引論：我們?yōu)槟砹?3篇城鄉(xiāng)人口流動(dòng)趨勢(shì)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1研究背景

1.1機(jī)械增長成為城鎮(zhèn)人口增長的主體

目前我國處于人口低出生率、低死亡率的發(fā)展階段，機(jī)械增長取代自然增長，成為城鎮(zhèn)人口增長的主要?jiǎng)恿ΑV義的機(jī)械增長包括戶籍人口的遷移和流動(dòng)人口的增加。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城鎮(zhèn)中的機(jī)械增長主要是流動(dòng)人口，即暫住人口的增加，改變了城鎮(zhèn)人口的結(jié)構(gòu)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新的要求。

1.2城鄉(xiāng)人口遷移趨勢(shì)

根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的特點(diǎn)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一般規(guī)律，在逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象出現(xiàn)以前（相對(duì)完整的正常區(qū)域在城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%以前），人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中是區(qū)域城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的絕對(duì)主流。

但是不管人口如何流動(dòng)，農(nóng)村人口在逐年減少，相應(yīng)的農(nóng)村聚落的規(guī)模和數(shù)量也在減少，城鎮(zhèn)則恰恰相反，但是農(nóng)村絕對(duì)不會(huì)消失。

2定性分析方法的選擇

2.1定性分析方法與定量分析方法的區(qū)別

定性分析與定量分析是人們認(rèn)識(shí)事物時(shí)用到的兩種分析方式。

定性分析法亦稱“非數(shù)量分析法”，主要依靠預(yù)測人員的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及主觀的判斷和分析能力，推斷出事物的性質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)的分析方法，屬于預(yù)測分析的一種基本方法。這類方法主要適用于一些沒有或不具備完整的歷史資料和數(shù)據(jù)的事項(xiàng)。

定量分析法是對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的數(shù)量特征、數(shù)量關(guān)系與數(shù)量變化進(jìn)行分析的方法。其功能在于揭示和描述社會(huì)現(xiàn)象的相互作用和發(fā)展趨勢(shì)。

在人口規(guī)模預(yù)測中，定性分析法與定量分析法之間有以下區(qū)別。

表1定性分析法與定量分析法的區(qū)別

2.2定性分析方法的類型

在人口規(guī)模預(yù)測中，定性分析方法包括區(qū)域人口分配法、類比法、區(qū)位法等。

表2定性分析方法

2.3定性分析方法的選擇

1、利用區(qū)域分配法預(yù)測城鄉(xiāng)人口遷移情況

上蔡縣位于河南省東南部，地處平原地區(qū)，區(qū)域差異小，人口遷移將呈現(xiàn)均衡發(fā)展趨勢(shì)，各地人口遷移的幾率相差不大。在同一時(shí)期（近期、中期、遠(yuǎn)期）內(nèi)，各村遷往同一地點(diǎn)（縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人口比例基本一致。因此，完全可以根據(jù)現(xiàn)狀人口現(xiàn)狀、規(guī)劃人口規(guī)模、村莊整合意向?qū)θ丝谶w移規(guī)模進(jìn)行預(yù)測。

2、利用類比法、區(qū)位法預(yù)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模

根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位類型、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確定城鎮(zhèn)化率校核區(qū)間，對(duì)城鄉(xiāng)人口遷移結(jié)論進(jìn)行校核，最終確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模。

2.4城鄉(xiāng)人口遷移規(guī)模預(yù)測步驟

上蔡縣域城鄉(xiāng)人口規(guī)模預(yù)測分為以下5個(gè)步驟。

表3上蔡縣城鄉(xiāng)人口規(guī)模預(yù)測步驟

3上蔡縣城鄉(xiāng)人口規(guī)模預(yù)測

3.1規(guī)劃前期資料

3.1.1縣域現(xiàn)狀人口規(guī)模、村莊整合意向

根據(jù)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的需要，為了準(zhǔn)確把握縣域人口現(xiàn)狀、人口遷移意向，對(duì)上蔡縣域現(xiàn)狀人口規(guī)模、村莊整合意向進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)精確到自然村層面。

表4上蔡縣域村莊現(xiàn)狀人口規(guī)模、村莊整合意向匯總表1

對(duì)上表進(jìn)行匯總，如下表所示：

表5上蔡縣域村莊現(xiàn)狀人口規(guī)模、村莊整合意向匯總表2

3.1.2縣域規(guī)劃人口規(guī)模

根據(jù)《上蔡縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2009—2030）》、《河南省上蔡縣城市總體規(guī)劃（2009－2030）》，對(duì)上蔡縣域、縣城總?cè)丝谝?guī)模預(yù)測結(jié)論進(jìn)行匯總，如下表所示。

表6上蔡縣域規(guī)劃人口規(guī)模匯總表

3.2上蔡縣域人口遷移情況分析

3.2.1遠(yuǎn)期人口遷移情況分析（2030年）

按照區(qū)域分配法，對(duì)遠(yuǎn)期人口遷移情況進(jìn)行分析，如下表所示：

表7遠(yuǎn)期人口遷移情況分析表

根據(jù)遠(yuǎn)期城鄉(xiāng)人口遷移情況分析，城鄉(xiāng)人口遷移計(jì)算公式如下表所示：

表8城鄉(xiāng)人口遷移情況計(jì)算公式

表9城鄉(xiāng)人口遷移情況計(jì)算公式參數(shù)

注：1、縣城內(nèi)并入城鎮(zhèn)村莊全部為近期并入。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀非農(nóng)業(yè)人口一般為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙棲人口，且數(shù)值較小，對(duì)人口遷移結(jié)論影響不大，因此在計(jì)算中忽略不計(jì)。

3.2.2城鄉(xiāng)人口遷移規(guī)模結(jié)論

經(jīng)計(jì)算，城鄉(xiāng)人口遷移預(yù)測結(jié)論如下表所示：

表10城鄉(xiāng)人口遷移規(guī)模結(jié)論

3.3各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測

3.3.1預(yù)測因素

1、預(yù)測因素一：城鄉(xiāng)人口遷移結(jié)論

表11遠(yuǎn)期2030年城鄉(xiāng)人口遷移規(guī)模與遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)化率

2、預(yù)測因素二：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力排名

根據(jù)《上蔡縣城總體規(guī)劃（2009-2030）》的分析結(jié)論，縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力如下表示：

表12縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力排名

將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力分為以下4個(gè)層級(jí)。

表13縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)競爭力等級(jí)

3.3.2遠(yuǎn)期各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測

根據(jù)城鄉(xiāng)人口遷移預(yù)測結(jié)論、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率預(yù)測校核區(qū)間，預(yù)測各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)人口，如下表所示：

表15各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測結(jié)論

注：①洙湖鎮(zhèn)為重點(diǎn)鎮(zhèn)，距縣城較遠(yuǎn)，受縣城吸引力較小，人口規(guī)模適當(dāng)增大至2.1萬人。

②東洪鎮(zhèn)為一般鎮(zhèn)，距縣城較近，受縣城吸引力較大，人口規(guī)模適當(dāng)減小至3.5萬人。

③由于城鎮(zhèn)人口規(guī)模精確到0.1萬人，因此各城鎮(zhèn)人口規(guī)模之和比103萬人稍大，為103.3萬人，有0.3萬人的誤差存在。不突破縣域總?cè)丝?64萬人，按照城鎮(zhèn)化率63％計(jì)算，總城鎮(zhèn)人口為103.3萬人的總城鎮(zhèn)人口數(shù)值。

3.4城鄉(xiāng)人口規(guī)模預(yù)測結(jié)論

3.4.1城鄉(xiāng)人口規(guī)模

根據(jù)城鄉(xiāng)人口遷移結(jié)論、城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測結(jié)論，預(yù)測縣域人口規(guī)模。

表16城鄉(xiāng)人口規(guī)模預(yù)測結(jié)論

3.4.2村莊人口規(guī)模

根據(jù)人口遷移規(guī)模計(jì)算公式，對(duì)遠(yuǎn)期2030年村莊人口進(jìn)行預(yù)測。

表17村莊人口規(guī)模（以黃埠鎮(zhèn)為例）

4研究結(jié)論

在實(shí)踐中，筆者按照類似的分析方法，也對(duì)上蔡縣域近期2015年，中期2020年人口遷移規(guī)模、城鄉(xiāng)人口分配情況進(jìn)行了預(yù)測，限于論文篇幅，不再詳述。

通過《上蔡縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2009-2030）》的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)定性分析方法在城鄉(xiāng)人口預(yù)測中是比較適用的，該方法可在區(qū)域?qū)用嫔线M(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，直接預(yù)測出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模、村莊人口規(guī)模，對(duì)下一層次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃提供具體指導(dǎo)，對(duì)于區(qū)域土地利用規(guī)劃也具有借鑒意義。

本研究仍有許多地方有待改進(jìn)，如對(duì)縣域內(nèi)外間的人口遷移未做具體論證。雖然對(duì)村莊整合意向、村民居住意向進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，但這些意向會(huì)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而發(fā)生變化，從而影響分析模型的參數(shù)和預(yù)測結(jié)果。

篇2

of the Urbanization Process in China

TONG Yufen1，LI Yumei1，2， LIU Chuanqi1

（1.School of Labor Economics， Capital University of Economics and Business，

Beijing 100070，China； 2.School of Management， Guizhou Minzu

University， Guiyang 550025，China）

Abstract：The research observes trends in urban and rural population aging using census and statistics and predict the future using multiregional population forecasting model. The results show that aging issue indicated an increasing trend in both areas. Specifically， migration between rural and urban areas makes great contributions to boost aging in the local region. In terms of aging， the more active ruralurban migration is， the faster the future population of the elder in urban grows. Correspondingly， the population of the elder in rural drops dramatically. And after 2022 the population of the elder in urban will more than it in rural. The greater scale of ruralurban migration is， the less proportion of the elderly population and the dependency ratio in the urban region is， and the situation appears opposite in the rural. In future， the proportion of the elderly population in the rural area will always be higher than that in urban area， and the gap showed a narrow trend rather than expanding. Then we will face greater pension burden and economic pressures in urban， and the challenges of home care and longterm care will be serious in rural. Based on this policy implications， the article put forward some policy suggestions.

Keywords：urbanization； ruralurban migration； aging； trends

一、 前言

目前，中國城鎮(zhèn)化正處于“S”型增長的中期快速發(fā)展階段。2012年，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)52.6%，城鎮(zhèn)人口每年以大約3‰～4‰的速度遞增，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期1‰的總?cè)丝谀暝鲩L速度[1]。而改革開放以來我國城鎮(zhèn)化水平的提高，主要通過農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)，即在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變所作貢獻(xiàn)約占90.7%，而城鎮(zhèn)人口自然增長在其中的作用只占9.3% [2]。同時(shí)，有大量研究成果可以證明，目前農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)變主要以農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口流遷為主。全國第六次人口普查資料也顯示，在我國城鎮(zhèn)地區(qū)的常住流動(dòng)人口中，15～44歲人口約占流動(dòng)人口總量的78.6%。預(yù)計(jì)隨著未來中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口流遷進(jìn)入城鎮(zhèn)的速度還會(huì)加快。這種城鄉(xiāng)人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)也必然會(huì)直接影響到城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)及其城鄉(xiāng)老齡化進(jìn)程。基于這一認(rèn)識(shí)，本文采用多區(qū)域人口預(yù)測模型，以第六次全國人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)我國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下的城鄉(xiāng)老齡化變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行多方案模擬。通過定量考察人口流遷對(duì)城鄉(xiāng)人口老齡化的影響，為我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也通過對(duì)預(yù)測結(jié)果的討論最后得出具有政策含義的結(jié)論。

目前關(guān)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的城鄉(xiāng)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)及其后果，雖然已經(jīng)引起較大關(guān)注，但主要集中于鄉(xiāng)―城人口遷移對(duì)農(nóng)村、城鎮(zhèn)或區(qū)域的人口老齡化的影響及后果的定性研究[3～5]，如鄉(xiāng)―城遷移下的年齡特征和生育率變動(dòng)對(duì)農(nóng)村老齡化的影響[6]、農(nóng)村就業(yè)人口老齡化問題[7]，以及從歷史的角度描述城市人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)及特點(diǎn)[8]；或者是只針對(duì)全國、農(nóng)村或某一特定城市人口老齡化發(fā)展的趨勢(shì)預(yù)測等[9～12]，目前只有個(gè)別學(xué)者將中國與其他國家人口老齡化過程中的城鄉(xiāng)差異進(jìn)行了比較研究[13～14]，但結(jié)論差異較大。

值得注意的是，有學(xué)者在2005年曾對(duì)中國百年人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測，結(jié)果表明，到2053年我國60歲以上老年人數(shù)將會(huì)達(dá)到峰值，約為4.3億，此后開始緩慢減少，但到2100年時(shí)仍將有3.5億以上的老年人口；2010年以后我國將進(jìn)入人口老齡化迅速發(fā)展時(shí)期，60歲以上老年人口比例在2010～2032年間每兩年就增長一個(gè)百分點(diǎn)，2050年時(shí)

將達(dá)到31%，2100年繼續(xù)提高到34%[15]。而2006年《中國人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)百年預(yù)測報(bào)告》中顯示，到2050年我國老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上，2040年左右人口老齡化重心將轉(zhuǎn)入城市，農(nóng)村人口老齡化程度高于城市的現(xiàn)象將會(huì)消失[16]。蔡茜采用第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，運(yùn)用年齡移算法對(duì)我國農(nóng)村老齡化的趨勢(shì)預(yù)測結(jié)果顯示，我國農(nóng)村老齡人口呈現(xiàn)線性遞增，2050年其比重將達(dá)到36.51%[17]。

本文借助于人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）軟件，對(duì)我國分城鄉(xiāng)的人口老齡化趨勢(shì)進(jìn)行了多方案模擬，重點(diǎn)考察了不同鄉(xiāng)―城人口流遷水平下我國城鄉(xiāng)人口老齡化變動(dòng)的特點(diǎn)，從而為相關(guān)政策制定提供決策依據(jù)。

二、方法及數(shù)據(jù)來源

1.采用方法、原理及軟件

根據(jù)本文研究的目的，為滿足多區(qū)域分要素預(yù)測，建立中國分城鄉(xiāng)、分年齡性別的人口預(yù)測模型的需要，本文對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)做出如下假設(shè)：

①依據(jù)人口平衡方程，假設(shè)期末人口數(shù)=期初人口數(shù)+本期出生數(shù)-本期死亡數(shù)+凈流遷數(shù)，由此得出計(jì)算期內(nèi)城鄉(xiāng)人口總量。

②采用基期年齡結(jié)構(gòu)，結(jié)合生命表、分年齡生育水平和流遷模式的討論，得到預(yù)測期內(nèi)分城鄉(xiāng)、分年齡人口以及人口出生和死亡狀況的相應(yīng)數(shù)據(jù)。

在上述基礎(chǔ)上再按城鄉(xiāng)分年齡、性別的人口流遷作為表征城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要參數(shù)，代入預(yù)測模型以獲得相應(yīng)的結(jié)論。

本文利用中國人口與發(fā)展研究中心研制的國際人口預(yù)測通用軟件“人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)”（PADIS）進(jìn)行預(yù)測。該軟件引入了多區(qū)域人口情景模型預(yù)測，相較以往的人口軟件提高了預(yù)測因素的多元化和模型精確度。

2.數(shù)據(jù)來源

目前，在還沒有一套完全準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)可以被作為標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)情況下，相對(duì)于教育數(shù)據(jù)或戶籍統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而言，人口普查數(shù)據(jù)雖然不可避免地會(huì)存在統(tǒng)計(jì)誤差，但仍是學(xué)者們用于人口問題研究的最重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。本文所用數(shù)據(jù)來源于歷年中國統(tǒng)計(jì)年鑒、歷次人口普查資料和中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒資料，以確保數(shù)據(jù)的權(quán)威性和精確性。本文以2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但考慮到“六普”數(shù)據(jù)存在低年齡組的漏報(bào)問題，參考崔紅艷等的“六普”數(shù)據(jù)評(píng)估方法，根據(jù)歷年出生人數(shù)回推，調(diào)增了1107萬0～9歲人口，其中男性599.95萬，女性507.05萬[18]。按1歲組預(yù)測截至2050年的人口發(fā)展?fàn)顩r。由于預(yù)測期較長，將近40年之久，本文選取了2020年、2030 年和2040年三個(gè)節(jié)點(diǎn)年份對(duì)參數(shù)進(jìn)行了調(diào)整。

三、未來我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)人口老齡化預(yù)測及主要發(fā)現(xiàn)

1.預(yù)測方案設(shè)置

（1）生育參數(shù)的設(shè)定。

2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國總和生育率為1.18，遠(yuǎn)低于更替水平，學(xué)者一般認(rèn)為這一水平偏低。根據(jù)以往研究經(jīng)驗(yàn)，考慮目前國家對(duì)“單獨(dú)”生育政策的放開，預(yù)計(jì)未來生育水平將會(huì)提高，我們選擇兩種生育水平作為重要模型參數(shù)。其中低方案假定從當(dāng)前的城鎮(zhèn)1.4，農(nóng)村1.86，2030年以后提高到城鎮(zhèn)1.8，農(nóng)村2.1，并保持該水平到2050年。高方案假定總和生育率從當(dāng)前的城鎮(zhèn)1.4，農(nóng)村1.86，到2030年城鎮(zhèn)和農(nóng)村同時(shí)恢復(fù)到2.1，之后一直保持不變。同時(shí)假定生育模式從2010年到預(yù)測末年不發(fā)生變化，詳見表1。

（2）死亡和預(yù)期壽命參數(shù)的設(shè)定。

死亡參數(shù)的設(shè)定，關(guān)鍵是要得到未來各年齡的死亡率或存活率。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)編制簡略生命表的結(jié)果，考慮到我國人口平均預(yù)期壽命城鄉(xiāng)差異因素，本文主要參照聯(lián)合國平均預(yù)期壽命經(jīng)驗(yàn)步長的變化趨勢(shì)確定城鄉(xiāng)人口預(yù)期壽命的增加值。假定未來的死亡概率以2010年為基準(zhǔn)，保持不變。對(duì)于未來男女兩性的分年齡死亡模式，選擇聯(lián)合國模型生命表的一般模式。方案設(shè)計(jì)如表2所示。

（3）出生性別比的設(shè)定。

受生育政策影響，我國出生性別比持續(xù)偏高，鑒于國家人口政策是一個(gè)逐步調(diào)整的過程，出生性別比將逐漸恢復(fù)正常。以第六次全國人口普查數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，出生性別比為城鎮(zhèn)116，農(nóng)村119，到2030年城鎮(zhèn)和農(nóng)村出生性別比會(huì)逐漸下降并恢復(fù)至正常水平，即106，保持到2050年不變（見表3）。

（4）鄉(xiāng)城人口流遷方案的設(shè)定。

本文的鄉(xiāng)城流遷是指每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)的凈遷移人口，由于缺乏每年由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口的直接數(shù)據(jù)來源，我們根據(jù)公式“城鎮(zhèn)期末人口數(shù)=期初人口數(shù)+（本期出生數(shù)-本期死亡數(shù)）+凈流遷數(shù)+因?yàn)樾姓^(qū)劃調(diào)整增加的城鎮(zhèn)人口數(shù)”，從而，“城鄉(xiāng)凈流遷人口=（期末人口-期初人口）-（本期出生數(shù)-本期死亡數(shù)）-行政區(qū)區(qū)劃增加的城鎮(zhèn)人口”，對(duì)過去10年的城鄉(xiāng)凈流遷人口進(jìn)行一定的推算發(fā)現(xiàn)，2000～2010年間我國城鄉(xiāng)流遷人口增加規(guī)模每年大約在1200萬左右。根據(jù)發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到一定水平時(shí)，城鎮(zhèn)化趨勢(shì)將會(huì)趨緩。按照我國目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度，假設(shè)在2030年左右我國城鎮(zhèn)化達(dá)到發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的經(jīng)

驗(yàn)值，之后城鎮(zhèn)化速度將會(huì)大幅度下降，這時(shí)城鄉(xiāng)之間的流遷人口也會(huì)大大減緩。因此，設(shè)置高、中、低三種鄉(xiāng)城人口流遷方案（如表4）。此外，城鄉(xiāng)人口流遷模式采用2010年全國人口普查數(shù)據(jù)中的戶口登記在縣外的分年齡、分性別人口數(shù)據(jù)作為流遷模式數(shù)據(jù)，并假定保持不變。且本預(yù)測未考慮國際人口流遷，即假定全國總體上為封閉人口。

2.基本結(jié)論與發(fā)現(xiàn)

不同生育水平和流遷方案下我國城鄉(xiāng)人口老齡化的預(yù)測結(jié)果如表5所示。

（1）不同流遷方案對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)化水平。

根據(jù)上述設(shè)定的方案進(jìn)行推算，可得不同流動(dòng)遷移方案下對(duì)應(yīng)的未來我國城鎮(zhèn)化水平變動(dòng)趨勢(shì)（見表6）。在相同生育水平下，流遷規(guī)模的大小對(duì)我國城鎮(zhèn)化水平影響非常顯著。以低生育水平為例，2030年高流遷方案的城鎮(zhèn)化水平高于低流遷方案6.4個(gè)百分點(diǎn)，2050年這一差距擴(kuò)大為12.7個(gè)百分點(diǎn)。以中流遷方案為例，2030年高生育水平的城鎮(zhèn)化率高出低生育水平0.38個(gè)百分點(diǎn)，2050年這一差距變?yōu)?.96個(gè)百分點(diǎn)。

圖1中流遷方案下城鄉(xiāng)老年人口規(guī)模變化趨勢(shì)

（2）未來城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模將很快超過農(nóng)村

且二者差距迅速加大。

數(shù)據(jù)模擬結(jié)果顯示，高、中、低三種流遷方案下未來城鎮(zhèn)和農(nóng)村老年人口規(guī)模的總體變動(dòng)趨勢(shì)一致（見圖1）。城鄉(xiāng)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，2010年農(nóng)村老年人口規(guī)模約是城鎮(zhèn)的1.3倍，但隨著鄉(xiāng)―城人口流遷的加快，我國城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模增速快于農(nóng)村，于2020年超過農(nóng)村老年人口規(guī)模，且二者差距不斷擴(kuò)大，2030年高、中、低流遷方案下城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模分別是農(nóng)村的1.37倍、1.31倍和1.25倍，2040年進(jìn)一步擴(kuò)大到1.79倍、1.67倍和1.60倍，2050年城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模將是農(nóng)村的2.79倍、2.42倍和2.14倍。

圖2中流遷方案下的城鎮(zhèn)和農(nóng)村老年人口比重

（3）未來農(nóng)村老年人口比重雖然始終高于城鎮(zhèn)，但二者之間的差距將經(jīng)歷先擴(kuò)大再縮小的趨勢(shì)。

預(yù)測結(jié)果顯示，不同生育水平對(duì)應(yīng)的不同鄉(xiāng)城流遷方案下，農(nóng)村老年人口比重始終高于城鎮(zhèn)，但二者的差距呈先擴(kuò)大再縮小的趨勢(shì)。以低生育水平中方案為例（見圖2），2010年農(nóng)村僅高于城鎮(zhèn)2.26個(gè)百分點(diǎn)，2036年這一差距達(dá)到最大值（約11個(gè)百分點(diǎn)）后開始逐漸縮小，2045年高于城鎮(zhèn)約8個(gè)百分點(diǎn)，2050年比城鎮(zhèn)高5.9個(gè)百分點(diǎn)，可見，按現(xiàn)有發(fā)展趨勢(shì)城鄉(xiāng)人口老齡化倒置的現(xiàn)象不會(huì)一直持續(xù)。

圖3不同流遷方案下的農(nóng)村老年人口規(guī)模

（4）提升鄉(xiāng)城人口轉(zhuǎn)移規(guī)模，將會(huì)明顯減少未來農(nóng)村老年人口的規(guī)模，并會(huì)加大未來城鎮(zhèn)老年人口的規(guī)模。

如圖3所示，農(nóng)村老年人口規(guī)模呈倒“U”型變化，但將在2026年出現(xiàn)小幅回落，這也印證了1961年開始的自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)村人口的影響相比城鎮(zhèn)更加明顯。在高流遷方案下農(nóng)村老年人口規(guī)模于2038年達(dá)到頂峰，為1.36億，而中、低方案下推遲一年達(dá)到頂峰，分別為1.41億和1.47億。之后農(nóng)村老年人口總量開始逐漸減少，2050年高、中、低三種流遷方案對(duì)應(yīng)的農(nóng)村老年人口規(guī)模分別為1.06億、1.17億和1.27億，老年人口規(guī)模高方案比低方案少2109萬。說明鄉(xiāng)―城人口流遷規(guī)模的擴(kuò)大將會(huì)明顯減少未來農(nóng)村老年人口的規(guī)模。

預(yù)測結(jié)果顯示，高、中、低三種流遷方案下，城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模呈線性增長，年均增長率分別為4.42%、4.31%和4.21%，尤其是2030年之后鄉(xiāng)城人口流遷規(guī)模對(duì)城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模影響越發(fā)顯著。如圖4所示，城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模由2010年的5225萬分別增加到2040年的2.41億、2.34億、2.28億，2050年繼續(xù)增加至2.95億、2.83億、2.72億。對(duì)比不同流遷方案下的老年人口規(guī)模發(fā)現(xiàn)，2030年高流遷方案比低流遷方案高619萬，2040年差距增至1297萬，而2050年這一差距高達(dá)2297萬，說明鄉(xiāng)―城人口流遷越快，未來城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模增長越快。

圖4不同流遷方案下的城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模

圖5不同流遷方案下的農(nóng)村老年人口比重變化

（5）提高鄉(xiāng)城人口轉(zhuǎn)移的規(guī)模，將增大未來農(nóng)村人口老齡化的程度，但對(duì)城鎮(zhèn)老齡化程度起到持續(xù)的減緩作用。

未來農(nóng)村老年人口比重增長，呈現(xiàn)先升后降的發(fā)展趨勢(shì)，且城鄉(xiāng)人口流遷規(guī)模作用明顯（見圖5）。2010～2018年，流遷方案對(duì)農(nóng)村老年人口比重影響較小，三條曲線基本重合，2020年開始出現(xiàn)明顯差異且差距慢慢拉大。高流遷方案下農(nóng)村老年人口以3.57%的速度持續(xù)增長，并持續(xù)保持高位不下降；與此不同，中、低方案分別于2043年和2041年達(dá)到峰值，分別為32.94%和29.91%。2050年三種方案對(duì)應(yīng)的比重分別是40.50%、32.25%和28.56%，意味著三個(gè)農(nóng)村人口中就至少有一位老年人。在高、中、低三種流遷方案下，農(nóng)村老年人口比重由2010年的10.06%增到20%分別用了14年、16年和17年，對(duì)應(yīng)的平均增長速度分別為3.57%、2.97%和2.66%，表明流遷規(guī)模越大，農(nóng)村老齡化速度越快。

未來城鎮(zhèn)老年人口比重變化與老年人口規(guī)模趨勢(shì)相似，受流遷規(guī)模影響，不同時(shí)期增速稍有不同，大體上經(jīng)歷慢―快―慢的過程（見圖6）。研究發(fā)現(xiàn)，生育水平對(duì)城鎮(zhèn)老齡化程度影響微弱，因此，以低生育水平為例，高、中流遷方案下城鎮(zhèn)老年人口比重比低流遷方案晚1年，均于2018年超過10%，之后從10%增加到15%則分別用了12年、11年和12年，從15%到超過20%所用的時(shí)間為8年、8年和7年，從20%發(fā)展為25%的時(shí)間依次為12年、10年和9年，對(duì)應(yīng)的平均增長速度分別為2.98%、3.11%和3.20%，2050年城鎮(zhèn)老年人口比重分別為25.09%、26.34%和27.33%。這說明，流遷規(guī)模越大，城鎮(zhèn)老年人口比重越低，老齡化發(fā)展速度越慢，即鄉(xiāng)城人口流遷對(duì)城鎮(zhèn)老齡化程度有持續(xù)的減緩作用。

圖6低生育水平不同流遷方案下的城鎮(zhèn)老年人口比重

（6）未來鄉(xiāng)城人口流遷規(guī)模越大，對(duì)城鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的緩解作用越明顯，但城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快將顯著增加農(nóng)村老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

預(yù)測結(jié)果顯示，未來我國城鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)比將呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)（見圖7）。低生育方案下，2040年之前城鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)比增加較快，高、中、低流遷方案的平均增速分別為4.14%、4.31%和4.46%。2025年之后，城鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)比放緩，平均增速分別為2.08%、2.24%和2.31%，2050年分別為41.34%、44.08%和46.33%。流遷最快和最慢方案下城鎮(zhèn)老年人口撫養(yǎng)比之差由2025年的0.86個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到2050年的4.99個(gè)百分點(diǎn)，說明大規(guī)模的鄉(xiāng)城流遷可以減輕城鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

未來農(nóng)村老年撫養(yǎng)比變化特征與城鎮(zhèn)有很大的區(qū)別，中、低流遷方案下呈先快速上升再緩慢下降之勢(shì)（見圖8），而高流遷方案則持續(xù)走高。2040年之前高、中、低流遷方案下農(nóng)村老年撫養(yǎng)比以5.99%、5.16%和4.64%的速度快速上升，到2040年時(shí)分別為80.98%、63.94%和55.04%。2040年之后，中、低流遷方案的農(nóng)村老年撫養(yǎng)比開始逐年下降；而高流遷方案作用下快速增長的農(nóng)村老年撫養(yǎng)比卻依然呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，但速度有所放緩。到2050年老年撫養(yǎng)比分別為92.42%、62.5%和52.13%，高流遷比低流遷高40個(gè)百分點(diǎn)。充分表明流遷規(guī)模越大，農(nóng)村老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)越高。

四、政策啟示與政策建議

1.政策啟示

圖7低生育水平不同流遷方案下的

城鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)比趨勢(shì)

圖8低生育水平不同流遷方案下的

農(nóng)村老年撫養(yǎng)比趨勢(shì)

對(duì)前面的基本預(yù)測結(jié)果進(jìn)行分析，可以得到如下政策啟示。

首先，城鎮(zhèn)化水平的加速，將對(duì)未來城鄉(xiāng)人口老齡化水平及老年人口規(guī)模產(chǎn)生顯著影響。相對(duì)而言，對(duì)農(nóng)村的影響更明顯。

其次，在人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移過程中，如果不改變目前的年輕人個(gè)人遷移為主而非家庭遷移的模式，將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化程度的進(jìn)一步加深，給農(nóng)村養(yǎng)老帶來壓力和挑戰(zhàn)。

最后，雖然城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移規(guī)模加大會(huì)在一定程度上減緩未來城鎮(zhèn)老齡化水平，但卻會(huì)加大未來我國城鎮(zhèn)地區(qū)的老年人口規(guī)模，使其呈現(xiàn)一個(gè)加快上升的趨勢(shì)。解決這些規(guī)模龐大的城鎮(zhèn)老年人的生活、就業(yè)、醫(yī)療等問題的壓力將主要集中于城鎮(zhèn)。

2.相關(guān)的政策建議

由于城鄉(xiāng)人口老齡化是一個(gè)影響深遠(yuǎn)而廣泛的長期性歷史漸進(jìn)過程，尤其是解決人口老齡化面臨的問題不是一蹴而就的，需要穩(wěn)步推進(jìn)。因此，我們必須在人口老齡化高峰來臨之前制定應(yīng)對(duì)策略，才能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，而不至于成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的絆腳石。

首先，進(jìn)一步建立和完善符合中國國情的老年社會(huì)保障體系，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村的五級(jí)社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，是解決我國城鄉(xiāng)人口老齡化問題的根本保障。從具體職能與分工來看，省級(jí)政府部門根據(jù)本地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展情況，負(fù)責(zé)決策并制定適合本地城鎮(zhèn)與農(nóng)村的社會(huì)保障政策和社會(huì)保障法律法規(guī)，使得市、縣級(jí)部門執(zhí)行政策和行使監(jiān)督職能時(shí)有法可依。如城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善與轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。市級(jí)和縣級(jí)相關(guān)職能部門分別負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社會(huì)保障政策的執(zhí)行和監(jiān)督職能，鄉(xiāng)、村則是最基層的承擔(dān)單位，負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的興辦等具體事宜。資金來源上采取公共投入與吸引民間投入相結(jié)合的方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)社區(qū)、家庭、個(gè)人養(yǎng)老的發(fā)展。需要注意的是，公共養(yǎng)老投入要隨老齡人口變動(dòng)而發(fā)生變動(dòng)，實(shí)行更加靈活的動(dòng)態(tài)管理。考慮到未來我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的發(fā)展趨勢(shì)，現(xiàn)有的以縣為單位的養(yǎng)老資金模式層次過低，將不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，因此建議提高養(yǎng)老運(yùn)行層次，至少變縣級(jí)統(tǒng)籌為省級(jí)統(tǒng)籌，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖y(tǒng)籌。

其次，面對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村老齡化的不同特征和變動(dòng)趨勢(shì)，應(yīng)分清各自的主次矛盾，選擇最適合的方案。基于城鎮(zhèn)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度及執(zhí)行情況，考慮到受未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的影響，未來城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模不斷增長并超過農(nóng)村的趨勢(shì)成為必然，因此，社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)化是城鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)，盡快做好社區(qū)老年照料服務(wù)體系的建設(shè)。國家要加強(qiáng)老年服務(wù)業(yè)的政策扶持和公共投入，加強(qiáng)疾病醫(yī)護(hù)、生活服務(wù)、精神慰藉、文化體育、老年參與社會(huì)等硬件和軟件的建設(shè)。硬件建設(shè)要按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜，梯度發(fā)展。軟件方面要完善服務(wù)體系，增加服務(wù)項(xiàng)目，抓好管理隊(duì)伍、志愿者服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)低齡老人為高齡老人或患病老人服務(wù)，以創(chuàng)造居家養(yǎng)老的新環(huán)境。具體可從以下三個(gè)渠道著手：一是建立以政府主導(dǎo)的綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)服務(wù)“三無”、“五保”、貧困、失能、智障等老人，發(fā)展社區(qū)日托和全托型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；二是建立以NGO 為主的非營利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府通過土地劃撥、稅費(fèi)減免、貸款貼息等優(yōu)惠，鼓勵(lì)社會(huì)力量建立民辦公助、公建民營、民辦民營等不同性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；三是建立以市場為主的產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足老年人個(gè)性化需求。

篇3

在經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展的今天，人力資源信息在任何企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)等都發(fā)揮著重要的作用，人們對(duì)其的重視程度也越來越大。隨著信息技術(shù)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，人力資源管理信息化是必然的發(fā)展趨勢(shì)。人力資源管理信息化能節(jié)約大量的資金，減少管理人員勞動(dòng)強(qiáng)度，提高管理工作效率。城鄉(xiāng)人力資源管理信息網(wǎng)絡(luò)化對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源優(yōu)化配置與合理開發(fā)，提高綜合管理科學(xué)化水平，提升社會(huì)公共服務(wù)能力等具有重要意義。

一、我國人力資源信息化管理現(xiàn)狀

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國大部分地區(qū)城鎮(zhèn)人力資源信息化建設(shè)已初具規(guī)模，政府機(jī)關(guān)、大中型企事業(yè)單位等都建立了比較完善的人力資源管理體制，在就業(yè)、培訓(xùn)、考核等方面基本上實(shí)現(xiàn)了人力資源信息化管理，不僅提高了工作效率，同時(shí)也為領(lǐng)導(dǎo)作出準(zhǔn)確的決策提供了豐富的參考。但是，我國農(nóng)村人力資源信息化建設(shè)還比較滯后，與城鎮(zhèn)人力資源信息化建設(shè)相比差距較大。農(nóng)村人力資源數(shù)量大，勞動(dòng)力大量剩余；科學(xué)文化素質(zhì)普遍偏低，導(dǎo)致人力資源結(jié)構(gòu)失衡；農(nóng)村人口流動(dòng)性很大，城鎮(zhèn)與農(nóng)村人力資源信息管理協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源雖然很豐富，但缺乏有效開發(fā)和管理，造成大量人力資源閑置或浪費(fèi)。因此，我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人力資源信息化的基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)于城鎮(zhèn)具有很大的困難，致使農(nóng)村人力資源信息化發(fā)展緩慢，加上其他種種因素的存在，拉大了與城鎮(zhèn)人力資源信息化建設(shè)、發(fā)展的差距。

二、制約城鄉(xiāng)人力資源管理信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的因素

（一）城鄉(xiāng)人力資源管理信息化建設(shè)差距較大

我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，重視程度以及資金投入的不平衡使得我國農(nóng)村整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步較晚，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這其中自然也包括人力資源信息化建設(shè)。當(dāng)人們意識(shí)到這一點(diǎn)的時(shí)候，雖然加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視和投入力度，但是要追趕快速發(fā)展的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還需要一定的時(shí)間，現(xiàn)在只能在縮小城鄉(xiāng)信息化差距上不斷努力，只有將信息化基礎(chǔ)建設(shè)差距保持在小范圍內(nèi)，才能使農(nóng)村信息化建設(shè)和城鎮(zhèn)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平等對(duì)接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源信息全面網(wǎng)絡(luò)化。

城鄉(xiāng)人力資源管理信息網(wǎng)絡(luò)化對(duì)于及時(shí)掌握農(nóng)村人口的流動(dòng)動(dòng)向，提升管理部門協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與農(nóng)村各類人才的就業(yè)、培訓(xùn)、考核、薪酬福利、溝通、流動(dòng)等公共服務(wù)能力，提高綜合管理工作效率，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。城鄉(xiāng)人力資源信息化基礎(chǔ)差距越大，人力資源信息網(wǎng)絡(luò)化實(shí)現(xiàn)難度就越大，并且會(huì)造成大量資源浪費(fèi)。人力資源信息網(wǎng)絡(luò)化對(duì)于人力資源信息化的基礎(chǔ)建設(shè)（包括軟件設(shè)施、硬件設(shè)施、人力財(cái)力等）有一定的基本要求，如果城鎮(zhèn)與農(nóng)村人力資源信息化建設(shè)差距過大，那么人力資源信息網(wǎng)絡(luò)化將得不到充分利用甚至?xí)o法實(shí)現(xiàn)。

（二）農(nóng)村人口流動(dòng)性大，綜合素質(zhì)普遍偏低

我國是農(nóng)業(yè)大國，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到目前全國約有7億農(nóng)民，每年有2億多農(nóng)民工在全國各大城鎮(zhèn)里打工，這是一個(gè)非常龐大的流動(dòng)人群。對(duì)于這一特殊群體，人力資源信息化管理困難重重，首先，在農(nóng)村留守農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的人力資源統(tǒng)計(jì)上就費(fèi)時(shí)費(fèi)力，并有可能出現(xiàn)漏記、重復(fù)統(tǒng)計(jì)等現(xiàn)象，造成嚴(yán)重的農(nóng)村人力資源信息管理混亂。其次，由于種種客觀原因，農(nóng)民的綜合素質(zhì)普遍偏低，對(duì)于農(nóng)民的體力和智力等人力資源的詳細(xì)評(píng)估將面臨很多問題，相對(duì)于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民在綜合競爭實(shí)力上沒有一點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，除此之外農(nóng)村人力資源信息化建設(shè)還包括多種不定因素困擾其快速發(fā)展。

（三）人力資源信息管理系統(tǒng)與網(wǎng)站平臺(tái)等的開發(fā)建設(shè)具有一定操作難度

建立城鄉(xiāng)人力資源統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)庫旨在存儲(chǔ)大量農(nóng)村和城鎮(zhèn)人力資源信息，網(wǎng)站是對(duì)外宣傳的開放式平臺(tái)，信息系統(tǒng)是對(duì)網(wǎng)站平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫信息進(jìn)行連接和綜合管理的，將這些功能綜合起來才能統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源信息網(wǎng)絡(luò)化管理，而這些在實(shí)現(xiàn)過程中存在一定難度。第一，建立大型城鄉(xiāng)人力資源數(shù)據(jù)庫和綜合人力資源信息管理系統(tǒng)網(wǎng)站平臺(tái)，需要大量資金和人力來開發(fā)并運(yùn)行。第二，覆蓋到省市縣（區(qū)）鄉(xiāng)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，最后要落實(shí)到每個(gè)行政村統(tǒng)一的人力資源統(tǒng)計(jì)信息錄入,不僅需要統(tǒng)一的錄入格式，還不能漏登，可以說十分費(fèi)時(shí)費(fèi)力。第三，人員綜合素質(zhì)參差不齊，信息系統(tǒng)相關(guān)人員在系統(tǒng)操作熟練度和操作時(shí)間上存在差別，加上農(nóng)民對(duì)人力資源信息化缺乏了解和接受程度不高，對(duì)信息錄入工作的支持和配合需要一定的磨合。因此這是一個(gè)需要分步實(shí)現(xiàn)的，需要耗費(fèi)大量時(shí)間、資金、人力和物力的浩大工程。

三、城鄉(xiāng)人力資源管理信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的對(duì)策建議

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人力資源信息化建設(shè)方面還處于剛剛起步、摸索前進(jìn)階段。有些發(fā)展較快省份，城鎮(zhèn)人力資源信息化建設(shè)已達(dá)到一定水平且初具規(guī)模，甚至有些省份新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)與人力資源市場信息實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化，他們的先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

（一）構(gòu)建政府政策支持與監(jiān)督體系、多元化資金保障體系

人力資源是重要的社會(huì)資源，人力資源的合理開發(fā)關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此全省各級(jí)政府要加大對(duì)人力資源信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的重視，尤其是要加大對(duì)農(nóng)村人力資源信息化建設(shè)的重視，建議各級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)予以支持，為城鄉(xiāng)各級(jí)人力資源信息化建設(shè)提供便利條件。由政府負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一制定規(guī)劃，統(tǒng)一制定政策，統(tǒng)一投入政策，加強(qiáng)微觀管理，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，明確牽頭部門的責(zé)任和相關(guān)部門的責(zé)任，鄉(xiāng)村也要建立組織，納入考核，努力使城鄉(xiāng)人力資源信息網(wǎng)絡(luò)化滿足城鄉(xiāng)快速發(fā)展的需要。

資金保障是工程順利進(jìn)行的根本保障。建議著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立以政府投入為主，社會(huì)多元投入體系。各級(jí)政府每年要制定政策，統(tǒng)一做好預(yù)算，安排專項(xiàng)資金，逐年加大投入，奠定城鄉(xiāng)人力資源信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)基礎(chǔ)，企業(yè)單位投資和社會(huì)捐助等構(gòu)成多元化社會(huì)投入資金保障體系。另外，全省各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，可根據(jù)自身情況，部分縣鄉(xiāng)可以讓有支付能力的農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)付費(fèi)來保障資金投入，無支付能力的地區(qū)應(yīng)由政府墊付。應(yīng)當(dāng)由各級(jí)相關(guān)政府部門、監(jiān)督執(zhí)法部門、新聞媒體、人民群眾等構(gòu)成嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)督體系，不僅要監(jiān)督資金流向和使用情況，還要監(jiān)督城鄉(xiāng)人力資源信息網(wǎng)絡(luò)化工程的全面運(yùn)行和發(fā)展情況。

（二）建立農(nóng)村人口綜合素質(zhì)培訓(xùn)和人力資源開發(fā)與管理等機(jī)制

我國農(nóng)民群眾綜合素質(zhì)偏低，農(nóng)村人力資源得不到合理開發(fā)。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)是現(xiàn)階段加快開發(fā)利用農(nóng)村現(xiàn)有人力資源的重要舉措。首先，從普及九年制義務(wù)教育、科學(xué)知識(shí)普及、創(chuàng)新思維能力培養(yǎng)、農(nóng)村小發(fā)明，到農(nóng)民知識(shí)交流和創(chuàng)新等方面入手，全面提高農(nóng)村人力資源的智力素質(zhì)；其次，從技能訓(xùn)練、分析問題解決問題能力的培養(yǎng)、技能競賽，到職業(yè)資格認(rèn)證和就業(yè)準(zhǔn)入等方面入手，全面提高農(nóng)村人力資源的技能素質(zhì)等。只有系統(tǒng)開發(fā)農(nóng)村人力資源，才能使城鄉(xiāng)人力資源信息網(wǎng)絡(luò)化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（三）開發(fā)完整的人力資源信息管理系統(tǒng)軟件是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源信息網(wǎng)絡(luò)化的前提條件

實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)人力資源管理信息網(wǎng)絡(luò)化，需要開發(fā)一套大型綜合人力資源信息管理系統(tǒng)。它以計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)為載體，建立統(tǒng)一的人力資源數(shù)據(jù)中心，分批錄入城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民的人力資源信息，尤其是錄入流動(dòng)人口和農(nóng)民工的詳細(xì)人力資源信息。建立覆蓋全省所有市、縣（區(qū)）、街道、社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的統(tǒng)一的綜合人力資源信息系統(tǒng)和一點(diǎn)登錄式網(wǎng)站服務(wù)平臺(tái)及相關(guān)資源信息網(wǎng)絡(luò)共享的配套措施，由各級(jí)政府相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，個(gè)人、單位和其他組織在任何有互聯(lián)網(wǎng)連接的地方都可以登錄網(wǎng)站查詢相關(guān)的城鄉(xiāng)人力資源信息，使各單位在人才的就業(yè)、培訓(xùn)、考核、溝通等方面更加合理化，尤其是農(nóng)村人力資源得到了合理開發(fā)，既整合了資源又優(yōu)化了配置，充分發(fā)揮了城鄉(xiāng)人力資源信息網(wǎng)絡(luò)化的巨大優(yōu)勢(shì)。不斷加大相關(guān)操作人員的培訓(xùn)力度，各級(jí)政府定期組織培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束要進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果納入年終綜合考核評(píng)定參考，使他們熟練操作數(shù)據(jù)庫、信息管理系統(tǒng)和網(wǎng)站，更要組織專業(yè)人員不定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)基本能力培訓(xùn)，不斷提高城鄉(xiāng)人力資源信息管理系統(tǒng)的社會(huì)公共服務(wù)能力。

總之，城鄉(xiāng)人力資源信息網(wǎng)絡(luò)化是我國人力資源管理的必然趨勢(shì)，是拉近農(nóng)村與城鎮(zhèn)信息化發(fā)展的有效途徑，對(duì)于合理開發(fā)和管理農(nóng)村人力資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)人力資源配置，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。

【參考文獻(xiàn)】

篇4

“城市化將如何應(yīng)對(duì)老齡化？――從中國城鄉(xiāng)人口流動(dòng)到養(yǎng)老基金平衡的視角”

《金融研究》2013年第6期

農(nóng)村人口城市化能否在緩解城市老齡化壓力上起到重要作用？區(qū)別2010年第六次普查人口與2010年“自然人”（在沒有城鄉(xiāng)遷移假設(shè)下的推測人口數(shù)據(jù)），以此為依據(jù)計(jì)算這十年城鄉(xiāng)遷移人口，得以算出農(nóng)村人口分年齡、性別的遷移率。作者發(fā)現(xiàn)農(nóng)村人口在15歲-49歲具有較高遷移率，而其他年齡階段的遷移率較低。

在計(jì)算人口城市化對(duì)中國城鄉(xiāng)人口規(guī)模和年齡結(jié)構(gòu)的影響后，作者發(fā)現(xiàn)：納入遷移人口后，城鎮(zhèn)人口的贍養(yǎng)率增速顯著下降。2040年-2060年，農(nóng)村人口移民使城鎮(zhèn)人口的贍養(yǎng)率比沒有移民流入的情況降低了0.3左右，這意味著對(duì)于每三名工作年齡人口，他們需要贍養(yǎng)的退休年齡人口將減少一人。中國的老齡化趨勢(shì)將在農(nóng)村人口城市化的作用下被有效緩解與推遲。

模擬了城鄉(xiāng)人口遷移對(duì)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支的影響后，作者發(fā)現(xiàn)人口遷移對(duì)中國維持穩(wěn)定的社會(huì)保障系統(tǒng)有重要意義。2040年-2060年，有城鄉(xiāng)遷移的養(yǎng)老金依賴率比沒有城鄉(xiāng)遷移的情況要低約0.3左右。而城鄉(xiāng)遷移人口將使快速增加的養(yǎng)老金債務(wù)規(guī)模變得相對(duì)平穩(wěn)，并將沒有遷移情況下收支最不平衡年份的收支平衡度提高約36%。這為中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平穩(wěn)度過老齡化沖擊提供了有利條件。

作者進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，生育率提高在短期內(nèi)效果不明顯，但能在長期內(nèi)緩解老齡化并改善養(yǎng)老金收支。無論是否有城鄉(xiāng)遷移，推遲退休年齡都能在很大程度上改善養(yǎng)老金收支的不平衡程度。由于勞動(dòng)年齡人口的繳費(fèi)窗口擴(kuò)大，遷移人口對(duì)養(yǎng)老基金收支的作用將更加明顯。在有城鄉(xiāng)遷移的模式下，若將退休年齡在2040年推遲至65歲，養(yǎng)老金收支不抵時(shí)間將被推遲到2050年，債務(wù)差距將始終保持在30%以下，大大好于不推遲退休年齡的模擬情況。 制度 城鎮(zhèn)化影響勞動(dòng)收入不平等的變化

清華大學(xué) 高鴻鷹、武康平

“城鎮(zhèn)化與勞動(dòng)收入不平等：

一個(gè)動(dòng)態(tài)分析”

《經(jīng)濟(jì)研究》工作論文第WP612號(hào)

城鎮(zhèn)化諸相關(guān)因素影響了勞動(dòng)收入不平等的變化。1.城鎮(zhèn)正式部門的擴(kuò)張極大推動(dòng)了勞動(dòng)收入不平等的變化。如果僅考慮城鎮(zhèn)化因素，勞動(dòng)收入不平等的上升率不可能高于城鎮(zhèn)正式部門的擴(kuò)張率；2.城鎮(zhèn)正式部門擴(kuò)張，推動(dòng)勞動(dòng)收入不平等的上升率逐漸降低，并決定了勞動(dòng)收入呈倒U型的變化趨勢(shì)；3.城鎮(zhèn)正式和非正式部門的勞動(dòng)收入、農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)出和產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格、城鄉(xiāng)遷移成本等都影響勞動(dòng)收入不平等的動(dòng)態(tài)。

城鎮(zhèn)化路徑選擇需要市場機(jī)制與政策干預(yù)的有機(jī)結(jié)合：市場機(jī)制有利于城鎮(zhèn)化相關(guān)部門的微觀協(xié)調(diào)，并最終消除勞動(dòng)收入不平等，但市場機(jī)制卻難以避免收入不平等階段性地過度擴(kuò)大。同時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各種市場失靈也需要適度的政策干預(yù)。政策干預(yù)有利于避免勞動(dòng)收入不平等的階段性過度擴(kuò)大，但不當(dāng)干預(yù)會(huì)扭曲相關(guān)利益主體之間的微觀協(xié)調(diào)，從而扭曲甚至阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 觀點(diǎn) 作弊的大學(xué)生更可能

選擇公共服務(wù)領(lǐng)域的工作

哈佛大學(xué) Rema Hanna

賓夕法尼亞大學(xué) Shing-Yi Wang

“不誠實(shí)以及選擇進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域”

NBER工作論文第19649號(hào)

本文提出了一個(gè)重要問題，即政府部門在篩選應(yīng)聘者時(shí)，應(yīng)該看重他們的能力，還是他們的品行？

篇5

出于對(duì)社會(huì)管理議題的重視，本次論壇還特意請(qǐng)來了國家人口計(jì)生委副主任王培安。王培安說，泛珠地區(qū)橫跨我國東中西三大區(qū)域，是全國人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題的縮影。

按他披露的數(shù)據(jù)，泛珠地區(qū)除四川外，各省區(qū)人口自然增長率均高于全國平均水平，加上機(jī)械遷入的影響，2000年到2010年泛珠九省區(qū)人口總量增長了2600多萬，包括香港、澳門在內(nèi)的泛珠地區(qū)人口總數(shù)已達(dá)4.7億，占全國總數(shù)的35.5%。

但按人類發(fā)展指數(shù)衡量，泛珠地區(qū)（不計(jì)港澳地區(qū)）只有廣東和福建省得分在0.8以上，達(dá)到了高人類發(fā)展水平，其他7個(gè)省區(qū)已都達(dá)到了中等人類發(fā)展水平，不同地區(qū)人群之間的發(fā)展差異加快了社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)分層的變化，對(duì)社會(huì)管理提出了更高的要求。

如何解決泛珠地區(qū)人口社會(huì)管理問題，避免落入中等收入陷阱？建議泛珠地區(qū)繼續(xù)引領(lǐng)全國，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”發(fā)展：

一是率先落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)人口與自然和諧發(fā)展，培養(yǎng)吸引高素質(zhì)人才，構(gòu)建科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，輻射帶動(dòng)全國發(fā)展，加快制定與糧食、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)及7個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展相適應(yīng)人口遷移和退出政策，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

二是率先建立人口調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，完善各類城市化地區(qū)，人口規(guī)模調(diào)控政策，合理控制特大城市人口規(guī)模，優(yōu)化適宜人口分布，改善大中城市人居環(huán)境，引導(dǎo)人口合理集聚，拓展小城鎮(zhèn)就業(yè)人口發(fā)展空間，引到區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)人口就近轉(zhuǎn)移。

三是率先推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合，加強(qiáng)泛珠各省區(qū)之間在人口和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的協(xié)同與合作，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍社會(huì)保障、農(nóng)村土地等方面的改革，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民工發(fā)展的能力，推進(jìn)流動(dòng)人口市民化，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

篇6

城鄉(xiāng)一體化理論的含義和實(shí)質(zhì)

城鄉(xiāng)一體化的基本含義是：按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化、市場一體化，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。同時(shí)大力推動(dòng)制度創(chuàng)新，逐步建立起有利于廢除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代農(nóng)村制度，給農(nóng)民真正的國民待遇，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、體現(xiàn)公平、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。實(shí)質(zhì)是體制一體化、城鎮(zhèn)城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)民市民化。

城鄉(xiāng)一體化的主要內(nèi)容

(一)空間一體化

城市和鄉(xiāng)村是兩種典型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間組織形式，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)本身就包含著空間經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的含義。城鄉(xiāng)空間一體化主要表現(xiàn)為以提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織化程度為核心，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，努力形成城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間形態(tài)。一般說，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)是由點(diǎn)(城鎮(zhèn)等點(diǎn)狀設(shè)施)、線(交通等線狀設(shè)施)構(gòu)成的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化，必須研究點(diǎn)和線如何布局，如何緊密相聯(lián)，即如何解決城鎮(zhèn)體系與交通體系的空間構(gòu)建問題。形成科學(xué)合理的大中小城市與小城鎮(zhèn)的配置，形成通暢便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)連接，不僅有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)繁榮，而且能從根本上破解“三農(nóng)”難題，達(dá)到城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的預(yù)期目的，因此，調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化至關(guān)重要。

(二)人口一體化

這是指城鄉(xiāng)人口自由遷徙，相互對(duì)流，城市人口社區(qū)化(擴(kuò)散化)和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)人口享有同等權(quán)利、同等待遇的過程。這意味著城鄉(xiāng)居民流動(dòng)和居住不受戶籍限制，取消各種對(duì)農(nóng)民的歧視性政策。城鄉(xiāng)居民共享三大文明的成果，這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化中不可缺少的重要內(nèi)容。目前，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)趨勢(shì)是，城市人口根據(jù)自身發(fā)展的需要和享受鄉(xiāng)村田園生活的需要，從城市遷住郊區(qū)或鄉(xiāng)村，這是大城市現(xiàn)代城市化的發(fā)展趨勢(shì)，盡管這種趨勢(shì)在目前發(fā)展中國家表現(xiàn)得并不明顯，但會(huì)隨著時(shí)間推移，隨著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和城市化水平的提高而不斷發(fā)生變化。西方發(fā)達(dá)國家許多城市市民向郊區(qū)化擴(kuò)展則是個(gè)明顯的證明。我國東部一些沿海城市居民也已開始出現(xiàn)了這種趨向，中心城市人口郊區(qū)化擴(kuò)散明顯加快。

(三)經(jīng)濟(jì)一體化

城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)很重要的表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)一體化。經(jīng)濟(jì)一體化是指發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，實(shí)現(xiàn)相互融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)一體化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和前提，決定著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)程度。

(四)生態(tài)環(huán)境一體化

生態(tài)環(huán)境一體化就是要將城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一納入到一個(gè)大系統(tǒng)中考慮，全面治理，徹底改變城鄉(xiāng)生態(tài)現(xiàn)狀，努力形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境高度融合互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)格局，讓城市與農(nóng)村、人類與自然生態(tài)和諧相處。城鄉(xiāng)一體化離不開生態(tài)一體化，生態(tài)一體化是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中最為重要的內(nèi)容之一，這對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。對(duì)于我們這樣一個(gè)發(fā)展中國家來說，要凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化，必須破除把經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境對(duì)峙起來的舊觀念，破除把城市與鄉(xiāng)村對(duì)立起來的舊格局，這需要城鄉(xiāng)形成共識(shí)，雙向努力，強(qiáng)化城鄉(xiāng)生態(tài)功能，以保全生態(tài)系統(tǒng)為重心，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一對(duì)環(huán)境保護(hù)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，健全城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)體系，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)融合的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

(五)市場一體化

我國社會(huì)主義統(tǒng)一市場包括城市市場與農(nóng)村市場兩大組成部分。所謂城鄉(xiāng)市場一體化就是要消除城鄉(xiāng)市場分割的局面，讓城鄉(xiāng)市場緊密相連，融為一體，確保各種商品和服務(wù)、資源可以在城鄉(xiāng)之間得到順暢流動(dòng)，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活的需要。市場一體化作為一個(gè)過程，既是某一地域內(nèi)城鄉(xiāng)諸要素日益優(yōu)化組合的過程，也是城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度、融合度日益提高的過程。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展，市場化改革不斷深化的今天，城鄉(xiāng)市場聞的聯(lián)系及其相互作用日益加強(qiáng)，城鄉(xiāng)市場向一體化方向發(fā)展是一種必然的大趨勢(shì)。

(六)社會(huì)一體化

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口是一個(gè)不可分割的整體，城鄉(xiāng)一體化理所當(dāng)然也應(yīng)包括城鄉(xiāng)社會(huì)一體化。城鄉(xiāng)社會(huì)一體化就是要求城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保城鄉(xiāng)居民在居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療和文化衛(wèi)生等方面享受同樣待遇，最大限度地縮小城鄉(xiāng)差別，使高度發(fā)展的物質(zhì)文明與精神文明達(dá)到城鄉(xiāng)共享。社會(huì)一體化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最重要的價(jià)值趨向和理念。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化，關(guān)鍵是在城市社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展、居民文明程度不斷提高的同時(shí)，必須著力加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。如果說農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，那么農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展與城市差距更大。目前城鄉(xiāng)教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平的差距仍呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。分區(qū)域看，我國城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展差距越往西則越大。

(七)制度一體化

這里的制度也包括體制，制度一體化是指凡涉及城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)發(fā)展的重大制度，必須體現(xiàn)社會(huì)公平、公正。做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。包括制度導(dǎo)向統(tǒng)一，要求統(tǒng)一，權(quán)利統(tǒng)一，預(yù)期目標(biāo)的統(tǒng)一。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，制度是內(nèi)生的，并且是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)績效的首要因素。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)兩個(gè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、空間、生態(tài)等諸基本要素交融與協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，而這種交融與協(xié)調(diào)都與制度相聯(lián)系。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的差距問題研究

(一)收入差距

城鄉(xiāng)居民之間的收入差距近幾年逐漸擴(kuò)大，其中發(fā)展很不平衡的直接而重要的表現(xiàn)是農(nóng)民增收遲緩、城鄉(xiāng)收入差別過大。2003年城鄉(xiāng)居民收入比為3 23 1，2004年稍降A(chǔ)3 21 1但是這還不能反映城鄉(xiāng)居民生活的實(shí)際差距。首先目前統(tǒng)計(jì)農(nóng)民收入是根據(jù)戶籍來進(jìn)行的，少數(shù)高收入的非村民掩蓋了多數(shù)種田的真農(nóng)民。其次，農(nóng)民純收入中包括生產(chǎn)資料的費(fèi)用，扣除后生活費(fèi)用只剩下純收入的65％。最后，城市居民享有各種住房、醫(yī)療、教育、交通以及公共產(chǎn)品等，農(nóng)民享受不了。

(二)生活差距

2009年中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書指出，目前中國農(nóng)村居民生活消費(fèi)水平落后城鎮(zhèn)居民至少十年，并且城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)水平

差距一直處于擴(kuò)大狀態(tài)。城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)支出從1978年的2.68：1擴(kuò)大到了2008年的3.07：1。2008年，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出為3066元，城鎮(zhèn)居民該項(xiàng)支出則為11243元。中國農(nóng)村消費(fèi)當(dāng)前仍處于相對(duì)較低的水平，主要耐用品消費(fèi)擁有量偏低。2007年，每戶農(nóng)村居民擁有的洗衣機(jī)、移動(dòng)電話量不足城鎮(zhèn)居民的一半。農(nóng)村居民衣著消費(fèi)也偏低，2008年其人均衣著消費(fèi)支出為212元，不足城鎮(zhèn)居民的兩成。此外，農(nóng)村居民住房條件也有待改善，近千萬農(nóng)村住戶人均居住面積不足10平方米。

(三)教育差距

在城市90％以上的初中畢業(yè)生可升入高中或職校，教育質(zhì)量也高于農(nóng)村，接受高等教育的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)家子弟，而在農(nóng)村有不少優(yōu)秀學(xué)子即使考上大學(xué)也難以承受巨額學(xué)費(fèi)的負(fù)擔(dān)，有一半以上的初中生沒有機(jī)會(huì)上高中，甚至有些學(xué)生因家境貧困而失學(xué)。這種日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)教育差距，將影響今后城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)社會(huì)保障差距

中國城市失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)71％。而農(nóng)村幾乎為0。城市最低生活保障已基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，而農(nóng)村除部分省市外，尚未建立低保制度。城市除部分個(gè)體戶和靈活就業(yè)人員外，養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。而農(nóng)村除了“五保戶”外，基本沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)。

(五)公共產(chǎn)品供應(yīng)差距

公共品的投資主體是政府。無論是城市公共品還是農(nóng)村公共品，政府都要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。目前我國城市公共品提供體系相對(duì)完善，而農(nóng)村公共品提供體系則相對(duì)滯后。一些農(nóng)民被迫自掏腰包建基礎(chǔ)設(shè)施，這無形中又減少了農(nóng)民的收入，降低了他們的消費(fèi)能力。

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的思路和改革措施

(一)深化城鄉(xiāng)流通體制改革

要堅(jiān)持放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和購銷的改革方向，不能因?yàn)槭袌錾限r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的正常波動(dòng)而影響改革的進(jìn)程。要針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的深層次原因，加快農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控體制的改革，盡快建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控機(jī)制。要建立和完善農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)制度和風(fēng)險(xiǎn)基金制度，進(jìn)一步完善國家農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備和調(diào)控體系。在工業(yè)品方面，要積極開拓農(nóng)村市場，把農(nóng)村市場的開發(fā)視為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的動(dòng)力源泉。要建立相對(duì)穩(wěn)定的城鄉(xiāng)流通環(huán)節(jié)和流通渠道，減少不必要的流通環(huán)節(jié)，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，保證城鄉(xiāng)物資交流渠道的暢通。

(二)深化城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革

按照十七大提出的有關(guān)要求，通過推行股份合作制和租賃、兼并、拍賣等改革措施，達(dá)到明晰產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的目的。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的核心是搞活土地經(jīng)營機(jī)制，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，按照明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)的原則，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。允許農(nóng)戶依法有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，鼓勵(lì)以土地使用權(quán)人股的辦法，興辦股份合作農(nóng)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

(三)深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革

現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，嚴(yán)重限制了城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和勞動(dòng)力資源的開發(fā)，已成為阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要制約因素之一。因此，深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革已勢(shì)在必行。我國的戶籍制度改革，必須從中國的實(shí)際出發(fā)，可以分為兩步實(shí)施。首先要允許農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)和中小城市落戶，允許持地方“藍(lán)印戶口”的人在農(nóng)村城鎮(zhèn)之間遷移；其次是國家逐步取消城市居民的一些特殊待遇，改革勞動(dòng)用工、住房和社會(huì)保障制度，為城鄉(xiāng)人口和勞動(dòng)力合理流動(dòng)創(chuàng)造條件。改革的總目標(biāo)是按照國際慣例，建立全國統(tǒng)一的以身份證管理為主的一元戶籍制度。

(四)深化行政體制改革

要改革在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的，以直接管理為主要職能的縣、鄉(xiāng)行政管理機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，使之適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。改革的核心是解決長期存在的政企不分、條塊分割、城鄉(xiāng)分割問題，協(xié)調(diào)管理部門對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行一體化的間接管理。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)從過去單一管生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)。縣鄉(xiāng)政府則應(yīng)集中精力為不同所有制、不同經(jīng)濟(jì)形式的企業(yè)提供服務(wù)，并進(jìn)行宏觀的管理。

(五)設(shè)計(jì)社會(huì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)

通過社會(huì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)約城鄉(xiāng)合作的交易成本，形成導(dǎo)致工農(nóng)合作、城鄉(xiāng)互促的激勵(lì)和治理機(jī)制。為此，需要加快發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)中國工業(yè)化的良性發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破城鄉(xiāng)市場的分隔，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的市場化流動(dòng)：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)的交通、供水、供電、通信、文化娛樂、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用設(shè)施建設(shè)，逐步形成現(xiàn)代化的開放式交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)聯(lián)系提供高效率的活動(dòng)平臺(tái)；加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供能力條件，也能為外來企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供本土化的勞動(dòng)力；政府通過各種優(yōu)惠政策吸引外來企業(yè)到農(nóng)村地區(qū)建廠。可采用政府貼息貸款和一定形式財(cái)政補(bǔ)貼。增加企業(yè)技術(shù)改革投入，通過減稅或特殊行業(yè)免稅政策吸引城市工業(yè)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、優(yōu)秀的人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移。

參考文獻(xiàn)：

1　夏安桃.中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究綜述[J]人文地理，2003(5)

篇7

Keywords: urban and rural, Latin America trap, urbanization, rural and urban planning

中圖分類號(hào)： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 引言

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要舉措，在城市與農(nóng)村相互協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中起了很大的作用。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵比較明確，它是指在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的時(shí)代背景下，互動(dòng)發(fā)展，以實(shí)行城、鄉(xiāng)發(fā)展雙贏為目的發(fā)展格局。其主要內(nèi)涵是充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略措施，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為平衡，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)差距逐漸減小，避免城市化進(jìn)程中的“拉美陷阱”出現(xiàn)。“拉美陷阱”最大的特點(diǎn)就是貧富差距過大，導(dǎo)致城市化過程變成社會(huì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響社會(huì)的進(jìn)步。因此，如何通過合理的手段預(yù)防“拉美陷阱”問題對(duì)于保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)具有非常重要的意義。

2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程“拉美陷阱”問題預(yù)防的具體措施

2.1 改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)

戶籍制度制度的約束一直是影響城鄉(xiāng)之間差距重要問題，戶籍制度的改革，必然會(huì)拉動(dòng)城鄉(xiāng)人口之間的流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施。戶籍制度改革的明確目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公民依法自由居住和遷徙，這是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步剝離附著在戶籍制度上的行政功能和福利分配功能，建立法制化、科學(xué)化的人口管理系統(tǒng)的漸進(jìn)改革的過程，當(dāng)前戶籍改革的階段性目標(biāo)是，首先在城鎮(zhèn)和小城市打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化，。戶籍制度的改革方式方法多樣，具體來說應(yīng)該在以下幾方面開展工作。

打破城鄉(xiāng)戶口的界限，實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)自由。著重推進(jìn)吸納和安置外來遷移人口的戶籍改革和創(chuàng)新，掃除農(nóng)民身份變更和居住地變更的體制障礙。降低市、區(qū)遷入門檻，放寬市、區(qū)戶口政策，改變一些不相適應(yīng)的管理規(guī)定、工作方法，建立起適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的人口管理新機(jī)制。改革戶籍制度，就要取消城鄉(xiāng)戶口的不平等待遇，以居民身份證代替戶口制，憑身份證可以在全國自由流動(dòng)，選擇或自謀職業(yè)。農(nóng)民人口對(duì)城市生活的憧憬成為一種吸引拉力，促使大量小農(nóng)進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)謀生。這樣，促使人口由小農(nóng)逐步地向城市化過渡。戶籍制度的改革促使了鄉(xiāng)村與城市的進(jìn)一步接軌，鄉(xiāng)村城市化的目標(biāo)性進(jìn)一步增強(qiáng)，使得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的速度加快，對(duì)于社會(huì)新型城市化發(fā)展推進(jìn)具有明顯的作用。

2.2 改革土地制度，建立進(jìn)城農(nóng)民土地退出機(jī)制

土地制度是制約和束縛農(nóng)村城市化的重要因素，同時(shí)也阻礙了農(nóng)村人口城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，因此，要全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村化的任務(wù)必須進(jìn)行合理的土地制度改革。而根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展要求，進(jìn)城農(nóng)民土地退出機(jī)制是一項(xiàng)非常有效的措施。進(jìn)行，建立進(jìn)城農(nóng)民土地退出機(jī)制具有很好的社會(huì)效益，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

第一，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)市場化將統(tǒng)籌遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化和城區(qū)住房困境，避免縣城“公租房”和“經(jīng)濟(jì)適用房”的困擾，是平衡房地產(chǎn)價(jià)格快速上升的有效措施；有些地區(qū)遠(yuǎn)郊先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必然需要大量的外來科技、高學(xué)歷人員以及普通工人，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村集體建設(shè)用地富余部分用于市場化開發(fā)公共配套完好、價(jià)格合理的社區(qū)，可以吸引部分年輕外來人口和部分城市人口到遠(yuǎn)郊來購房置業(yè)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)居融合”的低碳生活模式，這樣既能夠進(jìn)一步增加農(nóng)民的收益，又可以在一定程度上平衡房價(jià)持續(xù)上漲的壓力；同時(shí)，有條件的農(nóng)村居民也可以自由選擇到城市擇業(yè)和居住，有效實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；

第二，有利于形成良好的社會(huì)價(jià)值取向。城鄉(xiāng)土地二元制度的功能之一就是保障農(nóng)村糧食生產(chǎn)、維護(hù)國家食品供應(yīng)穩(wěn)定的安全考慮，這是農(nóng)村為國家做出的貢獻(xiàn)，是農(nóng)業(yè)用地的功能。在禁止農(nóng)用地流通的制度控制下，允許農(nóng)村集體土地使用權(quán)流通可以在一定程度上給予農(nóng)民補(bǔ)償，使農(nóng)民享受到與城市居民相同的國家福利的機(jī)會(huì)，符合全體公民應(yīng)該享有平等機(jī)會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展理念。

土地制度的改革有利于構(gòu)建基層政府和農(nóng)民自身的動(dòng)力機(jī)制，一方面優(yōu)化于農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入結(jié)構(gòu)另一方面促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)，減小了城鄉(xiāng)之間的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.3 完善金融市場體系，加快金融對(duì)“三農(nóng)”的支持力度

“三農(nóng)”問題一直是我國工作的重點(diǎn)問題，城市化進(jìn)程中，“三農(nóng)”問題同樣非常嚴(yán)峻。雖然近年來國家出臺(tái)了一系列的措施，來惠及“三農(nóng)”，雖然取得了一定的成效，但是效果仍然不能讓人滿意。特別是，農(nóng)村金融市場體系方面，依然是解決“三農(nóng)”問題中最薄弱的環(huán)節(jié)。很多城市縣區(qū)在三農(nóng)問題上，建立了適合自己發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)措施，但是，僅靠這些有限的手段是不夠的，應(yīng)該構(gòu)建分工合理、投資多元、功能完善、服務(wù)高效的農(nóng)村金融組織體系，較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村金融市場體系和業(yè)務(wù)品種比較豐富的農(nóng)村金融產(chǎn)品體系，為“三農(nóng)”提供全方位的服務(wù)。

具體措施應(yīng)包括，健全農(nóng)村金融組織體系，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用，以中國農(nóng)業(yè)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主要的金融中心強(qiáng)化為“三農(nóng)”服務(wù)的市場定位和責(zé)任，充分利用在縣域的資金、網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，更好地為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)，鼓勵(lì)和促進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村。同時(shí)，要制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其他金融組織為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)；推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，降低準(zhǔn)入門檻。大力培育多種形式的小額信貸組織，積極探索貧困地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)的有效途徑。規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸。在推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)新的金融風(fēng)險(xiǎn)隱患；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善多種形式的農(nóng)村保險(xiǎn)體系，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系；推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，適應(yīng)農(nóng)村金融服務(wù)點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件和范圍，努力滿足農(nóng)戶和農(nóng)村微小企業(yè)的貸款需求。

3 結(jié)語

社會(huì)城市化發(fā)展使現(xiàn)代社會(huì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中的必然趨勢(shì)，是社會(huì)發(fā)展過程中的必然趨勢(shì)。因此，整個(gè)建設(shè)和發(fā)展的過程中必然遇到這樣或那樣的問題，文中所分析的“拉美陷進(jìn)”就是其中非常具有代表性的。通過文章多方位，全面的分析，所能夠?qū)Α袄老葸M(jìn)”的預(yù)防帶來一定的效果，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供參考。

篇8

風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)民進(jìn)城是一種趨勢(shì)和。我國從20世紀(jì)90年代前期開始，就出現(xiàn)了規(guī)模高達(dá)數(shù)千萬的農(nóng)民進(jìn)城民工潮，他們大量的流入城市，尤其是流入大城市尋求就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)村在外流動(dòng)就業(yè)的人數(shù)1998年達(dá)到4424萬人。數(shù)量巨大的民工潮，不僅給運(yùn)輸和城市生活秩序造成壓力和問題，而且大量農(nóng)民因不能解決就業(yè)問題而往往是無“工”而返，民工潮問題前幾年有了一定的緩和后，在近年又有了一定的壓力增加趨勢(shì)。

我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移有那些特點(diǎn)，這種轉(zhuǎn)移有什么作用，那些因素影響著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移？這些是本文將要研究的主要內(nèi)容。

一 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城的方向

（一） 城鎮(zhèn)類型方向 在的城市規(guī)模類型中，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方向，它能夠容納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的空間巨大。小城鎮(zhèn)在發(fā)達(dá)地區(qū)，如廣東，蘇南，已經(jīng)形成了市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)群帶，不僅容納了當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力，而且也吸納了大量外地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。隨著我國戶口制度的改革，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的門檻已經(jīng)基本被鏟除，它將會(huì)進(jìn)一步大量容納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。我國在進(jìn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)方面，尚存在著大量占用土地尤其是耕地資源，小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題，需要進(jìn)一步研究解決。

大中城市的，為吸納農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力提供了廣闊的空間，被稱為“民工”的農(nóng)民進(jìn)城勞動(dòng)力，大多集中于餐飲、零售、保姆、清潔等服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)或制造業(yè)，他們的到來和加入城市勞動(dòng)大軍，填補(bǔ)了大中城市生活服務(wù)領(lǐng)域的許多空白，對(duì)城市的建設(shè)起到了不可低估的作用。在進(jìn)入大中城市就業(yè)方面，存在著城市就業(yè)容納的預(yù)測，民工進(jìn)入的城市管理成本問題和農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)權(quán)利有多大的規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值判斷問題，需要進(jìn)一步研究解決。

（二）職業(yè)類別方向 農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力的工作崗位，可以分為以下類別：

1 正規(guī)工作崗位 正規(guī)工作崗位包括建筑工人、工廠工人、商業(yè)售貨員、餐飲旅店等服務(wù)業(yè)人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)人員等。這些人具有組織化的特點(diǎn)，一般屬于正式雇傭的，其職業(yè)比較穩(wěn)定。這是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)有機(jī)組成部分。

2零散的工作崗位 包括從事小店鋪、攤販、家庭保姆、輕（尤其是服裝業(yè)等）與手工業(yè)等勞動(dòng)，或者在商場承包柜臺(tái)，在一些個(gè)體工商戶處（如餐飲，發(fā)廊等）無證打工，被包工頭非法雇傭，倒賣商品，以至從事不良職業(yè)等等。這類人中許多人沒有辦理務(wù)工證而在城市就業(yè)，不少人是靠租借執(zhí)照而從事經(jīng)營的，許多人處于無照經(jīng)營的狀態(tài)。此類人的社會(huì)組織化程度低，其中不少人在職業(yè)問題上處于不穩(wěn)定狀態(tài)，在一定意義上也構(gòu)成社會(huì)不安定因素。

3自行創(chuàng)立的崗位 一些農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，投資經(jīng)商以至辦廠，這些人除了在城市找到了自己的位置，還在拓展業(yè)務(wù)的同時(shí)，招用同地區(qū)的親友老鄉(xiāng)和其他地區(qū)的民工，以及招收所在城市的勞動(dòng)力。一般說來，投資辦廠經(jīng)商人員以及他們招用的人員，比較注意在城市的“飯碗”，基本上處于有組織和穩(wěn)定的狀態(tài)。

二 農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的作用

（一） 填補(bǔ)城市要素的空缺 在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，各種要素都應(yīng)當(dāng)是具備的，均衡的。社會(huì)勞動(dòng)的多樣性和分層性，要求作為勞動(dòng)者的人的勞動(dòng)要素供給也是多樣的，多層次的。

在城市的就業(yè)崗位問題上，農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力進(jìn)入的大多是城市人不愿意去的工作崗位，是對(duì)這些崗位勞動(dòng)力供給短缺狀態(tài)的積極填補(bǔ)。一般說來，農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力所處的就業(yè)崗位具有工作環(huán)境差，職業(yè)聲望低，工資收入少的特點(diǎn)。例如建筑工人、城市保潔員、非技術(shù)工人等，也有相當(dāng)多的外來人口自己擺攤開店，從事商業(yè)、餐飲、服務(wù)、縫紉等辛苦的服務(wù)性勞動(dòng)。上述崗位往往是城市當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)者不愿意從事的，但又為城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活所必須，即他們是在填補(bǔ)本地勞動(dòng)力供給的空缺，顯然這種補(bǔ)缺性就業(yè)對(duì)城市是有益的，是維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的。

（二） 節(jié)約城市的人工成本 農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力在城市就業(yè)，往往工資低且吃苦耐勞，用人單位使用他們物美價(jià)廉，節(jié)約成本，有利于提高經(jīng)濟(jì)效益。近年許多國有不景氣，農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力替代國企職工就業(yè)，降低了企業(yè)的人工成本，有利于維持生產(chǎn)和取得經(jīng)濟(jì)效益。

（三） 參與城鎮(zhèn)某些就業(yè)崗位的競爭 農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力對(duì)城市的就業(yè)有多方面的影響。應(yīng)當(dāng)指出，農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力中有一些人具有一定的文化水平，專業(yè)職業(yè)技能，能與城鎮(zhèn)中的一些素質(zhì)不高的勞動(dòng)力形成競爭。這種競爭在一定意義上也能促進(jìn)城市的創(chuàng)業(yè)。從事體力勞動(dòng)的農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力，在城市就業(yè)過程中通過從業(yè)實(shí)踐和各種培訓(xùn)，成長為熟練工人，與本地的技術(shù)工人隊(duì)伍形成就業(yè)競爭，也是不可避免的。大量從事服務(wù)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力，也與城市的年齡較大，技能較舊的下崗職工之間存在著就業(yè)競爭。

在充分承認(rèn)農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力積極作用的同時(shí)，我們必須看到，城鄉(xiāng)分割狀況的徹底打破和國內(nèi)勞動(dòng)力市場一體化是一種必然趨勢(shì)，從我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的巨大壓力和農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力參與競爭的前景看，有可能對(duì)城市的就業(yè)局面造成較大的沖擊，因此，必須對(duì)此進(jìn)一步一起重視，作好中長期的規(guī)劃，協(xié)調(diào)好城市本地勞動(dòng)力供給與農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力的關(guān)系，以利于市場就業(yè)體制的推進(jìn)和就業(yè)形勢(shì)的平穩(wěn)。三 我國人口向城市轉(zhuǎn)移的因素

1經(jīng)典模型與新時(shí)期我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

化的和經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化的過程就是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。在戰(zhàn)后興起的學(xué)中，最早采用數(shù)學(xué)模型的對(duì)這種城鄉(xiāng)人口流動(dòng)行為進(jìn)行的是，劉易斯的“勞動(dòng)無限供給條件下的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變模型”，該模型提出了“農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移——資本積累——工業(yè)部門擴(kuò)張——二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變”的機(jī)制。但由于若干理論假設(shè)的不合理，以及政策結(jié)論的重工輕農(nóng)傾向，其理論已漸為人們所冷落。而上世紀(jì)70年代問世的拖達(dá)羅模型對(duì)發(fā)展家城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的解釋，似乎更有說服力。

拖達(dá)羅指出，農(nóng)民是否遷往城市取決于他們對(duì)城鄉(xiāng)收入差別的預(yù)期。這種預(yù)期的城鄉(xiāng)收入差別取決于城鄉(xiāng)實(shí)際收入差別和進(jìn)城后找到工作的可能性（即就業(yè)概率）之大小。當(dāng)城鄉(xiāng)實(shí)際收入差別不變時(shí)，就業(yè)概率越大，城鄉(xiāng)預(yù)期收入差別也越大，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的吸引力越大，城鄉(xiāng)人口遷移規(guī)模也越大。而城市就業(yè)概率的大小，一方面取決于城市失業(yè)率的大小，另一方面取決于城市新創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)的多少，還與遷移者在城市中停留時(shí)間的長短有關(guān)。在拖達(dá)羅看來，較高的城市失業(yè)率和較低的就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造率無疑會(huì)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，但（在城鄉(xiāng)收入差別十分顯著的情況下）隨著農(nóng)民進(jìn)城逗留時(shí)間的延長，找到工作的可能性也會(huì)增大。因此，即使城市失業(yè)率相當(dāng)嚴(yán)重，農(nóng)民仍不斷涌入城市。為此，拖達(dá)羅指出，與其大力發(fā)展城市制造業(yè)等部門，進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別，不如轉(zhuǎn)而重視發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別，減緩城鄉(xiāng)人口流動(dòng)。

拖達(dá)羅模型對(duì)城鄉(xiāng)人口加速流動(dòng)與城市失業(yè)并存這一矛盾現(xiàn)象做出了合理的解釋，因而受到了經(jīng)濟(jì)學(xué)界的普遍贊同。該模型在關(guān)于城鄉(xiāng)人口流動(dòng)原因的解釋方面有新的突破，模型所提倡的關(guān)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主張也日益引起發(fā)展中國家的普遍重視。但是，拖達(dá)羅模型僅考慮收入差別而忽視了遷移風(fēng)險(xiǎn)對(duì)遷移決策的影響，因而不能完全解釋我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的行為。此外，拖達(dá)羅雖然提出了減少城鄉(xiāng)差別，緩解城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的思路，卻將其視為發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的唯一出路所在，顯然有悖于工業(yè)化的一般。因此，下面研究一下不確定性（風(fēng)險(xiǎn)）對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移決策的影響，以及如何減少不確定性（風(fēng)險(xiǎn)）對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的阻滯作用和負(fù)面影響。

自從1978年以來，伴隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革，我國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力開始了大規(guī)模轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移主要經(jīng)歷了二個(gè)階段。開始時(shí)以“離土不離鄉(xiāng)”的就地轉(zhuǎn)移為主。這一時(shí)期，本地區(qū)的城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力的需求基本上由本地區(qū)勞動(dòng)力的供給來滿足，而跨地區(qū)的勞動(dòng)力流動(dòng)尚未出現(xiàn)。1992年以后，開始出現(xiàn)跨地區(qū)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，并進(jìn)而形成所謂的“民工潮”。這種跨地區(qū)的勞動(dòng)力流動(dòng)，主要是源于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。東部沿海地區(qū)經(jīng)過改革開放的迅速發(fā)展，勞動(dòng)力供給無法滿足城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求。此外，東部沿海地區(qū)市場體系的建立，也使企業(yè)用人方式日益遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求；包括外資、合資以及私營、民營企業(yè)在內(nèi)的各種非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也加速了勞動(dòng)用工機(jī)制的市場化進(jìn)程。由此，妨礙地區(qū)間勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙也逐步被清除，從而使跨地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國勞動(dòng)力跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)為中西部地區(qū)勞動(dòng)力向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和南部經(jīng)濟(jì)特區(qū)轉(zhuǎn)移，其中尤其以中部地區(qū)向東部地區(qū)的轉(zhuǎn)移為主。這一現(xiàn)象，一方面可以看作發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)臨近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)作用；另一方面，也可以從拖達(dá)羅的遷移成本理論得到解釋。那就是，由于遷移距離的遠(yuǎn)近直接影響到遷移成本的大小，顯然，鄰近地區(qū)勞動(dòng)力遷移的成本較低，故得以優(yōu)先轉(zhuǎn)移。

20多年來，我國有數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移。值得注意的是，隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的逐年增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也上升，農(nóng)民收入相對(duì)下降，城鄉(xiāng)收入差距日漸拉大。然而，我國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力并沒有因此大量無序的涌入城市，導(dǎo)致所謂“城市病”的產(chǎn)生。這就不能不使人關(guān)注我國勞動(dòng)力遷移的特點(diǎn)。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村人口中，徹底脫離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村并定居于城鎮(zhèn)的較少，相當(dāng)多的轉(zhuǎn)移人口采取臨時(shí)就業(yè)于城鎮(zhèn)，而定居于農(nóng)村的形式（即所謂“忙時(shí)務(wù)農(nóng)，閑時(shí)務(wù)工”的兼業(yè)戶）。例如，一項(xiàng)調(diào)查研究表明：南京市轄區(qū)的純農(nóng)業(yè)戶只占總農(nóng)業(yè)戶的26.4%，非農(nóng)業(yè)戶占原有總農(nóng)業(yè)戶的20. 6%，而兼業(yè)型農(nóng)戶則占總農(nóng)戶的53%。應(yīng)當(dāng)說，這種人口流動(dòng)模式及其特征是拖達(dá)羅模型始料未及的。因此，用現(xiàn)有經(jīng)典模型來解釋我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，多少顯得有些蒼白無力。那么，在我國特定的條件下，城鄉(xiāng)人口遷移的決策基礎(chǔ)究竟是什么呢？

2不確定性與我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力遷移決策

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力決定是否遷移到城市，實(shí)際上是一種不確定條件下的決策行為。所謂不確定性是指決策者對(duì)未來信息知之甚少，難以估計(jì)未來事件發(fā)生的概率。例如，農(nóng)民在進(jìn)行遷移決策時(shí)，對(duì)其進(jìn)城后能否找到工作，能否定居在城市，以及未來的收入情況，均無法確定。在面臨不確定性時(shí)，決策者只能依據(jù)自身的判斷作出選擇。由于每個(gè)決策者自身的知識(shí)與文化素質(zhì)，判斷能力和對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度不同，其最終決策和選擇的結(jié)果也不同。

設(shè)農(nóng)民在決定是否進(jìn)城時(shí)，可供選擇的行為方案為aj（j=1，2，3），其中，a1表示完全務(wù)農(nóng)，a2表示完全務(wù)工，a3表示忙時(shí)務(wù)農(nóng)，閑時(shí)務(wù)工。設(shè)其行動(dòng)空間為A，則A ={ a1 a2 a3}。

設(shè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)城求業(yè)的結(jié)果為pi(I=1，2)，即找到工作的概率為p1=p，找不到工作的概率為p2=1-p。設(shè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的狀態(tài)空間為θ，則θ={ p，1-p}。

設(shè)農(nóng)民采取兼業(yè)狀態(tài)時(shí)務(wù)農(nóng)所占用時(shí)間的比率為t，則務(wù)工所占用時(shí)間為1-t。設(shè)務(wù)農(nóng)收入為y1，務(wù)工收入為y2。則一般情況下y2> y1。

設(shè)農(nóng)民的收益函數(shù)是vij，vij=v(pi，aj)，該函數(shù)表示農(nóng)民采取行動(dòng)方案為aj，進(jìn)城求業(yè)結(jié)果為pi的收益。設(shè)c為遷移成本，當(dāng)農(nóng)民進(jìn)城找不到工作時(shí)他將蒙受遷移成本的損失。

農(nóng)民的收益函數(shù)如下表所示：

不同行動(dòng)方案下的農(nóng)民收益函數(shù)表

狀態(tài)空間θ 行動(dòng)方案(A)

a1 a2 a3

p y1 p y2-c y1+p y2(1-t)-c

1-p y1 -c y1-c

從表中可以看出，農(nóng)民采取何種行動(dòng)方案取決于農(nóng)民對(duì)務(wù)農(nóng)收入y1，務(wù)工收入y2和找到工作的概率p的判斷，以及自身原有的經(jīng)濟(jì)狀況（主要指對(duì)遷移成本和遭受損失的承受能力）和對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度。

在不確定條件下，風(fēng)險(xiǎn)厭惡型的農(nóng)民，將采取完全務(wù)農(nóng)的方式，即a1。這樣無論在何種情況下均可確保務(wù)農(nóng)的收入。這部分農(nóng)民采取的是完全穩(wěn)健的決策。此外，在以下三種情況下，農(nóng)民也會(huì)選擇a1：一是對(duì)務(wù)農(nóng)收入已十分滿足；二是由于農(nóng)民人力資本或勞動(dòng)技能的約束，他無力勝任非農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)崗位；三是農(nóng)民所處環(huán)境極度封閉，對(duì)外界信息知之甚少，因此，完全缺乏遷移的誘因和刺激。

忙時(shí)務(wù)農(nóng)，閑時(shí)務(wù)工是一種折中方案。在這里，農(nóng)民既不愿放棄農(nóng)閑時(shí)的機(jī)會(huì)成本為零的進(jìn)城務(wù)工及其可能獲得的潛在收益（p y2(1-t)-c），又不愿意承擔(dān)太大風(fēng)險(xiǎn)而徹底放棄務(wù)農(nóng)。這部分農(nóng)民所能承受的風(fēng)險(xiǎn)極限為y1-c。這樣，即使他們?cè)谶M(jìn)城后找不到工作又回到農(nóng)村，其基本生存條件也不至于出現(xiàn)太大的問題。所以，農(nóng)民希望通過務(wù)農(nóng)以保證其獲得基本生存條件，同時(shí)，通過從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)改善其收入。顯然，農(nóng)民希望保持其基本生存和避免較大的風(fēng)險(xiǎn)是其選擇兼業(yè)方式的重要?jiǎng)右颉?/p>

從表中還可以看出，由于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，兼業(yè)農(nóng)民務(wù)農(nóng)的時(shí)間比t將不斷變小。行動(dòng)方案a2和a3，他們?cè)诔鞘姓业焦ぷ鞯氖杖氩町悶椋?/p>

（p y2-c）-（y1+p y2(1-t)-c）=p y2 t- y1

隨著t越來越小，兩種方案的收入差異也越來越小。當(dāng)t= y1/(py2)時(shí)，兩種行動(dòng)方案的收入完全相同，而選擇行動(dòng)方案a3卻在找不到工作的情況下?lián)p失更小。所以農(nóng)民將不斷調(diào)整t的大小，在風(fēng)險(xiǎn)不變的的情況下增加收入，直到t= y1/(py2)為止。當(dāng)t> y1/(py2)時(shí)，農(nóng)民甚至?xí)腿朔N田，以獲得風(fēng)險(xiǎn)不變情況下的超額收入；而當(dāng)t< y1/(py2)時(shí)，單位時(shí)間務(wù)農(nóng)的收入大于務(wù)工時(shí)的收入，農(nóng)民將增加務(wù)農(nóng)的時(shí)間。可見，農(nóng)民閑時(shí)外出打工，忙時(shí)回家務(wù)農(nóng)，其目的在于調(diào)整務(wù)農(nóng)和務(wù)工的時(shí)間比率（即調(diào)整t的大小）以獲得最大的收入。這從另一方面也說明，為什么一半以上的農(nóng)民選擇兼業(yè)方式，以及即使完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)民也不愿意退出所承包的土地的原因，因?yàn)閾碛袑?duì)一定數(shù)量土地的使用權(quán)，是農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。

t= y1/(py2)還說明，農(nóng)民務(wù)農(nóng)的時(shí)間比率t及其收入y1為正相關(guān)。所以，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入隨之下降，農(nóng)民將減少務(wù)農(nóng)時(shí)間。這也部分解釋了近年來我國農(nóng)村出現(xiàn)的“拋荒”現(xiàn)象。

選用方案a2（即完全務(wù)工）的農(nóng)民作出的是最樂觀的選擇。這表明他們有良好的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。從一定意義上說，拖達(dá)羅模型就是對(duì)這種最樂觀狀態(tài)下農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況的描述。而本文認(rèn)為，即使在這種情況下，農(nóng)村人口的遷移也并不象拖達(dá)羅所描述的那樣，即先進(jìn)城后找工作。有關(guān)研究顯示，在山東省濟(jì)南市的遷移人口中，本省遷移人口的74%在遷移前已經(jīng)找到工作，外省遷移人口在遷移前找到工作的比例也達(dá)30%以上，把遷移前找到工作的和遷移后一個(gè)月之內(nèi)找到工作的加起來，占全部遷移人口的95%以上。這就是說，農(nóng)民在決定遷移之前通常事先已經(jīng)找到工作，或者至少確信有了較為肯定的就業(yè)機(jī)會(huì)。

綜上所述，不難看出，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的理性思考及其判斷和選擇，是我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力遷移決策的重要依據(jù)。

3不確定性（風(fēng)險(xiǎn)）產(chǎn)生的原因及對(duì)策

導(dǎo)致遷移結(jié)果不確定性的原因是多方面的。一般說來，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力能否順利轉(zhuǎn)移，農(nóng)民進(jìn)城能否成功就業(yè)取決于以下幾個(gè)方面的因素；Ⅰ城市就業(yè)概率；Ⅱ遷移者的擇業(yè)能力；Ⅲ有關(guān)制度因素的影響等。

從根本上說，城市就業(yè)概率的大小取決于經(jīng)濟(jì)的增長情況。經(jīng)濟(jì)的高速增長將帶來就業(yè)的高增長。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)基本保持著高增長的勢(shì)頭，我國的就業(yè)也呈現(xiàn)出較快的增長。有關(guān)資料顯示，1978——1994年，我國僅第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)就凈增加了1.6億。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)低迷和不景氣也會(huì)給就業(yè)帶來不景氣。例如，上世紀(jì)90年代我國經(jīng)濟(jì)頻繁波動(dòng)，就給就業(yè)帶來明顯的負(fù)面影響，它不僅表現(xiàn)為“民工潮”的一度“退潮”和大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，而且表現(xiàn)為城市國企職工的大量下崗。另外，根據(jù)拖達(dá)羅模型，城市就業(yè)概率的大小還取決于城市部門創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)的多少。而城市部門實(shí)際創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的多少，在很大程度上又取決于城市部門尤其是現(xiàn)代制造業(yè)及其使用技術(shù)的資本密集（或勞動(dòng)密集）的性質(zhì)、程度和發(fā)展趨勢(shì)。所有這些因素，均在不同程度上構(gòu)成農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。

遷移者擇業(yè)能力的大小，一方面取決于遷移者自身人力資本素質(zhì)的高低以及與此相關(guān)的信息收集和判斷能力；另一方面與其對(duì)城市工作和生活的適應(yīng)能力有關(guān)。我國農(nóng)民平均受水平較低是不爭的事實(shí)。這種較低的人力資本素質(zhì)不僅妨礙了他們對(duì)信息的收集、識(shí)別和判斷，也使農(nóng)民缺少參與城市就業(yè)競爭的信心和能力。這些因素使得他們大多數(shù)只能進(jìn)入城市現(xiàn)代制造業(yè)部門以及其他服務(wù)性部門，由于缺少必要的教育和培訓(xùn)他們往往只能從事簡單的搬運(yùn)或裝配線工作以及其他一些簡單的體力勞動(dòng)。并且他們時(shí)刻面臨著被競爭者替代的潛在危險(xiǎn)。另一方面，農(nóng)民對(duì)土地及其使用權(quán)占有的依戀，以及農(nóng)村中某些傳統(tǒng)觀念的束縛，也使農(nóng)民在進(jìn)行遷移決策時(shí)往往作出保守的選擇。

相關(guān)制度因素的影響，主要指目前仍維持著我國城鄉(xiāng)分離格局的戶籍制度，城市部門歧視性的勞動(dòng)用工制度和教育制度以及保障制度的影響。長期以來，我國戶籍制度將全體公民強(qiáng)行區(qū)分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村人口。即使在城鎮(zhèn)里，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村遷移進(jìn)城的新移民，也在諸多制度性二元結(jié)構(gòu)體制下面臨不同的待遇。農(nóng)民無論進(jìn)城定居多久，都很難改變其身份，并最終與城鎮(zhèn)居民獲得相同的就業(yè)、求學(xué)、社會(huì)福利保障等方面的待遇。例如，在勞動(dòng)用工和報(bào)酬制度方面，農(nóng)民工往往在企業(yè)生產(chǎn)一線從事臟累差和具有一定危險(xiǎn)性的工作，而其報(bào)酬卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于從事同種工作的城鎮(zhèn)居民。并且，一旦企業(yè)生產(chǎn)滑坡或面臨不景氣，農(nóng)民工則往往首當(dāng)其沖成為裁員的對(duì)象。此外，對(duì)遷移者子女在就學(xué)或受教育收費(fèi)方面實(shí)行差別待遇，也增加了遷移的直接成本。最后，社會(huì)保障制度的二元結(jié)構(gòu)，是遷移者與城鎮(zhèn)居民在最低生活水平保障失業(yè)保障，醫(yī)療保障，養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面存在明顯的差別待遇。所有這些因素都增加了農(nóng)民進(jìn)城的直接成本、心理壓力和危機(jī)感，從而增大了遷移的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。

為減少農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)不確定性（或風(fēng)險(xiǎn)）的諸方面因素，可采取以下對(duì)策和和措施：

首先，要提高就業(yè)概率。如前所述，就業(yè)概率的提高從根本上說，依賴于經(jīng)濟(jì)的高速增長。改革開放以來，我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且引起了其他地區(qū)，尤其是較相鄰的中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的大量流入。問題是，僅靠東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還不能滿足我國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要。只有中部和西部廣大地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而減少城鄉(xiāng)人口遷移的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，加快我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。此外，就業(yè)概率的提高還取決于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的能力，而后者又有賴于經(jīng)濟(jì)增長方式（或路徑）的選擇，即是走一條充分利用勞動(dòng)力資源、發(fā)展勞動(dòng)密集型生產(chǎn)和運(yùn)用勞動(dòng)密集型技術(shù)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，還是走一條密集使用稀缺資本、運(yùn)用資本密集型技術(shù)和發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，這將對(duì)城市部門就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造能力產(chǎn)生極大的影響。

就業(yè)概率的大小也與遷移者自身擇業(yè)能力的大小有關(guān)。而擇業(yè)能力的大小主要取決于人的受教育程度、知識(shí)文化水平。在我國勞動(dòng)力市場，常常可見大量待業(yè)大軍與一些較高級(jí)就業(yè)崗位空位待聘并存的矛盾現(xiàn)象。這說明，我國城鄉(xiāng)人口遷移的風(fēng)險(xiǎn)或不確定性，在一定程度上來自于勞動(dòng)力供給方面的原因——由于人力資本投資不足所造成的人力資本短缺。因此，加大人力資本投資力度，提高全民尤其是廣大農(nóng)村人口的受教育水平，是緩解勞動(dòng)力供給矛盾，減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的重要方向。

其次，我國的戶籍制度、城市部門歧視性的勞動(dòng)用工制度和教育制度，以及社會(huì)保障制度等，是導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)人口遷移風(fēng)險(xiǎn)或不確定性的制度方面原因。工業(yè)化的一般規(guī)律表明，工業(yè)化的過程必然是大量農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口向工業(yè)和城市轉(zhuǎn)移的過程。因此，任何妨礙這一規(guī)律和進(jìn)程順利實(shí)現(xiàn)的制度性障礙都應(yīng)被逐漸消除。只有消除這些制度障礙，才能減少城鄉(xiāng)人口流動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，使工業(yè)化與人口的城市化同步進(jìn)行。

綜上可見，只有實(shí)施正確的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高國民尤其是廣大農(nóng)村人口的教育水平和人力資源素質(zhì)，消除阻礙工業(yè)化和人口城市化的制度障礙，減少城鄉(xiāng)人口流動(dòng)中的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)，我國的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力才能得以順利轉(zhuǎn)移，從而充分發(fā)揮我國的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在建設(shè)大中城市中的作用。

資料

國家統(tǒng)計(jì)局和社會(huì)統(tǒng)計(jì)司、勞動(dòng)和社會(huì)保障部財(cái)務(wù)司：《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒（1999）》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，1999年

篇9

二、城鄉(xiāng)收入差距因素分解

本文利用“收入=消費(fèi)＋儲(chǔ)蓄”這個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的衡等式，所以分解城鄉(xiāng)差距應(yīng)該從消費(fèi)差距和儲(chǔ)蓄差距兩方面來定義。

1、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)之間的差距及其影響。消費(fèi)上，鄉(xiāng)村居民在總消費(fèi)的構(gòu)成比例呈現(xiàn)先擴(kuò)大隨后一直下降趨勢(shì)。1978年鄉(xiāng)村消費(fèi)占總消費(fèi)的62%，城鎮(zhèn)消費(fèi)僅占38%。到1984年鄉(xiāng)村消費(fèi)比例達(dá)到歷史最高點(diǎn)占65%，而城鎮(zhèn)居民消費(fèi)占35%。此后，鄉(xiāng)村居民在總消費(fèi)構(gòu)成中的比例開始下滑，2005年農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?4%而消費(fèi)僅占總消費(fèi)的30%左右，我國農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的1/3。但值得說明的是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距雖然有所擴(kuò)大，但最大值也沒有超過3。我國城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距與收入差距一樣在1984年達(dá)到最小值。這說明反映在人民生活水平和購買力水平上，差別并不大，加上各地區(qū)同種貨幣的購買力水平差異，真實(shí)的消費(fèi)水平差距應(yīng)該更小，而且消費(fèi)過后將進(jìn)入再生產(chǎn)的循環(huán)，不會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生影響，所以消費(fèi)水平的差距不是影響收入水平的重要因素。

2、城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄差距及其影響。在城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄上的變化也跟收入差距變化完全一樣。改革開放以后也是出現(xiàn)了由大到小，然后逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。我們可以看出城鄉(xiāng)收入差距和城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄差距有很高的擬和度。1978～1986年城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄差距出現(xiàn)了縮小的趨勢(shì)，1986年達(dá)到最小值5.91，但1986年以后城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄差距就出現(xiàn)擴(kuò)大化的趨勢(shì)，在1999年達(dá)到歷史最高值12.11，雖然2000年以來有所回落但差距仍然維持在10左右。值得提出的一點(diǎn)就是絕對(duì)差距更加驚人，1978年城市人均儲(chǔ)蓄是89.8元，農(nóng)村人均儲(chǔ)蓄7.0元，絕對(duì)差距82.8元。2003年城市人均儲(chǔ)蓄13556元，農(nóng)村人均儲(chǔ)蓄1239元，絕對(duì)差距12217元。儲(chǔ)蓄之間的差距會(huì)對(duì)以后的收入差距造成影響，甚至?xí)霈F(xiàn)代際效應(yīng)。它表明今后我國城鄉(xiāng)差距將主要表現(xiàn)在儲(chǔ)蓄上，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄的存量將會(huì)對(duì)以后的投入差距產(chǎn)生重大影響。資本的累積效應(yīng)將是富的越富、窮的越窮，兩極分化更加嚴(yán)重。

篇10

理論綜述

國內(nèi)學(xué)者就如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化展開了廣泛研究。劉宛晨等（2010）通過對(duì)比城鄉(xiāng)居民在基本公共產(chǎn)品需求上的差異，建議以居民需求為依據(jù)，確定合理的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給主體。龐力（2010）重點(diǎn)研究了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政制度，并對(duì)此提出了四項(xiàng)措施：建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，完善地方財(cái)政制度，創(chuàng)新供給體制。趙強(qiáng)社（2012）系統(tǒng)地研究了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的理論依據(jù)、國內(nèi)現(xiàn)狀、國內(nèi)外的政策制度，在此基礎(chǔ)上提出了關(guān)于體制創(chuàng)新的三點(diǎn)建議：“三化同步”、公共財(cái)政制度和“三配套”制度。周慶元等（2013）梳理基本公共服務(wù)推進(jìn)過程中存在的主要問題后認(rèn)為，創(chuàng)建問責(zé)機(jī)制是貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的重要保障。

綜上可見，學(xué)者主要從供給主體、財(cái)政支持、體制創(chuàng)新、法律保護(hù)等方面論述了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的具體路徑。但是較少關(guān)注到在構(gòu)建均等的公共服務(wù)過程中人的因素。本著以人為本的理念，本文引入了城鄉(xiāng)人口的雙向流動(dòng)理論，進(jìn)而闡述了在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化過程中，如何更好的為人才合理流動(dòng)提供支持。

人口雙向流動(dòng)與城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的關(guān)系

（一）人口雙向流動(dòng)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

近年來，中國經(jīng)濟(jì)增長有目共睹，北京、上海等特大城市已呈現(xiàn)出膨脹的趨勢(shì)。特大城市以其豐富、完善的公共服務(wù)，自動(dòng)吸收人口，農(nóng)村人口大量進(jìn)城。由此也引發(fā)了一系列社會(huì)問題，公共環(huán)境、教育、醫(yī)療等一系列社會(huì)問題越發(fā)尖銳。與之形成鮮明對(duì)比的是，農(nóng)村的豐富資源閑置，人才匱乏，發(fā)展乏力，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。

根據(jù)國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，解決這一問題的最佳途徑就是對(duì)特大城市進(jìn)行有機(jī)疏散。國際上通常采取的方法是通過建設(shè)衛(wèi)星城市，發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成對(duì)老城市、大城市人口的反磁力作用，引導(dǎo)人口按照大城市到中等城市，中等城市到小城市，小城市到小城鎮(zhèn)，最后到農(nóng)村這一路線有機(jī)疏散，一方面緩解了大城市規(guī)模膨脹的問題，另一方面能夠推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，均衡城鄉(xiāng)發(fā)展。而由于城鎮(zhèn)化對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義建設(shè)的重要影響，因此人口的雙向流動(dòng)也將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。城鄉(xiāng)人口的雙向流動(dòng)，主要指農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市尋找工作機(jī)會(huì)，推動(dòng)城市建設(shè)；同時(shí)，城市的資本進(jìn)入農(nóng)村尋找投資機(jī)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

（二）人口雙向流動(dòng)需要完善的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)作為保障

1.均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)―促進(jìn)人才扎根農(nóng)村的有機(jī)土壤。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)路徑已難以跟進(jìn)時(shí)代的步伐。盧江勇等（2008）在《中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)證分析》一文中指出，我國的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)應(yīng)該走集約化生產(chǎn)、商業(yè)化發(fā)展的道路，最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。發(fā)展商業(yè)化農(nóng)業(yè)，需要財(cái)政的保障，更需要人才的支持。城市的人力資本較為密集，很多優(yōu)秀管理人才因?yàn)槌鞘泄芾韻徫坏南∪保y以找到與其能力匹配的崗位，而只能從事一些低于其人力資本的初級(jí)工作。如果將城市的科技、管理領(lǐng)域的人才引入農(nóng)村，一方面可以更好地促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，另一方面可以實(shí)現(xiàn)人力資本的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。而將優(yōu)秀人才引入農(nóng)村工作的前提，是跟進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)的建設(shè)，滿足人才的自我補(bǔ)給。

一直以來，由于基本公共服務(wù)非均等化的存在，導(dǎo)致人口的流動(dòng)都是以從農(nóng)村到城市為主。要實(shí)現(xiàn)人口的雙向流動(dòng)，一方面要不斷縮小城鄉(xiāng)差距，均衡城鄉(xiāng)發(fā)展；另一方面也要利用政策引導(dǎo)，推進(jìn)人口雙向流動(dòng)，加速農(nóng)村發(fā)展，促成二者之間的良性循環(huán)。

2.均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)―增強(qiáng)農(nóng)村生命力的鮮活養(yǎng)料。隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，高技能、高效率的職業(yè)要求已經(jīng)滲透到各行各業(yè)，我國勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)性不匹配現(xiàn)象日漸凸顯。一方面，在現(xiàn)代工業(yè)部門，農(nóng)民群體大量充當(dāng)了生產(chǎn)一線的排頭兵，然而，由于農(nóng)民群體缺乏知識(shí)技能，邊際生產(chǎn)力有限，創(chuàng)造的剩余價(jià)值逐漸減少，因此造成缺乏技能和專長的中青年在城市就業(yè)困難。另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)對(duì)從業(yè)人員綜合技能提出較高要求，高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)難以找到與崗位匹配的合格員工。要想從根本上解決這一難題，需要從根本上均衡發(fā)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育，唯有充分挖掘農(nóng)村勞動(dòng)力后備軍的人力資本潛力，才能提升我國勞動(dòng)力大軍的整體素質(zhì)。

為此，首先應(yīng)確保農(nóng)村學(xué)生和城市里的學(xué)生能夠平等的接受同等質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，改變基礎(chǔ)教育上城鄉(xiāng)之間的二元發(fā)展。其次，結(jié)合農(nóng)村和城市發(fā)展的特點(diǎn)，有區(qū)別的對(duì)待高等教育，實(shí)現(xiàn)兩類高考，從而引導(dǎo)就業(yè)，更大限度的釋放人才紅利。此外，在提高進(jìn)城務(wù)工人員自身能力的同時(shí)，更要注意改善他們享受城市基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)、質(zhì)量和權(quán)力，解決他們的生存需求和發(fā)展需求，更好的釋放他們的生產(chǎn)力。

人才雙向流動(dòng)中的制度障礙

長期以來的基本公共服務(wù)非均等化現(xiàn)象，導(dǎo)致廉價(jià)勞動(dòng)力源源不斷地由邊際收益較低的農(nóng)業(yè)部門流向較高的城市工業(yè)部門，從而不會(huì)出現(xiàn)新古典意義上的要素報(bào)酬均等化。這主要由我國的戶籍制度以及政府激勵(lì)機(jī)制所致。

（一）戶籍制度固化了人口流動(dòng)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家實(shí)行城市中心戰(zhàn)略，農(nóng)村長期通過工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剪刀差為城市提供廉價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品來保障城市工業(yè)的發(fā)展，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。國家對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)投入小，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源匱乏，致使城鄉(xiāng)人口素質(zhì)差距拉大，形成經(jīng)濟(jì)貧困和人口素質(zhì)低下的惡性循環(huán)。城鄉(xiāng)戶口的藩籬使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量存在，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民因戶籍原因只能從事臟、苦、累且工資收入較低的工作，致使農(nóng)民收入增長緩慢。

（二）政府績效評(píng)價(jià)體系遠(yuǎn)離基本公共服務(wù)的要求

政府績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既是客觀評(píng)價(jià)政府績效的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，也是校正和指引政府績效的“羅盤”。這里的問題是，現(xiàn)行的政府績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系無法完全符合我國區(qū)域非均衡化、城鄉(xiāng)非均衡化和社會(huì)群體非均衡化的基本國情，公共服務(wù)的均等程度、社會(huì)公平的程度等沒能通過恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)及其權(quán)重分配體現(xiàn)在績效評(píng)價(jià)當(dāng)中。雖然有些地方政府設(shè)計(jì)過涉及年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成、履行職責(zé)、廉政建設(shè)、工作效率等方面的績效考核指標(biāo)體系，但是，這些直接反映經(jīng)濟(jì)增長的績效指標(biāo)隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革的深入，如果再作為評(píng)判政府績效的主要標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不合時(shí)宜。況且，政府績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系當(dāng)中沒有分配恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)權(quán)重，導(dǎo)致指標(biāo)在運(yùn)用中出現(xiàn)了扭曲和變形，進(jìn)而影響到政府績效的客觀評(píng)價(jià)和“羅盤式”調(diào)整與改進(jìn)。

上述因素表明我國基本公共服務(wù)均等化面臨各種根深蒂固的體制性壓力和困難。要解決錯(cuò)綜復(fù)雜、盤根錯(cuò)節(jié)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，必須正視現(xiàn)實(shí)，理性考慮，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，努力探尋基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)路徑。

政策建議

（一）關(guān)于均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育的建議

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展工作。鑒于農(nóng)村地方財(cái)力水平不高的現(xiàn)狀，中央財(cái)政應(yīng)適度向農(nóng)村及貧困地區(qū)和貧困家庭教育傾斜，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校在教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等辦學(xué)條件方面的差距。

第二，建立城鄉(xiāng)師資流動(dòng)制度。學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵在于師資力量，由于地理位置、辦學(xué)條件等的不同，優(yōu)質(zhì)的教師資源更傾向于向城市等辦學(xué)條件優(yōu)越的學(xué)校流動(dòng)，這樣就造成了師資力量的不均衡。因此，在學(xué)校之間硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化后，要建立合理的師資流動(dòng)制度，并對(duì)在農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)任教期內(nèi)的老師給予一定的津貼補(bǔ)助，促進(jìn)師資力量的均衡發(fā)展，避免師資資源集中引起的擇校現(xiàn)象。

第三，注重職業(yè)教育體系的發(fā)展。改進(jìn)職業(yè)教育學(xué)生的培訓(xùn)方式，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段和高等教育階段的招生體系，尋求適合的教育方式方法，針對(duì)社會(huì)發(fā)展的需要，優(yōu)化技能型人才和學(xué)術(shù)型人才的分配，加大技能型人才的培養(yǎng)力度，提高技能型人才的社會(huì)福利以及社會(huì)地位。另外，在基礎(chǔ)教育均等化的過程中，注意因材施教理念的實(shí)施，以及在推動(dòng)教育改革過程中，城鄉(xiāng)教育同步改革的問題。

（二）關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度的建議

第一，剝離戶籍福利功能，還原戶籍登記功能。戶籍制度與福利制度相掛鉤是目前戶籍制度裹足不前的重要原因之一。福利制度的改革主要是社會(huì)福利的漸進(jìn)式剝離。大力推進(jìn)對(duì)包括就業(yè)市場、教育資源、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房福利等方面的改革，逐步淡化戶口的福利色彩，消除城市戶口的含金量，并通過實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民之間統(tǒng)一的、無差異的制度安排，使戶籍的本原功能得以回歸。

第二，增加農(nóng)民社會(huì)福利，逐步推進(jìn)公共服務(wù)的屬地化和均等化。不斷提高農(nóng)村的供給能力，提高農(nóng)村中這類資源的可獲得性，為農(nóng)民提供不斷提高并能夠與城市逐步相匹配的社會(huì)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)和社會(huì)福利的城鄉(xiāng)均等化，從而減少城鄉(xiāng)福利落差，并在此過程中推進(jìn)戶籍改革。

（三）關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共財(cái)政制度的建議

農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給與基層財(cái)政密切相關(guān)，必須通過完善地方財(cái)政尤其是縣鄉(xiāng)財(cái)政制度，增強(qiáng)基層財(cái)政提供公共服務(wù)的能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。

第一，重新分配財(cái)力和事權(quán)，精簡財(cái)政分級(jí)，提高財(cái)政的行政能力。我國現(xiàn)在的財(cái)政分級(jí)一般為五級(jí)，財(cái)政層級(jí)過于繁多，往往會(huì)降低財(cái)政的行政效率。其簡化的思路具體如下：應(yīng)該取消地市級(jí)財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，而進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政和省級(jí)財(cái)政。近些年來，由于我國農(nóng)村稅費(fèi)改革的完成，農(nóng)民已經(jīng)不需要繳納各類稅費(fèi)。因此，鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)也在大量減少，故也就具備了撤銷鎮(zhèn)政府的條件。與此同時(shí)，地市級(jí)政府的事權(quán)也慢慢和縣級(jí)政府的事權(quán)趨于一致。因此，也應(yīng)該將原來的上下級(jí)關(guān)系改為現(xiàn)在的平級(jí)關(guān)系。應(yīng)該加強(qiáng)省級(jí)政府和縣級(jí)政府的財(cái)政，這樣既可以減少國家的財(cái)政層級(jí)，又維護(hù)了政府體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也大大提高了政府的行政效率。

第二，給予地方政府適當(dāng)舉債權(quán)，提高地方政府的籌資能力。我國是高度集中的財(cái)政管理體制，目前法律規(guī)定只有中央政府才具有發(fā)行債券籌集收入的權(quán)利，但隨著分稅制財(cái)政體制改革的深化，地方政府擁有了相對(duì)獨(dú)立的事權(quán)與財(cái)權(quán)，相應(yīng)地，地方政府也應(yīng)該具有一定的選擇本級(jí)政府收入來源和結(jié)構(gòu)的權(quán)利。因此，可以考慮賦予地方政府適當(dāng)?shù)呐e債權(quán)，這也是提高地方政府籌資能力進(jìn)而提高地方政府公共服務(wù)供給能力的長遠(yuǎn)之策。

參考文獻(xiàn)：

1.劉宛晨，諶君，何妍.城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品需求比較研究[J].湖南大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，24（6）

2.龐力.促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政制度研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010

3.趙強(qiáng)社.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度創(chuàng)新研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2012

篇11

二、區(qū)域均衡，縮小地區(qū)之間因制度帶來的福利極差

戶籍制度與城市福利制度的緊密關(guān)系，致使不同地區(qū)之間因戶籍形成了巨大的福利極差。戶籍綁定優(yōu)厚福利和社會(huì)保障使很多人趨之若鶩，最為突出的是戶籍制度捆綁的教育福利。北京聚集著全國一流的教育資源，擁有北京戶籍就能夠低分進(jìn)入全國一流院校，這種集中式的高等教育資源分布格局，吸引著各地外來人口紛紛涌入北京，造成極大的人口壓力，而一些教育資源薄弱地區(qū)卻面臨著“招生難”。現(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)戶籍制度改革主要是保留城市戶籍附加的社會(huì)福利，放寬現(xiàn)有入戶門檻，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民享有與城市居民同樣的社會(huì)公共服務(wù)，這種模式將戶籍改革的成效與地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)能力直接掛鉤，不同地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，戶籍制度改革的力度也不盡相同，致使短期內(nèi)戶籍屬地福利不均衡的格局很難改變。解決這一問題的思路是，中央政府應(yīng)加大中等城市和小城市的教育、醫(yī)療等社會(huì)福利資源配置力度和水平，使得中小城市戶籍改革的福利配置水平逐漸與大城市水平一致，通過中小城市的福利吸引，引導(dǎo)社會(huì)福利資源惠及更多的流動(dòng)人口，逐步縮小區(qū)域間基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距的居民非戶籍福利差異，最終使不同人群在不同地區(qū)享有的福利和社會(huì)保障趨于一致。

三、配套聯(lián)動(dòng)，保護(hù)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本權(quán)益

當(dāng)前，在戶籍制度不斷深化的過程中，依然存在轉(zhuǎn)戶“生硬”、“彈性小”等問題。在轉(zhuǎn)戶過程中，農(nóng)民仍面臨“城市權(quán)益和農(nóng)村權(quán)益二選一”的難題。一方面，在城市高房價(jià)和就業(yè)難的多重壓力下，農(nóng)民定居城市的經(jīng)濟(jì)成本依然很高，土地的基本保障功能依然存在;另一方面，受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)土情結(jié)影響，農(nóng)民不愿意放棄土地。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，需要一個(gè)過渡性政策平衡農(nóng)民轉(zhuǎn)戶過程中各種權(quán)利的去留。戶籍制度由來已久，改革不能一蹴而就，要充分考慮人的意愿和需求，以人為本。例如，重慶地區(qū)探索轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的“三權(quán)”保留政策試點(diǎn)，對(duì)全國的戶籍制度改革具有借鑒意義。重慶過渡式的轉(zhuǎn)戶制度安排，讓愿意轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民帶著“三權(quán)”進(jìn)城，使進(jìn)城農(nóng)民安心在城市定居，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

篇12

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，城市和鄉(xiāng)村在區(qū)域分工中的功能演變，人力、技術(shù)、資本和資源等要素相互融合，優(yōu)化配置，使產(chǎn)業(yè)間互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各個(gè)方面的非均衡發(fā)展及思想意識(shí)差距。通過以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的全面和諧發(fā)展。具體到河南，作為人口和農(nóng)業(yè)大省，城鄉(xiāng)一體化更是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，就是要在適宜的經(jīng)濟(jì)格局上，建成布局合理、功能齊全的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，使農(nóng)村的文化、衛(wèi)生、教育等公共設(shè)施和社會(huì)服務(wù)事業(yè)接近城市水平；建立有利于資源要素自由流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和公平合理的社會(huì)管理體制，徹底改變二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。因此，正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)河南城鄉(xiāng)一體發(fā)展水平，對(duì)于制定適合的發(fā)展戰(zhàn)略，采取積極的政策措施，構(gòu)建平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系都有著十分重要的意義。

一、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)選取

城鄉(xiāng)一體化涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人類生活、生態(tài)空間等相互影響的各個(gè)方面，一個(gè)綜合性的概念，它包括城鄉(xiāng)發(fā)展的諸多方面，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、空間和生態(tài)環(huán)境等多方面的因素，考慮到研究條件和數(shù)據(jù)的可獲得性，根據(jù)科學(xué)、全面和目的性原則，以能夠反映城鄉(xiāng)一體化的真實(shí)水平，又能體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化動(dòng)態(tài)進(jìn)程，結(jié)合河南的實(shí)際情況，本文選取1990年到2009年的數(shù)據(jù)，就河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平進(jìn)行研究。為保證指標(biāo)在時(shí)間或空間上的可比性，優(yōu)先選擇信息量大、特征敏感型的9個(gè)比值形式的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)：非農(nóng)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比（X1）、城市就業(yè)人口與農(nóng)村就業(yè)人口比（X2）、人口城鎮(zhèn)化率（X3）、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比（X4）、城鄉(xiāng)人均收入差異度（X5）、城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出比（X6）、城鄉(xiāng)消費(fèi)品零售額差異度（X7）、城鄉(xiāng)人均固定資產(chǎn)投資比（X8）、二元對(duì)比系數(shù)（X9）。

二、河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平因子分析

借助統(tǒng)計(jì)分析軟件SPSS16.0對(duì)上述指標(biāo)進(jìn)行KMO檢驗(yàn)和巴特利球形檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，KMO值為0.725，巴特利球形檢驗(yàn)的顯著性水平為0，小于0.5，拒絕原假設(shè)，認(rèn)為適宜于因子分析。

為了消除因數(shù)據(jù)類型不同而帶來的分析誤差，使數(shù)據(jù)無量綱化，利用軟件SPSS16.0將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，利用降維因子分析法得到因子特征值及其貢獻(xiàn)率。本文選擇前三個(gè)因子特征值大于1的主成分作為初始因子，其特征值分別為4.843、2.064和1.291，累積方差貢獻(xiàn)率為91.101%，說明前三個(gè)因子基本包括了全部指標(biāo)絕大部分的信息，能夠較全面地反映所有指標(biāo)。因此，提取前三個(gè)因子就能較好地解釋全部變量信息。

將因子載荷矩陣除以系數(shù)i為第i個(gè)特征值，i＝1，2，3），得到各公因子的線型表達(dá)式的主成分系數(shù)和原始指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，如表1所示。（表1）

根據(jù)分析，可以計(jì)算每個(gè)觀測量的各因子得分?jǐn)?shù)F1、F2和F3：

F1=0.404ZX1-0.335ZX2+0.393ZX3-0.173ZX4+0.364ZX5+0.369ZX6+0.340ZX7-0.148ZX8+0.368ZX8

F2=0.236ZX1+0.366ZX2+0.191ZX3+0.520ZX4+0.265ZX5-0.247ZX6+0.433ZX7+0.408ZX8-0.135ZX8

F3=-0.167ZX1+0.227ZX2-0.331ZX3-0.251ZX4+0.283ZX5+0.349ZX6-0.116ZX7+0.636ZX8+0.358ZX8

根據(jù)各主成分系數(shù)（利用SPSS16.0處理后主成分得分矩陣）及他們的方差貢獻(xiàn)率構(gòu)建綜合得分函數(shù)：

F＝W1F1＋W2F2＋W3F3

W1、W2、W3分別表示第一至第三主成分的權(quán)重，等于各主成分的方差貢獻(xiàn)率除以方差累積貢獻(xiàn)率。計(jì)算出權(quán)重的數(shù)值分別為：0.591、0.299、0.158。把各個(gè)主成分權(quán)重和得分代入綜合評(píng)價(jià)函數(shù)得出河南各年的城鄉(xiāng)一體化綜合得分，如表2所示。（表2）

三、河南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平基本判斷

（一）河南省城鄉(xiāng)一體化水平發(fā)展演變。根據(jù)河南省各年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出1990～2009年河南省城市化水平、二元對(duì)比系數(shù)，與上文中主成分分析得出的城鄉(xiāng)一體水平共同繪制圖1。可以看出，河南城市化水平一直呈平穩(wěn)上升趨勢(shì)，自1995年后，城市化速度加快，并在2004年城市化水平指標(biāo)達(dá)到28.9%以上，河南省開始從二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加速。城鄉(xiāng)二元對(duì)比系數(shù)和城鄉(xiāng)一體化水平系數(shù)波動(dòng)較大，說明河南省二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程波動(dòng)較大。結(jié)合三個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)演變和河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展情況，本課題將河南省1990～2009年的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程劃分為三個(gè)階段。（圖1）

1、第一階段，從1990年至1993年。二元對(duì)比系數(shù)從0.237降到0.168，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大幅度惡化，但是由于城市化水平上升態(tài)勢(shì)略微加速，河南城鄉(xiāng)一體化水平處于一個(gè)快速上升階段，得分從-2.340升到0.173。在此階段，由于國家對(duì)“三農(nóng)”的優(yōu)惠政策對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的促進(jìn)作用較小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制沒有大的變動(dòng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入徘徊階段，城市不能有效地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，人口城市化速度放緩，農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅下降。而各地工業(yè)迅速發(fā)展，在國家宏觀政策先抑后揚(yáng)的作用下，工業(yè)化率急劇上升。河南二元對(duì)比系數(shù)大幅上升在大幅變動(dòng)中惡化，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯。但在這一階段，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，工業(yè)的迅速發(fā)展，河南非農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，工業(yè)化、城市化得到初期的發(fā)展，城市聚集和輻射作用大大促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化水平。

2、第二階段，從1994年到1998年。城市化進(jìn)程加劇，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度緩解，城鄉(xiāng)一體化形勢(shì)先急劇惡化后又有所好轉(zhuǎn)。隨著國家深化改革糧食購銷體制，極大地促進(jìn)了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，城鄉(xiāng)二元對(duì)比系數(shù)從0.181升到0.231。但糧食的連年豐產(chǎn)，使其價(jià)格也迅速下降，“谷賤傷農(nóng)”。盡管隨后幾年內(nèi)，糧食價(jià)格有所回升，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加，使農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益并未獲得根本性的增加，城鄉(xiāng)一體化水平也降到1996年的-1.753。1996年以后進(jìn)入城市經(jīng)濟(jì)的新一輪高速擴(kuò)張期，農(nóng)村人口城市化速度加快，到1998年河南非農(nóng)業(yè)人口比重已經(jīng)達(dá)到17.6%，平均每年上升0.64個(gè)百分點(diǎn)。城市化與工業(yè)化呈現(xiàn)出良性互動(dòng)態(tài)勢(shì)，也使河南的城鄉(xiāng)一體水平在波動(dòng)中先下降后上升，但總體水平較低。

3、第三個(gè)階段，從1999年到2009年。城市化水平穩(wěn)中有升，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈波動(dòng)惡化的趨勢(shì)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加劇轉(zhuǎn)換，二元對(duì)比系數(shù)從0.19降到2003年的0.14，又升到2009年0.191，表明河南一直處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著時(shí)期。但在這期間，河南省城鄉(xiāng)一體化水平大幅提高，由1999年的-0.965上升到2009年1.833。由于國家提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活”的方針政策，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系和發(fā)展的重新定位，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)收益的提高；另一方面，戶籍制度的深化改革和就業(yè)市場機(jī)制的逐步完善，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度加快，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重迅速下降，農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率有所上升。河南這一階段的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化加快，是市場機(jī)制發(fā)揮作用的結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然結(jié)果，標(biāo)志著河南省進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要階段。

（二）河南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段基本判斷。首先，按上述分析，河南從1999年以來，城鄉(xiāng)一體化水平總體呈上升趨勢(shì)，進(jìn)入了城鄉(xiāng)一體化的平穩(wěn)發(fā)展階段，但處于一體化發(fā)展的較早期階段。河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口眾多，2009年底達(dá)到2，765萬人，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性很強(qiáng)，城市對(duì)農(nóng)村、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)和輻射作用較小。“十一五”期間，河南省積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，但結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)承接能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)和規(guī)劃統(tǒng)籌程度不高，各種資源在城鄉(xiāng)市場間不能合理有效地流動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力大多處于自發(fā)流動(dòng)狀態(tài)。雖然，在1995年河南提出了“加快以鄭州為中心的中原城市群的發(fā)展步伐”后，河南城鄉(xiāng)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的新勢(shì)頭。但是在發(fā)展過程中也存在著城-鎮(zhèn)-鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不合理、輻射帶動(dòng)功能弱，資源利用率不高、各自為政發(fā)展、區(qū)域發(fā)展乏力等問題，還沒有形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)運(yùn)行；其次，河南城鎮(zhèn)化發(fā)展一直在全國平均水平之下，1990年城鎮(zhèn)化率15.5%，低于全國平均水平13.8個(gè)百分點(diǎn)，2002～2009年城鎮(zhèn)人口增速加快，年均增速為6.44%，高于全國年均增長2.98%的速度，城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.7%。9年間，城鎮(zhèn)化率年均增速為1.66%，與全國的平均水平的差距縮小為8.89個(gè)百分點(diǎn)。與中部其他省份相比，2009的城鎮(zhèn)化率與安徽省相差4.4個(gè)百分點(diǎn)，與湖北省相差高達(dá)8.3個(gè)百分點(diǎn)；最后，河南省二元經(jīng)濟(jì)結(jié)特征顯著。2.99的城鄉(xiāng)人均收入差異度和0.191的二元對(duì)比系數(shù)都表明河南省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門二元特征對(duì)立明顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體上仍是明顯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP在進(jìn)入1，000美元～3，000美元時(shí)，一個(gè)國家或地區(qū)會(huì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾凸顯期，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。人均GDP3，000美元標(biāo)志著達(dá)到中等國家的收入水平和初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，河南省2009年人均GDP為3，012美元，正處于二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，能否順利轉(zhuǎn)型跨越對(duì)于河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長期未來發(fā)展至關(guān)重要。

（作者單位：河南財(cái)政稅務(wù)高等專科學(xué)校）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]陳鴻彬，王兢，陳娟.河南中心城市帶動(dòng)能力評(píng)價(jià)及提高對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)地理，2010.4.

篇13

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象。改革開放以來，中國走過了一條以工業(yè)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長為主的發(fā)展道路，在較短時(shí)期內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)了向工業(yè)化中期階段的邁進(jìn)，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力成為產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換，但農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換，農(nóng)民家庭遷移滯后于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。這種勞動(dòng)力流動(dòng)模式的最大結(jié)果在于把工業(yè)化的成本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁，短時(shí)期內(nèi)迅速增加經(jīng)濟(jì)總量，但卻造成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的脫節(jié)。目前，中國低成本工業(yè)化和高成本城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式已難以維持，必須適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)制度創(chuàng)新，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。改革開放以來的前三十多年，中國主要通過工業(yè)化解Q農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題，未來則主要通過城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村人口市民化問題，以此為國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整創(chuàng)造條件。

二、文獻(xiàn)綜述

1.從農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移角度，李培林（2003）重點(diǎn)研究了農(nóng)民工流動(dòng)與城市化的關(guān)系、農(nóng)民工進(jìn)城與就業(yè)的關(guān)系、農(nóng)民工形象與社會(huì)融合問題[1]。蔡P（2004）認(rèn)為，勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村向城市流動(dòng)，成為工業(yè)化供給勞動(dòng)力的最主要途徑[2]。劉乃全（2005）認(rèn)為我國勞動(dòng)力的流動(dòng)并沒有導(dǎo)致區(qū)域差異的縮小，由于差距的存在，今后勞動(dòng)力的跨區(qū)流動(dòng)還有增強(qiáng)的趨勢(shì)。賈淑軍（2012）以河北省唐山市為例，利用2010 年農(nóng)村住戶普查數(shù)據(jù)和2011 年城鎮(zhèn)農(nóng)村籍常住人口普查數(shù)據(jù)，對(duì)唐山市農(nóng)村居民移居和農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶意愿進(jìn)行了分析。研究發(fā)現(xiàn)，受農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)能力較低、農(nóng)村鄉(xiāng)土情結(jié)和各種經(jīng)濟(jì)利益牽絆、城鎮(zhèn)戶籍弱吸引力和經(jīng)濟(jì)弱吸納力的多重影響 。

2.從城鎮(zhèn)化背景角度，殷江濱，李郇（2012）以區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、人口流動(dòng)與城鎮(zhèn)化演進(jìn)的關(guān)系為主線，指出新生代農(nóng)民工的市民化將是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要趨勢(shì) 。咸怡帆，楊虹（2013）認(rèn)為，應(yīng)從認(rèn)識(shí)、主體、社會(huì)環(huán)境和制度四個(gè)層面推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。呂文靜（2014）認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化的加快推進(jìn)，必須采取消除戶籍帶來的不平等、提高覆蓋面和保障水平、加強(qiáng)剩余勞動(dòng)力教育培訓(xùn)等政策措施。“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究”課題組（2011）本文從協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的角度探討農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，分析農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)及其對(duì)城鎮(zhèn)化影響的基礎(chǔ)上認(rèn)為，當(dāng)前中國的城鎮(zhèn)化與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是不同質(zhì)的，未來需要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

3.從定量分析角度，蘇芳，周亞雄（2017）從家庭決策的角度出發(fā)，以農(nóng)村非農(nóng)勞動(dòng)力流動(dòng)與城鎮(zhèn)流動(dòng)為對(duì)象，結(jié)果表明：農(nóng)村非農(nóng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與以工資性收入為主的生計(jì)策略選擇高度相關(guān)，累積的農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力與以家庭經(jīng)營性收入為主的生計(jì)策略選擇高度相關(guān)。張毅（2010）以我國1984-2008年的相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)城鎮(zhèn)化、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和金融資源配置之間的相互影響進(jìn)行了分析，表明我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度總體上是相宜的，制度，城鄉(xiāng)收入是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的核心，金融是促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)發(fā)展的重要推手[3]。

三、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移：對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析

《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2016》數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，比1978年提高了38.17個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)人口由1.72億增至7.71億，凈增5.99億人。因此，有必要估算城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移規(guī)模、在城鎮(zhèn)落戶的數(shù)量，以更清楚地認(rèn)識(shí)中國城鎮(zhèn)化的實(shí)際水平。

（一）我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特征

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移類型分為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與空間轉(zhuǎn)移兩種，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化進(jìn)程的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二三產(chǎn)業(yè)的過程，空轉(zhuǎn)移就是伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的過程。

第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量總體呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì)，在1983年由于知青返城導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的小幅下降；在1990年由于三年治理整頓導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的大幅上升。在1978年，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從28318萬增長至最高峰的1990年的38914萬人，然后從1992年開始逐年下降至2014年的22790萬。第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從1978年的6945萬人增加到2014年的23099萬人。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員在上世紀(jì)八十年代至九十年代初這十幾年間快速增長，九十年代后期增速放緩，二十一世紀(jì)開始持續(xù)快速上升。從1978年到2014年，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由4890萬人增長至31364萬人，在2015年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重已達(dá)到42.6%。從1998年開始，第三產(chǎn)業(yè)吸納剩余勞動(dòng)力的能力超過第二產(chǎn)業(yè)。

（二）我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的模式

在1978年之后，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重與城鎮(zhèn)化率的變化呈現(xiàn)出同步增長的趨勢(shì)，說明此時(shí)期內(nèi)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化進(jìn)程與城鎮(zhèn)化進(jìn)程基本是協(xié)調(diào)發(fā)展的。

四、對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力更好轉(zhuǎn)移的建議

（一）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)

在遵循工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化規(guī)律的前提下，增加整個(gè)社會(huì)的第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，加快國民經(jīng)濟(jì)增長速度。一是繼續(xù)推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兼顧各產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)間的融合與促進(jìn)，在發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)同時(shí)，加強(qiáng)發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的過程中，但不能忽視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的巨大作用。二是以企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚推動(dòng)城鎮(zhèn)化，在具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，在具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，可以通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來推動(dòng)城鎮(zhèn)化，進(jìn)而推動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展。企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的聚集是城鎮(zhèn)形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，加快引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)的合理布局，逐漸改變民營企業(yè)、尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散化的局面，有效促進(jìn)企業(yè)的合理集中。加快小城鎮(zhèn)的人口聚集和經(jīng)濟(jì)聚集大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的第二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)聚集。經(jīng)濟(jì)的提高是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本動(dòng)力，農(nóng)民收入的提高是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力根本目標(biāo)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力各項(xiàng)社會(huì)保障，有質(zhì)量的生活是最終目標(biāo)。

（二）加大對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的投入

第一，應(yīng)大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育。政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村教育重點(diǎn)傾斜，保證義務(wù)教育實(shí)施，改革農(nóng)村教育內(nèi)容，增強(qiáng)基本素質(zhì)教育，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展水平在很大程度上決定了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化素質(zhì)，決定了未來農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難易程度。其次，積極發(fā)展成人教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的專項(xiàng)技能培訓(xùn)。通過提高居民專業(yè)技能，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化進(jìn)程。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)流動(dòng)政策

首先，加快戶籍制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)，由于大中城市嚴(yán)格的戶籍管理，大量外來人口被排除在合法的城市人口外。為促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的順利轉(zhuǎn)移，保持城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)降低大中城市的入戶門檻，對(duì)凡是達(dá)到一定居住期限，擁有固定工作、固定住所的外來人口給予城市戶籍，使這部分人口在城市實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，應(yīng)保留農(nóng)村人口土地使用權(quán)。其次建立實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場就業(yè)制度，通過市場配置勞動(dòng)力資源，關(guān)鍵在于形成勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的局面，使得農(nóng)民工在就業(yè)和公共服務(wù)等方面能夠通過平等競爭獲得與城鎮(zhèn)居民同樣的權(quán)利，不再歧視農(nóng)村戶口的就業(yè)者，這需要不斷完善勞動(dòng)力市場機(jī)制，使得勞動(dòng)力資源在部門之間、地區(qū)之間和行業(yè)之間能夠自由合理地流動(dòng)。

（四）深化土地制度改革

加快農(nóng)村土地征用和流轉(zhuǎn)制度改革，解除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。城鎮(zhèn)化是土地用途發(fā)生改變、大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地的過程。土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)村土地使用和流D的制度規(guī)定，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移的有著重要的作用，土地確權(quán)已逐步開展，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)程務(wù)工，必然導(dǎo)致土地的荒置，資源的浪費(fèi)，深化土地制度改革，合理利用農(nóng)用土地。

（五）解決轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的社會(huì)保障與就業(yè)質(zhì)量問題

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，是否可以長期穩(wěn)定，是否可以逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)市民，與這部分農(nóng)民工的子女教育、社會(huì)保障、住房等權(quán)益和保障利是否可以獲得緊密聯(lián)系。對(duì)農(nóng)村人口和城市人口提供同等的就業(yè)機(jī)會(huì)和工作待遇，激發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)積極性，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在與轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的水平下，應(yīng)將農(nóng)民工納入到就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房和基本生活保障等在內(nèi)的城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系中，保障轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力獲得合理的工資收益、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)，使得從農(nóng)村轉(zhuǎn)移來的勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)能夠長期穩(wěn)定工作和生活，完全融入城市、城鎮(zhèn)的生活，實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。