引論：我們?yōu)槟砹?3篇科技創(chuàng)新條例范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1.1青島科技發(fā)展現(xiàn)狀
新修訂的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（以下簡稱《科技進(jìn)步法》）為實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家提供了重要的法律保障。
實(shí)施《科技進(jìn)步法》有力地推動(dòng)了青島科技事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，其成效突出體現(xiàn)在四個(gè)方面：
1.1.1科技進(jìn)步政策環(huán)境逐步優(yōu)化。為落實(shí)國家《科技進(jìn)步法》，青島市相繼制定了一系列的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，包括《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的意見》、《青島市專利侵權(quán)糾紛行政處理辦法》、《青島市引進(jìn)高層次人才專項(xiàng)計(jì)劃管理暫行辦法》等，營造了依法推進(jìn)和保障科技進(jìn)步良好的政策環(huán)境。
1.1.2科技投入增長機(jī)制逐步形成。2009年青島市R＆D經(jīng)費(fèi)支出，由2001年的21.58億元，增長到105億元；2009年地方財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入，由2001年的2.0497億元，增長到10.9億元。
1.1.3高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大。2009年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值4427.53億元，同比增長17.8%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重46.51%，2010年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值5573億元，同比增長22.6%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重47.01%。
1.1.4科技創(chuàng)新體系逐步完善。目前，青島已建立國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5家、國家工程技術(shù)研究中心7家、省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地4家、各級(jí)科技企業(yè)孵化器11家、市級(jí)工程技術(shù)研究中心37家，形成了以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系、以高校、科研研究所為主體的知識(shí)創(chuàng)新體系和以各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的創(chuàng)新服務(wù)體系。
1.2存在的問題
1.2.1科技投入總量不足。近年來，盡管青島市R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例逐年增長，但與全國十五個(gè)副省級(jí)城市比較，2009年，青島市全社會(huì)研發(fā)投入105 億元，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重為2.1%，排在第6位；財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入10.9億元，地方財(cái)政科技投入占GDP的比重為0.22%，排在第9位。
1.2.2科技活動(dòng)產(chǎn)出水平偏低。2009年，青島市專利申請8754件位于全國副省級(jí)城市第10名，成交總額14.21億元，排名第13。科技活動(dòng)產(chǎn)出水平長期偏低是制約青島科技進(jìn)步水平進(jìn)一步提高的因素之一。
1.2.3高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。青島市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然走在山東省前列，但增長后勁明顯不足。主要表現(xiàn)在：第一，青島市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，以家電領(lǐng)域?yàn)橹鳎幱诘退僭鲩L期；第二，許多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，核心技術(shù)相對較少，利潤較低；第三，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏長期規(guī)劃，缺乏科技招商意識(shí)和配套政策；第四，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資力度較小；第五，尚未形成多個(gè)各具特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
1.2.4科技資源缺乏有效整合。青島擁有十分豐富的科技資源，2009年，全市共有科研與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)490家，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室104家，大型科研儀器設(shè)備達(dá)1547臺(tái)（套）。長期以來，各種科研資源難以打破單位、部門和所有制界限，導(dǎo)致了科技資源重復(fù)配置而不能合作共享，造成了大量的閑置浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了科技資金的使用效益。
1.2.5科技金融體系建設(shè)有待完善。青島科技金融發(fā)展相對滯后，科技型企業(yè)的資金來源渠道較少，對大規(guī)模技術(shù)創(chuàng)新形成了制約。如何為科技型企業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)提供金融服務(wù)促進(jìn)其成長, 已成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。
2.國內(nèi)外科技立法的經(jīng)驗(yàn)借鑒
2.1國外科技立法
上世紀(jì)60年代以前，各國獨(dú)立的科技創(chuàng)新立法較少，大都散見于其他法案之中。60年代以后，發(fā)達(dá)國家普遍出現(xiàn)了為科技創(chuàng)新促進(jìn)和保障進(jìn)行專門立法的現(xiàn)象。英國1965年制定了《科學(xué)技術(shù)法》，規(guī)定了國家的科技發(fā)展目標(biāo)、組織形式等。此后，美國、法國、日本、韓國、俄羅斯等國先后制定了本國的科技法，并配套出臺(tái)了一系列子法,如創(chuàng)新保護(hù)立法、創(chuàng)新促進(jìn)立法，使科技立法逐步走向獨(dú)立化和體系化。
發(fā)達(dá)國家的科技創(chuàng)新立法覆蓋了科技研發(fā)、技術(shù)市場和技術(shù)貿(mào)易、科技成果轉(zhuǎn)化和保護(hù)、科學(xué)創(chuàng)新環(huán)境、科技獎(jiǎng)勵(lì)、高技術(shù)發(fā)展、國際科技交流與合作等領(lǐng)域，涉及稅收制度、科研設(shè)備快速折舊制度、科技投入制度、政府采購制度等一系列具體規(guī)定。部分國家還將科技立法與科技發(fā)展戰(zhàn)略相互配套,如日本在每成立一個(gè)國家研究機(jī)構(gòu)或制定一項(xiàng)重要的科技計(jì)劃、科技戰(zhàn)略時(shí)，日本議會(huì)都制定一部相應(yīng)的特別法，對政府的資金投入數(shù)量做出明確的規(guī)定，對重要的科技計(jì)劃及科技戰(zhàn)略的實(shí)施提出了明確保障措施，從而有效地促進(jìn)了科技事業(yè)的發(fā)展。
綜合國外的科技立法，可以看出其目的都是為了建立有利于科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制，并采取強(qiáng)有力的法律措施，來保障科技與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以達(dá)到增強(qiáng)綜合國力、提高國際競爭能力的目標(biāo)。
2.2國內(nèi)立法現(xiàn)狀
篇2
科技館創(chuàng)新勢在必行，只有創(chuàng)新才會(huì)使科技館具有新的生命力，只有創(chuàng)新才會(huì)使科技館事業(yè)不斷蓬勃發(fā)展。
一、創(chuàng)新的必要性
1．創(chuàng)新是科技館發(fā)展的必然要求
科技館是科普教育的主陣地，是以展覽、培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)等為主要內(nèi)容的綜合實(shí)體，其中展覽教育是最基本、最核心的內(nèi)容。科技館工作人員要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，樹立創(chuàng)新精神，充分利用科技館這個(gè)科普教育的主陣地結(jié)合科技館的特點(diǎn)與優(yōu)勢，完善已有的，并開拓新的教育形式。
2．教育形式創(chuàng)新對提高教育質(zhì)量的意義
當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度越來越快，更新周期也越來越短，為科技館科普教育提供了新的教育內(nèi)容和手段，使科技館教育形式從單一展覽教育發(fā)展為包括科普旅游教育、科普劇、科普影視教育等多元化教育形式。科技館教育形式的創(chuàng)新可以改變已往的教育活動(dòng)方式，使觀眾從被動(dòng)的看、聽轉(zhuǎn)為主動(dòng)的觀察、思考、動(dòng)手與探索，以達(dá)到其真正普及科學(xué)知識(shí)的作用，使觀眾真正了解和學(xué)到一些科學(xué)知識(shí)，提高觀眾科普教育的受益程度。
3．創(chuàng)新與繼承的關(guān)系
創(chuàng)新就是拋開舊的，創(chuàng)造新的，而繼承則是繼續(xù)做前人留下來的事業(yè)，兩者是延續(xù)和發(fā)展的關(guān)系。從某種意義上說，每一次創(chuàng)新都是對過去的摒棄和完善。
二、與時(shí)俱進(jìn)，以人為本，創(chuàng)新符合時(shí)代要求的科普內(nèi)容和形式
科技館在從事科普活動(dòng)中，要提高公眾對科學(xué)的興趣，吸引更多的觀眾走進(jìn)科技館接受科普教育，必須注重科普活動(dòng)的交互性，在科普形式和內(nèi)容上要有創(chuàng)新意識(shí)，善于抓住公眾的心。
1．抓住重大科技事件的時(shí)機(jī)搞科普
例如：利用“神舟”5號(hào)載人火箭順利發(fā)射成功這一事件，向公眾介紹航天飛行的基本知識(shí)和人類載人航天事業(yè)的巨大成就。另外，結(jié)合國際性和國內(nèi)節(jié)日，如“地球日”“環(huán)境日”“科普日”“國際科學(xué)與和平周”等，與社會(huì)各界合作，開展科普活動(dòng)。通過這些科普活動(dòng)，營造促進(jìn)公眾理解科學(xué)的良好的社會(huì)氛圍。
2．利用名人效應(yīng)搞科普
例如：江蘇科學(xué)宮曾經(jīng)組織的“大小院士見面會(huì)”活動(dòng)，邀請幾位著名的科學(xué)家與青少年暢談，其意旨是讓青少年與這些著名的科學(xué)家零距離接觸，學(xué)習(xí)科學(xué)家的高尚品質(zhì)，樹立愛科學(xué)、崇尚科學(xué)的風(fēng)氣。
3．利用公眾喜聞樂見的形式滲透于旅游休閑之中的一種創(chuàng)新的科普形式
科技館作為旅游的景點(diǎn)之一，將科普融入休閑娛樂之中，既滿足了旅游者修身養(yǎng)性，又使他們在休閑之中了解科學(xué)知識(shí)。這無疑充實(shí)了旅游的內(nèi)涵。
4．與電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等大眾媒體合作，宣傳科技知識(shí)，擴(kuò)大科普范圍
如與江蘇電視臺(tái)少兒頻道《聰明大發(fā)現(xiàn)》欄目合作開展科普宣傳。
5．開展館際交流，邀請國內(nèi)外優(yōu)秀科普展覽在科技館展出
如：江蘇科技館與浙江舟山海洋科技館合作，引進(jìn)該館500多件海洋生物標(biāo)本及相關(guān)圖片資料，在我館展出一個(gè)月，吸引了眾多青少年朋友前來參觀。
6．為科技愛好者提供一個(gè)科技動(dòng)手園地，組織交流，討論問題，開展科技小發(fā)明、小制作比賽
如：江蘇科技館《科學(xué)小玩家俱樂部》與省青少年科技活動(dòng)中心聯(lián)合舉辦的航模、船模比賽等活動(dòng)，這樣既不斷豐富科技館科普活動(dòng)，又鼓勵(lì)青少年對科學(xué)探索的熱情，動(dòng)手又動(dòng)腦，才能有創(chuàng)造。
三、樹立創(chuàng)新意識(shí) 提高科技館科普隊(duì)伍的整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力
科技館人擔(dān)負(fù)著科技傳播的重任，樹立創(chuàng)新意識(shí)、提高科技館科普隊(duì)伍整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力是促進(jìn)科技館事業(yè)發(fā)展的根本。
1.營造一個(gè)培育創(chuàng)新型科普人才的良好環(huán)境
由于歷史和現(xiàn)實(shí)主觀及客觀方面的原因，在科技館界，科普專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力還普遍欠缺。首先是創(chuàng)新意識(shí)淡薄，不知道如何去創(chuàng)造性地開展科普工作，其次是知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，受我國高等教育嚴(yán)格分科、分專業(yè)的影響，知識(shí)面相對狹窄。這樣的科普隊(duì)伍很難滿足現(xiàn)代化科普工作的需要。因此，在加強(qiáng)科普隊(duì)伍建設(shè)方面，科技館一定要打破舊的科普運(yùn)行機(jī)制，為創(chuàng)新人才的培養(yǎng)提供一個(gè)良好的環(huán)境。
1.1必須改變過去僅重視政治理論和思想修養(yǎng)，忽視科技知識(shí)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)培養(yǎng)的狀態(tài)。加大對科普技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，舉辦各類短期研修班進(jìn)行計(jì)算機(jī)、外語、經(jīng)濟(jì)、法律、教育心理學(xué)、科技知識(shí)等學(xué)科的專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)他們廣博的科技知識(shí)水平和二次學(xué)習(xí)能力。
1.2建立完善高效的創(chuàng)新機(jī)制，引進(jìn)競爭機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)尊重知識(shí)、尊重人才的寬松環(huán)境。對創(chuàng)新的科普成果大力宣傳，敢于表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)技術(shù)人員研制開發(fā)新展品和探索新的科普項(xiàng)目的積極性。
2.科技館人應(yīng)重視培養(yǎng)自身的創(chuàng)新意識(shí)
提高科技館科普隊(duì)伍的整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力，除具有合理的管理機(jī)制外，最根本的一條是每一個(gè)科技館人都要有提高自身素質(zhì)的自覺性。創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維離不開一定的科學(xué)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。具有豐富知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人，往往要比缺乏知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人更容易產(chǎn)生新的聯(lián)想和獨(dú)到的見解。因此，要全面提高自身的知識(shí)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力就必須做到：
2.1加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在努力提高自己的政治理論水平的同時(shí)，自覺地學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識(shí)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)。
篇3
一 引言
21世紀(jì)國家之間的競爭，歸根到底是人才的競爭，特別是創(chuàng)新型科技人才的競爭。然而，人的科技創(chuàng)新能力不是與生俱來的，它是需要不斷培養(yǎng)才能獲得的能力。“挑戰(zhàn)杯”競賽是由、中國科協(xié)、教育部和全國學(xué)聯(lián)共同主辦的全國性的大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽，是全國大學(xué)生系列科技學(xué)術(shù)競賽的簡稱。“挑戰(zhàn)杯”競賽是大學(xué)生科技成果的大展示，更是造就優(yōu)秀科技后備人才的良好土壤，也是科技創(chuàng)新的重要平臺(tái)。以“挑戰(zhàn)杯”大賽為平臺(tái)，加快大學(xué)生科技創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二 遼寧工業(yè)大學(xué)在參賽過程中存在的問題
遼寧工業(yè)大學(xué)非常重視“挑戰(zhàn)杯”競賽活動(dòng)。在學(xué)校黨政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組成了由校主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，團(tuán)委、教務(wù)處、科研處、學(xué)生處等部門共同參加的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對學(xué)校參與競賽工作的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校建立了與遼寧省競賽相銜接的校級(jí)“挑戰(zhàn)杯”競賽機(jī)制。歷屆參賽情況見下表。
上表顯示，我校在第七屆遼寧省大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽中是近些年來成績最好的一屆，排名第二，并且獲得了優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。第八屆排名12。從獲獎(jiǎng)名次上來看，遼寧工業(yè)大學(xué)在歷屆“挑戰(zhàn)杯”競賽中沒有作品獲得遼寧省特等獎(jiǎng)。近年來獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)的作品占獲獎(jiǎng)作品的29%。三等獎(jiǎng)的作品占所獲獎(jiǎng)作品的49%，二等獎(jiǎng)作品占所獲獎(jiǎng)作品的14%，一等獎(jiǎng)作品占所獲獎(jiǎng)作品的8%。雖然近年來“挑戰(zhàn)杯”大賽的舉辦規(guī)模越來越大，參賽范圍越來越廣，而遼寧工業(yè)大學(xué)所取得的成績并不理想。本文力求全面反映真實(shí)情況，調(diào)查和訪談的對象是已畢業(yè)參與過競賽的學(xué)生及在校師生。共發(fā)放問卷1000份，其中，有效問卷960份，問卷有效率為100%，采用SPSS l6.0軟件對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，主要存在以下幾個(gè)方面的問題。
1．學(xué)生參賽熱情高，但參與度低
960份有效調(diào)查問卷中有33%的同學(xué)是參與過“挑戰(zhàn)杯”大
賽的，有67%的同學(xué)尚未參與過“挑戰(zhàn)杯”大賽。在整理問卷的過程中我們發(fā)現(xiàn)很多同學(xué)反映，尤其是低年級(jí)的同學(xué)，很想?yún)⒓印疤魬?zhàn)杯”，但其專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備有限，知識(shí)面的相對狹窄導(dǎo)致選題內(nèi)容不當(dāng)、作品內(nèi)容不充實(shí)。部分同學(xué)的選題僅局限于本專業(yè)甚至是課本中已有明確結(jié)論的課題，視野不開闊，找不到正確的選題方法。總之，雖然我校學(xué)生對“挑戰(zhàn)杯”參賽熱情高，但其知識(shí)面狹窄，導(dǎo)致參與度低。
2．信息傳遞不暢，獲取信息途徑狹窄
30%的同學(xué)是通過網(wǎng)絡(luò)咨詢來聯(lián)系產(chǎn)品的，還有16.3%的同學(xué)是通過其他方式來聯(lián)系產(chǎn)品的。從對“挑戰(zhàn)杯”的了解途徑來看，有45%的同學(xué)通過學(xué)校的宣傳了解“挑戰(zhàn)杯”，有28.8%的同學(xué)通過教師推薦或者通過同學(xué)來了解“挑戰(zhàn)杯”，還有26.2%的學(xué)生根本不知道“挑戰(zhàn)杯”大賽。
3．團(tuán)隊(duì)組建困難，不能形成優(yōu)勢互補(bǔ)
在“挑戰(zhàn)杯”的大學(xué)生團(tuán)隊(duì)中，由于大學(xué)生個(gè)體特殊的性格特征，挑戰(zhàn)杯團(tuán)隊(duì)組建面臨著許多問題，參與“挑戰(zhàn)杯”的同學(xué)大多數(shù)都是通過找自己的同班同學(xué)來組建團(tuán)隊(duì)的，有58.3%的同學(xué)認(rèn)為團(tuán)隊(duì)間的默契是最重要的，這樣很難形成專業(yè)優(yōu)勢上的互補(bǔ)，而且也很容易造成視野上的狹隘。
4．指導(dǎo)教師缺乏經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)能力缺乏
參加過“挑戰(zhàn)杯”的317名學(xué)生中，有6.1%的同學(xué)表示沒有得到指導(dǎo)教師的指導(dǎo)，有36.3%的學(xué)生有1～2次的指導(dǎo)，有46.3%的同學(xué)得到3～4次的指導(dǎo)，僅有11.3%的同學(xué)表示有4次以上的指導(dǎo)。在參與調(diào)查的50名老師中有90%都認(rèn)為是在專業(yè)知識(shí)上的指導(dǎo)，有8%的老師認(rèn)為是給予了一定的參賽經(jīng)驗(yàn)，只有2%的老師給予學(xué)生大量的參賽信息和資料。教師在指導(dǎo)學(xué)生參賽時(shí)，大多數(shù)老師沒有參賽經(jīng)驗(yàn)，只是專業(yè)知識(shí)的指導(dǎo)，并不能給學(xué)生提供大量的參賽信息和資料等。
三 以“挑戰(zhàn)杯”為平臺(tái)加快大學(xué)生科技創(chuàng)新能力培養(yǎng)的建議
1．多渠道、全方位地加大宣傳力度
通過學(xué)校電臺(tái)廣播、櫥窗、板報(bào)等以不同形式讓學(xué)生了解“挑戰(zhàn)杯”競賽的時(shí)間、宗旨和目的，明確“挑戰(zhàn)杯”大賽對于提高創(chuàng)新能力的重要作用。
2．課內(nèi)教學(xué)與“挑戰(zhàn)杯”競賽相輔相成
“挑戰(zhàn)杯”是學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的平臺(tái)。通過參與“挑戰(zhàn)杯”大賽，能夠使學(xué)生提高查閱文獻(xiàn)材料的能力、運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法的能力和報(bào)告的寫作能力。在教學(xué)中，教師有意識(shí)地把與“挑戰(zhàn)杯”競賽相關(guān)的基礎(chǔ)理論知識(shí)以結(jié)合實(shí)踐的形式講授出來，培養(yǎng)學(xué)生理論與實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)風(fēng)，加快學(xué)生分析問題、解決問題和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。
3．加強(qiáng)指導(dǎo)教師隊(duì)伍和學(xué)生團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加快學(xué)生團(tuán)隊(duì)精神的培養(yǎng)
選拔和培養(yǎng)一批責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)能力強(qiáng)的教師參與指導(dǎo)大學(xué)生“挑戰(zhàn)杯”競賽。教師要在題目的選取、內(nèi)容的研究、報(bào)告的撰寫等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)。加強(qiáng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)建設(shè)，把不同學(xué)科、不同特長的學(xué)生組合到一起，優(yōu)勢互補(bǔ)，另外要充分發(fā)揮每個(gè)團(tuán)隊(duì)成員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚智慧形成合力。
4．建立各項(xiàng)規(guī)章制度，為“挑戰(zhàn)杯”大賽提供強(qiáng)有力的制度保障
一要完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，學(xué)校通過設(shè)立學(xué)生學(xué)術(shù)科技活動(dòng)基金，為學(xué)生進(jìn)行科研活動(dòng)提供一定的經(jīng)費(fèi)保障。二要提供充足的實(shí)驗(yàn)場地。三要完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。對參加“挑戰(zhàn)杯”競賽活動(dòng)獲獎(jiǎng)的學(xué)生，在獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定等方面予以傾斜。在教師獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制上，對獲獎(jiǎng)的指導(dǎo)教師應(yīng)發(fā)放工作量補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金。
創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。以參加“挑戰(zhàn)杯”競賽活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持育人宗旨，培養(yǎng)科學(xué)精神，突出創(chuàng)新理念，發(fā)揮服務(wù)功能，吸引更多的學(xué)生參與到競賽中來，推動(dòng)學(xué)生科研活動(dòng)的廣泛深入開展，激發(fā)學(xué)生的科研興趣，提升其科研能力和綜合素質(zhì)，使“挑戰(zhàn)杯”競賽活動(dòng)真正成為全面培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)素質(zhì)的平臺(tái)，培養(yǎng)出更多的具有科技創(chuàng)新能力的有用人才。
參考文獻(xiàn)
［1］丁三青、王希鵬、陳斌.我國高校學(xué)術(shù)科技創(chuàng)新活動(dòng)與創(chuàng)新教育的實(shí)證研究——基于“‘挑戰(zhàn)杯’全國大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽”的分析［J］.清華大學(xué)教育研究，2009（1）
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一、調(diào)查背景與總體情況
本次調(diào)查問卷通過西北農(nóng)林科技大學(xué)各學(xué)院負(fù)責(zé)就業(yè)工作的輔導(dǎo)員于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，最終回收386份有效調(diào)查問卷，涉及文、理、農(nóng)、工各類專業(yè)，其中，男生153人（占39.64%），女生233人（占60.36%）；碩士研究生共328人（占84.97%），博士研究生58人（占15.03%）。
二、當(dāng)前我國研究生就業(yè)情勢嚴(yán)峻的事實(shí)及其原因分析
隨著我國研究生招生數(shù)量和培養(yǎng)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，我國高等教育大眾化發(fā)展戰(zhàn)略已初步形成，與此同時(shí)研究生的就業(yè)問題也隨之加劇，2016年全國高校畢業(yè)生人數(shù)為765萬人，就業(yè)形式依然嚴(yán)峻。西北農(nóng)林科技大學(xué)《2015屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告》顯示，2015屆畢業(yè)研究生達(dá)2180人。研究生總就業(yè)率為95.55%略低于本科生。畢業(yè)研究生就業(yè)流向以企業(yè)就業(yè)、事業(yè)單位就業(yè)、升學(xué)和出國（境）為主。
2016年我國在校研究生人數(shù)超過200萬人，研究生教育規(guī)模位很大。據(jù)西北農(nóng)林科技大學(xué)2015屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告顯示：除去升學(xué)、出國畢業(yè)生，有86.56%的畢業(yè)生正常就業(yè)，其中有36.48%的畢業(yè)生進(jìn)入黨政、事業(yè)單位工作，47.14%的畢業(yè)生進(jìn)入企業(yè)工作且以教育，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)行業(yè)為主，而所有畢業(yè)生中選擇自主創(chuàng)業(yè)的不到1%。在當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，可以看出畢業(yè)研究生的就業(yè)選擇還是傾向于相對穩(wěn)定、創(chuàng)新性低的黨政、事業(yè)單位工作，這也解釋了當(dāng)前公務(wù)員考試持續(xù)火爆的社會(huì)現(xiàn)象，由此不難看出，研究生就業(yè)難，并不是研究生數(shù)量飽和，而是研究生的擇業(yè)觀念有待轉(zhuǎn)變，更加缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識(shí)。
三、研究生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的認(rèn)知與態(tài)度
本次調(diào)查中，19.17%的調(diào)查對象認(rèn)為創(chuàng)辦一個(gè)企業(yè)或公司即為創(chuàng)業(yè)10.88%的調(diào)查對象認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是指開發(fā)一項(xiàng)前沿的科技項(xiàng)目，而多達(dá)61.92%的調(diào)查對象認(rèn)為只要開創(chuàng)一份事業(yè)都可以稱為創(chuàng)業(yè)。可以看出，絕大多數(shù)調(diào)查對象對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理解仍然較為片面、較為狹隘。
而在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)涉足領(lǐng)域方面，有超過一半以上的調(diào)查對象表示會(huì)優(yōu)先考慮在自己研究相關(guān)領(lǐng)域或在自己感興趣的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，也有部分調(diào)查對象選擇在當(dāng)今熱門領(lǐng)域或啟動(dòng)資金少的領(lǐng)域中開始創(chuàng)業(yè)。對于不同的群體對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理解也不盡相同。根據(jù)調(diào)查顯示，男性認(rèn)為創(chuàng)業(yè)過程中個(gè)人的魄力和創(chuàng)業(yè)頭腦比較重要，而更多的女性認(rèn)為創(chuàng)業(yè)過程中一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)相對重要。而我校作為一所高等農(nóng)業(yè)院校，農(nóng)科類學(xué)生在選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)更愿意選擇與自己研究相關(guān)的領(lǐng)域。由此可見，在進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和服務(wù)時(shí)，應(yīng)注意個(gè)體化差異，分類指導(dǎo)幫扶，提升服務(wù)質(zhì)量。
四、研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀與思考
1.研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀。在本次調(diào)查中，調(diào)查對象普遍贊成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的嘗試，認(rèn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將會(huì)是一次很好的鍛煉機(jī)會(huì)。此外，62.05%的調(diào)查對象雖未參與創(chuàng)業(yè)，但仍對創(chuàng)業(yè)抱有濃厚興趣，30.77%的調(diào)查對象也同樣對創(chuàng)業(yè)抱有一定興趣。然而，真正已經(jīng)參與到創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)中的調(diào)查對象比例僅占3.85%，且有少數(shù)調(diào)查對象對創(chuàng)業(yè)沒有興趣。
2.研究生對自主創(chuàng)業(yè)缺乏興趣的原因。當(dāng)前，研究生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主動(dòng)性不高，缺少創(chuàng)業(yè)熱情，原因何在呢？第一，研究生過度追求穩(wěn)定的心態(tài)。當(dāng)前，多數(shù)研究生對自身定位較高，對工作單位的性質(zhì)、穩(wěn)定度、薪酬福利要求較高，而西北農(nóng)林科技大學(xué)2015屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告表明，選擇進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的畢業(yè)研究生比例則高達(dá)36.48%，也說明了這一點(diǎn)。第二，研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力還有待提高。本次調(diào)查中，超過三成的調(diào)查對象認(rèn)為個(gè)人魄力和創(chuàng)業(yè)頭腦是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的必要條件，而也有部分調(diào)查對象認(rèn)為適合的社會(huì)環(huán)境和政策支持、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師及學(xué)校提供的各類創(chuàng)業(yè)培育和服務(wù)以及一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)也是創(chuàng)業(yè)中的重要條件。第三，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí)機(jī)的選擇。本次調(diào)查中，大多數(shù)調(diào)查對象將最適合創(chuàng)業(yè)的時(shí)間段放在了工作一段時(shí)間后，而選擇在畢業(yè)之后立即投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的調(diào)查對象僅占21.77%。而這也與調(diào)查對象認(rèn)為創(chuàng)業(yè)過程中存在的潛在障礙有關(guān)。第四，創(chuàng)業(yè)過程中存在的潛在障礙。大部分的學(xué)生都對創(chuàng)業(yè)的興趣極高，但各種各樣問題的產(chǎn)生阻礙其創(chuàng)業(yè)的進(jìn)展，甚至創(chuàng)業(yè)還沒有開始就遭到了放棄。本次調(diào)查中，調(diào)查對象普遍認(rèn)為在創(chuàng)業(yè)過程中可能存在的障礙多數(shù)集中在資金不足和經(jīng)驗(yàn)不足的問題上，也有一定比例的調(diào)查對象認(rèn)為沒有良好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、缺乏科學(xué)性指導(dǎo)、缺乏創(chuàng)業(yè)平臺(tái)以及由于要完成試驗(yàn)、論文而導(dǎo)致精力不足是阻礙其參與創(chuàng)業(yè)的主要問題。
五、對高等院校在推動(dòng)研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作中的建議
1.要健全完善研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育制度。完善的教育制度保障是實(shí)施研究生創(chuàng)新教育的關(guān)鍵。通過在研究生培養(yǎng)過程中不斷規(guī)范、完善和豐富相關(guān)教育制度，確保研究生教育活動(dòng)的有力執(zhí)行。只有規(guī)范化和制度化的研究生創(chuàng)新教育，才能確保研究生教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。
2.利用新媒體平臺(tái)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前，多數(shù)高校的研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的方式方法老套，往往局限在開展相關(guān)講座、培訓(xùn)班等形式，調(diào)查現(xiàn)實(shí)學(xué)生往往對這些傳統(tǒng)手段興趣不高。
3.整合資源，開展形式多樣的活動(dòng)，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。經(jīng)調(diào)查顯示，多數(shù)研究生認(rèn)為學(xué)校的創(chuàng)業(yè)文化氛圍淡薄。而高等院校應(yīng)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合各方面的資源，做好創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專題培訓(xùn)等活動(dòng)，組織開展研究生創(chuàng)業(yè)成功案例經(jīng)驗(yàn)分享、創(chuàng)業(yè)沙龍等活動(dòng)。
篇5
海運(yùn)業(yè)包括海上運(yùn)輸、港口、航道和航運(yùn)服務(wù)等諸多方面。2013年，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，改善了航運(yùn)發(fā)展的綜合配套環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境。為主動(dòng)對接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，交通運(yùn)輸部與市政府聯(lián)合又了《關(guān)于落實(shí)加快推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的實(shí)施意見》。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案以及上述實(shí)施意見中，都提出了加快推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)的創(chuàng)新航運(yùn)政策，《條例（草案）》予以了必要的吸納：一是國際中轉(zhuǎn)集拼政策，其是衡量國際航運(yùn)樞紐港的重要指標(biāo)，主要好處在于同一集裝箱的貨物在中轉(zhuǎn)港通過拆箱分揀和包裝，再運(yùn)往不同目的港，從而有效地提高了運(yùn)輸效率。二是沿海捎帶政策，即指國際航運(yùn)船舶在沿海港口之間從事外貿(mào)集裝箱的國內(nèi)段運(yùn)輸。實(shí)施沿海捎帶政策，可以有效提高船舶運(yùn)輸效率，有利于吸引國際航運(yùn)船舶集聚上海港。三是國際船舶登記制度。國際航運(yùn)船舶登記量是衡量國際航運(yùn)中心的一項(xiàng)重要指標(biāo)。2014年底，在上海登記的國際航行船舶數(shù)量為415艘，其案免稅船舶25艘，“中國洋山港”籍船舶僅有5艘。目前，本市正在對國際船舶登記制度作進(jìn)一步研究，并需要法治層面進(jìn)一步推進(jìn)。
適應(yīng)加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的需要
2015年5月，市委、市政府了《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，對科創(chuàng)中心建設(shè)作出了全面部署。科技創(chuàng)新是國際航運(yùn)中心建設(shè)的有機(jī)組成部分，也是內(nèi)生性需求。國際航運(yùn)中心建設(shè)中諸多領(lǐng)域都需要科技創(chuàng)新予以推動(dòng)。《條例（草案）》著力從支持骨干船舶制造企業(yè)建設(shè)國家級(jí)的船舶、海洋工程裝備以及船用設(shè)備研發(fā)實(shí)驗(yàn)中心，扶持以創(chuàng)新型航運(yùn)產(chǎn)品和服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)航運(yùn)相關(guān)企業(yè)逐步推進(jìn)信息化與生產(chǎn)、服務(wù)、管理各環(huán)節(jié)的融合，支持大飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等研發(fā)和制造以及適航審定和航空器運(yùn)行評(píng)審能力建設(shè)等方面推進(jìn)航運(yùn)創(chuàng)新科技發(fā)展。同時(shí)針對利用創(chuàng)新科技提高航運(yùn)領(lǐng)域的環(huán)保水平，打造綠色航運(yùn)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，《條例（草案）》規(guī)定了相應(yīng)措施。
建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐的需要
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2005年12月國務(wù)院了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》提出了自主創(chuàng)新是我國新時(shí)期科技發(fā)展的核心。2006年2月國務(wù)院了《實(shí)施的若干配套政策》，要求發(fā)揮財(cái)政資金對激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用。2008年我國稅收制度進(jìn)行了改革，新企業(yè)所得稅法《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》（以下簡稱《所得稅法》）及《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）開始實(shí)施。我國科技創(chuàng)新稅收政策體系已然形成，在稅收方面形成了前所未有的優(yōu)惠態(tài)勢。
2我國科技創(chuàng)新稅收政策支持重點(diǎn)
2.1政策支持重點(diǎn)
中小型科技企業(yè)是支持的重點(diǎn)；對企業(yè)研發(fā)給予普遍激勵(lì)是重點(diǎn)；激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入是重點(diǎn)。
2.2從稅收政策實(shí)施方式具有如下特點(diǎn)
從涉及的稅種來看，基本以所得稅為主；從優(yōu)惠形式來看，主要是稅前抵扣、稅收抵免、延期納稅、優(yōu)惠稅率等形式；從優(yōu)惠對象看，多數(shù)稅收政策屬于普惠性的。
3我國現(xiàn)行主要科技創(chuàng)新稅收政策的相關(guān)內(nèi)容
3.1相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的主要優(yōu)惠政策
（1）相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策內(nèi)容。《所得稅法》第二十八條及《實(shí)施條例》第九十三條、經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)所得稅減按15%征收。
（2）相關(guān)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的政策內(nèi)容。《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、商務(wù)部關(guān)于示范城市離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅的通知》（財(cái)稅【2010】64號(hào)），經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，職工教育經(jīng)費(fèi)按不超過企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)實(shí)稅前扣除；離岸服務(wù)外包收入自2013年8月1日起，實(shí)施營改增后，免征增值稅。
（3）相關(guān)小微企業(yè)的政策內(nèi)容。《所得稅法》第二十八條及《實(shí)施條例》第九十二條，符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；《財(cái)政部、國家稅務(wù)局關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅【2011】117號(hào)、財(cái)稅【2014】34號(hào)、財(cái)稅【2015】34號(hào)），從2012年開始到2017年底，年應(yīng)納稅所得額由3萬元（含3萬元）擴(kuò)大到20萬元以內(nèi)（含20萬元），其納稅所得額可減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
（4）相關(guān)軟件和集成電路企業(yè)的政策內(nèi)容。《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅【2008】1號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)【2011】4號(hào)）、《關(guān)于軟件產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅【2011】100號(hào)）等政策中指出，符合條件的軟件企業(yè)，實(shí)施增值稅即征即退、低企業(yè)所得稅率、職工培訓(xùn)費(fèi)據(jù)實(shí)扣除等稅收優(yōu)惠；符合條件的集成電路企業(yè)，除享受軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠外，還可享受固定資產(chǎn)加速折舊。
3.2相關(guān)企業(yè)研發(fā)投入和新產(chǎn)品開發(fā)的主要優(yōu)惠政策
（1）相關(guān)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除的政策內(nèi)容。《所得稅法》第三十條及《實(shí)施條例》第九十五條、《國家稅務(wù)局關(guān)于印》（國稅發(fā)【2008】116號(hào)），企業(yè)開發(fā)新技術(shù)的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)的講入當(dāng)期損益，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費(fèi)用50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。
（2）相關(guān)固定資產(chǎn)加速折舊的政策內(nèi)容。《所得稅法》第九十八條、《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊所得稅處理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)【2009】81號(hào)，企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限。
（3）相關(guān)科技設(shè)備進(jìn)口環(huán)節(jié)的政策內(nèi)容。《科技開發(fā)用品免征進(jìn)口稅收暫行規(guī)定》（財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局令第44號(hào)）、《關(guān)于修改和的決定》（財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)局令第63號(hào)）中指出，符合規(guī)定的科學(xué)研究、免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，免稅的具體范圍按照《免稅進(jìn)口科技開發(fā)用品清單》執(zhí)行；采購國產(chǎn)設(shè)備全額退還增值稅。
3.3相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的主要稅收政策
（1）相關(guān)“四技”收入免征增值稅的政策內(nèi)容。2013年8月1日起，納入營改增試點(diǎn)納稅人，提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，免征增值稅。
（2）相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的政策內(nèi)容。《國家稅務(wù)局關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免企業(yè)所得稅有關(guān)問題的通知》（國稅函【2009】212號(hào)），一個(gè)納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。
（3）相關(guān)職務(wù)科技成果股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的政策內(nèi)容。《財(cái)政部、國家稅務(wù)局關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化有限稅收政策的通知》（財(cái)稅【1995】45號(hào)），科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技以成果股份或出資等股份形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，獲獎(jiǎng)人在取得股份時(shí)暫不繳納個(gè)人所得稅；取得按股份、出資比例分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出資比例所得時(shí)，才依法繳納個(gè)人所得稅。
（4）相關(guān)高科技產(chǎn)品出口退稅的政策內(nèi)容
篇7
現(xiàn)階段，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)一步加快，為內(nèi)蒙古發(fā)揮資源優(yōu)勢、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、全面提升產(chǎn)業(yè)分工地位、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來了戰(zhàn)略機(jī)遇。但是，從增長方式看，粗放型增長方式在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長中仍居支配地位.
當(dāng)前，在挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的反危機(jī)過程中，要實(shí)現(xiàn)粗放型增長方式向集約型增長方式的轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須依靠科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。而科技發(fā)展在內(nèi)蒙古地區(qū)除了受到體制因素制約外，面臨的最大問題就是資金支持問題.
依據(jù)《中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》(2006~2020年)，為全面落實(shí)科教興區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古，政府于2007年制定了“要加大科技投入，建立社會(huì)化、市場化、多元化的科技投入體系，力爭實(shí)現(xiàn)全社會(huì)研究開發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例到2010年達(dá)到1.5%，2020年達(dá)到2.5%”的政策目標(biāo)。據(jù)內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)局核算，2008年完成生產(chǎn)總產(chǎn)值7761.8億元，較2007年增長了17.2%，增速已連續(xù)7年保持全國第一，2002~2008年，GDP增速分別為13.2%、17.9%、20.5%、23.8%、19%、19.1%、17.2%。按此計(jì)算，內(nèi)蒙古為建設(shè)科技創(chuàng)新體系，每年至少需投入人民幣110億元用于開發(fā)研究(按不變增長率計(jì)算)才能實(shí)現(xiàn)科技投入占GDP1.5%的目標(biāo)。然而，截至2008年底，全社會(huì)研究開發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例只達(dá)到0.50%(見表1)。以如此緩慢的速度，在兩年的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)科技投入占GDP1.5%的目標(biāo)幾乎是不可能的。因此，建立強(qiáng)有力的現(xiàn)代區(qū)域金融支撐體系，高效率地配置金融資源，并建立金融資源配給的長效機(jī)制，是內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要途徑，也是必經(jīng)之路.
二、內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新金融支撐存在的問題
(一)科技投入總量不足
根據(jù)聯(lián)合國教科文組織對科技創(chuàng)新能力的認(rèn)定和世界各國發(fā)展的一般規(guī)律，R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP不到1%的國家和地區(qū)缺乏創(chuàng)新能力;在1~2%之間的國家和地區(qū)會(huì)有所作為;大于2%的國家和地區(qū)創(chuàng)新能力比較強(qiáng)。2000年，內(nèi)蒙古R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP的0.24%，以后雖逐年上升，但增速緩慢，而且始終沒有達(dá)到1%的水平，在全國31個(gè)省、市、自治區(qū)中位列第28~29位。2008年，內(nèi)蒙古科技投入總量達(dá)歷史最高點(diǎn)，R&D經(jīng)費(fèi)投入預(yù)計(jì)達(dá)40多億元，增長幅度居全國前列。政府科技投入資金明顯增加，2008年，內(nèi)蒙古應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)較上年增長50.4%，科技發(fā)展創(chuàng)新引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)資金較2007年增長19.8%，技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金、自然科學(xué)基金、中小企業(yè)技術(shù)改造貸款貼息和補(bǔ)助等均有所增長.
盡管如此，R&D所占GDP的比重仍在0.5%左右，與2007年1.49%的平均水平相比，仍有較大差距。可見，內(nèi)蒙古科技投入不足導(dǎo)致科技創(chuàng)新缺乏動(dòng)力，制約了內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，與建立創(chuàng)新型內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略相差甚遠(yuǎn).
(二)科技投入渠道單一
從內(nèi)蒙古科技經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀看，其科技投入的渠道只有三種，即政府財(cái)政投入、企業(yè)自主投入和金融機(jī)構(gòu)信貸，其他渠道因其金額較小尚不能列為科技投入的主渠道。就財(cái)政投入而言，盡管投入資金逐年增加，從2001年的4億元增加到2008年的15·4億元，但在財(cái)政支出中所占的比例卻不斷下降，從2001年的1·27%下降到2008年的1·07%，在“十五”期間和“十一五”期間呈逐年下降的趨勢，如圖1所示.
圖1 內(nèi)蒙古財(cái)政科技投入情況單位:十萬，%
資料來源:歷年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)和內(nèi)蒙古財(cái)政廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù).
110企業(yè)是科技投入的主體，就內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新型企業(yè)而言，科技研發(fā)缺乏明顯的科技投入和資金來源，主要表現(xiàn)在:(1)技術(shù)研發(fā)過程中的資金投入不足。內(nèi)蒙古是典型的資源依賴型地區(qū)，企業(yè)投資資源型行業(yè)獲利空間較大，導(dǎo)致研發(fā)經(jīng)費(fèi)占企業(yè)留存收益的比重低、挪用科技資金現(xiàn)象較為嚴(yán)重;(2)內(nèi)部融資乏力。根據(jù)國際金融公司的最新研究資料顯示，業(yè)主資本和內(nèi)部留存收益分別占到高新技術(shù)企業(yè)資金來源的30%和26%，而公司債券和外部股權(quán)融資不足1%[1]，就會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)內(nèi)在的發(fā)展要求;(3)債務(wù)融資障礙。因信息不對稱和信用評(píng)級(jí)的滯后，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對研發(fā)企業(yè)的科技信貸支持缺乏足夠的信心;(4)資本市場的約束浩特、包頭、鄂爾多斯地區(qū)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和人均金融資源占有量還不到上述三個(gè)城市的1/3①。此外，資本市場的功能沒有得到有效發(fā)揮，尤其是具有科技創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)上市公司融資能力較低，債權(quán)類和信托類金融產(chǎn)品所占比例較低，上市公司的規(guī)模、數(shù)量相對較少.
由此可見，內(nèi)蒙古金融市場的發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于建立創(chuàng)新型內(nèi)蒙古，甚至制約所有科技產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，無法實(shí)現(xiàn)2007年初政府提出的“全社會(huì)研究開發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例到2010年達(dá)到1.5%，2020年達(dá)到2.5%”的目標(biāo).
(二)缺乏自主增長的財(cái)政科技投入機(jī)制
改革開放以來，隨著財(cái)政收入的迅速增長和國家轉(zhuǎn)移支付的增加，全區(qū)財(cái)政的科技投入也有大幅度的增長。但是，由于沒有形成穩(wěn)定的增長機(jī)制，財(cái)政科技投入的規(guī)模相對較小。截至2008年底，財(cái)政科技投入無論是所占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例以及所占GDP的比例，還是政府財(cái)政支出比例，都比全國平均水平的支出比例低得多。即便是在絕對額大幅度增長的同時(shí)，科技支出占財(cái)政總支出的比重也沒有相應(yīng)提高，反而出現(xiàn)了下降的趨勢。如圖1所示，因缺乏自主增長的財(cái)政科技投入機(jī)制，使得財(cái)政科技投入占財(cái)政支出的比重呈逐年下降的趨勢。因而，保證財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長，發(fā)揮財(cái)政科技投入的杠桿和引導(dǎo)作用，是國家科技投入戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，需要從制度上、法制上去改革，從根本上解決問題.
(三)企業(yè)自主創(chuàng)新融資渠道不暢，制約了企業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展動(dòng)力
1·高新技術(shù)企業(yè)融資的資本缺口
內(nèi)蒙古高新技術(shù)企業(yè)存在著資本缺口的原因有以下幾個(gè)方面:(1)企業(yè)在正式的資本市場上進(jìn)行股票融資有一個(gè)最低資本規(guī)模和經(jīng)營年限的要求，該要求對于高新技術(shù)企業(yè)來講，顯然門檻太高;(2)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展雖然在一定程度上緩解了中小型高新技術(shù)企業(yè)外部融資的困難，但由于風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展緩慢，加之風(fēng)險(xiǎn)投資的特性決定了其在緩解資本缺口方面的作用是有限的;(3)風(fēng)險(xiǎn)投資通常在投資企業(yè)運(yùn)營一段時(shí)間后，通過股票上市將其投資退出，但由于缺乏創(chuàng)業(yè)市場，產(chǎn)權(quán)交易市場不完善，迫使大多數(shù)中小型高新技術(shù)企業(yè)被排除在風(fēng)險(xiǎn)投資的視野之外。此外，風(fēng)險(xiǎn)投資基金嚴(yán)重匱乏，目前尚不足5億元人民幣.
2·高新技術(shù)企業(yè)的債務(wù)融資缺口
由于高新技術(shù)企業(yè)的信息不均衡較為嚴(yán)重，往往成為銀行信貸錯(cuò)配的對象，這必然造成高新技術(shù)企業(yè)的債務(wù)融資缺口加大，使其無法通過債務(wù)融資來滿足正常的生產(chǎn)經(jīng)營需要。內(nèi)蒙古資源優(yōu)勢的利潤空間促使銀行把較多的金融資源配給優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了高新技術(shù)企業(yè)的信貸錯(cuò)配問題。根據(jù)對呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市多家中小企業(yè)的調(diào)查，有相當(dāng)多的中小型企業(yè)在固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金需求中缺乏資金，有3/4的企業(yè)資金主要靠自有資金積累，金融機(jī)構(gòu)貸款對中小企業(yè)的支持非常有限。目前，的科技成果轉(zhuǎn)化率低，高科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重低，其主要原因是缺乏足夠的信貸資金支持。因此，高新技術(shù)企業(yè)融資難是制約內(nèi)蒙古高新技術(shù)發(fā)展的主要瓶頸.
(四)缺乏有利于全社會(huì)增加科技投入的經(jīng)濟(jì)政策和法律環(huán)境
1·政府在科技創(chuàng)新融資體系中的職能問題
充分發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新中的作用是基于:科技創(chuàng)新中的研究與開發(fā)成果是準(zhǔn)公共物品;在高科技企業(yè)融資領(lǐng)域中，存在著資本市場失效和信貸市場失效;高科技產(chǎn)業(yè)獨(dú)特的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和融資特點(diǎn)需要政府發(fā)揮積極作用。因此，政府在科技創(chuàng)新融資體系中的職能主要是制定科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，建立健全法律保障系統(tǒng)和信息服務(wù)體系等。從目前政府職能看，主要存在以下幾個(gè)制約因素:(1)缺乏健全、執(zhí)行有效的政府采購制度;(2)缺乏科技傾斜投資機(jī)制;(3)缺乏支持有力的稅收優(yōu)惠制度.
2·缺乏有利于發(fā)揮科技人才核心作用的用人機(jī)制
盡管人才流失是普遍現(xiàn)象，但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中卻表現(xiàn)得更為嚴(yán)重，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的根源主要是缺乏有利于發(fā)揮科技人才核心作用的環(huán)境，即無法實(shí)現(xiàn)科技人才所要求的較高報(bào)酬期望、個(gè)人發(fā)展期望和成就期望。無法實(shí)現(xiàn)他們期望的核心問題就是科技投入的不足，每項(xiàng)社會(huì)科學(xué)基金、自然科學(xué)基金項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)是1~3萬元，而發(fā)達(dá)省區(qū)同類的科研經(jīng)費(fèi)是5~10萬元，相當(dāng)于內(nèi)蒙古的3~5倍。人才流失、科技投入不足，給內(nèi)蒙古科技事業(yè)的發(fā)展帶來了極為不利的影響，建立創(chuàng)新型內(nèi)蒙古戰(zhàn)略目標(biāo)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，完善創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制，加大科技人才投入力度，已成為當(dāng)務(wù)之急.
3·科技法律的保障機(jī)制缺位，制約了科技的自主創(chuàng)新
有關(guān)科技創(chuàng)新的法律、法規(guī)(含條例)主要涉及三個(gè)方面:一是關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律;二是關(guān)于確保各種融資渠道和融資市場發(fā)揮作用的法律以及市場維護(hù)制度;三是關(guān)于企業(yè)制度以及中小型企業(yè)的法律法規(guī)。就而言，在國家整體的法律框架內(nèi)，僅有《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》、《專利管理?xiàng)l例》、《民營科技企業(yè)條例》(草案)以及正在調(diào)研的《科技園區(qū)條例》等，這些條例中的較多條款已不能適應(yīng)科技創(chuàng)新的要求，需要做較大的修改。在科技投入方面，由于缺乏對應(yīng)的科技融資法律、法規(guī)，致使科技投入得不到應(yīng)有的保障，這在一定程度上造成科技投入強(qiáng)度弱的局面，也導(dǎo)致政府投入的不可持續(xù)化，對科技創(chuàng)新活動(dòng)起不到應(yīng)有的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控作用.
4·缺乏有利于各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制
內(nèi)蒙古科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)因缺乏良好的激勵(lì)機(jī)制和資金投入機(jī)制導(dǎo)致科技人才斷層，年輕的高學(xué)歷科技人員較少、中年以上且學(xué)歷較低的科技人員較多，雖然技術(shù)職稱層次較高，但專門的咨詢知識(shí)、技能及創(chuàng)造性十分缺乏，市場觀念、系統(tǒng)觀念和實(shí)踐能力不強(qiáng)。運(yùn)行機(jī)制存在的缺陷造成內(nèi)蒙古科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍老化、人員知識(shí)狹窄、從業(yè)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重制約了承接型、跨學(xué)科、綜合性項(xiàng)目能力的提升，科技中介服務(wù)水平和質(zhì)量滿足不了市場需求.
四、結(jié)論
作為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長的兩個(gè)巨輪，現(xiàn)代科技和現(xiàn)代金融缺一不可。科技創(chuàng)新體系建設(shè)與金融支撐體系的有效結(jié)合是集科技創(chuàng)新資源合理配置和高效利用、金融創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新環(huán)境等創(chuàng)新要素于一體的系統(tǒng)。建立創(chuàng)新型內(nèi)蒙古，必須建立行之有效的金融支撐體系，建立具有鮮明政策導(dǎo)向的長效金融配給機(jī)制。當(dāng)前的首要任務(wù)是建立科技創(chuàng)新多層次金融支撐體系:(1)建立以中央和地方政府投入為主的科技投入體系;(2)建立政策性銀行金融配給和商業(yè)銀行信貸支持的融資體系;(3)依托資本市場(包括創(chuàng)業(yè)板市場)的融資體系，大力發(fā)展內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易市場;(4)大力發(fā)展內(nèi)蒙古風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)，并設(shè)立內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新基金;(5)建立中小型企業(yè)信用擔(dān)保融資機(jī)制;(6)積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入科技創(chuàng)新體系建設(shè)的長效機(jī)制;(7)建立社會(huì)化、市場化、多元化的科技投入體系.
[參考文獻(xiàn)]
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[參考書目]
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篇8
第三條創(chuàng)新科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織體制。保留少數(shù)由政府資助的面向社會(huì)提供公共服務(wù)的非營利機(jī)構(gòu);支持單位和個(gè)人按照市場化機(jī)制興辦科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu);鼓勵(lì)省外各類機(jī)構(gòu)來晉開展科技中介服務(wù)業(yè)務(wù)。
第四條引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)力量開展科技中介服務(wù)。有條件的科研院所、高等學(xué)校要積極興辦各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu);政府部門所屬事業(yè)單位要面向社會(huì)開展科技中介服務(wù)業(yè)務(wù);企業(yè)應(yīng)積極與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合興辦科技企業(yè)孵化器和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。
第五條建設(shè)科技中介服務(wù)業(yè)共享平臺(tái)。整合政府、科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)的信息資源,依托現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),實(shí)現(xiàn)服務(wù)與需求的信息對接。
第六條加強(qiáng)科技中介組織的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。支持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與科研院所、高等學(xué)校、科技企業(yè)等組織的聯(lián)合;鼓勵(lì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與法律、金融、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)作,為科技創(chuàng)新提供技術(shù)與管理的綜合配套服務(wù)。
第七條加大對科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策扶持。對促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化或發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有重大貢獻(xiàn)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),可申請認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè),享受相關(guān)優(yōu)惠政策;對符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園自認(rèn)定之日起,一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
第八條強(qiáng)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化功能。科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要將科技成果轉(zhuǎn)化作為服務(wù)重點(diǎn),在完成科技成果的承接、引進(jìn)和應(yīng)用后,可以按照國家和省市有關(guān)規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)為促進(jìn)該項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化做出貢獻(xiàn)的有關(guān)人員。
第九條充分發(fā)揮科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的決策咨詢作用。地方各級(jí)人民政府及其工作部門,可以將專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的部分工作委托給科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),發(fā)揮其在重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目論證和重要工作部署中的決策咨詢作用。
第十條大力扶持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。地方各級(jí)人民政府要采取多種方式促進(jìn)科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展,對在科技中介服務(wù)過程中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第十一條促進(jìn)各類科技中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)操守自律制度和統(tǒng)計(jì)制度,鼓勵(lì)建立行業(yè)聯(lián)盟,擴(kuò)大服務(wù)范圍和影響,提高服務(wù)水平和質(zhì)量。
篇9
稅收是我們國家財(cái)政的最基本來源，具有無償性、強(qiáng)制性以及固定性的特點(diǎn)，稅收對合理分配社會(huì)資源，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要作用。稅收的優(yōu)惠政策，能夠在很大程度上到對稅收進(jìn)行調(diào)節(jié)，是國家政府通過稅收的辦法對納稅的主體進(jìn)行收入調(diào)節(jié)的一種較為直接的方式，如此的話，那么，我們可以明顯發(fā)現(xiàn)，企業(yè)乃至其法人的行為也常常會(huì)受到很大程度的影響。現(xiàn)階段我國已經(jīng)頒布和出臺(tái)了多種能夠影響包括各類企業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行科技創(chuàng)新的政策以及制度，并且稅收種類以及作用也各不相同。而這其中，我們知道，企業(yè)所得稅占有重要地位。我們國家的相關(guān)部門通過減少或者是免去對這項(xiàng)稅金的征繳，或者是其他手段，來制定鼓勵(lì)科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。能夠在很大程度上促使某個(gè)企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的積極、快速發(fā)展，也能夠使相關(guān)企業(yè)在技術(shù)方面得到很大的提高。
在當(dāng)前階段，我國政府所參照實(shí)行的企業(yè)所得稅標(biāo)準(zhǔn)，大大鼓勵(lì)了企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，其各方面的優(yōu)惠政策主要大體上以下面幾個(gè)方面為主。
二、減免稅率
對于我們國家的具有高新技術(shù)的企業(yè)，相關(guān)機(jī)構(gòu)要按照減百分之十五的稅率來征收其企業(yè)所得稅。我們國家已經(jīng)通過的并自2008年起開始實(shí)行的《企業(yè)所得稅法》中，有條例對減免的稅率進(jìn)行了明確的說明，其中第二十八條規(guī)定，對于在我們國家處于比較重要地位的、需要國家扶持的以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的企業(yè)，減按百分之十五的稅率來進(jìn)行企業(yè)所得稅的征收。
新的稅法對高新技術(shù)企業(yè)在企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠政策上，與之前所實(shí)施的優(yōu)惠政策相比，具有較為明顯的區(qū)別和變化，首先，我們國家在之前所實(shí)行的對高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策，主要針對某個(gè)地區(qū)，而新的優(yōu)惠政策則是面向整個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這樣不僅有利于形成集群化優(yōu)勢，更能夠在很大程度上激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性；其次，之前的優(yōu)惠政策規(guī)定對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，自其盈利起，兩年內(nèi)對該企業(yè)不征收企業(yè)所得稅，而現(xiàn)行的優(yōu)惠政策則是改變之前的規(guī)定，變成減按百分之十五的稅率征收，這樣一來使政策具有長遠(yuǎn)性，也更有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的長久穩(wěn)定發(fā)展；而且我國在新的高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策上，首次實(shí)現(xiàn)了內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)稅收政策的一致，這是一個(gè)非常關(guān)鍵的突破，也更有利于我國發(fā)展中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能夠及時(shí)獲得各方面的資金支持，這對于一個(gè)企業(yè)的發(fā)展來說至關(guān)重要；另外，之前國家對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠辦法，僅僅體現(xiàn)在政策上，而現(xiàn)階段該政策已經(jīng)以法律的形式被規(guī)范下來，從而更加具有執(zhí)行效力，也更能夠保證我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；最后，與之前我國所實(shí)行的高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策所不同的是，新的政策對于企業(yè)的違規(guī)行為做出了明確的說明和界定，并表明了其具體處理辦法，這也是將政策法制化的直接表現(xiàn)之一。
我們還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，當(dāng)某個(gè)企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的時(shí)候，其納稅人可以享受一定的減免稅率，即企業(yè)所得稅15%稅率，并以此繳納相關(guān)稅費(fèi)，但是要在指定的時(shí)間段內(nèi)向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門出具相關(guān)材料，具體包括企業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目是國家支持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的對象，相關(guān)項(xiàng)目的研發(fā)支出情況，其所經(jīng)營的高新技術(shù)項(xiàng)目在其總體收入中所占的比例，以及企業(yè)中高學(xué)歷人才或者負(fù)責(zé)研發(fā)的人員占其員工總數(shù)的比例情況，等等。
三、鼓勵(lì)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策
我國在2008年初，在頒布實(shí)行《企業(yè)所得稅法》之后，有關(guān)部門接連出臺(tái)了相關(guān)文件，對所頒布的法律進(jìn)行補(bǔ)充和說明，其中比較重要的是對高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策的相關(guān)問題的詳細(xì)說明以及規(guī)定。而對于激勵(lì)軟件技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相應(yīng)的優(yōu)惠政策做出了特別的詳細(xì)的說明，具體如下：
1.在我們國家境內(nèi)的軟件企業(yè)需經(jīng)過認(rèn)定方可根據(jù)規(guī)定享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策；
2.當(dāng)年沒有享受所得稅優(yōu)惠政策的軟件企業(yè)，其稅費(fèi)減按百分之十的稅率征收；
3.企業(yè)工作人員的培訓(xùn)費(fèi)用，在計(jì)算稅費(fèi)時(shí)應(yīng)將其扣除；
4.集成電路企業(yè)享受與軟件企業(yè)相同的待遇；
5.集成電路企業(yè)其生產(chǎn)設(shè)備經(jīng)過批準(zhǔn)后可以根據(jù)情況縮短其折舊的年限；
6.高新技術(shù)企業(yè)的規(guī)模、經(jīng)營時(shí)間、主營業(yè)務(wù)不同，其所享受的稅收優(yōu)惠政策也往往各不相同；
7.對于其他特殊情況，經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)后個(gè)別項(xiàng)目和費(fèi)用可以不計(jì)入征稅范圍。
四、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入減免企業(yè)所得稅
《企業(yè)所得稅法》中有條例規(guī)定，企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓的時(shí)候，如果符合相應(yīng)的條件，那么國家可以對其不征繳企業(yè)所得稅，或者是根據(jù)規(guī)定相應(yīng)的減少所征繳的數(shù)額。《實(shí)施條例》對這一點(diǎn)給出了十分清晰的說明，在該納稅的年度之內(nèi)，在企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓時(shí)，對于其所得小于五百萬元的數(shù)額，不對其進(jìn)行企業(yè)所得稅的征繳，而超過的部分，對其所得稅進(jìn)行減半征收。
五、研發(fā)費(fèi)用稅前的扣除辦法
我們國家頒布并已經(jīng)開始實(shí)施的《企業(yè)所得稅法》的30條規(guī)定，高新技術(shù)企業(yè)的一部分支出費(fèi)用，在進(jìn)行應(yīng)當(dāng)納稅的企業(yè)所得數(shù)額的時(shí)候，對其可以進(jìn)行加計(jì)扣除，其具體支出項(xiàng)目包括：進(jìn)行新的技術(shù)以及產(chǎn)品的研發(fā)的時(shí)候所產(chǎn)生的費(fèi)用，進(jìn)行新的工藝開發(fā)時(shí)所產(chǎn)生的必要支出，等等。《實(shí)施條例》的95條對這一點(diǎn)進(jìn)行了相應(yīng)的說明，同時(shí)我們國家在2008年又出臺(tái)了新的辦法，進(jìn)一步對有關(guān)法規(guī)以及條例進(jìn)行了解釋和說明。
能夠進(jìn)行完整的財(cái)務(wù)核算，并且能夠處理好各項(xiàng)研發(fā)費(fèi)用的居民企業(yè)，可以對幾項(xiàng)在進(jìn)行研究開發(fā)時(shí)所產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行比例為百分之五十的加計(jì)扣除，其具體項(xiàng)目包括以下幾大類：
1.設(shè)計(jì)研發(fā)新的產(chǎn)品時(shí)所產(chǎn)生的研發(fā)設(shè)計(jì)費(fèi)用，制定新的工藝流程時(shí)所產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用和企業(yè)在進(jìn)行研發(fā)時(shí)所必須進(jìn)行的使用各類資料以及輔助工具時(shí)所產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用；
2.企業(yè)在進(jìn)行相應(yīng)的工藝或者是產(chǎn)品乃至技術(shù)的研發(fā)時(shí)，因?yàn)樾枰囊欢ǖ奈锪弦约百Y源時(shí)所產(chǎn)生的費(fèi)用；
3.企業(yè)在進(jìn)行相應(yīng)的工藝或者是產(chǎn)品乃至技術(shù)的研發(fā)時(shí)，對各種設(shè)備以及相關(guān)工具的使用所產(chǎn)生的包括租賃、折舊等在內(nèi)的各項(xiàng)費(fèi)用；
4.企業(yè)在進(jìn)行相應(yīng)的工藝或者是產(chǎn)品乃至技術(shù)的研發(fā)時(shí)，所應(yīng)用到的各類具有專利或者是非專利的技術(shù)時(shí)所產(chǎn)生的費(fèi)用；
5.企業(yè)在進(jìn)行相應(yīng)的工藝或者是產(chǎn)品乃至技術(shù)的研發(fā)時(shí)所進(jìn)行的相應(yīng)設(shè)備或者是器具的制作以及試驗(yàn)制作產(chǎn)品時(shí)所產(chǎn)生的費(fèi)用；
6.進(jìn)行勘測乃至開發(fā)而試驗(yàn)時(shí)所產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用支出；
7.論證、驗(yàn)收研究開發(fā)的結(jié)果時(shí)所產(chǎn)生的費(fèi)用支出；
這幾項(xiàng)費(fèi)用，有企業(yè)在進(jìn)行相應(yīng)的工藝或者是產(chǎn)品乃至技術(shù)的研發(fā)時(shí)的直接的支出。而對于與之相關(guān)的勞務(wù)費(fèi)用，設(shè)備使用費(fèi)用，員工福利等等，根據(jù)規(guī)定都不能對其進(jìn)行加計(jì)扣除。
研發(fā)過程中形成無形資產(chǎn)的研發(fā)費(fèi)用，按無形資產(chǎn)150%進(jìn)行攤銷。
六、對于固定資產(chǎn)折舊的相關(guān)處理辦法
我們國家在2006年初曾經(jīng)頒布了相關(guān)政策法令，對企業(yè)進(jìn)行研發(fā)時(shí)所產(chǎn)生的各項(xiàng)設(shè)備折舊費(fèi)用可以計(jì)入相應(yīng)的管理費(fèi)用中。
七、對于無形資產(chǎn)的稅前攤銷
我們國家的企業(yè)或者是事業(yè)單位在購買專利技術(shù)或者是軟件時(shí)，對于符合國家規(guī)定的無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條件的，可根據(jù)相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行核算，在有關(guān)部門批準(zhǔn)后，可以根據(jù)情況而減少其折舊或者是攤銷的年限。并且我國法律對于其年限以及攤銷比例都做出了較為明確的規(guī)定。
八、關(guān)于環(huán)保節(jié)能企業(yè)的優(yōu)惠政策
我們國家頒布的《企業(yè)所得稅法》做出了明確規(guī)定，企業(yè)所進(jìn)行的項(xiàng)目，如果做到了節(jié)約能源、水資源而且有利于對環(huán)境的保護(hù)，在相關(guān)項(xiàng)目上如果符合條件，就能夠在稅收上得到減少征繳或者是不征繳所得稅的優(yōu)惠政策，而企業(yè)在購買具有節(jié)能環(huán)保功能的設(shè)備時(shí)，其納稅金額也會(huì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕档汀Ｎ覈诎l(fā)展過程中堅(jiān)持貫徹可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，鼓勵(lì)環(huán)保節(jié)能企業(yè)的發(fā)展，不僅符合我國保護(hù)環(huán)境的基本國策，更有利于轉(zhuǎn)變我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促使我國建立起一個(gè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
九、對于創(chuàng)業(yè)投資者的稅收優(yōu)惠政策
《實(shí)施條例》有條款明確指出，對于創(chuàng)業(yè)投資者，國家可以對其應(yīng)繳納稅金進(jìn)行抵扣，以鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)者。這樣一來，不僅能夠更加合理的優(yōu)化社會(huì)資源的配置，而且也能夠在很大程度上緩解我國就業(yè)緊張的局勢，有利于提供就業(yè)機(jī)會(huì)，穩(wěn)定社會(huì)秩序，增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。
十、結(jié)語
近年來，在《企業(yè)所得稅法》頒布之后，我國又相繼出臺(tái)了數(shù)個(gè)規(guī)章制度以及辦法，以健全和完善我國的稅收優(yōu)惠政策，現(xiàn)階段我國相應(yīng)優(yōu)惠政策的實(shí)施已經(jīng)比較成熟，更為法制化、系統(tǒng)化，雖然在個(gè)別地方仍存在一些不足，但總體來說這些政策都發(fā)揮了十分積極的作用。
現(xiàn)階段我國處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，大力促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展，更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的科學(xué)化，也能直接促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這有利于社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)水平的提高。
參考文獻(xiàn)：
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篇10
企業(yè)自主選擇核定可經(jīng)營范圍
《條例》設(shè)計(jì)中，對企業(yè)可經(jīng)營范圍的核定更具靈活性，給企業(yè)更多自。李富瑩說，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際經(jīng)營需要自由選擇。有的企業(yè)需要核定經(jīng)營范圍，企業(yè)認(rèn)為這樣更有利于經(jīng)營和市場拓展。而有的企業(yè)則希望有更寬泛的經(jīng)營范圍，以拓展更多機(jī)會(huì)。是否核定經(jīng)營范圍由企業(yè)選擇，給了市場主體更多自主選擇權(quán)。
另外，企業(yè)選擇，在出資方式上，《條例》第一次明確了債權(quán)出資的形式。原來未有債權(quán)出資形式，現(xiàn)根據(jù)實(shí)際需要，明確可以貨幣估價(jià)，并可依法轉(zhuǎn)讓的債權(quán)作為出資。這拓寬了投資者出資渠道，有利于多投資主體參與創(chuàng)新活動(dòng)。
在驗(yàn)資手續(xù)方面，《條例》規(guī)定，以貨幣作為初次出資或增資的，出資報(bào)告既可由會(huì)計(jì)師事務(wù)所等驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具，也可由銀行方面出具。以非貨幣作價(jià)出資的，則既可由評(píng)估機(jī)構(gòu)出具，也可由會(huì)計(jì)師事務(wù)所等驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具。
社會(huì)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟可登記為法人
《條例》規(guī)定，社會(huì)組織可向民政部門進(jìn)行申請登記。李富瑩認(rèn)為，此舉可激勵(lì)社會(huì)組織更多服務(wù)于創(chuàng)新。既往社會(huì)組織實(shí)行雙重管理，社會(huì)組織登記時(shí)會(huì)遇到一些實(shí)際困難，比如，申請?jiān)O(shè)立社會(huì)組織，必須有業(yè)務(wù)主管單位，可實(shí)踐中，由于各種原因，業(yè)務(wù)主管單位并不好找，客觀上限制了社會(huì)組織的成立。這次政策打破了這種限制，擬規(guī)定，有利于自主創(chuàng)新的社會(huì)組織可直接向民政部門申請登記，當(dāng)然，社會(huì)組織成立后要依法接受有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)管。
產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟既往是以契約方式建立起來的一種組織形態(tài)。實(shí)踐活動(dòng)中，申請重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)時(shí)，有時(shí)會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟缺乏主體身份，導(dǎo)致錯(cuò)失很多申請重大專項(xiàng)扶持的機(jī)遇。發(fā)展實(shí)際要求產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟具備實(shí)際的主體身份。因此，這次《條例》擬規(guī)定，符合條件的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟可以登記為法人，頒發(fā)公司執(zhí)照或社團(tuán)法人執(zhí)照，肯定了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的主體身份。
建立約定機(jī)制促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化
科技成果轉(zhuǎn)化是創(chuàng)新的重要形式，是創(chuàng)新發(fā)揮作用的重要載體。既往科研成果轉(zhuǎn)化效果并不理想。高校、科研院所等評(píng)價(jià)機(jī)制不關(guān)注科研成果轉(zhuǎn)化的實(shí)效。這次《條例》中，制度所及意在建立科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)科研成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移，強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)要跟進(jìn)及時(shí)。《條例》規(guī)定，市政府要會(huì)同區(qū)縣政府，建立項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和服務(wù)機(jī)制，建立服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，《條例》中創(chuàng)新性建立“約定機(jī)制”。通過約定機(jī)制，對于政府發(fā)包項(xiàng)目，政府與承接單位通過合同約定方式，約定成果轉(zhuǎn)化的期限。同時(shí)，通過“約定機(jī)制”可以確立違約責(zé)任，使科研成果的轉(zhuǎn)化在規(guī)范機(jī)制下更具靈活性。
在科技成果轉(zhuǎn)化的支持資金方面，科技、發(fā)改和經(jīng)信部門各有一塊支持資金，但因資金分散，企業(yè)分別申請，導(dǎo)致企業(yè)間冷熱不均。資金分散申請、分散利用的機(jī)制不利于創(chuàng)新。這次《條例》規(guī)定市政府統(tǒng)籌，從各重大專項(xiàng)中分別拿出一小部分資金，組成一個(gè)重大科研成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)基金，約為5年300億元規(guī)模，在不改變現(xiàn)有體制情況下，這300億元統(tǒng)籌支持重大項(xiàng)目科研成果轉(zhuǎn)化。
政府采購范圍擴(kuò)大
在政府采購方面，《條例》的一個(gè)亮點(diǎn)之處是擴(kuò)大范圍和領(lǐng)域。《條例》規(guī)定，政府采購范圍從市級(jí)擴(kuò)展到區(qū)縣，從辦公用品擴(kuò)展至政府投資項(xiàng)目。首購范圍擴(kuò)展到示范項(xiàng)目，其層次、范圍、方式都發(fā)生變化，更有利于解決實(shí)際發(fā)展中遇到的突出問題。
土地聯(lián)審更利產(chǎn)業(yè)合理布局
《條例》規(guī)定在園區(qū)用地上要建立聯(lián)審機(jī)制。中關(guān)村現(xiàn)有的各園區(qū)在某種程度上存在同質(zhì)和一定競爭關(guān)系，有些項(xiàng)目入駐時(shí)未考慮示范區(qū)綜合功能整體產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)，各園區(qū)分別圍繞各自區(qū)縣的發(fā)展目標(biāo)與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，缺乏考慮整個(gè)中關(guān)村示范區(qū)布局和整體產(chǎn)業(yè)方向。在用地日益緊張情況下，導(dǎo)致該人園的項(xiàng)目未及時(shí)進(jìn)入。而在園區(qū)層面建立聯(lián)審機(jī)制，則有利于統(tǒng)籌項(xiàng)目，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、方向和企業(yè)的進(jìn)人與遷出，使各園區(qū)定位和人駐企業(yè)更符合示范區(qū)總體功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。
保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)著力三大領(lǐng)域
在保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)上，《條例》中規(guī)定，政府鼓勵(lì)支持中關(guān)村的企業(yè)在專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)，版權(quán)等方面發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)建立“專利聯(lián)盟”和“專利池”。工商部門，保護(hù)和培育一批知名品牌、商標(biāo)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)立和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。政府要建立、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴、舉報(bào)、維權(quán)和保護(hù)援助平臺(tái)、行政處理機(jī)制，建立行政與執(zhí)法銜接機(jī)制，以及有關(guān)案件行政處理的快速通道，完善行政機(jī)關(guān)之間以及行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的案件移送和線索通報(bào)制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
鼓勵(lì)使用個(gè)人信用報(bào)告和企業(yè)信用報(bào)告
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)的思想在《條例》的規(guī)定中得到鮮明體現(xiàn)。《條例》鼓勵(lì)中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)更加注重個(gè)人信用報(bào)告和企業(yè)信用報(bào)告的使用。
篇11
1農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新情況
1.1深入開展科技創(chuàng)新宣傳
武威市高度重視農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新工作，始終把農(nóng)機(jī)化新機(jī)具研發(fā)和技術(shù)推廣納入農(nóng)機(jī)化全局去部署和考核，不斷提高和增強(qiáng)農(nóng)機(jī)創(chuàng)新意識(shí)和能力。以《科技進(jìn)步法》、《甘肅省科技進(jìn)步條例》和《專利法》為重點(diǎn)宣傳培訓(xùn)內(nèi)容，在春耕、夏收和秋翻等重要農(nóng)時(shí)季節(jié)，要求有關(guān)技術(shù)人員積極宣傳，增強(qiáng)群眾創(chuàng)新意識(shí)和積極性。同時(shí)，以農(nóng)機(jī)企業(yè)為主體，大力開展技術(shù)創(chuàng)新，取得了較好的成效，提高了廣大群眾的認(rèn)識(shí)度。
1.2開展協(xié)同創(chuàng)新，加快成果轉(zhuǎn)化
鼓勵(lì)市、縣（區(qū)）農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與企業(yè)合作，共同開展本地共性技術(shù)研究與開發(fā)。圍繞武威市“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”農(nóng)業(yè)主體模式，發(fā)揮科技人員與企業(yè)各自的優(yōu)勢，研發(fā)和推廣了一批先進(jìn)農(nóng)機(jī)具，有力地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化發(fā)展。“十二五”期間，武威市推廣機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)企業(yè)合作，開發(fā)了深松整地機(jī)、玉米（甜高粱）青貯機(jī)、玉米起壟覆膜機(jī)及馬鈴薯種植機(jī)（收獲機(jī)）等新特機(jī)具，這些機(jī)具的推廣應(yīng)用，有效降低了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了機(jī)械化水平。近5年來，僅武威市農(nóng)機(jī)化服務(wù)中心與企業(yè)合作開發(fā)的新產(chǎn)品就有20余件，其中申報(bào)專利達(dá)13件。帶動(dòng)全市申報(bào)的專利近50余項(xiàng)。
1.3完善人才支持體系和工作機(jī)制
近年來，針對農(nóng)機(jī)企業(yè)技術(shù)人才缺乏的狀況，武威市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)不斷探索和完善科技特派員工作機(jī)制，制訂工作實(shí)施辦法，提高服務(wù)質(zhì)量，有力地推動(dòng)了企業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)了綜合實(shí)力。武威市農(nóng)機(jī)化服務(wù)中心與本市近15家企業(yè)建立了長期協(xié)作關(guān)系，圍繞地方產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)際問題，研發(fā)新型機(jī)具。該中心抽調(diào)12名專業(yè)技術(shù)人員為企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，近5年來協(xié)助企業(yè)爭取國家、省創(chuàng)新基金等科技項(xiàng)目10多項(xiàng)，獲省農(nóng)牧漁業(yè)豐收1等獎(jiǎng)1項(xiàng)、市科技進(jìn)步1等獎(jiǎng)1項(xiàng)、省職工創(chuàng)新3等獎(jiǎng)1項(xiàng)、市科技發(fā)明1等獎(jiǎng)1項(xiàng)，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
2存在的問題及原因分析
“十二五”時(shí)期，盡管武威市農(nóng)機(jī)科技工作取得了一定的成績，但與創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)的總體要求相比仍有差距，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
2.1思想認(rèn)識(shí)不足
農(nóng)機(jī)科技推廣人員、農(nóng)機(jī)企業(yè)及專業(yè)合作社等業(yè)內(nèi)人員對科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的意識(shí)不強(qiáng)，沒有真正認(rèn)識(shí)到技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力，缺乏經(jīng)常性和自覺創(chuàng)新的實(shí)際行動(dòng)。近年來，雖然申報(bào)了一些專利成果，很大程度上與市縣專利申報(bào)的政策支持和項(xiàng)目爭取有關(guān)，并沒有真正認(rèn)識(shí)到未來知識(shí)產(chǎn)權(quán)對行業(yè)發(fā)展，尤其是企業(yè)的發(fā)展有深遠(yuǎn)影響。這種思想認(rèn)識(shí)上的不足，需要全社會(huì)和各行各業(yè)共同努力提高，樹立“全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的意識(shí)。
2.2科技經(jīng)費(fèi)投入不足
由于地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，對農(nóng)機(jī)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支持力度不大，在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)創(chuàng)新活動(dòng)的開展，成果轉(zhuǎn)化率偏低。近年來，武威市農(nóng)機(jī)企業(yè)圍繞地方產(chǎn)業(yè)化發(fā)展開發(fā)了許多新型機(jī)具，投入了較多的人力和財(cái)力，這些都是社會(huì)公益性共性技術(shù)，對促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和前瞻性作用，但是經(jīng)費(fèi)來源基本由企業(yè)自負(fù)，項(xiàng)目支持和財(cái)政投入很少。2.3科研人才不足從農(nóng)機(jī)化發(fā)展階段看，武威市農(nóng)機(jī)化已進(jìn)入中級(jí)階段，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，正處在加快發(fā)展、改善結(jié)構(gòu)、質(zhì)量提高和領(lǐng)域拓寬的重要階段。農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新面臨新挑戰(zhàn)，農(nóng)機(jī)企業(yè)是創(chuàng)新的主體，人才缺乏已經(jīng)成為明顯的制約瓶頸。許多企業(yè)都在開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝，但缺乏專業(yè)技術(shù)人才，導(dǎo)致生產(chǎn)設(shè)備不能及時(shí)更新，成果不能及時(shí)轉(zhuǎn)化，智能化、信息化技術(shù)得不到及時(shí)應(yīng)用。許多農(nóng)機(jī)企業(yè)缺乏計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)人員，雖然購置了數(shù)控設(shè)備，但只能外聘技術(shù)人員操作。
2.4技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化偏低
從近年來農(nóng)機(jī)創(chuàng)新成果來看，實(shí)用新型專利成果較多、發(fā)明專利成果較少；局部結(jié)構(gòu)創(chuàng)新多、整機(jī)創(chuàng)新少；產(chǎn)業(yè)化程度高的成果較少。這種特點(diǎn)與當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展的實(shí)際密切相關(guān)。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化很快，農(nóng)業(yè)機(jī)械由種植業(yè)配套機(jī)具向設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、林果業(yè)及畜牧業(yè)等機(jī)械轉(zhuǎn)換。二是現(xiàn)有動(dòng)力機(jī)械即拖拉機(jī)種類有了很大變化，大中功率拖拉機(jī)擁有量大幅上升，導(dǎo)致配套農(nóng)機(jī)具需求量上升。這些變化深刻地影響了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的改善，也為農(nóng)機(jī)創(chuàng)新創(chuàng)造了有利條件。
3意見與建議
3.1切實(shí)形成全社會(huì)重視科技進(jìn)步的良好氛圍要制訂好武威市近期和中長期科技進(jìn)步規(guī)劃。要把科技進(jìn)步工作納入地方政府及其相關(guān)職能部門任期目標(biāo)責(zé)任制，真正形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)實(shí)施和社會(huì)共同參與的工作格局。
3.2進(jìn)一步加大科技投入
要按法律法規(guī)和政策要求，進(jìn)一步加大財(cái)政對科技的引導(dǎo)性資金投入，并建立財(cái)政性投入穩(wěn)定增長的機(jī)制。對有限的財(cái)政資金實(shí)行集中統(tǒng)一管理與使用，集中有限財(cái)力做科技創(chuàng)新的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，并加強(qiáng)跟蹤服務(wù)與監(jiān)管。要積極爭取國家和本省的高科技項(xiàng)目和扶持資金，大力引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好和市場競爭力強(qiáng)的高新技術(shù)投資項(xiàng)目。
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其次，技術(shù)創(chuàng)新對稅收政策具有很強(qiáng)的敏感性。從技術(shù)創(chuàng)新的過程來看，技術(shù)創(chuàng)新始于研究開發(fā)而終于市場實(shí)現(xiàn)，其中涉及研究設(shè)計(jì)．研究開發(fā)、技術(shù)管理與組織、工程設(shè)計(jì)與制造、市場營銷等一系列活動(dòng)。在這整個(gè)活動(dòng)中，許多環(huán)節(jié)都涉及稅收政策，例如工資的扣除標(biāo)準(zhǔn)，固定資產(chǎn)折舊的計(jì)算方法，技術(shù)創(chuàng)新融資的稅收政策，等等。因此，技術(shù)創(chuàng)新對國家的稅收政策具有很強(qiáng)的敏感性。
最后，技術(shù)創(chuàng)新的成果具有社會(huì)效應(yīng)和有可能被侵權(quán)，需要稅收優(yōu)惠支持。根據(jù)公共財(cái)政理論，稅收是為了滿足社會(huì)對公共產(chǎn)品的需要而籌集財(cái)政資金，并且用于國家提供公共產(chǎn)品的支出。科學(xué)技術(shù)成果作為一種知識(shí)產(chǎn)品，具有公共產(chǎn)品的特征。科學(xué)技術(shù)具有非競爭性，它的邊際成本為零，即更多的人享有技術(shù)創(chuàng)新帶來的好處并不會(huì)使他的成本增加。科學(xué)技術(shù)又具有不完全的排他性。因此，要求政府通過一定的稅收政策來糾正市場失靈，通過稅收優(yōu)惠促使技術(shù)創(chuàng)新的外部效應(yīng)內(nèi)在化，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。
二、稅收政策的優(yōu)惠方式與作用效果分析
為了鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，稅收法規(guī)從多個(gè)角度給予企業(yè)稅收優(yōu)惠，從高新技術(shù)企業(yè)的設(shè)立，研發(fā)項(xiàng)目的投入，到科研成果的轉(zhuǎn)讓，新稅法及其實(shí)施條例對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及高新技術(shù)企業(yè)的快速發(fā)展提供了較好的稅收支持，其具體的優(yōu)惠方式和作用效果可以概括如下：
(一)企業(yè)所得稅優(yōu)惠
稅率優(yōu)惠。新企業(yè)所得稅法規(guī)定，國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。新企業(yè)所得稅法實(shí)施條例明確規(guī)定，國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)須同時(shí)符合下列條件：擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)品(服務(wù))屬于《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍；研究開發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比例不低于規(guī)定比例；高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入占企業(yè)總收入的比例不低于規(guī)定比例；科技人員占企業(yè)職工總數(shù)的比例不低于規(guī)定比例；高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法規(guī)定的其他條件。上述規(guī)定突出了國家對技術(shù)創(chuàng)新的導(dǎo)向，有利于企業(yè)加大力度對高科技人才的重視與引進(jìn)，也有利于整個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與發(fā)展。
扣除優(yōu)惠。研究開發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除優(yōu)惠。新企業(yè)所得稅法明確規(guī)定，企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。新企業(yè)所得稅法實(shí)施條例明確規(guī)定，企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50％加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150％攤銷。上述規(guī)定突出了國家對技術(shù)研發(fā)的支持力度，即企業(yè)發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用越多，扣除也越多，企業(yè)的負(fù)擔(dān)更輕，從而可促使企業(yè)加大對技術(shù)創(chuàng)新的投入，也可降低企業(yè)研究開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，對企業(yè)培養(yǎng)和穩(wěn)定高科技人才也有一定的鼓勵(lì)作用。
對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)主要是將資金投向創(chuàng)業(yè)企業(yè)，即中小科技企業(yè)，待所投資的企業(yè)發(fā)育成熟后，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式獲得資本增值。由于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成功率很低，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)很大，一定程度上影響了創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的發(fā)展。2008年1月1日開始實(shí)施的新企業(yè)所得稅法及實(shí)施條例為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。新企業(yè)所得稅法明確規(guī)定，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國家需要重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)的創(chuàng)業(yè)投資，可以按投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額。該規(guī)定既是扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的發(fā)展，其實(shí)也是在間接地支持中小型高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。受稅收優(yōu)惠的影響，更多的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)會(huì)集中資金和人力主動(dòng)投資于高新技術(shù)企業(yè)，從而極大地調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資與支持中小高新技術(shù)企業(yè)的熱情，加大投資與支持中小高新技術(shù)企業(yè)的力度。
減免稅優(yōu)惠。新企業(yè)所得稅法明確規(guī)定，企業(yè)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。新企業(yè)所得稅法實(shí)施條例明確規(guī)定，一個(gè)納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。上述優(yōu)惠政策必將促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓，推進(jìn)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。
(二)流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠
篇13
支持武漢建設(shè)國家中心城市。條例規(guī)定，支持武漢建設(shè)全國重要的現(xiàn)代物流中心、區(qū)域金融中心、工程設(shè)計(jì)中心和醫(yī)療服務(wù)中心。鞏固提升武漢在全國的綜合交通樞紐地位。鞏固提升武漢市中部地區(qū)中心城市地位，支持其建設(shè)國家中心城市和國際性城市。同時(shí)，條例要求，武漢城市圈應(yīng)加快推進(jìn)“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)，在創(chuàng)新和建立有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地和促進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)的財(cái)稅金融、對內(nèi)對外開放、行政管理等體制機(jī)制方面先行先試。
改革壟斷行業(yè)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。條例稱，創(chuàng)新行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批事項(xiàng)，簡化辦事程序，優(yōu)化工作流程，規(guī)范行政審批行為。推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)公共政策制定的透明度和公眾參與度。完善國有資產(chǎn)管理體制，深化壟斷行業(yè)和市政公共事業(yè)改革。重點(diǎn)推進(jìn)水、電、油、氣、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價(jià)格改革，完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)。
