引論：我們?yōu)槟砹?3篇城鄉(xiāng)建設(shè)的概念范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
建設(shè)工程是包括房屋建筑工程和橋梁、隧道、公路、鐵路、水壩、港口、碼頭、機場等其他土木工程在內(nèi)的固定資產(chǎn)投資對象。所謂建設(shè)項目,是指將一定量的投資,在一定的約束條件下,按照一個科學(xué)的程序,經(jīng)過決策和實施,最終形成固定資產(chǎn)特定目標(biāo)的一次性建設(shè)任務(wù)。
建設(shè)項目應(yīng)滿足下列要求:在一個總體設(shè)計或初步設(shè)計范圍內(nèi),由一個或幾個相互關(guān)聯(lián)的單位工程所組成,并且在建設(shè)過程中實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。
一般以建設(shè)一個企業(yè)、一個事業(yè)單位或一個獨立工程作為一個建設(shè)項目。
篇2
2018年以來，石林縣采取有效舉措不斷加強和改進(jìn)未成年人的思想道德建設(shè)，提高了學(xué)生的思想道德素質(zhì)，提高了師生員工的文明素質(zhì)，促進(jìn)了教育質(zhì)量的提高，為創(chuàng)建全國文明城市作出了貢獻(xiàn)。
1.健全機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。石林縣教體局、各學(xué)校都成立了未成年人思想道德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。石林縣將創(chuàng)文和未成年人思想道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，推進(jìn)未成年人教育工作。各學(xué)校以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步提高了教職工思想認(rèn)識，針對未成年人思想道德建設(shè)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)開展工作。
篇3
一、以課堂教學(xué)促進(jìn)德育的教育活動
課堂教學(xué)是學(xué)校教學(xué)工作的主要環(huán)節(jié)，也是學(xué)校德育工作的主要形式。教師不僅僅是科學(xué)知識的傳播者，更應(yīng)該是學(xué)生身心健康發(fā)展的引路人。通過課堂教學(xué)活動，抓住課堂教學(xué)中的有機部分，挖掘本學(xué)科的德育因素，把德育工作滲透到日常教學(xué)中去。
1.發(fā)揮思想品德課和心理健康課的引航作用。
2.充分利用各學(xué)科教學(xué)進(jìn)行德育教育。
在其他學(xué)科的教學(xué)中要抓住教學(xué)中的有機部分，突出德育教學(xué)。比如，語文學(xué)科與德育、美育聯(lián)系更為密切，要在以素質(zhì)教育為核心的教學(xué)中，通過學(xué)生對語言文字的理解，對學(xué)生進(jìn)行愛國主義教育、國情教育及如何做人、做什么樣的人等教育。例如，《小興安嶺》、《桂林山水》、《一個中國孩子的呼聲》等情感性較強的課文，通過教學(xué)，潛移默化地教育學(xué)生，起到“久熏幽蘭人自香”的作用。
二、以校園文化建設(shè)營造良好氛圍
1.隊會育人
實踐證明，選擇在最佳時機開展班隊活動，可以使隊員們在活動中保持飽滿的情緒、濃厚的興趣，使活動收到良好的效果。當(dāng)隊集體或個人享受成功的喜悅時，組織隊活動可以使隊員內(nèi)心產(chǎn)生一種積極探求的內(nèi)驅(qū)力，引導(dǎo)他們?yōu)槿〉酶蟮某煽兌^續(xù)進(jìn)取。
少先隊的黑板報、隊報是少先隊陣地教育的重要組成部分。版面編排得當(dāng)、主題突出、主次有致、生動活潑、美觀醒目的黑板報、隊報，可吸引眾多隊員。好的黑板報不僅能起到美化環(huán)境的作用，并能體現(xiàn)一所學(xué)校、一個中隊的精神面貌。辦好隊報，也可以作為辦手抄報、電腦小報的基礎(chǔ)，對活躍少先隊員的生活，促進(jìn)少先隊員健康成長，有著極其重要的作用。
2.環(huán)境育人
良好的育人環(huán)境對學(xué)生起著潛移默化的作用，常言道“學(xué)校無小事，處處都育人”。學(xué)校環(huán)境應(yīng)創(chuàng)造一個良好的氛圍，學(xué)校處處都應(yīng)使學(xué)生有所感觸，成為無聲的教育。有條件的學(xué)校可建德育長廊，無條件的學(xué)校可以建宣傳櫥窗、文化墻等，應(yīng)在教室、宿舍、樓道張貼名人名言、校風(fēng)校訓(xùn)和激勵性的標(biāo)語。通過良好的育人環(huán)境，陶冶學(xué)生的情操，凈化學(xué)生的心靈。
3.活動育人
一是可以圍繞重大節(jié)日，如“五一”、“十一”、清明節(jié)等，進(jìn)行愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育。二是圍繞德育工作開展的具體情況，有計劃地開展豐富多采的教育活動，如開展?fàn)巹?chuàng)“優(yōu)秀少先隊員”、“優(yōu)秀學(xué)生”、“優(yōu)秀學(xué)生干部”等活動。三是積極開展文藝、體育、科技活動。如通過舉辦運動會培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)結(jié)、協(xié)作、拼搏、競爭精神。通過開展一系列貼近學(xué)生生活的活動，從而培養(yǎng)學(xué)生的高尚情操和創(chuàng)造能力，提高學(xué)校德育工作效益。
4.形象育人
布魯納說：“教師也是教育過程中最直接的有象征意義的人物，是學(xué)生可以視為榜樣并拿來同自己作比較的人物”。在學(xué)生面前，教師不僅是抽象知識的化身，更是一個有血、有肉、有思想感情、富有鮮明個性的人，是學(xué)生直觀的人格榜樣。教師的一舉一動和一言一行，時時處處呈現(xiàn)在學(xué)生面前，給學(xué)生一個綜合的感覺，給學(xué)生以潛移默化的影響。所以，教師要熱愛學(xué)生，言傳身教，為人師表，以良好的思想道德行為和人格魅力引導(dǎo)學(xué)生健康發(fā)展。
三、以學(xué)校、家庭為一體的教育活動
家庭是學(xué)生接受教育的第一個基地，家長是學(xué)生的啟蒙老師。我們有責(zé)任和義務(wù)幫助家長樹立正確的教育思想，掌握科學(xué)的教育方法，養(yǎng)成文明的生活方式，給學(xué)生一個健康成長的家庭環(huán)境。學(xué)校可以通過建立家長學(xué)校、家長委員會等多種形式，對家長進(jìn)行積極引導(dǎo)。學(xué)校、家庭有機地結(jié)合起來，培養(yǎng)學(xué)生良好的道德品質(zhì)，將會收到更好的效果。
四、以社會教育大氛圍加強德育教育
學(xué)校德育一定要進(jìn)一步走出封閉的課堂模式，推行多種多樣立體化、開放式的德育模式。德育面對的不是書本，而是活生生的社會生活，這就要求兒童以自己具體的道德行為體現(xiàn)道德品質(zhì)，參與道德生活。在校內(nèi)教育過程中模擬社會情景的“承擔(dān)社會角色”教育，培養(yǎng)兒童自主精神的小干部輪換制，“假如我是……”“今天我當(dāng)……”主題隊會活動以及心理訓(xùn)練活動等。開放式的學(xué)校德育在創(chuàng)造讓兒童走出書本，走出課堂，走出校園，走出社會的實踐機會。在當(dāng)前市場經(jīng)濟、商品經(jīng)濟的大舞臺，讓人清楚地覺得在校園文化的軌跡上，印上了社會文化的烙印，社會文化使校園文化產(chǎn)生了明顯的波動。因此，學(xué)校必須構(gòu)筑起有效而切實際的德育教育體系，結(jié)合家庭、社會共同對學(xué)生進(jìn)行教育，使他們增強法制觀念，提高應(yīng)變能力。
1.走進(jìn)軍營，體驗當(dāng)兵
少年軍校作為一種獨特的教育形式和載體，在素質(zhì)教育和思想道德建設(shè)中發(fā)揮越來越大的作用。
軍營生活對學(xué)生來說都是那么新鮮、刺激，充滿了神秘感。嘗遍了酸甜苦辣的滋味，每天都有新的體會和感受。正步走、唱軍歌、小拉練、緊急集合；做游戲、看電影、包餃子、開西瓜晚會；蚊子咬、生痱子、出大汗、想媽媽；新朋友、新教官、新鮮事……一切都是在學(xué)校體會不到的感覺。少年軍校是一個學(xué)習(xí)的大課堂，當(dāng)孩子們穿上“軍裝”，成為一名驕傲的“小軍人”，從單純對軍人的崇拜到親身經(jīng)歷軍人的生活和訓(xùn)練，體驗到做一名軍人的驕傲和自豪。角色的變化帶給他們的沖擊是強烈而又深刻的。少年軍校這種融豐富的思想性、知識性、教育性和趣味性于一體，集部隊、學(xué)校、家庭、社會等多種資源于一身的教育形式，無疑是適應(yīng)時代要求、動員社會力量、加強青少年教育的好形式。
篇4
1.加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)是一項著眼未來的希望工程。
未成年人是祖國的未來和希望，是每個家庭幸福的來源。他們的思想道德狀況如何，直接關(guān)系到我們的國家未來能否在日益激烈的國際競爭中贏得主動，關(guān)系到國家和民族未來的前途命運。十年樹木，百年樹人，教育和引導(dǎo)未成年人樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀是一項漫長且復(fù)雜的過程，是一個艱巨的歷史任務(wù)，需要全社會的共同努力。
2.加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)是一項福澤百姓的民心工程。
未成年人的健康成長，關(guān)系到千千萬萬個家庭的切身利益。把自己的孩子培養(yǎng)成為德、智、體、美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，是每個家庭乃至整個社會的理想和愿望。未成年人思想道德建設(shè)狀況是好的，但是近年來國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，給未成年人思想道德建設(shè)帶來一系列不容忽視的問題。如現(xiàn)今社會上存在的網(wǎng)癮、早戀、厭學(xué)、校園欺凌等問題嚴(yán)重影響著部分未成年人的世界觀、人生觀、價值觀，致使少數(shù)未成年人道德水準(zhǔn)下滑，甚至參與打架斗毆、吸毒、賭博、敲詐，走上了違法犯罪之路，這些不能不引起家長們的擔(dān)憂和全社會的強烈關(guān)注。育人先育德，廣大群眾強烈呼吁有關(guān)部門加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，為未成年人成長營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
3.加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)是一項關(guān)乎全局的基礎(chǔ)工程。
堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓兩手都要硬，實現(xiàn)依法治國和以德治國相結(jié)合，是中國特色社會主義的一條基本經(jīng)驗，也是全面建成小康社會的必然要求。社會主義精神文明建設(shè)對于促進(jìn)全社會各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。百年大計，教育為本，加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)是社會主義精神文明建設(shè)的重中之重，是一項基礎(chǔ)工程。精神文明建設(shè)只有從未成年人抓起，從思想道德抓起，才能本固基實，這是基于戰(zhàn)略性的長遠(yuǎn)考慮。
二、營造良好的育人環(huán)境是未成年人思想道德形成的關(guān)鍵
1.家庭環(huán)境是締造未成年人思想道德的“搖籃”。
在未成年人成長的諸多環(huán)境中，家庭是第一環(huán)境，是締造未成年人思想道德的搖籃。所謂家庭環(huán)境，是指家庭中影響未成年人成長各因素的總和，既包括顯性的因素，也包括隱性的因素。在這些因素中，家長是核心，他們是孩子的第一任教師，每日每時都在對孩子進(jìn)行著言傳身教。家長的言談舉止，以及給孩子營造的生活環(huán)境等，經(jīng)常在起著潛移默化、潤物無聲的作用。因此說，家庭教育在孩子的成長過程中起著特殊的作用。
2.學(xué)校環(huán)境是培育未成年人思想道德的“加工廠”。
學(xué)校環(huán)境是在未成年人思想道德形成和發(fā)展中起主導(dǎo)作用的環(huán)境因素，它包括學(xué)校生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、文化環(huán)境等。學(xué)校環(huán)境往往直接作用于學(xué)校教育，使未成年人思想道德認(rèn)識得到塑造，促進(jìn)學(xué)校教育目標(biāo)的實現(xiàn)。中小學(xué)階段是學(xué)生初步形成世界觀、人生觀、價值觀，繼承前人的知識，形成基本技能和能力的重要時期。學(xué)校環(huán)境的營造必須遵照這些特點和規(guī)律，充分發(fā)揮可控性特征，從而確保未成年人發(fā)展的方向，使學(xué)校成為未成年人成長和發(fā)展的“加工廠”。
3.社區(qū)環(huán)境是展現(xiàn)未成年人思想道德狀況的“平臺”。
學(xué)校和家庭以外的教育環(huán)境都叫社區(qū)環(huán)境。未成年人在接受家庭和學(xué)校教育環(huán)境熏陶、感染、塑造的同時，也在感受著社區(qū)環(huán)境對他們的影響，他們的思想道德狀況也因為脫離了家庭和學(xué)校環(huán)境的束縛而更加真實地顯現(xiàn)出來。因此，社區(qū)環(huán)境成為展現(xiàn)未成年人思想道德狀況的平臺。社區(qū)環(huán)境中的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、文化環(huán)境等隨時隨地地影響、制約著未成年人的成長。這些影響有正面的，也有負(fù)面的。那些具有負(fù)面影響的社區(qū)環(huán)境，對于“免疫系統(tǒng)”不健全的未成年人來說，是需要引起高度關(guān)注的。
三、如何營造有利于未成年人成長的良好育人環(huán)境
1.要站在戰(zhàn)略性的高度，全面規(guī)劃適應(yīng)未成年人成長的育人環(huán)境。
所謂“戰(zhàn)略性高度”是指要著眼整體，立足長遠(yuǎn)，科學(xué)地規(guī)劃和營造育人環(huán)境。“著眼整體”，就是把學(xué)校育人環(huán)境、家庭育人環(huán)境、社區(qū)育人環(huán)境作為一個整體，既要尊重它們在未成年人成長中各自承擔(dān)的職能，也要充分重視它們在未成年人成長中所起的互補性作用，杜絕學(xué)校、家庭、社區(qū)三者平行不交叉狀況的出現(xiàn)，從整體上對育人環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃；同時還要注重生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、文化環(huán)境等要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。“立足長遠(yuǎn)”，強調(diào)的是未成年人思想道德的形成不是一蹴而就的，而是要經(jīng)歷一段較長時間的培養(yǎng)，對于影響未成年人思想道德形成的育人環(huán)境的營造，要克服短期性、隨意性，既要著眼未成年人的今天，更要放眼未成年人的未來。“科學(xué)地規(guī)劃和營造”，是指育人環(huán)境要為教育的目標(biāo)服務(wù)，要充分尊重未成年人思想道德內(nèi)涵的多元性、復(fù)雜性，要有利于未成年人形成良好的思想道德。
2.育人環(huán)境的營造要符合未成年人的心理特征。
未成年人具有模仿性、從眾性、可塑性等心理特征，他們十分容易受到周圍各種環(huán)境的影響。因此，育人環(huán)境的營造要充分考慮到未成年人的心理特征，貼近未成年人的生活和實際。首先要體現(xiàn)育人環(huán)境的時代性，也就是要體現(xiàn)中國特色社會主義的時代特征，讓學(xué)生在這樣的環(huán)境中感受中國特色社會主義建設(shè)所取得的成果，使他們內(nèi)心受到感染和激勵。其次要體現(xiàn)育人環(huán)境的文化性，既要體現(xiàn)我國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的傳承，也要體現(xiàn)我國當(dāng)代優(yōu)秀文化成果，還要吸收世界其他國家和民族的優(yōu)秀文化。最后要體現(xiàn)育人環(huán)境的娛樂性，要將無形的教育寓于有形的娛樂活動之中，讓學(xué)生在娛樂活動中受到情感的熏陶，形成積極進(jìn)取的精神，養(yǎng)成樂于合作的現(xiàn)代意識。
3.育人環(huán)境的營造要完善相應(yīng)的保障機制。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機構(gòu)。各級政府要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，明確職責(zé)，采取多種措施扎實推進(jìn)育人環(huán)境建設(shè)；作為基層單位，要有專職人員負(fù)責(zé)具體實施，確保各項措施、規(guī)劃的落實。
篇5
a．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念
指站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局高度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。把城市和農(nóng)村的社會經(jīng)濟作為整體統(tǒng)一籌劃、通盤考慮，把城市與農(nóng)村存在問題及相互關(guān)系綜合起來研究，進(jìn)行統(tǒng)籌解決。既要發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射作用，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用，又要發(fā)揮農(nóng)村對城市、農(nóng)業(yè)對工業(yè)的促進(jìn)作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，以改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目的建立起社會主義市場經(jīng)濟體制下的平等、和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化。其中，城鄉(xiāng)良性互動是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心內(nèi)容。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實質(zhì)是解決中國的三農(nóng)”問題，促進(jìn)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
b.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要內(nèi)容
統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)布局，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一般應(yīng)主要包括如下內(nèi)容：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌。促進(jìn)城市的基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)（布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整）統(tǒng)籌，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局；城鄉(xiāng)財稅統(tǒng)籌，建立面向全社會的公共財政體制，公平稅賦，實行以工補農(nóng)；城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，實行統(tǒng)一的勞動力市場、統(tǒng)一的用工制度和統(tǒng)一的勞動保障等；城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌，實行統(tǒng)一的最低生活保障制度等；城鄉(xiāng)公共資源統(tǒng)籌，即城市的公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，社會教育、衛(wèi)生、科技等公共資源實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排，合理配置，盡可能地消除鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化、科技資源極其匱乏的局面；城鄉(xiāng)管理（體制）統(tǒng)籌，統(tǒng)一的戶籍等管理制度。
c.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的途徑
進(jìn)而逐步在體制和政策上體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的話，專家陳錫文指出：如果不能首先在觀念上打破城鄉(xiāng)分割的觀念。要真正全面建設(shè)小康社會是很困難的目前可以著眼做城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方面是非常多的關(guān)鍵問題是要轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下長期以來形成的不正確的觀念和有弊端的體制，轉(zhuǎn)變觀念、改革體制，才能真正實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展”可以說城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要途徑就是觀念、體制、政策的改變。
d.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的漸進(jìn)與非均衡理論
1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個漸進(jìn)的過程
2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是非均衡的
e.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體和運作機制
一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這項工程中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌涉及城鄉(xiāng)兩個非均質(zhì)空間地域經(jīng)濟社會發(fā)展的各個層面。對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展方向、重點等重大問題的規(guī)劃、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)是不可或缺的重要工作，而這些工作必須由政府來完成。專家陳錫文也認(rèn)為：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體主要是指黨和國家，當(dāng)然包括各級黨委和政府。要求各級黨委和政府，考慮城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展方面，考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面，考慮市民和農(nóng)民的利益方面，能夠做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”所以，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體是政府。
2城鄉(xiāng)建設(shè)管理理論概述
一直以來我國對城市和鄉(xiāng)村的管理就是分開的城市和鄉(xiāng)村的建設(shè)管理也同樣是如此。直接表述的城鄉(xiāng)建設(shè)管理理論幾乎是沒有的只能借鑒和引申城市化理論、城市管理理論等相關(guān)理論。a.城市化理論中對城市建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)的研究b.城市管理理論的借鑒
3課題研究的理論基礎(chǔ)
綜合二者形成本課題的理論認(rèn)識。本課題的研究是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論和建設(shè)管理理論（即上述城市化理論和城市管理理論）為理論基礎(chǔ)。
a．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理的含義
把城市和農(nóng)村的建設(shè)管理作為整體進(jìn)行統(tǒng)一、系統(tǒng)地籌劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理是指站在經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局高度。把城市建設(shè)與農(nóng)村建設(shè)存在問題及相互關(guān)系綜合起來研究，進(jìn)行統(tǒng)籌解決。促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)方式向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村建設(shè)以及管理水平，形成城鄉(xiāng)一體化的生產(chǎn)、生活環(huán)境。
b．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理的內(nèi)容
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理主要指城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、市政環(huán)衛(wèi)等三方面的管理統(tǒng)籌。
c．統(tǒng)籌的途徑
改變城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治的體制和政策。城鄉(xiāng)建設(shè)管理統(tǒng)籌的途徑主要是樹立城鄉(xiāng)建設(shè)管理一體化的觀念。
d．統(tǒng)籌的主體和機制
選擇的主要機制是規(guī)劃機制、政策機制、法律機制、工作機制。城鄉(xiāng)建設(shè)管理統(tǒng)籌的主體依然是政府。
e．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理的原則、目標(biāo)和手段
堅持城鄉(xiāng)建設(shè)管理的系統(tǒng)性，城市管理的四條原則對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理也具有重要的指導(dǎo)作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理就是要滿足城鄉(xiāng)居民的需要。充分考慮城鄉(xiāng)的綜合效益，并且要根據(jù)城鄉(xiāng)不同情況因地制宜。
則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理的目標(biāo)就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和運作，將城市管理的目標(biāo)和手段引申到城鄉(xiāng)建設(shè)管理領(lǐng)域。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理的手段是以法制為規(guī)范、以行政為主導(dǎo)、以社會自治為基礎(chǔ)。
f．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理的其他認(rèn)識
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理不可能一蹴而就，通過前面的理論介紹可以知道：由于城市建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)分割情況較為嚴(yán)重。應(yīng)是一個漸進(jìn)的過程；城市與鄉(xiāng)村建設(shè)管理統(tǒng)籌是非均衡的對城鄉(xiāng)建設(shè)管理來講，管理主體具有與城市管理主體同樣的發(fā)展趨勢，即單一的政府管理主體向多元化管理主體演變。
二)市城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治現(xiàn)狀
城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治就是二元結(jié)構(gòu)在建設(shè)管理領(lǐng)域的具體反映。作為大城市帶大農(nóng)村的城鄉(xiāng)建設(shè)管理中不可避免的具有城鄉(xiāng)分治的特征。國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特性體現(xiàn)在社會經(jīng)濟各個領(lǐng)域。
1市城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制分治現(xiàn)狀
2城鄉(xiāng)建設(shè)管理法律法規(guī)上的分治
3城鄉(xiāng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分治
4城鄉(xiāng)建設(shè)管理中的具體分治情況
三）城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治引發(fā)的主要問題及原因分析
城鄉(xiāng)建設(shè)管理中出現(xiàn)了一些問題，由于城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治。給城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作帶來阻力，對城鄉(xiāng)建設(shè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）建設(shè)造成了不良影響。
1城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治中的主要問題
a．規(guī)、建、管機構(gòu)分設(shè)給城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作帶來許多新問題
極大制約農(nóng)村建設(shè)管理水平的提高，b．鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理無保障。加深城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治程度
出現(xiàn)“區(qū)中區(qū)、縣中縣”管理情況c．區(qū)縣開發(fā)區(qū)建設(shè)管理機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。
出現(xiàn)新的管理法規(guī)空白d．法律法規(guī)的修訂滯后于現(xiàn)實情況。
2原因分析
a．歷史形成的二元體制結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治的根本原因
直接引起基層建設(shè)管理混亂b．我市城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制不順。
c．思想認(rèn)識不到位、觀念轉(zhuǎn)變滯后產(chǎn)生了建設(shè)管理實際工作中城鄉(xiāng)差別對待
d．城鄉(xiāng)建設(shè)量和建設(shè)復(fù)雜程度的差異導(dǎo)致了建設(shè)行政管理的城鄉(xiāng)差別
e．有限的行政管理方式制約了建設(shè)行政管理向農(nóng)村的延伸
無法滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，f．城鄉(xiāng)建設(shè)管理的法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)較慢。導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)管理效力低下
四)城鄉(xiāng)建設(shè)管理發(fā)展的趨勢分析
1城鄉(xiāng)建設(shè)管理發(fā)展的環(huán)境背景分析
a.中央的有關(guān)精神
1大的有關(guān)精神。2屆三中全會的有關(guān)精神。3十一五”規(guī)劃的有關(guān)精神。
b．建設(shè)部的有關(guān)精神
建設(shè)部對城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作的指導(dǎo)精神主要體現(xiàn)在全國村鎮(zhèn)工作建設(shè)會以及《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》等。
c．行政許可法的實施對建設(shè)管理的影響
該法的實施對城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理提出了新的要求。行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法后又一部規(guī)范政府行為的重要法律。
d．鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的趨勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理的影響
篇6
無論在哪個時代，一種新的藝術(shù)形式的出現(xiàn)，都依托當(dāng)時社會和科技的發(fā)展。數(shù)碼虛擬藝術(shù)作為一種新的藝術(shù)表現(xiàn)形式，是隨著科技的發(fā)展、計算機的普及以及數(shù)字化時代的到來而誕生。數(shù)碼藝術(shù)和數(shù)字化技術(shù)的興起，給傳統(tǒng)的藝術(shù)形式帶來巨大沖擊，產(chǎn)生新的藝術(shù)審美形式，對藝術(shù)界、建筑界和設(shè)計界等行業(yè)的影響尤為深遠(yuǎn)，為這些行業(yè)帶來新的藝術(shù)革命。在當(dāng)今社會，我們必須了解數(shù)碼虛擬藝術(shù)應(yīng)用在設(shè)計中的重要作用，以及它對建筑業(yè)發(fā)展所起到的積極推動作用。
1 關(guān)于數(shù)碼虛擬藝術(shù)
1.1 數(shù)碼藝術(shù)的概述
數(shù)碼虛擬藝術(shù)從廣義上來講是利用計算機和數(shù)字技術(shù)來參與或者部分參與創(chuàng)作過程的一門藝術(shù)。電腦輔助設(shè)計的廣泛應(yīng)用，為藝術(shù)設(shè)計界開創(chuàng)了全新的創(chuàng)作模式。數(shù)碼藝術(shù)設(shè)計通常是指數(shù)碼化的設(shè)計作品，一般服務(wù)于以下幾種行業(yè)：建筑、廣告、影視、動畫、漫畫和游戲業(yè)等，內(nèi)容包括純藝術(shù)創(chuàng)作、廣告設(shè)計、實用型仿真設(shè)計，可以是二維、三維、四維空間的靜止或動畫表現(xiàn)形式。國際上習(xí)慣將利用計算機技術(shù)進(jìn)行視覺設(shè)計和生產(chǎn)的領(lǐng)域統(tǒng)稱為CG，由CG和虛擬真實技術(shù)制作的媒體文化，都可以歸于CG范疇，CG行業(yè)已經(jīng)形成一個以技術(shù)為基礎(chǔ)的規(guī)模可觀的視覺藝術(shù)創(chuàng)意型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。
1.2 數(shù)碼藝術(shù)的發(fā)展
上世紀(jì)90年代以來，數(shù)碼藝術(shù)在全球興起，表明數(shù)碼藝術(shù)的價值已獲得認(rèn)可。中國藝術(shù)在經(jīng)歷了電子影像、行為、裝置、錄影等新媒體藝術(shù)的洗禮之后，隨著國內(nèi)藝術(shù)家的努力及國際交流的深入，中國數(shù)碼藝術(shù)日益成為內(nèi)涵豐富、種類繁多的大眾化藝術(shù)種類，而現(xiàn)代數(shù)字科技的進(jìn)步使中國數(shù)碼藝術(shù)獲得更旺盛的生命力。隨著現(xiàn)代社會進(jìn)入信息時代，新興技術(shù)層出不窮，數(shù)字媒體藝術(shù)進(jìn)入一個快速發(fā)展期，數(shù)字媒體藝術(shù)所運用的范圍越來越廣泛，傳播的信息量越來越多，傳播信息的速度越來越快，藝術(shù)載體也越來越豐富，展示形式不再僅僅局限于場景的渲染，而是注重人與媒體的互動。數(shù)字媒體藝術(shù)結(jié)合了計算機圖形學(xué)、人機交互、傳感技術(shù)、現(xiàn)代科技等功能，人工合成一個三維虛擬的環(huán)境，讓置身其中的觀眾產(chǎn)生身臨其境的感覺，并可與環(huán)境實時互動，最終目標(biāo)是讓觀眾通過視覺、聽覺、觸覺等來體驗新的藝術(shù)表現(xiàn)，這代表著數(shù)字媒體藝術(shù)在展示設(shè)計中的未來發(fā)展方向。
2 數(shù)碼虛擬藝術(shù)的應(yīng)用原則
2.1 以人為本的原則
人是城鄉(xiāng)建設(shè)存在、發(fā)展的根本因素，因此，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的數(shù)字媒體表現(xiàn)，首先要樹立自己的服務(wù)理念：一切以人為本，學(xué)會換位思考，學(xué)會站在觀眾立場為觀眾考慮問題。建立一種以人為本的理念，對于數(shù)字媒體設(shè)計師來說，意味著充分運用空間環(huán)境，包括室內(nèi)空間環(huán)境、戶外空間環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境，在觀眾和場景之間營造出一種互動關(guān)系，有助于打造更加人性化的空間環(huán)境。
2.2 確立效果原則
分析技術(shù)的應(yīng)用是用數(shù)字媒體展示的設(shè)計過程的重點。高科技的展示方式往往能給觀眾留下深刻的印象，這是直接的感覺，也是最直觀的數(shù)字虛擬藝術(shù)的表現(xiàn)形式。項目空間的表現(xiàn)內(nèi)容要具有深刻的文化底蘊，能夠充分體現(xiàn)設(shè)計師的藝術(shù)文化修養(yǎng)。數(shù)字虛擬藝術(shù)不僅可以提高展示的效果，激發(fā)觀眾的參與興趣，從而逐步建立項目的自主品牌形象，推動衍生產(chǎn)品的發(fā)展。
2.3 技術(shù)上的創(chuàng)新原則
數(shù)碼虛擬藝術(shù)的創(chuàng)新是基于新技術(shù)的不斷發(fā)展，最前沿的數(shù)字媒體技術(shù)應(yīng)用在展示設(shè)計中，作為全新的體驗?zāi)Ｊ剑粌H可讓眾群體更貼近設(shè)計理念和事物本身，而且能使參展者融入到項目當(dāng)中，也能使項目展示更具多變性和驚喜感。展示項目設(shè)計的多元化轉(zhuǎn)變，增加項目本身的親民性和趣味性，從而大大提升了藝術(shù)體現(xiàn)。
3 城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)用數(shù)碼虛擬藝術(shù)的表現(xiàn)方式
在城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)計中，數(shù)碼虛擬藝術(shù)能夠形象地表達(dá)設(shè)計理念，在方案構(gòu)思階段也起到很好的輔助作用。例如，應(yīng)用數(shù)碼相機拍攝項目現(xiàn)場，然后將照片導(dǎo)入電腦，用Photoshop直接進(jìn)行設(shè)計，在此設(shè)計過程中還可以利用手寫板繪制草圖，導(dǎo)入所需要的圖文或以及相關(guān)資料等。Photoshop繪制的草圖可以直觀地表現(xiàn)空間、形態(tài)、顏色、材質(zhì)等設(shè)計要素，并且可以根據(jù)設(shè)計的需要，隨時進(jìn)行方案調(diào)整和改變，直到繪制出自己滿意的構(gòu)想方案，為制作概念設(shè)計草案提供較好的圖紙依據(jù)。3DSMAX或者Sketchup建筑草圖大師能夠快速繪制概念草圖，這些制圖軟件提供多種建模方式，各有優(yōu)點和適用范圍，在概念設(shè)計草圖的制作過程中充分發(fā)揮軟件的輔助作用，運用最快捷的建模方式和各自優(yōu)點組合，來繪制自己理想的方案草圖。在景觀設(shè)計中空間感受很重要，而3DSMAX和Sketchup可以迅速解決虛擬空間的問題，通過對圖片進(jìn)行修改或簡單對模型進(jìn)行調(diào)整，都可以快速地建立相對適合的場景，在此基礎(chǔ)上就可用攝像機直觀地感受場景空間。適當(dāng)?shù)剡\用通道和導(dǎo)入不同角度的圖片，并在Photoshop中修改色彩、貼入材質(zhì)、貼入植被等，并將其分好圖層、分好通道、匯合成組，選擇出一個簡便快捷的方法為后續(xù)編輯做好準(zhǔn)備。
在城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)計中，數(shù)碼虛擬藝術(shù)能夠真實地表達(dá)設(shè)計思想。3DSMAX和Sketchup可通過設(shè)置和編輯參數(shù)來建立任意形體。當(dāng)需建的模型完成后，就可以編輯材質(zhì)，通過材質(zhì)球可賦予不同的物體不同的材質(zhì)，還可編輯材質(zhì)球的尺寸、調(diào)節(jié)材質(zhì)球的色彩、設(shè)置材質(zhì)球的肌理效果等，從而真實完美地呈現(xiàn)物體。通過3DSMAX的動畫制作虛擬漫游，讓城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的場景完全真實地展現(xiàn)在數(shù)碼藝術(shù)場景當(dāng)中。
數(shù)碼虛擬藝術(shù)在城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)計中的應(yīng)用現(xiàn)還處于探索階段，由于計算機和軟件還存在較多弊端，仍需大力發(fā)展與完善。雖然數(shù)碼藝術(shù)設(shè)計在城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)計中的應(yīng)用還沒有普及，但數(shù)碼藝術(shù)在建筑設(shè)計領(lǐng)域所取得的成就則有目共睹。隨著電腦技術(shù)的發(fā)展和提高，數(shù)碼藝術(shù)給設(shè)計界注入了新的活力，使傳統(tǒng)手工設(shè)計得到延伸和升華。數(shù)碼藝術(shù)的運用為設(shè)計師提供更生動、更形象的創(chuàng)意思路，成為現(xiàn)代建筑設(shè)計不可或缺的設(shè)計手段，它可貫穿設(shè)計的整體脈絡(luò)，使藝術(shù)作品發(fā)揮最大的價值和魅力。有鑒于此，城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)計也要順應(yīng)時代潮流的發(fā)展，加大數(shù)碼藝術(shù)的運用廣度和深度。
4 城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計中數(shù)碼虛擬藝術(shù)應(yīng)用的個案研究
深圳前海金融貿(mào)易區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的數(shù)碼技術(shù)虛擬表現(xiàn)：
分析深圳前海地區(qū)的現(xiàn)狀條件和發(fā)展制約等因素，借鑒國外金融貿(mào)易區(qū)建設(shè)的成功案例經(jīng)驗，結(jié)合深圳特區(qū)的文化與風(fēng)貌保護(hù)，提出在維護(hù)和利用深圳前海特區(qū)文化資源的前提下提升地區(qū)競爭力的規(guī)劃設(shè)計對策。
數(shù)碼虛擬藝術(shù)與三維視景仿真技術(shù)應(yīng)用最廣泛的是利用虛擬現(xiàn)實與三維視景仿真技術(shù)模擬城市景觀，作為進(jìn)行城市區(qū)域重要地段或重點地區(qū)規(guī)劃設(shè)計研究的輔助手段。深圳前海金融貿(mào)易區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的數(shù)碼技術(shù)虛擬表現(xiàn)運用了虛擬現(xiàn)實和三維仿真技術(shù)，取得了非常好的視覺效果。
5 結(jié)束語
數(shù)碼虛擬技術(shù)與我們息息相關(guān)，成為我們工作和生活的一部分，數(shù)碼虛擬藝術(shù)未來也將在更多領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。數(shù)碼藝術(shù)作為媒體，為我們帶來豐富而便快捷的藝術(shù)體驗，也有助于我們進(jìn)一步提升藝術(shù)審美和藝術(shù)創(chuàng)作力。在復(fù)雜多變的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與建筑設(shè)計領(lǐng)域，數(shù)碼虛擬技術(shù)的應(yīng)用前景將更為廣闊。目前，國內(nèi)的數(shù)碼媒體藝術(shù)起步較晚，技術(shù)方面比西方國家落后，數(shù)碼技術(shù)還需不斷更新與完善，更強大的數(shù)碼技術(shù)等待我們?nèi)パ邪l(fā)和完善。在中國經(jīng)濟迅速發(fā)展、國家城鄉(xiāng)建設(shè)蓬勃壯大的背景下，我們需要不斷提升數(shù)字媒體領(lǐng)域的整體水平，一方面強調(diào)技術(shù)的進(jìn)步，一方面注重人性化的設(shè)計，以數(shù)碼技術(shù)為媒介與觀眾互動，為人們提供更優(yōu)質(zhì)的視覺享受。
參考文獻(xiàn)
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篇7
“脫鉤（Decoupling）”一詞最初源于物理領(lǐng)域，物理學(xué)界一般理解為“解耦”，通俗地講就是使兩個或多個物理量之間的響應(yīng)關(guān)系盡早分道揚鑣。早在1966年，國外學(xué)者就提出了關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境壓力的“脫鉤”問題［1］，首次將“脫鉤”概念引入社會經(jīng)濟領(lǐng) 域。此后，有關(guān)“脫鉤”概念的探討一步也沒有停息。近年來，“脫鉤”理論的研究進(jìn)一步拓展到能源與環(huán)境、農(nóng)業(yè)政策、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域，并取得了階段性成果［2～17］。國內(nèi)學(xué)者 對“脫鉤”的相關(guān)研究剛剛起步，臺灣學(xué)者［18］在參與經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的能源與 環(huán)境項目研究時明確將Decoupling理解為“脫鉤”。大陸學(xué)者對“脫鉤”的研究較少，可歸納為兩類：其一，評價類［19～22］；其二，關(guān)系類［23～26］；前者主要探討“脫鉤 ”評價模式的分析、指標(biāo)體系的構(gòu)建、度量尺度界定等層面，后者是最近兩年研究的最新成果，主要借助脫鉤理論分析我國經(jīng)濟發(fā)展與資源消耗之間的響應(yīng)關(guān)系，而運用“脫鉤”理論和方法分析我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的研究尚屬空白。筆者試圖借助“脫鉤”的基本思想和方法來探索我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的定量關(guān)系，為建設(shè)用地的優(yōu)化利用、土地的節(jié)約與集約利用提供參考和 借鑒。
1 問題的提出
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人口不斷向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)建設(shè) 用地的規(guī)模不斷擴大，我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程迅速向前推進(jìn)。然而，快速城鎮(zhèn)化的背后有兩個問題值得我們深入思考：其一，不同區(qū)域的農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移如何變化？其二，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地之間的脫鉤程度如何界定？脫鉤指標(biāo)如何選取？
人口遷移理論表明，隨著農(nóng)村人口大量遷入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模不斷擴大，農(nóng)村建設(shè)用地（尤其是農(nóng)村居民點用地）理論上分析應(yīng)有減少的趨勢。然而，如下兩點現(xiàn)實值得我們反思：其一，對比1996和2004年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)（見表1），八年間我國農(nóng)村建設(shè)用地反而增加了77 520.40 hm2，平均每年增加9 690.05 hm2，說明現(xiàn)實與理論存在偏差；其二，2005年 《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》（國土資發(fā)〔2005〕207號）文件的出臺，進(jìn)一步驗證我國城鄉(xiāng)建設(shè)的利用是存在問題的。由此可見，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的變化是值得研究的焦點問題。 本研究試圖將脫鉤理論應(yīng)用到土地管理領(lǐng)域，借助其基本思想和方法對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的焦點問題進(jìn)行分 析和探討。不容置疑，影響城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的因素眾多而復(fù)雜，諸 如人口的遷移和非農(nóng)就業(yè)、人居環(huán)境的改善、生產(chǎn)生活水平的提高等，這些都直接或間接的影響著城鄉(xiāng)建設(shè)用地的變化；但遷移理論表明，人口的遷移及其非農(nóng)就業(yè)是影響其變化的主導(dǎo)因素；本研究的根本目的是在眾多復(fù)雜矛盾中識別矛盾的主要方面，圍繞主要矛盾預(yù)測未來態(tài)勢，并審時度勢采取相應(yīng)管理措施以扭轉(zhuǎn)土地利用的不合理現(xiàn)狀。我們認(rèn)為影響城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)變化的主要因素是人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的遷移。并提出研究假設(shè)：城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)人口一直增加，農(nóng)村人口一直減少；在此假設(shè)基礎(chǔ)上構(gòu)建模型，因此模型（1）中含有絕對值。
2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地的脫鉤分析及模型構(gòu)建
2.1 脫鉤形態(tài)分析
依據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地變化方向的不同，城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤程度存在三種基本形態(tài)：其一，城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地絕對脫鉤；其二，城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地相對脫鉤；其三，城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地反向脫鉤。所謂“絕對脫鉤”（也稱“強脫鉤 ”）是指隨著人口不斷向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地理性增長，農(nóng)村建設(shè)用地相應(yīng)減少，現(xiàn)實變化和理論描述相吻合的一種理想狀態(tài)。而“相對脫鉤”和“反向脫鉤”均是現(xiàn)實與理論存在偏差或矛盾的畸形狀態(tài)，前者是指城鎮(zhèn)建設(shè)用地理性增長的同時農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模也呈現(xiàn)增長的態(tài)勢，但增長的速度農(nóng)村慢于城鎮(zhèn)的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這種發(fā)展?fàn)顟B(tài)偏離人口遷移理論；“反向脫鉤”有違城鎮(zhèn)化的基本規(guī)律，出現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地減少而農(nóng)村建設(shè)用地增加的一種畸形狀態(tài)（見圖1）。
2.2 臨界值界定
當(dāng)前，有關(guān)脫鉤程度的界定主要是概念界定，一般包括總量界定和相對量界定兩種［19］，Jarmo Vehmas等人［25］在 研究歐盟15國物質(zhì)消耗總量與經(jīng)濟發(fā)展的EKC（根據(jù)各國經(jīng) 濟發(fā)展經(jīng)驗得知，經(jīng)濟發(fā)展初期常會造成日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，是各國發(fā)展的必 經(jīng)之路。顧志耐曲線則進(jìn)[CM)]圖1 脫鉤形態(tài)示意圖
Fig.1 Schematic diagram of different decoupling shap es[HJ*3/5][HT9.5SS]
一步指出，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展達(dá)到某個程度以后，環(huán)境污染與經(jīng)濟成長可能有脫鉤的現(xiàn)象產(chǎn)生，表示環(huán)境與經(jīng)濟是可以兼容并顧的發(fā)展。此學(xué)說目前尚未得到足夠的普遍實證，各國仍然積極探討追求環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展兩者兼顧的途徑。）關(guān)系的過程中，綜合了總量與相對量兩類指標(biāo)，界定了“脫鉤”和“復(fù)鉤”分界線，但對其分界值的確定比較主觀，對為什么要以此值作為分界值沒有做出解釋說明。我們在定量確定不同脫鉤程度的分界值時，以城鄉(xiāng)規(guī)劃人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)（見表2、表3）。
慮到節(jié)約集約用地的要求，人均建設(shè)用地不能太高，這里取人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地的極小值60.1 m2計算，進(jìn)一步講，一個人由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)以后，人均 建設(shè)用地的一個極端轉(zhuǎn)化系數(shù)為：1.2(60.1/50)，這個轉(zhuǎn)化系數(shù)充分考慮了節(jié)約集約用地的基本 要求。若不考慮節(jié)約集約用地的要求，此人在城鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模最高不應(yīng)超過城鎮(zhèn)人均規(guī)劃指標(biāo)的上限120.0 m2，此時的轉(zhuǎn)化系數(shù)為2.4（120.0/50），超過這個轉(zhuǎn)化系數(shù)，說明 城鎮(zhèn)土地利用首先違背了節(jié)約集約用地的要求，更是突破了城鎮(zhèn)規(guī)劃指標(biāo)的上限。因此，可以把2 .4作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的一個臨界轉(zhuǎn)化系數(shù)。
切入點二：從農(nóng)村人均建設(shè)用地極大值150 m2切入。若以極端值150 m2為起點分析，按 照上述思路，可計算此時的轉(zhuǎn)化系數(shù)分別為：0.4（60.1/150）和0.8（120.0/150）；其中， 系數(shù)0.4更值得關(guān)注，因為，小于這個轉(zhuǎn)化系數(shù)，雖然更能節(jié)約集約利用土地，但人均建設(shè)用地 低于城鎮(zhèn)規(guī)劃指標(biāo)的下限（60.1 m2），有違以人為本的理念和城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，以人為本 的理念要求人均建設(shè)用地、人均建筑面積、人均綠地?fù)碛辛康让裆笜?biāo)應(yīng)有所提高。所以說，0.4也可作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的另一個臨界轉(zhuǎn)化系數(shù)。
綜上分析，在不考慮城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化方向的前提下，一個人由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)以后，城鄉(xiāng)人 均建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化系數(shù)處于0.4和2.4之間時，是符合城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的；跳越這一范 圍，意味著城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地將向小于60.1 m2或大于120.0 m2的方向發(fā)展。因此，0. 4和2.4反映了城鄉(xiāng)人均建設(shè)用地變化的兩個臨界值。
2.3 模型構(gòu)建
借鑒Jarmo Vehmas和Tapio等人［25～27］的分析思路，參照上述分析，構(gòu)建如下分 析模型：
ξ=ΔStown/|ΔPtown|ΔScountry/|ΔP country|=[SX(]ΔStownΔScountry×ΔPcountryΔPtown（1）
式中：ξ為脫鉤程度系數(shù)；ΔStown為城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化量；ΔScountry為 農(nóng)村 建設(shè)用地變化量；ΔPtown為城鎮(zhèn)人口變化量；ΔPcountry為農(nóng)村人口變化量 。
依照臨界值計算結(jié)果，按照此分析模型，本研究提出如圖2所示的城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建 設(shè)用地定量分界模型坐標(biāo)圖（脫鉤程度系數(shù)用ξ表示），從而能夠為我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的研究提供定量參考。
如圖2所示，將在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模理性增長（Stown>0）的同時，農(nóng)村建設(shè)用地規(guī) 模相應(yīng)減少（Scountry
其他情況雖然也實現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的理性增長（Stown>0）或農(nóng)村建設(shè)用地 規(guī)模的減少（Scountry0）或城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的同時減少（Scountry>0），兩種狀態(tài)的脫鉤程度 系數(shù)均大于零（ξ>0），并未出現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的“強脫鉤”或“強負(fù)脫鉤”狀態(tài)。因此有必要對一、三象限的不同狀態(tài)進(jìn)行進(jìn)一步界定，利用本文上述計算的臨界值（0.4和2.4），借鑒前人 研究的成果或思路［22～25］，依據(jù)脫鉤系數(shù)和變化方向的不同，將一三象限的不同狀 態(tài)進(jìn)一步定量界定出六種狀態(tài)，我們分別稱為“弱脫鉤”（0
3 模型驗證
3.1 研究區(qū)概況
無錫地處江蘇省南部、經(jīng)濟發(fā)達(dá)的長江三角洲中部，北靠長江，南瀕我國第三大淡水湖── 太湖；西離南京183 km，東距上海128 km，是江蘇省省轄的一個沿海區(qū)域。2005年全區(qū) 土地總面 積為4 787.61 km2；其中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地22 406.33 hm2，農(nóng)村建設(shè)用地35 114.99hm2；總 人口582.11萬人，其中城鎮(zhèn)人口400.83萬人，農(nóng)村人口181.28萬人；現(xiàn)轄江陰、宜 興、錫山 三個縣級市和崇安、南長、北塘、惠山、新區(qū)等區(qū)域。境內(nèi)除宜興南部屬丘陵山區(qū)外，地勢 平坦，間有低山殘丘，河流湖泊縱橫交織，氣候溫暖濕潤，土地肥沃，物產(chǎn)豐饒，山明水秀 ，風(fēng)景佳絕，素有江南“魚米之鄉(xiāng)”的美稱。
3.2 指標(biāo)選取及模型驗證
本文選取了城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模（Stown）、農(nóng)村建設(shè)用地 規(guī)模（Scountry）、 城鎮(zhèn)人口（Ptown）和農(nóng)村人口（Pcountry）四個指標(biāo)作為主要考核指標(biāo)，并收集了從1997-2005 年共9年的Stown、Scountry、Ptown和Pcountry數(shù)據(jù)。進(jìn)一步整理，得到 1998-2005年8年間四個考核指標(biāo)的變化量，按照本研究構(gòu)建的分析模型（式1）可計 算出8年間的脫鉤程度系數(shù)（ξ）。數(shù)據(jù)整理及計算結(jié)果見表4。
權(quán)衡結(jié)果，得到臨港新城1997-2005年城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化量（Stown）、農(nóng)村 建設(shè)用地變化量（Scountry） 及城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤程度系數(shù)。計算結(jié)果表明，8年間臨港新城 城鄉(xiāng)建設(shè)用地的變化驗證了模型界定的四種狀態(tài)：其一，“強脫鉤”狀態(tài)；其二，“弱脫鉤”狀態(tài)；其三，“弱負(fù)脫鉤”狀態(tài)；其四，“擴張負(fù)脫鉤”狀態(tài)。
3.3 結(jié)論分析
我們以時間為視角分析可知：1998-2000年，無錫城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模理性增長（Stown>0）的同時農(nóng)村建設(shè)用地規(guī) 模同步 增長（Scountry>0）并且脫鉤程度系數(shù)大于零（ξ>0），城鄉(xiāng)建設(shè)用地的變化 分別處于“ 擴張負(fù)脫鉤”、“擴張連接”和“弱脫鉤”的非理想狀態(tài)；也就是說城鎮(zhèn)建設(shè)理性增長的同 時，農(nóng)村建設(shè)用地卻沒能有效控制，反而出現(xiàn)同步增長的趨勢。說明城鄉(xiāng)建設(shè)用地的動態(tài)變 化不盡合理，有違土地節(jié)約集約用地的基本理念。調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)上述三種狀態(tài)原因主要 有兩個：其一，無錫注重城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，農(nóng)村建設(shè)用地管理有所放松。3年間，凈 增建 設(shè)用地達(dá)607.07 hm2；其中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加522.66 hm2，農(nóng)村建設(shè)用地 增加 84.41 hm2；其二，“空心村”現(xiàn)象普遍存在，造成農(nóng)村建設(shè)用地的閑置和浪費。
2001年間城鄉(xiāng)建設(shè)用地的變化開始向“強脫鉤”的理想態(tài)勢發(fā)展。2001年出現(xiàn)了城鎮(zhèn)建 設(shè)用地規(guī)模理性增長（Stown>0）和農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模相應(yīng)減少（Scoun try
2003年以后無錫城鄉(xiāng)建設(shè)用地的變化走向了土地利用的合理軌道，開始出現(xiàn)建設(shè)用地規(guī)模理 性增長（Stown>0）和農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模相應(yīng)減少（Scountry
綜上所述得出三點結(jié)論：其一， 2000年以前無錫城鄉(xiāng)建設(shè)用地的變化出現(xiàn)“擴張負(fù)脫鉤”、“擴 張連接”和“弱脫鉤”的非理想狀態(tài)，近年呈現(xiàn)“強脫鉤”的理想狀態(tài)； 其二，土地宏觀政策是調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的有效手段；其三，開展土地整理是優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的有效舉措。
4 進(jìn)一步討論
國外對“脫鉤”理論和方法的探索和研究日趨成熟，國內(nèi)的研究尚處于起步階段，如何將國外成熟的“脫鉤”理論和方法恰當(dāng)?shù)倪\用到我國具體問題上，這是值得我們進(jìn)一步思考和探索的。
（1）將“脫鉤”的基本理論和方法引入到城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的相互關(guān)系之中，填補我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化之間尚無定量結(jié)論的空白；并且可以在城鎮(zhèn)建設(shè)用地理性增長的同時，為測度農(nóng)村建設(shè)用地相應(yīng)減少的程度提供標(biāo)準(zhǔn)和度量尺度，進(jìn)而為建設(shè)用地的優(yōu)化利用、土地的節(jié)約與集約利用提供參考和借鑒。
（2）縱向上分析，不同區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)用地的變化方向和程度不盡相同，實證分析的結(jié)論不具有通用性。結(jié)論一較為客觀；結(jié)論二、三是在特定的區(qū)域內(nèi)，現(xiàn)實政策或措施對模型計算結(jié)果不謀而合的解釋，在其他區(qū)域是否仍然成立，有待筆者下一步研究驗證。不過，本研究臨界值的界定、構(gòu)建的模型、選取的指標(biāo)及分析方法可以應(yīng)用到不同區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的不同情況，運用本研究的分析思路，定量界定出不同區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的關(guān)系后，根據(jù)不同的“脫鉤”狀態(tài)，采取相應(yīng)對策以扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地不合理的發(fā)展態(tài)勢。
致謝： 臺灣學(xué)者李堅明（臺北大學(xué)自然資源與環(huán)境管理研究所教授）就本研究提出許多修改建議，在此一并感謝！
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篇8
從改革開放初期，我國就不斷的進(jìn)行城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)，三十多年的時間里我國的城鄉(xiāng)發(fā)展取得了天翻地覆的變化。城市與鄉(xiāng)村不斷地融為一體，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展的大趨勢，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)初具成效。然而要更好的實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展，這里離不科學(xué)的方法與合理的規(guī)劃策略。本文通過對當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的問題進(jìn)行分析，并提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的優(yōu)化思路。
1 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題
1.1 缺乏科學(xué)理論作指導(dǎo)
我國當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，對于城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)比較隨意，只是將利益放在眼前，缺乏大局觀念,不能將所做的工作都從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，不能正真做到城鄉(xiāng)與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)結(jié)合。在規(guī)劃的過程中，往往由于較短一段時間利益的誘惑，造成缺乏科學(xué)合理的理論作指導(dǎo)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施不完備，空間布局不合理，功能性不強。例如，一些布局規(guī)劃不合理會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)區(qū)和人口聚集區(qū)過于分散，不集中的現(xiàn)象。
1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展不能相互協(xié)調(diào)
在城鄉(xiāng)的規(guī)劃發(fā)展中，政治因素、經(jīng)濟因素、社會因素、文化因素、資源因素等等都是在規(guī)劃過程中要考慮的問題，目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中很難充分將這些因素全部考慮在內(nèi)。將這些問題全部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實施起來還是存在一定的困難的。就目前從我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的所開展的工作來看，還是存在很多問題與不足的。主要的問題還是在于城鄉(xiāng)發(fā)展的極度不平衡，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，任然將重點放在城市的建設(shè)過程中，忽略了鄉(xiāng)村的規(guī)劃與發(fā)展，造成城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。主要針對城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，加強城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對城市的投資環(huán)境不斷進(jìn)行改善。然而對于在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方面的投入力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，規(guī)劃建設(shè)的力度還是向城市有所傾斜，造成了鄉(xiāng)村基本設(shè)施的建設(shè)存在一定問題，從而引起鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展缺乏足夠的活力。正是由于上述問題的存在，造成了城鄉(xiāng)規(guī)劃出現(xiàn)一定的失衡，兩者存在一定的不可調(diào)和的矛盾。
1.3 我國法律體制不完善對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)帶來的影響
目前我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律制度是以《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》為主要的法律依據(jù)。過去由于城鄉(xiāng)二元分治，不利于統(tǒng)籌發(fā)展。在我國城市化的過程中，在經(jīng)濟規(guī)律的影響下，大中城市不斷地取得了優(yōu)越的發(fā)展條件，但另一方面由于政府在客觀的條件下以城市為導(dǎo)向，規(guī)劃更加偏重于城市，從而進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距加大。歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度有深刻影響，造成城市與鄉(xiāng)村不等的對待。由于不同的法律和法規(guī)，開展的各項規(guī)劃建設(shè)活動不可避免地加劇這種二元結(jié)構(gòu)，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。法律對此制度的規(guī)定還是空白，需要進(jìn)一步完善。現(xiàn)行《城市規(guī)劃法》有很多內(nèi)容是關(guān)于編制方面的問題，然而在對規(guī)劃管理方面、操作程序方面、監(jiān)督檢查方面、和法律責(zé)任方面存在較少的規(guī)定，不是十分細(xì)致。對于一些建設(shè)單位而言，鑒于違法的機會成本遠(yuǎn)不高于守法的機會成本，這樣就產(chǎn)生了違法建設(shè)行為的頻頻發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
2對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問題優(yōu)化思路
2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)問題的整體看法
我國地域廣闊，在區(qū)域的整體發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面都存在著十分不平衡的現(xiàn)象。而這種不平衡會對國家的進(jìn)一步現(xiàn)代化發(fā)展造成一定的阻礙。尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更是城鄉(xiāng)建設(shè)的重大問題，嚴(yán)重影響著國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。本文通過就是分析如何解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題，提出優(yōu)化思路。
在改革開放時期城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題就受到了廣泛關(guān)注，并且到今天已經(jīng)出臺過很多相關(guān)的政策并取得了些許進(jìn)步。但是，在我國對于城鄉(xiāng)發(fā)展一直采用的是二元規(guī)劃策略，對二者間的發(fā)展統(tǒng)籌與發(fā)展協(xié)調(diào)未能引起足夠重視。很明顯《城市規(guī)劃法》只是用來規(guī)劃城市建設(shè)的，而城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)用的《管理條例》與之毫無關(guān)聯(lián)。而這兩套政策還在影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的實施。2007年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺，打破城鄉(xiāng)建設(shè)的呆板局面，把建設(shè)工作引向高速。
2.2 城鄉(xiāng)建設(shè)問題的要求
科學(xué)整合和系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)建設(shè)的兩大要求。在全國范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)整合就是要在各區(qū)域形成以中心城市為聯(lián)絡(luò)點的大規(guī)模整合，同時使小城市得到地域和交通方面的整合，目的是推動城鄉(xiāng)、以及小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)各方面的城鄉(xiāng)建設(shè)的整體化。系統(tǒng)協(xié)調(diào)是力求區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展的一致協(xié)調(diào)，達(dá)到各種資源、各種基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)建設(shè)及其應(yīng)用，注意水資源、土地之源、礦產(chǎn)之源、人力資源等在城鄉(xiāng)建設(shè)一體化中的推動作用。
2.3 全力完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的法律法規(guī)
目前，在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中建設(shè)中，我們主要依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。要想在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中取得較好的成績只靠這一部法律是不行的，我們必須有較健全的法律制度。而且我認(rèn)為可以將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為這些法律的基礎(chǔ)，其它法律在此基礎(chǔ)上細(xì)致擴展而成。再者，政府可以通過各種渠道普及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。比如媒體、宣傳板、活動、宣講等。增加所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重視程度、加深所有居民對城鄉(xiāng)建設(shè)的政策認(rèn)識。更重要的是對城鄉(xiāng)建設(shè)人員的法律培養(yǎng)、紀(jì)律培養(yǎng)、政策認(rèn)識培養(yǎng)、政策實施方法培養(yǎng)，指導(dǎo)工作人員要有相關(guān)的責(zé)任與法律認(rèn)識，依據(jù)相關(guān)制度進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作。政府也可以大力鼓動各界人士提出自己的建設(shè)規(guī)劃策略，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)的合理性。
2.4 完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的機制與體系
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)機制如建設(shè)保障機制、審核機制、責(zé)任深究機制等機制的加強與完善是大力推動城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程的一個有效策略。保證各種建設(shè)工作在正式實施之前都要得到國家相關(guān)部門的各種條件審核，使此建設(shè)符合國家建設(shè)的要求。調(diào)動周圍人士對建設(shè)的監(jiān)督，嚴(yán)肅追究每個非法建設(shè)的法律責(zé)任。對于城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)建設(shè)項目，國家應(yīng)當(dāng)提供法律、政策、資金等方面的保障，推動種力量對城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作的幫扶。
2.5 增加對城鄉(xiāng)建設(shè)工作的投入
城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌一體化，是一件利國利民的大事，也是一件立足于我國現(xiàn)在的基本國情提高城鄉(xiāng)居民生活水平的一件實事。于此，立于為城鄉(xiāng)居民服務(wù)的基礎(chǔ)上，政府要予以重視。因此，對于城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的各項投入必不可少，尤其是建設(shè)工作實施過程中的資金保障。國家可以通過財政撥款，也可以通過政策優(yōu)惠調(diào)動社會各界力量的加入。基于，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)中農(nóng)村建設(shè)落后與城鎮(zhèn)的狀況，政府可以適度加大對農(nóng)村建設(shè)的投入，用以彌補鄉(xiāng)村建設(shè)不足的問題，縮小城鄉(xiāng)建設(shè)間的差距。
3結(jié)語
城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作關(guān)系到民生、關(guān)系到協(xié)調(diào)發(fā)展，是國家重要的一項建設(shè)工作。當(dāng)今城鄉(xiāng)建設(shè)要以深入的思考、充分的準(zhǔn)備、廣泛的號召、大力的推進(jìn)解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的各個問題。做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃幸福的是城鄉(xiāng)居民，幸福的是廣大的人民群眾。對于建設(shè)的過程可能是漫長的，但是我們選擇一步一個腳印。認(rèn)真做好每一個匯報、踏實做好每一個工程，是每一個建設(shè)者應(yīng)盡的責(zé)任。
【參考文獻(xiàn)】
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篇9
引言
隨著社會的發(fā)展，國家針對出現(xiàn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地矛盾問題出臺了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤宏觀政策具有重要的理論和現(xiàn)實意義，不僅能夠大力推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，也能提高我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的節(jié)奏，同時有利于實現(xiàn)“保持耕地總量動態(tài)平衡”這一目標(biāo)和加快我國新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤概念
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)的時候用地的增加和農(nóng)村居民用地的減少他們之間的一種關(guān)系。到目前為止，我國已經(jīng)制定了相關(guān)城市建設(shè)用地的規(guī)定，即根據(jù)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》(國土資發(fā)[2008]138號)規(guī)定，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤主要是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干個擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊共同組成一個建新拆舊項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū)），并采取相應(yīng)的措施對土地進(jìn)行新建和整理復(fù)墾，在確保項目區(qū)內(nèi)各類土地面積達(dá)到平衡的狀態(tài)，最終能夠使得耕地有效面積得到很大的增加，從而使得耕地的質(zhì)量得到提高，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，更好的實現(xiàn)城鄉(xiāng)用地布局合理。
2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的原則
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的指導(dǎo)基礎(chǔ)是科學(xué)的發(fā)展觀，從保護(hù)耕地、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益為根本出發(fā)點，使得農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)以及生活條件在很大程度上得到提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)，將用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化以及對布局進(jìn)行調(diào)整作為重點。那么實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要堅持以下原則：
①合理規(guī)劃和統(tǒng)籌相關(guān)工作，合理優(yōu)化城鄉(xiāng)用地，優(yōu)化布局，最大程度上實現(xiàn)土地節(jié)約化，同時促進(jìn)城鄉(xiāng)土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展。
②建新拆舊規(guī)模主要的目標(biāo)是以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項目區(qū)作為建設(shè)，對實施進(jìn)度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)控，對計劃目標(biāo)進(jìn)行考核。
③項目區(qū)實施是整個部分的重點，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，保證項目能夠進(jìn)入正常實施后，逐漸的使耕地有效面積得到增加，從而使得耕地質(zhì)量得到很大的提高，但是要保證建設(shè)用地總量沒有突破原有規(guī)模。
④因地制宜，對其進(jìn)行統(tǒng)籌的安排。
⑤維護(hù)人民群眾的利益。
⑥促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持以工帶農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展道路。
3、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤存在的問題
3.1、對掛鉤政策的認(rèn)識存在偏差
主要是從兩個方面存在著偏差，一方面是一些地方將增減掛鉤工作的重視度不夠，只認(rèn)為其是增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的一種方式方法，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的具體統(tǒng)籌上存在著很大的誤區(qū)。或者是對于周轉(zhuǎn)指標(biāo)的關(guān)注度過高，期望值過大，就存在只是片面的進(jìn)行周轉(zhuǎn)指標(biāo)的爭取。而另外一個方面是工作沒有按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行，造成了各地村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃滯后，從而使得增減掛鉤與土地利用總體規(guī)劃及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃存在很多的問題，銜接不夠。進(jìn)行試點工作的時候，對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及建設(shè)新農(nóng)村的工作的相應(yīng)工作都沒有做好，不能更好的推進(jìn)整體的發(fā)展。
3.2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致利益偏向城市
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的主要內(nèi)容是將城市建新區(qū)與農(nóng)村拆舊區(qū)整合在一起形成一個總的項目區(qū)，項目區(qū)內(nèi)的耕地不發(fā)生變化作為前提，使得城市建設(shè)用地的供給可以大幅度的增加。從我國城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r看，我國的政策傾向主要存在著偏向城市。從而使得進(jìn)行項目實施的時候，地方政府更注重城市利益的保護(hù)，違背了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實施的初衷，加上對農(nóng)村利益的侵犯，因此很難實施增減掛鉤項目，并給社會造成不穩(wěn)定因素。
4、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤選址方案
4.1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊供給區(qū)域時序分析
農(nóng)村建設(shè)用地級差指數(shù)分析土地的肥沃程度對農(nóng)業(yè)用地的影響較大，但對于建設(shè)用地的影響較小，因此可以忽略土地肥沃程度對于建設(shè)用地級差地租的影響，但是好的區(qū)位條件能夠為經(jīng)濟建設(shè)帶來較大的貢獻(xiàn)，所以應(yīng)該將區(qū)位條件定為影響建設(shè)用地級差地租的主要因素。一般而言級差地租高的區(qū)域，其區(qū)位條件較好，如區(qū)位條件好的區(qū)域主要用于能夠獲得較高經(jīng)濟收益的商業(yè)、區(qū)位條件差的主要用于農(nóng)業(yè)用地。因而，級差地租在一定程度上能夠客觀表征已經(jīng)利用的農(nóng)村建設(shè)用地的經(jīng)濟條件和區(qū)位條件。因此可以從區(qū)位條件、經(jīng)濟條件、農(nóng)戶意愿以及社會環(huán)境等四方面構(gòu)建指標(biāo)體系計算農(nóng)村建設(shè)用地級差地租指數(shù)。其中選取到縣城中心的距離、交通通達(dá)度以及鄰近斑塊數(shù)以表征農(nóng)村建設(shè)用地的區(qū)位條件，選取投資強度、財政收入、城市化率以及人均收入作為表征農(nóng)村建設(shè)用地經(jīng)濟狀況的指標(biāo)，選取愿意參與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤農(nóng)戶比例作為代表農(nóng)戶意愿的指標(biāo)，選取教育水平和刑事案件發(fā)案率作為表征社會環(huán)境的指標(biāo)。采用層次分析法得到各指標(biāo)的權(quán)重，繼而通過綜合評價模型計算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地級差地租指數(shù)。
4.2、城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求區(qū)域時序分析
城市化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的擴大必須是質(zhì)和量的同時提高，即在投入中要避免盲目擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，而應(yīng)該將資本、人力、土地等投入資源按恰當(dāng)比例投入以獲得合理的預(yù)期產(chǎn)出，走理性的發(fā)展道路，避免不必要的重復(fù)投資。城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求區(qū)域的時空排序一定是在研究區(qū)域中土地利用效率較高、資源環(huán)境容量大、發(fā)展需求旺盛的區(qū)域的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，同時在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量保持不變的前提條件下，可以將農(nóng)村建設(shè)用地拆舊形成的指標(biāo)優(yōu)先使用到城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾突出且城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率較高的區(qū)域，以理性擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模。
4.3、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤選址方案確定
城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求區(qū)域和農(nóng)村建設(shè)用地拆舊區(qū)域的時序安排，本著統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置，突出重點，分步實施;實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地要本著使成本最小化，讓項目區(qū)內(nèi)的群眾能夠享有更方便和舒適的生活和生產(chǎn)環(huán)境的基本原則，把城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在所開展的區(qū)域內(nèi)分為近期、中期和遠(yuǎn)期的階段進(jìn)行規(guī)劃。對于拆舊供給區(qū)域的近期規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)的計算結(jié)果擬選取具有較大的整理潛力，并且具有方便開展拆舊整理復(fù)墾條件、農(nóng)戶拆舊的意愿較為強烈的地區(qū)，具有特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、存在較大整理潛力、耗費工程量和工程成本較低、投資強度較弱的區(qū)域選定作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃的近期拆舊區(qū)，主要用將空心村和危房進(jìn)行改造的模式開展拆舊整理。選取幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃中期拆舊區(qū)域，因為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中以農(nóng)業(yè)用地為主，并且經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、能夠釋放較大農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，可采用片區(qū)化的整理模式，把空心村改造、遷村并點作為整理的重點在規(guī)劃中期進(jìn)行。最后選擇幾個重要的城鎮(zhèn)作為規(guī)劃遠(yuǎn)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要注意的是通過走訪調(diào)查了解這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶的參與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的規(guī)劃的意愿，并且根據(jù)居民點的具體狀況緊張整改，即使不能在規(guī)劃近期和中期將這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為拆舊區(qū)域，也應(yīng)該考慮在遠(yuǎn)期將其納入規(guī)劃中。
5、政策措施
5.1、行政措施
1）、統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)；2）科學(xué)規(guī)劃，分步實施；3）分類指導(dǎo)，完善政策；4）注重環(huán)保，保護(hù)傳統(tǒng)；
5.2、經(jīng)濟措施
1）建立多元化融資渠道；2）試行農(nóng)村建設(shè)用地整理股份機制；3）激勵農(nóng)村居民的搬遷意愿
5.3、技術(shù)措施
1）監(jiān)督規(guī)劃的貫徹實施；2）合理估算農(nóng)村建設(shè)用地價格；3）推行先進(jìn)的方法和技術(shù)手段
結(jié)束語
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的推行，有利于滿足我國建設(shè)用地的需要，同時，也很好地保護(hù)了現(xiàn)有耕地。
篇10
一.城鄉(xiāng)建設(shè)過程中工程管理項目策劃的涵蓋內(nèi)容
在城鄉(xiāng)建設(shè)中工程管理項目策劃作為大型綜合性項目管理中的重要組成部分之一，能夠?qū)こ淌┕て鸬结槍π缘闹笇?dǎo)作用，并且通過較為具體的項目管理控制不僅能夠增強策劃的時效性，還能及時明確各個項目管理人員的相關(guān)職責(zé)，最大限度的在前期預(yù)算中合理降低工程成本，切實保證工程的施工進(jìn)度和工程既定的質(zhì)量目標(biāo)。
（一）確立工程管理項目的組織結(jié)構(gòu)構(gòu)架
管理項目組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)架是工程管理項目策劃中最重要的環(huán)節(jié)之一，是整個城鄉(xiāng)建設(shè)項目的主體，對建設(shè)工程建設(shè)的全體活動起到全局性的掌控作用。及時確立組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)架不僅可以明確具體施工過程中各部門之間的相關(guān)權(quán)責(zé)關(guān)系，還可以有效的避免施工操作中指令矛盾事件的發(fā)生。
（二）解析城鄉(xiāng)建設(shè)中工程管理項目目標(biāo)
在城鄉(xiāng)建設(shè)中任何一項項目管理都具有明確的管理完成目標(biāo)，對這些項目管理中的總體任務(wù)目標(biāo)從項目投資成本、項目資金的管理控制、施工實際進(jìn)度、項目施工工程安全等方面進(jìn)行細(xì)化的分離與解析，逐個分化成單方面的具體操作執(zhí)行目標(biāo)，再通過有效的分化管理與技術(shù)資金支持等手段對各個分化目標(biāo)加以實現(xiàn)，從而最終完成工程項目管理的整體目標(biāo)。
（三）解析城鄉(xiāng)建設(shè)中工程項目管理合同
由于城鄉(xiāng)建設(shè)工程一般較為龐大，其項目管理的具體內(nèi)容也相對繁雜，所以在項目規(guī)劃中必須對管理合同進(jìn)行分解與逐步解析，具體可以將合同管理解析為合同的制定、監(jiān)督合同的履行與實施、配合相關(guān)項目落實合同條款以及處理合同變更所產(chǎn)生的一系列問題等主要環(huán)節(jié)。
（四）工程管理項目中的主要內(nèi)容
城鄉(xiāng)建設(shè)中的工程管理項目主要包括對申報審批、工程設(shè)計、采購、施工過程、資金控制、進(jìn)度控制以及協(xié)調(diào)溝通等方面的管理，下面本文就選取其中較為重要的幾點進(jìn)行細(xì)化分析。
1.申報審批管理
申報審批管理是工程管理項目策劃中的開篇之作，對整個策劃的質(zhì)量有著重要的影響，其具體申報審批內(nèi)容包括參與策劃的編寫項目可操作性研究報告、對項目規(guī)劃進(jìn)行具體分析以及對項目編制報建進(jìn)行構(gòu)思的報告、已經(jīng)確定下來的報批計劃等。
2.施工過程管理
在城鄉(xiāng)建設(shè)工程的具體施工過程中，項目規(guī)劃主要需要對工程施工進(jìn)度、技術(shù)、資金和人力等投入狀況、物料質(zhì)量的審核檢測狀況、工程施工規(guī)劃的落實狀況、生產(chǎn)施工安全等問題進(jìn)行全面的監(jiān)管。
3.工程資金控制管理
工程資金投入是整個工程項目管理中的重點內(nèi)容，在具體施工過程中，相關(guān)管理人員必須注意對項目資金的流動情況、資金投入的具體風(fēng)險、總投資目標(biāo)的實現(xiàn)等問題進(jìn)行嚴(yán)格的管理控制，最大限度的避免資金重復(fù)投入，降低工程建設(shè)成本，進(jìn)而對工程建設(shè)總成本進(jìn)行合理控制。
4.進(jìn)度控制管理
在城鄉(xiāng)建設(shè)的大型工程項目策劃中，施工進(jìn)度的控制一直存在一定的管理矛盾。項目進(jìn)度控制方面的具體規(guī)劃必須與項目管理總體策劃中的進(jìn)度總控相符合，以保證科學(xué)合理的完成項目總體的預(yù)期目標(biāo)。
二.探究城鄉(xiāng)建設(shè)中工程管理項目策劃
城鄉(xiāng)建設(shè)工程的相關(guān)管理項目策劃對于整個工程管理來說是較為宏觀的管理概念，但在工程各個階段的細(xì)化管理則屬于微觀管理實踐的范疇，下面本文就從微觀管理實踐中工程管理策劃入手分析其在各個方面的管理要點。
（一）施工管理要點
工程管理的項目策劃在具體施工管理方面是工程施工管理的重要理論依據(jù)，工程施工管理應(yīng)該按照項目策劃中的具體管理步驟，將施工項目作為管理的具體目標(biāo)，將主管責(zé)任制作為管理的核心內(nèi)容，通過對合同條款的落實對項目資金進(jìn)行優(yōu)化配置，從而有計劃、有組織的控制施工管理最終目標(biāo)的順利達(dá)成。
（二）質(zhì)量管理要點
對于質(zhì)量管理來說，由于不同類型的城鄉(xiāng)建設(shè)工程存在不同的質(zhì)量要求，所以每一個相關(guān)建設(shè)單位都應(yīng)該根據(jù)工程建設(shè)的實際需要設(shè)立相應(yīng)的規(guī)劃目標(biāo)，并在目標(biāo)實現(xiàn)過程中嚴(yán)格按照甲方要求進(jìn)行工程管理項目的策劃制定，確保工程建設(shè)項目施工的質(zhì)量和安全。
（三）技術(shù)程序管理要點
技術(shù)程序管理在城鄉(xiāng)建設(shè)的項目規(guī)劃中占有重要的地位，對工程質(zhì)量、安全以及施工效率都有著較為直接的影響。在工程管理中切實落實施工現(xiàn)場的負(fù)責(zé)人管理工作制度不僅能夠增強施工人員的崗位責(zé)任心，還能保證工程項目施工的權(quán)責(zé)明確，促進(jìn)施工順利進(jìn)行。所以在組織工程項目開始之前相關(guān)人員就應(yīng)該對技術(shù)程序中的組織設(shè)計內(nèi)容進(jìn)行提前策劃，及時報送相關(guān)政府機構(gòu)審核，并在后期施工實踐中國嚴(yán)格控制策劃的落實，最大限度的避免技術(shù)事故的發(fā)生。
（四）安全管理要點
安全施工是每一項城鄉(xiāng)建設(shè)工程都應(yīng)該重點關(guān)注的問題，對于和諧社會的建設(shè)和國計民生都有著一定的影響。所以城鄉(xiāng)建設(shè)工程管理中的項目策劃必須將安全施工生產(chǎn)作為策劃的首要目標(biāo)，并在此目標(biāo)得以順利實現(xiàn)的基礎(chǔ)上逐步促進(jìn)施工各項效益的實現(xiàn)。在具體的策劃構(gòu)建過程中，策劃人員應(yīng)該在策劃中明確項目安全管理監(jiān)督部門的管理范疇，落實監(jiān)督成員之間的相互責(zé)任關(guān)系，并制定符合實際情況的管理周期和相關(guān)管理制度，盡量保證施工安全。
（五）成本管理要點
城鄉(xiāng)建設(shè)工程一般較為龐大，能夠?qū)こ坛杀井a(chǎn)生一定影響的因素也復(fù)雜多變，所以應(yīng)該在項目前期的策劃中對這些影響因素加以控制，通過減少成本影響因素來限制成本擴散。在實際策劃設(shè)計中可以制定較為科學(xué)的預(yù)期成本計劃，確保在工程的實施過程中能夠按照策劃的預(yù)計成本與實際成本進(jìn)行對比，對發(fā)生偏差的地方進(jìn)行二次核算審查并及時進(jìn)行校正，真正控制好項目成本支出，保證建設(shè)過程的資金流暢，避免透支現(xiàn)象的發(fā)生。
總結(jié)：
綜上所述，城鄉(xiāng)建設(shè)中工程管理項目本身是一個龐大復(fù)雜具有一定系統(tǒng)性的施工工程，需要從全局著手對工程成本控制、安全管理、質(zhì)量管理等問題進(jìn)行多元化的把握，因此本文對城鄉(xiāng)建設(shè)管理項目策劃的研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。
參考文獻(xiàn)：
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中國建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計研究院有限公司（簡稱“標(biāo)準(zhǔn)院”），隸屬于中國建設(shè)科技集團(tuán)股份有限公司，創(chuàng)建于1956年，前身是國家建委標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計院，原為建設(shè)部直屬的科研事業(yè)單位，2000年轉(zhuǎn)制為中央科技型企業(yè)，2014年5月轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)院是我國建筑產(chǎn)業(yè)最具實力的綜合性科技研發(fā)企業(yè)之一，是國內(nèi)唯一一家集國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計編制研究與管理、建筑工程設(shè)計與咨詢、地下人防、城市規(guī)劃、建筑產(chǎn)品應(yīng)用研究及認(rèn)證、建筑產(chǎn)品信息服務(wù)、建筑設(shè)計軟件開發(fā)、建筑科研于一體的綜合型科研、設(shè)計與技術(shù)服務(wù)企業(yè)， 在建筑行業(yè)享有很高聲譽，在全國具有重要影響。
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城鄉(xiāng)；規(guī)劃；生態(tài)；建筑；設(shè)計
現(xiàn)階段，我國正處于經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展時期，人們的生活水平有了前所未有的提高，城鄉(xiāng)建設(shè)也呈現(xiàn)出了日新月異的態(tài)勢。在構(gòu)建文明和諧社會的大背景下，運用生態(tài)環(huán)保觀念，構(gòu)筑綠色生態(tài)建筑，成為城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的主要趨勢和必然選擇。實際上，現(xiàn)代城市的規(guī)劃與設(shè)計是非常復(fù)雜的，如何確保生態(tài)建筑設(shè)計在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中發(fā)揮最佳效果，是市政部門和設(shè)計人員需要解決的關(guān)鍵問題。
1生態(tài)建筑概念
生態(tài)建筑是在人與自然和諧共處的理念下產(chǎn)生和發(fā)展起來的一種新興概念。主要是根據(jù)建筑所處區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境，運用建筑技術(shù)科學(xué)和生態(tài)學(xué)的基本原理，對建筑與其他相關(guān)因素之間的關(guān)系進(jìn)行組織，使得建筑與環(huán)境可以成為一個有機的結(jié)合體，具備良好的室內(nèi)氣候條件和良好的生物氣候調(diào)節(jié)能力，以滿足人們對于居住環(huán)境舒適度的要求，使得人與建筑、自然環(huán)境之間，形成一個良性的循環(huán)系統(tǒng)。自工業(yè)革命開始，人類社會在工業(yè)文明與機械的帶動下，得到了前所未有的發(fā)展，取得了難以估量的成就。同時對于自然生態(tài)環(huán)境也造成了巨大的破壞，資源緊缺、環(huán)境污染等問題的出現(xiàn)，使得人們終于認(rèn)識到了自身的錯誤，采取了一系列的補救措施，生態(tài)建筑就是其中的一種。運用生態(tài)建筑學(xué)的相關(guān)理論知識，對城市和鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計，能夠有效解決城鄉(xiāng)生態(tài)危機，緩解人與自然之間的矛盾和沖突，促進(jìn)社會與經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[1]。
2城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中的生態(tài)建筑設(shè)計
2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計
城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計是指相關(guān)建設(shè)部門針對城鄉(xiāng)發(fā)展的具體情況，采取切實有效的措施和方法，對其發(fā)展進(jìn)行安排和規(guī)劃，對有限的空間和自然資源進(jìn)行布置和利用，從而改善城鄉(xiāng)現(xiàn)有環(huán)境，提升城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量水平。因此，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是非常重要的。在經(jīng)濟飛速發(fā)展的帶動下，我國的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，要想對城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行合理的規(guī)劃和設(shè)計，就必須立足全局，從政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等多個領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)籌，使得其均能夠為城鄉(xiāng)整體發(fā)展的大局服務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、文化發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)一致。事實上，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的最終目的，是同時滿足城鄉(xiāng)居民在物質(zhì)以及精神層面的需求，因此，規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)該立足實際，不斷更新理念，從全局層面做好各項工作。
2.2生態(tài)建筑設(shè)計
生態(tài)建筑是現(xiàn)代社會發(fā)展中產(chǎn)生的一種新興概念，簡單來講，就是在建筑的規(guī)劃中引入生態(tài)環(huán)保理念，通過自然環(huán)境的協(xié)調(diào)、人文環(huán)境的營造以及各類綠色生態(tài)材料的應(yīng)用，實現(xiàn)建筑與周邊自然環(huán)境的融合，運用自然的調(diào)節(jié)能力，對建筑進(jìn)行生態(tài)層次的改造，在保持建筑原本功能的同時，對環(huán)境進(jìn)行有效的利用，從而達(dá)到建筑與環(huán)境的和諧統(tǒng)一[2]。而想要將生態(tài)建筑合理應(yīng)用到城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中，需要關(guān)注幾個方面的問題：
（1）制度觀念的革新。一方面，要針對現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，摒棄其中不合理的部分，構(gòu)建合理、完善、高效的規(guī)劃體系，將生態(tài)建筑設(shè)計的相關(guān)理念融入的城鄉(xiāng)整體規(guī)劃中，對城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境進(jìn)行改善，確保生態(tài)建筑設(shè)計在城鄉(xiāng)規(guī)劃中能夠得到有效落實。例如，可以結(jié)合城鄉(xiāng)所處的地理位置和生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行針對性的改革，在現(xiàn)代建筑中融入生態(tài)理念和人文觀念，提升空間的利用效率，節(jié)約有限的土地資源，實現(xiàn)環(huán)境效益的良好發(fā)揮；另一方面，需要不斷進(jìn)行觀念和方法上的創(chuàng)新，確保生態(tài)建筑設(shè)計能夠發(fā)揮出最大的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。例如，設(shè)計人員應(yīng)該不斷提升自身，對一些優(yōu)秀的設(shè)計理念以及經(jīng)驗進(jìn)行學(xué)習(xí)，結(jié)合城鄉(xiāng)的具體情況進(jìn)行深入分析，從一個相對更高的層面上去理解城鄉(xiāng)規(guī)劃，改變傳統(tǒng)建筑設(shè)計中死板的理念和僵化的方式，通過多種設(shè)計思路的有機結(jié)合，做到因地制宜，對生態(tài)建筑設(shè)計進(jìn)行完善。
（2）自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境的主旨就是追求建筑與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，因此與自然環(huán)境的結(jié)合是生態(tài)建筑設(shè)計的關(guān)鍵所在，也是設(shè)計人員需要重點考慮的問題。具體來講，應(yīng)該將當(dāng)前的建筑建設(shè)放在區(qū)域的整體環(huán)境中，結(jié)合專業(yè)的生態(tài)建筑知識以及自然的調(diào)節(jié)能力，對建筑進(jìn)行生態(tài)改造，實現(xiàn)建筑與環(huán)境的一致，在不破壞原本建筑環(huán)境的基礎(chǔ)上，對環(huán)境進(jìn)行更加有效的利用。
（3）人文環(huán)境的營造。人文環(huán)境主要關(guān)系著人們對于自身生活環(huán)境的體驗，涉及建筑以及環(huán)境所能夠帶給人身心方面的體驗內(nèi)容。一個良好和諧的人文環(huán)境，可以給人更加積極、愉悅的情感體驗，進(jìn)而使得其更好的融入到工作和生活中。因此，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)該強化對于人文環(huán)境的營造，為人們提供一個更加輕松舒適的環(huán)境，推動和諧社會的建設(shè)和發(fā)展[3]。
（4）綠色建材的應(yīng)用。現(xiàn)代科技的發(fā)展使得各類綠色環(huán)保建材不斷涌現(xiàn)，也為生態(tài)建筑的設(shè)計和建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)支撐。在資金等條件允許的情況下，應(yīng)該盡可能選擇新型生態(tài)建筑材料，在維護(hù)人們身體健康的同時，進(jìn)一步減少建筑對于自然環(huán)境的污染和破壞，構(gòu)建綠色生態(tài)城市，實現(xiàn)和諧發(fā)展。
3結(jié)束語
總而言之，在當(dāng)前的時代背景下，現(xiàn)代城鄉(xiāng)建設(shè)意義重大，應(yīng)該得到足夠的重視。將生態(tài)理念應(yīng)用到建筑設(shè)計中，從建筑、環(huán)境和人三個方面出發(fā)，尋求和諧共融的良好局面，是構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，因此，相關(guān)建設(shè)部門應(yīng)該從城市自身出發(fā)，將生態(tài)建筑設(shè)計合理融入城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中，更好的完成現(xiàn)代城鄉(xiāng)的建設(shè)規(guī)劃。
作者：張娟 單位：北京世紀(jì)中天國際建筑設(shè)計有限公司寧夏分公司
參考文獻(xiàn)：
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引言
我國隨著城市化進(jìn)程的不斷加快與改革開放后各地區(qū)的繁榮發(fā)展，在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的環(huán)境保護(hù)問題也越來越嚴(yán)重，由于缺乏治理措施，居民的環(huán)保意識薄弱，最后致使城鄉(xiāng)環(huán)境污染的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，而改善城市環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)城市經(jīng)濟建設(shè)，環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。并妥善解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，保障城鄉(xiāng)建設(shè)走上經(jīng)濟繁榮是現(xiàn)今的當(dāng)務(wù)之急。
一、環(huán)境保護(hù)在城鄉(xiāng)建設(shè)中的重要性
城鄉(xiāng)建設(shè)重在規(guī)劃，確保環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段就是管理與規(guī)劃。現(xiàn)當(dāng)代建設(shè)不是以破壞環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟增長，也不單單只是經(jīng)濟的發(fā)展，而是以環(huán)境、資源、經(jīng)人口、濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的平衡、人民生活水平的不斷提高、社會文明進(jìn)步、實施環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)當(dāng)代人們所追求的目標(biāo)。而城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)的布局與規(guī)劃就變得尤為重要。要營造經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，首先就要搞好城鄉(xiāng)環(huán)境布局、規(guī)劃與建設(shè)。環(huán)境是生產(chǎn)力，環(huán)境也是發(fā)展的基礎(chǔ)。良好的環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，優(yōu)良的環(huán)境一定會帶動經(jīng)濟的良好發(fā)展，如果環(huán)境得到改善，那么整個城市就會升值，就會真正成為企業(yè)投資的一方熱土，經(jīng)濟發(fā)展就會獲得持久的動力。反之，若這個地方污水橫流，垃圾遍地，功能不完善，長期缺乏環(huán)保設(shè)施，不但會使經(jīng)濟質(zhì)量難以提高，也很難將投資者留住，肯定會阻礙經(jīng)濟的良好發(fā)展。所以，在進(jìn)行城市建設(shè)時應(yīng)加強對環(huán)境保護(hù)工作。總而言之，環(huán)境保護(hù)和城市建設(shè)之間的關(guān)系密切，環(huán)境保護(hù)工作在城市發(fā)展建設(shè)中任重道遠(yuǎn)。
二、城鄉(xiāng)發(fā)展過程中存在的環(huán)境問題
（一）、突出的水體污染問題
從資料顯示看，在七大水系中，淮河、海河、遼河污染的最為嚴(yán)重，全國有監(jiān)測資料1200多條河流中，受到污染的河流數(shù)目就高達(dá)850多，對138年城市河段進(jìn)行統(tǒng)計，其中有133個河段受到了不同程度的污染。在全國范圍內(nèi)不適宜作飲用水的水源的河段高達(dá)78%之多，另有50%的地下水也受到污染，許多城市也相繼有供水危機出現(xiàn)。經(jīng)過計算，我國每年因水體污染而造成的經(jīng)濟損失高達(dá)400多億元。水體污染最主要的原因是由于工業(yè)的快速發(fā)展與城市人口的迅速增加，沒有經(jīng)過處理的污水就直接排入水體中，嚴(yán)重的破壞水資源。近年來，我國的水體污染表現(xiàn)為迅速上升趨勢。
（二）、城市居民的環(huán)境意識有待加強
城市環(huán)境意識淡薄，居民對環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識不夠，許多居民在生活中往往只顧自己不考慮別人，只看局部不看全局，只顧眼前不顧長遠(yuǎn)，缺乏保護(hù)環(huán)境的自覺性，對于“臟、亂、差”等現(xiàn)象熟視無睹。由于環(huán)保宣傳不到位。環(huán)保部門應(yīng)定期或不定期的宣傳環(huán)保工作，讓人們對環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)識加深，形成人人動手保護(hù)自己家園的良好局面。還有就是居民對環(huán)境保護(hù)概念的認(rèn)識不夠，有的居民將“環(huán)衛(wèi)”和“環(huán)保”混為一談，覺得處理垃圾是環(huán)保部門應(yīng)該做的事情，如；污水管道堵塞、長時間不清理垃圾等，遇到了這類問題，就直接找環(huán)保部門，要求給予解決。
（三）、嚴(yán)重的固體廢物、垃圾圍城現(xiàn)象
我國將固體廢物露天堆積，造成了將近有我國三分之二的城市都是處于被垃圾包圍的現(xiàn)象。堆放固體廢物，對社會的危害很大，傳染疾病、侵占土地、有礙觀瞻，不但自身環(huán)境受到嚴(yán)重污染，還會使大氣土壤與水體的污染加劇。大量的固體廢物隨著人們的生產(chǎn)工作與日常生活而產(chǎn)生，現(xiàn)如今，我國每年在工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物就約為6.6億噸，其中有3000～4000 萬噸是有害廢物，累積起來總量超過64億噸，將近有5億多平方米土地被固體廢物侵占；每年的生活垃圾量為1噸，但目前每年正在以7～8%的速度增長。
（四）、城市管理工作與環(huán)保資金投入跟不上
由于城市管理力度不夠。城市建設(shè)中雖然花重金對城市進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃，重視了對環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)，城區(qū)內(nèi)實施雨污分流等管網(wǎng)建設(shè)，對主要道路進(jìn)行了硬化、美化等在環(huán)境保護(hù)和城市建設(shè)方面做了許多工作。最終導(dǎo)致沒有人管理的現(xiàn)象，還有一些居民素質(zhì)偏低，污水橫流、垃圾亂倒，雖然實現(xiàn)了雨污分流，但因為各種因素疏忽管理，導(dǎo)致原本清澈見底的河面，卻成了一條污水橫流的臭水溝。。還有就是由于經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，環(huán)保資金投入較少，財政部門難以拿出資金進(jìn)行環(huán)保建設(shè)。導(dǎo)致一些準(zhǔn)備開工建設(shè)的環(huán)保工程，只不能按計劃如期完成能延期，使環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于被動狀態(tài)。建設(shè)重在保護(hù)，城市管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)管理，導(dǎo)致城市戶外違章廣告、占道為市、亂擺亂放、違章建筑等給都環(huán)境造成了惡劣的影響，群眾來信來訪等接連不斷。
三、保護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境的措施
（一）、建立城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)考核體系
對城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的考核并不是在單層面上對其進(jìn)行評估與分析。自然環(huán)境是一種動態(tài)發(fā)展的過程，環(huán)境的檢測依據(jù)是某刻的靜態(tài)檢測于其發(fā)展相結(jié)合，從而進(jìn)行的整體評估。因此完善的城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)考核體系的建立是吧、不可缺少的。可以分為三大類：1、對是考核環(huán)境管理，包括環(huán)境保護(hù)的具體應(yīng)用與措施，還有相應(yīng)的審核；2、環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行考核，主要是對噪聲質(zhì)量、水質(zhì)量、與空氣質(zhì)量進(jìn)行考核；3、是對環(huán)境建設(shè)的考核，對有特殊危險物品的處理及安放等相關(guān)內(nèi)容，其中還有清潔能源的利用、工業(yè)生產(chǎn)的廢物處理、污染物的治理以及清理工作、評估綠化建設(shè)。相信通過三方面的共同合作，可以使城鄉(xiāng)的自然環(huán)境得到更好的保護(hù)。
（二）、大力推行科技進(jìn)步，加速開發(fā)環(huán)保技術(shù)市場
要建立環(huán)保科研機構(gòu)。解決發(fā)展和環(huán)境的問題，根本的出路在于依靠科技進(jìn)步，要積極研究開發(fā)環(huán)保高新科技，積極推廣最佳的環(huán)保實用技術(shù)。二是要提供專項的環(huán)保開發(fā)經(jīng)費。研究和開發(fā)對節(jié)能降耗、治理污染和社會效益型的高新技術(shù)。強化市場意識，暢通環(huán)境科研向技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)化，技術(shù)開發(fā)向商品市場轉(zhuǎn)化的各種渠道，從政策上、資金上創(chuàng)造條件，大力培育環(huán)保科技市場，積極引進(jìn)環(huán)保先進(jìn)技術(shù)。
（三）、提高公眾的環(huán)保意識和參與意識
環(huán)境意識是指通過人與自然環(huán)境的關(guān)系所反映出的社會思想、理論、情感、意志、知覺等觀念形態(tài)的總和。它可以體現(xiàn)出一種人與自然環(huán)境和諧發(fā)展的新價值觀。然而并不可能自發(fā)、自動產(chǎn)生環(huán)境意識，環(huán)境意識要靠教育和公眾的實際行動來提高。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展過程中，普通群眾的環(huán)境意識不強，觀念淡薄也在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染。
結(jié)束語
總而言之，城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系密不可分，使經(jīng)濟建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。對于城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作所面臨的新形勢，我們應(yīng)抓住機遇，把二者緊密結(jié)合起來，把我市建成一個現(xiàn)代化環(huán)境保護(hù)模范城市。
