引論：我們?yōu)槟砹?3篇廣告監(jiān)管的重要性范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
各級(jí)衛(wèi)生行政部門要從保障人民健康、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步提高對(duì)醫(yī)療廣告監(jiān)管工作重要性、艱巨性和長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，克服麻痹懈怠思想，做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。通過完善制度，強(qiáng)化措施，始終保持對(duì)醫(yī)療廣告的有效監(jiān)管。
二、加強(qiáng)宣傳和教育工作
要采取多種形式，廣泛宣傳《辦法》公布的重要意義和主要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員的教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自律。教育群眾如何識(shí)別虛假醫(yī)療廣告，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)群眾合理就醫(yī)，鼓勵(lì)社會(huì)輿論和廣大群眾對(duì)醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
三、繼續(xù)做好醫(yī)療廣告審查出證工作
嚴(yán)格醫(yī)療廣告審查出證的程序和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持審查出證標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、格式統(tǒng)一的基本原則，不得越權(quán)和降低標(biāo)準(zhǔn)審批。要認(rèn)真對(duì)待醫(yī)療廣告審查出證工作中出現(xiàn)的新情況，遇到問題要請(qǐng)示上級(jí)衛(wèi)生行政部門，力求在“準(zhǔn)入”環(huán)節(jié)上杜絕違法醫(yī)療廣告。
四、積極開展醫(yī)療廣告監(jiān)測(cè)
逐步建立和完善醫(yī)療廣告監(jiān)測(cè)制度，采取有效手段，重點(diǎn)對(duì)地方都市生活類報(bào)刊、電視臺(tái)以及互聯(lián)網(wǎng)等醫(yī)療廣告頻次較高的媒介進(jìn)行定期定量監(jiān)測(cè)。對(duì)監(jiān)測(cè)到的違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要依法處理，對(duì)有關(guān)媒體要及時(shí)移送相關(guān)主管部門。要設(shè)立專門的舉報(bào)電話和電子郵箱，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違法醫(yī)療廣告。
五、加大對(duì)違法醫(yī)療廣告的處罰力度
要繼續(xù)加大對(duì)違法醫(yī)療廣告醫(yī)療機(jī)構(gòu)的查處力度，對(duì)監(jiān)測(cè)到的及有關(guān)部門移送的案件做到每案必查，依法嚴(yán)肅處理。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法醫(yī)療廣告受到兩次以上警告處罰仍拒不改正的，或因違法醫(yī)療廣告使患者受到人身傷害或遭受財(cái)產(chǎn)損失的，按照《辦法》規(guī)定責(zé)令其停業(yè)整頓，或吊銷有關(guān)診療科目，直至吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。要加大對(duì)違法醫(yī)療廣告的公示力度，防止群眾上當(dāng)受騙。
篇2
全面開展廣告企業(yè)信用體系建設(shè)，是建立廣告監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念的具體要求。各地食品藥品監(jiān)督管理部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告企業(yè)信用體系建設(shè)工作的重要性和必要性，針對(duì)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告整治中存在的突出矛盾和問題，以打擊違法不良信息行為為重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告企業(yè)信用體系建設(shè)工作的落實(shí)。
二、完善廣告企業(yè)信用體系建設(shè)的各項(xiàng)工作制度
篇3
(二)加強(qiáng)監(jiān)督管理。對(duì)形式和內(nèi)容違法的固定形式印刷品廣告，依照《廣告法》、《印刷品廣告管理辦法》等廣告管理法律法規(guī)規(guī)定予以查處。
(三)對(duì)涉嫌利用固定形式印刷品廣告從事非法出版活動(dòng)的，直接移送同級(jí)新聞出版行政機(jī)關(guān)處理。
二、新聞出版行政機(jī)關(guān)要依法查處利用固定形式印刷品廣告從事非法出版活動(dòng)的行為
固定形式印刷品廣告具有以下情形之一并經(jīng)新聞出版行政機(jī)關(guān)鑒定屬非法出版物的，依照出版管理法律法規(guī)規(guī)定查處：
(一)含有新聞報(bào)道、新聞評(píng)論、社會(huì)批評(píng)、散文、小說、報(bào)告文學(xué)等內(nèi)容的。
(二)具有圖書、期刊、報(bào)紙等出版物特征的。
(三)新聞出版行政機(jī)關(guān)認(rèn)為涉嫌非法出版活動(dòng)的。
三、建立協(xié)作機(jī)制，切實(shí)履行職責(zé)，促進(jìn)監(jiān)管到位
固定形式印刷品廣告監(jiān)管工作政治性和政策性強(qiáng)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)和新聞出版行政機(jī)關(guān)要增強(qiáng)政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)固定形式印刷品廣告監(jiān)管工作的重要性和特殊性，加強(qiáng)案件移送、協(xié)查、情況通報(bào)工作，加大對(duì)違法行為的查處力度，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。
(一)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)于具有本通知“二”所列情形之一的固定形式印刷品廣告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送給新聞出版行政機(jī)關(guān)依法查處。
(二)新聞出版行政機(jī)關(guān)對(duì)在查辦案件工作中發(fā)現(xiàn)的不屬于非法出版行為或者廣告內(nèi)容涉嫌違法的固定形式印刷品廣告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送工商行政管理機(jī)關(guān)查處。
篇4
第一，指南結(jié)構(gòu)。指南主體分為總述、良好宣傳行為、媒體指南、監(jiān)管權(quán)限、廣告者指南等五個(gè)部分，另附有名詞縮略、附錄兩個(gè)部分。指南包括211個(gè)條款，61個(gè)解釋條款的實(shí)例，以及3張總結(jié)性表格。
第二，指南涉及眾多機(jī)構(gòu)和人員。指南明確指出，金融機(jī)構(gòu)對(duì)在宣傳中使用清晰、明確、全面的語言負(fù)有主要責(zé)任，媒體、廣告發(fā)行商負(fù)有一定責(zé)任，所以指南對(duì)金融機(jī)構(gòu)（如產(chǎn)品設(shè)計(jì)者、產(chǎn)品顧問和咨詢師）、廣告發(fā)行商、媒體等相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員都有約束力。
第三，指南所規(guī)范的宣傳行為，包括所有將金融產(chǎn)品和服務(wù)告知消費(fèi)者的行為和所有向消費(fèi)者宣傳金融產(chǎn)品與服務(wù)的行為。具體宣傳形式包括：報(bào)紙、雜志、廣播、電視、戶外廣告（廣告欄、街道上的廣告、交通系統(tǒng)中的廣告等）、互聯(lián)網(wǎng)（網(wǎng)頁(yè)、網(wǎng)頁(yè)橫幅、微博、視頻、社交網(wǎng)站等）、社會(huì)媒體和互聯(lián)網(wǎng)討論社區(qū)、移動(dòng)電話信息（短信、彩信、手機(jī)接收的其他信息等）、產(chǎn)品和服務(wù)折頁(yè)和宣傳冊(cè)、郵件（電子郵件、紙質(zhì)郵件、傳真等）、電話促銷及電話待接時(shí)播放的語音信息、面向不同人群的講座、討論會(huì)以及媒體上刊載的以文章為形式的軟廣告等?？梢娭改纤?guī)范的宣傳行為非常廣泛，甚至包括“電話待接時(shí)播放的語音信息”這類容易忽視的形式。
第四，指南涉及投資產(chǎn)品、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品、非現(xiàn)金方式的支付類產(chǎn)品和服務(wù)以及信貸類產(chǎn)品和服務(wù)等類別產(chǎn)品；其中既有一般產(chǎn)品，也有針對(duì)特定個(gè)人的個(gè)性化金融產(chǎn)品。這說明與大多數(shù)各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的針對(duì)特定產(chǎn)品和服務(wù)（主要是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)）的指導(dǎo)性文件不同，該指南提出的是適用于多類金融產(chǎn)品的一般性準(zhǔn)則。
第五，指南對(duì)產(chǎn)品宣傳做出的要求很全面，包括收益、風(fēng)險(xiǎn)與特性，警告、免責(zé)聲明與限制條件，費(fèi)用與成本，產(chǎn)品比較，過去業(yè)績(jī)與未來業(yè)績(jī)預(yù)測(cè)，敏感詞句使用，目標(biāo)受眾，與披露性文本保持一致，照片、圖表、圖片與例證，金融咨詢服務(wù)與信貸幫助服務(wù)等10個(gè)方面。其中典型的要求包括：宣傳語言須全面準(zhǔn)確，不得突出收益、弱化風(fēng)險(xiǎn)；警告、免責(zé)聲明等信息不能與宣傳中其他信息沖突；除確定的費(fèi)用外，應(yīng)當(dāng)說明消費(fèi)者可能支付的潛在費(fèi)用；只有具有明顯相似性的產(chǎn)品才能夠在宣傳中比較，且必須明確相似產(chǎn)品的不同點(diǎn)；對(duì)產(chǎn)品過去的業(yè)績(jī)展示的同時(shí)，必須警告消費(fèi)者過去的業(yè)績(jī)不代表未來的業(yè)績(jī)；對(duì)未來業(yè)績(jī)的預(yù)測(cè)必須基于合理的假設(shè)，同時(shí)須說明僅是對(duì)業(yè)績(jī)進(jìn)行預(yù)測(cè)，而不保證實(shí)現(xiàn)；若使用“免費(fèi)”“安全”“保證”等詞語，應(yīng)確保這些詞語在宣傳語境中的意義與消費(fèi)者的日常理解相一致；如無事前評(píng)定，不應(yīng)在宣傳過程中說明產(chǎn)品適合于某特定人群，也不應(yīng)把僅適合于某特定人群的復(fù)雜產(chǎn)品向更大范圍的人群宣傳；應(yīng)保證宣傳內(nèi)容不與產(chǎn)品披露性文本（如合同）沖突；圖片、照片、圖表等不應(yīng)弱化免責(zé)聲明、警告、限制條件的視覺效果；產(chǎn)品宣傳不應(yīng)使消費(fèi)者產(chǎn)生對(duì)產(chǎn)品不切實(shí)際的期望等。此外，指南還建議宣傳者在廣告前對(duì)消費(fèi)者做廣告測(cè)試，以檢測(cè)廣告的語言是否全面清晰，是否有欺騙性和誤導(dǎo)性等。
第六，除了對(duì)產(chǎn)品宣傳做出一般性要求外，指南還對(duì)媒體和廣告發(fā)行商提出了專門要求。
首先，指南對(duì)媒體的要求分別針對(duì)大眾傳媒、聲音廣告、電影與視頻廣告、網(wǎng)絡(luò)廣告、戶外廣告等媒體，根據(jù)各媒介的特點(diǎn)做出相應(yīng)要求。比如，指南要求大眾傳播媒體明確區(qū)分出常規(guī)節(jié)目?jī)?nèi)容和廣告內(nèi)容，并禁止廣告以常規(guī)節(jié)目?jī)?nèi)容的形式出現(xiàn)，以誤導(dǎo)消費(fèi)者。但是，產(chǎn)品宣傳者應(yīng)該事先考慮到通過媒體發(fā)出的廣告可能被比目標(biāo)受眾群體更大的受眾群體接收，從而事先斟酌廣告內(nèi)容，確保廣告內(nèi)容對(duì)可能的受眾群體而言全面、準(zhǔn)確。
其次，針對(duì)廣告發(fā)行商和兼任發(fā)行者的媒體，指南主要明確了在不同情形下廣告發(fā)行者與產(chǎn)品宣傳者之間的責(zé)任劃分。特別地，指南提到了一類特別的廣告發(fā)行者――產(chǎn)品比較網(wǎng)站。指南要求這類網(wǎng)站提供被比較特性的信息鏈接，如符合情況，須警告消費(fèi)者僅比較了產(chǎn)品部分而非所有特性，或僅在部分而非所有產(chǎn)品提供商之間進(jìn)行了比較。
第七，監(jiān)管權(quán)限部分主要闡述了監(jiān)管部門對(duì)違反指南要求的行為可采取的懲罰措施及其所依據(jù)的法律法規(guī)，援引了相關(guān)法律明確禁止的行為。
指南的特點(diǎn)
指南突破行業(yè)、機(jī)構(gòu)限制，面向整個(gè)金融產(chǎn)品和服務(wù)宣傳活動(dòng)鏈條。該指南的著眼點(diǎn)不是單個(gè)機(jī)構(gòu)或行業(yè)，而是金融產(chǎn)品宣傳行為，因而把宣傳活動(dòng)的三個(gè)主要環(huán)節(jié)――內(nèi)容制定、宣傳材料（廣告）發(fā)行、宣傳材料（廣告）播出――都整合在內(nèi)，能更徹底地規(guī)范宣傳活動(dòng)。此外，一旦出現(xiàn)違規(guī)宣傳，有利于三個(gè)環(huán)節(jié)參與機(jī)構(gòu)之間的責(zé)任認(rèn)定，防止機(jī)構(gòu)之間互相推卸責(zé)任和難以認(rèn)定責(zé)任，有效保證監(jiān)管效果。
監(jiān)管理念超前。這集中體現(xiàn)在宣傳材料內(nèi)容的評(píng)估原則當(dāng)中。這些原則的最大亮點(diǎn)是，在從廣告內(nèi)容本身是否合法合規(guī)的角度進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，重視從廣告受眾主觀理解的角度評(píng)估廣告。這些原則主要包括：
第一，重視廣告帶給受眾的整體印象。指南強(qiáng)調(diào)，廣告是否讓消費(fèi)者產(chǎn)生與產(chǎn)品實(shí)際不符的印象和期望是評(píng)估廣告欺騙性、誤導(dǎo)性的重要原則，指南要求監(jiān)管部門從廣告主題、內(nèi)容、形式、受眾、媒介和廣告可能的效果來評(píng)估廣告整體印象。這就要求廣告根據(jù)形式、受眾、媒介等特點(diǎn)，切實(shí)做到真實(shí)、準(zhǔn)確、全面地披露產(chǎn)品信息。比如，某廣告宣傳優(yōu)惠還款利率“可低至X%”，但并未明確說明只有貸款總額達(dá)到一定限度之上才能夠享受X%的還款利率，該廣告給消費(fèi)者造成的整體印象是很容易享受到、或很多消費(fèi)者都能享受到X%的還款利率，與產(chǎn)品實(shí)際情況不符。
第二，重視廣告帶給受眾的第一印象。指南強(qiáng)調(diào)，廣告留給受眾的第一印象往往非常深刻，有時(shí)即使使用限制條件也難以扭轉(zhuǎn)。比如，互聯(lián)網(wǎng)廣告往往有一個(gè)吸引眼球的標(biāo)題，若了解更多信息則須進(jìn)一步點(diǎn)擊鏈接；但是，很多時(shí)候即使消費(fèi)者點(diǎn)擊了鏈接，看到了限制條件，也難以扭轉(zhuǎn)第一眼看到廣告標(biāo)題時(shí)的印象，這將對(duì)消費(fèi)決策產(chǎn)生很大影響。同樣，指南強(qiáng)調(diào)這也適用于“標(biāo)題非常吸引人”的非互聯(lián)網(wǎng)形式的廣告。因此，指南要求宣傳者充分考慮廣告帶給受眾的第一印象，不要對(duì)進(jìn)一步使用限制條件和披露詳細(xì)信息以使廣告全面準(zhǔn)確寄予太多期望，不能假設(shè)消費(fèi)者會(huì)仔細(xì)研究和反復(fù)觀看廣告。這也就是說，僅僅真實(shí)、準(zhǔn)確、全面地披露產(chǎn)品信息還不夠，廣告如何向受眾傳達(dá)這些披露信息也很重要，其運(yùn)用的傳達(dá)方式直接影響到受眾理解、加工信息的過程，進(jìn)而影響受眾對(duì)廣告的第一印象。
其他原則還包括：即使尚未有消費(fèi)者在事實(shí)上被誤導(dǎo)，但若廣告可能在未來誤導(dǎo)消費(fèi)者，也可判定廣告違規(guī)；如果廣告內(nèi)容過期，應(yīng)即時(shí)撤下等。
從廣告受眾主觀理解的角度評(píng)估廣告在無形中提高了監(jiān)管要求――宣傳活動(dòng)參與者不僅要考慮廣告內(nèi)容本身，還要預(yù)測(cè)廣告受眾對(duì)廣告的反應(yīng)和理解。這不僅有利于保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益，也有利于推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)宣傳的專業(yè)化和該產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
監(jiān)管要求具體細(xì)致。指南提出的要求不止于申明原則，而且具體到宣傳活動(dòng)參與者的行為。比如，指南不僅僅強(qiáng)調(diào)警告、免責(zé)聲明和限制條件全面披露信息的重要作用，還落實(shí)到行動(dòng)的規(guī)范，如要求聲音媒體在朗讀警告、免責(zé)聲明和限制條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持正常消費(fèi)者能夠理解的速度，不能過快；要求戶外廣告中相關(guān)內(nèi)容不能用過小的字體等。
指南對(duì)我國(guó)的啟示
加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)宣傳領(lǐng)域的立法。在金融產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳領(lǐng)域，目前我國(guó)有《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告管理?xiàng)l例》、《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則（2004年）》等法律法規(guī)有關(guān)于一般性商業(yè)廣告的規(guī)定，但沒有專門針對(duì)金融產(chǎn)品宣傳的規(guī)定?！蹲C券法》《證券投資基金法》等金融法律只有金融機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行虛假陳述、誠(chéng)信等原則性規(guī)定。此外，近一兩年內(nèi)，監(jiān)管部門了一些金融產(chǎn)品宣傳的具體規(guī)章和文件，比如銀監(jiān)會(huì)的《商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品銷售管理辦法》第三章中關(guān)于宣傳材料的規(guī)定，《商業(yè)銀行信用卡業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》第39條，銀監(jiān)會(huì)上海監(jiān)管局的《上海銀行業(yè)理財(cái)產(chǎn)品銷售宣傳用語規(guī)范》和上海工商局的《廣告審查提示（五十九）》（針對(duì)理財(cái)產(chǎn)品廣告審查）都對(duì)業(yè)務(wù)宣傳材料和廣告提出一些要求，但是主要針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、投訴熱點(diǎn)產(chǎn)品，產(chǎn)品種類不全，規(guī)定亦不夠完善和細(xì)致。所以，應(yīng)在加強(qiáng)金融產(chǎn)品宣傳立法的同時(shí)，補(bǔ)充出臺(tái)監(jiān)管規(guī)章，為金融產(chǎn)品宣傳提供全方位的指導(dǎo)。
結(jié)合監(jiān)管實(shí)踐完善和細(xì)化監(jiān)管要求。澳大利亞金融產(chǎn)品宣傳指南能夠堅(jiān)持超前的監(jiān)管理念，提出細(xì)致的監(jiān)管要求，與其汲取監(jiān)管實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)有很大關(guān)系。相信如果沒有經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，監(jiān)管機(jī)構(gòu)很難認(rèn)識(shí)到廣告受眾對(duì)廣告第一印象的重要性。而指南中幾十個(gè)不當(dāng)廣告行為的實(shí)例直接為細(xì)致入微的監(jiān)管要求提供了藍(lán)本。
篇5
一、各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)要從構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，以對(duì)人民群眾生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)藥械監(jiān)管工作的重要性和必要性，按照省政府常務(wù)會(huì)議提出的“三防四到位”（即防漏查、防錯(cuò)判、防瞞報(bào)，全面排查到位、責(zé)任主體到位、整改措施到位、政府監(jiān)管到位）的要求，結(jié)合工作實(shí)際，立即對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能存在的藥械安全隱患進(jìn)行全面排查和整改，切實(shí)保障廣大人民群眾的用藥用械安全。
二、加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)藥械品種的監(jiān)管力度。要以血液制品、大容量注射劑、小容量注射劑、中藥注射劑等高風(fēng)險(xiǎn)藥品生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，加大藥品GMP跟蹤檢查和飛行檢查力度，落實(shí)駐廠監(jiān)督員責(zé)任，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按照GMP規(guī)范組織藥品生產(chǎn)，著力消除藥品質(zhì)量安全隱患。要強(qiáng)化對(duì)一次性使用無菌醫(yī)療器械、植入材料、介入器材、角膜塑形鏡等重點(diǎn)監(jiān)控醫(yī)療器械品種的監(jiān)督檢查，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。
三、嚴(yán)厲打擊掛靠、過票等藥品流通環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。按照屬地管理的原則，以突擊檢查為主要方式，進(jìn)一步強(qiáng)化藥品經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)管工作，重點(diǎn)打擊掛靠、過票等違法違規(guī)行為，對(duì)不按照法定要求和條件實(shí)施經(jīng)營(yíng)的，依法予以嚴(yán)肅查處。組織開展疫苗經(jīng)營(yíng)企業(yè)的專項(xiàng)檢查，規(guī)范疫苗流通行為。強(qiáng)化藥械廣告監(jiān)管，加大對(duì)違法藥械廣告的懲處力度，規(guī)范藥械廣告行為。
四、進(jìn)一步加大市場(chǎng)巡查力度。要突出農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位，扎實(shí)組織開展藥械市場(chǎng)專項(xiàng)檢查活動(dòng)，加大對(duì)抗生素類、解熱鎮(zhèn)痛類以及容易摻雜使假的中藥材等重點(diǎn)品種的監(jiān)督抽驗(yàn)力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣藥品的違法行為。依法加強(qiáng)對(duì)列入興奮劑目錄藥品的生產(chǎn)、批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，鞏固和深化興奮劑專項(xiàng)整治成果。
篇6
（一）市場(chǎng)狀況分析
目前__*地區(qū)農(nóng)村保健食品市場(chǎng)上，保健食品主要有下列幾類：增強(qiáng)免疫力類、增加骨密度類、輔助改善記憶類、緩解體力疲勞類、清咽類、輔助降壓、降血脂、降血糖類，這也是目前保健品市場(chǎng)主要產(chǎn)品。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)增加骨密度類產(chǎn)品異軍突起，提及率達(dá)到85％。
保健食品銷售渠道主要以藥店、商店兼營(yíng)為主；在醫(yī)療機(jī)構(gòu)也有銷售；__*農(nóng)村地區(qū)專營(yíng)企業(yè)沒有；其中，主要以藥店專柜為主。另一方面，人們也越來越對(duì)在藥店以外的銷售場(chǎng)所，如廠家直銷、上門銷售等商業(yè)渠道購(gòu)買保健品，其中主要以“買一送一”和“專家咨詢”為主。
根據(jù)對(duì)__*農(nóng)村地區(qū)保健品消費(fèi)者購(gòu)買保健品的途徑的調(diào)查顯示：
銷售場(chǎng)所
醫(yī)院/藥店
商店/超市
廠家直銷
上門銷售
其他
所占比例（）
55.0
22.7
18.5
2.0
0.8
從以上圖表顯示的情況看，消費(fèi)者在購(gòu)買保健品的時(shí)候，繼續(xù)保持對(duì)醫(yī)院和藥店的信任和忠誠(chéng)，這一部分消費(fèi)者占被訪者的55.0；同時(shí)，消費(fèi)者在選擇保健品購(gòu)買場(chǎng)所的時(shí)候，開始關(guān)注商店和超市，這一部分的消費(fèi)者占被訪者總數(shù)的22.7?！百I一送一”和“專家咨詢”對(duì)消費(fèi)者的購(gòu)買欲有最強(qiáng)的刺激，原因可能在于，第一消費(fèi)者的保健意識(shí)相對(duì)較弱，將其作為藥品購(gòu)買；第二不法商販將保健品當(dāng)做藥品虛假宣傳有關(guān)。同時(shí)說明消費(fèi)者對(duì)保健品的認(rèn)識(shí)更側(cè)重于保健藥品，對(duì)其功效更偏信于專家的觀點(diǎn)。調(diào)查認(rèn)為，必須加強(qiáng)保健品市場(chǎng)規(guī)范化管理，在加強(qiáng)醫(yī)院、藥店監(jiān)管的同時(shí)，加大對(duì)其它消售渠道的監(jiān)管。
隨著近年來__*人民生活水平的不斷提高，以及人們健康保健意識(shí)的增強(qiáng)，在醫(yī)療保健費(fèi)用支出上，年平均每人保健費(fèi)用支出都以兩為數(shù)的速度遞增。調(diào)查顯示，未購(gòu)買也未服用的比例不到三成。可見在__*農(nóng)村保健品消費(fèi)已趨向大眾化，保健意識(shí)也有明顯提高，市場(chǎng)存在著巨大的潛力。據(jù)調(diào)查，在__*地區(qū)，每年僅增加骨密度類產(chǎn)品消費(fèi)額就有近200萬元。與此同時(shí)，保健品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。
（二）人們認(rèn)知保健品的主要途徑
電視、報(bào)刊、雜志是消費(fèi)者信息來源最多、最廣泛的媒體。電視及報(bào)刊的廣告是以其媒體導(dǎo)向性強(qiáng)、直觀等特點(diǎn)，成為消費(fèi)者最易接受的媒體廣告形式。對(duì)于保健品的選擇，電視及報(bào)刊廣告中對(duì)癥狀及功效和主治的描述，會(huì)引導(dǎo)消費(fèi)者結(jié)合自己本身的狀況去選擇，找到產(chǎn)品與消費(fèi)者自身需求相吻合的契合點(diǎn)。這反映了如果廣告宣傳言過其實(shí)，勢(shì)必在廣大消費(fèi)者中出現(xiàn)一些不安全因素，令人擔(dān)憂。因此，對(duì)保健食品廣告監(jiān)管的重要性不容忽視。必須嚴(yán)把廣告審批權(quán)，做到統(tǒng)一集中。
（三）消費(fèi)者行為特征分析
消費(fèi)能力：保健品消費(fèi)比例調(diào)查顯示，家庭收入高的要高于家庭收入低的，且消費(fèi)比例與收入基本呈遞增關(guān)系，主要是農(nóng)村中兒童及中老年消費(fèi)。這與目前保健品市場(chǎng)價(jià)格偏高以及消費(fèi)者的保健意識(shí)有關(guān)聯(lián)。
消費(fèi)途徑：我們就__*農(nóng)村保健品的消費(fèi)途徑進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)保健品的消費(fèi)主要有以下四種途徑：即自我服用，饋贈(zèng)親友，給家人服用和送禮。除了“自我服用”之外，其他三種方式均是為“傳遞或表達(dá)感情”，較城鎮(zhèn)有些差異。城鎮(zhèn)自己服用的比例高，農(nóng)村則更注重于感情聯(lián)絡(luò)。
消費(fèi)心理：關(guān)心保健品功效、價(jià)格的消費(fèi)者較為普遍，產(chǎn)品所描述的功效是否確實(shí)，這是消費(fèi)者最為關(guān)心的問題，這一類人群高達(dá)68％，按說明書的要求服用的人群比例達(dá)到80％，表明產(chǎn)品的說明書的內(nèi)容對(duì)消費(fèi)者有著重要的指導(dǎo)作用。因此，規(guī)范說明書、標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)顯得尤為重要。
二、__*農(nóng)村化妝品市場(chǎng)狀況
（一）市場(chǎng)基本狀況
據(jù)目前__*地區(qū)農(nóng)村化妝品市場(chǎng)調(diào)查，隨著近年來人們生活水平的不斷提高，以及人們健康保健意識(shí)的增強(qiáng)，化妝品已經(jīng)成為目前農(nóng)村市場(chǎng)較為活躍的日用消費(fèi)品之一?；瘖y品市場(chǎng)呈現(xiàn)出全新的態(tài)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)也更加劇烈，而且某些知名品牌如雅芳、歐萊雅、寶潔、資生堂也進(jìn)入了農(nóng)村市場(chǎng)，但銷售量很小。原來人們傳統(tǒng)用肥皂、香皂、洗頭膏、雪花膏做為主要洗發(fā)和護(hù)膚用品的時(shí)代已不存在，而被功能齊全，種類豐富，品牌眾多的洗發(fā)和護(hù)膚用品所逐漸代替。尤其護(hù)膚類產(chǎn)品增長(zhǎng)較快，其中以集潤(rùn)膚、保濕、營(yíng)養(yǎng)、健康等多功能于一體的高效產(chǎn)品增長(zhǎng)較為迅速。特殊功能型化妝品消費(fèi)量也有所上升。目前__*地區(qū)農(nóng)村化妝品市場(chǎng)上化妝品主要有護(hù)膚、洗發(fā)兩大類?；瘖y品銷售渠道主要以商店兼營(yíng)為主；在美容美發(fā)店（每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地有幾個(gè)，一般行政村幾乎沒有）使用外也有銷售；__*農(nóng)村地區(qū)專營(yíng)企業(yè)沒有；另外的銷售渠道還有推銷員上門銷售和在農(nóng)村集市上廠家直銷。在化妝品費(fèi)用支出上，年平均每人費(fèi)用支出也如保健品一樣都以兩位數(shù)的速度遞增。
（二）化妝品消費(fèi)心理分析
在__*地區(qū)農(nóng)村使用化妝品主要目的調(diào)查中，排在前兩位的依次是：為了健康和美貌，其比例分別為69和31。這說明__*農(nóng)村人民越來越重視自身皮膚的健美和護(hù)膚品的滋潤(rùn)、養(yǎng)顏效果，希望使自己的肌膚更加白嫩、細(xì)膩、潤(rùn)澤，更富于彈性、富有朝氣。
天然產(chǎn)物的化妝品更安全、無刺激性或刺激性更低，并且由于加有天然有效成分而對(duì)人體的皮膚產(chǎn)生獨(dú)特的、更為理想的護(hù)理功效，因此，也更受消費(fèi)者青睞。應(yīng)該說，這與人們使用化妝品主要為了健康的目的是相符的。提醒政府監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)化妝品原材料的審批和監(jiān)管尤為重要。
消費(fèi)者重質(zhì)量和功能，在調(diào)查中，消費(fèi)者有82的選擇“質(zhì)量”，28選擇“功能 ”。由此可見，隨著生活水平的提高，人們對(duì)化妝品的要求也在提高，在選擇化妝品時(shí)更加注重考慮化妝品的質(zhì)量。說明加強(qiáng)政府監(jiān)管的同時(shí)，提高化妝品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理和規(guī)模十分重要。
在品牌選擇方面，國(guó)內(nèi)品牌最受__*農(nóng)村消費(fèi)者歡迎，76的被調(diào)查者目前使用的是國(guó)內(nèi)品牌化妝品，23的被調(diào)查者選擇合資品牌，只有1使用國(guó)外品牌。此外，在消費(fèi)者選擇化妝品主要依據(jù)的調(diào)查中，58的被調(diào)查者相信自己的判斷，依據(jù)電視廣告選擇化妝品的被調(diào)查者占26.7，受親朋好友影響的占14。這一調(diào)查結(jié)果表明，__*農(nóng)村消費(fèi)者的消費(fèi)行為和消費(fèi)者心理漸趨成熟，選擇化妝品時(shí)更多的是相信自己的判斷，而不是輕信廣告或是盲目跟隨潮流。這反映了__*農(nóng)村消費(fèi)者的消費(fèi)心理逐漸穩(wěn)定、成熟，更多地從自身經(jīng)濟(jì)條件與實(shí)際需要出發(fā)，選擇適合自己的產(chǎn)品。同時(shí)說明農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不發(fā)達(dá)。
通過這次調(diào)查，我們對(duì)__*農(nóng)村化妝品市場(chǎng)有了較為清晰的認(rèn)識(shí)，為今后的化妝品監(jiān)管提供決策參考。
三、結(jié)論：
從總體上看，__*縣農(nóng)村保健品、化妝品市場(chǎng)基本健康有序。消費(fèi)者的消費(fèi)觀念也進(jìn)入成熟期，開始由沖動(dòng)性購(gòu)買轉(zhuǎn)向理智型消費(fèi)。但是，調(diào)查也發(fā)現(xiàn)有一些不規(guī)范行為，第一是有些中小型企業(yè)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，生產(chǎn)的假冒偽劣保健食品、化妝品充斥農(nóng)村集市。第二在鄉(xiāng)村集市上不法商販打著“買一送一”、“專家咨詢”和“免費(fèi)義診”宣傳的幌子銷售所謂保健品、化妝品，其標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、批準(zhǔn)文號(hào)五花八門。第三將保健食品、化妝品夸大為藥品，虛假宣傳其功能、療效、主治。目前保健食品的不實(shí)宣傳比較嚴(yán)重，非法添加違禁物品問題時(shí)有發(fā)生。真正的高價(jià)名牌農(nóng)村人買不起，也買不到。農(nóng)村市場(chǎng)簡(jiǎn)直成了“李鬼天下”，使許多善良的農(nóng)村人成為了黑商賺取“昧心錢”的主攻對(duì)象。另一方面，在這次農(nóng)村市場(chǎng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在兩品的貯存環(huán)節(jié)上，環(huán)境臟亂、條件簡(jiǎn)陋，兩品混放的現(xiàn)象屢見不鮮。受這些不良因素的直接影響，兩品發(fā)霉變質(zhì)、過期失效的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)；而在保健食品的使用上，當(dāng)作藥品使用，亂用、濫用。這對(duì)農(nóng)民使用兩品的安全有效造成嚴(yán)重隱患。在廣大消費(fèi)者當(dāng)中出現(xiàn)的一些不安全因素，令人擔(dān)憂，不容忽視。現(xiàn)在，無論是消費(fèi)者還是正當(dāng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，都希望加快整頓和規(guī)范保健品市場(chǎng)的步伐，建立健全法律法規(guī)，規(guī)范政府部門監(jiān)管職能，克服批準(zhǔn)文號(hào)出自多級(jí)多部門，而不利于執(zhí)法人員監(jiān)管的混亂局面，在加大監(jiān)管力度的同時(shí)，主要從生產(chǎn)源頭抓起，通過改革建立起既符合國(guó)情又與國(guó)際接軌的保健食品、化妝品監(jiān)管制度。
面對(duì)此種狀況，應(yīng)從以下幾方面引起重視：
1、保健食品、化妝品市場(chǎng)管理是一件能夠代表最廣大人民根本利益的大事、實(shí)事。應(yīng)該從講政治的高度、體現(xiàn)“三個(gè)代表”思想的高度來認(rèn)識(shí)保健食品、化妝品市場(chǎng)監(jiān)管工作。目前保健食品、化妝品市場(chǎng)一直是社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，隨著市場(chǎng)的發(fā)展，存在的問題隨時(shí)有可能顯現(xiàn)出來，政府必須給予高度的重視，提前做好準(zhǔn)備。
2、要管好保健食品、化妝品市場(chǎng)，光靠藥監(jiān)部門一家是絕對(duì)不行的。必須要建立一個(gè)多方互動(dòng)的體系。發(fā)揮政府職能，對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)市場(chǎng)中的違法行為予以處罰和糾正，為市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)期科學(xué)的規(guī)劃，指導(dǎo)市場(chǎng)的宏觀發(fā)展。建立和完善政府行政管理-協(xié)會(huì)行業(yè)管理-企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理-經(jīng)營(yíng)者自我管理互相銜接、互相融合的四位一體的市場(chǎng)管理體系。
3、建立保健食品、化妝品市場(chǎng)管理的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”長(zhǎng)期的工作證明，任何市場(chǎng)管理單靠突擊整治是不行的，必須建立市場(chǎng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制才能從根本上解決問題。要借鑒農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，完善市場(chǎng)內(nèi)打假扶優(yōu)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。保證各種制度有機(jī)結(jié)合與運(yùn)作，充分發(fā)揮這些網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、連動(dòng)的作用，大大提高管理工作效率。
4、完善保健食品、化妝品上市的渠道認(rèn)證制度。為保證進(jìn)貨渠道的合法，創(chuàng)建安全的消費(fèi)環(huán)境，改變市場(chǎng)內(nèi)保健食品、化妝品渠道不清的情況，必須對(duì)市場(chǎng)上銷售的保健食品、化妝品，要求經(jīng)營(yíng)者提供合法的進(jìn)貨憑證。對(duì)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的保健食品、化妝品全面推行索證制度。結(jié)合索證，對(duì)市場(chǎng)上的保健食品、化妝品廠家及產(chǎn)品進(jìn)行考察備案。
5．由于人們對(duì)于保健品的消費(fèi)還存在著謹(jǐn)慎的態(tài)度，虛假宣傳功效是消費(fèi)者最為關(guān)心的問題，因此，解除消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品功效的擔(dān)心，是目前的保健品市場(chǎng)需要重點(diǎn)解決的問題。避免夸大的宣傳同時(shí)，大力宣傳有關(guān)保健知識(shí)，在消費(fèi)者心里樹立起良好的市場(chǎng)形象是十分重要的。
篇7
依法加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理，是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作的重要性，加大工作力度，不斷提高農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全水平。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)
（一）抓緊建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)投入品綜合執(zhí)法體制。重點(diǎn)完善行政執(zhí)法體系和監(jiān)督體系，努力形成橫向聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)和層級(jí)雙重監(jiān)督的農(nóng)業(yè)投入品綜合執(zhí)法合力，切實(shí)解決執(zhí)法力量分散、執(zhí)法不力問題。
（二）建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，抓好執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，切實(shí)解決執(zhí)法人員參差不齊、結(jié)構(gòu)不合理、執(zhí)法水平不高問題。
（三）規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，實(shí)行公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實(shí)解決亂收亂罰問題。
（四）堅(jiān)決實(shí)行執(zhí)法與經(jīng)營(yíng)分開，切實(shí)解決執(zhí)法不公、環(huán)境不優(yōu)問題。
（五）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，提高檢測(cè)能力，努力為農(nóng)業(yè)執(zhí)法提供有效保障。
（六）加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法投入，切實(shí)解決好執(zhí)法人員工資待遇和工作經(jīng)費(fèi)問題。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)
（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度。由市縣政府牽頭，建立以農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)機(jī)、物價(jià)、安監(jiān)、*等部門為成員的農(nóng)業(yè)投入品聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究部署農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作。
（二）建立執(zhí)法工作問責(zé)制。進(jìn)一步明確有關(guān)部門職責(zé)，對(duì)工作不到位、不作為和亂作為問題，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)資打假牽頭單位，負(fù)責(zé)種子、農(nóng)藥、肥料市場(chǎng)監(jiān)管工作；工商部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)單位的工商注冊(cè)登記、廣告審批、違規(guī)廣告查處及法律、法規(guī)規(guī)定的流通領(lǐng)域的監(jiān)管工作。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管工作；畜牧部門負(fù)責(zé)獸（魚）藥、飼料及違禁藥品、添加劑的監(jiān)管工作；農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)管工作；*部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投入品刑事案件的偵察工作，對(duì)涉嫌犯罪的案件要嚴(yán)肅查處；安監(jiān)部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放及管理工作；物價(jià)部門負(fù)責(zé)政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)管理的農(nóng)業(yè)投入品價(jià)格監(jiān)管工作。
（三）建立主導(dǎo)品種制度。市農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)部門要認(rèn)真搞好品種篩選工作，按照依法、科學(xué)、公正原則，結(jié)合各區(qū)縣（市）開展示范推廣情況，每年綜合評(píng)選出適宜本地種養(yǎng)的主導(dǎo)品種，分春秋兩季通過媒體向社會(huì)公告。
（四）嚴(yán)格廣告審批制度。工商部門要嚴(yán)格審批涉及農(nóng)業(yè)投入品的宣傳廣告，并加大力度，嚴(yán)肅查處虛假?gòu)V告和違法廣告。
（五）建立假劣產(chǎn)品曝光制度。加大抽樣送檢力度，特別是重點(diǎn)肥料產(chǎn)品和重點(diǎn)農(nóng)藥產(chǎn)品，凡抽檢不合格的農(nóng)業(yè)投入品，要依法通過媒體曝光，及時(shí)控制假劣農(nóng)資產(chǎn)品下田，盡可能減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失。
（六）建立舉報(bào)投訴制度。有關(guān)職能部門要向社會(huì)公布舉報(bào)電話，及時(shí)處理各種投訴。要完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，擴(kuò)大信息來源。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品的指導(dǎo)，及時(shí)回收農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物，防止耕地和水域污染。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)建設(shè)
篇8
美國(guó)是第一個(gè)規(guī)范使用“薦證”一詞的國(guó)家。美國(guó)《廣告薦證指南》中對(duì)“薦證”的界定所反映出廣告薦證的核心語義有二：第一，薦證的內(nèi)容是廣告主以外的其他人的廣告信息，即廣告薦證者在薦證中做出自身明確且獨(dú)立的意思表示；第二，薦證者的主體范圍可以包括個(gè)人、團(tuán)體和其他組織。
新修訂的《中華人民共和國(guó)廣告法》對(duì)廣告代言人給出定義：“本法所稱廣告代言人，是指廣告主以外的，在廣告中以自己的名義或形象對(duì)商品、服務(wù)做推薦、證明的自然人、法人或者其他組織?！痹摱x所反映出的“廣告代言”的內(nèi)涵與外延與美國(guó)的立法例中“廣告薦證”幾乎無異。出于論述的嚴(yán)謹(jǐn)性與學(xué)術(shù)概念的歷史傳承之考慮，本文在進(jìn)行研究與論證時(shí)，采用“廣告薦證”這一語詞。
二、廣告薦證責(zé)任制度
廣告薦證實(shí)際上是在廣告內(nèi)容之上附加了一個(gè)說服力，進(jìn)而引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)行為。這種薦證的說服力可以依賴于名人的吸引力、專家的權(quán)威性、主體的相似性與可靠度或者有關(guān)組織的集聚效應(yīng)。廣告薦證之說服力來源大相徑庭，但這種說服力能夠?qū)οM(fèi)者的消費(fèi)行為起到了引導(dǎo)和促進(jìn)作用卻是薦證行為的共有之處。一旦薦證者在薦證中做出了虛假陳述，就可能誤導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)行為。那么對(duì)于消費(fèi)者在此消費(fèi)行為中因誤導(dǎo)而蒙受的利益損失，廣告薦證者必定難辭其咎。所謂廣告薦證責(zé)任就是指廣告薦證者為其虛假薦證行為對(duì)受該薦證行為誤導(dǎo)且造成直接物質(zhì)損害的第三人所承擔(dān)的責(zé)任。
我國(guó)《廣告法》第三十八條和第五十六條分別從積極和消極兩個(gè)角度對(duì)廣告薦證行為作出法律規(guī)制，它們共同構(gòu)成了我國(guó)立法意義上的廣告薦證責(zé)任制度的基本理念。但對(duì)于這一制度的法理探索遠(yuǎn)不可止步于這兩個(gè)法律條款。下文將分別對(duì)廣告薦證制度的法理基礎(chǔ)、歸責(zé)原則與責(zé)任類型等制度的自生性問題展開論述。
（一）廣告薦證責(zé)任制度的法理基礎(chǔ)
1. 法的理念與宗旨
從法的理念的視角來看，正義似乎是法律價(jià)值的代名詞。但當(dāng)探討到正義的指向時(shí)，人們對(duì)其理解似乎又不一而足。查士丁尼在其《法學(xué)階梯》一書中的表述比較中肯：“正義是給予每個(gè)人他應(yīng)得的部分的這種堅(jiān)定而恒久的愿望?！边@一表述在理念層面是不可辯駁的，其所流露出的正義的本質(zhì)屬性恰恰是正義的主體屬性。正義最終是要立足于人的意志本身，是要滿足人的應(yīng)得的內(nèi)在需求。而廣告的虛假薦證行為導(dǎo)致的結(jié)果卻往往是與消費(fèi)者的應(yīng)得的內(nèi)在需求大相背離。因此，立法對(duì)這種行為加以規(guī)制不無道理。
2. “國(guó)家協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”的法定原則
“國(guó)家協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”是經(jīng)濟(jì)法的基本原則，該原則的內(nèi)容包括三點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)法主體的法定，經(jīng)濟(jì)法主體行為的法定，經(jīng)濟(jì)法主體的行為的后果法定?！稄V告法》作為經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)重要的部門法，其主體、行為及其后果同樣需要在立法中得到反映。而當(dāng)主體落實(shí)在廣告薦證者之上時(shí)，廣告薦證責(zé)任應(yīng)運(yùn)而生。可見，廣告薦證責(zé)任制度的產(chǎn)生基于經(jīng)濟(jì)法的基本原則。
3. 廣告參與者的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則
廣告薦證者在廣告制作的流程中是廣告活動(dòng)的參與人，其享有從廣告主或者廣告經(jīng)營(yíng)者那里獲得一定薦證報(bào)酬的權(quán)利。且薦證者往往可以依賴于自己的名譽(yù)與權(quán)威獲得高額的薦證報(bào)酬。而這些高額報(bào)酬最終會(huì)以生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品價(jià)格的方式施加到廣大的消費(fèi)者身上。薦證者與消費(fèi)者之間由此形成相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
對(duì)于薦證者而言，與獲取報(bào)酬權(quán)相對(duì)應(yīng)的義務(wù)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，對(duì)薦證產(chǎn)品質(zhì)量的確認(rèn)義務(wù)，廣告薦證者必須在做出廣告薦證行為之前對(duì)其薦證的相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行試用、調(diào)查、測(cè)試等一系列合理程序，確定產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)品屬性后，方可根據(jù)自身的試用調(diào)查之結(jié)果做出廣告薦證行為。第二，對(duì)虛假薦證產(chǎn)品的造成消費(fèi)者損害的賠償義務(wù)。
4. 信賴?yán)媸鼙Ｗo(hù)原則
經(jīng)過廣告薦證的商品本身對(duì)于消費(fèi)者而言也許并不必要，但消費(fèi)者最終往往傾向于選擇薦證商品。這種傾向無論是從眾心理的作用，還是對(duì)于權(quán)威性的認(rèn)可，歸根結(jié)底都是出于一種最根本的信賴機(jī)制。這種信賴?yán)鏌o論是從民法的私權(quán)保護(hù)角度，還是經(jīng)濟(jì)法的秩序維護(hù)角度，都應(yīng)該受到法律的維護(hù)。被信賴者應(yīng)該對(duì)其做出的可信賴行為負(fù)責(zé)，同理薦證者需要對(duì)其虛假薦證行為負(fù)責(zé)。
（二）過錯(cuò)原則作為廣告薦證責(zé)任的歸責(zé)原則
法理基礎(chǔ)是在宏觀法理念層面對(duì)制度構(gòu)建進(jìn)行正當(dāng)性探索；但是作為一項(xiàng)責(zé)任制度，其具體落實(shí)離不開微觀層面上制度的細(xì)化。而廣告薦證責(zé)任制度的微觀細(xì)化最根本體現(xiàn)于其歸責(zé)原則。對(duì)于廣告薦證責(zé)任的歸責(zé)原則，學(xué)界觀點(diǎn)迥異，主要分為無過錯(cuò)責(zé)任說與過錯(cuò)責(zé)任說。
持廣告薦證責(zé)任歸責(zé)適用無過錯(cuò)責(zé)任原則的學(xué)者分為兩派：一派持公平責(zé)任說，一派持嚴(yán)格責(zé)任說。公平責(zé)任說主張，消費(fèi)者是在廣告薦證者的推薦與指引之下進(jìn)行消費(fèi)，那么在消費(fèi)過程中，倘若其合法權(quán)益受到損害，消費(fèi)者只能向廣告主主張損失賠償是有悖公平原則。作為薦證者，他們切實(shí)參與到了廣告活動(dòng)中來，并且對(duì)消費(fèi)行為產(chǎn)生了直接或間接的促進(jìn)作用。因此，薦證者應(yīng)當(dāng)與廣告主共同承擔(dān)薦證責(zé)任。這既是對(duì)消費(fèi)者的公平，從某種程度上也是對(duì)廣告主的公平。嚴(yán)格責(zé)任說以“食品安全類廣告”為切入點(diǎn)，認(rèn)為基于當(dāng)下我國(guó)食品安全現(xiàn)狀，這種對(duì)國(guó)民生命安全造成嚴(yán)重威脅的廣告主和薦證者應(yīng)當(dāng)為自己的行為承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任，只有這樣才能在短期內(nèi)有效的規(guī)制食品安全問題，促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定與發(fā)展。筆者認(rèn)為，無過錯(cuò)責(zé)任說對(duì)于廣告業(yè)的發(fā)展未免矯枉過正，真正的公平責(zé)任或者嚴(yán)格責(zé)任的承擔(dān)者實(shí)際上應(yīng)是廣告主，即產(chǎn)品生產(chǎn)者本身。作為廣告薦證者，他們只是起到廣告薦證的作用，而非產(chǎn)品生產(chǎn)作用。對(duì)其責(zé)任的歸責(zé)原則倘若是嚴(yán)格化，將會(huì)對(duì)我國(guó)廣告業(yè)的發(fā)展造成巨大沖擊。試想，如果這樣的法律一旦出臺(tái)，基于風(fēng)險(xiǎn)與收益的衡量，還有哪個(gè)薦證者敢對(duì)任何一個(gè)廣告進(jìn)行薦證？我們可能會(huì)面臨一個(gè)行業(yè)的毀滅，而這與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念背道而馳。
筆者認(rèn)為，廣告薦證責(zé)任的歸責(zé)原則應(yīng)該是過錯(cuò)責(zé)任原則。只有在薦證者本身有過錯(cuò)的情況下，才能對(duì)其虛假薦證責(zé)任進(jìn)行歸責(zé)。如果其沒有過錯(cuò)，也堅(jiān)持履行了自己應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，我們就不能再將此類責(zé)任強(qiáng)加到薦證者的頭上。這一歸責(zé)原則優(yōu)勢(shì)在于：其一，認(rèn)定簡(jiǎn)便，無論是對(duì)于廣告薦證者而言，還是對(duì)司法工作者而言，對(duì)于薦證者義務(wù)的明晰化處理將會(huì)對(duì)他們的行為做出最有直接的激勵(lì)與指引。其二，有利于我國(guó)廣告市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，過錯(cuò)責(zé)任的適用，使薦證者對(duì)其自身行為后果的合法與否具有全面的預(yù)見性，從而使他們樂于也敢于進(jìn)入到廣告薦證的市場(chǎng)中，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建的逐利本質(zhì)。其三，過錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則有利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定，過錯(cuò)原則的衡量標(biāo)準(zhǔn)無非是對(duì)薦證者義務(wù)的細(xì)化，而義務(wù)的細(xì)化與履行將大量減少現(xiàn)實(shí)中虛假薦證現(xiàn)象的發(fā)生，消費(fèi)者權(quán)益得到保護(hù)，經(jīng)濟(jì)法的目標(biāo)隨之達(dá)成，終將有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）廣告薦證責(zé)任的責(zé)任類型
廣告薦證責(zé)任的責(zé)任類型主要分為兩個(gè)方面，一是法律責(zé)任，二是社會(huì)責(zé)任。而本文討論側(cè)重前者。談及廣告薦證法律責(zé)任類型時(shí)，有學(xué)者簡(jiǎn)單的概括為經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任。我們有必要先從法律部門的生成及其關(guān)系談起。
法律本質(zhì)上是基于其主體而存在的。法律部門的劃分也首先基于主體。對(duì)于平等主體之間的社會(huì)關(guān)系，一般運(yùn)用傳統(tǒng)的民法來調(diào)整。對(duì)于不平等主體之間的社會(huì)關(guān)系（國(guó)家與公民之間），一般適用行政法與行政訴訟法來調(diào)整。對(duì)于極度扭曲之后的以上兩種社會(huì)關(guān)系，我們引入刑法的概念對(duì)其加以調(diào)整。三類法律部門的調(diào)整手段各異，基于這種差異，我們稱之為調(diào)整手段型的法律部門。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與各類社會(huì)現(xiàn)象的頻發(fā)，我們發(fā)現(xiàn)存在一類社會(huì)關(guān)系，他們表面上看起來是平等的，但是實(shí)際上卻是不平等的。比如消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間的關(guān)系，勞動(dòng)者與企業(yè)之間的關(guān)系，公民與排污者之間的關(guān)系。基于這類法律關(guān)系的專題性與緊迫性，我們建立起新的法律部門。這類法律部門之所以能夠獨(dú)立，不再是因?yàn)槠湔{(diào)整手段的新穎別致，而是基于其調(diào)整對(duì)象（主體）的重要性。因而我們稱其為問題導(dǎo)向型法律部門。經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境法、社會(huì)法就在此類。而對(duì)于問題導(dǎo)向型的法律部門，一般可以綜合運(yùn)用調(diào)整手段型法律部門中的各類法律責(zé)任進(jìn)行綜合調(diào)整，這是由其調(diào)整主體本身的跨越性和調(diào)整對(duì)象的復(fù)雜性所導(dǎo)致的。
此時(shí)，對(duì)于所謂的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的疑問似乎有了相對(duì)明確的答案。經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任包括對(duì)民事責(zé)任、行政責(zé)任與刑事責(zé)任三種責(zé)任類型的綜合運(yùn)用。在新修訂的《廣告法》中對(duì)于法律責(zé)任的確定也分別反映在民事、行政與刑事三個(gè)領(lǐng)域中。
三、我國(guó)立法完善建議
薦證責(zé)任的存在將薦證行為從“唯利是圖”導(dǎo)向“優(yōu)勝劣汰”，薦證責(zé)任的落實(shí)則依賴于廣告薦證責(zé)任制度。新修訂的《廣告法》雖然對(duì)以往規(guī)定做出了極大的邁步；但在廣告薦證領(lǐng)域內(nèi)，法律制度設(shè)計(jì)仍存在極大的完善空間。筆者主要從廣告薦證者和廣告監(jiān)管者兩個(gè)角度提出建議。
（一）廣告薦證者事前審查程序的立法完善
廣告薦證者的主要義務(wù)包括事前對(duì)廣告產(chǎn)品進(jìn)行事前個(gè)人審查和事后對(duì)損害結(jié)果進(jìn)行救濟(jì)。對(duì)于后者，我國(guó)的法律規(guī)定已經(jīng)相對(duì)完善。但事前審查的義務(wù)之規(guī)定卻一直處于立法空白的狀態(tài)。盡管學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界認(rèn)為廣告薦證者應(yīng)該在薦證產(chǎn)品之前對(duì)廣告進(jìn)行試用，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，確認(rèn)產(chǎn)品質(zhì)量確實(shí)值得信賴后方可進(jìn)行薦證行為。但現(xiàn)實(shí)中，并沒有任何一部法律對(duì)這一審查程序做出明確的規(guī)定。以至于廣告薦證者本身在薦證產(chǎn)品時(shí)也不知道應(yīng)盡什么義務(wù)？這種法律的不可預(yù)見性有違法理。因此，對(duì)于事前的審查義務(wù)，法律有必要采用明示的方式予以規(guī)定。此外，考慮到薦證者專業(yè)性不強(qiáng)或者產(chǎn)品負(fù)面作用顯現(xiàn)周期較長(zhǎng)等因素，虛假?gòu)V告更正制度也許應(yīng)該得到立法者的重視。
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二、專項(xiàng)整治工作安排
（一）專項(xiàng)整治的重點(diǎn)區(qū)域
交易中心分局、譙城區(qū)局、開發(fā)區(qū)分局轄區(qū)是這次專項(xiàng)整治的重點(diǎn)區(qū)域。各自轄區(qū)根據(jù)實(shí)際有針對(duì)性的開展工作。
（二）專項(xiàng)整治的工作重點(diǎn)
（1）依法查處無證照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)藥品藥材及其種苗、飲片的違法違規(guī)行為。
（2）配合交通部門開展藥品藥材托運(yùn)行業(yè)的整頓和規(guī)范工作。
（3）加強(qiáng)香料市場(chǎng)的監(jiān)督檢查。
（4）加強(qiáng)藥品藥材市場(chǎng)的廣告監(jiān)管，依法查處虛假?gòu)V告違法行為。
（5）規(guī)范專業(yè)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)以外“三園”、十九里、五馬等香料和原藥材市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。積極與鄉(xiāng)村、社區(qū)和市場(chǎng)開辦者溝通，及時(shí)掌握轄區(qū)經(jīng)營(yíng)戶數(shù)，加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，依法查處無照經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為。
三、整治的工作方法和步驟
專項(xiàng)整治工作要按照全面檢查、突出重點(diǎn)、綜合治理的總體要求，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。要針對(duì)存在的主要問題，集中時(shí)間、集中力量，重點(diǎn)加以整治。
專項(xiàng)整治工作分為三個(gè)階段進(jìn)行：
（一）、宣傳發(fā)動(dòng)階段（10月20日起至10月25日）。
1、本單位召開動(dòng)員大會(huì)；
2、向轄區(qū)經(jīng)營(yíng)戶廣泛宣傳，督促其規(guī)范自身的經(jīng)營(yíng)行為；
3、公布舉報(bào)電話設(shè)立舉報(bào)箱，為專項(xiàng)整治營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
（二）、專項(xiàng)整治階段（10月25日起至11月15日）。
各單位按照職責(zé)要求，圍繞工作目標(biāo)，穩(wěn)步開展整治工作。要集中查辦一批案件，同時(shí)加強(qiáng)新聞報(bào)道。在整治工作中遇到的重大問題要及時(shí)上報(bào)。
（三）、總結(jié)階段（11月15起至11月20）。
各單位要對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行總結(jié)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，整理案例材料，按要求做好統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)保證藥品藥材市場(chǎng)安全的重要性，深刻認(rèn)識(shí)開展藥品藥材市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作的必要性。在統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，扎實(shí)開展專項(xiàng)整治工作。
（二）成立組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
各縣、區(qū)局，各直屬、派出機(jī)構(gòu)也要根據(jù)各自實(shí)際，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織，制定具體整治工作方案，明確任務(wù)，責(zé)任到人。
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二、整治范圍和任務(wù)
此次專項(xiàng)整治范圍是今年以來在全市各類媒體的醫(yī)療、藥品、食品（保健食品）、美容（減肥）等虛假違法廣告。市局廣告監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)市級(jí)各媒體的監(jiān)督檢查，督促其建立健全廣告審查員制度，嚴(yán)把廣告關(guān)；監(jiān)測(cè)指揮中心要加強(qiáng)重點(diǎn)類別廣告的日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)召開監(jiān)測(cè)分析會(huì)議，確定案源，交由各分局、縣（市）局、直屬分局查辦。各分局、縣（市）局要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)廣告經(jīng)營(yíng)單位的日常巡查，對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)單位和廣告單位的廣告承接登記、廣告內(nèi)容審查及廣告檔案等管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和規(guī)范，依法查處廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)單位的違法行為。
三、整治工作重點(diǎn)
_、違法的醫(yī)療廣告。未經(jīng)衛(wèi)生部門審批或超出審批范圍擅自的醫(yī)療廣告、醫(yī)療美容廣告；利用新聞報(bào)道形式或健康專題節(jié)目（欄目）的醫(yī)療廣告；使用消費(fèi)者、患者、專家、社會(huì)公眾人物的名義和形象作證明的醫(yī)療廣告；含有保證治愈、治愈率、有效率等內(nèi)容的廣告；宣傳或變相宣傳治療性病、艾滋病的廣告；含有介紹藥品、醫(yī)療器械及其性能等內(nèi)容的廣告；以、武警部隊(duì)名義的醫(yī)療廣告。
_、違法的藥品廣告。在大眾傳播媒體的處方藥；未經(jīng)藥監(jiān)部門審批或超出審批范圍擅自的藥品廣告；使用消費(fèi)者、患者、專家、國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、社會(huì)公眾人物的名義和形象作證明的藥品廣告；對(duì)藥品的適應(yīng)癥或者功能主治、治療效果進(jìn)行夸大宣傳或虛假宣傳的藥品廣告；含有保證治愈、治愈率、有效率等內(nèi)容的藥品廣告。
_、違法的保健食品廣告。虛假宣傳或者夸大宣傳的保健食品及保健用品廣告；把保健食品混同為藥品，宣傳治療作用或者使用易與藥品相混淆的用語的保健食品廣告。
_、其他違法廣告。含有不切實(shí)際承諾的招生廣告；利用無法查實(shí)的疾控中心、診療中心名義開展健康普查活動(dòng)的廣告；借用正規(guī)旅行社名義宣傳的違法旅游廣告；使用醫(yī)療、藥品廣告語言夸大宣傳的減肥廣告；未經(jīng)審批擅自的房地產(chǎn)廣告、戶外廣告；違規(guī)的印刷品廣告。
四、時(shí)間安排
此次集中整治行動(dòng)從_月_日開始，_月__日結(jié)束，主要分三個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：_月_日—_月__日。市局將分批分類召開廣告行政指導(dǎo)會(huì)，根據(jù)廣告監(jiān)測(cè)指揮中心監(jiān)測(cè)結(jié)果，上半年違法廣告監(jiān)測(cè)通報(bào)、廣告審查提示，對(duì)虛假?gòu)V告且屢教不改的廣告單位進(jìn)行嚴(yán)厲查處。各分局、縣（市）局重點(diǎn)查處本轄區(qū)內(nèi)違法的戶外廣告、印刷品廣告、涉嫌虛假或夸大宣傳的減肥廣告；完成市局交辦的醫(yī)療廣告案件，并跟蹤監(jiān)督醫(yī)療廣告行為。
第二階段：_月_日—_月__日。重點(diǎn)整治保健食品、保健用品廣告。市局廣告監(jiān)測(cè)指揮中心將根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，集中確定案源，各分局、縣（市）局、直屬分局統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊食品廣告違法行為。
第三階段：_月_日—_月__日。重點(diǎn)整治藥品廣告。市局廣告監(jiān)測(cè)指揮中心根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，將違法藥品廣告交由各分局、縣（市）局、直屬分局立案查處，做到對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)單位、廣告單位的全方位查處，切實(shí)規(guī)范藥品廣告市場(chǎng)健康發(fā)展。
五、工作方法
為進(jìn)一步提高對(duì)違法廣告的監(jiān)測(cè)力度，全面、精確打擊違法廣告，本次專項(xiàng)整治活動(dòng)由市局廣告監(jiān)測(cè)指揮中心統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。市局廣告監(jiān)測(cè)指揮中心要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力量，建立健全監(jiān)測(cè)指揮系統(tǒng)，形成《重大案件監(jiān)測(cè)報(bào)告》，擬制《違法案件轉(zhuǎn)辦通知書》交由各單位查處。各單位接到《違法廣告查辦通知單》后，按照相關(guān)要求，對(duì)廣告主和廣告設(shè)計(jì)、制作或單位進(jìn)行查處，并在要求時(shí)限內(nèi)將處罰結(jié)果報(bào)送市局廣告處，形成全市廣告監(jiān)管分進(jìn)合擊的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。市局將不定期地對(duì)各單位的工作情況進(jìn)行檢查和抽查，提高對(duì)違法廣告的執(zhí)法力度，切實(shí)保證專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。
六、工作要求
_、提高思想認(rèn)識(shí)。各單位要充分認(rèn)識(shí)開展虛假違法廣告整治工作的重要性和必要性，增強(qiáng)打擊虛假違法廣告的緊迫感、責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，狠抓落實(shí)，抽調(diào)專門力量，認(rèn)真抓好專項(xiàng)整治工作的組織實(shí)施。
篇11
我們?cè)趥鬟_(dá)學(xué)習(xí)、建立組織、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)市場(chǎng)實(shí)際，制定了可行的市場(chǎng)專項(xiàng)整治實(shí)施方案、工作目標(biāo)分解責(zé)任書、市場(chǎng)開辦者職責(zé)等，簽定了責(zé)任狀，落實(shí)了責(zé)任制，已初步形成了一個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門共同抓，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好氛圍。建立健全市場(chǎng)衛(wèi)生管理、責(zé)任考評(píng)、檢查結(jié)果公示、衛(wèi)生服務(wù)承諾等制度，把任務(wù)落實(shí)到每個(gè)工商所、市場(chǎng)、行市、攤位和經(jīng)營(yíng)戶。加強(qiáng)督導(dǎo)，建立制度。加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)市場(chǎng)整治工作的督導(dǎo)，督促市場(chǎng)主辦單位加大投入，進(jìn)一步完善各項(xiàng)配套服務(wù)設(shè)施，切實(shí)改變場(chǎng)容場(chǎng)貌。
二、以重合同守信用為抓手，著重建立企業(yè)信用管理工作機(jī)制。
我們充分運(yùn)用合同管理職能，大力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者上門征求意見、上門宣傳法規(guī)、上門提供信息、上門受理投訴，既方便了經(jīng)營(yíng)者，又提高了工作效率。
強(qiáng)化企業(yè)信用管理、提升信用監(jiān)管層次。企業(yè)的信用管理是合同監(jiān)管工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！耙云髽I(yè)年檢為契機(jī)，掌握企業(yè)綜合情況，彌補(bǔ)日常巡查對(duì)企業(yè)監(jiān)管的局限的要求?！弊⒅厥占髽I(yè)一個(gè)年度中經(jīng)營(yíng)信息、納稅信息、信貸信息、合同履約情況等方面的信息，是建立企業(yè)信用管理制度的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是建立本轄區(qū)企業(yè)信用信息庫(kù)一項(xiàng)重要手段。在審核企業(yè)年檢材料的同時(shí)，注重收集企業(yè)的資信情況、資質(zhì)情況、獎(jiǎng)懲情況等相關(guān)信用信息，對(duì)重守企業(yè)的年檢免除實(shí)質(zhì)性審查。分局還要求各工商所在平時(shí)的綜合檢查、日常巡查中也要對(duì)企業(yè)的信用信息進(jìn)行收集、整理。對(duì)獲得市級(jí)以上重守企業(yè)稱號(hào)的企業(yè)，則免于舉報(bào)外的巡查。通過年檢，對(duì)被定為b級(jí)、被警示和因有違法行為被處罰的企業(yè)納入企業(yè)信用管理。
為切實(shí)提升對(duì)企業(yè)信用監(jiān)管的層次，分局組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了《信用管理辦法》，通過學(xué)習(xí)使大家都充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)信用制度的建立，是工商機(jī)關(guān)每個(gè)職能部門、每一位工商干部共同的責(zé)任，在工商行政管理機(jī)關(guān)有些職能正在弱化的情況下，企業(yè)信用管理工作具有極其重要的地位。通過學(xué)家提高了認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一了思想，為做好全年信用管理工作提供了保障。
三、創(chuàng)建國(guó)家文明城市活動(dòng)情況
1、統(tǒng)一思想，精心組織。
分局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，自覺融入創(chuàng)建、服務(wù)創(chuàng)建、推動(dòng)創(chuàng)建，把該項(xiàng)工作作為一項(xiàng)全年工作的重要內(nèi)容來抓。分局多次召開了全體人員參加的工作會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹市局會(huì)議精神，成立了分局創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一了全體人員的思想，提高了全員參與創(chuàng)建的自覺性。
2、建章立制，夯實(shí)基礎(chǔ)。
我們?cè)趥鬟_(dá)學(xué)習(xí)、建立組織、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)市場(chǎng)實(shí)際，制定了可行的市場(chǎng)專項(xiàng)整治實(shí)施方案，已初步形成了一個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門共同抓，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好氛圍。建立健全市場(chǎng)衛(wèi)生管理、責(zé)任考評(píng)、檢查結(jié)果公示、衛(wèi)生服務(wù)承諾等制度，把任務(wù)落實(shí)到每個(gè)工商所、市場(chǎng)、行市、攤位和經(jīng)營(yíng)戶。加強(qiáng)督導(dǎo)，建立制度。加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)市場(chǎng)創(chuàng)建整治工作的督導(dǎo)，督促市場(chǎng)主辦單位加大投入，進(jìn)一步完善各項(xiàng)配套服務(wù)設(shè)施，切實(shí)改變場(chǎng)容場(chǎng)貌。加強(qiáng)工作研究，建立市場(chǎng)創(chuàng)建例會(huì)制度。分局將適時(shí)對(duì)各階段市場(chǎng)自查整改情況進(jìn)行督查，并按照《市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管獎(jiǎng)懲辦法》兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
3、對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，自查整改。
對(duì)照國(guó)家文明城市標(biāo)準(zhǔn)，以工商所為單位，逐個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行排查，找出差距和存在的問題。針對(duì)存在問題，堅(jiān)持邊整邊改，及時(shí)制定整改計(jì)劃，明確工作分工，落實(shí)整改責(zé)任。在自查整改的基礎(chǔ)上，組織開展市場(chǎng)全面整治。針對(duì)創(chuàng)建中市場(chǎng)存在的薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，完善責(zé)任制，獎(jiǎng)罰分明，確保創(chuàng)建指標(biāo)達(dá)標(biāo)。
4、注重協(xié)調(diào)，齊抓共管。分局主動(dòng)與區(qū)政府及有關(guān)部門加強(qiáng)橫向聯(lián)系，取得當(dāng)?shù)卣闹С峙c理解，與當(dāng)?shù)芈毮懿块T密切合作，互通有無，齊抓共管，形成合力。
四、商標(biāo)廣告工作。
今年以來，九里分局商標(biāo)廣告監(jiān)管工作，在市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想和十七大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞市局下達(dá)的監(jiān)管目標(biāo)和分局的中心工作，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，以整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橹行?，以保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)、“打虛假、樹誠(chéng)信”廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)和打擊商業(yè)欺詐廣告整治工作為抓手，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，積極開展多領(lǐng)域、深層次的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，探索建立新型的商標(biāo)廣告監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)工商行政管理職能落實(shí)到位，推進(jìn)我區(qū)商標(biāo)廣告工作的發(fā)展。
1、商標(biāo) 監(jiān)管工作匯報(bào)：
一是加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略工程。為增強(qiáng)企業(yè)遵守有關(guān)商標(biāo)法律法規(guī)意識(shí)，提高轄區(qū)廣大群眾識(shí)別假冒、侵權(quán)商標(biāo)能力，推動(dòng)九里區(qū)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，我們?cè)诩訌?qiáng)巡查的基礎(chǔ)上，主要做了五個(gè)方面的工作,即1、排查摸底，做到有針對(duì)性、方向性；2、借助新聞媒體的力量，開展一系列宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大影響；3、主動(dòng)聯(lián)系，多方協(xié)調(diào)，取得政府和有關(guān)部門的支持；4、開設(shè)服務(wù)窗口，全程跟蹤服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)走品牌之路；5、開展經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，請(qǐng)有關(guān)部門及企業(yè)現(xiàn)身說法，傳授經(jīng)驗(yàn)；積極扶持引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)知名、著名商標(biāo)，除轄區(qū)內(nèi)原有的著名商標(biāo)“巨龍”和知名商標(biāo)“好幫手”外，對(duì)在全國(guó)水利系統(tǒng)享有較高知名度的徐州市九里區(qū)淮海水利機(jī)械廠所有的“利友”注冊(cè)商標(biāo)，主動(dòng)上門提供咨詢服務(wù)，引導(dǎo)其申報(bào)知名商標(biāo)。
二是狠抓基層商標(biāo)監(jiān)管職能到位。針對(duì)工商所實(shí)際工作特點(diǎn)，分局組織工商所學(xué)習(xí)了有關(guān)文件，分析了當(dāng)前轄區(qū)內(nèi)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)的形勢(shì)，使同志們統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，與工商所簽定了責(zé)任狀，責(zé)任到人，明確職責(zé)，使每一位同志都感到有壓力，真正形成個(gè)個(gè)知曉、人人參與的良好氛圍。
三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作，加快實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。為大力實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，推進(jìn)名牌工程，增強(qiáng)企業(yè)品牌化，分局積極與區(qū)政府和有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)，取得他們的理解和支持，有力地促進(jìn)了商標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同頻共振，形成了經(jīng)濟(jì)與商標(biāo)的互促、互動(dòng)、共贏的局面。
四是大力開展保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，加大商標(biāo)案件執(zhí)法力度，打擊商標(biāo)侵權(quán)行為。我們充分利用舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，積極開展打擊制假售假、保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)活動(dòng)。為大力開展保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)商標(biāo)侵權(quán)行為的打擊力度，切實(shí)保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)所有人的合法權(quán)益，根據(jù)《商標(biāo)法》及其《實(shí)施條例》的要求，組織精干力量，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)商品進(jìn)行了地毯式專項(xiàng)整治，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共出動(dòng)檢查車輛39輛次，人員112人次，檢查商場(chǎng)、超市53家，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2個(gè)，沿街和人口稠密地區(qū)的店鋪142家，廠礦企業(yè)44家，切實(shí)保護(hù)了注冊(cè)商標(biāo)所有人和消費(fèi)者的合法權(quán)益，創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。將《商標(biāo)法》及其《實(shí)施條例》作為以后宣傳的重點(diǎn)，利用多種形式，開展全方位、多層次、多媒體的宣傳，提高全社會(huì)的商標(biāo)意識(shí)；將整治工作同商標(biāo)培育發(fā)展工作緊密結(jié)合起來；整治工作與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施名牌戰(zhàn)略工程緊密結(jié)合起來。
2、廣告監(jiān)管工作匯報(bào)：
一是完善廣告執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)廣告巡查規(guī)范化。分局在以往廣告監(jiān)管的基礎(chǔ)上，今年又重申廣告執(zhí)法工作的重要性、艱巨性，對(duì)所屬兩個(gè)工商所實(shí)行定人定崗定責(zé)，指定一名副所長(zhǎng)主管廣告監(jiān)管工作，同時(shí)由分局廣告監(jiān)管部門訂出明確的廣告巡查計(jì)劃，會(huì)同兩個(gè)工商所定期定標(biāo)準(zhǔn)開展廣告巡查，及時(shí)將巡查結(jié)果登記造冊(cè)，建立健全資料臺(tái)帳，進(jìn)一步完善廣告巡查三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
二是積極開展《廣告法》宣傳，強(qiáng)化廣告監(jiān)管措施。今年以來，我們以講座、廣播、橫幅等多種形式開展《廣告法》宣傳活動(dòng)，在九里批發(fā)市場(chǎng)和陳莊市場(chǎng)舉辦了3期廣告法律法規(guī)現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)活動(dòng)，講解虛假?gòu)V告的類型、危害及識(shí)別方法，發(fā)放宣傳資料600余份，受到群眾好評(píng)。
三是認(rèn)真開展“打虛假、樹誠(chéng)信”廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)和打擊商業(yè)欺詐廣告整治工作，規(guī)范廣告經(jīng)營(yíng)行為，凈化廣告市場(chǎng)環(huán)境。我們結(jié)合轄區(qū)的特點(diǎn)，在業(yè)戶較為集中、人口較稠密的地方，針對(duì)胡拉亂扯戶外廣告現(xiàn)象，分局及時(shí)組織人員開展集中整治活動(dòng)，共出動(dòng)人員34人次，車輛7輛次，檢查店鋪142家，責(zé)令整改17戶，有效地凈化了廣告市場(chǎng)環(huán)境。
五、下半年工作打算：
1、繼續(xù)深化有形市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。
充分認(rèn)識(shí)推行市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理的意義，真抓實(shí)干，注重實(shí)效，實(shí)行分類指導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)開辦者的第一責(zé)任人意識(shí)和經(jīng)營(yíng)者的自律管理意識(shí)，扎實(shí)抓好三項(xiàng)準(zhǔn)入規(guī)范和十一項(xiàng)管理制度的鞏固完善，確保各項(xiàng)管理制度落到實(shí)處。
2、認(rèn)真落實(shí)索證索票和臺(tái)帳登記制度。
深入貫徹國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》，繼續(xù)鞏固 “兩個(gè)100%”成果，按照產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)的工作要求，重點(diǎn)抓好農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的索證索票和臺(tái)帳登記制度，結(jié)合市場(chǎng)管理實(shí)際，統(tǒng)一市場(chǎng)進(jìn)銷貨臺(tái)帳格式，規(guī)范索證索票工作，做好批發(fā)市場(chǎng)與零售市場(chǎng)票證的銜接工作；對(duì)零售市場(chǎng)，要區(qū)分市場(chǎng)和商品類別，積極探索既符合《特別規(guī)定》要求，又簡(jiǎn)便易行、便于長(zhǎng)期堅(jiān)持的、可追溯監(jiān)管的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
3、開展商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作。
積極探索商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管模式，充分利用經(jīng)濟(jì)戶口管理平臺(tái)，建立起查詢方便、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管平臺(tái)，提高市場(chǎng)管理效能。
4、開展文明誠(chéng)信市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。
將創(chuàng)建活動(dòng)與市場(chǎng)日常監(jiān)管、文明城市、衛(wèi)生城市和放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，指導(dǎo)市場(chǎng)開辦者開展創(chuàng)建活動(dòng)。
5、建立健全農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
堅(jiān)持集中整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，集中精力組織好以“保春耕”和“保秋種”為主要內(nèi)容的農(nóng)資打假專項(xiàng)整治行動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)工作重點(diǎn)由農(nóng)資打假為主向健全農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管能力。
6、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年工作。
進(jìn)一步深化農(nóng)村食品市場(chǎng)整治工作，完善食品市場(chǎng)準(zhǔn)入體系、質(zhì)量管理體系、監(jiān)管執(zhí)法體系。
篇12
隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展，個(gè)人信息在網(wǎng)絡(luò)層面的傳播為個(gè)人信息泄露、盜取、販賣提供了便利條件，為人們的財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大隱患。不法分子之所以頻繁盜取個(gè)人信息，一方面難以抵抗巨大利益的誘惑，另一方面也凸顯了信息管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度不健全的問題。個(gè)人信息行政法保護(hù)可有效提升信息管理機(jī)構(gòu)的信息保護(hù)的重視程度，從法律層面規(guī)范其行為準(zhǔn)則，減少個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。
二、我國(guó)個(gè)人信息行政法保護(hù)中存在的問題
（一）缺少行政專項(xiàng)立法
個(gè)人信息保護(hù)在我國(guó)基本法中已有涉及，例如，我國(guó)在個(gè)人信息保護(hù)中的法律規(guī)制涉及了信息收集、信息保存、信息審核、行政問責(zé)等方面，基本覆蓋了公民個(gè)人信息保護(hù)的整體，可見國(guó)家對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)是相當(dāng)重視的。但是同樣存在著缺乏體系化、定位模糊、適用性差等現(xiàn)象，例如，法律條文中對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)簡(jiǎn)單采用“應(yīng)當(dāng)、不得”等措辭，在立法層面缺乏強(qiáng)制性和適用性。截至目前位置，我國(guó)尚未有一部完整的、體系化的個(gè)人信息行政專項(xiàng)法規(guī)。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，當(dāng)前很多涉及到個(gè)人信息保護(hù)的法規(guī)普遍具有一定的局限性，難以針對(duì)性的對(duì)個(gè)人信息實(shí)施全面保護(hù)。就行政法而言，目前對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)的實(shí)施力度尚淺，存在明顯的滯后性，除此之外，在行政監(jiān)管制度上也不夠完善，導(dǎo)致個(gè)人信息保護(hù)難以落實(shí)。基于此，為解決信息時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)全面化、體系化，制定個(gè)人信息保護(hù)行政專項(xiàng)法律法規(guī)迫在眉睫。
（二）行政監(jiān)管的薄弱與缺位
就當(dāng)前而言，我國(guó)對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)的行政監(jiān)管仍然不足，行政監(jiān)管具有對(duì)各個(gè)行政主體規(guī)范和監(jiān)督的作用，但是在實(shí)際監(jiān)管過程中卻仍有存在監(jiān)管主體不明確、監(jiān)管時(shí)間混亂、監(jiān)管過程不規(guī)范等問題，由此導(dǎo)致個(gè)人信息泄露案件屢禁不止。正因?yàn)樾姓O(jiān)管各自為政，難以形成體系化、制度化、規(guī)范化，導(dǎo)致信息保護(hù)監(jiān)管缺位、重復(fù)監(jiān)管、各行政監(jiān)管單位之間缺乏溝通等導(dǎo)致于個(gè)人信息保護(hù)難以落實(shí)。由于我國(guó)目前缺少于個(gè)人信息保護(hù)的行政專項(xiàng)法律法規(guī)，在面對(duì)需要各監(jiān)管部門聯(lián)合監(jiān)管的事項(xiàng)，就很容易導(dǎo)致行政主體間互相推諉，減少監(jiān)管義務(wù)的事件發(fā)生，容易惡化監(jiān)管后果。除此之外，國(guó)家行政機(jī)關(guān)等組織一般都握有大量的公民個(gè)人信息，由于缺乏專項(xiàng)的個(gè)人信息保護(hù)的行政專項(xiàng)法律法規(guī)的規(guī)制，加之對(duì)于行政機(jī)關(guān)公民信息的監(jiān)管缺位，就很容易導(dǎo)致行政主體在收集公民個(gè)人信息的時(shí)候偏離正規(guī)合法的程序，越權(quán)收集或者非法收集的現(xiàn)象急劇增加。
（三）行政救濟(jì)體系不完善
正所謂“無救濟(jì)則無權(quán)利”，如果權(quán)利救濟(jì)在法律體系中缺位，則該項(xiàng)法律就缺乏實(shí)施的真正意義。對(duì)于個(gè)人信息行政保護(hù)體系而言，目前就面臨著行政救濟(jì)體系不完善的窘境，正因如此，個(gè)人信息行政保護(hù)體系就無法充分發(fā)揮其作用。所以說，如果公民的個(gè)人信息遭遇泄露，則很難得到權(quán)利救濟(jì)，導(dǎo)致進(jìn)一步惡化信息泄露的后果。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)中斷普遍享有隨意讀取公民個(gè)人信息的“特權(quán)”，如果點(diǎn)擊拒絕，則可能面臨無法正常使用業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。例如，我們?cè)跒g覽網(wǎng)頁(yè)或者手機(jī)APP時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)界面中存在大量廣告，而廣告的關(guān)閉按鈕卻很難找到，一旦我們誤點(diǎn)擊，則自動(dòng)跳轉(zhuǎn)到廣告界面，此時(shí)我們的手機(jī)信息、與手機(jī)關(guān)聯(lián)的個(gè)人信息則可能已經(jīng)遭到泄露。對(duì)此我們通常很難就此尋求合理有效的權(quán)利救濟(jì)，由于個(gè)人信息保護(hù)專項(xiàng)法律法規(guī)的缺位，相關(guān)行政主體也僅僅是登記備案，很難得到有效遏制，這是個(gè)人信息保護(hù)行政救濟(jì)體系不完善的切實(shí)體現(xiàn)。
三、我國(guó)個(gè)人信息行政保護(hù)制度完善的對(duì)策
（一）推進(jìn)個(gè)人信息行政保護(hù)專門立法
面對(duì)個(gè)人信息保護(hù)尚未形成專項(xiàng)法律體系，個(gè)人信息頻遭泄露的現(xiàn)狀，推進(jìn)個(gè)人信息行政保護(hù)專門立法，使其在公民個(gè)人信息保護(hù)層面形成完善的法律體系，有助于減少公民個(gè)人信息的泄露風(fēng)險(xiǎn)，為信息保存機(jī)構(gòu)提供行為準(zhǔn)則。在具體實(shí)踐中，一方面應(yīng)該在確立行政法對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)范圍，明確其含義，形成公民個(gè)人信息保護(hù)的一項(xiàng)法律準(zhǔn)繩，最大化的減少公民個(gè)人信息泄露事件；另一方面，為后續(xù)公民個(gè)人信息泄露案件的判定提供法律依據(jù)。在推進(jìn)個(gè)人信息行政保護(hù)專門立法的過程中，應(yīng)重視公民信息的收集、管理規(guī)范化，以及公民信息遭到泄露后的權(quán)利救濟(jì)體系。我們需要注意的是，該項(xiàng)立法雖然總體上解決了個(gè)人信息泄露所面對(duì)的法律難題，但是面對(duì)各個(gè)地方，不同群體的信息保護(hù)無法做到因地制宜，即無法細(xì)化，基于此，制定符合地方的、某些特定群體的個(gè)人信息保護(hù)也應(yīng)在考慮范圍之內(nèi)，地方立法應(yīng)在專項(xiàng)立法的法律框架以內(nèi)進(jìn)行細(xì)化，為公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)的傳播與共享打造一個(gè)安全的信息通道。
（二）確立個(gè)人信息處理主體的行政監(jiān)督機(jī)制
篇13
本文探討的廣告主要是指商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用，通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告。我國(guó)《廣告法》第二十一條明確規(guī)定“廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者不得在廣告活動(dòng)中進(jìn)行任何形式的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”，因此加深對(duì)廣告不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)廣告市場(chǎng)的監(jiān)督管理，已經(jīng)成為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中的突出問題。
一、廣告活動(dòng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式及形成的原因
(一)廣告主在廣告活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為
廣告主是指為推銷產(chǎn)品或者提供服務(wù)，自行或者委托他人設(shè)計(jì)、制作、廣告的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人。廣告主在廣告活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為包括以下幾個(gè)方面：
1、利用廣告詆毀或者間接詆毀其他經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者的商品和服務(wù)。
“商業(yè)詆毀行為是指從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體為了占領(lǐng)市場(chǎng)，針對(duì)同類競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，故意捏造和散布有損其商業(yè)信譽(yù)和商業(yè)聲譽(yù)的虛假信息，以削弱競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，使其無法正常參與市場(chǎng)交易活動(dòng)，從而使自己在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位的行為”①?gòu)V告作為信息傳播，經(jīng)營(yíng)者開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，一般而言，與有依據(jù)和證明并且相同的產(chǎn)品或可類比產(chǎn)品具有可比性的情況下，在廣告中進(jìn)行比較宣傳是允許的。但比較必須在一定限度之內(nèi)，陳述一種客觀存在而不能含有借以詆毀他人、抬高自己的表現(xiàn)和傾向。在實(shí)際生活中，往往有些企業(yè)利用自己的產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)，采用不正當(dāng)?shù)谋容^廣告詆毀或者間接詆毀其他經(jīng)營(yíng)者的商品或服務(wù)。如有一則冰箱的廣告稱“家家冰箱都制冷，惟有××牌冰箱省電”。有的直接指出其他經(jīng)營(yíng)者商品或服務(wù)的不足，予以貶低。如一則洗衣粉廣告稱“一般洗衣粉去污力差，主要是因?yàn)椴蝗苡谒痢僚葡匆路勰軌蜃畲笙薅热苡谒?，所以去污力特別強(qiáng)?！边€有的以聯(lián)想的方式誤導(dǎo)消費(fèi)者不使用其產(chǎn)品將會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失或處于危險(xiǎn)境地，借以排擠其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，如一例保健品廣告稱：人腦需要一種特殊物質(zhì)，如果缺乏這種物質(zhì)就不夠聰明，只有××牌保健品含有這種物質(zhì)，若想聰明并考上大學(xué)，就需要服用該保健品。
這些利用廣告詆毀他人的行為大都有希望在短期內(nèi)占領(lǐng)市場(chǎng)，快速獲取產(chǎn)品利潤(rùn)的欲望，在市場(chǎng)規(guī)則缺乏或不完善的情況下，不是經(jīng)過大量技術(shù)開發(fā)、市場(chǎng)、售后服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量公關(guān)等來建立自己良好的商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù)，而是采用惡意捏造歪曲事實(shí)的不正當(dāng)手段，中傷、詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，破壞競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù)，擴(kuò)大自己的市場(chǎng)份額，它們具有客觀上削弱其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)能力，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害消費(fèi)者權(quán)益的特點(diǎn)。
2、利用虛假夸大的廣告誘騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者
廣告應(yīng)當(dāng)是商品或服務(wù)的客觀反映，有的企業(yè)以自身的利益為重，不在產(chǎn)品質(zhì)量、品種、性能、外觀上努力，卻在廣告的欺騙上下功夫。不法廣告主采取欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的廣告形式有以下幾種：
（1）利用廣告推銷假冒偽劣商品，也就是說廣告所介紹的商品、服務(wù)本身就是虛假、帶有欺騙性的?，F(xiàn)實(shí)生活別是種植、養(yǎng)殖業(yè)等方面的致富廣告，內(nèi)容虛假不實(shí)的現(xiàn)象比較突出。
（2）廣告本身是真實(shí)的，產(chǎn)品的性能、質(zhì)量也無問題，但在廣告中的承諾卻是虛假的，帶有欺騙性。比較常見的有：“買一送一”、“超值回收”、“百萬元大酬賓”、“無效退款”等等，抓住消費(fèi)者的某些心理，從而達(dá)到擴(kuò)大市場(chǎng)份額的目的。
（3）廣告主自我宣傳內(nèi)容虛假，提供不實(shí)的資料和證明，這類虛假?gòu)V告主要利用消費(fèi)者對(duì)大企業(yè)、名牌產(chǎn)品、獲獎(jiǎng)商品的信任來推銷自己的劣質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。
（4）夸大商品、服務(wù)的功能，欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者。這類虛假?gòu)V告主要集中反映在日用品、家用電器、食品、醫(yī)療器械、藥品、保健品、化妝品上，其特點(diǎn)是片面夸大產(chǎn)品的某一特性，使用絕對(duì)化用語，刻意回避產(chǎn)品性能、質(zhì)量上的某些不足，具有很大的誘惑力和欺騙性，排擠了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
（5）對(duì)商品的原料作虛假的表示，產(chǎn)品介紹虛假，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。這類廣告主要反映在食品的銷售領(lǐng)域。例如，近期某地發(fā)生的奶片中毒事件中，該奶片在沒有鮮牛奶的情況下，卻在配料一欄寫著“奶粉、鮮牛奶、麥芽糖”，而產(chǎn)品介紹則標(biāo)明“一板奶片相當(dāng)于一杯鮮奶”。這些劣質(zhì)食品由于價(jià)格低廉，消費(fèi)者不易辨別從而客觀上排擠了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
3、利用廣告服務(wù)指標(biāo)的形式，不正當(dāng)?shù)孬@取他人商業(yè)秘密，侵犯廣告作品著作權(quán)。
在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，一些企業(yè)為了減少?gòu)V告成本支出，采取“比稿”或“招標(biāo)”等方式向社會(huì)征集廣告創(chuàng)意。廣告主在接到多份廣告的策劃書后，采取改頭換面的手法，博采眾長(zhǎng)為己用，不正當(dāng)?shù)刎飧`他人的勞動(dòng)成果，擾亂了正常廣告市場(chǎng)秩序，這也是一種不容忽視的不正當(dāng)行為。
總之，廣告主利用廣告從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，使受害經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品產(chǎn)量、銷量、利潤(rùn)減少，市場(chǎng)份額下降，違反了有關(guān)法規(guī)，擾亂了正常的廣告經(jīng)營(yíng)秩序，損害了消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，有的對(duì)我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)聲譽(yù)造成了嚴(yán)重的負(fù)面，損害了國(guó)家的利益。
（二）廣告經(jīng)營(yíng)者在廣告活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為
廣告經(jīng)營(yíng)者是接受廣告主、廣告者委托，提供廣告服務(wù)的中介者。廣告經(jīng)營(yíng)者在廣告活動(dòng)中進(jìn)行公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)，有利于我國(guó)廣告業(yè)整體服務(wù)水平的提高。但是由于我國(guó)廣告業(yè)起步較晚，廣告市場(chǎng)發(fā)育不完善，廣告經(jīng)營(yíng)者在廣告經(jīng)營(yíng)中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為也不容忽視，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1、廣告經(jīng)營(yíng)者利用回扣或給廣告主、廣告者提供種種便利條件承攬廣告業(yè)務(wù)。
由于廣告公司發(fā)展過于迅速，廣告公司之間的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。為了爭(zhēng)取有限的客戶資源廣告公司往往以中介費(fèi)、介紹費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等名義向廣告主、廣告者的有關(guān)人員提供報(bào)酬或其他好處，以獲得廣告業(yè)務(wù)或取得好的版面、時(shí)段、價(jià)格，促成廣告交易的完成。廣告經(jīng)營(yíng)者以高額回扣招攬廣告業(yè)務(wù)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為愈演愈烈，阻礙了廣告市場(chǎng)的發(fā)育，損害了廣告業(yè)的整體利益，影響了廣告業(yè)健康有序發(fā)展。
2、利用行政壟斷地位優(yōu)勢(shì)排擠其他廣告經(jīng)營(yíng)者
“行政壟斷是指地方政府、政府經(jīng)濟(jì)主管部門或其他職能部門，憑借行政權(quán)力排斥、限制或妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為?！雹谖覈?guó)的廣告業(yè)的形成與發(fā)展，在時(shí)間上基本上與我國(guó)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡轉(zhuǎn)軌同步，由于舊體制遺留的問題和市場(chǎng)發(fā)育的不完善，以及狹隘的部門利益驅(qū)使，使廣告市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體存在著嚴(yán)重的不平等，尤其是某些具有壟斷地位的行政部門和廣告經(jīng)營(yíng)者往往利用自身的“先天”優(yōu)勢(shì)，排擠其他廣告經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)。這類廣告經(jīng)營(yíng)者有以下四種情況：
（1）具有戶外廣告審批權(quán)的機(jī)關(guān)，以各種形式設(shè)立的廣告公司。這類公司專業(yè)化程度不高，制作質(zhì)量低下，直接或間接地排擠了其他廣告公司的業(yè)務(wù)，影響了當(dāng)?shù)氐氖腥菔忻埠驼５膹V告經(jīng)營(yíng)秩序。
（2）擁有獨(dú)占地位的行業(yè)設(shè)立的廣告公司。如：公交、地鐵、鐵路、航空、郵政等系統(tǒng)成立的廣告公司，不同程度地獨(dú)占著本系統(tǒng)的廣告資源，壟斷著行業(yè)的廣告業(yè)務(wù)或廣告媒介，從而妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)。
（3）一些新聞媒體單位成立的廣告公司。由于廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)在廣告行業(yè)積極倡導(dǎo)和推行廣告制，一些新聞媒體為了再獲取廣告費(fèi)，相繼成立了廣告公司（甚至廣告部，廣告公司兩塊牌子，一套人馬）作為自己的廣告，想方設(shè)法維護(hù)自己的壟斷地位。這些新聞媒體單位成立的廣告公司往往享有其他廣告公司所沒有的優(yōu)惠，因此造成了彼此間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
（4）廣告主自己設(shè)立的廣告公司。由于這些廣告公司為本企業(yè)宣傳，往往缺乏公正性，廣告內(nèi)容往往容易夸大、虛假，其較低的廣告專業(yè)水準(zhǔn)也直接影響了企業(yè)在市場(chǎng)中的正常競(jìng)爭(zhēng)。
3、以優(yōu)厚條件互挖廣告人才，獲取廣告經(jīng)營(yíng)信息和廣告客戶資源，侵犯競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的合法權(quán)益。
這種企圖通過互挖墻角的“捷徑”產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的行為，由于調(diào)查取證難，規(guī)范難度大，在廣告市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中普遍存在，擾亂了廣告市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，這些行為對(duì)于廣告市場(chǎng)的健康發(fā)展和廣告專業(yè)技術(shù)水平的提高產(chǎn)生了十分消極的影響。
（三）廣告者在廣告活動(dòng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為
廣告者是廣告費(fèi)用的制定者和實(shí)施者，是廣告經(jīng)營(yíng)過程中的一個(gè)重要媒介。媒介的公正、規(guī)范與否，對(duì)廣告公司和廣告主的影響非常大。對(duì)廣告者來說，廣告活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主要表現(xiàn)在利用自己的媒體或其他手段的優(yōu)勢(shì)地位，妨礙、排斥廣告經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。而目前廣告者在承接，收費(fèi)等管理方面存在著一定程度的混亂，因此，導(dǎo)致的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有以下五個(gè)方面的表現(xiàn)：
1、非廣告經(jīng)營(yíng)部門、非廣告經(jīng)營(yíng)人員承接廣告業(yè)務(wù)。
2、新聞和廣告不分，以欄目替代廣告。例如：生活類報(bào)刊，電視及廣播所開設(shè)的“醫(yī)療與保健”、“消費(fèi)指南”、“?？钡葯谀?，有記者的署名文章、專家的推薦、聯(lián)絡(luò)的方式等等，這些大部分都是有償?shù)?，即以各種名義收取費(fèi)用或?qū)嵨镔澲?。這些欄目沒有廣告標(biāo)記，誤導(dǎo)了消費(fèi)者，損害了其他合法競(jìng)爭(zhēng)者的利益。前不久，《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》相繼發(fā)表聲明，將杜絕新聞與廣告不分現(xiàn)象，這說明廣告者的這種行為的危害性已經(jīng)引起媒體和有關(guān)部門的重視。
3、廣告收費(fèi)不規(guī)范，存在不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為。
4、媒體夸大發(fā)行量、收視率，統(tǒng)計(jì)資料虛假，以此招攬生意，欺騙客戶。
5、媒體利用自身優(yōu)勢(shì)妨礙廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者之間的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
由于新聞媒體的體制特點(diǎn)，廣告者在廣告市場(chǎng)中往往處于優(yōu)勢(shì)壟斷地位，一些媒體利用市場(chǎng)缺陷，為本部門獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益。甚至有的媒體在“競(jìng)標(biāo)”、“拍賣”的過程中暗箱操作，使廣告市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失去了公正性。
二、加入WTO對(duì)廣告監(jiān)管的及當(dāng)前存在的
（一）廣告市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在的問題
1、廣告市場(chǎng)法規(guī)不完善，操作性不強(qiáng)。從廣告市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)狀況及廣告業(yè)的趨勢(shì)看，現(xiàn)行的廣告市場(chǎng)法規(guī)體系在完備性、可操作性及執(zhí)法手段等方面尚存有缺陷，《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》均未授權(quán)監(jiān)管機(jī)關(guān)——工商行政管理機(jī)關(guān)在查處廣告違法案件時(shí)，行使諸如查封、扣留等必要的行政強(qiáng)制措施，致使在執(zhí)法中常常遭到違法當(dāng)事人抗拒檢查（如非法拆封，轉(zhuǎn)移違法財(cái)物及賬冊(cè)等），無責(zé)任條款予以規(guī)制。
2、監(jiān)督管理的技術(shù)和手段落后，執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)有待提高，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管人才，區(qū)域性執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。
3、戶外廣告設(shè)置混亂、發(fā)展無序、隨意，印刷品廣告亂發(fā)、亂投遞、虛假?gòu)V告、違法廣告屢禁不止，藥品、保健品、食品、醫(yī)療服務(wù)、房地產(chǎn)、自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介、電視直銷、加工承攬等廣告行為也存在許多不容忽視的問題，由于在違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，處罰依據(jù)等方面缺少統(tǒng)一的規(guī)定致使執(zhí)法部門執(zhí)法不到位，監(jiān)管不力。
4、對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審批過嚴(yán)、過緊，特別是對(duì)境外的廣告審批過緊，束縛了廣告業(yè)的發(fā)展，削弱了廣告業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
5、廣告管理定位存在偏差，不能適應(yīng)WTO開放規(guī)劃的要求。廣告行政管理主要定位于主體資格和廣告兩方面，長(zhǎng)期以來偏重廣告宣傳行為的管理，對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)行為管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、壟斷行為以及現(xiàn)行廣告制和國(guó)際通行廣告制的不協(xié)調(diào)等問題缺乏對(duì)策，對(duì)廣告業(yè)缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)。
（二）加入WTO對(duì)廣告業(yè)的監(jiān)管提出的挑戰(zhàn)
1、加入WTO后，在市場(chǎng)準(zhǔn)入上對(duì)外資的限制和內(nèi)資的優(yōu)惠都將逐步取消，代之以統(tǒng)一的國(guó)民待遇。國(guó)內(nèi)外廣告市場(chǎng)整體水平的較大落差，對(duì)當(dāng)前秩序混亂、體系不完整、技術(shù)水平偏低的國(guó)內(nèi)廣告市場(chǎng)無疑是一個(gè)不小的沖擊。
2、全新的整合營(yíng)銷策劃理念將對(duì)傳統(tǒng)的廣告形式提出挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的大眾媒介將受到互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)媒介的沖擊。
3、人才和品牌方面將受到激烈競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)
4、隨著政府管理體制政策的深入和政府機(jī)構(gòu)職能的再調(diào)整，工商行政管理部門的廣告監(jiān)管工作面臨新的考驗(yàn)。
三、廣告不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的對(duì)策
隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，對(duì)廣告市場(chǎng)監(jiān)管的要求也越來越高，良好的廣告市場(chǎng)秩序不僅是建設(shè)誠(chéng)信意識(shí)的需要，更是維護(hù)廣大人民群眾利益的需要，作為政府負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)督管理的行政執(zhí)法部門，工商機(jī)關(guān)應(yīng)做好如下幾個(gè)方面的工作：
1、改革廣告監(jiān)管方式，規(guī)范廣告競(jìng)爭(zhēng)行為。
加入WTO后，工商部門應(yīng)改變以前重事先審批、輕事后管理，重內(nèi)容監(jiān)管、輕行為規(guī)范的傳統(tǒng)廣告監(jiān)管模式，監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到廣告業(yè)內(nèi)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、媒介壟斷和廣告創(chuàng)意保護(hù)等方面，加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管，著手制定廣告競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制，規(guī)范廣告業(yè)內(nèi)存在的商業(yè)賄賂，剽竊廣告創(chuàng)意、串通投標(biāo)等不正當(dāng)行為，營(yíng)造公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。
2、服務(wù)、管理并重，促進(jìn)廣告企業(yè)發(fā)展。
作為市場(chǎng)衛(wèi)士和廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)的工商行政管理部門，一方面要改變執(zhí)法形象，積極主動(dòng)地為企業(yè)運(yùn)用廣告戰(zhàn)略開拓市場(chǎng)搞好服務(wù)，聯(lián)合經(jīng)貿(mào)部門共同開展對(duì)廣告業(yè)發(fā)展的和指導(dǎo)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開展廣告戰(zhàn)略，運(yùn)用培訓(xùn)、宣傳等方式，幫助企業(yè)塑造形象，培育品牌價(jià)值，向世界品牌沖刺和挑戰(zhàn)。另一方面，要積極引導(dǎo)媒介加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全自律機(jī)制。督促媒介單位建立和落實(shí)嚴(yán)格的廣告審查員責(zé)任，切實(shí)擔(dān)負(fù)起廣告的把關(guān)責(zé)任。組織開展對(duì)媒介廣告從業(yè)人員和廣告審查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高媒介廣告經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)，幫助媒介單位提高對(duì)廣告的審查把關(guān)能力。同時(shí)，應(yīng)將每年一度的廣告經(jīng)營(yíng)資格單項(xiàng)檢查納入企業(yè)年檢范圍，為廣告企業(yè)營(yíng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。
3、加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，提高監(jiān)管效能。
我國(guó)廣告管理一直采用行政主導(dǎo)模式，司法機(jī)關(guān)對(duì)廣告的管理滯后、被動(dòng)，缺乏系統(tǒng)性，加上司法救濟(jì)程序繁瑣，費(fèi)用較高，因此消費(fèi)者受虛假?gòu)V告侵害，往往會(huì)首先尋求行政部門的保護(hù)，而在西方國(guó)家大都尋求法院解決，司法救濟(jì)相當(dāng)重要。因此，作為行政部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)和司法部門的溝通，逐步引入司法管理，進(jìn)一步完善廣告管理體系。
4、簡(jiǎn)化前置審批程序，提高工作效率。
當(dāng)前，廣告經(jīng)營(yíng)前置審批制度具有重復(fù)、繁瑣、低效的弊端，阻礙了廣告市場(chǎng)準(zhǔn)入措施的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)取消傳統(tǒng)的廣告經(jīng)營(yíng)許可前置審批制度，納入并聯(lián)審批體系，尤其是對(duì)外資廣告經(jīng)營(yíng)者，積極爭(zhēng)取國(guó)家工商總局下放對(duì)外商投資廣告企業(yè)審批權(quán)，簡(jiǎn)化外商投資廣告企業(yè)的審批程序，逐步由省工商局和外經(jīng)貿(mào)委主持審批。但對(duì)廣告從業(yè)人員仍堅(jiān)持基本的從業(yè)資質(zhì)，以保證廣告市場(chǎng)的健康發(fā)展。
5、加大廣告市場(chǎng)開放力度，拓展國(guó)內(nèi)廣告國(guó)際空間。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)廣告企業(yè)在海外廣告仍需經(jīng)過外商，隨著改革開放的深入應(yīng)逐步取消對(duì)企業(yè)跨境廣告行為的限制，即企業(yè)可直接在海外投放廣告，無須通過國(guó)內(nèi)具有外商廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)的廣告公司，鼓勵(lì)企業(yè)積極進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)。
6、完善法規(guī)體系，解決實(shí)際問題。在積極進(jìn)行法規(guī)清理的同時(shí)，抓緊制定新的適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則的法律法規(guī)，建立健全廣告法規(guī)體系。應(yīng)著重解決以下五個(gè)方面的問題。
（1）根據(jù)廣告服務(wù)承諾表確定廣告市場(chǎng)準(zhǔn)許條件和程序；
（2）根據(jù)憲法原則和國(guó)際慣例制定廣告標(biāo)準(zhǔn)；
（3）根據(jù)公平公正原則制定廣告競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制，提升監(jiān)管層次；
（4）根據(jù)國(guó)際司法原則制定廣告法律規(guī)范沖突解決辦法；
（5）根據(jù)例外條款制定保護(hù)性規(guī)定。
7、加大行政扶持力度，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)作用。
作為監(jiān)管部門應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)廣告業(yè)健康發(fā)展的扶持力度，在以下方面做好相關(guān)工作：（1）逐步放開廣告虛擬領(lǐng)域，提供公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)；（2）鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)廣告企業(yè)做大做實(shí)做強(qiáng)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；（3）建立政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織之間新型的合作關(guān)系。借鑒國(guó)際慣例，工商監(jiān)管部門應(yīng)積極推動(dòng)廣告行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的發(fā)展，發(fā)揮廣告中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展廣告監(jiān)測(cè)，法律咨詢服務(wù)等方面的作用，建立政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織之間新型的合作關(guān)系。同時(shí)，爭(zhēng)取立法明確行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位，使行業(yè)協(xié)會(huì)擁有相應(yīng)的保護(hù)本行業(yè)的能力與權(quán)威，擁有協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)外廣告企業(yè)的權(quán)力和地位，在廣告業(yè)應(yīng)對(duì)WTO方面發(fā)揮不可替代的作用。廣告作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用越來越重要，成為推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)大眾消費(fèi)的主力軍，不斷深入探索規(guī)范廣告競(jìng)爭(zhēng)行為的有效途徑，能夠進(jìn)一步促進(jìn)廣告業(yè)健康有序的發(fā)展，使其為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。
注釋：
①孫虹主編
《競(jìng)爭(zhēng)法學(xué)》 政法大學(xué)出版社2001年7月第一版
第162頁(yè)
②孫虹主編
《競(jìng)爭(zhēng)法學(xué)》 中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年7月第一版第197頁(yè)
資料：
1、《競(jìng)爭(zhēng)法學(xué)》中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年7月第一版。
2、《WTO與工商行政管理讀本》工商出版社2002年4月第一版。
3、覃小英主編《工商行政管理與行政執(zhí)法實(shí)務(wù)全書》經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社2004年5月第一次出版。
