引論：我們?yōu)槟砹?3篇公共經(jīng)濟(jì)學(xué)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要分支，主要研究提供公共商品的公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)行為的學(xué)科。一方面，公共商品與私人商品的區(qū)別決定了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)別；另一方面，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)都是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法分析解決問(wèn)題決定了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)存在緊密的聯(lián)系。同時(shí)，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究各個(gè)公共部門(mén)，公共部門(mén)主要是一些政府及其職能部門(mén)，那么公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)也會(huì)存在交叉領(lǐng)域。

目前國(guó)內(nèi)高校開(kāi)設(shè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程多是財(cái)稅、公共管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的本科生和研究生的專(zhuān)業(yè)必修基礎(chǔ)課程。但不同專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)定位或者職業(yè)取向不同，財(cái)稅專(zhuān)業(yè)和公共管理學(xué)生的社會(huì)定位或者需要掌握的基本知識(shí)不同，因此，即使財(cái)稅、公共管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)都開(kāi)設(shè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程也有必要區(qū)別對(duì)待，讓不同專(zhuān)業(yè)的學(xué)生掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基本知識(shí)的基礎(chǔ)上針對(duì)不同專(zhuān)業(yè)的特征培養(yǎng)學(xué)生熟練掌握運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究解決本專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的能力。

一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)存在的問(wèn)題

（一）教學(xué)定位單一

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是當(dāng)今高校財(cái)稅和公共管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)必修課。本質(zhì)而言公共經(jīng)濟(jì)學(xué)授課對(duì)象有著不同的培養(yǎng)目標(biāo)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和運(yùn)用方向，那么教師在講述時(shí)也要有相應(yīng)的定位。但目前大多數(shù)高校不同專(zhuān)業(yè)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)由相同的教師運(yùn)用相同的課件年復(fù)一年的重復(fù)相同的內(nèi)容的單一教學(xué)定位，實(shí)際上出現(xiàn)沒(méi)有反映專(zhuān)業(yè)特色，也沒(méi)有滿(mǎn)足不同學(xué)生多樣化需求。

（二）教學(xué)效果參差不齊

一方面，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法研究公共部門(mén)決策，必然導(dǎo)致公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué)、財(cái)政與金融、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、行政管理等學(xué)科有著緊密的聯(lián)系；同時(shí)學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)需具備一定的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和數(shù)學(xué)基礎(chǔ)。雖然財(cái)稅專(zhuān)業(yè)前期都開(kāi)設(shè)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和數(shù)學(xué)等課程，但不同專(zhuān)業(yè)的課時(shí)安排不同，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)沒(méi)有前期的數(shù)學(xué)鋪墊和薄弱的宏微觀基礎(chǔ)，導(dǎo)致同一教學(xué)內(nèi)容對(duì)財(cái)稅和公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生難易效果不一，學(xué)習(xí)效果參差不齊。

另一方面，不同專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置不同，如財(cái)政學(xué)和稅收學(xué)專(zhuān)業(yè)前期開(kāi)設(shè)財(cái)政學(xué)，再開(kāi)設(shè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)必然有些內(nèi)容重復(fù)，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)也一樣，同時(shí)還與后續(xù)課程會(huì)有知識(shí)點(diǎn)的重復(fù)，一定程度的重復(fù)能起到鞏固基礎(chǔ)知識(shí)的正向作用，但也很容易使學(xué)生產(chǎn)生消極情緒或輕視學(xué)習(xí)的心理，從而輕視整門(mén)課程的學(xué)習(xí)也會(huì)帶來(lái)學(xué)習(xí)效果參差不齊。

（三）教學(xué)方法及考核方式不當(dāng)

目前許多教師習(xí)慣拿著PPT滿(mǎn)堂灌，偏重于讓學(xué)生掌握基本概念與理論知識(shí)；不少學(xué)生仍習(xí)慣于應(yīng)試的需要采取管用的思維與學(xué)習(xí)方法死記硬背概念，忽視對(duì)知識(shí)的理解與思考。很多高校基于教育評(píng)估的要求每門(mén)課程都要按照標(biāo)準(zhǔn)化的考核方式，這種平時(shí)考勤占多少、平時(shí)作業(yè)占多少、期中考試占多少、期末考試綜合定成績(jī)的考核方式不能全面地反映學(xué)生掌握和運(yùn)用知識(shí)的能力，還助碌碌無(wú)為、考前突擊、死記硬背甚至“作弊”等不良傾向，既不符合培養(yǎng)創(chuàng)造性人才的需要，也有違公平規(guī)則。

二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)存在問(wèn)題的原因

（一）國(guó)家教育制度的限制

自從教育部實(shí)行教學(xué)評(píng)估以來(lái)，高校教學(xué)的創(chuàng)造性就被壓抑得更可憐。如果教師們用一些自認(rèn)為較好的教學(xué)和考核方法卻可能會(huì)連累學(xué)校考核不通過(guò)。教育評(píng)估集團(tuán)需要什么做就全部按照要求標(biāo)準(zhǔn)化，上課方式標(biāo)準(zhǔn)化、考勤次數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、試卷題型標(biāo)準(zhǔn)化，這樣的教育制度下教師們只有安全起見(jiàn)采取單一的教學(xué)方法和標(biāo)準(zhǔn)的考核方式。

（二）學(xué)校制度的限制

學(xué)校制度的不科學(xué)一方面是學(xué)校被動(dòng)的逆向選擇。多數(shù)學(xué)校要靠財(cái)政撥款維持運(yùn)轉(zhuǎn)那么學(xué)校制度就要盡可能的配合上面制度要求，即使不靠財(cái)政吃飯的民營(yíng)學(xué)院為了取得招生資格和發(fā)證資格也要通過(guò)教學(xué)評(píng)估，所以目前高等院校的教學(xué)都走上標(biāo)準(zhǔn)化的道路。

為了讓這種標(biāo)準(zhǔn)化在學(xué)校執(zhí)行良好，一般學(xué)校都有采取督導(dǎo)制度，督導(dǎo)頂多只是某一方面的專(zhuān)家，但是卻有權(quán)給學(xué)校各老師打分，打分多少直接關(guān)系到教師的收入和職稱(chēng)評(píng)定，為了在督導(dǎo)的檢查中取得較好成績(jī)或者避免不必要的麻煩，例如找你談話(huà)、大會(huì)小會(huì)挨批評(píng)，當(dāng)然還是按照標(biāo)準(zhǔn)化（即使是不適合本專(zhuān)業(yè)特色）授課是最優(yōu)選擇。

學(xué)校制度限制另一方面是少數(shù)人利益的需要。目前高校排課有些沒(méi)有根據(jù)任課教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)或者特長(zhǎng)來(lái)分擔(dān)，排課者為了省時(shí)省事或者照顧部分教師利益，在安排公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程時(shí)基本上不征求任課教師意見(jiàn)，本科生的課程多數(shù)由年輕教師承擔(dān)，這些教師經(jīng)常被當(dāng)做萬(wàn)能機(jī)，分配什么課程就得上什么課程，沒(méi)能很好的理解各個(gè)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)定位。

（三）教師的經(jīng)濟(jì)人選擇

大家常說(shuō)現(xiàn)代文人沒(méi)有骨氣，但是現(xiàn)代文人沒(méi)法“”采菊東籬下，悠然見(jiàn)南山”，自己餓死可以但家庭的責(zé)任還是得承擔(dān)，文人也活在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，生活所需也要通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法解決。既然學(xué)校只會(huì)按照課時(shí)付費(fèi)，認(rèn)真講和應(yīng)付講差異不大，甚者當(dāng)你認(rèn)真嘗試新的方法還可能得不到督導(dǎo)的認(rèn)可，還是上熟悉的舊課最好。

目前很多學(xué)校的培養(yǎng)方案都是在不斷的修改，但多數(shù)是在舊的基礎(chǔ)上根據(jù)自身的師資結(jié)構(gòu)做的調(diào)整。自各高校教學(xué)評(píng)估以來(lái)師資規(guī)模和結(jié)構(gòu)鮮有變化，培養(yǎng)方案的巨大變化必然導(dǎo)致有些教師要上新課，上新課備課的壓力很大，教師們又是培養(yǎng)方案改革的決策者，當(dāng)然也可能是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)決策，所以逆向選擇的結(jié)果就是決策者所提的修改意見(jiàn)都是在維護(hù)自身利益基礎(chǔ)上的不關(guān)痛癢的變化，或者更直接用一些教學(xué)難度小的課程替代教學(xué)難度大的課程，或者領(lǐng)導(dǎo)們不考慮任課教師的時(shí)間和能力安排課程。同樣，教學(xué)課程銜接設(shè)置時(shí)不排除有些決策者們考慮的都是自己每學(xué)期的任務(wù)量能否完成，所以很多時(shí)候違背課程銜接的邏輯。

（四）教師缺乏責(zé)任感

缺乏責(zé)任感一方面表現(xiàn)在備課不認(rèn)真。目前開(kāi)設(shè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的專(zhuān)業(yè)一般也開(kāi)設(shè)財(cái)政學(xué)，有時(shí)候是同一個(gè)教師拿著相同的課件講授這兩門(mén)課，即使公共管理專(zhuān)業(yè)本科生先后接受不同教師的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和財(cái)政學(xué)課程學(xué)習(xí)，由于老師之間缺乏溝通兩門(mén)課程講解內(nèi)容也幾乎一致。

另一方面還表現(xiàn)在沒(méi)有能力承擔(dān)的課程也不負(fù)責(zé)的承擔(dān)。如果教師是具有公共經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)肯定能搞清楚兩門(mén)課程的區(qū)別和聯(lián)系。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是對(duì)財(cái)政學(xué)的發(fā)展，財(cái)政學(xué)研究財(cái)政的收支兩翼――為什么要有財(cái)政收支，財(cái)政收支具體有哪些形式；公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域比財(cái)政學(xué)要寬，比如公共選擇理論是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要的內(nèi)容，均衡分析方法、博弈分析方法等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析方法融入到公共經(jīng)濟(jì)中。

三、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)改革的建議

（一）教學(xué)管理制度改革為先導(dǎo)

無(wú)論是教育管理部門(mén)還是學(xué)校所指定的制度都應(yīng)該有利于學(xué)生素質(zhì)的提高，必須盡快采取自上而下的變革，取消標(biāo)準(zhǔn)化的教育評(píng)估制度替代人性化和科學(xué)的評(píng)估辦法，教育評(píng)估制度的指定要考慮一線(xiàn)教師的意見(jiàn)，不要再做一些浪費(fèi)人力物力、學(xué)生時(shí)間、毒害學(xué)生的要求，新制度要有利于教師教學(xué)的創(chuàng)新和學(xué)生興趣能力的培養(yǎng)。只有從上而下的改革才能避免學(xué)校的逆向選擇，學(xué)校才有可能科學(xué)指定教學(xué)制度。

（二）科學(xué)設(shè)置與執(zhí)行培養(yǎng)方案

培養(yǎng)方案的設(shè)置要真正做到為了本專(zhuān)業(yè)學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)和就業(yè)技能必須規(guī)避培養(yǎng)方案決策者的個(gè)人利益導(dǎo)向，要做到這一點(diǎn)必須進(jìn)行自上而下的改革。教育當(dāng)局必須根據(jù)培養(yǎng)方案的要求允許學(xué)校引進(jìn)缺乏人才或者安排教師進(jìn)行相關(guān)新設(shè)專(zhuān)業(yè)的進(jìn)修，因?yàn)樵趯W(xué)生所需學(xué)分既定的情況下開(kāi)始的總課程由更多的教師分擔(dān)，可能會(huì)對(duì)一些教師產(chǎn)生沒(méi)課帶無(wú)法完成任務(wù)的影響，必須載不影響收入情況下對(duì)這些教師安排進(jìn)修以適應(yīng)新課程的開(kāi)設(shè)需要。最好是放眼未來(lái)設(shè)置培養(yǎng)方案，提前一兩年就讓一些教師有充足的時(shí)間和精力準(zhǔn)備新課程。

（三）教學(xué)安排連貫

在教學(xué)安排中課時(shí)安排、不同課程內(nèi)容的銜接等對(duì)教學(xué)效果影響重大。任何專(zhuān)業(yè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程開(kāi)設(shè)前都應(yīng)先開(kāi)設(shè)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)課程，不同專(zhuān)業(yè)相應(yīng)安排不同的后續(xù)課程。

（四）教學(xué)內(nèi)容因材施教

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)作為經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課應(yīng)本著不同能力培養(yǎng)的需要，根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)制定相應(yīng)的教學(xué)大綱，通過(guò)課程內(nèi)容和進(jìn)度的不同以充分體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和差別，特別是要避免與其它課程內(nèi)容的重復(fù)。財(cái)政和稅收專(zhuān)業(yè)的財(cái)政學(xué)課程應(yīng)在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論的前提下，側(cè)重學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能培養(yǎng)；公共管理專(zhuān)業(yè)更側(cè)重公共決策的制度過(guò)程分析。

（五）教學(xué)考核方法多元化

大學(xué)教育更多還是培養(yǎng)應(yīng)用型人才這就需要強(qiáng)化對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，財(cái)政學(xué)屬于應(yīng)用教學(xué)，需要打破以往的滿(mǎn)堂灌的做法而嘗試多元化的教學(xué)方法，構(gòu)建從課堂上的案例討論、到課外的自助開(kāi)放實(shí)驗(yàn)以及校外財(cái)稅相關(guān)部門(mén)實(shí)習(xí)相結(jié)合的培養(yǎng)體系。還應(yīng)該根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方向的需求，安排多層次、多元化的實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)，構(gòu)建分類(lèi)設(shè)計(jì)、分層施教、分步實(shí)施、獨(dú)立設(shè)置的實(shí)踐教學(xué)體系提高學(xué)生的實(shí)際運(yùn)用能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫開(kāi),許慧.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科定位問(wèn)題研究[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng),2005(5).

[2]劉寧.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)定位研究[J].教育產(chǎn)業(yè),2006(5).

[3]劉曉玲等.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)內(nèi)容與方法探討[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)教育,2007(3).

篇2

1我國(guó)高校公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)的特點(diǎn)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)以及政治學(xué)的綜合學(xué)科，具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)內(nèi)涵以及完備的體系結(jié)構(gòu)。從整體上看，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)一共具備以下三大特點(diǎn)：第一是多樣的分析方式、較多的數(shù)學(xué)模型。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是通過(guò)較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)學(xué)模型來(lái)分析公共部門(mén)不同經(jīng)濟(jì)行為，例如一般均衡論、博弈論以及投入產(chǎn)出分析等。此外，分析問(wèn)題的方式也是許多種的，例如歸納與演繹分析法、規(guī)范分析法、實(shí)證分析法、均衡與非均衡分析法以及成本—收益法等。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)習(xí)難度較高的原因就是因?yàn)檫@一特點(diǎn)；第二是具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和較多的案例。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要研究對(duì)象是公共部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而兩大理論支柱是公共選擇和公共產(chǎn)品，主要研究?jī)?nèi)容是國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、預(yù)算管理、公共收入、公共支出、收入再分配和市場(chǎng)與政府的相互關(guān)系等。由此可以看出公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門(mén)注重實(shí)踐，并具備較為完善理論的學(xué)科，強(qiáng)調(diào)案例和理論聯(lián)系實(shí)踐。所以，通過(guò)合理設(shè)計(jì)課程，能夠激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，從而讓學(xué)生能夠更快地掌握理論轉(zhuǎn)換為實(shí)踐的過(guò)程；第三，具有一定的綜合性和跨學(xué)科性。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與許多學(xué)科之間都有著密切的聯(lián)系，例如倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)以及福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)等，具有較為扎實(shí)的數(shù)學(xué)知識(shí)以及經(jīng)濟(jì)理論，并且充分運(yùn)用了政治學(xué)原理。

2基于多媒體學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)的優(yōu)勢(shì)

2.1具有較強(qiáng)的互動(dòng)性

多媒體教學(xué)的突出性?xún)?yōu)勢(shì)就是互動(dòng)性的學(xué)習(xí)。在過(guò)去的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)模式中，普遍采取的都是“填鴨式”的教學(xué)模式。通過(guò)多媒體教學(xué)以及技術(shù)，教師可以將視頻、表格、案例、經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)等放到大屏幕上直觀地進(jìn)行講解和展示，這樣學(xué)生就能夠享受到一場(chǎng)視聽(tīng)盛宴，在激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的同時(shí)，也能夠熟練掌握理論知識(shí)。教師還可以根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況來(lái)實(shí)時(shí)改變教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，以此來(lái)促進(jìn)學(xué)生更好地掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。除此之外，學(xué)生也應(yīng)注重運(yùn)用多媒體資源，通過(guò)網(wǎng)上實(shí)驗(yàn)室、網(wǎng)上圖書(shū)館等各種資源，來(lái)與教師或?qū)W生進(jìn)行知識(shí)上的溝通和討論，這樣學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中就不再是處于被動(dòng)接受的位置，而是主動(dòng)地掌握了學(xué)習(xí)，成為了學(xué)習(xí)過(guò)程中的主體。

2.2多元性的教學(xué)方式

通過(guò)利用多媒體的教學(xué)方式，突破了原有的單一教學(xué)模式，真正實(shí)現(xiàn)了具有多元化、開(kāi)放性、立體性的教學(xué)模式。對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)流程、作業(yè)批改以及成績(jī)考核等各個(gè)方面的全面改革，促使教學(xué)內(nèi)容豐富化、靈活化，教學(xué)過(guò)程細(xì)膩化、詳細(xì)化。與此同時(shí)，通過(guò)多媒體資源還構(gòu)建了合理、科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從中形成了多種多樣的教學(xué)模式。此外，教師可以通過(guò)引導(dǎo)式教學(xué)，來(lái)激發(fā)學(xué)生對(duì)公共經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)的好奇心，對(duì)其進(jìn)行充分的、激烈的討論，并且合理制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，將其視為平時(shí)成績(jī)的一部分，以此激勵(lì)學(xué)生參與到討論之中。

2.3共享性的教學(xué)資源

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)具有眾多的分支、復(fù)雜的結(jié)構(gòu)以及較大的知識(shí)量等特征，再加上，經(jīng)濟(jì)學(xué)的熱點(diǎn)和知識(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷出現(xiàn)和豐富。但是，在傳統(tǒng)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)模式中，學(xué)生只可以從老師的講解中或是經(jīng)濟(jì)學(xué)教材中了解到關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)的熱點(diǎn)和學(xué)習(xí)資料。而基于多媒體的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)，可以將各種教學(xué)信息通過(guò)大屏幕向?qū)W生展示，讓學(xué)生了解更多課本以外的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，這樣能夠豐富公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)資源，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的共享性學(xué)習(xí)資源。

3基于多媒體進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)改革的具體措施

基于多媒體的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)改革應(yīng)在教學(xué)理念、教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容上有所創(chuàng)新，具體措施如下。

3.1樹(shù)立全新的多媒體教學(xué)觀念

實(shí)行基于多媒體的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)模式，首先應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學(xué)觀念，樹(shù)立全新的多媒體教學(xué)觀念，由傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)模式向多媒體教學(xué)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變；由應(yīng)試教育向培養(yǎng)學(xué)習(xí)者創(chuàng)新創(chuàng)造能力的素質(zhì)教育進(jìn)行轉(zhuǎn)變。多媒體教學(xué)模式不僅僅促進(jìn)了教學(xué)模式的創(chuàng)新，同時(shí)也深刻變更了教學(xué)觀念和教學(xué)思想。為了更好地突破傳統(tǒng)教學(xué)模式的束縛，教師應(yīng)根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，制定具有一定針對(duì)性的教學(xué)目標(biāo)，同時(shí)營(yíng)造一個(gè)最好的教學(xué)氛圍，設(shè)計(jì)一個(gè)最好的教學(xué)流程，讓學(xué)生能夠在基于多媒體的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)模式下，更好地體會(huì)到學(xué)習(xí)的趣味性。

3.2共享網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源

學(xué)習(xí)資源的豐富性是學(xué)生進(jìn)行多媒體學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容特征，同時(shí)也是多媒體教學(xué)的主要目的。現(xiàn)階段，隨著多媒體信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于各類(lèi)教學(xué)領(lǐng)域之中，學(xué)習(xí)資源也開(kāi)始逐漸越來(lái)越豐富。然而，網(wǎng)上質(zhì)量較高的經(jīng)濟(jì)教學(xué)資源還是相對(duì)較少的，同時(shí)也沒(méi)有形成較完善的管理和組織，這就對(duì)基于多媒體的公共經(jīng)濟(jì)教學(xué)改革造成了一定的困難。所以，學(xué)校應(yīng)充分重視這一問(wèn)題，加大網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源的建設(shè)力度。此外，教師也應(yīng)不斷開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)多媒體教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)行多方的收集，有效加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源的共享，使其得到充分的利用。

3.3豐富教學(xué)內(nèi)容系統(tǒng)

多媒體的教學(xué)模式在節(jié)省了書(shū)寫(xiě)板書(shū)的時(shí)間之外，還具有較大的信息量，所以在實(shí)際的教學(xué)內(nèi)容之中，不僅僅要以主流經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)為主要教學(xué)內(nèi)容，還應(yīng)重視對(duì)非主流經(jīng)濟(jì)學(xué)派的知識(shí)觀點(diǎn)補(bǔ)充。與此同時(shí)，教師應(yīng)實(shí)時(shí)關(guān)注經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的前沿發(fā)展趨勢(shì)，常常向?qū)W生介紹經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新案例以及新動(dòng)向，從而對(duì)教學(xué)內(nèi)容系統(tǒng)進(jìn)行了豐富，強(qiáng)調(diào)了課程內(nèi)容中的時(shí)代性。教師應(yīng)不斷拓寬學(xué)生的視野，把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)理論與發(fā)展需求相結(jié)合，從而培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力、獨(dú)立研究能力以及思維能力。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基于多媒體的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)模式是一種全新的教學(xué)模式，能夠?yàn)閷W(xué)生的日后終身學(xué)習(xí)奠定良好的基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)生成為一個(gè)全面發(fā)展的綜合型人才。通過(guò)利用多媒體來(lái)對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)進(jìn)行輔助作用，有助于促進(jìn)教育模式的現(xiàn)代化，推動(dòng)我國(guó)構(gòu)建較強(qiáng)的教育基礎(chǔ)，為社會(huì)和國(guó)家提供具備更高素質(zhì)的人才保障和智力支持，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快、更好地發(fā)展和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

[1]潘娟.基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)模式改革探討[J].哈爾濱金融學(xué)院學(xué)報(bào),2012(3):125-129.

篇3

1中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起和發(fā)展

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然在國(guó)外興起時(shí)間相對(duì)較早，但是受到語(yǔ)言和國(guó)家相關(guān)政策的影響，直到20世紀(jì)50年代，才真正在英國(guó)社會(huì)上得到廣泛流傳，并于90年代中期在中國(guó)社會(huì)上興起，得到中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的廣泛研究。［1］20世紀(jì)90年代后，隨著中國(guó)改革開(kāi)放深入發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)步和創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域以市場(chǎng)和國(guó)家政府之間關(guān)系、明確政府職責(zé)并對(duì)政府行為加以規(guī)范為主要研究對(duì)象的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論開(kāi)始受到經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域的廣泛重視，一些關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)國(guó)家的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)論著逐漸被翻譯成漢語(yǔ)，在中國(guó)社會(huì)流傳。早期的研究成果主要有上海三聯(lián)書(shū)店在1992年翻譯出版的阿特金森和斯蒂格利茨共同著作的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》、白景明于1994年出版的《公共經(jīng)濟(jì)》、劉慶旺等編著并于1999年出版的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》等。步入到21世紀(jì)后，中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究得到了進(jìn)一步發(fā)展，研究公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論著述和教材等不斷地涌現(xiàn)出來(lái)，如樊勇明、黃恒學(xué)、朱栢銘等相繼出版了《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，齊守印結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況著作了《中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)體制改革和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)論綱》，楊龍、王騷、樊勇明、朱栢銘等人也對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)案例進(jìn)行了解析。［2］此后，中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究發(fā)展更為迅速，并于2007年正式成立了“中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)研究會(huì)”，推動(dòng)了中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的進(jìn)一步發(fā)展。到當(dāng)今社會(huì)，通過(guò)理論界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界和教育界的多重傳播，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的相關(guān)詞語(yǔ)如公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、公共財(cái)政等詞語(yǔ)已經(jīng)隨處可見(jiàn)，成為經(jīng)濟(jì)新聞的高頻詞匯，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)在未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生著相應(yīng)的積極影響。但是盡管如此，與國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究尚處于起步階段，甚至從嚴(yán)格意義上進(jìn)行分析，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究處于“前公共經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)代”，還需要不斷加大研究力度。中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的起步階段，主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特征:第一，以社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的供求和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)為主要線(xiàn)索建構(gòu)相應(yīng)的研究框架。經(jīng)過(guò)我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究界針對(duì)研究問(wèn)題出版了多種版本的教材和論著，但是其基本研究框架各具特色，主要圍繞公共產(chǎn)品的相關(guān)概念展開(kāi)討論，已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)社會(huì)公共需求、公共產(chǎn)品、公共預(yù)算和債務(wù)、政府稅收和分權(quán)等之間存在的緊密聯(lián)系。第二，公共收入研究方面，更為重視某種單一的收入研究，例如重視稅收對(duì)效率問(wèn)題產(chǎn)生的影響，但是對(duì)稅收和公平問(wèn)題的研究則有所忽視，還存在巨大的上升空間。第三，對(duì)公共支出問(wèn)題的研究尚處于三個(gè)研究階段的第一個(gè)階段，即絕大多數(shù)文章重點(diǎn)對(duì)應(yīng)不應(yīng)該增加某一項(xiàng)支出進(jìn)行研究，但是對(duì)公共支出的預(yù)期政策效果和在此基礎(chǔ)上進(jìn)行政策調(diào)整等方面的研究較少。［3］雖然一些研究人員已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到研究的不足之處，在政府的預(yù)算編制、政府規(guī)劃和公共產(chǎn)品等方面進(jìn)行了更為深入的探索，但是這些探索一般停留在局部的專(zhuān)題性研究階段，系統(tǒng)性相對(duì)較差。第四，我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域還存在一些著作或論述雖然冠有公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的名稱(chēng)，但是其研究?jī)?nèi)容和方法仍然以傳統(tǒng)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)研究為主，研究具有一定的局限性。此外，當(dāng)前我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究仍然以文本性和描述性的理論研究為主，數(shù)量化和模型化研究匱乏，處于萌芽階段。值得一提的是，我國(guó)部分高校已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到當(dāng)前中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究存在的弊端，并啟動(dòng)了相應(yīng)的數(shù)據(jù)挖掘工作。一旦成功，必然會(huì)極大地推動(dòng)我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)得到更大的發(fā)展和進(jìn)步。

2中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在未來(lái)應(yīng)該重點(diǎn)研究的問(wèn)題

2.1政府及市場(chǎng)的邊界和效率問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展期，轉(zhuǎn)型工作不斷發(fā)生著相應(yīng)的變化，在此影響下，政府與市場(chǎng)的關(guān)系也隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的調(diào)整處于動(dòng)態(tài)變化的狀態(tài)中，而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究要想獲得進(jìn)一步發(fā)展那就必須適應(yīng)這一動(dòng)態(tài)變化狀態(tài)。在實(shí)際研究中，政府與市場(chǎng)對(duì)公共經(jīng)濟(jì)的影響范圍應(yīng)該存在一個(gè)特定的有效邊界，一旦超出特定邊界，政府的宏觀干預(yù)以及市場(chǎng)機(jī)制都會(huì)降低效率，政府調(diào)控的失敗可能由于其干預(yù)太少，也可能由于其過(guò)度干預(yù)。［4］可以說(shuō)，政府相關(guān)作用的有效發(fā)揮，受制于基本活動(dòng)領(lǐng)域、規(guī)模和職能等因素，所以，針對(duì)當(dāng)前公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展需求，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的主要任務(wù)，對(duì)政府的活動(dòng)規(guī)模和領(lǐng)域進(jìn)行合理界定，使其能夠與政治經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、文化傳統(tǒng)、人口數(shù)量和自然資源等國(guó)情相適應(yīng)。同時(shí)，還應(yīng)該處理好中央和地方政府之間的關(guān)系，對(duì)二者事權(quán)和財(cái)權(quán)進(jìn)行科學(xué)劃分，并對(duì)政府公共行為、激勵(lì)機(jī)制、權(quán)力尋租等問(wèn)題進(jìn)行適當(dāng)?shù)难芯浚袑?shí)提升政府在公共經(jīng)濟(jì)方面的運(yùn)作效率。

2.2最佳稅收理論研究與稅制改革設(shè)計(jì)

在建構(gòu)最佳稅收理論前，我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中針對(duì)稅制誰(shuí)問(wèn)題的研究和探討大多局限于稅收原則的分析和細(xì)化方面，而這一理論的提出以課稅可能帶來(lái)的效率損失為切入點(diǎn)進(jìn)行分析，運(yùn)用數(shù)學(xué)模型語(yǔ)言對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行形式化處理，在各相關(guān)稅收原則之間構(gòu)建了一種極其緊密的邏輯關(guān)系。從當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的研究和分析看，稅收原則基本有三點(diǎn):公平原則、效率原則、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)原則。［5］其中，能夠真正對(duì)稅制設(shè)計(jì)起到幫助，并且能夠在最佳稅收理論中表現(xiàn)出來(lái)的應(yīng)該是公平和效率原則，而最佳稅收能夠兼顧公平和效率原則的稅收。因此，在深入研究稅收問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響時(shí)，應(yīng)該更為關(guān)注稅收的公平問(wèn)題以及對(duì)稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化等。所以現(xiàn)階段，中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究應(yīng)該從中國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，適當(dāng)引入西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中較為科學(xué)的分析方法，對(duì)直接稅和間接稅的搭配問(wèn)題進(jìn)行分析，探尋出最合適的商品稅，最大限度地降低扭曲效應(yīng)和超額負(fù)擔(dān)。

2.3公共預(yù)算管理問(wèn)題

政府公共部門(mén)的收支決策一般是通過(guò)預(yù)算編制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而政府的預(yù)算工作會(huì)與法治國(guó)家以及民主政治共同成長(zhǎng)和進(jìn)步。縱觀西方經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代政府公共預(yù)算模式的發(fā)展演進(jìn)歷程，可以發(fā)現(xiàn)其中存在一部分重要的創(chuàng)新和探索，并在當(dāng)代社會(huì)被“新績(jī)效預(yù)算管理理論”整合，得到了一定的突破性發(fā)展，成為政府公共預(yù)算管理模式建構(gòu)的新方向。［6］總的來(lái)說(shuō)，近幾年，西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共預(yù)算管理的開(kāi)個(gè)呈現(xiàn)出五個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì):結(jié)果導(dǎo)向預(yù)算、使命感預(yù)算、公眾參與預(yù)算、靈活性預(yù)算以及中長(zhǎng)期預(yù)算等，雖然已經(jīng)取得了一定的發(fā)展成果，但是從其發(fā)展趨勢(shì)上看仍然面臨著一定的時(shí)代問(wèn)題。對(duì)于中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)預(yù)算來(lái)說(shuō)，如果嚴(yán)格按照“涉及所有人的問(wèn)題必須應(yīng)該由所有人才進(jìn)行批準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的距離基本發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍然存在一定的差距。就政府預(yù)算而言，在未來(lái)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注政府計(jì)劃與預(yù)算之間的關(guān)系，具體探究如何建立一個(gè)由一般性公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等共同組成的復(fù)式預(yù)算體系以及科學(xué)的權(quán)責(zé)發(fā)生制在政府財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算方面的影響;而就公共預(yù)算而言，則應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化人大的預(yù)算控制和監(jiān)督，全面推廣參與式預(yù)算，進(jìn)而反映社會(huì)公眾的實(shí)際預(yù)算需求，增強(qiáng)預(yù)算的約束能力。

2.4公共產(chǎn)品的選擇和供給

公共產(chǎn)品研究理論作為公共財(cái)政思想的主要內(nèi)容，是中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要組成部分，其由市場(chǎng)還是政府提供，一般受到制度選擇的影響。傳統(tǒng)的研究理論指出，政府應(yīng)該是公共產(chǎn)品的唯一供給方，但是受到政府財(cái)政支出膨脹的影響，政府公共產(chǎn)品的實(shí)際提供能力相對(duì)較低［7］。在這種社會(huì)背景下，私人提供開(kāi)始出現(xiàn)并進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域，在公共產(chǎn)品供給方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。如個(gè)人從事和組織大量的公益慈善活動(dòng)，向社會(huì)提供一定的公共產(chǎn)品等。基于此，中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在未來(lái)發(fā)展中應(yīng)該借鑒西方先進(jìn)理論，具體研究公共產(chǎn)品需求表達(dá)和決策機(jī)制的建立、公共產(chǎn)品供給范圍的界定和供給方式的選擇，提高工作效率的措施等問(wèn)題，促進(jìn)中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)得到更好的發(fā)展。

2.5社會(huì)保障、環(huán)境衛(wèi)生及教育問(wèn)題

社會(huì)保證、環(huán)境衛(wèi)生和教育問(wèn)題關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展，影響著人們生活水平的提升，因此中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究應(yīng)該將其作為重點(diǎn)課題。［8］在研究實(shí)踐中結(jié)合中國(guó)基本國(guó)情，合理運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究理論和研究方法對(duì)社會(huì)保障制度、基礎(chǔ)教育產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)事業(yè)的公共屬性進(jìn)行具體的分析，研究在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府對(duì)相關(guān)制度和政策進(jìn)行調(diào)整的重要性和可行性，并對(duì)操作模式進(jìn)行嘗試性分析，發(fā)現(xiàn)改善當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障現(xiàn)狀，提升教育質(zhì)量促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，為中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展提供相應(yīng)的保障。

2.6收入再分配問(wèn)題

改革開(kāi)放后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距在短時(shí)間內(nèi)被不斷的拉大，并且在當(dāng)代社會(huì)中仍然表現(xiàn)出強(qiáng)烈的繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)展態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧和穩(wěn)定因此為了改善這一現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)共同富裕，收入再分配問(wèn)題必將成為未來(lái)中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的重點(diǎn)課題。［9］收入再分配政策的制定目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的公正性和公平性，具體內(nèi)容包含社會(huì)大眾參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的公平和人們收入的均等。要在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，就必須要建立以政府再分配活動(dòng)為核心，社會(huì)資源再分配為輔助的科學(xué)收入再分配體系，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。需要注意的是，在再分配體系中，國(guó)家財(cái)政處于絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，社會(huì)資源捐贈(zèng)和救助等是再分配機(jī)制的補(bǔ)充，前者以公平公正原則為分配依據(jù)，后者以道德原則為分配依據(jù)，具有一定的科學(xué)性。

2.7公共產(chǎn)權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

一般情況下國(guó)家對(duì)產(chǎn)權(quán)形式的選擇受到物種因素的影響，即社會(huì)意識(shí)形態(tài)和秩序、國(guó)家建設(shè)發(fā)展的雙重目標(biāo)以及沖突的影響、不同利益集團(tuán)整體力量的對(duì)比以及利益集團(tuán)對(duì)政府工作的影響、產(chǎn)權(quán)選擇過(guò)程中路徑依賴(lài)、財(cái)政的約束。［10］公共產(chǎn)權(quán)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中普遍存在的問(wèn)題，集體產(chǎn)權(quán)也是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期重要的產(chǎn)權(quán)形式，在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化發(fā)展的過(guò)程中，盡管在一些方面還存在微觀的突變，但宏觀層面的主體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)能夠基本保持相應(yīng)的平滑性。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系到中國(guó)絕大多數(shù)人口，并且能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)大部分第一產(chǎn)業(yè)的覆蓋，因此集體產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生任何形式的變遷都會(huì)對(duì)中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的穩(wěn)定性產(chǎn)生一定的影響。公共產(chǎn)權(quán)與集體產(chǎn)權(quán)存在差異，卻又緊密地聯(lián)系在一起，因此未來(lái)中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該重點(diǎn)研究公共產(chǎn)權(quán)可能引起的一系列問(wèn)題、公共產(chǎn)權(quán)與集體產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)問(wèn)題等，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2.8公共規(guī)制和定價(jià)問(wèn)題

公共規(guī)制具體地說(shuō)就是社會(huì)中一切公共規(guī)則和制度的總和，既可以是一種社會(huì)生活中約定俗成的標(biāo)準(zhǔn)和習(xí)慣意識(shí)，也可以是單方面或者經(jīng)過(guò)相關(guān)協(xié)商而制定的能夠讓一部分社會(huì)大眾共同遵守的條款和法則等。自然壟斷是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)內(nèi)容。因此，如何對(duì)自然壟斷所涉及的相關(guān)行業(yè)進(jìn)行有效規(guī)制，已經(jīng)逐漸發(fā)展成為中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的重點(diǎn)研究課題。［11］在具體研究過(guò)程中，如果存在規(guī)制者和被規(guī)制者之間的信息出現(xiàn)不對(duì)稱(chēng)情況，就應(yīng)該通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)，盡量對(duì)被規(guī)制者進(jìn)行激勵(lì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容，促使公共經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。例如，在傳統(tǒng)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域，公共事業(yè)的服務(wù)價(jià)格往往通過(guò)成本加成定價(jià)的方式進(jìn)行確定，在一定程度上忽視了企業(yè)節(jié)約成本的激勵(lì)問(wèn)題，促使成本不斷提升，價(jià)格上調(diào)，侵害了社會(huì)公共福利。針對(duì)這一問(wèn)題，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的相關(guān)研究人員應(yīng)該在研究中對(duì)不同的激勵(lì)強(qiáng)度進(jìn)行合理劃分，研究公共定價(jià)機(jī)制和基本模型，進(jìn)而構(gòu)建科學(xué)的公共定價(jià)體系，提升公共定價(jià)的實(shí)際水平。

2.9公共經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策分析和評(píng)價(jià)

公共經(jīng)濟(jì)政策具體指一個(gè)國(guó)家或者正當(dāng)為了實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展目標(biāo)，或者為了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制定的行為準(zhǔn)則和指導(dǎo)建議等，一般包含財(cái)政、稅收和貨幣等方面的政策。伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，我國(guó)社會(huì)基本結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定的變動(dòng)，利益格局被不斷的調(diào)整，社會(huì)大眾的思想觀念也發(fā)生了相應(yīng)的變化，政府管理工作受到影響開(kāi)始從行政管理向公共行政轉(zhuǎn)變，最終將發(fā)展到以公共經(jīng)濟(jì)政策的制定和貫徹為核心工作的公共經(jīng)濟(jì)管理階段。因此，新時(shí)期強(qiáng)化政府規(guī)制和貫徹落實(shí)公共經(jīng)濟(jì)政策能力已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要問(wèn)題，受到社會(huì)的廣泛重視。［12］此外，對(duì)中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)、傳導(dǎo)機(jī)制和工具以及政策效應(yīng)進(jìn)行研究，并對(duì)政策的實(shí)際貫徹落實(shí)情況探究和評(píng)價(jià)，成為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)重點(diǎn)研究課題。在實(shí)踐探索中還應(yīng)該注意，評(píng)價(jià)工具和手段不能局限于福利經(jīng)濟(jì)所提供的工具，而是應(yīng)該在評(píng)價(jià)過(guò)程中積極引入數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)等技術(shù)對(duì)其進(jìn)行定性和定量分析，增強(qiáng)分析結(jié)果的準(zhǔn)確性。在未來(lái)研究中，要重點(diǎn)注意如何保證政府在政治經(jīng)濟(jì)方面實(shí)施的體制改革能夠與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)、如何踐行公平和效率原則、建立健全的公共價(jià)值取向等，增強(qiáng)研究的全面性和系統(tǒng)性。

2.10公共危機(jī)問(wèn)題和突發(fā)事件的管理

公共危機(jī)具體指在社會(huì)發(fā)展發(fā)過(guò)程中，由于自然災(zāi)害或者社會(huì)基本運(yùn)行機(jī)制失靈而引發(fā)的、能夠?qū)舶踩约罢Ｉ鐣?huì)秩序產(chǎn)生威脅的事件。改革開(kāi)放后，隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌以及經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)矛盾日益突顯出來(lái)，推動(dòng)了社會(huì)危機(jī)的發(fā)生，成為威脅社會(huì)安全穩(wěn)定的重要因素。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定的不穩(wěn)定因素，增加了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，極大提升了引發(fā)社會(huì)公共危機(jī)的可能性。［13］從整體上看，近幾年，中國(guó)社會(huì)公共危機(jī)的發(fā)展基本表現(xiàn)出以下幾種趨向:群體性、廣泛性、突發(fā)性、復(fù)雜性、增長(zhǎng)性、易變性和危害性，對(duì)我國(guó)政府公共危機(jī)的防范和處理能力提出了一定的挑戰(zhàn)。所以在未來(lái)發(fā)展中，中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)既要研究公共危機(jī)來(lái)臨時(shí)政府和公眾的反映特征，明確政府、媒體以及民間團(tuán)體在管理公共危機(jī)過(guò)程中發(fā)揮的相應(yīng)作用，也要結(jié)合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)危機(jī)的實(shí)際發(fā)展趨勢(shì)構(gòu)建穩(wěn)定性和系統(tǒng)性較強(qiáng)的公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，為社會(huì)公共危機(jī)的防范提供相應(yīng)的保障。

3結(jié)論

中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成就，但是其未來(lái)發(fā)展形勢(shì)仍然是不斷變化的，面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。所以在未來(lái)研究中，中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者應(yīng)該站在更高的角度對(duì)政府經(jīng)濟(jì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行更為深入的研究，在政府和市場(chǎng)的兩極中探尋符合我國(guó)基本國(guó)情的平衡點(diǎn)，對(duì)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供相應(yīng)的指導(dǎo)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

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篇4

雖然公共產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)早在人類(lèi)社會(huì)出現(xiàn)公共契約關(guān)系時(shí)就已經(jīng)產(chǎn)生，但直至20世紀(jì)60年代，現(xiàn)代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅薩繆爾森于才在自己的代表性著作《公共支出的純理論》中率先提出了公共產(chǎn)品的理論，此后公共產(chǎn)品理論才被廣泛應(yīng)用于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。公共產(chǎn)品理論提出后，產(chǎn)品的概念內(nèi)涵得到了提升，以公共產(chǎn)品理論視角來(lái)看，產(chǎn)品不光包括傳統(tǒng)意義上的私人產(chǎn)品，還包括公共產(chǎn)品以及介于私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。區(qū)別于以往的私人產(chǎn)品或商品經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)品概念，首先，公共產(chǎn)品有著非常典型的非排他性。也就是公共產(chǎn)品的使用對(duì)象是某一特定集體的所有成員，且所有成員共同享有公共產(chǎn)品的使用價(jià)值，而技術(shù)障礙或占有成本原因，會(huì)使任何一個(gè)使用者無(wú)法單獨(dú)割裂占有公共產(chǎn)品的使用價(jià)值。其次，公共產(chǎn)品具有典型的非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)。使用者對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)出現(xiàn)互相影響的情況，這種非競(jìng)爭(zhēng)性既體現(xiàn)在消費(fèi)數(shù)量上，也體現(xiàn)在消費(fèi)質(zhì)量上，用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)來(lái)講，即每增加一個(gè)人消費(fèi)公共產(chǎn)品，邊際成本為零。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南的著作《俱樂(lè)部的經(jīng)濟(jì)理論》一文中，對(duì)私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品進(jìn)行了區(qū)分，他指出公共產(chǎn)品同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的是公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的最大區(qū)別就在于私人產(chǎn)品完全遵循市場(chǎng)規(guī)律。但是在當(dāng)今社會(huì)，特別是在許多資本主義國(guó)家，政府將一些公共產(chǎn)品供給外包，出現(xiàn)了一種兼有部分私人產(chǎn)品性質(zhì)和公共產(chǎn)品性質(zhì)的產(chǎn)品，也就是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這種準(zhǔn)公共產(chǎn)品在當(dāng)今社會(huì)越來(lái)越普遍。但是，混合產(chǎn)品同樣有廣義上的混合產(chǎn)品和狹義上的混合產(chǎn)品之分。廣義上的準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指邊際生產(chǎn)成本和邊際擁擠成本中，只要有一項(xiàng)為零即符合；狹義上的準(zhǔn)公共產(chǎn)品則僅僅指具有利益外溢性的產(chǎn)品。

從以上分析中我們可以看出，城市公共交通就是一種典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。城市公共交通一方面具有典型的非競(jìng)爭(zhēng)性，因?yàn)楣步煌ǖ氖褂脙r(jià)值為社會(huì)全體成員所共同擁有，任何使用者因?yàn)檎呋虺杀驹颍疾粫?huì)單獨(dú)占有公共交通資源，同時(shí)，公共交通資源具有典型的非排他性，任何個(gè)人對(duì)公共交通資源的正當(dāng)使用都不會(huì)影響其他使用者。但是，公共交通同樣在一定程度上受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律支配，因?yàn)楣步煌ㄙY源同樣有其運(yùn)行的成本，使用者必須支付一定費(fèi)用后才能使用公共交通資源，而且一旦公共交通供給同需求間產(chǎn)生矛盾，主要是供給小于需求的矛盾，就會(huì)出現(xiàn)邊際擁擠成本，使用者間的消費(fèi)機(jī)會(huì)互相受到影響，因此競(jìng)爭(zhēng)性因素在公共交通產(chǎn)品中又不能完全排除。與此同時(shí)，以狹義的公共產(chǎn)品觀點(diǎn)來(lái)看，城市公共交通產(chǎn)品也具有典型的利益外溢性特點(diǎn)，私人交通會(huì)和公共交通間產(chǎn)生矛盾沖突，這在私人交通發(fā)達(dá)的大城市表現(xiàn)得尤為明顯。城市公共交通不僅會(huì)給使用者帶來(lái)交通需求上的滿(mǎn)足，還會(huì)給城市環(huán)境和社會(huì)秩序等帶來(lái)積極影響。

篇5

一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是在財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支學(xué)科，但兩者的有區(qū)別。

傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)，不包括公共產(chǎn)品、俱樂(lè)部產(chǎn)品、社會(huì)保障、公共選擇和政府規(guī)則等問(wèn)題，而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)包括政府、非盈利性組織、公共企業(yè)和民間社會(huì)組織等。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)象是公共部門(mén)的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此也稱(chēng)為政府經(jīng)濟(jì)學(xué)。它不僅關(guān)注政府，還包括企業(yè)和個(gè)人。

詹姆斯波特巴認(rèn)為，財(cái)政學(xué)包括與稅收及其相關(guān)問(wèn)題等籌集收入方面的問(wèn)題，[1]主要是稅收問(wèn)題，而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則包括大量與支出相關(guān)的問(wèn)題。

而理查德馬斯格雷夫認(rèn)為：一方面，財(cái)政學(xué)僅涉及公共政策的財(cái)政工具，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則包括貿(mào)易政策、反托拉斯政策和各種形式的管制等工具；另一方面，兩者可能不存在顯著差異，并且兩者可以通過(guò)共同預(yù)算政策將一串財(cái)政工具合并起來(lái)。

二、高等教育的成本核算

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育逐漸由公共產(chǎn)品性質(zhì)開(kāi)始演變?yōu)闇?zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，向混合產(chǎn)品發(fā)展。

1.教育具有很強(qiáng)的正外部性，即包括社會(huì)效益和個(gè)人效益，特別是個(gè)人效益。就教育體制來(lái)說(shuō)，目前的教育狀況與早期的免費(fèi)就學(xué)不同并開(kāi)始表現(xiàn)為只要個(gè)人承擔(dān)部分費(fèi)用才能接受教育。2.高等教育明顯具有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性。就辦學(xué)體制來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)主體的多元化使學(xué)校的事業(yè)性管理性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣漠a(chǎn)業(yè)屬性管理性質(zhì)。

三、研究生教育收費(fèi)制度

（一）研究生教育收費(fèi)觀點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

研究生教育應(yīng)普及收費(fèi)制度。首先，考生增多、研究生擴(kuò)招政策和財(cái)政有限性是研究生實(shí)施收費(fèi)制度的主要原因；其次，為適應(yīng)國(guó)際高等教育財(cái)政體制改革方向，[2]對(duì)研究生教育收費(fèi)是必然的。

一些人認(rèn)為對(duì)研究生收費(fèi)是不合理的。第一，研究生教育是公共產(chǎn)品，實(shí)行收費(fèi)可能導(dǎo)致部分貧困生放棄研究生就讀生涯，造成相對(duì)不公平；第二，就潛在的人力資源來(lái)說(shuō)，收費(fèi)可能扼殺優(yōu)秀人才，最終引起公共資源的分配不公平。

1、研究生教育的成本收益分析。勞動(dòng)力市場(chǎng)也即就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)的勞動(dòng)力供求不平衡，增加了市場(chǎng)中雇傭方對(duì)高層次人才即研究生以上學(xué)歷的人才的需求；為了促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力，現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)必然要求高層次人才的培養(yǎng)；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制帶來(lái)的有機(jī)成本的提高，接受高等教育成為必然選擇，個(gè)人對(duì)研究生的需求增加，這也證明了研究生教育的私人屬性。

2、效率與公平分析。公平，指實(shí)施部分收費(fèi)，對(duì)于努力者或特殊才能者是公平的，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平原則體現(xiàn)。相反，對(duì)受教育者來(lái)說(shuō)，研究生衡量標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，不收費(fèi)則導(dǎo)致不公平；對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，全盤(pán)公費(fèi)不可能，由于不能獲得全部收益，有必要實(shí)施收費(fèi)。

（二）合理設(shè)計(jì)研究生收費(fèi)制度

1.根據(jù)人力資本不同，在確定招收對(duì)象與衡量標(biāo)準(zhǔn)差額的基礎(chǔ)上收費(fèi)，從而防止差異。2.研究生教育收費(fèi)制度配套措施的思考。首先，各高等院校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)擴(kuò)大教育規(guī)模；其次，學(xué)校注重對(duì)學(xué)生科研能力的培養(yǎng)；實(shí)施獎(jiǎng)學(xué)金制度等，在補(bǔ)償政府投資的人力資本和研究生所花費(fèi)用的同時(shí)，與自費(fèi)研究生相配合激勵(lì)其進(jìn)行科學(xué)研究。此外，引入高效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，定量設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金制度，金融機(jī)構(gòu)介入，實(shí)施彈性學(xué)制且不規(guī)定教育年限。

四、義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育的政府投入研究

（一）農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入狀況及分析

1.農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)存在缺口。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要靠鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政、教育費(fèi)附加和教育集資已存在困難；稅費(fèi)改革后，由于取消了教育費(fèi)附加和教育集資，造成原有教育財(cái)政資源渠道的短缺；新的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度又尚未建立。至此，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)存在巨大缺口。

2.債務(wù)問(wèn)題嚴(yán)重。稅費(fèi)改革前，由于投資不足，只能舉債籌資。教育的債務(wù)可通過(guò)教育費(fèi)附加、教育集資保障償還；稅費(fèi)改革后，兩者的取消打破了償還機(jī)制，使教育事業(yè)發(fā)展的配套資金無(wú)法得到保障而增加了教學(xué)債務(wù)。

3.財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)尚未形成。農(nóng)村義務(wù)教育作為基礎(chǔ)教育，稅費(fèi)改革前有地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，稅費(fèi)改革后，實(shí)行以縣為主的管理體制，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)因此加重，無(wú)力承擔(dān)對(duì)教育的投入。

（二）政府投入農(nóng)村義務(wù)教育的思考

政府投入是必要的，并且政府應(yīng)合理投入農(nóng)村義務(wù)教育。

1.農(nóng)村義務(wù)教育的外部性決定了必須由中央地方政府合理負(fù)擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育費(fèi)用。2.政府投入的保障措施：將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列入財(cái)政預(yù)算體制，加大政府教育投入的透明度；轉(zhuǎn)移支付上加大專(zhuān)項(xiàng)支付，適當(dāng)減少一般性轉(zhuǎn)移。3.政府投入的效率與公平。政府加大對(duì)學(xué)生的補(bǔ)貼，對(duì)學(xué)校補(bǔ)貼可能導(dǎo)致腐敗和低效率。可以采取現(xiàn)金補(bǔ)貼和發(fā)放教育券的形式。

教育的性質(zhì)決定教育體制的完善。投入和產(chǎn)出即成本和效益分析決定教育的屬性。教育是公共產(chǎn)品。義務(wù)教育的投入大多由政府承擔(dān)，由于義務(wù)教育的效益很大程度上體現(xiàn)為社會(huì)效益。然而，教育也是私人產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，人們需求不斷提高，高等教育特別是研究生教育日益呈現(xiàn)私人產(chǎn)品的性質(zhì)，作為潛在的人力資本和人們的理性特征，加之國(guó)家的財(cái)政資源的有限性，使高等教育中的研究生教育的私人效益大于社會(huì)效益。因此，一定程度上，政府加大對(duì)義務(wù)教育的投入，并注重農(nóng)村與城市義務(wù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終獲得更多的社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

篇6

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)脫胎于財(cái)政學(xué)，在與政治學(xué)交叉后又分支出了政府經(jīng)濟(jì)學(xué)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在發(fā)展過(guò)程中與財(cái)政學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科有著較為密切的關(guān)系，同時(shí)與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、倫理學(xué)等也有著交叉、滲透和關(guān)聯(lián)。

根據(jù)最一般的定義，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是對(duì)經(jīng)濟(jì)效率、分配和政府經(jīng)濟(jì)政策的研究。這一學(xué)科包含的主題相當(dāng)分散，如應(yīng)對(duì)外部性存在而導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈、逃稅的動(dòng)機(jī)分析，以及對(duì)官僚決策的解釋。為了涉及所有這些方面，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)從原先僅僅注重研究政府征稅和支出，演變?yōu)楝F(xiàn)在關(guān)注政府與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的每一個(gè)方面。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)試圖同時(shí)理解政府如何以及應(yīng)該做出什么決策。〔2〕

新公共管理運(yùn)動(dòng)以經(jīng)濟(jì)、效率、科學(xué)和理性作為公共部門(mén)管理的價(jià)值取向，凸顯管理技術(shù)和專(zhuān)業(yè)管理在公共部門(mén)與公共領(lǐng)域的運(yùn)用，認(rèn)為公共部門(mén)應(yīng)引入私人部門(mén)的管理方法、模式和思想。〔3〕信息不對(duì)稱(chēng)和經(jīng)濟(jì)人行為往往使得公共產(chǎn)品提供者抬高公共產(chǎn)品的提供成本，抑或通過(guò)權(quán)力尋租以謀取部門(mén)和私人經(jīng)濟(jì)利益，加上政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本軟約束帶來(lái)公共部門(mén)高昂的運(yùn)行成本，致使公共部門(mén)效率低下。針對(duì)這些弊端，新公共管理的倡導(dǎo)者呼吁必須革新與再造公共管理的流程和模式，于是管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)開(kāi)始強(qiáng)強(qiáng)融合，相互滲透。〔4〕基于這樣的背景，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在公共管理類(lèi)的教學(xué)中也因此就顯得非常的必要和重要。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是以政府或其他公共部門(mén)直接配置資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及決策過(guò)程為研究對(duì)象的一門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科。〔5〕需要強(qiáng)調(diào)指出的是，作為公共管理類(lèi)公共基礎(chǔ)課的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科有其特定的屬性，可以從以下四個(gè)方面了解它的特定涵義：第一，它是一門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)，但卻不同于傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)僅著重制度描述，而注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析工具分析解決實(shí)際問(wèn)題；第二，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究公共部門(mén)直接配置資源的活動(dòng)，不包括政府使用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)資源配置的間接調(diào)控行為；第三，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究公共部門(mén)活動(dòng)的決策機(jī)制，突顯公共產(chǎn)品與公共選擇理論的內(nèi)容；第四，活動(dòng)的主體是政府，但同時(shí)也包括公共企業(yè)和其他公共部門(mén)。

二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在公共管理類(lèi)本科教學(xué)中的問(wèn)題與成因分析

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)以政府為主體的公共部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為研究對(duì)象，研究公共部門(mén)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式方法、主要經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及其與社會(huì)管理目標(biāo)的關(guān)系，研究體系以公共產(chǎn)品和公共選擇兩大理論作為支柱，以政府與市場(chǎng)的關(guān)系、公共收支、預(yù)算管理、公債管理、收入再分配和國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控作為主要內(nèi)容。

目前，在公共管理類(lèi)教學(xué)實(shí)踐中，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)存在問(wèn)題較多，如教學(xué)目標(biāo)比較模糊、教學(xué)內(nèi)容與專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)銜接不夠、缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)公共管理類(lèi)的本科教材、教學(xué)模式單一、學(xué)生知識(shí)背景不同造成接受程度不一、考核方式不夠科學(xué)等問(wèn)題，不過(guò)最突出的問(wèn)題歸結(jié)為一點(diǎn)就是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)效果不盡人意。造成這一問(wèn)題的原因，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行解釋?zhuān)簭膶W(xué)生層面來(lái)講，在學(xué)習(xí)過(guò)程中，公共管理類(lèi)學(xué)生普遍感到這門(mén)課程理論性很強(qiáng)，對(duì)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)要求較高；而公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生文科出身較多，他們對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中出現(xiàn)的模型公式以及數(shù)理推導(dǎo)理解上存在困難，這在一定程度上不利于對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)的正確理解，也因此降低了同學(xué)們對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)興趣。另外，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的先修課程是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)），公共管理類(lèi)本科生接受的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)多是在一個(gè)學(xué)期講完，而經(jīng)濟(jì)類(lèi)本科生往往用兩個(gè)學(xué)期來(lái)講授，因此公共管理類(lèi)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)思維訓(xùn)練和熏陶方面不如經(jīng)濟(jì)類(lèi)本科生那樣規(guī)范和熟練，加上公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)內(nèi)容體系龐大，綜合性較強(qiáng)，這也無(wú)形中降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，進(jìn)而影響了教學(xué)效果。從教育工作者層面來(lái)講，由于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國(guó)尚屬一門(mén)嶄新的學(xué)科，多數(shù)教師對(duì)其教學(xué)目標(biāo)還不是很清晰，對(duì)教學(xué)內(nèi)容體系的認(rèn)識(shí)與把握尚不夠清晰準(zhǔn)確，教學(xué)方法的運(yùn)用還不夠科學(xué)，一定程度上影響了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)效果，阻礙了該學(xué)科合理的理性發(fā)展。這就要求公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教育工作者對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真思考，拷問(wèn)我們現(xiàn)行的教學(xué)體制，建構(gòu)一套完整科學(xué)合理的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)體系，在此基礎(chǔ)上探討適用于公共管理類(lèi)本科生的教學(xué)方法，以促進(jìn)公共管理類(lèi)學(xué)生的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)整體教學(xué)水平的提高。

三、直面公共管理類(lèi)本科生的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)建議

筆者在高校從事公共管理類(lèi)本科生公共經(jīng)濟(jì)學(xué)一線(xiàn)教學(xué)多年，從教學(xué)實(shí)踐中有一些切身體會(huì)，認(rèn)為公共管理類(lèi)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)效率的提高應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行聯(lián)動(dòng)：

首先，應(yīng)根據(jù)公共管理類(lèi)不同專(zhuān)業(yè)就業(yè)取向制定不同教學(xué)目標(biāo)。例如，行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生就業(yè)取向：進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及中介組織從事人事行政管理工作與其它相關(guān)管理工作者居多，當(dāng)然也有諸多選擇繼續(xù)深造。因此，我們可以將行政管理專(zhuān)業(yè)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)為：扎實(shí)掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，了解政府在公共收入與公共支出方面的職能及其原理，學(xué)會(huì)分析政府現(xiàn)行的公共政策目標(biāo)和原理，著重培養(yǎng)學(xué)生敏捷的思維、組織協(xié)調(diào)能力與良好的溝通交流技巧。公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的就業(yè)取向：進(jìn)入文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)、民政、城市管理等行政事業(yè)單位從事管理工作，當(dāng)然也有不少選擇繼續(xù)深造的。因此，該專(zhuān)業(yè)的教學(xué)目標(biāo)可設(shè)計(jì)為：掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，了解政府公共收入與公共支出職能、相關(guān)公共政策及其原理，了解政府稅收制度和政府管制制度，擅長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃及人際交流等。勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)學(xué)生的就業(yè)取向：進(jìn)入政府機(jī)關(guān)、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)、民政部門(mén)、各級(jí)工會(huì)組織、大中型企事業(yè)單位、社區(qū)部門(mén)以及非政府組織等從事勞動(dòng)與社會(huì)保障工作與管理，選擇繼續(xù)深造的學(xué)生也不少。因此，我們將勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)為：掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，了解政府公共收支職能與原理，掌握勞動(dòng)與社會(huì)保障方面的支出安排與國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，掌握稅收、預(yù)算、公債、國(guó)家管制等基本原理與制度，著重培養(yǎng)扎實(shí)的理論分析能力、良好的社會(huì)溝通與實(shí)踐能力。當(dāng)然，在總體教學(xué)目標(biāo)上，還應(yīng)體現(xiàn)多維度，使學(xué)生對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基本原理、基本知識(shí)及其在現(xiàn)代社會(huì)中的應(yīng)用有較深刻的理解和認(rèn)識(shí)，同時(shí)學(xué)會(huì)觀察公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，培養(yǎng)分析解決實(shí)際公共部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)中存在問(wèn)題的能力。

篇7

一、引言

城市住房售價(jià)雖然在調(diào)控政策抑制下進(jìn)入穩(wěn)定膠著態(tài)勢(shì)，但連年上漲的趨勢(shì)并未見(jiàn)逆轉(zhuǎn)。由于住房的持有成本較低，高房?jī)r(jià)不僅沒(méi)有抑制對(duì)住房的需求，也沒(méi)有抑制住高收入階層對(duì)住房的投資和投機(jī)。為遏制這一態(tài)勢(shì)，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了不少調(diào)控措施，但效果并不理想。作為緩解住房供求矛盾，抑制部分人特殊需求的辦法之一就是提高部分人的房屋持有成本，即開(kāi)征房產(chǎn)稅。國(guó)家首先在滬渝兩地試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅政策以來(lái)，房產(chǎn)稅利弊的討論一直未有間斷，政府方執(zhí)意在全國(guó)范圍逐步推行房產(chǎn)稅，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中，提出擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，證實(shí)了這一點(diǎn)。

然滬渝的房產(chǎn)稅試點(diǎn)并不理想。從兩地設(shè)計(jì)上的因素分析，房產(chǎn)稅在滬渝兩直轄市的開(kāi)證試點(diǎn)政策各不相同。在重慶市試點(diǎn)對(duì)高端房產(chǎn)交易征稅，即按規(guī)定中定義的區(qū)域和時(shí)間階段的平均房?jī)r(jià)作為開(kāi)征標(biāo)準(zhǔn)；而在上海實(shí)行的是對(duì)多套房產(chǎn)擁有者在持有環(huán)節(jié)上征收房產(chǎn)保有稅。目前關(guān)注的關(guān)于開(kāi)征房產(chǎn)稅的論證，主要是在擴(kuò)大房產(chǎn)稅的開(kāi)征范圍，即對(duì)除自住房產(chǎn)之外的非經(jīng)營(yíng)型住宅開(kāi)征房產(chǎn)稅，以及房產(chǎn)稅分為不同形式在多個(gè)城市全面推行。本文針對(duì)目前的情況，主要從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析改革房產(chǎn)稅開(kāi)征的意義及其利弊，對(duì)推進(jìn)房產(chǎn)稅的財(cái)政意義和社會(huì)意義進(jìn)行辨析，以期有益于在全國(guó)范圍全面推行房產(chǎn)稅時(shí)制定合理政策。

二、房產(chǎn)稅及其房地產(chǎn)屬性概述

1.房產(chǎn)稅是一種財(cái)產(chǎn)稅并非一個(gè)新稅種

房產(chǎn)稅是指以房屋為征稅對(duì)象，按房屋的計(jì)稅余值或租金收入為計(jì)稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅并非一個(gè)新稅種，1950年，政務(wù)院《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》將房產(chǎn)稅列為開(kāi)征的14個(gè)稅種之一。1986年10月1日起就正式施行的《房產(chǎn)稅暫行條例》中明確規(guī)定，房產(chǎn)稅只針對(duì)經(jīng)營(yíng)性用房征稅，個(gè)人擁有的、非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)免納房產(chǎn)稅。

2.房地產(chǎn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性

準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是指那些在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的產(chǎn)品。很多人認(rèn)為房地產(chǎn)是一個(gè)私人產(chǎn)品，因?yàn)橘I(mǎi)房是要付費(fèi)的，而且現(xiàn)在買(mǎi)房很困難，因?yàn)榉績(jī)r(jià)超過(guò)了人們的承受能力，這是人們對(duì)房地產(chǎn)屬性的誤解。房地產(chǎn)是具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的準(zhǔn)公共物品。房地產(chǎn)的準(zhǔn)公共物品屬性表現(xiàn)：首先，從房地產(chǎn)的構(gòu)成來(lái)看其具有準(zhǔn)公共物品屬性。城市道路交通、水電供應(yīng)、通信、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和公共服務(wù)等這些與物業(yè)相鄰的外部物品或社會(huì)資源一般都是城市的公共資源，是政府提供的公共物品或準(zhǔn)公共物品。房地產(chǎn)由于對(duì)這些公共物品的占用而也具有了某種準(zhǔn)公共物品的屬性。其次，根據(jù)政府的職能分析，政府具有社會(huì)職能，即調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障的職能。在任何國(guó)家，房屋都具有承擔(dān)人類(lèi)最基本的生存保障。所以政府有必要通過(guò)一定的政策來(lái)保障公民的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)職能。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，向低收入者提供廉租房是政府不可推卸的責(zé)任。普通住宅作為必要的生存條件顯然具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，而相關(guān)的房地產(chǎn)也就具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。

三、房產(chǎn)稅開(kāi)征的意義

對(duì)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的房產(chǎn)，可以從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究房產(chǎn)稅開(kāi)征的意義。

有學(xué)者對(duì)滬渝兩地房產(chǎn)稅施行后的房地產(chǎn)市場(chǎng)行情進(jìn)行縱橫向分析得到：房產(chǎn)稅的施行沒(méi)能合理引導(dǎo)房地產(chǎn)供求關(guān)系，不能有效減少囤房、炒房需求，其主要原因是房產(chǎn)稅稅率較低且對(duì)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的抑制作用較弱。盡管房產(chǎn)稅沒(méi)能取得調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的理想作用，我們也不能全盤(pán)否定房產(chǎn)稅，從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析其在優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)、調(diào)解二次分配、縮減貧富差距等方面仍有巨大意義。

1.從公平視角看開(kāi)征房產(chǎn)稅的重要意義

房產(chǎn)稅作為具有公平收入分配功能的重要稅種，有人說(shuō)我國(guó)在1950年就《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》，將房產(chǎn)稅列為了開(kāi)征的14個(gè)稅種之一，以及在1986年實(shí)施了《房產(chǎn)稅暫行條例》，因此將房產(chǎn)稅說(shuō)成開(kāi)征是不合理的，準(zhǔn)確地說(shuō)是房產(chǎn)稅的“擴(kuò)征”。我國(guó)長(zhǎng)期未對(duì)上述規(guī)定做大范圍修改，房產(chǎn)稅只針對(duì)經(jīng)營(yíng)性用房征稅，個(gè)人擁有的、非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)免納房產(chǎn)稅，這樣的政策是符合政策制定時(shí)的國(guó)情的，因?yàn)楸娝苤脑颍莻€(gè)年代個(gè)人擁有房產(chǎn)的情形是非常罕見(jiàn)的，即使征收也毫無(wú)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)意義。但是隨著國(guó)家房改政策的推行，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮以及個(gè)人財(cái)富體現(xiàn)在擁有房產(chǎn)上的貧富分化及其落差，無(wú)不說(shuō)明過(guò)去的房產(chǎn)征收制度已經(jīng)很不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，落后于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的稅制已經(jīng)很難起到公平財(cái)富分配的作用，甚至?xí)M(jìn)一步加劇貧富分化。我國(guó)房產(chǎn)稅額及占稅收總量的比重都過(guò)小，而且增長(zhǎng)緩慢，直接限制了支持公平財(cái)富分配的功能。

開(kāi)征房產(chǎn)稅，加大房產(chǎn)稅總量，使其具有調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富的意義，在堅(jiān)持效率基礎(chǔ)上維護(hù)社會(huì)公平、增加財(cái)政收入、完善我國(guó)房產(chǎn)稅稅收制度。具體體現(xiàn)在公平問(wèn)題上有以下三個(gè)層面的意義：

（1） 收入層面調(diào)節(jié)二次分配。貧富分化加劇的趨勢(shì)下， “劫富濟(jì)貧”調(diào)整社會(huì)成員的財(cái)富分配比例，縮小起點(diǎn)差距，實(shí)現(xiàn)個(gè)體稟賦大體相當(dāng)，體現(xiàn)“起點(diǎn)”公平原則；有助于提高財(cái)政收入，此項(xiàng)財(cái)政收入可用于“社會(huì)保障體系”的建立健全，加大改善低收入人群住房條件的投入，進(jìn)一步體現(xiàn)亞當(dāng)斯密所要求的稅收公平的第一特性。

（2） 在政治層面縮減貧富差距。中國(guó)已成為世界上居民收入差距最大的國(guó)家之一，貧富差距懸殊等社會(huì)矛盾已成為影響我國(guó)社會(huì)生活潛在的不穩(wěn)定因素。各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)階層之間缺乏精神理解與利益協(xié)調(diào)途徑，總體性矛盾難以緩釋時(shí)，如若政府不予及時(shí)重視，通過(guò)相應(yīng)政策手段維護(hù)社會(huì)公平正義，則潛在危機(jī)將嚴(yán)重影響人心穩(wěn)定。

（3） 社會(huì)層面優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)及其征收范圍

貧富的差距將傷害窮人家庭，也使房產(chǎn)擁有量大的人坐吃房屋持有的收益而不負(fù)任何社會(huì)責(zé)任，其害類(lèi)似于遺產(chǎn)繼承者，既不利于激發(fā)房產(chǎn)囤積者的創(chuàng)造力和奮斗精神，可能還會(huì)帶來(lái)社會(huì)階層的分化與貧富矛盾的激化。類(lèi)似“房產(chǎn)稅”征收范圍還一直局限在很窄的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間，長(zhǎng)久來(lái)講對(duì)于社會(huì)層面的創(chuàng)新、崛起的民族意識(shí)也是極為消極的。

2.從效率視角看房產(chǎn)稅的開(kāi)征

開(kāi)征房產(chǎn)稅在效率角度仍然存在較多的問(wèn)題：

（1）我國(guó)房產(chǎn)稅額及占稅收總量的比重都過(guò)小，而且增長(zhǎng)緩慢，直接限制了支持公平財(cái)富分配的功能，現(xiàn)行政策征收的房產(chǎn)稅總量較小、調(diào)節(jié)功能有限。

（2）征收對(duì)象統(tǒng)計(jì)的難題。由于個(gè)人擁有房產(chǎn)情況難以核查，更有甚者是個(gè)人擁有多個(gè)身份證的案子竟有發(fā)生，如山西房姐事件，雖然是個(gè)別事件，但直接影響到百姓對(duì)房產(chǎn)管理部門(mén)及房產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的信任。我國(guó)尚未建立完善的法規(guī)制度，房產(chǎn)稅的監(jiān)管水平良莠不齊，水準(zhǔn)相差較大，逃稅現(xiàn)象和稅收流失很大，因而對(duì)個(gè)人擁有房產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性難以保證，將侵蝕房產(chǎn)稅的稅基。

（3）標(biāo)準(zhǔn)劃定的難題。如果標(biāo)準(zhǔn)劃定得太高，則征稅面太小、納稅人過(guò)少，起不到調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配差距的作用，嚴(yán)重影響房產(chǎn)稅的成本收益比率。若標(biāo)準(zhǔn)劃定過(guò)低，會(huì)使大多數(shù)家庭成為房產(chǎn)稅的納稅人，影響最大的群體是中等收入者，他們很多是通過(guò)按揭貸款買(mǎi)房的，還貸本有了壓力，還要額外繳納房產(chǎn)稅，對(duì)他們來(lái)說(shuō)可能就形成很大負(fù)擔(dān)，也違背了稅賦公平原則。

（4）征收成本較高。一般來(lái)說(shuō)，房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)是按市價(jià)來(lái)評(píng)估的，但是，每一處住房因區(qū)位、戶(hù)型、樓層等因素不同，對(duì)一處房產(chǎn)評(píng)價(jià)具有很大主觀性；個(gè)人擁有房屋套數(shù)的核準(zhǔn)；擁有房產(chǎn)的面積核準(zhǔn)等等，處置不當(dāng)，等于為征稅埋下了一個(gè)火藥桶。這要求設(shè)置征收房產(chǎn)稅的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、聘請(qǐng)具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員并花費(fèi)相當(dāng)多的時(shí)間和精力對(duì)房產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定、核實(shí)、評(píng)估和征收。我國(guó)目前未實(shí)行房產(chǎn)登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)制度、個(gè)人信用制度尚不健全、全國(guó)稅費(fèi)征管體制尚未健全等現(xiàn)實(shí)性原因，開(kāi)征房產(chǎn)稅的成本極高。

（5）固化思維阻力。受習(xí)慣思維行為影響，中國(guó)人自居房屋免征房產(chǎn)稅已多時(shí)，民眾一時(shí)難以接受政府征收“房產(chǎn)稅” 的行為，更有學(xué)者撰文反對(duì)現(xiàn)在開(kāi)征房產(chǎn)稅，已有網(wǎng)絡(luò)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示持反對(duì)意見(jiàn)公眾占了很大的比例，如網(wǎng)易微博“顯微鏡”專(zhuān)欄97期“反對(duì)征收房產(chǎn)稅”的主題調(diào)查，大約有73%的參與意見(jiàn)者持反對(duì)意見(jiàn)，可見(jiàn)征收房產(chǎn)稅的阻力是很大的。

四、利弊分析及設(shè)計(jì)思路

縱觀世界各國(guó)房產(chǎn)稅征收對(duì)財(cái)政的影響，可以預(yù)見(jiàn)我國(guó)開(kāi)征房產(chǎn)稅假以時(shí)日，其也終將成為我國(guó)各地方政府的一個(gè)重要財(cái)源。如果政府放眼長(zhǎng)量，將重心放在稅源的擴(kuò)大和增加增值收益上，大力改善本轄區(qū)的硬環(huán)境和軟環(huán)境，從而吸引更多的居民在該地區(qū)入住，進(jìn)而達(dá)到增加財(cái)政收入目的。改革房產(chǎn)稅是有利于轉(zhuǎn)變政府職能，使政府的稅源更依賴(lài)于把現(xiàn)在的城市建設(shè)好、保持好，對(duì)合理利用有限的土地資源和城市的可持續(xù)發(fā)展有極重要的意義。但是，以遏制房地產(chǎn)投機(jī)為名義的政策，很有可能僅僅成為增加政府稅收的政策，對(duì)我國(guó)很多地方政府來(lái)說(shuō)，他們并不愿意因征收房產(chǎn)稅而影響了土地財(cái)政大收入，因此積極性并不高。如果地方政府為財(cái)政收入，從增加稅基的短視目的考慮，非但沒(méi)有抑制房?jī)r(jià)上揚(yáng)的主觀能動(dòng)愿望，從房產(chǎn)稅的效率來(lái)看，還存在繼續(xù)縱容房地產(chǎn)價(jià)格上漲的可能性。再考察借鑒開(kāi)征房產(chǎn)稅各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，有一國(guó)情是我們有距離的。開(kāi)征房產(chǎn)稅并取得良好收益的國(guó)家，其房地產(chǎn)市場(chǎng)基本上實(shí)現(xiàn)了供需平衡。美國(guó)在1970年城市化率超過(guò)70%，日本在1970年城市化率也超過(guò)70%，而我們城鎮(zhèn)化率剛剛超過(guò)50%，房地產(chǎn)供需尚未平衡，在這種情況下，大規(guī)模開(kāi)征房產(chǎn)稅可能會(huì)給目前我國(guó)政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略造成不可預(yù)料的沖擊。因此，如何平衡政府行為的引導(dǎo)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市環(huán)境建設(shè)等諸方因素，仍需政府在考量國(guó)情基礎(chǔ)上，智慧地規(guī)避我們的局限，避免盲目加速擴(kuò)圍，設(shè)計(jì)良好的房產(chǎn)稅收機(jī)制和推進(jìn)策略，調(diào)動(dòng)各方共同努力促進(jìn)良性循環(huán)。

綜上所述，在我國(guó)房產(chǎn)稅制建設(shè)中，政府的干預(yù)政策，尤其是房產(chǎn)稅的征收，應(yīng)結(jié)合房地產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)、稅收的特質(zhì)、城市的可持續(xù)發(fā)展等因素綜合考量。稅收典型地反映著政府的干預(yù)政策取向，在加征個(gè)人住房房產(chǎn)稅的政策制定中，遵守稅收效率與公平的基本原則，避免資源配置的效率降低和市場(chǎng)的混亂，稅制的基本定位應(yīng)是公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展；調(diào)節(jié)收入分配，由投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；優(yōu)化地方稅收結(jié)構(gòu)，消除地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)。

五、結(jié)語(yǔ)

按照微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，一個(gè)市場(chǎng)的最優(yōu)狀態(tài)是沒(méi)有干預(yù)的競(jìng)爭(zhēng)下的分散決策，但若市場(chǎng)機(jī)制失效，則需要引入必需的外界干預(yù)，干預(yù)的目的是使市場(chǎng)盡可能回復(fù)到分散決策的最佳狀態(tài)，這就是稅收政策中性原則的內(nèi)涵，也是稅制設(shè)計(jì)中必須考慮的規(guī)則。稅收雖具有一定的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，但并非市場(chǎng)的主要調(diào)控手段。稅制定位，應(yīng)避免稅收單純成為傳遞政策信號(hào)的工具，只有充分研究和掌握我國(guó)房產(chǎn)市場(chǎng)特點(diǎn)，把握好房產(chǎn)稅的社會(huì)意義，才能在實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)稅的公平與效率的原則的基礎(chǔ)上，完成房產(chǎn)稅的財(cái)政職能，最終實(shí)現(xiàn)其對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)節(jié)作用。

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篇8

一、引言

自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展，但仍然有許多問(wèn)題沒(méi)有解決好，其中之一是社會(huì)保障的地區(qū)差異以及相關(guān)資金的分擔(dān)和轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題。林治芬(2002)運(yùn)用財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助支出占財(cái)政支出的比重、財(cái)政全部社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重以及社會(huì)保障支出占GDP的比重等指標(biāo)分析我國(guó)社會(huì)保障的地區(qū)差異。許曉茵、韓麗妙(2006)運(yùn)用1996-2004年我國(guó)31個(gè)省份離退休退職人員保險(xiǎn)和福利費(fèi)用支出的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析了社會(huì)保障水平的地區(qū)差異。彭海艷(2007)運(yùn)用GE指數(shù)分解法，分析我國(guó)社會(huì)保障支出區(qū)域差異及貢獻(xiàn)率，并運(yùn)用GINI系數(shù)分解法，分析社會(huì)保障各項(xiàng)支出對(duì)總體差異的貢獻(xiàn)率。柯卉兵(2007，2009)分析了2005年我國(guó)社會(huì)保障地區(qū)差異的現(xiàn)狀以及1995-2005年我國(guó)社會(huì)保障地區(qū)差異的演變軌跡。社會(huì)保障地區(qū)差異過(guò)大的主要成因是我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)主要由地方政府來(lái)承擔(dān)責(zé)任，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展直接決定地方政府財(cái)政能力的強(qiáng)弱，從而引發(fā)地區(qū)間社會(huì)保障公共產(chǎn)品和服務(wù)供給水平的差異。同時(shí)，柯卉兵(2008)認(rèn)為，中央政府和地方政府在社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)財(cái)政關(guān)系的縱向失衡會(huì)導(dǎo)致落后地區(qū)的地方政府沒(méi)有積極性，也無(wú)財(cái)力提供充足的社會(huì)保障公共產(chǎn)品。社會(huì)保障的地區(qū)差異過(guò)大的現(xiàn)實(shí)，是導(dǎo)致中央政府對(duì)地方進(jìn)行社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的直接原因。所以，要理順這些問(wèn)題，必須研究社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付基本理論問(wèn)題。

目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題的研究尚處于起步階段。周順明(2000)首次提出了社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的概念和原則。李珍(2001)從資金分配量、分配制度和管理體制方面指出，轉(zhuǎn)移支付制度是社會(huì)保障制度安排得以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)支持制度。楊良初(2003)界定了政府間社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)涵與范圍。劉志英(2006)對(duì)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行了分類(lèi)。柯卉兵(2010)研究了社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和道路選擇。

國(guó)外相關(guān)文獻(xiàn)研究主要集中在關(guān)于政府間的財(cái)政關(guān)系和轉(zhuǎn)移支付理論與實(shí)踐方面，較為著名的理論有Musgrave的財(cái)政分權(quán)理論、Oates的分權(quán)定理、Buchannan關(guān)于分權(quán)的“俱樂(lè)部”理論、Fisher的州和地方財(cái)政理論、Tiebout的“以足投票”理論以及McGuire對(duì)其的補(bǔ)充和完善。其中，公共產(chǎn)品理論和財(cái)政分權(quán)理論是20世紀(jì)財(cái)政學(xué)的重大發(fā)現(xiàn)，它們較好地解決了政府間公共事務(wù)的分類(lèi)以及地方政府公共產(chǎn)品的提供問(wèn)題，因而是社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度的重要理論支點(diǎn)。公共產(chǎn)品的特性與層次性理論、奧茨和馬斯格雷夫的財(cái)政聯(lián)邦主義以及蒂布特的“以足投票”假說(shuō)，均對(duì)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度產(chǎn)生了重要的啟示意義。

二、公共產(chǎn)品的特性與社會(huì)保障的產(chǎn)品屬性

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森1954年在《公共支出的純理論》一文中首次提出公共產(chǎn)品的概念。他將純粹的公共產(chǎn)品定義為“是指這樣的物品，即每個(gè)個(gè)人消費(fèi)這種物品不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該物品消費(fèi)的減少”。薩繆爾森從產(chǎn)品在消費(fèi)中的非競(jìng)爭(zhēng)性角度定義了公共產(chǎn)品，并進(jìn)一步揭示了非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性是判斷公共產(chǎn)品的主要標(biāo)準(zhǔn)。公共產(chǎn)品的非排他性是指公共產(chǎn)品在消費(fèi)過(guò)程中所產(chǎn)生的利益不能為某個(gè)或某些人所專(zhuān)有，在技術(shù)上難以把不付費(fèi)的人排除在外，或者說(shuō)，雖然可以這么做，但是要付出高昂的成本。非排他性同時(shí)也意味著非拒絕性，“是那種不論個(gè)人是否愿意購(gòu)買(mǎi)，都能使整個(gè)社會(huì)每一成員獲益的物品”。公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性是指某人在消費(fèi)某一產(chǎn)品的過(guò)程中，不會(huì)影響其他人同時(shí)消費(fèi)，某人從這一產(chǎn)品中獲益不影響其他人也同時(shí)獲益。換言之，在產(chǎn)品的收益上不存在利益沖突，增加消費(fèi)者的邊際成本為零。

依據(jù)公共產(chǎn)品非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性程度大小的不同，公共產(chǎn)品又具體分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩類(lèi)。凡是同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品被稱(chēng)為純公共產(chǎn)品。凡是介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的產(chǎn)品，即只具備一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，或者雖然兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都不完全具備，但又具有外部性的產(chǎn)品，則屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。那么，社會(huì)保障產(chǎn)品究竟是屬于哪種性質(zhì)的產(chǎn)品呢?經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)把社會(huì)保障定義為政府以稅收作為融資來(lái)源，無(wú)償提供給個(gè)人的福利。就這一定義而言，顯然，私人機(jī)構(gòu)不會(huì)生產(chǎn)和提供任何社會(huì)保障產(chǎn)品，社會(huì)保障制度具有明顯的強(qiáng)制性和政府行為特征，對(duì)社會(huì)發(fā)揮著“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用。所以，許多學(xué)者將其產(chǎn)品屬性劃為政府提供的公共產(chǎn)品。有的學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)保障不同時(shí)具備公共產(chǎn)品的兩個(gè)特征，因而將社會(huì)保障歸為準(zhǔn)公共產(chǎn)品(或混合品)。有的學(xué)者則認(rèn)為，社會(huì)保障是介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的一種產(chǎn)品，是宜于由政府強(qiáng)制提供給公民消費(fèi)的優(yōu)效品。

如果我們不愿意窮究概念的話(huà)，那么容忍純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品之間存在一個(gè)模糊的界限，也不會(huì)造成太大的問(wèn)題。所以，我們可以采取一種比較模糊的處理方法，即認(rèn)為政府規(guī)定的資格或條件越寬松、外部性越強(qiáng)，那么這項(xiàng)社會(huì)保障計(jì)劃的公共產(chǎn)品屬性就越強(qiáng)；反之，獲得社會(huì)保障的資格或條件越嚴(yán)格、外部性越弱，則其公共產(chǎn)品屬性就越弱。這樣，從社會(huì)保障產(chǎn)品提供的具體項(xiàng)目來(lái)分析，社會(huì)保障就不能簡(jiǎn)單地歸屬于公共產(chǎn)品或者私人產(chǎn)品，而應(yīng)針對(duì)不同的保障項(xiàng)目進(jìn)行具體分析。

公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性是源于商品的不可分性，而社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)是政府從勞動(dòng)者和企業(yè)(雇傭勞動(dòng)者)所得的國(guó)民收入份額中扣除一部分，加上政府的財(cái)力補(bǔ)助，集中形成專(zhuān)門(mén)基金，在全體公民之間進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)劑。政府每年提供的社會(huì)保險(xiǎn)支出總量是一定的，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，每個(gè)人享受到的社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)量也是一定的。政府社會(huì)保險(xiǎn)的支出總量是每個(gè)人享受到的社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)量的加總。可見(jiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)在消費(fèi)中是可分割的，多提供一個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)的邊際成本接近于平均成本。所以，社會(huì)保險(xiǎn)是具有競(jìng)爭(zhēng)性的。

此外，從宏觀的方面來(lái)看，雖然社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)品是具有非排他性，如并不排斥任何人參加社會(huì)保險(xiǎn)，因?yàn)槲覈?guó)憲法規(guī)定所有公民都有享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，但是，其特殊性在于：只有在符合一定的

條件或風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，公民才能真正享受到社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，且公民也只有先盡了繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，才能在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)獲得享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等性。如果人們不愿意事先繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅(費(fèi))，且又無(wú)外部影響的條件，那么就會(huì)被排斥在消費(fèi)社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)品之外。因此，社會(huì)保險(xiǎn)在某種程度上具有排他性。可見(jiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)既不符合公共產(chǎn)品的含義，也不滿(mǎn)足公共產(chǎn)品所具有的兩個(gè)特征，而是符合私人產(chǎn)品的定義，具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)。

從理論上講，社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫也是具有可分割性的。但是，社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫的最大特點(diǎn)在于，不需要受益與貢獻(xiàn)的對(duì)等性。因?yàn)椴徽撃囊粋€(gè)國(guó)家，只要設(shè)立這些保障項(xiàng)目，就意味著在符合條件的公眾中所有人都可以消費(fèi)這些福利或救助產(chǎn)品，而不需要消費(fèi)者付出相應(yīng)的代價(jià)。所以，這些項(xiàng)目在一定程度上具有非排他性。同時(shí)，社會(huì)福利設(shè)施中的福利工廠、職業(yè)介紹所、兒童福利院和各種供人們休閑的娛樂(lè)場(chǎng)所以及有利于人們身心健康的環(huán)保措施等，這些福利產(chǎn)品多一人或少一人消費(fèi)，都不會(huì)引起產(chǎn)品成本的變化，因而具有非競(jìng)爭(zhēng)性。社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫的分配是一種縱向的再分配，是將高收入階層的收入向低收入階層轉(zhuǎn)移，將社會(huì)普通公民的收入向社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象轉(zhuǎn)移。這種收入的縱向轉(zhuǎn)移可以縮小社會(huì)貧富差距，使基尼系數(shù)變小。可見(jiàn)，社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。

另外，社會(huì)保障中的社會(huì)保險(xiǎn)是依法由政府舉辦的具有法制性和強(qiáng)制性的公共事業(yè)。凡在法律規(guī)定范圍內(nèi)的社會(huì)公民，不論是否愿意，都一律無(wú)條件地參加和按規(guī)定繳納保險(xiǎn)稅(費(fèi))，具有典型的非拒絕性。但是，對(duì)于社會(huì)保障中的福利費(fèi)和救濟(jì)金的支取、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)以及個(gè)人儲(chǔ)蓄性的養(yǎng)老保險(xiǎn)的選擇，個(gè)人有充分的自由，可以參加消費(fèi)，也可以拒絕參加。

綜上所述，無(wú)論從基本理論還是從實(shí)踐分析，社會(huì)保障產(chǎn)品都同時(shí)具有非排他性與排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性與競(jìng)爭(zhēng)性、非拒絕性與拒絕性，不完全是純公共產(chǎn)品，而是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫是有一定區(qū)別的，社會(huì)保險(xiǎn)具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，而社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。因此，社會(huì)保障產(chǎn)品的提供不能由政府全包統(tǒng)攬，社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)；社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫則應(yīng)由政府全額負(fù)擔(dān)，從政府預(yù)算中列支。

三、公共產(chǎn)品的層次性與社會(huì)保障權(quán)責(zé)劃分

非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性是公共產(chǎn)品的一般特征，但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，同時(shí)具有兩個(gè)特征的公共產(chǎn)品并不多，較常見(jiàn)的是受地理和空間因素影響而只有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。即使同時(shí)具備這兩個(gè)特征，其強(qiáng)弱程度也不一樣。公共產(chǎn)品特性的強(qiáng)弱之分，使公共產(chǎn)品具有了明顯的層次性。布雷頓(Breton)根據(jù)公共產(chǎn)品提供的地理區(qū)域?qū)⒐伯a(chǎn)品劃分為地方公共產(chǎn)品、區(qū)域公共產(chǎn)品和國(guó)家公共產(chǎn)品，其依據(jù)是受益范圍和效用外溢程度的不同。全國(guó)性公共產(chǎn)品(national public goods)的受益范圍為整個(gè)國(guó)家，受益在疆域內(nèi)分布相當(dāng)均勻，無(wú)論對(duì)國(guó)外還是對(duì)國(guó)內(nèi)，外部性問(wèn)題都可以忽略不計(jì)，其效用外溢可使全國(guó)居民從中受益。區(qū)域性公共物品(regionalpublic goods)是指某一地區(qū)的居民能夠享用的公共產(chǎn)品，如“三峽工程”的建成將使整個(gè)長(zhǎng)江流域特別是靠近三峽的幾個(gè)省區(qū)受益。地方性公共產(chǎn)品的受益范圍則局限于某一地區(qū)(如城鎮(zhèn)、街道)，基本上只能讓本地區(qū)居民受益，且這種受益在本地區(qū)內(nèi)分布相當(dāng)均勻。

公共產(chǎn)品層次性理論是分析地方公共經(jīng)濟(jì)的重要理論支柱，直接關(guān)系到中央政府與地方政府以及地方各級(jí)政府間的事權(quán)、財(cái)權(quán)的劃分，為分析財(cái)政體制和各級(jí)政府行為目標(biāo)提供必要的理論基礎(chǔ)。中央和地方政府的行為目標(biāo)、職責(zé)范圍和相互之間在財(cái)政收支上的劃分原則也就由此而來(lái)。不同層次性的公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由不同層級(jí)的政府負(fù)責(zé)提供，公共產(chǎn)品的層次性與提供該公共產(chǎn)品的政府層級(jí)間存在著一定程度上的對(duì)應(yīng)性。全國(guó)性公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由中央政府負(fù)責(zé)提供，地方性公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由地方政府負(fù)責(zé)提供，區(qū)域性公共產(chǎn)品則由中央政府主導(dǎo)并視其效用外溢程度大小在中央政府與地方政府間合理分擔(dān)，從而實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給。如果某公共產(chǎn)品的層次性與提供該公共產(chǎn)品的政府層級(jí)不相對(duì)應(yīng)，則會(huì)由于產(chǎn)品提供與其受益范圍的不一致性而導(dǎo)致公共產(chǎn)品的“供給不足”或“供給閑置”。

作為由政府負(fù)責(zé)提供的一項(xiàng)重要準(zhǔn)公共產(chǎn)品，社會(huì)保障產(chǎn)品在中央政府與地方政府之間的權(quán)責(zé)劃分，是社會(huì)保障管理體制的核心問(wèn)題。社會(huì)保障產(chǎn)品是由眾多具體保障項(xiàng)目組成的體系，某些具體保障項(xiàng)目?jī)?nèi)部又可分為不同的保障部分，如養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品項(xiàng)目一般由全國(guó)統(tǒng)一的公共基礎(chǔ)性部分、地區(qū)差別性的職業(yè)年金和補(bǔ)充保險(xiǎn)部分組成。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民居住自由呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，因而社會(huì)保障公共產(chǎn)品的效益外溢性不斷增強(qiáng)。所以，應(yīng)當(dāng)從國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和社會(huì)保障的全局利益出發(fā)，協(xié)調(diào)中央與地方政府之間的社會(huì)保障權(quán)責(zé)。凡是屬于全國(guó)范圍內(nèi)宏觀調(diào)控的社會(huì)保障事務(wù)，應(yīng)由中央政府承擔(dān)；凡是地區(qū)性的社會(huì)保障事務(wù)，可以由地方政府承擔(dān)，如決策性、監(jiān)督性權(quán)責(zé)應(yīng)集中于中央政府，而具體執(zhí)行管理權(quán)責(zé)應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)保障產(chǎn)品中的不同構(gòu)成項(xiàng)目和不同保障部分的不同層次性特征、地域跨度以及規(guī)模效益和外溢程度，明確劃分中央與地方政府在社會(huì)保障中的職責(zé)范圍，以實(shí)現(xiàn)不同層次性社會(huì)保障公共產(chǎn)品的有效供給。

四、奧茨和馬斯格雷夫的財(cái)政聯(lián)邦主義與社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付

財(cái)政聯(lián)邦主義是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W茨(Wallaee E.Oates)在1972年出版的《財(cái)政聯(lián)邦主義》一書(shū)中提出來(lái)的、研究政府間財(cái)政關(guān)系的重要理論。它是一種從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，尋求有效行使財(cái)政職能所需的財(cái)政收支應(yīng)該如何最優(yōu)地在中央與地方政府之間進(jìn)行劃分的理論，并歸結(jié)為一個(gè)分權(quán)定理：“對(duì)于某種公共物品來(lái)說(shuō)――關(guān)于這種公共品的消費(fèi)被定義為是遍及全部地域的所有人口的子集的，并且，關(guān)于該物品的每一個(gè)產(chǎn)出量的提供成本無(wú)論對(duì)中央政府還是對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)都是相同的――那么，讓地方政府將一個(gè)帕累托有效的產(chǎn)出量提供給它們各自的選民，則總是要比由中央政府向全體選民提供任何特定的并且一致的產(chǎn)出量有效得多。”因?yàn)榕c中央政府相比，地方政府更接近自己的公眾，更了解其所管轄區(qū)選民的效用與需求。奧茨的這個(gè)分權(quán)定理實(shí)際上給出了分稅制的一個(gè)關(guān)鍵原則，那就是：如果低層級(jí)政府能夠和高層級(jí)政府一樣提供同樣的公共產(chǎn)品，那么由低層級(jí)政府來(lái)供給會(huì)更好，中央政府只應(yīng)提供具有廣泛的偏好相同的公共產(chǎn)品。

理查德?A?馬斯格雷夫和佩吉?B?馬斯格雷夫在此基礎(chǔ)上考察了各級(jí)政府的資源配置、收入分配與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)三個(gè)職能。在他們看來(lái)，一個(gè)國(guó)家的財(cái)政結(jié)構(gòu)安排雖然在很大程度上是由政治、歷史決定的，但這不是全部原因。 “公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供究竟應(yīng)當(dāng)建立在中央集權(quán)制基礎(chǔ)上還是建立在分權(quán)基礎(chǔ)上?如果是后者，那么在空間上應(yīng)建立什么樣的財(cái)政管理體制，才能有效地提供這些公共服務(wù)?”

為回答這個(gè)問(wèn)題，他們采用單一公共產(chǎn)品的簡(jiǎn)單模型，在社區(qū)內(nèi)居民偏好與收入相同的假設(shè)下，得出公共產(chǎn)品的受益范圍存在層次性，不同層次的公共產(chǎn)品由不同級(jí)別的政府來(lái)提供，這樣才符合效率原則。其中，屬于全國(guó)性的公共產(chǎn)品，需要中央政府提供；而那些屬于區(qū)域性的公共產(chǎn)品，則應(yīng)當(dāng)由地方政府提供。他們認(rèn)為，“財(cái)政聯(lián)邦主義的核心在于，資源配置政策應(yīng)該根據(jù)各地方居民的偏好不同而有所差別；而分配與穩(wěn)定政策則主要?dú)w中央一級(jí)政府負(fù)責(zé)。”因?yàn)椋胤秸{(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定卻又缺乏充足的財(cái)力，且經(jīng)濟(jì)主體的流動(dòng)性也嚴(yán)重束縛了地方政府進(jìn)行收入再分配的嘗試；而資源配置政策則應(yīng)根據(jù)各地居民的偏好不同而有所差別，因而在這方面，地方政府也比中央政府更適合，更有利于經(jīng)濟(jì)效率的提高和社會(huì)福利水平的改進(jìn)。

財(cái)政聯(lián)邦主義理論體現(xiàn)了分權(quán)的關(guān)鍵性特征，即從效率與政府職能的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的層次性與政府級(jí)次的匹配，這構(gòu)成了社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度的一個(gè)重要理論支點(diǎn)。因?yàn)椋瑥娜珖?guó)范圍來(lái)看，一個(gè)國(guó)家總有經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人均收入水平高，提供社會(huì)保障公共服務(wù)造成的稅收負(fù)擔(dān)也比較輕；而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的人均收入水平較低，但提供社會(huì)保障公共服務(wù)造成的稅收負(fù)擔(dān)卻較重。這顯然是不合道理的。而且，如果不在一定程度上加以改善，這種不合理狀況會(huì)進(jìn)一步造成地區(qū)間貧富差距的惡化，從而影響整個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，需要對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)居民的社會(huì)保障資源進(jìn)行調(diào)節(jié)。顯然，社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度是一項(xiàng)收入再分配制度，絕對(duì)不是地方政府能夠行使得了的職能，而是需要一種凌駕于各地方政府之上的制度來(lái)加以強(qiáng)制執(zhí)行，這種制度只有中央政府才有這個(gè)權(quán)力和權(quán)威來(lái)制定。

五、蒂布特的“以足投票”假說(shuō)與社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付

事實(shí)上，財(cái)政聯(lián)邦主義理論還依賴(lài)一個(gè)關(guān)鍵的前提，那就是居民的流動(dòng)帶來(lái)的政府間競(jìng)爭(zhēng)。蒂布特(Tiebout)在1956年發(fā)表了《地方支出的純理論》一文，文中討論了有效提供公共產(chǎn)品的方式，以及有效運(yùn)作方式所需要的條件。他認(rèn)為，在一系列假設(shè)條件下，由于各轄區(qū)政府提供的公共產(chǎn)品和稅負(fù)組合不盡相同，因此，各地居民可以根據(jù)各地方政府提供的公共產(chǎn)品和稅負(fù)的組合來(lái)自由選擇那些最能滿(mǎn)足自己偏好的地方定居。居民們可以從不能滿(mǎn)足其偏好的地區(qū)遷出，而遷入可以滿(mǎn)足其偏好的地區(qū)居住。形象地說(shuō)，居民們通過(guò)“用腳投票”，在選擇能滿(mǎn)足其偏好的公共產(chǎn)品和稅負(fù)的組合時(shí)，展現(xiàn)其偏好并作出了選擇哪個(gè)政府的決定。這就是所謂的“以足投票”假說(shuō)。

一般說(shuō)，個(gè)人考慮選擇社區(qū)居住的一個(gè)關(guān)鍵要素是社區(qū)可供選擇的稅收(即公共產(chǎn)品的價(jià)格)和公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。也就是說(shuō)，如果居民所得到的地方公共產(chǎn)品的效用能夠補(bǔ)償因居住在該地區(qū)而支付的稅收所造成的效用損失，那么，理性的居民就會(huì)選擇該地作為居住地。如果有許多居住區(qū)，每個(gè)社區(qū)所供給的稅收和公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的組合不同，那么人們將通過(guò)“以足投票”選擇來(lái)給予他們最大滿(mǎn)足的社區(qū)。

該理論以最優(yōu)理論為背景，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，回答了人們?yōu)楹尉奂谝粋€(gè)地方生活或生產(chǎn)，即在政府與居民無(wú)法合作的條件下，居民的選擇問(wèn)題是其他分權(quán)理論的必要補(bǔ)充。但它有一系列嚴(yán)格的假定條件。這些假定中有一些符合現(xiàn)實(shí)，有一些則與事實(shí)嚴(yán)重不符，如理論中的一個(gè)假定條件是居民可以充分自由地流動(dòng)，而我國(guó)居民的遷徙不僅受經(jīng)濟(jì)效用的影響，而且還會(huì)受到戶(hù)籍制度、文化觀念、國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制等的種種限制，人們?cè)诤芏嗲闆r下都是“想走走不了”、“想進(jìn)又進(jìn)不去”等非最優(yōu)狀態(tài)。雖然有些假定條件與事實(shí)存在偏差，但并不影響其推論。蒂布特“以足投票”假說(shuō)可以使人們認(rèn)識(shí)到居民選擇權(quán)的重要性。如果把公共產(chǎn)品的供給看作是一個(gè)公共選擇的過(guò)程，那么政府約束的一個(gè)不可或缺的方面是居民的“用腳投票”，只有居民有退出的權(quán)利，政府的硬約束機(jī)制才有可能形成并有效運(yùn)轉(zhuǎn)。正如詹姆斯?M?布坎南和理查德?A?馬斯格雷夫(2000)所言，蒂布特模型中的受益范圍與財(cái)政轄區(qū)空間安排的配合提供了一個(gè)效率規(guī)則，也提出了一個(gè)類(lèi)似市場(chǎng)的實(shí)施機(jī)制，解決了公共產(chǎn)品供給中的難題。

蒂布特的“以足投票”假說(shuō)提出了地區(qū)之間公共產(chǎn)品供給的公平性問(wèn)題，是社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度的又一個(gè)重要的理論支點(diǎn)。在一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各地社會(huì)保障補(bǔ)助資格和水平的差異可能導(dǎo)致一些人的遷居，這就造成地方政府執(zhí)行地區(qū)性的收入再分配政策失效。因?yàn)椋?dāng)某個(gè)地方政府實(shí)行一項(xiàng)收入再分配的社會(huì)保障計(jì)劃時(shí)，為使本地區(qū)居民收入平均化而對(duì)富人課以重稅、對(duì)窮人給予更多的補(bǔ)助，就會(huì)造成富人的向外遷移(為了逃避稅收)和窮人的大量涌入(為了得到轉(zhuǎn)移支付)，如此循環(huán)反復(fù)，就會(huì)出現(xiàn)“窮人追逐富人”的現(xiàn)象。如果許多窮人涌入到一個(gè)初始社會(huì)保障水平相對(duì)較高的地方(如農(nóng)村人口向城市集聚等)，就會(huì)增加該地的人口數(shù)量，造成交通、公園、學(xué)校等公共設(shè)施的過(guò)度擁擠狀況，同時(shí)會(huì)推動(dòng)土地價(jià)格的上漲，從而增加目前商品房購(gòu)買(mǎi)者或其他土地使用者的成本，而且勞動(dòng)力人口的增加還將使一些工種的工資水平下降等。這些都會(huì)引起該地居民福利水平的降低或福利成本的增加，使該地區(qū)的財(cái)政狀況趨于緊張，政府給予財(cái)政支持提供充足福利的愿望和能力將會(huì)減弱，最終不得不放棄該項(xiàng)政策。因此，隨著全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立，低層級(jí)政府對(duì)收入的再分配能力是有限的，由中央政府負(fù)責(zé)收入的再分配是一種必然的趨勢(shì)。中央政府只有通過(guò)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付來(lái)調(diào)節(jié)各地區(qū)之間的福利差距，才能保證各地區(qū)的福利水平的大致均等，從而避免居民頻繁流動(dòng)出現(xiàn)的不良后果。

篇9

一、引言 

 

自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展，但仍然有許多問(wèn)題沒(méi)有解決好，其中之一是社會(huì)保障的地區(qū)差異以及相關(guān)資金的分擔(dān)和轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題。林治芬(2002)運(yùn)用財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助支出占財(cái)政支出的比重、財(cái)政全部社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重以及社會(huì)保障支出占GDP的比重等指標(biāo)分析我國(guó)社會(huì)保障的地區(qū)差異。許曉茵、韓麗妙(2006)運(yùn)用1996-2004年我國(guó)31個(gè)省份離退休退職人員保險(xiǎn)和福利費(fèi)用支出的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析了社會(huì)保障水平的地區(qū)差異。彭海艷(2007)運(yùn)用GE指數(shù)分解法，分析我國(guó)社會(huì)保障支出區(qū)域差異及貢獻(xiàn)率，并運(yùn)用GINI系數(shù)分解法，分析社會(huì)保障各項(xiàng)支出對(duì)總體差異的貢獻(xiàn)率。柯卉兵(2007，2009)分析了2005年我國(guó)社會(huì)保障地區(qū)差異的現(xiàn)狀以及1995-2005年我國(guó)社會(huì)保障地區(qū)差異的演變軌跡。社會(huì)保障地區(qū)差異過(guò)大的主要成因是我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)主要由地方政府來(lái)承擔(dān)責(zé)任，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展直接決定地方政府財(cái)政能力的強(qiáng)弱，從而引發(fā)地區(qū)間社會(huì)保障公共產(chǎn)品和服務(wù)供給水平的差異。同時(shí)，柯卉兵(2008)認(rèn)為，中央政府和地方政府在社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)財(cái)政關(guān)系的縱向失衡會(huì)導(dǎo)致落后地區(qū)的地方政府沒(méi)有積極性，也無(wú)財(cái)力提供充足的社會(huì)保障公共產(chǎn)品。社會(huì)保障的地區(qū)差異過(guò)大的現(xiàn)實(shí)，是導(dǎo)致中央政府對(duì)地方進(jìn)行社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的直接原因。所以，要理順這些問(wèn)題，必須研究社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付基本理論問(wèn)題。 

目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題的研究尚處于起步階段。周順明(2000)首次提出了社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的概念和原則。李珍(2001)從資金分配量、分配制度和管理體制方面指出，轉(zhuǎn)移支付制度是社會(huì)保障制度安排得以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)支持制度。楊良初(2003)界定了政府間社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)涵與范圍。劉志英(2006)對(duì)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行了分類(lèi)。柯卉兵(2010)研究了社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和道路選擇。 

國(guó)外相關(guān)文獻(xiàn)研究主要集中在關(guān)于政府間的財(cái)政關(guān)系和轉(zhuǎn)移支付理論與實(shí)踐方面，較為著名的理論有Musgrave的財(cái)政分權(quán)理論、Oates的分權(quán)定理、Buchannan關(guān)于分權(quán)的“俱樂(lè)部”理論、Fisher的州和地方財(cái)政理論、Tiebout的“以足投票”理論以及McGuire對(duì)其的補(bǔ)充和完善。其中，公共產(chǎn)品理論和財(cái)政分權(quán)理論是20世紀(jì)財(cái)政學(xué)的重大發(fā)現(xiàn)，它們較好地解決了政府間公共事務(wù)的分類(lèi)以及地方政府公共產(chǎn)品的提供問(wèn)題，因而是社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度的重要理論支點(diǎn)。公共產(chǎn)品的特性與層次性理論、奧茨和馬斯格雷夫的財(cái)政聯(lián)邦主義以及蒂布特的“以足投票”假說(shuō)，均對(duì)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度產(chǎn)生了重要的啟示意義。 

 

二、公共產(chǎn)品的特性與社會(huì)保障的產(chǎn)品屬性 

 

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森1954年在《公共支出的純理論》一文中首次提出公共產(chǎn)品的概念。他將純粹的公共產(chǎn)品定義為“是指這樣的物品，即每個(gè)個(gè)人消費(fèi)這種物品不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該物品消費(fèi)的減少”。薩繆爾森從產(chǎn)品在消費(fèi)中的非競(jìng)爭(zhēng)性角度定義了公共產(chǎn)品，并進(jìn)一步揭示了非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性是判斷公共產(chǎn)品的主要標(biāo)準(zhǔn)。公共產(chǎn)品的非排他性是指公共產(chǎn)品在消費(fèi)過(guò)程中所產(chǎn)生的利益不能為某個(gè)或某些人所專(zhuān)有，在技術(shù)上難以把不付費(fèi)的人排除在外，或者說(shuō)，雖然可以這么做，但是要付出高昂的成本。非排他性同時(shí)也意味著非拒絕性，“是那種不論個(gè)人是否愿意購(gòu)買(mǎi)，都能使整個(gè)社會(huì)每一成員獲益的物品”。公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性是指某人在消費(fèi)某一產(chǎn)品的過(guò)程中，不會(huì)影響其他人同時(shí)消費(fèi)，某人從這一產(chǎn)品中獲益不影響其他人也同時(shí)獲益。換言之，在產(chǎn)品的收益上不存在利益沖突，增加消費(fèi)者的邊際成本為零。 

依據(jù)公共產(chǎn)品非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性程度大小的不同，公共產(chǎn)品又具體分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩類(lèi)。凡是同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品被稱(chēng)為純公共產(chǎn)品。凡是介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的產(chǎn)品，即只具備一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，或者雖然兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都不完全具備，但又具有外部性的產(chǎn)品，則屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。那么，社會(huì)保障產(chǎn)品究竟是屬于哪種性質(zhì)的產(chǎn)品呢?經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)把社會(huì)保障定義為政府以稅收作為融資來(lái)源，無(wú)償提供給個(gè)人的福利。就這一定義而言，顯然，私人機(jī)構(gòu)不會(huì)生產(chǎn)和提供任何社會(huì)保障產(chǎn)品，社會(huì)保障制度具有明顯的強(qiáng)制性和政府行為特征，對(duì)社會(huì)發(fā)揮著“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用。所以，許多學(xué)者將其產(chǎn)品屬性劃為政府提供的公共產(chǎn)品。有的學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)保障不同時(shí)具備公共產(chǎn)品的兩個(gè)特征，因而將社會(huì)保障歸為準(zhǔn)公共產(chǎn)品(或混合品)。有的學(xué)者則認(rèn)為，社會(huì)保障是介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的一種產(chǎn)品，是宜于由政府強(qiáng)制提供給公民消費(fèi)的優(yōu)效品。 

篇10

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市公共交通建設(shè)取得突出成就，特別是開(kāi)始于20世紀(jì)90年代的全國(guó)范圍的城市公共交通市場(chǎng)化改革， 包括明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、推進(jìn)財(cái)務(wù)獨(dú)立、改革補(bǔ)貼制度等。這些措施效果顯著，城市公共交通服務(wù)的供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量都有大大增加。

然而從2003-2004年起，在全國(guó)范圍內(nèi)，再次興起城市公共交通國(guó)有化的趨勢(shì)，這是因?yàn)檎?993年起開(kāi)始推行市場(chǎng)化改革，過(guò)度依靠市場(chǎng)機(jī)制作用，導(dǎo)致私人企業(yè)的追求利潤(rùn)最大化的本質(zhì)與城市公共交通所具有公益性的功能出現(xiàn)巨大的矛盾，引發(fā)了公眾對(duì)城市公共交通過(guò)度市場(chǎng)化的不滿(mǎn)。但是回歸到“國(guó)有國(guó)營(yíng)”模式，即意味著而回到改革開(kāi)放前的舊有循環(huán)中，無(wú)法避免地出現(xiàn)國(guó)企壟斷、效率低下、政府投入增加，導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重的惡性循環(huán)中。

在這種形勢(shì)下，推行公共交通特許經(jīng)營(yíng)，并且在更廣的范圍內(nèi)探索和發(fā)展PPP模式，應(yīng)當(dāng)是城市公共交通行業(yè)協(xié)調(diào)市場(chǎng)化和公益性的主要模式。這不僅可以改善公共交通發(fā)展的資金短缺﹑提高公共交通服務(wù)水平，還能確保公共交通行業(yè)的長(zhǎng)期有序發(fā)展。

城市公共交通的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論界定

（一）公共產(chǎn)品理論

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，社會(huì)產(chǎn)品可以分為三類(lèi)：純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品（見(jiàn)表1）。表1區(qū)分了各自的不同特點(diǎn)。

薩繆爾森在《公共支出的純理論》一文中認(rèn)為，一種產(chǎn)品，如果能夠被認(rèn)為是公共產(chǎn)品的話(huà)，它必須同時(shí)滿(mǎn)足非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性這兩個(gè)條件。然而隨著理論研究的深入，公共產(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性受到了人們的質(zhì)疑。即使是一般被認(rèn)為是純公共產(chǎn)品的國(guó)防，學(xué)者對(duì)它的“消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性” 和“消費(fèi)的非排他性” 也提出了質(zhì)疑。史蒂文斯認(rèn)為：“大概現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有哪種物品會(huì)滿(mǎn)足純公共產(chǎn)品的嚴(yán)格定義，甚至國(guó)防和制止犯罪也不是誰(shuí)都可以同等得到的（公共產(chǎn)品）。邊遠(yuǎn)的阿拉斯加村民并不能得到華盛頓特區(qū)或奧馬哈同等的防務(wù)”。因此學(xué)術(shù)界認(rèn)為純私人產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品更多地只是理論概念，依據(jù)薩繆爾森的定義，根本不存在公共產(chǎn)品。

隨著理論的發(fā)展，人們從公共產(chǎn)品的自身屬性上可以明顯地看出，私人部門(mén)通過(guò)一系列的制度安排是可以參與到公共產(chǎn)品的供給。例如只具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性而不具有非排他性的物品—高速公路，通過(guò)適當(dāng)?shù)厥召M(fèi)是有可能盈利的，在現(xiàn)實(shí)中完全可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)有效供給，其供給效率與一般的私人產(chǎn)品沒(méi)有區(qū)別。

（二）公共選擇理論

關(guān)于公共產(chǎn)品的供給與“搭便車(chē)”行為，公共選擇理論假定認(rèn)為，就私人物品而言，消費(fèi)者對(duì)其偏好的顯示，體現(xiàn)為在一定時(shí)期的市場(chǎng)價(jià)格水平下對(duì)它的認(rèn)可度，這可以從消費(fèi)量上得到體現(xiàn)。也就是說(shuō)，根據(jù)誰(shuí)受益誰(shuí)支付的基本原則，私人物品的偏好顯示是極為明顯的。

然而，就公共產(chǎn)品的消費(fèi)者偏好顯示問(wèn)題而言，情況會(huì)變得復(fù)雜。公共產(chǎn)品本身的特性極易導(dǎo)致搭便車(chē)行為的產(chǎn)生，從而引起公共產(chǎn)品的消費(fèi)者偏好顯示的扭曲。公共產(chǎn)品本身所具有的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，導(dǎo)致了公共產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)程中的“搭便車(chē)”問(wèn)題。由于消費(fèi)者無(wú)論對(duì)公共產(chǎn)品的供給是否做出支付，他都可以消費(fèi)公共產(chǎn)品，這就可能產(chǎn)生兩種結(jié)果：一即消費(fèi)者會(huì)力圖使他對(duì)公共產(chǎn)品的貢獻(xiàn)小于他從公共產(chǎn)品中獲得的利益；二即消費(fèi)者會(huì)力圖隱瞞他對(duì)公共產(chǎn)品的真實(shí)偏好。于是，公共選擇理論認(rèn)為，如果由市場(chǎng)來(lái)組織公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，公共產(chǎn)品不是供給過(guò)剩就是供給短缺。因而公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)通過(guò)集體行動(dòng)做出選擇。但是，公共選擇理論又認(rèn)為，公共部門(mén)的組織效率是劣于私人部門(mén)的，公共企業(yè)雖然承擔(dān)公共產(chǎn)品的供給的任務(wù)，但其效率是低下的。

（三）城市公共交通的屬性界定

根據(jù)公共產(chǎn)品理論的定義，城市公共交通可以確定為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品：一方面，在一般情況下，增加一個(gè)乘客不會(huì)提高城市公共交通的運(yùn)營(yíng)成本，也不會(huì)影響其他個(gè)體消費(fèi)所獲得的效用。但是，當(dāng)使用城市公共交通方式的消費(fèi)者超過(guò)一定承載量時(shí)，新消費(fèi)者的加入將使得其他乘客無(wú)法舒適地甚至安全地享受公共交通服務(wù)，因而其消費(fèi)服務(wù)具有不完全競(jìng)爭(zhēng)性。另一方面，城市公共交通對(duì)所有人提供相同數(shù)量和相同質(zhì)量的服務(wù)，但當(dāng)乘客越來(lái)越多的時(shí)候，會(huì)產(chǎn)生擁擠問(wèn)題，乘客所得的消費(fèi)利益將會(huì)下降。而通過(guò)售票準(zhǔn)入的方式排除一些人的消費(fèi)，只讓那些買(mǎi)票的人上車(chē)，而且不用花很大的成本。然而城市公共交通方式的票價(jià)彈性較小，漲價(jià)會(huì)帶來(lái)收入的增加，但是不能通過(guò)隨意提高票價(jià)的方式，來(lái)排除大部分人對(duì)城市公共交通的消費(fèi)。因此城市公共交通具有不完全非排他性。

同時(shí)，城市公共交通又具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的顯著特征即具有利益外溢性，即在私人交通擁堵嚴(yán)重的大城市，公民乘坐公共交通在享有其帶來(lái)的利益的同時(shí)，降低了如果人們使用私人交通工具而給城市正常運(yùn)行造成的社會(huì)成本、環(huán)境成本。

而針對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題，公共選擇理論所開(kāi)出的處方就是在準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域引入私人部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)。城市公共交通的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性決定了其不可能完全通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供，而若完全由政府來(lái)提供也會(huì)在效率上造成損失。所以，在城市公共交通供給中引進(jìn)私人部門(mén)投資，既保證了公共產(chǎn)品提供的公平又改善了供給的效率。而公私合作制（PPP模式）即是公平與效率的結(jié)合，是我國(guó)城市公共交通引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的一種全新的探索。

PPP模式及在我國(guó)城市公共交通供給領(lǐng)域應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)

（一）PPP模式的介紹

PPP模式即公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的合作（Public-private partnerships）。它包含兩層含義，其一是為滿(mǎn)足公共產(chǎn)品需要而建立的公共和私人倡導(dǎo)者之間的各種合作關(guān)系，其二是為滿(mǎn)足公共產(chǎn)品需要，公共部門(mén)和私人部門(mén)建立伙伴關(guān)系進(jìn)行的大型公共項(xiàng)目的實(shí)施。薩瓦斯（2002）認(rèn)為，PPP模式是公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)共同參與生產(chǎn)和提供物品和服務(wù)的任意組織形式。通過(guò)這種合作模式，合作各方可以得到比單獨(dú)行動(dòng)更有利的結(jié)果。這種合作關(guān)系主要是通過(guò)一套協(xié)議和計(jì)劃來(lái)進(jìn)行，合作雙方共同承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任以及分享回報(bào)。PPP存在的基礎(chǔ)是合同、特許權(quán)協(xié)議和所有權(quán)的歸屬，PPP在城市公共品領(lǐng)域中是多種模式的變體和再組合。

（二）優(yōu)勢(shì)分析

1.有助于緩解城市公共交通供給的融資狀況。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市公共交通供給都是由政府財(cái)政投資建設(shè)，資金匱乏是制約城市公共交通發(fā)展的重要原因之一。因此，很有必要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓寬融資渠道和發(fā)展多元化的投資主體，使私人資本參與城市公共交通的供給，從而有效地緩解資金不足的矛盾。另外，為緩解政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高城市公共交通的供給效率和質(zhì)量，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也迫切需要引進(jìn)私人資本。因此，城市公共交通供給融資渠道的多元化，有利于緩解我國(guó)的城市公共交通供給困難的現(xiàn)狀。

2.有利于提高城市公共交通供給的數(shù)量和質(zhì)量。私有資本的效率往往高于公有資本，PPP模式應(yīng)用于城市公共交通供給領(lǐng)域。其顯著特點(diǎn)在于通過(guò)引入私營(yíng)部門(mén)，將市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入城市公共交通供給中，以便更有效地提供公共服務(wù)。如公共部門(mén)和私人部門(mén)共同參與項(xiàng)目，保證了項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性、使項(xiàng)目的建設(shè)周期縮短、成本節(jié)約。所以，PPP模式將有助于城市公共交通以更低的成本、在更短的時(shí)間內(nèi)提供高質(zhì)量、更有效的服務(wù)，從而提高公眾的社會(huì)福利。

3.有利于促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)一步完善。在PPP模式中，政府作為公共部門(mén)仍然是提供城市公共交通的責(zé)任者，但不再是直接的經(jīng)營(yíng)者，城市公共交通項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主要由特許經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)。公共部門(mén)與特許經(jīng)營(yíng)公司簽訂系列合作、租賃和特許經(jīng)營(yíng)等協(xié)議，明確各方在公共交通項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)中的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)這些協(xié)議，公共部門(mén)成為標(biāo)準(zhǔn)的制定者和公共交通服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管者。同時(shí)，將特許經(jīng)營(yíng)公司定位為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，有利于建設(shè)公開(kāi)、公平、公正的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

我國(guó)城市公共交通供給中應(yīng)用PPP模式應(yīng)注意的問(wèn)題

法律法規(guī)有待完善，應(yīng)該建立清晰完善的法規(guī)保障和政策支撐體系。中國(guó)城市公共交通行業(yè)的法規(guī)體系存在不足之處，導(dǎo)致了政府在對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中，缺乏必要的法律支持，主體不明，權(quán)責(zé)不清，行為不規(guī)范，監(jiān)管不到位。同時(shí)PPP模式的運(yùn)作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，參與部門(mén)多，法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，需要系統(tǒng)的法律法規(guī)對(duì)其加以規(guī)范。因此，運(yùn)作PPP模式需要在法律層面上，對(duì)公私兩部門(mén)在合作中所需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確規(guī)定，從而能夠保護(hù)雙方利益。

正確處理好開(kāi)放度與競(jìng)爭(zhēng)度，適度競(jìng)爭(zhēng)。在城市公共交通領(lǐng)域打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用PPP模式，是促進(jìn)公共交通行業(yè)提高效率的外在動(dòng)力。但是由于公共交通行業(yè)自身的特殊屬性，若使公共交通行業(yè)實(shí)行完全自由競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)出現(xiàn)盈利領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者過(guò)多，運(yùn)力過(guò)剩；而虧損領(lǐng)域無(wú)人愿意經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，資源得不到有效配置，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和行業(yè)服務(wù)整體水平不高。過(guò)多的企業(yè)也將增加政府監(jiān)管成本。因此，政府在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制上，要正確處理好開(kāi)放度和競(jìng)爭(zhēng)度。在監(jiān)管前提下適度開(kāi)放，鼓勵(lì)有序競(jìng)爭(zhēng)，逐步優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資來(lái)源多元化和投資管理高度集中化相結(jié)合的局面。

提高運(yùn)營(yíng)效率，注意選擇合作伙伴。由于現(xiàn)在過(guò)于強(qiáng)調(diào)公共品本身的特性，公共交通項(xiàng)目的前期確認(rèn)、可行性分析等工作基本上都是由公共部門(mén)單獨(dú)完成，因此容易受到政府機(jī)構(gòu)諸如效率低下等弊端的影響，影響效率，所以提高效率是發(fā)展PPP模式的重點(diǎn)。因此政府在選擇私人合作伙伴時(shí)，要堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是市場(chǎng)化，要通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的方式招標(biāo)；二是規(guī)范化，明確合作伙伴的基本條件，要求合作伙伴具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和專(zhuān)業(yè)水平，以達(dá)到既引進(jìn)資金又引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和機(jī)制的目的。

加強(qiáng)對(duì)公共交通市場(chǎng)的監(jiān)管.保障運(yùn)營(yíng)效率。運(yùn)作PPP模式能否成功的關(guān)鍵是政府的監(jiān)管。政府監(jiān)管必須確定一種承諾機(jī)制，監(jiān)管企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，保證企業(yè)資產(chǎn)安全性和生產(chǎn)或運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性，降低融資成本，并保證企業(yè)回收固定成本，為其提供投資的激勵(lì)。保證企業(yè)可以回收成本并獲得合理利潤(rùn)的前提下，效率是政府監(jiān)管的最重要目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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5.王守清，柯永建.特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資[M].清華大學(xué)出版社，2008

篇11

調(diào)查發(fā)現(xiàn)大學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在活動(dòng)頻繁但吸引力不強(qiáng)、社團(tuán)數(shù)量眾多但主題活動(dòng)缺失、活動(dòng)設(shè)計(jì)科學(xué)性較弱等。會(huì)員普遍認(rèn)為社團(tuán)應(yīng)該舉辦一些有新意的活動(dòng)，加強(qiáng)社團(tuán)內(nèi)部的建設(shè)與管理，并建立激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)廣大會(huì)員的積極性；此外還應(yīng)該切實(shí)提高社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的組織和實(shí)踐能力，提高辦事效率。

二、河南大學(xué)社團(tuán)內(nèi)部公共經(jīng)濟(jì)關(guān)系及問(wèn)題

公共產(chǎn)品是指具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。在大學(xué)社團(tuán)中，只有參與公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的大學(xué)生才是公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，只有這些人才能享有社團(tuán)提供的公共產(chǎn)品，如社團(tuán)提供的活動(dòng)及服務(wù)，對(duì)活動(dòng)質(zhì)量進(jìn)行批判或建議。因此，分析的關(guān)鍵在于，誰(shuí)出了錢(qián)，公共產(chǎn)品是為誰(shuí)提供的，誰(shuí)才有對(duì)社團(tuán)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)的權(quán)利。

大學(xué)社團(tuán)主要分為兩種類(lèi)型：一種是一般性質(zhì)的大學(xué)社團(tuán)，如協(xié)會(huì)等；另一種是政府性質(zhì)的社團(tuán)，如社聯(lián)，學(xué)生會(huì)、校報(bào)等。

（一）一般性社團(tuán)

一般性質(zhì)的社團(tuán)服務(wù)的對(duì)象是繳納會(huì)費(fèi)進(jìn)入社團(tuán)的會(huì)員。學(xué)生社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是會(huì)費(fèi)收入、學(xué)校撥付和社會(huì)贊助。會(huì)費(fèi)和外聯(lián)贊助是屬于協(xié)會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，但是，很多會(huì)員反映自己并沒(méi)有真正的享受到協(xié)會(huì)提供的這些服務(wù)。那么，肯定是社團(tuán)運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)了一些問(wèn)題，影響社團(tuán)發(fā)展的因素主要有：

1、社團(tuán)發(fā)展資金缺乏。比如說(shuō)桌椅帳篷、舉辦活動(dòng)的費(fèi)用、團(tuán)隊(duì)科研費(fèi)用等都不能滿(mǎn)足需要，造成了活動(dòng)效率低下。

2、社團(tuán)創(chuàng)新缺乏。社團(tuán)負(fù)責(zé)人追求活動(dòng)不追求意義的行為，直接導(dǎo)致社團(tuán)創(chuàng)新精神的匱乏，加之會(huì)員盲目跟從，重復(fù)活動(dòng)，最終使各種活動(dòng)流于形式。

（二）政府性社團(tuán)

政府性質(zhì)的社團(tuán)服務(wù)的對(duì)象是全體在校大學(xué)生。以河南大學(xué)校報(bào)為例，校報(bào)部分資金來(lái)源于學(xué)校支持，而且隸屬于團(tuán)委。這類(lèi)社團(tuán)由于有學(xué)校相關(guān)部門(mén)的支持，經(jīng)費(fèi)狀況較一般性社團(tuán)稍好，但為什么還得不到廣大同學(xué)的認(rèn)可，需要思考。

1、社團(tuán)“官僚”化嚴(yán)重。一些社團(tuán)負(fù)責(zé)人有自大心理，對(duì)會(huì)員也沒(méi)有起到應(yīng)有的帶領(lǐng)和促進(jìn)作用，導(dǎo)致新社員進(jìn)社后感到不滿(mǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致人才的流失和資源的浪費(fèi)。

2、宣傳力度不夠。社團(tuán)忽視了提供公共產(chǎn)品的對(duì)象是全校大學(xué)生問(wèn)題。比如，校報(bào)每期的發(fā)行量有一萬(wàn)多份，但真正發(fā)到學(xué)生手里的卻不足幾千份，大多都被積壓在辦公室里或是被當(dāng)做廢紙。

三、中美社團(tuán)的比較分析

（一）美國(guó)大學(xué)學(xué)生社團(tuán)的申請(qǐng)

美國(guó)大學(xué)學(xué)生社團(tuán)申請(qǐng)和活動(dòng)的準(zhǔn)入機(jī)制健全，規(guī)范，包括申請(qǐng)、聘用指導(dǎo)老師、擬定規(guī)章制度和后期監(jiān)管等全方面審核程序。與中國(guó)社團(tuán)成立流程簡(jiǎn)單，準(zhǔn)入門(mén)檻低，不規(guī)范相比，美國(guó)大學(xué)社團(tuán)具有高質(zhì)量高水準(zhǔn)的準(zhǔn)入機(jī)制，有效減少了垃圾社團(tuán)的存在。

（二）美國(guó)大學(xué)學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)和管理

美國(guó)大學(xué)學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)比較充足，社團(tuán)可以從學(xué)校的相關(guān)部門(mén)或基金會(huì)申請(qǐng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，也可以通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、舉辦收費(fèi)活動(dòng)、收取會(huì)費(fèi)等籌集經(jīng)費(fèi)，還可以從校友會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等渠道募捐。學(xué)生社團(tuán)的會(huì)費(fèi)大多每人每年15美元至35美元不等。

四、中國(guó)高校社團(tuán)借鑒

（一）社團(tuán)拓寬經(jīng)費(fèi)獲取渠道

大學(xué)社團(tuán)的資金來(lái)源不能僅僅依靠學(xué)校的資助，充分發(fā)揮外聯(lián)部的作用，為社團(tuán)爭(zhēng)取更多的社會(huì)贊助。最重要的是社團(tuán)自身根據(jù)社團(tuán)特點(diǎn)通過(guò)自己的勞動(dòng)成果賺取資金。河南大學(xué)的協(xié)會(huì)就是一個(gè)成功的典范，協(xié)會(huì)成員經(jīng)常參加有償性演出，這樣不僅揮了社團(tuán)的作用，而且使社團(tuán)形成良性循環(huán)。

（二）改進(jìn)學(xué)生社團(tuán)的管理

我國(guó)學(xué)生社團(tuán)因人成事的現(xiàn)象較為普遍，一度紅火的社團(tuán)會(huì)因人員的變更瞬息沉寂下來(lái)。究其原因，是社團(tuán)組織缺乏延續(xù)性和自主性，暴露出管理上的缺憾。社團(tuán)管理部門(mén)要準(zhǔn)確把握角色的定位科學(xué)授權(quán)，管理監(jiān)督和服務(wù)引導(dǎo)相結(jié)合，保證制度化和規(guī)范化，體現(xiàn)靈活性和自主性，避免了因人成事的間斷性和起伏性。

（三）社團(tuán)創(chuàng)新與人才儲(chǔ)備

社團(tuán)舉辦活動(dòng)的形式大部分是舉行講座，社團(tuán)聯(lián)誼，舉辦晚會(huì)等，沒(méi)有多大的創(chuàng)新和突破。所以要想實(shí)現(xiàn)活動(dòng)的新穎，首先要實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，建立完整的公共產(chǎn)品提供機(jī)制，既然社員繳納了會(huì)費(fèi)就可以對(duì)其社團(tuán)活動(dòng)提出建議。因此，怎樣去調(diào)動(dòng)社員參與活動(dòng)策劃的積極性至關(guān)重要。

目前，我校社團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀正如同整個(gè)中國(guó)公共產(chǎn)品機(jī)制問(wèn)題的一個(gè)縮影，需要不斷地探索、吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，借鑒美國(guó)大學(xué)社團(tuán)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的實(shí)際情況，走出一條自己的成功之道。

參考文獻(xiàn)：

篇12

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各國(guó)開(kāi)始對(duì)納稅人權(quán)利保護(hù)意識(shí)不斷提高，而納稅人合法權(quán)利保護(hù)也成為社會(huì)各界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。雖然納稅人權(quán)利保護(hù)研究較多，但是很多研究者只進(jìn)行了定性研究，卻未對(duì)納稅人保護(hù)權(quán)利進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。本文將從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出來(lái)，對(duì)現(xiàn)階段納稅人權(quán)利保護(hù)進(jìn)行深入研究。

二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)下納稅人權(quán)利保護(hù)存在問(wèn)題

（一）稅收立法方面

首先，從現(xiàn)階段我國(guó)納稅人權(quán)利保護(hù)立法來(lái)看，其立法中雖明確規(guī)定納稅承擔(dān)著繳稅義務(wù)，但納稅人權(quán)利保護(hù)相關(guān)的法律提及也較少。其次，在納稅人權(quán)益保護(hù)過(guò)程中，由于納稅人長(zhǎng)期在分配理論與納稅義務(wù)影響下，導(dǎo)致納稅人在權(quán)利保護(hù)立法中的參與意識(shí)和積極性不高。再者，在稅收立法中，納稅人未能真正參與其中。主要是受到分配理論與稅收權(quán)利觀念影響，導(dǎo)致納稅人具有根深蒂固的義務(wù)納稅思想，而立法者則認(rèn)為稅收是一種分配形式，納稅人無(wú)需參與稅收立法。

（二）稅款征收方面

其一，權(quán)力濫用問(wèn)題較為嚴(yán)重。有些稅務(wù)人員認(rèn)為征稅權(quán)力比納稅權(quán)利高，，并常常出現(xiàn)人情稅或者關(guān)系稅等現(xiàn)象。有些征稅機(jī)構(gòu)在承受巨大的征稅壓力下，實(shí)施不合理征稅方法，使納稅人合法權(quán)利受到侵害[1]。其二，知情權(quán)受影響。目前政府信息與納稅人信息存在明顯的不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，主要是征稅機(jī)構(gòu)能夠?qū)Χ愂辗ㄒ?guī)有全面的了解和掌握，能夠及時(shí)獲取稅收信息，為了獲取更多利益，減少耗費(fèi)成本，征稅機(jī)構(gòu)未能主動(dòng)向納稅人公開(kāi)稅收信息，嚴(yán)重侵犯納稅人的知情權(quán)。

（三）稅款使用方面

首先，政府在供應(yīng)公共產(chǎn)品上的信譽(yù)度較低。在稅收契約中明確規(guī)定，納稅人義務(wù)繳納稅款后，政府可向納稅人提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品。但是從目前公共產(chǎn)品供給中，政府無(wú)法兌現(xiàn)承諾，納稅人也無(wú)法使用公共產(chǎn)品。其次，由于不同地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)政策及社會(huì)制度上存在差異，所以在公共產(chǎn)品使用上有一定的差異，主要表現(xiàn)教育體制、戶(hù)籍制度、醫(yī)療保障等方面。再者，在稅收使用上的監(jiān)督較為缺乏。在稅收使用過(guò)程中，納稅人能夠行使監(jiān)督權(quán)，以確保自己上繳稅款得到合理使用，政府能夠依法供給公共產(chǎn)品，提高公共服務(wù)水平。但是現(xiàn)今很多納稅人在稅款使用上的監(jiān)督權(quán)基本不存在，對(duì)政府所供給的公共產(chǎn)品不了解，稅款使用監(jiān)督權(quán)毫無(wú)實(shí)際意義。

三、完善我國(guó)納稅人權(quán)利保護(hù)體系的對(duì)策

（一）加強(qiáng)我國(guó)稅收立法工作

在稅收立法階段，納稅人權(quán)利保護(hù)主要體現(xiàn)在：其一，做好立法規(guī)劃工作。通過(guò)明確納稅人和政府法律關(guān)系，對(duì)納稅人合法權(quán)利保護(hù)相關(guān)立法進(jìn)行完善，做出明確的權(quán)利保護(hù)法律規(guī)定，完善稅收體系，使納稅人合法權(quán)利得到有效保證。其二，加大納稅理念教育宣傳力度，以轉(zhuǎn)變納稅人納稅觀念，提高納稅人對(duì)自身合法權(quán)利進(jìn)行保護(hù)的意識(shí)，積極參與到權(quán)利保護(hù)立法活動(dòng)中[2]。其三，提高納稅人在權(quán)利保護(hù)立法中的積極性。當(dāng)納稅人合法權(quán)利未能得到法律保護(hù)情況下，納稅人對(duì)繳稅義務(wù)容易產(chǎn)生誤解，認(rèn)為是國(guó)家剝奪了公民絲攻財(cái)產(chǎn)。所以，做好稅收立法工作，將納稅人合法權(quán)利保護(hù)納入憲法中，并加強(qiáng)納稅教育工作，提高納稅人對(duì)繳稅義務(wù)的認(rèn)識(shí)和理解，才能有效提高納稅人在稅收立法中的主動(dòng)性與積極性，對(duì)完善我國(guó)稅收法律制度具有重要意義。

（二）建立和健全稅款征收機(jī)制

首先，建立稅務(wù)信息系統(tǒng)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的涉稅信息服務(wù)，使納稅人在征稅中的知情權(quán)得到有效保護(hù)。通過(guò)在地區(qū)建立信息服務(wù)平臺(tái)，納稅人可進(jìn)行涉稅信息咨詢(xún)，同時(shí)要不斷更新稅務(wù)信息服務(wù)技術(shù)，優(yōu)化稅務(wù)信息管理體制。再者，開(kāi)展免費(fèi)稅收培訓(xùn)活動(dòng)，提高納稅人對(duì)稅收認(rèn)識(shí)，使納稅人知情權(quán)利保護(hù)得到有效實(shí)現(xiàn)。其次，規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法程序。在稅收過(guò)程中，執(zhí)法人員必須嚴(yán)格遵守稅務(wù)執(zhí)法程序，若違反稅務(wù)執(zhí)法程序，應(yīng)給予適當(dāng)懲罰，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。稅務(wù)執(zhí)法要點(diǎn)有：保證征稅依據(jù)與信息的透明化、公開(kāi)化，以使納稅人合法權(quán)利得到保護(hù)，促進(jìn)稅務(wù)執(zhí)法規(guī)范性，杜絕腐敗現(xiàn)象；實(shí)行回避制度，以避免人情稅、關(guān)系稅等現(xiàn)象的產(chǎn)生，保證稅收公平公正；采取懲罰制度，對(duì)執(zhí)法人員在稅收過(guò)程中的違法行為進(jìn)行相應(yīng)處罰，以減輕納稅人合法權(quán)利侵害程度。

（三）充分發(fā)揮稅收使用監(jiān)督權(quán)

首先，發(fā)揮人大在稅收使用中的監(jiān)督職能。通過(guò)健全我國(guó)預(yù)算法律制度，對(duì)預(yù)算進(jìn)行硬化約束；提高人大在預(yù)算過(guò)程中的決策權(quán)，保證國(guó)家預(yù)算編制與實(shí)施與納稅人合法權(quán)利保護(hù)相適應(yīng)；對(duì)國(guó)家預(yù)算過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，以確保預(yù)算的科學(xué)合理性[3]。其次，提高政府機(jī)構(gòu)在公共支出放慢的透明、公開(kāi)程度，并利用各種新聞媒體信息，而納稅人可通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)方式行使監(jiān)督權(quán)力，使納稅人在稅收使用中的監(jiān)督權(quán)得到保護(hù)。再者，建立完善的公共財(cái)政機(jī)制，使納稅人能夠享用公共產(chǎn)品使用權(quán)，納稅人合法權(quán)利得到維護(hù)和保障。

四、結(jié)語(yǔ)

從現(xiàn)階段我國(guó)稅收制度來(lái)看，納稅人權(quán)利保護(hù)問(wèn)題較為突出，這就要求稅收立法人員，必須掌握我國(guó)納稅人權(quán)利保護(hù)存在問(wèn)題，并采取有效的完善措施，以健全稅收制度，使納稅人合法權(quán)利得到有效保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

篇13

1 食品安全問(wèn)題的成因分析

1.1 食品安全信息的不對(duì)稱(chēng)性 違法生產(chǎn)假冒偽劣食品最根本的原因還是利益的驅(qū)動(dòng)，而產(chǎn)生違法行為的基礎(chǔ)則是信息的不對(duì)稱(chēng)性。原料從種植或養(yǎng)殖，一直經(jīng)過(guò)加工、包裝以及運(yùn)輸，最后到市場(chǎng)的流通，整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能產(chǎn)生直接或間接危害食品的因素。此外，食品產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)也都有可能出現(xiàn)信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，但是造成假冒偽劣產(chǎn)品違法行為中最重要的還是生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者以及消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。

起初的食品質(zhì)量因素是可以看得見(jiàn)的，后來(lái)發(fā)展到雖然看不見(jiàn)但是卻可通過(guò)檢測(cè)得出危害因素，但是目前食品的質(zhì)量已經(jīng)發(fā)展到既看不見(jiàn)又很難檢測(cè)到的地步，因此，消費(fèi)者已經(jīng)沒(méi)有辦法依靠自己的能力對(duì)自己進(jìn)行有效的保護(hù)。此外，消費(fèi)者除了難以掌握施工加工過(guò)程中殺菌、食品添加劑的使用量以及非法添加物等，消費(fèi)者更難以了解食品流通過(guò)程以及倉(cāng)儲(chǔ)或運(yùn)輸過(guò)程中是否按照相關(guān)規(guī)定采取了相應(yīng)保護(hù)食品安全的措施。

雖然有很多的生產(chǎn)者了解產(chǎn)品的安全以及質(zhì)量等相關(guān)信息，但是卻很難將這些信息傳遞給食品流通系統(tǒng)中的加工商、分銷(xiāo)商以及零售商等其他成員。更重要的是很多關(guān)于技術(shù)方面的信息，如果沒(méi)有一定相關(guān)知識(shí)的生產(chǎn)者都不能了解，更不用說(shuō)消費(fèi)者了。目前我國(guó)食品加工行業(yè)仍舊存在很多小作坊，他們除了使用傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式外，還存在技術(shù)設(shè)備落后以及人員素質(zhì)不高的情況，這些生產(chǎn)者根本就不了解與食品安全相關(guān)的技術(shù)問(wèn)題。很多生產(chǎn)者在利益的驅(qū)動(dòng)下就造成了大頭娃娃以及假酒中毒等惡性事件的發(fā)生。目前的食品安全問(wèn)題僅僅靠市場(chǎng)已經(jīng)到了不可調(diào)節(jié)的地步，同時(shí)市場(chǎng)的各個(gè)主體掌握食品質(zhì)量的信息量不盡相同，并且沒(méi)有動(dòng)機(jī)去披露這些信息，此外，消費(fèi)者有償獲得這些信息的成本又太高，因此，食品安全信息的披露是一個(gè)重要的問(wèn)題。

1.2 食品安全服務(wù)提供中的“搭便車(chē)”問(wèn)題 歸集體享用的集體消費(fèi)品即為公共物品。但是全體社會(huì)的成員在享用該物品的同時(shí)必須能夠保證不會(huì)減少其他社會(huì)成員對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)。一般來(lái)講，非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性是公共產(chǎn)品的兩大特征。雖然監(jiān)管食品市場(chǎng)也屬于公共物品的范疇，但是由于以下兩方面原因，市場(chǎng)本身提供的食品安全信息還沒(méi)有達(dá)到帕累托最優(yōu)：第一，非正規(guī)的廠商在市場(chǎng)機(jī)制下，沒(méi)有披露產(chǎn)品品質(zhì)偏愛(ài)的動(dòng)機(jī)；第二，市場(chǎng)上沒(méi)有人能夠充分擔(dān)當(dāng)有償信息披露者的角色。

1.3 生產(chǎn)者、經(jīng)銷(xiāo)商公共道德的缺失 從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的人都是自利的經(jīng)濟(jì)人，經(jīng)紀(jì)人如果不受到法律和道德的約束就會(huì)產(chǎn)生損人利己的傾向。那些擁有信息優(yōu)勢(shì)的商家在信息嚴(yán)重不足以及不對(duì)稱(chēng)的情況下，就會(huì)為制造或銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品的人提供機(jī)會(huì)。更甚至有些生產(chǎn)者在利益的驅(qū)使下對(duì)提供不完全或不正確的信息更加感興趣，于是就出現(xiàn)了工業(yè)鹽當(dāng)食鹽用或農(nóng)藥等現(xiàn)象，而這些損失只能由消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)。因此，為了有效的規(guī)制商家的不良行為，政府的作用彰顯的特別重要。

2 應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題的幾點(diǎn)措施

2.1 政府公共職能部門(mén)要重視并切實(shí)做好信息傳遞 本文所說(shuō)的信息傳遞實(shí)質(zhì)講的是掌握與披露食品安全信息問(wèn)題。主要包括兩個(gè)環(huán)節(jié)：第一，政府職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，即從產(chǎn)品中得到充分的質(zhì)量信息，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)讓生產(chǎn)商充分了解自己生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)達(dá)到怎樣的質(zhì)量指標(biāo)。在這個(gè)層面上，職能部門(mén)、廠家以及商家有共享的信息平臺(tái)，職能部門(mén)掌握的參照標(biāo)準(zhǔn)和廠家以及商家提供的待測(cè)樣品可以在同一個(gè)技術(shù)層面上進(jìn)行互動(dòng)交流；第二，將從廠商獲得的產(chǎn)品安全信息及時(shí)有效的傳遞給消費(fèi)者，這是政府職能部門(mén)應(yīng)具備的能力。在傳遞信息的過(guò)程中除了保證讓消費(fèi)者容易接受外，還要確保傳遞途徑的及時(shí)有效，同時(shí)還能有效的反映消費(fèi)者使用后的反饋信息。在這一功能發(fā)揮中要確保職能部門(mén)扮演獨(dú)立的“第三方”角色，以使其保持價(jià)值中立性，避免政府在干預(yù)過(guò)程中充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”的雙重角色。

2.2 政府公共職能部門(mén)要加強(qiáng)食品安全道德教育和輿論監(jiān)督 通過(guò)近幾年發(fā)生的食品安全案例中我們發(fā)現(xiàn)，很多不法廠商為了牟取暴利竟然不顧消費(fèi)者的生命安全，生產(chǎn)或銷(xiāo)售一些自己不食用的商品。對(duì)于這種造假行為，除了存在道德缺少外，嚴(yán)重的還會(huì)造成違法行為。因此，一定要對(duì)生產(chǎn)者以及銷(xiāo)售者加強(qiáng)道德和法律教育。人性都存在陰暗的一面，但是只有在一定的環(huán)境下才能表現(xiàn)出來(lái)。如果沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這種道德敗壞或發(fā)現(xiàn)后不給予懲罰，就有可能使得同一環(huán)境的其他人也會(huì)效仿著做這些不道德的事情。在防止這種負(fù)面事情發(fā)生上，社會(huì)輿論雖然起到了一定的監(jiān)督作用，但是為了有效的遏制這種違法現(xiàn)象，還必須通過(guò)法律的手段殺一儆百并且加大懲罰的力度以及違法的成本。因此，為了在大社會(huì)環(huán)境下形成一種強(qiáng)有力的主體倡導(dǎo)，政府無(wú)疑是最好的選擇。

2.3 政府公共職能部門(mén)要健全法制體系和信用機(jī)制 由于在食品安全領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制很難發(fā)揮很好的作用，因此使得非價(jià)格機(jī)制凸顯的越來(lái)越重要。承諾可信是影響資源配置的重要因素，更能有效的降低交易費(fèi)用并有效的提高市場(chǎng)效率。能夠有效的維持市場(chǎng)有序運(yùn)行的兩個(gè)基本機(jī)制就是信譽(yù)和法律，兩者之間既可以起到互補(bǔ)的作用，還可以起到相互促進(jìn)的作用。因此，講信譽(yù)的企業(yè)以及健全的法制是充分發(fā)揮市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)作用的前提。產(chǎn)權(quán)是信譽(yù)的基礎(chǔ)，為了有效的發(fā)揮信譽(yù)的作用，除了規(guī)范政府的管制程序以外，還應(yīng)當(dāng)減少與政府的直接交易行為。必須通過(guò)法律手段嚴(yán)懲制假售假者才能有效的保證已經(jīng)建立的企業(yè)信譽(yù)。對(duì)于社會(huì)而言，法律和信用機(jī)制作為一種純公共物品理應(yīng)屬于政府以及職能部門(mén)的法定職能。但是民間資產(chǎn)，尤其是不包括以利益等價(jià)為交換原則的私人資本，如果將其也并入政府職能就會(huì)背離社會(huì)公益和國(guó)家安定的價(jià)值基準(zhǔn)。因此，政府的這個(gè)職能定位是絕不能夠動(dòng)搖的。

2.4 政府公共職能部門(mén)要規(guī)范立法，嚴(yán)格執(zhí)法 由于很多情況下，行政裁決比法律審判更具有效率，因此，政府管制可以彌補(bǔ)法律框架和法律執(zhí)行之間的斷層。如果大量的經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端都訴諸于法律就會(huì)加大社會(huì)成本。政府在管制市場(chǎng)的時(shí)候主要通過(guò)立法和裁決的方式進(jìn)行，禁止農(nóng)藥或微生物超標(biāo)的蔬菜和肉品上市是我國(guó)政府的強(qiáng)制規(guī)定，通過(guò)政府的這條強(qiáng)制性規(guī)定除了保護(hù)廣大公民的生命健康外，還能夠挽救很多人的生命。目前，我國(guó)在食品衛(wèi)生安全方面的規(guī)范已經(jīng)相對(duì)比較全面，最關(guān)鍵的問(wèn)題在于嚴(yán)格執(zhí)行。由于我國(guó)目前正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡時(shí)期，存在市場(chǎng)機(jī)制不完善以及政府規(guī)制不到位的問(wèn)題。因此，還需要通過(guò)政府職能和市場(chǎng)職能之間通過(guò)相互彌補(bǔ)和替代來(lái)管制市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更是法制經(jīng)濟(jì)，只有嚴(yán)格執(zhí)法才能更好的體現(xiàn)政府的職能以及實(shí)現(xiàn)政府的替代作用。因此，立法雖然是前提，但是執(zhí)法才是關(guān)鍵。政府職能隨著市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善必定會(huì)逐漸的轉(zhuǎn)變和健全，更能有效的實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和政府功能的良性互動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳海華，王志江.食品安全問(wèn)題的信息不對(duì)稱(chēng)分析[J].消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，2005（02）.