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事實勞動關系的概念。理論界普遍將事實勞動關系定義為，勞動關系雙方當事人在建立勞動關系時，沒有按照法律的要求簽訂書面勞動合同，但雙方在實際上仍然存在勞動權利義務關系。有學者直接將其明確定義為“通過訂立口頭合同而形成的勞動關系”即僅僅欠缺了“書面合同”這一形式要件的勞動關系；在分類上，卻將事實勞動關系分為因無書面形式的勞動合同而形成的事實勞動關系、勞動合同到期未續訂形成的事實勞動關系、勞動合同無效的事實勞動關系、因兼職而形成的事實勞動關系中的某幾種，內涵與外延不一致，定義與分類自相矛盾。并且勞動合同無效與其在定義事實勞動關系的產生原因并無關聯，除了無書面形式形成的事實勞動關系和勞動合同到期未續訂形成的事實勞動關系外，其它兩種都是理論界爭議的范疇。那么事實勞動關系“即無勞動契約或有效之勞動契約，而為勞務之給付”是勞動關系雙方當事人未訂立書面勞動合同或勞動合同失效產生的權利義務關系。
事實勞動關系的效力。有學者認為，勞動關系的實質和核心是“勞動事實”，只要有勞動者為用人單位從事勞動法上的“勞動活動”這一事實，就應當認定勞動關系成立。我國《勞動合同法》第7條規定：“用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系，建立勞動關系應當辦理用工手續，訂立書面勞動合同。”該法條確立以“用工”這一“勞動事實”作為勞動關系成立的標志，一個月內不訂立書面勞動合同是合法形式，真正的事實勞動關系存續期間在一個月以后一年以前。可見，勞動合同的制度功能并非在于勞動關系是否成立或生效確立這一項標志。
二、事實勞動關系的種類及法律規制
事實勞動關系包括無書面形式的勞動合同關系和全部無效勞動合同關系兩種，在無書面形式的勞動合同關系中，學界對兼職關系和無效勞動合同關系的定性和法律后果爭議較多。無效勞動合同關系屬于事實勞動關系，兼職關系中的無書面勞動合同的情況可以納入無書面形式勞動合同的關系之內，只是在規制上略有差別。
無書面形式的勞動合同關系。勞動關系建立時未訂立書面形式的勞動合同關系。
《勞動合同法》明確要求，勞動合同應當采用書面形式簽訂，并且要在建立勞動關系的一個月內訂立；用人單位一個月內未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付兩倍工資，超過一年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。此種勞動關系的模式可以表示為事實勞動關系——勞動合同關系，本條規定解決了勞動者和用人單位此方面勞動合同形式的困惑和司法實務的難題，從學理上卻無法解釋。法律將一年之內未簽訂勞動合同分為兩個階段，在一個月前和一月至一年之內都屬于事實勞動關系階段。第三階段用人單位與勞動者仍不簽訂書面勞動合同，法律上的“視為”已簽訂無固定期限勞動合同，即承認了無書面形式勞動合同的法律效力。
勞動合同期滿未續訂書面勞動合同關系。在《關于全民合同制工人合同期滿后形成事實勞動關系問題的復函》中規定“勞動合同到期后，該合同所確定的勞動關系也就終止，企業與職工應及時辦理終止與續訂合同手續，如果合同期滿又沒有續訂，形成了事實上的勞動關系”。如果原勞動合同期滿后，用人單位和勞動者以原勞動合同為基礎繼續權利義務關系，沒有簽訂書面的勞動合同，則類似于未簽訂書面形式勞動合同的情況，法律只需認定將其視為訂立勞動合同，合同期為一年（勞動合同規定，續簽至少簽訂一年）。
兼職關系。“兼職關系”即所謂的“雙重勞動關系”。即“勞動者同時從事兩個以上，時間上并不沖突之工作。”另有下崗職工再就業未與原單位解除勞動合同而在新單位參加工作形成的勞動關系。我國《勞動合同法》第三十九條中規定“勞動者同時與其他用人單位建立勞動關系，對完成本單位的工作任務造成嚴重影響，或經用人單位提出，拒不改正的”用人單位可以解除勞動合同。由此可知，兩個勞動關系均為勞動合同關系。勞動者兼職勞動分為非全日制和全日制兩種。《勞動合同法》第六十九條規定非全日制勞動關系可以訂立口頭勞動合同，并且可以訂立一個或者一個以上勞動合同，屬于事實勞動關系的范疇。全日制在簽訂雙份勞動合同的情況下，以雙重勞動者身份在不影響原工作的前提下擇另一非全日制進行兼職，不能獲得雙份勞動者的所有權利。即其所為的全日制工作提供工資、社會保險及福利等權益而該非全日制工作僅支付報酬，若未簽訂勞動合同，則以事實勞動關系對待。
全部無效勞動合同。無效勞動合同是指當事人所訂立的勞動合同不符合法定條件，不能發生當事人預期的法律后果的勞動合同。無效勞動合同分為全部無效和部分無效。對于全部無效的勞動合同而言，至勞動合同被確認無效時，“勞動者已付出勞動的，用人單位應當向勞動者支付勞動報酬。”可見，勞動合同法承認勞動的不可逆性，用人單位無法與勞動者恢復到勞動合同簽訂以前的狀態。在確認無效之前的勞動關系為事實勞動關系。
三、事實勞動關系的法律規制該如何完善
對待“事實勞動關系”，除了補簽勞動合同和過錯方賠償損失以外，我國上無法規制。保護部分勞動者通過“事實勞動關系”尋求法律救濟，不能因為一個要件否認勞動者的應然權利。完善事實勞動關系的法律框架，可以從以下幾個方面著手：
確立口頭合同和續簽默認的效力。勞動法試圖通過“書面”勞動合同的簽訂確定勞動合同制度實現廣覆蓋，但這并不代表勞動者權利的完整保護。我國勞動法應鼓勵、引導訂立書面合同，但同時也應將口頭勞動合同納入勞動合同法調整的范圍。勞動者以用人單位成員的身份付出勞動，用人單位不表示反對，勞動合同成立。確立口頭合同的效力可以將未訂立書面合同的事實勞動關系納入勞動合同關系之列，也將兼職關系中的全日制勞動者所為的非全日制工作的工作關系納入了勞動合同關系。而對于期滿未續訂的勞動合同，法律只需認定原勞動合同期滿后，用人單位和勞動者以原勞動合同為基礎繼續權利義務關系的，視為訂立勞動合同，合同期為一年。一年以后用人單位不要求訂立書面勞動合同的，視為訂立了無固定期限勞動合同，納入勞動合同關系。
整理無效合同的法律體系。無效勞動合同是由勞動合同當事人一方或者雙方的過錯造成的，如果給對方造成損害的，有過錯的一方應當承擔經濟賠償責任。我國《勞動合同法》規定“勞動合同部分無效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效。”違法而無效部分，可適用集體合同、工作規則所規定的勞動條件。對全部無效的情形，法律后果宜規定為：若為用人單位過錯，勞動者在合同被確認無效時，得請求獲得報酬權利、社會保險和福利的權利等所有勞動合同關系所應有權利，用人單位得賠償勞動者因其過錯造成的損失，并且雙方無法合意簽訂勞動合同的，用人單位應支付經濟補償金。若為勞動者過錯的，勞動者同樣得請求獲得報酬權利、社會保險和福利的權利等所有勞動合同關系所應有權利，由于勞動者過錯給用人單位造成損失的，承擔經濟賠償責任，雙方無法合意簽訂勞動合同的，用人單位不需支付經濟補償金。即事實勞動關系不因形式要件與勞動合同關系在勞動者權益方面有所不同。
完善相關證據。勞動合同關系與事實勞動關系相比，書面證據的證明力更大。這也是勞動法極力規范書面勞動合同的最主要原因。我國《關于確認勞動關系有關事項的通知》將工資支付憑證、記錄、社會保險費繳納記錄、工作證、服務證、考勤記錄、登記表、報名表及其他勞動者證言等作為“勞動關系”成立之證明。工會也可對勞動者的相關資料登記備案；用人單位的員工登記表等憑證，應保管至員工離職后5年。此外，由于我國簽訂書面勞動合同以后沒有勞動合同的登記申報制度，勞動行政部門對用人單位的用人情況不了解，政府相關機構所掌握的就業人數基本上以概率性的宏觀統計為準，不利于對勞動合同制度執行情況進行監督、檢查。用人單位應將其與勞動者簽訂、解除、終止、續訂勞動合同的情況備案并向勞動保障主管部門登記備案。因此，相關部門在強調書面勞動合同應當簽訂的同時，應彌補未簽訂書面勞動合同但形成事實勞動權利義務關系的證據鏈條，將事實勞動關系納入合法范疇，切實保護勞動者利益。
注釋:
①黃越欽：《勞動法新論》，中國政法大學出版社，2003年，第87頁。
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加強勞動法律、法規的宣傳工作，結合法定的宣傳活動日及“春風行動”，配合勞動監察大隊采取靈活多樣的方式，如通過發放用工明白紙、農民工維權手冊、勞動監察名片等方式到用工戶、工地、街道等人口密集的地方開展勞動法律、法規的宣傳工作，普及《勞動法》、《勞動合同法》、《禁止使用童工規定》、《最低工資規定》等相關勞動法律法規知識，增強用工單位遵守法律法規的自覺性，提高廣大勞動者運用法律手段維護自身合法權益的能力。20**年以來，為我市各類用工企業及個體工商戶編印發放了400余份宣傳勞動法律法規知識的宣傳資料，營造了濃厚的依法用工氛圍。
（二）進一步加強基層人力資源社會保障公共服務平臺建設
我股以《關于進一步加強基層人力資源社會保障公共服務平臺建設實施意見》為指導，成立督導驗收小組，下鄉督導各鄉鎮、辦事處基層人力資源社會保障公共服務平臺建設，截止到目前，我市所有鄉鎮、辦事處均按照“以獎代補”政策申報要求完成了申報并通過了省廳驗收小組的驗收，下一步將嚴格按照“基層服務平臺”要求，開展相關工作。
（三）推進依法行政、嚴格執法程序
法規監察股承擔著我局方方面面的法律法規政策與指導工作，為進一步創新事中事后監管方式，按照上級相關文件規定，我局全面推行“雙隨機、一公開”制度。今年以來，按照“雙隨機、一公開”要求，全面做到了“兩庫一單”制，并通過雙隨機軟件系統進行了*次抽查工作，及隨機抽取被檢查企業，隨機抽取檢查人員，共檢查規模性企業***家，涉及用工*****余人，并且對檢查企業結果按照相關要求在政府網站進行了公開，真正做到了簡政放權、依法監管、公正高效、公開透明、協同推進。另外，我股室今年以來積極與市法制辦進行溝通，為我局沒有執法證件人員進行補辦，目前已完成***名執法人員信息補錄工作，且已完成初步審核，等待下發證件。
二、20**年工作計劃
20**年，要在局黨組的領導下，緊緊圍繞建立、調整好勞動關系，保護勞動者合法權益的基礎上開展工作。
（一）加強勞動法律法規的宣傳普及。在勞動監察大隊和有關股、室、單位的配合下，采取多種渠道，利用多種形式宣傳普及勞動法。
（二）認真規范執法行為。明年主要任務是督導和規范，同時對全局執法人員進行全面培訓。
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（一） 高職院校畢業生采用廣義的范圍
畢業生本就是個容易歧義的詞匯，狹義的畢業生是已經從高職院校畢業，進入社會參加工作的人。而廣義的畢業生既包括狹義的部分，也包括高職院校應屆的畢業生，即未離開學校，但一年內即將畢業的學生。
高職院校畢業生與高職相關，與高職教育相關，而不同于普通高等教育的本科院校。高職教育是以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合、工學結合的發展道路，找準在區域經濟和行業發展中的位置，堅持培養面向生產、建設、管理、服務第一線需要的“下得去、留得住、用得上”、實踐能力強并具有良好職業道德的高技能人才，在高等教育體系中具有自己的辦學特色。所以高職院校畢業生的就業是以基層工作崗位為主，但是需要有一定的管理水平、技術水平的人才才能適應的崗位。
（二） 勞動權利保護范圍的界定
高職院校畢業生的范圍既包括應屆畢業生，也包括已畢業學生，那么對于高職院校畢業生勞動權利保護范圍就應該包括事前保護、事中保護和事后保護。事前保護主要針對在校的應屆畢業生，對他們進行勞動法律法規知識的講授、勞動法實務的仿真模擬，培養畢業生勞動權利保護的法律意識。勞動權利保護意識是法律意識的范圍，若想達到畢業生具有較強的法律意識，較強的勞動權利保護意識，必須以充足的勞動法律知識及實務經驗為基礎。因此校園內的培養至關重要。事中保護是指在求職、就業的過程中針對可能發生的勞動權利保護采取應對措施的能力，這種能力是以較高的勞動權利保護意識為基礎的，勇于面對就業中的各種問題，能夠解決這些問題。而事后保護則為當畢業生與用人單位發生勞動糾紛時，畢業生能夠運用協商、調解、仲裁、訴訟等法律手段解決勞動糾紛，而不至束手無策、一概容忍、聽之任之。
三、高職院校畢業生勞動權利保護的現狀
（一）應屆畢業生勞動權利保護意識的狀況
校內應屆畢業生對勞動權利的法律規定知之甚少，對于就業求職中的一系列常識性的勞動權利的法律規定是學生就業前應必備的知識，然而，筆者所作的一項調查表明，學生的回答不盡如人意，原因是學生知之甚少，所以應加大培養力度及宣傳力度，使應屆畢業生準備充分。例如了解當地的最低工資標準，了解用人單位給予的養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險及住房公積金的五險一金待遇，了解當出現扣押證照才能就業情況時的應對措施，了解收取費用的工作單位最大可能是詐騙者，以及當自己的權利受到侵犯時，找到解決問題的方法和途徑，能夠圓滿解決問題的能力。
（二）已工作畢業生勞動權利保護的狀況
1.用人單位與已就業畢業生簽訂的勞動合同多存在不平等、不規范及不合法
勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系，明確雙方權利和義務的協議。是勞動者權利的基本保障。然而目前許多用人單位不與畢業生簽訂勞動合同，嚴重侵犯了畢業生的合法權益。即使與畢業生簽訂了勞動合同，由于簽約雙方地位的不平等，高職畢業生就業難，使得勞動合同的內容往往不能體現畢業生的意志。合同的內容是事先制定好的格式化、定型化的條款，而作為合同另一方的畢業生根本沒有修改的權利。畢業生只有簽約或不簽約的選擇自由，畢業生被迫接受企業的勞動合同，被迫接受合同不合理以至不合法的條款。
2.用人單位在工作時間、休息休假方面不能嚴格遵守法律的規定
我國勞動法律法規明確規定了勞動者每周的工作時間，周末及法定節日休息的權利，以及有關加班工資加倍的規定，以保證勞動者的休息權利。然而目前大部分用人單位特別是高職畢業生就業較多的小型公司企業，其勞動者的工作時間每天都超過了八個小時，每周平均工作時間遠遠超過法定時間，其工作時間、休息休假方面不能嚴格遵守法律，勞動權利方面的法律法規形同虛設。
3.由于勞動保護的缺失，用人單位的職工安全存在隱患
目前一些中小企業不重視勞動安全，使得勞動者的安全存在隱患，用人單位忽視對勞動者的上崗培訓，致使勞動者在缺乏安全生產常識、生產技能的情況下就職上崗，致使傷殘現象屢屢出現，用人單位在勞動保護中力度不足。部分企業將勞動保護設施當作裝飾品，有備而不用，以至于發生安全事故，造成勞動者利益的損害。而這些中小企業，正是高職院校畢業生普遍就職的用人單位。
四、高職院校畢業生勞動權利保護現狀的原因分析
（一）高職院校重視專業知識和專業技能的培養，學生就業能力的培養有待加強
在培養過程中，高職院校花大力氣探討對學生專業技能的培養，重視實踐能力的培養，在專業課程體系方面、教學模式、實踐教學、實習實訓、師資隊伍建設方面形成與本科教育不同的特色，培養的人才動手能力強，能夠在生產一線直接上崗，但是就業技能培養有待加強，勞動權利意識有待提高。
（二）用人單位與勞動者之間關系不對等
這些年高校擴招致使每年畢業的大學生數量逐步增加，而我國中小企業太少，就業容量不大，大學畢業生數量供過于求。隨著市場經濟的發展，金融危機的影響，社會就業壓力越來越大，高等教育的普及大眾化，使得每年高校畢業人數激增，但是人力資源市場趨于飽和狀態，使得勞動力市場供過于求。因此高職畢業生是在用人單位千挑萬選的情況下才能獲得一份工作，在雙向選擇中，畢業生與勞動者處于不平等、不對等的地位，畢業生處于劣勢。
（三）勞動監察部門對用人單位的監管力度有待加強
自2008年1月1日《勞動合同法》實施以來，勞動監察部門加大了對用人單位的監察力度，對于用人單位不簽訂勞動合同、違法辭退員工、工傷事故等各個方面保護勞動者的合法權益，但是由于勞動監察部門人力、物力的不足，用人單位數量巨大，導致大量單位處于被監管的真空地帶，勞動監察部門力不從心，只有被當事人控告或反映的用人單位，才有可能被查處，切實提高勞動監察部門的監管范圍及監管效力成為擺在我們面前的重要問題。
五、提高高職院校畢業生勞動權利保護的對策與手段
（一）高職院校應加強對畢業生勞動權利意識的培養
高職院校畢業生必須學習相關的勞動法律法規，為自己將來畢業時的就業奠定基礎。畢業生應具備充足的勞動權利法律知識、較高的勞動權利保護意識、及時有力地進行勞動權利維權的能力。高職院校已在思想政治課方面單獨開設法律基礎課程，但課時少、內容多，課程涉及法律課程中的大部分，每一部分的講授只能點到為止，特別是勞動法知識方面學生難有深刻的印象，學生學習這類課程也只是為了應付考試，難以形成較高的勞動權利保護的法律意識。所以應單獨開設勞動法實務。采用理實一體的教學模式，并進行仿真教學，將就業中遇到的各種情形進行模擬，提高教學效果。同時在高職院校內成立大學生維權中心，為大學生實現勞動權利提供幫助。大學生維權中心應該積極開展維權知識的培訓和討論，為大學生的維權行為提供指導和幫助，并且可以直接參與到本院學生的維權活動中。讓同學提前感受社會、感受求職。
（二）健全勞動法律法規體系建設
目前，我國勞動法律法規的立法狀況如下：法律方面主要有《勞動法》、《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》、行政法規主要有《勞動合同法實施條例》《女職工勞動保護規定》、《職工帶薪年休假條例》等八個，行政規章主要有《女職工勞動保護規定問題解答》等十六個。在這些法律法規中，鮮有針對大學畢業生特別是高職院校的畢業生勞動權利的特殊規定。所以應盡快出臺《大學畢業生就業保障條例》，具體規定大學畢業生享有哪些權利以及應該履行哪些義務；對女大學畢業生的保護，怎樣防止性別歧視，以及針對用人單位對身高、地區歧視等狀況，對相關用人單位進行處罰；并且規定大學畢業生最低工資標準的參考因素；可以考慮給予還未找到工作的大學畢業生一定的生活保障，從而使大學畢業生的勞動權益保護有法可依。同時，對現有的法律法規進行修改完善，加強對高職院校畢業生勞動權利的保護。
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通過學習使全系統干部職工基本具備了現代法制觀念，法律意識得到進一步增強，法律素質有了較大提高。同時也有效提高了全系統干部職工依法決策、依法行政、依法管理和依法辦事的能力，實現了由注重依靠行政手段管理向注重運用法律用段管理的轉變，全面提高了依法行政的水平。為進一步促進我縣勞動保障事業的不斷發展創造良好的法制環境。
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文獻標識碼：A
1 勞動法課程在高校普遍開設的必要性
現在大學生畢業后面臨就業困難，所以很多學生只要有工作就會立即簽約，并不關注勞動合同具體條款是如何規定的；或者根本就不知道哪些條款是用人單位單方事先設定的圈套，一旦出現糾紛，即使是受過高等教育的學生們依然不懂得用勞動法維護自己的合法權益。高校必須讓學生們了解掌握我國現行勞動法律法規的基本內容，使學生們明白如何保護自己在勞動關系中的合法權益。
2 勞動法教學指導大學生就業的可行性
要非法學專業的學生系統地學習法律知識，是一件不可能完成的任務。但是，高校為學生提供一些重要法律課程的學習機會，這是能夠實現的。根據我國《勞動法》、《勞動合同法》、《就業促進法》等法律法規的相關規定，大學畢業生在就業中享有廣泛的權利。例如接受就業推薦的權利；接受就業指導與信息服務的權利；自主擇業的權利；平等就業權；崗前培訓的權利；過渡期保障的權利等。
近年來，我國先后制定了一系列就業方面的法律法規。在就業前，大學生就應該對《勞動法》、勤工助學以及就業、企業用人等相關法規政策進行詳細了解，進而明確就業權益，增強維權意識。在英國，制定了專門反對就業歧視的法律法規，并在實際實施中取得很好的收效。在日本，大部分高校都設有畢業生就業指導部門并有完善的就業法律制度體系，部門負責人經常與企業實時交流與溝通，為大學生提供大量的就業信息，同時為他們就業中遇到的問題和困惑進行解答。在這些方面，我國尚有不少立法空白需要借鑒國外經驗，這些現實和前景也應當為大學生們所了解和掌握。目前，高校對大學生的法律知識普及主要通過“思想品德修養”等“兩課”的課程進行，而思品課程里的法律常識內容只占到四分之一左右，擔任思品教學的大學老師所屬專業大多為政治教育和哲學等，法律專業背景的兩課教師很少，因此，大學生在法律常識的學習過程中，對屬于法律專業領域的勞動法、就業法等相關法律政策不容易有清晰全面地認識和掌握。如果能夠在“兩課”之外，讓學生有渠道了解和儲備勞動法、就業法等法律專業知識，比如開設一些占用課時不多的勞動法案例課程、開通一些高校學生勞動權益維護熱線、組織成立一些大學生求職就業維權社團、開辟一些大學生勞動權利維護的心理咨詢領域、開展一些勞動維權的講座等等，都可以幫助提升高校學生對未來正式就業和自身權益維護的信心和手段。
3 勞動法教學指導高校學生就業的方法探討
3.1以學生為主的教學方式
以學生為主的教學效果要高于一般情緒狀態下的教學效果。首先是要求教師和學生之間形成的相互尊重相互理解的教學相長的氛圍，在這種良性氛圍下，學生才會有積極學習的正面動機。其次要求教師及時的與學生進行課堂上的互動教學，引導學生主動學習。
3.2教師的教學方案
普通高校在各類專業教學尤其是文科類教學過程中，通常都有規范化的教學方案和計劃的安排要求。那么針對屬于法律專業領域的勞動法教學與此并無大的差異。比如，首先，要根據教師所選擇的勞動法教學課程類型來確定教學目標。如果屬于課時較少的案例教學，那么要以典型案例引出基本理論從而讓學生掌握勞動法適用的重要規律；如果是基本理論課程教學，那么就應以學生掌握勞動法整體綱要和立法價值為主要目標；如果是以討論的形式開設的課程，那么教師設立的目標則應圍繞學生解決實際問題，比如由參與討論的學生自帶實際案例，分成討論小組先期準備，學習基本的法律條文，再由教師引導開展充分討論等。
4 勞動法課程在高校就業教學體系中的設置建議
4.1占用課時較少的案例課程
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在此期間，楊某因懷孕在身，行動有所不便，或多或少給工作帶來一定的影響，但這是所有懷孕女職工的正常現象，本該得到更多的理解、同情和尊重。
誰知2009年4月19日，用人單位以該職工“近一段時間以來上班不遵守紀律、自由散漫、不服從領導安排”為由，對其作出解除勞動關系的處理，并被告知“請于2009年4月30日前做好所有移交工作”。就這樣，用人單位單方提出解除勞動合同并發出解聘通知，解聘時間從2009年5月1日起執行，用人單位也不支付任何經濟補償費用。另外，在調查過程中還發現，該單位在支付該女職工工資時，部分單月工資低于當地最低工資標準520元。經調查核實后，賓川縣勞動爭議仲裁委員會認為：用人單位的行為存在嚴重違反《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規的規定，必須立即改正。
2009年5月4日，賓川縣勞動爭議仲裁委員會深入用人單位，對主管領導及有關人員作《勞動法》、《勞動合同法》以及勞動爭議處理等法律法規知識的宣傳講解，并指出其違法行為：
首先該行為違反了《勞動法》和《勞動合同法》：女職工在孕期、產期、哺乳期內的，不得安排女職工在懷孕期間從事國家規定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的勞動；對懷孕七個月以上的女職工，不得安排其延長工作時間和夜班勞動；《勞動法》第62條規定：女職工生育享受不少于九十天的產假。而且用人單位在單方違法提出解除勞動關系后，不向勞動者支付任何經濟補償費用，其行為違反了《勞動合同法》第47條規定：經濟補償按勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標準向勞動者支付。工資標準按勞動者解除勞動合同前12個月的平均工資計算，勞動者工資標準低于當地最低工資標準的，接當地最低工資標準執行。
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（一）高職院校重視專業知識和專業技能的培養，學生就業能力的培養有待加強在培養過程中，高職院校花大力氣探討對學生專業技能的培養，重視實踐能力的培養，在專業課程體系方面、教學模式、實踐教學、實習實訓、師資隊伍建設方面形成與本科教育不同的特色，培養的人才動手能力強，能夠在生產一線直接上崗，但是就業技能培養有待加強，勞動權利意識有待提高。（二）用人單位與勞動者之間關系不對等這些年高校擴招致使每年畢業的大學生數量逐步增加，而我國中小企業太少，就業容量不大，大學畢業生數量供過于求。隨著市場經濟的發展，金融危機的影響，社會就業壓力越來越大，高等教育的普及大眾化，使得每年高校畢業人數激增，但是人力資源市場趨于飽和狀態，使得勞動力市場供過于求。因此高職畢業生是在用人單位千挑萬選的情況下才能獲得一份工作，在雙向選擇中，畢業生與勞動者處于不平等、不對等的地位，畢業生處于劣勢。（三）勞動監察部門對用人單位的監管力度有待加強自2008年1月1日《勞動合同法》實施以來，勞動監察部門加大了對用人單位的監察力度，對于用人單位不簽訂勞動合同、違法辭退員工、工傷事故等各個方面保護勞動者的合法權益，但是由于勞動監察部門人力、物力的不足，用人單位數量巨大，導致大量單位處于被監管的真空地帶，勞動監察部門力不從心，只有被當事人控告或反映的用人單位，才有可能被查處，切實提高勞動監察部門的監管范圍及監管效力成為擺在我們面前的重要問題。
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（一）強化瓷土資源保護立法
高嶺土資源是懷仁陶瓷乃至山西陶瓷產品賴以生存的法寶之一，因而進行相關的立法保護也是刻不容緩。筆者建設應當制定煤系共伴生礦產資源保護的實施細則，主要以《山西省礦產資源體規劃（2008-2015）》為藍本，制定相關的地方法規，以法規的形式明確共伴生礦產資源綜合利用的主體、審批及監管管理。從法律角度來提升煤炭的共、伴生礦產資源保護的力度。
（二）強化知識產權保護意識
懷仁陶瓷企業應當從自身加強知識產權保護意識，一是加強專利權保護意識，加強對產品的研發專利申請，陶瓷企業在產品設計和原料配方研發中，應盡快將核心技術申請基本專利，然后再圍繞該基本專利不斷進行研究開發，申請眾多的專利，構筑一張嚴密的專利防護網。二是加強商業秘密保護，制定嚴格的行業秘密內部管理制度，為適應新工藝、新技術的發展努力充實自己，豐富經驗。企業在產品設計和原料配方研發過程中事先要與相關知情人員訂立嚴密的保密合同，盡量先用法律把自己防護起來，避免權利被他人侵犯。這樣做也便于萬一侵權事件發生之后，能夠立即采取補救措施，也利于侵權訴訟或賠償訴訟的證據采集。三是加強陶瓷產品商標專用權保護，應當針對地理標志證明商標應當制定實施細則，并且與行業標準制定相結合，從而使知名商標保護能夠真正落到實處。四是強化工藝美術陶瓷作品的著作權保護，在產品設計中，合理規避著作權；在產品推廣中，合法保護著作權。
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根據***文件要求，我們積極組織人員對我縣非公有制企業中女職工勞動安全衛生狀況進行了全面、認真的檢查，現將檢查情況報告如下：
一、檢查情況及我縣女職工勞動安全衛生現狀
接到**文件后，領導高度重視，按照文件精神，及時成立了由主席**任組長，副主席**任副組長的女職工勞動安全衛生檢查小組，會同縣勞動和社會保障局、疾病預防控制中心等單位，對全縣女職工勞動安全衛生情況進行了專項檢查，并重點檢查了非公企業女職工從事有毒有害作業、禁忌勞動的情況。對在檢查中發現的問題，都要求企業限期進行整改，逾期拒不整改的，勞動、衛生部門將依法進行查處。
通過清理和檢查，我縣共有非公有制企業***個，非公有制企業職工人數****人，其中女職工人數為****人，非公有制企業中涉及女職工從事有毒有害作業的企業數為****個，從事有毒有害作業的女職工人數為***人，沒有女職工從事禁忌勞動。
女職工勞動保護工作是工會工作，特別是女職工工作的一項重要內容。我縣各級工會都十分重視女職工勞動安全衛生工作，大部分企業都能夠認真貫徹實施《婦女權益保障法》、《女職工勞動保護規定》、《女職工禁忌勞動范圍的規定》等一系列法律法規，有效地對女職工實行特殊勞動保護。
二、存在的問題
1、女職工文化素質較低，缺乏法律維權意識。非公企業外來務工女性大多來自農村，她們只想趁年輕多掙些錢，對國家有關女職工特殊權益保護法律法規一點都不了解，不知道自己擁有哪些權利，就業中即使遇到不公正對待甚至身心受到傷害時，無法判斷自身的權益是否受到侵害，只有忍氣吞聲，不敢向企業提出合法正當的要求。
2、勞動保護資金投入不足，保護設施不規范。許多企業主利欲熏心，“只管賺錢，不管安全”，為追求利潤的最大化，有意降低、減少、甚至取消安全衛生基礎設施的投入，勞動衛生條件差，職工安全無保障，企業設備陳舊、廠房狹窄、作業環境差，事故隱患多，導致生產一線女工直接遭受粉塵、噪音，甚至有毒氣體的危害，有的甚至危及生命。有的企業為降低生產成本，肆意減免國家明文規定的勞動防護用品；一些企業既使發放安全衛生防護用品，也存在著以次充好，不按期更換等問題；有的企業還出臺了職工自備勞動防護用品的“土政策”，任意剝奪職工應享受的勞動保護權力。
3、任意延長勞動時間，加班加點嚴重。許多非公企業打著實行計件工資制的旗號，隨意抬高工作定額，變相強迫工人加班加點，雖然多數企業按照《勞動法》的規定發放加班工資，但也存在著嚴重違法現象，不少企業節假日加班，也未按《勞動法》規定節假日上班發給雙倍或三倍工資。有些企業女職工連續加班3、4個月，沒有休息日，女職工的休息休假權得不到保障，大大超出了女職工承受能力，嚴重影響了女職工的身心健康。
4、隨意剝奪職工接受安全教育培訓的權利。部分企業不按國家有關規定對務工人員實施安全教育培訓，對存在的職業危害既不履行告知義務，又不交待防范措施，致使職工特別是女職工普遍缺乏安全生產觀念、自我保護意識、安全操作技術和應對突發事件的能力。
5、用工制度不規范。一些非公企業為了逃避為職工交納社會保險，隨意處罰、開除職工，削減職工的工資，不與職工簽訂勞動合同，使大批職工就業無保障，失業無保險。還有一些企業未簽訂集體合同，更談不上有女職工勞動保護內容。一些企業在女職工經期仍安排其從事高空、低溫、冷水作業的勞動。
三、加強女職工勞動安全衛生的建議
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檢查內容：勞動用工的基本情況，包括招用人員的數量、來源、招用渠道等；用人單位與勞動者簽訂勞動合同情況；按照法律規定支付職工工資、執行最低工資標準及加班工資規定情況；依法參加社會保險和繳納社會保險費情況；遵守禁止使用童工規定及女職工和未成年工特殊勞動保護規定情況；遵守工時規定及帶薪年休假規定情況；勞務派遣單位遵守勞務派遣規定情況（包括檢查其注冊資本、勞務派遣協議是否規范、被派遣勞動者與用工單位勞動者同工同酬、有無自設勞務派遣單位向本單位或所屬單位派遣勞動者等情況）；其他遵守勞動保障法律法規的情況。
二、專項檢查方法和步驟
專項檢查分三個階段進行：
一是宣傳發動階段（2012年5月日至5月日）。要采取多種形式，廣泛宣傳依法規范用工、構建和諧勞動關系的重要意義，普及《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《勞動保障監察條例》、《工資支付暫行規定》、《最低工資規定》等法律法規知識，增強用人單位依法用工的意識，提高廣大勞動者運用法律手段維護自身合法權益的能力。在此階段，督促用人單位對2012年月以來勞動用工和參加社會保險情況認真開展自查自糾。
二是執法檢查階段(2012年5月日至6月25日)。要組成執法檢查組，充分發動和依靠鄉鎮（街道）、村（居）等基層組織的力量，對轄區內用人單位進行全面檢查。對重點行業、重點區域及發生過違反勞動保障法律法規行為的用人單位要逐戶進行檢查，發現問題，及時處理；對檢查中發現有涉及其他違法行為的，要依法提請有關部門處理；對未按要求開展檢查或因檢查不到位造成惡劣影響的，將追究相關人員的責任。
三是分析總結階段（2012年6月26日至6月30日）。各鎮（街道）、工業園區要及時上報用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規專項檢查情況，區勞動保障監察大隊要對專項檢查情況進行匯總分析，對檢查中發現的問題要督促整改落實、提出解決對策及相關政策建議，并及時上報專項檢查總結。
三、工作要求
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通過“送法進企業”活動，強化企業經營管理人員和廣大職工依法經營意識、安全生產意識、勞動保護意識、資源環境保護意識和廉潔自律意識，促進企業生產經營、內部管理和用工制度不斷規范，進一步提升企業核心競爭力。
二、活動安排
2013年6月至8月，2013年9月對企業經營管理人員進行一次法律知識考試。
三、活動主體
縣依法經營協調指導辦公室、法制宣傳教育領導小組辦公室成員單位。
四、送法對象
全縣各類重點企業、定報工業企業，特別是納稅前50強企業。
五、主要內容
㈠加強合同法、稅法、物權法（草案）等有關社會主義市場經濟基本法律法規的宣傳，促進企業樹立誠實守信、公平交易的理念，強化依法經營意識。
㈡加強安全生產法、消防法、道路交通安全法等有關安全生產基本法律法規的宣傳，促進企業樹立尊重生命、以人為本的理念，強化安全生產意識。
㈢加強勞動法、工會法、婦女權益保障法等有關規范勞資關系、保護職工合法權益法律法規的宣傳，促進企業樹立勞資平等、保護勞動者的理念，強化勞動保護意識。
㈣加強環境保護法、人口與計劃生育法、水資源保護法、等有關環境保護、資源節約法律法規的宣傳，促進企業樹立科學發展、和諧發展的理念，強化資源環境意識。
㈤加強科學技術進步法、商標法、專利法等推動科技進步、保護知識產權法律法規的宣傳，促進企業樹立科學技術是第一生產力的理念，強化自主創新能力。
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為全面提高本局全體工作人員的法律水平，不斷提高他們的依法行政水平，我局按照“四五”普法要求制定的學法教育計劃，采取自學與集中輔導相結合的方式，認真開展勞動保障法律法規的學習教育工作。
1、建立完善業務例會和業務學習制度。各科室在每周五下午定期組織業務碰頭會，學習有關政策法規和業務知識，進行業務工作交流；每月初定期召開中層干部工作例會，認真學習勞動保障法律法規及世界秘書網版權所有,業務政策知識；每季度末定期組織召開全局業務工作學習交流會。
2、認真做好“四五”普法工作。按照蘇州市勞動和社會保障局的有關要求，征訂了43套《勞動和社會保障“四五”普法讀本》和《勞動和社會保障法律政策問答》等普法教材，做到人手一套。
3、認真學習《憲法修正案》。按照區委宣傳部、區司法局、區依法治區領導小組辦公室的要求，認真學習宣傳貫徹《中華人民共和國憲法修正案》，著重學習《憲法》的指導思想、有關社會保障制度等方面的精神，樹立依法治國的觀念，確立依法治國首先依憲治國的理念，并把學習憲法與實踐“三個代表”，堅持立黨為公、執政為民，大興求真務實的工作作風結合起來；與樹立和堅持科學發展觀結合起來；與認真開展“四五”普法工作結合起來，確保了憲法在勞動保障系統的有效實施。
4、扎實開展《行政許可法》的學習宣傳工作。組織全局工作人員認真學習《行政許可法》，使他們準確理解、正確把握、深刻領會其精神實質，明確《行政許可法》所確立的行政許可原則和有關行政許可制度，規范了行政許可的實施行為，提高依法行政的能力和水平，推進勞動保障部門的職能轉變。同時，還配合區法制辦在元和鎮開展了《行政許可法》的上街宣傳活動，發放有關宣傳材料，使廣大職工群眾、用人單位熟悉《行政許可法》的主要內容和精神實質，了解其享有的各項權利，增強維權意識。今年以來，我們在重點學習《憲法修正案》、《行政許可法》的同時，還認真組織學習了新出臺的《江蘇省勞動合同條例》，國家《工傷保險條例》和《江蘇省社會保險費征繳條例》等專業性法規，學習其主要內容，掌握其精神實質，確保了勞動保障法律法規政策的有效實施，推動了勞動保障工作的深入開展。
二、廣泛開展《勞動法》及其配套法規的宣傳活動。世界秘書網版權所有,
《勞動法》是各級勞動保障部門的當家法，涵蓋了勞動和社會保障工作的全部內容。2001年以來，我局針對相城區建區之初勞動保障管理基礎薄弱的狀況，積極爭取區委、區政府的支持和關心，爭取各級各部門的協作和配合，采取區鎮上下聯動、部門左右互動的方式，每年都開展了《勞動法》宣傳活動，從源頭著手，從基礎抓起，通過我們深入廣泛長期的社會宣傳，全區各類企業和廣大勞動者的勞動保障法律意識大為增強，營造了良好的勞動保障管理氛圍和法治環境，為全區勞動保障工作的深入開展提供了（有利條件，夯實了堅實基礎。
2002年，我局在區委、區政府的正確領導下，在認真抓好勞動保障各項業務工作的同時，在全區范圍內，廣泛深入持久地開展了《勞動法》宣傳月活動，聲勢之大、規模之廣，前所未有。宣傳活動從四月份開始動員布置，五月份全面展開，九月份基本結束。四月下旬，區政府召開了動員大會，區政府王勤林副區長就《勞動法》宣傳活動進行了全面動員，并提出了具體要求。我局秦康林局長就《勞動法》宣傳活動方案作了具體安排和說明。會后，全區各鎮相繼成立了勞動保障工作領導小組，全區上下迅速掀起宣傳貫徹落實《勞動法》及其配套法規政策的熱潮，形成了區鎮聯動、部門互動、社會各界共同參與的良好氛圍。宣傳活動分為組織動員、分層培訓、巡回宣傳、執法檢查、總結整改五個階段。活動采取分層培訓、設點擺攤、現場咨詢、上街宣傳、上門宣傳等形式。在各鎮主要街道懸掛橫幅標語48條，配備2輛宣傳專用車，利用高音喇叭播放宣傳錄音帶，在全區范圍內巡回宣傳。共接待現場咨詢8000多人次，編印和發放勞動保障政策匯編35000冊。在大造聲勢、大力宣傳的同時，組織有關人員261人，舉辦了3期培訓班，聘請蘇州市勞動保障局領導授教講課。上門宣傳和執法檢查是宣傳活動的又一項主要內容。在“送法律、送政策、送服務”的逐戶上門宣傳的基礎上，對區內各類企業貫徹執行《勞動法》的情況進行了執法大檢查。檢查內容涉及勞動合同、社會保險、工資支付、禁止使用童工等12個方面。具體工作步驟和方法，在各類企業開展自查自糾的基礎上，會同區總工會、各鎮勞動保障辦公室、工會，抽調部分工作人員組成三個檢查小組。對有職工投訴舉報行為的企業優先確定為被檢查單位。據統計，被檢企業達1600多家，涉及職工57900多人，在檢查中，及時糾正違規行為的企業有76家，對19家企業發出限期改正指令書，對1家嚴重違反禁止使用童工規定的企業進行了行政處罰。通過檢查，共補簽勞動合同26000多份，補鑒證24000多份，共補繳社會保險費530萬元，新增參保人員5500人。
2003年，在去年大張旗鼓開展《勞動法》宣傳活動并取得顯著成效的基礎上，繼續大力開展宣傳活動。一是聯合區總工會開展了《勞動法》、《工會法》、《江蘇省實施〈工會法〉辦法》宣傳月活動。以“兩法一辦法”及相關法規政策為主要內容，以勞動合同和集體合同為抓手，重點宣傳職工工資支付原則、標準及工作時間、休息休假等有關規定、用人單位和勞動者必須依法參加社會保險以及違反“兩法一辦法”應承擔的法律責任。活動采取區鎮聯動、上街宣傳、設點擺攤、現場咨詢等方式，在各鎮主要街道或路口共懸掛橫幅標語28條，發放《勞動保障實務手冊》和《工會法》單行本各2000多本。二是針對全區規模型、科技型、創新型企業，組織開展了“訪外企、聯百企、走私企”的上門宣傳活動。繼續以“送法律、送政策、送服務”為活動內容，更好地服務企業、方便企業。為了使活動順利開展，成立了由局領導和中層干部組成的五個工作小組，分片包干，明確任務，明確責任，落實措施，逐戶上門走訪了500家企業，向企業負責人宣傳講解《勞動法》及相關法規政策，并發放了《勞動保障實務手冊》、《職工維權手冊》、《醫療保險政策匯編》、《社會保險業務操作指南》各2000多冊。三是配合農保試行，大力開展農保政策宣傳。試行農村養老保險是區委、區政府實踐“三個代表”、落實“兩個率先”的具體體現，是確保廣大農民老有所養的重要舉措，是一項民心工程、實事工程。為確保全區農保試行工作如期展開，我們在組織領導和制度落實到位的基礎上，在區政府召開動員大會的基礎上，及時制訂了培訓計劃，組織舉辦了農保政策知識的分層培訓，編印了40000多冊農保政策知識實用手冊，印發致全區農民的一封公開信，分發到每一個農民手中，把政策交給農民，為農民答疑解難。通過宣傳工作，提高廣大農民對農保的認識程度，提高他們參保的自覺性。
部門良好的窗口形象。
2004年，我局開展了“走鎮、進村、訪企”的以農保為主題的宣傳月活動，走訪了全區100多個行政村和100家重點企業，與村領導、農戶代表、企業負責人直接見面座談，傾聽群眾的呼聲，了解百姓的民情，溝通基層的關系。走訪過程中，共發放有關宣傳材料達54000份（冊），解答解決了有關農保、城保等方面的一系列熱點難點問題。如：有的群眾反映老年農民享受養老金待遇審批手續辦理速度慢，我們通過調研，發現問題出在區鎮銜接的環節上，我們立即進行了整改，由此解決了辦理速度慢的問題。為鞏固活動取得的成效，又制定了詳細的培訓計劃和方案，組織舉辦了5期農保專題培訓班和3期工傷保險業務培訓班，參加人員累計達460多人次。通過走鎮、進村、訪企，既達到了宣傳法律法規政策的目的，又縮小了勞動保障部門與老百姓之間的距離，融洽了感情、加深了了解、減少了誤會，為穩步推進“五險”聯動，大力實施農村養老保險，全面推行勞動合同管理，努力構筑社會保障體系營造了良好的社會氛圍、打下了堅實的管理基礎。
今年，我局為進一步增強全區勞動保障意識，營造良好的勞動保障管理氛圍，規范企業用工行為，完善勞動合同制度，鞏固提高“城保”、“農保”擴面成果，切實維護勞資雙方的合法權益，全力構建和諧勞動關系。結合先進性教育活動，社會各界對做好勞動保障的呼聲越來越強，并在提出意見和建議時普遍認為我區的勞動保障工作還要進一步加強社會宣傳力度，進一步加強執法監察力度。為此，我局黨組決定將四月份確定為全區“勞動保障進萬家”宣傳月。從4月5日起，在全區范圍內大力開展勞動保障法律法規、業務知識宣傳培訓活動。活動形式采用區鎮聯動、村企互動，活動的組織以我局為主、各鎮（街道、區）配合，各勞動保障事務所與我局有關同志共同參與。整個宣傳活動分為設攤宣傳與培訓、重點輔導與典型引導兩個階段。4月5-16日為第一階段，每天上午在鎮（街道）主要路口懸掛橫幅標語、上街設攤咨詢、發放宣傳資料、解釋解答疑難問題；下午在鎮舉辦勞動保障業務政策和具體操作知識培訓班，組織鎮（街道、區）分管領導、勞動保障事務所相關同志和企業勞資干部參加。4月18-29日為第二階段，我局抽調部分骨干人員到各鎮（街道、區）選定的3-5家重點企業進行上門輔導，對企業存在的突出問題有針對性地提出指導意見、整改方案和措施，同時進行專題宣傳，提高企業業主的勞動保障管理意識。典型引導主要由區農保中心結合長效管理示范村達標工作，幫助和指導相關村開展達標活動。為使“勞動保障進萬家”宣傳月活動順利進行，我局成立了由胡建國局長任組長的宣傳月活動領導小組及辦公室，提供了強有力的組織保證。
三、依法行政、注重實效，全面推進勞動保障各項工作。
1、農村養老保險得到鞏固。截止5月底，全區113個行政村（居委會）中，已有109個村（居）實施農保，覆蓋率達到96.5%；全區農保覆蓋總人數254609人，占全區農村人口比例90.3%；繳費人數達136682人，參保繳費率達90.4%；已有58005人按月享受了農保待遇，享受覆蓋率達94.7%。
2、勞動就業工作順利開展。今年以來，我們每逢星期六免費舉辦了20期勞動力招聘市場，聯系組織了567家單位進場招聘，提供各類就業崗位6625個，進場應聘的有10509人，達成錄用意向的有2450人。到目前為止，免費為204名下崗失業人員舉辦了計算機、財務等8個專業的再就業技能培訓，免收培訓費14.6萬元。
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為全面提高本局全體工作人員的法律水平，不斷提高他們的依法行政水平，我局按照“四五”普法要求制定的學法教育計劃，采取自學與集中輔導相結合的方式，認真開展勞動保障法律法規的學習教育工作。
1、建立完善業務例會和業務學習制度。各科室在每周五下午定期組織業務碰頭會，學習有關政策法規和業務知識，進行業務工作交流；每月初定期召開中層干部工作例會，認真學習勞動保障法律法規及業務政策知識；每季度末定期組織召開全局業務工作學習交流會。
2、認真做好“四五”普法工作。按照蘇州市勞動和社會保障局的有關要求，征訂了43套《勞動和社會保障“四五”普法讀本》和《勞動和社會保障法律政策問答》等普法教材，做到人手一套。
3、認真學習《憲法修正案》。按照區委宣傳部、區司法局、區依法治區領導小組辦公室的要求，認真學習宣傳貫徹《中華人民共和國憲法修正案》，著重學習《憲法》的指導思想、有關社會保障制度等方面的精神，樹立依法治國的觀念，確立依法治國首先依憲治國的理念，并把學習憲法與實踐“三個代表”，堅持立黨為公、執政為民，大興求真務實的工作作風結合起來；與樹立和堅持科學發展觀結合起來；與認真開展“四五”普法工作結合起來，確保了憲法在勞動保障系統的有效實施。
4、扎實開展《行政許可法》的學習宣傳工作。組織全局工作人員認真學習《行政許可法》，使他們準確理解、正確把握、深刻領會其精神實質，明確《行政許可法》所確立的行政許可原則和有關行政許可制度，規范了行政許可的實施行為，提高依法行政的能力和水平，推進勞動保障部門的職能轉變。同時，還配合區法制辦在元和鎮開展了《行政許可法》的上街宣傳活動，發放有關宣傳材料，使廣大職工群眾、用人單位熟悉《行政許可法》的主要內容和精神實質，了解其享有的各項權利，增強維權意識。今年以來，我們在重點學習《憲法修正案》、《行政許可法》的同時，還認真組織學習了新出臺的《江蘇省勞動合同條例》，國家《工傷保險條例》和《江蘇省社會保險費征繳條例》等專業性法規，學習其主要內容，掌握其精神實質，確保了勞動保障法律法規政策的有效實施，推動了勞動保障工作的深入開展。
二、廣泛開展《勞動法》及其配套法規的宣傳活動。
《勞動法》是各級勞動保障部門的當家法，涵蓋了勞動和社會保障工作的全部內容。2001年以來，我局針對相城區建區之初勞動保障管理基礎薄弱的狀況，積極爭取區委、區政府的支持和關心，爭取各級各部門的協作和配合，采取區鎮上下聯動、部門左右互動的方式，每年都開展了《勞動法》宣傳活動，從源頭著手，從基礎抓起，通過我們深入廣泛長期的社會宣傳，全區各類企業和廣大勞動者的勞動保障法律意識大為增強，營造了良好的勞動保障管理氛圍和法治環境，為全區勞動保障工作的深入開展提供了有利條件，夯實了堅實基礎。
2002年，我局在區委、區政府的正確領導下，在認真抓好勞動保障各項業務工作的同時，在全區范圍內，廣泛深入持久地開展了《勞動法》宣傳月活動，聲勢之大、規模之廣，前所未有。宣傳活動從四月份開始動員布置，五月份全面展開，九月份基本結束。四月下旬，區政府召開了動員大會，區政府王勤林副區長就《勞動法》宣傳活動進行了全面動員，并提出了具體要求。我局秦康林局長就《勞動法》宣傳活動方案作了具體安排和說明。會后，全區各鎮相繼成立了勞動保障工作領導小組，全區上下迅速掀起宣傳貫徹落實《勞動法》及其配套法規政策的熱潮，形成了區鎮聯動、部門互動、社會各界共同參與的良好氛圍。宣傳活動分為組織動員、分層培訓、巡回宣傳、執法檢查、總結整改五個階段。活動采取分層培訓、設點擺攤、現場咨詢、上街宣傳、上門宣傳等形式。在各鎮主要街道懸掛橫幅標語48條，配備2輛宣傳專用車，利用高音喇叭播放宣傳錄音帶，在全區范圍內巡回宣傳。共接待現場咨詢8000多人次，編印和發放勞動保障政策匯編35000冊。在大造聲勢、大力宣傳的同時，組織有關人員261人，舉辦了3期培訓班，聘請蘇州市勞動保障局領導授教講課。上門宣傳和執法檢查是宣傳活動的又一項主要內容。在“送法律、送政策、送服務”的逐戶上門宣傳的基礎上，對區內各類企業貫徹執行《勞動法》的情況進行了執法大檢查。檢查內容涉及勞動合同、社會保險、工資支付、禁止使用童工等12個方面。具體工作步驟和方法，在各類企業開展自查自糾的基礎上，會同區總工會、各鎮勞動保障辦公室、工會，抽調部分工作人員組成三個檢查小組。對有職工投訴舉報行為的企業優先確定為被檢查單位。據統計，被檢企業達1600多家，涉及職工57900多人，在檢查中，及時糾正違規行為的企業有76家，對19家企業發出限期改正指令書，對1家嚴重違反禁止使用童工規定的企業進行了行政處罰。通過檢查，共補簽勞動合同26000多份，補鑒證24000多份，共補繳社會保險費530萬元，新增參保人員5500人。
2003年，在去年大張旗鼓開展《勞動法》宣傳活動并取得顯著成效的基礎上，繼續大力開展宣傳活動。一是聯合區總工會開展了《勞動法》、《工會法》、《江蘇省實施〈工會法〉辦法》宣傳月活動。以“兩法一辦法”及相關法規政策為主要內容，以勞動合同和集體合同為抓手，重點宣傳職工工資支付原則、標準及工作時間、休息休假等有關規定、用人單位和勞動者必須依法參加社會保險以及違反“兩法一辦法”應承擔的法律責任。活動采取區鎮聯動、上街宣傳、設點擺攤、現場咨詢等方式，在各鎮主要街道或路口共懸掛橫幅標語28條，發放《勞動保障實務手冊》和《工會法》單行本各2000多本。二是針對全區規模型、科技型、創新型企業，組織開展了“訪外企、聯百企、走私企”的上門宣傳活動。繼續以“送法律、送政策、送服務”為活動內容，更好地服務企業、方便企業。為了使活動順利開展，成立了由局領導和中層干部組成的五個工作小組，分片包干，明確任務，明確責任，落實措施，逐戶上門走訪了500家企業，向企業負責人宣傳講解《勞動法》及相關法規政策，并發放了《勞動保障實務手冊》、《職工維權手冊》、《醫療保險政策匯編》、《社會保險業務操作指南》各2000多冊。三是配合農保試行，大力開展農保政策宣傳。試行農村養老保險是區委、區政府實踐“三個代表”、落實“兩個率先”的具體體現，是確保廣大農民老有所養的重要舉措，是一項民心工程、實事工程。為確保全區農保試行工作如期展開，我們在組織領導和制度落實到位的基礎上，在區政府召開動員大會的基礎上，及時制訂了培訓計劃，組織舉辦了農保政策知識的分層培訓，編印了40000多冊農保政策知識實用手冊，印發致全區農民的一封公開信，分發到每一個農民手中，把政策交給農民，為農民答疑解難。通過宣傳工作，提高廣大農民對農保的認識程度，提高他們參保的自覺性。
部門良好的窗口形象。
2004年，我局開展了“走鎮、進村、訪企”的以農保為主題的宣傳月活動，走訪了全區100多個行政村和100家重點企業，與村領導、農戶代表、企業負責人直接見面座談，傾聽群眾的呼聲，了解百姓的民情，溝通基層的關系。走訪過程中，共發放有關宣傳材料達54000份（冊），解答解決了有關農保、城保等方面的一系列熱點難點問題。如：有的群眾反映老年農民享受養老金待遇審批手續辦理速度慢，我們通過調研，發現問題出在區鎮銜接的環節上，我們立即進行了整改，由此解決了辦理速度慢的問題。為鞏固活動取得的成效，又制定了詳細的培訓計劃和方案，組織舉辦了5期農保專題培訓班和3期工傷保險業務培訓班，參加人員累計達460多人次。通過走鎮、進村、訪企，既達到了宣傳法律法規政策的目的，又縮小了勞動保障部門與老百姓之間的距離，融洽了感情、加深了了解、減少了誤會，為穩步推進“五險”聯動，大力實施農村養老保險，全面推行勞動合同管理，努力構筑社會保障體系營造了良好的社會氛圍、打下了堅實的管理基礎。
今年，我局為進一步增強全區勞動保障意識，營造良好的勞動保障管理氛圍，規范企業用工行為，完善勞動合同制度，鞏固提高“城保”、“農保”擴面成果，切實維護勞資雙方的合法權益，全力構建和諧勞動關系。結合先進性教育活動，社會各界對做好勞動保障的呼聲越來越強，并在提出意見和建議時普遍認為我區的勞動保障工作還要進一步加強社會宣傳力度，進一步加強執法監察力度。為此，我局黨組決定將四月份確定為全區“勞動保障進萬家”宣傳月。從4月5日起，在全區范圍內大力開展勞動保障法律法規、業務知識宣傳培訓活動。活動形式采用區鎮聯動、村企互動，活動的組織以我局為主、各鎮（街道、區）配合，各勞動保障事務所與我局有關同志共同參與。整個宣傳活動分為設攤宣傳與培訓、重點輔導與典型引導兩個階段。4月5-16日為第一階段，每天上午在鎮（街道）主要路口懸掛橫幅標語、上街設攤咨詢、發放宣傳資料、解釋解答疑難問題；下午在鎮舉辦勞動保障業務政策和具體操作知識培訓班，組織鎮（街道、區）分管領導、勞動保障事務所相關同志和企業勞資干部參加。4月18-29日為第二階段，我局抽調部分骨干人員到各鎮（街道、區）選定的3-5家重點企業進行上門輔導，對企業存在的突出問題有針對性地提出指導意見、整改方案和措施，同時進行專題宣傳，提高企業業主的勞動保障管理意識。典型引導主要由區農保中心結合長效管理示范村達標工作，幫助和指導相關村開展達標活動。為使“勞動保障進萬家”宣傳月活動順利進行，我局成立了由胡建國局長任組長的宣傳月活動領導小組及辦公室，提供了強有力的組織保證。
三、依法行政、注重實效，全面推進勞動保障各項工作。
1、農村養老保險得到鞏固。截止5月底，全區113個行政村（居委會）中，已有109個村（居）實施農保，覆蓋率達到96.5%；全區農保覆蓋總人數254609人，占全區農村人口比例90.3%；繳費人數達136682人，參保繳費率達90.4%；已有58005人按月享受了農保待遇，享受覆蓋率達94.7%。
2、勞動就業工作順利開展。今年以來，我們每逢星期六免費舉辦了20期勞動力招聘市場，聯系組織了567家單位進場招聘，提供各類就業崗位6625個，進場應聘的有10509人，達成錄用意向的有2450人。到目前為止，免費為204名下崗失業人員舉辦了計算機、財務等8個專業的再就業技能培訓，免收培訓費14.6萬元。
