiǎn)犯的既遂。事實(shí)上，的確有人認(rèn)為危險(xiǎn)犯沒有未完成形態(tài)，認(rèn)為危險(xiǎn)犯是以行為造成的危險(xiǎn)狀態(tài)作為既遂標(biāo)志的犯罪，而危險(xiǎn)狀態(tài)又是危險(xiǎn)犯的成立所必不可少的要件，如此，“危險(xiǎn)犯成立即告既遂，沒有未遂犯形態(tài)的存留余地”。[7]“在破壞交通工具的案件中，行為人的破壞行為是否具有足以造成交通工具發(fā)生傾覆、毀壞的危險(xiǎn)，是決定犯罪成立與否的重要因素……如果具有這種危險(xiǎn)，就構(gòu)成危險(xiǎn)犯，并以既遂罪論處。如果沒有客觀危險(xiǎn)，則屬于一般的破壞行為，不構(gòu)成犯罪。”[8]

至于認(rèn)為法定的危險(xiǎn)狀態(tài)只是危險(xiǎn)犯的成立要素而不是危險(xiǎn)犯的既遂要素的觀點(diǎn)，[9]則有自相矛盾之嫌。因?yàn)槠湟环矫嬲J(rèn)為法定危險(xiǎn)狀態(tài)只是危險(xiǎn)犯（實(shí)際上該論者指的是危險(xiǎn)犯的A概念，即通說所謂具體危險(xiǎn)犯，下同）的成立要素，另一方面又認(rèn)為實(shí)害結(jié)果是危險(xiǎn)犯（實(shí)際上該論者指的是危險(xiǎn)犯的B概念，即通說所謂與具體危險(xiǎn)犯相對應(yīng)的實(shí)害犯，下同）的既遂要素，僅發(fā)生法定危險(xiǎn)狀態(tài)只表明危險(xiǎn)犯（A）的成立，只有發(fā)生實(shí)害結(jié)果才構(gòu)成危險(xiǎn)犯（B）的既遂，這實(shí)際上是在考慮危險(xiǎn)犯（A）的構(gòu)成要素時(shí)，有選擇性地額外考慮了實(shí)害結(jié)果這一實(shí)害犯（C）的構(gòu)成要素，是用“危險(xiǎn)犯（B）”之瓶來裝“實(shí)害犯（C）”之酒，即，盡管名稱是“危險(xiǎn)犯（B）”而不叫“實(shí)害犯（C）”，但是，沒有發(fā)生實(shí)害結(jié)果的，成立“危險(xiǎn)犯”既遂之前的形態(tài)（A），發(fā)生實(shí)害結(jié)果的，成立“危險(xiǎn)犯”的既遂（B），這只不過是將通說所謂實(shí)害犯（C）改稱為危險(xiǎn)犯（B）而已，其偷換概念及亂用概念的做法并不妥當(dāng)。

因此，認(rèn)為法條中的“足以危害公共安全”是一種結(jié)果狀態(tài)，其結(jié)局必然是導(dǎo)致將所謂危險(xiǎn)犯看成舉動犯、行為犯。這顯然與通說認(rèn)為危險(xiǎn)犯是結(jié)果犯相矛盾，也與通說認(rèn)為危險(xiǎn)犯也有預(yù)備、未遂和中止等未完成形態(tài)相矛盾。

第二，認(rèn)為“足以危害公共安全”是一種結(jié)果狀態(tài)將與著手理論產(chǎn)生沖突。關(guān)于實(shí)行行為的著手標(biāo)準(zhǔn)，理論上有主觀說、客觀說和折衷說之爭，客觀說內(nèi)部又有形式客觀說和實(shí)質(zhì)客觀說之別，實(shí)質(zhì)客觀說又可分為行為危險(xiǎn)說和結(jié)果危險(xiǎn)說兩種。[10]我國目前通說是形式客觀說，認(rèn)為實(shí)行行為的著手是指開始實(shí)施刑法分則所規(guī)定的具體犯罪的構(gòu)成要件行為，例如，開始實(shí)施殺人行為是殺人罪的著手，開始實(shí)施搶劫行為是搶劫罪的著手。[11]就放火罪而言，根據(jù)通說，只要著手實(shí)施放火行為即已經(jīng)屬于著手實(shí)行了犯罪，但是，如果認(rèn)為“足以危害公共安全”只是一種結(jié)果狀態(tài)，則自著手實(shí)行放火行為至發(fā)生這種結(jié)果狀態(tài)，其間必然有一個(gè)或長或短的過程，如此將導(dǎo)致放火行為的著手根本不可能成為放火罪的著手的局面。因?yàn)樵诮Y(jié)果狀態(tài)出現(xiàn)之前，具體行為尚不足以危害公共安全（除非將“足以危害公共安全”看作實(shí)行行為屬性，但這顯然又不是通說的看法），無法成立放火罪，也就談不上放火罪的著手與否。推而廣之，其他危害公共安全犯罪也難以認(rèn)定實(shí)行行為的著手，因?yàn)樗鼈冊诜ǘㄎｋU(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)之前也無法認(rèn)定著手，而不先認(rèn)定著手又不能認(rèn)定實(shí)行行為。

可見，根據(jù)形式客觀說難以認(rèn)定放火罪等危害公共安全犯罪的著手，那么，根據(jù)其他學(xué)說能否認(rèn)定呢？答案也是否定的。因?yàn)樾袨槲ｋU(xiǎn)說存在與形式客觀說同樣的弊病，結(jié)果危險(xiǎn)說又比形式客觀說更容易導(dǎo)致一著手即既遂、未著手即無罪的局面，主觀說則是刑法學(xué)界早已普遍否認(rèn)的學(xué)說，折衷說無疑也具有與客觀說相同的弊病。例如，行為危險(xiǎn)說認(rèn)為，“實(shí)行的著手是開始實(shí)施包含著具有實(shí)現(xiàn)犯罪的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性的行為”；[12]結(jié)果危險(xiǎn)說認(rèn)為，未遂犯是具體危險(xiǎn)犯，只有當(dāng)行為發(fā)生了作為未遂犯結(jié)果的具體的、迫切的危險(xiǎn)時(shí)，才是著手。[13]前者重視具有導(dǎo)致結(jié)果發(fā)生的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性的行為，后者重視行為已經(jīng)造成的作為未遂犯處罰根據(jù)的危險(xiǎn)狀態(tài)（危險(xiǎn)結(jié)果）。顯然，所謂“具有實(shí)現(xiàn)犯罪的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性”，在危害公共安全犯罪中，是指一種客觀上足以危害公共安全（此處指實(shí)行行為屬性）的行為，已經(jīng)具有導(dǎo)致實(shí)害結(jié)果發(fā)生的現(xiàn)實(shí)的、緊迫的危險(xiǎn)（此處指實(shí)行行為實(shí)行過程中的發(fā)展階段）。例如，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)常識，如果將一塊重0.5噸的大石頭放到鐵軌上，足以導(dǎo)致火車傾覆或者毀壞（實(shí)行行為屬性），而行為人正在將一塊重約0.6噸的大石頭往鐵軌上搬，故在行為現(xiàn)實(shí)地引起了法定危險(xiǎn)狀態(tài)之前（即在通說所謂法定危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)之前），同形式客觀說一樣，只能認(rèn)為其行為客觀上尚不足以危害公共安全而不構(gòu)成危害公共安全犯罪，但是若其已經(jīng)現(xiàn)實(shí)地引起了法定危險(xiǎn)狀態(tài)，則又已經(jīng)構(gòu)成危險(xiǎn)犯的既遂；而結(jié)果危險(xiǎn)說本來就是將實(shí)行行為的著手與法定危險(xiǎn)狀態(tài)混為一談的學(xué)說，根據(jù)該說更不可能在法定危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)之前認(rèn)定著手與未遂。

因此，只有認(rèn)為“足以危害公共安全”是實(shí)行行為屬性而非危險(xiǎn)結(jié)果狀態(tài)，才能理順其與著手理論之間的關(guān)系。

第三，認(rèn)為“足以危害公共安全”是法定危險(xiǎn)狀態(tài)，將導(dǎo)致對相關(guān)犯罪未完成形態(tài)的認(rèn)定產(chǎn)生較大爭議，這突出表現(xiàn)在所謂危險(xiǎn)犯的中止問題上。即，行為人在實(shí)施某種危害行為“導(dǎo)致法定危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)”之后，又積極主動地采取措施有效防止實(shí)害結(jié)果發(fā)生的，能否成立犯罪中止、成立危險(xiǎn)犯的中止還是實(shí)害犯的中止、應(yīng)當(dāng)參照哪一條文規(guī)定的法定刑幅度來適用刑罰等，理論上有危險(xiǎn)犯既遂說、危險(xiǎn)犯中止說和實(shí)害犯中止說等的激烈爭議，[1417]甚至有人一方面贊成實(shí)害犯中止說，另一方面又認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用危險(xiǎn)犯的法定刑和中止制度來決定刑罰。[18] 其中，危險(xiǎn)犯中止說明顯與犯罪停止形態(tài)理論相違背，因?yàn)樵诜缸锛人熘蟛豢赡茉俪闪⒎缸镏兄梗瑢Υ耍瑢⒅兄狗赋闪l件之一的“在犯罪過程中”擴(kuò)張解釋為在犯罪既遂之后，非但沒有充足理由，反而破壞犯罪停止形態(tài)理論的統(tǒng)一性；危險(xiǎn)犯既遂說則忽略了危險(xiǎn)犯并非一種獨(dú)立的既遂形態(tài)而僅是實(shí)害犯在實(shí)現(xiàn)過程中出現(xiàn)的一個(gè)發(fā)展階段，行為人主觀上也沒有獨(dú)立的與實(shí)害犯故意內(nèi)容不同的犯罪故意這一基本事實(shí)，人為地將行為人實(shí)施的一個(gè)完整的行為分解為一個(gè)罪的兩種停止形態(tài)來評價(jià)。至于實(shí)害犯中止說，則又無法回應(yīng)通說關(guān)于法定危險(xiǎn)狀態(tài)的出現(xiàn)是危險(xiǎn)犯既遂的質(zhì)疑，因而也不妥當(dāng)。[19]

因此，只有不把“足以危害公共安全”看作具體的危險(xiǎn)狀態(tài)，才可能有效解決法定危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)之后還能否成立犯罪中止等問題。

二、 將“足以危害公共安全”理解為實(shí)行行為屬性更加可取

如前所述，通說將法條中的“足以危害公共安全”理解為一種法定危險(xiǎn)狀態(tài)，將造成其與犯罪停止形態(tài)理論和著手理論等的激烈沖突，那么，將“足以危害公共安全”理解為實(shí)行行為屬性是否更加可取呢？回答是肯定的。

首先，從文理解釋來看，當(dāng)我們說某種行為“足以”危害公共安全時(shí)，本來就是要說這種行為具有危害公共安全的實(shí)行行為屬性，“足以”、“能夠”危害公共安全，不是要說它已經(jīng)造成了一種脫離行為而獨(dú)立存在的具體危險(xiǎn)狀態(tài)。

其次，認(rèn)為“足以危害公共安全”是實(shí)行行為屬性，有利于克服通說的各種不足。其一，所謂“足以危害公共安全”，正如故意殺人行為必須“足以”殺死人、搶劫行為必須“足以”使行為人搶劫到財(cái)物、盜竊行為必須“足以”使行為人盜竊到財(cái)物一樣，本來就是實(shí)行行為的應(yīng)有屬性，缺乏這種屬性就不成其為實(shí)行行為，故具體行為是否足以危害公共安全，是危害公共安全犯罪與其他犯罪的實(shí)行行為的關(guān)鍵區(qū)別所在，只有具有這種屬性的行為才是危害公共安全犯罪的實(shí)行行為。其二，將“足以危害公共安全”理解為實(shí)行行為屬性，有利于對放火罪等危害公共安全犯罪的著手和未完成形態(tài)的認(rèn)定。因?yàn)樵诟鶕?jù)經(jīng)驗(yàn)法則判斷某種行為具有足以危害公共安全的實(shí)行行為屬性之后，就可以根據(jù)犯罪發(fā)展階段來認(rèn)定其預(yù)備、著手實(shí)行、實(shí)行結(jié)束至實(shí)害結(jié)果發(fā)生過程中的各個(gè)停止形態(tài)，而不必受制于“法定危險(xiǎn)狀態(tài)”這一錯(cuò)誤理論的限制。其三，或許有人會問，既然“足以危害公共安全”是實(shí)行行為屬性而非危險(xiǎn)結(jié)果狀態(tài)，為什么法條中要特意規(guī)定這一行為屬性呢？這是因?yàn)椋S多足以危害公共安全的行為，本身也同時(shí)具有其他犯罪的實(shí)行行為屬性，為了提醒他人區(qū)分危害公共安全犯罪和其他犯罪，可以在法條中強(qiáng)調(diào)其危害公共安全屬性。例如，以放火或者投毒的方式來殺害他人的，本身也具有故意殺人罪的實(shí)行行為屬性。實(shí)際上，即使刑法條文中沒有特意強(qiáng)調(diào)危害公共安全屬性，我們在區(qū)分危害公共安全犯罪和與其相對應(yīng)的普通犯罪時(shí)，也自然會強(qiáng)調(diào)這一特性。例如，在行為人放火燒毀自己的房屋的例子中，要判斷行為是否構(gòu)成犯罪以及構(gòu)成何種犯罪，必然要考慮行為是否足以危害公共安全，如果不足以危害公共安全則不構(gòu)成犯罪，如果足以危害公共安全則構(gòu)成放火罪，這一結(jié)論并不會因?yàn)樾谭l文對放火罪是否特意強(qiáng)調(diào)了“足以危害公共安全”而改變。從這個(gè)意義來講，刑法條文中關(guān)于“足以危害公共安全”的規(guī)定實(shí)際上是一種可有可無的規(guī)定，沒有太大意義。

再次，放火罪等危害公共安全犯罪和與其相對應(yīng)的普通犯罪在行為構(gòu)造上完全相同，兩者的區(qū)別僅僅在于犯罪對象和犯罪后果不同。因此，危害公共安全犯罪和相對應(yīng)的普通犯罪，在實(shí)行行為的著手、犯罪的停止形態(tài)、屬于行為犯還是結(jié)果犯等方面，都應(yīng)當(dāng)是一樣的，不可能因?yàn)樾谭槠浼人熘暗男螒B(tài)單獨(dú)配置了法定刑而有所改變。例如，將一包毒藥投入到學(xué)校食堂的飯菜中，與將該包毒藥投入到被害人甲的茶杯中在行為構(gòu)造上完全相同，其不同之處只在于犯罪對象和犯罪后果。如果認(rèn)為尚未造成嚴(yán)重后果的往食堂飯菜中投毒的行為屬于具體危險(xiǎn)犯，則同樣可以認(rèn)為投毒殺害一個(gè)人的行為在既遂之前也屬于具體危險(xiǎn)犯，但事實(shí)上除了少數(shù)人認(rèn)為“未遂犯都是具體危險(xiǎn)犯”之外，大多數(shù)人都不會認(rèn)為故意殺人罪在既遂之前屬于具體危險(xiǎn)犯，而在既遂之后又屬于實(shí)害犯！又如，行為人對自己的房屋放火，無論是否危害公共安全，其行為構(gòu)造都完全相同，所不同的只是放火的后果。如果認(rèn)為“足以危害公共安全”是放火罪中的危險(xiǎn)結(jié)果，則同樣應(yīng)當(dāng)認(rèn)為“足以殺死人”是故意殺人罪中的危險(xiǎn)結(jié)果，但事實(shí)上沒有人會認(rèn)為“足以殺死人”是一種危險(xiǎn)結(jié)果，而只會認(rèn)為它是故意殺人罪實(shí)行行為的應(yīng)有屬性。而如同只要一開始實(shí)施點(diǎn)火或投毒行為即可認(rèn)定為故意殺人罪的著手一樣，只要一開始實(shí)施點(diǎn)火或者投毒行為即可認(rèn)定為放火罪或者投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的著手，不需要等到所謂法定危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)才認(rèn)定為危害公共安全犯罪的著手。因此，認(rèn)為行為構(gòu)造完全相同的犯罪具有完全不同的著手認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和停止形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

最后，就刑法第114、116、117、118條所規(guī)定的危害公共安全犯罪而言，這些條文所規(guī)定的，并非一種獨(dú)立的具體危險(xiǎn)犯形態(tài)，而是實(shí)害犯在實(shí)害結(jié)果發(fā)生之前的一個(gè)階段。因?yàn)榫头缸锕室舛裕袨槿酥饔^上有且只有一種犯罪故意，即希望實(shí)害結(jié)果發(fā)生的犯罪故意，其實(shí)施行為的目的，就是要追求實(shí)害結(jié)果發(fā)生，不可能僅僅希望發(fā)生具體的公共危險(xiǎn)，[2021]更不可能僅僅希望發(fā)生具體的公共危險(xiǎn)，卻對實(shí)害結(jié)果毫無預(yù)料或者預(yù)料到卻根本排斥。對此，有學(xué)者認(rèn)為，必須根據(jù)客觀構(gòu)成要素來確定故意的認(rèn)識內(nèi)容和意志內(nèi)容，由于危險(xiǎn)犯并不以發(fā)生實(shí)害結(jié)果為構(gòu)成要素，其故意僅要求行為人認(rèn)識到并且希望或放任具體的公共危險(xiǎn)發(fā)生就夠了，因此，如果行為人僅對發(fā)生具體的公共危險(xiǎn)具有故意而對實(shí)害結(jié)果僅具有過失，則是典型的結(jié)果加重犯，此時(shí)，危險(xiǎn)犯就是基本犯。[22]這種觀點(diǎn)認(rèn)為可以僅對具體的公共危險(xiǎn)持故意而對相應(yīng)的實(shí)害結(jié)果持過失，無疑不切實(shí)際，正如劉明祥教授所言，行為人的目的就是要追求實(shí)害結(jié)果的發(fā)生，不可能僅僅希望發(fā)生具體的公共危險(xiǎn)。[15]如果認(rèn)為行為人可以僅僅希望發(fā)生具體的公共危險(xiǎn)，那么，這種希望的內(nèi)容又是什么呢？脫離了實(shí)害結(jié)果，所謂危險(xiǎn)即不可思議；沒有了具體內(nèi)容，所謂希望危險(xiǎn)發(fā)生更是難以想象；所謂危險(xiǎn)，只能是指發(fā)生實(shí)害結(jié)果的可能性，而不可能是指發(fā)生某種危險(xiǎn)的可能性；一種脫離實(shí)害結(jié)果的危險(xiǎn)故意，無論在存在論上還是在規(guī)范論上都不可能存在。顯然，刑法第114、116、117、118條中所規(guī)定的犯罪，客觀上沒有也不可能有自己獨(dú)立的犯罪故意，而沒有自己獨(dú)立的犯罪故意是不可能成為獨(dú)立的既遂形態(tài)的，理論上不可能承認(rèn)一種既無故意又無過失的犯罪既遂形態(tài)，所謂具體危險(xiǎn)犯的既遂形態(tài)根本無從談起。

綜上可見，將“足以危害公共安全”理解為實(shí)行行為屬性更加可取。

三、 對“足以危害公共安全”的判斷是對實(shí)行行為屬性的判斷

通說認(rèn)為，在放火罪等具體危險(xiǎn)犯中，必須具體地判斷行為有沒有引起法益侵害的危險(xiǎn)。那么，這種所謂具體危險(xiǎn)的判斷，是一種對危險(xiǎn)狀態(tài)的判斷，還是對實(shí)行行為屬性的判斷？通說顯然認(rèn)為是指對危險(xiǎn)狀態(tài)的判斷。不過，筆者認(rèn)為，這應(yīng)當(dāng)是一種對實(shí)行行為屬性的判斷。

首先，從危害公共安全犯罪和相對應(yīng)的普通犯罪的區(qū)別來看，這里的危險(xiǎn)應(yīng)是指實(shí)行行為的屬性。如前所述，危害公共安全犯罪的本質(zhì)特征之一，就在于其實(shí)行行為往往同時(shí)具有其他犯罪的實(shí)行行為的屬性。對所謂“具體危險(xiǎn)”的判斷，首先是對行為實(shí)行行為屬性的判斷，是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)法則，具體地判斷某一行為在客觀上能否危害公共安全。在“足以危害公共安全”這一詞語中，重點(diǎn)在于“足以”而不是“公共安全”。如果行為“不足以”危害公共安全，則不屬于危害公共安全犯罪的實(shí)行行為，不可能構(gòu)成危害公共安全犯罪；只有“足以”危害公共安全者，才有資格成為危害公共安全犯罪的實(shí)行行為，才能構(gòu)成危害公共安全犯罪。至于認(rèn)為一種足以危害公共安全的行為在客觀上導(dǎo)致了“足以危害公共安全”的“危險(xiǎn)狀態(tài)”，則是一種對實(shí)行行為屬性的誤解，因?yàn)樵趯?shí)行行為屬性的判斷之外，并不存在一種獨(dú)立的所謂對危險(xiǎn)狀態(tài)的判斷。

其次，所謂危險(xiǎn)狀態(tài)，只是存在于人們頭腦中的一種推測判斷，并非可以脫離人腦而獨(dú)立存在的客觀事實(shí)，并非一種危害結(jié)果。[23]正如有人在反駁危險(xiǎn)犯屬于結(jié)果犯的通說時(shí)所言：“尚未造成嚴(yán)重后果，就是法律規(guī)定的一定犯罪結(jié)果沒有發(fā)生，又怎么能說這本身就是一種結(jié)果呢？” [24]又如有人認(rèn)為，說“火車、汽車處于傾覆、毀壞的危險(xiǎn)中”，只是說“火車、汽車處于傾覆、毀壞的可能中”，這種可能雖然和現(xiàn)實(shí)很接近，但畢竟還未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，所以，犯罪結(jié)果只限于已經(jīng)造成的侵害事實(shí)。[25]相反，贊同危險(xiǎn)狀態(tài)也是一種結(jié)果的學(xué)者則認(rèn)為，雖然危險(xiǎn)只是一種可能性，但是當(dāng)這種可能性本身是由原因所引起，并且通過某種客觀存在的事實(shí)表現(xiàn)出來的時(shí)候，它就是客觀存在的由原因所引起的結(jié)果[26]；不能以危險(xiǎn)狀態(tài)蘊(yùn)涵著導(dǎo)致另一種結(jié)果發(fā)生的可能性就否認(rèn)危險(xiǎn)狀態(tài)本身的現(xiàn)實(shí)性。[27]筆者認(rèn)為，危險(xiǎn)狀態(tài)只是人們根據(jù)經(jīng)驗(yàn)法則對行為是否足以危害公共安全、是否足以導(dǎo)致實(shí)害結(jié)果發(fā)生所做的一種推測判斷，并非一種客觀存在的事實(shí)，即便這種推測判斷有充分的事實(shí)依據(jù)，也不宜認(rèn)為它是一種結(jié)果；實(shí)際上，現(xiàn)實(shí)中客觀存在的，只有諸如將毒藥投入到食堂的飯菜中、將大石頭搬上了鐵軌等行為及其附隨情狀，而不可能客觀存在著一個(gè)“危險(xiǎn)狀態(tài)”，所謂該種“危險(xiǎn)狀態(tài)”蘊(yùn)涵著導(dǎo)致另一種結(jié)果發(fā)生的可能性的提法，更是無從談起。換言之，所謂“危險(xiǎn)狀態(tài)”并非可以脫離人腦想象而客觀地、獨(dú)立地存在，認(rèn)為這種推測判斷也是一種客觀存在的結(jié)果，違背物質(zhì)與意識兩分法的哲學(xué)原理。既然危險(xiǎn)狀態(tài)并非客觀存在的結(jié)果，認(rèn)為對具體危險(xiǎn)的判斷是對結(jié)果的判斷顯然沒有依據(jù)。

再次，從學(xué)者們對具體危險(xiǎn)的論述來看，一般所論述的具體危險(xiǎn)，實(shí)際上指的是實(shí)行行為屬性。通說認(rèn)為，具體危險(xiǎn)犯與抽象危險(xiǎn)犯的區(qū)別在于，具體危險(xiǎn)犯之具體危險(xiǎn)必須在個(gè)案中根據(jù)行為人的認(rèn)知及客觀情況綜合地、具體地判定，抽象危險(xiǎn)犯之抽象危險(xiǎn)則是立法中推定一實(shí)施行為即具有的危險(xiǎn)。[28]但是，從學(xué)者們對具體危險(xiǎn)的論述來看，一般所論述的具體危險(xiǎn)，實(shí)際上指的是實(shí)行行為的屬性。例如，有學(xué)者認(rèn)為，在破壞交通工具的案件中，行為人的破壞行為是否具有足以造成交通工具傾覆、毀壞的危險(xiǎn)，就要看交通工具是否處于正在使用的狀態(tài)，并根據(jù)破壞的手段、部位、程度等具體事實(shí)來確定。[8]501另有學(xué)者認(rèn)為，“使對象物燃燒的行為是否屬于放火（罪的）行為，關(guān)鍵在于它是否危害公共安全，這便需要正確判斷。首先，要將所有客觀事實(shí)作為判斷資料……。其次，要根據(jù)客觀的因果法則進(jìn)行判斷，對象物燃燒的行為是否足以形成在時(shí)間上或空間上失去控制的燃燒狀態(tài)。對于放火燒毀現(xiàn)在有人居住或者現(xiàn)有人在內(nèi)的建筑物、礦井等對象的，一般均可認(rèn)定為危害公共安全”。[6]605可見，從這些論述來看，所謂對具體危險(xiǎn)的判斷，實(shí)際上是對行為是否具有危害公共安全屬性的判斷，而不是指對行為是否已經(jīng)造成了公共危險(xiǎn)狀態(tài)的判斷，因?yàn)樗枰袛嗟模蔷唧w行為是否具有足以危害公共安全的特性，而不是具體行為在事實(shí)上是否已經(jīng)造成了危險(xiǎn)狀態(tài)！即便能夠同時(shí)確定行為已經(jīng)造成了危險(xiǎn)狀態(tài)（實(shí)際上是指實(shí)害結(jié)果發(fā)生的可能性），那也是對實(shí)行行為屬性進(jìn)行判斷的應(yīng)有含義。如果判斷的結(jié)論是具體行為不足以危害公共安全，則該行為將被判斷為不屬于危害公共安全的實(shí)行行為。而之所以在這些犯罪中必須具體地判斷行為是否具有危害公共安全屬性，是因?yàn)檫@些行為在本質(zhì)上往往具有其他犯罪的實(shí)行行為屬性，但卻未必足以危害公共安全，故而需要在個(gè)案中具體地判斷是否足以危害公共安全。

四、 放火罪等危害公共安全犯罪不屬于具體危險(xiǎn)犯

如前所述，“法定危險(xiǎn)狀態(tài)”并非一種可以脫離行為而獨(dú)立存在的犯罪結(jié)果，而只是人們根據(jù)經(jīng)驗(yàn)法則對具體行為是否具有危害公共安全的實(shí)行行為屬性的一種判斷；并且，由于行為人主觀上有且僅有對實(shí)害結(jié)果的一種直接故意，不存在對危險(xiǎn)結(jié)果的故意問題，因此，所謂具體危險(xiǎn)犯，并非獨(dú)立的犯罪形態(tài)，而僅僅是實(shí)害犯在發(fā)展過程中出現(xiàn)的一個(gè)階段，只不過刑法為之單獨(dú)配置了法定刑而已。[19]那么，所謂具體危險(xiǎn)犯到底是什么性質(zhì)？

對此，有人認(rèn)為，危險(xiǎn)犯是基本犯而實(shí)害犯是結(jié)果加重犯[2930]；有人認(rèn)為，危險(xiǎn)犯是實(shí)害犯的未遂形態(tài)[20][31]；有人認(rèn)為，危險(xiǎn)犯既是實(shí)害犯的未遂犯，又是實(shí)害犯的基本犯，具體取決于行為人對危險(xiǎn)結(jié)果和實(shí)害結(jié)果的罪過性質(zhì)是否相同[22]；有人認(rèn)為，“實(shí)害犯”和“危險(xiǎn)犯”之間是同一種犯罪的既遂形態(tài)和其他形態(tài)的關(guān)系[21]。可見，這些觀點(diǎn)都是以“法定危險(xiǎn)狀態(tài)”屬于一種獨(dú)立的、客觀存在的結(jié)果或事物為邏輯前提的。由于本文否認(rèn)“危險(xiǎn)狀態(tài)”的客觀存在性質(zhì)，認(rèn)為其不過是存在于人們頭腦中的對實(shí)害結(jié)果發(fā)生的可能性的一種推測判斷，故無法贊同這些觀點(diǎn)。那么，否認(rèn)了“法定危險(xiǎn)狀態(tài)”的客觀實(shí)在屬性和具體危險(xiǎn)犯的犯罪形態(tài)性質(zhì)，則所謂具體危險(xiǎn)犯到底是什么性質(zhì)？

對此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，危險(xiǎn)犯是以行為導(dǎo)致的危險(xiǎn)作為構(gòu)成要件的犯罪，它不屬于結(jié)果犯而屬于行為犯，包括具體危險(xiǎn)犯和抽象危險(xiǎn)犯。[25]這種觀點(diǎn)認(rèn)為危險(xiǎn)犯不屬于結(jié)果犯是正確的，但是，其認(rèn)為“危險(xiǎn)”是危險(xiǎn)犯的構(gòu)成要件并認(rèn)為危險(xiǎn)犯屬于行為犯的觀點(diǎn)則是錯(cuò)誤的，因?yàn)椤拔ｋU(xiǎn)”是實(shí)行行為屬性而非獨(dú)立存在的客觀事物，危險(xiǎn)犯也不屬于行為犯。所謂危險(xiǎn)，是指發(fā)生實(shí)害結(jié)果的可能性，危險(xiǎn)犯則是針對實(shí)害結(jié)果發(fā)生的可能性而設(shè)置的犯罪，是因?yàn)槟撤N行為可能導(dǎo)致實(shí)害結(jié)果而提前處罰該種行為。如果某種行為不足以導(dǎo)致實(shí)害結(jié)果發(fā)生，則不可能被設(shè)置成犯罪。

因此，刑法中獨(dú)立設(shè)置的危險(xiǎn)犯，例如《刑法》第127條中規(guī)定的盜竊、搶奪、搶劫槍支、彈藥、爆炸物、危險(xiǎn)物質(zhì)的犯罪，第128條中規(guī)定的非法持有、私藏槍支、彈藥，非法出租、出借槍支的犯罪，應(yīng)屬于與行為犯、結(jié)果犯并列的范疇。在這些犯罪中，行為人的犯罪故意僅僅針對實(shí)施行為本身，并不針對作為立法理由的禁止此類行為所欲防止的實(shí)害結(jié)果。但是，就《刑法》第114、116、117、118條中規(guī)定的放火罪等犯罪而言，由于行為人的故意所針對的始終是“嚴(yán)重后果”這一實(shí)害結(jié)果，并非針對所謂法定危險(xiǎn)狀態(tài)，故這些犯罪均屬于實(shí)害犯、結(jié)果犯，不是通說所謂具體危險(xiǎn)犯，如同故意殺人罪屬于結(jié)果犯而不屬于具體危險(xiǎn)犯一樣。由于這些犯罪的停止形態(tài)都是針對行為人積極實(shí)施行為所追求發(fā)生的實(shí)害結(jié)果而言的，所以不存在所謂危險(xiǎn)犯的既遂、未遂和中止問題，危險(xiǎn)犯本身即是相應(yīng)實(shí)害犯的未遂階段。而刑法為這些犯罪既遂之前的形態(tài)單獨(dú)配置法定刑，目的應(yīng)當(dāng)只是為了限制法官的自由裁量權(quán)，防止法官根據(jù)刑法總則關(guān)于未遂或中止的規(guī)定做出過輕或過重的裁判。因此，對實(shí)施放火等足以危害公共安全但尚未造成嚴(yán)重后果的行為，只能根據(jù)上述條文在3至10年有期徒刑的法定刑幅度內(nèi)定罪量刑，不能再同時(shí)適用刑法總則關(guān)于未遂和中止的處罰規(guī)定。[19]

綜上所述，由于所謂“法定危險(xiǎn)狀態(tài)”并非能脫離行為而獨(dú)立存在的客觀事物，而是危害公共安全犯罪的實(shí)行行為應(yīng)有的屬性，[32][2]放火罪等犯罪也并非具體危險(xiǎn)犯而是結(jié)果犯，通說認(rèn)為放火罪等犯罪屬于具體危險(xiǎn)犯是錯(cuò)誤的。

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篇3

深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》精神，按照《__市2014年安全生產(chǎn)工作安排意見》（__市安辦發(fā)〔2014〕1號）的要求，牢固樹立“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”理念，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強(qiáng)化基礎(chǔ)，標(biāo)本兼治，全面排查治理公共安全領(lǐng)域重大安全隱患，加強(qiáng)公共安全領(lǐng)域監(jiān)管，有效防范重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、重點(diǎn)范圍

涉及公共安全的各行業(yè)，包括交通運(yùn)輸、消防、建筑施工及市政設(shè)施（城市燃?xì)狻⒐┧崃Φ龋⑺W(xué)校、特種設(shè)備、旅游、電力等行業(yè)，以及重大集體活動的安全保障。

三、主要內(nèi)容

（一）交通運(yùn)輸。重點(diǎn)治理危險(xiǎn)路段、危險(xiǎn)橋梁、隧道重大安全隱患；完善轄區(qū)國、省干道的安保工程；繼續(xù)完善運(yùn)輸企業(yè)GPS定位監(jiān)控平臺建設(shè)；加強(qiáng)道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)規(guī)范”；強(qiáng)化交通運(yùn)輸工程建設(shè)項(xiàng)目管理、公路交通工程項(xiàng)目的安全監(jiān)管等重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查；嚴(yán)格排查治理相關(guān)營運(yùn)車輛、交通工程建設(shè)和道路養(yǎng)護(hù)等設(shè)施設(shè)備的安全隱患；嚴(yán)把對長途客車、旅游包車、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛等重點(diǎn)營運(yùn)車輛的源頭監(jiān)管，深入開展“三超一疲勞”等違法行為的整治行動。（實(shí)施單位：市交通運(yùn)輸局；配合單位：市住建局、市旅游局、市公安交警支隊(duì)。）

（二）消防。重點(diǎn)排查治理城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和人員密集場所、高層地下建筑、重大節(jié)慶場所的消防安全隱患；大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全“網(wǎng)格化”管理；加強(qiáng)對“三合一”、“多合一”場所消防安全隱患排查整治；夯實(shí)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保市政消火栓、建筑消防設(shè)施完好率達(dá)100%。（牽頭單位：市公安消防支隊(duì)；配合單位：各行業(yè)主管部門。）

（三）工程建設(shè)及市政設(shè)施。進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理，深入排查治理各類安全隱患，防止建筑施工安全事故發(fā)生；重點(diǎn)排查治理供水、燃?xì)狻崃Α蛄旱仁姓迷O(shè)施的安全隱患，確保市政設(shè)施安全運(yùn)營。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市交通運(yùn)輸局。）

（四）水利。重點(diǎn)排查治理水庫、河道水利設(shè)施重大安全隱患；加大在建工程施工安全管理；加強(qiáng)水庫大壩、淤地壩和農(nóng)村人飲工程運(yùn)行安全管理；做好汛期安全工作。（牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：市國土局、市住建局。）

（五）教育。重點(diǎn)排查治理校車、校舍重大安全隱患；深化校安工程，加快校舍危房改造速度，提高校舍安全等級；繼續(xù)完善校車安全管理體制，啟用校車動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格校車車輛、駕駛?cè)斯芾碇贫龋患訌?qiáng)教學(xué)用危險(xiǎn)品的安全管理；做好校園重大集體活動的安全防范工作。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局。）

（六）特種設(shè)備。重點(diǎn)排查治理特種設(shè)備重大安全隱患；深入開展學(xué)校、醫(yī)院、車站、商場、展覽館、公園、餐飲場所、居民小區(qū)等公共聚集場所電梯、氣瓶、大型游樂設(shè)施為重點(diǎn)的整治工作。（市質(zhì)監(jiān)局；配合單位：市公安局、市住建局、市教育局、市商務(wù)局、市旅游局。）

（七）旅游。重點(diǎn)排查治理旅行社組織接待旅游團(tuán)隊(duì)使用客運(yùn)車輛等方面存在的安全隱患；配合有關(guān)主管部門排查治理旅游車船、旅游景區(qū)、旅游星級飯店存在的安全隱患；加強(qiáng)對旅游主管部門主辦和承辦的大型節(jié)慶活動的安全監(jiān)管；各有關(guān)部門依照法 律法規(guī)履行安全監(jiān)管職責(zé)，全面排查治理旅游經(jīng)營、接待單位及其基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的安全隱患；加強(qiáng)旅游安全宣傳教育工作。（牽頭單位：市旅游局；配合單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局、市商務(wù)局。）

（八）電力。重點(diǎn)排查治理電網(wǎng)企業(yè)重大安全隱患；加強(qiáng)電力建設(shè)工程施工和質(zhì)量安全；督促有關(guān)單位做好供電和應(yīng)急保障工作；有效落實(shí)安全檢查責(zé)令停止供電等處罰指令的執(zhí)行；強(qiáng)化電力事故應(yīng)急管理工作。（牽頭單位：__供電公司。）

四、時(shí)間安排

（一）安排部署，制定方案階段（__月）

各有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，迅速安排部署公共安全保障工程各項(xiàng)工作，由牽頭單位負(fù)責(zé)制定本行業(yè)（領(lǐng)域）公共安全保障工程實(shí)施方案。各部門實(shí)施方案要科學(xué)謀劃，合理可行，并將方案于__月10日前報(bào)市安委辦備案。

（二）全面排查，建立臺賬階段（__月）

各有關(guān)部門要按照公共安全保障工程內(nèi)容，深入開展監(jiān)管行業(yè)（領(lǐng)域）的隱患排查工作，加大對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)位置的全面排查，對排查出的隱患要按等級進(jìn)行逐項(xiàng)登記，建立完善隱患臺賬。

（三）加大措施，集中治理階段（7-11月）

各有關(guān)部門要加大對已排查出安全隱患的治理力度，對能夠督促整改的隱患及時(shí)督促整改，對不能立即整改的隱患，要制定專門的整改方案，并落實(shí)整改措施、資金和整改責(zé)任，在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改。要加大行業(yè)安全監(jiān)管力度，特別是對重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，深入開展打非治違、安全大檢查等專項(xiàng)行動，嚴(yán)格防范重特大事故發(fā)生。

（四）督查總結(jié)，鞏固提高階段（12月）

各有關(guān)部門要在12月1日前將本行業(yè)保障工程實(shí)施情況書面報(bào)市安委辦。年底，市安委辦將對各行業(yè)落實(shí)公共安全保障工程的情況進(jìn)行督查檢查。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各實(shí)施牽頭單位要充分認(rèn)識公共安全保障工程的重要性和特殊性，把公共安全工程作為民生工程來抓，把公共安全保障提上重要議事日程，與行業(yè)發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)。各實(shí)施單位要成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的公共安全保障工程領(lǐng)導(dǎo)小組，督促落實(shí)各級部門和企業(yè)安全責(zé)任，推動公共安全保障工作有序推進(jìn)。

（二）統(tǒng)籌兼顧，有效推進(jìn)。各有關(guān)部門要將落實(shí)公共安全保障工程與“打非治違”、隱患排查治理、安全大檢查行動相結(jié)合，以督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線，大力推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全保障工程。各牽頭單位要在各階段工作完成后10日內(nèi)將工作完成及進(jìn)展情況報(bào)市安委會辦公室。

篇4

二、活動時(shí)間和內(nèi)容

（一）深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動。各社區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)要在前期安全隱患拉網(wǎng)式大排查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)集中時(shí)間、集中力量，查缺補(bǔ)漏，開展“橫向到邊、縱向到底”的安全隱患大排查，確保到12月底完成15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理任務(wù)。

要狠抓隱患整改工作，能整改的要立即整改；不能立即整改的，要制定整改方案，做到整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”，督促限期整改，實(shí)行閉環(huán)管理，做到“整改一處、銷號一處”；對風(fēng)險(xiǎn)等級高、短時(shí)間不能消除的隱患，要按規(guī)定落實(shí)安全防范措施，防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

（二）深入開展“查身邊隱患、保職工安全、促企業(yè)發(fā)展”群眾性安全生產(chǎn)活動。百日攻堅(jiān)行動期間，鎮(zhèn)工會要深入開展“查身邊隱患、保職工安全、促企業(yè)發(fā)展”群眾性安全生產(chǎn)活動（簡稱“查保促”活動）。安監(jiān)辦要把“查保促”活動納入隱患排查治理工作體系，協(xié)同配合工會組織指導(dǎo)企業(yè)做好安全教育培訓(xùn)，幫助職工識別、防范、查找安全隱患，及時(shí)督導(dǎo)企業(yè)做好隱患治理整改落實(shí)。要將工業(yè)園區(qū)、企業(yè)聚集區(qū)作為“查保促”活動主戰(zhàn)場，持續(xù)開展“手指口述安全確認(rèn)法”“安全隱患隨手拍”“安全生產(chǎn)合理化建議征集”“安全生產(chǎn)技能競賽”等活動，并充分利用手機(jī)APP、QQ群、微信公眾號等新媒體平臺，讓廣大職工充分參與到活動中來。

（三）開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查。市安委會督導(dǎo)組自11月2日起到12月底，定期不定期對我市進(jìn)行督導(dǎo)檢查，我市安委會也組織成立9個(gè)督導(dǎo)組對各鎮(zhèn)街園區(qū)和部門單位開展督導(dǎo)檢查。鎮(zhèn)安委會也將成立督導(dǎo)組對各社區(qū)和部門開展督導(dǎo)檢查。重點(diǎn)督導(dǎo)檢查各級各有關(guān)部門貫徹落實(shí)市安委會《關(guān)于貫徹落實(shí)重要批示精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》和市委辦公室、市政府辦公室《市市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單》情況；開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動、安全隱患拉網(wǎng)式大排查和安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)行動情況；四季度安全生產(chǎn)工作安排部署情況；道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、化工園區(qū)、消防、森林防火等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管情況。

（四）開展安全生產(chǎn)集中執(zhí)法檢查。從現(xiàn)在起至12月底，各社區(qū)和各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要制定本轄區(qū)、本行業(yè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)集中執(zhí)法檢查工作方案，采取聯(lián)合執(zhí)法等形式組織開展集中執(zhí)法檢查，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，加大執(zhí)法處罰力度，狠抓一批違法違規(guī)典型，并在主流媒體曝光。對發(fā)現(xiàn)的隱患，堅(jiān)決采取處置措施，做到處罰到位、整改到位。

（五）開展安全生產(chǎn)問題整改“回頭看”。各社區(qū)、有關(guān)部門單位要針對三年整治行動開展以來查出的問題整改情況開展一次“回頭看”，確保以查出的問題按要求整改到位，并舉一反三，全面自查安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，提升安全生產(chǎn)工作水平。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深入開展安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)行動，是推動“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)圓滿完成、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，確保全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定大局的重要舉措。鎮(zhèn)安委會將安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)行動作為安全生產(chǎn)年度評價(jià)的重要內(nèi)容，統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一督導(dǎo)。各社區(qū)、有關(guān)部門單位要把安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)行動作為抓好四季度安全生產(chǎn)工作的重中之重，切實(shí)提高思想認(rèn)識，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作落實(shí)，務(wù)求工作實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，黨政主要負(fù)責(zé)同志總負(fù)責(zé)，親自組織、親自部署、親自推進(jìn)，分管負(fù)責(zé)同志拿出主要精力靠上抓，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員全力抓好分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)行動。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度。鎮(zhèn)安委會辦公室將建立督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)行動各項(xiàng)工作。各社區(qū)、有關(guān)部門單位負(fù)責(zé)同志要帶頭明查暗訪，加大督導(dǎo)力度，確保安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)行動各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。各社區(qū)、有關(guān)部門要加強(qiáng)對本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治情況的分析研判，及時(shí)解決工作中遇到的問題，及時(shí)向鎮(zhèn)安委會報(bào)送工作進(jìn)展特別是執(zhí)法檢查情況，遇到重大問題及時(shí)報(bào)告。

篇5

對于知識共享的分析大多是從三個(gè)層面來分析的，分別是知識共享的對象一一知識內(nèi)容，知識共享的手段―會議、網(wǎng)絡(luò)或者培訓(xùn)學(xué)習(xí)，知識共享的主體一個(gè)人、團(tuán)隊(duì)及組織。知識共享可以分為顯性知識和隱性知識，顯性知識包括規(guī)章制度、合同條文等，顯性知識的共享能夠通過日常學(xué)習(xí)達(dá)到最大的使用效率，而隱性知識的利用則成為組織知識管理的重要內(nèi)容。因?yàn)殡[性知識有可能僅為組織中的個(gè)別人員所擁有，只有通過人員之間的相互溝通和交流，才能促使隱性知識的傳播，可以節(jié)約組織獲取知識所投入的成本，進(jìn)而上升為組織知識資源組織的無形資產(chǎn)，成為組織知識儲備，有效知識的儲備能夠相應(yīng)地提升組織的實(shí)際競爭力。

2、知識共享在實(shí)踐應(yīng)用中的約束

在實(shí)際組織管理中，知識共享依然具有一些實(shí)際條件的局限性，最為主要的原因有四個(gè)：第一，知識具有隱蔽性，很多成員將知識視為自身具有獨(dú)特競爭力的一項(xiàng)重要素質(zhì)，這也是造成阻礙知識共享的一個(gè)重要的原因。第二，組織中管理制度的制約，目前企業(yè)中職能式管理依然占有很大份額，因此，部門與部門之間的溝通和交流收到很大的限制，部門之間知識的流動也收到很大的約束。第三，知識共享得以有效實(shí)施的重要基礎(chǔ)是組織中人員在之間建立良好的信任機(jī)制。只有相互之間取得信任，人員之間才能夠就組織中相關(guān)問題進(jìn)行及時(shí)并深入的探討，知識共享機(jī)制才能夠良性發(fā)展。

二、工程項(xiàng)目中的知識共享

工程項(xiàng)目中的知識共享的定義為項(xiàng)目人員為了項(xiàng)目的順利進(jìn)行，不斷地溝通和交流，使彼此之間的知識進(jìn)行傳播和轉(zhuǎn)化，促使項(xiàng)目總體知識容量增加。工程項(xiàng)目中的知識共享層次可以分為三種，分別為項(xiàng)目內(nèi)部各個(gè)人之間的知識共享、項(xiàng)目中各部門之間的知識共享、項(xiàng)目各參與組織之間的知識共享。

知識共享在工程項(xiàng)目管理中的應(yīng)用表現(xiàn)可以分為顯性知識共享和隱性知識共享兩種類型。工程項(xiàng)目管理中對于顯性知識的共享方式有合同、文件、制度等，隱性知識共享的方式有師徒制、團(tuán)隊(duì)及組織培訓(xùn)、例會、經(jīng)驗(yàn)交流會等。下面主要針對于隱性知識共享方式詳細(xì)地進(jìn)行闡述。

1、師徒制。在組織中常常設(shè)置師傅帶徒弟的制度，因?yàn)榻ㄖ┕そM織中存在很多的隱性知識，如有的工程人員擁有很豐富的施工經(jīng)驗(yàn)、技巧等，但是這些豐富的施工經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虮伙@化的知識比例非常小，因此，采取師徒制能夠通過師傅和徒弟之間的相互交流、口常跟隨、旁觀、模仿等方法達(dá)到有效傳遞隱性知識的效果，如此即達(dá)到了隱性知識共享的目的。

2、團(tuán)隊(duì)及組織培訓(xùn)。在建筑施工中，組織及團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)內(nèi)容包括有各種分部分項(xiàng)工程施工要點(diǎn)分析、施工技術(shù)指導(dǎo)、安全施工技術(shù)指導(dǎo)等，培訓(xùn)人員可以采取現(xiàn)場指導(dǎo)的方法、理論傳授等。培訓(xùn)人員可以邀請施工現(xiàn)場的工程師、經(jīng)驗(yàn)豐富的施工工人、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員等。培訓(xùn)能夠促使施工人員快速高效地吸收施工經(jīng)驗(yàn)，并且培訓(xùn)能集中的對大批實(shí)際的施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，輻射的范圍比較廣泛，知識共享群體面積大。

3、例會。工程項(xiàng)目管理制度中通常會指定例會制度，所謂例會，就是指固定時(shí)間段舉辦組織內(nèi)部的會議，會議內(nèi)容通常會涉及到近期工程進(jìn)展結(jié)果以及工程進(jìn)展的下一步方向。例會制最大的優(yōu)勢在于能夠定期對于組織中出現(xiàn)的問題進(jìn)行處理，組織成員碰到的疑問能夠在例會當(dāng)中提出并通過與會人員之間的溝通和交流得以解答。通常例會的間隔時(shí)間一般比較短，常常會設(shè)定為一周左右，有的工程項(xiàng)目遇到緊急施工段或者工程的非常重大的情況下，例會的間隔時(shí)間也可能會更短。通過例會這種對于工程項(xiàng)目知識共享的方式在工程項(xiàng)目管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，因?yàn)樗軌蜃龅綄τ诠こ虇栴}即遇即答的效果。

4、經(jīng)驗(yàn)交流會。現(xiàn)在很多的工程企業(yè)和工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)都會不定期地舉辦一些經(jīng)驗(yàn)交流會，邀請的都是業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家，可以從組織內(nèi)部邀請也可以從組織外來邀請。這些專家會專門針對工程項(xiàng)目中一些非常專業(yè)的問題進(jìn)行專題講座，并且會結(jié)合本人在業(yè)務(wù)上的一些高效的技巧，因此經(jīng)驗(yàn)交流會對于項(xiàng)目組織中的新人來講無疑是一個(gè)巨大的學(xué)習(xí)良機(jī)，能夠?qū)W習(xí)到一些處理業(yè)務(wù)的精粹。

總而言之，知識共享己經(jīng)越來越受到工程項(xiàng)目管理者的重視，知識共享能夠不斷地使項(xiàng)目組織的知識存量增多，形成一定的知識積累，而有效的知識積累能夠轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目組織能力，進(jìn)而影響到項(xiàng)目組織的績效。

三、施工安全知識共享的網(wǎng)絡(luò)性

建筑施工安全知識共享與社會網(wǎng)絡(luò)有著密切的不可分割的聯(lián)系，研究發(fā)現(xiàn)，組織中人員進(jìn)行交流溝通時(shí)會根據(jù)個(gè)人的關(guān)系偏好來選擇交流溝通的對象，建筑施工安全知識共享也就是基于這樣一種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)得以傳播和轉(zhuǎn)化的。建筑施工安全知識共享網(wǎng)絡(luò)可以分為組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及跨組織之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。下面分別來闡述這三種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形式。

1、組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是指組織之間通過建立合同、制度等所維持的正式關(guān)系，一般合同中都會明確甲乙雙方的安全責(zé)任，并且明確提出項(xiàng)目施工中所應(yīng)達(dá)到的安全要求或者安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在合同和制度中涉及到具體的施工安全方面的問題時(shí)，都會明確要求按照相關(guān)的規(guī)范制度來執(zhí)行。組織之間的安全知識共享一般都是針對于顯性知識或者易識別的隱性知識。

2、個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是指組織內(nèi)部成員之間根據(jù)個(gè)人的人際關(guān)系偏好來選擇交流和共享對象，從而建立起個(gè)人之間的內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是組織中隱性知識得以顯化的主要途徑。施工過程中無論是現(xiàn)場管理人員還是施工人員之間都會經(jīng)常根據(jù)個(gè)人人際關(guān)系進(jìn)行交談和討論。如口常施工過程中遇到安全問題，個(gè)人選擇請教與個(gè)人關(guān)系良好的經(jīng)驗(yàn)更豐富的施工人員得以解答等。這樣一種個(gè)體之間的關(guān)系是補(bǔ)充正式關(guān)系中的不足的最有效的共享方式。因此，個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在建筑施工安全知識共享中發(fā)揮著不可比擬的作用，也逐漸受到工程項(xiàng)目管理人員的倍加重視。

篇6

引言

作為公路建設(shè)中一項(xiàng)較為重要的環(huán)節(jié)，公路施工管理是把施工圖紙變?yōu)閷?shí)際的重點(diǎn)步驟之一。為達(dá)到公路建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)，必須控制好公路施工質(zhì)量。所以，在開展公路施工管理工作時(shí)，必須將各個(gè)部門的工作落實(shí)，合理分工。目前，社會不斷在進(jìn)步，這使得我國在公路施工管理上取得了一定的效果，公路建設(shè)的質(zhì)量也在不斷提高。盡管如此，公路施工管理中經(jīng)常容易出現(xiàn)一些狀況，影響到施工進(jìn)度。基于公路施工管理現(xiàn)狀，筆者重點(diǎn)分析了其解決的具體措施，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

一、公路工程施工的安全管理概述

1、安全管理的涵義

為了確保生產(chǎn)過程的安全，實(shí)施的科學(xué)化和現(xiàn)代化管理就是安全管理。安全管理的任務(wù)是結(jié)合國家相關(guān)安全生產(chǎn)的法律、政策等的需要，立足于企業(yè)的現(xiàn)狀，對企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行有效的規(guī)范，對生產(chǎn)過程當(dāng)中的有害和危險(xiǎn)因素進(jìn)行有效、前瞻和科學(xué)的發(fā)現(xiàn)，并且制定安全管理制度與安全技術(shù)策略，積極地控制、防范職業(yè)病與事故的出現(xiàn)，防止或者是減少損失。

2、公路工程施工安全管理的涵義

從公路工程的開工一直到完成，整個(gè)施工過程所進(jìn)行的安全管理事項(xiàng)就是公路工程施工安全管理。公路工程安全管理的實(shí)施，就是有效地管理工程項(xiàng)目當(dāng)中的環(huán)境、物、人等因素的狀態(tài)，對物的不安全狀態(tài)與人的不安全行為進(jìn)行控制，以防止事故的出現(xiàn)，確保勞動者的生命健康和安全。注重監(jiān)督施工企業(yè)，對安全責(zé)任人進(jìn)行明確，并且對一系列會出現(xiàn)的不安全因素進(jìn)行預(yù)見。此外，還需要簽訂安全預(yù)案與責(zé)任書以及制定公路工程施工的安全規(guī)劃。

二、公路工程施工安全管理的重要性

毋庸置疑，公路工程施工的一系列特點(diǎn)是空間和時(shí)間跨度大、施工量大、勘測線長等，公路工程作業(yè)是需求完善細(xì)節(jié)與非常復(fù)雜的，一起也是一種牽涉許多特色，其工程是一個(gè)復(fù)雜并且需求細(xì)節(jié)完善的作業(yè)，也是一項(xiàng)施工開放性高、勞動強(qiáng)度大、作業(yè)條件艱苦，以及牽及面廣泛的作業(yè)。在公路工程施工項(xiàng)目傍邊，任意環(huán)節(jié)的施工呈現(xiàn)問題都影響著公路工程的質(zhì)量，以及要挾著大眾的人身安全。在公路工程施工的全部進(jìn)程傍邊，不但需求修挖機(jī)械設(shè)施等工程、建筑暫時(shí)道路、平整場所，并且還需求碾壓平整、挖運(yùn)路基，以及澆筑場所等。因?yàn)檫@一系列的工程項(xiàng)目的主導(dǎo)是人力，所以施工人員所面對的不安全因素和意外是比較多的。為此，在公路工程施工的全部進(jìn)程傍邊，咱們必須施行合理的安全辦理戰(zhàn)略，對辦理工程項(xiàng)目的施工施行全員、全部、全程的動態(tài)性辦理，聯(lián)系公路工程施工場所的環(huán)境，有效地操控與約束工程的一系列環(huán)節(jié)，真實(shí)地搞好公路工程項(xiàng)目的安全辦理，以保證生產(chǎn)和安全辦理一起進(jìn)行，推動公路工程項(xiàng)目的正常施行，盡可能地避免呈現(xiàn)一系列的施工事故，保證周圍大眾和施工人員的安全。

三、公路施工中安全管理存在的問題

1、公路工程施工管理意識不強(qiáng)

受傳統(tǒng)的公路建設(shè)理念的影響，施工單位忽視了公路施工管理工作的重要性，一味地將工作放在施工技術(shù)上。這導(dǎo)致在整個(gè)工作中出現(xiàn)重心不平衡的情況，使得管理工作的效果相對較差。對整個(gè)公路進(jìn)行建設(shè)時(shí)，一般而言，公路施工技術(shù)不是最為困難的一項(xiàng)工作。值得引起重視的應(yīng)該是公路的管理機(jī)制。即使在公路施工單位設(shè)立了施工管理部門，但是通常由于資金不足、關(guān)注不夠，造成一系列不良影響，比如目標(biāo)不明確、制度不完整、確乏威信力等等。這樣造成的最終后果是，施工管理部門不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，僅僅只是一個(gè)形式而已。

2、公路工程施工用材料未達(dá)標(biāo)

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的確定，公路建設(shè)也形成了多元化的發(fā)展模式。

這增加了企業(yè)的利潤，使得市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。但是在這個(gè)過程中，容易出現(xiàn)盲目追求利益的現(xiàn)象，甚至一些施工單位為求利益最大化，忽視了公路施工質(zhì)量。在公路的建設(shè)過程中，使用劣質(zhì)的材料，嚴(yán)重危害公路的施工質(zhì)量。目前，由于公路工程施工材料未能達(dá)標(biāo)造成公路出現(xiàn)質(zhì)量問題的現(xiàn)象較為普遍。

3、公路工程施工管理秩序不規(guī)范

公路建設(shè)中的一種常見問題有：在對施工設(shè)備進(jìn)行更新時(shí)，速度相對較快，

然而卻忽視了施工管理措施的應(yīng)用。舉一個(gè)較為簡單的例子，某些施工單位已經(jīng)在現(xiàn)場開始施工工作，實(shí)際上卻不具備施工資格；更有一些施工單位邊進(jìn)行工程施工，在施工過程中補(bǔ)辦資格證。這擾亂了公路建設(shè)的秩序，容易給公路建設(shè)帶來一些威脅。同時(shí)，由于公路施工工程監(jiān)理人員的整體素質(zhì)偏低，未能控制全局，導(dǎo)致公路施工管理規(guī)范的漏洞較多；一些監(jiān)理人員，為從中謀取更多的利益，受人恩惠，在施工質(zhì)量上做手腳。這些現(xiàn)象將會導(dǎo)致施工無法順利進(jìn)行或者施工質(zhì)量得不到保證。

四、公路工程安全管理的對策

1、推行項(xiàng)目管理責(zé)任制，加強(qiáng)施工項(xiàng)目質(zhì)量管理

對于項(xiàng)目組織規(guī)范的重要性已經(jīng)得到了公路工程管理人員的普遍認(rèn)可，制定嚴(yán)格的組織管理規(guī)范已成重中之重，這也成為了公路項(xiàng)目組織控制管理過程中人員行為的最有效、最有力的控制手段。公路工程項(xiàng)目一般情況下，規(guī)模都很大，分項(xiàng)或單項(xiàng)工程又多，無疑增加了合同管理和施工管理的難度。然而推行項(xiàng)目管理責(zé)任制，可以有效的避免管理盲區(qū)的出現(xiàn)，也就是將項(xiàng)目管理精確分化，具體落實(shí)到各個(gè)單位，各個(gè)個(gè)人。在具體分工方面，要將主體精煉，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步的對生產(chǎn)關(guān)系與管理層次由金字塔式向扁平式管理轉(zhuǎn)變進(jìn)行減化。實(shí)施工程項(xiàng)目管理是由多個(gè)方面的管理要素組成的，不同工程的管理重點(diǎn)又不相同，但項(xiàng)目管理的核心是不變的，始終是項(xiàng)目管理責(zé)任制和成本核算制。

2、加強(qiáng)對現(xiàn)場施工的管理

施工現(xiàn)場的管理水平直接反映著公路工程項(xiàng)目建筑施工的管理水平，因此，對于施工現(xiàn)場的管理不能輕看，要健全規(guī)章制度并嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，完善管理漏洞。要對施工機(jī)具和作業(yè)手段進(jìn)行改進(jìn)，不能忽略施工人員的生活，要改善現(xiàn)場的工作環(huán)境，避免“臟、亂、差”的出現(xiàn)。

3、完善工程監(jiān)理制度

監(jiān)理工作是保證公路工程質(zhì)量的重要工作，為了避免因工程施工上的漏洞而造成的工程質(zhì)量問題，要完善工程監(jiān)理制度，要將監(jiān)理的積極作用充分的發(fā)揮出來。對于從事監(jiān)理工作的監(jiān)理人員，不能僅僅看其資格證，要綜合其年齡、工齡、工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評定任職。從根本上提高監(jiān)理人員的整體素質(zhì)。再就是要擴(kuò)大監(jiān)理人員的工作范圍，不能僅僅是盯著一個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)理工作，要將監(jiān)理范圍向項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程進(jìn)度、質(zhì)量控制等重要環(huán)節(jié)擴(kuò)大。

結(jié)束語

綜上所述，公路施工管理是一項(xiàng)較為仔細(xì)、全面的工作，需根據(jù)公路建設(shè)的具體情況來加強(qiáng)管理。這對施工管理人員提出了更高的要求。一方面，他們需要提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)公路施工管理意識，并且對于施工管理中的一些基本原則做一個(gè)清晰的理解。另一方面，他們必須將人作為整個(gè)工作的中心，增強(qiáng)自身的責(zé)任意識，進(jìn)而使得公路施工管理的力度不斷增強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)

篇7

（一）基本原則。按照黨的十七大提出的“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”的要求，認(rèn)真落實(shí)《政府信息公開條例》，從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章行使行政權(quán)力；堅(jiān)持公開透明，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)行行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行；堅(jiān)持全程監(jiān)督，對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控監(jiān)察；堅(jiān)持便民高效，實(shí)現(xiàn)流程優(yōu)化、程序簡化、效能提高，為加快服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府建設(shè)提供制度保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行與貫徹全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的進(jìn)程相一致、與建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系相銜接，認(rèn)真完成構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制的各項(xiàng)工作任務(wù)。至今年年底，建成區(qū)政府績效管理系統(tǒng)，在全市構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制工作考核評比活動中取得優(yōu)異成績。至20**年底，使行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行成為全區(qū)各單位依法行政的一項(xiàng)基本工作制度。至20**年底，建成全區(qū)權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行規(guī)范、制約有效的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制。

二、工作重點(diǎn)

篇8

1化工行業(yè)安全形勢分析

近些年來，我國化工行業(yè)，特別是石化行業(yè)發(fā)展速度持續(xù)加快，但是，當(dāng)前石化行業(yè)重大安全事故屢屢發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，我國因化工安全事故所引發(fā)的人員傷亡人數(shù)高達(dá)136人，為全球最高。雖然該數(shù)字不能完全說明問題，但也不難看出，當(dāng)前我國化工行業(yè)安全形勢不甚理想。由于重大安全事故，不僅造成了企業(yè)及人員財(cái)產(chǎn)損失，還造成了群死、群傷等惡劣危害，極大地影響了行業(yè)、企業(yè)的聲譽(yù)和社會的安定。不僅如此，化工危險(xiǎn)品數(shù)量及種類豐富，因而運(yùn)輸過程中所引發(fā)的安全事故也不容忽視。除發(fā)生在生產(chǎn)區(qū)的事故以外，因石化生產(chǎn)所需原料、催化劑、添加劑、溶劑、汽油、煤油等均屬于易燃、易爆、有毒害的危險(xiǎn)品，多采用罐車、槽車，以鐵路、公路等方式進(jìn)行運(yùn)輸，路經(jīng)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等街道時(shí)，一旦出現(xiàn)安全事故，極有可能導(dǎo)致危險(xiǎn)品外泄、擴(kuò)散，發(fā)生爆炸、燃燒、中毒及其他重大事故和災(zāi)害，后果危害極大。管理不當(dāng)、設(shè)備問題、違規(guī)操作和員工素質(zhì)低是化工行業(yè)事故頻發(fā)的主要原因。以某企業(yè)安全事故為例，接近半數(shù)的事故是由于違規(guī)操作和違反紀(jì)律造成，管理不當(dāng)、安全意識薄弱及其他原因也會造成安全事故。盡管事故帶來許多不良影響，但在預(yù)防事故發(fā)生環(huán)節(jié)上仍欠缺管理。

2化工行業(yè)安全管理的重要性

上文已經(jīng)提到，當(dāng)前我國化工行業(yè)安全形勢堪憂，因而加強(qiáng)安全管理工作顯得尤為重要。

2.1有助于促進(jìn)化工行業(yè)的安全生產(chǎn)

近些年來，科學(xué)管理已成為化工行業(yè)的重要管理模式，安全管理作為科學(xué)管理中的不可或缺的重要組成部分之一，只有加強(qiáng)安全管理，方可保障化工行業(yè)的管理體系的科學(xué)性與合理性，提升員工安全意識與技能，逐步健全安全生產(chǎn)管理模式、制度、方法，使安全管理工作盡快步入規(guī)范化軌道，促進(jìn)化工行業(yè)及企業(yè)的安全生產(chǎn)。

2.2便于提高企業(yè)乃至行業(yè)的整體競爭力

管理出效益，管理出生產(chǎn)力。就化工行業(yè)而言，安全管理工作是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低成本、提高效益的戰(zhàn)略措施。加之該行業(yè)的特殊性，一旦企業(yè)存在重大安全事故，勢必會給企業(yè)甚至整個(gè)行業(yè)帶來重大損失，影響企業(yè)及行業(yè)形象。因而只有加強(qiáng)安全管理工作，方可保障企業(yè)、行業(yè)在安全環(huán)境中運(yùn)行，提升企業(yè)、乃至整個(gè)行業(yè)的市場競爭力。

2.3有助于推動和諧社會的建設(shè)

提高安全防范意識，控制安全事故發(fā)生，是維護(hù)人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的重要保障，也是社會主義和諧社會發(fā)展的基石。鑒于化工行業(yè)本身的特殊性，必須嚴(yán)格把好安全生產(chǎn)關(guān)，降低安全事故發(fā)生率，避免一切有損人民安全和利益的事故發(fā)生，要加快步伐推動社會主義和諧社會的構(gòu)建。由此可見，加強(qiáng)化工行業(yè)安全管理，既是化工生產(chǎn)的前提，又是社會發(fā)展的根本需求，也能滿足社會主義和諧社會的需要。

3加強(qiáng)化工行業(yè)安全管理的措施

為了加強(qiáng)化工行業(yè)安全管理，一方面，應(yīng)提高安全意識，另一方面，應(yīng)從技術(shù)、制度、管理等方面著手，形成完善的安全管理體系。

3.1樹立“以人為本”的觀念，提高員工安全意識

要求石化企業(yè)必須樹立“以人為本”的安全理念，珍視生命，不以犧牲生命為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)將“以人為本”的理念貫穿在安全管理的各個(gè)方面。重視人的價(jià)值，并將其寫入安全文化中。安全管理所面向的對象是人，因而在生產(chǎn)和經(jīng)營活動中，要求法人負(fù)責(zé)，對生產(chǎn)、經(jīng)營等活動中所發(fā)生的安全事故承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，搞好安全管理工作，進(jìn)行必要的安全投入，加強(qiáng)精神文化、物質(zhì)文化的雙重制約。規(guī)范員工生產(chǎn)、經(jīng)營活動，增強(qiáng)集體意識、價(jià)值觀。

3.2構(gòu)建完善的安全管理體系

要求行業(yè)應(yīng)構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的安全管理體系，由管理機(jī)構(gòu)、管理體系文件、運(yùn)行控制文件等共同構(gòu)成。對于企業(yè)而言，從最高管理層到基層，均為管理體系的重要組成。班組屬于基本單元，各層次均應(yīng)制定完善的控制文件、制度等，完善各層次的組織結(jié)構(gòu)，規(guī)定各人員的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)。為了保障該體系充分發(fā)揮其作用，還應(yīng)形成“齊抓共管、層層落實(shí)”的格局，構(gòu)建完善的安全保障機(jī)制，確保體系的連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)安全檢查、隱患整改工作。開展例行檢查、專業(yè)、巡回、抽樣檢查，避免危險(xiǎn)源發(fā)生、發(fā)展，及時(shí)掌握設(shè)備、人員、環(huán)境等狀態(tài)的變化情況，及時(shí)找到安全隱患并加以消除。注重開發(fā)安全事故資源，以積極的態(tài)度改善系統(tǒng)安全情況，借助于現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，深入、細(xì)致地就安全事故進(jìn)行研究，制定完善的安全管理思路、方法，就能夠?qū)⑹鹿氏麡O作用轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極作用，促進(jìn)安全管理水平的不斷提升。

參考文獻(xiàn)：

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一、設(shè)立專業(yè)的設(shè)備安全組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度

專業(yè)的安全組織機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)的管理中是一項(xiàng)最基本的也是最重要的工作，管道施工，設(shè)備大多為特種設(shè)備，就需要懂設(shè)備的人員來進(jìn)行設(shè)備安全管理，專業(yè)的特種設(shè)備安全組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)高效精干，既有較強(qiáng)的責(zé)任心又有一定的吃苦精神；既有較豐富的理論知識、法律意識又有豐富的現(xiàn)場實(shí)際經(jīng)驗(yàn)；既有一定的組織分析能力又有良好的道德修養(yǎng)。也就是說安全機(jī)構(gòu)不能是框架，不能是迫于形式要求的一個(gè)設(shè)置機(jī)構(gòu)。在組織機(jī)構(gòu)建立完善的同時(shí)，層層建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任制要渾入到單位、部門和崗位。

俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，有專業(yè)的設(shè)備安全組織機(jī)構(gòu)，也要有與之配套的安全規(guī)章制度，一部合理、完善、具有可操作性的安全制度，有利于領(lǐng)導(dǎo)的正確決策，有利于規(guī)范企業(yè)和企業(yè)職工行為，有利于指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的實(shí)施，提高職工的安全意識，加強(qiáng)企業(yè)的安全管理最終實(shí)現(xiàn)杜絕或減少安全事故的發(fā)生，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和生存與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

二、職工的安全教育

保證山區(qū)的安全施工，不僅僅設(shè)備的性能保證完好就足夠了，就那蘭鄭長所出現(xiàn)的事故來說，如果當(dāng)時(shí)的操作手能夠采取正確的處理方法，或許是可以避免這么嚴(yán)重的事故的發(fā)生的，所以，操作人員的技術(shù)水平和安全意識也是管道施工中關(guān)鍵的一環(huán)。

對每一名新到達(dá)現(xiàn)場的員工，必須對其進(jìn)行入場安全教育，將工程的大概情況介紹清楚，使操作人員對即將參建的工程做到心中有數(shù)，對于特種設(shè)備操作人員，除按一般性安全教育外，還要按國家、行業(yè)、地方和企業(yè)規(guī)定進(jìn)行特種專業(yè)培訓(xùn)、資格考核取得特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。再就對季節(jié)性變化、工作對象改變、工種變換、新工藝、新材料、新設(shè)備的使用以及發(fā)現(xiàn)事故隱患或事故后，應(yīng)進(jìn)行特定的適時(shí)地安全教育。

在工程建設(shè)的過程中，人員在短時(shí)間沒有出現(xiàn)任何事故的時(shí)候，一般會出現(xiàn)麻痹大意的思想，一旦從思想上放松，安全事故隨時(shí)就可能發(fā)生，經(jīng)常性安全教育反應(yīng)安全教育的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和長期性，有利于加強(qiáng)管理人員的安全理念，有利于提高全體職工的安全意識。更加具體地反映出安全生產(chǎn)不是一招一式、一朝一夕而是一項(xiàng)系統(tǒng)性長期性社會化公益性工程。施工現(xiàn)場的班前安全活動會就是經(jīng)常性教育的一個(gè)縮影，長期有效地班前活動更面向一線、貼近生活，具體地指出了職工在生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)該怎樣做，注意那些不安全因素，怎樣消除那些不安全隱患從而保證安全生產(chǎn)，提高施工效率。

三、危險(xiǎn)源的識別與控制

山區(qū)管道施工，突發(fā)性的事故也是經(jīng)常出現(xiàn)的，洪水、塌方、高邊坡、滑坡等自然災(zāi)害是無法避免的，只能是盡量避免在這些情況發(fā)生時(shí)讓人員、設(shè)備遠(yuǎn)離，我們在要在一個(gè)工程開工前，經(jīng)過現(xiàn)場勘查，將那些危險(xiǎn)源識別出，告訴員工去遠(yuǎn)離他。

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1石油化工行業(yè)施工現(xiàn)場安全管理存在的問題

石油化工行業(yè)出現(xiàn)安全事故的概率一直以來都是相對比較高的，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013~2014年，每年石油化工建筑行業(yè)發(fā)生安全事故大的次數(shù)都在500起以上，死亡人數(shù)在600人以上，由此可見，石油化工建筑行業(yè)的施工現(xiàn)場安全管理存在很大的問題，形勢非常嚴(yán)峻，必須盡快找到針對性的解決措施。降低安全事故的發(fā)生率，解決安全問題，最主要的還是需要從安全管理方面入手。目前我國石油化工施工現(xiàn)場的安全管理還存在以下一個(gè)方面問題：

1.1安全意識

石油化工行業(yè)本身就具有高危險(xiǎn)性，施工作業(yè)主要是高高出作業(yè)、臨邊作業(yè)、腳手架作業(yè)等，因此安全風(fēng)險(xiǎn)就會加大。在現(xiàn)場施工過程當(dāng)中，如果沒有針對施工問題做出科學(xué)合理的管理，一些保護(hù)措施或者安全技術(shù)不到位就會造成嚴(yán)重的人員傷亡現(xiàn)象，造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失。很多石油化工行業(yè)施工現(xiàn)場出現(xiàn)安全問題都是由于管理者不具備安全意識所導(dǎo)致的。由于管理者不重視現(xiàn)場施工安全，安全管理制度得不到完善，安全管理措施執(zhí)行的不到位，很多安全技術(shù)都沒有在實(shí)際操作中得到實(shí)現(xiàn)，由此導(dǎo)致了安全事故發(fā)生頻繁的現(xiàn)象。

1.2管理方法

石油化工行業(yè)的現(xiàn)場施工常常會設(shè)計(jì)到危險(xiǎn)化學(xué)品，這些化學(xué)材料都會或多或少的對人體造成一定的傷害，因此對于這些化學(xué)品的管理也是尤其重要的。我國石油化工行業(yè)并沒有建立一個(gè)合理的化學(xué)品管理辦法，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者也缺乏安全管理經(jīng)驗(yàn)，無法起到指導(dǎo)作用，很多管理經(jīng)驗(yàn)都過分依賴于對西方國家的借鑒，由此實(shí)施的管理辦法并不具有時(shí)效性，也往往得不到預(yù)期的安全管理效果。

1.3管理制度

管理制度是石油化工行業(yè)施工現(xiàn)場管理的有力保證。高危的施工作業(yè)、化學(xué)品泄漏、爆炸事故等都是導(dǎo)致生命財(cái)產(chǎn)安全受到破壞的最主要的原因，只有實(shí)現(xiàn)在制度下的管理才能切實(shí)解決好安全隱患問題。然而我國石油化工沒有一套完整的管理制度，施工現(xiàn)場安全管理也大多比較混亂。

2加強(qiáng)石油化工行業(yè)施工現(xiàn)場安全管理的措施

2.1明確安全目標(biāo)

石油化工行業(yè)在進(jìn)行現(xiàn)場施工之前需要做好安全教育和安全宣傳工作，加強(qiáng)安全意識和安全管理意識，做好一切防范安全風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，確保每一位員工都能夠明確自身責(zé)任以及在施工現(xiàn)場中可能遇到的安全問題。作為承包方需要做到的就是對明確責(zé)任與承擔(dān)責(zé)任。承包方首先需要對現(xiàn)場施工的性質(zhì)形成一定了解，并分析現(xiàn)場施工的安全指數(shù)，制定有關(guān)安全管理計(jì)劃以及安全管理措施，在施工前做好宣傳工作和培訓(xùn)工作，在施工過程中做好監(jiān)管工作，并在施工結(jié)束后做好考核工作。

2.2建立安全網(wǎng)絡(luò)

石油化工行業(yè)安全網(wǎng)絡(luò)的建立需要不斷改革與完善，按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不斷滿足現(xiàn)代化的施工需求。有關(guān)公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立合同，最好規(guī)劃，從而使建設(shè)物資與施工人員得到有力保障。目前安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)主要有：NC協(xié)同-OA辦公系統(tǒng)、EAS金碟管理系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)能夠有效的進(jìn)行安全管理工作，實(shí)現(xiàn)對全過程的監(jiān)督、控制與指導(dǎo)。通過安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還可以實(shí)現(xiàn)對管理工作的規(guī)范，明確責(zé)任，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，促進(jìn)企業(yè)高效協(xié)調(diào)的運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.3強(qiáng)化監(jiān)督

監(jiān)督工作需要貫穿石油化工行業(yè)施工現(xiàn)場的始終。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段需要進(jìn)行嚴(yán)格的審核；在項(xiàng)目實(shí)施階段需要充分考慮各方面施工數(shù)據(jù)和具體信息；在項(xiàng)目結(jié)束階段需要從整體的角度做到項(xiàng)目優(yōu)化。通過這一系列的監(jiān)督工作才能保證實(shí)現(xiàn)對各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理，才能確保每一條數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性，才能真正實(shí)現(xiàn)對資源的調(diào)控，從而從根本上實(shí)現(xiàn)石油化工行業(yè)施工現(xiàn)場的科學(xué)管理。

2.4完善制度

制度保障是實(shí)現(xiàn)石油化工行業(yè)安全管理所不可或缺的內(nèi)容。在實(shí)際的施工過程中，每一個(gè)施工環(huán)節(jié)，每一項(xiàng)管理措施，每一個(gè)監(jiān)管辦法都要實(shí)現(xiàn)有法可以，有據(jù)可尋，一切現(xiàn)場管理都要嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行。隨著石油化工的不斷發(fā)展，施工作業(yè)也在不斷細(xì)化，因此在管理制度上也要實(shí)現(xiàn)不斷細(xì)化，從而符合行業(yè)發(fā)展趨勢。企業(yè)監(jiān)管人員在監(jiān)管過程中要重視細(xì)化之后的每一個(gè)監(jiān)管內(nèi)容，無論是工藝還是技術(shù)還是資源等都要給予足夠的重視，實(shí)現(xiàn)全面的、健康的管理，管理者要在制度的約束和制度的保障下確保各方面人力、物力、財(cái)力的安全。石油化工項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)動態(tài)性且危險(xiǎn)性比較高的過程，因此項(xiàng)目施工現(xiàn)場安全管理就具有重大意義。實(shí)現(xiàn)對施工現(xiàn)場科學(xué)有效的進(jìn)行安全管理，將會極大的推進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)行效率，提高項(xiàng)目施工安全性，從而保障項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益。

篇11

建筑業(yè)作為我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是安全事故頻繁發(fā)生的行業(yè)。盡管我國法律法規(guī)一直從多個(gè)方面來加強(qiáng)對建筑業(yè)安全的監(jiān)管，且建筑業(yè)安全事故數(shù)量及死亡人數(shù)也在逐年下降，但依然未能達(dá)到令人滿意的狀態(tài)。建筑業(yè)安全事故的發(fā)生很大一部分原因在于管理人員和施工人員對于安全知識掌握不夠，致使盲目施工或者不安全施工，進(jìn)而增加了安全事故發(fā)生的可能性。

1、施工安全知識主體網(wǎng)絡(luò)的理論模型

1.1主體概況

建設(shè)項(xiàng)目的參與者一般包括：業(yè)主、施工單位(承包商)、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、政府等。本文在選取節(jié)點(diǎn)過程中，考慮到依據(jù)建設(shè)工程最常涉及到的四個(gè)組織來分析，即業(yè)主、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位。

1.2關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的提取

本文從施工安全角度來選擇網(wǎng)絡(luò)中的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，即建設(shè)項(xiàng)目中針對于安全問題的關(guān)鍵人員來著手，提取的關(guān)鍵崗位如下：(1)業(yè)主方：業(yè)主方工程師；(2)施工方：項(xiàng)目經(jīng)理、工程師、安全員、工長、電工、機(jī)械操作工；(3)設(shè)計(jì)方：設(shè)計(jì)工程師；(4)監(jiān)理單位：總監(jiān)代表、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員。

2、P-P 網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的思路

本文選取的節(jié)點(diǎn)均是各個(gè)組織機(jī)構(gòu)與安全知識密切聯(lián)系的關(guān)鍵人員，從關(guān)鍵線路著手研究。個(gè)體與個(gè)體之間的關(guān)系包括溝通交流、請教與被請教、咨詢、教育傳授等。知識主體之間的聯(lián)系是非常復(fù)雜的，難以用非常直觀簡單的描述來表達(dá)清楚各自的相互關(guān)系。而網(wǎng)絡(luò)從根本上解決了這個(gè)癥結(jié)，建立網(wǎng)絡(luò)能夠直觀準(zhǔn)確地對節(jié)點(diǎn)及節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系進(jìn)行形象的描述。

3、P-P 網(wǎng)絡(luò)模型的構(gòu)建

以知識主體作為節(jié)點(diǎn)，知識主體之間的聯(lián)系作為邊，建立一個(gè)P-P 網(wǎng)絡(luò)。其中P為人員(person)的簡寫，也就是說 P-P 網(wǎng)絡(luò)，即人-人網(wǎng)絡(luò)(主體-主體網(wǎng)絡(luò))。所建立的 P-P 網(wǎng)絡(luò)，從知識主體之間知識溝通交流、請教咨詢等這些關(guān)系來描述，并且利用一定的賦值來描述各人員之間的關(guān)系強(qiáng)度，進(jìn)而建立關(guān)系矩陣，利用 UCINET 及 NETDRAW 軟件輸出網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。所建立的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能夠反映實(shí)際施工安全知識交流現(xiàn)狀，人員之間就安全問題進(jìn)行溝通的強(qiáng)度等各種問題，進(jìn)而對這些問題進(jìn)行分析。具體的建模過程如下。

令P={P1,P2,…Pn}表示為知識主體點(diǎn)集，函數(shù)f(pi,Pk)表示表示知識主體之間的關(guān)系(邊)，令f(pi,Pk)＝(1,2,3,4,5)，其中，1,2,3,4,5 表示知識主體之間溝通的頻率，為了在問卷過程中，被調(diào)查人員易理解并易做出判斷，給予加權(quán)值來定量衡量。假設(shè)以1個(gè)月為衡量的時(shí)間單位，分別設(shè)置加權(quán)值“1”為零溝通，“2”描述偶爾溝通，“3”描述的是溝通交流一般，“4”描述的是溝通交流經(jīng)常，“5”描述的是溝通交流很頻繁。在被訪人員作答時(shí)可根據(jù)相近原則適當(dāng)選擇。i 和 k 表示任意兩個(gè)主體節(jié)點(diǎn)。則該 P-P 網(wǎng)絡(luò)模型為：

G＝( P , E)

其中，E＝{(pi,Pk)｜, f(pi,Pk)＝(1,2,3,4,5)}為邊的集合，邊(pi,Pk) 表示知識主體i 到知識主體 k 的關(guān)系，例如可以理解為知識主體 i 主動向知識主體 k 尋求溝通和交流的機(jī)會。在進(jìn)行社會網(wǎng)絡(luò)分析處理之前，需要將施工人員之間的溝通交流關(guān)系矩陣建立起來，建立施工人員安全知識共享關(guān)系矩陣的方法如下。

(1)分類匯總各崗位人員總的加權(quán)值w。即假設(shè)施工人員就施工安全知識共享所得到的加權(quán)值為 ai，則該崗位上所有人員所得的加權(quán)值

(2)將每類崗位上的總的加權(quán)值w求平均。即用總的加權(quán)值除以該崗位上所調(diào)查人員的人數(shù)n，用公式表示為w’= w /n。

(3)求出人員之間相互溝通交流的強(qiáng)度比例。例如，與業(yè)主方工程師溝通交流或者請教的所有崗位上的人員所得出的平均加權(quán)值綜合為33.75，其中施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理與其溝通交流的頻率平均加權(quán)值為4，則項(xiàng)目經(jīng)理與業(yè)主方工程師溝通交流的頻率占所有與業(yè)主方工程師溝通交流總頻率的比例就是4/33.75=0.12。依次類推計(jì)算出矩陣中其他數(shù)值。

圖1 建筑施工安全知識主體網(wǎng)絡(luò)圖

整體網(wǎng)密度反映的是網(wǎng)絡(luò)對于群體成員的行為和態(tài)度等所產(chǎn)生的影響。它表示的是個(gè)體和個(gè)體之間聯(lián)系的緊密程度，直接影響整體網(wǎng)的整體性能及產(chǎn)生的效益。假設(shè)整體網(wǎng)中所有行動者總數(shù)為 n，那么網(wǎng)絡(luò)中可能存在的最多的關(guān)系數(shù)為 n( n－1)/ 2, 而網(wǎng)絡(luò)中實(shí)際存在的關(guān)系數(shù)假設(shè)為 m，則整體網(wǎng)密度=，該關(guān)系矩陣所形成的網(wǎng)絡(luò)的整體網(wǎng)絡(luò)密度為0.0881。該網(wǎng)絡(luò)中的特征向量值分布中，代號為1的節(jié)點(diǎn)特征向量中心度最高1.102，其余10各節(jié)點(diǎn)的特征向量值跟1號節(jié)點(diǎn)的差值很大。我們發(fā)現(xiàn)1號節(jié)點(diǎn)是業(yè)主方工程師，在國內(nèi)建筑業(yè)中，業(yè)主方對于工程項(xiàng)目具有直接決定性的作用，是工程項(xiàng)目的投資單位，業(yè)主方對于其所投資的工程項(xiàng)目具有絕對控制權(quán)力，在工程項(xiàng)目建設(shè)中處于絕對強(qiáng)勢的地位。業(yè)主方對于安全問題的態(tài)度直接影響到其他參與方對于安全問題的態(tài)度，其他參與單位在安全問題上的態(tài)度直接受制于業(yè)主方。業(yè)主方對于建筑工程項(xiàng)目的安全問題屬于責(zé)任主體。業(yè)主代表和業(yè)主方工程師是業(yè)主方的窗口，直接代表業(yè)主方行使業(yè)主方的權(quán)力和義務(wù)。因此，業(yè)主方工程師具有在該網(wǎng)絡(luò)中極度中心的位置是對于我國建筑行業(yè)各參與方關(guān)系的一種真實(shí)直接的反映。

4. 改進(jìn)建議

該網(wǎng)絡(luò)整體網(wǎng)絡(luò)密度為 0.0881，說明該網(wǎng)絡(luò)中各節(jié)點(diǎn)之間的溝通交流比較松散，聯(lián)系不夠緊密。我們從實(shí)際節(jié)點(diǎn)所代表的崗位角度來分析，能夠發(fā)現(xiàn)，各參與方在本組織內(nèi)部人員之間的溝通交流比較頻繁，而跨越組織的障礙，如何能夠形成各組織中的人員之間無障礙的溝通交流的形式成為一種迫切需要尋求的方法。筆者建議充分發(fā)揮業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各方負(fù)責(zé)人的中間紐帶作用。各組織其實(shí)就相當(dāng)于網(wǎng)絡(luò)中的結(jié)構(gòu)洞，結(jié)構(gòu)洞本身蘊(yùn)藏著巨大的社會資本，在該網(wǎng)絡(luò)中的結(jié)構(gòu)洞直接代表著一種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)利益。可以通過發(fā)現(xiàn)各組織網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)而促進(jìn)這些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)同其他組織中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的溝通交流，促使結(jié)構(gòu)洞之間形成一種橋接，從而能夠使結(jié)構(gòu)洞之間的信息得以轉(zhuǎn)化和傳播，產(chǎn)生通暢的信息流。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃飛.關(guān)于土木工程施工安全管理的研究[J]. 科技風(fēng). 2010(20)

[2] 楊艷.土木工程施工安全管理模式分析[J]. 中國科技信息. 2011(04)

篇12

建筑行業(yè)現(xiàn)今已經(jīng)成為了我國的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，建筑業(yè)在促進(jìn)就業(yè)改善人們居住環(huán)境的同時(shí)也極大的推動了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是在我國建筑業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)由于我國建筑業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)、管理以及其他一些因素使得我國的建筑業(yè)存在著較大的安全隱患。在我國建筑行業(yè)的施工過程中機(jī)械化施工程度雖然在不斷的推進(jìn)，但是相較于國外發(fā)達(dá)國家仍然具有一定的差距，建筑工程施工中的很多工作仍然需要采用人工來進(jìn)行操作，在這一過程中如施工不規(guī)范導(dǎo)致人的不安全行為和物的不安全因素在不斷的積累，當(dāng)這一積累值超出某一允許范圍后將最終導(dǎo)致建筑工程事故的發(fā)生。為規(guī)避建筑工程事故的發(fā)生，需要對導(dǎo)致建筑工程事故發(fā)生的人的不安全行為及物的不安全因素進(jìn)行分析并采取相應(yīng)的措施來予以解決以保障建筑工程的安全施工。

1 建筑施工中的人的安全行為

建筑安全行為是指人們在勞動生產(chǎn)過程中遵守作業(yè)規(guī)程并在出現(xiàn)危險(xiǎn)和事故時(shí)能夠保護(hù)自身和保護(hù)設(shè)備、工具等物資的一切行為。但是由于受到人員自身以及周邊環(huán)境的影響使得工人在施工的過程中無法完全按照安全行為來進(jìn)行作業(yè)：人為失誤，建筑施工過程中人為失誤是無法避免的，人為失誤與人自身因素及周邊環(huán)境都有著密切的聯(lián)系，在生產(chǎn)作業(yè)中，人失誤往往是不可避免的。人失誤與人的能力有密切關(guān)系。工作環(huán)境可誘發(fā)人失誤，以及反映該崗位人員職責(zé)缺陷等特性。由于人失誤是不可避免的，因此，在生產(chǎn)中憑直覺、僥幸，是不能長期維持安全生產(chǎn)的。當(dāng)編制操作程序和操作方法時(shí)，側(cè)重地考慮了生產(chǎn)和產(chǎn)品條件，忽視人的能力與水平，又促使發(fā)生人失誤的可能。按照不安全行為來對人為失誤來進(jìn)行分析也可以將人為失誤歸結(jié)為不安全行為，人為的失誤，或通常稱之為“違章作業(yè)”的那些不安全動作，除和技術(shù)不熟練、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度不完善有關(guān)外，還與建筑工程施工過程中的管理與指揮有著密切的聯(lián)系，而后者是工人在施工過程中大多數(shù)不安全行為的誘因。人失誤的原因眾多，如身體帶病作業(yè)、超負(fù)荷工作等原因?qū)е鹿ぷ鳡顟B(tài)下降，此外在人的行為中非理智行為極易導(dǎo)致事故的發(fā)生，其中非理智行為及心理表現(xiàn)為僥幸、逞能、逆反等，這些心理的存在從而導(dǎo)致工人在施工的過程中未能按照相關(guān)操作規(guī)范來進(jìn)行施工并最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。因此做好建筑工程事故的規(guī)避關(guān)鍵是要從人員行為入手、從管理入手以做好建筑工程的施工。

2 建筑工程施工中人的行為模式與事故之間的聯(lián)系

據(jù)研究表明，在人的行為中受到心理的影響極大。在建筑工人的施工過程中其安全行為模式表現(xiàn)為：安全需要安全動機(jī)安全行為安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)新的安全需要。在這一過程中需要是基礎(chǔ)，需要行動來加以實(shí)踐。在需要建筑安全的基礎(chǔ)上建筑工人才會有意識的在建筑工程施工過程中采取相應(yīng)的措施來進(jìn)行安全施工。建筑工人的生存狀況與其行為有著密切的聯(lián)系，人是一種社會屬性的生物，通過對建筑工地中的工人從年齡、經(jīng)濟(jì)狀況、工作環(huán)境以及其他一些因素進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上對建筑工程的一些行為模式進(jìn)行分析。

2.1 工人年齡段分析

人的不同的年齡段會對周邊環(huán)境的刺激產(chǎn)生不同的影響并最終影響到人的行為。根據(jù)年齡的不同可以將建筑工人劃分為青年、中年和老年等幾個(gè)層段，青年指的是27歲以下這一層段，在這一層段中施工經(jīng)驗(yàn)少心理素質(zhì)處于可塑階段，中年指的是28-45歲這一層級，在這一階段家庭因素對于施工人員的心理影響較大。老年階段人員的身體機(jī)能在不斷的下降。其中事故多發(fā)生于青年階段，為減少事故的發(fā)生應(yīng)當(dāng)在建筑工程的施工過程中對于不同年齡層段的人員進(jìn)行合理的搭配以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，并根據(jù)不同年齡階層的人員進(jìn)行針對性不同的安全培訓(xùn)、安全教育以減少施工匯總不安全行為發(fā)生的幾率。

2.2 建筑工人的經(jīng)濟(jì)狀況對于安全行為的影響

經(jīng)濟(jì)收入對于建筑工人的情緒影響較大，經(jīng)濟(jì)狀況較差的工人更多的是考慮到收入問題而對于安全考慮較少，而無安全需求則無法形成產(chǎn)生安全行為的基礎(chǔ)。相對的，經(jīng)濟(jì)情況較好的建筑工人則會更多的考慮到安全需求問題，形成了安全行為的基礎(chǔ)并減少不安全行為的產(chǎn)生。為減少經(jīng)濟(jì)狀況對于安全行為的影響可以從以下幾個(gè)方面入手：（1）從經(jīng)濟(jì)層面為工人提供滿足其需求的經(jīng)濟(jì)收入或是為建筑安全工人提供一定的安全保障以更好的促進(jìn)安全行為的發(fā)生，降低建筑事故發(fā)生的幾率。（2）對于一些確實(shí)存在經(jīng)濟(jì)困難的家庭，應(yīng)當(dāng)采取一定的措施對其進(jìn)行幫助以確保建筑工人能夠更好的進(jìn)行工作。

2.3 建筑工人人際關(guān)系對于安全行為的影響

人是一種社會屬性的生物，在人際交往的過程中其也會對人的安全行為產(chǎn)生較大的影響，在調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的工地中工人與工人之間、事故人員與上級領(lǐng)導(dǎo)之間的糾紛并未進(jìn)行良好的解決。為正確處理人員糾紛，需要對其進(jìn)行正確的引導(dǎo)以避免出現(xiàn)表面上解決了糾紛而隱患實(shí)際存在的問題，此外，在對于建筑工人的管理過程中，需要更好發(fā)揮民主化和合理化的管理優(yōu)勢，在人員管理工作中需要以公平合理為原則，緩和各層級之間的矛盾。

2.4 建筑工人的素質(zhì)對于安全行為的影響

建筑工人的綜合素質(zhì)包括有人員身體素質(zhì)、技能等多方面的因素。任何一方面出現(xiàn)問題都會對安全行為產(chǎn)生影響。為保障建筑工人的安全施工應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手：（1）做好建筑工人身體狀況的定期檢查。（2）增強(qiáng)建筑工人的安全培訓(xùn)及技能培訓(xùn)等。建筑工人的文化及技能培訓(xùn)普遍不強(qiáng)，從而會對建筑工人的安全行為產(chǎn)生較大的影響。（3）從工人的綜合素質(zhì)來說，建筑工人門檻普遍偏低，僥幸心理、從眾心理、逆反心理、以經(jīng)驗(yàn)至上等心理因素，這些心理因素長期存在并將影響建筑工人的安全行為，為減少心理因素對于安全行為的影響，需要在安全培訓(xùn)中根據(jù)年g層段進(jìn)行針對性的解決，不能使得安全培訓(xùn)流于形式，應(yīng)當(dāng)使得安全培訓(xùn)充分發(fā)揮其作用。

2.5 工作時(shí)間段對于建筑安全行為的影響

研究表明，人的各器官系統(tǒng)不能在長時(shí)間內(nèi)保持均勻的工作能力，這種能力具有周期性變化的的特點(diǎn)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有很多的建筑工程項(xiàng)目在施工的過程中為了趕工期等使得工人長時(shí)間工作。而在研究中發(fā)現(xiàn)，事故的發(fā)生與人的晝夜節(jié)律密切相關(guān)。為減少事故的發(fā)生需要采取以下措施：（1）合理安排建筑工人的施工作業(yè)時(shí)間，避開低峰點(diǎn)，最好安排在作業(yè)能力高峰點(diǎn)，當(dāng)然為更好的節(jié)約和利用時(shí)間，可用輪班制的方式來進(jìn)行，盡量錯(cuò)開夜班。（2）在特殊天氣或則特殊的工作可安排合理的間斷休息時(shí)間。

3 結(jié)束語

建筑工人的安全行為受到多方因素的影響，本文在分析建筑工人行為模式的基礎(chǔ)上對如何提高建筑工人的安全行為進(jìn)行了分析闡述。

參考文獻(xiàn)

篇13

一、建筑安全施工管理的涵義

建筑安全施工管理，具體涵義指：在建筑施工過程中，相關(guān)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)及政府有關(guān)部門定期或不定期對施工安全進(jìn)行檢查、監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并要求改正的一項(xiàng)管理活動。該項(xiàng)管理活動的目的是保證施工安全，對象是施工設(shè)施、施工工藝、施工人員等所有與施工安全有關(guān)的，可能會引發(fā)安全事故的物質(zhì)。需要清楚的是，建筑安全施工管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，管理時(shí)必須要做好每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道工序的控制，以免任意一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，從而引發(fā)安全事故。

隨著建筑事業(yè)的不斷擴(kuò)展，近年來我國建筑安全施工管理工作也在原來基礎(chǔ)上取得了較大的進(jìn)步，現(xiàn)代科學(xué)知識的應(yīng)用將安全施工管理內(nèi)容變得更加充實(shí)，不僅完善了安全施工管理體系，還提高了管理能力，能在施工管理期間發(fā)覺更多的潛在安全隱患，并及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，進(jìn)一步提高了建筑安全施工管理和安全生產(chǎn)效果。

二、建筑安全施工管理的要求

建筑施工期間所開展的安全施工管理活動必須滿足以下幾點(diǎn)要求：

1、要做好機(jī)械設(shè)備的安全管理

機(jī)械設(shè)備是建筑施工的主要工具，保證設(shè)備的使用安全是安全施工管理工作中的重要組成部分。機(jī)械設(shè)備的安全管理 措施有：1）材料運(yùn)輸機(jī)械要安排專人進(jìn)行管理，要對運(yùn)輸車的出車時(shí)間、回歸時(shí)間作合理安排；2）施工中應(yīng)用到的起重機(jī)、吊裝機(jī)等大型設(shè)備必須提前做好質(zhì)量與安全檢查，只有性能完善，并且質(zhì)檢合格后的設(shè)備才能正式投入使用；3）切忌使用老化、落后以及已經(jīng)被淘汰的設(shè)備，同時(shí)要做好設(shè)備的定期檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備所存在的問題。

2、做好施工現(xiàn)場設(shè)施的安全管理

施工現(xiàn)場設(shè)施管理內(nèi)容包括現(xiàn)場用電管理和消防管理兩方面。現(xiàn)場用電管理要做到“一機(jī)一閘”、“一箱一漏”，同時(shí)禁止在現(xiàn)場人員私自接拉電線，要加大安全用電的宣傳力度，提高現(xiàn)場施工人員的安全用電意識；消防管理包括消防通道和消防設(shè)施管理，施工現(xiàn)場一定要預(yù)留一條安全的消防通道，且必須配置有效、可行的消防保護(hù)設(shè)施。

3、強(qiáng)化施工安全管理體系

施工現(xiàn)場安全管理體系與制度對安全管理行為有制約作用，因此必須提前完善安全施工管理制度，同時(shí)利用施工安全管理制度來管理施工行為，提高施工人員安全意識。此外，還要在施工期間做好安全施工資料的收集和整理工作，搞好安全評價(jià)。相關(guān)管理部門要倡導(dǎo)并要求現(xiàn)場工作人員學(xué)習(xí)安全法律，學(xué)習(xí)企業(yè)的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照制度辦事。

三、安全施工管理在建筑施工中的重要性

1、可強(qiáng)化企業(yè)管理人員安全意識

建筑施工及施工管理中，企業(yè)管理人員的專業(yè)素質(zhì)影響著實(shí)際管理水平，管理人員自身所具備的安全管理意識是決定安全施工管理效率的直接因素，如果管理人員自身素質(zhì)不高，對安全施工認(rèn)識不充分，最終得到的安全施工管理質(zhì)量必然也不好，嚴(yán)重者還會導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故。所以在建筑施工管理中，完全可引入安全施工管理理念，以此來強(qiáng)化管理者的安全生產(chǎn)意識，使其做好全面的建筑安全施工管理。企業(yè)管理人員如何做好安全施工管理呢？筆者認(rèn)為可采取以下幾種措施：

首先，加強(qiáng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)對安全施工管理工作的重視，把安全工作當(dāng)作責(zé)任來抓，并納入日常理事日程并推廣到全體工作人員當(dāng)中，要求每位員工都要有很強(qiáng)的安全意識，有高度的安全敏感性，把發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)處理、落實(shí)。

其次，管理人員要以身作則，端正態(tài)度，并對管理班子進(jìn)行良性約束，提高其執(zhí)行力和工作效率。這項(xiàng)工作要與績效考核。安全考核的目的是為了強(qiáng)化管理，提高競爭力，績效成績與自身利益的聯(lián)姻，可以使得人員管理方式由他律轉(zhuǎn)向自律，從而更加有效地進(jìn)行安全管理工作。

2、有助于工程監(jiān)理部門真正發(fā)揮作用

安全教育是基礎(chǔ)，是一切工作的前提；預(yù)防是手段，是實(shí)現(xiàn)安全施工的必要措施；班組是根本，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)保證；現(xiàn)場是關(guān)鍵，是遏制事故，保證安全的重要環(huán)節(jié)。

項(xiàng)目監(jiān)理部遵照“安全第一、預(yù)防為主”原則，堅(jiān)持做好對施工單位新進(jìn)場人員安全教育考試及分部分項(xiàng)工程安全技術(shù)交底的監(jiān)督檢查，讓所有進(jìn)入現(xiàn)場的施工人員在安全教育和培訓(xùn)中，充分了解現(xiàn)場安全管理制度，掌握安全施工技術(shù)操作規(guī)程，自覺遵守施工現(xiàn)場安全紀(jì)律，采取從源頭堵截，過程檢查和控制等手段防范事故，為控制事故架起第一道安全屏障。

項(xiàng)目監(jiān)理部在不斷提高現(xiàn)場安全文明施工管理水平的基礎(chǔ)上，對施工現(xiàn)場實(shí)行了動態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控管理；對施工現(xiàn)場存在的安全隱患問題，及時(shí)下發(fā)“監(jiān)理通知單”，留下安全資料痕跡，加大對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理力度，預(yù)防重大事故發(fā)生。項(xiàng)目監(jiān)理部堅(jiān)持在施工現(xiàn)場實(shí)行質(zhì)量、安全預(yù)知預(yù)控的動態(tài)管理，根據(jù)施工部位易發(fā)生的工程質(zhì)量和安全問題，利用召開監(jiān)理例會，采取提前告知的方法，及時(shí)提醒施工單位做好施工部位的安全防控，落實(shí)防范措施，確保工程質(zhì)量和施工安全。

3、有助于規(guī)范承包人形成良好的施工行為

承包人在實(shí)施工程項(xiàng)目管理時(shí)，首先應(yīng)制定一系列完善的管理制度和措施，并應(yīng)與監(jiān)理程序相對應(yīng)。如在質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面均應(yīng)建立健全完善的管理制度和保證體系，并采取有力措施使得各項(xiàng)管理制度和保證體系得以正常實(shí)施和運(yùn)行，從而保證工程質(zhì)量和安全。比如，按照質(zhì)量監(jiān)理程序，分項(xiàng)工程完成后必須自檢合格后方可報(bào)驗(yàn)監(jiān)理工程師驗(yàn)收，上道工序未驗(yàn)收合格不得進(jìn)入下道工序。這一規(guī)定程序就促使承包人必須設(shè)立足夠數(shù)量的合格的質(zhì)檢工程師，跟蹤檢查工序的施工過程和質(zhì)量，出現(xiàn)問題及時(shí)更正，避免出現(xiàn)大的返工現(xiàn)象。

四、結(jié)束語

綜上所述，安全施工管理保障建筑施工安全，減少甚至避免安全事故發(fā)生的必要手段，在建筑工程施工工藝中占據(jù)著重要位置。本篇文章著重對建筑安全施工管理要求及重要性作了分析，指出建筑安全施工管理具有強(qiáng)化企業(yè)安全意識，使承包人養(yǎng)成良好施工行為以及充分發(fā)揮監(jiān)理部門職能的作用，必須得到建筑施工與建筑施工管理者的重視。

參考文獻(xiàn)：