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1.整合資源,借臺唱戲共青團作為黨的助手,具有組織體系完備的優勢,只有走社會化的路子,才能調動各方面的資源,把青年工作變成一個社會工程。發揮共青團的優勢,依靠社會各方面的積極性,調動各種社會資源,這就是共青團在市場經濟條件下的最佳選擇[4]。高校共青團服務經濟社會發展,要有效地組織調動社會資源。第一是人力資源,做好青年工作,僅僅依靠共青團組織是不夠的,必須調動社會各界力量參與教育。第二是工作陣地,要善于利用社會上的有利條件,延伸高校共青團工作陣地的觸角,同時將一些活動陣地推向社會,使其發揮綜合效益。第三是社會資金,彌補團的經費不足。比如面向社會開展青年就業見習,不但能夠幫助見習基地解決人力短缺問題、促進企業發展,而且還能夠利用社會資源,彌補學校勤工助學崗位和經費的不足,幫助團員青年了解社會,為進一步更好地擇業做準備,實現企業、學校和學生三方共同獲益。
2.校地共建,互利共贏高校共青團組織參與經濟社會發展可以選擇和地方團組織進行共建、合作的方式。深入了解地方經濟社會發展的不同需求,因地制宜,引導學生針對各地情況利用自己所學的科學、文化知識開展服務工作。我國部分地區已做了有益探索,如北京團市委開展的“首都大學生城市發展服務計劃”區校共建項目。同時,應充分利用高校團組織和地方團組織合作的資源優勢,形成良好的合作運行機制。合作形式可以有社會實踐、志愿服務、掛職鍛煉、博士服務等,讓學生切實、有效地參與到經濟社會發展建設當中。
3.學生主體,社團沖鋒要充分發揮青年學生主體的主動性和能動性,組織引導團員青年積極投身經濟社會發展。重視以學生社團為重要載體,支持和引導學生社團在組織大學生參與社會經濟發展過程中開展的各項自主性活動,以自己的行為來影響社會、推動社會、改造社會,有效發揮學生主體在服務社會經濟發展中的積極作用,推進團的工作向多層次、多領域方向發展。支持并指導學校的理論研究社團面向社會開展政策宣講、道德模范宣傳,學生科技社團面向社會開展科技宣傳、技術推廣,公益社團面向社會開展志愿服務、環保普及等活動。
三、高校共青團發揮優勢服務經濟社會發展的路徑
高校共青團組織在多年的發展中逐步形成了一整套較為完善的育人體系。依托于思想最活躍、創新能力最強、人才和智力高度密集的高校,高校共青團組織擁有許多顯著的優勢。應充分利用優勢,有效服務于經濟社會發展。
1.發揮科技優勢,在推進產學研結合、加快科技成果轉化和促進科學普及提高公眾科學素質等方面做出實效高校共青團根據學校的學科優勢、科研優勢,組織青年教師、青年學生為經濟社會發展提供強有力的科技支持和服務。一是推進產學研結合。高校團組織與教務、科研、資產管理部門合作,對大學生科技園進行合理利用,為科技成果提供孵化基地,青年科技創業者打造創業平臺,有效推進產學研結合。二是加快科技成果轉化。通過舉辦“挑戰杯”課外學術科技作品競賽、“挑戰杯”創業大賽、研究生學術節、青年科技成果展、青年創新創業博覽會、青年創業夜校等,為青年團員的科技成果提供展示的舞臺、交流的平臺和推廣的天地,促進科技成果轉化。三是促進科技普及、提高公眾科學素質。高校團組織組織和引導青年教師、各類學生社團走進企業、農村、社區,推廣實用技術,幫助企業、農民、居民解決生產、生活中的問題,普及科技知識,提高公眾科學素質。
2.發揮文化優勢,在校園與社會文化互動、先進高雅文化弘揚和國際文化交流等方面形成特色大學是文化的生產和傳播中心,大學文化是整個社會文化建設的重要組成部分。高校團組織應發揮學校的文化優勢,發揮大學傳承文明、咨政育人的作用,提高學生思想道德和文化素質,服務經濟社會健康可持續發展。一是深化校園文化與社會文化的互動。校園文化的三個層面即物質、制度、精神都有高校的鮮明特色,團組織抓住其超前性、豐富性、多變性等特征,以校園文化來之于社會文化又反作用于社會文化,實現兩者的辯證統一。通過開展“三下鄉”、“四進社區”等活動,擴大校園文化的影響,引導青年學生主動融入并改善社會文化,同時還鍛煉了學生的實踐能力。二是促進先進文化、高雅文化的弘揚。大學是各種文化交流、交融與交鋒的重要平臺和前沿陣地,也是先進文化、高雅文化的培育基地。高校團組織引導學生文藝骨干,排演經典文藝作品,將先進文化、高雅文化帶到工礦農村社區,促進先進文化、高雅文化的弘揚。三是提升中華文化在世界上的影響。開放性和包容性是大學文化的基本特性,決定了大學在推動文化交流方面具有突出的優勢。高校團組織積極參與孔子學院巡演、巡講,青年國際文化交流等各方面的對外合作與交流,在主動融入世界的同時展示中華文化的特色與魅力,擴大中華文化的國際影響力,為我國經濟社會發展提供強大文化支持和國際影響。
3.發揮人才優勢,在智力支持、人力支持和志愿服務、社會實踐等方面樹立品牌作為高端人才培養和科技創新的主陣地,大學直接服務經濟社會,已經成為社會發展的客觀需求[6]。高校團組織應發揮人才優勢,在協同創新服務經濟社會發展過程的精細環節入手,樹立青年人才品牌。一是組織青年人才提供政策參考、決策咨詢服務,發揮智囊團、思想庫作用。高校擁有豐富的信息資源和教育教學資源,高校團組織發揮橋梁作用,當好領域專家、青年教師和學生面向社會,開展決策、管理、咨詢服務的服務者。二是組織青年骨干到企業、鄉鎮掛職鍛煉,直接服務經濟社會發展。高校團組織主動爭取各方面支持,開通青年骨干、團干部與校外各單位的通道,開展“博士服務團”等工作,輸出優秀、成熟的青年人才到各級各類機關、單位掛職鍛煉,發揮人才優勢,協助掛職單位搞好生產第一線的工作,既直接服務于經濟建設,又為青年個人成長提供幫助。三是組織青年學生參與志愿服務、社會實踐,引導學生積極投身經濟社會發展建設。青年學生在團組織的引導下開展的志愿服務、義務支教、社會調查、科技攻關、理論宣講等各種形式的社會實踐活動,發揮了大學生的學業專長和學科優勢,培養他們服務中國特色社會主義事業建設的精神。
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三是加大執行力度,努力讓群眾滿意。有效運用指定執行、交叉執行等措施,采取有效方法,認真開展執行工作,受理執行案件185件,結案162件。對涉及農民工、低保戶等弱勢群體的案件,開辟了執行工作“綠色通道”;對索取贍養費、撫育費、人身損害賠償、農民工工資等案件,實行優先立案、優先執行、緩交執行費的辦法,有效提升了司法裁判的權威性和公信力。先后為260多名農民工討回勞動報酬150余萬元;多次在湖南等地跨省執行,為8名企業職工追回社保費、生活費等45萬元;對梁軍軍等104人申請執行億洋公司拖欠工資案,對祝建強等25人申請執行華銀公司勞動報酬案,都以和解方式結案。全院執行標的到位率為84.04%,實際執行率達到94.44%。
四是加強調解工作,完善落實多元糾紛解決機制,維護社會和諧。堅持“調解優先、調判結合、案結事了”的原則,采取社區法官工作室和訴前調解相結合的模式,不定期安排民事法官到社區辦案,開展法律咨詢和調解。2013年以來,審結婚姻家庭、繼承糾紛案件216件、權屬和侵權案件142件、合同糾紛案件561件,有效化解了矛盾糾紛,一審服判息訴率達93.67%。
五是延伸司法審判職能,積極參與社會治理。針對行政部門、社會組織、公司企業存在的管理漏洞,研究、制發司法建議40份。向勞動保障和建設部門發送司法建議,建議加大對建筑市場的監管力度,加大非法轉包 、違法分包,掛靠承攬工程行為的查處力度,嚴格落實工資保障金制度,確保欠農民工工資按時足額發放。組織法官深入轄區企業,走訪事關民生的水、電、暖、物業等公司,召開座談會,聽取意見和建議,針對企業存在的管理漏洞、服務瑕疵,研究、制發司法建議。
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二、推進地方高校英語教學改革之舉措
基于畢節試驗區的外語教育教學現狀,筆者側重從務實的角度,以畢節學院如何自上而下提高外語教學質量,服務畢節試驗區經濟社會發展為例,探討了關于地方高校如何改進外語教學,培養合格的實用型外語人才,提高服務地方經濟社會發展能力的一些可行性策略,歡迎同仁指正。
(一)強化學生英語聽、說、讀、寫等應用能力的訓練
針對學生英語聽、說基礎薄弱的實際,從學生剛進入高校學習時就開始狠抓對他們英語聽說能力的訓練工作??梢钥紤]先用大約兩個周的時間對他們進行聽、說、讀、寫技能的強化訓練。教師可擺脫教材的局限性,從多渠道特別是通過網絡收集大量題材新穎、難度適當的材料、用PowerPoint或VCD等將材料制作成圖文、聲、像并茂的多媒體課件,因為多媒體課件形式多樣、個性十足,一般都比較受學生歡迎。可以考慮把每個班的學生分為若干小組,比如英文戲劇小組、英語歌曲小組、英語視聽說小組等等。要求所有學生積極參與到強化訓練中來,教師鼓勵學生開口說英語,分配給每個學生戲劇角色以促使他們為完成自己的角色任務不得不克服怕羞心理,開口說出英語戲劇臺詞,參加到表演中來,各戲劇小組成員相互幫助、共同提高;學生在學唱動聽的英文歌曲中體會到語言的魅力,英語學習熱情高漲;教師結合英語影視作品內容向學生提問一些他們力所能及的問題,要求他們用英語回答以訓練他們的聽說技能。強化訓練最后階段以開展英語歌曲演唱、英語詩歌朗誦、英語戲劇表演、英文寫作大賽等內容豐富多彩的活動而完美結束。筆者所在的英語系前幾年都曾對入學新生進行過這種強化訓練,外籍教師也積極參與進來。結果證明:這樣的強化訓練形式多樣、內容豐富多彩,采取的不再是以教師為中心的課堂教學模式而是以學生為中心的互動交際活動模式,靦腆的學生也慢慢地克服了怕羞心里,積極參與到活動中來,氣氛非?;钴S?;?2動過程中絕大多數新生的英語聽、說、讀、寫能力都有明顯的提高,大家都感到學有所獲,能從學習中獲得情感愉悅,學習積極性日益提高,學習動機不斷增強,為緊接著即將進行的英語專業基礎教學開了個好頭。這幾年由于學生人數急增,師資力量有限,這項活動被暫時中止了。筆者認為我們有必要克服困難重新再開展強化訓練活動,加上現在還可以利用以前所沒有的網絡多媒體教學平臺,相信此類活動會取得更佳的效果。
(二)改進英語聽說技能測試
雖然語言測試看起來只是教學的一個環節,但兩者關系密切,忽視任何一方,另一方就無法正常運作。據筆者調查研究,我們地方高校英語聽說能力測試不夠科學,測試內容和形式脫離語言運用的實際,測試結果不能真正反映出學生的語言能力,測試信度和效度都不高。測試似乎有點流于形式,學生對待測試的態度不夠端正,覺得輕輕松松就可以通過測試,從而學習動機減弱,放松對自己聽說技能的訓練與提高。由此可見,明確測試目的,改進測試策略,以測試來鞭策學生腳踏實地、刻苦學習,努力提高自己英語聽說能力非常重要。國家規定現在各級教師從事教學工作前必須先通過教師資格認證,而教師資格認證必須是通過普通話、教育學、心理學測試后方可獲得。這給筆者一個啟發:我們畢節學院是不是可以結合試驗區的實際適當調整我們的大學英語語音、口語教學目標,與地方教育主管部門達成一種共識,組織專家研究制訂出科學合理的英語語音、口語測試方案,要求學生在校期間,最好是在大學一二年級時必須參加這些測試,并達到一定等級要求,除了通過國家規定的教師資格認證外還要獲得相應的英語語音、口語等級證書方可獲得到試驗區中小學從事英語教學的資格。筆者認為這有幾大利好:首先,測試方案如果科學合理,具有較高的測試信度和測試效度,我們就可以把對學生英語語音、口語的要求具體化,用同一把標尺來衡量學生的英語聽說能力,嚴格把關,達到標準就可以獲得英語教師資格認證,達不到標準就不能走上英語教學講臺,從而逐步扭轉試驗區尤其是農村中小學英語教師英語素質不高的不利局面。其次,這種測試要求也是對那些學習動機不強,學習不夠刻苦的學生的一種鞭策。他們會意識到:在試驗區對英語人才素質的要求越來越高、英語教學崗位競爭日趨激烈的新形勢下,只有努力提高自己的英語水平方能與時俱進、跟上試驗區經濟社會發展的步伐,不被社會所淘汰。這樣他們學習英語的積極性將會大大提高,清晨的校園里可能會呈現出學生們認真地朗讀普通話、朗讀英語的靚麗風景。科學的英語聽說技能測試對促進地方高校的英語教學質量有一定的作用。英語綜合實際運用能力得到提高后的地方高校畢業生走上中小學英語教學崗位后就會有意識地去糾正中小學生不準確的發音,重視對中小學生英語聽說能力的培養,提高教學質量,自下而上為高校輸送英語基礎更扎實的中學畢業生。而生源質量大大提高后,地方高校英語教學就可以逐漸把更多的時間更多精力投入到對英語綜合技能型人才、復合型人才的培養中來,良性循環,實現地方英語教育的可持續發展,更好地服務地方經濟社會建設。
(三)調整人才培養目標和課程設置
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一、地方志的內涵性質與功能作用
地方志是一種以一定地域為中心的一地全史,它全面記載一地自然、政治、經濟、社會、文化、人物及名勝古跡、風土民俗等內容,上及天文,下至地理,縱貫古今,橫陳百科,網羅宏富,范圍廣泛。它以信息的容量大,官方的權威性高,享用的社會面廣,為其他任何著作所不可替代,為其他一般史書所不可及。正如方志學家顧頡剛所言:“惟方志中,紀地理,則有沿革、疆域、面積;紀政治,則有建置、職官、兵備、大事紀;紀經濟,則有戶口、田賦、物產、關稅;紀社會,則有風俗、方言、寺觀、祥異;紀文獻,則有人物、藝文、金石、古跡”。與其他史書相比,地方志拾遺補缺,記微記著,知興知衰,見褒見貶,是一個無所不包的史料寶庫,是一座取之不盡用之不絕的資源寶藏。
“治天下者以史為鑒,治郡國者以志為鑒”。我國歷朝歷代都重視編修地方志,由此傳承了幾千年的文明歷史。改革開放三十多年來,全國編修完成了數萬種省市縣三級地方志書、部門志、行業志、專志、地情書,編纂了數千種地方綜合年鑒、其他綜合年鑒和專門年鑒,整理出版了數千種歷代方志及相關研究成果,還有相當數量的方志理論與年鑒理論研究成果,其成果群構成了一個豐富的文化資源寶庫,是人類社會歷史活動的重要再現,是領導科學資政、預策、決策的重要依據,是經濟社會發展的重要史料,是傳承文明開展愛國主義教育的重要載體,具有“存史、資治、教化”的獨特功能和作用。
二、方志資源開發利用的成效和問題
開發利用方志資源,服務經濟社會發展,成為各級地方志工作的重要任務。但其現狀是:成效較明顯,問題較突出。
(一)成效較明顯。全國各級地方志機構充分履行職能,堅持一手抓開發,一手抓利用,開發利用工作取得明顯成效。主要表現:一是地方志為各級黨委政府決策提供重要參考依據。作為地情書之大要的地方志書,其直接、現實的資政功能“在于備行政官吏之鑒覽,已定其發施政令之方針,……使在位者鑒資得其要,發施得其宜?!倍菫樯鐣峁┑厍樾畔ⅲl揮公共服務職能。各級地方志機構擁有豐富的地情資料,理所當然地是地情信息的權威機構,是“地情資料中心”。要大力拓展公共服務的途徑,為社會提供全面、科學的地情信息服務。三是開展區域研究,服務地方經濟社會發展。開展區域研究,是志鑒編修工作的深化,是發展地方志事業的戰略支撐點。
(二)問題較突出。近年來,雖然地方志的重要功能在逐漸為人們所認識,但是就方志資源開發利用的現狀與經濟社會的發展要求仍還有很大差距,主要表現:一是認識滯后。對待方志資源的開發利用問題,一些領導沒有認識到它服務經濟和社會發展的潛在價值和功能作用,把它看成是可有可無的附帶品,甚至持輕視的態度,因而在組織領導上缺乏強度,在重視程度上缺乏高度,在經費投入上缺乏力度,使方志資源開發利用工作的基礎條件遠遠跟不上時代要求。二是資源整合滯后。地方志工作的基礎條件,工作手段,資源聚合平臺都相對薄弱,方志信息化程度很低,方志資源開發利用仍然停留在“初階段、低水平、小氣候、不平衡”的狀態,不能形成三級連通、整體聯動、社會共享的網絡格局,使方志資源服務經濟社會發展缺乏大氣候、大手筆、大聯合、大效應。三是管理方式滯后。無數的志書、年鑒、專業志和地情資料編印出版后就存放入庫封閉,不開放、不推介、不宣傳、不利用,使花費很大代價的資源長期束之高閣,沒有發揮資治、教化的應有作用和效應。四是專業人才隊伍建設滯后。方志工作隊伍普遍存在著年齡老化、青黃不接、力量不足、專業人才缺乏、流動困難的問題,這在一定程度上極大地制約和影響著方志的開發利用工作的開展。
三、方志資源開發利用的措施和對策
“以史為鑒知興替,以志為鑒明得失”。我們要在實施富民強國戰略中,以志為鑒,科學發展,努力推進方志文化的發展和繁榮,大力開發利用方志資源,為全國經濟社會發展發揮應有的作用。
(一)提升位置,營造環境。方志資源的開發利用,各級政府和各級領導應該擔當起更重要的責任。首先,要健全工作機構,延伸工作職能。地方志工作是一項長期的工作,只要有歷史存在,就有地方志工作存在。就我省情況看,各市(州)縣方志工作部門有的是獨立的機構,有的是方志和黨史合二為一,有的還是方志、黨史、檔案局三合一,后兩種體制最大的不利就是工作業務不專,加之編制很少,工作任務繁雜,根本沒有精力也不可能拿出更多的力量和精力從事地方志工作,更談不上搞好方志資源的開發利用了。因此,要提升地方志工作的位置。其次,要落實方志法規,強化工作保障。2006年國務院頒布實施的《地方志工作條例》(以下簡稱《條例》),我省于2007年6月出臺《湖北省地方志工作規定》,有力地加強了地方志工作的制度化、法制化建設,使地方志工作進入法制化軌道。當前全省各地深入貫徹落實《條例》和《辦法》,重點落實“兩納入”和“五到位”,即各級政府要把地方志工作納入當地經濟社會發展規劃,把地方志工作經費納入當地財政預算;真正做到領導到位、機構到位、人員到位、經費到位、條件到位,為地方志事業的發展營造良好的環境。再次,要強化管理,規范有序。各級政府和職能部門要嚴格按照《條例》《辦法》的規定,依法管理好方志資源,從而形成有序開發、有規管理、有效利用的良性市場。
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1 高等院校社會服務功能的基本分類
社會服務是高等院校最主要、最核心的功能之一,也是其綜合競爭力的集中體現。高等院校只有積極進行社會服務,不斷提升其服務社會經濟發展的能力,才能更好地適應當前社會經濟發展的實際需求,實現跨越式發展??傮w來看,當前高校在服務經濟社會發展時,主要有推動區域經濟發展和推動社會發展兩大目標。因此,高校只有發揮自身優勢,勇于迎接挑戰,才能更好地擔負起推動社會經濟發展的責任,進而提升其知名度和社會影響力。
有關研究結果顯示,當前在功能定位上,高等院校主要有人才服務、技術服務、培訓服務、文化服務和咨詢服務五大類。其一,高等院校在進行人才培養服務時,根據當地經濟發展的實際需求制定切實有效的人才培養方案,同時積極發揮其專業和課程體系優勢,培養了一大批高質量的應用型人才,為經濟社會發展提供人才支持和智力基礎。
其二,高等院校要善于利用學校的科研平臺、科研能力優勢,以及專業教師對口領域內實踐技能強的特點和優勢,開展以面向區域經濟發展的應用性研究,以更好地滿足行業發展和技術改造的實際需求,推動產學研合作模式的形成和發展。其三,建立起政府、企業、社會一體化開放式培訓機制,高效整合資源,提升其資源利用效率,建立起系統完善的網絡信息平臺,不斷提升其社會服務能力。目前社會服務培訓主要有高新技術人才培訓、城市職工就業培訓、企業轉崗人員培訓、勞動力轉移培訓、新技術培訓與推廣等。其四,以校企合作和社區聯合為核心,定期開文化進企、文化下鄉、文化進社區等活動,加快建立校企文化融合機制,充分挖掘和開發地區文化資源,積極打造自主文化品牌,增強品牌輻射力。其五,高等院校還可以通過建立社區服務站的方式,組織開展相關各項社會服務活動,利用寒暑假期組織學生參與各項管理、技術、決策咨詢服務活動。在地方和區域經濟社會發展的過程中,高等院校充分發揮其服務主體作用,勇于擔當,積極為地方社會經濟發展貢獻力量。
2 高等院校有效服務經濟社會發展的環境要求
為保證高等院校服務社會經濟發展工作的順利開展,不斷提升其工作水平,國家教育部與財政部聯合啟動了國家示范職業院校建設項目,明確了高等院校在社會服務當中的主要責任與義務,即“要積極為社會提供技術開發與服務,大力開展職業技能培訓,努力為提高勞動者素質、促進就業,以及轉移農村勞動力提供服務;積極開展地區之間、城鄉之間的對口支援與交流,主動為區域內職業院校培訓師資,促進地區職業教育的協調發展”。
2.1 強化意識
高等院校要想更好地服務社會經濟發展,首先要樹立科學的工作理念,強化其服務意識,推動其社會服務類型的多樣化和個性化。一是要變主動為被動,樹立科學的社會服務觀,制定科學有效的服務計劃和方針,因勢利導,加強社會服務信息交流平臺建設,提升其決策水平;二是堅持以科學發展觀為指導,將培養高質量的科技應用新人才作為其主要目標,強化政策導向作用,積極適應當前的社會經濟發展需求。
2.2 夯實基礎
高等院校要突出其辦學特色,加強基礎設施建設,不斷提高其教學水平和科研水平。一是加快培養一支高質量的專業科研教學人才隊伍,堅持“質量第一”原則,將教學工作作為其發展的重中之重,并制定相應的教學方針;二是培養“雙師型”教師,堅持理論水平和專業素質并重,定期組織開展專業培訓活動,并鼓勵和引導教師廣泛參與,使其能夠更好地勝任學??蒲泻徒逃膶嶋H需求,同時還要注意培養后備人才;三是結合自身發展實際,加快校內實習實訓基地建設,不斷完善硬件和軟件基礎設施建設,構建校企人才培養合作基地,積極提升其社會服務水平。
2.3 機制保障
目前,許多高校還沒有將拓展社會服務職能提上重要的議事日程,還缺乏有效的促進社會服務職能拓展的體制機制。社會服務機制的構建是高等院校開展社會服務工作的重要前提和必然要求。因此,要想充分發揮其社會服務職能,不斷提升其社會服務水平,高等院校就必須加強社會經濟服務機制建設,將社會經濟服務作為一項重要內容列入學校的工作計劃中,并成立專門的工作機構,以保障各項相關方針政策落實到位。同時,高校還應加強社會服務工作的宣傳力度,強化學校教職工的責任意識和服務意識,并將其作為職稱評定和評優評先的主要標準和依據之一,充分激發教職工的社會服務熱情。另外,學校還可以成立專門的社會服務工作基金,以保證其社會服務工作的圓滿完成。
2.4 政策支持
高等院校在進行經濟社會發展服務時,亟需政府、企業、社會的廣泛支持。高等院校受資金、技術、管理、設備等方面的限制,自身實力有限,無法順利完成經濟社會發展服務任務,推動區域社會經濟發展。因此,只有政府、企業、社會積極給予多方支持,高校才能更好地生存發展,并為地方經濟的發展繁榮作出應有貢獻。
3 新形勢下高校服務經濟社會發展的途徑探索要要以湖南汽車工程職業學院為例
從調查和文獻研究可知,不同的學校在開展社會服務時,應該緊跟時代的潮流,進一步了解社會需要,結合自身實際,通過最合適的途徑去實現有效的服務,提高服務效果。這就要求高等院校一要形成與區域經濟互動發展共識;二要堅持“以就業為導向”為區域發展提供高素質技能型人才;三要設置與區域經濟發展相適應的專業;四要推進高等院校與地方企業深度的合作;五要實現教育培訓資源與社會共享。目前,湖南汽車工程職業學院在提供社會服務時所采取的有效途徑主要表現在以下幾個方面:
3.1 適應產業升級,調整專業結構
目前,株洲正在打造五大“千億產業集群”,主要包括航空技術裝備產業集群、服裝加工產業集群、汽車零部件產業集群等。“十二五”期間,軌道交通產業成為了株洲市首個超過千億價值的產業。而汽車整車生產及零部件加工產業正呈現欣欣向榮的景象。為此,湖南汽車工程職業學院審時度勢,牢牢把握湖南汽車產業發展優化升級對高素質技術技能人才的強勁需求,進一步明確辦學定位。此外,學校還深度對接長株潭地區的“兩型社會”建設要求和汽車產業發展需求,將學院專業鏈有機融入區域合作發展產業鏈,為區域經濟社會發展做出了突出貢獻。
三年來,先后完成四次專業整合和結構優化,形成了以汽車類專業群為主體、以電子信息類和經濟貿易類專業群為兩翼的“一體兩翼”專業發展格局。目前,6 個專業院系中有4 個系以開辦汽車專業和培養汽車人才為主,學院設置招生的27 個專業中有16 個與汽車產業相關聯,其中以汽車命名的專業有9 個;初步建成了汽車制造、汽車服務專業群,形成了整體面向汽車前、后兩個市場,覆蓋汽車中、高端兩級人才需求與技術崗位的專業布局。
3.2 開展橫向合作,豐富辦學模式
湖南汽車工程職業學院多年前就與國內知名人力資源服務公司深度合作,一直以來,借助華大菁英教育有限公司的平臺,制定了科學明確的職業教育系列標準和科研產品開發標準,專門為同類職業院校專業建設提供相關服務。同時,學校還積極致力于成人教育,通過與省內本科院校合作的方式為社會從業人員的學習和發展提供了良好平臺。近幾年來,湖南汽車工程職業學院與寶馬、大眾、通用、福特和北汽等知名企業通力合作,校企共同建成“寶馬BEST 培訓中心”、“大眾SCEP 培訓基地”、“上海通用汽車ASEP 教學中心”和“北汽BESP 培訓基地”等一批校內教學、培訓和實訓基地,如上海通用汽車ASEP 教學中心主要用于上海通用汽車ASEP 項目主講教師培訓、上海通用汽車ASEP 項目學員培訓、湖南區域經銷商三大核心崗位(汽車機電技師、服務顧問、銷售顧問)銅級認證與培訓等,深化了“工學結合、訂單主導”人才培養模式改革,汽車維修類專業構建了“嵌入式課程體系”。2012 年,蘋果學院在湖南汽車工程職業學院成立,這是經由蘋果公司授權的湖南省首家進行高端專業的iOS 開發培訓和影視后期特效剪輯的機構。IDUP 和AATCE 培訓項目主要為蘋果、百度、新浪、網易、億信通訊等知名企業進行學員培養。
3.3 整合優勢資源,拓展服務內容
如何拓寬高校服務當地經濟社會發展的途徑,還應當在拓展服務內容方面下功夫。目前,比較常見的高校社會服務內容有:教育拓展服務、科研服務、產學研聯合體以及高校資源服務等。高等院??梢越Y合和利用自身的資源優勢,拓展高等院校的資源服務項目。如提供物質資源服務、信息資源服務、技術服務、人才服務等。湖南汽車工程職業學院通過實施百名專家(名師)團隊選聘工程,建立企業和學校人才柔性流動機制,汽車類專業建成尹萬建、朱軍、朱雙華、裘文才、陳永革等一批名師(專家)引領的雙師型專業教學團隊。通過該教學團隊的人才資源優勢,為湖南汽車職業教育集團成員單位提供人才資源服務。
3.4 理順運行機制,提高服務效率
湖南汽車工程職業學院逐步建立起了一套較為系統完善的經濟社會發展服務運行機制,統籌規劃,明確了教務處、實訓中心、校企合作處、各專業系部的責任范圍,極大地提升了其綜合服務水平,受到了當地社會的一致好評。在運行機制建設上,學校積極參考和借鑒了國內外一些院校的成功經驗,并結合自身實際,有效地提高其運行機制建設的專業性和科學性。2014 年,為優化職能與結構,提高社會服務效率,學院將原項目辦的職能分別并入科研處和教務處。另外,學校還積極開展校企合作,充分發揮雙方的資金、技術、人才、管理優勢,并取得了良好成效。
3.5 參與技術攻關,提高服務品質
如今,自主創新已成為株洲的新“名片”,成為株洲企業的共同追求。全市大中型企業普遍建立了技術開發研究中心,其中國家重點實驗室1 個,國家級技術中心7 家、省級技術中心21 家。全市每年研發的新產品、新技術、新工藝超過200 項,科技進步對經濟增長貢獻率達52%,高新技術產業占全市規模工業比重達44.4%。在這種形勢下,湖南汽車工程職業學院高層非常重視,出臺相關政策,引導專業人才參與到社會事務尤其是企業技術攻關中去。目前,已與合作單位立項橫向課題多項,同時通過人員借調的方式把人調到有技術攻關項目的企業中去,實質性參與前沿技術的研究,提高了社會服務的品質。
高等院校如何更好地利用其服務濟社會發展的智力平臺,提高學校本身的知名度和社會影響力,這是許多高校都在積極思考的問題。目前的高等院校,市場化辦學程度越來越明顯,辦學的競爭和壓力越來越大。許多高校開始在社會服務方面做文章,以彰顯自己的辦學特色。
參考文獻:
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篇6
工商檔案是一種專門的獨立的檔案, 它是工商管理機關對市場經濟活動依法進行計劃經濟管理的重要依據和憑證。
2. 工商檔案的特點
2.1工商檔案主要種類
工商檔案主要的種類有:企業登記檔案、個體工商業戶登記檔案、商標檔案、經濟合同檔案和經濟案件檢查檔案五個門類。工商檔案的類型有很多,并且每個類別都有自己的體系, 檔案的 ,都有自己特別的形式。管理工商檔案有一般適用的方法,也有自己獨特的形式[1]。
2.2工商檔案特點
2.2.1 工商檔案的靜態性
靜態性主要是指工商檔案管理呈現一種靜止的狀態,主要有經濟糾紛案件檔案和經濟合同檔案。經濟案件檢查檔案是工商管理部門對各種違法違章經濟活動進行查處形成的材料, 包括發案材料調查取證材料、筆錄材料、結案材料等。這些材料一旦形成,所記載和反映的事物就不再變更。事后調查的主要是原始的材料。這類檔案的用處主要是便于調查原有的資料。
2.2.2工商檔案的動態性
這是指檔案材料形成以后, 材料的數字和內容帶要經常變更, 呈現一種動態的變換。這類檔案包括企業登記檔案、個體工商業戶登記檔案和商標檔案,這屬于檔案的動態性。以企業登記檔案為例, 一個企業從開業到結束需要的材料有企業籌建、開業、資質驗證、年檢換照、名稱變更、經營機制轉變等方面的材料。在營業期間, 無論是企業法人和企業性質的變更, 還是經營范圍和經營地址的變更等等, 職能部門都必須依據原有的檔案隨時辦理和記載其變更情況, 離開了這些檔案, 職能部門就無法正常開展工作[2]。這類檔案的利用體現為現行機關從事本職工作提供必備的依據上。
3.對工商檔案管理形式的探討
因為工商檔案具有靜態性和動態性兩個特征,所以管理的時候不能搞一般化,而應該具體問題具體分析,采取“ 統分結合, 以統為主” 的綜合化管理形式。
對于第一種類型的檔案, 因其相同于一般專門檔案, 具有靜態性的特征, 可以納入綜合檔案室集中統一保管。即: 經檢檔案按“ 一案一卷” , 經濟合同檔案按“ 一事一卷” 的原則, 由職能部門整理立卷,逐年度向綜合檔案室移交。綜合檔案室根據全宗內全部檔案的情況, 統一分類、排列、編號、統計、編目、提供利用等綜合管理。
對于第二種類型的檔案, 因其是職能部門日常工作必備的依據, 則應由職能部門設專人專柜保管。文件材料整理立卷, 檔案的編號編目, 日常提供利用均由職能部門進行, 綜合檔案室對其進行目錄管理,并負責檔案統計及其它業務的監督指導。如企業登記檔案, 按誰發照誰立卷的原則, 由企業登記部門分籌建企業、企業法人登記、無企業法人的營業登記和歇業企業登記四種類型分別立卷、編號, 建立登記臺帳。編制案卷目錄, 然后根據企業的性質, 分別不同類型, 建立企業分類卡片。企業在生產經營活動中,企業登記檔案呈動態, 應由企業登記部門設專人專柜延續保管使用。案卷目錄交綜合檔案室保存一份,以便綜合檔案室對其進行監督管理。
企業歇業后, 檔案材料由動態轉化為靜態, 其保管形式應按靜態檔案處理, 即將歇業企業原有的檔案抽出組卷, 按歇業登記時間先后。
對兩種管理形式的思考由于主管部門對工商檔案管理形式尚沒有統一的規范, 其管理形式往往各行其是, 有的強調集中統一管理, 搞一刀切, 要求把機關全部檔案集中于檔案室保管, 其結果, 因有些材料變動頻繁, 給檔案的管理和機關的日常工作造成不便;有的強調使用方便,將檔案材料分散到各個職能部門保管, 使綜合檔案室徒有虛名, 其結果, 違背了綜合管理的原則, 破壞了全宗內檔案的完整性。這兩種管理形式, 都具有一定的片面性,對于工商檔案的管理都是不可取的。
4.工商檔案管理該如何發揮作用
4.1 完善制度,強化管理
制定工商檔案管理的詳細制度,加強對各個檔案的管理機,分類建立檔案管理室。此外可以建立電子檔案管理,促進工商檔案管理電子化,建立企業登記電子化的工商管理檔案數據庫,完善工商信息。
4.2 提高工商行政管理系統監管執法和消費維權整體水平
提升服務經濟社會發展效能通過企業信用分類監管檔案、個體工商戶分層類監管檔案、商品交易市場分類監管檔案的綜合利用,完善12315信息系統、打擊傳銷規范直銷系統、公平交易執法辦案系統,建立上下聯動、快速反應的綜合指揮調度平臺,形成信息互通、業務聯動的市場主體監管機制,提升監管執法、消費維權的整體水平和服務效能[3]。
4.3 轉變管理觀念和方式,將檔案進行系統化分類
轉變我國對于工商檔案管理的管理觀念。經濟的發展帶來了互聯網的變化,以前紙質的檔案已經不能滿足時代的需要電子化的管理已經逐步成為主要的管理方式。此外為各級政府提供輔助決策依據,引進檔案管理專業人才,建立一個強大的完善的電子數據庫供于查閱,建立市場主體現狀、市場發展預測、市場監管趨勢等分析模型,建設工商行政管理數據分析輔助決策系統, 為各級領導提供輔助決策依據, 為社會公眾提供市場預測和消費預測服務。
4.4 完善電子系統及其信息資源,提高服務效率
加強對于工商檔案的管理利用,發揮檔案的作用,服務社會的經濟發展。可以通過檔案的掃描、排序、系統用戶認證等功能,完善電子檔案查詢系統,提高查詢服務效率,是企業方便查閱,提供工作效率,完善系統信息資源。
5. 結語
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堅持服務全局,保證社會科學普及工作健康發展
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優化財政管理,以更好地服務縣域經濟和社會發展,是縣域政府的重要職能,也是服務縣域經濟社會發展所不可或缺的重要手段。
對此,作者從以下五方面提出優化縣域財政管理的措施,以促進縣域財政更好地為縣域經濟社會發展服務。
一、理順縣域財政管理體制
縣域要積極總結省管縣的改革經驗,進一步完善與縣域財力相適應的省管縣財政管理體制,深化對縣域財政管理方式改革,繼續理順省、縣的財力分配關系,適當調整省、縣間稅收分享范圍、分成比例,增加對縣域的稅收分成比重。同時, 適當下放縣域管理資金事權,優化轉移支付結構。
一是將適合市縣管理的專項資金逐步下放,如主要用于城鄉發展規劃編制、高端人才引進、職業教育、縣鄉特色產業、旅游規劃建設、特色園區基礎設施建設等方面的資金下放到縣,增加縣域資金安排的自主權,發揮縣域管理的優勢,自治區加強監督,確保管理使用合法合規科學高效。
二是提高一般性轉移支付比重,完善縣域基本財力保障制度,結合考慮縣域財政的負擔水平和承受能力,均衡各縣間財力分布,切實減輕縣域財政負擔。同時進一步優化轉移支付結構,通過存量調整和增量傾斜,將清理壓減的專項資金,調整用于增加一般性轉移支付。
二、加強財源建設,加快增強財政實力
縣域財政管理部門要樹立持續開展項目建設的理念,不斷開辟新興特色財源??h域財政部門要發揮職能作用,會同相關部門,認真研究國家政策導向,根據國家產業政策的變化,不斷整合優勢資源,持續推出與國家產業政策相對接的大項目,爭取資金的支持,加快項目建設,按期竣工投產發揮效益,確保縣域財政收入穩定增長。同時,堅持財源建設主體與優化結構兼顧。
一是加大工業扶優扶強力度,設立相應的發展基金,運用貸款貼息、墊息等方法對有發展前途和市場競爭力的縣鄉工業企業進行重點扶持,擴大生產經營規模; 積極發揮龍頭企業引領作用,扶持配套中小企業,推進產業縱向延伸和橫向配套,形成產業集群。
二是大力推動第三產業發展,重點推動現代服務業、交通物流、旅游業、城鎮化等的發展,從整體上推動資源優勢和產業優勢轉化為財源優勢。三是穩固農業基礎財源,加快農業產業發展和農村基礎設施建設,促進就業增收,擴大農村居民消費。
三、優化縣域財政支出結構
一是實施“一保三控”,保證行政事業單位職工工資性支出、國家機關正常運轉經費等基本支出,嚴格控制行政事業性經費增長、人員編制及機構增長、財政供養范圍,財政供養人員控制在國家和自治區規定的標準之內;
二是在結構上補齊“短板”。加大財政對以公共安全、醫療衛生、文化體育與傳媒、社會保障和就業、節能環保、住房保障等各項社會事業的投入,打造安居樂業,促進社會和諧發展;
三是在政策上放開搞活。該由社會辦的事交給社會辦,制定相關制度,明確政府向社會力量購買服務的具體措施和指導目錄,通過推動政府向社會力量購買服務,為人民群眾提供更好的公共服務。
四、加大財政資金監管體系建設力度
加大對縣域財政資金監管體系的建設和力度。一是繼續完善并擴大國庫集中支付,加強動態監管建設,完善資金撥付審批環節的管理,實現全過程、各環節中的審查、稽查與監督檢查,加強單位財務管理,健全單位內部控制制度。二是加強政府采購管理。嚴格執行政府采購法和政府采購法實施條例,執行縣域以上政府制定的集中采購目錄和采購限額標準,完善政府采購“三庫”建設,提高政府采購的效率和質量; 強化物資采購與資產存量聯結機制,加強采購預算約束力,無預算不采購; 規范政府采購方式和程序,陽光采購,確保政府采購公平、公正、公開。
三是完善縣域財政監督機制,繼續發揮審計部門的審計監督作用,加強縣域財政管理監督,建立財政收支與財政監督相連接的網絡系統。
同時,加大力度整頓財經秩序,嚴懲違法違紀行為,為推進財政支出改革、構建公共財政框架消除阻力和障礙。
四是完善縣域財政績效評價機制。制定完善縣域財政績效考評管理辦法,健全縣域財政績效評價機構,建立與公共財政相適應的公共收支績效評價體系。同時,建立預算資金使用的問責機制,將預算資金的管理、使用和績效考評情況納入對部門、單位領導的經濟責任考核范圍。
五、提高縣域財政管理透明度
最后,要提高縣域財政管理的透明度。一是明確公開渠道與方式,采取在政府信息網信息公開平臺和財政信息網。二是明確公開的內容,公開的內容包括財政制度、預算編制信息、預算執行信息、決算信息、績效評價結果、財政監督結論等,內容繁雜,需要分門別類和分別考慮公開的策略。
三是提高公開內容的質量與效率。主要是預算編制、預算執行、績效評價、財政監督、財政政策、財政項目、補貼發放,公開內容要經得起審計和監督以及社會公眾參與質疑。預算執行與安排情況報告在縣域人大通過后的法定時間內公布,縣域決算、部門決算應在縣域人大常委會審批后的法定時間內公布。
四是建設縣域財政電子信息平臺。通過互聯網公開財政政務信息,提高財政透明度,促進財政管理提高質量、推動政府高效廉潔運作。
篇9
城鄉公交一體化是指根據城鄉旅客運輸發展的客運要求,為適應城鄉一體化的要求,采取一系列措施,改革現有的城鄉客運管理模式,打破原來城市公交與農村客運二元分割的局面,利用公交化運作方式,發揮客運資源效益最大化,充分滿足廣大人民群眾出行要求,以達到城鄉客運在管理體制、運行機制、經營方式等方面協調發展。
隨著城市規模的擴展和城鎮化進程的加快,城鄉之間、鄉鎮之間的人員流動規模和范圍不斷擴大,客流量的與日俱增。如何解決城市公交與農村客運二元分割,加快城鄉客運公交一體化進程,建立起溝通城鄉公眾出行的交通組織體系,是我們面臨的重大現實問題。本文主要是通過探討城鄉公交一體化運行中存在的問題, 提出對策及建議,以期推動西寧市城鄉客運公交一體化又好又快的發展,促進西寧市作為青藏高原區域中心城市的科學發展。
二、推進城鄉客運公交一體化的必要性
西寧市城鄉公交一體化改革,不但給廣大群眾帶去了便捷的公交出行,更是較大程度地降低了出行成本,基本實現了改革成果與老百姓共享的目的。市區至三縣已相繼開通了公交車,湟中縣除少數幾個山大溝深、尚不具備通車條件的鄉村外,公交覆蓋率達95%以上,年節約群眾出行費用近8000萬元;湟源縣率先城鄉公交全覆蓋,年節約群眾出行費用近270萬元;大通縣縣城至西寧方向公交全覆蓋,年節約群眾出行費用近320萬元。在取得可喜成績的同時,城鄉公交一體化實施過程中一些深層次的矛盾和問題也逐漸顯現出來,主要表現在:一是政策性虧損嚴重。公交票價普遍偏低,運行成本逐年上升,營收成本倒掛現象凸顯;二是交通基礎設施建設相當滯后。配套的回車場、公交停車港灣、站點等比較匱乏;三是公交優先發展的相關政策尚未觸及城鄉公交。政府引導力度大,優惠政策扶持少,沒有呈現出“公交為大家、大家辦公交”即政府、企業、群眾合理負擔的良好態勢,長此以往,隨著企業虧損加劇、車輛老化,群眾的安全出行和公交的連續服務都將面臨嚴峻的考驗。
三、西寧市推進城鄉客運公交一體化的現狀
2008年以來先后開通了西寧市至湟中塔爾寺、魯沙爾、上五莊、多巴鎮、晉家灣、鮑家寨公交專線,多巴至湟源、多巴至魯沙爾鎮公交專線,西寧至大通、西寧至湟源等公交專線,同時,還開通了西寧至大通、湟中、湟源三縣的高速快客線路,滿足了不同群眾的需求。西寧至四區三縣共開通城鄉公交線路15條,線路全長約423公里,運營車輛數為311輛。三縣又開通了46條以縣城為中心的公交專線。四區三縣50個鄉鎮(其中23個鄉、27鎮)已全部通車,全市931個建制村已有835個村通達客運班線車(包括農村小中巴),投入車輛541輛,其余96個建制村因道路限制暫不具備通車條件。
經過近幾年的發展,目前我市的城鄉公交網絡初具規模,形成了以西寧至湟中、西寧至湟源、西寧至大通縣城為主干線網,以多巴鎮、魯沙爾鎮、湟源縣城、大通縣城為次中心節點的城鄉公交網絡,全市(含三縣)公交線網覆蓋率達90%,解決了近150萬農村群眾的出行問題,深受群眾的歡迎和高度評價。
四、對西寧市城鄉客運公交一體化建設的對策與建議
1、明確公益性質,發揮政府的主導作用
明確公益性質,是發展城鄉公交客運一體化的基礎。統籌發展城鄉公交客運發展公交客運,為城鄉居民提供安全、經濟、便捷、高效的出行服務,是推進農村改革,促進城鄉經濟社會協調發展,實現城鄉基本公共服務均等化的重要支撐,是關系國計民生的社會公益事業。
2、加快公共交通基礎設施建設
落實公共交通基礎設施的規劃用地,全面推進綜合交通換乘樞紐、停車場站等基礎設施建設。結合農村公路建設,加快推進城鄉公交港灣式停靠站的改造建設,強化以“公交優先”為重點的交通組織管理,全面推進公交路權優先。完善“政府投資、企業化運營、有償使用”的公共交通基礎設施建設使用辦法。同時,深入推進公共交通信息化,建成城鄉一體的公交IC卡系統(目前僅湟中縣使用)。
3、建立城鄉協調的政策法規標準體系
統一政策法規,是統籌城鄉公交客運一體化發展的關鍵,堅持體制改革與立法相結合,打破城市公交和農村客運政策二元結構,在政策、規費征收、公共資源共享等方面制定統一的政策法規體系。通過研究原交通部和原建設部以及地方政府出臺的相關城市客運、道路客運的相關政策、法規與標準,盡快出臺符合城鄉公交一體化和實現城鄉基本公共客運服務均等化的政策、法規和標準化體系框架;逐步建立統籌城鄉交通適用的道路、車輛、站點等方面的標準規范。
4、積極培育市場經營主體,規范市場秩序
鼓勵多種經營模式,有條件的客運企業發揮品牌優勢,利用股份制改造、收購、兼并、聯合、合作等方式,整合農村客運,并實行“統一管理、統一服務、統一排班、統一定價、統一結算”的公司化經營管理模式;鼓勵有潛力的企業做大做強,支持農村客運企業之間的聯合與適度集約,逐步實現農村客運的經營規模化、服務標準化;根據當地需求特征和運力投放情況,對黑車采取合法化、規范、打擊等方法,妥善處理歷史遺留問題。
參考文獻:
[1]城鄉公交一體化建設建設問題分析 楊浩 北京交通大學
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三是打造品牌型科普活動。貫徹落實“十二五” 規劃綱要,深入推進全國科普示范縣(區)和省市級科普示范縣(區)、鄉鎮(街道)、社區及科普教育基地、科普示范學校等創建活動,以創建促進科普事業發展。做大做強科普周、科普日等示范性科普活動。組織實施“雙百工程”、科普惠農興村計劃等精品惠農活動,新建一批省級和市縣級科普惠農服務站,促進農民科技致富。大力開展社區科普益民計劃,積極爭取社區科普益民專項資金和省科協扶持資金,推進星級社區科普大學建設。通過“社區科普大學公共管理平臺”,對社區科普大學進行動態管理和網絡服務,進一步擴大南京市社區科普大學影響力,使之成為提高全民科學素質的主陣地。精心打造青少年科技創新大賽、“金鑰匙”科技競賽、“PowerTech海峽兩岸城市杯邀請賽”等青少年特色科技教育品牌活動,增強青少年的創新意識和實踐能力。
四是推進科普資源共建共享。認真履行全民科學素質綱要工作領導小組辦公室職責,加強領導小組成員單位之間的協作,共同構建全民科學素質建設工作平臺。整合全市52個科普活動場所、370個科普教育基地資源,組建“科普服務團隊”,發揮團隊中各自的優勢,面向五個主要行動人群,開展各種形式的科普活動。堅持科技館公益性科普文化事業屬性,以實施向全社會免費開放為抓手,實現工作重心的轉移。設立專項資金,創作一批科普掛圖、科普圖書和電子科普讀物,通過網絡、電視等各種媒介為社會和公眾提供科普服務。整合學術年會、報告會、科普惠農培訓等,設立“科協大講堂”,服務企業創業創新和市民科學素質提高。
五是擴大科協工作覆蓋面。開展人才資源調研,建立人才資源數據庫。圍繞市委人才發展戰略目標,聯合有關職能部門做好促進人才和項目引進及人才服務工作,助力南京科技創新創業的人才積聚。結合社會組織評估,支持學會承接政府轉移職能、參與社會管理。重點扶持培育發展一批學術活動能力強、學科優勢明顯、與南京市產業發展聯系緊密的學會。引導企業科協舉辦各種活動,吸引更多的一線科技人員加入科協,在有條件的民營企業組建企業科協,夯實科協組織基礎。在力求實效的基礎上,探索提高企業科協工作覆蓋面的有效
機制。
六是創新海外智力為寧服務模式。以“321人才計劃”和海外智力為寧服務平臺建設為重點,改進和規范“海外智力為寧服務”引導資金項目的申報、篩選、立項、跟蹤、檢查、落實等工作。借助中國科協海智計劃平臺,積極宣傳南京市“科技創業特別社區(創新創業人才特別集聚區)建設計劃”、“領軍型科技創業人才引進計劃”等八項重點計劃。繼續推動“留日博士南京創新創業基地”建設,為南京市領軍型科技創業人才引進工作服務。全面調研人才需求,為南京市企事業單位海外在設立研發基地、招聘高層次研發人員和團隊提供必要的支持和幫助。積極了解并及時應對海智專家或海外科技人員提出的要求和建議,為他們來寧創業提供力所能及的服務。以青少年科技創新教育為牽引,開拓與臺灣有關科技團體的交流渠道,深化兩岸自然科學領域的交流與合作。
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一、實現模式
知識經濟的到來使世界各國充分認識到,高等教育是經濟社會發展不可或缺的動力源泉。為此,各國紛紛進行高等教育改革來突出和強化高校服務經濟社會的職能,并積極探索各種有效的合作模式,以促進高校與經濟社會之間的良性互動發展。高等職業教育作為一種不同于普通高校的教育類型,決定了其自身的特點,服務模式定位有別于普通高校。因此,我們有必要對高職院校服務地方經濟社會的模式進行探討。概括地說,主要有以下幾種模式:
1、科技工業園區模式
科學工業園又稱工業科學園、科研工業區、新產業開發區、高技術園區、科學公園和科學城。是一種以加速新高技術研制及其成果推廣應用、服務于本國或本地區工業現代化以及開拓國際市場的需要而設置的新興產業開發基地。是以開發高新技術、開拓新產業為目標,促進科研、教育和生產相結合的綜合性基地。大都設在大學和研究所周圍。其實質就是知識密集區和技術密集區。園內企業主要從事科研成果的商品化和產業化,政府在稅收、金融等方面往往給予優惠待遇。中國的高新技術產業開發區也屬科學工業園的性質。從其興建的形式分析,該模式又大致可以分為以下三大類:企業組建型,如著名的波士頓128號公路高新技術開發區;政府組建型,如北卡羅來納研究三角園(RTP);高校組建型,如硅谷。
2、校企合作模式
校企合作,顧名思義,是學校與企業或行業建立的一種合作模式。當前社會競爭激烈,包括教育行業,大中專院校等職業教育院校為謀求自身發展,抓好教育質量,采取與企業合作的方式,有針對性的為企業培養人才,注重人才的實用性與實效性。校企合作是一種注重培養質量,注重在校學習與企業實踐,注重學校與企業資源、信息共享的“雙贏”模式。校企合作做到了應社會所需,與市場接軌,與企業合作,實踐與理論相結合的全新理念,為教育行業發展帶來了一片春天。該模式因行業、地方和企業不同而采取不同的具體合作方式,如“研發帶動型”、“實體融合型”、“智力合作型”、“崗位培訓型”、“訂單融入型”、“繼續教育型”、“雙師指導性”和“借船出海型”等類型的校企合作模式。
3、學校、政府、行業協會、企業四方合作人才培養模式
該模式是政府搭臺,校企唱戲,是一個以市場需求為“目標”、政府為“舵手”、行業、企業為“龍頭”、高校和科研機構為“軀干”的綜合性的“四驅互動式”人才培養模式。韓國、澳大利亞較為典型。目前,我國部分高校已經落實了四方合作人才培養模式。例如:成都航空職業技術學院管理工程系,通過采取學校加強與政府的合作,制訂行業崗位標準,密切雙證融通教育;學校密切與行業協會的合作,使該校物業管理專業教學團隊的專業水平處于行業的領先水平;通過不斷地深化與物業服務企業的合作,創新了校企人才培養的模式。
4、高校服務社區的多樣式模式
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一、關于基地的認識
(一)“平臺”性質
基地是一個在形成初期主要由政府搭建,以充分整合區域內高層次人才資源為手段,以為地方經濟建設、社會進步發展提供智力服務為主要目的,以技術服務為主要內容的綜合平臺。
1.平臺搭建者(組織者):按照“政府-政府為主、市場為輔-政府和市場相結合-政府調控、市場為主體”的方式演化。目前的主要組織者是省級人事職能部門,但離不開與科技教育的分工與合作。
2.平臺的支柱:是“機制-政策-信息-技術”的“四位一體”,也是典型的政府-市場演化的驅動運行機制。
3.平臺的載體及作用對象:是經濟建設及社會文化建設主戰場。政府“搭臺”,專家“唱戲”,專家是平臺最活躍的主體;政府“設宴”,企業“請客”,企業是平臺最大的需求用戶。
(二)示范性質
既要有時限性的重要責任和嚴峻任務的履行,又要有條件的充分的自由發揮和創造的空間;既講究成本,著重落實,又鼓勵探索和創新。
(三)服務性質
基地從本質上首先是以綜合效益優化為主要目標。根據不同發展時期的不同性質的載體,可以是偏向經濟實體的綜合組織,也可以是公益性的社會福利組織。
(四)工程性質
基地在建設中是一個復雜的系統工程,不僅有理念的頂層設計和規劃,更有具體的落實和建設;不僅有理念和制度的形成,更有具體的實物配置和工程的建設。
(五)智能性質
基地屬于技術密集型的綜合組織,其服務于經濟社會的方式往往表現為技術服務為主要形式和特色,具有智能性質。
二、系統整合模式的發展思路
(一)系統整合發展模式的基本思路和指導思想
按照以人為本,體現特色,突破瓶頸,持續發展的指導思想,以充分發揮專家服務地方經濟建設,將人力資源轉化為人力資本的目標,通過政府綜合制度設計、政策導向開辟服務基地建設渠道,促進政府、企業、社會團體及個人共同建立基地平臺,通過政策導向和市場服務開拓、建設、培育專家服務市場,通過政策和激勵手段,組織和引導專家積極參與基地的建設和服務工作,通過制度設計、政策導向整合配置各種資源,通過信息平臺和技術服務體系建設,協調好各主體的利益分配。
(二)模式的功能目標
1.系統資源整合功能。如,相關政策、市場、信息、技術、資金、行為主體等資源的整合。
2.系統多元驅動及其互動功能。在政策導向下,通過模式的運行機制,系統及其要素之間形成正向互動。
3.動態自適。根據市場、社會需求的變化,主動進行系統組織調整,以有效適應變化。
4.系統輻射功能。即系統的先進性和帶頭示范性,不斷強化和拓展服務基地的發展。
5.培育功能。即具有強大的專家隊伍建設和培養功能,技術、模式等創新功能,市場培植功能等;6.綜合效益功能,即最終有利于形成明顯的經濟效益、社會效益、環境效益等綜合效益。
(三)模式的功能結構模塊
1.動力驅動模塊:由模式運行機制、政策體系、市場行為、專家行為等構成。
2.資源整合模塊:由“制度-政策-信息-技術”平臺、組織機構和政府、企業、專家隊伍、社會團體、社會公眾等構成。
3.服務產品及技術體系模塊:由基地所提供的服務方式、途徑、內容、特點及相應的技術體系等構成。
4.市場模塊:由基地服務的對象、領域、市場細分、市場信息、市場行為、市場預測與分析、市場定位、市場策劃及招商引資等構成。
5.服務模塊:由項目、合同、經營與管理方式、目標等構成。
6.基地后勤模塊:由基地基本建設工程、后勤管理構成。
(四)基地建設和發展的基本途徑
1.有關職能部門聯合研究制定相關政策,使基地建設工作納入到諸如市場、科技基地、研發基地、產業園區、創業園區、高新技術園區等建設規劃中,享受政策激勵,形成整體優勢。2.根據市場和社會發展需求,按照市場規律,建設具有經濟實體為基礎,科技研發為支撐,具體項目為契機,制度-政策-信息為保障,政府“穿針引線”,政府先期適當資助、企業投資、社會籌資相結合,獨立核算、成本化運作的基地框架。3.研究制定基地發展規劃,編制發展指南,明確核心發展領域,擬定先期具體落實項目,政府先期適當資助,進行市場策劃,招商引資,完善和發展服務基地。4.通過政策導向,強化市場建設和招商引資工作,進一步完善技術服務體系,形成企業和社會投資為主體的良性發展局面。
三、關于基地建設和發展的平臺建設問題
基地建設和發展是一項系統工作,除了基地建設的主體工程外,其支撐平臺建設必不可少,包括制度支持系統、決策支持系統、技術支持系統的建設。與此相對應,必須樹立綜合發展觀念,進一步建立和完善包括專家、企業、市場等信息系統、信息平臺及其相應的決策支持系統,科學規劃與決策;建立和完善基于可持續發展原則下市場機制與政府宏觀調控相結合的基地建設和發展的管理體系和相應的運行機制;進一步開發和完善技術服務體系,切實落實依靠科學技術進步,提高專家服務水平和服務質量,實施科技創新工程,實現基地建設和發展目標。
參考文獻:
[1]王永龍.當代西方的戰略人力資源管理[J].經濟管理,2003.
篇13
一、高等學校服務地方經濟社會發展的著力點
1. 增強科技創新力,服務物質文明建設。高等學校在為地方提供發展動力、破解發展難題等方面能夠發揮獨特作用。服務地方經濟社會發展,不僅是辦學質量的體現,也是自身可持續發展的需要。在為地方經濟服務中,高等學校要勇于承擔起歷史責任,增強科技創新能力,服務物質文明建設。一是人才培養。人才培養是基礎。高素質人才的匱乏是制約地方經濟發展的重要因素,發揮高等學校優勢,培養出大量高素質的創新人才,以破解地方經濟發展“瓶頸”制約。二是科技服務。科技服務是核心。地方經濟的增長,主要取決于科技的更新和進步。只有創新和提升科技服務的質量,才能提高地方經濟發展的質量和速度。三是信息服務。信息服務是通道。高等學校要為地方經濟發展提供高效、快捷、準確的信息服務。四是物質資源服務。物質資源服務是必不可少的輔助形式。高等學校的科研基地、科技中心、圖書館、體育場館等是高等學校服務社會的重要資源,實現資源共享,就能在服務地方經濟社會發展中發揮積極作用。
2. 發展民主政治,服務政治文明建設。高等學校是發展社會主義民主政治的重要陣地,起到為黨和政府重大戰略決策提供研究咨詢,宣傳黨的路線、方針、政策以及加強政治文明研究的重要作用。高等學校要以科學發展觀為指導,當好黨和政府的參謀、思想宣傳的窗口、政治文明研究的基地,在推進政治文明建設中有所作為。
3. 提升文化競爭力,服務精神文明建設。高等學校是一個地區文化的中心,處于社會先進文化改革和發展的前沿,引導著社會的價值取向和文化訴求。高等學校要努力提升文化競爭力,加強文化滲透和文化輻射,為推進地方精神文明建設服務。一是提升文化滲透力。高等學校要自覺承擔起弘揚先進文化的任務,堅持民族特色和時代特色相結合,堅持民族傳統與現代創新精神相結合,不斷增強文化對經濟社會發展的推動作用;二是提升文化的輻射力。高等學校的文化傳播不能封閉在象牙塔內,而應走出象牙塔,向外輻射。高等學??梢远冶仨氃谖幕Y源發掘、整理與研究、文化產品的創作、傳播與開發等領域作出更大的貢獻,這既是高等學校的優勢所在,也是高等學校的時代責任。
二、高等學校服務地方經濟社會發展的措施
1. 以觀念轉變為突破口,深入學習實踐科學發展觀,增強服務經濟社會發展的自覺性。高等學校要深入學習實踐科學發展觀,以科學發展觀統領和推進學校的改革和發展。必須進一步解放思想,樹立教育服務本位的觀念,積極服務地方經濟發展。要緊緊圍繞加快地方建設目標培養更多高素質的勞動者和高級專門人才,提供更多更好的科研成果。要在服務范圍、服務領域、服務形式、服務層次、服務對象等方面通盤策劃,以更加積極主動的姿態投入到地方建設發展大潮中去。
2. 以人才培養為支撐,突出質量和特色興校,夯實服務經濟社會發展的基礎。高等學校要樹立全面的人才質量觀,促進學生思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質協調發展,培養德、智、體、美全面發展的社會主義事業合格建設者和可靠接班人。一要樹立“育人為本,德育為先”的理念,堅持以提高大學生思想道德素質為核心,始終把立德樹人作為教育教學的根本任務,把思想政治教育擺在更加重要的位置。要深入貫徹落實全國加強和改進高等學校思想政治理論課工作會議精神,堅持用中國特色社會主義理論體系武裝大學生,把社會主義核心價值體系融入教育教學全過程,大力加強中國特色社會主義共同理想教育、以愛國主義為核心的民族精神教育、以改革創新為核心的時代精神教育和社會主義榮辱觀教育。二要實施“質量工程”,加強學科專業建設,培養特色人才。要樹立質量第一的理念,從重視規模發展轉變到重視質量提高上來,把提高教育教學質量作為學校發展的第一要務和學校生存發展的生命線。要以市場為導向,以地方經濟發展為支點,考慮社會的多元需求,充分依托政府的宏觀規劃與產業結構,堅持“立足地方、注重實用、著手現在、著眼未來”的原則,采取“揚優、支重、改老、扶新”的方式,積極推進學科專業建設,以更好地適應地方經濟社會發展需要,實現學校的可持續發展。三要實施開放辦學,培養國際性、開放型的高素質人才。要進一步樹立面向國際開放辦學、面向區內外開放辦學、面向校內外開放辦學的理念,拓展對外開放的領域和項目,實施“走出去、請進來”的師資隊伍建設戰略、學生雙向流動的聯合戰略、專業課程設置國際化戰略等措施,增強學生的開放意識和國際素質,提高學生的國際適應能力和就業能力。四要瞄準國際和經濟開發區建設,凝練辦學特色。要根據國際和經濟開發區對人才、科技的要求,結合學科專業特點、人才資源狀況,在實踐中把特色培育與教育教學改革、人才培養模式創新、學科建設和專業整合、科技開發和社會服務等結合起來,在學校的建設發展過程中積累和形成自身的辦學特色。
三、以產學研為載體,建立健全服務體系,提升服務經濟社會發展的能力
高等學校要從地方經濟和社會發展的要求和實際出發,把產學研結合列入學校發展規劃,擺在更加突出的位置。要以產學研結合為突破口,促進產學研結合與人才培養、學科建設、科技創新和學校管理等各項工作的緊密結合,使高等學校的發展更加貼近地方經濟社會發展的需要。一是完善服務平臺,構建開放式的服務體系。通過建立和完善高等學校與政府合作平臺、高等學校與行業協會合作平臺、高等學校與企業合作平臺等多種服務平臺,積極引導廣大教師與政府、企事業單位開展科研項目合作的技術難題攻關,共建產學研聯合體。二是創新管理模式,構建全方位的服務體系。通過開展科技公關、項目聯姻、成果孵化等形式,組建以學科團隊為核心的高水平合作團隊,聯合政府、企事業單位積極開展多種形式的產學研合作,建立面向區域的開放式科技創新服務模式。三是整合社會資源,構建立體化的服務體系。通過完善組織機構、尋求政府支持、引入互動機制、拓寬服務領域等途徑,建立高校、政府、社會三者間良性互動的運行機制,保證服務體系的高效運行。
四、結束語
當前和今后一個時期,國家將堅定不移地實施科教興國戰略和人才強國戰略,充分發揮科學技術第一生產力的作用,把經濟社會發展轉入科學發展的軌道。經濟建設的巨大需求為高校的發展提供了很好的機會和發展優勢,這種機會和優勢是世界上其他國家所沒有的。科技進步和創新、人才培養的最佳結合點在高等學校,因此,高校要高揚自主創新的旗幟,抓住千載難逢的歷史性機遇,以“培養人才、科學研究和服務社會”為宗旨,在貢獻中發展,將高等學校的發展主動地融入到建設創新型國家的偉大事業中去。在全面融入經濟建設和社會發展實踐中,切實提高高等學校自主創新能力,在辦學質量和辦學水平上邁上新的臺階,實現我國高等教育新的更大的發展,實現新世紀新階段國家賦予高等學校的崇高使命。
參考文獻:
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[2] 張劍偉,努力提升地方性大學的核心競爭力,科學社會主義,2007,1:117-119