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篇1

加強公路養護管理是保持交通運輸可持續發展的重要途徑。近年來我國公路基礎設施總量大幅度增加，對社會的發展起著重要的作用。公路養護管理工作到位了，可以延長公路的使用壽命，減少公路的投入，降低資源能源的消耗。如果養護管理跟不上，就會造成巨大浪費。因此，通過加強養護管理，提高好路率，充分發揮公路存量資產的最大效益，促進社會交通運輸的可持續發展。

同時，加強公路養護管理是建設節約型交通行業的必然選擇。交通是資源占用和能源消耗都比較大的行業。我國人口、就業、資源、環境等矛盾將更加突出。交通事業發展面臨的一個突出矛盾，就是日益受資源、能源的制約，特別是資金、土地的約束尤為突出。在一定意義上，公路建設是積極的發展，養護管理則是永續的發展。只有切實重視和加強公路養護管理，通過養護盡最大努力延長現有公路的使用壽命，通過管理最大限度地提高現有公路設施的效率，才能更加有效地減少對土地的占用和其它資源的消耗。

2現有公路養護與管理的弊端

從總體上看，當前我國公路管理體制中的主要弊端是政企不分、效率低下，缺乏活力和競爭機制，公路管理體制深層次的矛盾，隨著經濟體制改革的深化，日益暴露。因此，我國公路的養護和管理舉步維艱，養護管理狀況十分令人擔憂，重建輕養現象十分嚴重。

（1）養護管理體制不順。目前我國公路的養護與管理大多仍采用事業型的管理體制，養護經費依靠上級撥付，資金支付采用撥款方式，不利于社會市場形成，不利于社會融資，嚴重影響養護技術的革新與管理機制的創新，制約著養護質量的提高和養護規模的擴大。

（2）養護運行機制落后，養路與養人的矛盾日益加劇。由于對養護管理效益缺乏正確認識，認為它只帶來社會效益，不創造經濟效益。因此，對養護資金投入信心不足，對科技進步重視不夠。加之養護隊伍過于龐大臃腫，消耗大量資金，使公路不能按需養護。

（3）養路員工文化素質偏低。在計劃經濟模式下運行的中國社會主義經濟時期，養路員工是一個不被重視的社會群體，養路員工歷來與苦、臟、累劃等號，在社會上處于邊緣人群，因而招來的工人相對條件比較低，文化要求也不高，只要有力氣就行。由此，造成養路員工接受應用新技術、新工藝、新方法有一定的困難，也因此制約了公路的養護水平。

（4）養護機械設備陳舊（缺乏）。由于公路養護經費預算安排增長幅度不大、小修保養費仍比較緊張等原因，致使公路養護機械配備與使用狀況較差，影響了公路養護的質量和效率。對大、先進、技術含量高、自動化程度高的養護機械設備缺乏，機械設備的成套系列化程度低，機械化水平處存較低的層次。

3我國公路養護與管理對策

公路養護與管理是公路建設的延續和發展，對公路使用功能的發揮起著重要的保障作用。因此，養護管理在整個公路系統中的主導地位是顯得尤為重要，針對上述分析我國現有公路養護與管理存在的弊端，提出以下幾點對策：

（1）理順管理體制，提高管理效能。養護管理體制是指養護管理權限劃分及管理活動賴以進行的物質存在形式(包括養護管理機構設置、管理層結構和人員配置)和一系列管理規則、秩序及規范所構成的制度體系。傳統的公路養護管理體制，已不符合當前我國社會主義市場經濟發展的需要，也無法適應普通公路養護管理發展的客觀要求，已成為制約我國公路事業發展的瓶頸。因此，應根據目前公路養護與管理的實際情況，本著“建設是發展生產力，養護管理也是發展生產力”的原則，建立合理的養護管理制度，實行集中養護與分散養護，正常養護與季節性養護，專業養護與群眾養護相結合的辦法，做到建養并重，實現我國公路的可持續發展。

（2）提高養護與管理水平，以及員工自身業務素質。隨著我國公路里程的不斷遞增，原有的養護公路的養護方法和管理水平已遠遠落后，再用過去的水平管理現在的公路顯然是是不相適應。先進、實用的養護技術,保證了公路的正常使用,規范、科學、高效的管理使普通公路的服務水平不斷提高。運用現代管理理念和電子信息技術，將公路的各種優勢凸顯出來，最大限度地發揮公路的長處，開發、推廣、利用好具有現代意識的各種技術和平臺，使這些技術真正發揮作用。

（3）養護管理要科學化和規范化。公路承受較大的交通負荷，路況不斷變化，其養護作業多樣且技術復雜，必須走養護科學化、規范化之路。需加強施工過程的檢查和質量監督，工程的驗收必須按相關規范的要求進行，確保養護工程能符合公路的設計標準，維持公路的運營標準和服務水平。養護管理的科學化，指以科學的態度和科學的手段為依托，在科學決策上，要根據現有的公路的標準、質量、實際路況、交通量大小及其他經濟技術參數，確定養護對策措施，避免主觀臆斷，背離實際的決策。在確保工程養護質量的前提下，要盡量縮短占用公路的時間，縮短工期。因此，要不斷研究積極推廣和采用新材料、新工藝以便縮短工期，提高工作效率。

（4）提倡養護管理機械化對策。養護機械化是公路現代化的必由之路，養護機械化是實現公路使用功能，提高服務水平的關鍵。必須不失時機地搶抓目前我國公路大發展的機遇，立足養護作業機械化、專業化,不斷提高公路養護機械的裝備率、配套率。

（5）加強政府對公路行業的監管力度。明確公路主管部門在行使合法權力(如收費權、執法權等)的同

時，必須依法履行公路養護義務和責任。公路養護實行社會監理、政府監督。此外，應按照《公路法》的條款內容，加快制訂適合中國特色的公路養護管理條例，使公路公益性屬性得到充分保障。

隨著經濟的不斷發展，人民生活水平日益提高，汽車的發展和普及，公路交通作為現代陸地運輸的一種重要方式的地位也更加重要，公路在運輸能力、速度和安全等方面的突出特點將為實現地區間均衡發展，提高現代物流效率發揮不可替代的作用。因此，加強公路的養護和管理水平是實現公路優良性能的重要環節，是值得每一個公路人研究和探索的內容，應把公路養護與管理工作做得更好。

參考文獻

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公路建設竣工后，會隨著使用時間的延長，由于行車超負荷以及氣候自然等因素而導致公路服務水平的退步，因此，公路養護管理是十分必要的，因為只有經常對公路設施進行養護維修，才能保證行車安全順暢，才能確保公路服務水平。但是公路的養護維修是需要資金的投入才能有效運行實施的。這就涉及到資金是否充足的問題，若有足夠的資金，就可以進行一個比較全面細致的養護維修了，可以把所有不符合最低標準的設施做一個養護維修，甚至是翻新；若是沒有足夠的資金，不能實現全部的養護，這就只能根據損壞程度以及路段等級高低進行選擇該把這有限的資金運用到哪兒。一般情況下，我們會經常遇到的都是資金不足的情況，所以，這就要求管理者有效合理地管理各項公路設施，以便遇到類似的問題可以給公路管理部門的主要負責人提供合理的養護維修應對方案，使決策人在給出的結果過方案中篩選出最合理、最有效地決定。這也是建立公路養護管理系統的主要原因之一。

我國公路養護管理的主要內容包括基礎公路設施的日常養護、運營設施的加固完善、對先前的設施功能的改進或者復原、自然災害等緊急情況的搶修工程以及沿路的綠化環保工程。同時我們還需進一步了解公路養護的主要目的及任務，即以創造良好行車環境、構建和諧公路養護管理系統、降低養護成本及增加運輸經濟、社會效益、提高公路合理利用效率為目的，以科學的合理的現代的創新的養護技術與管理措施為手段，努力達到我國和諧公路建設的標準。要知道公路養護管理對行車通暢，安全起著十分重要的作用，首先，要對公路的運營狀況及服務水平有個正確地了解及評價，并根據實際情況安排養護維修，創建暢、安、舒、美的良好行車環境。同時，也可以預防道路及設施病害的發生，及時修復隨時出現的道路病害及設施損壞，盡可能延長道路及設施的使用壽命，延緩大修周期，降低運營管理成本。其次，若是發現并及時彌補由于設計或其他原因造成的道路及其設施的先天不足和使用缺陷，便可以逐步形成高速公路較完善的使用及服務功能。最后，有效地養護管理也可減少或杜絕由于道路及設施維護不當給用戶及使用者帶來的意外損害，避免為此引發的不必要的法律糾紛。所以，公路養護管理是十分必要的。公路養護維修工作也有自己 獨特的特點：由于我國高速公路既是國家基礎設施又具有收費的特性，因此，對養護工作的任何懈怠和疏忽，不僅會對道路及其設施本身造成潛在危害，也會對高速行車的駕乘人員構成嚴重生命威脅。而且高速公路行車密度大、車速快，養護作用具有較大的危險性。所以，在進行公路養護維修工作時要格外注意安全問題。同時公路養護工作的對象是分寬泛，已經形成了一個內容廣泛、互有聯系、缺一不可的綜合養護體系。而公路養護的標準比較高、機械規模及使用比例較大，成本較高。同時施工工序也十分復雜。

以上是對公路養護管理的相關內容進行了一個比較細致的闡述，下面將對養護維修工作中所遇到的公路病害處治對策進行具體分析。

2 公路養護管理中常見病害處治對策

公路養護維修應以預防為主，做到防治結合，要堅持以機械化養護為主，盡量避免中斷交通。同時，在養護技術措施實施工程中要堅持“調查研究、科技創新、協調發展”的原則。公路養護維修的對象十分廣泛，這里主要就瀝青路面、通道及涵洞、橋梁及通道鋪裝層、橋梁伸縮縫、波形護欄等的養護維修常見病害做出處治對策的闡釋。就瀝青路面常見病害的的養護與維修來說，養護時應特別注意在修整挖補下沉路面時，要垂直或平行與主車道的方向并且將邊線切割整齊。而且對于不同原因造成車轍或是沉降要采用不同的養護維修措施，如對于面層沒斷裂的車轍或沉降可采用罩面法進行養護維修；而對于面層斷裂的車轍及沉降則要具體情況具體分析。就通道及涵洞常見病害的養護維修來說，要著重關注清除及疏通工作。就橋梁及通道鋪裝層中常見病害的養護方法來說，養護中最好采用強度大且厚一些的材料進行維修，如鋼纖維砼。就橋梁伸縮縫中常見的病害的養護而言，由于其使用壽命的影響因素較多，所以日常養護尤為重要，為保證橋梁伸縮縫伸縮自如，一定要做好日常清掃保潔養護。就波形護欄的養護而言，護欄的養護內容主要一保潔更換為主。在施工安裝期間，確保管道及管線不收波形護欄的影響。

3 公路養護管理的相關建議

首先，必須嚴格按照養護規范的要求進行公路的養護管理。為了確保養護工程能符合公路的設計標準，維持公路的運營標準和服務水平，無論是小修保養，還是專項工程和大修工程，都要按照既定的程序，做好工程項目的方案設計、原材料的質量試驗，加強施工過程的檢查和質量監督，并對工程的驗收必須按相關規范的要求進行；其次，做好公路的施工安全管理，確保過境車輛和施工人員的安全。公路養護管理的目的，就是保持公路處于良好的運營狀態，確保公路快速、舒適、安全、暢通。因此，施工現場的安全管理必須放在重要的位置上來抓。一方面要對上路施工人員進行安全知識的培訓。二是要配備完備的施工安全標志設施，如標志牌、標志車、反光錐，反光衣等，并按規范要求進行交通控制和渠化管理。三是加強施工現場材料堆放管理，及時清走施工廢料，同時做好施工車輛的安全管理。最后要特別指出，由于高速公路行車速度快，其養護管理與其它等級公路有本質上的差別，必須在確保工程養護質量的前提下，盡量縮短占用公路的時間，縮短工期。因此，要不斷研究，積極推廣和采用新材料、新工藝。如近幾年采用的改性瀝青混合料、乳化瀝青等，都有效地縮短了工期，提高了工作效率。

4 總結

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預防性養護的指導思想是認真執行“預防為主、防治結合”的養護方針，實現科學化、規范化、節約型、效益型養路的工作目標，確保路況質量的穩定，延長道路的使用周期。為進一步貫徹好交通部公路養護方針，挖掘養護潛力，提高公路養護質量和養護資金的使用效率，為經濟社會發展提供良好的道路條件。

二、預防性養護的各項準備工作

1.全面調查摸底，掌握公路情況

對所轄公路的路基、路面、橋涵構造物進行一次全面細致的調查摸底（以徒步檢查為主），對檢查出的病害，根據其分布范圍及嚴重程度進行分類統計（按公路技術評定標準JTGH20―2007所列路面病害類型)，確定路面病害出現的性質，建立公路病害基礎數據庫。在日常養護生產中，加強巡查，觀察公路病害發展情況，不斷更新基礎數據庫。

2.預防性養護實施措施適用范圍

⑴橋涵構造物。經常清理排水溝，疏導涵洞，特別是土邊溝的，要經常清理水溝雜物，確保排水暢通。對擋土墻、砌石邊坡出現破損、開裂、塌陷、墻內土石被沖空時，應分析原因，采取有效措施，對其加固和修復。在橋梁養護維修中，做到日常檢查和維修并舉，及時清理伸縮縫及泄水孔，以防止連鎖性破壞。

⑵路基。路基預防性養護：植草：適用條件，邊坡穩定，坡長較短，，坡面沖刷輕微，坡度緩于1：1，且宜于草類生長的土質路堤或路塹以及改良的邊坡，經常浸水或長期浸水的路堤邊坡。種草不宜成活和生長，不宜采用。植草分類：可分為播種、種草和鋪草皮，播種種草可分為撒播、溝播及植生帶，鋪草皮可分為平鋪、平鋪重置、方格式及卵（片）石方格草皮。作用：防止表面水土流逝。固結表土，美化環境；漿砌片石：適用條件，邊坡較穩定，坡長較長，坡面沖刷，邊坡坡度陡于1：1，經常浸水或長期浸水的路堤邊坡。作用：保持邊坡穩定。充填石塊空隙，堵塞水的通道。

⑶路面。①瀝青路面預防性養護：灌縫：適用條件，原路面基層和橫斷面良好，柔性基層瀝青路面建成2～4年，復合路面（下臥層為水泥砼層），表面病害可能包括：直的縱、橫向原始裂縫，伴隨裂縫處的輕微擴展裂縫和松散，狀態良好的補丁或無修補。作用：防止水和雜物進入路面內部，保護基層，延緩路面損壞；碎石封層：適用條件，原路面基層和橫斷面良好，表面可見病害為輕微松散，中度縱、橫向裂縫伴隨縫處輕度松散，輕到中度磨光，少量狀態良好的修補。作用：防止水進入路面結構內部，恢復或改善路面的抗滑性能，延緩路面的松散、老化、氧化。

②砼路面。砼路面預防性養護：灌縫：適用條件，病害發展相對緩慢的路面優先考慮，如獨立應用，只針對輕度縱、橫向裂縫，且無其他病害。作用：防止水和雜物進入路面內部，保護基層，延緩路面損壞；接縫重灌縫：病害發展相對緩慢的路面優先考慮，如獨立應用，只針對輕度縱、橫向裂縫，且無其它病害。作用：防止水和堅硬物質進入路面結構，同時減少傳力桿的銹銹蝕；壓漿：適用條件，路面表面病害及接縫處錯臺為主，未出現中度、重度泥，錯臺量不超過5～6mm。作用：填充砼板塊下的空隙，改善板塊的支撐條件，延長板塊的使用壽命。

三、預防性養護工作目標任務和實施辦法

預防性養護工作目標任務和工作目標任務根據預防性養護工作中普遍存在的問題，通過有針對性的實施預防性養護措施，確保路段路基穩定，排水通暢，邊坡無明顯沖刷現象，橋涵構造物保持良好，瀝青路面不出現或少于1%坑槽，砼路面無破碎板塊。瀝青公路預預防性養護應重點突出加強“四防”工作，即：突出加強防水、防裂、早防、勤防。

1.加強防治水害的預防性養護

防沖刷：路基和路肩及縱坡大、超高的地段，應因地制宜地搞好排水工作。地表水集中沖刷的路段，應實施分散、攔截、土埂歸流及必要的圬工引排水工程，縱坡較大的土水溝宜設置消力坎（壩）等防沖刷。防止出現因養護不善沖出的缺口。對于易受水流沖刷的地方，應加強檢查和處治的力度，有條件的地段實施改變水流的措施。

防淤阻：涵洞養護應重點在疏通和保障暢通上下功夫。邊溝應防止“假水溝、死水溝”狀況。保證涵洞、邊溝排水功能的正常發揮。

防坍塌：對土質上邊坡的養護應推廣及實施截水溝開挖和加強管養工作。對上下邊坡宜采用綠化或工程固坡。對山區涵洞送水應加強檢查和處治的力度，地質破碎地段應加強分散水流沖刷，特殊地段可采取換涵位等措施。

防積水：對于因施工原因的路肩墻高出路面或防撞墻設置后等引起的排水不良，應及時清除或開槽、擴洞處理。路肩和路基的積水，應及時除高填低處理積水，防止積水的原因影響路肩和路基。

防滲透：對原路面密水性較差，地表水易下滲的路段，可采取適宜的罩（封）面防止病害擴大和發展。對路基水位高的地段，有條件的應采取加深水溝降低水位措施，保證路基強度。

2.加強防治油路裂縫的預防性養護

瀝青路面裂縫的處治應及時、防止病害惡化，即網裂變龜裂、龜裂導致路面大面積損壞，以至出現坑塘、沉陷等，可根據實際情況，分別采用“一封、二刮、三鋪、四壓”適宜的方法處治。即突出封裂的辦法和效果，堅持行之有效的刮油法，推廣薄層罩面和保證壓實質量。同時，裂縫處治后，為保證視覺效果和圖形美還應對外觀進行加工處理。

網裂的處治應突出瀝青滲透裂縫的深度和效果，可根據實地情況分別采用陰、陽乳化瀝青灌縫。對刮油法處治的，須礦料干燥少塵潔凈，防止塵揚和光面現象。

龜裂的處治應突出認真分析病害原因后的處治對策。對非基層原因引起的龜裂不能采取挖補的辦法，應采用先封縫或灌油后，薄層罩面、封層處理或單層瀝青表處等辦法處治。

對路面的縱橫裂縫（含反射裂、施工縫等）應清除縫內雜物，采取灌、壓水泥漿、高溫融縫或填充料后搗實等法處治。

在處治龜網裂工作中，應認真探索和總結經驗，制定科學的處治方案，防止動輒挖除面層基層這種“小病大手術”的做法。對裂縫的防治還須加強季節性養護和修復后的初期養護工作，特別是加強防水養護。

3.加強早期預防性養護

早期預防即對路面初期病害要早發現早處治，同時，預防性養護工作的計劃要早安排，任務要早明確。這是病害及時處治和轉變被動養護為主動養護的良好基礎。

早考慮季節特點早應對準備是預防性養護工作的保證。這對于技術措施和質量保證的實施才能認真落實。

早實施工程早體現效益是預防性養護工作的關鍵。只有這樣，養好公路降低成本才能充分體現。

4.加強防護設施的預防性養護

對防護設施的預防性養護。擋水墻、擋土墻是公路防護設施預防性養護的重點。當擋水墻、擋土墻出現破損，出現開裂、窟窿、墻內土石被沖空等情況時，應分析原因，采取有效措施，對其進行加固和修復。

5.加強勤檢查勤保養勤修補的預防性養護

勤檢查路況。道班必須每天一次、養護科每星期一次、公司每季度一次的路況巡查，以利掌握路況情況，制定合理措施和方案，為決策提供依據。

勤保養路面。應對保潔、排水、清理堆積物、除污防滑等工作加強經常性的養護。

勤處治病害，應對路面的裂縫、坑塘、沉陷、擁包、車轍和波浪等病害進行及時維修，轉變等待集中修復的壞習慣。

6.加強橋梁涵洞預防性養護

定期檢查：檢查周期根據技術狀況確定，最長不得超過三年，新建橋交付使用一年后進行一次全面檢查，臨時橋涵每年檢查不少于一次，若發現重要部（構）件達三、四、五類橋涵狀況時，應立即安排定期檢查。

定期不定期保養：橋梁養護應以橋面養護為中心，以承重部件為重點，加強全面養護，對構部件的損壞應及時修復。

7.加強預防性養護的管理

為使預防性養護工作落到實處和長期堅持開展，公司及各中心大道班須成立相應的管理機構，建章立制，明確責任，主動積極開展工作。

預防性養護工作須圍繞突出重點，保證養護質量認真開展。瀝青路面的預防性養護要以路面養護為中心，以平整度為重點，病害的處治要按病害產生的原因因地制宜地、科學地進行處治，對新材料、新工藝、新技術、新設備加強實踐和認真推廣。路基邊坡應盡量養護穩定，排水設施齊全、配套、完整、暢通。同時認真推廣和實施植物生態固坡。橋、涵圬工應重點保證其功能的正常使用。必須加強檢查定期性、保養經常性和處治科學、及時性。

預防性養護工作應與成本控制和資金保障緊密結合起來。必須認真落實養路工程費制，推廣舊料再生利用，認真執行強基薄面和雙卡制，嚴格控制材料消耗，杜絕浪費行為，實施生態和環保養護，研究和實踐工料機成本降低的辦法，探索節約型工程的計劃安排方式，優先考慮和安排預防性養護的資金和項目，加大和集中資金保障預防性養護工作的認真落實。預防性養護是科學性養護的具體體現，是控制公路病害的有效措施。實施公路預防性養護，將為延長公路及其附屬設施的壽命奠定堅實的基礎，對保護公路起到事半功倍的作用。

四、結語

預防性養護是養護工作的根本，規范化養護是預防性養護的保證。公路部門應該進一步強化公路的預防性、經常性、全面性、科學性的養護，提高和鞏固路況，提升公路的社會化服務水平，提高公路的防災抗災能力，加強對瀝青路面、水泥混凝土路面的預防性養護，讓它處于良好的使用狀態，為社會提供安全、高效的通行服務。要建立預防性養護的長效機制，健全各項制度，層層落實預防性養護的責任，保證預防性養護工作的落實，同時加強公路預防性養護技術的引進、改造與推廣應用。

參考文獻

[1]韓景紅.高速公路養護管理與發展對策研究[D].吉林大學2008.

[2]劉劍.湖北京珠高速公路市場化養護管理研究[D].武漢理工大學2008.

篇4

1 公路管理以及公路養護工作當中所面臨的問題

當前，我國公路的管理與養護工作已經得到了改進，相應的管理制度也在逐步完善當中，但總就目前的情況而言，管理公路與養護公路的工作還面臨以下問題。

1.1養護資金不足，難以對公路進行有效地養護。由于存在多方面因素的影響與制約，致使養護公路的工作得不到充分的重視，這一情況直接影響到養護資金的投入情況，造成資金短缺。

1.2公路的抗災水平較差以及技術等級不高。目前，由于我國公路建設的技術水平還相對較低，資金的投入也相對不足，直接造成了公路在建成之后，無法獲得較高的抗災能力以及技術等級。一旦出現自然災害，擋墻倒塌以及塌方現象就會頻繁發生，既不利于行車安全以及公路安全。

1.3難以有效管理好公路。就當前的情況而言，我國公路里程將會不斷延伸，同時公路被損壞以及侵占現象也在不斷增多，管理以及養護公路的難度將會變得更大。再加上管理公路的相關部門無法配置足夠路政以及技術管理人員，因此，要有效養護與管理公路尚存在一定難度。

1.4“重建輕養”思想嚴重。“重建輕養”主要表現為二個方面：一是資金投入不足，長期以來我國比較重視公路建設，大量的資金投入偏向新建改建公路，忽視了公路養護在保證安全暢通、美化整潔的重要性；二是科技進步方面重視不夠，總是認為在新技術、新工藝、新材料方面的科技投入用于新建改建公路，忽視了公路養護過程中對科技投入的需要，從而增加公路養護管理的壓力。

1.5機械設備投入不足。我國公路養護工作主要是靠養護站來完成，資金投入不足，機械設備落后，人員年齡結構偏大，科學文學水平不高是養護站的固有特點。養護站的養護方式主要以人力手工為主機械設備附助的傳統養護作業方式，遠遠不能滿通量的日益增長而產生的對公路損害的要求。由于機械設備投入不足、技術落后等原因，嚴重制約了公路養護管理的發展。

2 養護工作中的常見病害

目前我國公路正處于快速的發展時期，由于我國地大物博、人口眾多，隨著人民群眾的生活水平不斷提高和物質需要的不斷增加，車輛的增加遠遠超過道路的發展。交通量的快速增加，歷史原因，自然災害的危害以及管養部門的內部原因等構成我國公路現階段常見病害產生的主要因素。因此，加強公路養護管理有著重要的意義。

2.1繁重的交通量以及大量的超限車輛的運行，大大加快了公路的病害產生，特別是邊遠山區、城鄉結合部等一些對公路管理難以到位的地區，尤其需要加強公路養護的管理，以保證公路行車安全暢通。

2.2由于歷史原因，公路建設和改造時期不規范，技術力量不均衡，設計、施工管理粗放、施工技術水平、施工手段、材料的使用方面相對落后等因素，造成眾多不合理現象。

2.3災害性天氣的出現是損毀公路的罪魁禍首，臺風、暴風、洪澇更是給公路摧毀性損害。特別是近年來，我國發生災害的地區比較多，“汶川地震”、“玉樹地震”、“高州、信宜9.21洪災”等現象嚴重損毀了公路，給當地人民群眾生產生活帶來極大不便，給救災復產工作帶來嚴重阻力。

2.4公路養護管理部門機構設置尚欠完善，先進機械的配置缺乏，懂得先進機械操作，熟練掌握新工藝、新材料施工方法的人員欠缺，這幾個內部原因造成養護管理工作中不能快速高質量地修復道路，阻礙了養護管理的發展。

3 完善公路管理與養護的措施分析

3. 1 應正確認識公路管理以及養護

相關部門應認識到養護公路以及管理公路所具有的重要作用，只有這樣才能有效解決養護管理問題。養護以及管理公路工作是否做到位將會對政群以及黨群造成影響，因此政府要樹立起自身的良好形象，就必須重視養護管理公路工作。公路是一種服務于社會大眾的公益事業，也是相關職能機構以及各級政府所應重視的頭等大事。對此，相關部門與政府應及時制定關于養護管理公路方面的制度，如養護制度、投資管理制度以及人員制度等，并認真監督相應制度的落實。以便使人們從根本上認識到養護公路與管理公路的重要性。

3. 2 將管理與養護籌集資金的渠道拓寬

養護資金與管理資金是保證有效以及長期管理公路的關鍵因素，只有具備足夠的資金才能確保各項工作的正常開展。當前，建成公路之后，在正式運營的過程中，養護工作不可或缺，養護則需要大量資金。因此，只有為養護工作與管理工作輸入充足資金以及固定資金，才能管理以及養護好公路。要獲得充足與固定資金，則需要將管理與養護籌集資金的渠道拓寬，同時將其融資方式變得合理化、多樣化以及靈活化。

3. 3 完善管理以及養護機制

要對管理以及養護機制進行完善，首先要將各相關部門之間的關系理順，并將責任明確劃分好。在劃分職責的過程中，應將《公路法》作為依據，并確保各部門之間能夠實現互相牽制。管理公路的部門應將本職工作做好，并成為監護管理公路與養護公路的主要責任人。此外，還要認真考核養護公路的質量，協調管理好養護人員以及對其進行培訓，同時要做好審核養護資金的工作。另一方面，要完善管理以及養護機制則不能離開明確責任機制的建立。相關部門應根據當地公路養護以及管理的實際情況，將責任制度建立起來。在該制度中要明確提出養護公路所要求達到的技術標準，以及管理公路的具體條例。同時要在制度當中建立獎勵機制，以方便對相關責任人進行相應的獎懲。

3. 4 應組建起管理公路與養護公路的高素質隊伍

人的因素是影響管理公路與養護公路的重要因素，所以在養護與管理工作當中不能忽視人的因素； 只有組建起管理公路與養護公路的高素質隊伍，才能有效提高管理公路與養護公路的現有水平，并提高公路質量。對于公路的養護以及管理工作而言，其連續性以及長期性特征明顯，所以應使養護隊伍具有足夠的穩定性，同時應盡量挑選素質較高、責任心與事業心均較強的人才來組建隊伍，以確保養護隊伍能夠做好養護工作，并有利于管理部門執行管理工作。

3 結 語

總而言之，管理公路與養護公路是一項較為復雜的工作，因此要做好養護工作以及管理工作，就必須綜合考慮到多方面的因素。我們必須先分析公路管理以及公路養護工作當中所面臨的問題，并且探討完善公路管理與養護措施，包括應正確認識公路管理以及養護，將管理與養護籌集資金的渠道拓寬，完善管理以及養護機制與應組建起管理公路與養護公路的高素質隊伍。同時只要相關管理部門充分重視管理以及養護公路，并認真履行自身職責，監督好措施的落實，就能夠使建設公路所取得的成果得到鞏固，并促進公路發展。

參考文獻：

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公路養護是指為保持公路經常處于完好狀態，防止其使用質量下降，并向公路使用者提供良好的服務所進行的作業。公路養護管理特指公路建成投入使用后所進行的養護作業管理。公路養護管理具有如下特點： 

（1）實施養護作業的強制性。《中華人民共和國公路法》第四章第三十五條規定：“公路管理機構應當按照國務院交通主管部門規定的技術規范和操作規程對公路進行養護，保證公路經常處于良好的技術狀態。” 

（2）養護對象的廣泛性、全面性。普通公路的養護包括路基、路面、橋涵、綠化、交通工程及沿線附屬設施等。 

（3）養護作業措施的針對性、機動性與時效性。公路養護的目的在于加強對公路預防性養護的同時，對出現的病害應快速、及時進行修復，使其經常處于完好狀態；養護工藝、操作規程嚴格按《公路養護技術規范》執行，且在作業區域按《公路養護安全作業規程》要求采取安全措施。 

（4）養護技術的專業性和復雜性。公路的養護除需要具備機械化、專業化外，還需不斷探索和發展新技術、新工藝、新材料的使用。在養護檢測手段上，需具備現代化綜合檢測設備，養護工作涉及的學科領域比較寬泛，科技含量高、技術工藝復雜。 

（5）養護總投入較大、人員素質要求較高。普通公路養護對象自身價值較高，為保持或恢復養護對象使其達到技術標準和必需的服務水平，所需投入較大。直接從事養護工作的作業人員及管理人員必須對養護對象的技術構成、方案和措施十分熟悉，綜合素質要高。 

（6）養護管理行為已上升為可持續發展的戰略高度，必須樹立服務觀念、環保觀念。 

2. 普通公路養護管理現狀 

（1）養護管理體制不順。目前我國普通公路的養護管理大多仍采用事業型的管理體制，養護經費依靠上級撥付，資金支付采用撥款方式，不利于社會市場形成，不利于社會融資，這些方面已嚴重影響了養護技術水平的提高與管理機制的創新。 

（2）養護運行機制落后，“重建輕養”思想嚴重。對養護管理強制性要求，缺乏足夠的認識及有效的法律約束，主要表現為對養護責任事故追究不力，監管不嚴，處罰過輕；對養護資金投入不足，對科技進步重視不夠，尚未建立起現代企業制度。 

（3）缺少統一的養護定額與科學的評判標準。養護經費支出缺乏科學的控制標準、隨意性大；養護質量考核仍然沿用過去的“好路率”指標，沒有充分考慮其他社會服務因素。 

（4）養護機械配套率不足，養護科技含量低。雖然一些地方配備了從國外引進的大功率綜合性養護機械，但對機械適應能力差，對機械性能的開發嚴重不足，使用頻率低，設備閑置浪費現象比較嚴重；大多養護作業仍采用傳統的手工作坊式生產組織，對國外已有的新技術、新工藝、新材料只處在試驗階段，還沒有大規模推廣使用。 

3. 國外高等級公路養護管理 

國外公路的養護管理，由于國情不同，差異很大，但管理目標卻是一致的。這就是要保證公路的高效運營，使巨額建設資金能夠及時收回，并不斷創造更大的經濟效益和社會效益。國外公路養護管理的特點可以歸納為法制化、社會化、專業化、市場化及養護作業方式的機械化等幾個方面。按照我國建立社會主義市場經濟體制的要求，以及公路公益性商品的屬性，這幾個方面也應該是我國公路養護管理發展努力的方向。

4. 普通公路養護管理發展對策 

4.1養護運行機制改革對策。

養護管理體制是指養護管理權限劃分及管理活動賴以進行的物質存在形式。對公路養護管理發展起到了不可低估的作用，并積累了許多寶貴的經驗。為實現我國普通公路養護管理體制的創新與突破，要著力于以下幾個方面。 

（1）順應普通公路發展趨勢和特點，在建立普通公路養護管理體制時優先考慮集中統一原則。集中是指領導權的集中，要求必須實施嚴格的分級管理；統一主要是指對普通公路的養護管理要統一技術標準、統一評判標準、統一計量定額。 

（2）建設專業化的養護隊伍。只有人員精干、技術全面、訓練有素、機械配套、安全措施完備的專業化養護隊伍，才能完成普通公路的正常養護和突發事件的公路養護提供大量、及時、準確的數據信息，為公路交通的發展、科學管理和決策提供可靠依據。 

（3）順應社會主義市場經濟要求，大力培育并開放公路養護市場，真正實現管養分離。實現養護管理用人機制和用工方式走向社會化，公路養護維修要面向建筑市場，通過招標選擇施

工隊伍，建立養護工程的競爭機制，養護工程實現從計劃任務形式向合同管理形式的轉變，以適應公路養護工程特點。 

（4）建立科學的公路養護技術決策機制和質量評判指標。決策由經驗型向專家系統型轉變，建立并完善普通公路養護管理數據庫，充分發揮“路面管理信息系統”、“橋梁管理信息系統”等的指導作用；養護質量評價標準從“好路率”指標向綜合服務指標轉變，對普通公路的使用能力與服務水平進行綜合評價。 

（5）實現養護工程的決策，由經驗型向專家系統型的轉變，養護質量評價標準從“好路率”指標向綜合服務水平指標的轉變。建立和完善高等級公路養護管理數據庫，充分發揮路面管理信息系統等的主導作用；采用國際通行的服務類行業星級評價標準，對高等級公路的使用能力與服務水平進行綜合評價。 

4.2養護管理技術發展對策。

先進、適用的養護技術，保證了普通公路的正常使用，而規范、科學、高效的管理使普通公路的服務水平不斷提高。推廣施工新技術、新工藝、新材料，提高路面耐久性，延長公路使用壽命。目前，我國公路建設中采用的改性瀝青、土工合成材料、乳化瀝青、稀漿封層等技術，改善了公路橋梁等建筑的穩定性和耐久性，可以達到節約能源、降低成本，實現公路交通可持續發展的目標。 

4.3養護管理機械化對策。

篇6

    一、公路養護和管理的特點 

    首先是公路養護管理的強制性,這是根據我國公路法所規定的,相關的公路管理機構必須要對公路進行養護管理,保證公路可以一直處于良好的功能發揮狀態;第二是公路養護公路的全面性和廣泛性,需要養護的不僅僅是公路的中的路面和路基,還包括公路橋梁、旁邊的綠化帶以及沿線的附屬設施;第三是養護管理中的時效性、機動性和針對性。在對公路預防養護的同時,需要對出現的病害進行及時和快速的修復,從而保證公路一直保持良好的工作狀態,并且需要嚴格按照公路養護的相關技術規范進行養護和操作,同時需要采取一定的安全措施;第四是養護管理工作的復雜性和專業性,在具體的養護管理過程中,除了需要實現專業化和機械化之外,還要注重對新工藝、新技術以及新材料的探索和使用,并需要充分利用的現代化的綜合檢測設備,同時所涉及的學科較為廣泛,其技術也較為復雜;最后是隨著全新社會發展模式的提出,要求公路的養護管理也必須要符合可持續發展的客觀要求,在保證公路養護和管理效果實現的同時,還要樹立其相關的服務觀念和環境保護觀念。 

    二、目前我國公路養護和管理上存在的問題 

    目前就我國公路養護和管理上所存在的問題而言,如果從總體上來說,與我國公路管理體制上所存在的弊端是分不開的,很多地方的管理機構缺乏競爭和活力機制,效率低下,并且隨著近年來我國經濟體制改革的不斷深化,導致了公路管理體制上所存在的矛盾不斷加深,在具體的管理操作過程中無法跟上體制上的轉變,同時組織部健全以及制度松弛。有些地方的公路會出現附屬設備被侵占的情況,有些綠化帶也會被人為破壞;有些原本基礎很好的公路,由于自然原因和人為原因造成破壞后,沒有得到良好的修護,導致情況上的不斷惡化。這些現象雖然不能代表全部,但也在一定程度上影響了公路養護和管理上的效果發揮。而具體上說主要包括在以下幾個方面的內容: 

    (一)養護管理體制陳舊 

    由于目前我國很多地方的公路養護和管理采用的還是事業管理體制,在經費上需要依靠上級撥付才能進行,這樣不但不利于社會市場的形成,同時也不利于融資,對養護技術的更新發展以及管理制度的創新方面都造成了一定程度上的影響。 

    (二)養護運行機制的不完善 

    有些管理機制對于公路養護缺乏正確的管理效益認識,認為公路養護缺乏經濟效益,只能帶來一定的社會效益,而這種錯誤的效益認識就會導致企業或者是個人對于資金投入的信心不足或者是對其完善和改革的重視程度不夠,這就跟目前公路養護管理迫切需要發展完善之間形成了一定的矛盾。 

    (三)先進的養護機械設備缺乏 

    由于運行機制以及管理制度上所存在的問題,在很多地方都出現了養護資金緊張的現象,從而導致先進的養護機械設備較為缺乏,影響到養護管理工作的效率和質量。主要表現在一些技術含量高以及自動化程度較高的設備缺乏。 

    三、公路養護與管理的改善措施

    (一)實現公路的全面養護和管理 

    首先要實現對公路規范化、標準化以及美化建設的強化,將其建設強化的工作定位為文明公路的創建,同時要確保公路養護工作的不斷加強,并在資金投入以及計劃安排上給予保證;第二是要在保證日常養護的同時,實現對周期性以及預防性養護的加強,從而實現公路養護的良性循環。在對公路養護周期進行延長的同時,還有適應目前重軸載車輛的增加,并且需要加強對養護工作中的人力投入;第三,要依靠各級政府結構調整、因地制宜、多方籌資的綠化工作機制,進一步注重公路綠色通道實效,建立綠色通道工程管護長效機制,切實保護好已有的建設成果;第四,要增加公路水毀修復工程的投人,在修復的基礎上提高抗災能力。要繼續大公路管理站的建設,加快推進公路養護機械化、專業化的進程。 

    (二)管理制度的完善 

    完善管理制度是搞好養護管理工作的基礎制度是規范各項工作和人們行為的準則,一套好的規章制度,能使各部門工作正常銜接,可收到事半功倍的效果,一個單位就像一部運轉的機器,每個人就是機器中的每個部件,要讓整部機器運行正常,就必須保證每個部件運轉正常。首先需要涵蓋工作范圍的每項工作,每個步驟,每個崗位;其次需要一切從實際出發,制定詳細的日常性原始記錄,如公路巡視日記,養護工作日記,異常天氣記錄,路產損壞記錄,維修工程日記及技術調查記錄。 

    (三)堅持機械化養護 

    公路本身固有性質決定了公路損壞后必須及時進行修補,尤其是路面部分損壞極易造成交通事故。時刻為道路使用者提供良好的路況,是公路養護管理部門的一項重要職責,因此必須培養一支反應快速,技術熟練,設備配套的機械化養護隊伍,才能保證養護的及時性快捷性,在養護中實行內部企業化管理,最好位于所養路段的中心,呈放射狀最好,負責路基路面,橋涵,防護及維護與搶修,負責路面標線,標志,防撞護欄,隔離柵,收費,通訊,監控系統維修與養護。 

    參考文獻: 

篇7

2.原有公路建設水平低，管理與養護難度大

我國的公路建設水平真正得到提高是在改革開放之后，在這之前建設的公路普遍水平較低、技術等級不高，加之長年擔任著運輸的重任，并且受到自然界的外力作用，同時管理與養護的工作又不到位，這就使這些公路的質量嚴重下降，影響正常的交通運輸，交通安全事故也時有發生。另外，由于這些公路年久失修，進行管理與養護的難度相當之大，這也為公路管理與養護部門的工作增加了難度。

3.公路管理與養護資金不足

由于國家對公路的管理與養護這一工作的重視程度不高，并且對管理與養護資金的投入嚴重不足，而公路管理與養護工作本身就是高投入、高成本的工作，如果得不到資金上的支持，管理與養護工作是難以進行的，這就造成了相關部門在進行管理與養護工作時資金運轉困難的局面，相關部門在進行對公路的管理與養護工作中，也只能是心有余而力不足。

4.公路管理與養護技術不全面

近年來，我國的公路施工技術雖然有了很大的提高，但是在對公路的管理與養護方面還存在一定的缺陷和不足。由于我國的公路管理與養護技術發展起步較晚，又得不到國家的重視等多方面的原因綜合作用下，使我國的公路管理與養護技術同發達國家相比還比較落后，這嚴重制約了公路的質量和交通事業的發展，對國民經濟的發展也產生很大的影響。

二、提高公路管理與養護水平的建議

1.完善公路管理與養護的相關制度

強制性的法律法規，是保證工作有效實施的重要前提。這就需要國家建立健全的公路管理與養護制度，例如投資管理制度、養護制度、人員管理制度等，并且認真監督各項制度的落實，對相關的管理與養護部門進行強有力的約束，提高他們對公路管理與養護工作重要性的認識。并且建立有效的激勵機制，提高他們管理和養護公路的積極性，真正做好公路管理與養護工作，保證公路的質量，為交通運輸事業的發展和社會經濟的正常運轉創造條件。

2.完善公路管理與養護機制

國家要對公路管理與養護機制進行進一步的完善。首先，要理順各個相關部門之間的關系，明確每個部門所承擔的責任，使他們做好本職工作，并且能夠互相牽制、互相監督。另外，還要對他們的工作進行監督和管理，確保在對公路管理與養護過程中不存在投機取巧、敷衍了事的情況，使公路管理與養護工作能夠得到實質性的開展。

3.加大公路管理與養護資金的投入

公路管理與養護資金是保證管理與養護工作能夠有序進行的保障。對公路的管理與養護本身就需要相當高的資金投入，只有具備了足夠的資金才能保證各項工作的正常開展。在公路的管理與養護工作中投入更多的資金，雖然會在一定程度上加大國家的經濟壓力，但是從長遠發展來看，做好公路的管理與養護工作的潛在價值是相當大的，能夠為社會和國家創造出更多的經濟效益。這就要求國家重視對公路管理與養護工作的重要性，為管理與養護工作投入更多的資金，保證公路管理養護工作的正常開展，最終促進國民經濟更好更快的發展。

4.提高公路管理與養護技術水平

提高公路管理與養護的技術水平，是保障公路質量的重要手段。當前我國在公路管理與養護方面的技術水平還存在嚴重的缺陷和不足，這就需要國家經常開展對公路管理與養護人員的技能培訓工作，學習國外先進的公路管理與養護技術，將我國的公路管理與養護技術提高一個新的等級。另外，高水平的管理與養護技術，不僅能夠節省管理與養護工作的時間，還能提升公路的質量，這會很大程度上減少公路管理與養護的時間，降低成本，進而為交通部門和社會創造出更多的經濟效益。

5.支高素質的公路管理與養護隊伍

在進行公路管理與養護工作中，施工人員的素質是影響管理與養護工作的重要因素之一。然而，我國公路管理與養護人員的素質普遍較低，這在一定程度上影響了公路管理與養護的水平。因此，必須要組建一支高素質的公路管理與養護隊伍，才能有效的提高公路管理與養護的水平，進而提高公路的質量。公路管理與養護是一項需要長期、連續不斷進行的工作，并且要隨時解決公路中的突發事件，這就要求管理與養護隊伍具有高度的穩定性、緊張性、責任心和事業心，只有這樣高素質的管理與養護隊伍才能做好對公路的管理與養護工作，促進國家各項事業的發展。

篇8

第三條本辦法所稱農村公路，是指國家和省交通運輸主管部門統計口徑內的縣道、鄉道、村道、專用道，包括橋梁、涵洞及其附屬設施。

第四條農村公路養護與管理應遵循“以人為本、安全第一、養護優先、依法治路、科技支撐、體制創新”的原則，做到“有路必管、管必到位，有路必養、養必規范”，促進農村公路暢、安、舒、美。

第五條縣政府對農村公路養護與管理實行績效考核，開展專項督查，定期通報。在對各鄉鎮的年度績效考核分值中占2分，績效考核結果與養護補助資金掛鉤，具體的考核辦法由縣交通運輸局另行發文明確。

第二章養護與管理體制

第六條農村公路養護與管理實行“以縣為主、分級負責、分級管理”的管理體制。

縣政府是全縣農村公路養護與管理的責任主體，將農村公路養護與管理納入國民經濟和社會發展規劃，逐步加大對農村公路養護與管理的資金投入，組織有關部門做好農村公路養護和管理工作。

鄉鎮政府是本行政區域內農村公路養護與管理的責任主體，具體負責本行政區域內鄉道的養護與管理，負責指導村民委員會組織實施村道的養護與管理。各鄉鎮成立交通管理站，掛靠“村鎮建設環衛中心”，并落實2-3名專兼職人員具體承擔轄區內農村公路的管養工作。

第七條縣交通運輸局主管全縣農村公路養護與管理。主要職責是：

（一）建立農村公路信息化管理平臺；

（二）負責編制、審核和監督實施農村公路養護計劃、資金預算；

（三）監督檢查農村公路養護質量，負責養護工程竣工驗收；

（四）負責全縣農村公路路政管理；

（五）制定和組織實施農村公路搶險保通應急預案，建立機械化養護中心；

（六）檢查考評全縣農村公路養護與管理工作。

第八條發改、公安、財政、國土資源、林業、審計、安監、工商等有關部門按照職責分工，依法開展農村公路養護與管理的相關工作。

第九條縣公路養護段負責全縣農村公路養護與管理的組織實施工作。主要職責是：

（一）負責實施縣道、專用道和縣城環城路（即旭陽鎮連村公路）的養護與管理；

（二）負責縣道、鄉道及橋梁的技術狀況檢測評定；

（三）負責縣道、鄉道養護計劃的方案編制；

（四）負責農村公路養護技術培訓及農村公路基礎數據庫的更新等工作。

第十條鄉鎮交通管理站負責組織實施本轄區內的鄉道、村道的養護管理和路政管理工作。主要職責是：

（一）建立并及時更新本鄉鎮鄉道和村道基礎數據庫，做好行業統計工作以及信息收集、分析和整理；

（二）組織編制并執行鄉道、村道養護計劃及資金預算，指導、監督村民委員會做好村道養護與管理；

（三）負責所轄鄉、村道及橋梁的巡查養護和路產路權保護；

（四）檢查考評本轄區內鄉道和村道的養護與管理。

第十一條各村民委員會負責本行政村村道公路的日常管理與養護，負責組織籌集村道公路養護資金，負責所轄村道的路產路權保護。

第十二條縣交通運輸局、各鄉鎮政府應采取措施，保障公路的完好、安全和暢通。

縣交通運輸局主管全縣農村公路路政管理。縣路政大隊是全縣農村公路路政管理部門，依法履行全縣農村公路路政管理職責，依法查處違法行為，負責指導監督鄉鎮做好本轄區內農村公路的路政管理。

鄉鎮政府及交通管理站應組織村民委員會及村道沿線的單位和個人做好轄區縣道、鄉道和村道的路產路權保護；對侵害路產路權的行為，應予以制止，并及時向縣路政大隊報告。

第三章養護資金籌措與管理

第十三條農村公路養護資金籌措與管理遵循“政府投入為主、多渠道籌資、統籌安排、專戶儲存、專款專用、強化監管”的原則，其來源為：

（一）國家和省補助的農村公路管理養護專項資金；

（二）縣政府、鄉鎮政府按照國家有關規定，由財政預算安排的農村公路養護資金；

（三）企業或個人捐助的農村公路養護資金；

（四）村民委員會通過“一事一議”方式籌集的農村公路養護資金。

第十四條農村公路日常養護和小修維護實行預算管理、定額補助，補助標準為：縣道、縣政府認定的專用道路以及縣城環城路（旭陽鎮連村公路）的小修維護費每年每公里10000元；鄉道的日常養護和小修維護費每年每公里4500元；納入列養的村道的日常養護和小修維護費每年每公里2000元。其中，補助資金總額的80%用于農村公路的日常維護；20%作為應急搶險保通資金，由縣交通運輸局統籌管理使用。

縣交通運輸局農村公路養護與管理所需經費以及公路管理機構行使農村公路行政管理職能所需經費足額納入縣財政預算。

縣道和縣政府認定的專用道路的大中修由縣交通運輸局根據公路的使用年限及運行極限按年度上報計劃，縣財政分年安排一定比例的大中修專項資金。鄉道的大中修由鄉鎮政府根據公路的使用年限及運行極限上報計劃，經縣交通運輸局審查匯總后報縣政府審批，縣財政安排資金組織實施。村道養護所需經費由村民委員會根據村民治的原則采取“一事一議”方式籌集，縣政府和鄉鎮政府安排適當的補助資金。

第十五條縣財政每年預算安排一定的農村公路安保工程專項資金，用于全縣農村公路的安全設施建設。

第十六條縣交通運輸局建立健全農村公路養護資金使用管理制度，縣財政局、縣審計局定期對農村公路養護資金使用情況進行監督檢查和審計，確保資金運行規范和安全。任何單位和個人不得擠占、挪用和截留。

第四章養護管理

第十七條農村公路養護作業要按照國家和省有關技術規范、標準實施，保持路基穩定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構造物和標志標線等沿線設施完好，綠化協調美觀，保證農村公路經常處于良好的技術狀態。

第十八條縣道、專用道路的經常性養護率達到100%，鄉道、村道的經常性養護率分別不低于60%、50%，2013年鄉道、村道經常性養護率每年比上年提高2個百分點。

逐步實現全面覆蓋。未實行經常性養護的鄉道和村道，要實行季節性養護。

農村公路養護管理責任單位要按照國家和省有關標準和規范，設置農村公路養護公示牌，公示養護責任單位名稱、養護路段以及監督舉報電話，接受社會監督，并加強對公路養護作業單位的監督和指導，督促其依法履行養護作業義務。

第十九條農村公路養護按其工程性質、技術難易程度和規模大小，分為小修保養、中修工程、大修工程、改建工程四類。

農村公路小修保養實行專業化養護與個人承包養護相結合的方式，逐步實現專業化養護。盡可能面向社會公開招標，擇優選擇具備資質的養護作業單位。農村公路養護管理責任單位對養護作業單位或人員實行合同管理、績效考核、計量支付。

農村公路中修工程、大修工程、改建工程等養護工程應按照規范和標準進行設計，達到國家規定招投標標準的應依法進行招投標，選定作業單位，按照國家和省有關規定進行驗收，并實行質量保修制度。

因嚴重然災害等公路突發事件，致使縣道、鄉道受損中斷交通時，應組織養護作業單位及時組織修復、恢復通行，并有關公路運行信息。縣交通運輸局應根據修復公路、恢復通行的需要，及時調集搶修力量，統籌安排有關作業計劃，下達路網調度指令，配合有關部門組織繞行、分流。村道的修復由鄉鎮政府負責指導村民委員會組織實施。短時間內難以修復的，應修建臨時便道或在路口標明繞行路線。

第二十條養護作業單位要按照國家和省有關規定，對農村公路進行巡查，記錄養護作業、巡查、檢測以及其他相關信息，并及時匯總上報巡查發現的病害和安全隱患。

第二十一條加強橋梁養護，定期對縣道、鄉道上的橋梁進行檢測和評定。對評定為三、四類橋梁的，應當設置明顯的警示標志，并及時采取有效的維護措施。對評定為五類橋梁的，應當關閉使用，嚴禁通行，并及時采取有效的整治措施。

村道上橋梁的定期檢測評定及安全隱患整治，由鄉鎮交通管理站指導村民委員會組織實施。

第二十二條農村公路養護作業時，養護作業人員應穿著安全標志服，養護作業區應按照有關規定設置安全警示標志，養護作業車輛應設置明顯作業標志。

第二十三條農村公路養護作業期間，應保障車輛通行的基本條件和安全，不得因養護作業而隨意封道，中斷交通。縣道、鄉道因養護作業確需中斷交通的，應在作業開始之日前5日向社會公告，明確繞行路線，并在繞行處設置標志；不能繞行的，應修建臨時道路。村道因養護作業確需中斷交通的，由鄉鎮政府負責向沿線單位和村民通告。

第二十四條縣公路養護段和鄉鎮政府應按照公路養護技術規范，按照“誰種植、誰受益”的原則，組織農村公路沿線單位和個人實施公路綠化。

禁止破壞公路、公路用地范圍內的綠化物。需要更新采伐行道樹的，應向縣交通運輸局提出申請，經批準后方可更新采伐，并及時補種；不能及時補種的，由養護管理責任單位代為補種，所需費用由申請人承擔。

第二十五條縣交通運輸局要堅持創建農村公路養護與管理示范鄉鎮和文明示范路，開展養護技術創新、培訓、交流和技能競賽活動，推廣新材料、新技術、新工藝，逐步實現養護作業機械化、規范化、快速化、信息化。

第五章路政管理

第二十六條縣路政大隊和鄉鎮政府要加強公路建筑控制區管理。公路邊溝外緣起（沒有邊溝的，從公路坡腳線外緣起），縣道不少于10米、鄉道不少于5米、村道不少于3米的區域為公路建筑控制范圍。在上述范圍內，除公路管理養護需要和必要的農田水利設施建設外，嚴禁修建其它建筑物和構筑物。需要埋設管道、電纜等設施的，縣道需先經縣路政大隊批準，鄉道和村道由鄉鎮政府批準并報縣路政大隊備案。

第二十七條因工程建設需要占用、挖掘農村公路、公路用地或者使農村公路改線的，建設單位應事先征得縣路政大隊的同意；影響交通安全的，還應征得縣交警大隊同意。占用、挖掘農村公路或者使農村公路改線的，建設單位應按照不低于該段農村公路原有的技術標準予以修復、改建或者給予相應的經濟補償。

第二十八條在農村公路建筑控制區內禁止下列行為：

（一）除農村公路防護、養護需要外，禁止在農村公路建筑控制區內修建建筑物和地面構筑物；

（二）在農村公路建筑控制區外修建的建筑物、地面構筑物以及其他設施不得遮擋公路標志，不得妨礙安全視距。

第二十九條在農村公路上禁止下列行為：

（一）擺攤設點、設置集貿市場；???

（二）打場曬糧、堆放物料、傾倒垃圾；

（三）設置障礙、種植作物、放養牲畜；

（四）挖溝引水、采石取土、排放污水或污物；

（五）焚燒物品、維修車輛、洗車；

（六）損壞、擅移動、涂改、遮擋農村公路標志、標牌等附屬設施；

（七）利用農村公路附屬設施架設管道、懸掛物品。

（八）車輛擅超限行駛；

（九）擅砍伐行道樹及損毀綠化植被；

（十）其他對農村公路造成損壞的行為。

第三十條加強農村公路超限治理。經檢測超限運輸且未經批準的,縣路政大隊應責令承運人行卸載超限物品；拒不卸載的，縣路政大隊可組織卸載,所需費用由承運人承擔。運載不可解體物品的超限車輛確需行駛的，應按照《公路安全保護條例》的有關規定，由縣路政大隊辦理許可手續，并采取有效的防護措施，所需費用由運輸單位或者個人承擔。

第三十一條鄉鎮政府可以根據保護鄉道、村道的需要，在鄉道、村道的出入口設置必要的限高、限寬設施，但是不得影響消防和衛生急救等應急通行需要，不得向通行車輛收費。

第六章法律責任

第三十二條有下列行為之一的，由其上級主管部門責令改正；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由有權機關按照管理權限給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依法履行農村公路養護與管理職責的；

（二）截留、挪用、侵占農村公路養護資金的；

（三）違法實施農村公路行政許可的；

（四）其他、、的行為。

第三十三條違反本辦法第二十八條規定，有下列情形之一的，依照《公路安全保護條例》第五十六條規定，由縣路政大隊責令限期拆除，可以處5萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由縣路政大隊拆除，有關費用由違法行為人承擔：

（一）在公路建筑控制區內修建、擴建建筑物、地面構筑物或者未經許可埋設管道、電纜等設施的；

（二）在公路建筑控制區外修建的建筑物、地面構筑物以及其他設施遮擋公路標志或者妨礙安全視距的。

第三十四條?違反本辦法第二十九條規定的，由縣路政大隊按照下列規定處理或給予處罰：

（一）違反第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項規定，造成公路路面損壞、污染或影響公路暢通的，依照《中華人民共和國公路法》第七十七條規定，責令立即停止違法行為，可處以100元以上5000元以下罰款。?

（二）違反第（六）、（七）項規定的，依照《中華人民共和國公路法》第七十六條第（六）款以及《公路安全保護條例》第六十條第（一）款規定，責令改正，可處以1000元以上3萬元以下罰款；

（三）違反第（八）項規定，在農村公路上擅超限運輸的，依照《公路安全保護條例》第六十四條規定，責令承運人停止違法行為，接受調查、處理，并可處以3萬元以下的罰款。

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1.農村公路養護的概念與基本要求

1.1概念

所謂農村公路養護管理，是指按照公路有關技術規范和操作規程，為保持公路及附屬設施處于良好的技術狀態而進行的經常性保養維修、災害性損害的預防和修復，以及為提高使用質量和服務水平而進行的大中修等作業及管理活動的專項工作。

1.2基本要求

農村公路建成投入運營后，隨著時間的推移，累計交通的增大，使用性能會逐漸衰減，并出現病害。為了保證農村公路暢通、安全、舒適的使用功能，必須采取合理的養護技術和措施，進行經常性、及時性的養護維修，使得路基、路面、橋涵、擋土墻、防護坡、綠化以及護欄、照明、標志、監控設施等處于完好狀態。

2.農村公路養護與管理的重要性

農村公路與現有國省干線公路存在顯著差異，一是設計上按小時交通量控制，標準較低，且其實際交通量的車輛組成因各地經濟特點而異，很難按現行規范執行；二是農村公路是由國家財政投資、交通部門補貼、地方政府補助及農民投工投勞建成的，建設資金非常有限，大都等級較低；三是農村公路養護機制沒有形成，養護經費不確定，導致養護措施跟不上建設發展速度。農村公路投入使用后，承受車輛荷載、自然因素的侵蝕，必然造成使用功能和服務質量的下降，及時發現農村公路不同程度的損壞并有效修復這些損壞，有利于保持農村公路良好的使用狀態和服務水平。因此，為延長農村公路的使用壽命，保證使用效能，必須加強農村公路的養護管理工作。

3.農村公路養護與管理中存在的問題

3.1重要性認識不夠。農村公路建成后，部分地方政府和沿線群眾認為行路難問題解決了，可以高枕無憂了，無需浪費人力財力去養護。這種思想也就淡化了愛路護路的意識。事實上，一些農村公路建成后，由于失去管養很快遭到損害，致使公路的使用壽命大為降低。

3.2農村公路養護資金短缺。縣鄉公路養護是長期的任務，目前還沒有建立一個長期有效的資金保障機制。除了上級安排的養護資金，地方財政比較薄弱，真正用于農村公路的養護資金非常有限，且農村公路養護資金的來源也非常少，導致養護資金的來源渠道不寬經費不足，縣鄉公路的養護遠落后于它自身建設的水平和社會發展的實際需要。

3.3農村公路技術等級低，抗災能力差。受到建設資金投入等條件的限制，建成的農村公路普遍性地存在技術等級偏低，抗災能力薄弱的缺陷。還有前幾年建設的縣鄉公路，由于上級補助標準低，自籌資金困難，附屬設施差，使用壽命短，基礎比較薄弱，增加了養護壓力。

4.農村公路工程日常養護原則

4.1堅持預防性養護原則

農村公路道路、橋梁的預防性養護至關重要。尤其是在道路、橋梁病害高發期即春融、雨季之前，若沒有及時實施預防性養護，到了病害高發期往往很難實現及時維修，并且將要投入更大的人力、物力，同時也很難取得良好的維修效果。因此，必須加強日常巡查和檢測，從而實現經濟節約和確保養護及時的目標。

4.2定期開展路面、橋梁檢測

定期開展道路橋梁檢測：一是系統收集管段內橋梁技術數據，對橋梁的受損狀況作安全性評估，為橋梁的養護維修管理提供科學依據。二是了解農村公路路面使用性能狀況，對路面實行動態跟蹤管理。

4.3堅持路面、橋梁養護為重點

橋梁、路面的完好是保證農村公路安全暢通的首要條件。隨著農村公路使用年限、交通流量增長。尤其是超限、超載車輛的嚴重破壞，農村公路橋梁、路面的各類病害大量出現，甚至產生安全危害，因此必須以橋梁、路面養護為重點。

4.4確保工程養護的及時性

針對各種突發事件，公路養護部門要建立一套全天候的快速反應機制，制訂相應的應急措施，隨叫隨到、隨時搶修，確保高速公路暢通。

4.5加強安全生產教育，確保無責任性事故

由于養護作業多是在通行狀態下實施，具有一定的危險性，必須加強安全教育，養護人員需著裝上路作業；路上施工時擺放交通安全標牌及設施等，確保施工作業的安全。

5.農村公路養護管理的對策與建議

針對當前縣鄉公路養護管理現狀和存在的問題，提出如下對策建議與大家一起探討。

5.1理順關系，明確責任

要對農村公路實行長期有效的管理，必須根據《公路法》規定和交通運輸部頒布的《縣鄉公路建設項管理辦法》，理順關系、明確責任。縣境公路實行統一領導，分級管理，以縣為主，鄉村配合的原則，形成縣道縣管，鄉道鄉管，村道村管的養護管理體系，來保障縣鄉公路的各項養護管理工作得以正常開展。

5.1.1在農村公路養護管理中讓農民成為農村公路的主體。隨著農村公路建設步伐的加快，農民對農村公路的重要性有了新的認識，他們出資出力，成了建設主力軍。農民是農村公路的直接受益者，將農民擺到農村公路建、養、管的主體地位，發揮他們的積極性，實行民路民建、民養、民管、民享，有益于農村公路養護事業的健康發展。

5.1.2 縣級公路管理部門應做好行業管理工作，充當農村公路養護管理的監護人，著重做好養護質量的考核工作，做好交通協管員、養護管理人員的業務技術指導培訓及協調管理工作，做好養護資金專款專用的審核工作。

5.2拓寬渠道籌集養護資金

要對農村公路實行長期有效的管理，養護資金保障是關鍵。從目前情況來看，農村公路建成后通車后的養護資金是一個埂分突出的問題。要解決農村公路養護管理資金問題，必須拓寬籌資渠道，擴大融資方式。如可采用縣級財政安排一點、社會各界捐一點、沿線群眾擠一點的靈活多樣的方式籌措資金在鄉鎮建立農村公路養護管理資金，設立專用賬戶，做到專人管理、專款專用，然后根據各線養護質量考核成績按期計量支付。

5.3完善機制，措施到位

要對農村公路實行長期有效的管理，還必須完善相應的責任機制。公路管理部門應結合當地實際制訂出一套切實可行的農村公路養護管理辦法，建立相應的規章制度，明確農村公路養護質量評定標準，逐級簽訂養護責任合同，其中明確養護管理人員管養的路段、養護質量要求、責任、工資等，使得在實際工作中有章可循，措施到位。

5.4組建隊伍，確保暢通

要對農村公路實行長期有效的管理，還必須建立一支強有力的農民養護工隊伍。公路養護是一項長期性、連續性的工作，農村公路又具有點多、面廣、線長、管理難的特點，因此，在選擇養護隊伍時要具有較強的事業心和責任心、能獨擋一面的養護能手。為了提高養護工的養護作業操作技能，提高養護質量，公路管理部門應對養護農民工進行技術培訓，使他們掌握處理公路各類病害的技術技能，通過日常的全面養護，來逐步提高縣鄉公路的抗災能力。

總之，農村公路建設是基礎，養護是關鍵，加強農村公路養護是公路建設成果的鞏固、完善和提高的延伸，是保障車輛正常通行發揮公路服務功能的重要環節。對農村公路實行長期有效管理，是我們當前面臨的新問題，要解決好這個問題還需大家的共同努力，做到建養并重、有路必養，就一定能更好地鞏固農村公路的建設成果，推動農村公路養護和管理工作走上良好的軌道，使廣大農民切身感受到農村公路建設帶來的實惠，切實感受到建設社會主義新縣鄉帶來的新變化。

參考文獻

[1] 楊振華《農村公路養護與管理》，人民交通出版社2005＼9

[2] 陳金海《中國公路》，中國公路雜志社2005＼8， P25-37

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二、農村公路管理與養護工作存在的主要問題

目前，全縣農村公路管理、養護滯后的問題十分突出，管理養護主體不明確、責任不落實，養護資金缺少穩定渠道、養護質量不高等問題直接影響農村公路正常使用、行車安全和長遠發展。

1、農村公路養護管理體系尚不完善，責任落實不到位

筆者調查中了解到，省、市農村公路養護管理實施意見雖然對縣道、鄉、村道公路的養護管理主體作了明確規定，但由于農村公路管養面廣線長、涉及層次多、管理難度大、每年都需要投入大量的經費，而且安全管理責任也十分重大，因此農村公路管理養護成了一個誰都不想管的“燙手山芋”，能拖則拖，能不管則不管。從目前管養推進、運行狀況看，縣道養護管理工作責任比較明確，縣級交通局和農村公路管理機構責無旁貸，雖通過建立鄉鎮農村公路養護站進行養護，路容、路況有明顯改善，但鄉、村道養護責任歸屬鄉鎮，但因省補資金經費專款專用，“活動經費少”，地方配套資金又沒有，鄉鎮基本上不想管，養護管理“缺位”現象普遍存在，甚至部分鄉鎮政府認為養管工作就是交通部門的事，沒有把鄉、村公路管養工作納入正常的政府日常管理范疇。農村公路養護管理工作主要依靠交通部門推動，工作進展慢。

2、康莊工程“先天不足”，遺留問題多

目前，溫縣農村公路管養存在以下問題：一是農村公路排水溝、路肩設施處理簡單，路肩寬度不夠，有的根本沒有路肩，使農村公路抵御自然災害能力差；二是有的橋梁公路防護設施沒到位．存在嚴重安全隱患；三是鄉村公路設計標準低，抗災能力弱，水毀修復資金量大；四是安全標志等配套設施不全，安全設施維護能力薄弱。五是沿線村民公路曬糧、垃圾傾倒現象嚴重，公路通行環境衛生差，整治難度大。

3、公路違章現象嚴重，路政執法力度薄弱

目前，村道管理主要采用以鄉村為主，公路路政管理部門配合的做法，這種管理只是一種過渡性措施，要實現路政全方位管理，僅靠路政部門是力不從心的。農村公路的路政管理目前主要存在五方面的問題：一是路政管理人員嚴重不足，鄉鎮路政協管網絡不健全，路政管理機制不夠完善，面對線長、面廣的鄉村公路管理難度大。二是建筑紅線控制難度大，少數鄉鎮干部對紅線控制區建設把關不嚴，沿線個別群眾未經審批隨意違章建設，隨意損壞公路設施。三是農村公路大多穿越鄉鎮、村，由于農民生活習慣造成路肩、路面堆積物，打谷曬場，公路用地范圍違章堆積、違章建筑等侵害路產路權現象嚴重，已經極大影響了農村公路的交通安全、暢通和可持續性發展。四是公路路肩種植物現象較多．違章占地現象普遍。五是近年來超限超載車輛的增多，使農村公路使用年限難以保障。六是鄉鎮管護站維護路產路權的意識不強．管理業務有待提高，路政管理依賴思想嚴重。

4、農村公路管護技術水平低，養護質量難以保證

對于鄉鎮政府來講，農村公路管理養護是新生事物，鄉鎮公路管理站從站長到農村公路監管員都由鄉鎮干部兼職，缺乏公路建、養、管工作經驗和專業技術，對待農村公路管理養護自身感覺無從下手，加上鄉農村公路養護工基本上都是文化低、年齡偏大、缺乏應有的養護知識的農民 ，由于工資待遇不高，變動頻繁，且知識接受能力低，培訓提高難度大等原因，養護工只能進行一些路面保潔等基本工作，不能很好的進行預防性養護，直接影響了公路養管質量。

5、農村公路養護資金投入嚴重不足，無法滿足正常的養護和管理需求

《河南省農村公路管理養護體制改革實施方案》和《農村公路養護管理實施意見》明確，按照“縣鄉自籌、省市補助、多元籌資”的原則，多渠道籌集農村公路養護資金。但由于溫縣部分鄉鎮財政困難，資金籌措缺乏必要的保障機制，政府重視程度因人而異，縣鄉自籌在部分鄉鎮有名無實，而省補資金（省級補助資金標準為縣道 7000元/km.年、鄉道3500元/km.年、村道1000元/km.年）僅僅夠能滿足日常保潔，無法維持正常養護，更談不上大中修養護。同時由于養護體制實施前，縣、鄉、村道失養情況普遍嚴重，加之超限運輸車輛繞逃農村公路問題嚴重，農村公路養護成本大為增加，更加突顯了養護資金不足。

三、做好農村公路養管工作的幾點對策

從溫縣農村公路現狀看，要解決農村公路養管中存在的問題，使農村公路發揮其應有的經濟效益和社會效益，造福于廣大人民群眾，務必從以下幾個方面加強工作:

(一)建立健全責任明晰、監督有力、運轉有效的農村公路養護與管理的長效機制

1、建立統一的鄉級農村公路管理機構

縣里要對鄉級農村公路管理站應根據農村公路養管公里數核定人員編制，配備鄉鎮專職交通管理管理人員，經費由上級交通部門和縣財政統一核撥。

2、規范考核，加強監督．完善管理

公路養管工作的監督考核制度是交通部門通過多年實踐得出的一種行之有效的科學管理舉措，在規范考核、加強監督工作上應從四個方面加大力度：一是各級黨委政府要重視農村公路的養管工作，要將其納入年度綜合考核內容。二是行業主管部門要嚴格執行考核制度，規范考核程序，嚴肅考核紀律，履行好監督考核職能。三是監察、財政、審計部門要加強對農村公路養管經費使用、收支情況進行監督，規范經費管理。四是鄉級政府要充分發揮公路沿線村級組織的作用，履行好農村公路養管主體的職責。

3、探索創新管養模式，走公司化專業化養護路

近年來，溫縣探索了統籌統養的半專業化養護模式和以養護工養管為主，村兩委助養協管等模式。但隨著農村公路養管工作的全面展開和深入推進，現行模式已無法滿足養管工作的要求，不利于養管工作向規范化、專業化、制度化推動，因此，必須在探索創新管養模式上，不拘泥于形式，以養好路為目標，選擇農村公路養護走道班、公司化路子，朝專業化方向發展。大中修工程可通過招標、委托給專業養護企業進行，日常養護既可以由鎮或村組織采用日常性、集中性、季節性養護相結合進行，也可以承包給個人，按照養路的好壞或達標率情況，撥付養護資金。交通公路部門負責做好監管和技術指導，加大對養護人員的培訓力度，真正做到：責任在鄉鎮，受益在群眾，逐步形成“政府監督、行業管理、主體負責、承包人實干”的農村公路管養保證體系。只有這樣，農村公路養管質量才能得到保障，養護工隊伍才能穩定，養護水平才能顯現，農村公路才能始終確保良好的路況.

（二） 理順關系 ，明確責任

要對農村公路實行長期有效的管理，必須根據《公路法》 規定和交通部頒布并于二0__年三月一日開始實施的《農村公路建設管理辦法》，理順關系、明確責任。縣境農村公路實行統一領導，分級管理，形成縣道縣管，鄉道鄉管，村道村管的養護管理體系，來保障農村公路的各項養護管理工作得以正常開展。

1在農村公路養護管理中讓農民成為農村公路的主體

長期以來，農村公路的發展一直是交通主管部門負主要責任，而農民常抱著“等、靠、要 ” 的思想觀念。隨著“通達”“通暢”工程建設步伐的加快，農民對農村公路的重要性有了新的認識，他們出資出力，成了建設主力軍。農民是農村公路的直接受益者，將農民擺到農村公路建、養、管的主體地位，發揮他們的積極性，實行民路民建、民養、民管、民享，有益于農村公路養護事業的健康發展。

2、建議在鄉鎮設置一名專職的交通協管員，負責轄區內農村公路規劃和建、養、管工作

因農村公路點多、面廣、線長、管理難。農村公路建成通車后，無人養護、無人管理，導致建而不管、修而不養、公路損壞嚴重，形成了新的行路難問題，在鄉鎮設置交通協管員，就是要求他們對轄區內農村公路的規劃、路政、養護管理掌握第一手資料，嚴格控制公路兩側建筑紅線及五桿埋設（電力、電信、廣電、移動、聯通），避免公路街道化，組織、協調、指導群眾把農村公路養護好、管理好。同時，也可以更好地銜接縣與鄉、鄉與村的聯系，協助縣級交通部門做好農村公路養護管理工作。

3、縣級公路管理部門應積極做好行業管理工作

農村公路管理部門應充當農村公路養護管理的監護人，著重做好養護質量的考核工作，做好交通協管員、養 護管理人員的業務技術指導培訓及協調管理工作,做好養護資金專款專用的審核工作。

(三)強化管理，建立一支縣鄉村聯動的路政管理網絡

I、實行屬地管理，采用縣—鄉—村聯動的三級管理模式

應將路政管理條例的有關規定延伸至農村公路，明確農村公路路政管理縣、鄉、村三級職能，建立一支由路政管理員、路政協管員、路政信息員組成的農村公路路政管理網絡。實現行業主管部門與鄉鎮政府、村兩委管理職能的有機結合，將路面潔障、違章占道等日常工作責任落實到鄉鎮政府和沿線村級組織，把鄉村公路路政管理工作納入鄉鎮對村兩委綜合考核內容，充分發揮村級組織的作用，形成農村公路的管理合力，彌補村道路政管理的空白。

2、建立聯合審批制度，確保建筑控制區的管理

交通、國土、建設等部門，應建立統一的公路邊建設項目審批，加強對建筑控制區的管理，建立聯合審批制度，將路政管理前置到工程建設階段，杜絕違法建設行為。

3、多方聯動，提升公路管理質量

農村公路的管理，牽涉到方方面面，農村公路路政管理要通過政府部門的職能和利用公安、工商、土管、規劃等派出機構，由鄉鎮政府牽頭，協調聯動，實行綜合治理，努力解決農村公路普遍存在的占路為市、集市占道，亂搭亂建等問題，保持路容路貌，維護路產路權。

4、嚴罰，加大治超力度

超限超載運輸對農村公路的損失同公路水毀一樣嚴重，公路管理部門和交警部門要嚴把關口，嚴罰超限超載車輛。各級黨委政府要支持關心治超工作，要給管理部門創造一個良好的治超環境，確保公路完好和使用年限。

(四)建立穩定、長效、保障有力的農村公路管養資金籌措機制

1、落實管養資金渠道

政府應盡可能設立鄉道、村道養護基金，養護基金的來源可通過各鄉鎮每年拿出財政轉移支付民辦交通費的20%至50%，交通部門每年籌集部分，縣財政每年配套部分共同作為養護基金。鄉村公路養護基金的使用，由各鎮、村提出申請，縣交通主管部門根據申請與各鎮、村簽訂養護合同，并報縣政府備案，鄉鎮公路養護站按合同組織施工。其使用情況，由縣政府組織考核，接受縣財政、審計等部門的監督。另外，還可采取社會各界的捐贈、贊助資金和將公路旁樹木經營權和公路冠名權拍賣，公路兩邊空地優先開發權換取的升值收益分成、上級交通主管部門提供的以獎代補資金等辦法，籌措資金對農村公路進行管理養護。

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在我國的國民建設過程中，公路是最為重要的基礎設施，而在公路建設過程中，對其進行養護和管理是建設的發展和延伸，并且是公路功能得以正常有效發揮的關鍵和保障。隨著目前我國公路建設發展的不斷深入和完善，對于公路養護和管理所提出的要求也越來越高，在保證公路完整性的同時，還要注重對環境保護之類的協調發展。本文針對目前我國公路的養護和管理，淺談筆者的一些看法和建議。

一、公路養護和管理的特點

首先是公路養護管理的強制性，這是根據我國公路法所規定的，相關的公路管理機構必須要對公路進行養護管理，保證公路可以一直處于良好的功能發揮狀態；第二是公路養護公路的全面性和廣泛性，需要養護的不僅僅是公路的中的路面和路基，還包括公路橋梁、旁邊的綠化帶以及沿線的附屬設施；第三是養護管理中的時效性、機動性和針對性。在對公路預防養護的同時，需要對出現的病害進行及時和快速的修復，從而保證公路一直保持良好的工作狀態，并且需要嚴格按照公路養護的相關技術規范進行養護和操作，同時需要采取一定的安全措施；第四是養護管理工作的復雜性和專業性，在具體的養護管理過程中，除了需要實現專業化和機械化之外，還要注重對新工藝、新技術以及新材料的探索和使用，并需要充分利用的現代化的綜合檢測設備，同時所涉及的學科較為廣泛，其技術也較為復雜；最后是隨著全新社會發展模式的提出，要求公路的養護管理也必須要符合可持續發展的客觀要求，在保證公路養護和管理效果實現的同時，還要樹立其相關的服務觀念和環境保護觀念。

二、目前我國公路養護和管理上存在的問題

目前就我國公路養護和管理上所存在的問題而言，如果從總體上來說，與我國公路管理體制上所存在的弊端是分不開的，很多地方的管理機構缺乏競爭和活力機制，效率低下，并且隨著近年來我國經濟體制改革的不斷深化，導致了公路管理體制上所存在的矛盾不斷加深，在具體的管理操作過程中無法跟上體制上的轉變，同時組織部健全以及制度松弛。有些地方的公路會出現附屬設備被侵占的情況，有些綠化帶也會被人為破壞；有些原本基礎很好的公路，由于自然原因和人為原因造成破壞后，沒有得到良好的修護，導致情況上的不斷惡化。這些現象雖然不能代表全部，但也在一定程度上影響了公路養護和管理上的效果發揮。而具體上說主要包括在以下幾個方面的內容：

（一）養護管理體制陳舊

由于目前我國很多地方的公路養護和管理采用的還是事業管理體制，在經費上需要依靠上級撥付才能進行，這樣不但不利于社會市場的形成，同時也不利于融資，對養護技術的更新發展以及管理制度的創新方面都造成了一定程度上的影響。

（二）養護運行機制的不完善

有些管理機制對于公路養護缺乏正確的管理效益認識，認為公路養護缺乏經濟效益，只能帶來一定的社會效益，而這種錯誤的效益認識就會導致企業或者是個人對于資金投入的信心不足或者是對其完善和改革的重視程度不夠，這就跟目前公路養護管理迫切需要發展完善之間形成了一定的矛盾。

（三）先進的養護機械設備缺乏

由于運行機制以及管理制度上所存在的問題，在很多地方都出現了養護資金緊張的現象，從而導致先進的養護機械設備較為缺乏，影響到養護管理工作的效率和質量。主要表現在一些技術含量高以及自動化程度較高的設備缺乏。

三、公路養護與管理的改善措施

（一）實現公路的全面養護和管理

首先要實現對公路規范化、標準化以及美化建設的強化，將其建設強化的工作定位為文明公路的創建，同時要確保公路養護工作的不斷加強，并在資金投入以及計劃安排上給予保證；第二是要在保證日常養護的同時，實現對周期性以及預防性養護的加強，從而實現公路養護的良性循環。在對公路養護周期進行延長的同時，還有適應目前重軸載車輛的增加，并且需要加強對養護工作中的人力投入；第三，要依靠各級政府結構調整、因地制宜、多方籌資的綠化工作機制，進一步注重公路綠色通道實效，建立綠色通道工程管護長效機制，切實保護好已有的建設成果；第四，要增加公路水毀修復工程的投人，在修復的基礎上提高抗災能力。要繼續大公路管理站的建設，加快推進公路養護機械化、專業化的進程。

（二）管理制度的完善

完善管理制度是搞好養護管理工作的基礎制度是規范各項工作和人們行為的準則，一套好的規章制度，能使各部門工作正常銜接，可收到事半功倍的效果，一個單位就像一部運轉的機器，每個人就是機器中的每個部件，要讓整部機器運行正常，就必須保證每個部件運轉正常。首先需要涵蓋工作范圍的每項工作，每個步驟，每個崗位；其次需要一切從實際出發，制定詳細的日常性原始記錄，如公路巡視日記，養護工作日記，異常天氣記錄，路產損壞記錄，維修工程日記及技術調查記錄。

（三）堅持機械化養護

公路本身固有性質決定了公路損壞后必須及時進行修補，尤其是路面部分損壞極易造成交通事故。時刻為道路使用者提供良好的路況，是公路養護管理部門的一項重要職責，因此必須培養一支反應快速，技術熟練，設備配套的機械化養護隊伍，才能保證養護的及時性快捷性，在養護中實行內部企業化管理，最好位于所養路段的中心，呈放射狀最好，負責路基路面，橋涵，防護及維護與搶修，負責路面標線，標志，防撞護欄，隔離柵，收費，通訊，監控系統維修與養護。

參考文獻：

[1]丁惠民.公路養護管理改革的新思維[J].山西交通科技，2005（3）.

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各分局均能總結“國檢”以來取得的好經驗好做法，做好公路養護與管理工作。主要表現在：一是按照標準狠抓公路病害修復，進一步提升了干線公路行車舒適性，確保了公路安全運營；二是上下齊心協力，廣泛調動廣大職工的工作責任心，形成了一個工作講質量、管理講規范的好局面；三是各項內業規范化管理工作得到了進一步加強；四是積極開展路基養護，加大了對路基缺口處治力度。不足之處：一是個別單位對支線公路養護實施標準不夠高，水泥路面病害處治不及時；二是支線日常養護工作有所放松，尤其是對開發區和高鐵施工等路段公路養護標準有所放松，路容路貌欠佳。

二、小修經費管理

個別單位專項經費開支小，應加大養護材料投入，并按照精細化養護要求，做好材料費開支會計核算工作。

三、路政管理工作

各分局能認真開展路政管理工作。在執法工作中，均能做到秉公執法、文明執法、依法辦事，嚴格按程序辦案。發現問題及時處理，有效地維護了路產路權完好。不足之處：一是部分支線穿村（鎮）路段存在堆積物；二是個別分局內業管理有待進一步加強。

四、安全生產管理

年，局屬各單位都能結合自身職責，按照目標明確、突出重點、措施具體、組織有序的要求，認真開展全年安全生產工作，順利完成年度目標任務。

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key word: Highway planting; Maintenance management; Environmental protection; Maintenance management; Beautification

前言

公路綠化是國土綠化的重要組成部分， 是公路建設中不可缺少的內容。搞好公路綠化工作對于國家綠色大通道建設戰略決策的實施具有非常重要的意義。公路綠化主要有兩大目的：一是防治水土流失，保護生態環境；二是改善視覺質量，保障行車安全。公路綠化不僅可以美化路容、凈化空氣、降低噪音、改善環境條件，而且有利于行車安全，為司乘人員誘導視線、減輕眼睛疲勞，從而減少交通事故的發生。通過綠化還可以養護公路，穩固路基，保護路面，延長公路壽命。因此，公路綠化工作是公路規劃、建設、養護工作的重要組成部分。本文主要對公路綠化的作用，以及如何開展公路綠化的養護管理工作等方面進行初步探討。

一、公路綠化的范圍

公路的綠化包括立交區綠化、中央分隔帶綠化、邊坡綠化和防護帶綠化，四部分緊密結合形成了道路綠化系統中點、線、面、片有機整體。

立交區綠化應喬灌結合、草木結合。按視覺誘導、通視要求和景觀需要等，可將植樹按誘導樹、矮樹和主樹三種類型進行合理布置。

公路中央分隔帶有整體式和分離式兩種。一般路段多采用整體式，隧道前后等部分路段多采用分離式。整體式分隔帶的營造效果比較弱，綠化的主目的在于遮擋迎面來車的大燈眩光。尤其是彎道豎曲線及組合段落的中央分隔帶應盡量減弱夜間行車大燈眩光的影響。因此，中央分隔帶用于防眩的植物必須是濃密、多細枝的品種，其高度應足以勝任其功能。

邊坡是最易水土流失的區域，因此，對存在水土流失的區域或可能綠化的區域，應盡可能綠化。邊坡綠化主要目的是防止流水沖刷、風蝕，保護路基，降低噪音，吸收有害氣體，創造優美的行車環境。

在公路的邊溝和封閉設施外側往往還有防護帶，防護帶樹種經常選用抗風性強的樹種和鄉土樹種，防護帶應以喬木、灌木和草地相結合，形成一個連續、密集的林帶，從而達到防風、隔音的綠化效果。

二、公路綠化的設計

公路綠化比城市園林、街道綠化氣魄要大，比荒山造林或農田網要求標準高、技術性強。公路綠化的特點和風格應該是：交融自然、簡潔明快、氣勢壯觀、舒適優美、方便交通。公路綠化應遵循以下原則：

1.符合國家關于環境保護“三同時”的原則。即環境保護實施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

2.對生態環境敏感保護目標采取避繞的原則。生態環境敏感點指: 各類自然保護區、野生動植物及棲息生長地、基本農田保護區、森林公園等。

3.因地制宜的原則。應根據其功能及植物各自不同優勢來設計護坡道及土質邊坡，宜栽植多年生耐旱、耐瘠薄的草本植物與適應性強的低矮灌木相結合； 挖方路塹段的石質邊坡選用陽性、抗性強的攀緣植物垂直綠化以增加美觀；邊溝外側綠地的綠化以生態防護為主兼顧美化，可栽淺根性的花灌木等。

4.綠化經費預先落實的原則。綠化經費除包括邊坡、中央隔離帶、立交橋、沿線附屬設施等處的綠化費用外， 還包含為補償因道路建設所占原有地面 的綠化費用，如棄土綠化費用，如棄土場植 被的恢復與防護措施的費用。

5.測定土壤理化性能的原則。在植樹前對土壤理化性能如酸堿性、有機質含量以及土壤硬度等進行詳細測定以改良土壤，即對生土需增施有機肥、摻砂摻粘；對死土采用“客土”的方法解決；對石灰含量較少的，可大水澆灌，也可增施有機肥或采用偏酸性的肥料等。

三、公路綠化的作用

公路綠化一個顯著的作用就是改善公路沿線環境。公路綠化能使本來生硬、單調的公路線形變得豐富多彩，創造出許多優美的景觀，使裸露的巖石邊坡披上綠裝，使新建公路對周圍環境景觀的負面影響降低，使公路兩側的自然及人文景觀資源與環境景觀有機結合、協調，使公路構造物巧妙地融入到周圍的環境之中， 給公路的使用者提供優美宜人、舒適和諧的行車環境，同時防止公路范圍內的水土流失。

另外一個重要作用是提高道路行車安全性。公路綠化在改善公路沿線環境的同時還提高了公路的交通安全性，大大降低行車肇事的發生頻率，減輕了事故的危害。本文重點重點探討公路綠化對道路行車安全的作用，其主要表現在以下幾個方面：

1.視線誘導功能。 公路綠化是司機和游客視野范圍內的主要視覺對象，規整亮麗的樹木花草，不僅可以給人以優美、舒適的享受，而且可以提示高速公路路線線形的變化，使行駛于高速公路上的車輛能更安全。

2.防眩光功能。 在夜間，對向行駛的車輛之間會因車前燈光造成眩目，給交通安全帶來極大的隱患，但是在高等級公路中央分隔帶內栽植一定高度和冠幅的花、灌木，能夠有效地起到防眩遮光的作用，保障行車安全。

3.緩沖功能. 公路兩側栽植較密的喬、灌木， 可以緩和駛離車道汽車的沖擊， 將事故限制在較小規模， 可以減輕事故的危害， 減少生命財產損失。

4.遮蔽功能。用于遮蔽不利于行車的不協調的構造物，從而改善公路景觀，提高行車安全。遮蔽的對象一般有墓地、垃圾焚燒場、公路外刺眼的建筑物、廣告、構造物等。

四、公路綠化的養護管理

（一）日常養護管理

公路綠化的日常養護主要是及時檢查、灌水、除草、松土、施肥、修剪、防治病蟲害和補植等。

1.干旱季節，應及時進行人工灌溉，灌水量應隨樹苗的大小和土壤氣候情況確定。

2.鋤草和松土應結合進行，在植物生長最旺盛的春和夏季，松土深度5～6 cm，應除掉雜草根系，注意不能損傷樹木根系；風沙較大的地區，可不松土。

3.對土壤瘠薄、生長不良的樹木，尤其是果樹和經濟苗，應與以施肥，促進其生長。

4.各種樹木如栽后枯死，要及時補值。補植的樹苗，應與原來應植的樹苗的種類相同；苗木規格，須大于原植樹木規格，并合乎植樹技術要求；對于已經基本成材的行道樹，除株行距較大、補植后不影響生長外，一般不可補植。

（二）公路綠化樹木的采伐

公路樹木過密或衰老時，應進行采伐，防止老樹倒伏損傷行人、車輛，影響交通，此時需要對高路華樹木進行有計劃的采伐。

1.撫育采伐:風景林防護林封閉度在0.9以上時，應進行透光撫育。伐出生長過密、生長不良樹木，其原則是密間留勻、伐劣留優、伐小留大和伐密留稀，以促進樹木生長。

2.更新樹木采伐:公路改建或加寬時，要先經審批在采伐；工程完畢后要及時更新。成段的衰老樹木的更新采伐，要按照批準的計劃辦理，未經批準，不得采伐。

五、結語

公路綠化工作在公路發展過程中越來越受到重視，它既美化公路沿線環境，又能提高道路行車安全，公路綠化作用顯著。在進行公路綠化設計時要堅持“因地制宜，因路制宜”的原則，堅持人工造景與自然景觀相結合的方針，以展示其原野自然風光，達到綠化美化的目的。