引論：我們為您整理了13篇自然災害的防范與措施范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一、建立自然災害農產品應急預警的客觀必然性

1.自然災害發生日趨嚴峻

黑龍江省位于我國的最北端，地處暖溫帶和寒溫帶，屬于濕潤向半干旱區過度的地帶，地勢獨特，屬于災害較多的地區，黑龍江的自然災害很大一部分原因是受他們所特有的地勢影響，所以我們無法對它帶來的自然災害有根本性的解決，只能讓當地部門采取有效的措施，由于黑龍江分布地域比較廣闊，有著幅員遼闊的地勢，環境優美，但是隨著科學技術的進步，我國工業化越來越嚴重，加速了全球氣溫變暖，自然災害的頻繁出現，造成了農產品嚴重的損失，黑龍江地區的地域獨特給自然災害的發生帶來了一定的季節性，季節性的災害發生已經讓農產品的生長受到很大的影響，目前自然災害呈現了上升趨勢，逐漸的給黑龍江的農產品勞動者帶來了巨大的挑戰。

2.人類的破壞自然災害日益加劇

生產革命帶來了生產力的發展與經濟的繁榮，大工業的興起加快了城市人口逐漸從農村邁向城市，加劇了城市化的進程，目前，隨著科學技術的進步，我國工業化越來越嚴重，全球氣溫的變暖，加劇了自然災害的發展進程，東北地區因為天氣長年寒冷，導致很多農作物都無法在當地進行種植，農產品收入很低，給很多勞動者帶來了巨大的困難，所以當地的勞動者不得不對當地地區進行額外的樹木砍伐，以賺取費用，到農產品快收成的季節，勞動者會對農產品使用大量的農藥促使農作物生長，隨著農藥的大量使用，讓一些農藥流失到環境之中，通過蒸發，被空氣中的塵埃吸附住，隨風擴散，造成了大量的大氣污染，環境污染，大氣的污染又會通過水的循環流入到生物圈中，造成水的污染，然后通過人的呼吸作用造成對身體的污染，由此來看環境的污染歸根揭底都是由人們自己所造成的，東北地區常有干旱問題，因為東北經濟發展水平低，基礎設備不完善，所以大部分的雨水隨之流走，即使有大量的雨水降落也無法使用，在供水不足的情況下又對地下水資源進行挖掘，導致地下水位迅速下降，土地荒漠化也越來越嚴重，所以對于水資源短缺無法得到根本性的解決，也極大的增加了水土流失和土地荒漠化的嚴重問題。

二、黑龍江省自然災害監測預警現狀及存在的問題

1.自然災害監測預警現狀

長期的自然災害對黑龍江的影響深遠，因此黑龍江地區人們對自然災害的防范措施加強，黑龍江地區的人們一直都十分重視預警檢測，黑龍江省自然災害預警檢測工作一直都在不斷地發展，在檢測設備和技術手段方面也加大了投資，目前，當地有關部門為了更好的防范自然災害的發生，防止自然災害給勞動者帶來不必要的后果采取了一些措施，目前黑龍江省植保機構有501人，平均每個市、縣不到5人，目前鄉級沒有專職植保人員，二是目前黑龍江省有53個市、縣、完成了有害農產品預警，與控制區域站的建設，平均擁有辦公室面積和實驗近1000平方米，有健全的觀測場地，基礎設施非常完善，而有的地區與建設面積少規劃不合理，基礎設施也很缺乏，自然災害的防范機構差別很大。

2.自然災害預警存在的問題

（1）自然災害知識的宣傳力度不夠，導致民眾的防災意識不強，由于我國政府機構對自然災害的防范措施不夠強烈，對自然災害防范措施這方面的教育不夠重視，很多人對有關知識也缺乏了解，自然災害的不斷發生，導致農產品的災害更加嚴重，因為政府宣傳力度的不夠，所以勞動者也不知道怎么做能夠減少自然災害的發生，這嚴重影響了自然災害救助工作的充分性和有效性。

（2）我國的自然災害應急系統和專業隊伍的水平有待提升。自然災害工作頻繁發生導致農產品的產量下降，從自然災害的情況來看，很多因素是由于自然災害的救助者能力不夠，即使自然災害來臨時會因為很多救助者的能力不足而影響最好的救濟時間，另一方面因為救助者的文化素質不高，因為文化素質水平低所以對關鍵性的知識理論存在很大的缺失，加劇了自然災害的發生的嚴重性。自然災害知識的宣傳力度不夠，使我國的自然災害應急系統和專業隊伍的水平不能夠預見自然災害的發生，對病害蟲發生情況的掌握和發生規律的研究工作不能夠很快的得到提升。

篇2

自然災害中地方政府信息公開，對于成功應對自然災害和保障公民知情權都至關重要。然而，搞清楚在自然災害中政府信息公開內容是什么，更是首當其沖需要解決的問題。

一、自然災害應急管理中政府信息公開內容的出發點和落腳點

緊急突發事件往往會對公民的生命安全和財產構成一定的威脅，所以作為一個負責任的政府，就應該將公民權力的保障放在應急管理的重要目標而加以關注。在應急管理中保障公民權利，尤其應該切實保障公民的知情權。知情權就是與事件相關者了解事件真實情況的權利。在知識經濟和全球化的大背景下，知情權的保障就顯得尤為重要。

政府信息公開既不是空穴來風，也不是權宜之計，而是有其深厚的理論作為前導和立身之根基。政治學理論中的人民理論告訴我們：在民主共和國家，公民是權利的主體，應享有政府信息等權力。更重要的是，政府信息是一種公共權利資源，應當屬于者所有。作為社會學理論之一的中華傳統文化中的人本、民主思想也告訴我們：為政需順應民心、合乎民意，以人為本。

因此，無論從應急管理角度還是從政府信息公開角度，自然災害應急管理中政府信息公開都應以保障公民知情權和以提高政府和公民成功應對自然災害管理能力為出發點和落腳點。

二、自然災害各階段政府信息公開內容的側重點

自然災害生命周期各階段政府信息公開內容的側重點是不同的。災前信息公開內容的側重點在預警信息和避險信息；災中的側重點在災情匯報和政府應急措施信息；災后的側重點在善后處置信息和災害應對工作總結評估報告。

（一）災前。

應對自然災害，單憑政府單方面力量是遠遠不夠的，需要社會與公眾的積極參與和支持。尤其是自然災害發生的前兆階段，政府只有及時、坦誠地向社會公布相關預警信息和避險信息，使公眾具備充分的心理準備和了解具體的防范措施，才能促進政府和公眾的相互協調、相互支持和相互合作，避免損失的進一步擴大，甚至把危機消滅在萌芽狀態。這就要求政府將歷史上類似自然災害的相關情況及其成功應對經驗、自然災害應對所依據的相關法律法規、專家名錄信息、專家知識信息進行整理歸納，及時給社會公眾，以供借鑒；告知公眾可能發生的自然災害的類別、預警級別、可能影響的范圍、可能的危害程度、可能的起始時間和延續時間等，并將自然災害爆發前公眾應當做好的防范措施和相關準備、注意事項及時公布，以為公眾提供行動指南。

（二）災中。

自然災害發生時的應對階段，主要公開的政府信息應該是災情匯報和政府應急措施信息。美國危機管理的權威顧問勞倫斯·巴頓提出了公眾在每一次危機中都會提問的三個問題：“發生了什么？事情是怎樣發生的？為了確保類似事情永不發生，你將采取什么措施？”能夠回答這三個問題的，就可以成為撫慰公眾恐慌心理的第一服鎮靜劑 因而也應該是突發公共事件發生后政府應該首先重點公布的信息。具體到針對自然災害事件，政府首先要權威的災情信息，包括災害發生的時間、地點、背景、原因、災害影響的范圍、嚴重等級、人員傷亡及財產損失情況、災情進展。其次，政府應該立即公開應急措施信息，包括已經采取的措施、正在采取的措施和即將采取的措施。特別是針對人員轉移安置、救災物質的發放情況、商品供應信息、社會治安情況、水、電、煤氣等市政生命線以及交通信息等關乎民生的應急措施信息，更應該及時準確。

（三）災后。

自然災害發生后的恢復階段，主要公開的政府信息應該是善后處置信息和災害應對工作總結評估報告。善后處理措施具體包括災后恢復所需的時間估計，可以采取哪些措施以加快恢復，如何對受災地區進行修復和重建，告知受災群眾如何進行救濟和賠償，公布捐贈電話等。在這個階段特別應該公開的是災后重建的資金使用決策、管理過程、投入情況、產出情況、民眾參與情況等災后重建資金情況。 自然災害評估報告是一次自然災害發生之后的總結，政府通過總結吸取經驗和教訓，以達到提高今后應對自然災害管理能力的目的。報告應該重點包括：查清災害的性質和責任，提出對災害責任者的處理意見；總結災害發生的經驗教訓；災害帶來的長期影響有哪些和如何減少或消除長期影響。

三、結語

自然災害應急管理中政府信息公開內容研究，對于政府職能部門是其應對自然災害時公開政府信息內容的標準和操作指南，政府就可以有的放矢地公開相關的政府信息；對于公眾是自然災害發生時知曉政府信息公開內容的依據，公眾就能更好地監督政府信息公開。

注釋：

姜安鵬、沙勇忠.應急管理實務——理念與策略指導.蘭州大學出版社，2010.7：P13

顏海.政府信息公開理論與實踐.武漢大學出版社，2008.6：P25、P28

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各行政村、企事業單位一定要牢固堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，樹立“以人為本、安全發展”的理念，充分認識做好今年汛期及高溫季節安全生產工作的重要性和緊迫性，克服麻痹松懈思想和僥幸心理，切實把各項安全生產工作及早安排好、布置好和落實好。要進一步加強領導，健全安全生產領導組織機構，落實各項安全工作責任制，建立和完善汛期及高溫季節安全生產工作制度，明確責任，各負其責，形成一級抓一級、層層抓落實的責任機制。

二、突出重點，排查治理，落實應急措施

篇4

保險管理做為項目管理的基礎，重點是保險培訓教育、工程風險防范、索賠。

2.1重視保險培訓教育，提高項目全員保險意識

2.1.1保險機構的專業培訓為了減少損失，提高被保險人防范風險的能力，保險合同簽訂后，保險公司會不定期組織項目部、業主單位相關人員參加培訓，重點是保險條款的解釋、風險防范的措施。但項目部參加保險培訓往往流于形式，項目經理、總工基本不參加，而參加培訓的人又不安排進行保險管理工作，保險培訓效果可想而知。故項目經理、總工等領導及保險工作具體管理人員對保險要有充分的認識，參加專業保險培訓很有必要。2.1.2項目保險管理小組培訓，吃透保險合同項目進場建設開始，項目部應成立以項目經理為組長的保險管理小組，小組人員由工程、財務、機電、物資等專業人員組成。項目保險管理小組主要工作是對項目部基層單位保險培訓教育、宣傳，對項目各個工程包括工序、操作流程等進行風險分析，制定風險防范措施，開展風險管理工作，以及出險索賠等。小組成員的培訓重點是保險合同的學習、風險防范能力、索賠流程和注意事項等。培訓的目的是吃透保險合同，培養較為專業的工程保險管理人士。保險管理小組還應制定出項目施工風險防范細則、保險合同權利和義務解釋明細、索賠流程等管理手冊，便于實際操作。2.1.3對基層進行保險培訓教育及宣傳，提高全員保險意識保險管理工作與整個工程切身相關，提高全員保險意識是根本。保險管理小組對基層有針對性進行培訓教育，宣傳保險管理，重點是保險范圍、風險防范要點和措施、規范風險工程原始資料填寫等，提高全員保險意識，對降低工程風險至關重要。

2.2加強風險防范能力，減少工程風險

項目保險，很多人狹義理解為出險索賠，認為有保險公司賠償，防范不防范無所謂。其實，保險條款規定只賠償直接損失，但大多數出險造成的間接損失更大，保險公司能賠償的遠低于實際損失。故加強風險防范能力，減少工程風險，是保險管理的根本工作。在項目管理中，風險管理是對項目目標的主動控制。首先對項目的風險進行識別，然后將這些風險定量化，對風險進行控制。工程建設風險歸納起來可分為自然風險和人為風險二大類型。兩種風險既各自獨立發生，有時也相互影響。人的建設活動能夠引發自然災害，如山體的開發容易引起山體滑坡;反之自然災害能加劇人為風險，如南方雪災冰災過后，建筑材料猛漲價造成工程預算失控。2.2.1自然災害風險防范自然災害在建工險里是指:地震、風暴、洪水、山崩、地面下陷及其他人力不可抗拒強大的自然災害。自然災害破壞巨大，情況多樣，建筑工程對自然災害風險的防范具有復雜性、難度大的特性。故項目施工管理中，應對工地地質情況、氣候、河流、山體等進行詳細地調查，并經常與氣象局、國土資源局、河道管理局等政府部門交流，對工程面臨的自然災害進行分析，有針對性的制定自然災害防范措施。例如筆者所在項目，有十座橋梁、九公里路基位于河流區域，河流為季節性河流，且河道狹窄，歷史洪水瞬時流量大，洪水危害極大。為此，針對工程特點和河流特性，項目部制定了橋涵、路基特殊施工措施。水季節期間制定了防洪預警機制、防洪措施、洪水后工程搶救恢復措施等。2007年河流共發生7次洪水，但在行之有效的防范措施下，無一人員受傷、施工機械設備無一沖走，最大限度地減少了洪水對工程的危害。當然，在現階段，建筑工程對自然災害完全防范是不可能，保險管理對自然災害的風險防范是相對的，多時候依賴個人能力。如果整個公司建設一個風險防范的交流平臺，綜合多個項目風險防范措施和案例，取長補短，廣思集益，才能更好地加強項目風險防范能力。2.2.2人為風險防范人為風險指由人為因素直接引起的，或者是由于人類活動所伴生的其它因素，如經濟因素、政治因素和社會因素等間接引起建設工程經濟損失的風險。建工險規定只有意外事故造成的物質損失才能賠償。意外事故指不可預料的以及被保險人無法控制并造成物質損失或人身傷亡的突發性事故，包括火災和暴炸。意外中又有必然因素，是否違規操作，或安全隱患未消除等都可能造成事故的發生。對意外事故的防范，應對各項施工過程詳細分析剖解，包括施工工藝、人員、機械以及外界條件對工程的影響。如采用架橋機架橋，應對架橋機、航吊、運梁車進行檢查，對施工人員進行培訓、技術交底和檢查身體是否良好，梁片、支座安裝是否滿足設計規范要求，運梁道路是否暢通，以及是不是大風、暴雨等惡劣天氣等，內在因素和外界條件均無異狀才能進行架橋施工。常說的防微杜漸，正是人為風險防范的精辟概括。很多時候所謂的意外事故是因為不注意風險防范，對各種隱患摸不準吃不透，事故必然發生。至于非意外事故不屬于建工險的范疇，如施工機械裝置失靈、原材料缺陷、違規操作或工藝不完善等造成保險財產損失，這些更應該重點防范。辨識、分析風險源，消除隱患、規范操作，做好非意外事故風險防范，能有效規避、防范甚至杜絕非意外事故風險。

2.3索賠工作及時，現場勘查詳細，原始證明有說服力

2.3.1索賠流程圖(圖1)2.3.2出險通知出險后應及時向保險公司報案通知。報案應對出險情況、主要原因分析、受損情況進行闡述，并應對索賠進行預估(不做為賠款依據)。有些項目出險還要求通知保險經紀公司，個人認為保險經紀公司做為中間人，對建工險理賠專業度、忠誠度和熱情度均不如保險公司和項目部，理賠工作摻和第三方，工作更難。故現階段，索賠工作最好由被保險人直接與保險公司交涉。在報案通知的同時，應注意保護受損現場，保險管理工作人員還應及時收集以下索賠單證:(1)保險財產核損清單;(2)工程量清單;(3)受損部位單價分析，一般采用工程量清單單價;(4)受損工程人工、材料、機械等能證明有關損失金額的單證、票據;(5)受損施工日志、監理日志(出險前原受損部分)、施工圖;(6)氣象災害證明(當地氣象部門提供)、火災(消防部門提供)、盜竊險情(公安機關提供);(7)事故現場勘查報告、照片資料。(8)醫療機構出具的醫療證明、醫療費用發票及清單(涉及第三者責任);(9)權益轉讓書(損失原因涉及其他責任方時)。2.3.3現場勘查保險公司接到報案后，一般在48小時到達現場查勘。項目索賠人應先向保險公司查勘人員及早提交索賠單證，便于保險公司查勘人員現場查勘有針對性，查勘效率能大大提高?，F場查勘工作至關重要，項目保險管理人員應對受損現場充分了解，對索賠清單上各項細目與保險公司查勘人員一一查對。索賠細目和索賠工程數量應在現場確定。受損工程的單價如能在現場明確，最好在現場確定?，F場查勘工作的要點是細致再細致，耐心再耐心，對應得的權益一定要敢于爭取，并要有充分的理由證明。2.3.4賠償商談索賠的過程中，項目保險管理人員應該定位比保險查勘人員更專業。尤其是各項受損工程的構成、計算方式、單價分析，索賠人員清楚了解，符合保險合同要求的據理力爭，爭議較大的地方逐一分析。現今建筑工程一切險的條款比較粗獷，建工險的構成比較模糊、籠統，各個條款頗有爭議。故在談判中，應抓住條款內比較模棱兩可的字句，索賠工作盡可能往己方有力的方向走。如建筑工程一、除外責任中有一條:非外力引起的機械或電氣裝置的本身損失，或施工用機具、設備、機械裝置失靈造成的本身損失。何為非外力，保險條款并沒有明確，我們可以理解為除機械本身原因外其他原因造成的損失可以在索賠范圍。對此，我們一定要據理力爭，只有對保險合同條款的深入了解，加上己方更專業的工程知識，在談判中才能占據有利地位，索賠工作才能順利進行。對賠償金額差距比較大，保險公司和被保險人很少訴諸法律。因為訴諸法律不一定能保證被保險人的權益，當然對保險公司的信譽影響更大，所以一般都是協商解決。協商解決都是雙方互相讓步，保險公司和被保險人都可以接受的一個結果。另外，索賠單據及時收集整理對索賠談判工作起很大作用。原始證據充分，說服力更大，索賠率更高。在索賠過程中，千萬要注意保險公司的賠償是補償性的，被保險人不能從保險索賠中獲利。故索賠過程中，強調依法索賠的原則，索賠的單證等資料應真實、正確，索賠理由充分、合法合理。2.3.5賠款索賠談判完成后，保險公司和被保險人要簽訂保險財產核損清單，現場查勘賠款工作完成。賠款通過財務往來。

3保險其他注意事項

(1)保險期限的延伸擴展:一般保險合同都有保險期限延伸擴展，項目可針對自身情況，采取是否延伸擴展保險期限，對自動延伸擴展條款要注意及時行文通知保險公司。(2)變更較大工程項目擴大保險:對變更較大、施工周期較長的工程項目應及時通知保險公司，擴大保險，避免變更項目受損無法索賠。(3)加強對建筑工程一切險外其余保險種類的管理工作:如工程機械險、人身意外傷害險，以及材料上漲風險承擔等新型險，能有效轉移規避風險，降低項目施工風險。

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對于我國許多地方，特別是經濟不太發達地方來說，民營企業的作用至關重要。以此次受災的綿竹、什邡兩地為例，民企產值占災區工業產值的比重達60%以上，吸納的就業人口也相當可觀，對社會穩定發展做出了重大貢獻。

如果說，以往各地所發生的一些自然災害由于受災面積較小、災害程度不大等原因，尚未引起人們對于災區民企金融困局的過多關注，那么，此次汶川大地震之后所暴露出的民營企業“貸款難”問題，應引起有關方面關注，并以此為契機，加強調查研究，為民企受災后能盡快得到相應扶持，幫助其切實解決好恢復生產過程中所需的資金難題。

我覺得，目前許多地方在扶助當地民企應對自然災害，促使其順利獲得銀行信貸資金上，有必要從以下三方面為突破口掃除障礙，如此，或許能使民企在災后得以重生。

一個突破口是作為地方政府部門，應積極建立起民企防范自然災害的保障基金。在平時，可以采取由地方財政部門拿出一塊資金，參與保障的企業自覺繳納一塊資金的模式，通過一次性集納或是定期按比例繳存的方式，責成相關部門專戶管理，專項使用。這樣，萬一發生自然災害，即可動用此基金解決企業生產恢復過程中的燃眉之急，也可利用它向銀行提供擔保，解除銀行的后顧之憂，放心大膽地支持企業經營。

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政府綜合災害風險防范的財政投入必須通過政府機構的設置進行運作,并在風險防范的各個環節體現其功能,最終實現災害風險的減輕。我國學者曾提出了綜合災害風險防范的“結構優化模式”與“功能優化模型”.其中,結構體系指安全設防、救災救濟、應急管理與風險轉移四個維度,其具體構成是政府針對綜合災害風險防范的機構設置。

其中,安全設防機構在我國主要是指進行防災能力建設與基礎設施建設類的相關職能部門,主要使用由國家發改委與財政部安排的計劃類項目經費。

救災救濟在我國主要針對國家減災委和民政部,主要使用由財政部安排的中央救災資金以及各級地方政府準備的救災救濟資金。應急管理工作主要由國務院應急辦綜合協調各部委工作,統一部署安排。風險轉移工作主要針對金融系統,包括銀監會、證監會和保監會,使用各類金融工具實現災害風險的有效轉移。政府綜合災害風險防范財政投入的結構優化需要回答的關鍵問題是: 有限的財政資源應如何在不同的政府部門之間進行分配,而在各個部門內部又如何在災害風險防范事業與非防范事業之間分配。

政府綜合災害風險防范財政投入的功能體系是指政府在備災、應急、恢復與重建等災害風險防范周期的四個環節上分別進行財政投入。功能體系是系統輸出的體現,是系統結構決定的結果。功能體系與結構體系之間存在聯系,但差異較大。例如,備災環節就分別涉及安全設防與風險轉移(風險轉移的災前安排) ; 應急環節主要對應應急管理; 恢復與重建環節至少同時涉及救災救濟和風險轉移( 風險轉移的資金支付) .一個系統功能的實現需要一到多個系統模塊共同執行,因此在上述綜合災害風險防范的環節與功能中,通常都涉及到一個或若干個政府職能部門。政府綜合災害風險防范財政投入的功能優化需要回答的關鍵問題是: 在備災、應急、恢復與重建等各項功能( 或各個階段)上,政府有限的財政資源應如何投入方能最大化地減輕災害風險?

二、政府綜合災害風險防范優化的重點

( 一) 必須準確評估災害風險度

從國際先進經驗可以看出,開展客觀的定量風險評估是優化政府在綜合災害風險防范體系中的資金投入的先決條件,定量估算各種投入措施的效益與成本的基礎。由優化目標可知,評估的風險應是一級政府所轄區域和給定時間范圍內某種或多種自然災害造成財產損失與人員傷亡的不確定性,風險評估得到的結果應能夠以定量形式( 如損失的超越概率曲線) 進行表達。必須構建區域綜合災害風險評估模型,特別是考慮多種自然災害的“多災種”風險評估模型,完善區域自然災害承災體與脆弱性數據庫,使模型具備現狀評估與情景模擬( 預估) 的能力。

發展針對防范投資優化的綜合災害風險評估模型首先要重點發展“多災種”的綜合模型,以及對間接經濟損失風險的建模。由于政府進行防范投資的規劃與預算以區域綜合為導向,同時還需要在各種部門與職能之間進行優化,風險評估模型必須是在單災種基礎之上完成的綜合風險。而“多災種”不等于單災種的簡單加和,區域內各自然災害災種之間的“群發”與“群聚”等相互關系變得十分重要。這一問題在當前災害風險評估模型研究中亦是前沿問題。其次,風險評估模型中必須表達災害事件的間接損失,否則會造成防范投資效益的低估。當前研究者普遍使用投入 - 產出、可計算一般均衡等模型針對災害事件估計間接經濟損失并取得了一定進展,但考慮間接損失的風險評估模型發展仍然緩慢,尚無法滿足防范投資優化研究的需求。

( 二) 應該準確估計防范投資的效益與成本

災害風險防范投資的效益與成本均有著高度的“機會”本質。我國經濟學家于光遠曾經提出,災害的經濟學是“減負與加正”的經濟學。一筆財政資金若用于某類災害風險防范措施,則放棄了其用于其他部門或事業從而獲得收益的機會,是為防范投資的機會成本; 另一方面這筆資金也可挽回或避免一定的損失,是為防范投資的效益。風險防范投資的效益與生態環境服務價值等許多“非使用”或“非市場”價值類似。防范投資的效益與成本均有著高度的“機會”屬性,其估計過程依賴于情景假設,即不進行防范投資與進行防范投資的情景對比。

三、政府綜合災害風險防范的難點

在成本方面,政府進行綜合災害風險防范投資時規模較大,防范投資行為對經濟結構與運行狀態勢必造成難以忽略的影響。例如,政府若大規模開展抗震加固工程,其工程需求勢必為建筑行業帶來大的發展契機; 政府若大力扶持災害保險,投入相當的財政資金用于保費補貼,則相應也會為保險行業的發展形成影響。若要將上述影響在優化模型中充分考慮,則必須使用一般均衡框架,否則難以準確估計防范投資的機會成本。此時,須依賴投入產出模

型或可計算一般均衡模型。然而,當前我國政府在綜合災害風險防范的投資分散于各個部門,對于編制恰當的投入產出表或社會核算矩陣、檢驗模型參數造成了很大困難。 在效益方面,當前研究中多采用可直接計量的如效益、成本( 如 CATSIM 和 WCRM) 或 GDP 增速與穩定性等指標。事實上,福利經濟學討論社會最優時一般使用社會效用函數,要求防范投資所帶來的單位邊際社會正效用恰好等于其帶來的( 因其他事業投資減少而造成的) 社會邊際負效用。由于公眾普遍持有風險嫌惡的偏好,在不減少期望損失的情況下降低災害損失的不確定性也可帶來效用的提升,因此,單純使用現有研究中使用的可直接計量經濟指標會導致防范投資社會效益的低估。

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由于我國幅員遼闊，環境條件復雜，人口眾多，密集度高，經濟發展程度不高，災害的防御能力和承受能力均較低等因素，造成我國災害損失嚴重和防災救災占用了大量的人力物力。頻發的自然災害已經成為制約我國經濟發展的重要瓶頸，也是影響我國政治、經濟和社會穩定的重要因素。我國政府為了減輕自然災害造成的損失，采取應急措施，達到科學管理的目的，進行自然災害應急管理，是在充分分析研究自然災害發生的原因、過程和造成的后果的基礎上，通過協調社會多方的資源，對自然災害進行預警、救災和重建的過程。政府在自然災害應急管理中居于主體地位，發揮舉足輕重的作用，但僅依靠政府的力量難以實現應對災害的高效、快速、協調和靈活。在災害應急管理中政府發揮的作用是有限的，特別是在重大自然災害面前，政府必須依靠公眾的力量，才能有效控制災害的影響。

“公民社會和公民參與的成熟為建立應急決策參與機制創造了主觀條件?！弊鳛樯鐣凶畲蟮娜w，公眾擁有著最為豐富的社會資源，具備防災救災的能力，有效發揮其作用，是自然災害應急管理中災害預警、減少危害，維護公共利益的內在保證。公眾參與自然災害應急管理，能夠降低政府在整個應急管理中的成本，使得政府應對危機的資源更加高效、有針對性。公眾積極主動配合政府實施自然災害應急管理，響應政府的號召，通過各種方式參與救災，提高了政府救援工作的效率，也相當程度上控制了自然災害的危害。例如在2008年的汶川地震中，災區人民組織的自救和互救，災區外人民捐款捐物支援災區，都有效地控制了地震震后災情的惡化。在災害過后，公眾更應樹立危機意識，教育晚輩應對災害的技巧，向親友傳播減災防災的知識等等。由此可見，公眾參與自然災害應急管理具有極大的必要性。然而，實際情況是公眾參與應急管理存在著一定的困境。對這些困境進行分析，完善公眾參與應急管理，采取措施和制度安排鼓勵公眾的有序參與是當前的有效可行選擇。

公眾參與自然災害應急管理的困境分析

公眾自然災害危機意識和應對能力薄弱。與我國自然災害頻發的現實情況形成巨大反差的是我國公眾普遍缺乏對自然災害的了解、防范自然災害的危機意識和自我保護能力薄弱，一旦發生自然災害，往往會造成慘重的損失。

我國公眾災害危機意識和應對能力薄弱主要體現在以下三個方面：第一，公眾對自然災害的征兆認識不足，警覺性不高，僥幸心理過重。例如，2010年我國西南百年一遇的特大旱災，由于旱災發生的初期，公眾沒有足夠的重視，認為干旱很快就會過去而沒有做好防旱減災的準備，最后造成了極大范圍和嚴重的經濟損失。第二，公眾身邊普遍沒有準備應對災害的應急設備，并且缺乏使用應急設備的技能。例如在地震發生之前，絕大多數的公眾沒有準備災害急救箱，更不知道災害急救箱如何使用，使很多在地震中受傷的群眾沒有藥物對傷口進行及時的處理，導致傷口感染，增加了治療的難度和風險。第三，公眾普遍缺乏應對自然災害的知識和技能。例如我國常見的地震和泥石流災害中，因為許多公眾缺乏逃生和救助的知識和技能，往往造成不必要的傷亡。

造成我國公眾災害危機意識和應對能力薄弱的原因主要是：一方面，長期以來公眾參與救災都是聽從政府的號召，政府也主要是出于政治方面的考量，公眾出于被動參與自然災害應急管理的地位。政府沒有長期持續性地培育公眾的災害危機意識和應對能力。另一方面，相較于其他發達多家應對自然災害管理的經驗，我國還處于起步階段，存在應對自然災害管理的機制和措施不夠規范系統、對公眾在自然災害應急管理中發揮的作用沒有引起足夠的重視、缺乏教育和宣傳等問題。曾經指出：“基層的應急能力，是全部應急管理的基礎；人民群眾的積極參與，是國家應急管理體系的重要組成部分。目前，我國基層的應急管理能力相當薄弱，人民群眾的公共安全意識以及自我保護能力不強，這也是安全事故多發、災害損失加劇的一個重要原因。”

公眾參與的志愿失靈影響參與的有效性。在自然災害發生的初期，能夠獲取的信息量和途徑很少，公眾因對信息的缺失和不對稱而產生恐慌，而小道消息或謠言便會四處傳播并為公眾所接受，并且公眾對災害事實情況掌握不全面，不能從全局去看待整個自然災害的發生發展，對自身行為沒有足夠的預見性，導致自然災害危機勢態進一步惡化。公眾作為普通群體，他們的受教育水平、社會階層屬性等有著諸多不同，他們對災害的認識和判斷就有著非專業因素的影響，會在自然災害應急管理中出現公眾參與的志愿失靈。

這主要體現在以下幾個方面：首先是志愿者參與救援的業余性，使志愿者面對救援工作可能熱情有余而能力不足。例如2013年雅安7.0級地震后，由于缺乏專業的組織協調，大量的物資和志愿者涌向雅安，導致通向雅安災區的生命線出現擁堵，妨礙了救援行動的順利進行；其次，許多志愿者沒有經過嚴格的專業培訓，沒有對自己的救援行動做好充分的準備，光憑滿腔熱血，盲目進入災區，導致在災區沒有發揮出多大的作用，反而占用了災區有限的寶貴資源；再次，志愿者組織應是一個多元化的體系，但是志愿者組織處于自身利益和偏好的考量，會片面性地選擇救助對象。這樣會造成志愿者組織沒有從救災的全局性出發，使救援工作出現混亂，救援資源過于分散，無法有效地從多方面全方位地開展救援工作。另外，志愿者組織的救援行動往往是自發性的，自身的狹隘性會因為救援訴求沒有得到滿足而與政府產生誤解，惡化與政府合作的空間；最后，志愿組織之間具有孤立性。由于各類民間志愿組織之間在救災過程中缺乏溝通和協調機制，救援活動往往集中在某一地點或者救援對象偏向某一群體。導致志愿者組織彼此之間的救災功能與行動發生沖突，造成救災資源與人力的浪費，無法有效發揮彼此互補的功能，使救援工作和災后重建工作出現志愿者失靈的現象。因此，我國迫切需要建立起對志愿者的科學管理和引導體制，以方便協調志愿者組織從大局出發，合理分工，充分發揮彼此的作用，做好救災工作。

公眾參與自然災害救援工作的志愿失靈造成災害發生時公眾很難理性地參與到應急管理中，通常只能以極端手段去解決問題和表達自身利益需求，從而造成公眾與政府間的不信任。

現代媒介利用存在局限。公眾是自然災害威脅直接對象，在災害發生時，他們的生命、財產等利益受到直接的影響，會導致心理上和精神上的恐懼感。媒體報道的不實因素的存在和政府信息的滯后，加深了政府威信力的缺失，使公眾缺乏有效的組織，對應急管理會造成一定的混亂局面。

首先，公眾的文化程度和新媒體的普及、有效利用很大程度上制約著公眾參與應急管理。公眾的文化程度不高使他們對現代傳播媒介、溝通工具的認識和使用效率也不高，無法有效利用現代媒介獲取所需的信息，對海量信息的真實性難以迅速作出判斷，使得對自然災害的情況、救災措施不了解，限制了公眾對突發性自然災害的應對能力，政府部門通過手機短信等傳播的公共危機預警、應對信息沒能發揮其最佳效果。

其次，政府信息的渠道相對較單一，傳統觀念沒有轉變，對新媒介的利用較少，信息的遲緩，不能及時了解輿論的動向，導致救災信息不能及時，使謠言不能及時得到遏制和解釋。政府網站和官方新聞媒體依然是真實信息的傳統平臺，但是政府網站和官方新聞媒體的信息往往滯后于新媒體，并且公眾訪問政府網站獲取信息的主動性不高，不能有效傳播，使得政府在應急管理中疲于辟謠，政府的公信力受到制約。

最后，媒體作為連接政府與公眾之間溝通平臺，沒能搭建一座及時有效的溝通橋梁，實現政府與公眾之間良好的雙向溝通。傳統媒體作為政府真實信息的主要平臺，已經不能滿足自媒體時代公眾對信息的即時需求和開放互動；而新媒體作為政府與公眾之間溝通的新渠道，沒有有效規范，使大量真假難辨的信息廣泛傳播，放大不穩定情緒和社會陷入恐慌，導致政府的公信力下降，無法有效組織公眾參與到自然災害的應急管理中。

完善我國公眾參與自然災害應急管理的幾點思考

強化公眾危機意識，提高公眾參與能力。公眾危機意識的強弱直接關系到自然災害的處理效果，因而在日常的生活中應首先培養和強化危機意識，對于潛在的危機，能夠提高警覺性和防范，對于即將發生的危機，能夠及時果斷地采取行動。要提高公眾的危機意識和防范意識，必須加強宣傳，普及自然災害相關的知識和應對方法：第一，政府應該建立起一個常態化的自然災害知識教育機制，并且向歐美和日本等發達國家學習相關的經驗，由政府主導編制有關防災減災和應急知識手冊向公眾免費發放。第二，要充分發揮新聞媒介和網絡的作用，通過多渠道宣傳，一方面讓公眾了解自然災害的危害，另一方面可以方便公眾通過多種途徑來獲取自然災害的信息和應對自然災害的方法。

其次，要提高公眾應對自然災害的能力，使公眾能夠從容面對自然災害，并能夠及時采取有效的行動減輕災害帶來損失。為此可以從三個方面著手：一是建立和完善應對自然災害的應急預案，用于指導政府和公眾在自然災害發生時做出緊急反應，協調行動，減輕災害造成的損失。二是要重視和有針對性地開展突發性自然災害應急避險的演練。一方面可以通過模擬逼真的災害情景，提高公眾應對災害的技能；另一方面，可以在不斷地演練過程中，檢驗應急管理預案，不斷改進和提預案的可行性。三是在學校和小區等人員密集地要配備齊全的消防設備，教育公眾操作使用消防工具，定期檢查消防設備是否完好和消除安全隱患，保持逃生通道的暢通。在自然災害面前，人抵御自然災害的能力是極其微弱的，但是可以通過提高自身應對自然災難的能力，減輕其造成的損失。

全社會具備良好的危機意識既是預防公共危機的前提，也是完善自然災害應急管理，增進社會安全的基礎。公眾只有具備了良好的危機意識，在自然災害發生時才能臨危不懼，及時有效地做出反應。只有不斷地提高公眾應對危機的能力，才能充分發揮出公眾參與自然災害應急管理的作用，做到臨“震”不亂。

提高公眾參與災害應急管理的專業性、協調性。政府部門針對自然災害成立的專門應急小組可給予公眾專業知識的指導，通過有效的指導使公眾對各種自然災害有基本的了解，提高公眾參與災害應急管理的能力，掌握基本的應急管理知識和急救技能，能夠對自然災害發生的各個階段有針對地采取有效的應急管理措施。讓公眾在參與自然災害的應急管理時，能夠有效地發揮自救與互助的作用，把握最佳的搶救時機，減少災害造成的不必要的損失，有計劃、有步驟地應對危機。公眾參與到應急管理中，連接起政府和公眾之間的信任紐帶，消除公眾不必要的心理恐慌，減少相信和參與傳播謠言以及在災害現場的各種不理的發生。因此，政府部門與公眾的協調無疑是成功快速應對自然災害，解決危機的重要因素。政府應最大可能地調動社會資源，努力拓寬社會參與渠道，構建社會整體的危機應對網絡，實現對公共危機的協同治理。要達到二者間的相互協調，則更應側重于使公眾的有序參與自然災害應急管理中。政府部門作為自然災害應急管理的主體，對自然災害有全局的把握，因此，公眾在參與自然災害應急管理的過程中就要把握政策的走向，堅持政府的領導。政府應建立公眾參與應急管理的激勵獎勵機制，這樣能夠很好地降低公眾在公共危機后的失落感，不至于消除危機的成功與公眾的心理失衡形成巨大反差，更能激起災害后公眾重拾自我的信心。其次要建立起有效的信息溝通機制。只有加強信息共享和溝通，政府和公眾才能彼此信任，才能通力合作，共同促進自然災害應急管理的有序有效進行。為此要建立起一個多元的現代化信息平臺，方便和促進政府與公眾之間的信息共享和溝通，形成彼此信任的紐帶，協調政府與公眾的行動。

利用公眾參與自然災害應急管理的新媒體平臺。在網絡信息時代，媒體特別是新媒體作為一種特殊的社會力量，在應急管理中發揮的作用日益顯著。美國《連線》雜志對新媒體的定義：“所有人對所有人的傳播?！币跃W絡平臺衍生出的新媒體形態有博客、微博、微信等，具有信息傳播的交互性與即時性，海量性與共享性等優勢，比如，移動電話持有者可以對自身發現的公共危機潛在的威脅通過微博、QQ群實現瞬時傳播；網友們也可以通過微信、微博等交流危機自救的方法，為政府建言獻策。因此，公眾在參與自然災害應急管理的過程中，應該充分利用新媒體多元化、多渠道、多形式的優勢，負責任地進行信息的交流與共享，不信謠不傳謠。

不僅如此，在自然災害應急管理的過程中，政府也要與媒體及時溝通，并考慮公眾需求，提供真實信息供其，作針對性報道。政府在自然災害應急管理的事前、事中、事后，建立起有序有效的公眾參與渠道，例如：事前利用電子政務平臺接收公眾的咨詢、建議，實時地向公眾公開應急管理的政策措施，征詢改進意見等。這樣，以便公眾能通過官方的平臺去獲得真實可靠的信息?，F在我們的手機都會收到政府部門發來的氣象災害預警信息，衛生健康保健信息等。這一舉措可以很及時地為公眾提供危機防范知識，達到一定的預警目的。新媒體的開放互動特性拓寬了公眾獲取公共危機信息的渠道，以互聯網為代表的新媒體不但能使信息瞬間傳播，而且還能讓信息即時開放互動、高度共享。但新媒體的這些特點也弱化了政府作為信息把關人的作用，使未經證實的小道消息任意傳播，在一定程度上增加了社會的不穩定因素，增加了政府危機管理的難度。正所謂“謠言止于公信”，在自然災害發生后，應迅速建立起政府—媒體—公眾三者之間順暢的信息溝通路徑，使新媒體既能承擔起為政府及時真實信息的角色，又成為收集輿情、反映公眾呼聲的最佳渠道，實現政府與公眾之間良好的雙向溝通，強化彼此的信任。

結語

篇8

xx社區位于xx街道辦事入東 2公里，轄區有企事業單位8個，4個家屬院落，2個物業小區及1個城中村，另有學校1所，轄區共有常駐居民2187戶，4000余人。

二、工作機構和職責

1、應急領導小組：負責我社區自然災害防治和應急工作指揮、組織、協調、監管。

組 長：xx（社區主任）

副組長：xx（社區黨支部書記）

成 員：xx（副主任） xx（委員） xx（委員） xx（委員）xx

下設辦公室，負責社區自然災害防治和應急工作日常管理工作，辦公室主任由xx兼任。

2、職責分工：

（1）組長：分管組織、指揮、協調本轄區自然災害群測群防和突發性自然災害各項應急處置工作；負責自然災害災情報告，在強降雨期間執行零報告制度，并負責向社區居民公布本預案。

（2）副組長負責組織搶險小分隊及其人員分工；組織自然災害臨災搶險、排險。

（3）成員負責本轄區地質災害氣象預警信息；負責地質災害監測資料和地質災害易發地段巡查資料的整理、匯總和上報工作。

（4）小組組長：負責組織本轄區居民小組范圍自然災害點監測和自然災害易發地段巡查；負責臨災時組織受威脅群眾撤離；負責及時向應急工作組組長報告自然災害災情。

（5）應急的工作組其他成員：負責物質保障、災民安置、救護和汛期值班等項工作。

2、社區巡查小組：社區兩委會、社區居民小組、社區志愿者組成社區巡查小組。

三、防災搶險

1、自然災害點監測、易發地段巡查防災避險。

2、預警及搶險救災措施。

當遇強降雨和上級自然災害預警預報，立即加強自然災害點監測、加強地質災害易發地段巡查。發現險情征兆，立即組織受影響群眾撤離，并及時上報。疏散安置地點必須在汛期前實際調查選點，確保安全。劃定臨時危險區，在危險區邊界設置境界，同時明確具體監測人。在強降雨過后，根據自然災害點具體情況，采取修建地表排水溝、埋實裂縫等簡易治理措施。

3、監測、巡查要求

旱季每月監測、巡查一次。汛期8月1日10月15日每15天巡查一次，若發現監測自然災害點有異常變化和暴雨天氣前后，應增加觀測次數，每日觀測次數不少于3次，災害體處快速異變狀態的，應每1-2小時監測一次；易發地質災害地段巡查不少于2次，并通知受影響社區居民加強觀察、巡查，發現險情立即報告。監測、巡查必須做好數據記錄、歸檔。

4、災后處理

災情發生后，社區應急工作組將與上級部門一道做好災區群眾的思想工作，安定群眾情緒，并妥善安置受災群眾，及時組織災區群眾開展自救。

四、保障措施

1、組織到位。做到機構落實、組織落實、人員落實，不斷把社區自然災害防治工作納入規范化、制度化的管理軌道。應急領導小組、應急工作組成員、搶險小分隊成員、社區巡查小組成員于每年3月底前完成調查補充，修改本預案，并向社區居民公布。

篇9

自然界有許多災害，自然災害按孕災環境可分為大氣災害、水文災害、生物災害、巖石圈災害（地震和地質災害）和天文災害。水文災害是其中之一,水文災害現象主要表現為洪澇、水資源短缺、水污染等，可危及人類生存。隨著人類的進步發展，倡導人與自然和諧相處，人類防御自然災害的公眾意識在提高，能力在加強，措施在規范，應對不同等級的突發性災害需要相應的應急及防范措施。探討如何正確劃一水文災害等級，以提高防災抗災的服務效率，拓寬水文學的發展。

2、水文概況地球上現有約13.9億立方公里的水，水在循環過程中的存在和運動的各種形態稱為水文現象。水文現象在各種自然因素和人類活動影響下，在空間分布或時間變化上都顯得十分復雜。 水文現象的時間變化過程存在著有周期而又不重復(概率、重現期）的性質，一般稱為“準周期”性質。水文學研究是關于地球上水的起源、存在、分布、循環、運動等變化規律，以及運用這些規律為人類服務的知識體系、領域十分寬廣。

水文科學不僅研究水量，而且研究水質，不僅研究現時水情的瞬息動態，而且探求全球水的生命史，預測它未來的變化趨勢。社會的發展，大規模的人類活動對自然水體產生多方面的影響，另一方面人類對水資源的突出需求，研究和評價人類活動的水文效應和這種效應的環境意義，揭示人類活動影響下水文現象的規律；在與洪澇、水旱災害的斗爭，在保護水資源的可持續發展中，探討水文分析的新方法和新途徑，思考和研究水文現象的規律等等，現化水文科學的研究領域正在向著為興利除害、水資源最優開發利用的方向發展，以期為防災減災增效以及客觀評價、合理開發、充分利用和保護水資源提供科學依據。

3.自然災害情況各種自然災害既可能單獨發生，也可能與其他災害連鎖反應，形成群發性災害，其影響和危害更為慘重。在所有的自然災害中，水災造成的損失最大，約占 40%，發生在1998年7-8月份長江及松花江流域百年不遇的洪澇災害就是最有說服力的證明；其次是熱帶風暴和臺風占20%， 地震和旱災各占15%；其他災害占10%。

4、水文災害情況從古至今，天氣、氣候和水對人類的生產、生活一直具有很大影響，人類的社會活動反過來也影響著天氣、氣候和水循環。特別是人類社會進入工業時代以后，天氣、氣候與水文現象的人為因素逐漸強化。亞洲備災中心執行理事Bhichit Rattakul博士表示：“水文氣象災難會對人類、人類社會以及人類所依賴的社會經濟系統造成巨大的破壞。干旱、洪水及暴風雨可危及人類的生存，破壞重要的生存系統，阻礙社會經濟發展的進程”。世界氣象組織指出，龍卷風、洪水、干旱等極端氣候現象的發生頻率近百年來有增無減。尤其最近幾年，這些災害的強度前所未有。過去10年的統計顯示，超過80％的自然災害是氣象和水文災害。所有自然災害造成的損失從20世紀50年代的每年約40億美元增加到20世紀90年代的每年約400億美元，其中氣象和水文災害造成的損失占65％以上。

5、水文災害與和社會關系我國災害種類多、強度大、頻率高、受災國土面積廣，是世界上遭受自然災害最為嚴重的國家之一。災害交替頻繁發生，給社會財產、人身安全、政治穩定和社會秩序造成了嚴重危害和巨大的損失。水已成為影響社會發展的重要因素，水在表現它的自然屬性的同時，它的社會屬性也日益表現出來，并逐漸為人們所認識，水文科學發展成為具有自然科學和社會科學雙重性質的一門綜合性科學，水文災害問題日受公眾關注。

現代科學技術使獲取水文信息的手段和分析水文信息的方法有了長足的進步,使人們研究水文現象的能力發展到新的水平。世界各國、各級政府為提高防御災害的管理和決策能力，增強預測預報能力，相應建立災害類別等級制度，對不同災害區域、等級分別進行建檔歸類，使各個災害點的資料規范系統，有據可查,以應對突發性的自然災害,并制定相應的應急及防范措施。

同時，人們注意到解決經濟社會發展所面臨的洪澇災害、水資源短缺、水質污染、水土流失即水多、水少、水臟、水渾四大水文課題，水文工作是基礎、是前題；從歷史上看，沒有任何一個時期社會對水文工作的要求如此迫切，2002年有近20條涉及水文工作的新水法頒布實施，以及2007年6月1日頒布施行的《中華人民共和國水文條例》，更為水文事業發展提供了難得的歷史發展機遇。

6、災害等級的 劃分

6.1等級劃定設想水文的自然災害深受公眾和政府的重視,如何正確劃一水文災害等級有必要納入管理化、規范化、進程化。隨著水資源保護和管理工作統一的需要,便于社會公眾參與了解水文災害狀況和政府的管理決策,用更為科學的方法和依據來劃定水文災害等級，提供了水資源可持續發展的水文狀況,是提高防災抗災效率的一個環節，是提高組織水平和科學水平的一個表現，以保障國家公共安全、促進經濟發展和社會進步、保護人民生命財產安全。水文災害等級劃定設想是跳出專業圈子尋找通俗、通用又科學的新語言，把涉及水文自然災害程度一般用這種相對等級表示。這樣可以從水多、水少、水臟、水渾四大水文課題入手?？蓺w類為三種災害,洪澇災害主要是水多,水旱災害主要指水少，即水資源缺乏或水旱,可以降雨、徑流、蒸發等洪水水文要素的出現概率為標準，水資源缺乏的地方還增加人均水資源量指數為標準；水質災害為水臟、水渾，合稱水資源質量問題,以水質綜合指數（國家地面水環境質量標準

6.2幾個說明劃定水文災害等級，可操作性強、分類簡單、通用、易看懂、易掌握，便于統一向社會和公眾，能警示水文災害動態：洪澇、旱災、水質污染的程度狀況。（1） 在防汛中，推進我國水文災害的監測、預警和防御，提高洪澇災害預測預報能力，用相對等級增強預測洪澇災害的中長期度，提供強有力的技術支撐；強化各級行政管理人員與群眾理解各種預報、警報和組織防治救災的效率（2）在水資源管理上，便于統一管理和保護各類水資源，便于統一制定水資源水質保護的技術政策和法規條例，以及水文災害的風險評估機制。（3）能滿足防御災害的公眾需求和公眾意識，及掌握水文災害的知情權、水文災害的警惕性。

篇10

一、我國建筑項目在世界各國的分布現狀

到目前為止，中國建筑公司在國際市場上的項目已經遍布五大洲。據商務部官方統計，2010年，中國建筑公司在國際承包工程市場上完成的營業總額達到990多億美元，累計完成營業總額達4356億美元；2010年，簽訂的合同額達到1340多億美元，累計簽訂合同額達7000億美元；在外的項目數量超過450個，在外的工程建設人員超過32萬，中國涉外的工程承包公司累計有3000多家。

總體而言，中國公司在海外的項目主要集中在發展中國家，發達國家相對較少。但近幾年，尤其是國際金融危機以后，發達國家的項目有所增加。比如上海建工，到目前為止，在歐洲、美國、非洲、亞洲、加勒比地區都有不少工程。在承建項目的國家中，不同的國家有著不同的社會制度、意識形態、風俗習慣、、生活方式、自然環境等，不同國家的總承包項目的安全防范對象與措施也就不完全相同。國際市場并不那么簡單，風險識別很重要，同樣一件事在國內可能不構成安全風險，而在國外則可能常常出現風險。簡而言之，同樣一件事在不同的環境下，由于認識它的角度不同，對它產生的境遇思維就可能完全不同。

二、國際建筑工程項目的主要風險

根據多年從事管理國際國內工程的經驗，根據不同國家的習慣、文化和管理水平以及建筑公司的管理理念，一般可將安全風險進行以下幾種分類：

（一）從可控與不可控的安全風險角度分

1、可控安全風險

包括建造全過程的生產操作安全風險、食品衛生安全風險、醫療保健安全風險、防火保衛安全風險、生活環境安全風險。

2、不可控安全風險

⑴ 自然災害安全風險

國內各個不同區域的建筑公司對本地的自然災害情況比較了解，而對自身區域以外的地方性自然災害沒有太多的概念。近幾年，上海建工在國外的項目先后經歷了地震、海嘯、颶風等自然災害的影響，大家對自然災害的認識才有所改變。上海建工在馬爾代夫建造的外交部大樓項目，基礎剛剛做好就遇上由于地震引起的印度洋海嘯，海嘯一來直接把整個工地給淹沒了，造成很大損失。

⑵ 恐怖襲擊安全風險

上海建工在巴基斯坦做瓜達爾港口項目，巴軍方直接用坦克和裝甲車將中國工程技術人員從機場送到工地，或者在裝甲車上架上重機槍在前面為中國工程技術人員的車輛開路，在工地上也有全副武裝的軍警為我們警衛。盡管保護如此森嚴，但仍然發生中國監理工程師被炸死3人、重傷9人的事件。

⑶ 政府更迭、政治動蕩、戰亂安全風險

我們在國外的施工離不開當地的環境，政府更迭、政治動蕩、戰亂對我們施工影響特別大。像這次利比亞事件，中國公司在利比亞一共有188億美元的合同，涉及18家公司，3萬3千人。上海建工曾經考察過利比亞市場，利比亞國家很漂亮，地方大人口少，施工的硬條件非常理想，但從軟環境看，政府更迭、政治動蕩、戰亂安全風險比較大，最終上海建工放棄了利比亞這個市場，也躲過了這次風險。

⑷ 外交風險

外交風險中包括雙邊外交和多邊外交的問題，這些都是中國企業在國內不會遇到的。如果沒有思想準備，出現上述問題根本就無法應對。

⑸ 未知疾病安全風險

一般疾病風險，類似瘧疾、登革熱等常見傳染病倒還不是很可怕，怕的是一些新發生及未知的疾病，還有一些外國人能抵抗的疾病，而中國人卻抵抗不了。

（二）從安全風險形成的本質分

包括制度風險（法律、制度、規定）、人為風險（意識、檢查、措施、教育、疲勞）、 工具風險（機具、防護、專業操作程度）、工程之外風險（外部風險、影響、制約安全的各種政治、經濟、自然因素）。

（三）從安全事故與管理的中外差異分

1、安全事故差異

2、管理差異

三、國際總承包工程項目的風險規避措施

（一）項目全過程的安全風險規避措施

嚴格按照中國國家、地方及企業本身的安全施工操作規程，結合項目所在國的安全施工規定，對國外項目的施工進行全程安全管理與監控，完全可以規避此類安全風險。

（二）食品衛生的安全風險規避措施

成立由專人負責的食品衛生檢查與工作小組，按照國內食品衛生管理條例規范建造廚房與飯廳，完善所有廚房與飯廳硬件配置；從食物采購的源頭控制好食品的選擇工作，以充分保證食物源的安全；在食品衛生檢查與工作小組的常態監控下進行食品的采購、洗滌、烹飪、儲存以及過期食物的廢棄處理等工作。

（三）醫療保健的安全風險規避措施

在每個國外項目部均設立專門的醫療保健室，配備有豐富經驗的內、外科醫生各1名；根據項目所在國的疾病發生情況配備針對性強的專用藥品及相關常用藥品，按照藥品的使用時限階段性地從國內發出藥品進行更換與補充，同時做好藥品在現場的存放保護工作；對項目所在地的醫療機構進行深入了解，以便在現場醫療不能滿足治療要求的情況下前去就醫。

（四）防火保衛的安全風險規避措施

成立項目防火安全保衛小組，對施工現場與生活駐地嚴格按照建筑施工防火要求配置齊全的防火設施，同時嚴格按照建筑施工用電管理條例配置施工用電與生活用電設施及保護裝置；由防火安全保衛小組負責每天定人、定時檢查，對明火施工點實行專人旁站全時監控。對整個施工現場與生活駐地進行封閉式的保衛管理，建筑施工區域與生活駐地區域建造封閉的圍墻相互隔離，針對一些恐怖活動發生頻繁的國家，在圍墻外增加設置貫通2米以上深的壕溝；在施工區與生活區實行24小時保安輪流值崗制，并由防火安全保衛小組分兩班進行日夜巡邏。

（五）生活環境的安全風險規避措施

在國外工程項目施工過程中，選擇一個好的生活環境對安全風險的規避也尤為重要。一個國家的任何一個地區的治安狀況總是存在差異的，有些工程項目地處比較偏僻的地段，往來人員較少，事故發生的概率較低，不僅對施工影響很小，而且對生活環境安全也比較有利。相反，有些工程項目地處比較喧囂的都市中心，周邊情況比較復雜，治安事件時有發生，然而工程地點的選擇，總承包單位沒有選擇權。為盡可能規避生活環境安全風險，總承包單位可以選擇租賃治安狀況良好、人員素質較高、環境衛生較佳的地段住房用作全體員工生活區使用。

四、國際總承包工程項目的不可控安全風險的突發應對

（一）自然災害安全風險的突發應對

實施項目之前，必須對項目所在國家的自然災害狀況進行深入的了解，根據該國的狂風、暴雨、冰雹、暴雪、雷電、地震、海嘯、高溫、極寒、干旱、洪澇等自然災害的發生及發生的頻率狀況，來策劃與安排總的施工部署。針對不同自然災害產生的安全風險，主要從以下幾個方面做好準備工作：提高建筑輔助設施抗自然災害的能力；對臨時辦公、生活設施進行加固保護；制定自然災害發生后的緊急預案；加強應對各種自然災害的教育防范演練等。

（二）恐怖襲擊安全風險的突發應對

做好對全球各國近年來發生恐怖襲擊事件而產生的安全風險的分析與評估，根據分析和評估結果對恐怖多發國家進行標定與分級，盡量不涉足與承接那些恐怖多發國家的項目；對由于特殊原因不得不在恐怖多發國家進行總承包施工建設的項目，在項目實施前制定詳細可行的防恐專項方案，主要內容包括：施工區、生活區防護的增設，封閉的生產與生活管理，要求項目所在國政府的防恐常態保護，中國駐國外使領館、經商處的密切聯系等。

（三）政府更迭、政治動蕩、戰亂安全風險的突發應對

對此類安全風險，采取的辦法基本上與防恐安全風險措施一樣，更重要的是一切聽從大使館的指揮與安排，與國內總部保持密切聯系，執行人生安全高于一切的指導思想，同時盡最大可能減少經濟損失。

（四）其它突發事件安全風險的突發應對

其它突發事件的發生，事先并沒有明顯的預兆。只有充分發揮國外項目部全體人員的主觀能動性，才能有效地應對此類安全風險。此外，建立具有中國特色的“支部建在工地上”制度也很重要，可以充分發揮黨支部的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，以堅強的組織和骨干力量做好后盾，做好突發應對工作。

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一、出臺背景

不丹地處喜馬拉雅山南坡，境內多山，降水豐富，同時位于世界上最活躍的地震帶之一。由于其特殊的地理環境因素，經常面臨山崩、洪水、暴L、火災等災害，其中最易造成巨大損失和傷害的是地震，因為不丹整個國家都處于或近處于印度板塊和亞歐板塊的斷裂帶上。而且，地震還會造成滑坡、泥石流、火災等次生災害。當地震來臨時，學校是極易受到傷害的。據2009年和2011年聯合評估報告（JRAR）顯示，2009年的6.1級地震和2011年的6.8級地震導致一百多所學校遭受破壞，學校基礎設施受損嚴重，造成13人死亡和大量師生受傷，大約損失36.9863億努（Ngultrum，Nu）。

不丹政府于2006年的《國家災難風險管理框架》要求制定災難預防和應對計劃，同時意識到教育部在宣傳預防災害、災難管理等方面具有重要作用。2008年《“強制性教育”報告》回顧了影響小學教育成果的學生社會經濟背景因素、家長教育水平因素和諸如學?；A設施質量與地理位置、教學質量以及書籍和其他可用材料等物理因素。此外，該報告還強調，許多學校處于“失修狀態”以及“老學校的維修和翻新被忽視”，致使學校安全性無法得到保證。此外，2011年《國家災難管理條例（試行）》明確指出，每個政府部門都必須制定自己的災害管理和應急計劃，教育部作為一個重要部門也不例外。

該計劃結合了其他自然災害的安全措施，在政策實施、項目進程方面對各個相關部門提供指導，旨在確保所有的學校在災害中免受危害。同時，該計劃將定期更新并每年對優先領域的實施狀況進行評估。

二、主要內容

《學校地震安全的國家行動計劃（2013- 2023）》重點是提高學校在地震來臨時的安全性，具體目標為保障師生安全，免受災害的威脅；提高建筑物的安全性和抗震性；加強應對地震和突發事件的準備；提高師生對應對地震和其他自然災害的整體能力和意識。

（一）加強地震安全與災害管理機構以及教育部門的政策框架

這一優先領域的目標是制定和落實各項政策、方針、部長指令，以提高安全性，加強不丹教育部門內的災害管理機構建設。

1.制定和落實各項政策、方針

（1）審查和更新學校災害管理計劃的指導方針。通過股東大會匯編和分析經驗教訓，對方針和經驗進行整合，修訂后的準則涵蓋預防措施方面的程序和預算要求；同時指出，教育部應與災害管理部門合作建立正式的監督機制，用于監控學校災害管理計劃的制定和實施。

（2）從建設內容、設備方面制定準則，以識別和減輕危害。采取措施，防止高空墜物，減少災害發生的可能，制定相應的準則并在所有學校推行。

（3）對所有院校的建筑施工采取高標準、嚴要求。教育部通過對學校建筑需要、工程質量現行標準的審查、對利益相關者進行咨詢，提高安全標準，并計劃對施工人員進行能力建設以加強該標準的實施。

（4）教育部發出指令實施災害管理計劃、安全標準、政策指引。教育部回顧活動和正式的指令要求，要求在所有的學校貫徹災害管理相關的安全標準和指導方針。

2.加強教育部門內的災害管理機構建設

（1）任命災害管理中心負責人。正式指定協調人，在固定的時間協調和促進學校相關的災害管理活動，確保能力建設活動的可持續性。

（2）加強教育部內的各個災害管理單位建設?？紤]到學校數量及教育部門的重要性，政府在教育部內部建立了小型災害管理機構，這些機構需要和災難管理委員會合作，同時要向教育部長報告，為教育部的項目計劃提供一定措施。

（3）建立學校災害管理委員會。學校建立由教師、家長和學生三方組成的學校災害管理委員會，委員會成員有權對災害相關事宜作出決定、提供指導并和其他機構合作，同時對各種學校團體的成立提供指導。

（4）鼓勵在校建立各種災害管理俱樂部。通過此類社團組織各種活動使學生參與其中，提高學生和家長的災害防范意識和能力。

（二）教育與認知

這一優先領域的目標是在學校加強地震安全及應急準備方面相關知識和信息的宣傳和教育，從而提高學校和社團關于地震及其他自然災害的防范意識和風險意識。

1.增強知識和信息共享的管理

（1）學校之間建立信息分享網絡。為災害管理中心人員和學校災害管理委員會建立一個網絡平臺，這個虛擬網絡能夠分享知識和經驗，以及共同執行活動方案，為感興趣的教育人員分享相關信息、談論常見問題提供平臺。

（2）與社區共享信息。學校積極承擔宣傳和教育公眾的責任，通過災害管理俱樂部在學校、社區等地開展基于團體意識的音樂會、戲劇等宣傳活動，宣傳防范和減少風險的材料，制定“家庭災害管理”計劃。

2.進行安全教育，提高安全意識

（1）開展意識教育活動和項目。針對特定受眾，如決策者、學校災害管理委員會、聯絡人、教師和學生開展包括通過當地媒體渠道傳播在內的青年計劃和宣傳活動。同時，一個關鍵的任務是提高特殊兒童的地震安全和防范意識。

（2）關注世界減災日。不丹一直關注世界減災日，同時強調要紀念本國的地震事件，利用這些重要的日子分享地震安全問題和減少風險的信息，使學校反思他們的安全和防范水平。此外，要求不丹各地所有學校進行全國性地震演習及其他持續性的宣傳活動。

（3）更新信息和教育材料。為災害管理委員會、團隊、協調人、學校災害管理俱樂部、教師、特殊需要兒童、幼兒和青少年開發易于使用和理解的信息材料，為其提供關于各種自然災害的基本信息、注意事項、家庭防范知識、風險信息和其他相關信息。

（4）將地震及其他自然災害的相關信息納入學校課程和教師培訓學院課程。結合地震科普知識，將地震和其他自然災害的信息以及災害風險管理問題納入學校課程和教師培訓學院課程。同時，相關的職業機構，例如科學與技術學院等高等大專院校的課程還應該包括關于自然災害應對的信息，以降低災害風險，提高學生應變能力。

（5）提高家庭防范意識。學校管理層和教師有責任確保學校學生的安全，為了履行這個責任，學校必須高度重視提高家庭防范意識，并幫助家庭時贛急計劃。

（三）減少和降低風險

對于地震，減少和降低風險包括確保校舍結構合理，建筑物地基穩固，并能承受預期水平的地震震動，家具、裝飾裝修等進行錨定或支撐，以減少地震或其他自然災害造成的生命和財產損失。

1.結構性調整

（1）對于新建筑，在建立前，要審查現有的學校建設的指導方針和準則，評估建設區域潛在的自然災害的危險系數，對現有方針進行更新；同時，要提高建筑標準，至關重要的是要建造高性能標準的校舍，特別是注重地震安全；此外，還要審查現行施工驗收標準，建立學院建筑的質量控制和檢查機制，從施工材料、施工質量等方面監督施工進程，以形成對學校建筑物的獨立的質量控制和檢驗要求。

（2）對于現有的建筑，首先對現有學校建筑進行包括現有校舍的抗震漏洞和風險水平在內的安全評估，以確定建筑是否需要加固或更換結構甚至遷址；對于需要加固、更換或搬遷的建筑，應分清輕重緩急，分階段地進行。

2.減輕高空墜物的危害，保險措施全面到位

教育部要制定用于固定、支撐建筑物和減輕墜落物體的相關措施，對其他非結構性危險物（如樓梯、護欄、電動系統和火災隱患的來源）進行指引并開展非工程措施，同時培訓相關的維修人員。

3.探索并制定風險保險

如果需要的話，選擇性地對校舍進行投保，確保有足夠經費用于恢復和重建，同時，保險也可以成為確保并鼓勵建筑設計及實施的方式。

（四）準備、響應與早期恢復

這一優先領域的目標是加強防備計劃，并加強自然災害應對能力。

1.加強防備計劃

（1）制定災害管理應急預案。教育部應該制定一個全面的應急計劃，明確緊急安排，應急通信協議和責任。為學校層面的應急規劃提供必要的指導。

（2）根據應急需求，進行模擬演習。在各個層面進行模擬演習，以幫助教育部門提升應急響應和應急預案，并逐步落實應急措施。

（3）提高各部門、各機構在應急安排上的靈敏度。一旦應急響應和應急預案的制定以及應急安排和程序落實到位，各部門各機構應明確應急安排以及他們的具體職責。

2.加強響應并立即恢復能力

（1）建立明確的指揮和通信系統。各級教育部門應建立明確的溝通流程。為了推動這項工作，教育部應優先采購急救通信設備，讓學校自行報告災害情況并尋求醫療和搜救幫助。

（2）保持物資需要的應急響應。學校應儲備基本應急物資，立即回收物資如帳篷、教材等應在Dzongkhag（“宗”，不丹全國劃分為四個區，二十個宗，相當于我國的區縣）或區域一級進行儲存，以確保盡可能早地恢復學校功能。

（3）根據應急需求，做好預準備。有效的應急管理需要提前做好必要的準備。制定并定期測試教育部門應急預案、預準備和程序（指揮控制、人力資源、通信、運輸等方面）。

（4）規范各方面的材料和設備要求。教育部應規范學校內的救災和緊急復原設備和材料，從地區和國家兩個層面使其標準化。

（五）能力建設

為了降低風險和提高準備，教育部門必須在各級單位加強人力和物力投入。開展能力需求評估、實施能力建設方案，以及建設技術、管理和應急能力，從而有效地降低風險。

1.降低風險的能力建設

（1）培養工程師和評估員的能力，評估學校建筑的脆弱性與安全性。教育部應該投資制定標準來進行校舍的脆弱性和安全性評估，尤其注重老社區學校的安全評估，并培訓相關工程師。

（2）提高工程師和建筑師降低地震風險的技巧。工程師應該接受培訓，掌握降低地震風險的技術，以便在進行脆弱性和安全評估后，他們能夠提供關于如何更換或加固校舍的建議。

（3）在地震安全性和減少風險問題上提高認識和能力。開展相關活動，將相關的地震安全性和降低風險的計劃和政策納入教育部的計劃和方案。

2.防范和應對的能力建設

（1）各類人員應急管理培訓。制定學校層面的計劃，教育人員要接受應急管理培訓；學校災害管理委員會成員、聯絡人，以及各種校組織的成員應接受適當的宣傳和技能發展培訓，培訓包括急救、搜索和救援技術，創傷管理，消防技術。

（2）對偵察兵和青年志愿者進行全面的災害管理培訓。審查現有的偵察兵項目，為偵察兵和青年志愿者提供全面的災害管理和急救員培訓，包括準備和響應現有的偵察者項目，制定青年志愿者培訓計劃。

三、主要特點與啟示

（一）完善政策框架，建立安全體系

《學校地震安全的國家行動計劃（2013- 2023）》將學校納入國家的防災體系，對現有的學校災害管理規劃、建筑標準等進行全面審查和評估，并提高安全標準，教育部通過頒布正式的政策指令，要求所有的學校貫徹災害管理相關的安全標準和指導方針。同時，細化災害管理機構，鼓勵在學校建立各相關組織，形成了“國家-教育部主導、其他部門支持-學?！边@一完備的三級體系。

雖然在我國廈門等地已開始建設防震減災科普示范學校，但國家尚未從政策層面將校園納入防災避難體系中，未從理論層面對校園如何進行防災避難規劃進行深入的研究，也并沒有詳細具體的設計標準可以遵循，高校校園的防災性建設仍存在著一定的空白和不足。因此，應在政策層面將學校納入防災避難體系，在制度層面提高學校對災害的關注度和防災執行力度。

（二）吸納多種力量，發揮學校作用

該計劃以不丹第十一個五年計劃為契機，得到國際自然災害防治組織與災害管理部門的積極幫助及全球減災與恢復基金的資金支持；同時，該計劃的各個關鍵領域內的措施的實施得到財政部、人力資源部門、學校等各相關部門的全力支持。在災害應對方面，各部門職責明確，形成合力配合。

該計劃充分發揮教育部的主導作用，放權于學校教育部門，由學校建立各種災害防治機構和俱樂部以及信息共享平臺，并充分發揮其作用；學校是人員相對集中的地方，學校校舍安全直接關系著師生的生命安全，同時還可以在地震發生時提供避難場所。因此，學校要從建筑工程質量、應急物資等方面保障師生安全，為社區、師生提供避難場所。

（三）提高防災意識，增強抗災能力

對學生、社^的災害教育是該計劃的重要措施之一。通過學校之間建立的信息分享平臺，向師生及其他教育人員分享知識和經驗；將災害教育納入學校課程，為學生提供災害信息，提高其防災意識；強制要求所有學校進行地震演習，提高應變能力；通過組織宣傳活動，提高社區和家庭的防災意識；除此之外，該計劃通過能力需求評估和實施能力建設方案，對工程師、評估員、建筑師、青年志愿者等進行綜合培訓或應急培訓，并要求提高各部門、各機構在應急安排上的靈敏度，從而降低風險。

（四）建立監督機制，制定風險保險

教育部與災害管理部門合作建立正式的監督機制，用于監控學校災害管理計劃的制定和實施，同時在學校的建設方面進行全面的安全性評估，對建設過程進行全程監控。為確保有足夠經費用于恢復和重建活動，選擇性地為校舍投保，同時，通過保險這一方式確保并鼓勵建筑設計及實施的方式。

該計劃規定學校教育部門要對國家行動計劃與年度計劃、五年計劃進行評估審查；審查委員會執行行動計劃的年度審查，年度會議對行動計劃所取得的成就、不足、支持、資源需求等進行評估，并為下一年度的行動計劃提供指導。

（五）階段性目標與長期目標結合，針對性與可行性并存

該計劃建構的地震安全性框架著眼于五個關鍵領域，從政策制度層面的保證、防災意識的教育到風險的降低減少、地震的響應與早期恢復到各種能力的建設，是一種相互聯系、層層遞進的全方位的實施框架。

該計劃分為短期目標（1～5年）、中期目標（5～10年）和長期目標（10年以上）。在每一領域，除了整體目標與具體目標，還預設了實現的期限，方案的負責人針對預設目標實施有針對性的措施：對現有政策進行審查，提高安全標準；對現有建筑和將要建設的學校實施不同的安全防范和檢查措施；災害安全教育包括學校、社區、家庭，特別是對特殊兒童的安全教育；準備、響應與早期恢復的工作落實到各個部門；能力建設包括降低風險的能力建設和防范應對的能力建設，提高各類人員的能力。

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油田地面工程；滑坡地質災害；預防措施

在當前進行油田建設過程中，我們需要保證油田建設初期的穩定性，在建設過程中，部分油田會受到相關地質災害的影響，而如何能夠在前期的建設中進行一定的預防措施，選擇合適的方法來規避地質災害是企業需要著重關注的一個問題。下面著重探析造成油田建設初期地質滑坡災害的因素，以及油田地面工程滑坡自然災害的預防措施。

1造成油田地面工程建設的地質災害因素

(1)地質情況

首先就是油田地面工程建設的具體方位位于地質環境比較松軟，土質結構強度非常差的地質上，如果在這種軟土地質上進行油田地面工程的建設，缺乏一定的防范措施，或者在建設過程中相關建設工藝存在一定的問題，很容易使得地質結構受到較大的破壞，出現滑坡現象，最終嚴重影響到油田地面工程的建設。當然產生山體滑坡的必需因素是施工環境具有一定的坡度，在具備一定坡度，并且地質情況比較松軟的環境下進行油田地面工程的施工建設一定要注意建立防范措施。

(2)自然環境影響

第二個影響就是天氣、極端惡劣天氣的影響等造成地質結構強度受到較大的損害等，當前來看，大暴雨、地震等極端惡劣天氣極容易造成地質強度軟化，在進行油田地面工程的建設過程中，出現滑坡自然災害的情況。因此在出現了此類極端惡劣天氣的影響情況下，有關企業在建設過程中要采取一定的緊急措施防止出現人員的傷亡。

2油田地面工程滑坡自然災害的預防措施

前面我們對當前油田地面工程建設過程中出現的滑坡自然災害的主要發生原因進行了簡單的分析，主要包括地質情況和自然因素兩個方面的影響。下面我們具體來分析和探究油田地面工程滑坡自然災害的預防措施。

(1)前期設計的合理規劃布局

首先在油田的前期設計規劃過程中，有關技術人員一定要對所進行建設的地區地質情況進行準確的勘探和分析，針對地質的具體情況來制定詳細合理的建設計劃。如果進行油田地面工程建設的環境地質比較松軟，則需要采取一定的預防措施，比如說建立一定的監控體系，地質災害觀測機構等，能夠在地質災害發生的第一時間發現問題。

(2)降低水資源的危害

在油田地面工程建設過程中，出現滑坡自然災害在很大程度上都是由于水資源的影響，而我們在進行地面工程建設過程中應當采取有效措施來降低水資源的危害。對于地表水來說，在進行油田地面工程的建設過程中，我們可以建設一定的保護結構，比如說建立排水溝、井口護坡等，通過這樣的方式，當油田建設現場出現大量水分的情況下，這些水分能夠在最短的時間內排出，降低油田建設出現滑坡現象的概率。同時，在油田地面工程建設過程中，回注水在很大程度上也影響著滑坡自然災害的發生，油田開采的回注水需要實施合理有效的監控，對地質情況進行分析和探究，使得回注水對地質結構產生的影響最小化，降低出現滑坡災害的概率。

3對地面工程建設現場進行一定的清理

采油現場地面工程建設過程中，外部的不穩定物質在很大程度上也會提高滑坡自然災害的產生。而在初期的建設之前，有關工作人員應當進行一定的預處理，將采油現場的施工環境進行清理。從而有效保證油田地面工程建設的穩定性。

4提升坡體的承載力

最后，在進行采油地面工程的建設過程中，加強坡體自身的結構強度提高坡體的承載力能夠從根本上降低出現滑坡自然災害的影響，出現山體滑坡的主要原因就是坡體在受到人為因素的影響之后，自身的結構強度等產生較大的變化，無法承載表面的土層，最終出現滑坡現象。而針對這種情況，首先我們可以結合一定的力學知識將坡體來進行改造，提升坡體的承載力，對于一些形狀比較特殊的坡體，像“頭重腳輕型”的坡體來說，可以通過削坡減重的方式來提高坡體的承載力，削坡減重主要是將坡體表面的土層進行移除，使得坡體表面的重量能夠有效的降低，同時也改變坡體自身的結構，提高坡體的結構強度，降低出現滑坡自然災害的影響。除此之外，建立支護措施也能夠有效預防滑坡現象的出現，在進行支護結構的建設過程中，建設單位首先應當對建設地面工程的地區地質情況進行勘探，預估出現滑坡之后的土壤總重等問題，從而建立相應強度的支護結構，既保證了企業的經濟效益，也有效的對滑坡自然災害進行了預防。

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2.1事故類型

煤田地質勘探鉆機是專門從事煤田地質鉆探活動的群體，勘探行業屬于非煤礦山高危行業。煤田地質鉆探存在的事故類型主要有:機械打擊、燙灼傷、自然災害、病亡、摔傷、溺水、(物探)爆炸、起重吊裝、觸電、交通、火災、自然災害等。

2.2安全事故排列圖及分析

首先以某勘探單位2001～2012年間發生的安全事故為分析的對象，收集與整理上述事故類型中鉆機發生的事故數據進行統計分析，繪制排列圖。排列圖由二個縱坐標(分別表示頻數和累積頻率)，一個橫坐標(表示發生過的事故類型)，幾個順序排列的矩形和一條累計頻率折線組成。(1)確定主要因素、有影響因素和次要因素。(2)抓主要因素解決生產安全問題。將安全事故影響因素分類之后，重點針對一二項主要因素進行改進提高，以解決主要困擾生產安全的實際問題。實踐證明，集中精力將主要因素的影響減少比消滅次要因素更加有效。機械打擊和機械傷害仍然是鉆探生產中最主要的傷害形式，也是安全防范的重點。

2.3自然災害和病亡事故多發原因分析

自然災害和病亡事故在煤田地質鉆探生產安全事故中呈現多發、頻發的態勢，為常見安全事故———機械打擊(機械傷害)之外的主要事故類型。數據統計顯示，幾起自然事故發生的原因，主要是近幾年我國極端天氣和自然災害事故頻發。鉆機平臺遭遇大風襲擊、崩落和滑坡、山洪暴發、泥石流等，而鉆機地基處理不符合規定、沒有落實防洪措施、沒有按規定做繃繩或繃繩安裝不符合規定或在風力較大時沒有按規定卸下塔衣等所致。因此，要合理地設計和安排鉆探施工。雨季來臨之前，必須挖好排水溝和防洪堤壩，陡坡處挖臺階，注意收聽天氣預報，檢查道路和鉆探機場狀況。大風到來之前，及時拆除塔衣、檢查加固地錨，做好充分的預防和準備工作，加強應急預案的演練和運用其它切實可行的防范措施。另一項病亡事故多發的表現主要為鉆工年齡偏大、有先天性疾病、酗酒及其他非因工傷亡原因。隨著市場經濟的發展，工人工資大幅上漲，單位招工壓力越來越大，鉆工非年輕力壯的人員，自身素質較差，安全防范意識淡薄，加上未能及時進行身體體檢、未能及時進行安全知識技能培訓，從而為事故發生埋下了禍根。這就要求鉆機管理人員一定要把好用工關，加強安全意識教育，增強處置突發事故能力。

3煤田地質鉆探安全檢查中“三違”行為影響因素

統計分析按照本文中排列圖法的繪制步驟，對13個煤田地質鉆探機臺歷次安全檢查發現的279項“三違”行為進行統計分析，分別計算安全隱患發現頻數fi、該項安全隱患占所有隱患的頻率Pi和按頻數發生的數量大小由大到小排列后的累計頻率Fi，繪制排列圖。排列圖的2個縱坐標分別表示隱患發現頻數和累積頻率，一個橫坐標表示“三違”行為影響因素。

3.1確定安全隱患排查影響主要因素。

后車(中間車、發電機)防護不全或無防護、照明線路或設施不合要求、配電柜無門或放置雜物、拉力表無保險繩或設置不當、無天輪鎖、龍門架設置不當，爬梯無扶手或角度太大、繃繩及地錨設置不當、泥漿池周圍及現場警示標識不足、現場凌亂，機臺板不全或缺失、無滅火器或滅火器過期、墜砣地錨設置不當無圍擋及警示，墜砣外掛物、現場無責任制標牌及各種警示標志、避雷針設置不當、安全帽佩戴不規范等為主要影響因素。

3.2找出引發事故的主要、有關、次要因素，抓主要因素提升安全管理水平。

將安全隱患排查影響因素分類之后，可以對這些因素進行歸納總結，不難看出，大多主要因素多屬于安全防護方面不足或缺失，引發的安全生產事故類型主要為機械打擊、機械傷害、自然災害等。我們在日常的安全生產防范措施的指表3鉆機事故致因的次要因素次要因素(累積比例95%～100%)可能引發事故類型塔衣不全，機臺板濕滑自然災害、摔傷塔衣腰帶不均勻，起不到固定作用自然災害柴油機排氣筒無彎頭蓋火災無證駕駛車輛交通泥漿使用不當孔內事故水槍無固定裝置機械打擊五行臺板放雜物機械打擊塔上人員未系安全帶高處墜落現場管理混亂其他現場排水不暢溝其他氧氣乙炔的間距小于5m爆炸液壓油泵皮帶無防護機械打擊鉆塔多處缺螺絲固定機械打擊導和制定、安裝檢查及隱患排查、“三違”行為整治、安全投入、安全培訓等方面的主要著眼點、重點就非常明了了。抓主要問題，有助于安全生產管理的成效明顯地提升。

3.3抓主要影響因素，但也不可忽視次要因素的影響。

盡管有影響因素和次要因素對引發事故的貢獻不像主要因素那么大，其累計頻率Fi在80%～95%和95%～100%，由于安全事故具有一定突發性，雖然群死群傷事故不多，但零星事故不斷發生，一旦發生重傷及以上安全事故，其危害和損失都很大。次要因素有時也會轉化為有影響因素或主要因素，成為相關事故影響的主要致因。比如鉆機塔衣不全、水槍無固定裝置是偶發行為，為次要因素，但遭遇惡劣天氣或固定裝置失效而引發的自然災害或機械傷害就成為安全生產事故的主要致因。

4統計分析外協鉆機事故多發原因

通過統計分析單位勘探鉆機歸屬及所隱患排查發生的頻數及累計頻率資料?？梢钥闯觯壳巴鈪f鉆機隱患比例占所有鉆機的48%，或者更大。究其原因，民營及個體勘探單位發展迅猛是助推劑，鉆機追求利益最大化，追求短期效益，安全生產投入不足，安全設施“欠賬較多”;臨時用工多，聘用的農民工文化素質低，自我保護意識和能力差，管理難度大;安全管理缺陷是人的不安全行為，導致施工環境存在物的危險狀態，使生產過程存在隱患，由事故風險轉化為事故的基本條件。為此，從嚴加強外協隊伍和臨時工用工管理是煤田地質鉆探防范事故多發的重要環節。單位應制定《企業外協用工的安全管理規定》，利用社會力量加強外協工安全培訓，從嚴加強事故隱患管理，把外協鉆機等同于本單位鉆機一樣管理和使用，同時運用經濟手段進行制裁，加大事前問責和事故責任追究力度，建立健全安全生產約束機制。

5結語

(1)我們可以確定影響煤田勘探鉆機事故類型、安全檢查“三違”行為及外協鉆機事故多發影響因素的主要因素、有影響因素和次要因素。

(2)機械打擊和機械傷害仍然是鉆機最主要的傷害形式，自然災害和病亡事故也是鉆機安全防范的重點。

(3)抓主要影響因素，但也不可忽視次要因素的作用，主要次要因素是可以相互轉化的。