引論：我們?yōu)槟砹?3篇公共管理服務(wù)理論范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

改革開放20多年來(lái),特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷向縱深發(fā)展,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立并逐步完善,這個(gè)發(fā)展過(guò)程推動(dòng)著政府不斷變化和發(fā)展,政府形態(tài)也在不斷轉(zhuǎn)型｡政府由建國(guó)初期的政權(quán)建設(shè)型,轉(zhuǎn)為改革開放后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型,再向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的公共服務(wù)型轉(zhuǎn)換｡黨的十六大提出必須完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)､市場(chǎng)監(jiān)管､社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能｡這是我國(guó)服務(wù)型政府開始創(chuàng)建的標(biāo)志｡

建設(shè)服務(wù)型政府,不僅在于實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變,更重要的在于要實(shí)現(xiàn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變;不僅在于政府應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境,更重要的在于政府要為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù);不僅涉及政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整,而在于實(shí)現(xiàn)“政府再造”和推進(jìn)政府的“自身革命”｡

在服務(wù)型政府定位的基礎(chǔ)上,政府的公共管理服務(wù)職能的實(shí)施方式,要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府和公共管理服務(wù)職能的特點(diǎn),分別采取針對(duì)性的實(shí)施模式｡目前理論界存在一個(gè)誤區(qū),就是籠統(tǒng)地講對(duì)政府公共管理服務(wù)職能實(shí)行市場(chǎng)化､社會(huì)化｡這種觀點(diǎn)是不可取的｡一是因?yàn)檎膹?qiáng)制性管理服務(wù)和自然壟斷性管理服務(wù),是不宜市場(chǎng)化和社會(huì)化的,否則容易導(dǎo)致政府以權(quán)謀私和壟斷經(jīng)營(yíng)謀取暴利｡二是因?yàn)槌稚鲜鲇^點(diǎn)者片面地理解了當(dāng)代西方國(guó)家實(shí)施的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”,特別是錯(cuò)誤地理解了以美國(guó)為代表實(shí)行的“企業(yè)家政府”改革,把政府當(dāng)成企業(yè),用政府公共管理服務(wù)作為經(jīng)營(yíng)手段,以獲取利潤(rùn)｡三是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)政府改革中存在財(cái)政支出困難,于是某些人便冠以借鑒西方行政改革之名,將政府執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行市場(chǎng)化和社會(huì)化運(yùn)作,一方面解決財(cái)政困難,另一方面將政府自身責(zé)任推給個(gè)人｡

對(duì)政府公共管理服務(wù)職能的實(shí)施方式的選擇,要首先考慮在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的原則定位｡為此要做到以下幾點(diǎn),第一,政府應(yīng)該是在支持和保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自主運(yùn)行的基礎(chǔ)上,對(duì)市場(chǎng)的失效或者失調(diào)部分進(jìn)行調(diào)節(jié),而不能替代市場(chǎng)的作用｡第二,政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)管,一方面嚴(yán)格依法打擊各種違法違規(guī)行為,另一方面積極維護(hù)和保障正常合法的市場(chǎng)行為｡第三,政府依法管理社會(huì),而不是要主宰社會(huì)｡政府要充分調(diào)動(dòng)公民參與社會(huì)事務(wù)的積極性,充分實(shí)現(xiàn)公民自治｡政府只有在社會(huì)不平衡,社會(huì)不穩(wěn)定,市場(chǎng)主體和個(gè)人(家庭)無(wú)法解決問(wèn)題包括市場(chǎng)主體及主體之間､個(gè)人及個(gè)人之間出現(xiàn)矛盾或困難無(wú)法自我解決時(shí),才出面予以協(xié)調(diào)､解決｡第四,政府主要職能服務(wù)于全社會(huì)的公共事務(wù),一方面不能干預(yù)“私人”事務(wù)即個(gè)人(家庭)､市場(chǎng)主體(企業(yè))自我能夠解決的事務(wù),另一方面不能把“公共事務(wù)”推向社會(huì)､個(gè)人｡在此定位的基礎(chǔ)上,我們認(rèn)為,政府公共管理服務(wù)職能方式和途徑,可以實(shí)行“四化”:即服務(wù)全面法治化､強(qiáng)制服務(wù)無(wú)償化､服務(wù)有限市場(chǎng)化和服務(wù)部分社會(huì)化｡

1 服務(wù)全面法治化

政府公共管理服務(wù)法治化,是我國(guó)實(shí)施依法治國(guó),依法行政戰(zhàn)略的必然要求｡在法治社會(huì)里,政府的公共服務(wù)是根據(jù)國(guó)家的法律規(guī)章提供的,都必須有法可依｡2004年4月我國(guó)頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確規(guī)定,要依法界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)､市場(chǎng)監(jiān)管､社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能,使政府公共服務(wù)全面法治化｡從法治化的程序來(lái)看,可以從以下方面入手:

(1)依法合法服務(wù)｡政府公共服務(wù)必須依照法律､法規(guī)､規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行｡沒(méi)有法律､法規(guī)､規(guī)章的規(guī)定,政府不得作出影響公民､法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民､法人和其他組織義務(wù)的決定｡

(2)程序正當(dāng)服務(wù)｡政府提供公共服務(wù)包括具有強(qiáng)制性的管理服務(wù),除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密､個(gè)人隱私的之外,應(yīng)當(dāng)公開,注意聽取公民､法人和其他組織的意見;要嚴(yán)格遵循法定程序,依法保障相對(duì)人､利害關(guān)系人的知情權(quán)､參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)｡

(3)權(quán)責(zé)統(tǒng)一服務(wù)｡政府依法履行經(jīng)濟(jì)､社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé),要由法律､法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段｡政府違法或者不當(dāng)行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一｡依法做到執(zhí)法有保障､有權(quán)必有責(zé)､用權(quán)受監(jiān)督､違法受追究､侵權(quán)須賠償｡

(4)誠(chéng)實(shí)守信服務(wù)｡政府非因法定事由并經(jīng)法定程序不得撤銷､變更已經(jīng)生效的行政決定;因國(guó)家利益､公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的,應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并對(duì)相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償｡

(5)高效便民服務(wù)｡政府公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限,積極履行法定職責(zé),提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),方便公民､法人和其他組織｡

總之,政府要大力推進(jìn)公共服務(wù)的法治化建設(shè),要通過(guò)一系列的實(shí)體法和程序法的建構(gòu),為公共服務(wù)提供法制保障｡

篇2

雖然人們對(duì)新公共管理有不同的界定，但綜合起來(lái)大都具有如下相同的特征:1)新公共管理主張通過(guò)民營(yíng)化等形式，把相當(dāng)部分的公共服務(wù)交由市場(chǎng)和社會(huì)力量來(lái)提供，通過(guò)引導(dǎo)它們?yōu)閷?shí)現(xiàn)公共利益服務(wù)，試圖打破政府壟斷教育造成的低效、腐敗等局面，形成靈活多樣的公共管理服務(wù)機(jī)制。2)基于管理具有相通性的特點(diǎn)，很多國(guó)家都主張?jiān)趯?shí)踐中廣泛借鑒企業(yè)管理的理論、方法和技術(shù).大力倡導(dǎo)科學(xué)的績(jī)效評(píng)估方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共服務(wù)部門的成就、業(yè)績(jī)做出客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。3)新公共管理把社會(huì)公眾視為政府的“顧客”，認(rèn)為政府的職責(zé)就是根據(jù)顧客的需要提供回應(yīng)性的公共服務(wù)，要尊重并賦予顧客應(yīng)有的權(quán)利，堅(jiān)持“顧客導(dǎo)向”，以“顧客滿意”為宗旨。

一、新公共管理運(yùn)動(dòng)在教育領(lǐng)域中的積極影響

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)教育領(lǐng)域也經(jīng)歷了幾次改革，雖然取得了一定的成效，但尚未完全建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、新型的教育管理和運(yùn)作體系，并面臨著越來(lái)越多難以解決的困難。上述行政改革的思想，作為教育改革的新理論源泉，也影響著我國(guó)現(xiàn)行公共教育體制的改革、這種變化的基本取向是形成一種新的管理關(guān)系，這種關(guān)系既有利于政府進(jìn)行統(tǒng)籌管理，又有利于調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與辦學(xué)的積極性，也能使學(xué)校享有較大的辦學(xué)自主權(quán)。

從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，改革在一定程度上打破了政府壟斷學(xué)校教育供給的局面，減少了由政府部門對(duì)學(xué)校進(jìn)行直接干涉而造成的管得過(guò)多、效率低下等問(wèn)題，提高了教育行政部門的行政效率;通過(guò)引人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)了學(xué)校等教育服務(wù)提供部門之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而提高了教育質(zhì)量和效率;家長(zhǎng)和學(xué)生也被賦予了一定的教育選擇權(quán)，促使學(xué)校重視家長(zhǎng)和學(xué)生(顧客)的不同需要和愿望，對(duì)他們的需求做出積極的回應(yīng)，從而不斷提高教育服務(wù)質(zhì)量。

二、新公共管理在教育改革中遭遇的挑戰(zhàn)

上述不同形態(tài)的體制性改革確實(shí)給教育管理帶來(lái)了一些初步變化。然而，這場(chǎng)以市場(chǎng)化、民營(yíng)化為特征的改革也給教育帶來(lái)了一些顯而易見的負(fù)面影響。

1改革中遭遇的教育倫理問(wèn)題

公益性是現(xiàn)代公共教育的一個(gè)基本特征，由公益性取代以往教育的私事性，這是現(xiàn)代公共教育區(qū)別于以往任何一種教育的基本的價(jià)值前提。然而當(dāng)市場(chǎng)介人教育領(lǐng)域時(shí)，公共教育的公益性遭遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

從理論層面來(lái)看。首先，追求私人利益的滿足和利潤(rùn)最大化，是市場(chǎng)化運(yùn)作的民間資本的天然本性。通過(guò)市場(chǎng)竟?fàn)帣C(jī)制向社會(huì)提供教育服務(wù)，一定程度上可以提高教育產(chǎn)品和服務(wù)供給的效率，但同時(shí)“在某種程度上又使教育服務(wù)具有了可分性和競(jìng)爭(zhēng)性，從而使教育在一定程度上變成了一個(gè)營(yíng)利性質(zhì)的領(lǐng)域”。其次，教育的價(jià)值基礎(chǔ)又決定了教育從根本上說(shuō)是一種培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，以促進(jìn)人的個(gè)性發(fā)展為目標(biāo)，并將滿足人的需要與滿足社會(huì)的需要結(jié)合起來(lái)，最終使社會(huì)得以延續(xù)和發(fā)展。教育的兩種不同的價(jià)值取向，在現(xiàn)實(shí)生活中就體現(xiàn)為資本尋利性和教育公益性的沖突。

從實(shí)踐層面來(lái)看。一方面，市場(chǎng)化運(yùn)作的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)為了滿足不同消費(fèi)者的需求，更加關(guān)注自身提供教育的靈活性、多樣性，努力提高辦學(xué)的績(jī)效和責(zé)任意識(shí)。與此同時(shí)，在我國(guó)教育市場(chǎng)需求旺盛但供給卻相對(duì)不足的現(xiàn)狀下.廣泛吸引社會(huì)企業(yè)和個(gè)人投資或參與投資教育服務(wù)事業(yè)，打破教育的政府高度壟斷性，也大大緩解了國(guó)家投資教育的沉重負(fù)擔(dān)。但另一方面，用"3E"(經(jīng)濟(jì)、效率、效能)作為自身價(jià)值基礎(chǔ)的市場(chǎng)化運(yùn)作，一定程度上造成了對(duì)公平、民主等公共管理核心價(jià)值的弱化，忽視了人對(duì)公平愿望的要求，加重了社會(huì)的不公平現(xiàn)象，擴(kuò)大了強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間的差距，強(qiáng)化了社會(huì)分層，并有可能將那些因社會(huì)和地理位置的原因而被邊緣化的群體排除在競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制之外。事實(shí)上，在我國(guó)現(xiàn)行的改革過(guò)程中，就有許多人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因、政策原因或其他社會(huì)原因，而得不到公平的受教育機(jī)會(huì)和良好的教育條件。另外，引進(jìn)市場(chǎng)激勵(lì)取代對(duì)學(xué)校機(jī)構(gòu)隨意的行政干預(yù)，放松規(guī)制以鼓勵(lì)各種非政府組織甚至營(yíng)利性組織介人教育領(lǐng)域，從而改進(jìn)一個(gè)國(guó)家的公共教育系統(tǒng)。各利益主體通過(guò)公平竟?fàn)幍姆绞剑粩嗵岣咦约旱漠a(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，從而提高了整體教育服務(wù)的質(zhì)量。然而在利益的驅(qū)動(dòng)下，有些學(xué)校往往會(huì)一味追求個(gè)人利益，利用“信息不對(duì)稱”等市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的特點(diǎn)來(lái)降低教育的標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量，甚至欺詐學(xué)生，滋生“權(quán)利尋租”等教育腐敗。

2改革中政府公共職責(zé)的弱化現(xiàn)象

教育具有公益性，決定了它不可能像普通商品一樣完全通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供。市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制是私益而不是公益，如果缺少了必要的市場(chǎng)限制，就會(huì)演變成一種無(wú)序的狀態(tài)，因此必須通過(guò)市場(chǎng)以外的政府來(lái)平衡資源配置。這就導(dǎo)致現(xiàn)代國(guó)家政府在提供教育的服務(wù)中，具有舉足輕重的作用。

新公共管理主張將企業(yè)家精神引人政府，把原來(lái)由政府履行的部分職責(zé)交給社會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)在公共部門與私人部門之間，以及公共部門之間展開競(jìng)爭(zhēng)，縮小政府規(guī)模，建立一個(gè)高效政府，從而提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的效率。但是，在實(shí)踐中對(duì)效率和經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)分關(guān)注，卻導(dǎo)致了政府公共責(zé)任的弱化。俗話說(shuō)“十年樹木、百年樹人”，教育不是一個(gè)立竿見影的工程，一旦以提高效益作為教育管理者的行動(dòng)指南，那么社會(huì)效益概念的模糊性、凸顯效益所需較長(zhǎng)時(shí)間的特點(diǎn).就很容易成為教育管理者逃脫責(zé)任的借口，從而使公共教育失去公益的捍衛(wèi)者。此外，私人企業(yè)代替政府提供教育服務(wù)，由于它的首要目的是追求利潤(rùn)的最大化，其提供的產(chǎn)品就很難充分滿足公眾的需求。教育是一種社會(huì)公共行為，它的價(jià)值不僅在于滿足和促進(jìn)個(gè)體的成長(zhǎng)和發(fā)展，還在于它是造福他人、社會(huì)乃至整個(gè)人類的公益事業(yè)，而政府恰恰是這種公共利益的維護(hù)者。盲目對(duì)自利“顧客”的短期利益做出回應(yīng)，放寬私人企業(yè)代替政府提供教育服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)人制度，卻沒(méi)有制訂出切實(shí)可行的政策進(jìn)行引導(dǎo)，又缺少合理的法律制度加以規(guī)范和監(jiān)督，必然無(wú)力確保教育的公益性。過(guò)度的市場(chǎng)化降低了教育服務(wù)的公共性，導(dǎo)致政府在教育管理中迷失了自己的方向和宗旨，必將在更深層次上、更廣范圍內(nèi)，為社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展埋下隱患。

三、在新公共服務(wù)理念指導(dǎo)下構(gòu)建服務(wù)型教育政府

當(dāng)新公共管理理念指導(dǎo)下的教育改革遭遇挑戰(zhàn)時(shí)，新公共服務(wù)作為一種基于公共利益、民主治理的全新理念，通過(guò)對(duì)新公共管理價(jià)值的反思，以為人民服務(wù)來(lái)促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)，致力于使公共管理中那些具有價(jià)值性的理念重新回歸，并在實(shí)踐中通過(guò)構(gòu)建服務(wù)型教育政府來(lái)不斷完善政府職責(zé)，在一定程度上彌補(bǔ)新公共管理的不足。

新公共服務(wù)是由登哈特夫婦于2000年提出的，是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演角色的一套理論。在這一理論的指導(dǎo)下，公共管理者很清楚自己行為的動(dòng)機(jī)，行為要達(dá)到的目標(biāo)以及在紛繁復(fù)雜的情況下采取何種行動(dòng)。它更好地體現(xiàn)了公共行政的精髓—以為公民服務(wù)來(lái)促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)。新公共服務(wù)理論在理論基礎(chǔ)、價(jià)值取向、政府責(zé)任等方面很好地糾正了新公共管理存在的問(wèn)題，重新強(qiáng)調(diào)公共性、合法性、公民精神、政府責(zé)任在公共管理中的作用，強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)與政府資源的協(xié)調(diào)和互融，成為現(xiàn)代公共管理的希望所在。

根據(jù)新公共服務(wù)的理念和要求，在教育行政管理中構(gòu)建服務(wù)型政府需要重視以下問(wèn)題:

1轉(zhuǎn)變政府行政觀念，合理界定服務(wù)范圍

各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)要從思想上樹立“公民為本”“以人為本”的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化教育服務(wù)意識(shí)，對(duì)受教育者個(gè)體的價(jià)值觀和權(quán)益給予充分的關(guān)注，要關(guān)懷弱勢(shì)群體，統(tǒng)籌不同階層、地區(qū)的利益需求，實(shí)現(xiàn)教育的均衡化發(fā)展;傳統(tǒng)的全能型政府模式使政府管了許多“不該管”“管不好”的事，不僅導(dǎo)致了教育資源的浪費(fèi)，一定程度上也造成教育體制的僵化并滋生大量腐敗，因此要明確界定政府在教育事業(yè)發(fā)展中的管理范圍，各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)一方面要將自己的職責(zé)嚴(yán)格限定在公共領(lǐng)域，同時(shí)給各級(jí)教育組織以充分的自治權(quán)。另一方面要擔(dān)當(dāng)起彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的角色，提供私人和社會(huì)無(wú)力或不愿提供的，卻又與公益緊密相關(guān)的非排他勝的教育服務(wù)。

2建立政府與公民對(duì)話的溝通機(jī)制

教育是一種社會(huì)公共事務(wù)，涉及到每一位社會(huì)成員的利益和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)的公平與和諧發(fā)展，需要全社會(huì)的積極參與。公民應(yīng)該主動(dòng)了解教育發(fā)展?fàn)顩r，參與政府的教育管理活動(dòng)，在活動(dòng)中推動(dòng)教育的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)資源的有效整合從而實(shí)現(xiàn)教育效能的最大化。因此各級(jí)政府及教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)該是開放的，能夠?qū)γ癖姷慕逃枨笞龀雒舾械姆从常瑫r(shí)致力于建立各種行之有效的、與公眾溝通對(duì)話的機(jī)制，共同促進(jìn)教育的發(fā)展。在實(shí)踐中，可以通過(guò)電子政務(wù)的方式建立起政府與公民之間有效的溝通渠道，同時(shí)將政府手中的權(quán)利切實(shí)賦予公民，調(diào)動(dòng)公民參與到教育的決策、管理和監(jiān)督活動(dòng)中去。這樣做不僅推動(dòng)政府對(duì)教育負(fù)起責(zé)任，也滿足和尊重了公民合理的教育需求，形成了相互理解、相互支持的氛圍。

3完善教育公益性的制度保障體系

利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置教育資源，使教育既具有了公益性又包含了營(yíng)利性的雙重性質(zhì)。國(guó)外民辦學(xué)校或私立學(xué)校發(fā)展的實(shí)踐說(shuō)明，真正在市場(chǎng)合法經(jīng)營(yíng)中營(yíng)利的學(xué)校，往往是辦學(xué)質(zhì)量高而且有信譽(yù)的學(xué)校，因而也往往比較好地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和公益性。可以看出市場(chǎng)中運(yùn)作的教育活動(dòng)能否實(shí)現(xiàn)教育的公益性，取決于教育市場(chǎng)制度的成熟程度。

政府及其教育行政機(jī)關(guān)首先要明確，以市場(chǎng)化運(yùn)作的民間資本有追求投資回報(bào)的權(quán)利，應(yīng)該容許營(yíng)利性教育組織在保證教育公益性的前提下合理營(yíng)利，政府從中發(fā)揮認(rèn)證、管理、監(jiān)督和調(diào)控的作用，促進(jìn)教育市場(chǎng)的完善與發(fā)展。同時(shí)應(yīng)通過(guò)教育立法和制定政策等手段，完善教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，實(shí)現(xiàn)依法治教。制定法律時(shí)應(yīng)盡可能詳盡，具有可操作性，改變因過(guò)于空洞、含糊而無(wú)法操作的局面。

4合理降低“準(zhǔn)入”門檻，培育和發(fā)展非營(yíng)利組織

篇3

以贛州市為例，公眾對(duì)于管理持滿意、基本滿意、非常滿意的達(dá)到65．7％，調(diào)查對(duì)象對(duì)自己所在社區(qū)的服務(wù)表示滿意的達(dá)69．2％，55％的公眾認(rèn)為贛州市的管理基本能做到為民服務(wù)。此外，據(jù)平時(shí)與接觸過(guò)的調(diào)查對(duì)象，有74．8％的人認(rèn)為贛州市比較廉潔。對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施的評(píng)價(jià)則喜憂參半，50％的人表示贛州市目前的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)能夠滿足需求，50％的人則認(rèn)為仍需加大公共服務(wù)設(shè)施投入。兩份問(wèn)卷的數(shù)據(jù)顯示，贛州市在設(shè)施和職能管理方面基本令人滿意，得到大多數(shù)市民的認(rèn)可。但是，在肯定管理所獲得的成績(jī)時(shí)，也存在諸多問(wèn)題（見圖3）。由圖3可知，目前管理還存在著諸多問(wèn)題，首先，形式主義、官本位思想在公眾看來(lái)仍然是最大的問(wèn)題，也是最嚴(yán)重的問(wèn)題；其次，決策缺乏民主科學(xué)性也是讓公眾深有感觸的一方面。至于政務(wù)信息不透明、監(jiān)督機(jī)制不健全以及缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和系統(tǒng)研究等，也是近些年來(lái)管理過(guò)程中反映出來(lái)的諸多問(wèn)題。下面就比較突出的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)分析。

（一）政策制定過(guò)程缺乏民主參與

從滿意度調(diào)查問(wèn)卷來(lái)看，76．3％的公眾表示有參與政策制定的愿望，希望多舉行一些類似于民主聽證會(huì)或者民主評(píng)議等活動(dòng)，邀請(qǐng)市民參與；36．4％的公眾表示在制定政策過(guò)程中會(huì)征求群眾意見或建議，而大多數(shù)人則表示在政策制定時(shí)忽視群眾意見。“您認(rèn)為贛州市出臺(tái)的政策能否代表您的利益訴求”這一問(wèn)題得到的數(shù)據(jù)：認(rèn)為能夠代表、基本能代表、很少能代表和不能代表所占的比例分別為：6％、48％、29．8％和16．2％，反映出在滿足公眾民主參與的過(guò)程中有待改進(jìn)。不少公眾還表示對(duì)政策宣傳方面的重視程度不夠，就“管理體制改革方面的宣傳”來(lái)說(shuō)，61．6％的人表示及所在單位只是偶爾舉辦些活動(dòng)進(jìn)行宣傳講解，其中18．3％的人表示從來(lái)沒(méi)有舉辦過(guò)宣傳講解活動(dòng)。針對(duì)此問(wèn)題，我們特意查看了贛州市人民網(wǎng)站，在“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)”中的“建言獻(xiàn)策”欄目，只公布了7條消息，時(shí)間為2012年5月－2012年11月。另外對(duì)于居民自主提建議的要求里面規(guī)定“不屬于本欄目受理范圍，且不適合公開的問(wèn)題視為無(wú)效問(wèn)題，本欄目管理人員有權(quán)刪除并且不再另行通知。”然而，對(duì)于“哪些是屬于受理范圍”、“何為不適合公開問(wèn)題”并沒(méi)有作明確解釋，此做法無(wú)疑打擊了公眾建言獻(xiàn)策的積極性。新公共服務(wù)理論是建立在民主公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會(huì)等理論的基礎(chǔ)之上的，核心思想是重視民主和公民權(quán)，尤其是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，缺乏民主參與就難以真正表達(dá)人民群眾的訴求，也就難以真正做到人民當(dāng)家作主。然而，調(diào)查情況卻顯示目前管理中對(duì)于民主和公民權(quán)的重視程度不盡如人意，還有待進(jìn)一步提高。

（二）公務(wù)員的整體素質(zhì)亟待提高

根據(jù)調(diào)查，僅有22．7％的人認(rèn)為公務(wù)員的整體素質(zhì)較高，認(rèn)為一般及不高者則多達(dá)77．3％。這其中或許存在部分調(diào)查對(duì)象的主觀臆斷，但是在現(xiàn)實(shí)生活中與交往過(guò)的人也表示，公務(wù)人員辦事過(guò)程中服務(wù)熱情周到的只有39．4％，大部分人認(rèn)為公務(wù)人員服務(wù)態(tài)度一般甚至冷淡，這與我國(guó)建立“服務(wù)型”的目標(biāo)不符合。不僅如此，認(rèn)為贛州市管理中服務(wù)態(tài)度、機(jī)關(guān)作風(fēng)、辦事效率以及信息公開等方面有待改進(jìn)的比例分別為：21．7％、20．8％、36．5％、21．1％。是國(guó)家事務(wù)與社會(huì)事務(wù)管理的主體，行政領(lǐng)導(dǎo)與公務(wù)人員又是提供公共服務(wù)和進(jìn)行管理的實(shí)際主體，與公民接觸最為直接、最為密切。因此，公務(wù)員就代表了的形象，直接影響著的權(quán)威和公眾對(duì)的信任度。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，目前我國(guó)的公務(wù)人員的服務(wù)情況不容樂(lè)觀，公務(wù)員整體素質(zhì)亟待提高。

（三）信息不透明，管理方式較為傳統(tǒng)

信息公開是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)重要方面，是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)人民和公民參與權(quán)，必然要求建立信息公開制度。信息公開，一方面促進(jìn)公民知曉并參與行政，另一方面又能夠有效預(yù)防腐敗［1］。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)工作信息及管理信息的方式主要以單位公示、單位開會(huì)、同事間互相傳達(dá)以及領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)談話等傳統(tǒng)方式為主，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開信息和了解信息的只占3．6％。尤其在“滿意度調(diào)查問(wèn)卷”中反映出來(lái)的有17．2％的人不知道了解信息的渠道。在信息管理方面，除了管理方式較為傳統(tǒng)，還存在信息更新不及時(shí)、不清晰等問(wèn)題。例如，正如前問(wèn)提及的贛州市“建言獻(xiàn)策”欄目；再如，九江市網(wǎng)站政務(wù)“信息公開”欄目無(wú)財(cái)經(jīng)信息公開欄目。而我國(guó)《信息公開條例》第二章公開的范圍中明確規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民及其部門應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開的信息的具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公開財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告、扶貧、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況等信息。”

（四）對(duì)管理創(chuàng)新重視程度不足，公眾對(duì)缺乏信任

從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，及編制內(nèi)的企事業(yè)單位人員認(rèn)為贛州市具有創(chuàng)新精神的占60．1％，而從“滿意度問(wèn)卷”中公眾對(duì)于贛州市是否具有創(chuàng)新精神的結(jié)果來(lái)看，情況則截然不同，73．2％的人認(rèn)為市不具有創(chuàng)新精神。這無(wú)疑反映出一個(gè)問(wèn)題，機(jī)構(gòu)或者企事業(yè)單位的工作人員站在自身立場(chǎng)，作為體制內(nèi)的人感受到的是管理在改變和創(chuàng)新，而對(duì)于在體制之外的人來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有感受到管理創(chuàng)新的痕跡。這其中的原因是多方面的：一是在管理方面實(shí)施的改革宣傳力度不足，沒(méi)有讓公眾對(duì)其有全面的了解；二是在內(nèi)部進(jìn)行的是以思想上鼓勵(lì)創(chuàng)新等形式為主，外部公眾無(wú)從得知，這在問(wèn)卷調(diào)查中體現(xiàn)為引進(jìn)創(chuàng)新人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新行為、營(yíng)造創(chuàng)新氛圍、加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督、完善法律保障、鼓勵(lì)誠(chéng)信管理及其他方式所占比例分別為：16．1％、26．4％、18％、11．4％、12．1％、16．1％；三是與公眾之間缺乏一個(gè)合理有效的溝通機(jī)制。歸根結(jié)底，對(duì)于創(chuàng)新不夠重視，一個(gè)足夠重視創(chuàng)新的不可能是悄無(wú)聲息的，也不可能沒(méi)有任何動(dòng)靜。根據(jù)新公共服務(wù)理論的觀點(diǎn)，在與公眾之間建立起一個(gè)互信的橋梁對(duì)于建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型以及回應(yīng)型具有重要的作用。然而，從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，公眾對(duì)于的信任度并沒(méi)有想象中那么樂(lè)觀，當(dāng)公眾對(duì)提供的公共服務(wù)有疑問(wèn)時(shí)，表示會(huì)主動(dòng)提出訴求的僅占11．9％；而當(dāng)自己的利益受到侵害時(shí)，48．5％的人表示會(huì)直接找相關(guān)部門協(xié)調(diào)、或撥打市長(zhǎng)熱線，而其他51．5％的人則自認(rèn)倒霉或找熟人、托關(guān)系協(xié)調(diào)，有的甚至?xí)扇「鼮闃O端的手段，在市門前靜坐或者上訪；對(duì)于近年來(lái)所實(shí)施的重大社會(huì)改革，也只有19．1％人認(rèn)為其成效顯著。由此可見，要提升在公眾心中的形象，提高可信度還有很長(zhǎng)的路要走。此外，公眾對(duì)于管理創(chuàng)新今后可以努力的方向也提出自己的建議，例如，管理理念創(chuàng)新、履職方式創(chuàng)新、工作機(jī)制創(chuàng)新、內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新以及其他方面等，使得我國(guó)能夠朝著服務(wù)型、法治型邁進(jìn)。

篇4

進(jìn)入20世紀(jì)70年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展期后，開始陷入經(jīng)濟(jì)滯脹階段。在福利國(guó)家理念的推動(dòng)下，政府職能不斷擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)衰退，政府財(cái)政壓力空前明顯，民眾的不滿程度越來(lái)越嚴(yán)重。幾乎同一時(shí)期，科技革命和全球化浪潮席卷整個(gè)世界，特別是信息技術(shù)的影響，政府面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜，公共事務(wù)的多樣性以及政府不可治理性的加劇，以韋伯官僚制思想為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政管理體制越來(lái)越難以適應(yīng)時(shí)代的需要。在如此緊迫的形勢(shì)之下，西方國(guó)家紛紛進(jìn)行改革，掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的公共行政改革運(yùn)動(dòng)，隨即蔓延至整個(gè)世界，后稱為新公共管理理論運(yùn)動(dòng)。

新公共管理理論在風(fēng)靡西方國(guó)家之時(shí)，就遭遇了多方面的責(zé)難與批評(píng)。基于對(duì)新公共管理理論的反思，美國(guó)著名行政學(xué)家登哈特夫婦提出了新公共服務(wù)理論。新公共服務(wù)理論不是對(duì)新公共管理理論的全盤否定，而是一種理性的批判。新公共服務(wù)理論肯定了新公共管理理論對(duì)于提高政府管理的質(zhì)量和效率，以及推動(dòng)政府行政管理體制革新的巨大貢獻(xiàn)，然而，與新公共管理理論所強(qiáng)調(diào)的企業(yè)化管理不同，新公共服務(wù)理論主張將公民置于管理活動(dòng)的中心，強(qiáng)調(diào)公共管理的本質(zhì)是服務(wù)，政府的任務(wù)是幫助公民明確表達(dá)并實(shí)現(xiàn)其公共利益，而不是去控制社會(huì)，即“服務(wù)而非掌舵”。新公共服務(wù)理論重視公民的主人公地位，希望與公民實(shí)現(xiàn)合作共治。

二、新公共管理理論與新公共服務(wù)理論的比較

（1）顧客與公民角色之爭(zhēng)

新公共管理理論把企業(yè)與顧客之間的關(guān)系比作公共部門與公眾之間的關(guān)系，他們認(rèn)為公眾就是顧客，政府應(yīng)該具有企業(yè)家精神，充分了解顧客的需要，從顧客的反饋獲取信息，并且提供多種服務(wù)供其選擇，幫助顧客找到并實(shí)現(xiàn)其利益。而新公共服務(wù)理論表示顧客和公眾是有明顯區(qū)別的。顧客只是為了盡快獲得對(duì)自己最優(yōu)的利益，作為消費(fèi)者，他只能處于一種被迫選擇消費(fèi)的地位；而公眾作為公共活動(dòng)的參與者，不僅是公共服務(wù)的享受著，也是責(zé)任的承擔(dān)者，是政府的所有者，是國(guó)家的主人。現(xiàn)代意義上的公眾，其內(nèi)涵要比顧客的概念更加廣泛。

（2）個(gè)人利益與公共利益之爭(zhēng)

新公共管理理論認(rèn)為政府的使命就是幫助顧客表達(dá)并實(shí)現(xiàn)其公共利益，也就是說(shuō)，顧客自身的個(gè)人利益是最重要的選擇，公共利益也是為個(gè)人利益服務(wù)的，個(gè)人利益遠(yuǎn)優(yōu)于集體選擇。新公共服務(wù)理論則明確反對(duì)個(gè)人利益優(yōu)先的導(dǎo)向，主張重視集體利益的實(shí)現(xiàn)，他認(rèn)為集體利益是公眾通過(guò)對(duì)話協(xié)商的共同價(jià)值取向，是所有公民共同參與的成果，不僅可以增進(jìn)彼此間的交流，更能體現(xiàn)共同價(jià)值觀的目標(biāo)。

（3）效率與公平之爭(zhēng)

新公共管理理論認(rèn)為管理就是一種工具，其目的是提高效率。政府采取企業(yè)化的管理方法，通過(guò)科學(xué)技術(shù)手段，最大限度的降低成本，提高效率。新公共服務(wù)理論的代表人物登哈特表示，一味的效率優(yōu)先只會(huì)讓政府部門機(jī)械化的降低成本，而忽視了政府提供公共服務(wù)的真正目的。公眾需要的不僅僅是高效的行政管理，他們更關(guān)注高效之中社會(huì)的公平。我們?cè)谔岣哒?wù)效率的同時(shí)，要關(guān)注公共行政的價(jià)值塑造，在公平的視角之下提高服務(wù)效率。

（4）民營(yíng)化的成本之爭(zhēng)

新公共管理理論認(rèn)為政府在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，要逐漸朝著民營(yíng)化的方向轉(zhuǎn)變，也就是把政府直接提供的服務(wù)外包給企業(yè)來(lái)提供，從而降低行政成本，提高公共服務(wù)的選擇和質(zhì)量。新公共服務(wù)理論認(rèn)為政府組織機(jī)構(gòu)企業(yè)化的過(guò)程中，腐敗和不道德的行為都有增加的傾向。從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，腐敗無(wú)疑是進(jìn)一步隱性地增加了政府提供公共服務(wù)的成本，助長(zhǎng)了不道德行為的蔓延，而且遠(yuǎn)不于政府獨(dú)自提供服務(wù)時(shí)的公平。因此，必須注重民營(yíng)化過(guò)程中公民精神，促使公共組織朝著有利于公共利益的方向發(fā)展。

三、結(jié)論

從新公共管理到新公共服務(wù)的發(fā)展來(lái)看，新公共管理理論的核心是以利益為導(dǎo)向，引入市場(chǎng)機(jī)制，建立企業(yè)化政府。政府要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。公民即顧客，政府部門要找到并實(shí)現(xiàn)顧客的價(jià)值取向。而新公共服務(wù)理論堅(jiān)持公民是國(guó)家的主人，追求公共利益，重視民主對(duì)話進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)的合作共治；政府的作用是服務(wù)，民主觀念和公共利益是一種高尚的追求，貫穿于公共管理的整個(gè)過(guò)程之中，并且應(yīng)該在組織中確立。新公共服務(wù)理論不是對(duì)新公共管理理論的全盤否定，而是一種理性的批判，我們應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)的比較和分析。（作者單位：云南民族大學(xué)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]陳振明等.政府再造：西方“新公共管理理論運(yùn)動(dòng)”述評(píng)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003，4.

[2]裴峰，農(nóng)衛(wèi)東.從新公共管理理論到新公共服務(wù)理論――西方公共行政理論發(fā)展的新趨向[J].上海交通大學(xué).2004，3.

篇5

上個(gè)世紀(jì)80年代,在生產(chǎn)制造業(yè)中出現(xiàn)了大量新的制造技術(shù)、管理戰(zhàn)略(理念)與手段,使得廠商有機(jī)會(huì)通過(guò)降低成本提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,如精益制造(LP)、全面質(zhì)量管理(TQM)、準(zhǔn)時(shí)制生產(chǎn)(JIT)、看板(Kanban)等,在企業(yè)界與管理學(xué)界非常流行。為實(shí)施與完善這些戰(zhàn)略,企業(yè)投入了大量的資源。

然而,進(jìn)入上世紀(jì)90年代以后,人們發(fā)現(xiàn)在降低成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力方面,這些管理理念似乎都走到了盡頭。因?yàn)閱渭兛紤]企業(yè)內(nèi)部資源優(yōu)化是不能適應(yīng)基于時(shí)間競(jìng)爭(zhēng)的需要,企業(yè)必須充分利用外部資源,與合作伙伴協(xié)同動(dòng)作,才能真正從整個(gè)供應(yīng)鏈降低響應(yīng)的時(shí)間。越來(lái)越多的企業(yè)意識(shí)到有效的供應(yīng)鏈管理是他們?cè)黾永麧?rùn)、提高市場(chǎng)占有率的下一步措施。與此同時(shí),以因特網(wǎng)為代表的信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、ERP在企業(yè)中的廣泛采用都為供應(yīng)鏈管理提供了前所未有的機(jī)遇。如1997年,美國(guó)的制造企業(yè)投入在與供應(yīng)鏈管理相關(guān)的活動(dòng)中的費(fèi)用達(dá)到8620億美元(占全美當(dāng)年GNP的10%)。一些著名的跨國(guó)集團(tuán),如DELL、P&G、HP、WAL-MART作為供應(yīng)鏈管理成功案例在企業(yè)界廣為傳誦,也引起人們對(duì)供應(yīng)鏈管理的極大熱情。

旅游服務(wù)供應(yīng)鏈的含義

但對(duì)于什么是供應(yīng)鏈,目前還沒(méi)有形成一個(gè)公認(rèn)的定義。許多學(xué)者從不同的角度出發(fā)給出了許多不同的定義。

比較常用的提法有,“供應(yīng)鏈?zhǔn)怯稍跐M足一個(gè)顧客需求(直接或間接的)的過(guò)程中所有參與的企業(yè)所組成的一個(gè)網(wǎng)狀系統(tǒng)”,“一個(gè)供應(yīng)鏈不僅包括供應(yīng)商和制造商,也包括承運(yùn)商、倉(cāng)庫(kù)、批發(fā)商(分銷商)、零售商以及顧客本身。而在每一個(gè)企業(yè)(如制造商)內(nèi)部,供應(yīng)鏈包括其所有的活動(dòng),如,新產(chǎn)品的研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷、生產(chǎn)、分銷、資金與顧客服務(wù)”。

LeeandBillington(1992)給出了一個(gè)更直觀的描述,“一個(gè)供應(yīng)鏈?zhǔn)怯扇舾稍O(shè)施組成的一個(gè)系統(tǒng),分別完成對(duì)物料的采購(gòu)、零件或產(chǎn)品的加工、直到將產(chǎn)品提供給最終消費(fèi)者。”

盡管目前為止對(duì)于供應(yīng)鏈的定義還沒(méi)有一個(gè)完整而統(tǒng)一的,但供應(yīng)鏈管理有一個(gè)統(tǒng)一的核心思想即強(qiáng)調(diào)各個(gè)企業(yè)專注自己最擅長(zhǎng)的核心業(yè)務(wù),將其他非核心業(yè)務(wù)委托給具有優(yōu)勢(shì)的合作伙伴,通過(guò)供應(yīng)鏈的組織和協(xié)調(diào),形成更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。采用供應(yīng)鏈管理模式,可使企業(yè)在最短時(shí)間里尋找到最好的合作伙伴,用最低的成本、最快的速度、最好的質(zhì)量贏得市場(chǎng)。供應(yīng)鏈管理模式面對(duì)的是全球化激烈競(jìng)爭(zhēng)的買方市場(chǎng),它以多品種、變批量生產(chǎn)代替大批量生產(chǎn)。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,以及人們生活水平的日益提高,外出旅游成為人們生活中必不可少的組成部分。旅游者為滿足在旅行生活中的食、住、行、娛、購(gòu)、游方面的需求而引發(fā)了對(duì)旅游產(chǎn)品的消費(fèi)。旅游產(chǎn)品的質(zhì)量取決于旅游者對(duì)組合產(chǎn)品的整體期望與感知之間的差別,由此決定旅游者的滿意度,也決定了旅游服務(wù)的成功與否。

在傳統(tǒng)的運(yùn)作模式下,旅行社在旅游業(yè)內(nèi)各企業(yè)之間擔(dān)負(fù)著大量的組織協(xié)調(diào)工作,起到了聯(lián)系各組成部分的紐帶作用。通常,旅行社通過(guò)采購(gòu)相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目形成滿足旅游者多方需求的整體性組合服務(wù)產(chǎn)品,再把組合產(chǎn)品銷售給顧客。提供給旅行者的服務(wù)組合產(chǎn)品的整體性、協(xié)調(diào)性依賴于旅行社的組織協(xié)調(diào)能力。

旅游業(yè)內(nèi)這種相關(guān)企業(yè)以旅行社為核心,聯(lián)結(jié)成一個(gè)服務(wù)于旅行者的服務(wù)系統(tǒng)。這種對(duì)旅行者的、以旅行社安排的旅游活動(dòng)順序?yàn)橐罁?jù)的旅游服務(wù)系統(tǒng),實(shí)際上就是一條服務(wù)于旅行者的服務(wù)供應(yīng)鏈。雖然旅游服務(wù)供應(yīng)鏈?zhǔn)强陀^存在的,但目前的學(xué)術(shù)界并沒(méi)有對(duì)其運(yùn)作機(jī)理和管理模式進(jìn)行過(guò)深入研究。

旅游服務(wù)業(yè)如何提供優(yōu)質(zhì)的、特色化的、全程的旅游服務(wù),跟上國(guó)內(nèi)其他成熟的服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐,接軌世界現(xiàn)代化旅游服務(wù)業(yè)的進(jìn)程,是值得日后旅游服務(wù)供應(yīng)鏈密切關(guān)注和深入研究的重要課題。

建立旅游服務(wù)供應(yīng)鏈管理模式的重要性

有利于提升我國(guó)旅游企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

加入WTO后,外資旅行社可以在我國(guó)成立獨(dú)資公司,并可直接與交通和飯店經(jīng)營(yíng)者交易。我國(guó)旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)無(wú)論在規(guī)模、經(jīng)驗(yàn)和管理理念方面同國(guó)際旅游企業(yè)還有很大的差距。因此,必須建立和完善旅游服務(wù)供應(yīng)鏈的體系,形成旅游批發(fā)商和旅游零售商的垂直分工體系,優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì),才能增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

能更好的滿足游客多樣化需求

伴隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息技術(shù)的應(yīng)用,顧客的知識(shí)水平不斷提高,其獲取信息也越來(lái)越便捷,在激烈的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上產(chǎn)品越來(lái)越多、越來(lái)越好,所以顧客的期望和要求也越來(lái)越高。在這種以消費(fèi)者為主導(dǎo)的時(shí)代,傳統(tǒng)的縱向一體化方式已不能適應(yīng)市場(chǎng)的需求。如何去應(yīng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的急劇變化,及時(shí)掌握旅游者的需求,對(duì)旅游服務(wù)系統(tǒng)的管理進(jìn)行創(chuàng)新,提供讓游客滿意的服務(wù),成為旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要職責(zé)。我國(guó)旅游企業(yè)目前總體來(lái)說(shuō),數(shù)量多但規(guī)模偏小、且分屬于不同的部門,單靠企業(yè)自身的實(shí)力很難滿足顧客的多樣需求,旅游企業(yè)只有通過(guò)相互合作運(yùn)用供應(yīng)鏈管理的運(yùn)作模式才可能滿足當(dāng)今顧客易變、多樣性的需求。

能使旅游企業(yè)之間進(jìn)行分工合作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性及社會(huì)聯(lián)系的廣泛性特征決定了旅游業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門具有廣泛的帶動(dòng)功能,已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱。二十多年來(lái),我國(guó)旅游服務(wù)業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展的過(guò)程。如今旅游服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為增加國(guó)家外匯收入、刺激公民消費(fèi)、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)自從加入世貿(mào)組織后,承諾逐步放開旅游服務(wù)業(yè),使我國(guó)旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)既面臨機(jī)遇,同時(shí)又面臨巨大挑戰(zhàn)。我國(guó)旅游業(yè)運(yùn)行幾十年的經(jīng)驗(yàn)表明,強(qiáng)化跨部門、跨地區(qū)協(xié)調(diào)管理的力度,是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)順利運(yùn)營(yíng)和健康發(fā)展的基本保證。然而,目前我國(guó)旅游行業(yè)的協(xié)調(diào)能力十分有限,相關(guān)協(xié)調(diào)政策不能適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的需要,關(guān)系不順,政策不明,各利益主體之間的磨擦碰撞現(xiàn)象仍很多,因此需要一種全新的經(jīng)營(yíng)管理模式來(lái)協(xié)調(diào)旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間的關(guān)系。

綜上所述,可見旅游服務(wù)供應(yīng)鏈管理運(yùn)作模式的應(yīng)用前景是十分廣闊的。

因此,系統(tǒng)深入地研究旅游服務(wù)供應(yīng)鏈管理的運(yùn)作機(jī)理已顯得十分必要和緊迫,它對(duì)旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和方式的轉(zhuǎn)變也具有重要指導(dǎo)意義。旅游服務(wù)供應(yīng)鏈管理運(yùn)作模式適應(yīng)于旅游業(yè)各企業(yè),特別是對(duì)一些革命老區(qū)和西部地區(qū)旅游企業(yè)顯得尤其重要。像2006年國(guó)家旅游總局提出了“紅色”旅游的概念,目的就是要幫助革命老區(qū)進(jìn)行旅游資源開發(fā),促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,但如果沒(méi)有一種先進(jìn)的管理運(yùn)作模式作指導(dǎo),則可能會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源并造成事與愿違的后果。

旅游服務(wù)供應(yīng)鏈管理研究現(xiàn)狀

國(guó)外研究現(xiàn)狀

西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平較高,旅游業(yè)起步較早,目前已建立了較完善的市場(chǎng)發(fā)展體系。目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于旅游服務(wù)的研究主要集中在四個(gè)方面:旅游服務(wù)基礎(chǔ)研究,從不同的行業(yè)和不同的部門來(lái)研究旅游服務(wù)的特點(diǎn)和作用;旅游服務(wù)感知研究,主要是從消費(fèi)者的角度出發(fā)來(lái)分析他們對(duì)旅游服務(wù)的期望、滿意程度等,并研究影響旅游服務(wù)的感知因素;旅游服務(wù)質(zhì)量研究,主要是研究如何去衡量和提高旅游服務(wù)的質(zhì)量;電子旅游服務(wù)研究和旅游電子商務(wù),主要的研究是如何運(yùn)用電子商務(wù)促進(jìn)旅游業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向。上述這些研究的視角多集中于在游客的感知和滿意度方面,研究方法也多從心理學(xué)和社會(huì)學(xué)及地理學(xué)的角度而進(jìn)行的。這些內(nèi)容大多是從服務(wù)的角度談服務(wù)的存在問(wèn)題,其宏觀性不足,較少地從服務(wù)的角度系統(tǒng)診斷旅游服務(wù)系統(tǒng)或旅游業(yè)的缺陷問(wèn)題。而國(guó)外關(guān)于旅游服務(wù)供應(yīng)鏈的理論研究也是比較罕見的。

但西方發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游服務(wù)的一些實(shí)際做法卻與供應(yīng)鏈管理的理念相符合。歐美國(guó)家隨著旅游市場(chǎng)的發(fā)展,旅行社業(yè)內(nèi)部進(jìn)行了批發(fā)經(jīng)營(yíng)商和零售商的垂直分工,而批發(fā)經(jīng)營(yíng)商和零售商又根據(jù)市場(chǎng)狀況和企業(yè)實(shí)力在各自的領(lǐng)域中進(jìn)行了水平分工,實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)。在澳大利亞,各種旅游產(chǎn)品先通過(guò)眾多的零售商銷售給客戶,再集中起來(lái)批發(fā)給旅行社,這種先分散經(jīng)營(yíng)后集中的方式可充分滿足游客的個(gè)性化需求。西方發(fā)達(dá)國(guó)家都充分利用信息技術(shù),方便游客對(duì)各種旅游產(chǎn)品的選擇。這些做法都是與供應(yīng)鏈管理的理念一致的。

國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

旅游業(yè)在我國(guó)發(fā)展起步較晚,可以說(shuō)到改革開放以后我國(guó)才有真正意義上的旅游業(yè)。所以在對(duì)于如何提高旅游服務(wù)質(zhì)量,更好的滿足顧客的需求方面,認(rèn)識(shí)還不夠深入。國(guó)內(nèi)關(guān)于旅游服務(wù)的研究大多集中于旅游企業(yè)服務(wù)人員對(duì)游客的心理、態(tài)度和技巧等方面。

在我國(guó)關(guān)于旅游服務(wù)系統(tǒng)方面的研究文獻(xiàn)較少且缺乏系統(tǒng)性。其中鄒慧萍等(1996)探討了建立靈活快速反應(yīng)的旅游服務(wù)系統(tǒng)ATSS的必要性、可行性和構(gòu)想;趙潔(2002)構(gòu)建了基于Browser/Server的旅游服務(wù)系統(tǒng)TSS,并分析了該系統(tǒng)的功能、特點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、軟件結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵技術(shù);張文建(2001)則分別從旅游和服務(wù)兩個(gè)角度提出了旅游服務(wù)系統(tǒng)模式以及旅游服務(wù)傳遞系統(tǒng)等;杜文才(2003)分析了旅游業(yè)的信息特征、信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引起的旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化,提出了旅游服務(wù)供應(yīng)鏈管理的概念并提出利用信息技術(shù)對(duì)旅游企業(yè)過(guò)程重組;張英姿(2005)提出構(gòu)建旅游服務(wù)供應(yīng)鏈的意義,但并未對(duì)其運(yùn)作機(jī)理進(jìn)行深入分析和研究。

旅游服務(wù)供應(yīng)鏈管理研究的可行性分析

通過(guò)對(duì)供應(yīng)鏈管理起源的分析,可以發(fā)現(xiàn)其主要是用于制造業(yè),而旅游業(yè)是屬于服務(wù)業(yè)。那么能否把這種先進(jìn)的管理模式用于旅游業(yè)呢?下面本文就對(duì)其可行性進(jìn)行系統(tǒng)分析。

首先,旅游(或稱旅游活動(dòng))是一個(gè)過(guò)程,它貫穿于主體(旅游者)、中介體(以旅行社為核心的旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè))和客體(景區(qū)或景點(diǎn))之間,表現(xiàn)為客流(旅游者出行路線及安排)、信息流(旅游開發(fā)規(guī)劃、市場(chǎng)營(yíng)銷)與物流(物質(zhì)的供應(yīng)與流通)的統(tǒng)一。而客流和信息流可以作為特殊的物流,因此可將現(xiàn)代物流管理及供應(yīng)鏈的理論與方法運(yùn)用到旅游的開發(fā)管理中。

其次,在客體——中介體——主體這條旅游服務(wù)供應(yīng)鏈中,質(zhì)量、成本和時(shí)間同樣是三個(gè)關(guān)鍵要素。質(zhì)量要素決定旅游者的滿意度,進(jìn)一步?jīng)Q定旅游者的消費(fèi)決策,從而影響到旅游企業(yè)的客源市場(chǎng);成本要素則決定旅游業(yè)的獲利能力,并最終影響企業(yè)的生存與發(fā)展;時(shí)間要素是決定響應(yīng)旅游者需求的速度,與旅游者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的感知有關(guān),也與旅游企業(yè)的效率有關(guān),從而又影響到質(zhì)量和成本。所以,為質(zhì)量、成本、時(shí)間三要素提供基本保證的旅游服務(wù)運(yùn)作模式及其管理在旅游業(yè)的地位不容忽視。

供應(yīng)鏈管理不僅是一種適應(yīng)目前環(huán)境的最為先進(jìn)的運(yùn)作模式,而且作為一種協(xié)調(diào)參與者的相關(guān)活動(dòng)的全面整合系統(tǒng)觀,著重強(qiáng)調(diào)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、資源整合和整體運(yùn)作,對(duì)客觀上已經(jīng)存在的旅游服務(wù)分工協(xié)作的系統(tǒng)以及旅游服務(wù)供應(yīng)鏈的運(yùn)作管理可以提供理念的啟發(fā)、理論的指導(dǎo)和方法的參照。

借鑒供應(yīng)鏈管理模式,旅游業(yè)就可以根據(jù)實(shí)際,圍繞實(shí)現(xiàn)顧客需求的有效合作方法的研究,探索旅游服務(wù)供應(yīng)鏈的具體運(yùn)作模式。

旅游服務(wù)供應(yīng)鏈進(jìn)一步研究方向

根據(jù)旅游服務(wù)供應(yīng)鏈的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀以及其對(duì)旅游業(yè)的重要作用,要真正發(fā)揮旅游服務(wù)供應(yīng)鏈的作用,就必須對(duì)其運(yùn)作機(jī)理進(jìn)行深入研究。今后的研究應(yīng)主要探討旅游者——旅游經(jīng)營(yíng)者——景區(qū)、景點(diǎn)三者之間應(yīng)如何進(jìn)行協(xié)調(diào),才能實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)供應(yīng)鏈的目標(biāo)。本文簡(jiǎn)單介紹一下各部分研究的主要內(nèi)容。

旅游服務(wù)供應(yīng)鏈的主體:旅游者

旅游者是旅游服務(wù)供應(yīng)鏈的主體部分,旅游服務(wù)供應(yīng)鏈的目的就是要滿足顧客的多樣化需求,同時(shí)又使供應(yīng)鏈各企業(yè)達(dá)到利潤(rùn)最大化。因此在這部分,應(yīng)著重研究如何建立一個(gè)可信息共享的旅游信息系統(tǒng)。

旅游服務(wù)業(yè)是一種基于需求的行業(yè),尤其是對(duì)信息的需求強(qiáng)度高,它們提供的是無(wú)形的服務(wù)而非有形產(chǎn)品,特別強(qiáng)調(diào)顧客服務(wù)與信息傳遞的關(guān)系。對(duì)服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)最重要的是將大量的專業(yè)與經(jīng)驗(yàn)以信息流的方式對(duì)顧客進(jìn)行傳達(dá)或服務(wù),從本質(zhì)上與電子商務(wù)的精神是相通的。

電子商務(wù)的本質(zhì)是效率、協(xié)同、敏捷、快速,不僅有助于服務(wù)業(yè)有效地提高效率,提高客戶的滿意度和忠誠(chéng)度。服務(wù)業(yè)通過(guò)電子商務(wù)方式可以進(jìn)行及時(shí)、豐富的信息交流與溝通,物流的瓶頸對(duì)服務(wù)業(yè)電子商務(wù)影響甚微,地域分散的資源非常適合通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行集聚和共享。因此如何構(gòu)建一個(gè)可信息共享的旅游信息系統(tǒng)是旅游服務(wù)供應(yīng)成敗的關(guān)鍵。

旅游服務(wù)供應(yīng)鏈的核心:旅游經(jīng)營(yíng)者

旅行社是旅游服務(wù)供應(yīng)鏈的核心組成部分,起著協(xié)調(diào)相關(guān)旅游服務(wù)企業(yè)的作用。旅游服務(wù)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與否,關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)和激勵(lì)約束機(jī)制是否完善。這部分應(yīng)著重研究如何解決旅游社、交通、餐飲、住宿相互之間的協(xié)調(diào)和集成問(wèn)題。如旅行社與航空公司之間關(guān)于定票的協(xié)調(diào)機(jī)制研究,作為兩個(gè)彼此獨(dú)立的利益主體,航空公司希望旅行社在旅游淡季時(shí)多購(gòu)票,而在旅游旺季時(shí)少購(gòu)票,而作為旅行社的實(shí)際情況則正好是相反的,那應(yīng)該如何來(lái)協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系,使它們形成一個(gè)穩(wěn)定的利益共同體則是旅游服務(wù)供應(yīng)鏈的研究重點(diǎn)。

供應(yīng)鏈中的節(jié)點(diǎn)企業(yè)能協(xié)調(diào)一致、抱成一團(tuán)迎接外來(lái)供應(yīng)鏈的威脅與攻擊,必須要有對(duì)供應(yīng)鏈中的每個(gè)節(jié)點(diǎn)企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制。通過(guò)合理的激勵(lì)約束機(jī)制,將有利地鞏固旅游服務(wù)供應(yīng)鏈上下游結(jié)點(diǎn)之間的忠誠(chéng)度、保證了風(fēng)險(xiǎn)及利益的共享,業(yè)務(wù)集成,有力地減少了企業(yè)的無(wú)效率的重復(fù)運(yùn)作。

關(guān)于旅游服務(wù)供應(yīng)鏈的集成問(wèn)題主要是應(yīng)該研究在電子商務(wù)環(huán)境下如何通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行信息的集成,以達(dá)到快速、高質(zhì)量、低成本去響應(yīng)客戶多樣化的需求,這其中也應(yīng)該包括如何選擇供應(yīng)鏈合作伙伴以及如何對(duì)其績(jī)效進(jìn)行管理的問(wèn)題。

旅游服務(wù)供應(yīng)鏈的基礎(chǔ):旅游資源與環(huán)境

景區(qū)或景點(diǎn)是吸引游客旅游的主要吸引物。要發(fā)揮景區(qū)或景點(diǎn)吸引力,必須要做好景區(qū)或景點(diǎn)的旅游資源的開發(fā)和保護(hù)。這里的旅游資源是指客觀存在于一定地域空間并因其所具有的審美和愉悅價(jià)值而使旅游者為之向往的自然存在、歷史文化遺產(chǎn)或社會(huì)現(xiàn)象。旅游資源分為兩種:有物質(zhì)的、有形的,如山川、園林等;也有非物質(zhì)的、無(wú)形的,如民俗文化、旅游服務(wù)等。

旅游資源與環(huán)境是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ),它不僅包括旅游資源本身的保護(hù),使之不受破壞、特色不受削弱,而且還涉及到其周邊自然生態(tài)與社會(huì)環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題。注重資源環(huán)境保護(hù),防止破壞性開發(fā),尤其要重視對(duì)自然保護(hù)區(qū)脆弱生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。對(duì)于這部分主要是通過(guò)定量的方法進(jìn)行研究,如系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的方法和經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的方法,研究如何開發(fā)景區(qū)或景點(diǎn)的旅游資源,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。而關(guān)于景區(qū)、景點(diǎn)與旅行社的協(xié)調(diào)問(wèn)題,主要是研究多委托人和多人的情況下激勵(lì)約束機(jī)制的相關(guān)問(wèn)題。因?yàn)橐患衣眯猩鐣?huì)同時(shí)開辟若干條旅游線路,而一個(gè)景區(qū)、景點(diǎn)也會(huì)同時(shí)與若干家旅行社進(jìn)行合作,對(duì)于應(yīng)該如何協(xié)調(diào)好彼此之間的關(guān)系,既不能破壞當(dāng)?shù)氐穆糜紊鷳B(tài)資源,同時(shí)又不能使旅行社能夠取得較好的經(jīng)濟(jì)效益也是旅游服務(wù)供應(yīng)鏈未來(lái)研究的一個(gè)重點(diǎn)。

參考文獻(xiàn):

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篇6

一、新公共管理和新公共服務(wù)理論之差異

（一）理論基礎(chǔ)不同

新公共管理的理論基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)和私營(yíng)部門的管理方法。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是以公共選擇理論中的 “委托-”理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的交易成本理論為重點(diǎn)的。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的這些共同特征是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)越性，提倡政府應(yīng)該減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，所以，新公共管理理論崇尚大量地依靠市場(chǎng)機(jī)制去引導(dǎo)公共項(xiàng)目。20世紀(jì)以來(lái)，隨著信息化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、全球化的發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，對(duì)西方國(guó)家的私營(yíng)部門造成了巨大的壓力。私營(yíng)部門為了適應(yīng)環(huán)境，很快進(jìn)行了管理變革，并取得了很大的成功。新公共管理者認(rèn)為公共部門和私營(yíng)部門之間不存在本質(zhì)區(qū)別，在管理方式和工作效率上，私營(yíng)部門還要比公共部門更勝一籌，因此，私營(yíng)部門中的一些管理方法如績(jī)效管理、戰(zhàn)略管理、目標(biāo)管理、靈活且具有彈性的組織模式、顧客至上、結(jié)果控制等方法都卓有成效，并紛紛被引入公共部門的管理之中。

新公共服務(wù)理論的一個(gè)理論基礎(chǔ)是民主公民權(quán)理論。公民權(quán)被看作是一種包含對(duì)社區(qū)及其成員的承諾，對(duì)公共事務(wù)的參與水平以及把公共利益置于個(gè)人利益之上的生活方式。新公共服務(wù)理論重視民主公民權(quán)，實(shí)際上是對(duì)更加積極和更多參與的公民權(quán)的復(fù)興。

新公共服務(wù)理論的另一個(gè)理論基礎(chǔ)是社區(qū)與公民社區(qū)理論越來(lái)越受到關(guān)注。西方社會(huì)日益多元化，社區(qū)被視為促進(jìn)統(tǒng)一和利益綜合的重要途徑。政府的主要作用是促進(jìn)社區(qū)的形成和發(fā)展。

新公共服務(wù)理論的第三個(gè)理論基礎(chǔ)是組織人本主義思想。基于傳統(tǒng)的官僚層級(jí)制限制了人類活動(dòng)的視野，不利于充分發(fā)揮人的作用，因此，人本主義試圖把公共組織改變?yōu)楦俚氖軝?quán)威控制和支配的、更利于個(gè)人積極性和靈活性發(fā)揮以及自我實(shí)現(xiàn)、自我滿足的組織。

（二）價(jià)值取向不同

新公共管理有眾多不同的名稱，但其核心價(jià)值取向是共同的，即市場(chǎng)化是新公共管理的首要價(jià)值取向。“新公共管理的一個(gè)重要的特征是將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)組織的運(yùn)作中，即實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化”。新公共管理主張用市場(chǎng)的力量改革政府，將市場(chǎng)機(jī)制引入公共部門，在公共部門和私人部門之間展開競(jìng)爭(zhēng)，縮小政府規(guī)模，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率。新公共管理認(rèn)為使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的主要途徑是民營(yíng)化和合同制。市場(chǎng)化成為新公共管理理論倡導(dǎo)改革、緩解政府壓力和提高政府工作效率的重要手段。

新公共管理的另一個(gè)價(jià)值取向是顧客導(dǎo)向。政府不是凌駕于社會(huì)之上的官僚機(jī)構(gòu)，而是由責(zé)任感的企業(yè)家，公民即為其顧客和消費(fèi)者。只有以顧客為取向，才能提供多樣化的社會(huì)需求并提高政府服務(wù)質(zhì)量。

新公共服務(wù)理論對(duì)公民權(quán)利更是倍加重視。新公共服務(wù)理論認(rèn)為在公共組織尊重公民的基礎(chǔ)上，只要通過(guò)合作和分享過(guò)程來(lái)運(yùn)行，就一定能獲得成功。新公共服務(wù)理論認(rèn)為實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的手段是公民參與。

二、新公共服務(wù)理論是一種理論創(chuàng)新，代表公共管理理論的發(fā)展方向

在實(shí)踐中，我們要以發(fā)展的眼光來(lái)看待理論的嬗變。新公共服務(wù)理論作為以一種發(fā)展中的新理論，并不是對(duì)新公共管理的完全否定，而是合乎社會(huì)變遷和理論變遷規(guī)律的理論創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在：第一，新公共服務(wù)糾正了新公共管理單一的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)中的人性假設(shè)，把人視為具有公共美德的公民；第二，新公共服務(wù)拋棄了新公共管理追求“效率、效益、效能”的單一價(jià)值取向，把公平、公正、民主、正義等看作是公共管理的重要價(jià)值取向；第三，新公共服務(wù)糾正了把服務(wù)對(duì)象當(dāng)作顧客的傾向，不僅注重服務(wù)對(duì)象以顧客身份參與公共管理，更注重他們的社會(huì)身份；第四，新公共服務(wù)理論認(rèn)為私人部門的管理理論和方法不適用于公共部門。

在公共行政和公共管理領(lǐng)域，行政倫理在否定之否定的啟示下粉墨登場(chǎng)，理論的產(chǎn)生是建立在對(duì)已有范式的解構(gòu)基礎(chǔ)上的。新公共服務(wù)的話語(yǔ)背景是建立在民主公民權(quán)、協(xié)商回話、組織人本、新公共行政等后現(xiàn)論基礎(chǔ)之上的。新公共服務(wù)在理論基礎(chǔ)、價(jià)值選擇、政府責(zé)任、公民精神方面不僅可以彌補(bǔ)和糾正新公共管理的偏頗，并可以替代新公共管理成為公共管理的發(fā)展趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

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[2][美]戴維?奧斯本，特德?蓋布勒?改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門[M].上海：上海譯文出版社， 1996.

篇7

長(zhǎng)期以來(lái)，工商管理工作在“左”的思想影響下，“活”、“亂”界線分不清，在管理與搞活的關(guān)系上，考慮行政干預(yù)、監(jiān)督管理多，研究疏導(dǎo)服務(wù)、促進(jìn)搞活少，不適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)。1984年以來(lái)，在黨的十二屆三中全會(huì)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》的指引下明確了必須把是否有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力作為衡量各項(xiàng)工作好壞最主要的標(biāo)準(zhǔn)，把有利于改革、開放、搞活、管好作為工商行政各項(xiàng)管理工作的出發(fā)點(diǎn)，把宣傳、教育、疏導(dǎo)、服務(wù)融化在監(jiān)督管理之中，從而使我們的工作服從和服務(wù)于黨的基本路線，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。在企業(yè)登記方面，我們適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，放寬了政策，允許企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍;允許在國(guó)家政策范圍內(nèi)一業(yè)為主兼營(yíng)他業(yè);允許工業(yè)系統(tǒng)門市部兼營(yíng)省內(nèi)外同行業(yè)自銷產(chǎn)品;允許個(gè)別企業(yè)使用兩個(gè)牌子;縮小特種行業(yè)的管理范圍;簡(jiǎn)化申請(qǐng)審批手續(xù)，一般登記不超過(guò)半個(gè)月.在市場(chǎng)管理方面，我們支持鼓勵(lì)販運(yùn)，撤銷農(nóng)副產(chǎn)品檢查關(guān)卡，對(duì)計(jì)劃產(chǎn)品在完成國(guó)家計(jì)劃和履行合同的前提下，允許邊出售、邊上市、邊販運(yùn)。對(duì)計(jì)劃外產(chǎn)品，稱重價(jià)值規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，允許多渠道經(jīng)營(yíng)，搞活商品流通.在市場(chǎng)建設(shè)上按照“政府決策，統(tǒng)一規(guī)劃，多方興建，工商統(tǒng)一管理”的辦法，走多渠道籌集資金、多元化建設(shè)市場(chǎng)的路子，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，加快城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)。由于我們較好地處理監(jiān)督管理與開放搞活的關(guān)系，使我省工商行政管理工作沿著既搞活又治亂的目標(biāo)邁進(jìn)。

二、監(jiān)，管理與鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系

社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。有商品生產(chǎn)和商品交換，必然就會(huì)有競(jìng)爭(zhēng).因此，在社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，必須創(chuàng)造有效競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，以便企業(yè)在市場(chǎng)上直接接受廣大消費(fèi)者的評(píng)判和檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)企業(yè)不斷改進(jìn)技術(shù)設(shè)備和經(jīng)營(yíng)管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，開拓進(jìn)取，爭(zhēng)取打入國(guó)際市場(chǎng)，不僅在國(guó)內(nèi)，而且要在國(guó)際竟?fàn)幹蝎@得勝利，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富，為國(guó)家創(chuàng)造更多的外匯。

社會(huì)主義條件下的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)出現(xiàn)一些消極現(xiàn)象和違法行為。如套購(gòu)國(guó)家計(jì)劃商品，倒賣重要生產(chǎn)資料，走私販私，制售假冒偽劣商品，等等。為了維護(hù)正常的競(jìng)爭(zhēng)，保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須反對(duì)不正常競(jìng)爭(zhēng)，打擊違法行為，使所有的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都能奉公守法，通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)開展社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)。在工作中，我們從福建的實(shí)際情況出發(fā)，重點(diǎn)打擊走私卷煙、家電，倒賣黃金和進(jìn)口汽車，制售假冒偽劣商品等違法活動(dòng)，認(rèn)真處理商標(biāo)侵權(quán)、虛假?gòu)V告案件。這些監(jiān)督管理工作創(chuàng)造了有利于商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開展有效競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境，推動(dòng)了社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行和健康發(fā)展。

三、監(jiān)督管理與搞好服務(wù)的關(guān)系

工商行政管理屬于上層建筑的范疇，要為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，為社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。它不僅要監(jiān)督管理，而且要通過(guò)搞好服務(wù)來(lái)正確引導(dǎo)和影響工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員，促進(jìn)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，必須堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，把加強(qiáng)管理與搞好服務(wù)結(jié)合起來(lái)。基于這種認(rèn)識(shí)，我們改變了以往管理就是行政干預(yù)的觀念，把管理工作看成包括宣傳教育、疏導(dǎo)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、促進(jìn)發(fā)展、增強(qiáng)活力這樣一個(gè)綜合的、完整的、系統(tǒng)的過(guò)程。實(shí)行“疏導(dǎo)—服務(wù)—搞活”的管理方式，糾正單純“管理—查扣—處罰”的管理方法，實(shí)現(xiàn)“活—管—活”的目標(biāo)，通過(guò)工商行政管理，把各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系納入國(guó)家政策的軌道上健康發(fā)展。幾年來(lái)，我省工商行政管理部門認(rèn)真做好為企業(yè)服務(wù)的工作。例如:協(xié)助工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員搞好市場(chǎng)調(diào)查、預(yù)測(cè)和引導(dǎo)他們堅(jiān)持社會(huì)主義經(jīng)營(yíng)方向，改善經(jīng)營(yíng)管理，以取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。又如:在幫助國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)發(fā)展的前提下，正確支持城鄉(xiāng)集體、個(gè)體工商業(yè)戶發(fā)展，鼓勵(lì)他們?yōu)榘l(fā)展生產(chǎn)和流通、溝通城鄉(xiāng)物資交流、活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)而開展正當(dāng)經(jīng)營(yíng)。再如:增加市場(chǎng)服務(wù)設(shè)施，為商品交換提供方便等等。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工商行政管理要提供的服務(wù)范圍更廣，項(xiàng)目更多，服務(wù)職能必須進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，為搞好國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)，我們做了如下幾項(xiàng)服務(wù)工作:

首先，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，深入到國(guó)營(yíng)重點(diǎn)和地方骨干企業(yè)調(diào)查研究，現(xiàn)場(chǎng)辦公，為企業(yè)排憂解難。

其次，支持企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，轉(zhuǎn)產(chǎn)適銷對(duì)路產(chǎn)品或拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，增強(qiáng)企業(yè)活力.

第三，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)合同管理職能為企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)清理“三角債”。去年全省工商行政管理機(jī)構(gòu)共辦理以拖欠合同款為主的經(jīng)濟(jì)案件12.5萬(wàn)件，企業(yè)追回拖欠款1.32億元.第四，認(rèn)真抓好本系統(tǒng)的治理“三亂”工作，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)清理了各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，糾正了6項(xiàng)未經(jīng)批準(zhǔn)或超標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，撤銷了未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的檢查站卡15個(gè)。

四、監(jiān)，管理與正確引導(dǎo)的關(guān)系

篇8

1新公共服務(wù)理論基本內(nèi)涵

（1）政府的職能是服務(wù)而不是掌舵。公務(wù)員日益重要的角色就是要幫助公民表達(dá)并滿足他們共同的利益需求，而不是試圖通過(guò)控制或掌舵使社會(huì)朝著新的方向發(fā)展。（2）公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品。公共行政官員應(yīng)當(dāng)積極的為公民能夠通過(guò)對(duì)話清楚的表達(dá)共同的價(jià)值觀念，并形成共同的利益觀念提供舞臺(tái)。（3）為公民服務(wù)。.新公共服務(wù)理論認(rèn)為，當(dāng)有些公民試圖憑借其所擁有的更多資源和更高技能使自己的需求優(yōu)先于別人的需求時(shí)，更應(yīng)在政府中強(qiáng)調(diào)和突出公平和公正原則。（4）責(zé)任的多元化。公共行政官員應(yīng)該受到并且也己經(jīng)受到，包括公共利益憲法法律、各個(gè)層次的政府、民主規(guī)則、公民需求環(huán)境因素在內(nèi)的各種制度和標(biāo)準(zhǔn)等復(fù)雜因素的綜合影響，而且他們應(yīng)該對(duì)這些制度和標(biāo)準(zhǔn)等復(fù)雜因素負(fù)責(zé)。（5）重視人而不只是重視生產(chǎn)率。作為管理對(duì)象的非政府組織或者-個(gè)人需要被善待，以及公務(wù)員本身也需要公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的善待。在這個(gè)過(guò)程中，公民和公共雇員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)同樣可以得到承認(rèn)和支持。

2當(dāng)前我國(guó)的體育行政管理體制及面臨的困難

目前，我國(guó)體育管理體制處于一個(gè)由政府主導(dǎo)型的體育管理體制向國(guó)家辦、社會(huì)辦相結(jié)合的體育管理體制過(guò)渡的時(shí)期。隨著近年來(lái)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，舉國(guó)體制開始出現(xiàn)了某種程度的“不適應(yīng)”。其表現(xiàn)大致可以概括為：首先，社會(huì)的進(jìn)步導(dǎo)致出現(xiàn)了許多政府序列中的體育行政管理部門管不了也管不好的事物。政府由于自身能力的限制，一方面難以應(yīng)對(duì)人民日益增長(zhǎng)的對(duì)體育事業(yè)的要求，另一方面也開始難以對(duì)大眾生活中層出不窮的新的體育事業(yè)進(jìn)行有效管理，這樣就開始產(chǎn)生了體育事業(yè)中的“政府失靈”現(xiàn)象。其次，隨著體育事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家財(cái)政的壓力日益突出，無(wú)法為包括竟技體育和群眾體育在內(nèi)的體育事業(yè)提供充足的資金支持，從而開始尋求和逐步接受來(lái)自社會(huì)的力量介入體育事業(yè)的發(fā)展，全新的理念和飛速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)不斷刺激著體育事業(yè)上早己不堪重負(fù)的政府財(cái)政的神經(jīng)。再次，單一的行政指令式管理，人為的割裂了體育與社會(huì)、體育與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，濃郁的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政色彩使得體育無(wú)法按照自身規(guī)律得以發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行的體育管理體制己經(jīng)落后于我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且己經(jīng)在多個(gè)方面影響到了體育事業(yè)的健康發(fā)展。

3新公共管理理論對(duì)我國(guó)體育管理體制改革的啟示

首先，轉(zhuǎn)變體育行政管理機(jī)構(gòu)的行政角色。當(dāng)今體育事業(yè)主管部門的作用在于和私營(yíng)以及非盈利的體育相關(guān)組織一起，為社會(huì)所面臨的問(wèn)題尋求解決的辦法，其角色從控制轉(zhuǎn)變?yōu)樽h程安排，是協(xié)調(diào)相關(guān)各方坐到一起促進(jìn)公共問(wèn)題的解決進(jìn)行磋商。這樣一來(lái)，體育行政管理部門，特別是群眾體育的管理部門，其角色就不是服務(wù)的直接提供者，而是調(diào)停者、裁判員或者說(shuō)監(jiān)督者這就避免了體育管理部門自己制定政策法規(guī)的同時(shí)又參與實(shí)際的利益活動(dòng)，以及由此帶來(lái)的管理部門與民爭(zhēng)利和利益分配不均等問(wèn)題.

其次，建立和完善基層體育指導(dǎo)部門的信息反饋機(jī)制一般來(lái)說(shuō)體育事業(yè)主管部門往往關(guān)注較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，而普通的公民關(guān)注的是切身利益的最大化，兩者經(jīng)常發(fā)生矛盾。因此，基層體育管理部門，特別是我國(guó)的群眾體育管理部門應(yīng)建立一個(gè)有效與公民對(duì)話的機(jī)制，為公民表達(dá)自己的利益提供舞臺(tái)，形成制度化周期性的信息采集和反饋制度，以此來(lái)鼓勵(lì)公民在選擇體育運(yùn)動(dòng)形式和手段等方面形成大多數(shù)一致，而不是簡(jiǎn)單粗暴的用行政手段規(guī)定或者具體指揮基層的群眾開展體育運(yùn)動(dòng)。

第三，強(qiáng)調(diào)公民體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利，體現(xiàn)為公民服務(wù)的意識(shí)。將原本屬于體育部門主辦主管的基層體育活動(dòng)放歸社區(qū)管理，將群眾性強(qiáng)的體育項(xiàng)目以招標(biāo)的形式委托給體育界內(nèi)相關(guān)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)來(lái)主辦，依托社區(qū)和鄉(xiāng)村進(jìn)行體育文化建設(shè)，重視活動(dòng)主辦者和參與者積極性的培養(yǎng).同時(shí)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，由政府財(cái)政作為支持，培訓(xùn)和維持此類似于社會(huì)體育指導(dǎo)員的隊(duì)伍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層群眾的體育運(yùn)動(dòng)的訴求，指導(dǎo)基層體育運(yùn)動(dòng)的開展.這樣，體育行政管理部門就可以從主辦具體活動(dòng)的栓桔中解脫出來(lái)，騰出精力和財(cái)力，做好體育運(yùn)動(dòng)的管理和保障工作，而將具體的體育項(xiàng)目交給社區(qū)和相關(guān)的非盈利性機(jī)構(gòu)來(lái)組織，使得我國(guó)的體育事業(yè)特別是基層的群眾體育事業(yè)，在形式多樣內(nèi)容豐富的同時(shí)又能得到相關(guān)部門的支持和保障，從而避免因?yàn)轶w育行政管理部門的疏忽而產(chǎn)生的基層體育事業(yè)管理真空的局面，不給一些不法分子提供可乘之機(jī)。

從《全民健身計(jì)劃綱要》的順利實(shí)施，到我國(guó)運(yùn)動(dòng)員在雅典奧運(yùn)會(huì)上的驕人戰(zhàn)績(jī)，都在說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)行的體育管理模式依然有它合理的一面，能夠找到其現(xiàn)實(shí)的需要.因此我們應(yīng)該肯定現(xiàn)行體制存在的意義和價(jià)值，更應(yīng)對(duì)未來(lái)的改革發(fā)展充滿信心.從某種意義上講，我們目前面臨的種種困難，正是變革的信號(hào)，是進(jìn)步的一種表征，是新的種種現(xiàn)實(shí)正面沖擊原有體制時(shí)產(chǎn)生的一種沖突的表征.我們將用各種新的技術(shù)和知識(shí)，在新的社會(huì)實(shí)踐給子我們的機(jī)遇中，去做也許在過(guò)去都無(wú)法夢(mèng)想的事情，要用積極的行動(dòng)去尋求真正適合我國(guó)國(guó)情的體育管理體制。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

由于歷史的原因，我國(guó)檔案館進(jìn)入社會(huì)公共領(lǐng)域的時(shí)間比歐洲一些國(guó)家整整晚一個(gè)世紀(jì)。改革開放使檔案走出神秘的庫(kù)房面向社會(huì)公眾，拉近了檔案與老百姓之間的距離。特別是近幾年來(lái)，隨著政府工作透明度的增強(qiáng)，民眾的知情權(quán)得到尊重，政府的政務(wù)公開被提上日程，檔案館開始朝真正意義上的公共檔案館轉(zhuǎn)型，以前所未有的姿態(tài)迎接公眾，檔案館單一地提供公文檔案查閱的模式正在悄悄地向提供多元檔案信息轉(zhuǎn)變，檔案館的公共服務(wù)能力也比以前有了明顯的提高，取得了一定成績(jī)。然而，取得成績(jī)并不意味著可以忽視存在的問(wèn)題。目前我國(guó)還有不少檔案館存在公共服務(wù)能力不強(qiáng)的問(wèn)題，概括起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)公共服務(wù)意識(shí)淡薄

長(zhǎng)期以來(lái)，由于受封閉思想的影響，許多檔案館一直把為黨政職能服務(wù)作為自身服務(wù)的主要方向，服務(wù)的對(duì)象主要是政府機(jī)關(guān)及各種學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，傳統(tǒng)的“機(jī)關(guān)衙門”作風(fēng)和“機(jī)要重地”的思想意識(shí)尚未根本消除。這一定位使檔案館整體活動(dòng)難以產(chǎn)生相應(yīng)的旨在服務(wù)廣大群眾的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。因此，公共服務(wù)意識(shí)淡薄，缺乏公共性的現(xiàn)代服務(wù)理念，即缺乏以人為本，以貼近公眾、服務(wù)公眾為根本宗旨的理念，這是目前許多檔案館存在的通病。

(二)館藏結(jié)構(gòu)單一

檔案館公共服務(wù)能力的提高，必須要以數(shù)量龐大、內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理的檔案資源作為支撐。而目前許多綜合性檔案館普遍地存在著館藏結(jié)構(gòu)單一、含金量低的現(xiàn)象，館庫(kù)內(nèi)大量充塞的是反映公務(wù)性活動(dòng)的文書檔案，缺少同民眾日常生活密切相關(guān)的專門檔案、私人檔案。更令人擔(dān)憂的是，許多檔案館近幾年雖然加快了檔案接收進(jìn)度，但是，在館藏檔案總量不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，檔案的信息量、含金量卻沒(méi)有隨之同步增長(zhǎng)。與此形成鮮明對(duì)比的是，近幾年來(lái)，隨著人民生活水平的不斷提高，法制化、民主化進(jìn)程的加快，社會(huì)對(duì)檔案的利用需求在不斷增長(zhǎng)。檔案館從前幾年主要為黨政機(jī)關(guān)、學(xué)術(shù)研究、編史修志服務(wù)，逐漸向?yàn)閺V大人民群眾服務(wù)轉(zhuǎn)變;查閱檔案的內(nèi)容也從以前的以歷史檔案為主轉(zhuǎn)變?yōu)橥癖娗猩砝婷芮邢嚓P(guān)的檔案為主，如涉及個(gè)人的婚姻、土地征用、建房、工齡、學(xué)歷的檔案等。因此，檔案館如果不及時(shí)調(diào)整館藏建設(shè)思路，進(jìn)一步充實(shí)館藏，改善館藏結(jié)構(gòu)，那么，面向社會(huì)開展行之有效的公共服務(wù)就只能是一句空話。

(三)公共服務(wù)能力欠缺

檔案部門長(zhǎng)期以來(lái)公共服務(wù)意識(shí)淡薄，檔案館在為社會(huì)提供利用的手段、途徑上還存在著很大的欠缺，被動(dòng)服務(wù)還是許多檔案館的主要服務(wù)方式。雖然近幾年各級(jí)檔案館在這方面做了大量的工作，如通過(guò)大力開發(fā)館藏檔案信息資源，以編研材料、舉辦各種展覽、建立愛(ài)國(guó)主義教育基地等形式向公眾開放，展示自己的館藏，但總體來(lái)說(shuō)，適應(yīng)新形勢(shì)的公共服務(wù)能力還有待加強(qiáng)。

(四)服務(wù)效果不佳

由于服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)內(nèi)容不充實(shí)和服務(wù)水平不高等原因，檔案館的服務(wù)效果是可想而知的，不管是同國(guó)外的檔案館相比，還是同國(guó)內(nèi)的圖書館、博物館等文化事業(yè)機(jī)構(gòu)相比，我國(guó)檔案館的利用率普遍比較低。利用率低下、利用效果不滿意，這反映了檔案館服務(wù)效果不理想的現(xiàn)實(shí)狀況。

二、加強(qiáng)檔案館公共服務(wù)能力建設(shè)的對(duì)策

(一)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)

服務(wù)意識(shí)的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新是檔案館增強(qiáng)公共服務(wù)能力的前提和基礎(chǔ)。檔案館要增強(qiáng)公共服務(wù)能力，如果不在觀念上解決問(wèn)題，就難以在行動(dòng)上有所作為。檔案館工作人員必須加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)檔案館是公共文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，公共服務(wù)是檔案館的基本職能，檔案館的建設(shè)要充分體現(xiàn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的特征。同時(shí)要加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)檔案館公共服務(wù)的認(rèn)知度，利用多種途徑加強(qiáng)宣傳，并開展有效的公共關(guān)系活動(dòng)，將現(xiàn)代檔案館的理念、檔案館提供的服務(wù)以及檔案館正在發(fā)生的巨大變化告訴社會(huì)、告訴公眾，積極實(shí)踐，讓社會(huì)了解檔案，讓檔案走進(jìn)社會(huì)，使社會(huì)公眾改變對(duì)檔案館的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，樹立起良好的、新型的檔案館形象，把檔案館建設(shè)成為廣大民眾求知、尋史、教育、休閑的必去場(chǎng)所。

(二)充實(shí)館藏資源，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)

豐富的館藏資源和優(yōu)質(zhì)的館藏結(jié)構(gòu)是檔案館提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的資本。檔案館要改變館藏檔案內(nèi)容不豐富、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，就必須加強(qiáng)檔案接收和征集工作，充實(shí)館藏資源，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)。為此，各級(jí)檔案館應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的歷史、自然風(fēng)貌、物產(chǎn)、著名的事件和人物、民俗、宗教信仰、名勝古跡、民間藝術(shù)、名特優(yōu)新產(chǎn)品等方面的情況，積極收集相關(guān)的檔案與資料。只有這樣，才能使入館的檔案與資料具有濃郁的地方特色，檔案館才有自己獨(dú)特的存在價(jià)值和獨(dú)特的文化品位。

在當(dāng)今電子政務(wù)環(huán)境下，根據(jù)政務(wù)信息公開的需要，在檔案館內(nèi)建立現(xiàn)行文件閱覽中心，提供現(xiàn)行文件查閱服務(wù)，這也是檔案館優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)、拓展服務(wù)內(nèi)容的又一重要舉措。現(xiàn)行文件閱覽中心是檔案館在收集、集中政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)行文件的基礎(chǔ)上，以政務(wù)信息公開為基本任務(wù)，方便社會(huì)各界、特別是普通公民查詢、了解政府在社會(huì)事務(wù)管理方面現(xiàn)行政策規(guī)定的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。為了切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)行文件閱覽中心與閱覽室在公布政務(wù)信息中的作用，檔案館應(yīng)通過(guò)各種渠道加強(qiáng)對(duì)這一政務(wù)信息公開新形式和檔案館服務(wù)功能延伸的宣傳，使社會(huì)各界對(duì)這一新生事物有所了解和認(rèn)識(shí)。

(三)利用手段應(yīng)多元化

積極主動(dòng)地從利用者角度來(lái)開展多元化的公共服務(wù)是提高檔案館公共服務(wù)能力的最好體現(xiàn)。其一，充分發(fā)揮窗口作用。主要是充分發(fā)揮“調(diào)閱利用窗口”和“現(xiàn)行文件服務(wù)窗口”這兩大服務(wù)窗口的示范作用，進(jìn)一步提高窗口的服務(wù)質(zhì)量。這兩大窗口是檔案館的形象窗口，提高它們的公共服務(wù)能力是提高整個(gè)檔案館公共服務(wù)能力的關(guān)鍵。其二，大力開發(fā)檔案信息資源。借助檔案館館藏資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)不同時(shí)期用戶的不同需求，向社會(huì)推出編研精品，還可以通過(guò)開展主題展覽、學(xué)校教育、邀請(qǐng)參觀、信息咨詢等方式吸引廣大民眾到檔案館來(lái)。其三，進(jìn)一步提高檔案開放程度。加快檔案開放步伐，抓緊作好大量未開放但依法可以提前開放的涉及經(jīng)濟(jì)、科技、文化及公眾合法權(quán)益的現(xiàn)行檔案的開放工作，把現(xiàn)行檔案開放與政府信息公開有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

(四)簡(jiǎn)化查閱手續(xù)，降低社會(huì)公眾邁進(jìn)檔案館大門的“門檻”

與一般的圖書資料不同，檔案具有保密性，不同密級(jí)的檔案，其利用范圍是不同的。用戶如果想查閱利用某一檔案，需要出具合法的證明和辦理相關(guān)的手續(xù)后方可進(jìn)行。筆者認(rèn)為，繁瑣的查閱手續(xù)確實(shí)給公眾利用檔案帶來(lái)諸多不便。檔案館可以在依據(jù)本國(guó)國(guó)情和本館實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，積極借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，合理簡(jiǎn)化查閱手續(xù)，盡可能減少利用檔案的各種條件限制，降低社會(huì)公眾邁進(jìn)檔案館大門的“門檻”，為公眾利用檔案提供便利。

(五)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，為公眾提供一個(gè)集工作與休閑于一體的好去處

環(huán)境的優(yōu)劣對(duì)于利用者心情的好壞、工作效率的高低有著直接的影響。檔案館在服務(wù)環(huán)境上進(jìn)行優(yōu)化，不僅有利于提高工作效率，而且可以淡化檔案館的神秘色彩，使利用者在利用時(shí)感到輕松自在、心情舒暢。為此，檔案館需要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，為公眾提供一個(gè)集工作與休閑于一體的好去處。

首先，營(yíng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。通過(guò)提供形式多樣的檢索工具體系，配備各種科學(xué)、易用的利用設(shè)備，開辟寬敞明亮的閱覽大廳等，滿足利用者的工作需要。利用者到閱覽大廳通過(guò)目錄索引、書目卡片等檢索工具方便查找;也可以通過(guò)計(jì)算機(jī)查閱，在電腦上尋找自己所需要的檔案資料。檔案館還為公眾提供縮微復(fù)制件，利用者通過(guò)閱讀復(fù)制機(jī)可以直接從縮微膠片上獲取復(fù)制件。閱覽大廳設(shè)有復(fù)印機(jī)，供利用者自由使用。

其次，營(yíng)造一個(gè)輕松的休閑環(huán)境。根據(jù)本館的實(shí)際情況，可以開設(shè)小書店，供應(yīng)各種檔案編研出版物、圖書、資料、雜志、報(bào)紙等，滿足利用者的精神需求;可以開辟專門的展覽室，定期舉辦豐富多彩、貼近社會(huì)生活的專題展覽，擴(kuò)大檔案館的社會(huì)影響，開闊利用者的視野等等，使檔案館實(shí)實(shí)在在地成為具有很高文化品位的休閑場(chǎng)所。

(六)全面提高檔案館工作人員的自身素質(zhì)

檔案館公共服務(wù)能力建設(shè)，很大程度上依賴于檔案館的工作人員來(lái)推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)。我國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展、公共服務(wù)職能的深化對(duì)檔案工作人員的素質(zhì)提出了更高的要求。開放型、服務(wù)型、公關(guān)型、復(fù)合型的公共服務(wù)人才是檔案館人才培養(yǎng)的方向。有了這樣一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，檔案館才可能實(shí)現(xiàn)高水平的管理和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，切實(shí)提高自己的公共服務(wù)能力。

參考文獻(xiàn)

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2.我國(guó)現(xiàn)行檔案館管理體制存在的主要問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行檔案館管理體制存在的主要問(wèn)題：

（1）檔案館管理體制過(guò)于僵硬。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)檔案館事業(yè)施行集中管理模式，雖在一定程度上促進(jìn)我國(guó)檔案館事業(yè)的發(fā)展，但是這種管理體制已然不能適應(yīng)我國(guó)檔案館數(shù)字化發(fā)展的需要。在這種管理體制下，我國(guó)檔案館的發(fā)展呈現(xiàn)“沉舟側(cè)畔千帆過(guò)，病樹前頭萬(wàn)木春”的景象，各地政府受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響，對(duì)檔案館事業(yè)的管理施行了忽略和擠占以及邊緣化的策略，并且各個(gè)檔案館之間也是各自為戰(zhàn)、條塊分割，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象頗為嚴(yán)重。

（2）檔案館資源共享難以實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入新千年以來(lái)，我國(guó)檔案館體系雖然在檔案信息資源共建共享等方面取得了較大突破，如數(shù)字檔案館、檢索體系等，但是各個(gè)檔案館之間在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件建設(shè)、管理創(chuàng)新等方面的交流合作較少，且數(shù)字化檔案建設(shè)水平較低，檔案館資源仍然被隔離，以致于檔案館基本公共服務(wù)不均等等問(wèn)題突出。需要指出的是，我國(guó)數(shù)字檔案館建設(shè)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，并且政府的政務(wù)系統(tǒng)也缺乏相應(yīng)的支持，導(dǎo)致我國(guó)檔案館數(shù)字化進(jìn)程推進(jìn)極其緩慢，部分技術(shù)薄弱的單位甚至是難以為繼。

（3）檔案館人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，且專業(yè)化程度較低。檔案館館員的專業(yè)絕大部分都不是圖書館相關(guān)專業(yè)，涉及到的專業(yè)五花八門，專業(yè)領(lǐng)域管理人才極其缺乏，大部分非專業(yè)檔案館管理人員從事專業(yè)化程度較高的檔案館工作，以致于在日常工作中缺少檔案管理能力、服務(wù)水平也欠科學(xué)性，相關(guān)流程也缺乏自動(dòng)化，極大地制約了我國(guó)檔案館現(xiàn)代管理理念的貫徹，阻礙了我國(guó)檔案館現(xiàn)代信息化建設(shè)進(jìn)程。

二、推進(jìn)我國(guó)檔案館管理體制改革的建議

根據(jù)新公共服務(wù)理論，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行檔案館管理體制存在的主要問(wèn)題以及國(guó)內(nèi)的成功案例，給出以下三個(gè)方面的對(duì)策建議：

（1）堅(jiān)持以人為本的管理理念。公共檔案館是由政府管理、自主和支持的、免費(fèi)為社會(huì)公眾服務(wù)的公共產(chǎn)品，是人類社會(huì)文明發(fā)展的產(chǎn)物。堅(jiān)持以人為的管理理念，就是要將公共檔案館的社會(huì)服務(wù)職能投放到社會(huì)事業(yè)發(fā)展中，摒棄傳統(tǒng)公共行政思想，始終以為公民提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)，不斷創(chuàng)新管理體制、服務(wù)形式。

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一、公共服務(wù)市場(chǎng)化是改革的趨勢(shì)

20世紀(jì)70年代以來(lái),面對(duì)政府的低效和財(cái)政危機(jī),各國(guó)紛紛反思“官僚制”的弊端,進(jìn)而提出了新公共管理理論,主張引入市場(chǎng)機(jī)制改進(jìn)政府公共產(chǎn)品供給機(jī)制,同時(shí),提高政府公共管理的績(jī)效,運(yùn)用非政府組織和民營(yíng)部門提供混合公共產(chǎn)品;重視成本和績(jī)效分析,以期提高公共服務(wù)的質(zhì)量。其中“公共選擇理論”強(qiáng)調(diào)關(guān)注于政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系,主張重新界定三者在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中的作用,縮小政府直接提供公共服務(wù)的職能,擴(kuò)大市場(chǎng)與社會(huì)的作用;主張打破政府壟斷,建立公私機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng),認(rèn)為“沒(méi)有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府官僚機(jī)構(gòu)來(lái)提供,私人企業(yè)、非營(yíng)利組織、半獨(dú)立的公共企業(yè)也可以提供公共服務(wù)”。以英國(guó)為開端,西方的主要國(guó)家成功地進(jìn)行了公共服務(wù)市場(chǎng)化改革,這一改革降低了政府成本,緩解了財(cái)政負(fù)擔(dān),極大的提高了政府公共服務(wù)的水平。

我國(guó)在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),在生產(chǎn)力水平較低的歷史時(shí)期,我國(guó)政府對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷發(fā)揮了一定的作用,但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,公共服務(wù)市場(chǎng)化改革是必然趨勢(shì)。

公共服務(wù)是指政府、非政府公共組織、非公共組織為社會(huì)提供的、基本的、非盈利性的服務(wù)。它既包括物質(zhì)形態(tài)的公共物品,又包括非物質(zhì)形態(tài)的、社會(huì)全體成員共享的生存和發(fā)展所需要的服務(wù)型項(xiàng)目。其特點(diǎn)是投資資金量大、經(jīng)濟(jì)回報(bào)率低、社會(huì)效益居首位、具有顯著的非排他性。政府作為公共服務(wù)的提供者,是政府在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)忠的一種最基本角色。這是由公共物品的特性及市場(chǎng)在提供公共物品是存在的市場(chǎng)失靈所決定的。

一方面,由于公共服務(wù)的非排他性,以價(jià)格機(jī)制為核心的市場(chǎng)不能使得生產(chǎn)和供給達(dá)到最優(yōu)。因此,政府必須通過(guò)國(guó)家預(yù)算開支,擔(dān)負(fù)公共物品的生產(chǎn)和提供的主要責(zé)任。另一方面,市場(chǎng)機(jī)制在某些情況下,無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置,這就是“市場(chǎng)失靈”,與公共服務(wù)相關(guān)的“市場(chǎng)失靈”主要表現(xiàn)在其外部性,由于外部性問(wèn)題不是通過(guò)市場(chǎng)交易出生的,因而也就不能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)加以解決,只能靠政府來(lái)解決。

由于公共服務(wù)的特點(diǎn),加上市場(chǎng)在提供公共服務(wù)時(shí)存在“市場(chǎng)失靈”的地方,以及政府有責(zé)任保障公民得到滿意的公共服務(wù),這就成為了政府干預(yù)公共服務(wù)的最充分的理由。

雖然,“市場(chǎng)失靈”可以靠政府去彌補(bǔ)、糾正,但政府在提供公共服務(wù)中也同樣存在著“政府失靈”現(xiàn)象。隨著公眾對(duì)公共服務(wù)的需求越來(lái)越旺盛,政府公共服務(wù)供給不足,財(cái)政支出沒(méi)有嚴(yán)格控制,政府機(jī)構(gòu)不斷膨脹,成本不斷加大,公共服務(wù)質(zhì)量和效率降低,這些跡象表明,市場(chǎng)機(jī)制做不好的事情由政府直接來(lái)做也未必能做好,政府不能完全替代市場(chǎng)。

因此,公共服務(wù)不能完全交給市場(chǎng),也不能完全由政府負(fù)責(zé),政府和市場(chǎng)都應(yīng)參與,在公共服務(wù)的提供中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高效率,使投入少而產(chǎn)出多;通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)打破壟斷,使供給者對(duì)公眾的需要做出反應(yīng);通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)人們?nèi)?chuàng)新,改善公共服務(wù)的質(zhì)量。公共服務(wù)市場(chǎng)化是改革的必然趨勢(shì),是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展的需要。公共服務(wù)市場(chǎng)化有利于轉(zhuǎn)變政府職能,有助于和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展。

二、我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化必須適度

我國(guó)的公共服務(wù)市場(chǎng)化是一個(gè)長(zhǎng)期的變革過(guò)程,在此過(guò)程中難免出現(xiàn)許多問(wèn)題,諸如:傳統(tǒng)思想觀念的影響;政府過(guò)度壟斷,財(cái)政壓力過(guò)大,供給總量不足,供給水平不平衡;市場(chǎng)不成熟,市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不完善;公共服務(wù)供給方式單一,非政府組織發(fā)育不全;甚至在某些領(lǐng)域存在著市場(chǎng)化過(guò)度的現(xiàn)象等。

從我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化存在的問(wèn)題來(lái)看,一方面,我國(guó)現(xiàn)有的公共服務(wù)體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下建立起來(lái)的,它有兩個(gè)典型的特點(diǎn):一是公共服務(wù)基本上是由政府部門一家獨(dú)攬;二是政府依靠行政命令采用計(jì)劃分配方式提供公共服務(wù)。大量的事實(shí)證明,這種公共服務(wù)體制不僅使政府在人力、物力、財(cái)力上不堪重負(fù),而且公共服務(wù)的效率和質(zhì)量也難以提供。因此,必須引入市場(chǎng)機(jī)制。另一方面,我國(guó)的市場(chǎng)化必須適度。在任何社會(huì),我們必須分配有限的資源,一些公共服務(wù)可以市場(chǎng)化,而另一些仍由政府提供為好,那么,其是否得當(dāng)?shù)摹岸取比绾伟盐?應(yīng)具體問(wèn)題具體分析,在“市場(chǎng)失靈”的時(shí)候,政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和控制,在“政府失靈”的時(shí)候應(yīng)該引入市場(chǎng)機(jī)制。

因此,必須在科學(xué)實(shí)踐中把握公共服務(wù)市場(chǎng)化“度”的問(wèn)題,從而使整個(gè)社會(huì)健康發(fā)展。具體來(lái)講包括:

1、加強(qiáng)公共服務(wù)市場(chǎng)化的法制建設(shè)。只有健全的法律法規(guī)體系才能保障市場(chǎng)化過(guò)程的規(guī)范化,便于政府監(jiān)督和控制。這就需要政府提供有效的制度保障,減少市場(chǎng)化過(guò)程中的成本和風(fēng)險(xiǎn)因素。一方面,政府需要建立完善的法律法規(guī)體系,防止私營(yíng)部門弄虛作假和公私勾結(jié)。目前我國(guó)民主監(jiān)督制度尚不健全,尚未建立公開、公平、公正的招標(biāo)、投標(biāo)制度,也沒(méi)有嚴(yán)格的審計(jì)制度。在這種情況下市場(chǎng)化改革,難免出現(xiàn)“暗箱操作”,這樣反而會(huì)增加公共服務(wù)的成本和風(fēng)險(xiǎn),因此必須盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī),如《反壟斷法》等,并建立健全建立公開、公平、公正的招標(biāo)、投標(biāo)制度,保證信譽(yù)良好、資質(zhì)優(yōu)良、價(jià)格低廉的企業(yè)承包公共服務(wù)項(xiàng)目。另一方面,政府要通過(guò)立法,為公共服務(wù)社會(huì)化創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。

2、培育市場(chǎng)。有學(xué)者研究指出:“2000年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體市場(chǎng)化程度未超過(guò)50%,以此為基數(shù),到2010年接近60%,2020年達(dá)到70%,成為準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。由此看來(lái)我國(guó)目前的市場(chǎng)化程度并不高,只能在逐步推行公共服務(wù)市場(chǎng)化的過(guò)程中,加大力度培育市場(chǎng),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的作用。

3、明確公共服務(wù)市場(chǎng)化對(duì)象,進(jìn)一步研究公共服務(wù)的供給范圍,一些必須由政府提供,而另一些可市場(chǎng)化或部分市場(chǎng)化。第一、基本公共服務(wù)如:國(guó)防、外交、義務(wù)教育,以及突發(fā)事件和緊急情況等,由于此類物品在消費(fèi)上的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性,消費(fèi)者會(huì)出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象,導(dǎo)致“公地悲劇”的產(chǎn)生。按照福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),應(yīng)該全部由政府供給。第二、具有非競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)和非排他性弱的服務(wù),如郵電、電信、民航、鐵路服務(wù)等傳統(tǒng)上屬于壟斷,應(yīng)逐漸打破壟斷,國(guó)有公共部門可進(jìn)行公司化改革,通過(guò)入股方式吸引外部投資主題的參與,同時(shí)政府發(fā)送市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制,將一部分公共服務(wù)的供給交給私人部門去完成,在政府的引導(dǎo)下形成一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,施訓(xùn)安公共服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作。第三、具有非競(jìng)爭(zhēng)性弱和非排他性強(qiáng)的服務(wù),如公共環(huán)境、文體事業(yè)、公共醫(yī)療、公共交通和社會(huì)保障等,則可引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)配。

4、明確政府和市場(chǎng)的各自責(zé)任。明確政府和市場(chǎng)之間的“非零和博弈”關(guān)系,在很多領(lǐng)域,政府和市場(chǎng)并非是“非此即彼”、“此消彼長(zhǎng)”的對(duì)抗性關(guān)系,而是一種相互補(bǔ)充的合作態(tài)勢(shì)。所以應(yīng)把政府手中掌握的資源配置權(quán)利適度還給市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制配置資源的優(yōu)勢(shì)。而政府則對(duì)公共服務(wù)的供給由直接生產(chǎn)轉(zhuǎn)為組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃決策、加強(qiáng)市場(chǎng)的法制建設(shè)及監(jiān)督管理,實(shí)現(xiàn)政府在保障社會(huì)公平及市場(chǎng)良好運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,公共服務(wù)市場(chǎng)化是必然趨勢(shì)。因此,我國(guó)的公共服務(wù)市場(chǎng)化必須將政府作用與市場(chǎng)調(diào)節(jié)緊密結(jié)合起來(lái),必須根據(jù)我國(guó)國(guó)情,根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度,把握政府主導(dǎo)作用的尺度,把握市場(chǎng)化的尺度,建設(shè)有中國(guó)特色的公共服務(wù)市場(chǎng)化道路。

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篇12

“插花地”是指兩個(gè)區(qū)域間要么沒(méi)有明確的歸屬，要么就是兩個(gè)單位地界相互穿插或分隔而導(dǎo)致零星分布的土地。如兩個(gè)單位的土地互相楔人對(duì)方，形成犬牙交錯(cuò)的地界;或一個(gè)單位的土地落在另一單位占地范圍內(nèi)。古文中有提到:“此縣境內(nèi)某一特區(qū)之土地、人民，隸屬彼縣管轄者”。插花地不僅與所在縣無(wú)隸屬關(guān)系，而且往往遠(yuǎn)離直屬轄區(qū)。

近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷地調(diào)整和變化，在一些高速發(fā)展的城市，一些地區(qū)的城鄉(xiāng)分隔界限變得模糊，行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)之間區(qū)域交叉重疊，在整個(gè)城市的行政區(qū)劃地圖上逐漸累積形成了“犬牙交錯(cuò)’，，“你中有我’，、“我中有你’，的行政管轄區(qū)。武漢的插花地問(wèn)題起源于1964年，武昌區(qū)、青山區(qū)由于向洪山區(qū)擴(kuò)張發(fā)展空間，逐漸形成土地利用到哪就管理到哪的交叉地帶。而1986年的武漢行政區(qū)劃調(diào)整也未能根治這個(gè)問(wèn)題，從此為整個(gè)城市烙下了病根。武昌區(qū)、青山區(qū)、洪山區(qū)這三個(gè)區(qū)域的插花地有249塊之多，僅武昌就達(dá)到148塊，還未包括東湖生態(tài)旅游區(qū)和東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)在內(nèi)。在這些“插花地”中，由于行政區(qū)劃不明和隸屬關(guān)系模糊，環(huán)境“臟、亂、差”，嚴(yán)重影響城市形象;職責(zé)不清，管理多頭或者管理缺位，給企業(yè)和居民群眾帶來(lái)極大的不便;更有少部分鉆空子的人依靠插花地來(lái)謀取暴利。2006年，一名男子在青山區(qū)的園林綠化帶上被人圍毆，而周圍三家派出所都不愿出面解決;武漢五星級(jí)酒店五月花相互緊挨的兩棟客房樓，因?yàn)榉謩e地處兩個(gè)區(qū)內(nèi).五月花不得不組織兩套行政班子來(lái)進(jìn)行稅務(wù)、人事、財(cái)務(wù)管理工作。

2“插花地”的成因

“插花地’，上不僅出現(xiàn)了政府管理的真空地帶，政府治理的盲點(diǎn)，還存在很多政區(qū)重疊地帶，造成了極大的人力、物力、財(cái)力資源的浪費(fèi)，究其來(lái)源可分為歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)原因。從歷史的角度看，改革開放以來(lái)，我國(guó)一直采取的是城鄉(xiāng)合治的城市空間設(shè)置模式。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和轉(zhuǎn)型，城區(qū)劃界模糊，市轄區(qū)區(qū)劃模糊，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了城鄉(xiāng)結(jié)合部。它最開始可能是有一個(gè)小型作坊發(fā)展而來(lái)，慢慢地發(fā)展成一個(gè)廠房，再發(fā)展到大工廠，逐步過(guò)渡到帶工業(yè)化特色的城鎮(zhèn)。但是由于城鄉(xiāng)在生產(chǎn)、生活及其管理體系上都有很大的不同，城鄉(xiāng)合治難以實(shí)現(xiàn)一體化，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，很多城市在發(fā)展的過(guò)程中，沒(méi)有考慮到甚至是限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的發(fā)展。發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致城市化進(jìn)程越快，城鄉(xiāng)界限越是模糊，管轄權(quán)越發(fā)不明確，責(zé)任越發(fā)不到位，嚴(yán)重影響了城市社會(huì)治安，城市形象，招商引資發(fā)展。再者，從現(xiàn)實(shí)原因上分析，“插花地”問(wèn)題實(shí)質(zhì)上就是由于我國(guó)政府的行政管理體制與城市化進(jìn)程之間矛盾而產(chǎn)生的。政府管理體制、機(jī)制和思想觀念的改革創(chuàng)新跟不上新型社會(huì)發(fā)展的要求。城市政府治理過(guò)程中，由于趨利避害的本性和多方利益關(guān)系的影響，導(dǎo)致行政管理體制的改革動(dòng)力不足，進(jìn)而改革滯后，公共職能的轉(zhuǎn)變滯后，行政效能弱化，存在管理缺位、管理越位等現(xiàn)象，加速了“插花地”的沉積。

3“插花地”早期解決方案

行政區(qū)劃問(wèn)題古已有之，“病在膝理”， 解決工程有極大的困難。頑疾之所以為頑疾，是因?yàn)樗弥尾挥蛘卟灰卓祻?fù)。武漢“插花地’，實(shí)屬一個(gè)頑疾。早在1985年，武漢就已經(jīng)對(duì)“插花地”做了一系列的調(diào)整。當(dāng)時(shí)，武漢市的設(shè)置是以郊區(qū)環(huán)繞城區(qū)的格局。武漢市的市區(qū)以長(zhǎng)江為界，分江北、江南兩片，環(huán)繞市區(qū)的郊區(qū)是洪山區(qū)。江岸、江漢、嬌口、漢陽(yáng)等四區(qū)實(shí)行城帶郊體制，理順了區(qū)劃管理，解決了部分郊區(qū)的“插花地”問(wèn)題。以后，由于多種利益糾葛，只是明確了調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的名稱和數(shù)量，未明確劃分行政區(qū)劃界線，使江南三區(qū)的“插花地”有增無(wú)減。江南的武昌、洪山、青山三區(qū)仍然沿用舊的區(qū)劃體制，“插花地”問(wèn)題依然存在。雖然有一定的成效，仍然會(huì)有部分“插花地”卷土重來(lái)或者難以根治，武漢江南三區(qū)也曾做過(guò)一定的行政區(qū)劃調(diào)整，但這是早前的“插花地”解決措施給我們的反面經(jīng)驗(yàn)。客觀原因源于在插花地帶，管理秩序紊亂，人們守法意識(shí)淡薄，違章建筑，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)牌經(jīng)營(yíng)，逃避課稅，大部分是非法操作。主觀原因則在于政府城市管理職能的發(fā)揮未完全落實(shí)到位，“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。

4武漢治理“插花地”問(wèn)題的新方案的出臺(tái)

4.1新調(diào)整政策的簡(jiǎn)述

2009年初，武漢將“妥善解決‘插花地’問(wèn)題”首次寫人政府工作報(bào)告，在第十二屆人代會(huì)第五次會(huì)議開幕式上。武漢市長(zhǎng)阮成發(fā)作政府工作報(bào)告，提出“大力提升城市形象和品位”，“妥善解決‘插花地’問(wèn)題”。至此，這一根治“插花地”現(xiàn)象的方案終于正式出臺(tái)，市委市政府下定決心盡快鏟除插花地毒瘤.再現(xiàn)武漢文明城市形象。同年4月30日提出“插花地”調(diào)整方案，并獲省政府批復(fù)。從六月初就開始組織開展專項(xiàng)調(diào)查，涉及面廣，難度大，情況復(fù)雜。

據(jù)了解，2009年5月5日，武漢正式對(duì)“插花地”進(jìn)行大規(guī)模的有序調(diào)整。武漢這次新的調(diào)整政策是一種對(duì)“插花地”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在明確劃分行政歸屬的情況下，這次共計(jì)解決235塊“插花地”，占總數(shù)的95%(未包括東湖風(fēng)景區(qū)和開發(fā)區(qū)等非行政區(qū))。為了讓市民更快更好地適應(yīng)新的調(diào)整政策，同時(shí)還附有一些配套政策:調(diào)整區(qū)域內(nèi)居民辦證免費(fèi)，區(qū)域調(diào)整不得突擊提拔干部等;武漢市教育局出臺(tái)新規(guī):凡屬指定的不收借讀費(fèi)的公辦學(xué)校，無(wú)論“流動(dòng)花朵”的租住地屬于甲區(qū)或乙區(qū)，學(xué)校均不得拒絕其就讀，且不應(yīng)收取借讀費(fèi)。凡違反規(guī)定的，家長(zhǎng)可向教育部門舉報(bào)。

4.2新方案的效能分析

在“插花地’，的新區(qū)劃界限勘定和交接過(guò)程中，武漢市政府各部門思想統(tǒng)一，行動(dòng)一致，積極組織開展一整套的整治行動(dòng)。各地區(qū)的管轄職能確定了，違章違法行為有人管了，教育、醫(yī)療問(wèn)題和安全隱患被清除了，得到實(shí)惠的人民群眾對(duì)政府這個(gè)政策的出臺(tái)十分的滿意和歡迎。跨區(qū)域的地區(qū)的行政部門，由于統(tǒng)一了不同地區(qū)的行政權(quán)屬，節(jié)約了人力、物力、財(cái)力，節(jié)約了行政成本，提高了行政效率，捉進(jìn)了武漢市的和諧社會(huì)的發(fā)展。

政策出臺(tái)取得的顯著成效是不容忽視的。不過(guò)，一部分“插花地”群眾的利益在這一政策的到來(lái)下消失。原準(zhǔn)備在“插花地”也就是城副中心地區(qū)購(gòu)買新房的劉先生說(shuō)，就是因?yàn)榭粗夭寤ǖ氐姆孔觾r(jià)格比城中心低，而且又處于中間的區(qū)域，交通也還算便利，準(zhǔn)備買房了，這個(gè)政策一實(shí)施，原有的差價(jià)就被填平，在同等條件下就要重新考慮城中心和原“插花地”的房屋了。以前由于“插花地”管理紊亂而鉆了管理空子的不法分子和房地產(chǎn)商再也無(wú)法獲取暴利了。另外，很多教師的工薪福利由于行政區(qū)劃的改變而增減，孩子們上學(xué)因?yàn)榭鐓^(qū)域而要多交昂貴的跨區(qū)擇校費(fèi)，導(dǎo)致教育不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。

5新方案實(shí)施的幾點(diǎn)建議

一個(gè)合理合法的政策實(shí)施，必然會(huì)惠及一部分人，損害到一部分人。為了更好的將武漢解決“插花地”問(wèn)題的政策落到實(shí)處，應(yīng)該把它當(dāng)作一個(gè)切實(shí)必須去完成的目標(biāo)，凈化周圍的硬環(huán)境和軟環(huán)境，為政策的實(shí)施奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。政府和人民群眾.萬(wàn)眾一心.密切協(xié)作.為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展努力。如何趨吉避害來(lái)鞏固現(xiàn)有的改革成效，和諧實(shí)施過(guò)程中的矛盾，以下有幾點(diǎn)建議:

5.1應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)原則

5.1.1以人民群眾滿意為準(zhǔn)

在解決“插花地”問(wèn)題的過(guò)程中，必須遵循科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)，以理論指導(dǎo)實(shí)際，并在實(shí)際的過(guò)程中結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀，以人為本。政府是人民群眾讓渡自己的懲罰權(quán)和自由權(quán)而組成的，人民群眾賦予政府依法行政的權(quán)利，政府就必須要對(duì)人民負(fù)責(zé)。政府是人民的公仆，代表人民行使權(quán)利，必須代表人民的利益，為人民服務(wù)，一切行政行為要以人民群眾的實(shí)惠為最終目的。

5.1.2局部服從整體原則

“插花地”問(wèn)題的解決惹惱了一部分利益相關(guān)者，他們的利益受到損害。但從整體層面上來(lái)說(shuō)，他們的利益是小利益，社會(huì)的利益、城市的利益、國(guó)家的利益才是大利益。群眾不能以犧牲自己的個(gè)人利益而影響整個(gè)城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，必須顧全大局。

5.1.3便民高效原則

群眾利益無(wú)小事。武漢市政府積極出臺(tái)“插花地”的調(diào)整措施，解決了幾十年來(lái)的城市心病。武漢市市長(zhǎng)阮成發(fā)強(qiáng)調(diào)，對(duì)可能涉及到居民的變化，相關(guān)部門一定要對(duì)居民耐心解釋清楚。他說(shuō)，涉及到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、戶籍等所有公共管理和服務(wù)的辦證項(xiàng)目全部免費(fèi)，并且要本著“怎么方便百姓怎么辦”的原則，給居民提供高效率的服務(wù)。他表示后續(xù)的服務(wù)也要有序跟上，不與民爭(zhēng)利，調(diào)整維護(hù)好廣大人民群眾的利益，妥善解決好人民群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等問(wèn)題。

5.1.4有序推進(jìn)原則

45年的頑疾要在兩個(gè)月內(nèi)得到基本解決，考驗(yàn)政府魄力。如何在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“插花地”又快又好的轉(zhuǎn)型，給武漢市政府的執(zhí)政能力提出了極大的考驗(yàn)。時(shí)間緊，任務(wù)重，政府部門應(yīng)當(dāng)樹立統(tǒng)一的思想，提高憂患意識(shí)，樹立信心和決心，遵循行政法律法規(guī)，依照行政程序，按部就班，有先有后，上傳下達(dá)，上行下效地積極穩(wěn)妥的開展一系列勘定和交接等工作。

5.2“插花地”政策具體實(shí)施過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題

5.2.1加強(qiáng)宣傳工作

武漢“插花地”調(diào)整方案的出臺(tái)，宣傳工作必不可少。市政府的宣傳政策與廣大媒體應(yīng)該通力協(xié)作，在政策出臺(tái)之前中期廣泛深人地宣傳政策內(nèi)容.充分利用報(bào)刊、媒體，結(jié)合宣傳單等政策會(huì)給他們帶來(lái)的改變，申明政府政策出臺(tái)的意義，對(duì)他們進(jìn)行思想教育和宣傳動(dòng)員，由此來(lái)提高市民的憂患意識(shí)，獲得它們最廣泛的理解和支持，倡導(dǎo)群眾顧全大局，遵紀(jì)守法，為“插花地’，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型做出自己的一份努力。

5.2.2規(guī)范政府管理

解決“插花地”問(wèn)題難度大，時(shí)間緊。能否又快又好的改善“插花地”的現(xiàn)狀很大程度上取決于行政力度和法律法規(guī)的構(gòu)建。加快政府的行政體制改革，加快服務(wù)型政府的構(gòu)建，加快行政職能的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變思想，積極創(chuàng)新。依法行政，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)日常監(jiān)督，推進(jìn)行政區(qū)劃管理法的出臺(tái)，建立健全調(diào)整過(guò)程中的問(wèn)責(zé)和行政機(jī)制。徹底根治‘·插花地”上的違章操作，建立健康有序市場(chǎng)秩序。

5.2.3完善政策調(diào)整

“插花地’，調(diào)整方案的核心在于明確行.政區(qū)劃，而在劃分行政區(qū)劃的過(guò)程中，應(yīng)該根絕其特殊性，嚴(yán)格分析“插花地”周圍環(huán)境，根據(jù)其周圍的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況來(lái)劃分，協(xié)調(diào)好“插花地”上多種權(quán)屬之間的利益關(guān)系。如按“插花地”的類型加以分類:分為“多區(qū)相交型”、“多區(qū)相切型’，、“多區(qū)內(nèi)包含型”等等，應(yīng)對(duì)不同類型的土地狀況給予因地制宜的解決辦法，具體問(wèn)題具體分析。如按照“插花地”調(diào)整方案，洪山區(qū)有2.48萬(wàn)人劃到武昌，武昌有3.21萬(wàn)人劃到洪山，兩區(qū)人口增減不足8 000人，編制劃轉(zhuǎn)絕對(duì)數(shù)差距小，若對(duì)編制進(jìn)行交替劃轉(zhuǎn)，既不利于工作，也不利于穩(wěn)定。經(jīng)充分協(xié)商，兩區(qū)編辦基本達(dá)成共識(shí):本著因地制宜、化繁為簡(jiǎn)的原則，行政編制及與之相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)編制原則上不予劃轉(zhuǎn)，待報(bào)區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)編委審批后實(shí)施。辯證的借鑒別的城市改革成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合武漢本市的實(shí)際情況，在探尋解決好“插花地”問(wèn)題的道路上發(fā)展創(chuàng)新，力求徹底根治。

5.2.4深化民主建設(shè)

篇13

2．哈爾濱市旅游公共管理部門的執(zhí)法權(quán)受限

職能范圍較為狹窄，造成旅游執(zhí)法能力弱，市場(chǎng)監(jiān)管能力不強(qiáng)問(wèn)題出現(xiàn)。旅游公共管理是一個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)，作為一個(gè)高關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)，本身的特點(diǎn)決定了它的作用發(fā)揮要在眾多關(guān)聯(lián)部門交叉出現(xiàn)，而作為旅游公共管理主體的旅游職能部門由于在政府序列中的排名靠后，很難受到足夠的重視，服務(wù)職能無(wú)法充分得到釋放，同很多相關(guān)職能部門產(chǎn)生服務(wù)交叉、權(quán)責(zé)交叉時(shí)往往處于一個(gè)被動(dòng)的境地。

3．旅游公共管理有管理、缺服務(wù)，引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足

面對(duì)涉及旅游六要素的各個(gè)相關(guān)行業(yè)，旅游公共管理部門在政策法規(guī)性管理方面作用發(fā)揮明顯，而對(duì)于旅游企業(yè)的整體發(fā)展缺乏行業(yè)性指導(dǎo)，對(duì)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和遇到的困難無(wú)法提供適當(dāng)?shù)姆?wù)和幫助。對(duì)于哈爾濱市城市旅游業(yè)發(fā)展缺乏一個(gè)中長(zhǎng)期統(tǒng)籌，對(duì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整缺乏自主性掌控。

4．旅游公共管理在政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題上存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)

政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)不是絕對(duì)對(duì)立的兩個(gè)方面，而是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在不同時(shí)期、不同階段所要采取的發(fā)展模式。哈爾濱市旅游公共管理中出現(xiàn)了政府和市場(chǎng)兩極化情形。比如：在旅游公共設(shè)施建設(shè)上，有些時(shí)候往往過(guò)于依靠市場(chǎng)，造成這種公益類配套服務(wù)不完善的情形出現(xiàn)。當(dāng)前，哈爾濱市旅游業(yè)的發(fā)展速度雖然很快，但是是依然處于國(guó)內(nèi)二三線旅游城市的行列，忽視城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，把旅游業(yè)過(guò)度放權(quán)于市場(chǎng)，對(duì)哈爾濱市旅游業(yè)的整體發(fā)展會(huì)造成一定影響。

二、加強(qiáng)哈爾濱市旅游公共管理的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)宏觀層面指導(dǎo)

1．旅游公共管理目標(biāo)明確、職責(zé)清晰

對(duì)于哈爾濱市旅游業(yè)的發(fā)展要做到目標(biāo)明確，對(duì)自身職責(zé)的界定要做到清楚明了。從宏觀發(fā)展戰(zhàn)略上要加強(qiáng)對(duì)旅游公共管理的認(rèn)識(shí)。要摒棄過(guò)去對(duì)旅游業(yè)的單一、狹隘的認(rèn)識(shí)。旅游業(yè)是綜合性、關(guān)聯(lián)性非常高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，它的作用主要是宣傳和吸引。宣傳城市文化，塑造城市形象；吸引世人眼球，吸引潛在的所有可參與城市建設(shè)與發(fā)展的要素。因此，要正確認(rèn)識(shí)發(fā)展旅游業(yè)的最終作用和目的，明確旅游業(yè)的作用和功能是宣傳城市、為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。要加強(qiáng)旅游業(yè)準(zhǔn)公益類產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，這樣旅游公共管理的功能就可以定位是城市宣傳、展示和營(yíng)銷的機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大城市對(duì)外聯(lián)系的紐帶，為城市帶來(lái)各種發(fā)展資源的平臺(tái)。

2．旅游公共管理重管理更要重服務(wù)，要強(qiáng)調(diào)公共管理的宏觀性

在現(xiàn)今旅游業(yè)從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，旅游公共管理部門要明確自身的功能屬性。在進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和發(fā)展的具體實(shí)踐中，要更加側(cè)重于宏觀性政策的制定、保障性法規(guī)的起草、公益性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善。制定城市旅游發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，要加強(qiáng)調(diào)研，加強(qiáng)研究能力，牢牢把握旅游業(yè)態(tài)發(fā)展的趨向；組織旅游企業(yè)跨區(qū)域進(jìn)行大區(qū)宣傳工作哈爾濱市做得很好，在此基礎(chǔ)上要不斷擴(kuò)大范圍和內(nèi)容；加強(qiáng)政府間合作，整合資源、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一步調(diào)，不斷深化政府間旅游組織的合作。采用政府的經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，以提供公共產(chǎn)品為主，通過(guò)一系列的經(jīng)濟(jì)調(diào)控杠桿來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游企業(yè)的引導(dǎo)；建立和完善旅游法規(guī)體系、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督、促進(jìn)部門協(xié)調(diào)發(fā)展。積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府要賦予旅游公共管理部門更多的參與權(quán)，對(duì)涉旅項(xiàng)目的公共設(shè)施建設(shè)從旅游產(chǎn)業(yè)角度提供科學(xué)的建議；加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)，解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，把“智慧旅游”活動(dòng)開展起來(lái)。

（二）發(fā)揮微觀層面作用

1．政府旅游公共管理部門要加強(qiáng)同旅游企業(yè)的交流與合作，提高服務(wù)水平和能力

在政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)過(guò)度的過(guò)程中，政府旅游公共管理部門同旅游企業(yè)之間的角色關(guān)系也在發(fā)生變化，除在法律規(guī)定范圍內(nèi)對(duì)旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行政策約束外，從行業(yè)發(fā)展層面講，政府旅游公共管理部門更多強(qiáng)調(diào)的是引導(dǎo)和服務(wù)。旅行社、旅游景區(qū)、旅游車船租賃公司、涉旅賓館、飯店等旅游企業(yè)，作為旅游市場(chǎng)的主體，它們將在各自的旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著市場(chǎng)參與者的主體作用。2013年10月1日《中國(guó)旅游法》實(shí)施以來(lái)，很多旅游企業(yè)面臨諸多新問(wèn)題，如旅行社客源市場(chǎng)萎縮、導(dǎo)游員隊(duì)伍萎縮等。旅行社和導(dǎo)游員在旅游活動(dòng)中的作用、地位是旅游公共管理部門當(dāng)前必須認(rèn)真研究、馬上解決的重要問(wèn)題。所以，旅游公共管理部門要深入企業(yè)研究市場(chǎng)需求、企業(yè)困難，把旅游公共管理變?yōu)槁糜喂卜?wù)。此外，做好旅游政策的公開，在旅游政策的制定上可以舉辦聽證會(huì)，聽證會(huì)的成員由旅行社、旅游車船租賃公司、旅游景區(qū)以及涉旅賓館、飯店的負(fù)責(zé)人員等組成，保證政策的制定與實(shí)施能夠符合旅游企業(yè)參與旅游業(yè)發(fā)展的客觀需要，通過(guò)發(fā)揮和調(diào)動(dòng)旅游企業(yè)的積極性，讓他們更加關(guān)注旅游政策的制定、關(guān)注旅游行業(yè)管理的發(fā)展

2．政府旅游公共管理部門要加強(qiáng)旅游公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理力度

哈爾濱市旅游信息化平臺(tái)建設(shè)、哈爾濱市旅游集散中心建設(shè)、哈爾濱市旅游商品生產(chǎn)和銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、哈爾濱市旅游形象識(shí)別系統(tǒng)建設(shè)等都是當(dāng)前哈爾濱市旅游公共管理部門要重點(diǎn)關(guān)注的一些問(wèn)題。旅游信息化平臺(tái)建設(shè)要以城市旅游公共信息數(shù)據(jù)庫(kù)為依托完善旅游公共信息標(biāo)準(zhǔn)，整合目的地現(xiàn)有的信息資源，加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息溝通，形成統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、信息共享的機(jī)制，從而打破旅游信息統(tǒng)計(jì)口徑不一或信息統(tǒng)計(jì)不完全的窘境。建立“政府主導(dǎo)、部門配合、企業(yè)參與”的旅游信息采集機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確全面地采集旅游及涉旅行業(yè)基礎(chǔ)信息，重點(diǎn)采集游客需要的“食、住、行、游、購(gòu)、娛”等方面的信息，對(duì)信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)各涉旅行業(yè)信息資源共享互通。進(jìn)旅游咨詢中心建設(shè)，在機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)集中區(qū)等游客集中區(qū)域建設(shè)旅游咨詢中心。旅游咨詢中心由政府統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)管，鼓勵(lì)各地選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的運(yùn)營(yíng)模式，可采取政府獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，招標(biāo)選擇與公益無(wú)利益沖突的企業(yè)、其他組織合作運(yùn)營(yíng)或委托其獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，以確保旅游咨詢中心充分發(fā)揮公益信息咨詢功能和可持續(xù)發(fā)展。

3．政府旅游公共管理部門要加強(qiáng)旅游監(jiān)管的范圍和監(jiān)管力度

“黑社”、“黑導(dǎo)”“、黑車”現(xiàn)象要引起旅游公共管理部門的高度重視。要重點(diǎn)加大對(duì)“黑社”“、黑導(dǎo)”“、黑車”的整治力度，在旅游商店、餐館、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）等消費(fèi)場(chǎng)所向?qū)в螁T、司機(jī)私授回扣行為以及出售假冒偽劣商品、以次充好、抬高物價(jià)、欺客宰客等行為作為查處重點(diǎn)。政府應(yīng)該賦予旅游公共管理部門更高的檢查權(quán)，在重點(diǎn)景區(qū)、高速公路口加大對(duì)“黑導(dǎo)”和“黑車”的檢查和打擊力度。對(duì)于旅行社的規(guī)范整治，一方面，要通過(guò)市場(chǎng)化途徑將沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的小社、門市逐步淘汰出旅游市場(chǎng)；另一方面，要對(duì)“黑社”加大打擊力度，聯(lián)合工商、稅務(wù)、公安等部門展開聯(lián)合旅游公共管理執(zhí)法活動(dòng)，堅(jiān)決將非法“黑社”剔除出旅游市場(chǎng)，保證旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。