引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)劃范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1 指導(dǎo)思想
本文以現(xiàn)有自然資源為依托，以發(fā)展生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)效益為中心，以現(xiàn)代高新技術(shù)為支撐，以“再造秀美山川”為目標(biāo)，從農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)工程建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、綠色家園建設(shè)、節(jié)水灌溉工程建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心建設(shè)、農(nóng)村清潔工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理工程建設(shè)、地力培肥等方面講解了未來(lái)5年永吉縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃治理做法與目標(biāo)，力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力，努力把永吉縣建設(shè)成為繁榮、富強(qiáng)、美麗的生態(tài)縣。
今后一段時(shí)期，永吉縣治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境總的指導(dǎo)思想是認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)發(fā)展”的方針。以“再造秀美山川”為目標(biāo)，以現(xiàn)有自然資源為依托，以發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)為中心，以現(xiàn)代高新技術(shù)為支撐，大力抓好農(nóng)村能源、生態(tài)工程、綠色產(chǎn)業(yè)化基地等項(xiàng)目的建設(shè)。
2 奮斗目標(biāo)
永吉縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)總的目標(biāo)是：合理開(kāi)發(fā)利用資源，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，提高農(nóng)產(chǎn)品檔次，深加工層次，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力，努力把永吉縣建設(shè)成為繁榮、富強(qiáng)、美麗的生態(tài)縣。
3 采取措施
3.1 生態(tài)綠色家園建設(shè)工程
計(jì)劃2011年-2013年，在口前鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)綠色家園一處，主要內(nèi)容是：建設(shè)太陽(yáng)能采暖房300棟；太陽(yáng)能畜禽舍800m2，太陽(yáng)能淋浴室100m2；標(biāo)準(zhǔn)“四位一體”生態(tài)溫室10棟；養(yǎng)殖畜、禽、魚(yú)，種植經(jīng)濟(jì)林、綠色蔬菜等。年可出欄肉牛50頭、豬300頭、魚(yú)20t、無(wú)公害綠色蔬菜45噸，節(jié)約優(yōu)質(zhì)煤150。總收入50萬(wàn)元。
3.2 星星哨水庫(kù)灌區(qū)節(jié)水灌溉工程
對(duì)星星哨水庫(kù)灌區(qū)進(jìn)行渠道護(hù)砌、整修和示范區(qū)建設(shè)，2011年-2014年完成。工程投入使用后，每年可節(jié)水250萬(wàn)立方米，多灌田500多公頃，直接經(jīng)濟(jì)效益416萬(wàn)元。
3.3 地力培肥工程
計(jì)劃 2011年-2015年，在全縣實(shí)施地力培肥工程。通過(guò)秸稈直接還田和飼料過(guò)腹還田、過(guò)池還田，廣積有機(jī)肥，五年培肥3萬(wàn)公頃農(nóng)田。減少農(nóng)藥化肥使用量。
3.4 永吉縣“沼氣工程”項(xiàng)目
計(jì)劃于2011年-2015年每年建設(shè)農(nóng)村沼氣池1000個(gè)，縣級(jí)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)，鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)26個(gè)，加強(qiáng)沼氣建設(shè)后續(xù)管理工作，保障農(nóng)村沼氣建設(shè)健康有序發(fā)展。
3.5 環(huán)境綜合治理工程
計(jì)劃于2010-2011年在永吉縣岔路河鎮(zhèn)建設(shè)一座污水和垃圾處理廠，占地面積2萬(wàn)平方米，建筑面積6,100平方米，購(gòu)置安裝設(shè)備儀器88臺(tái)（套）。項(xiàng)目建成后年處理各種污水540萬(wàn)立方米，處理生活垃圾7萬(wàn)噸，生產(chǎn)有機(jī)復(fù)合肥3萬(wàn)噸。
3.6 永吉縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全項(xiàng)目
2011年投入300萬(wàn)元，完成建設(shè)永吉縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全項(xiàng)目，對(duì)全縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
3.7 大力發(fā)展以無(wú)公害、綠色、有機(jī)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
按照“國(guó)家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)規(guī)劃的要求，引導(dǎo)農(nóng)民積極、有序的發(fā)展“三品”產(chǎn)業(yè)。使糧食生產(chǎn)持續(xù)向“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。遵循“認(rèn)證與監(jiān)管并重、數(shù)量與質(zhì)量并舉”的方針，認(rèn)真抓好“三品”認(rèn)證和監(jiān)管工作。
3.8 搞好永吉縣西陽(yáng)鎮(zhèn)狼頭村狼頭屯農(nóng)村清潔工程建設(shè)
篇2
改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境等領(lǐng)域得到了跨越式的發(fā)展，主要體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷增加、農(nóng)村人口人均收入逐年提高、農(nóng)村社會(huì)保障逐步完善、農(nóng)村人口精神文化生活日趨豐富以及環(huán)境保護(hù)投入逐年增加等方面。因此，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展所實(shí)現(xiàn)的成果不僅是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，更是改善農(nóng)村人居環(huán)境狀況、提升農(nóng)村人口幸福感的重要推動(dòng)力量。反過(guò)來(lái)說(shuō)，逐步克服我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境所遭遇的困境并逐步改善我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境狀況在提高人民生活水平、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化等方面同樣有不可忽視的作用。基于此，文章首先從人居環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境污染、自然資源以及基礎(chǔ)設(shè)施等四個(gè)方面分析我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境狀況及存在的問(wèn)題，從而有針對(duì)性地提出改善我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境狀況的對(duì)策建議，為提升我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境水平提供思考。
二、我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境狀況及存在的問(wèn)題
（一）農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃缺失
我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境雖然得到了跨越式的發(fā)展，但是仍然存在諸多阻礙農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步提升的障礙，其中農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃缺失為首要問(wèn)題。農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃缺失之所以成為首要問(wèn)題，原因在于其不良影響的系統(tǒng)性、全局性以及廣泛性。系統(tǒng)性是指農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃缺失會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，建設(shè)布局雜亂無(wú)章，不利于農(nóng)村人居環(huán)境的進(jìn)一步發(fā)展。全局性是指農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃缺失不僅導(dǎo)致現(xiàn)階段建設(shè)無(wú)法取得預(yù)期成果，更會(huì)對(duì)未來(lái)的農(nóng)村規(guī)劃與發(fā)展產(chǎn)生不良影響，往往導(dǎo)致“空心村”等問(wèn)題的出現(xiàn)。此外，廣泛性是指農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃缺失的不良后果不僅涉及單一人居環(huán)境發(fā)展部門(mén)（環(huán)保部門(mén)、醫(yī)療保險(xiǎn)部門(mén)等），更涉及農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的方方面面，即農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃缺失的影響是廣泛的。
（二）環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重
我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展的首要問(wèn)題為農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃缺失問(wèn)題，由于其影響的系統(tǒng)性、全局性以及廣泛性，許多農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)方面受其影響，環(huán)境保護(hù)方面為其中之一。因此，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展還存在環(huán)境污染嚴(yán)重的問(wèn)題。具體而言，環(huán)境污染問(wèn)題是指涉及農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展的各方主體的環(huán)保意識(shí)淡薄，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)以及日常生活方面難以落實(shí)環(huán)保行為，往往導(dǎo)致各種類(lèi)型的污染（空氣污染、水污染、光污染等）。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，目前我國(guó)60%以上的村莊沒(méi)有排水溝渠和污水處理，且農(nóng)村地區(qū)每年有超過(guò)2500萬(wàn)噸的生活污水直排，這不僅影響農(nóng)村地區(qū)人口的環(huán)境質(zhì)量狀況，更會(huì)對(duì)居民的身體健康和日常生活造成不利影響。
（三）自然資源浪費(fèi)嚴(yán)重
除了農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃缺失以及環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展還存在自然資源浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題。具體而言，自然資源浪費(fèi)嚴(yán)重是指包括水（河流、湖泊等）、空氣、煤炭等在內(nèi)的自然資源是有限的，而過(guò)度開(kāi)采或使用自然資源無(wú)疑是不可持續(xù)的，不僅對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響，而且會(huì)阻礙農(nóng)村人居環(huán)境的改善和發(fā)展。換句話說(shuō)，在自然資源既定的條件下，農(nóng)村人居環(huán)境的改善需要遵循效益最大化的原則，既不能阻礙農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展也不能造成資源浪費(fèi)、資源配置不均等問(wèn)題的出現(xiàn)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)作物生產(chǎn)過(guò)程中都采用漫灌的方式進(jìn)行澆灌，并未采用滴灌等節(jié)水技術(shù)，造成農(nóng)村地區(qū)水資源的大量浪費(fèi)。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善
環(huán)境污染問(wèn)題和自然資源浪費(fèi)嚴(yán)重問(wèn)題雖然各有側(cè)重，但是兩者也存在共性，即兩者在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)中都涉及自然環(huán)境部分，而較少涉及人文環(huán)境部分。顯而易見(jiàn)的是，進(jìn)一步探索農(nóng)村人文環(huán)境困境同樣具有相當(dāng)?shù)闹匾浴Ｒ虼耍覈?guó)農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的問(wèn)題。具體而言，基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通設(shè)施、教育基礎(chǔ)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障、文化環(huán)境等方面，即農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施涉及農(nóng)村人口生活的方方面面。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的不利影響是顯而易見(jiàn)的，具體可以總結(jié)為出行難、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難以及娛樂(lè)難等問(wèn)題。因此，如果政府、企業(yè)以及社會(huì)各界在改善我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境狀況過(guò)程中沒(méi)有足夠重視完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的話，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)與發(fā)展就無(wú)從談起，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)就難以進(jìn)行。
三、改善我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境狀況的對(duì)策建議
（一）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為根本建設(shè)環(huán)保農(nóng)村
由于我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展存在農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃缺失、環(huán)境污染嚴(yán)重、自然資源浪費(fèi)嚴(yán)重以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等問(wèn)題。因此政府、企業(yè)以及社會(huì)各界在改善我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境狀況的過(guò)程中尤其需要關(guān)注以上問(wèn)題的破解。具體來(lái)說(shuō)，改善我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境狀況的首要舉措為以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為根本建設(shè)環(huán)保農(nóng)村，即環(huán)保農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村人居環(huán)境改善的首要環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展劃是指改善我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境狀況需要和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化戰(zhàn)略相結(jié)合，尤其需要重視頂層設(shè)計(jì)與制度完善過(guò)程，為環(huán)保農(nóng)村的建設(shè)提供保障。其中，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為根本建設(shè)環(huán)保農(nóng)村需要堅(jiān)持規(guī)劃先行、重點(diǎn)協(xié)調(diào)、因地制宜的發(fā)展原則，還需要以構(gòu)建開(kāi)放型規(guī)劃體系為目標(biāo)，能夠在不斷探索的過(guò)程中調(diào)整農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略。
（二）以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為核心建設(shè)節(jié)約農(nóng)村
改善我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境狀況不僅需要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為根本建設(shè)環(huán)保農(nóng)村，還需要以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為核心建設(shè)節(jié)約農(nóng)村。這里需要注意的是，環(huán)保農(nóng)村為農(nóng)村人居環(huán)境狀況改善的第一層次的要求，節(jié)約農(nóng)村是指各農(nóng)村人居環(huán)境涉及主體在農(nóng)村生產(chǎn)生活中能夠節(jié)約自然資源和提高資源使用效率，是農(nóng)村人居環(huán)境狀況改善更高層次的要求。在此過(guò)程中尤其需要以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為核心，提高人們保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的自覺(jué)性和積極性。相關(guān)舉措包括農(nóng)村文化講壇、科普知識(shí)下鄉(xiāng)、農(nóng)村環(huán)保課堂等活動(dòng)，從而營(yíng)造人人關(guān)心環(huán)境、個(gè)個(gè)參與節(jié)約農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。
（三）以構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境聯(lián)動(dòng)機(jī)制為手段建設(shè)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村
最后，改善我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境狀況還需要以構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境聯(lián)動(dòng)機(jī)制為手段建設(shè)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村，即可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村是農(nóng)村人居環(huán)境狀況改善最高層次的要求，也是最終的發(fā)展目標(biāo)。其中，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村尤其需要注重農(nóng)村人居環(huán)境聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)，由于改善我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境狀況并非一個(gè)簡(jiǎn)單的工程，而是一個(gè)多元復(fù)雜的系統(tǒng)，因此農(nóng)村人居環(huán)境聯(lián)動(dòng)機(jī)制能夠擴(kuò)大戰(zhàn)略視野、提高建設(shè)效率以及提升農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展質(zhì)量。尤其需要注重政府、企業(yè)以及社會(huì)各界在此過(guò)程中的功能以及作用，通過(guò)發(fā)揮不同參與主體的聯(lián)動(dòng)功能，從而實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。此外，農(nóng)村人居環(huán)境聯(lián)動(dòng)機(jī)制不僅要求參與主體間的聯(lián)動(dòng)，更要求農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略層面的聯(lián)動(dòng)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)制度、政府財(cái)政投入政策等在內(nèi)都為農(nóng)村人居環(huán)境聯(lián)動(dòng)機(jī)制涉及的范圍。
四、結(jié)語(yǔ)
綜合全文，改善我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境狀況不僅有助于提高人民生活水平、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，更有助于提升農(nóng)村人口的生活滿意度和主觀幸福感，對(duì)農(nóng)村的建設(shè)乃至全社會(huì)的發(fā)展都有不可忽視的作用。政府、企業(yè)以及社會(huì)各界在改善我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境狀況過(guò)程中的首要問(wèn)題為認(rèn)識(shí)、理清我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境狀況及存在的問(wèn)題，尤其需要關(guān)注人居環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境污染、自然資源以及基礎(chǔ)設(shè)施等四個(gè)方面的影響。此外，改善我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境狀況并非一朝一夕之事，社會(huì)各界都必須提高認(rèn)識(shí)并做出堅(jiān)持不懈的努力。這里需要注意的是，政府、企業(yè)以及社會(huì)各界在改善我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境狀況過(guò)程中需要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為根本、以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為核心，以及以構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境聯(lián)動(dòng)機(jī)制為手段，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)保農(nóng)村、節(jié)約農(nóng)村以及可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村的建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
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篇3
在環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)極大關(guān)注的今天，人們開(kāi)始把視野從城市轉(zhuǎn)向更為廣闊的農(nóng)村。在中國(guó)，農(nóng)村人口高達(dá)9億，且分布地域廣闊而分散，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民脫貧致富與保護(hù)環(huán)境的矛盾日益凸顯，已經(jīng)暴露的各種環(huán)境問(wèn)題也亟待解決。因農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題特有的重要性與特殊性，目前已引起國(guó)家的高度重視。十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的方針及國(guó)家環(huán)保總局的《國(guó)家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》都已明確了解決并改善農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的目標(biāo)。
2.農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題概述
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量增大，農(nóng)村環(huán)境日益惡化，直接威脅著廣大農(nóng)民群眾的生存與身體健康，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）城市污染轉(zhuǎn)移及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污造成的環(huán)境污染。隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些耗能高、污染重、難治理的企業(yè)遷往農(nóng)村，而農(nóng)村為圖眼前快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大多欣然接受。這些遷入的企業(yè)和當(dāng)?shù)刈陨戆l(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣，大多規(guī)模小，資金技術(shù)力量有限，污水處置設(shè)備不完善，布局分散不利監(jiān)管，加之地方保護(hù)主義情況存在，使得未經(jīng)處理的污水直排、偷排河流及農(nóng)業(yè)灌水渠道難以根除。由此造成的水體污染，不僅會(huì)影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，還會(huì)危害到農(nóng)民及畜禽的健康。此外，約90%以上的城市垃圾在郊外農(nóng)村填埋或堆放，這無(wú)疑會(huì)在一定程度上污染當(dāng)?shù)氐耐寥馈⑺w和空氣，影響到附近居民的生產(chǎn)生活。
（2）由化肥、農(nóng)藥和地膜等不合理使用造成的農(nóng)業(yè)污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)化肥年使用量達(dá)4637萬(wàn)噸，按播種面積計(jì)算，化肥使用量達(dá)40噸每平方千米，遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5噸每平方千米的安全上限。不僅如此，化肥利用率僅為30%―40%，其余60%―70%進(jìn)入生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)降低、理化性質(zhì)惡化、肥力下降，還會(huì)加劇湖泊、海洋的富營(yíng)養(yǎng)化。我國(guó)地膜年使用量超過(guò)60萬(wàn)噸，多為價(jià)廉的一次性產(chǎn)品，不利回收，據(jù)調(diào)查，平均殘留量為3.78噸每平方千米，因此，造成的減產(chǎn)損失可達(dá)產(chǎn)值的20%。
（3）農(nóng)民生活污染及由農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。隨著農(nóng)民生活水平的提高和人口的不斷增加，農(nóng)村生活垃圾逐漸集中化，且其中多為難分解的塑料制品等。農(nóng)村每年產(chǎn)生的約1.2億噸生活垃圾和2500萬(wàn)噸生活污水，在無(wú)處理堆放及隨意排放的情況下造成了一定程度的污染。（荀彥平、張有賢，2006）不僅如此，規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)的興起帶來(lái)了一種新的污染方式：養(yǎng)殖業(yè)的糞便直排。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年養(yǎng)殖畜禽排放的糞便糞水總量已逾17億噸。據(jù)國(guó)家環(huán)保總局在全國(guó)23個(gè)省市的調(diào)查顯示，90%的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)未經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，60%的養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏必要的污染防治措施。由于點(diǎn)多面廣是這類(lèi)新型污染的特點(diǎn)，對(duì)于該類(lèi)污染的治理難度較大，效率偏低。在一定程度上，由此導(dǎo)致的水體污染與工業(yè)污染的總和相當(dāng)。
（4）自然資源的不合理開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境破壞。在廣大農(nóng)村地區(qū)，地處偏遠(yuǎn)及開(kāi)發(fā)度不足限制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，很多地區(qū)被迫選擇過(guò)度開(kāi)發(fā)利用自然資源。這種掠奪式的開(kāi)采會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐木植可鷳B(tài)環(huán)境，進(jìn)而提高自然災(zāi)害發(fā)生的幾率。該類(lèi)環(huán)境問(wèn)題有：水土流失問(wèn)題，土地沙化和石漠化問(wèn)題；局部地區(qū)土壤鹽漬化問(wèn)題；草地面積的減少；河流斷流及湖泊綠洲的萎縮，地下水位的下降；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成大面積土地破壞。（荀彥平、張有賢，2006）
3.農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的特殊性及其原因
為區(qū)別于城市中的各種環(huán)境問(wèn)題，總結(jié)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題特點(diǎn)有：污染源分布點(diǎn)多、面廣且分散；缺少必要的污水、固體廢棄物集中處置設(shè)備、場(chǎng)所；影響地域廣、人口多、時(shí)間長(zhǎng)，且潛在危害性大。造成這些問(wèn)題的根源，經(jīng)分析總結(jié)有以下幾個(gè)方面。
（1）農(nóng)民生存困境。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，相對(duì)于城市的日趨繁榮，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。對(duì)于部分自然條件較差地區(qū)的農(nóng)民而言，迫于生計(jì)，常以開(kāi)山修路、毀林種田、過(guò)度放牧、開(kāi)采礦藏等方式改善生活。隨之而來(lái)的，如水土流失、草場(chǎng)退化、沙漠化、鹽堿化等環(huán)境問(wèn)題也因此加劇。較之城市生活，農(nóng)村的工作機(jī)會(huì)偏少，農(nóng)耕生產(chǎn)回報(bào)較慢，因此，陷入生存困境的農(nóng)民們傾向于通過(guò)發(fā)展工業(yè)致富。在資本引進(jìn)方面，因農(nóng)村地區(qū)投資環(huán)境偏差，多以土地及礦產(chǎn)資源吸引資本。以此模式進(jìn)入農(nóng)村的各式企業(yè)，常常在提高農(nóng)民收入的同時(shí)，犧牲了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，加劇了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。（荀彥平、張有賢，2006）
（2）環(huán)境意識(shí)薄弱。環(huán)境意識(shí)尚未在農(nóng)村地區(qū)深入人心，而政府管理層環(huán)境意識(shí)的缺失造成的危害則更大。基層政府常關(guān)注傳統(tǒng)職能，偏重短期經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)環(huán)境問(wèn)題則相對(duì)忽視。農(nóng)民群眾對(duì)環(huán)境權(quán)認(rèn)識(shí)不深，在切身利益未受損時(shí)多輕視環(huán)境保護(hù)的重要性，必要時(shí)則對(duì)自身權(quán)益的法律救濟(jì)不甚了了。
（3）環(huán)境投入不夠，法制不夠健全。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的狀況一時(shí)難以改變，當(dāng)?shù)卣赡苌袩o(wú)力組建全面的環(huán)境保護(hù)體系。中國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量龐大，完全由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼環(huán)保支出顯然不現(xiàn)實(shí)。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村污染防治法律體系亟待完善，在部分環(huán)保領(lǐng)域依然存在立法空白。目前，立法上對(duì)于各個(gè)不同類(lèi)型企業(yè)的環(huán)境保護(hù)規(guī)定，普遍缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致實(shí)際操作中的執(zhí)法難度較大。（張浩，2007）
4.從農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃角度提出解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的建議
環(huán)境規(guī)劃是為使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展而對(duì)自身活動(dòng)和環(huán)境所做的空間和時(shí)間上的合理安排。此類(lèi)規(guī)劃于城市中的應(yīng)用已初見(jiàn)規(guī)模，但由于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題關(guān)注度不夠，因此，農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃尚處于起步階段。部分先富起來(lái)的農(nóng)村已有環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)采取一些環(huán)保措施，然而因缺乏科學(xué)的規(guī)劃和必要的引導(dǎo)，往往加大了環(huán)保投入?yún)s沒(méi)有收到理想的效果。因此，對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)施環(huán)境規(guī)劃，是近幾年我國(guó)環(huán)保事業(yè)亟待采取的措施。
農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃應(yīng)從環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的角度，為農(nóng)村居民提供讓他們長(zhǎng)期發(fā)展和逐步改善生產(chǎn)生活條件的環(huán)境保障。良好的農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃方案將在很大程度上有助于徹底解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。其中，筆者認(rèn)為以下幾點(diǎn)需予以重視。
（1）從宏觀上規(guī)劃整個(gè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并注意整體與局部的協(xié)調(diào)關(guān)系，避免過(guò)度重復(fù)影響其經(jīng)濟(jì)性，大力提倡發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在生態(tài)農(nóng)業(yè)中，以生態(tài)學(xué)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo)，應(yīng)用系統(tǒng)工程的方法把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鐣?huì)資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地規(guī)劃設(shè)計(jì)和組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)，在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)使農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的惡化得到有效的遏止。
（2）規(guī)劃要保證經(jīng)濟(jì)性并盡量調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，避免過(guò)多的管理成本與稅賦壓力，必要時(shí)可采取政策傾斜、財(cái)政扶持。由于農(nóng)民最為關(guān)注的是增收致富，因此，規(guī)劃的可操作性要求農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃建立在經(jīng)濟(jì)性的基礎(chǔ)上。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，給予農(nóng)民關(guān)于環(huán)境規(guī)劃的各類(lèi)指導(dǎo)意見(jiàn)，改善現(xiàn)有制度以激勵(lì)環(huán)保新技術(shù)的開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，并輔以政策資金扶持、合理的生態(tài)補(bǔ)償、有效的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控管理。（葉安珊，2006）
（3）注重節(jié)水節(jié)能，從源頭控制污染，加強(qiáng)產(chǎn)前預(yù)防，弱化產(chǎn)后治理。水資源規(guī)劃應(yīng)開(kāi)源、節(jié)流、治污并重，在西北缺水地區(qū)盡量回用中水，實(shí)行錯(cuò)峰調(diào)蓄補(bǔ)充河湖水源；農(nóng)業(yè)上推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用率；切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水排放監(jiān)管，避免未經(jīng)處理直接排入飲用水、灌溉水取水河道。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)推廣，建立農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與控制體系。對(duì)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用者加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，減少施肥盲目性，推廣高效、低殘留農(nóng)藥和可降解地膜的使用，提高化肥、農(nóng)藥、地膜利用率。
（4）對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，注重基層干部素質(zhì)培養(yǎng)，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律保護(hù)。相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源的配置，對(duì)各企業(yè)布局合理化統(tǒng)籌，同時(shí)因地制宜地開(kāi)展地方生態(tài)旅游。在干部素質(zhì)問(wèn)題上，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)的相關(guān)目標(biāo)納入干部選拔與考核指標(biāo)中，加強(qiáng)基層干部的環(huán)保意識(shí)。在立法完善問(wèn)題上，應(yīng)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)立法，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在推動(dòng)環(huán)保法制進(jìn)程的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)宣傳、教育。（鄭環(huán)，2006）
5.結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)乃是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的百年大計(jì)，雖因短期效益較低一度被忽視，所幸現(xiàn)已得到政府及公眾的關(guān)注。相信在全民關(guān)注與良好的環(huán)境規(guī)劃之下，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決指日可待。
參考文獻(xiàn)：
［1］荀彥平，張有賢.對(duì)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的深入研究.農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2006年第4期.
［2］李世元.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題研究.農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2007年第2期.
篇4
小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)一方面有助于提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益，一方面還有助于改善農(nóng)民收入。然而由于一些小城鎮(zhèn)在建設(shè)中僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，疏忽了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使得生態(tài)環(huán)境受到十分嚴(yán)重的破壞，城鎮(zhèn)建設(shè)也存在整體規(guī)劃不足的弊端[1]。由此可見(jiàn)，對(duì)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)開(kāi)展研究，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，越來(lái)越多小城鎮(zhèn)參與到建設(shè)與改造行列中。小城鎮(zhèn)得到了不斷發(fā)展，另一方面小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)也面臨一系列問(wèn)題有待解決。主要表現(xiàn)于一些小城鎮(zhèn)還未有開(kāi)展總體規(guī)劃，對(duì)小城鎮(zhèn)定位、功能、性質(zhì)等缺乏有效認(rèn)識(shí)。具體而言：
（1）過(guò)于求大求全，片面朝外擴(kuò)張。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到相應(yīng)階段的產(chǎn)物，在小城鎮(zhèn)發(fā)展初期，一些地方對(duì)小城鎮(zhèn)定位、功能、性質(zhì)等缺乏有效認(rèn)識(shí)，過(guò)于求大求全，片面朝外擴(kuò)張，不科學(xué)地對(duì)過(guò)去形成的舊集鎮(zhèn)予以拋棄，轉(zhuǎn)而選擇開(kāi)展新一輪的征地建設(shè)，同時(shí)存在極為普遍郊區(qū)農(nóng)田土地棄耕現(xiàn)象，由此使得小城鎮(zhèn)超負(fù)荷占用土地面積，引發(fā)嚴(yán)重土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村人地矛盾進(jìn)一步激化。
（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。大部分城鎮(zhèn)下水道建設(shè)不規(guī)范，污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)備等嚴(yán)重缺乏。另外，城鎮(zhèn)防災(zāi)、減災(zāi)設(shè)施還十分短缺，一定程度上加大了生態(tài)環(huán)境引發(fā)自然災(zāi)害的隱患。
（3）環(huán)境破壞。小城鎮(zhèn)建筑施工過(guò)程中存在十分嚴(yán)重的環(huán)境破壞現(xiàn)象，對(duì)沙、石等建筑原材料的大肆開(kāi)采，導(dǎo)致農(nóng)田、河道、森林等受到極大的破壞。
2小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)措施
全面小城鎮(zhèn)在時(shí)展新形勢(shì)下，要緊隨社會(huì)發(fā)展腳步，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，在先進(jìn)發(fā)展理念、成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的支持下逐步強(qiáng)化小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)，如何進(jìn)一步促進(jìn)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)的有序開(kāi)展可以從以下各項(xiàng)措施著手：
2.1提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，明確生態(tài)保護(hù)價(jià)值觀的重要性
依托對(duì)生態(tài)知識(shí)的宣傳、普及，強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)價(jià)值觀的重要性，推進(jìn)人們特別是決策層人員的觀念更新，形成科學(xué)的生態(tài)保護(hù)價(jià)值觀。唯有擁有科學(xué)的生態(tài)保護(hù)價(jià)值觀，方可使人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到有效提高，進(jìn)一步促進(jìn)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)的有序進(jìn)行。與此同時(shí)，基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，還應(yīng)當(dāng)配備充足的資金及排污設(shè)備，培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)人才，這是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，并不可一蹴而就，務(wù)必要借助政府有力的支撐、國(guó)家法治的協(xié)助、全民意識(shí)的提高，促進(jìn)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)有序進(jìn)行[2]。
2.2以鄉(xiāng)村景觀為核心，推進(jìn)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)
在小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)中，不難發(fā)現(xiàn)，一些地方疏忽了農(nóng)村周邊自然景觀在建設(shè)中所能發(fā)揮的重要作用。鄉(xiāng)土景觀多種多樣，包括有地方的風(fēng)土民情、文化歷史古跡、天然的山水等等，然而，一些人片面的認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村景觀即意味著落后，唯有花園洋房、高樓大廈方是現(xiàn)代化的唯一標(biāo)志。一些小城鎮(zhèn)在建設(shè)中，一味對(duì)大城市進(jìn)行模仿，肆意亂砍亂伐、夷平山地，使得綠色植被遭受?chē)?yán)重破壞，小城鎮(zhèn)建設(shè)特色不足，建設(shè)面貌大同小異。鑒于此，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)土景觀環(huán)境的有效保護(hù)利用，對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的不當(dāng)認(rèn)識(shí)予以清除，在對(duì)小城鎮(zhèn)綠地進(jìn)行規(guī)劃過(guò)程中，切忌僅關(guān)注綠地率指標(biāo)，而疏忽對(duì)綠色植被的保護(hù)利用。即便一些小城鎮(zhèn)依舊是農(nóng)村聚落的空間形態(tài)，基本上沒(méi)有綠地率，然而，種植于房屋建筑周邊的茂密樹(shù)木綠茵，同樣為良好綠化覆蓋率提供了可靠保障[3]。規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)綠地率指標(biāo)開(kāi)展科學(xué)調(diào)節(jié)，一方面要開(kāi)展好公共綠地布局，一方面要強(qiáng)化對(duì)村落植被的保護(hù)利用。
2.3加快開(kāi)展小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，推進(jìn)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制，是開(kāi)展好小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要前提，小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況及改善生態(tài)環(huán)境的實(shí)際需求，推進(jìn)建設(shè)、健全污水處理、垃圾處理、自來(lái)水、衛(wèi)生廁所等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。
2.4開(kāi)展好土地利用與資源利用規(guī)劃，推進(jìn)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境有序發(fā)展
開(kāi)展好土地利用規(guī)劃，建立起科學(xué)的土地利用結(jié)構(gòu)，達(dá)成農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地相互間的協(xié)調(diào)利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地的優(yōu)化整合。實(shí)行村莊合并，依托村莊規(guī)劃、行政規(guī)劃調(diào)整、土地入股等形式，使農(nóng)村人口逐步朝中心村、城鎮(zhèn)聚集，并依托村鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)用地的科學(xué)調(diào)節(jié)，改善土地利用率。
3結(jié)束語(yǔ)
總而言之，小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)成功與否，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是重中之重，必須要重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)化、社會(huì)文明化、自然持續(xù)化。在小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)中，環(huán)境問(wèn)題會(huì)不斷凸顯，為了防止走“先污染后治理、先破壞后恢復(fù)”的發(fā)展老路，相關(guān)人員務(wù)必要不斷鉆研研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，清楚認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)涵，全面分析小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，“提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，明確生態(tài)保護(hù)價(jià)值觀的重要性”、“以鄉(xiāng)村景觀為核心，推進(jìn)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)”、“加快開(kāi)展小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，推進(jìn)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“開(kāi)展好土地利用與資源利用規(guī)劃，推進(jìn)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境有序發(fā)展”等，積極促進(jìn)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)順利開(kāi)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]張磊.探討小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與規(guī)劃[J].江西建材,2015(06):32-33.
篇5
1、環(huán)境保護(hù)不僅僅是國(guó)家或某些單位應(yīng)關(guān)注參與的，且更需要全民關(guān)注參與，我國(guó)國(guó)民的環(huán)保意識(shí)、參與意識(shí)不是很高。國(guó)民是社會(huì)的基本力量，沒(méi)有全民的廣泛參與是無(wú)法實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在被調(diào)查人數(shù)中有近13%的人認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了環(huán)境保護(hù)問(wèn)題就會(huì)得到解決，對(duì)環(huán)保知識(shí)也不熟悉，環(huán)保參與行為不足50%，被訪者中有46%的人在消費(fèi)時(shí)沒(méi)注意過(guò)環(huán)保標(biāo)識(shí)，這一系列調(diào)查結(jié)果反映出國(guó)民的環(huán)保意識(shí)有待提高，環(huán)保參與度有待加強(qiáng)。只有少數(shù)民眾知道“12369”這部全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境問(wèn)題免費(fèi)舉報(bào)熱線電話，其中更是只有為數(shù)不多的人打過(guò)電話，知道自己享有哪些環(huán)保權(quán)利的人不足被訪者的1/5。通過(guò)調(diào)查反映出國(guó)民對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度很高，但參與意識(shí)卻不是很高，國(guó)家要提高對(duì)國(guó)民參與環(huán)境保護(hù)的保障力度，各級(jí)政府也要加強(qiáng)國(guó)民參與相關(guān)活動(dòng)的力度。
2、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃不合理、環(huán)境規(guī)劃落實(shí)不到位的現(xiàn)象。什么是環(huán)境規(guī)劃，即通過(guò)規(guī)劃把各部門(mén)、各區(qū)域、各行業(yè)的環(huán)境管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面落實(shí)環(huán)境目標(biāo)及決定，環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的中心。近年來(lái)經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，合理布局、全面規(guī)劃是減輕與防治環(huán)境問(wèn)題最快速、最有效、最經(jīng)濟(jì)的基本措施。但目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在工業(yè)布局較為分散、分布不合理的現(xiàn)象，既不利于環(huán)境污染的集中防治，也給環(huán)境監(jiān)理和集中整治增加了難度、提高了成本。
3、當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較為粗放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴對(duì)資源的粗放利用，直接導(dǎo)致能源資源和原材料的巨大消耗，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，能源的高消耗卻沒(méi)有創(chuàng)造GDP的高增長(zhǎng)值。粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式導(dǎo)致付出過(guò)高的環(huán)境代價(jià)，這也是水資源、空氣、土質(zhì)等污染嚴(yán)重的主要原因之一。
4、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境日益惡化。廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中化肥農(nóng)藥的污染、工業(yè)污染、廢水污染、生活垃圾污染、家畜禽養(yǎng)殖污染等諸多問(wèn)題十分嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境加速惡化。在播種農(nóng)作物同時(shí)不科學(xué)的大量施用氮肥，出現(xiàn)磷、氮、鉀肥比例失衡現(xiàn)象，并造成大量化肥流失，化肥利用率只有30%，直接導(dǎo)致湖泊和海洋的富營(yíng)氧化，也將影響地下水質(zhì)，成為水體污染的主要污染源。另外隨著農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)排污量急劇增加，而畜禽糞便還田利用率不高，只達(dá)到30%以上，加重了養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)。由于許多企業(yè)三廢超標(biāo)準(zhǔn)排放，導(dǎo)致我國(guó)已有近1.5億畝農(nóng)田遭到不同程度污染，使土壤層遭到破壞，土壤質(zhì)量退化，且更為嚴(yán)重的是出現(xiàn)了重金屬和有機(jī)物復(fù)合污染情況，部分地區(qū)農(nóng)作物欠收減產(chǎn)，有毒物質(zhì)超標(biāo)的事情也偶有發(fā)生。
5、要逐步完善環(huán)境融資體系。對(duì)環(huán)境保護(hù)的資金投入是改善環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)，缺乏資金投入，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境目標(biāo)。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的投資呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，但由于前期投入較少，對(duì)于環(huán)境污染治理的投資存在著大量的歷史遺留、歷史欠賬問(wèn)題。據(jù)有關(guān)資料顯示，過(guò)去不科學(xué)的環(huán)境決策、不合理的環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境管理不到位、環(huán)保資金使用效率不高等問(wèn)題，長(zhǎng)時(shí)間的歷史積累，使這些問(wèn)題難以通過(guò)當(dāng)期環(huán)保投資來(lái)解決。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家作為環(huán)境投資的主體，已不適合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。因此要通過(guò)國(guó)家法律和經(jīng)濟(jì)手段加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求，建立相應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入融資政策。
二、環(huán)境保護(hù)的對(duì)策
1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律政策。近年來(lái)國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，首先在農(nóng)村啟動(dòng)了小康建設(shè)環(huán)保計(jì)劃，使廣大農(nóng)村現(xiàn)有的一些重要環(huán)境污染問(wèn)題，如土壤、水質(zhì)、垃圾、空氣等方面得到較大改觀。其次，繼續(xù)加大生態(tài)示范園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建出一批批環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的生態(tài)型鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)，促進(jìn)條件較好地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。另外根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的特點(diǎn)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，解決好較為突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。
2、調(diào)整環(huán)境規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃，形成布局合理、功能完善、生態(tài)良好的新面貌。
篇6
一、目前城市中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
1、環(huán)境質(zhì)量日益嚴(yán)重
眾所周知，城市建設(shè)越大，人口越多，就必然會(huì)引起較為嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，在市中心經(jīng)常見(jiàn)到堵車(chē)的現(xiàn)象，堵車(chē)不僅浪費(fèi)資源，還污染了環(huán)境，汽車(chē)尾氣排放的NOx是酸雨的主要污染來(lái)源之一。城市公共衛(wèi)生管理不力，同樣加重了城市生態(tài)環(huán)境的污染，城市垃圾處理不合理，生活廢水、污水亂排放，造成城市河流的嚴(yán)重污染，例如，南京2011年6月秦淮河出現(xiàn)大面積死魚(yú)，其主要原因是秦淮河上游的生活區(qū)和工業(yè)就進(jìn)排放污水進(jìn)入秦淮河造成水體污染。
2、城市規(guī)劃不合理
城市生活區(qū)與工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)相互層疊，布局混亂，工業(yè)區(qū)的大氣污染與噪聲污染與水污染都較為嚴(yán)重，如果把生活區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)規(guī)劃在工業(yè)區(qū)附近，人們的生活會(huì)受到影響，不能呼吸新鮮的空氣，不能飲用純凈的水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也會(huì)受到污染，工業(yè)區(qū)的污染物會(huì)隨著大氣沉降和地面徑流和灌溉的方式進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)生污染。
3、城市建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的環(huán)境污染與生態(tài)破壞
在城市建設(shè)中必然要先破壞原有的環(huán)境，例如舊城拆除過(guò)程中容易引起噪聲污染和大氣污染，在河邊湖邊建設(shè)房屋時(shí)會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞。另外，在建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，粉塵和煙塵會(huì)增加大氣中的顆粒物，汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)，切割機(jī)，攪拌機(jī)等機(jī)械設(shè)備的運(yùn)作會(huì)產(chǎn)生噪聲污染。很多項(xiàng)目在建設(shè)地基的時(shí)候，進(jìn)行排地下水，對(duì)降低地下水位，同時(shí)還有可能造成地下水污染。
二、如何實(shí)施城市環(huán)境規(guī)劃
基于如上闡述可知，加強(qiáng)城市環(huán)境規(guī)劃對(duì)于現(xiàn)代城市規(guī)劃、打造“生態(tài)”、“環(huán)保”型的城市具有十分重要的作用。下面就是著重地闡述了如何實(shí)施城市環(huán)境規(guī)劃。
1、認(rèn)準(zhǔn)城市“環(huán)境規(guī)劃”中的“環(huán)境”
在城市環(huán)境規(guī)劃之中，首先要找準(zhǔn)“環(huán)境規(guī)劃”中的“環(huán)境”。筆者認(rèn)為，主要包括如下幾個(gè)方面：（1）城市的自然環(huán)境。城市的自然環(huán)境是城市規(guī)劃中的首要考慮到得環(huán)境因素，它要求城市的自然生態(tài)環(huán)境能夠得到最大化地保護(hù)及延續(xù)，并使得城市生活在自然與人類(lèi)得以共存的環(huán)境之中進(jìn)行發(fā)展。（2）城市的規(guī)劃環(huán)境。它要求通過(guò)合理的選擇和環(huán)境控制去努力影響未來(lái)。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是未來(lái)主義的和實(shí)證主義的，它的目的是控制和駕馭環(huán)境。（3）城市的建筑藝術(shù)環(huán)境。它要求既能體現(xiàn)出城市的歷史和文化的風(fēng)貌，顯示出城市所特有的人文思想和個(gè)性化的特征；又能把城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人們對(duì)建筑風(fēng)格的追求，通過(guò)建筑藝術(shù)的設(shè)計(jì)展示出來(lái)，使城市生活的經(jīng)濟(jì)及文化的要求在城市建筑中得到充分的體現(xiàn)現(xiàn)。
2、以建設(shè)“生態(tài)導(dǎo)向型城市”為目標(biāo)實(shí)施城市規(guī)劃
生態(tài)導(dǎo)向型城市的建設(shè)必須基于科學(xué)的、合理的、正確地以及實(shí)事求是的城市規(guī)劃，在實(shí)際城市規(guī)劃過(guò)程中增添經(jīng)濟(jì)、生態(tài)以及社會(huì)等方面的因素，依據(jù)相關(guān)的生態(tài)城市的建設(shè)要求來(lái)對(duì)城市進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃，它是目前我國(guó)城市生態(tài)化發(fā)展的必然趨勢(shì)及結(jié)果。簡(jiǎn)而言之，它是集社會(huì)和諧、生態(tài)良性循環(huán)以及經(jīng)濟(jì)高效等方面的人類(lèi)特殊形式的居住區(qū)，它是將生態(tài)環(huán)境、城市以及人三者融合為一個(gè)統(tǒng)一的整體，最終形成互惠共生的結(jié)構(gòu)。在實(shí)際的生態(tài)導(dǎo)向型城市規(guī)劃過(guò)程之中，首先應(yīng)該注重如下幾個(gè)方面的原則：（1）城市生態(tài)位最優(yōu)化之原則：對(duì)于城市生態(tài)位，就是一個(gè)城市提供城市居民的各種生態(tài)因子的總和。它不僅能夠很好地反映出一個(gè)城市的發(fā)展現(xiàn)狀以及文明程度，而且還能夠在很大程度上反映出一個(gè)城市的具體功能、地位及其人口、環(huán)境以及資源等方面的優(yōu)劣程度。（2）城市的生態(tài)環(huán)境承載能力原則：生態(tài)環(huán)境承載能力，又稱為“城市生態(tài)環(huán)境容量”，它是指以生態(tài)學(xué)的角度為根本出發(fā)點(diǎn)，城市對(duì)生態(tài)環(huán)境的自凈能力或是承載能力。我們知道，城市生態(tài)環(huán)境承載力是非常有限的，這主要是由于城市主要以鋼筋混凝土建筑為主，生態(tài)系統(tǒng)及其脆弱，而且結(jié)構(gòu)也比較單一。因此，對(duì)于城市發(fā)展而言，是具有一定的規(guī)模的，而不可以無(wú)限制地?cái)U(kuò)大下去。
3、從整體出發(fā)分層規(guī)劃
城市宏觀的生態(tài)環(huán)境概念是城市與生態(tài)環(huán)境的平衡，這種平衡促進(jìn)了城市整體的穩(wěn)定性以及城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；城市微觀的生態(tài)環(huán)境概念是城市的植被種類(lèi)與面積、城市大氣環(huán)境質(zhì)量及水資源、資源的總量與質(zhì)量。一方面，我們都知道城市的植被覆蓋率越大越好，但是這種大也要有一定的限度，如果綠化面積足夠大，就談不上城市的發(fā)展與建設(shè)，就好像回到了原始社會(huì)，因此城市植被覆蓋率的大小也要有限制條件，必須是在人們的生活質(zhì)量不斷提高、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善等為基礎(chǔ)。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也是衡量城市建設(shè)水平的重要指標(biāo)，但是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要以人口的增長(zhǎng)和所排放的污染物總量及對(duì)資源的開(kāi)采不超出環(huán)境的承載量為約束。因此社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境三者之間是相互制約，相輔相成的，要正確處理好三者之間的關(guān)系，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作做得好，經(jīng)濟(jì)才能可持續(xù)發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定。
城市可利用資金、資源和環(huán)境容量包括了：①人口發(fā)展規(guī)模和密度的調(diào)整規(guī)劃，②經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，③整體發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整規(guī)劃，④污染治理與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。首先要從城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的全局出發(fā)，確定具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益有機(jī)統(tǒng)一的最佳環(huán)境生態(tài)總目標(biāo)，總目標(biāo)可以完成的前提下，根據(jù)城市規(guī)劃特點(diǎn)與功能，在進(jìn)一步對(duì)城市內(nèi)部的各個(gè)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)的具體調(diào)整，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)更好的發(fā)展。
三、結(jié)論
綜上所述可知，隨著人們生態(tài)環(huán)保理念的不斷深化，使得環(huán)境規(guī)劃的理念融入至城市規(guī)劃之中，這樣才能促進(jìn)城市居民與城市生態(tài)環(huán)境的和諧共處，不斷地促進(jìn)城市的快速發(fā)展。生態(tài)城市建設(shè)必須充分利用自然生態(tài)基礎(chǔ)，只有充分利用自然生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)生態(tài)城市，才能建成真正意義上的生態(tài)城市。只有充分地展示城市本身所具有的特色，才能夠真正體現(xiàn)出城市生態(tài)規(guī)劃過(guò)程中所煥發(fā)的“魅力”
規(guī)劃好了城市的生態(tài)，就等于是給大家創(chuàng)造了一個(gè)健康的生存環(huán)境。有了真正好的環(huán)境才能讓人們真正感受到“城市讓生活更美好”的喜悅感！
【參考文獻(xiàn)】
篇7
1 小城鎮(zhèn)
世界各國(guó)劃分城鄉(xiāng)的標(biāo)準(zhǔn)不同，小城鎮(zhèn)的界定標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，只能根據(jù)各國(guó)自己厘定的城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)范圍的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)界定。本文引入《小城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)研究》上所界定小城鎮(zhèn)的概念[1]。
作為介于城市與農(nóng)村之間的過(guò)度型居民點(diǎn)，小城鎮(zhèn)專(zhuān)指行政建制“鎮(zhèn)”或“鄉(xiāng)”的“鎮(zhèn)區(qū)”部分，并且“建制鎮(zhèn)”應(yīng)作為行政建制“鎮(zhèn)”的“鎮(zhèn)區(qū)”部分的專(zhuān)稱。
2 環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系
小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系是由一系列從各個(gè)側(cè)面角度反映小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的數(shù)量、質(zhì)量規(guī)定性的各種指標(biāo)形成的有機(jī)評(píng)估體系[2]。
3 指標(biāo)體系的構(gòu)建及來(lái)源
小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)涉及環(huán)境-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各個(gè)方面，需要運(yùn)用一套指標(biāo)體系才能涵蓋小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)方面[3]。指標(biāo)體系要以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，以科學(xué)性、層次性、可操作性和與區(qū)域政策相關(guān)性等為設(shè)計(jì)原則，通過(guò)篩選，建立一個(gè)內(nèi)容全面，各個(gè)領(lǐng)域、分項(xiàng)內(nèi)容既相對(duì)獨(dú)立，又彼此相連的，可定量的環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系。既能對(duì)所涉及各方面主要因素的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行客觀的評(píng)估，又不能使指標(biāo)體系過(guò)分的復(fù)雜，且數(shù)據(jù)要可靠、容易獲取，應(yīng)能反映系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)特征。
根據(jù)小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)涵特征和發(fā)展目標(biāo)，借助理論分析法和專(zhuān)家咨詢法，從影響小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)的因素出發(fā)，在結(jié)合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步程度因素的基礎(chǔ)上，參照“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗(yàn)收規(guī)定（試行）”、“環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)”、“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)”和“生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)（試行）”等文件，進(jìn)行小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系的篩選及設(shè)計(jì)。
4 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的選取
制定指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)可以參照以下幾點(diǎn)原則[4]。
（1）凡是已有國(guó)家或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，應(yīng)盡量采用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值。
（2）參考國(guó)外具有良好特色的小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀值作為指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。
（3）參考國(guó)內(nèi)小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀值，作趨勢(shì)外推，確定指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。
（4）依據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論，力求定量化作為指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。
對(duì)于那些目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不十分完整，但在指標(biāo)體系中又十分重要的指標(biāo)，在缺乏有關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之前，暫用類(lèi)似指標(biāo)值替代標(biāo)準(zhǔn)值。
5 數(shù)據(jù)可獲得性
指標(biāo)體系可通過(guò)以下手段獲得指標(biāo)的數(shù)據(jù)，首先，通過(guò)國(guó)家各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表和規(guī)劃等獲得，此類(lèi)信息數(shù)據(jù)一般具有較好的可靠性和完整性；其次，在指標(biāo)數(shù)據(jù)采集中也可有選擇地利用有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的研究成果及刊物上登載的資料；第三，在上述途徑均無(wú)法獲得滿意結(jié)果的情況下，可以采用專(zhuān)家咨詢的方式；最后，對(duì)于需要實(shí)施公眾參與調(diào)查而獲得數(shù)據(jù)的指標(biāo)，可通過(guò)編制相關(guān)的調(diào)查表進(jìn)行調(diào)查以獲取數(shù)據(jù)。
上述指標(biāo)數(shù)據(jù)的來(lái)源，除第三種來(lái)源外，其他來(lái)源所獲得的數(shù)據(jù)均具有可靠性和準(zhǔn)確性，能夠滿足評(píng)估數(shù)據(jù)的精度要求，確保現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、影響預(yù)測(cè)和評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性。
6 指標(biāo)體系的運(yùn)用
指標(biāo)體系建立數(shù)據(jù)確定后，可采用層次分析法（AHP）確定指標(biāo)權(quán)重，通過(guò)評(píng)估指數(shù)的計(jì)算，以數(shù)量形式定量地表現(xiàn)出小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展水平指數(shù)，以表達(dá)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展所處的水平，反映評(píng)估區(qū)域內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展程度。根據(jù)指標(biāo)體系及其現(xiàn)存主要環(huán)境問(wèn)題，提出適用小城鎮(zhèn)水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢物和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等方面的綜合整治措施及建議，為當(dāng)?shù)卣疀Q策部門(mén)進(jìn)行決策提供科學(xué)的理論依據(jù)和參考。
7 結(jié)論
我國(guó)小城鎮(zhèn)正呈現(xiàn)出日益繁榮的景象，建立一套科學(xué)合理的小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系對(duì)于規(guī)范小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)、定量評(píng)估小城鎮(zhèn)發(fā)展水平與協(xié)調(diào)程度以及推動(dòng)小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃理論的發(fā)展都將有著重大的理論意義和實(shí)踐作用。
參考文獻(xiàn)
[1] 董謙.河北省小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究[D].河北：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006.
篇8
1 信陽(yáng)城市規(guī)劃與環(huán)境協(xié)調(diào)思路
1.1 信陽(yáng)市發(fā)展概況
信陽(yáng)位于鄂豫皖三省交接位置，為豫南之明珠。山川秀美，人文資源獨(dú)厚；交通樞紐，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出；茶葉故鄉(xiāng)，生態(tài)環(huán)境良好；后起之秀，發(fā)展?jié)摿o(wú)限。全市面積近1.9萬(wàn)平方公里，人口8百余萬(wàn)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，致力于生態(tài)城市建設(shè)，屢獲“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范市”、“全國(guó)最佳環(huán)保示范城市”、“中國(guó)最具綠色競(jìng)爭(zhēng)力城市”、“中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)十佳城市”等稱號(hào)[1]。
信陽(yáng)傳統(tǒng)上以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。農(nóng)業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，信陽(yáng)條件優(yōu)越很適合農(nóng)業(yè)發(fā)展，“十一五”期間農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)11.8%，以全國(guó)0.47%的耕地生產(chǎn)出了全國(guó)1%的糧食。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展更需要工業(yè)帶動(dòng)，“十一五”期間信陽(yáng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)突破，其增加值占生產(chǎn)總值比重超過(guò)了一產(chǎn)和三產(chǎn)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。在新的發(fā)展時(shí)期，信陽(yáng)需要繼續(xù)保持增長(zhǎng)，不斷提高“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）水平，但不以犧牲農(nóng)業(yè)與糧食、生態(tài)和環(huán)境作為代價(jià)。信陽(yáng)在2004年成為“國(guó)家級(jí)生態(tài)市”后，進(jìn)一步明確了“生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“立足生態(tài)做足發(fā)展，贏得競(jìng)爭(zhēng)必先贏得環(huán)境”的發(fā)展方針，確立了生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化和生態(tài)社會(huì)建設(shè)的發(fā)展框架，探索出一條以生態(tài)城市理念解決發(fā)展與保護(hù)共贏的道路。
1.2 信陽(yáng)城市規(guī)劃與環(huán)境協(xié)調(diào)的思路
城市規(guī)劃的根本目的是為了使城市獲得更好的發(fā)展，避免或抑制消極的不利于城市發(fā)展的影響。可持續(xù)發(fā)展理論是指導(dǎo)城市規(guī)劃的重要理論，其核心是“不僅滿足當(dāng)代人的需要，而且對(duì)下一代人滿足其需要的要求不構(gòu)成危害”。可持續(xù)發(fā)展既是人類(lèi)社會(huì)的基本訴求，所以也是城市規(guī)劃的最終目標(biāo)。環(huán)境規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)而對(duì)人類(lèi)活動(dòng)及其環(huán)境所作出的規(guī)劃安排，開(kāi)展環(huán)境規(guī)劃雖然比較晚，但對(duì)于促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，因而環(huán)境規(guī)劃成為編制城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)環(huán)境關(guān)系的基礎(chǔ)依據(jù)。規(guī)劃環(huán)評(píng)是在城市規(guī)劃審批前由環(huán)保部門(mén)對(duì)規(guī)劃內(nèi)容作出的環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)制度有利于城市規(guī)劃從源頭控制環(huán)境污染。可見(jiàn)，處理好城市規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)之間的關(guān)系，也就可以從根本上解決城市規(guī)劃與環(huán)境協(xié)調(diào)的問(wèn)題，它們之間的關(guān)系如圖1所示。
信陽(yáng)基于“生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，城市規(guī)劃集合發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土和環(huán)保等多部門(mén)，通過(guò)部門(mén)聯(lián)合制定實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，共同擬定優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)及禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)域開(kāi)發(fā)與資源環(huán)境政策，在生態(tài)功能區(qū)與敏感區(qū)內(nèi)劃定“生態(tài)紅線”，作出環(huán)境方面的合理規(guī)劃。然后規(guī)劃部門(mén)編制城市規(guī)劃，在規(guī)劃審批前再由環(huán)保部門(mén)出具規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告，從源頭上控制“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩及污染隱患較大的項(xiàng)目落地。
2 信陽(yáng)城市規(guī)劃與環(huán)境協(xié)調(diào)實(shí)例
2.1 小城鎮(zhèn)規(guī)劃與環(huán)境協(xié)調(diào)良好
東雙河鎮(zhèn)位于信陽(yáng)獅河區(qū)中部，在中心城區(qū)以南9km處。地形為淺山丘陵區(qū)，地勢(shì)大致西南高東北低。境內(nèi)水資源豐富，雙河、杜河穿過(guò)境內(nèi)，還有引自龍王寺水庫(kù)的干渠，灌溉面積達(dá)4.2km2。按照《東雙河鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2005―2020）》2004年鎮(zhèn)區(qū)人口4.2萬(wàn)人，2010年將達(dá)到5.8萬(wàn)人，2020年達(dá)到6.6萬(wàn)人；城鎮(zhèn)化水平2004年8%，2010年將達(dá)到35%，2020年2010年將達(dá)到49%；到2020年，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重將達(dá)到 60%以上。2009年6月監(jiān)測(cè)境內(nèi)雙河、杜河水質(zhì)均達(dá)標(biāo)，且滿足GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)要求。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口增加，污水排放量將逐漸增多，如果不采取有效的預(yù)防措施，當(dāng)發(fā)展需求超過(guò)環(huán)境承載力時(shí)，則東雙河鎮(zhèn)良好的環(huán)境資源有遭到破壞的風(fēng)險(xiǎn)，因此城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)需要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。環(huán)境規(guī)劃按照環(huán)境功能區(qū)進(jìn)行區(qū)劃，分別進(jìn)行水環(huán)境功能區(qū)劃、空氣環(huán)境功能區(qū)劃和聲環(huán)境功能區(qū)劃。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃包括大氣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和固體廢棄物規(guī)劃等。環(huán)境整治有水環(huán)境綜合整治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等。由于城鎮(zhèn)規(guī)劃中較好地兼顧了環(huán)境因素，東雙河鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中較好地控制了環(huán)境污染，環(huán)境質(zhì)量明顯提高，已被評(píng)為省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)2015年全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源及環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，將成為國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)[2]。
2.2 產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)規(guī)劃與環(huán)境協(xié)調(diào)不夠
信陽(yáng)平橋產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)共規(guī)劃面積11.6 km2，2005年開(kāi)始籌建，至2011年底已建成4.6 km2。完成了骨干道路網(wǎng)、供電、供熱、給排水與綠化等配套設(shè)施的建設(shè)，已經(jīng)入住162家企業(yè)，其中已建成投產(chǎn)118家企業(yè)（項(xiàng)目），創(chuàng)造產(chǎn)值44.6億元，利稅3.6億元，已形成紡織、服裝、新型建材、新能源及機(jī)械裝備制造為主的產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)。據(jù)調(diào)研[3]，雖然平橋產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)具有交通便利、資源優(yōu)厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、發(fā)展時(shí)機(jī)好等獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，然而也顯現(xiàn)一些不足，環(huán)境方面尤為突出：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不盡合理，結(jié)構(gòu)性污染隱患較為顯著――污染型工業(yè)比重偏大，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較小。由于資源、能源消耗較大，節(jié)能減排的壓力增加。（2）土地集約利用效果不強(qiáng)，土地資源投入收益效率低。（3）聚集區(qū)環(huán)境管理機(jī)制不夠完善，環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控及“三廢”處理能力較弱。（4）配套設(shè)施尚待完善，環(huán)保壓力較大。一些能耗較高、污染嚴(yán)重的化工企業(yè)環(huán)保處理設(shè)施不足，清潔生產(chǎn)條件不充分。顯見(jiàn)產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)規(guī)劃與環(huán)境協(xié)調(diào)欠佳，雖然管理部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到問(wèn)題所在，但徹底扭轉(zhuǎn)這一不利局面顯然需要更多的投入。
以上兩個(gè)實(shí)例足以說(shuō)明，城市規(guī)劃與環(huán)境協(xié)調(diào)非常重要，協(xié)調(diào)良好帶來(lái)的是優(yōu)美的環(huán)境效果，協(xié)調(diào)欠佳則加重了環(huán)境治理的負(fù)擔(dān)。
3 結(jié)語(yǔ)
城市發(fā)展過(guò)程中要避免“先污染，后治理”后果發(fā)生，就應(yīng)在城市規(guī)劃過(guò)程中充分與環(huán)境協(xié)調(diào)，本文分析了通過(guò)環(huán)境規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)等手段解決城市規(guī)劃中與環(huán)境協(xié)調(diào)的思路，并結(jié)合實(shí)例進(jìn)行了論述，闡明城市規(guī)劃與環(huán)境協(xié)調(diào)既是必要的，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
參考文獻(xiàn)：
篇9
2.審計(jì)制度
傳統(tǒng)審計(jì)制度重企事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)情況、輕企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效審計(jì)，對(duì)于環(huán)境績(jī)效審計(jì)更是一片空白。根據(jù)環(huán)境審計(jì)具體內(nèi)容的不同，還可以將環(huán)境審計(jì)的具體目標(biāo)細(xì)分為以下四類(lèi)分項(xiàng)目標(biāo)：（1）評(píng)價(jià)環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，幫助有關(guān)部門(mén)制定出更加科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃。（2）評(píng)價(jià)環(huán)境投資項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，為改善環(huán)境投資提出建設(shè)性意見(jiàn)。而當(dāng)前我國(guó)的審計(jì)制度設(shè)計(jì)上，無(wú)論是國(guó)家審計(jì)還是獨(dú)立審計(jì)或者內(nèi)部審計(jì)，這一方面都很欠缺。（3）評(píng)價(jià)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和工作效率，揭示影響其工作效率的消極因素，提出改進(jìn)建議。
3.完善措施
3.1會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)：應(yīng)逐步構(gòu)建和完善綠色會(huì)計(jì)理論體系。綠色會(huì)計(jì)把視野擴(kuò)大到主體同生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，將整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)和相應(yīng)的生態(tài)循環(huán)都反映到會(huì)計(jì)模式上，來(lái)計(jì)算和揭示會(huì)計(jì)主體的活動(dòng)給社會(huì)環(huán)境帶來(lái)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)后果。它或表現(xiàn)為社會(huì)資源的增加，產(chǎn)生“社會(huì)利益”，或表現(xiàn)為社會(huì)資源的減少，形成“社會(huì)成本”，并將社會(huì)利益與社會(huì)成本加以比較來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)。綠色會(huì)計(jì)應(yīng)克服傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的缺陷，其基本目標(biāo)就是在促使企業(yè)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)高度重視生態(tài)環(huán)境和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，合理開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境資源，努力提高環(huán)境效益和社會(huì)效益，其具體目標(biāo)是充分披露有關(guān)的環(huán)境信息，為決策者實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境決策提供信息幫助。
3.2審計(jì)制度設(shè)計(jì)：對(duì)應(yīng)于綠色會(huì)計(jì)，我國(guó)還應(yīng)該進(jìn)一步健全發(fā)展綠色審計(jì)。綠色會(huì)計(jì)提供企業(yè)在履行環(huán)保責(zé)任方面的會(huì)計(jì)信息，此信息是否真實(shí)有待于綠色審計(jì)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)與鑒證。綠色審計(jì)是一種控制活動(dòng)，通過(guò)檢查企業(yè)的環(huán)境報(bào)告，對(duì)其受托環(huán)境責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)受托環(huán)境責(zé)任履行過(guò)程的控制。其目的是促進(jìn)環(huán)境管理系統(tǒng)的積極有效運(yùn)行，控制社會(huì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境影響，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
篇10
所謂城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移指的是在城市所產(chǎn)生的生活和工業(yè)垃圾、污染產(chǎn)品以及設(shè)備被源源不斷的轉(zhuǎn)移到城市周邊地區(qū)或農(nóng)村，并將城市污染較大的企業(yè)搬遷至農(nóng)村地區(qū)，從而進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境壓力，加劇農(nóng)村環(huán)境污染的行為。近幾年來(lái)，由于城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的數(shù)量越來(lái)越大，導(dǎo)致農(nóng)民的環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益都受到了不同程度的損失，并進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，嚴(yán)重影響到了我國(guó)綜合國(guó)力的提升與社會(huì)建設(shè)的發(fā)展。要想改善我國(guó)環(huán)境水平，就要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律的規(guī)劃與完善，以此促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境治理的平衡發(fā)展。
一、我國(guó)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律現(xiàn)狀
盡管我國(guó)近年來(lái)逐漸加大了對(duì)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律制定的力度，也開(kāi)始重視起城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律法規(guī)的作用，但由于法律體系尚未完善，在減少城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移對(duì)環(huán)境的破壞方面缺乏還是一定的適應(yīng)性，相關(guān)工作的開(kāi)展并不順利。
1、我國(guó)應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移法律的現(xiàn)狀
在城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律建立的過(guò)程中，我國(guó)對(duì)于污染防治工作也在加大管理力度。1984年9月27日國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》，第4條規(guī)定“嚴(yán)禁將有毒、有害的產(chǎn)品委托或轉(zhuǎn)移給沒(méi)有污染防治能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)生產(chǎn)”明確禁止了污染的轉(zhuǎn)移。2000年國(guó)務(wù)院發(fā)文通告各省各地 “嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的污染嚴(yán)重企業(yè)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)”。進(jìn)一步規(guī)范了污染轉(zhuǎn)移的制度。在2002年6月29日《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》通過(guò)，該規(guī)定第22條指出：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑……著力防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。不得將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田”。2004年頒布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》進(jìn)一步針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了規(guī)范。其中第4跳、第22條以及第38條都明確規(guī)定禁止城市污染向農(nóng)村進(jìn)行轉(zhuǎn)移。其中第22條還規(guī)定，在特別保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)，明令禁止建設(shè)工業(yè)固體廢棄物處置、貯存設(shè)施和場(chǎng)所。除此之外，國(guó)家還頒布了一系列涉及到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策即相關(guān)法律文件如《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》以及《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定》等。
2、城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法規(guī)不足
隨著城市環(huán)境污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移情況的加重，農(nóng)村環(huán)境污染治理工作也越來(lái)越困難，加之農(nóng)村地區(qū)一直處以弱勢(shì)的地位，我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境一直沒(méi)有得到有效的改善，地區(qū)政府和民眾的環(huán)保意識(shí)薄弱，相關(guān)的規(guī)范制度也尚未完善，導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境規(guī)劃與治理難以向前發(fā)展。
盡管我國(guó)法律規(guī)定，農(nóng)村環(huán)境資源數(shù)以公有財(cái)產(chǎn)，但實(shí)際上對(duì)環(huán)境進(jìn)行開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的主體卻是企業(yè)或組織，相互之間的利益一直得不到有效的平衡，并且開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)主體所要承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任較輕，其能夠?qū)r(nóng)村環(huán)境資源進(jìn)行免費(fèi)的開(kāi)發(fā)與使用，卻無(wú)需為區(qū)域內(nèi)的環(huán)境負(fù)責(zé)，這也是我國(guó)農(nóng)村為何大量增加污染設(shè)施和企業(yè)的主要原因。如《固廢法》第38條中對(duì)于城鄉(xiāng)生活垃圾的處理并沒(méi)有明確的規(guī)定，導(dǎo)致城鄉(xiāng)地區(qū)出現(xiàn)垃圾傾倒、焚燒以及填埋等處理方式，進(jìn)一步加大環(huán)境污染。此外，由于我國(guó)環(huán)境管理體系的主要職責(zé)在于城市和重點(diǎn)源的污染防治，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境的治理體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，在解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程中也顯得力度不夠，套用城市污染治理根本無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境污染治理工作。政府對(duì)于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)也往往缺乏足夠的重視，為了保護(hù)農(nóng)村資源環(huán)境，農(nóng)村公用品都是由基層政府或村民自己湊資而成，但自從農(nóng)業(yè)稅取消之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入大幅度減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入也在消減，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理與維護(hù)工作被迫擱淺。
二、完善城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的法律控制
我國(guó)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移問(wèn)題的法律控制之所以力度不夠，很大程度上都是因?yàn)楝F(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)尚不完善，對(duì)于一些責(zé)任及規(guī)范細(xì)節(jié)沒(méi)有落實(shí)到位，因此，我們應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，完善各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)與治理制度和機(jī)制，從而進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的法律控制制度。
1、完善城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃制度
我國(guó)對(duì)于農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)仍不甚完善，加之農(nóng)村環(huán)境的復(fù)雜，與城市環(huán)境的管理缺乏相應(yīng)的對(duì)接，更是讓城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移工作難上加難。政府在治理污染轉(zhuǎn)移工作使往往從城市或農(nóng)村的單一角度進(jìn)行規(guī)劃，缺乏整體性。要想加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律的完善，首先就要完善環(huán)境規(guī)劃制度，做到從局部開(kāi)展工作，先完善農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃相關(guān)制度，再與城市環(huán)境規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)劃，形成整體與系統(tǒng)的協(xié)調(diào)規(guī)劃模式。使環(huán)境規(guī)劃制度從根本上治理城鄉(xiāng)污染，減少環(huán)境管理的壓力，并進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境問(wèn)題的平等與統(tǒng)一，減少城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃制度出現(xiàn)失衡情況，保證城鄉(xiāng)環(huán)境治理均衡發(fā)展，從而帶動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律的不斷完善。
2、健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及審批準(zhǔn)入制度
城鄉(xiāng)實(shí)際環(huán)境狀況與環(huán)境污染治理標(biāo)準(zhǔn)之間存在關(guān)聯(lián)，為了進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移工作，我們必須明確兩者之間的所存關(guān)系，對(duì)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查和限制，禁止各類(lèi)不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品以及工藝進(jìn)入城鄉(xiāng)地區(qū)，維持城鄉(xiāng)環(huán)境健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)政府還需要不斷完善城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移審批準(zhǔn)入制度，使城鄉(xiāng)各類(lèi)污染能夠得到良好的安置和處理，確保城鄉(xiāng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一致。由于我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境治理偏向于二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城市污染排放大量的轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，加大了環(huán)境治理難度。政府應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移審批準(zhǔn)入制度，確保城市污染控制與農(nóng)村污染控制保持平衡，為農(nóng)村生活環(huán)境的保護(hù)建立有效的控制機(jī)制。
3、明確城鄉(xiāng)污染物總量控制制度
現(xiàn)代社會(huì)的生態(tài)文明需要生態(tài)立法，在推行生態(tài)立法的過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)重視城市與農(nóng)村共同的污染防止理念，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與污染轉(zhuǎn)移進(jìn)行一體化對(duì)待，規(guī)劃污染轉(zhuǎn)移問(wèn)題。實(shí)際上農(nóng)村環(huán)境保護(hù)總量控制往往跟不上城市的控制力度，很多農(nóng)村地區(qū)并沒(méi)有被納入地區(qū)污染控制的范圍，由此可見(jiàn)，我國(guó)污染物總量控制制度尚缺乏一定的整體性考慮，。因此在制定城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律時(shí)應(yīng)當(dāng)做好城鄉(xiāng)污染物總量控制制度的完善。只有污染物總量控制，才能推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)地區(qū)污染總體數(shù)量，使環(huán)境自凈能力能夠進(jìn)一步提高，從而減少污染超過(guò)環(huán)境容量，有效控制城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移。
4、建立污染的集中管理制度
對(duì)于城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)采取集中管理的方式進(jìn)行，在規(guī)模效應(yīng)的推動(dòng)下從根本上推行城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律的制定。要想產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，就要充分發(fā)揮農(nóng)村在環(huán)境污染治理中的優(yōu)勢(shì)，徹底落實(shí)污染控制工作，降低污染治理成本，做好城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移控制。盡管我國(guó)目前尚在推行污染集中處理制度，但在很大程度上還是一度依賴地方政府的管理或在國(guó)家相關(guān)政策的指導(dǎo)下進(jìn)行，并沒(méi)有起到一個(gè)良好的治理成效。我們國(guó)家必須進(jìn)一步加強(qiáng)立法強(qiáng)制實(shí)施污染物集中處理制度，將污染物集中處理的范圍、義務(wù)主體以及處理形式等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，保證污染的集中處理管理制度能夠深入城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作中，并輔助城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律為我國(guó)環(huán)境保護(hù)建設(shè)事業(yè)提供助推力。
5、建立城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移生態(tài)補(bǔ)償制度
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制指的是環(huán)境污染者對(duì)于受害地區(qū)居民或受害者的一種物質(zhì)補(bǔ)償，這種機(jī)制能夠在一定程度上平衡雙方利益，并減輕環(huán)境保護(hù)工作的負(fù)擔(dān)，要構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就要先明確對(duì)于污染物轉(zhuǎn)移問(wèn)題所進(jìn)行的生態(tài)補(bǔ)償原則、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償主體以及補(bǔ)償條件和具體權(quán)利義務(wù)等方面。國(guó)家建立城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移生態(tài)補(bǔ)償制度要具體到城鄉(xiāng)地區(qū)的污染轉(zhuǎn)移工作中，讓污染者有效保障受害者的合法利益，對(duì)于開(kāi)發(fā)環(huán)境所造成的污染，在進(jìn)行轉(zhuǎn)移的同時(shí)也要補(bǔ)償給受害者所帶來(lái)的損失，盡可能的在最大限度內(nèi)為受到城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的受害者提供基本環(huán)境權(quán)益保障。
三、城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移執(zhí)法的完善
就城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移執(zhí)法現(xiàn)狀而言還存在著較大的問(wèn)題，政府和有關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，以城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律建設(shè)一支合格的執(zhí)法隊(duì)伍，全面提高環(huán)境執(zhí)法水平，為城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移創(chuàng)設(shè)良好的工作環(huán)境。
1、建立綜合政績(jī)考核體系，落實(shí)政府治理責(zé)任
相關(guān)政府部門(mén)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》文件，將城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移工作開(kāi)展情況納入政績(jī)考核內(nèi)容當(dāng)中，并不斷健全和完善環(huán)境保護(hù)政績(jī)考核制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移治理，在政府以及相關(guān)部門(mén)中建立環(huán)境質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，將城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移工作切實(shí)安排到位。此外，還需要落實(shí)政府問(wèn)責(zé)制度，將城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移相關(guān)法律法規(guī)納入日常考核當(dāng)中，以此建立全面的綜合考核體系，增強(qiáng)部門(mén)人員的工作意識(shí)以及工作責(zé)任心，從而不斷完善城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律制度，減少破壞環(huán)境治理的地方保護(hù)主義以及工作障礙等。
2、健全城鄉(xiāng)環(huán)境執(zhí)法規(guī)制，提高環(huán)境執(zhí)法力度
一方面要做好環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)與城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律之間的沖突域矛盾工作，使相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)能夠意識(shí)和明確自身職能，在明確分工后才能夠?qū)崿F(xiàn)部門(mén)協(xié)調(diào)，從而更好地落實(shí)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律制定工作，保證城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律完善工作的有效進(jìn)行。另一方面要加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律的程序性立法，在完善城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律的基礎(chǔ)上確保程序性立法能夠?qū)嵭小Ｓ捎谖覈?guó)現(xiàn)行的環(huán)境立法側(cè)重城市污染治理，對(duì)于農(nóng)村的環(huán)境管理力度稍顯薄弱，這些都導(dǎo)致了我國(guó)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的法制建設(shè)難以向前發(fā)展，政府各職能部門(mén)一定要強(qiáng)自身崗位的職責(zé)意識(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中做到公平、公正，并不斷提升立法水平，進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律的可執(zhí)行性。
3、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)管水平
政府在城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移執(zhí)法方面，一定要考慮到執(zhí)法過(guò)程事件造成的影響。一般而言，城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移行為往往會(huì)造成跨省份、跨地區(qū)等污染，但目前我國(guó)的基層法院環(huán)境法庭受理與審判難度較大，尚未建立起以省為單位的環(huán)境法院，同時(shí)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法力度也十分薄弱，難以對(duì)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移案件做出及時(shí)的裁決。因此，在城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移案件的管轄方面，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立省地區(qū)的環(huán)境法院，同時(shí)建設(shè)一支素質(zhì)高、技術(shù)強(qiáng)、設(shè)備齊等的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。政府加大執(zhí)法隊(duì)伍的扶持力度，切實(shí)提高環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍水平。如加強(qiáng)隊(duì)伍內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)督由上下級(jí)、各部門(mén)之間相互監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)，外部監(jiān)督則通過(guò)公眾媒體和公眾輿論來(lái)進(jìn)行，做到城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移執(zhí)法公開(kāi)公平公正。
結(jié)語(yǔ)：
綜上所述，要想做好我國(guó)環(huán)境保護(hù)以及治理工作，除了要做好我國(guó)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律的完善，還要在完善法律制度的前提下健全城鄉(xiāng)環(huán)境執(zhí)法規(guī)制，不斷加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員水平，加大執(zhí)法力度，全面改善和控制城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移問(wèn)題，從而更好的保護(hù)我國(guó)資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。
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篇11
1 引言
隨著我國(guó)現(xiàn)代化腳步的日益加快,在城市環(huán)境日益改善的同時(shí),農(nóng)村的污染尤其是農(nóng)村河流污染問(wèn)題越來(lái)越突出。農(nóng)村河流的污染與城市河流的污染相比有一定的特點(diǎn),在控制措施方面也有不相同之處,必須根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)采取控制措施。
2 農(nóng)村河流污染的主要特點(diǎn)
2.1 外來(lái)水生植物影響大,有沼澤化的趨勢(shì)
水葫蘆、水花生是一種水草,原產(chǎn)于南美洲巴西等地。20世紀(jì)50年代后作為豬飼料在我國(guó)推廣種植,20世紀(jì)80年代以后農(nóng)民就基本不用它作為豬飼料了,現(xiàn)在已成為一種害草,分布于我國(guó)大江南北。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用大量的化肥以及生活排泄物流失到水體,使農(nóng)村河流水質(zhì)普遍富營(yíng)養(yǎng)化,造成水葫蘆、水花生迅速蔓延,泛濫成災(zāi)。農(nóng)村承包到戶后,農(nóng)民對(duì)公共河流的狀況也沒(méi)有以前那樣關(guān)心了,加上使用化肥后農(nóng)民不再攬河泥作肥料,使得河床逐年提高。根據(jù)筆者對(duì)里下河地區(qū)100多條不受城鎮(zhèn)和工業(yè)影響的農(nóng)村自然河流調(diào)查情況反映,農(nóng)村河流都不同程度地發(fā)現(xiàn)了水葫蘆、水花生瘋長(zhǎng)的情況,由于每年水葫蘆、水花生自然的生長(zhǎng)、腐爛、沉積,已經(jīng)造成河底明顯抬高,水面縮小,水質(zhì)反復(fù)受到污染。多年的積累使得河流面臨沼澤化,水體變綠等。而且水葫蘆、水花生的瘋長(zhǎng)還影響了當(dāng)?shù)厮锒鄻有浴＿@種由水葫蘆、水花生的長(zhǎng)期瘋長(zhǎng)得不到控制而引起的河流淤塞和沼澤化的趨勢(shì)是農(nóng)村河流比較普遍的情況。
2.2 農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重影響水質(zhì)
化肥、農(nóng)藥過(guò)量和不合理施用形成農(nóng)田的化肥、農(nóng)藥流失,形成農(nóng)業(yè)面源污染,而傳統(tǒng)灌溉方式加重了面源污染; 集約化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染相當(dāng)部分都隨農(nóng)田排水或雨水而進(jìn)入到河流,造成對(duì)地表水環(huán)境的污染。我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題很大,粗略估算,目前水體污染物中來(lái)自農(nóng)業(yè)面源污染的大約占1/3。10幾年來(lái)我國(guó)采取措施逐漸限制了工業(yè)污染的排放,城市生活污水也逐步進(jìn)入污水處理廠處理,而對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染目前還沒(méi)有很好的辦法。在未來(lái)幾年里,如果不采取有效措施,由作物種植和畜禽養(yǎng)殖業(yè)導(dǎo)致的面源污染,對(duì)水質(zhì)污染的“貢獻(xiàn)率”將日益凸顯,生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題已成為制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
以某農(nóng)業(yè)大縣的某地為例: 該地耕地面積24萬(wàn)hm2,2001~2006年5年期間的化肥施用量58萬(wàn)t。按最低隨水流失量25%進(jìn)行測(cè)算,5年期間該地的化肥流失量至少為14.5萬(wàn)t。除了化肥、農(nóng)藥和集約化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染,農(nóng)村的作物秸稈目前也沒(méi)有好的去處,除了焚燒外,還有一部分秸稈和廢棄植物根莖進(jìn)入河流,腐爛后也影響到農(nóng)村河流水質(zhì)。農(nóng)村主要河流的總氮、氨氮等指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重,超標(biāo)率達(dá)到60%~70%,使得水域生態(tài)系統(tǒng)富營(yíng)養(yǎng)化,水體變綠、發(fā)黑發(fā)臭,導(dǎo)致水葫蘆、水花生和水藻生長(zhǎng)過(guò)盛、水體缺氧、水生生物死亡、河流淤塞等。還有大量的群眾飲用超標(biāo)的河水,群眾反映現(xiàn)在生重病、大病的人上增多。所以,農(nóng)業(yè)面源對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的污染是農(nóng)村河流污染的重要特點(diǎn)。
2.3 總氮、氨氮是農(nóng)村河流污染的主要污染物
由于環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)一般都放在城市,特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保把關(guān)比較嚴(yán)格,導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)接受了城市轉(zhuǎn)移的重污染項(xiàng)目。生產(chǎn)工藝落后、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的“十五小”的項(xiàng)目,甚至有些重污染項(xiàng)目不經(jīng)過(guò)環(huán)保審批,在偏僻的農(nóng)村得以生存。這些重污染項(xiàng)目沒(méi)有有效的污染防治措施,加上農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的不力,使得一些農(nóng)村地區(qū)河流工業(yè)污染十分嚴(yán)重。
通過(guò)對(duì)某市2001~2006年農(nóng)村河流的監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示,25個(gè)監(jiān)測(cè)斷面的22個(gè)水質(zhì)指標(biāo)中,對(duì)照地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838-2002)V 類(lèi)進(jìn)行評(píng)價(jià),總氮、氨氮超標(biāo)率100%,具體統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)表1。可見(jiàn)總氮、氨氮為主要污染因子,陰離子表面活性劑、COD、CODMn、BOD5、總磷、糞大腸菌群等有機(jī)污染也占比較大的比重,由此可見(jiàn)農(nóng)田的化肥流失是主要原因,農(nóng)村生活污水直排入河也是劣V類(lèi)的重要原因,在人口密度愈大的區(qū)域,河流污染愈嚴(yán)重。
2.4 聚居點(diǎn)缺乏規(guī)劃,環(huán)境管理滯后
隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,農(nóng)村人口分布城鎮(zhèn)化,農(nóng)民的居住方式城市化,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至自然村建設(shè)呈現(xiàn)城市的特征。農(nóng)民的生活方式也發(fā)生了根本變化,越來(lái)越多的農(nóng)民用上了自來(lái)水、水沖式廁所、洗衣機(jī),用水量比以前傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式成倍增加,加上很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,缺乏環(huán)境規(guī)劃,環(huán)境管理滯后形成了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)和村聚居點(diǎn)附近的河流受到生活廢水的影響十分嚴(yán)重。主要反映河流的陰離子表面活性劑、化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮、糞大腸菌群等超標(biāo)嚴(yán)重。農(nóng)村聚居點(diǎn)附近的河道兩邊垃圾長(zhǎng)期亂堆亂放,也對(duì)河流的水質(zhì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
3 農(nóng)村河流污染控制措施探討
3.1 做好小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃,突出農(nóng)村水環(huán)境綜合整治
小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃是農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)首要工作,應(yīng)把小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中。可以通過(guò)規(guī)劃,設(shè)立控制區(qū)域,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)相對(duì)集中,便于工業(yè)廢水的集中治理和管理; 科學(xué)劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民集中區(qū),便于生活廢水的集中治理和管理; 結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定控制農(nóng)業(yè)面源污染的措施,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)。在規(guī)劃中突出農(nóng)村水環(huán)境的綜合整治,充分體現(xiàn)政府調(diào)控和引導(dǎo)作用,充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村水環(huán)境的綜合整治中決定作用。有些好的傳統(tǒng)對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的影響非常大,如多施用糞肥、綠肥等有機(jī)肥料、攬河泥改良土壤、節(jié)水灌溉等都是控制農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)而改善農(nóng)村水環(huán)境的良好措施,如果變成農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng),農(nóng)村河流污染控制就會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。
3.2 加強(qiáng)水環(huán)境治理
政府要高度關(guān)注農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題,充分發(fā)揮農(nóng)技推廣等公益單位的作用。 政府要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的投入,大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。政府的關(guān)注要落實(shí)到實(shí)處就必須要重視基本制度和體系建設(shè),在事業(yè)單位改革中,應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等有關(guān)單位的公益性,不能延續(xù)“政府卸包袱”思路。例如,目前一些公共服務(wù)機(jī)構(gòu)( 事業(yè)單位) 在改革中不當(dāng)市場(chǎng)化,造成其公益職能喪失,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機(jī)制。20 世紀(jì)80 年代中期開(kāi)始的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣財(cái)政經(jīng)費(fèi)和鼓勵(lì)自我創(chuàng)收為目標(biāo)的,縣鄉(xiāng)層次的有關(guān)機(jī)構(gòu)大多由以往的全額撥款事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)椴铑~撥款事業(yè)單位。由于得不到足夠的財(cái)政撥款,農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與主體業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)和確保員工收入。很多地方的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)甚至蛻變?yōu)橐再u(mài)化肥、農(nóng)藥為主的營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。財(cái)政資金要為有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有的公益性提供保障,避免其過(guò)度市場(chǎng)化,使得先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用和環(huán)境保護(hù)知識(shí)不能推廣到廣大農(nóng)民中去,造成農(nóng)業(yè)污染源擴(kuò)大而加重農(nóng)村的水環(huán)境污染。
3.3 發(fā)動(dòng)群眾,綜合整治
農(nóng)村水環(huán)境綜合整治必須發(fā)動(dòng)農(nóng)民、依靠農(nóng)民,增強(qiáng)廣大農(nóng)民自覺(jué)愛(ài)護(hù)河流、自覺(jué)建設(shè)家園的主觀能動(dòng)性。應(yīng)廣泛開(kāi)展“環(huán)保知識(shí)下鄉(xiāng)”活動(dòng),大力宣傳水環(huán)境保護(hù)知識(shí),加強(qiáng)環(huán)保法制教育,引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成保護(hù)水環(huán)境的良好習(xí)慣。開(kāi)展以控制農(nóng)業(yè)面源污染為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。積極推廣以清理垃圾、糞便、秸稈、河道、工業(yè)污染源、亂搭亂建和建立相應(yīng)管理制度為重點(diǎn)的農(nóng)村“六清六建”工作,在“六清六建”中,突出清理河道和垃圾處理這兩個(gè)重點(diǎn),制訂有關(guān)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),力爭(zhēng)使農(nóng)村環(huán)境臟、村貌亂、設(shè)施差、布局散的現(xiàn)象有根本改觀,使得農(nóng)村的河流污染從根本上得到改觀。
3.4 循環(huán)利用、推廣低耗高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)
要從發(fā)展低耗高效的農(nóng)業(yè)著手,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)方面要推廣先進(jìn)國(guó)家的灌溉技術(shù),減少化肥農(nóng)藥的流失。對(duì)環(huán)境影響較大的大中型集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便處理可采用先沼氣池然后再做肥料的路線。對(duì)農(nóng)村分散養(yǎng)殖污染的控制,必須指導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立循環(huán)和綜合利用的理念,發(fā)展家庭庭院式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要研究和推廣先進(jìn)的秸稈再利用技術(shù),充分利用水葫蘆、水花生和廢棄植物根莖生產(chǎn)有機(jī)肥料,鼓勵(lì)農(nóng)民多使用有機(jī)肥料,從根本上解決化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便等污染河流的現(xiàn)象。
3.5 結(jié)合地區(qū)特點(diǎn),區(qū)別對(duì)待
在農(nóng)村水污染治理中,應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的水環(huán)境狀況,結(jié)合農(nóng)村地區(qū)人口分布和污染排放的特點(diǎn),采用工程措施和非工程措施結(jié)合的辦法來(lái)解決。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū),自然村落較多,不可能大規(guī)模地建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,以非工程措施為主,加強(qiáng)低耗高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣,立足資源綜合利用,解決化肥、農(nóng)藥、人畜糞便、水葫蘆、水花生及作物秸稈對(duì)水環(huán)境的污染問(wèn)題,不能不顧環(huán)境而片面追求發(fā)展工業(yè)。有條件的地區(qū)要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污水、生活污水和垃圾集中處理,積極探索污水實(shí)用處理方法,鼓勵(lì)跨行政區(qū)域聯(lián)合建設(shè)規(guī)模化、集約型污水處理廠。著重推廣“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處置”的生活垃圾處置模式,提高農(nóng)村生活垃圾收集率,積極探索農(nóng)村生活污水和垃圾有償處理的辦法。政府可以在秸稈氣化、還田以及沼氣化等方面進(jìn)行政策推進(jìn)和資金引導(dǎo)。在河道的整治方面當(dāng)?shù)卣梢赃m當(dāng)投資,建設(shè)有當(dāng)?shù)靥厣h(huán)境亮點(diǎn)工程。在水環(huán)境整治工作中,應(yīng)充分考慮各地的自然生態(tài)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,不強(qiáng)求統(tǒng)一模式,不搞一刀切。可以在平原、水網(wǎng)、丘陵、山區(qū)、城郊結(jié)合部、風(fēng)景名勝區(qū)等不同的自然生態(tài)條件下,發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)的地區(qū)分別搞一些試點(diǎn)村,便于總結(jié)不同層次、不同區(qū)域的典型經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì),以提高水環(huán)境質(zhì)量為目的,多考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的水環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。
3.6 建立制度,長(zhǎng)效管理
目前,我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn),即農(nóng)村環(huán)境立法缺位和農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏。而農(nóng)村的水環(huán)境污染呈現(xiàn)3個(gè)方面的特點(diǎn):排放主體的分散性和隱蔽性,隨機(jī)性和不確定性,不易監(jiān)管性。所以,這樣的體系在解決農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。在目前的情況下,必須重在制度建設(shè),通過(guò)建立符合農(nóng)村實(shí)際的長(zhǎng)效管理制度,來(lái)鞏固清理整治的成果十分必要。而要達(dá)到長(zhǎng)效管理的目的,重要的是廣大農(nóng)民能夠意識(shí)到農(nóng)村河流保護(hù)要依靠大家,每個(gè)人都不做污染河流的事情,而農(nóng)民掌握和使用低耗高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和循環(huán)綜合利用技術(shù)也十分重要。必須建立制度,多個(gè)部門(mén),齊抓共管,合力推進(jìn),建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu),發(fā)揮他們應(yīng)有的公益性,才能達(dá)到長(zhǎng)效管理的目的。
お
篇12
隨著人們生活水平的不斷提高,人們對(duì)居住環(huán)境的要求也不斷提高,這使得當(dāng)代城市居住區(qū)建設(shè)中也更加注重對(duì)小區(qū)園林環(huán)境的建設(shè)。但當(dāng)前的居住區(qū)園林環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在著許多誤區(qū),沒(méi)能很好地將園林設(shè)計(jì)與城市總體及小區(qū)環(huán)境結(jié)合起來(lái),因而也未取得良好的景觀效果。下面本文將簡(jiǎn)要探討如何從不同層次來(lái)做好城市居住區(qū)園林環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
二、居住區(qū)園林環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)的不同層面
1.城市層面
進(jìn)行居住區(qū)園林環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí),首先應(yīng)結(jié)合城市總體規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,找出居住區(qū)園林環(huán)境與城市總體環(huán)境之間的切入點(diǎn),協(xié)調(diào)局部園林環(huán)境與城市環(huán)境和綠地系統(tǒng)的關(guān)系。于是對(duì)應(yīng)于城市規(guī)劃層面的園林環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)便產(chǎn)生了,它對(duì)居住區(qū)園林環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計(jì)起到提綱挈領(lǐng)的作用,它并非側(cè)重具體方案的探究,而是更加偏重于概念性、模式性的研究。
2.居住區(qū)規(guī)劃層面
居住區(qū)規(guī)劃層面上的園林環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì),也即是在居住區(qū)總體規(guī)劃階段,進(jìn)行整體構(gòu)思居住區(qū)園林環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計(jì),使其與居住區(qū)規(guī)劃相結(jié)合與協(xié)調(diào)。這一層次的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作,應(yīng)由規(guī)劃師、建筑師和風(fēng)景園林師共同完成,相互協(xié)調(diào),根據(jù)建筑布局和園林布局的需要來(lái)相互調(diào)整,取得居住區(qū)總體布局與園林布局的雙贏。
3.建筑設(shè)計(jì)層面
在建筑設(shè)計(jì)層面,應(yīng)加強(qiáng)建筑師與風(fēng)景園林師的配合,園林師要學(xué)習(xí)建筑的有關(guān)知識(shí),建筑設(shè)計(jì)師也要學(xué)習(xí)園林學(xué)的有關(guān)知識(shí),進(jìn)一步解決好園林與建筑的互動(dòng)問(wèn)題,使景觀更好地為建筑服務(wù),使建筑能夠獲得更加理想的景觀,形成一種建筑與園林環(huán)境交融的境界,使建筑仿佛從綠色空間中“生長(zhǎng)”出來(lái)的。
4.風(fēng)景園林層面
風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)層面,也就是從本專(zhuān)業(yè)出發(fā),由風(fēng)景園林師來(lái)解決居住區(qū)園林環(huán)境設(shè)計(jì)問(wèn)題。
三、 居住區(qū)園林環(huán)境城市層面的規(guī)劃設(shè)計(jì)
1.結(jié)合城市總體
居住區(qū)園林環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計(jì)必須以城市總體規(guī)劃為依據(jù),領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì),充分考慮城市的總體布局規(guī)劃和功能分區(qū),結(jié)合城市的人文環(huán)境特色和歷史文化脈絡(luò),熟悉規(guī)劃中對(duì)土地利用、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑密度等各項(xiàng)控制指標(biāo)的規(guī)定,初步確定居住區(qū)園林環(huán)境類(lèi)型和基本指標(biāo)。
居住區(qū)園林環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計(jì)還應(yīng)結(jié)合城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,分析城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展方向和指標(biāo)體系,給居住區(qū)園林環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行明確定位,使其成為城市綠地系統(tǒng)中的有機(jī)組成部分,符合城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的整體性。
居住區(qū)園林環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計(jì)要充分把握城市的自然地理特征、經(jīng)濟(jì)特征、風(fēng)貌特征、歷史文化特征和人群特征,以便居住區(qū)園林環(huán)境能更好地融入城市整體,更好地為城市和居民服務(wù)。
2.處理好居住區(qū)與周?chē)h(huán)境的關(guān)系
對(duì)居住區(qū)周邊環(huán)境進(jìn)行深入研究,如對(duì)周?chē)剿畻l件等自然環(huán)境進(jìn)行研究,看能否對(duì)其進(jìn)行充分利用;了解周?chē)玫氐那闆r,周?chē)膱@林環(huán)境情況,周?chē)貕K的居民的居住、就業(yè)等狀況,并充分研究周邊環(huán)境的現(xiàn)狀與未來(lái)規(guī)劃發(fā)展情況。促進(jìn)居住區(qū)園林環(huán)境與周邊環(huán)境的融合,既要充分利用周邊環(huán)境資源為本居住區(qū)服務(wù),又要體現(xiàn)出居住區(qū)園林環(huán)境對(duì)整個(gè)地區(qū)的意義,形成具有一定結(jié)構(gòu)和功能的完整的整體。
3.把握生態(tài)格局關(guān)系
居住區(qū)園林環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)考慮到綠色廊道、斑塊的問(wèn)題,對(duì)城市中業(yè)已形成的綠色廊道,應(yīng)加以保護(hù)和利用,采用人工手段建設(shè)綠色斑塊,建立與城市園林綠地系統(tǒng)相銜接的,適宜居住區(qū)園林綠地的,能使園林綠地產(chǎn)生生物物種遷徙和物質(zhì)、能量流動(dòng)的生態(tài)環(huán)境體系。
四、居住區(qū)園林環(huán)境居住區(qū)總體規(guī)劃層面的規(guī)劃設(shè)計(jì)
1.結(jié)合居住區(qū)總體規(guī)劃
居住區(qū)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)與居住區(qū)規(guī)劃密不可分,它們是一個(gè)整體性問(wèn)題。應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃、建筑、風(fēng)景園林專(zhuān)業(yè)的協(xié)同工作,通過(guò)景觀途徑協(xié)調(diào)解決城市規(guī)劃、建筑、園林、城市設(shè)計(jì)等各方面的矛盾,交通問(wèn)題、住宅問(wèn)題、密度問(wèn)題、活動(dòng)空間問(wèn)題等,要改變以往重視實(shí)體空間、輕視綠色開(kāi)敞空間的觀念,風(fēng)景園林對(duì)規(guī)劃建筑專(zhuān)業(yè)的簡(jiǎn)單被動(dòng)適應(yīng)的局面,應(yīng)該認(rèn)識(shí)到環(huán)境的重要性,提高風(fēng)景園林在居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的地位。
2.加強(qiáng)園林環(huán)境與居住區(qū)的建筑布局的融合
居住建筑的布局是居住區(qū)園林環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ),應(yīng)結(jié)合不同的建筑布局形式,靈活地進(jìn)行園林環(huán)境的規(guī)劃,如對(duì)于周邊式的建筑布局形式,可將園林布置在居住區(qū)的核心,這樣有利于形成面積較大的集中綠地,增強(qiáng)了可達(dá)性,能均勻地為周?chē)峁┓?wù);對(duì)于行列式的建筑布局形式,可采用園林形成網(wǎng)格的布局方式,這樣能使住戶獲得良好的朝向,而且有利于良好的空氣、水等引入居住區(qū);對(duì)于點(diǎn)群式的建筑布局形式,可將建筑散點(diǎn)布局,園林環(huán)繞建筑,能將建筑溶解在園林之中,形成建筑四面皆有景觀的效果。
3.結(jié)合原有地形和植被
居住區(qū)及其環(huán)境受居住區(qū)用地及周?chē)h(huán)境的地形狀況影響非常大,園林規(guī)劃設(shè)計(jì)師在居住區(qū)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中,應(yīng)“讀懂”山水,“讀懂”地形,充分利用原有地形,將天然地形作為居住區(qū)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)的寶貴財(cái)富,進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑旌驼?而不是大張旗鼓的“平整土地”,應(yīng)借助地形塑造出具有鮮明個(gè)性特征的住區(qū)園林環(huán)境。
在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)天然植被的利用,強(qiáng)調(diào)天人關(guān)系的和諧與統(tǒng)一,這樣有利于保持自然的植物群落演進(jìn),并營(yíng)造出許多人工植物無(wú)法比擬的美學(xué)效果。
五、居住區(qū)園林環(huán)境從建筑設(shè)計(jì)層面的規(guī)劃設(shè)計(jì)
1.加強(qiáng)居住建筑與風(fēng)景園林的互動(dòng)
在進(jìn)行建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí),要正確處理建筑和園林的互動(dòng)關(guān)系,讓建筑具有良好的風(fēng)景,園林具有良好的空間。建筑設(shè)計(jì)層面的設(shè)計(jì)過(guò)程中,需要從建筑到園林,再?gòu)膱@林到建筑的反復(fù)磨合和適應(yīng)。要想促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)與園林規(guī)劃設(shè)計(jì)間的融合,不能僅停留從建筑總平面圖或屋頂平面圖的深度,還應(yīng)深入到每一戶的套型和立體的套型關(guān)系,來(lái)研究最佳的園林環(huán)境設(shè)計(jì)方案,獲得良好的風(fēng)景。反過(guò)來(lái),從園林總體布局的角度,還應(yīng)對(duì)建筑的設(shè)計(jì)提出要求,要求結(jié)合園林的規(guī)劃,來(lái)安排住宅的套型,充分考慮建筑的立面與園林環(huán)境相協(xié)調(diào),形成居住區(qū)園林景觀與建筑的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
2.力求使居住建筑獲得良好的風(fēng)景
獲得居住建筑的良好風(fēng)景,首先要加強(qiáng)對(duì)山水條件和一些氣象條件(云、雨、光)等有利自然條件的利用,其次是人工的構(gòu)造出優(yōu)美的居住區(qū)園林環(huán)境,同時(shí)還應(yīng)在滿足建筑的使用功能的基礎(chǔ)上,充分考慮其美學(xué)價(jià)值,加強(qiáng)建筑的布局、形態(tài)、色彩等方面的設(shè)計(jì),打破建筑與周?chē)h(huán)境的界限,使它們也成為一道美麗的風(fēng)景,融入園林景觀環(huán)境之中。應(yīng)從風(fēng)景的角度,來(lái)設(shè)計(jì)建筑的樓棟、套型和套內(nèi)房間等要素,使它們的朝向、視野、采光等都有利于獲取良好的風(fēng)景。
3.居住建筑與園林的相互滲透和共生
在建筑設(shè)計(jì)中,可在居住建筑設(shè)立平臺(tái)層建立空中花園,也可通過(guò)首層架空使園林穿過(guò)建筑,還可建設(shè)屋頂花園,形成建筑與園林互相滲透的居住形態(tài),拉近建筑與園林環(huán)境之間的關(guān)系。在建筑的內(nèi)部,也可設(shè)計(jì)套內(nèi)的入戶花園、空中花園、陽(yáng)光室等,創(chuàng)造室內(nèi)的園林空間,形成居住建筑與園林環(huán)境共生的格局。
六、居住區(qū)園林環(huán)境風(fēng)景園林層面的規(guī)劃設(shè)計(jì)
1.改善居住區(qū)局部小氣候
居住區(qū)的園林環(huán)境不僅起到景觀作用,還可通過(guò)其植被、地表、水體和建筑形態(tài)來(lái)改變局部小氣候。首先應(yīng)考慮園林景觀區(qū)的采光條件,根據(jù)不同季節(jié)的需要,合理布置廣場(chǎng)景觀設(shè)施,如通過(guò)精心的安排樹(shù)林、透明的陽(yáng)光廳、完全遮蔭的柱廊、構(gòu)筑物等,既能讓人們盛夏得以避暑嚴(yán)冬又能受到日照。其次是充分利用住區(qū)中建筑、水、植被等調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候,引導(dǎo)室外氣流,提高空氣質(zhì)量。
2.合理選擇和搭配植物
植物是園林中的不可或缺的要素,豐富多彩的植物,不僅能起到很好的景觀作用,還能改善物質(zhì)環(huán)境,吸收環(huán)境中的有毒有害氣體,凈化空氣,調(diào)節(jié)空氣的溫度和濕度,有益于調(diào)動(dòng)人們的情緒,緩解人們的生理和心理壓力,促進(jìn)健康。植物應(yīng)合理選擇和搭配,物種應(yīng)具有多樣性,多用鄉(xiāng)土植物,喬、灌、草的搭配要合理,植物種植形式要美觀,符合住區(qū)的整體風(fēng)格。
3.加強(qiáng)對(duì)水景的構(gòu)造和利用
水景也是中國(guó)傳統(tǒng)園林中的一個(gè)重要元素,水體不僅在蓄積雨洪、提高蒸發(fā)量、緩解熱島效應(yīng)等方面起到了一定的作用,其設(shè)計(jì)手法有很多,如噴泉、跌水、溪流及人工瀑布等,有效提高了住區(qū)的自然韻味。
七、結(jié)束語(yǔ)
總之,城市規(guī)劃、建筑學(xué)、風(fēng)景園林三者互相聯(lián)系,互相滲透,在居住區(qū)園林環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中,要充分處理好三者的關(guān)系,從文章探討的四個(gè)層次出發(fā),取得最佳的整體景觀效果。
參考文獻(xiàn):
[1] 陳易,自然之韻――生態(tài)居住社區(qū)設(shè)計(jì)[M].上海:同濟(jì)大學(xué)出版社,2003.
篇13
2小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的意義
小城鎮(zhèn)作為我國(guó)農(nóng)村政治、文化和經(jīng)濟(jì)的中心,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)商品流通的初級(jí)市場(chǎng),它可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)吸引和經(jīng)濟(jì)輻射,帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展,從而合理吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,保證農(nóng)村穩(wěn)定、健康發(fā)展,最終推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大目標(biāo)。許多小城鎮(zhèn)在過(guò)去的發(fā)展進(jìn)程中并沒(méi)有進(jìn)行合理的規(guī)劃,尤其對(duì)環(huán)境沒(méi)有進(jìn)行有效的保護(hù)和可持續(xù)的利用,導(dǎo)致在后續(xù)城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中,問(wèn)題不斷,特別是環(huán)境問(wèn)題,小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的目的就是在克服以往不利的條件上進(jìn)行全面的城市化發(fā)展,這有利于我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,提高我國(guó)農(nóng)民的素質(zhì),從而改善農(nóng)民的生活水平;有利于帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,擴(kuò)大內(nèi)需,拉動(dòng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的發(fā)展;有利于優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展;有利于科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐,保持生態(tài)和諧。
3小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃常用方法
目前小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的方法多種多樣,原則、側(cè)重點(diǎn)也不盡相同,主要常用的方法有生態(tài)功能分區(qū)法、生態(tài)足跡分析法、土地利用的生態(tài)適宜度法、專(zhuān)家分析評(píng)價(jià)法等。
3.1生態(tài)功能分區(qū)法
小城鎮(zhèn)生態(tài)功能分區(qū)法是根據(jù)小城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的整個(gè)結(jié)構(gòu)以及不同生態(tài)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn),劃分出不同功能類(lèi)型的單元,估計(jì)出生態(tài)對(duì)環(huán)境污染和環(huán)境負(fù)荷的承載力,綜合考慮小城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)所有生態(tài)要素的現(xiàn)狀及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì),將整個(gè)小城鎮(zhèn)劃分成生活居住、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通系統(tǒng)、自然保護(hù)區(qū)及人工綠化區(qū)等不同的功能區(qū),從而對(duì)其進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的、功能的規(guī)劃。生態(tài)功能分區(qū)法目前主要采用以下三種方法:1)生態(tài)評(píng)價(jià)模型;2)經(jīng)驗(yàn)型分區(qū);3)經(jīng)典的單因子疊加分析模式。其主要的目的有:1)提出了不同環(huán)境單元中的生態(tài)保護(hù)要求,指出了單元社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向;2)為區(qū)域的平衡發(fā)展因地制宜的提供生態(tài)環(huán)境規(guī)劃依據(jù)。生態(tài)功能分區(qū)法以整體性原則、整體協(xié)調(diào)發(fā)展原則、可持續(xù)發(fā)展原則、可操作性原則、相關(guān)性原則等為原則,利用生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)及其功能,充分考慮實(shí)際生產(chǎn)力、空間結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性等指標(biāo),結(jié)合區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,為區(qū)域內(nèi)的自然資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了一個(gè)平衡點(diǎn),綜合規(guī)劃了小城鎮(zhèn),并提出又好又快的整治任務(wù)和發(fā)展方向。
3.2生態(tài)足跡分析法
為維持生存,人類(lèi)需消費(fèi)各類(lèi)資源、產(chǎn)品和服務(wù),而這每一項(xiàng)的消費(fèi)最終都可以由生產(chǎn)該項(xiàng)消費(fèi)所需要的最原始能量和物質(zhì)的那塊一定面積的土地來(lái)提供。這就是生態(tài)足跡分析法的內(nèi)涵。也就是說(shuō)生態(tài)足跡法是借助分析區(qū)域內(nèi)人類(lèi)消費(fèi)總量,并將其換算成土地的面積,從而計(jì)算出區(qū)域內(nèi)的人群對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的沖擊。根據(jù)這個(gè)內(nèi)涵而制定出的具體公式,用這個(gè)公式來(lái)做小城鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃。當(dāng)一個(gè)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)足跡大于生態(tài)系統(tǒng)承載力,區(qū)域內(nèi)就會(huì)出現(xiàn)生態(tài)赤字,即該區(qū)域內(nèi)的人類(lèi)活動(dòng)負(fù)荷已經(jīng)超過(guò)區(qū)域生態(tài)承載力,反之,則產(chǎn)生生態(tài)盈余,即區(qū)域內(nèi)的生態(tài)承載力還可以承受人類(lèi)活動(dòng)的負(fù)荷。生態(tài)足跡分析法是從具體的生物物理量的角度出發(fā),來(lái)測(cè)量人類(lèi)對(duì)自然生態(tài)資源的需求量以及生態(tài)系統(tǒng)能夠提供給人類(lèi)的承受量,得出這兩者間的差距,指出保持區(qū)域空間持續(xù)發(fā)展的環(huán)境容量。生態(tài)足跡分析法不僅可以用于小城鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃,還可以估算出任何特定區(qū)域內(nèi)的生態(tài)赤字或生態(tài)盈余、全球的過(guò)度消費(fèi)或某個(gè)人的生態(tài)足跡等。
3.3土地利用的生態(tài)適宜度法
土地利用的生態(tài)適宜度法是指通過(guò)對(duì)小城鎮(zhèn)內(nèi)土地資源質(zhì)量的綜合評(píng)定,分析區(qū)域內(nèi)主要土地與自然、環(huán)境和社會(huì)特征的適應(yīng)性,對(duì)土地的預(yù)定用途進(jìn)行綜合鑒定,確定是否適宜、適宜程度及其限制的條件等,然后再在這一基礎(chǔ)上進(jìn)一步的分析土地資源的利用規(guī)劃是否合理的一種環(huán)境規(guī)劃法。土地利用的生態(tài)適宜度法是圍繞土地利用及規(guī)劃在生態(tài)上是否適宜以及適宜程度展開(kāi)的,它在對(duì)農(nóng)、林、畜、牧、漁等各行各業(yè)的土地適宜性、限制性及其程度進(jìn)行評(píng)定,并對(duì)選址進(jìn)行評(píng)價(jià)以確定功能區(qū)的布局是否合理。土地利用的生態(tài)適宜度法有多種,常用的是因素加權(quán)指分值數(shù)和法。土地利用的生態(tài)適宜度法理論原理為:將不同土地不同用地類(lèi)型劃分成為不同的生態(tài)位勢(shì),然后按照從高位勢(shì)到低位勢(shì)布局就合理了。
3.4專(zhuān)家分析評(píng)價(jià)法
專(zhuān)家分析評(píng)價(jià)法主要是根據(jù)環(huán)境專(zhuān)家長(zhǎng)期對(duì)環(huán)境及其相關(guān)學(xué)科的研究,分析某一類(lèi)型環(huán)境事件發(fā)生規(guī)律以及影響因素等,以此來(lái)預(yù)測(cè)出未來(lái)某一時(shí)間段內(nèi)某一區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)的發(fā)展情況,從而對(duì)環(huán)境規(guī)劃的各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析、評(píng)分并確定各指標(biāo)在整體環(huán)境評(píng)價(jià)中的比重,最終達(dá)到對(duì)環(huán)境合理規(guī)劃的目的。
4常用方法的對(duì)比及建議
