引論：我們?yōu)槟砹?3篇社會(huì)保障資金管理辦法范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
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第一條 為了規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金管理，確保免學(xué)費(fèi)政策順利實(shí)施，根據(jù)《財(cái)政部國家發(fā)展改革委教育部人力資源社會(huì)保障部關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度的意見》（財(cái)教[2012]376號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中等職業(yè)學(xué)校是指經(jīng)政府有關(guān)部門依法批準(zhǔn)設(shè)立，實(shí)施全日制中等學(xué)歷教育的各類職業(yè)學(xué)校，包括公辦和民辦的普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校和高等院校附屬的中專部、中等職業(yè)學(xué)校等。
第三條 中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金是指中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生享受免學(xué)費(fèi)政策后，為彌補(bǔ)學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)缺口，財(cái)政核撥的補(bǔ)助資金。
第四條 中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌落實(shí)，省和省以下各級(jí)財(cái)政根據(jù)各省f區(qū)、市）人民政府及其價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的公辦中等職業(yè)學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。
第五條 中央財(cái)政統(tǒng)一按每生每年平均2000元測算標(biāo)準(zhǔn)和一定比例與地方財(cái)政分擔(dān)，具體分擔(dān)比例為：西部地區(qū)，不分生源，分擔(dān)比例為8：2；中部地區(qū)，生源地為西部地區(qū)的，分擔(dān)比例為8：2，生源地為其他地區(qū)的，分擔(dān)比例為6：4；東部地區(qū)，生源地為西部地區(qū)和中部地區(qū)的，分擔(dān)比例分別為8：2和6：4，生源地為東部地區(qū)的，分擔(dān)比例分省確定。
第六條 對公辦中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)資金的補(bǔ)助方式為：第一、二學(xué)年因免除學(xué)費(fèi)導(dǎo)致學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)缺口，由財(cái)政按照享受免學(xué)費(fèi)政策學(xué)生人數(shù)和免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助學(xué)校；第三學(xué)年原則上由學(xué)校通過校企合作和頂崗實(shí)習(xí)等方式獲取的收入予以彌補(bǔ)，不足部分由財(cái)政按照不高于三年級(jí)享受免學(xué)費(fèi)政策學(xué)生人數(shù)50%的比例和免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)補(bǔ)助學(xué)校。
第七條 對民辦中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的補(bǔ)助方式為：對―、二年級(jí)符合免學(xué)費(fèi)條件的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)赝愋屯瑢I(yè)公辦中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高出公辦學(xué)校免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)部分由學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)；低于公辦學(xué)校免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，按照民辦學(xué)校實(shí)際學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。
第八條 中央財(cái)政于每年9月30日前按照財(cái)政部提前通知轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)全國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理信息系統(tǒng)和技工學(xué)校學(xué)生管理信息系統(tǒng)核定的學(xué)生數(shù)和生源結(jié)構(gòu)，按照一定比例提前下達(dá)下一年度應(yīng)承擔(dān)的免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金預(yù)算。省級(jí)財(cái)政部門在收到提前下達(dá)的免學(xué)費(fèi)中央補(bǔ)助資金預(yù)算后，應(yīng)盡快分解下達(dá)，確保下一年度春季學(xué)期學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
中央財(cái)政于每年10月重新核定當(dāng)年應(yīng)承擔(dān)的免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金預(yù)算。地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)足額安排應(yīng)承擔(dān)的免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金預(yù)算，按時(shí)撥付免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金，保證中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的正常開展。
第九條 中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法和各地制定的免學(xué)費(fèi)實(shí)施細(xì)則，受理學(xué)生申請，組織初審，并通過全國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理信息系統(tǒng)和技工學(xué)校學(xué)生管理信息系統(tǒng)報(bào)至同級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)審核、匯總。學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)將審核結(jié)果在相關(guān)學(xué)校內(nèi)進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示。
第十條 中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)工作實(shí)行學(xué)校法人代表負(fù)責(zé)制，校長是第一責(zé)任人，對學(xué)校免學(xué)費(fèi)工作負(fù)主要責(zé)任。中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立規(guī)范的預(yù)決算制度，按照預(yù)算管理的要求，編制綜合預(yù)算，收支全部納入學(xué)校預(yù)算管理，年終應(yīng)當(dāng)編制決算。
第十一條 各地職業(yè)教育行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)生學(xué)籍管理，建立健全學(xué)生信息檔案，保證享受免學(xué)費(fèi)政策的學(xué)生信息完整和準(zhǔn)確。
第十二條 各級(jí)財(cái)政、教育和人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督檢查。對虛報(bào)學(xué)生人數(shù)，騙取財(cái)政補(bǔ)助資金或擠占、挪用、截留免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金等違規(guī)行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
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一是專項(xiàng)資金使用管理制度逐步完善。近年來，我市不斷加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理制度建設(shè)，注重提高專項(xiàng)資金的使用績效。圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略積極推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見》、《大力培育大企業(yè)大集團(tuán)的若干意見》等制度，整合完善了三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策；圍繞提升公共服務(wù)水平，制定實(shí)施《義務(wù)教育階段外來務(wù)工人員子女就學(xué)暫行辦法》、《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校招生工作的指導(dǎo)意見》、《基本醫(yī)療保障實(shí)施辦法》、《基本醫(yī)療保障辦法實(shí)施細(xì)則》等辦法，推進(jìn)了教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)均等化，逐年提升社會(huì)保障水平；圍繞推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，制定實(shí)施《臨安市農(nóng)民素質(zhì)提高工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》、《臨安市建設(shè)“綠色家園、富麗山村”項(xiàng)目資金管理辦法》等辦法，保障農(nóng)村持續(xù)發(fā)展繁榮，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
二是專項(xiàng)資金投入規(guī)模逐年增大。近年來，我市專項(xiàng)資金投入量呈逐年快速增長的趨勢（見圖1）。20__-20__年，專項(xiàng)資金投入量增長了4.58億元，年平均增長達(dá)到33%。到20__年，專項(xiàng)資金總預(yù)算達(dá)到8.01億元，其中公共衛(wèi)生專項(xiàng)占20__年專項(xiàng)資金預(yù)算總額的比例最大，總計(jì)2.93億元，占比達(dá)36%，該專項(xiàng)涉及城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、醫(yī)療救助、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)、城鎮(zhèn)居民體檢等多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目；其次是水利、城建及其他專項(xiàng)，占比18%，主要涉及水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多項(xiàng)內(nèi)容；同時(shí)工業(yè)科技創(chuàng)強(qiáng)專項(xiàng)、教育文化專項(xiàng)、新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)在20__年專項(xiàng)中所占比例也較高，分別占比17%、15%、14%（見圖2），這些專項(xiàng)資金的投入使用，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)發(fā)展，提高了我市城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活水平。
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三是專項(xiàng)資金增長結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來，我市專項(xiàng)資金的投向緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，注重向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和改善民生方面傾斜。如20__年專項(xiàng)資金在安排上更體現(xiàn)了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生”的理念，20__年專項(xiàng)資金預(yù)算比20__年增加4.58億元，其中工業(yè)科技創(chuàng)強(qiáng)專項(xiàng)預(yù)算增加0.8億元，同比增長133%；新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)預(yù)算增加0.59億元，同比增長113%；公共衛(wèi)生專項(xiàng)預(yù)算增加2.07億元，同比增長238%；教育文化專項(xiàng)預(yù)算增加0.58億元，同比增長91%（見圖3）。專項(xiàng)資金的投向既體現(xiàn)了我市對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策導(dǎo)向，又體現(xiàn)了我市加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和科教文衛(wèi)公共基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)。
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四是專項(xiàng)資金的作用更趨明顯。20__-20__年，專項(xiàng)資金總計(jì)投入21.17億元，涉及工業(yè)科技創(chuàng)強(qiáng)、新農(nóng)村建設(shè)、公共衛(wèi)生、教育文化、水利建設(shè)、城建發(fā)展、人才專項(xiàng)、生態(tài)文明建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展等多項(xiàng)內(nèi)容，有力地保障了重點(diǎn)工作推進(jìn)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。目前，我市已全面完成城市及涉杭公交一體化改造，建成并投用了一批交通重點(diǎn)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)路網(wǎng)面貌持續(xù)改善；有序推進(jìn)教育布局調(diào)整，教育資源實(shí)現(xiàn)整合升級(jí)，全市中小學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善；深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實(shí)現(xiàn)了市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋；“綠富”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村面貌大幅改觀，農(nóng)村居民的生活水平不斷提高，等等。專項(xiàng)資金的持續(xù)投入，在推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日趨明顯。
二、當(dāng)前專項(xiàng)資金管理中存在的主要問題
1.專項(xiàng)資金的管理制度和運(yùn)行機(jī)制不夠健全。一是專項(xiàng)資金使用辦法不夠完善。盡管有些“大專項(xiàng)”制定了管理辦法，但對資金具體使用管理的規(guī)定還不夠明確，約束性不夠強(qiáng)。二是管理辦法滯后。部分市本級(jí)的專項(xiàng)資金使用管理辦法制定時(shí)間較早，與現(xiàn)行上級(jí)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不符，也與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不相適應(yīng)。
2.專項(xiàng)資金預(yù)算編制執(zhí)行不夠嚴(yán)肅。一是年初預(yù)算粗放、不完整?！按髮ｍ?xiàng)”中的部分二級(jí)項(xiàng)目，年初預(yù)算只下達(dá)了一個(gè)控制額，未按規(guī)定編制明細(xì)預(yù)算，即沒有明確資金最終安排的單位和項(xiàng)目，在一定程度上削弱了預(yù)算執(zhí)行的剛性約束，不利于相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管。二是存在超預(yù)算執(zhí)行情況。部分專項(xiàng)資金在實(shí)際執(zhí)行中超預(yù)算現(xiàn)象嚴(yán)重，有的項(xiàng)目資金超預(yù)算達(dá)三分之一以上。
3.專項(xiàng)資金使用管理不夠規(guī)范。一是擠占專項(xiàng)資金，一些部門在專項(xiàng)資金使用中列支部分公用經(jīng)費(fèi)。二是一些單位專項(xiàng)資金未按規(guī)定單獨(dú)核算 ，資金混用，還有部分工程項(xiàng)目沒有按招投標(biāo)規(guī)定實(shí)施。三是部分專項(xiàng)資金未直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位和提供商品、勞務(wù)的單位及個(gè)人，出現(xiàn)資金撥付時(shí)間長，中途被截留、挪用等現(xiàn)象。
4.專項(xiàng)資金使用效益不夠明顯。一是資金補(bǔ)助呈現(xiàn)“小、散、多”現(xiàn)象。部分專項(xiàng)資金補(bǔ)助金額小，涉及面散，補(bǔ)助單位多，很難形成規(guī)模效應(yīng)。二是資金多頭管理現(xiàn)象依然存在。部分專項(xiàng)資金由多個(gè)主管部門進(jìn)行管理，且沒有建立溝通及協(xié)調(diào)機(jī)制,使得一個(gè)項(xiàng)目可以得到多頭補(bǔ)助。三是重資金分配輕使用管理。少數(shù)單位對下?lián)芎蟮膶ｍ?xiàng)資金的使用情況缺少跟蹤監(jiān)管，使一些專項(xiàng)不能按項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量要求實(shí)施到位，影響了資金的使用效益。
5.專項(xiàng)資金使用的監(jiān)管不夠。專項(xiàng)資金涉及面廣、點(diǎn)多,目前財(cái)政和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門還局限在資金撥付前的條件審核，對資金撥付后項(xiàng)目單位是否按要求實(shí)行財(cái)務(wù)和資金管理，項(xiàng)目實(shí)施后是否達(dá)到項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的預(yù)期目標(biāo)等尚未規(guī)定較為詳細(xì)、明確的績效考評(píng)、追蹤問效機(jī)制，使專項(xiàng)資金的績效監(jiān)管處于空白，專項(xiàng)資金的使用效益難以提高。
三、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的對策
針對我市近年來專項(xiàng)資金使用管理中存在的問題，根據(jù)中央及各級(jí)黨委對人大工作的新要求，人大常委會(huì)要在建立完善全口徑預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，著力探索把加強(qiáng)政府性專項(xiàng)資金管理、提高資金使用績效作為人大審查監(jiān)督的重要內(nèi)容，以促進(jìn)專項(xiàng)資金科學(xué)安排、合理使用、發(fā)揮最大效益。
1.建立健全專項(xiàng)資金管理機(jī)制。引入“大財(cái)政”理念，建立市級(jí)專項(xiàng)資金統(tǒng)一管理、匯總統(tǒng)編、分類實(shí)施、績效評(píng)價(jià)的管理體制，即將政府所有財(cái)政性專項(xiàng)資金（基金）納入統(tǒng)一的管理平臺(tái)，實(shí)行制度化管理。一是預(yù)算統(tǒng)編。按全口徑預(yù)算目標(biāo)，使預(yù)算覆蓋政府全部的收支活動(dòng)，并對各專項(xiàng)資金實(shí)行由各部門（專委會(huì)）分別編制，財(cái)政部門統(tǒng)一審核匯編；二是項(xiàng)目統(tǒng)定。建立項(xiàng)目庫制度，以項(xiàng)目統(tǒng)籌來打破部門界限、專委會(huì)界限，集中財(cái)力辦大事。各單位（專委會(huì)）在編制下年度專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，將來年要安排的資金，通過項(xiàng)目的形式，按預(yù)算編制要求編制上報(bào)，經(jīng)財(cái)政部門統(tǒng)一審核匯編，報(bào)市政府研究審批。三是分類實(shí)施。各部門（專委會(huì)）根據(jù)市政府下達(dá)的年度專項(xiàng)資金預(yù)算計(jì)劃，抓好組織實(shí)施工作。四是績效評(píng)審。將所有項(xiàng)目資金列入績效評(píng)價(jià)計(jì)劃，制定科學(xué)、清晰、簡潔、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照項(xiàng)目單位自評(píng)、主管部門復(fù)評(píng)、財(cái)政部門審核抽評(píng)這三個(gè)層次來開展績效評(píng)價(jià)。
2.完善專項(xiàng)資金預(yù)算編制管理辦法。專項(xiàng)資金的預(yù)算編制，要建立從上到下、由下而上的編制方法，即專項(xiàng)資金的年度計(jì)劃由市統(tǒng)一下達(dá)，再由各專委會(huì)編制上報(bào)。一是分類編制。各專項(xiàng)資金的年度預(yù)算計(jì)劃要根據(jù)當(dāng)年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，按照項(xiàng)目預(yù)算編制和資金使用管理的要求，由各專委會(huì)牽頭，各相關(guān)部門配合編制。同時(shí)要通過建立政府專項(xiàng)項(xiàng)目庫，用項(xiàng)目來統(tǒng)資金，推行“項(xiàng)目化”管理。二是精細(xì)編制。預(yù)算精細(xì)化是保證預(yù)算執(zhí)行的前提。為切實(shí)提高專項(xiàng)預(yù)算的真實(shí)性和精細(xì)化，真正將專項(xiàng)編成一本可執(zhí)行的預(yù)算，每個(gè)專項(xiàng)都要明確立項(xiàng)依據(jù)、項(xiàng)目預(yù)算測算說明、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目預(yù)期績效、彈性費(fèi)用、資金使用流程等六個(gè)方面的內(nèi)容。三是集中匯編。在分類編制及細(xì)化項(xiàng)目編制的基礎(chǔ)上，對各專項(xiàng)資金實(shí)行集中匯編，從總體上對項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和有效性等進(jìn)行把握。
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【文章編號(hào)】1007-4309（2013）03-0110-1.5
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政府在社會(huì)保障事業(yè)中投入的資金越來越多，可是就目前而言，我國社會(huì)保障資金管理非常混論，轉(zhuǎn)移支付水平較低，與經(jīng)濟(jì)增長速度不相適應(yīng)，社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付需求與供給缺口逐步增大。所以，我國只有加快社會(huì)保障預(yù)算制度的建立與健全，才能進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障預(yù)算制度的管理，最終推動(dòng)社會(huì)保障制度的有效發(fā)展。
一、社會(huì)保障預(yù)算制度建立具有至關(guān)重要的作用
社會(huì)保障制度在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著至關(guān)重要的地位，它可以調(diào)節(jié)市場機(jī)制，維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。由于我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)體制正在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我國的社會(huì)保障制度必須符合我國的國情，并具有中國特色。只有這樣，才能保障保證社會(huì)保障各項(xiàng)目的順利實(shí)施。因此，建立和完善社會(huì)保障預(yù)算制度具有至關(guān)重要的作用，具體表現(xiàn)在：
它是社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)方式是競爭，而其的平等性和競爭結(jié)果所帶來事實(shí)上的不平等一定會(huì)加大貧富差距，激化社會(huì)矛盾，直接導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)秩序的混亂。國家實(shí)施社會(huì)保障預(yù)算制度正是實(shí)行這種限制的最重要的措施之一。并通過社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等方式，給與一定的補(bǔ)償。而只有這樣，通過這些方式將社會(huì)保障制度落實(shí)到位，才能健康地、富有活力地發(fā)展起來，而建立社會(huì)保障預(yù)算制度正是以上項(xiàng)目得以順利進(jìn)行的重要保證。
保持政府收支平衡和調(diào)控能力。為了能更好地對國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，保障政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好的發(fā)展，我國必須建立健全適應(yīng)我國社會(huì)和國情的社會(huì)保障預(yù)算體系，從而有利于充分發(fā)揮國家預(yù)算的主觀能動(dòng)性，使我國國民經(jīng)濟(jì)有效的發(fā)展。
建立社會(huì)保障預(yù)算制度我國現(xiàn)階段社會(huì)的迫切需要。建立社會(huì)保障預(yù)算制度可以使社會(huì)保障的各項(xiàng)事業(yè)保持一致性，對于社會(huì)保障的各項(xiàng)資金，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，更有利于保障資金的平衡和穩(wěn)定。由國家統(tǒng)一對保障事業(yè)的資金進(jìn)行征收，是一種社會(huì)行為，可以充分使國家和個(gè)人利益得到共同保證。因此，建立社會(huì)保障預(yù)算制度，民眾和社會(huì)輿論也會(huì)積極參與和監(jiān)督，這就從根本上保證了社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展。
二、我國社會(huì)保障預(yù)算目前的現(xiàn)狀
我國社會(huì)保障的現(xiàn)狀分析?，F(xiàn)階段，我國的社會(huì)保障基金收支由三部分組成：第一部分是政府一般預(yù)算中的社會(huì)保障支出；第二部分是政府基金預(yù)算中相關(guān)的醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支；第三部分是政府預(yù)算外的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)收支。總體來看，幾年來，我國的社會(huì)保障收支一直是不集中的。一般性稅收收入安排的社會(huì)保障支出分散在各項(xiàng)事業(yè)的有關(guān)科目中，沒有作單獨(dú)和明確的反映，社會(huì)保障資金的收入與支出之間缺乏嚴(yán)格對應(yīng)的制度保證，而建立社會(huì)保障預(yù)算可以從預(yù)算制度上規(guī)范政府在這方面的收支。
我國社會(huì)保障預(yù)算所采用的模式。從上述，我國社會(huì)保障基金收支現(xiàn)狀角度來看，我國的社會(huì)保障預(yù)算還有許多弊端，要想使社會(huì)保障預(yù)算真正的發(fā)揮作用，必須要合理選擇適合我國的社會(huì)保障預(yù)算模式。
社會(huì)保障預(yù)算模式主要有以下幾種：兩板塊式社會(huì)保障預(yù)算；社會(huì)保障基金預(yù)算；預(yù)算外模式；政府公共預(yù)算模式；一攬子社會(huì)保障預(yù)算模式。
我國采用的社會(huì)保障預(yù)算模式。依據(jù)我國國情和其他國家經(jīng)驗(yàn)，一攬子社會(huì)保障預(yù)算的編制方案比較適合我國國情，即社會(huì)保障基金預(yù)算=政府公共預(yù)算中安排的社會(huì)保障支出+社會(huì)籌集資金+社保事業(yè)單位的收入（減去成本費(fèi)用的結(jié)余）。
上述模式不但可以滿足我國現(xiàn)行預(yù)算管理辦法所存在的問題，以及各項(xiàng)基金管理混亂等問題，又能夠克服社會(huì)保障基金預(yù)算不能全面反映社會(huì)保障收支狀況的弊端，同時(shí)吸收了政府公共預(yù)算管理辦法和社會(huì)保障基金預(yù)算管理辦法的優(yōu)點(diǎn)，符合我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和完善預(yù)算體制的客觀需要。
此模式的優(yōu)點(diǎn)為：有利于全面加強(qiáng)社會(huì)保障基金的管理。各種社會(huì)保障基金納入預(yù)算管理，依法運(yùn)營，使社會(huì)保障基金的管理逐步向制度化、規(guī)范化過渡。明確體現(xiàn)政府的支持。一般性稅收收入用于社會(huì)保障事業(yè)的支出在公共預(yù)算科目中列支，體現(xiàn)了政府對發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。
三、我國社會(huì)保障預(yù)算缺失引起的弊端
我國社會(huì)保障收支沒有納入預(yù)算管理，和其他的財(cái)政資金混在一起，得不到統(tǒng)一的反映，社會(huì)保障資金不能得到保證，有可能被擠占甚至挪作他用，最終會(huì)影響社會(huì)保障各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行，保障對象的利益得不到保證。從收入與支出的角度來講，由于缺乏社會(huì)保障預(yù)算制度，我國社會(huì)保障收支共同存在的弊端：一般性稅收收入安排的社會(huì)保障支出分散在行政費(fèi)和各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)的有關(guān)科目中，沒有作單獨(dú)和明確的反映。財(cái)政社會(huì)保障預(yù)算的執(zhí)行內(nèi)容包括政府撥款的社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫安置和社會(huì)福利資金的收支。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的收入和支出管理混亂。社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目資金主要由企事業(yè)單位及其部門進(jìn)行管理，并不作為財(cái)政社保資金預(yù)算編制的收入來源，未納入預(yù)算管理。國家進(jìn)行社會(huì)保障預(yù)算的編制是不全面、不完整的，反映不出國家對社會(huì)保障收支總的計(jì)劃和安排，同時(shí)也給財(cái)政監(jiān)督增加了難度。
四、我國社會(huì)保障預(yù)算體系的應(yīng)采取的措施
明確職權(quán)范圍。在社會(huì)保障預(yù)算管理體制中，事權(quán)劃分是財(cái)權(quán)劃分的基礎(chǔ)。它可以關(guān)系到各級(jí)政府社會(huì)保障責(zé)任的大小，關(guān)系到社會(huì)保障預(yù)算收支的劃分以及整個(gè)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。清晰而明確的事權(quán)是理順社會(huì)保障預(yù)算關(guān)系，理順社會(huì)保障預(yù)算同國家預(yù)算關(guān)系，理順社會(huì)保障事業(yè)同國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的關(guān)鍵。
加強(qiáng)管理體制改革。我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制上普遍存在管理者身份和經(jīng)營者身份交叉重疊現(xiàn)象。在這種體制下，給社會(huì)保障預(yù)算帶來很多問題。因此，可以采取建立社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制來解決現(xiàn)在存在的問題。所以，必須建立社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，來協(xié)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管中所發(fā)生的問題。
對社會(huì)保障預(yù)算的管理控制。運(yùn)用社會(huì)保障預(yù)算運(yùn)行的財(cái)務(wù)業(yè)績，對社會(huì)保障制度執(zhí)行情況做出評(píng)價(jià)，并提出決策建議。
對社會(huì)保障預(yù)算的監(jiān)督。要建立一個(gè)比較完善的社會(huì)保障預(yù)算制度必須有一個(gè)完善的監(jiān)督體系支持，具體要求：.完善監(jiān)管體系，重視專門監(jiān)管；建立和完善相關(guān)制度，豐富監(jiān)督手段；建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度；完善社會(huì)保險(xiǎn)基金投資監(jiān)控制度；完善社會(huì)保險(xiǎn)基金法律責(zé)任制度和社會(huì)保險(xiǎn)司法救濟(jì)制度；完善社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控；建立社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)審計(jì)制度。
綜述所述，我們必須采用科學(xué)的管理方法，建立規(guī)范的管理制度，選擇合理的基金收支預(yù)警模型，確立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)警線，及時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)預(yù)警信息，以使社會(huì)保險(xiǎn)部門及各級(jí)政府能夠及時(shí)采取有效的調(diào)控，才能使我國的社會(huì)保障預(yù)算體系向著健康方向發(fā)展，使我國社會(huì)安定。
【參考文獻(xiàn)】
[1]樓繼偉.中國政府預(yù)算：制度、管理與案例[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003.
篇4
（一）抓好社?；痤A(yù)決算，社會(huì)保險(xiǎn)基金穩(wěn)步增長
1.做好2016年部門預(yù)算工作
緊密聯(lián)系社保歸口各單位實(shí)際，把部門預(yù)算與財(cái)政預(yù)算緊密結(jié)合，按照有關(guān)政策規(guī)定和省市縣為民辦實(shí)事的財(cái)政保障要求，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)足額編制。對支出項(xiàng)目認(rèn)真分析測算，細(xì)化預(yù)算支出內(nèi)容，量化定額標(biāo)準(zhǔn)，明細(xì)預(yù)算支出項(xiàng)目，保證預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和可執(zhí)行性。
2.對社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算做到了精細(xì)科學(xué)編制。
加大了深入分析力度，做到了按政策準(zhǔn)確填報(bào)，按時(shí)間及時(shí)填報(bào)，按要求高質(zhì)量填報(bào)，順利完成社?；痤A(yù)決算任務(wù)，為我縣社?；鸢踩\(yùn)行提供較有價(jià)值的參考資料。
（二）籌措資金，保障民生，社保工作目標(biāo)全面落實(shí)。
積極爭取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，落實(shí)社保縣級(jí)配套資金政策，加大本級(jí)財(cái)政對社會(huì)保障的投入，確保各項(xiàng)政策全面落實(shí)，切實(shí)保障人民群眾的民生問題。2015年縣財(cái)政支出預(yù)算除足額安排原出臺(tái)政策實(shí)施所需的配套資金外，對新出臺(tái)政策實(shí)施所需的配套資金也一一予以落實(shí)，各項(xiàng)民生工程資金盡力做到應(yīng)配盡配。通過多渠道籌集資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障各項(xiàng)民生工程的資金支出。
一是撥付城鄉(xiāng)低保資金5320萬元，其中：農(nóng)村低保資金3000萬元，城鎮(zhèn)低保2320萬元。標(biāo)貼標(biāo)準(zhǔn)：城鎮(zhèn)低保310元/人/月；農(nóng)村低保115元/人/月，殘疾人在此基礎(chǔ)上提高10元。共27560人受益，確保城鄉(xiāng)低收入群體的生活保障。
二是籌措各類優(yōu)撫資金1287萬元，撥付資金1148萬元，其中：優(yōu)撫對象定期定量補(bǔ)助921萬元、退役士兵優(yōu)待金163萬元、優(yōu)撫門診藥費(fèi)25萬元、城鎮(zhèn)退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助39萬元。保障各類優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按政策落實(shí)到位；
三是撥付救災(zāi)資金資金276萬元，切實(shí)解決了部分受災(zāi)群眾的基本生活、生產(chǎn)等問題。
四是撥付五保供養(yǎng)資金760萬元，保證孤寡老人基本生活。
五是撥付城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金505萬元，其中新農(nóng)合繳費(fèi)補(bǔ)助129萬元，切實(shí)幫助困難群眾解決醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)重的問題。
六是籌措再就業(yè)資金1182萬元，撥付資金1053萬元，促進(jìn)就業(yè)扶持政策的落實(shí)。其中：公益性崗位補(bǔ)貼及社保補(bǔ)貼522萬元，企業(yè)吸納困難人員崗位及社保補(bǔ)貼81萬元，大學(xué)生見習(xí)補(bǔ)貼11萬元，高創(chuàng)園建設(shè)資金430萬元，共500余人受益，為就業(yè)困難人員提供生活保障。
七是撥付醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)支出13615萬元，支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。其中：撥付新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金8536萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)改資金2293萬元、基本公共衛(wèi)生服務(wù)1021萬元、大學(xué)生村醫(yī)工資11萬元、公立醫(yī)院改革補(bǔ)助資金1560萬元。
八是撥付殘疾人事業(yè)補(bǔ)助資金272萬元，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。其中：貧困兒童康復(fù)救助40萬元，貧困重度殘疾人生活補(bǔ)貼21萬元，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼26萬元，其余各類殘疾人補(bǔ)貼、救助185萬元，切實(shí)解決各類殘疾人的基本生活困難。
九是撥付社?；?2，111萬元.其中：機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)金3612萬元、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)3667萬元、職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金3978萬元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金654萬元、生育保險(xiǎn)基金200萬元。保證社?；鸢踩€(wěn)定運(yùn)行。
（三）嚴(yán)格政策，狠抓落實(shí)，強(qiáng)化資金管理，資金使用取得明顯效果
1、全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，切實(shí)提高資金使用效益。為規(guī)范資金使用管理，我們制定了《灤平縣再就業(yè)資金管理辦法》，按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序管理使用再就業(yè)資金，做到審核手續(xù)齊備，撥付辦法正確，資金?？顚Ｓ?；同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對資金的使用實(shí)行跟蹤檢查，同時(shí)深入職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場檢查，確保資金的使用效果和安全性，逐步建立健全再就業(yè)資金績效考評(píng)機(jī)制和促進(jìn)再就業(yè)的長效機(jī)制，有力地促進(jìn)了下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)民政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)資金管理使用科學(xué)規(guī)范、合法合規(guī)?？h財(cái)政局、民政局組成聯(lián)合檢查組，利用半個(gè)月時(shí)間對全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)中興路街道辦事處進(jìn)行民政專項(xiàng)資金管理使用情況檢查，對疑點(diǎn)較大的進(jìn)行了入戶調(diào)查、核實(shí)，對查出存在的問題進(jìn)行了通報(bào)，并要求及時(shí)采取措施，限期進(jìn)行整改和糾正，保障各類民政資金安全高效發(fā)放到困難群眾手中。
3、根據(jù)縣政府出臺(tái)的2014年度危房改造驗(yàn)收方案，由紀(jì)委、住建、財(cái)政、民政、發(fā)改、審計(jì)、扶貧辦等部門組成危房改造驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的所有危房改造農(nóng)戶中的30%進(jìn)行抽驗(yàn)。社保股全力配合此次驗(yàn)收工作，做到每村必到，避免以偏概全，防止發(fā)生張冠李戴、徇私舞弊等違法行為發(fā)生，保證農(nóng)村貧困群體可以公平、公正、公開的享受危房改造補(bǔ)貼。2014年省級(jí)下達(dá)我縣的危房改造任務(wù)為3650戶，包括新建戶1325戶，維修戶2325戶，其中含建筑節(jié)能示范戶511戶。目前已完成驗(yàn)收工作的六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：五道營子、大屯、紅旗、小營、兩間房、鄧廠共發(fā)放465萬元。
4、為進(jìn)一步深化基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，切實(shí)提高財(cái)政資金使用績效，更好地服務(wù)百姓健康，我縣作為全市的試點(diǎn)縣，借鑒張家口、滄州等地好的經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索適合我縣基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金支付方式改革的新做法，使我縣基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金分配和支付更加科學(xué)、合理，真正把資金用在刀刃上，使老百姓切實(shí)體會(huì)到基本公共衛(wèi)生服務(wù)帶來的福利。
二、2016年工作謀劃
1、多措并舉籌集資金，確保社保資金保值增值。
積極做好項(xiàng)目申報(bào)工作；繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保資金向民生傾斜；在保證基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，通過定期存款，保證基金保值增值。
2、加大財(cái)政社保投入，進(jìn)一步提高民生保障水平。
一是繼續(xù)完善公共財(cái)政政策。我們將加大資金籌集落實(shí)力度，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)補(bǔ)助補(bǔ)貼政策，確保資金撥付使用到位，切實(shí)解決好人民群眾迫切需要解決的問題，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。二是不斷增加社會(huì)保障支出，完善社會(huì)保障體系，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障費(fèi)等按時(shí)足額發(fā)放。
3、繼續(xù)抓好預(yù)算進(jìn)行進(jìn)度，進(jìn)一步提升財(cái)政社保資金使用效益。
繼續(xù)貫徹落實(shí)全省財(cái)政社會(huì)保障資金預(yù)算執(zhí)行管理工作會(huì)議精神，加快撥款進(jìn)度，要繼續(xù)做好與相關(guān)股室及時(shí)溝通，做好資金調(diào)度，及時(shí)撥付上級(jí)已下達(dá)的及本級(jí)財(cái)政安排的各項(xiàng)資金。今后對經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度較慢的單位，采取通過核減單位正常預(yù)算經(jīng)費(fèi)予以制約。
4、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生健康發(fā)展。
篇5
按照相關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，許多項(xiàng)社保資金都需要專戶管理。我縣對部分資金實(shí)行專戶核算，但離上級(jí)要求還有一定的差距，明年，我們將進(jìn)一步加大資金的專戶管理力度，對專項(xiàng)社保資金開設(shè)專戶進(jìn)行核算，實(shí)行定期對賬，確保?？顚Ｓ?。
二、做好各項(xiàng)基金的征收工作
配合縣地稅部門和勞動(dòng)保障部門及殘聯(lián)做好五類保險(xiǎn)金及殘疾人保障金的征繳和擴(kuò)面工作，進(jìn)一步完善地稅征繳考核辦法，嚴(yán)格征繳措施和獎(jiǎng)懲，規(guī)范管理，提高征繳率。加大執(zhí)法檢查力度，確保完成省、市規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，積極與上級(jí)業(yè)務(wù)部門配合，做好養(yǎng)老、工傷、居民醫(yī)保等資金的市級(jí)統(tǒng)籌工作。
三、結(jié)合實(shí)際，做好重點(diǎn)社保工作
(一)繼續(xù)做好失業(yè)保險(xiǎn)和再就業(yè)工作。一是協(xié)調(diào)地稅部門加大失業(yè)保險(xiǎn)金的征繳力度，增加資金積累，確保失業(yè)金的發(fā)放。二是把創(chuàng)造就業(yè)崗位擴(kuò)大再就業(yè)擺在更加突出的位置，把有利于實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大再就業(yè)作為制定和實(shí)施我縣社會(huì)保障政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時(shí)足額籌集調(diào)度資金，加大再就業(yè)資金的投入，加強(qiáng)再就業(yè)宣傳，開展再就業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高失業(yè)人員再就業(yè)竟?fàn)幜Γ哟笤倬蜆I(yè)資金的管理與監(jiān)督力度。
(二)認(rèn)真做好醫(yī)改資金保障工作。按照醫(yī)療改革的總體部署，及時(shí)籌措落實(shí)配套資金，加大對基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，繼續(xù)落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)政策，設(shè)立農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金,進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理,嚴(yán)格撥款程序;做好改水改廁資金的撥付，按序時(shí)進(jìn)度撥付資金，確保按時(shí)完成任務(wù)。
(三)采取有效措施，做好醫(yī)療保險(xiǎn)工作。完善企業(yè)離退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)參保管理辦法，足額安排資金并做好監(jiān)督使用工作。做好城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民的醫(yī)保的資金籌集、撥付與監(jiān)管。
(四)切實(shí)做好城市、農(nóng)村居民最低生活保障工作。年我們將著重完善城鄉(xiāng)低保金發(fā)放程序，進(jìn)行民意測驗(yàn)，做好這項(xiàng)民心工程。打算建立相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)制度，定期相互溝通，從政策上、措施上相互銜接及時(shí)研究、解決工作中出現(xiàn)的新情況。
(五)做好優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)資金管理工作。對全縣的優(yōu)撫安置對象進(jìn)行驗(yàn)證進(jìn)行登記，建全人員數(shù)據(jù)庫。對各類優(yōu)撫資金組織專門人員進(jìn)行跟蹤調(diào)查，要求嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，對挪用專用資金的行為堅(jiān)決予以糾正，并深入基層采取專訪、聽匯報(bào)、查資料、查臺(tái)賬等方式、方法，對各項(xiàng)優(yōu)撫政策的落實(shí)情況、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)減免落實(shí)情況進(jìn)行檢查。向上級(jí)爭取和籌集救災(zāi)資金，做好救災(zāi)面粉和棉被的定做和采購，并及時(shí)發(fā)放到災(zāi)民手中。
(六)村低保戶及農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對象的核查。借鑒“一線實(shí)”的做法，主動(dòng)與民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合進(jìn)一步把補(bǔ)助到人的情況搞準(zhǔn)，把人數(shù)核實(shí)。
(七)做好關(guān)愛工程資金監(jiān)管和撥付。組織審計(jì)、監(jiān)察、民政等部門進(jìn)行檢查，按序時(shí)進(jìn)度撥付資金。
(八)做好新農(nóng)保試點(diǎn)工作。根據(jù)上級(jí)文件精神，配合有關(guān)部門健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)職能和機(jī)構(gòu)。在積極籌措配套資金，參與試點(diǎn)制度建設(shè)的，精心謀劃，穩(wěn)步操作，認(rèn)真完成我縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作。
四、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，提高管理能力
社保財(cái)務(wù)管理工作不僅要管好錢，還要深入研究各項(xiàng)業(yè)務(wù)政策，明年我們要進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，提高管理能力。
發(fā)揮財(cái)政部門聯(lián)系部門廣，信息點(diǎn)多的優(yōu)勢，做好各項(xiàng)社保資金調(diào)查、測算等研究工作，從我縣社會(huì)保障的現(xiàn)況、各項(xiàng)資金的運(yùn)行情況等方面入手，對近兩年社保資金運(yùn)行進(jìn)行分析，對資金管理工作不斷加以完善。
加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通、協(xié)調(diào)，健全各項(xiàng)社保資金的數(shù)據(jù)庫。近兩年發(fā)放到人的社保資金日益增多，這需要我們及時(shí)做好各項(xiàng)信息的核對、更新，以掌握準(zhǔn)確的第一手資料，避免在檢查中存在的項(xiàng)目、信息不準(zhǔn)的現(xiàn)象。
篇6
一、農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀
1.農(nóng)村最低生活保障。農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會(huì)為保障低收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救助制度。傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)方式一般不規(guī)范，不統(tǒng)一，實(shí)施中具有很大的隨意性，救濟(jì)方式以臨時(shí)救濟(jì)為主，定期救濟(jì)以集體救濟(jì)為主，而且只對五保戶和困難人口提供救濟(jì)。但從目前來看，由于經(jīng)費(fèi)短缺，需要救濟(jì)的人很多，因此，該制度只能按照最低標(biāo)準(zhǔn)提供待遇，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村最低生活保障制度難以貫徹落實(shí)。
2.農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活方式的改變以及生活水平的顯著提高，隨著計(jì)劃生育政策實(shí)行以來，農(nóng)村家庭子女逐漸減少、農(nóng)村人口平均壽命也在延長，老齡化問題也比較突出、依靠土地養(yǎng)老面臨風(fēng)險(xiǎn)，土地產(chǎn)出的邊際效益也在不斷下降。
3.農(nóng)村新型合作醫(yī)療。目前我國農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)主要是合作醫(yī)療，農(nóng)民觀念難轉(zhuǎn)變，對于大多數(shù)農(nóng)民群眾來說，一年拿幾十元錢并不困難，但一旦你去向他們收取合作醫(yī)療款時(shí)，就變得十分困難。農(nóng)民群眾尋求醫(yī)療保障的意識(shí)不強(qiáng)，無風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)，盡管深知合作醫(yī)療的好處，一旦知道自己三五年不生病時(shí)，就是不愿掏那份“不必要”的錢，更不愿眼看自己出錢別人吃藥。
二、加大財(cái)政投入，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系
針對我國農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀，我們在今后應(yīng)該著重建立農(nóng)村最低生活保障制度、養(yǎng)老擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，正確確定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集辦法，強(qiáng)化農(nóng)民參保意識(shí)，建立合理的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，重點(diǎn)解決農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的問題，拓寬農(nóng)村社會(huì)保障資金來源渠道。為了社會(huì)和諧穩(wěn)定，需要進(jìn)一步保障和改善民生，隨著財(cái)政實(shí)力不斷壯大，人民對改善生活、對政府提供公共服務(wù)的數(shù)量及質(zhì)量都有更高的期待和要求，這就要求財(cái)政部門按照“以人為本、統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、有促有控”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財(cái)政職能。
1.加大公共財(cái)政對農(nóng)村社會(huì)保障的扶持力度，讓公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村。構(gòu)建公平統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民真正享受“國民待遇”。農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工最大的不同，就在于沒有用人單位，因而在社會(huì)保障籌資方面就缺了重要的一大塊。財(cái)政部門要進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村地區(qū)社保建設(shè)的資金扶持力度。同時(shí)，隨著農(nóng)民收入的增長和參保意識(shí)的增強(qiáng)，也要逐步提高農(nóng)民承擔(dān)的繳費(fèi)比例，實(shí)現(xiàn)國家、農(nóng)村集體和農(nóng)民對社?；I資責(zé)任的合理分擔(dān)。
2.加大投入力度，較大幅度提升農(nóng)村社會(huì)保障水平。一個(gè)國家的社會(huì)保障水平通常用社會(huì)保障投入來度量。主要看社會(huì)保障支出總額占GDP的比重和財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重。建立與社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的、協(xié)調(diào)的社會(huì)保障體系，使廣大農(nóng)民能夠享有基本生活和醫(yī)療保障。通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大各級(jí)財(cái)政對社會(huì)保障事業(yè)的投入力度。完善財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’辦法，規(guī)范資金管理，充分發(fā)揮財(cái)政作用。在增加投入的同時(shí)，也要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變投入機(jī)制，提高資金使用效益，特別是要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金收支預(yù)算的約束力，推動(dòng)建立社會(huì)保險(xiǎn)基金自求平衡機(jī)制。
3.加強(qiáng)社會(huì)保障資金管理，完善社會(huì)保障財(cái)務(wù)制度，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真履行自身職責(zé)，將社會(huì)保障資金收支及各項(xiàng)基金結(jié)余的投資運(yùn)營活動(dòng)納入預(yù)算管理，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理辦法，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算、執(zhí)行、決算等程序，通過預(yù)算政策的宏觀調(diào)控，準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)社會(huì)保障資金支出管理情況，嚴(yán)格控制社會(huì)保障支出水平，使社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性和規(guī)范性明顯增強(qiáng)。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金等社保資金的財(cái)務(wù)制度，從制度上規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支和投資行為。同時(shí)要完善社會(huì)保險(xiǎn)基金的內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
4.堅(jiān)持財(cái)力與事權(quán)相匹配原則，增強(qiáng)基層政府的社會(huì)保障財(cái)力。要盡快改變目前地方在社會(huì)保障方面事權(quán)多、但財(cái)力不足的狀況，加大對市縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保證參合資金籌措渠道暢通。
參考文獻(xiàn)：
[1]衛(wèi)興華等：《中國社會(huì)保障制度研究》，中國人民大學(xué)出版社.
篇7
（三）政府信息公開工作制度建設(shè)進(jìn)一步健全。結(jié)合貫徹實(shí)施《政府信息公開條例》，我區(qū)在總結(jié)全區(qū)政府信息公開工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全政府信息保密審查工作規(guī)范，妥善處理政府信息公開與保密的關(guān)系；進(jìn)一步建立政府信息協(xié)調(diào)工作規(guī)范，確保政府信息的準(zhǔn)確、完整；進(jìn)一步健全政府信息公開監(jiān)督保障工作規(guī)范，完善工作考核、社會(huì)評(píng)議、監(jiān)督檢查及責(zé)任追究等方面內(nèi)容，監(jiān)督保障行政機(jī)關(guān)依法履行政府信息公開的法定義務(wù)。
二、主動(dòng)公開政府信息情況
年，我區(qū)通過各種渠道和途徑，累計(jì)主動(dòng)公開各類政府信息1690余條。
1、區(qū)政府規(guī)章和規(guī)范性文件。公開了《市河道采沙管理辦法》、《市新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診統(tǒng)籌實(shí)施細(xì)則》、《市農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金管理使用實(shí)施辦法》、《市城鎮(zhèn)居民住房災(zāi)后重建土地使用權(quán)處置辦法》、《市應(yīng)對重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件臨時(shí)生活救助管理辦法》《市城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助（試行）辦法》、《市醫(yī)療救助試行辦法》、《片開發(fā)建設(shè)土地運(yùn)作及資金管理辦法》、《市區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》、《市城區(qū)機(jī)動(dòng)車輛停車泊位管理辦法》等規(guī)范性文件13件。
2、全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)政策。公開了我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案；公開了城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，以及各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。
3、全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息。公布了我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)136個(gè)，月度統(tǒng)計(jì)指標(biāo)162個(gè)，涉及公眾較為關(guān)注的人口和勞動(dòng)力、價(jià)格水平、人民生活及主要社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)行業(yè)的基本情況。
4、財(cái)政性資金和公共性資金使用和監(jiān)管情況。區(qū)財(cái)政局向社會(huì)全文公開財(cái)政預(yù)、決算報(bào)告；區(qū)審計(jì)局公開了本年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告、抗震救災(zāi)資金物資審計(jì)情況。
5、行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)行政服務(wù)中心及時(shí)公開全區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生、戶籍管理、市場、交通、市政建設(shè)、環(huán)保、廣電等領(lǐng)域收費(fèi)項(xiàng)目的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)單位。
6、政府集中采購項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況。區(qū)財(cái)政局采購中心按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)政府采購公告，主要公開采購項(xiàng)目名稱、概況、招投標(biāo)程序、采購結(jié)果及其監(jiān)督情況、供應(yīng)商、中介機(jī)構(gòu)等方面的信息。
7、行政許可審批相關(guān)信息。區(qū)政府各部門在本單位公開欄公開了行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況。提供行政許可審批事項(xiàng)的辦事指南、監(jiān)督投訴、便民咨詢等多項(xiàng)服務(wù)。
8、城市建設(shè)和管理等方面。公開了重大工程項(xiàng)目、建設(shè)工程招投標(biāo)、工程建設(shè)管理等信息。公開了土地征用和房屋拆遷等，包括征地補(bǔ)償安置方案公告，建設(shè)項(xiàng)目用地審批結(jié)果，土地使用權(quán)出讓公告，拆遷公告等。
9、教育、醫(yī)療、扶貧、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況。有關(guān)部門及時(shí)公開了招生考試、教育收費(fèi)、高校畢業(yè)生就業(yè)、幫困助學(xué)、課程改革等與公眾關(guān)系密切的教育信息。衛(wèi)生部門及時(shí)公開了醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)政管理、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防、婦幼保健、社區(qū)衛(wèi)生、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理等醫(yī)療衛(wèi)生方面的信息。社會(huì)保障部門及時(shí)公開了社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)扶持政策、退伍軍人安置、企業(yè)職工退休、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等方面的信息。
10、突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況。公開了影響公眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的災(zāi)情或者突發(fā)事件的預(yù)報(bào)、發(fā)生及其處理情況等信息，包括重要天氣變化預(yù)警信息，安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、道路交通、消防、事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、應(yīng)急救援等應(yīng)急預(yù)案12個(gè)。
11、行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能等情況。政府各部門公開了各部門領(lǐng)導(dǎo)分工、科室職能以及政府機(jī)構(gòu)改革方案、人事任免等信息。公開了招考和錄用工作人員以及公開選任干部的條件、程序、結(jié)果等方面的信息等。
篇8
一、職工互助保障資金管理存在的問題
互助保障資金是指由職工會(huì)員交納的會(huì)費(fèi)、保障計(jì)劃金(保險(xiǎn)費(fèi))、管理費(fèi)用、補(bǔ)償金(理賠金)以及資金的保值增值等有關(guān)資金。目前上述資金在管理過程中主要存在以下問題：
1.資金監(jiān)管缺位。當(dāng)前我國職工互助保障資金監(jiān)管，一個(gè)最重要的問題在于管理者與監(jiān)督者兩者合一。職工互助保障資金運(yùn)作部門既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”即資金營運(yùn)主體，又當(dāng)“裁判員”即負(fù)責(zé)資金運(yùn)營的行政監(jiān)督。而職工互助保障的組織者——各級(jí)工會(huì)，對互助保障資金運(yùn)營的監(jiān)管僅限于人事管理和組織監(jiān)督，缺乏風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管手段和方式。與此同時(shí)，職工互助保障會(huì)又是工會(huì)組織的一個(gè)職能部門，對外行使管理職能，致使工會(huì)組織在互助保障資金的管理上既當(dāng)監(jiān)管者，同時(shí)又成為委托人、投資人和資產(chǎn)管理者，角色模糊不清，政企不分，容易使養(yǎng)老基金缺乏獨(dú)立和足夠的行政監(jiān)管。與目前我國社保資金的做法相比，互助保障機(jī)構(gòu)的權(quán)力太雜，主辦者的監(jiān)督角色很不突出，對資金的安全運(yùn)行非常不利。
2.多頭開戶管理。由于不同職工互助保障計(jì)劃(險(xiǎn)種)的開發(fā)與推廣時(shí)間不同，互助保障組織按照分戶管理，分險(xiǎn)種核算的原則與要求需要建立專戶、專賬。但目前有的地方甚至由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)專門為企業(yè)互助保障經(jīng)辦人用個(gè)人名義開設(shè)銀行卡(或存折)，以便節(jié)省資金在途時(shí)間和防患在途風(fēng)險(xiǎn)。此外，隨著職工互助保障活動(dòng)業(yè)務(wù)的增多，互助保障組織在銀行開戶的數(shù)量也越來越多，少則十幾個(gè)，個(gè)別地方甚至有幾十個(gè)，不同性質(zhì)和用途的資金表面上存在于相關(guān)款戶，但實(shí)際上卻又相互混淆，這就難以反映資金的真實(shí)面目，造成資金管理上的混亂，給資金的保值增值帶來一定困難。
3.核算方法陳舊?，F(xiàn)行的《職工互助保障會(huì)計(jì)制度》、《職工互助保障財(cái)務(wù)制度》是中華全國總工會(huì)于1997年制定的，隨著時(shí)間的推移，當(dāng)時(shí)設(shè)定的制度與目前的實(shí)際情況相比存在諸多不相適應(yīng)的地方。在整個(gè)互助保障事業(yè)隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展向縱深推進(jìn)的過程中，暴露出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系的滯后，進(jìn)而出現(xiàn)互助保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論體系不完善，會(huì)計(jì)主體不明確，會(huì)計(jì)核算體系陳舊等弊端。如對資金的使用規(guī)定過于粗線條，資金的籌集和發(fā)放無詳細(xì)又便于操作的規(guī)定，保障補(bǔ)償金的計(jì)算發(fā)放無定量標(biāo)準(zhǔn)，全國的互助保障組織甚至出現(xiàn)因?yàn)楦鞯氐臅?huì)計(jì)核算制度的不統(tǒng)一，財(cái)務(wù)處理方式的不一致，造成資金統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)來源“數(shù)出多門”的困境等等。因此，急需對職工互助保障資金管理辦法進(jìn)行修訂，以適應(yīng)當(dāng)前的需要。另外，職工互助保障資金的會(huì)計(jì)核算手段也明顯落后于時(shí)代的發(fā)展。目前全國大部分地區(qū)仍然采取手工記賬的方法，至今還沒有一套完整的互助保障資金會(huì)計(jì)使用管理軟件。
4.資金發(fā)放個(gè)人化。受人員、費(fèi)用等因素限制，目前我國大部分地區(qū)的職工互助保障資金的發(fā)放均按工會(huì)層級(jí)關(guān)系由基層企業(yè)經(jīng)辦人直接發(fā)放。即由上一級(jí)互助保障機(jī)構(gòu)根據(jù)下級(jí)機(jī)構(gòu)各類保障活動(dòng)的資金上繳數(shù)據(jù)，按約定的比例計(jì)算管理費(fèi)、補(bǔ)償金，并逐級(jí)下?lián)埽詈笥苫鶎庸?huì)通過經(jīng)辦人直接給付受益人。這種分級(jí)撥付的支出方式造成撥款環(huán)節(jié)增多，延長了互助保障資金的周轉(zhuǎn)時(shí)間。一方面，某一環(huán)節(jié)稍有疏漏或發(fā)生時(shí)間延誤，就會(huì)影響受益人及時(shí)足額的領(lǐng)到補(bǔ)償金，另一方面，互助保障的資金從一個(gè)銀行賬戶流轉(zhuǎn)到另一個(gè)銀行賬戶，造成資金滯留在銀行結(jié)算環(huán)節(jié)的時(shí)間過長，大大降低了資金的使用效率。
5.專業(yè)投資不足。我國互助保障活動(dòng)還未形成全國統(tǒng)一法人的組織形式，各地開展的職工互助活動(dòng)基本上是由當(dāng)?shù)毓?huì)組織負(fù)責(zé)管理的，其核心工作即資金的保值增值還沒有引入專業(yè)的資產(chǎn)管理公司進(jìn)行管理。由于工會(huì)組織是一個(gè)群眾團(tuán)體，自身并無豐富的資金管理人才和手段，因而在互助保障整個(gè)組織體系中缺乏現(xiàn)代金融產(chǎn)品投資理念、知識(shí)技能以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。與此同時(shí)，受風(fēng)險(xiǎn)管理及各種行政管制的影響，互助保障資金缺乏足夠的增值渠道，致使資金回報(bào)率偏低，投資渠道不足問題十分突出。
篇9
一、職工互助保障資金管理存在的問題
互助保障資金是指由職工會(huì)員交納的會(huì)費(fèi)、保障計(jì)劃金(保險(xiǎn)費(fèi))、管理費(fèi)用、補(bǔ)償金(理賠金)以及資金的保值增值等有關(guān)資金。目前上述資金在管理過程中主要存在以下問題：
1.資金監(jiān)管缺位。當(dāng)前我國職工互助保障資金監(jiān)管，一個(gè)最重要的問題在于管理者與監(jiān)督者兩者合一。職工互助保障資金運(yùn)作部門既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”即資金營運(yùn)主體，又當(dāng)“裁判員”即負(fù)責(zé)資金運(yùn)營的行政監(jiān)督。而職工互助保障的組織者——各級(jí)工會(huì)，對互助保障資金運(yùn)營的監(jiān)管僅限于人事管理和組織監(jiān)督，缺乏風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管手段和方式。與此同時(shí)，職工互助保障會(huì)又是工會(huì)組織的一個(gè)職能部門，對外行使管理職能，致使工會(huì)組織在互助保障資金的管理上既當(dāng)監(jiān)管者，同時(shí)又成為委托人、投資人和資產(chǎn)管理者，角色模糊不清，政企不分，容易使養(yǎng)老基金缺乏獨(dú)立和足夠的行政監(jiān)管。與目前我國社保資金的做法相比，互助保障機(jī)構(gòu)的權(quán)力太雜，主辦者的監(jiān)督角色很不突出，對資金的安全運(yùn)行非常不利。
2.多頭開戶管理。由于不同職工互助保障計(jì)劃(險(xiǎn)種)的開發(fā)與推廣時(shí)間不同，互助保障組織按照分戶管理，分險(xiǎn)種核算的原則與要求需要建立專戶、專賬。但目前有的地方甚至由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)專門為企業(yè)互助保障經(jīng)辦人用個(gè)人名義開設(shè)銀行卡(或存折)，以便節(jié)省資金在途時(shí)間和防患在途風(fēng)險(xiǎn)。此外，隨著職工互助保障活動(dòng)業(yè)務(wù)的增多，互助保障組織在銀行開戶的數(shù)量也越來越多，少則十幾個(gè)，個(gè)別地方甚至有幾十個(gè)，不同性質(zhì)和用途的資金表面上存在于相關(guān)款戶，但實(shí)際上卻又相互混淆，這就難以反映資金的真實(shí)面目，造成資金管理上的混亂，給資金的保值增值帶來一定困難。
3.核算方法陳舊?，F(xiàn)行的《職工互助保障會(huì)計(jì)制度》、《職工互助保障財(cái)務(wù)制度》是中華全國總工會(huì)于1997年制定的，隨著時(shí)間的推移，當(dāng)時(shí)設(shè)定的制度與目前的實(shí)際情況相比存在諸多不相適應(yīng)的地方。在整個(gè)互助保障事業(yè)隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展向縱深推進(jìn)的過程中，暴露出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系的滯后，進(jìn)而出現(xiàn)互助保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論體系不完善，會(huì)計(jì)主體不明確，會(huì)計(jì)核算體系陳舊等弊端。如對資金的使用規(guī)定過于粗線條，資金的籌集和發(fā)放無詳細(xì)又便于操作的規(guī)定，保障補(bǔ)償金的計(jì)算發(fā)放無定量標(biāo)準(zhǔn)，全國的互助保障組織甚至出現(xiàn)因?yàn)楦鞯氐臅?huì)計(jì)核算制度的不統(tǒng)一，財(cái)務(wù)處理方式的不一致，造成資金統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)來源“數(shù)出多門”的困境等等。因此，急需對職工互助保障資金管理辦法進(jìn)行修訂，以適應(yīng)當(dāng)前的需要。另外，職工互助保障資金的會(huì)計(jì)核算手段也明顯落后于時(shí)代的發(fā)展。目前全國大部分地區(qū)仍然采取手工記賬的方法，至今還沒有一套完整的互助保障資金會(huì)計(jì)使用管理軟件。
4.資金發(fā)放個(gè)人化。受人員、費(fèi)用等因素限制，目前我國大部分地區(qū)的職工互助保障資金的發(fā)放均按工會(huì)層級(jí)關(guān)系由基層企業(yè)經(jīng)辦人直接發(fā)放。即由上一級(jí)互助保障機(jī)構(gòu)根據(jù)下級(jí)機(jī)構(gòu)各類保障活動(dòng)的資金上繳數(shù)據(jù)，按約定的比例計(jì)算管理費(fèi)、補(bǔ)償金，并逐級(jí)下?lián)?，最后由基層工?huì)通過經(jīng)辦人直接給付受益人。這種分級(jí)撥付的支出方式造成撥款環(huán)節(jié)增多，延長了互助保障資金的周轉(zhuǎn)時(shí)間。一方面，某一環(huán)節(jié)稍有疏漏或發(fā)生時(shí)間延誤，就會(huì)影響受益人及時(shí)足額的領(lǐng)到補(bǔ)償金，另一方面，互助保障的資金從一個(gè)銀行賬戶流轉(zhuǎn)到另一個(gè)銀行賬戶，造成資金滯留在銀行結(jié)算環(huán)節(jié)的時(shí)間過長，大大降低了資金的使用效率。
5.專業(yè)投資不足。我國互助保障活動(dòng)還未形成全國統(tǒng)一法人的組織形式，各地開展的職工互助活動(dòng)基本上是由當(dāng)?shù)毓?huì)組織負(fù)責(zé)管理的，其核心工作即資金的保值增值還沒有引入專業(yè)的資產(chǎn)管理公司進(jìn)行管理。由于工會(huì)組織是一個(gè)群眾團(tuán)體，自身并無豐富的資金管理人才和手段，因而在互助保障整個(gè)組織體系中缺乏現(xiàn)代金融產(chǎn)品投資理念、知識(shí)技能以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。與此同時(shí)，受風(fēng)險(xiǎn)管理及各種行政管制的影響，互助保障資金缺乏足夠的增值渠道，致使資金回報(bào)率偏低，投資渠道不足問題十分突出。
篇10
一、當(dāng)前民政資金管理的主要舉措
（一）規(guī)范化管理
當(dāng)前階段，民政資金管理趨于規(guī)范化，并不斷健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。地方民政部門必須根據(jù)上級(jí)專項(xiàng)資金的管理規(guī)定，結(jié)合地方實(shí)際情況制定相應(yīng)的《民政資金專項(xiàng)管理辦法》，明確各項(xiàng)資金的救助對象、審批發(fā)放程序及監(jiān)督措施，有效地減少了挪用資金現(xiàn)象，使資金的審批和發(fā)放更加規(guī)范，社會(huì)監(jiān)督力度加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)民政資金的有效管理，步入規(guī)范化管理軌道。
（二）實(shí)行銀行統(tǒng)一發(fā)放
民政資金的發(fā)放管理也逐漸統(tǒng)一起來，首先民政部門根據(jù)上報(bào)的救助對象名單和相應(yīng)的補(bǔ)助金額進(jìn)行審核，審核無誤后進(jìn)入發(fā)放程序。民政資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，由銀行統(tǒng)一轉(zhuǎn)賬，從民政資金賬戶直接發(fā)放到救助對象的個(gè)人賬戶，避免了中間環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生的資金挪用現(xiàn)象，提高了資金的運(yùn)行速度，使各種補(bǔ)助、救濟(jì)金及時(shí)足數(shù)發(fā)放到救助對象卡中。
（三）堅(jiān)持評(píng)議、公開、公示原則
當(dāng)前民政資金的管理基本執(zhí)行“陽光操作”，即在確定救助對象和救助金額時(shí)，堅(jiān)持評(píng)議、公開、公示的原則，民眾無異議后再進(jìn)入審批程序，報(bào)民政部門審批后發(fā)放救助資金。這種評(píng)議原則賦予了民眾對民政資金使用的知情權(quán)和決策權(quán)，也對救助對象的真實(shí)情況進(jìn)行了公開，并通過評(píng)議達(dá)成合理的救助標(biāo)準(zhǔn)，可以有效避免虛報(bào)、冒領(lǐng)等違反資金管理辦法的現(xiàn)象。
（四）實(shí)行多元化監(jiān)督
民政資金管理的監(jiān)督力度也有所加強(qiáng)，實(shí)施多元化、多部門聯(lián)合監(jiān)督。多部門監(jiān)督包括行政、人大代表、審計(jì)、紀(jì)檢、民主、社會(huì)監(jiān)督，使民政資金的監(jiān)督真正做到公開、公平、公正，防止各類民政資金管理過程中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
二、新時(shí)期民政資金管理和使用存在的問題
改善民生是民政部門的工作目標(biāo)，而做好民政工作的重點(diǎn)就是對民政資金的管理和使用。民政資金主要用于救助災(zāi)民、困難戶、殘疾人、孤兒、老年人、乞討人員等，必須保證這些救助對象的基本生活，因此民政資金的發(fā)放需要嚴(yán)格的管理，避免發(fā)放不公、虛假、不及時(shí)等問題。雖然國家不斷投入民政資金，加大投資金額以解決民生問題，但并沒有得到明顯的改善，主要是由于民政資金的管理和使用中仍存在很多問題亟待解決。
（一）調(diào)查、審批工作信息不完全
民政資金的救助對象較多，需要對各個(gè)對象的實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和審核，登記核實(shí)后進(jìn)行公示，無異議審批后才能進(jìn)行資金發(fā)放工作，工作量較大，程序繁瑣，因此常常有調(diào)查的信息不完全、存在差錯(cuò)等情況發(fā)生。造成這種現(xiàn)象的更深層原因是各相關(guān)部門之間的信息不能共享，使得一些調(diào)查結(jié)果不真實(shí)，真正需要救助的對象并沒有列入救助名單，而一些經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭卻得到民政資金救助。這就要求各部門如社保、工商、房產(chǎn)部門做到信息共享，簡化民政部門的調(diào)查審批工作，并得到更為準(zhǔn)確的信息。
（二）民政工作經(jīng)費(fèi)不足
雖然國家投入的民政資金逐年增加，民政部門也有各項(xiàng)專用資金，但開展民政工作的經(jīng)費(fèi)卻不足，使民政工作難以順利進(jìn)行?；A(chǔ)設(shè)施、設(shè)備等方面，上級(jí)沒有專項(xiàng)的資金投入（有限），（地方財(cái)政）又難以靠地方財(cái)政解決，交通等方面的費(fèi)用也沒有資金安排，缺少了民政工作的專項(xiàng)資金，不僅使民政工作難以進(jìn)行，而且也不利于民政工作隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展，使許多工作做不到位，不能更好地服務(wù)民眾、改善民生，也容易出現(xiàn)民政資金的擠占與挪用現(xiàn)象。
（三）資金難以及時(shí)足額發(fā)放
由于縣級(jí)財(cái)政收入緊張、資金調(diào)度困難等原因，上級(jí)民政資金下?lián)芎箅y以及時(shí)足額直接發(fā)放到救助對象手中，中間環(huán)節(jié)存在擠占、挪用現(xiàn)象，造成資金的拖延支付，使得民政資金無法及時(shí)起到社會(huì)保障的作用。這不僅制約當(dāng)?shù)孛裾聵I(yè)的發(fā)展，還對當(dāng)?shù)厝罕娚町a(chǎn)生影響，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定，也給民政工作帶來了極大的不便。
（四）資金使用監(jiān)督力度不足
當(dāng)前的民政資金監(jiān)督工作只停留在表面上，缺乏深層次全面的監(jiān)督，監(jiān)督方式較少、力度不足，使得民政資金后期的發(fā)放工作出現(xiàn)許多漏洞。一方面，監(jiān)督工作不夠全面、細(xì)致，難以保證每筆資金撥出后是否及時(shí)足額發(fā)放到救助對象手中，是否存在擠占挪用現(xiàn)象；另一方面，監(jiān)督方式較少，監(jiān)管力度不足，缺乏外部監(jiān)督，如網(wǎng)上監(jiān)督、投訴電話監(jiān)督等公開的監(jiān)督渠道和方式，無法得到相應(yīng)的反饋意見，以進(jìn)一步改進(jìn)工作。同時(shí)，多元化的監(jiān)督的實(shí)施效果不強(qiáng)，仍需加強(qiáng)各部門之間的合作，真正做到公開、公平、公正的民政資金監(jiān)督。
三、強(qiáng)化民政資金管理和使用的對策
民政資金有效的管理與合理的使用，是我國改善民生工作的出發(fā)點(diǎn)，關(guān)系到廣大群眾的切身利益，也是新時(shí)期社會(huì)穩(wěn)定與和諧的基礎(chǔ)。因此，我們必須從當(dāng)前民政資金管理和使用存在的問題入手，從細(xì)微末節(jié)做起，提出解決問題的相應(yīng)對策，并將對策實(shí)施到現(xiàn)實(shí)中，達(dá)到真正意義上的有效管理，使民政資金用到實(shí)處，解決民生問題。
（一）深入調(diào)查救助對象實(shí)際情況
民政工作中對救助對象的信息調(diào)查，由于工作量大、程序繁瑣，常有調(diào)查的信息不完全、存在差錯(cuò)等情況發(fā)生，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)信息變動(dòng)未能及時(shí)更改的問題。因此，民政部門需要深入調(diào)查救助對象的實(shí)際情況，以保證調(diào)查工作的準(zhǔn)確、真實(shí)性。
一方面，民政部門需要調(diào)動(dòng)一部分民政工作人員組成調(diào)查組，對民政對象逐戶進(jìn)行調(diào)查，做到每戶必查、每人必查，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，不斷完善、更新民政對象的檔案資料。在調(diào)查過程中，應(yīng)深入了解民政對象的家庭成員情況、各成員身體狀況、工作收入情況、住房情況、存款情況等基本情況，并收集民政對象對當(dāng)前民政工作的意見與建議。收集信息后，指定專門人員對信息進(jìn)行整理，并錄入電子文檔保存，做到統(tǒng)一管理，無遺漏、準(zhǔn)確地記錄救助對象的基本信息。
另一方面，為保證困難戶得到救助，民政部門需要對申請救助的對象進(jìn)行全面的調(diào)查。首先，需要記錄民政對象的自報(bào)情況，收集民政對象提供的證明，對其進(jìn)行基本了解；其次，需要調(diào)查其他群眾如左鄰右舍住戶對申請救助人的實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，從側(cè)面掌握其真實(shí)信息；最后，要時(shí)刻掌握救助對象的動(dòng)態(tài)信息，對受助后仍較為困難的家庭繼續(xù)加以救助，保證其基本生活條件，將條件有所提高的家庭的救助金發(fā)放給更為需要的困難戶，使民政資金用到最需要的地方，最大程度地改善民生。
（二）凈化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化支出管理
目前，由于上級(jí)沒有專門的資金投入（有限），民政工作的行政經(jīng)費(fèi)較為緊張，擠占挪用民政資金的現(xiàn)象普遍存在，使資金無法發(fā)放到救助對象手中，難以起到社會(huì)保障的功能。因此，針對民政資金支出不合理問題，我們亟需凈化支出結(jié)構(gòu)，控制民政資金的支出流向。
首先，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家投入的民政資金不斷增加，來源渠道也逐漸增多，因此需要制定較為詳細(xì)的資金使用計(jì)劃，建立支出考核指標(biāo)，以加強(qiáng)對民政資金的管理；其次，應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)包干職能，經(jīng)費(fèi)分配與事業(yè)任務(wù)、事業(yè)成果、支出收入相掛鉤，不斷凈化支出結(jié)構(gòu)；最后，要建立民政財(cái)務(wù)效益責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，使民政工作的各個(gè)方面都對提高民政經(jīng)濟(jì)效益承擔(dān)完全責(zé)任，資金的管理與使用必須實(shí)行制度化、法制化。
（三）建立專門賬戶發(fā)放民政資
為了保障民政資金及時(shí)足額地發(fā)放到救助對象手中，民政部門應(yīng)建立專門的賬戶，統(tǒng)一發(fā)放管理。建立民政資金專門的財(cái)政賬戶后，應(yīng)把上級(jí)撥發(fā)和本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的專項(xiàng)資金都存入財(cái)政賬戶，直接由財(cái)政專戶撥付到下級(jí)財(cái)政部門，基層財(cái)政部門再將資金撥付到同級(jí)民政部門，最后由民政部門實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，由銀行統(tǒng)一轉(zhuǎn)賬，從民政資金賬戶直接轉(zhuǎn)到救助對象個(gè)人賬戶。在整個(gè)資金運(yùn)行中，要進(jìn)行全面的監(jiān)督，避免出現(xiàn)擠占挪用現(xiàn)象，也杜絕資金分配的隨意性，使民政資金的發(fā)放更為科學(xué)、準(zhǔn)確，提高資金運(yùn)行速度，以保證救助對象及時(shí)收到足額的救助金。
（四）強(qiáng)化監(jiān)管，確保資金安全運(yùn)行
民政資金的安全健康運(yùn)行，需要大力度的監(jiān)管機(jī)制作為保障，可以通過多種監(jiān)管方式，如傳統(tǒng)的行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督，還有新時(shí)期更為有效率的電話監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等方式，聯(lián)合多部門集中對民政資金進(jìn)行監(jiān)督管理，以防止民政資金管理和使用過程中易發(fā)生的各類違法違紀(jì)現(xiàn)象。因此，民政資金的監(jiān)管也是整個(gè)民政工作中不可缺少的組成部分，需要民政部門加以高度重視。
1、定期進(jìn)行全面檢查
民政資金、物品的發(fā)放需要相關(guān)部門進(jìn)行定期的全面檢查工作，通過賬目檢查、入戶調(diào)查等方式，重點(diǎn)檢查民政資金是否及時(shí)、足額發(fā)放到位，有無挪用等違規(guī)現(xiàn)象，各項(xiàng)手續(xù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。一旦發(fā)現(xiàn)問題，需及時(shí)找到原因并糾正，確保救助對象收到資金，保證其基本生活所需，發(fā)揮民政資金保障民生的社會(huì)作用。
2、多部門協(xié)調(diào)配合，共同監(jiān)管資金運(yùn)行
民政資金工作應(yīng)深化政務(wù)公開，在實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，也要積極接受來自外部各部門的共同監(jiān)督，以多元化的監(jiān)督模式共同監(jiān)管，保證資金的安全運(yùn)行。民政部門應(yīng)每年至少與行政、審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)政等部門對資金管理和使用情況進(jìn)行一次聯(lián)合深入檢查，杜絕擠占資金、挪用款項(xiàng)，保證資金使用的公開透明，接受各個(gè)監(jiān)督渠道的反饋意見，對出現(xiàn)的問題積極做出改革，提高資金整體的管理水平。
3、公示審批結(jié)果，接受群眾監(jiān)督
在公示審批結(jié)果方面，應(yīng)堅(jiān)持以公開為原則，將涉及到群眾利益的資金運(yùn)行過程進(jìn)行張榜公示，做到政務(wù)公開，使民眾對當(dāng)前階段的民政政策、救助發(fā)放程序、救濟(jì)對象情況等都有深入了解，將民政工作置于民眾的監(jiān)督之下，執(zhí)行“陽光操作”，保證各項(xiàng)工作公開透明，群眾無異議后方可進(jìn)入下一步工作。
四、結(jié)束語
在新時(shí)期國家對社會(huì)保障工作的重視逐漸加強(qiáng)的背景下，民政資金的管理和使用成為了民政部門工作的焦點(diǎn)所在。雖然資金管理的舉措不斷優(yōu)化，但仍存在較多問題需要進(jìn)一步完善。因此，民政部門應(yīng)嚴(yán)格按照國家的政策規(guī)定，將民政資金的管理作為一項(xiàng)政治任務(wù)，完善管理機(jī)制，深入調(diào)查、及時(shí)發(fā)放、加強(qiáng)監(jiān)管，把資金用在最需要救助的群體上，發(fā)揮好民政資金改善民生的社會(huì)作用。
參考文獻(xiàn)：
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此外，對公辦中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)資金的補(bǔ)助方式為：第一、二學(xué)年因免除學(xué)費(fèi)導(dǎo)致學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)缺口，由財(cái)政按照享受免學(xué)費(fèi)政策學(xué)生人數(shù)和免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助學(xué)校；第三學(xué)年原則上由學(xué)校通過校企合作和頂崗實(shí)習(xí)等方式獲取的收入予以彌補(bǔ)，不足部分由財(cái)政按照不高于三年級(jí)享受免學(xué)費(fèi)政策學(xué)生人數(shù)50%的比例和免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)補(bǔ)助學(xué)校。
對民辦中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的補(bǔ)助方式為：對一、二年級(jí)符合免學(xué)費(fèi)條件的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)赝愋屯瑢I(yè)公辦中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高出公辦學(xué)校免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)部分由學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)；低于公辦學(xué)校免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，按照民辦學(xué)校實(shí)際學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。
貴州：技工院校職業(yè)技能大賽前十名破格晉升技師
日前，2013年貴州省技工院校職業(yè)技能大賽決賽開賽。大賽有兩大亮點(diǎn)。一是突破比例、年齡、資歷和身份限制，不拘一格選拔人才，對獲得各工種全省決賽前10名的選手，沒有技師資格的，報(bào)貴州省人社廳審核確認(rèn)，可破格晉升為技師資格；二是參加決賽選手凡理論考試和實(shí)際操作成績合格者，報(bào)省人社廳審核確認(rèn)，可晉升上一級(jí)職業(yè)資格。此外，對獲得各工種決賽相應(yīng)名次的選手，將分別授予“貴州省技術(shù)能手”“貴州省青年崗位能手”稱號(hào)。
貴州省技工院校職業(yè)技能大賽由省人力資源和社會(huì)保障廳牽頭，與團(tuán)省委聯(lián)合舉辦，1996年首次舉辦，之后每兩年舉行一次。該大賽既是全國技工院校職業(yè)技能大賽的選拔賽，更是培養(yǎng)選拔世界技能大賽參賽選手的重要賽事。本次大賽分中級(jí)工和高級(jí)工兩組，共設(shè)車工、裝配鉗工、銑工等18個(gè)工種，共有358人參加全省決賽。
全國技工院校一體化師資培訓(xùn)基地確定
為深入推進(jìn)技工院校一體化課程教學(xué)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)技工院校一體化師資隊(duì)伍建設(shè)，人社部決定在全國范圍內(nèi)建立一批全國技工院校一體化師資培訓(xùn)基地。在各地推薦和部里組織專家評(píng)審的基礎(chǔ)上，經(jīng)研究，北京工貿(mào)技師學(xué)院等19所技工院校被確定為全國技工院校一體化師資培訓(xùn)基地。
全國技工院校一體化師資培訓(xùn)基地主要承擔(dān)人社部組織的技工院校一體化師資培訓(xùn)任務(wù)，自公布之日起，有效期3年。人社部將根據(jù)師資培訓(xùn)情況和一體化試點(diǎn)專業(yè)擴(kuò)展情況，動(dòng)態(tài)管理師資培訓(xùn)基地。
新修訂《全國技工院校專業(yè)目錄》頒布
日前，人社部頒布《全國技工院校專業(yè)目錄（2013年修訂）》，自2013年秋季學(xué)期起施行。本次修訂將原專業(yè)目錄的專業(yè)大類調(diào)整為機(jī)械類、電工電子類、信息類、交通類、服務(wù)類、財(cái)經(jīng)商貿(mào)類、農(nóng)業(yè)類、能源類、化工類、冶金類、建筑類、輕工類、醫(yī)藥類、文化藝術(shù)類以及其他類共15個(gè)，專業(yè)數(shù)量達(dá)到227個(gè)，更加全面地體現(xiàn)了技工院校專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀，反映了技工院校專業(yè)建設(shè)成果。
人社部要求各地依據(jù)《目錄》管理和指導(dǎo)技工院校專業(yè)設(shè)置及日常教學(xué)活動(dòng)。各技工院校要依據(jù)《目錄》規(guī)范專業(yè)設(shè)置、規(guī)范招生和教學(xué)安排，做好電子注冊和統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)錄入工作。對目前的在校生可根據(jù)原專業(yè)目錄內(nèi)容管理。
珠海市技師學(xué)院：校園頂崗實(shí)習(xí)招聘會(huì)供不應(yīng)求
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享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的人員范圍
貧困家庭子女、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生）、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員（以下均簡稱五類人員），以及符合條件的企業(yè)在職職工。
享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的條件
對參加職業(yè)培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的五類人員，培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書的，參照省、市政府補(bǔ)貼指導(dǎo)目錄（以下均簡稱指導(dǎo)目錄）標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
對為城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生墊支勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)費(fèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照《關(guān)于繼續(xù)組織開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)工作的通知》（遼人社〔2014〕108號(hào)）規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。其中農(nóng)村學(xué)員和城市低保家庭學(xué)員參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。
對按有關(guān)規(guī)定組織在職職工參加新型學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)，由財(cái)政按培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書的人數(shù)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)撥付給企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對參加技師培訓(xùn)的人員，培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書或省人力資源和社會(huì)保障部門統(tǒng)一印制的高級(jí)技師培訓(xùn)合格證書的，由財(cái)政按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人員，培訓(xùn)后經(jīng)市級(jí)就業(yè)和人才服務(wù)部門組織考核并頒發(fā)省人力資源和社會(huì)保障部門統(tǒng)一印制的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書的，由財(cái)政按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
對五類人員參加指導(dǎo)目錄內(nèi)各專業(yè)（工種）培訓(xùn)，通過不同工種的初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書的，給予一定標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。
職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的申領(lǐng)
參加培訓(xùn)的五類人員申領(lǐng)補(bǔ)貼需遞交的材料：
（一）申請者本人《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（或《就業(yè)失業(yè)登記證》，以下均簡稱《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》；未辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的需提供加載本人就業(yè)失業(yè)登記信息電子記錄的社會(huì)保障卡，下同）、職業(yè)資格證書原件，留存復(fù)印件；
（二）《職業(yè)培訓(xùn)（鑒定）補(bǔ)貼個(gè)人申領(lǐng)表》；
（三）《職業(yè)培訓(xùn)學(xué)員登記表》；
（四）申請者本人個(gè)人銀行賬戶（社會(huì)保障卡金融賬戶）；
（五）職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開具的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)（或稅務(wù)發(fā)票）。
參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)申領(lǐng)補(bǔ)貼需遞交的材料：
（一）申請者本人《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書原件，留存復(fù)印件；
（二）《職業(yè)培訓(xùn)（鑒定）補(bǔ)貼個(gè)人申領(lǐng)表》；
（三）《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員登記表》；
（四）申請者本人個(gè)人銀行賬戶（社會(huì)保障卡金融賬戶）；
（五）職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開具的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)（或稅務(wù)發(fā)票）原件。
申領(lǐng)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)補(bǔ)貼需遞交的材料：
（一）學(xué)員身份證、初（高）中畢業(yè)證書、職業(yè)資格證書復(fù)印件（未滿18周歲申請者憑勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)合格證書）；
（二）《勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)學(xué)員登記表》；
（三）勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)補(bǔ)貼代為申請協(xié)議；
（四）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在銀行開立的基本賬戶；
（五）職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開具的往來票據(jù)（或稅務(wù)發(fā)票）原件。
申領(lǐng)新型學(xué)徒制培訓(xùn)補(bǔ)貼需遞交的材料：
（一）學(xué)員職業(yè)資格證書復(fù)印件；
（二）學(xué)員勞動(dòng)合同復(fù)印件；
（三）《新型學(xué)徒制培訓(xùn)學(xué)員登記表》；
（四）企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂的學(xué)徒制培養(yǎng)協(xié)議；
（五）企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在銀行開立的基本賬戶；
（六）培訓(xùn)人員花名冊；
（七）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開具的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)（或稅務(wù)發(fā)票）原件，留存復(fù)印件。
參加技師培訓(xùn)申領(lǐng)補(bǔ)貼需遞交的材料：
（一）職業(yè)資格證書（高級(jí)技師培訓(xùn)合格證書）；
（二）《職業(yè)培訓(xùn)（鑒定）補(bǔ)貼個(gè)人申領(lǐng)表》；
（三）《技師培訓(xùn)學(xué)員登記表》；
（四）申請者本人個(gè)人銀行賬戶（社會(huì)保障卡金融賬戶）；
（五）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開具的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)（或稅務(wù)發(fā)票）。
申領(lǐng)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼需遞交的材料：
（一）《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》復(fù)印件；
（二）職業(yè)資格證書復(fù)印件；
（三）《職業(yè)培訓(xùn)（鑒定）補(bǔ)貼個(gè)人申領(lǐng)表》；
（四）申請者本人個(gè)人銀行賬戶（社會(huì)保障卡金融賬戶）；
（五）職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)開具的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)（或稅務(wù)發(fā)票）。
勞動(dòng)預(yù)備制學(xué)員申領(lǐng)生活費(fèi)補(bǔ)貼需遞交的材料：
（一）農(nóng)村學(xué)員需提供《居民戶口簿》復(fù)印件；
（二）城市低保家庭學(xué)員需提供證明居民最低生活保障的有效證件；
（三）申請者本人個(gè)人銀行賬戶（社會(huì)保障卡金融賬戶）。
附則
五類人員只能享受一次同專業(yè)（工種）、同等級(jí)的職業(yè)培訓(xùn)政府補(bǔ)貼。
按照“誰經(jīng)辦，誰保管”的原則，由經(jīng)辦部門留存的相關(guān)材料，作為職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼情況的原始材料，裝訂成冊，統(tǒng)一編號(hào)，并責(zé)成專人負(fù)責(zé)，妥善保管，隨時(shí)備查。
各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)窗口，公開服務(wù)事項(xiàng)，履行告知承諾，提供辦事指南，實(shí)行“一窗式受理、一站式辦公、一條龍服務(wù)”。
加強(qiáng)網(wǎng)上辦事平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化信息管理，全省統(tǒng)一建立職業(yè)培訓(xùn)管理系統(tǒng)，統(tǒng)一網(wǎng)上服務(wù)入口，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，推廣實(shí)施網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢等功能。
篇13
一、經(jīng)市政府同意，1986年北京市人民政府的《北京市實(shí)施〈中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定〉的補(bǔ)充規(guī)定》（京政發(fā)〔1986〕43號(hào)）中涉及企業(yè)中方職工7．5％醫(yī)療費(fèi)、20％日常勞保福利費(fèi)用、20％養(yǎng)老儲(chǔ)備金的提取口徑、比例和列支渠道，以及結(jié)余資金的處理，從2000年1月1日起，改按本通知中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、外商投資企業(yè)招聘職工應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理招聘備案手續(xù)并依法訂立勞動(dòng)合同，依法向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理保險(xiǎn)登記，參加社會(huì)保險(xiǎn)，并按時(shí)足額地為中方職工提取、繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，保護(hù)職工的合法權(quán)益。
（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。按照《北京市企業(yè)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》（北京市人民政府令1998年2號(hào)）執(zhí)行。企業(yè)按全部被保險(xiǎn)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和的19％按月提取、繳納。企業(yè)提取的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，計(jì)入管理費(fèi)用。經(jīng)濟(jì)效益好、經(jīng)營管理狀況穩(wěn)定、民主管理制度健全的企業(yè)，可在建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，所保險(xiǎn)種應(yīng)適用全體中方職工，不得只有少數(shù)高級(jí)管理人員享有。企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）大病醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)。按照《北京市地方所屬城鎮(zhèn)企業(yè)職工和退休人員大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的規(guī)定》（北京市人民政府令1995年第6號(hào)）執(zhí)行。企業(yè)以上年度全市職工月平均工資的2．5％，按企業(yè)中方在職職工人數(shù)按月提取、繳納。企業(yè)提取的大病醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)，計(jì)入管理費(fèi)用。原提取7．5％中方職工醫(yī)療費(fèi)的辦法停止執(zhí)行。新的醫(yī)療制度改革辦法頒布后，按新的辦法執(zhí)行。
（三）失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。按照《北京市失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》（北京市人民政府令1999年第38號(hào)）執(zhí)行。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)以本單位中方職工上年月平均工資為基數(shù)乘以1．5％，按實(shí)際應(yīng)參保人數(shù)按月提取、繳納。企業(yè)提取的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，計(jì)入管理費(fèi)用。
（四）工傷保險(xiǎn)費(fèi)。按照《北京市企業(yè)勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)費(fèi)規(guī)定》（北京市人民政府令1999年第48號(hào)）執(zhí)行。企業(yè)以上年度本企業(yè)被保險(xiǎn)人月平均工資為基數(shù)，按照行業(yè)差別費(fèi)率確定的標(biāo)準(zhǔn)，按月提取、繳納。企業(yè)提取的工傷保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)入管理費(fèi)用。
外商投資企業(yè)按應(yīng)繳數(shù)額提取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、大病醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)，上繳后應(yīng)無余額。
外商投資企業(yè)提取、繳納上述各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（大病醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)除外），應(yīng)以中方職工工資總額為基數(shù)。職工工資總額是指企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)直接支付給本企業(yè)全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，主要由計(jì)時(shí)工資、基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼（包括洗理衛(wèi)生費(fèi)、上下班交通補(bǔ)貼）、加班工資等部分組成。
三、外商投資企業(yè)必須按照國家法律、法規(guī)和當(dāng)?shù)卣囊?guī)定，及時(shí)足額提取下列涉及中方職工權(quán)益的其他各項(xiàng)資金，并按規(guī)定用途使用。
（一）職工福利費(fèi)。企業(yè)按照職工工資總額的14％提取。職工福利費(fèi)主要用于職工的醫(yī)藥費(fèi)、職工探親假路費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)、醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)、獨(dú)生子女費(fèi)、托兒補(bǔ)貼費(fèi)、職工集體福利、職工供養(yǎng)直系親屬醫(yī)療補(bǔ)貼費(fèi)、職工供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費(fèi)，職工浴室、理發(fā)室、幼兒園、托兒所人員的工資，以及按照國家規(guī)定開支的其他職工福利支出，也可用于支付中方職工的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
（二）職工教育經(jīng)費(fèi)。企業(yè)按照職工工資總額的1．5％提取，用于企業(yè)職工參加在職培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能所需費(fèi)用支出。
上述（一）、（二）項(xiàng)費(fèi)用以企業(yè)全部職工工資總額為基數(shù)計(jì)提，但對于企業(yè)在與外籍職員簽定勞動(dòng)合同時(shí)，已訂明外籍職員的福利費(fèi)包括在其應(yīng)付工資當(dāng)中的，應(yīng)以中方職工工資總額為基數(shù)。
（三）中方職工住房基金。按照市財(cái)政局《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于頒發(fā)〈關(guān)于外商投資企業(yè)中方職工住房制度改革若干財(cái)務(wù)問題的規(guī)定〉的通知》（京財(cái)建〔1995〕1445號(hào)）執(zhí)行。其中：企業(yè)按規(guī)定繳納的中方職工住房公積金在住房周轉(zhuǎn)金中列支，不足部分，在成本、費(fèi)用中列支。企業(yè)按規(guī)定向中方職工提供的住房補(bǔ)貼和住房補(bǔ)助，在住房周轉(zhuǎn)金中列支。根據(jù)市房改辦、市財(cái)政局《關(guān)于建立住房公積金制度有關(guān)問題的規(guī)定》（〔95〕京房改辦字第37號(hào)），外商投
資企業(yè)必須為中方職工建立住房公積金。住房公積金的交存率按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)為職工交存住房公積金后，根據(jù)市房改辦、市財(cái)政局、市勞動(dòng)局《關(guān)于北京市外商投資企業(yè)建立職工住房公積金的規(guī)定》（〔93〕京房改辦字第154號(hào)），不得再在成本、費(fèi)用中提取每人每月30元的中方職工住房補(bǔ)助基金?，F(xiàn)存的住房補(bǔ)助基金余額一律轉(zhuǎn)入住房基金中的住房周轉(zhuǎn)金。有關(guān)住房制度新的文件下發(fā)后，按新的規(guī)定執(zhí)行。
（四）職工獎(jiǎng)勵(lì)及福利基金。按照國家有關(guān)吸收外商投資法律、法規(guī)和市財(cái)政局《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部〈外商投資企業(yè)執(zhí)行新企業(yè)財(cái)務(wù)制度的補(bǔ)充規(guī)定〉的通知》（京財(cái)合〔1994〕50號(hào)）執(zhí)行。
四、中外合資（合作）企業(yè)按照《外商投資企業(yè)工資收入管理辦法》（勞部發(fā)〔1997〕46號(hào)）規(guī)定，對中方高級(jí)管理人員實(shí)行名義工資與實(shí)得工資收入管理辦法的，其名義工資與實(shí)發(fā)工資之間的差額部分，用于企業(yè)中方職工補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)、職工福利費(fèi)和住房周轉(zhuǎn)金。企業(yè)中方一般職工不實(shí)行名義工資與實(shí)得工資收入管理辦法。
對于本通知之前，外商投資企業(yè)合同、章程或者與職工簽訂的勞動(dòng)合同中已約定中方高級(jí)管理人員名義工資中包含應(yīng)付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和國家物價(jià)等項(xiàng)補(bǔ)貼，以及對中方一般職工實(shí)行名義工資辦法的，應(yīng)按本通知的規(guī)定協(xié)商變更企業(yè)合同、章程或勞動(dòng)合同。變更后的中方高級(jí)管理人員“名義工資”中不再包含應(yīng)付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和國家物價(jià)等項(xiàng)補(bǔ)貼。
五、中方職工權(quán)益資金的管理
（一）外商投資企業(yè)對涉及中方職工權(quán)益的各項(xiàng)資金在分別按有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)定正確核算外，還要同時(shí)設(shè)置輔助帳簿，全面反映各項(xiàng)資金的來源和用途。對于本通知之前，企業(yè)已按財(cái)政部門規(guī)定，對中方職工權(quán)益資金實(shí)行中方單獨(dú)設(shè)帳，單獨(dú)核算，單獨(dú)開戶，單獨(dú)管理的企業(yè)，可仍按原辦法執(zhí)行，但必須設(shè)置專人進(jìn)行規(guī)范化管理，并接受有關(guān)方面（包括外方）的監(jiān)督。
（二）中方職工各項(xiàng)權(quán)益資金，必須按規(guī)定的用途專款專用，不得用于對外投資、企業(yè)間借款、贊助、捐贈(zèng)以及購置與中方職工權(quán)益無關(guān)的財(cái)產(chǎn)。
（三）對現(xiàn)有的中方職工各項(xiàng)權(quán)益資金結(jié)余要進(jìn)行認(rèn)真清理，凡挪用、擠占中方職工權(quán)益資金的，必須及時(shí)清理收回；對不符合規(guī)定而多提的各項(xiàng)權(quán)益資金，應(yīng)沖減成本費(fèi)用。對涉及上述社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)權(quán)益資金結(jié)余，應(yīng)首先用于補(bǔ)繳按規(guī)定應(yīng)為中方職工繳納而未繳的各項(xiàng)保險(xiǎn)，補(bǔ)繳后仍有結(jié)余的，并入相關(guān)科目，其中：原按月提取相當(dāng)于中方職工工資總額7．5％的醫(yī)療費(fèi)結(jié)余，并入職工福利費(fèi)；原按月提取相當(dāng)于中方職工工資總額20％的養(yǎng)老儲(chǔ)備金結(jié)余，并入職工福利費(fèi)。今后用于離退休職工在統(tǒng)籌退休費(fèi)用之外的必要開支，按規(guī)定計(jì)入企業(yè)管理費(fèi)用。其他各項(xiàng)權(quán)益資金的正常結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
（四）企業(yè)工會(huì)依法對涉及中方職工權(quán)益的各項(xiàng)資金的提繳和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
六、外商投資企業(yè)的主管財(cái)政機(jī)關(guān)及勞動(dòng)和社會(huì)保障行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查企業(yè)中方職工權(quán)益資金的提繳、使用情況。企業(yè)應(yīng)將涉及中方職工權(quán)益各項(xiàng)資金的提取、使用、結(jié)余等情況，作為委托會(huì)計(jì)師（審計(jì)）事務(wù)所進(jìn)行社會(huì)審計(jì)的內(nèi)容之一。
七、企業(yè)清算時(shí)，涉及中方職工權(quán)益的各項(xiàng)資金以及用該項(xiàng)資金購置的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、設(shè)施的處理，按照市財(cái)政局《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于外商投資企業(yè)清算期財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定的通知》（京財(cái)合〔1995〕2118號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。外商投資企業(yè)清算時(shí)，不屬于清算財(cái)產(chǎn)的三部分財(cái)產(chǎn)無法交給接受單位的，應(yīng)上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政部門。
