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1．1農地的共享

土地共享主要是指農民將土地的相關信息發送到規范的網絡共享平臺。一是供需雙方根據各自的實際需求直接進行磋商，從而使得土地使用權得到高效流轉。二是平臺對土地進行使用權的收購，平臺再將使用權轉讓給其他消費者，消費者可以根據自身需求對土地進行收購使用。這種土地共享的模式，可以很好的利用互聯網信息平臺，整合閑置土地，加快土地流轉和集約化、規模化，讓供需雙方達到共贏。

1．2農產品的共享

農產品共享與農村物流共享密切相關，近年來，隨著電子商務的迅猛發展，農村購物數量和質量都在提升，農村的物流也呈現井噴式發展。這就為農產品共享提供了條件，在確保農產品質量的前提下，將農產品通過互聯網平臺進行預售，消費者不僅僅局限于產品消費，更可全程參與、管理農產品生產全過程，最后依托農村物流將產品送入消費者手中；消費者也可以親身體驗農產品收獲過程，體驗農村文化和飲食，帶給消費者另一番體驗。這種模式：一來為農產品生產者增加了銷量；二來為消費者增加了滿足感，形成一種良性循環。

1．3生產工具的共享

我國農村地域廣闊，地形復雜，土地分散化嚴重，小農戶生產占主體，小規模生產帶來的一個問題就是農業生產工具的現代化難度較大。小農戶購買現代農業機械成本巨大。農業機械的使用成本和維護成本也高，而且農業機械使用率較低，當機械閑置下來就是一種巨大浪費，這就為農業生產工具共享提供了發展空間。利用現達的信息網絡，對于閑置的生產工具進行信息共享，對供需雙方進行匹配，實現農業生產工具共享，避免資源浪費，提高工具的使用效率，節省農民生產成本。

1．4農技的共享

當下，知識的共享隨著信息化已經深入我們的生活。農業科學技術業發展迅速，但是農業科技的推廣難度不小，當農戶遇到一些種養或者生產性問題，又或是農業生產工具的操作問題，都可以通過互聯網交流平臺進行咨詢，政府也可以整合行業專家進行答疑，回答農民遇到的各種問題。類似于以前的農業熱線，現在具有更多的咨詢渠道，信息發展也更加完善，農業科學技術的共享更加便捷，降低了農民生產成本，有效提高農業生產效率，間接增加了農民的收入。

1．5勞動力的共享

我國一直是廉價勞動力大國，但是隨著我國經濟水平的穩步上升，社會條件不斷進步，城鄉距離的進一步拉大，農村的廉價勞動力現象將一去不復返。而且很多農業生產仍然是勞動密集型，勞動力是農業生產工不可或缺的因素，但是目前勞動力缺失、勞動比例失衡現象嚴重。目前仍以小農生產為主的方式嚴重限制了勞動力流動，通過共享平臺，可以做到家庭勞動力的有效利用，解決勞動比例失衡，農民可以根據自身的時間來調整務農、務工的工作時長，充分利用生產力。

2荊州共享農業存在的主要問題

2．1現有政策法規很難適應共享農業新興發展業態

共享經濟的發展是依托互聯網存在的，互聯網經濟不同于實體經濟，它的跨地域、跨行業的特點明顯，由此帶來的是現有政策法規很難與共享農業發展相匹配。一是互聯網平臺企業和責任人的法律地位和責任界定模糊不清，易造成行業混亂；二是平臺的行業劃分、雇傭關系，平臺稅收等難以明確規定。互聯網的發展是不可避免的，但由此帶來的行業混亂和責任不明，給政策法規的制定帶來了巨大挑戰，不可避免就會出現一些政策法規觸及不到的地方，從而為共享平臺的發展帶來不利影響。

2．2農業共享平臺數據獲取困難

共享農業的發展動力仍然是大量的共享數據。農業作為相對弱質的產業，隨著氣候變化較為明顯，尤其要注重實踐性和科學性。因此，農業共享的平臺數據顯得尤為重要，但是事實上，很多重要數據只是掌握在少數人手中，平臺公布的數據的可靠性有待商榷，也有待實踐來檢驗。對于知識水平相對較低的農民來說，對數據的甄別能力弱；對平臺來說，數據整理和維護也是需要劇的成本。由此可見，數據的共享面臨著重重困難。

2．3共享農業監管和信用體系亟待健全

共享農業是信息化發展與農業生產的結合產物，是一種新型經濟發展業態，新生事物必然在行業發展的規范性方面有所欠缺，以及出現一些行業監管問題。新興行業魚龍混雜，市場準入條件不夠完善，難以規范和監督市場參與者的各種行為。而且，誰來作為監管者仍然難以確定，最終政府不得不出面，無形增加了監管的隱成本。制定一套適用的監管機制需要時間成本、人力成本。另外，新興行業的崛起，帶來的又一個問題是行業信用體系的建立，互聯網平臺的信息量巨大，如何甄別這些信息得到有用信息，都是亟待解決的問題。

2．4缺乏共享農業發展的保障機制

共享農業是一個新生兒，在很多方面還沒有很成熟的體制機制，尤其是保障機制。不同于傳統的行業，發展了這么多年，各種機制已經趨成熟，而共享農業首先在地域上不受限制，其次是在行業上不受限制，以農業為基礎，融合了加工業、物流業、服務業、餐飲業等多個行業。因此，相比于傳統行業，在行業管理、行業發展保障、勞動關系等各方面都要及時進行調整，以維護該行業的健康發展，而這些機制體制的建立時間比起行業崛起速度慢了很多。

3荊州共享農業發展的建議

3．1政府創新管理方式，規范法律法規

共享農業發展模式下，平臺企業、農民獲取信息的能力都會大幅度增加，需要政府更加開放的治理環境。敢于放權，讓農民與企業、市場之間走得更近，使得市場中的利益體相互促進和監督，形成良性循環。但同時，也要完善相關法律法規，規范行業發展，促進公共服務建設，明確企業責任，劃定責任界限，明確共享農業法律界限，規范共享農業市場化發展，避免市場混亂。

3．2建設共享農業協會，共享農業信息

類似農業合作社，建立共享農業行業協會，一方面企業之間可以互相溝通，交換市場信息，能及時應對市場的瞬息萬變，企業之間的聯合有利于降低企業之間競爭成本，共同維護共享信息的整合，信息搜集范圍和完整性也能得到有效加強，進而有利于市場均衡發展，更加明確共享農業發展的規劃。另一方面，農民可以從行業協會得到更為全面和可靠的信息，形成雙向互補共贏，實現共享農業健康發展。

3．3加強信用體系建設

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組長：

副組長：

成員：

二、目標任務

大小春糧食面積4.54萬畝，糧食產量1.348萬噸，出欄優質生豬6萬頭，適度規模生豬養殖占45%，耕牛出欄900頭，農村勞動力轉移輸出1.1萬人，勞務收入1.25億元，培訓農民工280人，農民人均純收入年增長16%，達6945元，農村城鎮化率提高1.7%，造竹0.5萬畝，發展農業產業化專業合作社3個，硬化鄉村道路20公里，提灌機具改造20臺/140千瓦，新購置農業耕種機具20臺，農業機具補貼3萬元。完成靈官梯水庫除險加固工程掃尾驗收申報工作，實施好后安、寶合土地整理工程和五桂元扶貧整村推進項目。加強道路交通管理，建章立制，做好扶貧開發工作，完成扶貧解困人口620人，做好農業綜合統計工作。完成農村集體土地確權頒證，土地承包經營權確權頒證，農村房屋產權確權頒證，深化完善林權確權頒證工作。

三、工作措施

（一）農村產權制度改革

1、做好農村產權制度改革宣傳工作。

2、建立工作領導小組及辦公室，制定農村產權制度改革實施方案。

3、做好農村產權制度改革的摸底、公示、確權、頒證等工作。

（二）抓緊做好春耕生產工作

1、一年之計在于春，春耕生產是農業工作的關鍵，村社干部要深入到群眾中間，到田間地頭幫助農民解決好種子、化肥、農藥、農膜等農用物資問題，關心貧困戶、低保戶等困難群體的農資問題。一是動員友鄰互助；二是協調信用貸款。幫助解決好農用物資，千方百計避免老百姓因買不起農資而延誤春耕的現象發生，為農民春耕生產打牢基礎。。

2、加強抗旱，注意塘庫蓄水，確保農業生產

根據氣象預測，今年旱象將持續發展，各村要引起高度重視，做好宣傳，增強人們抗旱意識，人人參與抗旱，做到人盡其力，物盡其能，一是要對現有塘庫進一步落實責任，有專人管理，注意蓄水。二是對提灌機械進行檢查，該維護改造的要及時維護改造，確保春耕提灌。三是充分利用小型單項水泵的作用，千方百計保春耕。

3、政府加強監管力度，配合工商、物價、供銷部門加強對農用物資市場的監管，杜絕偽劣農資流入市場，坑農害農。

4、做好農業技術培訓，農技站、畜牧獸醫站要加強農業種植技術、畜牧飼養技術的培訓，確保糧食增收，畜牧增效。

（三）做好農業基礎設施建設

1、農技站、水管站、扶貧開發辦要組織規劃好農業綜合開發項目，扶貧連片開發項目和小型農田水利建設項目的完善工作，爭取項目資金發展農業。

2、農機站做好規劃，爭取項目資金，對鄉內提灌機具進行維修改造，確保農業生產用水。組織農機手培訓，協助財政部門做好農機具補貼及時發放，做好農機管理工作。

3、加強道路設施建設，做好村道公路硬化規劃以及一事一議籌資籌勞工作，爭取國家投入資金和財政獎補資金，硬化村道10公里。

4、鞏固退耕還林成果。林業部門要積極向上爭取投入資金，建設林區公路。

5、配合國土迅速啟動寶合、后安土地整理、協調工作，爭取提前完成土地整理工程。

6、做好五桂元村整村推進規劃的基礎設施規劃項目。

（四）注重產業發展，強化示范農業

各村要因地制宜，突出特色，壩區村做好生姜集中成片規范化種植，巖區村要注意脫毒馬鈴薯的集中成片規范化種植。

1、繼續抓好專合社大棚生姜基地發展，帶動周邊農戶種植生姜3000畝。

2、做好以專合組織統一加強對甜橙基地的指導管理，帶動整個基地全面發展，確保基地產生效益。

3、幫助葡萄種植專業戶成立專合組織，爭取各級支持，做大做強該項目。

4、做好馬鈴薯基地發展，多種“脫毒”優良品種，形成規模產業。完成造竹任務5000畝，零星植樹造林9萬株。

5、抓好竹產業發展，做好紅巖片區綠色長廊和高速路、321國道沿線的竹產業發展。

6、做好畜牧產業發展，一是做好生豬養殖規模戶、場發展；，二是做好四坪、誼合、后安村的林下養雞產業。

（五）加強惠民工程建設，實施農業保險

1、加強宣傳力度。實施農業保險，增強農業生產抗風險能力，努力完成水稻保險21500畝，玉米保險4600畝，油菜保險200畝，馬鈴薯保險5800畝，高粱保險1200畝，蔬菜保險1400畝，蓄水池保險134口。

2、能繁母豬保險6990頭，育肥保險15500頭，商品林和公益林保險73145畝，農房保險1640戶，沼氣池保險1000口。

3、小額人身保險參保率30%，力爭40%以上。

4、及時發放良種補貼、農資綜合補貼和退耕還林補貼。

（六）做好扶貧開發工作

扶貧工作是一項民生工程，一是有扶貧互助周轉金的村要認真做好資金的發放、管理和賬務的上報工作，切實發揮扶貧周轉資金的作用。二是做好扶貧解困工作，各村要做好2013年扶貧解困規劃，落實好幫扶對象和項目，責任到人，確保2013年扶貧解困人口620人。三是做好2013年五桂元村扶貧整村推進工作，制定好實施方案。結合財政獎補一事一議，農村電網改造和其它項目，整合資金做好基礎設施建設和產業項目的發展，確保整村推進工作全面完成。四是做好扶貧貼息貸款工作。

（七）做好農業科技培訓工作

農業科技培訓是提高農民素質，增強其致富能力有效的必要手段。畜牧獸醫站和農業技術推廣站要協調配合，做好農業技術培訓和畜禽養殖技術培訓，農民實用技術培訓8000人次，畜禽養殖技術培訓1500人次，農民工送縣統一培訓280人，農業機具人員培訓150人。

（八）做好農業安全防范，確保農業穩定發展

1、加強護林防火工作。確保我鄉森林資源安全，發放森林防火資料10000份，發放到各農戶進行森林防火宣傳、張貼，嚴防森林火災發生。

2、做好人畜飲水安全工作，對已建立的人畜飲水站或池要嚴格按照消毒處理制度操作，落實專人負責，確保人民飲上安全水和放心水。

3、畜牧獸醫站要加強對畜禽的防疫力度。做好畜禽四季防疫和重大動物疫病防控工作，對畜禽產品進行嚴格檢疫，嚴防病死畜禽產品流入市場，危害人民健康，確保人民生活安全。

4、做好疫情、災情和防洪、防汛應急預案，出現情況，立即啟動應急預案，確保人民生產財產的安全。

5、做好農村沼氣安全使用知識宣傳，印發沼氣安全使用常識，禁止隨意下池清理，建立管理報告制度。

篇3

全國縣域經濟競爭力百強縣原來多數也是農業大縣，它們成為全國縣域經濟競爭力百強縣從產業層面看主要也是工業作的貢獻。中國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）產業結構是一產、二產、三產比例是11.8∶55.3∶32.9。一產占的比例只有11.8%，三產占比例為32.9%，二產占的比例最高達55.3%，最高的縣（市）達77.7%。湖南縣市之間經濟發展的主要差別在工業。國內生產總值和人均國內產值較高的長沙縣、瀏陽市、寧鄉縣、望城縣、邵東縣、醴陵市、耒陽市，就是因為大力發展工業，第二產業產值所占的比重高；相反，國內生產總值和人均國內產值較低的桂東縣、古丈縣，就是因為工業產值占的比重很低。縣域經濟發展的水平與高度和該縣工業發展的水平和高度呈正相關關系，縣域工業發展的水平和高度決定該縣域經濟發展的水平與高度。由此可見，農業大縣完全有必要大力發展工業。

問題首先在于農業大縣能不能大力發展工業，回答是十分肯定的。

首先，農業大縣有大力發展工業的原材料資源，各種農、林、牧、副、漁產品非常豐富。大米、油料、棉花、大豆、蔬菜、木材、水產品、豬、牛、羊、馬、雞、鴨、鵝、蛋等，都是大力發展工業的寶貴的原材料。農業大縣大力發展工業所需的電力、煤炭、淡水等資源現在多數縣市也都有一定基礎。

其次，農業大縣有大力發展工業的廉價勞動力資源。一個農業大縣一般有二三十萬、幾十萬農村勞動力，其中可以轉為工業的勞動力達50%左右。且這些勞動力價格低廉，一般一個從事工業的農業勞動力月工資才500-800元，每小時工資3.3元左右。

再次，農業大縣有大力發展工業的必要的土地資源。我國土地總的說不算寬裕，但農村與城市比，農村發展工業用地還是有的，農業大縣可以充分利用山地、丘陵、荒山荒坡，大力發展工業。

第四，農業大縣有一定大力發展工業的技術資源。這些縣都有一定的工業基礎，鄉鎮企業、個體私營企業比較發達。一個縣有幾萬甚至十幾萬在沿海的務工人員，他們中有一部份有一技之長，回鄉后可以充當企業骨干力量。同時，加強各類管理與技術人員培訓、引進，大力發展工業所需管理與技術人材是可以逐步解決的。

第五，農業大縣中有小部分人員己通過各種途徑完成了原始積累，各個縣市均有一定的民間資本，每個縣市大約有上億元的工業存量資產，有少則幾億多則幾十億的城鄉居民銀行存款。同時，還可以通過招商引資引進資本。國家也將加快金融體制改革，放寬對農村貸款額度，這些都有利于解決農業大縣大力發展工業所需資金問題。

但農業大縣大力發展工業關健在選準發展工業的路子。農業大縣的優勢必競在農業，大力發展工業必須從這一實際出發，完全離開這一實際情況去發展工業，農業大縣經濟發展也會走向歧途。一方面是農業大縣的實際，另一方面又要大力發展工業，這是對客觀存在的矛盾，解決這一矛盾的辦法是創新經濟發展思路：找到二者客觀存在的結合部，這一結合部就是大力發展與農相關產業的工業，如農產品、林產品、畜牧產品、水產品的加工、運輸、倉儲、銷售等，大力發展這些產品的淺加工、二次加工、三次加工、多次加工，如玉米深加工、大米深加工、大豆深加工、肉類深加工等等；大力發展為農村服務的生資、農藥、農機、交通、運輸、信息、金融、旅游服務業；大力發展與農相關的生物制藥、中草藥業、保健品業、家電業、房產業、建材業、煮飪業等。

農業大縣在把發展工業放在第一位的同時，也要大力發展優質高效農業和第三產業。發展農業和第三產業必須走專業化協作之路，在各個縣市按產品進行分工協作，同一產品有許多縣市同時生產又規模都不大時，應根據具體情況，按品種在縣市進行分工，實行專業化生產。

農業大縣大力發展與農相關工業有幾個著力點：

一是增強“工業立縣”、“工業強縣”、“工業富縣”意識，以工業的理念和方式發展工業型農業，實施“工業強縣”或“加工強縣”的發展戰略。消除一切不利于工業發展的觀念、體制和政策障礙。打破地方保護，在市場準入、金融服務、稅收優惠、土地使用、對外貿易等方面采取切實有效措施，鼓勵支持、保護與農相關工業的創業活動。

二是從各縣市的優勢與特色出發，確定幾個有區域特色、民族特色、時代特色農產品加工業，建立“一縣一色、一鄉一業、一村一品”的特色經濟體系。不同的縣市有不同的優勢與特色，專業化的基本點就在發揮各個縣市的優勢，放大各個縣市的特色，這樣的專業化就是有根基、有活力、有市場、有前途的專業化。切不可不管有沒有優勢，有沒有特色，盲目搞專業化，這樣的專業化是脫離客觀實際的專業化，是萬萬不可搞的。

三是舉全縣之力培育特大型農產品加工、銷售龍頭企業，以這樣的企業大量收購和消化農民的農產品，生產出高附加值的工業產品，銷售給國內外市場，實現農產品的高價值。有條件的縣市也可以以農業、農村為基礎，組建農、工、商，產、供、銷聯合公司。

四是為與農相關工業發展開創空間。積極招商引資，內引外聯，以此彌補縣域資源、技術、資金的不足，開放就是要把縣域土地、勞動力、資源及水電價低廉及環境條件好等優勢，轉化為招商引資、城市建設和促進民營經濟發展的優勢，承接大中城市或其它發達地區勞動密集型、資源綜合利用型、配套協作型產業的梯度轉移，建設農產品加工和輔助產品生產基礎，延長產業鏈，培育規模經濟。

篇4

塔里木鄉轄7個行政村，農村人口4709人。我鄉總面積940平方公里，其中耕地面積7.5萬畝。改革開放以后，尤其是近五年來，隨著國家和自治區、地區、縣政府對于“三農”問題的日益重視和農業投入力度的不斷加大，各項支農惠農政策的相繼出臺和貫徹落實，極大地調動了農民發展農業生產的積極性，農村經濟穩步發展，農民生活水平顯著提高，農民生產生活條件逐步改善，農村經濟與各項社會事業正在朝著全面協調可持續的方向發展。

（一）農村經濟建設步伐加快

五年來塔里木鄉社會各項經濟總收入從4255萬元增加至7360萬元，增長3105萬元。農牧民人均純收入從3070元增加至4975.5元，增長1905.5元。由2000年棉花總產不足10萬擔到2005年棉花總產18.5萬擔，總產增加了8.5萬擔。因有豐富的優質棉花資源，我鄉先后引進四家有實力的棉花加工收購企業。2005年鄉政府聘請技術人員，對農民種植紅柳、大蕓的技術進行培訓，并由鄉政府出臺貼息貸款等優惠政策，鼓勵農民種植紅柳、大蕓。2005年種植200畝已試種成功。產業結構調整方面進行了大膽探索和嘗試。

農田水利建設方面，五年來全鄉累計用于農田水利建設資金310余萬元，修建防滲渠11.5公里，投資140余萬元修建揚水站兩座。新開挖墩闊坦、克里也特、央塔克巴什、娜格爾汗、倉塔木村等渠道共計24公里，農田水利網絡建設基本形成；2005年開挖渠道18公里，緩解了全鄉用水緊張矛盾；排堿渠清淤方面，2004年至2005年完成了20公里的清淤任務。帕曼水庫出水口到分水閘的8.5公里的防滲工程已完工，拜什托格拉克、倉塔木、克里也特、央塔克巴什村引水渠防滲工程已完成勘測任務；防病改水方面，歷年來共解決了871戶農牧民飲水難的問題。其格格熱木村、墩闊坦村的輸送自來水管道正在新建加壓泵，兩村農戶吃不上自來水的問題即將得到解決。

畜牧業得到快速發展。在草場面積相對減少，牲畜數量逐年增加，各種疫病較多的情況下，鄉黨委始終把對草場改良、絨山羊品種改良、防疫工作等作為畜牧業的重點工作來抓，不斷提高牲畜的數量和質量。牲畜存欄數由2001年的59700頭只增加到2005年的73586頭只，出欄數由27200頭只增加到32614頭（只）。五年來共防疫牲畜1553150頭只，絨山羊改良完成63060只，綿羊改良完成8238只，引進種公山羊577只、卡爾庫爾公羊30只，建成絨山羊養殖示范村一個。每年有計劃的引洪改良草場，擴大養殖規模，積極爭取了有機山羊肉的產品認證，拓寬了農牧民增收的渠道。

在植樹造林工作中，鄉黨委始終把“生態立鄉”作為全鄉綠化工作的重要目標。克服春季缺水、地下水位高、鹽堿化程度重、栽樹成活率較低的困難，超額完成植樹造林任務。五年來共完成植樹造林650畝，栽植樹苗319175株。參加全縣新沙公路上的義務植樹造林勞動，也多次受到好評。五年共平整鄉村道路兩旁林帶48公里，并修建了配套的灌水渠道和橋涵，為今后林業發展打下了基礎。五年來，鄉黨委在農牧民中加強宣傳，同時以本鄉農民破壞林木，受到嚴肅處理的事件作為警示教育，目前全鄉農牧民對自然林的保護、防火意識不斷增強，形成了齊抓共管的良好氛圍。

農機數量迅猛增加，作業質量和效率進一步提高。2000年全鄉共有各類拖拉機536臺，2005年達到777臺，其中大型拖拉機95臺、小型拖拉機682臺，各種大、中、小型農機具942臺，促使春播耕種的速度和質量的逐年提升。

（二）基礎設施逐步改善

在國家政策和上級政府的大力支持下，特別是近五年來我鄉林業生態建設、農網改造、人畜飲水改造、鄉村環境整治等一批基礎設施項目建設，農村基礎條件進一步改善。生態保護、農電網改造等公共服務事業和公共基礎設施建設取得明顯進步。目前移動電話、計算機、互聯網已經進入農戶家庭，擴大了農戶接受外界信息的能力和渠道，農村居民的信息化水平不斷提高，農村居民生活水平不斷得到新的提高。

（三）實現人均收入10000元

我鄉現有耕地7.5萬畝，在今后五年內將結合退耕還林、改造低產田和節水灌溉等措施，退出1萬畝（主要是用水過多、隔壁灘散零耕地和不利于改造的地產田）用于擴大我鄉大蕓種植面積和發展酸棗種植20畝試種，依此逐年增長，實現農牧民多方面增收。保持的6.5萬畝耕地，進行標準化基本農田建設，依此節約用水、提高產量、節約成本。按我鄉4700多人算人均可占耕地14畝以上，每畝可創收1000元以上。畜牧業是我鄉第二支柱產業，目前占全鄉GDP總量的13%，今后五年將結合有機山羊肉的品牌效益，將絨山羊殖基地規模化，充分發揮絨山羊協會作用，提高山羊肉、羊絨的質量，此例增長潛力將達到20-25%，人均可創收2000元左右。另外我鄉二、三產業和勞動力轉移創收，也將為農民創收10%，1000元左右，今后五年可以實現10000元以上目標。

二、主要困難和突出問題

一是我鄉的農業總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段。在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，盲目效仿和低水平發展，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。二是農村合作經濟組織功能作用有待增強。我鄉農村專業合作經濟組織規模小，功能單一、結構分散，輻射力不強。三是協會活動開展不正常，帶動力不強。四是農村投入嚴重不足。稅費改革和免征農業稅后，鄉村兩級實行財政轉移支付，但財政“缺口”大，農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。調查顯示，由于受農村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農田水利建設和土地治理根本無法開展，導致農業抗風險能力薄弱。

三、發展思路和今后五年的目標措施

黨的十六屆五中全會明確提出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進。”就塔里木鄉實際情況而言，建設社會主義新農村的當前思路可理解為：努力推進和實現農村的農業產業化、農民知識化、鄉村文明化、保障社會化和管理民主化。

農業產業化：加快農業結構調整，鼓勵發展適度規模化經營，重點發展農村經濟合作組織，實現家庭經營和聯合組織經營的優勢互補。

農民知識化：大力發展農村義務教育，加大對農民科技文化知識教育和免費的實用技術培訓，讓他們能掌握一項致富的技術，加大對外出務工農民的職業技能培訓，開發和充分利用農村勞動力資源的潛力，加強對農民應該掌握的經營管理知識的教育，培養出“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。

鄉村文明化：積極推進農村的“四改”（改環境、改容貌、改衛生、改觀念），加大對農村公路、農電網、電視網、電話網等基礎設施建設投資，改善鄉村環境；編修村鎮規劃，推進現代化村鎮建設，改變農村面貌。采取推行農村飲水改造、發展戶用沼氣、實行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農村衛生狀況；改變傳統觀念，提高農民發展循環經濟和生態保護的意識，樹立良好的文明鄉風，建設資源節約型、環境和諧型的社會主義新農村。

保障社會化：全面推行新型農村醫療保險，積極推進農村養老保險，建立農民最低生活保障制度和失地農民生活保障機制，建立和完善農村社會救濟制度，探索建立城鄉銜接、公平統一的社會福利制度。

管理民主化：引導農民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督活動。全面實行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務公開、民主監督等制度，保障農民依法行使民利。

四、社會主義新農村工作主要措施

（一）抓新農村建設規劃，加快推進新村鎮建設

對建設社會主義新農村的工作各級要有總體的規劃，對全鄉來講，按照“分類指導，重點推進，逐步發展”原則進行規劃，先選擇條件好、有特色的村進行試點。根據其現有特點，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮規劃建設。目前主要結合抗震安居工程和村莊整治建設，把各村抗震房工程全面實行集中聯片，合理規劃，逐步推進，實現村莊城鎮化建設目標。2006年我鄉將墩闊坦村列為村莊集中整治示范點，村莊整體搬遷戶47戶，以此以點帶面，到2008年我鄉完全實現1000戶抗震房標準建設，同時達到水、電、路、電視電話、廣播五通的要求，實現新農村建設。

（二）合理調整產業結構，走優棉強畜的發展思路

1、加快優質棉生產基地建設步伐

積極發揮我鄉棉花的生產優勢，加快速度把我鄉建成沙雅縣優質棉生產基地。我們繼續堅持“穩定面積，改良品種，提高品質，科學投入，主攻單產，提高市場競爭力”的方針，通過落實帶狀高密度栽培技術，健全棉花病蟲害防治體系，提高全程機械化程度，把棉田穩定在6.5萬畝以內，實行標準化管理，同時退出部分把低產田、戈壁灘零散用水過多土地，進行退耕還林和發展大蕓產業。以塔河綜合治理為契機，加大水庫搶險加固、渠道防滲、節水、土地平整等的建設力度，改善水利設施薄弱的狀況，使我鄉棉花畝產達到135公斤以上，總產在19萬擔以上。

2、真正將我鄉建成絨山羊、卡拉庫爾羊養殖基地

以綠色有機畜產品生產基地為目標，堅持扶優扶強、挖掘內潛的方針，從加大品種改良、擴大養殖規模和提高畜產品質量入手，建立和完善綠色有機畜產品的標準體系，扶持我鄉養殖大戶上規模、上檔次，每年有計劃的采取引洪灌溉的方式改良天然草場。發揮絨山羊養殖基地和絨山羊協會的作用，規范對基地和協會的管理，解決農牧民一家一戶進市場難的問題。將牲畜載畜量控制在7.5萬頭只以內，絨山羊為6萬只，產絨量由目前平均產絨量190克提高到300克以上，加快絨山羊人工配種和淘汰整群工作，實現基地化、規模化管理。

3、林業發展方面

主要是加強自然胡楊林的生態保護，通過鄉林管站加大對林業和草原的監管力度，保護原始生態環境和草原不受破壞。同時加緊退耕還林和植樹造林任務，通過每年每人5棵成活率任務，主要種植胡楊、沙棗等抗旱抗堿樹木，使2010面全面實現鄉村道路綠化率。

（三）加強基礎設施和生態環境建設，實施可持續發展戰略

1、加大農村基礎設施建設投入力度

積極發動群眾，投工投勞，利用農業綜合開發、塔河綜合治理等項目，完成對拜什托格拉克、庫木庫勒、倉塔木、克力也特、央塔克巴什五個行政村的水渠防滲建設，以便完善我鄉總排清淤和配套設施建設，實現各村主要條田都有支排。完成對帕滿水庫和艾萊克水庫的除險加固；在艾萊克水庫出水口修建混凝土三孔閘一座，疏通和改善吉格達拉西渠道；維修文化渠進水口；對防洪險段提前加固除險；以草原站至塔里木鄉道路建設為契機，擴建鄉街道；積極爭取沙雅縣塔里木鄉到庫車塔里木鄉道路建設項目；利用農網改造項目，爭取鄉機關居民點和各村抗震安居小區更新、架設輸電線路；加大農村防病改水工作力度，解決鄉機關居民點自來水管道工程，重點解決部分村農戶吃不上自來水的問題；

2、堅持“生態立鄉”戰略，打造綠色塔里木

我鄉是原始胡楊林保村較為完好的鄉域之一，加強對天然林重點區域的保護一直是我鄉“生態立鄉”工作中的重中之重。一是加大對胡楊林的保護，積極推進建設胡楊林自然保護區，擴大人工造林面積。二是以完善農林網、道路兩側綠化為重點，兼顧農區灌木林的恢復和發展積極開展鄉鎮街道綠化建設，發展庭院綠化，提高綠地覆蓋面積。三是實施退耕還林工程，嚴禁過渡放牧、亂開墾草場和草場的載畜量，做到合理利用。

3、積極打造有機產品品牌

充分發揮我鄉的資源優勢，有重點地抓好綠色有機產品的認證和認證后的管理工作，提高農產品附加值，從根本上增強我鄉農產品的市場競爭力。在農產品深加工、儲藏等方面要多謀求合作伙伴，充分利用我鄉淡水資源豐富的優勢，鼓勵集體、私人等≿包自然水域，擴大養殖規模；積極引進有機羊肉的真空包裝，大力扶持“風味羊肉干、水產品”等項目的深加工企業，擴大視野、尋找商機，努力拓寬農牧民的增收渠道。要充分利用我鄉獨特氣候條件，在現有種植紅柳、接種大蕓成功的基礎上，擴大紅柳、大蕓種植面積。適當增加塔里木甜瓜種植面積，以標準化生產、節約化經營的方式，提高單產和品質，逐步實現從數量到質量的轉變。

4、大力開發旅游資源，培育發展旅游產業

充分發揮我鄉豐富的旅游資源優勢，大力發展以自然原始胡楊林、艾吉娜墓、最長內陸河塔里木河、沙漠等自然資源為依托，逐步建立具有特色的艾吉娜墓考古旅游風景區、藝術科考觀光區，自然原始胡楊林觀光區和塔里木河漂流項目。鼓勵多方力量，并調動投資旅游業的積極性，加快旅游區的路、電、水、餐飲、住宿等服務設施的建設速度。

（四）做好清財、理財、生財工作，進一步發展壯大農村集體經濟

在清理整頓村集體經營性土地的基礎上，進一步規范土地流轉和草場承包制度，把土地作為經營性資產加以運作。健全完善村兩委班子的相關管理制度和考核辦法，精簡村干部，著眼提高勞動者素質，在培訓農牧民上下工夫，加強村級農牧民文化技術學校的建設，廣泛開展修理、餐飲、服務、農機、建筑等適合農村情況的專業技術培訓，積極鼓勵、引導農民從事餐飲、修理、運輸、建筑、旅游服務等行業。深入“村財鄉管縣監督”的理財模式，建立合同管理、民主理財、民主監督等一系列管理制度，把規范村財務公開作為一項長期性、戰略性的任務來抓，在清財、理財、生財上下功夫，努力實現農村集體經濟和農牧民增收雙贏。

（五）加強基層民主政治建設，完善各項公開制度

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2防止農業生產遭受洪澇災害

作為產生農業生產研究人士或從事農業生產的農民，我們都知道農業生產最怕各種自然災害，尤其是洪澇災害，對農業生產的破壞力巨大，而國家不斷加強水利工程建設，不斷完善水利工程措施，不斷建立比較完善的防洪體系,而與水利工程有關的各種措施都這些有利于防止農業生產遭受大型的洪澇災害，在枯水期或干旱季節的時候，水庫可以放水為農業提供充足的灌溉水，防止大片農作物枯死；而在洪水期或將于充沛的季節，水庫可以貯蓄多余的雨水并對洪水進行攔截，以更好地防止降水過多或洪水泛濫而淹沒大片田地，造成農業破壞，同時貯蓄在水庫的水更有利于在旱季的時候為農業生產提供充足的灌溉用水，更有利于保證廣大農村地區的安全。

3有利于提高糧食的產量，實現糧食生產的多樣化

自從改革開放以來,我國的社會經濟發展得到了快速的發展,社會生產力大大提高,從而使得廣大人民群眾對生活質量和生活水平的要求更高，在糧食方面也要求五谷雜糧都要吃，在蔬菜方面也要求進行綠色生產和多樣化生產，以保證身體的健康，而這無形中要求農業生產的多樣化，要求農業生產的高產量，而作為促進農業生產高產量的重要因素—水利建設便顯得更為重要，不斷加強水利建設有利于進一步加強防止和減少自然災害對農業產生的破壞,而且也有利于提高農業生產的抗災害能力，為農業生產提供水利基礎的保障,為各種糧食生產和蔬菜生產提供安全保障，改變廣大農民群眾靠天吃飯的消極現象,提高他們進行農業生產的積極性，從而提高糧食的產量，實現我國糧食生產的多樣化。

4為農業經濟發展提供經濟來源

我們都知道一個行業的發展會帶動許多行業的快速發展，并帶來更多的就業機會，水利工程的發展當然也不例外，水利工程的建設可以為廣大農民群眾提供短暫的時間性的就業，增加他們的額外經濟來源，而這不僅有利于自己他們的經濟收入，改善他們的生活質量，更有利于使他們有更多的資金來投資于自己的農村生產中，為農業生產提供所需要的種子，化肥，農藥以及各種農業生產工具，而這些都有利于促進糧食產量的提高，而糧食產量的提高又再一次為廣大農民群眾帶來經濟來源，用于改善他們的生活質量和生活水平，其余的則用于農業生產，這樣形成良性循環，以更好地促進農業經濟的快速發展。

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[7] 孫 明.美國農業社會化服務體系的經驗借鑒[J].經濟問題探索，2002（12）：125-128.

[8] 陳錫文.法國、歐盟的農業政策及其對我國的借鑒作用[J].中南林學院學報，2003，23（6）：11-14.

[9] 郭作玉.法國的農業信息服務[J].中國農業信息快訊，2000（2）：16-17.

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萬昌先導區的總面積達150平方公里，覆蓋18個村，48249人，其中農業人口占48000人，是一個典型的以農業為主的地區。吉林萬昌先導區近年來的發展，既源于當地得天獨厚的自然環境，更源于先導區政府產業科學有效的政策。

一是良好的地理位置和自然條件。吉林萬昌先導區位于長春與吉林兩市交接地區，是吉林省內區域經濟發展的重要腹地和關鍵環節。該地區處于北溫帶大陸性氣候的覆蓋范圍內，無霜期時間較長，降水量相對較多，土層深厚、酸度適宜、保蓄水肥能力強，各種營養元素齊全且均衡。萬昌先導區良好的地理位置和自然條件為農作物生長、加工、儲運、銷售提供了保證。

二是產業基礎雄厚。萬昌先導區的大米深受人們的喜愛。該區域已成為“全國綠色食品原料（水稻）標準化生產基地”。“萬昌大米”已獲得國家三重保護（國家原產地標識認證、地理標志證明商標和地理標志產品保護）。擁有各類農產品加工企業近60戶，基本形成了永吉縣獨具特色的農產品加工產業群。

三是農業生產要素靈活。萬昌先導區作為現代農業的示范區，土地是當地最重要的生產要素。該地區土地成片分布，農業合作社已具備規模化和專業化生產實力。科學的土地流轉管理是合作社發展規模化、專業化、現代化農業的關鍵要素。在當地，土地流轉成為農業結構的重要形式之一，在促進當地農業經濟發展中扮演重要角色，具有舉足輕重的地位。

2萬昌先導區農業取得的成果

萬昌先導區作為現代農業示范區，近年來在當地政府的領導下取得了重大成果。2016年，萬昌先導區先后投入大量人力、物力以及財力用于建設高標準農田。通過平整土地，把每個池子統一建成2000平方米的方條田，解決了田埂過多浪費土地的問題，更加便于機械化作業，同時通過建設組合式軌道渠埂，實現每萬畝改造后可增加生產面積400余畝，可增收120萬元。

吉林萬昌先導區高標準農田建設主要由三個項目共同組成，分別是農發項目、千億斤糧食工程項目、澆灌區節水配套改造項目。這三個項目的完成將促進萬昌先導區農業經濟的快速發展。

萬昌先導區除了改進當地農業施工的設施，還提高了當地的農業科技化水平。當地通過信息化技術推進農業物聯網檢測系統的建設與升級，來實現“互聯網+精準農業”管理。另外，萬昌先導區積極打造田間信息采集系統，實現了真正意義上的農產品質量可追溯系統“來源可追溯，去向可追蹤，責任可追究”的建設宗旨，促進了農民增收、企業增效、品牌做響、產業做大、使消費者滿意。

萬昌先導區不僅在農業施工與技術方面取得了重大成果，在農村環境整治方面也取得了喜人的成績。例如，新農村建設項目的完成，重點鎮的建設，美麗移民村的修建以及“綠美示范村屯”項目的創建。這些項目的完成為萬昌先導區在農業結構調整、農村經濟建設等方面營造了良好的社會環境。

作為農業結構改革的重點示范區，萬昌先導區在推動農業結構創新方面取得重大的成果。這些成果體現在各個方面，每個方面都對萬昌先導區農業建設具有重大作用。

3農業調整面臨的問題

目前，萬昌先導區經過一系列農業結構的調整使當地農業發展取得重大成就，但值得注意的是，新常態背景下第一產業轉型，面臨農業增產目標與農民增收目標呈現出不一致性，收入對產出的彈性持續下降，農業創造收入的能力日益減弱。如何處理這一矛盾，是強化當地農業可持續發展和提高當地農民收入的關鍵，因此萬昌先導區未來的發展是機遇與挑戰并存。筆者認為，針對當前農業調整面臨的問題，立足萬昌先導區發展實際，認真研究當地農業產業結構優化升級的關鍵要素，探索新常態背景下加快轉變萬昌先導區農業轉型發展的路徑與方法，是解決問題的關鍵。

4萬昌先導區建設對推動我國農業結構創新的參考意義

萬昌先導區作為現代示范區的重要典范之一，對我國農業結構的轉型具有一定的參考意義。萬昌先導區遇到的發展問題及解決方案，可以為我國其他地區農業產業化發展提供一定經驗。如何進行改革才能更好地推動農業結構的調整，筆者總結了以下四點：

4.1加大科學技術的投入

對于農業結構的調整，應該加大引進科學技術水平高的設備，提高糧食的收割效率，同時也能提高農產品的質量。例如，吉林萬昌先導區具有成片分布的土壤，為全流程機械化操作提供良好的條件，萬昌先導區在農產品耕作或者收割時采用先進的機械化設備進行收割，大大提高了農作物的生產效率，解放了大量的勞動力，從而帶動區域內其他產業的發展。

4.2延長產業鏈，打造知名品牌

不能將農產品僅局限于第一產業的初級產品，而應將其作為“接二連三”的基礎性產品，即農產品是和第二、三產業接連在一起的。中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊曾指出：“日韓兩國將農業理解為6次產業，1+2+3=6，1×2×3=6。”由此可?，農業產業鏈的延長就是要促進一、二、三產業的融合發展。

農產品是人們生活必備的食品，任何食品的產出都需要農產品作為保證。政府應根據當地的環境，因地制宜，引導發展當地特色的農產品。針對特色農產品加大商品化的開發與創新，延長產業鏈，打造知名品牌。例如，萬昌先導區打造的蘆筍生產園區，蘆筍被直接挖出來進行銷售，初加工產品的售價和利潤存在“天花板”。如果將蘆筍進行深加工，比如制作成蘆筍罐頭、蘆筍液體飲料、蘆筍保健藥等蘆筍制品，則提升了農產品的附加值和品牌效應。

4.3政府要及時提供幫助與支持

在農業結構創新改革中，政府的支持對推動農業進一步發展起到舉足輕重的作用。任何事物的創新都離不開資金的投入與設備的投入，當地政府應該為人民提供資金的援助以及技術的指導，幫助農戶在進行農業結構調整過程中規避風險、實現增收。比如，萬昌先導區在項目進行時，將項目中所花銷的每一筆資金都記錄得相當詳細，這樣有助于農業結構創新有計劃的調整，另一方面方便了政府工作人員記錄資金的走向。在萬昌先導區中，政府的支持使當地農業進行創新結構的調整得以順利進行，資金與技術人員及時到位，更進一步推動當地農業結構的調整。

4.4提高農業從業人員自身素質

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文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)21-0166-02

1 導言

在世界經濟全球化和一體化的今天,中國作為世界上最大的發展中國家,已經在世界經濟格局中占有舉足輕重的地位。中國吸收了發達國家的大量投資,并且擁有世界最多的外匯儲備,和最龐大的消費群體。雖然中國還沒有完全開放自己的金融市場,但不可否認,中國經濟已經與世界經濟息息相關,成為其不可或缺的一部分。中國的經濟走勢影響著世界經濟,而世界經濟的動蕩也直接波及到了中國經濟的發展。截至目前,在今年由美國“次貸危機”所引起的世界性經濟危機中,雖然中國的經濟遭遇和表現沒有歐美那些發達資本主義國家“糟糕”,但也隨著世界經濟的集體衰退而受到了極大的沖擊。當國內中小企業在經濟危機中遭遇“徹骨寒”的時候,一波巨大的農民工“失業潮”已然來臨。

2 返鄉農民工創業的必然性

“返鄉農民工創業”是指農民外出打工或經商半年以上,積累了一定的資金、掌握了一定的技術和信息,了解到家鄉的社會經濟環境變化而返鄉創辦工、商等企業。在目前爆發全球經濟危機的背景下,返鄉農民工的創業可以說蘊含了多重的必然性。

2.1 勞動生產率提高,農村勞動力過剩

1978年安徽省鳳陽縣小崗村著名的“生死狀”事件,標志著我國農村經濟集體化時代的結束,“家庭年產承包責任制”從此走上了歷史舞臺。“”的實施,使得農民的勞動積極性空前高漲,勞動生產率逐步提高。隨著改革開放的不斷深入和新技術的廣泛應用,農村的機械化程度更是今非昔比。近些年來,由于城市化進程的加快,耕地面積正在逐年減少,原有生產資料已經不足以解決廣大農民的“飯碗”問題,從而產生了大量的剩余勞動力。在全球經濟危機的大背景下,原來轉出的大量剩余勞動力因為失業返鄉,使得本來已經飽和的農村勞動力市場幾近崩潰。返鄉農民工通過創業來拓寬就業渠道,消化剩余勞動力已經迫在眉睫。

2.2 返鄉農民工具有較強的消費偏好

消費偏好(consumer inertia)是指消費者對特定的商品、商店、或商標產生特殊的信任,重復、習慣的前往一定的商店或反復、習慣的購買同一商標或品牌的商品,此類消費者常在自己的潛意識支配下采取行動。消費者的偏好會受到文化因素、經濟因素、社會環境和地域環境的影響。農民工長期在外務工,多生活于沿海發達地區,經常出入城市的大型商場或購物超市,生活質量相對農村而言有較大提高,難免會形成一定的消費偏好和慣性。而當他們因為全球經濟危機失業返鄉之后,生活環境的變化和經濟實力的銳減顯然無法滿足這種消費慣性的延續。俗話說,窮則思變。為了改變目前的生活狀況,提高自己的生活質量,返鄉農民工有著強烈的創業愿望和熱情。在有一定人力資本積累的基礎上,返鄉農民工必然展開創業活動。

2.3 返鄉農民工人力資本積累初步完成

農民工長期在外務工,特別是在東南沿海發達地區打工,使得農民工增長了見識,開闊了眼界,積累了一定的技術、經驗和資本,學習到了從商和經營的知識,并且掌握了一定的信息渠道。此外,農民工對于家鄉的資源、市場和商機都比較熟悉,更善于捕捉創業機會,而且能夠吃苦耐勞,在一些勞動密集型產業的從業優勢明顯,可以說已經完成了支持其創業的初步人力資源積累。由此可見,返鄉農民工的創業并不是偶然的以“備用”形式出現的。他們通過接近、了解市場,而后再發展到利用市場。實際上,他們走向創業的過程就是一個開發社會資源、提高人力資本的過程。

2.4 是建設社會主義新農村,推進城鄉協調發展的必由之路

目前,我國約有1.3億農村勞動力外出務工。根據國家統計署的統計數據,近年來有大約500萬農民工利用在外學到的管理技術、積累的經驗和資金,回到農村發展現代農業、創辦工商企業。返鄉農民工創辦的企業總數約占全國鄉鎮企業總數的20%。根據有關測算,一個返鄉農民工創業成功,將有效解決5至6位農村剩余勞動力的就業問題。因此,如果返鄉農民工創業成功,將加快形成以創業帶動就業、以就業促進創業的良性互動格局,對推進城鄉區域協調發展,特別是農村經濟發展起到積極作用。我堅信,廣大的返鄉創業農民工將會逐漸成為推進社會主義新農村建設的一支重要力量。

3 返鄉農民工創業的SWOT分析

3.1 優勢(Strength)

返鄉農民工創業,就其自身而言優勢十分明顯。首先是長期在外打工,特別是在東南沿海發達地區打工,使得農民工增長了見識,積累了知識和一定的資本,并且學會了一技之長。其次,農民工大都能夠吃苦耐勞,在一些勞動密集型產業如建筑、裝飾、建材、家政服務、運輸等行業具有明顯的從業優勢。第三,農民工熟悉家鄉的環境,有親人隨時隨地的支持和鼓勵。第四,農民工創業的機會成本較低。如果返鄉農民工選擇創業,其所放棄的無非是再度外出務工或繼續在家務農的機會,月收入上限約2000元,因此機會成本并不高。

3.2 劣勢(Weakness)

返鄉農民工創業,其自身劣勢也是顯而易見的。首先是資金不足。農民工的初始創業資金來源一般是其長年打工積累的資金,至多在5至10萬元,僅僅能夠做一些門檻較低的小生意。其次,農民工自身素質不高。根據《中國農民工調研報告》提供的調查數據,我國農村勞動力中接受過短期職業培訓的人員占總數的20%,接受過初級職業技術培訓或教育的占3.4%,接受過中等職業技術教育的占0.13%,沒有接受過技術培訓的高達76.4%。第三,農民工社會關系欠缺。而在當今市場經濟的條件下,社會關系對于創業的成敗和好壞確實起著不容忽視的作用。

3.3 機遇(Opportunity)

黨和政府的重視以及市場經濟環境的完善,給返鄉農民工創業提供了更多的機遇。首先是黨和政府逐漸重視返鄉農民工創業問題,在剛閉幕的中央農村經濟工作會議上已經將其納入議事日程,并特別提出要“積極支持返鄉農民工創業”。其次,一些有利于農民工創業的方針政策將逐步出臺,創業投資的硬、軟環境將得到改善和優化。第三,在市場經濟不斷發展和深化的今天,市場充滿了商機,只要有敏銳的洞察力和和艱苦創業的精神,都可以享受改革放開的成果,通過創業獲得幸福的生活。第四,如今的市場專業化分工越來越細,很多行業都出現了細分市場,為返鄉農民工的創業提供了大量機會。

3.4 威脅(Threat)

外部環境在給農民工創業帶來機遇的同時,也帶來了威脅。盡管創業的硬、軟環境正在逐步改善,但這是一個長期過程,目前還遠未達到對農民工優惠、有利的程度,農民工創業還會遇到很多政策上的障礙。其次,融資渠道不夠暢通。返鄉農民工創業,自籌資金十分有限,融資渠道又不暢通,可謂難上加難。農村金融體系的殘缺使得返鄉農民工創業無法像城市創業者那樣便捷地完成創業融資。城市創業者可以運用的融資手段有:風險投資、基金擔保貸款、保單質押貸款、信用卡透支等等,而這些手段在農村市場都難以運用。對于返鄉農民工創業者而言,他們所能運用的融資手段僅有向親朋好友籌借或者依賴于農村地下金融市場(私人錢莊)兩種。與正規金融市場相比,其融資成本十分高昂。第三,市場競爭非常激烈,創業風險巨大。隨著改革開放的不斷深入,我國的市場經濟蓬勃發展,涌現出大量的投資機會,與此同時也蘊含著巨大的投資風險,這也正是許多返鄉農民工面對自主創業而猶豫不決的原因所在。

4 政策建議

從返鄉農民工創業過程中所遇到的瓶頸不難看出,廣大的農民工雖然經過了長期的人力資本積累,具備了創業的初步條件,但是要想創業成功確實離不開地方政府和第三方企業的大力支持和扶植。而就地方政府而言,要讓從沿海發達地區歸來的農民工安心創業,以創業帶動就業,努力建設好社會主義新農村,就必須加強對返鄉農民工創業的科學引導,加大政策扶植力度,切實體現出國際經濟危機下農民工返鄉創業的比較優勢。

4.1 強化政府效能建設,切實做好服務工作

隨著改革開放的不斷深入,各地方政府在實現地區經濟跨越式發展的同時,也要開始著手準備自身的角色轉變問題。要從之前的“牟利型領導者”逐步轉向“服務型參與者”。不斷強化政府效能建設,轉變工作作風,提高工作效率,簡化審批手續,提升服務水平,切實為廣大農民工做好服務工作。對待返鄉創業的農民工要像對待外商一樣積極、熱情,解決部門關卡多、辦事難等問題。要建立和完善針對返鄉農民工創業的政策支持體系,在用地、用工、供電、供水、稅收、工商和土地管理等方面制定相應的優惠政策,鼓勵和支持廣大返鄉農民工創業。

4.2 建立“返鄉農民工創業基金”,多元化的解決融資問題

我認為,由于農村市場金融體系的殘缺,要在短時間內實現金融機構業務的向下拓展,完成農村融資市場的建設并不現實。在地方政府財政資金緊張的情況下,完全可以通過政府擔保,第三方企業支持的模式建立“返鄉農民工創業基金”,并實現社會化經營和管理。根據各地區不同的實際情況,對不同行業中的農民工創業者和處在不同發展階段的農民工創辦企業給予相應的資金扶持。與此同時,仍然要加強農村市場金融服務體系建設,構建合理的農村市場融資平臺,大力發展農業合作經濟,克服農業的規模不經濟和返鄉農民工創業的資金瓶頸問題。

4.3 開展針對性培訓和引導,實現農民工自身素質的全面提升

廣大農民工由于受到自身文化程度和技術水平的限制,返鄉創業所選擇的企業類型多數是技術含量低、能源消耗高、污染較為嚴重的。又因為他們本身的管理經驗有限,家長式作風突出,十分容易導致企業的管理混亂。其結果是,農民工的創業型企業平均壽命都非常短暫,容納就業的功能受到很大限制。因此,對返鄉農民工開展有針對性的職業技能培訓,提升他們的創業素質就顯得尤為重要。通過培訓和引導,不僅可以提升農民工自身素質,培養創業意識,還可以讓他們學習到經營理念、經營風險、企業管理、技術創新、市場開拓和制度建設等方面的知識,并及時提供金融、技術、信息等服務,幫助創業農民工掌握技術,了解市場,尋求商機,規避風險,提高他們的創業成功率。

4.4 加強基礎設施建設,提升人文環境水平

地方政府要突出抓好水、電、路、通信、交通、能源等城鎮基礎設施建設及其他配套設施建設。積極創建“返鄉農民工創業園”等基地,并使之承載創業項目的能力不斷增強,減輕創業者的輔助投資壓力。還可以針對本地區經濟發展和創業項目特點,定期邀請相關的專家學者、著名企業家,特別是返鄉創業的成功典型開辦專題講座或專題報告,宣傳國家支持與扶助農民工返鄉創業的優惠政策,幫助他們了解市場發展動態和消費需求,傳授先進的生產技術和現代經營管理理念,解決他們生產經營過程中碰到的實質性問題,為他們提供政策和法律咨詢服務,真正為返鄉農民工創辦企業的發展與做大做強出計獻策。

參考文獻

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一、土地整理項目中存在的問題

隨著中國城市化的速度不斷加快，有關土地整理的項目無論從數量上還是規模上都有著進一步的發展。但是通過調查研究發現，我國的土地整理項目管理中還存在很多問題和不足，主要體現在以下幾個方面：

（一）施工質量還有待提高

土地整理項目對于我國的建設及保證我國經濟持續、健康地發展有著很重要的作用，在項目的進行過程中，除了要保證土地整理的數量之外，還需要保證施工質量，但是目前我國土地整理項目中施工質量還有待提高，主要體現在以下兩點：一是質量管理部門的工作不力，在土地整理項目進行之前，雖然制定了相關的質量管理合同，保證工程的施工質量，但是在實際進行的過程中，相關質量監督部門并沒有完全按照合同上的規定執行，使得合同上的相關條例形同空文；二是缺乏專業的施工隊伍，工程的質量得不到保障，在土地整理工程進行以前，施工隊伍僅僅是按照競價來選擇，并沒辦法了解他們的施工質量，一些缺乏經驗的施工隊伍，無法保證工程的質量。

（二）規劃設計頻繁更改

在土地整理項目的實施過程中，規劃設計是一項非常重要的內容，能夠根據施工條件、天氣和其他影響因素，對原有的項目進行調整和修改。但是目前，由于我國的土地整理項目中，規劃設計頻繁變更，導致了一些相關的管理問題：第一，地方政府的強烈干預，在進行土地整理項目的過程中，政府部門對于規劃設計的影響比較大，他們為了追求工期或者是形象工程，而忽視客觀規律的現象經常出現，在這種強烈的干預下，一些土地整理項目不得不更改最初的設計規劃；第二，部門之間的協調性較差，由于土地整理項目的工期比較長，在施工過程中很可能遇到很多突發的情況，使得原本的規劃設計不得不進行修改，另外，一些部門批準以后，進行了一定的規劃設計，但是在獲得其他部門的批準過程中，又會對原有的規劃設計進行修改。

（三）資金管理使用不規范

對于土地整理項目來講，一般項目的規模比較大，涉及到的資金也比較多，但是通過調查和研究發現，項目的管理階層對于資金的管理使用非常不規范，主要體現在以下兩點：一是預算不合理。對于一個龐大的工程來講，預算工作可以說是指導工程各項工作的龍頭，但是目前的土地整理項目缺乏相應的科學預算，在施工以后往往出現預算不夠或者是預算大量結余的現象出現；二是財務管理存在漏洞。對于一個規模比較大的工程來講，財務管理是保證項目開展良好的堅實后盾，但是在實際施工過程中，財務的管理會出現很多問題。

二、土地整理項目的相關管理措施

通過以上的分析和論述可知，我國土地整理項目在進行過程中還存在一定的不足，這些不足嚴重影響了我國土地整理項目的實施以及管護，因此，我們必須采取一定的措施，彌補土地整理項目中在管理方面存在的不足，為此我們需要做到以下幾點：

（一）嚴格控制土地整理項目的質量

工程質量不僅僅關系到工程能否保質保量地完成，而且還涉及到政府和人民相關的利益，必須受到管理階層和具體施工人員的重視。因此，在進行土地整理的過程中，一定要嚴格控制土地整理項目的質量，為建設優質的工程項目打下良好的基礎。為此我們需要做到以下幾點：第一，對于設計單位進行一定的考核機制，確保在工程施工過程中能夠克服規劃立項中提出的可預見的問題，同時要突出設計人員在設計單位中的地位，對他們在施工過程中的表現給予考核，選拔優秀的員工進行獎勵，為其他施工人員樹立榜樣；第二，搞好工程質量管理，需要狠抓施工過程各個環節，對于一項土地整理項目來講，施工過程中涉及到很多環節，每個環節的質量以及進度都必須得到保障，才能確保整個工程的優質性，針對工程每一項環節都予以檢測，對于容易出現問題的地方進行重點檢查。

（二）加強項目可行性研究和規劃編制

項目的可行性分析可以說是關系到項目能夠開展的重要保障，因此必須對此加以重視。針對以上所述的規劃設計頻繁變更的現象，我們可以加強對項目的管理，進行深層的可行性研究分析和規劃編制：第一，在進行項目施工以前，需要對當地的土地環境進行偵測，充分掌握土地整理工程的總體概況，確保土地的質量符合土地開發管理項目的相關規定；第二，認真分析相關的工程資料，在分析的過程中注意一下工程在施工過程中經常遇到的問題，同時分析是否能夠克服這些困難和解決問題；第三，在進行規劃設計的過程中，要根據當地的風土人情、政府的相關規定或者是人民群眾的意見進行規劃，綜合考慮各方面的因素。

（三）完善資金管理制度的相關措施

對于一項龐大的土地整理項目來講，涉及到巨大的資金數額，關乎到國家政府和人民群眾的切身利益。因此，在施工過程中確保資金管理制度的相關措施，是保證土地整理項目順利開展的堅實后盾，首先，做好工程的預算工作，在核實預算過程中，一定要認真分析各項工程環節，確保無遺漏、無重復，認真核實好每一個環節，使得最初的預算與最終的工程款項相差較少；其次，施工過程的資金要做到專款專用，防止其他任何人以任何形式私自挪用，給施工過程造成重大的損失；再者，收入和支出進行分開管理，確保“收支兩條線”之間的相互平衡。

三、土地整理對農業經濟增長的貢獻

（一）通過土地整理提高了耕地質量，增加了耕地數量，促進了土地的產出率；合理優化了土地資源配置，為農作物生長、產出提供最優環境，提高農作物的復種指數，增加農作物產量，逐步形成產業化、現代化的農業生產方式。

（二）土地整理是一項復雜的公共投資項目，修建道路，建設農田水利設施，所需資金量非常大，是重要的農村固定資產投入，對農業經濟增長和農村經濟發展均具有拉動作用。

（三）土地整理促進農村勞動力轉移，土地整理項目實施需要勞動力，一般從項目區當地尋找適當勞動力，在一定程度上消化了農村勞動力；另一方面新增加的耕地耕種需要勞動力，農田水利設施維護修理等等也需要勞動力，如此就促進了勞動力向第二三產業的轉移。

（四）土地整理項目實施提高農民收入，不僅體現在新增耕地來的經濟效益收入，還體現在工程施工的勞動報酬上。

（五）土地整理能抵御自然災害，例如通過農田水利工程的修建，能夠抵抗并降低旱澇災害造成的農業損失，改善土地抗災害能力。

（六）土地整理是實現新農村建設的重要手段，通過遷村并點，農村基礎設施建設，逐步形成具有現代化的社會主義新農村。

綜上所述，土地整理是有效解決當前土地利用人地矛盾的方法，是促進農村發展和城鄉一體化的重要手段。同時，實施土地整理工程還能大力促進農業經濟發展。土地整理項目作為國家、政府的公共管理活動，涉及資金巨大，因此對農村土地整理進行全面的公共績效管理評價已成為相關管理部門的重要工作內容。

參考文獻：

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篇10

——企業就業制度改革的滯后以及新生代農民工就業需求的增加，探討了企業就業制度改革的新思路和新生代農民工就業的新途徑，為實現農村剩余勞動力的跨區域、跨部門流動

提供了豐富的理論基礎，并為城鄉統籌發展、逐步消除城鄉二元經濟結構提供了新思路。

關鍵詞：二元經濟；新生代農民工；就業制度；就業需求；就業途徑

一、引言

改革開放以來，我國經濟迅速發展，工業化、城鎮化的步伐加快，但與工業化水平相比，城鎮化水平仍然落后10個百分點。城市化水平低和城鄉二元結構的存在，遏制了城市

工業化對勞動力的需求，也限制了農民收入的增長，影響了農村消費市場的規模，最終將制約城鄉經濟與社會的協調發展。“十一五”期間，隨著國家一系列擴大內需政策措施及

針對農民工的各種增加就業措施的實施，農民就業機會增多，農村勞動力轉移數量進一步增加。但是，現在我國農村人口占總人口的68%，剩余勞動力達1.2億，而且每年增加1000

萬，農村剩余勞動力比重大，因此，加強農村剩余勞動力的轉移，并實現勞動力的轉移與企業恰當對接仍任重道遠。作為“十二五”的開局之年，2011年年初，東南沿海地區各大

企業紛紛陷入“用工荒”浪潮，企業生產規模的擴張與勞動力短缺的矛盾凸顯，一方面，對勞動力需求劇增，另一方面，農村勞動力大量剩余，從而造成經濟結構的不平衡發展。

所以，逐漸打破城鄉二元結構的束縛，增加農民收入，用農村消費需求推動城市經濟發展，通過轉移農村剩余勞動力加快城市化進程，是當前必須著力解決的問題。

二、造成企業“用工荒”和農村大量勞動力剩余的原因及對策

由于受計劃經濟的影響，我國勞動市場的改革滯后于經濟制度的改革，造成在勞動力市場上勞動力要素的

流動性和效率性較差，特別是對于偏遠地區的農村剩余勞動力，再加上勞動就業制度不健全，并且不能與現代的企業制度接軌，從而造成企業缺乏活力 、盈利性較差。另外，我國

現在處于并將長期處于社會主義初期階段，人民日益增長的物質文化需要日益增強，而文化教育事業相對落后，教育層次偏低的事實在一定程度上制約著工業化、城鎮化的發展，

并最終加劇企業“用工荒”和大量農村勞動力剩余的矛盾。這些方面主要表現在：

（1）企業層次

1.企業現行的勞動就業制度不完善，特別中小企業，由于受計劃經濟的束縛,一方面沒有建立與市場經濟體制相適應的社會保障體系,員工的利益不能得到確切的保證,造成員

工的流動性較大；另一方面，缺乏有效的激勵機制，企業的發展不能和員工的職業規劃有效的結合，使員工對工作的需求得不到滿足，造成工作效率較差。

2.由于市場競爭程度加劇和生產要素的價格居高不下，致使企業的利潤空間不斷縮小和生產成本不斷提高，使員工的工資水平長期停留在標準水平以下，再加上粗放型的用工

模式，從而導致當前招工難的內在原因。

3.企業文化制度的建設相對滯后，特別是部分中小型企業，不能滿足員工對生產生活和精神文化的需求，再加上企業對員工的技術

熟練程度要求越來越高，但企業工資增長幅度卻不能滿足工人對工資待遇的期望，最終留不住員工。

（2）農民工層次

1.農村勞動力素質較低，轉移難度大。文化水平低，是農村剩余勞動力向城市轉移過程中最根本的障礙，它突出表現在兩個方面：一是文化程度低,從受教育的程度來看，農

村勞動力文化程度較低，以具有初中和小學文化程度的人為主。二是技術素質低，據2009年調查年鑒數據顯示：農村勞動力中僅有27%受過專業培訓，還有73%的沒有受過專業培訓

。文化程度和技術素質的低下，不僅制約著農村勞動力轉移的規模和速度，也制約了農村勞動力轉移層次的提高，而且給農村勞動力的就業帶來了一系列問題和困難。

2．由于戶籍制的限制，使農民工對城市的生活缺少歸屬感和認同感，

外來農民工無法獲得真實的城市市民身份，不能取得城市戶口，不能和城市職工同工同酬，不能享受城市市民的各種福利待遇，這種“邊緣人”身份使他們游離于城鄉之間，

影響著平等就業，就業成本、就業質量以及就業收益，造成城鄉就業矛盾的不斷激化，阻礙農村剩余勞動力的流動。

3.農民工對工作的訴求逐漸呈現多元化和個性化，他們

不僅僅只滿足于基本的生活，而是追求精神文化的滿足和自我價值的實現，特別是新生代農民工這一特殊的群體出現后，打破了原有的就業格局，致使目前“用工荒”與農村剩余

勞動力矛盾加劇。

(3)社會制度層次

1．農村剩余勞動力數量大，轉移任務重。一方面我國現在農村剩余勞動力數量大，目前農村剩余勞動力大約有1.2億，再加上城鄉二元經濟體制的存在，使農村剩余勞動力的

數量逐年增加，這在一定程度上加劇了農村剩余勞動力轉移的難度；另一方面由于城市化進程的快速推進，農業機械化程度不斷提高，大量農村勞動力從農業生產中解脫出來，但

由于就業觀念、勞動技能等因素的影響未能實現再就業，致使隱性失業迅速顯性化。

2．農民工權益保障機制還沒有根本建立。首先，農民工法律知識貧乏，自我維權的意識與能力不強。其次，社會對農民工正當權益的關心不夠，缺少農民工維權的法律援助

。最后，在勞動力嚴重供過于求的市場環境下，勞動力供給方始終處于弱勢地位，而我國還沒建立完善的保障農民工權益的法律體系，再加上執法不嚴等原因，造成農民工工作環

境惡化、拖欠農民工工資等嚴重侵犯農民工權益的事件，這也是造成“用工荒”和農村勞動力剩余的主要原因。

3．勞動力市場體系不健全。一方面，由于受計劃經濟的影響

，勞動力要素市場不僅流動性較差，而且還沒有真正建立起城鄉統一的勞動力市場。另一方面，由于勞動力供求信息的不對稱性，阻礙勞動力的有效流動，再加上勞動力人力資源

的開發利用相對滯后，并且不能有效的與市場需求相銜接，造成勞動力市供求矛盾的加劇。

為了打破城鄉二元經濟體制，緩解農村勞動力剩余和“用工荒”的矛盾，我們不僅要轉變經濟發展的觀念，建立起適應社會主義市場經濟發展要求的勞動力市場，加快勞動力

流動效率，而且還應該建立人力資源的開發模式與企業用人機制的恰當對接，實現勞動力市場的充分流動。

（1）在企業產權制度上，我們要對現行的企業制度進行改革和創新，真正建立起產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，培養企業自主用人和人才自主

流動的機制體制，加快人才流動，增加企業的效益；在企業文化建設方面，在增加農民工收入的基礎上，一定要加快企業文化建設步伐，特別是中小企業，開展形式各樣的活動，

豐富農民工的生活。

（2）為了加快農村剩余勞動力向城市的轉移的速度，首先，應加大對農村義務教育的投資，改變農村教育落后的面貌，增加農民工的文化素質，并開展形式多樣的技能訓練

，增加農民工的技術素質；二是不僅要在加大勞動立法力度，規范執法行為，而且還要增強勞動者的法律意識，保護勞動者的合法權益不受侵害，為勞動者的流動提供法律保障；

三是要逐步消除戶籍制度的限制，使農民工成為真正的主人，并且要豐富農民工的文化生活，增強他們對城市的認同感和歸屬感。

（3）在所有制結構上，要進一步發展非公有制經濟。改革開放以來，非公有制經濟的發展為國民經濟的發展和社會的穩定作出突出的貢獻，因此，要為非公有經濟的發展提

供財政稅務支持，并降低私有制經濟進入市場的門檻，充分發揮私有制經濟在吸納勞動力方面的優勢，達到緩解勞動力剩余問題。

三、新生代農民工的就業需求以及就業途徑的探討

新生代農民工是在改革開放下成長起來的新一代群體，新生代農民工問題是傳統農民工問題在新階段的延續、體現和

發展。據國家統計局公布的數據：2009年，我國新生代農民工總數約在1億人左右。這表明，新生代農民工在我國2.3億（2008年為2.25億）職工中，已經占將近一半，他們在我國

經濟社會發展中發揮著重要的作用，因此，處理好新生代農民工的就業問題，不僅能夠加快農村剩余勞動力的轉移，而起還能緩解企業“用工荒”現象，對于和諧社會的建設和國

民經濟的發展的有重要的作用。新生代農民工在擇業時，對工作的訴求呈現出多元化的趨勢，他們不僅不安于工作的現狀，而且更多的追求自由、平等、權益等多方位的訴求，具

體表現在：

（1）對外出就業有更高層次的追求。根據馬斯洛的需求層次理論，新生代農民工在滿足生理和安全需求需求的基礎上，他們對歸屬與愛的需求、尊重需求和自我實現的需求

日益劇增。據國家統計局的調研報告，2006年，在租賃房和自有房中居住的農民工只有20.1％；而當前在新生代農民工中，住在租賃房和自買房中的比例已經上升到37.7％，這說

明他們對精神、情感和家庭歸宿的更強需求。

（2）維權意識日益增強，維權方式更加積極主張。新生代農民工比上一代農民工有更強的平等意識和維權意識，對獲得平等的就業權、勞動和社會保障權、教育和發展權、

政治參與權、話語表達權，以及基本公共服務權等方面，表現的更加積極主張。

（3）有更清晰的角色定位和長遠的職業規劃。新生代農民工對自己的角色定位不在是農民，

打工仔等，而是工人，并且有長遠的職業規劃，他們希望通過個人的奮斗，能夠長期穩定的在城市生活。據中國青少年研究中心的新生代農民工研究報告，在新生代農民工中

，有55.9%的人準備將來“在打工的城市買房定居”，遠遠高于17.6%的農業流動人口整體水平，這表明新生代農民工希望在務工地長期穩定生活的愿望更加強烈。另外一項調查顯

示，打算“做小生意或創辦企業”的，新生代農民工中有27％，幾乎高出傳統農民工10個百分點。這表明新生代農民工更希望通過個人的奮斗，在城市謀取一定的職位，并獲得穩

定的生活。

新生代農民工這一特殊群體的出現，一方面打破了原有的就業局面，另一方面給我國經濟的發展注入了新活力。因此，針對新生代農民工新的就業需求，我們不僅要在制度上

進行改革創新，完善新生代農民工就業、創業的機制，滿足他們的需求，而且還要加大對新生代農民工就業途徑的探討，實現農村剩余新生代農民工的轉移與企業對勞動力需求的

恰當對接，徹底打破城鄉二元經濟體制，實現城鄉統籌發展，這對加快我國工業化、城鎮化的建設意義重大。

（作者單位：河南師范大學經濟與管理學院）

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篇11

（1） 建設特色產業新業態。按照“山上建基地、山中建莊園、山下建景區”的發展理念，該把坳上、艮山口4萬畝楊梅核心區建成一個自然的生態博物館。山上按照“種植標準化、管理規范化、經營公司化”的要求，新建和改造高標準楊梅果園，建設楊梅品種園。果園里新建了游步道、停車場、觀光車道等各種休閑觀光旅游設施，把整個基地建成一個開放式的大公園。山中建楊梅酒莊，近三年來新建了一品東方、圣仕百諾、青龍界等六大楊梅酒莊，集楊梅果酒加工、產品研發、參觀品酒、楊梅歷史文化體驗、休閑度假旅游為一體。

（2）打造產業加工新園區。楊梅生態產業園區，實施“113651”計劃，建設1個楊梅生態博物館，1個楊梅科研中心，發展10萬畝楊梅鮮果、萬畝楊梅綠化苗木、千畝楊梅良種果苗3大基地，建設6大楊梅酒莊，發展50個農家旅館，打造10個苗侗風情團寨。三是甘太綜合園區，重點發展竹木精深加工。2014年，新入園企業4家，園區企業總數達30家，實現稅收8556萬元，增長27%。

（3）推廣現代農業新技術。重點實施茯苓GAP基地認證、茯苓GMP生產、茯苓系列產品研發、楊梅保鮮技術、山核桃早實豐產技術、雜交水稻高產攻關等10項科研項目。

二、互聯網+特色農產品的有機結合

建立了專業“互聯網+農業”創業模式的專業引導機構。靖州縣建立了獨立的專業性的創業機構――喜樂購互聯網電子商務協會。該協會成立于2016年3月16日。是在國家“互聯網+”和“大眾創業、萬眾創新”的發展戰略下通過對傳統市場的廣泛調查、研究，對電子商務模式的深度研發而形成的新型電子商務企業。

在公司運營方面，改變了傳統依托線下銷售的方式，改為線上線下聯合供銷的新途徑，以互聯網為溝通客戶聯系客源進行銷售為主線，下線主營互聯網培訓、農產品收購、倉儲，線上線下各司其職、相互配合，打造農產品銷售的新路徑。靖州是中國楊梅之鄉，楊梅是靖州的特色農產品。幫助梅農銷售楊梅，為當務之急，喜樂購公司通過2016年的努力，把靖州楊梅銷往長沙、株洲、湘潭、北京、桂林等大中城市，實現了互聯網帶動農產品的銷售，擺脫依賴傳統單一的銷售模式。

在公司宣傳方面，不僅依托互聯網強大的宣傳功能，還將資源與各廣告媒體渠道資源進行了有效的對接，在2016年楊梅成熟之時，與湖南電視臺《天天向上》、《火星情報局》等電視媒體助農銷售節目合作，公司與“快樂購”“淘寶館”及各大電商平系銷售靖州農產品。同時該公司投資拍攝了，靖州首部微電影《楊梅之戀》該部電影以愛情為主線，將“靖州楊梅”與該縣主要的風景名勝及風土人情完美結合，從而將靖州的自然景物和人文生活綜合展現給廣大網絡觀眾，《楊梅之戀》――獲得了社會廣泛關注和好評，讓廣大群眾，了解靖州，喜愛靖州，也了解靖州有這么一幫創業青年

三、高層領導的大力支持與積極推動

（一）進城務工人員的有效管理

為了進一步促進社會管理的有效性，全面做好務工人員的管理工作，靖州縣人力資源和社會保障局（以下簡稱人社局）結合本縣實際，明確了務工人員服務管理工作方案。并堅持以人為本，服務為先，拓展務工人員就業渠道、提升惠及外出務工人員的公共服務能力，保障務工人員合法權益、妥善解決務工人員面臨的問題，為推動科學發展、富民強縣營造和諧穩定的社會環境。其主要做法是建立健全勞務市場信息網絡，加強與各類技能培訓機構、用工企業和中介組織的聯系與合作，為務工人員提供準確、及時、便捷、可靠地就業信息、就業指導、職業介紹、社會保障、政策法規咨詢等服務，設立服務聯系電話，并向社會公布。

（二） 重視對農民工的創業培訓。近年來，靖州人社局重視新生代農民工群體的創業就業 ，針對這一群體接受新事物快、學習能力強、創新潛力大等特點，人社局組織了多次培訓，僅2015年，開展創業培訓4期，培訓346人，并進行1期后續服務。發放小額擔保貸款40筆，利用為貧困地區搭建科技平臺項目，邀請省內知名高校科技專家來靖給鄉村種植大戶舉辦特色產業技術培訓班4期。在2016年上半年，人社局新增各類創業主體674個，完成任務數的74.9%，帶動城鄉就業人數1221人，完成任務數的96.9%（其中帶動城鎮就業691人，完成任務數的109.7%。

四、新生代農民工創業條件日趨成熟

（一）創業主體的自身具備較好的基礎條件。

年齡結構上的年輕化、文化程度的普遍提升，他們更早接觸互聯網，接受能力強，同時也為其理解相關創業政策奠定了基礎。

互聯網的普及和信息獲取成本的降低使得各種信息網絡技術在社會上得到充分利用，這種趨勢在新生代農民工群體中也蔓延開來。大多數受訪者都表示除了通過親戚朋友的介紹外，平時主要都是通過微信、QQ、電視廣告、就業創業網站等網絡渠道來獲取務工或者創業信息。

愿意在當地創業的受訪者中，大部分都表示如果返鄉創業，自己更傾向于選擇農業及農村服務業，利用電商平臺發展特色農產品。問及原因，有相當一部分人認為經濟資源、政治資源、技術資源是返鄉創業所需的重要資源和條件，而當前該行業在當地政策扶持力度大，鄰近地區已有成功典型可供借鑒學習，且經濟投入相對較少、補貼多，還可結合自家農業和人力資源，見效較快，市場發展潛力大。

（二）創業意愿強烈。調研結果顯示，在靖州縣或懷化市內務工的均只有15%；在懷化市外湖南省內務工的有20%；而在省外務工的人員達到50%，且集中在廣東省，其中廣州、中山兩市的務工人員共計達35%，此外，武漢市、成都市也有分布。

大部分愿意或者已經在創業過程中的受訪者，反映其外出務工期間并沒有獲得足以支撐其創業的資金，資金積累少，且認為工作的辛苦程度與報酬不成正比。而文化程度較高的、資金積累較薄弱的受訪者更愿意在外務工，通過總結和分析，這種情況大致歸結于兩點原因：一是文化程度較高者一般工資相對較高，務工風險更低、更為舒適、更有保障；二是由于務工所收獲的薪酬較低，工作繁瑣沉悶，抑制了勞動者的積極性，勞動者務工期間的成就較少，因此創業所承擔的機會成本更少。

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篇12

近年來，伴隨內地經濟的發展，逐漸出現了農民工回鄉創業的“逆流”。重慶市位于我國內陸西南部，大城市與大農村并存，城鄉二元結構突出，城鄉區域發展極不平衡，是我國廣大地區的一個縮影。近年來，農民工回鄉創業已逐漸遍地開花，在拉動當地經濟、促進勞動力就近轉移等農村經濟發展方面展現前所未有的巨大帶動作用，同時對于打破城鄉二元結構、統籌城鄉發展、建設社會主義新農村都有著積極意義。但其發展受到諸多障礙的限制，發展較為緩慢。本文在對重慶回鄉創業農民工抽樣調查與個案分析的基礎上，分析了重慶農民工回鄉創業的社會經濟效應，并根據目前重慶農民工回鄉創業面臨的障礙提出了進一步推進農民工回鄉創業的支持政策建議。

二、重慶農民工回鄉創業的社會經濟效應分析

由于農民工與農村、農業的天然聯系，農民工回鄉創業正在以其特有的方式，在帶動農民就地就近轉移、促進現代農業發展和新農村建設、加快不發達地區縣域經濟發展、推動中西部地區城鎮化進程等方面發揮積極的作用。

1.創業帶頭人的創業示范效應。據調查結果顯示，在回鄉創業的農民工中，投資辦企業的約占37.5％，搞種植、養殖業的約占45.0％，擔任村干部的約占7.5％，他們都是新農村建設的創業帶頭人。尤為難能可貴的是，農民工回鄉自主創業的實踐，本身就是各個鄉村土生士長的自主創業的活教材，看得見、摸得著、學得成，具有強烈的示范、感召和帶動效應。

2.創業促就業的乘數效應。據重慶勞動與社會保障部門統計，2004年以來，重慶市回鄉創業農民工申辦個體工商戶6．5萬戶，創辦有一定規模的企業4798個，投資規模46．9億元，年產值73．6億元，吸納農村富余勞動力27．1萬人。調查結果顯示，平均每名回鄉創業者帶動就業4.8人。

3.創業資本的原始積累效應。據開縣某官員反映，全縣2008年上半年引進的資金中，35％以上來自回鄉創業企業。如果按平均約5萬～10萬元創辦一個企業計算，那么全國回鄉創業農民工創辦的約400萬個企業，就已為新農村建設注入了約2000億～4000億原始創業資本。

4.小城鎮建設的擴張效應。農民工回鄉創業不僅擴大小城鎮人口和經濟規模，而且還提供了小城鎮發展所需的產業支撐、基礎設施和配套產業。調查結果顯示，回鄉創業的農民工，多數在小城鎮居住。落戶一個回鄉創業農民工，既增加了小城鎮的人口和消費，又擴大了小城鎮的經濟總量，促進了小城鎮的繁榮。

5.以工促農、以城帶鄉的城鄉統籌效應。創業者通過吸納農村富余勞動力，擴大了農業的規模經營；通過對農業資金支持，提高了農業的技術裝備水平，改善了農業的基礎條件；通過發展農產品加工業，參與農業產業化經營，延長農業的產業鏈條，促進農業生產向產業化、規模化、專業化、標準化方向發展。由此可見，農民工回鄉創業成為“以工促農、以城帶鄉”的有效載體，推動著城鄉經濟的統籌發展。

三、進一步推進重慶農民工回鄉創業的支持政策建議

目前重慶各區縣農民工回鄉創業取得了斐然成就，但根據調查資料顯示，目前他們仍然面臨著“地方政府服務創業的意識還不強”、“融資瓶頸”、“人才制約”、“創業風險偏大”等問題與障礙。我們認為，要進一步推進農民工回鄉創業，把重慶打造成我國西部的“創業之都”，政府應該在遵循“尊重創業，因勢利導，積極支持，完善服務”的方針的基礎上，充分了解回鄉創業農民工最直接最現實的需求和回鄉創業的障礙，著重在如下幾個方面進一步完善相關的農民工回鄉創業支持政策。

1.進一步增強服務意識，增加農民工回鄉創業便利。要進一步增強服務意識，優化創業環境，保護已經初具市場意識的農民工回鄉創業熱情。按照“非禁即入”的原則，放寬對農民工回鄉創業的限制，除國家法律法規明令禁止的領域之外，所有的行業與領域都應當向回鄉創業農民工開放。政府應該根據農民工回鄉創業所處的不同時期和所進不同門檻的行業，把鼓勵農民工回鄉創業“做小做多”和“做大做強”有機地結合起來。同時，要正確引導農民工返回當地的鄉（鎮）和縣城所在地創業，以促進小城鎮經濟發展，推進城鄉一體化的發展步伐。

2.拓寬農民工回鄉創業的融資渠道。重慶市農村金融機構數量少、規模小、分布密度低，支農力度明顯不足。為此，要進一步促進農民工回鄉創業，需要拓寬農民工回鄉創業的融資渠道，為其提供信貸支持。一是加大政策性金融對農民工回鄉創業的扶持。二是發展重點服務中小企業和農村社區的金融組織，并促進其支農責任的充分發揮。要擴大村鎮銀行試點范圍，積極推進新型農村金融組織的發展。三是建立中小企業發展和農民工回鄉創業的信貸扶持擔保機制。

3.建立健全農民工回鄉創業輔導和培訓服務體系。一是提供創業輔導、培訓和信息、技術服務。鼓勵與農民工回鄉創業有關的金融機構、科研院所、培訓機構和行業組織等社會機構加強分工合作，形成多方參與的相互協調的農民工回鄉創業服務網絡，為回鄉創業農民工提供創業培訓、市場信息、開業指導、管理咨詢、融資指導、企業診斷等服務，提高其創業能力和經營管理水平。二是組織有資金、懂技術、會管理、立志回鄉創業的優秀農民工到省內外重點企業、龍頭企業、大型企業學習鍛煉，幫助他們拓展創業思路。

4.建立農民工回鄉創業的風險規避制度，減少創業者的創業風險。由于創業者在創業過程中存在著較大的風險，特別是在農業方面，由于農業自身的種種特點，生產經營不確定性較大，但農業相關的保險還基本上是一項空白，所以創業者大多有所顧忌。這需要政府積極推進“三農”保險，擴大政策性農業保險覆蓋面。即可以從財政支出中設立專項保險基金，或牽頭與保險公司進行合作，推出相關險種，以建立農民工回鄉創業的風險規避制度，打消他們的回鄉創業的后顧之憂。這不僅可以充分調動他們回鄉創業的積極性，還可以促進農民工回鄉創業的持續發展。

參考文獻：

篇13

一、引言

中國是農業大國，國家每年都會制定相應政策來促進農業的發展。如何解決“三農”問題又是發展農業的重頭戲。農業上市公司作為解決“三農”問題的典范，具有帶頭示范作用。然而我國農業上市公司經營績效較低是特點，其中，除了農業固有的弱質性外，治理效率相對較低也是經營績效低下的關鍵因素。本文避開經濟增加值等單一指標作為衡量經營績效的標準，而是采用因子分析法提取公共因子構建綜合函數表示企業的經營績效，然后利用線性回歸分析治理結構對經營績效的影響。

二、理論分析及假設

（一）股權結構的影響。Mc Connel研究企業價值與治理結構的關系，他以托賓Q值作為衡量指標，發現當控股股東持股比例低于40%時，兩者正相關；當持股比例介于40%―50%時，公司價值達到最大；當持股比例大于50%時，公司價值反而下降。趙瓊和任薇以889家上市公司的2001―2005年數據為研究對象，發現公司績效與股權集中度呈倒U型關系，與股權制衡度正相關。Firth M、Fung PM（2007）發現公司股權集中度與公司凈資產收益率呈正相關。杜菲認為，召開股東大會有利于提高企業經營績效。據此，本文提出如下假設：

H1：股權集中度和農業上市公司經營績效呈倒U型關系；

H2：股權制衡度和農業上市公司經營績效正相關；

H3：股東大會次數和農業上市公司經營績效正相關。

（二）董事會結構的影響。Pedersen，T.and S.Thomson（1999）認為當董事會的規模過大，效率就會低下。Rosenstein和Wyatt 以146家上市公司為研究對象，研究發現獨立董事比例較大的企業比獨立董事比例小的企業經營績效好；程曉陵、王懷明（2008）認為，當公司股票下降時，企業通常會頻繁地召開董事會會議，這使得董事會會議召開次數與經營績效反向變動。Demsetz（1983）認為董事會會議通常過于形式化，效率低下，因此頻繁召開董事會會議不一定有利于公司發展。嚴若森（2005）認為兩職分離有助于提高企業績效。基于此，本文提出如下假設：

H4：董事會規模和農業上市公司經營績效正相關；

H5： 董事會次數和農業上市公司經營績效負相關；

H6：獨立董事比例和農業上市公司經營績效負相關；

H7：兩職分離度和農業上市公司經營績效正相關。

（三）高管薪酬的影響。劉良燦、張同健（2010）等人進行實證研究，證明企業經營績效隨高管薪酬的增加而增加。王培欣、夏佐波以540家上市公司的2006―2008年數據為研究對象，研究發現高管薪酬高的企業經營績效往往較好。基于此，本文提出如下假設：

H8：前三高管薪酬和農業上市公司經營績效正相關。

（四）內部監督的影響。葉陳剛、王海菲（2011）通過研究發現內部監督對企業經營績效有促進作用但不明顯。卿石松以2000年至2004年之間的A股上市公司為研究對象，發現監事會規模與公司業績存在U型關系。基于此，本文提出如下假設：

H9：監事會規模和農業上市公司經營績效正相關

三、農業上市公司治理結構對經營績效影響的實證分析

（一）樣本選擇。本文從國泰安數據庫選取2012―2014年農業上市公司面板數據作為農業上市公司治理結構對經營績效的影響的研究對象。剔除數據庫中異常值（ST和*ST）、缺失值，最終選擇了41家農業上市公司123個樣本。

（二）指標體系構建。見表1。

（三）模型設計。基于以上假設，本文構建回歸模型：

Pit=α+？茁1CR1it+？茁2ZKit+？茁3Zit+？茁4SMNit+？茁5BNit+？茁6MBDit+？茁7IDPit+？茁8A2it+？茁9LSit+？茁10SNit+？茁11GROit+？茁12SINEit+εit

模型中，Pit、CR1it、ZKit等代表第i個公司第t年的財務指標，α為常數項，β為參數向量，εit為隨機項。

（四）因子分析。本研究將農業上市公司的償債能力、每股指標、盈利能力、營運能力作為反映農業上市公司經營績效的主要衡量指標，選取四個方面11項財務指標構建綜合績效函數（見表2）。

利用SPSS 19.0對上述11個指標進行因子分析，從表3可以看出，KMO值為0.535，大于0.5，Bartlett球形檢驗的顯著性概率sig.=0.000，小于0.01，比較適合做因子分析。

從表4的特征值可以看出，基于系數大于1的共識，我們選取了四個主成分，特征值占方差的72.511%，說明前四個因子提供了原始數據的足夠信息。因此，根據前四個公因子的方差貢獻率做因子的權數調整：

W1=0.31156/0.72511=0.42967

W2=0.17091/0.72511=0.23570

W3=0.14729/0.72511=0.20313

W4=0.09536/0.72511=0.13150

以每個公因子的方差貢獻率作為權數構造的績效綜合函數為：

P= 0.42967×P1+0.23570×P2+ 0.20313×P3+0.13150×P4

（四）線性回歸分析。本文從股權結構、董事會規模、內部監督和執行高管等四個方面來研究農業上市公司治理結構對經營績效的影響，公司規模與增長能力作為控制變量。

從表5中可以看出，回歸方程的調整R平方為20.3%，模型的擬合優度較好；回歸方程的DW值為2.081，非常接近2，說明模型的殘差較為獨立，不存在明顯的自相關性，基本上滿足回歸模型的線性假設。

運用SPSS 19.0得出結果如下頁表6，具體分析如下：

1.股權集中度與股權制衡度。第一大股東持股比例（CR1）與公司經營績效呈顯著倒U型關系。當第一大股東持股比例過高時，只關心自己利益，出現一股獨大、侵占中小股東利益現象，當第一大股東持股比例過低時，不能將自己的利益與公司利益相統一，只有當第一大股東持股比例保持在一定范圍內，才會促進經營績效的提高。直接控股股東比例（ZK）與經營績效顯著正相關，說明股權相對集中于幾個大股東，有利于提高經營績效。股權制衡度Z指數與經營績效正相關，但不顯著。這說明農業上市公司需要幾個相對較大的股東來制衡，以免最大股東做出侵占公司利益及中小股東權益的現象，但要避免股權的過度分散。股東大會召開次數（SMN）與經營績效正相關但不顯著。說明增加股東大會召開次數有利于經營的透明，集體決議的有效執行，有利于提高公司經營績效。

2.董事會結構。董事會規模（BN）與公司經營績效呈不顯著正相關，要把董事會的規模控制在合適的人數內，提高董事會決策效率。獨立董事比例（IDP）與經營績效負相關但不顯著。我國農業上市公司獨立董事制度還處于起步階段，雖然基本所有農業上市公司獨立董事比例都達到了 1/3，但還是有相當一部分公司沒有達到1/3 獨立董事的標準。目前國內農業上市公司只是象征性地執行政策，但是并沒有充分發揮獨立董事的作用，獨立董事只是充當花瓶。所以，獨立董事比例的提高并沒有促進企業績效的提高。兩職分離度（A2）與經營績效正相關但不顯著。我國農業上市公司董事長與總經理應各司其職才能提高企業的治理效率。董事會會議次數（MBD）與公司經營績效顯著負相關，目前從我國農業上市公司的情況來看，董事會會議次數較少的企業經營績效較好；相反，大量經營不佳的企業董事會會議次數相應較多，這可能是因為企業需要解決的事項較多、決策效率低下、公司的會議成本較高、財務負荷過重造成的。

3.監事會規模。監事會規模（SN）與公司經營績效呈顯著正相關，目前我國監事會建設越來越完善，對企業經營績效的提高起到了督促性的作用。可以加強農業上市公司監事會制度建設，完善“二元治理”模式，確立監事會地位。可以通過積累投票的方式投票產生中小股東或者普通職員作為監事會成員，這樣不僅可以提高監事會獨立性，還可以提高企業經營績效。

4.高管薪酬。前三高管薪酬（LS）與公司經營績效顯著正相關，說明提高高管薪酬確實能提高企業治理效率，促進經營績效的提高。

四、建議與對策

（一）進一步優化股權結構。股權集中度與股權制衡度相協調有利于公司治理，提高經營績效。可以引入股權投資者或者銀行法人來調節股權結構。股權投資人與銀行法人對于公司的長期投資，不僅有利于籌措公司發展的資金，也有利于新技術的引進。可以增加中小股東比例，這樣既可以防止股權過于集中導致的侵占中小股東利益行為，也可以保持一定的股權制衡度。

（二）精簡董事會規模，完善獨立董事制度。目前農業上市公司董事會規模過大，可以精簡董事會規模，但必須保證保留的董事會人員具備管理、法律、金融、農業等各方面的專業知識，提高決策的科學性。同時董事會需要職責分明，使董事會效用最大化。國家可以建立獨立董事資格認證制度，確保獨立董事的專業水平，限制多公司兼任的情況，發揮獨立董事作用。

（三）建立科學的高管薪酬激勵制度。提高高管人員的薪酬，有利于促進高管的工作效率。高管薪酬可與績效掛鉤，以此促進高管的積極性，避免成本過高。企業也可以采取股權激勵制度，使高管利益與企業利益同步，目前我國農業上市公司普遍都有高管控制股票。

（四）加強監事會地位。目前我國農業上市公司監事會正趨于規范，監事會成員獨立性目前還是相對較差，監事會召開次數更是少之甚少。可以采用“二元治理”模式，從法律上規定監事會權力大于董事會權力，從而使監事會權力能夠得到切實執行。在選取監事會代表時，采取“累計投票”模式，以達到中小股東也可以參與，來行使自己權力的目的。J

參考文獻：

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