引論：我們?yōu)槟砹?3篇行政體制改革論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、當(dāng)前推行電子政務(wù)過程中存在的問題
(一)三大矛盾
1.嶄新的電子政務(wù)工作形式與陳舊的政府組織結(jié)構(gòu)的矛盾。我國政府組織結(jié)構(gòu)是條塊分割的二維模式,是縱向?qū)蛹壓蜋M向職能制的矩陣結(jié)構(gòu)。縱向?qū)蛹壷频?a href="http://www.pekei.com/haowen/5108.html" target="_blank">行政組織系統(tǒng)由縱向的若干層次構(gòu)成,形成一個金字塔狀。橫向職能制的組織結(jié)構(gòu)由橫向的若干部門構(gòu)成,實施垂直領(lǐng)導(dǎo)。
電子政務(wù)是以公共服務(wù)需求為出發(fā)點,將政府各個部門整合起來,公眾享受政府服務(wù)只需一個入口,不必再一個一個“衙門”去拜訪的串行工作方式。電子政務(wù)希望展現(xiàn)的一種比較理想的公共服務(wù)結(jié)果可能是,公眾一次性地將辦理業(yè)務(wù)所需的證明材料或其他文件傳遞給一個政府業(yè)務(wù)處理入口,政府內(nèi)部業(yè)務(wù)處理可以并行式辦公,提高工作效率。這種并行式辦公方式并非簡單的“一站式”或“一廳式”的服務(wù),很多部門簡單地集合辦公,而是后臺系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作。市場經(jīng)濟發(fā)展到今天,伴隨著越來越多的政府服務(wù)轉(zhuǎn)移至網(wǎng)上實現(xiàn),這種電子政務(wù)要求的后臺協(xié)調(diào)一致的工作流程與政府“條塊分割”的組織結(jié)構(gòu)的之間的矛盾將會愈發(fā)尖銳。
2.快速發(fā)展的信息技術(shù)與墨守成規(guī)的法律建設(shè)之間的矛盾。伴隨政府上網(wǎng)工程的推進,人們對于電子政務(wù)的需求已經(jīng)不只停留在瀏覽政府網(wǎng)頁,知悉一些政府法規(guī)的狀態(tài)上,而是希望可以通過政務(wù)平臺可以與政府進行交流。這時電子政務(wù)法規(guī)的不健全對于電子政務(wù)的制約就逐步顯現(xiàn)出來,如電子郵件是否具備法律效率,電子簽名是否合法等。
環(huán)顧世界電子政務(wù)法規(guī)建設(shè)現(xiàn)狀,世界各國電子政務(wù)法律體系目前處于無統(tǒng)一規(guī)范、不斷修訂的不成熟階段,我國目前要建立相關(guān)的法規(guī)確實具有一定的風(fēng)險性。電子政務(wù)法規(guī)的制定不同于傳統(tǒng)法律法規(guī),并非對于電子政務(wù)的事事都要有個說法,應(yīng)該抓住重點逐步完善。主要集中在電子簽名的有效性、信息公開程度等方面做出規(guī)定或者司法解釋,這是目前電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)方面的核心問題。
3.的安全性要求與為公眾服務(wù)的信息開放之間的矛盾。不同于商務(wù)活動,它關(guān)系到黨政部門、各大系統(tǒng)乃至整個國家的利益。因為政務(wù)信息比商務(wù)信息更為敏感,所以電子政務(wù)作為在信息時代的一種新的表現(xiàn)形式,在安全性方面有著很高的要求。“安全第一”的思想一直貫穿于電子政務(wù)建設(shè)的全過程。
同時,政府是為公眾服務(wù)的,政府的大多數(shù)部門和大多數(shù)公務(wù)員承擔(dān)著政府的公共服務(wù)職能,政府的大多數(shù)信息是為公眾服務(wù)的,是需要為公眾所知悉的。電子政務(wù)倡導(dǎo)的就是利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢加速信息的流通,使公眾更好的享受政府服務(wù)。
由此,電子政務(wù)的安全要求與電子政務(wù)平臺的開放性要求成為電子政務(wù)實施過程中最難以平衡的一對矛盾。如何把握安全與開放的平衡,一方面要把握住哪些信息是政府機密哪些是可公開信息;另一方面,在電子政務(wù)平臺的建設(shè)過程中要擺脫“安全絕對化”傾向。
(二)三大難點
1.電子政務(wù)一體化即業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性較強的政府信息化系統(tǒng)之間的一體化。標(biāo)準不統(tǒng)一、管理流程不暢通等,是企業(yè)電子商務(wù)建設(shè)中的老問題,如今在電子政務(wù)建設(shè)中依然存在。目前我國政府機構(gòu)復(fù)雜,彼此之間缺乏溝通,為電子政務(wù)的建設(shè)帶來了不小的困難,并將給未來全國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)構(gòu)成極大障礙。
2.數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)同樣困擾著電子政務(wù)的建設(shè)。隨著政府“E化”的加深,電子政務(wù)反而可能進一步強化社會不均,因為最需要政府提供服務(wù)的人往往是那些無法上網(wǎng)、無力應(yīng)用高科技手段的弱勢群體。若數(shù)字鴻溝的問題不能得到很好的解決,將有可能加大貧富分化,導(dǎo)致“強者愈強、弱者愈弱”的局面出現(xiàn)。而盡管我國已經(jīng)擁有1.11億上網(wǎng)人口,數(shù)字鴻溝仍是一個較為嚴重的問題。
3.電子政務(wù)計劃成功率的低下同樣困擾著建設(shè)者。作為一個新興項目,電子政務(wù)還處于發(fā)展初期,電子政務(wù)的相關(guān)概念也還在探討之中。這就使得即使是電子政務(wù)發(fā)展最快的國家,能夠做到雙向互動或事務(wù)處理的電子政務(wù)項目尚不足30%,能對現(xiàn)有政府形態(tài)實施電子政務(wù)改造的就更少了。如何提高電子政務(wù)項目的成功率是現(xiàn)階段我國電子政務(wù)建設(shè)亟待解決的難題。
(三)三大滯后
1.對電子政務(wù)的重要性和發(fā)展趨勢認識滯后。電子政務(wù)打破了傳統(tǒng)的政府管理模式,政府部門的工作機制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務(wù)的推行,打破了原有政府的金字塔之間的界線,構(gòu)成了一個全面電子化的虛擬政府,傳統(tǒng)政府的金字塔式結(jié)構(gòu)改變成平面化、無中心的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),網(wǎng)絡(luò)中沒有權(quán)威,行政機關(guān)原有的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威受到嚴重挑戰(zhàn)。政府官員在發(fā)展電子政務(wù)的認識上還存在不少誤區(qū),一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計算機化;另一種是簡單地把電子政務(wù)等同于“政府上網(wǎng)”。事實上,人是推行電子政務(wù)的關(guān)鍵因素,人的思想觀念至關(guān)重要。
2.電子政務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃滯后,沒有建立相應(yīng)的組織機構(gòu)。世界主要發(fā)達國家,都把電子政務(wù)作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略。我國相對滯后,既缺乏宏觀規(guī)劃,也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。目前我國的電子政務(wù)建設(shè)主要有兩種方式:一種是系統(tǒng)內(nèi)自上而下的縱向推動;一種是地區(qū)內(nèi)橫向推動。從理論上講,可以大大加速我國政府信息化進程,但是,如果兩者之間缺乏協(xié)調(diào),那么最終就會產(chǎn)生嚴重的兼容性問題。還有,技術(shù)標(biāo)準上的條塊分割,是我國電子政務(wù)面臨的突出問題。
3.對電子政務(wù)的理論研究明顯地滯后于電子政務(wù)實踐。歷史上幾乎每一項重大科技進步,都是以理論上的突破為基礎(chǔ)和先導(dǎo)的。電子政務(wù)是一個涉及方方面面問題的系統(tǒng)工程,無論是技術(shù)上還是政策上所存在的問題,都在一定程度上影響著電子政務(wù)本身的發(fā)展。目前,理論的研究工作已經(jīng)明顯地滯后于實踐。在這種情況下,電子政務(wù)的實踐存在一定的盲目性。
二、電子政務(wù)為我國行政體制改革拓展了全新的空間
實現(xiàn)傳統(tǒng)政務(wù)到電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。歷史上,政府形態(tài)經(jīng)歷了專制型——管制型——管理型——服務(wù)型等幾種。未來政府的理想目標(biāo)是:作為電子化的服務(wù)型政府,應(yīng)該成為社會資源優(yōu)化配置中心,形成所有資源的無縫集成、零成本運行、個性化服務(wù)和即時反應(yīng)的管理體系。服務(wù)型政府的模式是,EG—G:電子政府—政府;EG—B:電子政府—企業(yè);EG—C:電子政府—公民;EG—E:電子政府—公務(wù)員。根據(jù)這種模式,電子政務(wù)的實施,除了要解決信息收集、過程建模、系統(tǒng)集成、安全保密技術(shù)等問題外,最主要的是政府職能要做相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,要公開公共信息,盡量公開政府部門掌握的、目前尚處于封閉狀態(tài)的大量公共信息,使其充分發(fā)揮作用;要規(guī)范業(yè)務(wù)流程,明確每項業(yè)務(wù)所包括的內(nèi)容及程序,減少政府工作人員的隨意性;要加強相互溝通,通過網(wǎng)絡(luò)縱向及橫向的信息同步更新,防止各個部門成為信息孤島;要講求實用有效,在認真做好系統(tǒng)分析及設(shè)計的基礎(chǔ)上分步實施,并在實踐中總結(jié)經(jīng)驗,逐步完善。
(一)外網(wǎng)中電子政務(wù)實際應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將是今后的重點。在門戶網(wǎng)站已基本建成后,電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點將逐步轉(zhuǎn)向應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上來。國家“863”計劃“中國電子政務(wù)管理系統(tǒng)”課題組組長許光建教授認為,中國電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段,即設(shè)備階段、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)階段、應(yīng)用環(huán)境建設(shè)階段和系統(tǒng)鏈接階段,經(jīng)過前三個階段的發(fā)展,實現(xiàn)了在一個政務(wù)體系內(nèi)應(yīng)用的縱深發(fā)展,但是各政務(wù)體系之間的互聯(lián)互通還遠未實現(xiàn),不同政務(wù)環(huán)境間尚需有效的整合,系統(tǒng)鏈接將是中國電子政務(wù)下一步發(fā)展的重中之重。
(二)政府專網(wǎng)將成為今后電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的焦點,也是今后政府加大投資的主要領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)引起各服務(wù)廠商的重點關(guān)注。目前我國的外網(wǎng)建設(shè)已基本結(jié)束,而內(nèi)網(wǎng)(局域網(wǎng))僅僅實現(xiàn)了聯(lián)接到互聯(lián)網(wǎng),大量信息資源庫建設(shè)尚處于空白階段,內(nèi)網(wǎng)的很多功能都無法進行。而各地的政府網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)接存在很多問題,中央政府網(wǎng)站和地方政府網(wǎng)站、地方政府各部門網(wǎng)站之間幾乎是互不聯(lián)接,嚴重制約了全國電子政務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展,這正是因為電子政務(wù)專網(wǎng)目前幾乎處于空白階段,政府部門之間的網(wǎng)站缺乏有機聯(lián)系所造成的。
篇2
【正文】
黨的十六大報告提出了深化行政改革的目標(biāo)和主要任務(wù)，在許多方面都有較大突破和發(fā)展。改革的目標(biāo)是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推進電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。重點是轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范中央與地方的職能和權(quán)限，推進政府機構(gòu)改革、行政執(zhí)法體制改革、事業(yè)單位改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，建立和完善決策機制、權(quán)力監(jiān)督和制約機制，大力推進電子政務(wù)建設(shè)等項內(nèi)容。
（一）建立服務(wù)型政府
建立服務(wù)型政府是近年來理論界和各級政府在深化行政改革中提出的一個目標(biāo)選擇。服務(wù)型政府本質(zhì)上是社會本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社會和公民是否需要，并以此來作為政府職能定位的依據(jù)，它與傳統(tǒng)的以官本位、權(quán)力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。將建立服務(wù)型政府作為新時期行政改革的一個目標(biāo)選擇，將有助于從新的視角，把行政改革和政府職能轉(zhuǎn)變引向深入。在實踐中，已有越來越多的地方政府認識到建立服務(wù)型政府的必要性，著手改革以往“重管理、輕服務(wù)”的政府管理方式。上海、南京、珠海等地政府紛紛提出創(chuàng)建服務(wù)型政府的目標(biāo)，并在創(chuàng)新服務(wù)、社會評議、減少管制等方面進行了有益探索。
我國中央、省級政府的主要功能要于決策和宏觀調(diào)控，在管理上具有宏觀性、調(diào)控性和間接性的特點，同時在決策和管理上也要體現(xiàn)我國服務(wù)型政府的本質(zhì)要求；省以下地方政府直接面對社會、企事業(yè)單位和公眾提供公共服務(wù)。因此，不同層級政府的職能定位應(yīng)有所不同，中央和省級政府可以作為以宏觀管理為主的“決策——服務(wù)型政府”，省以下地方政府應(yīng)為以公共服務(wù)為主的“服務(wù)型政府”。
（二）建立面向市場的政府
建立面向市場、親市場、以市場為導(dǎo)向的政府等提法的涵義大體相同，都是指在政府與市場的關(guān)系上，凡是市場能發(fā)揮優(yōu)勢或能做的事，都應(yīng)當(dāng)由市場來做，充分發(fā)揮市場的作用。強調(diào)政府要面向市場，將有利于進一步明確市場經(jīng)濟條件下政府與市場的關(guān)系，促進政府職能轉(zhuǎn)變。政論要起好“掌舵”作用、催化作用、促進作用，而不是“劃槳”作用、大包大攬作用；也有助于將政府發(fā)揮職能作用的主要方向，放在加強宏觀調(diào)控上，放在創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境上，圍繞市場行使好調(diào)節(jié)、培育、監(jiān)管和服務(wù)職能。
（三）建立責(zé)任政府
責(zé)任政府的提法，主要是為了按照依法行政的要求，強化政府責(zé)任。在以往權(quán)力高度集中的行政體制下，政府權(quán)力與責(zé)任嚴重脫節(jié)和失衡，強調(diào)權(quán)力配置而忽視追究責(zé)任，重視行使權(quán)力而忽視承擔(dān)責(zé)任，注重虛置監(jiān)督形式而忽視追究責(zé)任。
現(xiàn)階段推行依法行政的關(guān)鍵，在于強化政府責(zé)任，使權(quán)力的責(zé)任掛鉤，建立責(zé)任政府。為此，下一步行政改革應(yīng)力爭取得以下突破：一是賦予權(quán)力的同時必須明確責(zé)任；二是健全政府責(zé)任制度，制定落實法定質(zhì)詢、罷免等追究責(zé)任的具體程序，創(chuàng)設(shè)引咎辭職、責(zé)令辭職等易于實施的責(zé)任制度；三是推行行政執(zhí)法責(zé)任制度，并與政府外部評議制度相掛鉤；四是加大執(zhí)法監(jiān)督的獨立性、公開性和民主參與。
（四）依照公共管理理念轉(zhuǎn)變管理模式
公共管理是從發(fā)達國家引進的管理理念，核心涵義在于公共性，突出強調(diào)管理主體的多元化，管理導(dǎo)向的社會化，公共服務(wù)的市場化等新的觀念，與傳統(tǒng)意義上的“行政管理”有較大的差別。
在實踐中，各級政府開始運用這一理論，轉(zhuǎn)變職能，改進管理，推進改革。例如，財政部門提出了建立“公共財政體制”的目標(biāo)，人事部門提出了人力資源管理戰(zhàn)略，深圳等地政府提出了政府職能從無限到有限、從部門性轉(zhuǎn)向公共性、從政府單一治理轉(zhuǎn)向社會共同治理等項改革目標(biāo)，都是十分有益的探索。
篇3
政府職能是行政管理體制改革的核心問題，也是當(dāng)今世界各國政府共同面臨的問題。中國政府在轉(zhuǎn)變職能方面必須圍繞“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”四個方面，抓好以下幾項工作：
1.建立良好的法治環(huán)境。要通過加強法制建設(shè)，制定和完善各種法律、規(guī)章和制度，嚴格規(guī)范行政權(quán)和行政行為，使政府能夠依法履行各項職能，包括依法規(guī)范市場主體的行為，依法維護公平競爭的市場秩序，依法保護人民群眾各方面的權(quán)益，依法協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，依法打擊各種違法犯罪行為等，確保行政管理體制在法制的軌道上運行。
2.創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟社會環(huán)境。穩(wěn)定是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要前提。只有創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和社會發(fā)展環(huán)境，才能使投資者和消費者保持良好的心理預(yù)期，促進投資和消費健康發(fā)展。這就要求各級政府必須轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理方式，綜合運用法律、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，促進社會不斷進步。
3.保護好環(huán)境和生態(tài)。要堅持以人為本的理念，全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為人的生存和發(fā)展提供良好、持久、和諧的環(huán)境與條件。這是各級政府必須切實負起的責(zé)任。從各國發(fā)展經(jīng)驗看，在經(jīng)濟高速增長時期往往忽視環(huán)境和生態(tài)保護，造成長期的嚴重后果。我們決不能走先污染破壞再治理恢復(fù)的老路。我們已經(jīng)有過這方面的教訓(xùn)。
4.努力提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，把提供人民群眾必需的公共服務(wù)作為政府職能轉(zhuǎn)變的切入點。通過制度和政策安排，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，努力縮小貧富差距，保護不同群體的合法權(quán)益和創(chuàng)造力，切實維護社會的公平正義。特別要著力為城鄉(xiāng)低收入群體提供必要的社會保障、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)，保障他們的基本生活，幫助他們提高自身發(fā)展能力。
（二）政府機構(gòu)改革問題
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國的基層政權(quán)組織。改革開放以來，已經(jīng)進行了三次全國范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。2004年在農(nóng)村稅費改革的基礎(chǔ)上，進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的試點。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，從源頭上和制度上防止農(nóng)民負擔(dān)反彈的一項根本措施。要從完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的要求出發(fā)，思考和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能。
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)設(shè)置不能有太高要求，就是五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制不要增加。可以減，不能增，控制住規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革問題，七站八所，主要強調(diào)的是分類管理。要區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)，提高公共服務(wù)資源的利用效率。
2.事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。十六大已經(jīng)明確指出，要按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制。五中全會又進一步提出，要分類推進事業(yè)單位改革。
（三）關(guān)于完善決策、管理機制和建設(shè)法治政府等問題
1.進一步完善科學(xué)民主決策機制。決策是政府管理的基本活動之一，正確決策是做好各項工作的前提。政府決策必須堅持民主和集中的統(tǒng)一，堅持原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性的統(tǒng)一。進一步完善科學(xué)民主決策機制，當(dāng)前要著力健全五項制度：一是重大決策的調(diào)查研究制度，二是重大事項的集體決策制度，三是重大決策的事項聽證和公示制度，四是重大決策的事項專家咨詢評估制度，五是決策的責(zé)任制和責(zé)任追究制度。要通過健全有效的制度，確保各項決策的民主性、科學(xué)性和公開性，確保各項決策真正符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，確保各項決策真正落到實處。
2.進一步推進政府管理創(chuàng)新。政府管理創(chuàng)新，重點要抓好以下三個方面的工作：要繼續(xù)深化行政審批制度改革。深化行政審批制度改革，必須與貫徹實施行政許可法和治理商業(yè)賄賂結(jié)合起來，通過建立完善的制度和有效的監(jiān)督機制，堅決防止和抵御商業(yè)賄賂滲透到政府系統(tǒng)。要按照“鞏固成果、防止反彈，突出重點、明確任務(wù)，措施配套、深入推進”的總體要求，把取消、調(diào)整和保留的行政許可項目和非行政許可審批項目落實到位，尤其要切實加強后續(xù)監(jiān)管工作；對保留的項目要進一步清理和規(guī)范，確保行政許可法的有關(guān)規(guī)定落到實處。
3.進一步推進法治政府的建設(shè)。建設(shè)法治政府既是行政管理體制改革的重要目標(biāo)，也是鞏固行政管理體制改革成果的客觀要求。要按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求，著力把握好兩點：一是進一步完善行政執(zhí)法體制。要按照建設(shè)法治政府的要求，通過法律形式明確政府職能，健全各項制度，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，保證各級行政機關(guān)及其工作人員嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，從體制上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法效率不高的問題。二是加強依法行政的制度建設(shè)。健全推進依法行政的責(zé)任制，要明確各級行政首長作為本地區(qū)、本部門依法行政工作第一責(zé)任人，全面落實綱要各項要求的具體職責(zé)；健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，明確決策權(quán)限，完善并嚴格執(zhí)行行政決策程序，確保依法決策；認真實行行政復(fù)議制度，堅決依法受理行政復(fù)議，堅決撤銷或變更違法或者不當(dāng)?shù)男姓Q定；完善規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度，及時修訂或廢止不符合備案要求的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。
4.關(guān)于政府績效評估問題。對政府績效進行評估，是規(guī)范行政行為、提高行政效能的一項重要制度和有效方法。我們必須著眼于建立一套符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有中國特色而又行之有效的政府績效評估體系。當(dāng)前，要重點把握并研究解決三個問題：一是要按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和加強和諧社會建設(shè)要求，明確績效評估的具體內(nèi)容，設(shè)計既科學(xué)合理、又簡便易行的評估指標(biāo)體系，建立針對不同部門、不同崗位人員的績效評估標(biāo)準。二是堅持把群眾公認作為政府績效評估的根本原則，同時處理好上級評估、同級黨委和人大評估、政府自己評估與群眾評估之間的關(guān)系，處理好對公務(wù)員個人績效評估中行政領(lǐng)導(dǎo)與群眾評議之間的關(guān)系。三是努力提高績效評估的準確性、公正性、有效性，把績效評估的結(jié)果與行政問責(zé)制和公務(wù)員的選拔任用、升降去留、獎勵懲戒和改進工作有機地結(jié)合起來，形成正確的導(dǎo)向和良好的政風(fēng)。
5.關(guān)于施政理念問題。全心全意為人民服務(wù)，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是我們深化行政管理體制改革的根本出發(fā)點和落腳點。深化行政管理體制改革，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要始終堅持人民的利益高于一切，把更多的時間和精力用在幫助人民群眾解決實際問題上，把更多的財力和物力用在經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、努力提高人民生活水平上；要善于尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，善于依靠廣大人民群眾的智慧解決發(fā)展中的各種矛盾和問題，善于依靠人民群眾的力量實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，善于在基層群眾的實踐中總結(jié)發(fā)展的規(guī)律；要把維護社會公平放到更加突出的位置，把公平正義作為執(zhí)政的核心價值、理念和基本原則，努力營造公平公正的社會環(huán)境，讓廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果。
二、深化行政管理體制改革應(yīng)處理好的若干關(guān)系
1.繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。深化行政管理體制改革，必須堅持階段性和連續(xù)性的統(tǒng)一，認真吸取過去的好做法、好經(jīng)驗。同時，要根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，認真研究在行政管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，積極探索加強行政管理的新理念、新思路、新方法、新途徑，不斷提高政府的管理能力和管理水平。
2.行政管理體制改革與政府機構(gòu)改革的關(guān)系。長期以來，對行政管理體制改革的認識有一個誤區(qū)，就是把政府機構(gòu)改革等同于行政管理體制改革。實際上，行政管理體制改革概念要廣泛得多得多。往往一談到行政管理體制改革，首先考慮的就是撤并機構(gòu)、精減人員。這種認識是片面的、不準確的。行政管理體制改革包括多方面的內(nèi)容，政府機構(gòu)改革僅僅是其中的一個方面。我們要把機構(gòu)改革放在行政管理體制改革的大局中去謀劃、去推動。另一方面，在部署行政管理體制改革的同時，必須深入研究政府的職能和組織結(jié)構(gòu)。只有這樣，才能增強改革的針對性、有效性和科學(xué)性。
3.改革力度與社會可承受程度的關(guān)系。行政管理體制改革是各項改革的聯(lián)結(jié)點和交匯點，必然觸及深層次的社會問題和社會矛盾，觸及錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整，也會關(guān)系到廣大機關(guān)和事業(yè)單位工作人員的切身利益，處理不好將直接影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。在改革的過程中，一定要堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則，既要抓住機遇、大膽推進，又要充分考慮各個方面的承受能力；既要確保改革取得實實在在的成效，又要保證經(jīng)濟社會正常運行。
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作為WTO的正式成員，我國的出口產(chǎn)品和對外投資項目將在WTO多個成員和地區(qū)中享受多邊、永久的最惠國待遇。同時，我國作為一個世界經(jīng)濟大國，將獲得國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定與改革方面的參與權(quán)。我國可利用WTO的貿(mào)易爭端糾紛的機會，即在發(fā)生較大的與他國的貿(mào)易糾紛時，通過多邊談判和國際貿(mào)易糾紛仲裁程序去協(xié)調(diào)和解決，從而可避免一些單方面貿(mào)易報復(fù)所產(chǎn)生的向題。
(一)有利于我國的制度創(chuàng)新
加入WTO后，要求我國遵守相應(yīng)的制度和規(guī)則，給了我國一個制度供給主導(dǎo)性起主要作用的國家產(chǎn)生制度變遷需求的強大壓力，這必將促進我國的制度創(chuàng)新。
WTO規(guī)則包括(建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》和四個附件。附件一包括:附件lA即貨物貿(mào)易多邊協(xié)議，附件lB即服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定;附件即與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定。附件二包括:關(guān)于戰(zhàn)爭爭端解決規(guī)則及程序的諒解。附件三包括:政策評審機制。附件四包括:民用航空器協(xié)議，政府采購協(xié)議，國際奶制品協(xié)議，國際牛肉協(xié)議。這四個附件中，前三個附件對所有成員都具有約束力，第四個附件只對接受成員具有約束力，對未接受的成員不產(chǎn)生任何權(quán)利和義務(wù)，因此又稱為復(fù)邊協(xié)議或諸邊協(xié)議。
為了與WTO規(guī)則和各項協(xié)議相適應(yīng)，我國已對《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》、《對外貿(mào)易法》、《保險法》等等進行修改。在貨物貿(mào)易方面，需制定《反傾銷法》、《反補貼法》、《電子商務(wù)法》。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，需制定《外匯管理法》、《旅游法》、《投資基金法》等。在全國人代會修改和制定法規(guī)的同時國務(wù)院也加快了大量的行政法規(guī)、部門規(guī)章及其它規(guī)范性文件的清理工作，使之與WTO規(guī)則、協(xié)議的規(guī)定相一致和適應(yīng)。資料顯示:目前國務(wù)院及其所屬部門已清理了2300多件行政法規(guī)、部門規(guī)章及其它規(guī)范性文件，一些廢止的法規(guī)已經(jīng)公布，其它的將陸續(xù)公布。上述的一切標(biāo)志著我國的制度創(chuàng)新將進人一個新時代。
(二)有利于我國高祈技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
在我國加人WTO后，外資將更多地以風(fēng)險投資形式擴大在中國的投資。因為經(jīng)濟的全球化，已經(jīng)使國際資本把占領(lǐng)經(jīng)濟制高點、搶占前瞻性領(lǐng)域的范圍擴大到世界的每個角落。隨著競爭優(yōu)勢向知識和技術(shù)的傾斜，跨時空拓展技術(shù)應(yīng)用正成為公司發(fā)展戰(zhàn)略的核心。中國的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在未來經(jīng)濟中的作用不可忽略。它不僅會成為中國全盤經(jīng)濟的制高點及經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵推動力，而且技術(shù)力量和市場前景對世界經(jīng)濟將會產(chǎn)生重要影響。在中國取得參與資格后，意味著擁有了重要的市場份額，將滿足中國長期發(fā)展戰(zhàn)略需要。
國際資本市場利率已出現(xiàn)大幅下降，但由于包括我國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家和地區(qū)經(jīng)濟的快速增長和巨大的市場潛能，形成了大量的增值機會，延伸了資本運作范圍，國際資本已經(jīng)將包括中國在內(nèi)的這些國家和地區(qū)列人了全球最具價值的市場之一，正逐漸加大投資份額。從我國人世前WTO的談判可以看出來:外方十分渴望擴大對我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，也提出參與我國資本市場的規(guī)范和發(fā)展、擴大市場份額、以特定的基金形式投人運作等要求。這些外資可以以風(fēng)險投資形式實現(xiàn)對我國的資本擴張，進而帶動國內(nèi)民間投資向風(fēng)險資本的轉(zhuǎn)化，造就足夠多的市場參與主體，形成高技術(shù)企業(yè)發(fā)展必須的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金。國際資金本身構(gòu)成新的投資主體，直接擴充民間資本比重，增加民間資本數(shù)額，形成有實際推動力的資本支持。
另外，加人WTO后，在一定程度上促進國外留學(xué)人才的回國創(chuàng)業(yè)和原有科技人員創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，海外華人有近三千萬散布在世界五大洲。海外華人中具有高、中級職稱的高級技術(shù)人才就有十萬。海外華人尤其是留學(xué)生數(shù)量多、質(zhì)量高，有豐富的實踐經(jīng)驗，能否爭取他們回國創(chuàng)業(yè)或者為國服務(wù)，關(guān)系到中國技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前途。
二、入世后我國經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)
中國加人WTO必然牽動中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整，其中產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心內(nèi)容。高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換以及服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化是結(jié)構(gòu)調(diào)整中三個相輔相成的方面，這三個方面的任務(wù)是否完成，將直接關(guān)系我國今后的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)和趨勢。
(一)發(fā)展以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的高科技產(chǎn)業(yè)
我國目前的進出口結(jié)構(gòu)仍然具有發(fā)展中國家的特征。其基本原因是，我國目前的行業(yè)內(nèi)貿(mào)易在很大程度上與加工貿(mào)易相關(guān)。與其它發(fā)展中國家一樣，中國制造業(yè)的技術(shù)等級不高，高技術(shù)含量產(chǎn)品市場上占較大比重的是進口品。因此，這幾年中國積極推進產(chǎn)業(yè)升級的一個重要舉措是替代進口品。這種替代進口不是對進口品設(shè)置政策性堡壘，而是利用市場開放型經(jīng)濟:一是開放市場，允許外國制造業(yè)產(chǎn)品進人;二是從國外進口技術(shù)和中間品，生產(chǎn)替代進口品;三是引進外商直接投資，在國內(nèi)建廠。
像我國這樣的發(fā)展中國家在推進工業(yè)化時普遍面臨的問題是工業(yè)低水平嚴重，在加人WTO的條件下，差距擴大的結(jié)果是發(fā)展中國家追逐發(fā)達國家發(fā)展起來的低于其水準的制造業(yè)可能被發(fā)達國家扼殺。這可以說是我國制造業(yè)發(fā)展所遇到的經(jīng)濟全球化的嚴重挑戰(zhàn)。應(yīng)對的路徑只可能是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，瞄準現(xiàn)代最新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，直接發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。實現(xiàn)跨越式發(fā)展，這種跨越就是要跨越一個技術(shù)時代，直接進人現(xiàn)代技術(shù)時代。
因此，我國在加人WTO以后面臨的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換任務(wù)是，抓住時機根據(jù)現(xiàn)代化的目標(biāo)推進產(chǎn)業(yè)升級，其基本要求是國際分工結(jié)構(gòu)由目前的比較利益結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向謀求競爭優(yōu)勢。在發(fā)達國家進人新經(jīng)濟的背景下，中國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的一個重要方面是發(fā)展以信息技術(shù)為先導(dǎo)的高科技產(chǎn)業(yè)。由此為計算機、網(wǎng)絡(luò)、通信等技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)進人中國提供巨大的市場。
(二)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換
中國是農(nóng)業(yè)大國，具有明顯的二元結(jié)構(gòu)特征。中國的農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)，20多年雖然相對增長速度較慢、比重呈下降趨勢，但其絕對額仍然在不斷增長。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后和農(nóng)民收人低下的問題仍然是我國社會經(jīng)濟的突出問題。在加人WTO后，農(nóng)業(yè)在短期內(nèi)將是受到?jīng)_擊的最大一個部門。以主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價格比較為例，見下表:
上表清楚表明:(l)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中的大宗產(chǎn)品，即谷物產(chǎn)品，在國際市場上均沒有優(yōu)勢;(2)在我國經(jīng)濟作物中具有重要意義的大豆、花生及其加工產(chǎn)品豆油、花生油也不具備優(yōu)勢。面對外國農(nóng)產(chǎn)品進人，中國的對策不一定是以同樣的產(chǎn)品針鋒相對搶奪市場，而是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少一部分低效益的谷物生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向具有出口潛力的產(chǎn)品(例如園藝產(chǎn)品)。這同時意味著主動讓出一部分市場給國外產(chǎn)品。
(三)服務(wù)業(yè)的提升和服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化
中國目前的現(xiàn)狀是服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，對外開放程度也低于制造業(yè)。中國的服務(wù)業(yè)的落后不僅在于其總體比重低，還在于其結(jié)構(gòu)處于低水準。目前在服務(wù)業(yè)中占較高比重的是進人堡壘較低的運輸、餐飲、娛樂、房地產(chǎn)等。其中批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)占25%左右。而具有主導(dǎo)性、現(xiàn)代性的金融、保險、通訊等行業(yè)發(fā)展相對于發(fā)達國家則嚴重滯后。
根據(jù)有關(guān)協(xié)議，我國將在2005年允許外商獨資銀行經(jīng)營銀行零售業(yè)的全方位服務(wù)業(yè)務(wù)，并開辦人民幣業(yè)務(wù);人世后國外券商和基金公司將進軍國內(nèi)市場，以合資的方式設(shè)立基金公司和證券公司，三年后持股可增加到49%。允許國外保險公司擁有50%的股份。初步分析，加人WTO對我國金融產(chǎn)業(yè)安全的影響主要表現(xiàn)為:(1)中資銀行的呆壞賬沒有完全處理，儲戶的流失可能會導(dǎo)致其流動資金短缺，從而引發(fā)財務(wù)風(fēng)險;(2)由于大量呆壞賬存在，加上員工素質(zhì)偏低，在缺乏透明度情況下積累的金融風(fēng)險在人世后外界力的作用下可能成為威脅金融安全的主要根源;(3)中資銀行優(yōu)秀人才的流失;(4)在資本市場上，對A股和B股市場影響存在巨大差異性，對游資的監(jiān)管成為一個要害問題。
三、入世后我國政府的主要任務(wù)
加人WTO后面對的是機遇、挑戰(zhàn)和任務(wù)，實際上“鎖定”了我國改革的方向，即中國必須朝著開放的市場經(jīng)濟方向堅定不移地走下去;同時我們承諾的時間表也鎖定了改革開放的進程，迫使我們在有限的時間內(nèi)加快改革的步伐。
(一)加快國有企業(yè)改革
1.以產(chǎn)權(quán)多元化改造國有企業(yè)，建立混合所有制經(jīng)濟。為此必須做到:一是對國有獨資企業(yè)的數(shù)量要嚴格控制。除保留少數(shù)必要的國有獨資企業(yè)外，大多數(shù)起支柱作用的大型國有企業(yè)都應(yīng)改造為產(chǎn)權(quán)多元化的現(xiàn)代公司。二是大力發(fā)展非國有經(jīng)濟，其中包括民營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟，特別要注意給國內(nèi)私企充分的“國民待遇”。
2.建立國資委下屬的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和大型集團公司，行使國有資產(chǎn)管理職能，實現(xiàn)政企職能分開，保證國有資產(chǎn)在現(xiàn)代企業(yè)制度的框架內(nèi)增值。
3.建立一個使中國企業(yè)家健康成長的新機制。其要點一是企業(yè)家職業(yè)化，把經(jīng)營者同公務(wù)員分別開來;二是建立企業(yè)家市場。企業(yè)家的選擇機制主要是市場機制;企業(yè)家的勞動力價格應(yīng)由市場評價，并由企業(yè)按照其績效、風(fēng)險、責(zé)任來自主確定，而不應(yīng)由政府來確定，不應(yīng)同外資企業(yè)的工資待遇有很大的差距。以市場化的選擇、激勵、約束機制，從根本上杜絕企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的短期行為和“59歲現(xiàn)象”。
(二)大力發(fā)展民營經(jīng)濟
大力發(fā)展非國有經(jīng)濟，其中包括民營經(jīng)擠和外資經(jīng)濟，這是我國經(jīng)濟體制改革的重要方面。因為目前我國非國有經(jīng)濟比重小，實力弱，很難承接和填補國有經(jīng)濟的退出部分，也很難支律起“多元化”的一極。
現(xiàn)實中，我國作為世界上吸引外資最多的國家之一，每年有數(shù)百億的境外投資進人，它們都是私人資本。多年來，私營企業(yè)和個體工商戶也得到了迅速的發(fā)展，廣大私營民營企業(yè)表現(xiàn)出了國有企業(yè)所無法具有的活力和效率。法規(guī)也已制定了保護個人獨資企業(yè)的法規(guī)，但仍然存在許多避壘，主要表現(xiàn)為:
首先在融資方面的不公正待遇。許多國企和政府工程盡管決策失誤、浪費嚴重，造成資金大量損失，經(jīng)營長期虧損，無力償還借款，卻仍然可以根據(jù)政府部門的指令繼續(xù)從銀行獲得信貸，而民營、私營企業(yè)卻很難從銀行得到貸款，同時也得不到給予外資企業(yè)的優(yōu)惠政策，如減免稅等。其次，在市場準人方面的歧視。實際經(jīng)營領(lǐng)域中，準許國有經(jīng)濟進人的行業(yè)有80多個，準許外資進人的行業(yè)有印多個，而準許國內(nèi)私人和民間資本進人的行業(yè)只有40多個。
(三)國內(nèi)市場壁全有待消除
國內(nèi)經(jīng)濟在許多地方及行業(yè)中依然存在著對國內(nèi)產(chǎn)品和投資的種種壁壘。形形的地方保護主義依然存在，這些國內(nèi)的地方和行業(yè)壁壘，不僅阻擋著外地產(chǎn)品的自由進人，而且使用行政權(quán)利為一些質(zhì)次價高的產(chǎn)品提供庇護。所有這些現(xiàn)象表明，我國經(jīng)濟在諸多方面，還面臨不公平、不公開的市場，最終不會培育出具備現(xiàn)代國際競爭力的產(chǎn)品和企業(yè)。因此需要各地各級政府樹立新觀念，轉(zhuǎn)變舊職能，培育市場功能。
(四)以信息產(chǎn)業(yè)化推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
1.大力發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以信息產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使中國在國際競爭中占有一席之地，并帶動整個工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。
2.用信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對勞動密集型企業(yè)進行信息化改造，使之成為兼有“勞動密集型”和“知識密集型”雙重特點的有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，如紡織、輕工等產(chǎn)業(yè)。
3.大力扶植高科技中小企業(yè)，充實鼓勵風(fēng)險投資，推動產(chǎn)業(yè)升級，給予他們一個全面發(fā)揮的機會。
(五)迅速提升我國企業(yè)管理水平
1.把握最新的管理理論，樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念。特別是由物本管理轉(zhuǎn)向人本管理再轉(zhuǎn)向智本管理;由你死我活的剛性競爭轉(zhuǎn)向競爭與合作并存的柔性競爭;由重視有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)向更重視無形資產(chǎn);由傳統(tǒng)的營銷系統(tǒng)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)營銷;由被動的適應(yīng)環(huán)境轉(zhuǎn)向主動的培養(yǎng)企業(yè)的核心競爭能力;由企業(yè)組成的科層化、凝固化轉(zhuǎn)向企業(yè)組織的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、柔性化和虛擬化等。總之，我們的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須更新觀念、跟上新的管理形勢。
2.以國內(nèi)外先進企業(yè)為樣板，推廣追趕戰(zhàn)略和標(biāo)桿管理，盡快縮短與發(fā)達國家在管理方面的差距。企業(yè)應(yīng)建立進步無止境、“沒有最好只有更好”的標(biāo)桿管理觀念，不斷完善自己。
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《行政處罰法》第十六條雖然規(guī)定國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但因為該法律條款非強制性條款，每個執(zhí)罰部門必然片面強調(diào)自身職能的重要性和專業(yè)性，肯定不愿輕易得將自己的執(zhí)罰權(quán)交由其他部門行使，這樣，執(zhí)罰部門龐雜的現(xiàn)象就不可能從根本上得到改變。而且隨著法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷增加，一些新的執(zhí)罰部門就會不斷出現(xiàn)，執(zhí)罰隊伍將更加混亂。
二、行政處罰決定權(quán)交由行政機關(guān)行使，是導(dǎo)致行政權(quán)力極度膨脹的重要根源之一。
行政處罰是對公民或組織人身、財產(chǎn)、行為的限制和剝奪，是一種懲罰權(quán)，應(yīng)屬司法權(quán)的范疇。而我國現(xiàn)行行政處罰體制是在過去計劃管理體制下逐步形成的，過分強調(diào)了行政權(quán)威，而忽視了國家權(quán)力分權(quán)制衡的原則，一些行政機關(guān)借助歷史機遇，獲取大量的行政處罰權(quán)，通過多年的苦心經(jīng)營，不進行政職權(quán)遍布公法領(lǐng)域，而且還將觸角逐步伸向私法領(lǐng)域，一行政權(quán)力干預(yù)公民或組織之間的平等主體之間的私權(quán)糾紛。
行政機關(guān)千方百計爭奪行政處罰權(quán)，一方面是為了表明自己部門的重要性，確保自己在歷次政府機構(gòu)改革中能夠保住一席之地，這也是政府機構(gòu)改革似乎走不出膨脹-----精簡-----再膨脹-----再精簡的怪圈的一個重要原因。另一方面，擁有行政處罰權(quán)也能給部門自身帶來一定的經(jīng)濟利益。我國現(xiàn)有行政執(zhí)法部門的經(jīng)費名義上是執(zhí)行收支兩條線，但真正落實的僅是少數(shù)。大多數(shù)執(zhí)罰部門經(jīng)費短缺，必須靠上級財政部門的罰款返還來彌補。更有一些執(zhí)罰部門的經(jīng)費實行自收自支，靠直接坐支罰款收入來維持。這種財政保障體制就必然導(dǎo)致了趨利執(zhí)法和自費執(zhí)法的現(xiàn)象，一些部門不是重在糾正違法行為，而是罰款了事。有的部門甚至希望、鼓勵當(dāng)事人違法，因為這樣才能有錢可罰，由此形成了“養(yǎng)違法”的現(xiàn)象。如某地公安派出所為罰款創(chuàng)收，竟然招聘女做誘餌，釣客來，創(chuàng)造了執(zhí)罰機關(guān)執(zhí)罰創(chuàng)收的奇聞。利益的趨勢只能驅(qū)使行政機關(guān)更加愿意濫用行政處罰權(quán)，總是千方百計的保留和爭取更多的行政處罰權(quán)，從而引發(fā)行政權(quán)力的再度膨脹。
三、現(xiàn)有行政權(quán)力不能滿足行政處罰的需要，起不到真正懲罰違法，糾正違法，保護第三人合法權(quán)益的目的。
現(xiàn)有行政機關(guān)的大部分行政權(quán)力是與其行使宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)等職權(quán)相匹配的，勸導(dǎo)性、指導(dǎo)性較強，法定強制力相對司法權(quán)而言比較弱。目前，除公安、海關(guān)等少數(shù)行政執(zhí)法機關(guān)擁有對人、對物的行政強制權(quán)外，其他機關(guān)一般不具有這種行政強制權(quán)。而現(xiàn)行行政處罰過程中，又不能沒有上述權(quán)力的保障。諸如現(xiàn)行行政除案件的相對人作偽證；向行政機關(guān)提供假證；拒不提供有關(guān)材料、信息；拒絕行政機關(guān)檢查；拒絕接受行政執(zhí)法機關(guān)的行政調(diào)查等諸多現(xiàn)象，在現(xiàn)有行政處罰體制中運用現(xiàn)有行政權(quán)力都不可能合法有效的予以解決，尋求司法支持又缺乏可操作性法定程序，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員或采取非法手段行使行政權(quán)，或瀆職、失職不作為。這兩種做法都是對法治社會的一種踐踏。要改變這種狀況，必須對現(xiàn)有體制進行徹底改革。
我國現(xiàn)有行政處罰案件有相當(dāng)多的都和第三人權(quán)益受到侵害相聯(lián)系。第三人希望國家在對違法行為進行處罰的同時，能夠使自己受侵犯的權(quán)利得到救濟。顯然，這種救濟最終還需司法權(quán)來保障。而我國現(xiàn)有行政保護制度中，如商標(biāo)權(quán)保護、消費者權(quán)益保護、治安案件人身傷害賠償?shù)龋m然賦予相應(yīng)行政機關(guān)在進行行政處罰的同時，可以對涉及民事賠償?shù)牟糠忠徊⒆龀鎏幚恚]有法律最終強制力。而且，一些行政機關(guān)擔(dān)心引起行政訴訟，也不愿意履行這部分職權(quán)，使這類法律規(guī)定形同虛設(shè)。
而且，現(xiàn)行行政處罰程序所設(shè)置的一般程序，諸如立案、調(diào)查、內(nèi)部法制核審、處罰告知、聽證、決定處罰、強制執(zhí)行、行政復(fù)議、行政訴訟等程序繁瑣，雖然耗費大量政府資源，反而很難達到預(yù)期目的。
我們知道，行政執(zhí)法體制必須符合國家權(quán)力分工制衡與協(xié)作的原則要求，必須體現(xiàn)國家意志的唯一性、強制性和有效性。我國目前的政府機構(gòu)改革雖然蘊含著較為深刻的制度創(chuàng)新思想與舉措，但仍是一種過渡性的改革，其直接目的不過是在于解決目前較為突出的矛盾，具有頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的性質(zhì)，而缺乏前瞻性與預(yù)防性。法律體制改革必須具有前瞻性，行政處罰體制改革也同樣如此。是體制改革遷就于行政處罰現(xiàn)狀，還是行政處罰改革適應(yīng)時代的發(fā)展，確實是一個值得考慮問題。我們應(yīng)該借鑒包括西方法制社會在內(nèi)的所有人類文明成果，結(jié)合我國實際，與世俱進，建立一套新的能夠適應(yīng)現(xiàn)代法制社會要求的行政處罰體制，而不是修修補補，應(yīng)付了事。具體而言：
一、將現(xiàn)有執(zhí)罰部門適當(dāng)集中，僅賦予其當(dāng)場行政處罰權(quán)和一般程序調(diào)查權(quán)、行政處罰建議權(quán)。除公安、海關(guān)、稅務(wù)部門外，其他部門執(zhí)法權(quán)全部合并，統(tǒng)一交由各級人民政府行使。根據(jù)我國憲法和各級人民政府組織法的規(guī)定，各級人民政府是國家行政機關(guān)，享有包括行政執(zhí)法權(quán)在內(nèi)的國家行政權(quán)力。但實際上各級政府的執(zhí)法權(quán)力都分散到政府的各部門手中，造成部門林立，權(quán)力分散。行政處罰體制改革就是要還完整行政權(quán)與政府。將行政處罰案件調(diào)查權(quán)與決定權(quán)分離，是按照行政權(quán)與司法權(quán)分工原則，將行政處罰決定權(quán)從現(xiàn)有行政權(quán)力中剝離出來。
考慮到目前違法行為大部分屬于性質(zhì)輕微的狀況，可以授權(quán)行政機關(guān)行使相對人沒有異議的當(dāng)場處罰權(quán)，但僅限于案件事實簡單清楚，
不需要另行調(diào)查取證，僅處以警告或一定數(shù)額以下的罰款的行政處罰。除此之外，行政機關(guān)只能依法對違法行為進行行政調(diào)查，并提出行政處罰建議。
二、專門成立行政法院，由其行使行政處罰決定權(quán)、行政強制措施決定權(quán)、行政處罰強制執(zhí)行權(quán)。依托現(xiàn)有人民法院的行政庭，單獨成立行政法院，由行政法院的行政法官根據(jù)行政機關(guān)的申請，針對違法行為簽發(fā)行政調(diào)查令，行政執(zhí)法人員持行政調(diào)查令對違法行為人或組織進行強制性的行政調(diào)查，必要時可以申請行政法官簽發(fā)行政強制措施令，對涉案物證進行查封、扣押。由于一切活動都是由行政法官決定，既保證了司法權(quán)對行政權(quán)的時時監(jiān)督，又賦予了行政調(diào)查行為的權(quán)威性。違法相對人的一切拒絕、阻撓調(diào)查行為都可被視為是妨礙司法行為而受到追究，從而解決了現(xiàn)行行政處罰手段過軟的弊端。行政法院通過對行政機關(guān)收集的證據(jù)和處罰建議的審查，聽取違法相對人的陳述和申辯，獨立行使行政處罰決定權(quán)。對行政法院做出的處罰決定，只有違法行為人可以上訴。逾期不上訴的行政處罰決定即發(fā)生法律效力，違法行為人必須履行，拒不履行的，由行政法院強制執(zhí)行。
三、行政處罰案件的權(quán)由縣級以上人民政府法制機構(gòu)行使。縣級以上人民政府法制機構(gòu)僅負責(zé)訴訟程序的操作，不參與行政調(diào)查取證，代表國家對行政處罰案件向行政法院提訟。
對現(xiàn)有行政處罰體制的改革，由于涉及到行政權(quán)、司法權(quán)的重新分配，牽扯到許多部門的利益，肯定會有很大的阻力。但這應(yīng)是我們今后改革的方向。我們應(yīng)當(dāng)先從理論上、思想上掀起一場大討論，百家爭鳴、百家齊放，使之更加完善，然后以法律的形式予以確立。只有斷然廢除一切不合理的體制，重新確立一套完善、科學(xué)的運作制度，才會使政府在管理社會和經(jīng)濟事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。
參考文獻
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2、應(yīng)松年主編《行政法學(xué)新論》中國方正出版社
篇6
政府的微觀經(jīng)濟管理職能逐漸削弱或消失，宏觀經(jīng)濟管理的職能將進一步加強。
行政與企業(yè)將進一步分離，企業(yè)將真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體。
財政投資管理體制將發(fā)生重大變化。今后國家的財政支出將分為三大部分：一是用于那些周期長、利潤少、規(guī)模大、單個企業(yè)不愿投資或無力投資，又是社會所必需的項目。二是用于社會公共事業(yè)，如教育、衛(wèi)生、撫恤、救濟、公共工程等。三是用于行政支出和國防支出。這些變化，對減輕財政負擔(dān)，增強企業(yè)的生存和發(fā)展能力；促進市場經(jīng)濟的發(fā)展大有益處。
金融機構(gòu)的性質(zhì)將朝著企業(yè)化的方向變化。
國家包辦、包管事業(yè)單位的格局將被打破。
人事制度改革將在更廣闊的領(lǐng)域里展開。
教育行政部門將逐漸減少對學(xué)校的行政干預(yù)，使各類學(xué)校朝著自主辦學(xué)的方向發(fā)展。一是教育、教學(xué)將朝著注重職業(yè)教育和能力培訓(xùn)的方向發(fā)展，以適應(yīng)市場經(jīng)濟對各類人才的需求。二是改變單一的辦學(xué)經(jīng)費由國家統(tǒng)一撥款的模式，學(xué)校可以多方籌集辦學(xué)資金，私立學(xué)校、社會辦學(xué)將有一個較大的發(fā)展。三是高等學(xué)校將淘汰一些落后的專業(yè)，根據(jù)市場經(jīng)濟的要求設(shè)置專業(yè)和課程，配備師資。四是學(xué)校內(nèi)部將實行教師職務(wù)聘任制，進行工資分配制度的改革，建立激勵競爭機制。五是大中專學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)，同樣要經(jīng)過市場的挑選。在實行國家公務(wù)員制度后，大學(xué)畢業(yè)生不再和官員資格劃等號。
政府行政機構(gòu)和人員將大幅度削減。
行政管理體制改革也給秘書工作提出了新的更高的要求：
首先，要迅速轉(zhuǎn)變觀念。秘書工作是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)參謀助手的工作。
篇7
1.2“省直管縣”財政體制改革的實踐分析。學(xué)者的研究主要根據(jù)我國早期“省直管縣”改革實踐（例如浙江省）圍繞以下幾個方面展開。首先是“市管縣”與“省直管縣”財政體制的優(yōu)劣比較。與“市管縣”相比，“省直管縣”具有以下優(yōu)勢：①有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。市管縣財政體制在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)資源的合理流動和優(yōu)化配置，制約了農(nóng)村的發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“三農(nóng)”問題的解決。實行省直管縣（市）財政體制改革，實質(zhì)就是“擴權(quán)強縣”與留利于農(nóng)村，體現(xiàn)了關(guān)注“三農(nóng)”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的全新理念，符合全面建設(shè)小康社會的要求。②有利于提高財政管理效率。實行省直管縣（市）財政體制改革后，相應(yīng)地減少了地市級中間管理環(huán)節(jié)，可有效地避免管理效率的遞減，防止財政資金的層層盤剝和滯留，增強了省級財政的調(diào)控能力，提高了財政資金的利用效率和周轉(zhuǎn)速度。③有利于擴權(quán)強縣和富民強縣。實行省直管縣（市）財政體制改革后，能增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的自主性。④有利于緩解縣級財政困難。實行省直管縣（市）財政體制改革后，省級財政按財政管理體制直接結(jié)算到縣（市），既能避免地級市集中縣級財力的“市刮縣”問題發(fā)生，又可以使縣級財政困難直接反饋到省級財政，從而省級財政能夠直接解決縣級財政困難。同時，也要看到“省直管縣”財政體制的負面影響：加大了省級財政對縣級財政監(jiān)管的工作量和難度；行政管理與財政管理不同步；制約了區(qū)域性中心城市的發(fā)展；可能造成縣域開發(fā)的無序進行。其次是與“省直管縣”財政體制改革的配套財稅政策。正是考慮到“省直管縣”財政體制的負面影響，學(xué)者們紛紛提出了與“省直管縣”財政體制改革的配套財稅政策：①相對確定的各級政府事權(quán)的確立。各級政府事權(quán)的確定是一個由何級政府承擔(dān)才能最有效率的問題。事權(quán)的相對確定性，不是說事權(quán)不能變，而是要求每一次事權(quán)的變動都應(yīng)該有對應(yīng)的財力變動，即事權(quán)變動有相應(yīng)的財力支持。②稅權(quán)、收費權(quán)、發(fā)債權(quán)、國有經(jīng)濟與國有資源收益權(quán)等地方財權(quán)的重新劃分。稅權(quán)的界定，要綜合考慮稅收的征收成本、政府所承擔(dān)的職責(zé)以及其對收入分配的影響等因素。如個人所得稅就是一個與收入再分配和經(jīng)濟穩(wěn)定密切相關(guān)的稅種，從政府職責(zé)實現(xiàn)的目標(biāo)來界定，應(yīng)屬于中央政府征收的稅種。收費權(quán)往往與政府所提供的公共服務(wù)直接對應(yīng)。一般說來，收費僅針對受益對象明顯的公共服務(wù)，但這不是說所有受益對象明確的公共服務(wù)都應(yīng)該收費。現(xiàn)代政府負有基本公共服務(wù)均等化的職責(zé)，應(yīng)保證提供最低水平的基本公共服務(wù)。按照全口徑預(yù)算(綜合預(yù)算)的要求，政府收費不僅要納入預(yù)算，而且收費權(quán)也應(yīng)在不同層級的政府之間進行分配。③轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范化。財權(quán)劃分并不能完全解決事權(quán)與財權(quán)的匹配問題，而財政轉(zhuǎn)移支付可彌補這一缺陷。應(yīng)盡可能完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，標(biāo)準收入的測算將融入更多的激勵因素，考慮更多的財政努力因素，以盡可能減少其負激勵效應(yīng)。專項轉(zhuǎn)移支付則應(yīng)盡可能使決策公開透明，并在一定范圍內(nèi)引入競爭機制。應(yīng)創(chuàng)造條件讓更多的地方政府參與專項轉(zhuǎn)移支付資金的競爭，以盡可能降低政策目標(biāo)實現(xiàn)的成本。再次是與“省直管縣”財政體制改革的配套條件。①行政管理體制改革。財政非常重要，政府各項事務(wù)都與之緊密相關(guān)，政府的各種活動都會對之產(chǎn)生影響。為確保“省直管縣”財政體制改革成功推進，需要進行相應(yīng)的行政管理體制改革。②行政區(qū)劃調(diào)整。從浙江省的經(jīng)驗來看，轄區(qū)面積小和各縣（市）之間距離近是其實行“省直管縣”獨特的地理條件。實行“省直管縣”后，全國多數(shù)省份除了管理數(shù)量較少的地市之外，還要管理數(shù)十個甚至上百個縣的財政。這無疑會急劇增加省財政的壓力，增加省級財政的工作量，對省級財政管理能力也是一種考驗。雖然信息化的推行可減少一定的工作量，但從根本上看，還需要對一些面積小、人口規(guī)模小的縣市進行合并，以減少工作量。
2湖南省直管縣財政體制改革的內(nèi)容與初步成效
2.1改革的內(nèi)容
2.1.1推進湖南地方政府財政分權(quán)的財稅政策研究。財政分權(quán)有助于各級政府明確劃分彼此的責(zé)權(quán)利，并由地方政府承擔(dān)發(fā)展本地經(jīng)濟的主要責(zé)任。這種體制能夠形成一種有助于保護市場的地區(qū)間財政競爭，政府間的競爭對地方政府隨意干預(yù)市場構(gòu)成了約束，從而促使地方政府強化對預(yù)算的硬約束并促進經(jīng)濟的發(fā)展。在這方面，財稅政策有許多工具可以運用，通過直接作用于市場經(jīng)濟，能夠為促進湖南地方財政分權(quán)和經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
2.1.2促進湖南地方層級政府之間良性稅收競爭的財稅政策研究。適度、合理、規(guī)范的稅收競爭不但可以調(diào)動地方各級政府的積極性，而且還可以防止各級政府因為稅權(quán)過分集中而引起效率低下、官員腐敗等問題。在這方面，將利用各種財稅政策允許地方根據(jù)當(dāng)?shù)囟愒辞闆r，行使必要的稅收管理權(quán)，以提高稅收制度的效率。
2.1.3推進湖南“省直管縣”財政體制改革的配套財稅政策研究。省直管縣部分解決了不同層級政府財政的分工問題，但與市場經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)所要求的財政體制相比，還有不小的差距，因此配套的財稅體制改革與政策是必不可少的。在結(jié)合國家政策基礎(chǔ)上，我們將對湖南地區(qū)如何制定和實施推進“省直管縣”財政體制改革的配套財稅政策，進行全面的分析和論述，提出具有建設(shè)性的意見。
2.1.4推進湖南“省直管縣”財政體制改革的配套條件的研究。“省直管縣”的推進成效與其配套條件緊密相關(guān)。行政管理體制改革以及行政區(qū)劃調(diào)整等都是十分關(guān)鍵的因素。這些方面都可以充分發(fā)掘財稅政策的著力點。
2.2主要觀點
本論文的主要觀點包括以下幾方面：一是以財稅政策來促進湖南地方財政分權(quán)和地方自治，這也是推進“省直管縣”財政體制改革的根本目的。二是財稅政策應(yīng)有利于構(gòu)造湖南地方各級政府間良性的縱向稅收競爭。三是與湖南“省直管縣”財政體制改革配套的財稅政策要緊密配合。例如相對確定的各級政府事權(quán)的準確劃分，稅權(quán)、收費權(quán)、發(fā)債權(quán)、國有經(jīng)濟與國有資源收益權(quán)的重新劃分，以及轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范等。四是與“省直管縣”財政體制改革配套的條件要跟上，如行政管理體制改革以及行政區(qū)劃調(diào)整等。五是應(yīng)借鑒包括浙江等省在內(nèi)的國內(nèi)先進經(jīng)驗，在財稅支持“省直管縣”財政體制改革有所創(chuàng)新，包括努力爭取更加廣泛的中央財政政策支持，這些都是促進財政體制改革的重要條件。
2.3理論創(chuàng)新程度與實際應(yīng)用價值
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一、高等教育管理體制及其改革的涵義
1高等教育管理體制的含義
高等教育管理體制是關(guān)于高等教育事業(yè)的機構(gòu)設(shè)置、人員配屬、隸屬關(guān)系和職責(zé)、權(quán)益劃分的體系和制度的總稱。高等教育管理體制主要包括國家各級政府及教育行政部門對高等教育的管理體制和高等學(xué)校的自身管理體制兩個方面的內(nèi)容。具體而言，它既包括高等學(xué)校的管理機構(gòu)、管理制度、管理體制、招生就業(yè)體制，也包括高等學(xué)校的辦學(xué)體制、管理權(quán)限、投資體制、管理工作、管理人員等。
高等教育管理體制是國家管理高等教育事業(yè)的根本制度，是國家在高等教育行政管理工作中機構(gòu)設(shè)置、相互關(guān)系和責(zé)權(quán)劃分的制度，主要是明確由哪級政府對高等教育的行政管理進行統(tǒng)籌和決策、各級政府和高等學(xué)校之間的責(zé)權(quán)利如何劃分以及采取何種方式才能對高等學(xué)校和教育機構(gòu)進行有效的管理等。其最主要的作用及意義在于：明確的規(guī)定中央與地方、政府與學(xué)校在實施高等教育管理過程中的相互關(guān)系及各自的職能。相較各個高校這些子系統(tǒng)而言，高等教育管理體制是具有全局性、整體性的大系統(tǒng)，它決定學(xué)校的教學(xué)、科研、人事、財務(wù)、后勤等一系列管理活動，直接支配著高校的全部管理工作。
2高等教育管理體制改革的含義
從宏觀的角度來看，高等教育管理體制改革是指政府或高等學(xué)校、高等教育機構(gòu)對高等教育體制的改革。改革的內(nèi)容相應(yīng)地分為兩個層次：一是政府(中央)與政府(地方政府)在管理權(quán)限方面的分配與安排，也就是中央政府和地方政府在集權(quán)與分權(quán)之間如何實現(xiàn)合理的安排：二是政府、社會和高等學(xué)校的關(guān)系，即政府如何進行宏觀調(diào)控、社會怎樣積極參與、高校如何自主辦學(xué)。高等教育管理體制改革的最終目的就在于：適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟體制、政治體制變革的要求，協(xié)調(diào)政府、學(xué)校和社會三方面的關(guān)系，增強高等學(xué)校自主辦學(xué)能力，建立一個有利于調(diào)動各方面的積極性、推動高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的有中國特色的社會主義高教管理體制。
從微觀看，高等教育管理體制改革是指高等學(xué)校或高等教育機構(gòu)內(nèi)部有關(guān)管理體制方面的改革。我國高等學(xué)校和高等教育機構(gòu)的內(nèi)部管理體制，是在計劃經(jīng)濟體制下形成的。有其歷史的必然性與合理性。改革前，高等學(xué)校及其機構(gòu)的管理機制基本上與上級主管部門的管理職能對口(一般由對口的職能部門，如各級教育部門統(tǒng)管)，具有明顯的依附性、封閉性特點，導(dǎo)致高校缺乏獨立、自主辦學(xué)的能力。上世紀80年代以來，高校開始對內(nèi)部管理體制進行改革，改革的目的是：要形成既能適應(yīng)上級主管部門的對口管理需要，又具有一定的面向社會自主辦學(xué)能力的內(nèi)部管理體制，但由于種種原因，改革的結(jié)果離理想目標(biāo)還有很大的差距。因此，在新的歷史時期，尤其是加入WTO后，如何繼續(xù)深化高等學(xué)校及其機構(gòu)內(nèi)部管理體制的改革，理順政府、社會及各高校之間的關(guān)系仍然是高等教育管理體制改革的一項重要任務(wù)。因此，新時期高校內(nèi)部管理體制改革的目標(biāo)。就是要建立符合市場經(jīng)濟環(huán)境要求的，科學(xué)合理、靈活高效的，有利于高等學(xué)校自主辦學(xué)的內(nèi)部管理體制和運行機制，確保新時期高等教育事業(yè)蓬勃、健康、和諧、有序的發(fā)展。
二、高等教育管理體制改革存在的問題
我國高等教育管理體制的形成，離不開兩個背景：其一，高度集中的計劃經(jīng)濟；其二，權(quán)力比較集中的政治體制。這兩個背景最大的相同點就是集權(quán)。不可否認，這種受集權(quán)影響巨大的高等教育體制曾經(jīng)為我國國民經(jīng)濟的恢復(fù)和社會主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才，然而，面對飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟，尤其是我國加入WTO后，各種新思潮對高等教育的沖擊，現(xiàn)行高等教育管理體制中存在的問題日益暴露出來，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
第一，資源配置不合理。
長期以來，高校的行政人員普遍存在人員過多的問題，許多高校不是因崗設(shè)人，而是因人設(shè)崗，各院系“麻雀雖小，五臟俱全”，嚴重浪費了人力資源。此外，高校的主要中層管理崗位，通常都是職教相兼，對科研教學(xué)和學(xué)校的管理工作兩肩挑，大部分人員由于分身乏術(shù)而有所偏重，這樣既不利于教學(xué)水平的提高和教學(xué)質(zhì)量的保證，也不利于學(xué)校的管理工作的高效與有序。
第二，監(jiān)督機制不健全。
由于高校部分中層管理干部“職與教”相兼，一方面，作為學(xué)校中層管理干部要參與學(xué)校的決策過程，貫徹落實學(xué)校的辦學(xué)思想和理念，制定各項具體的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行：另一方面，作為教師要執(zhí)行學(xué)校的各項規(guī)章制度并接受監(jiān)督和檢查，使得制訂者本身也是執(zhí)行者，監(jiān)督者又是被監(jiān)督者，監(jiān)督無法保證，工作難以展開
第三，競爭機制不科學(xué)。
無論是高校行政人員還是教學(xué)人員由于缺乏科學(xué)的競爭機制，獎懲不及時，報酬不合理，激勵不到位，沒有真正做到優(yōu)勝劣汰，教職員工的工作積極性調(diào)動不起來，得過且過，缺乏工作的主動性和創(chuàng)造性。
三、高等教育管理體制改革的政策建議
1高等教育管理體制改革的方向
首先，必須加強院校合作辦學(xué)。實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
自20世紀90年代始。院校之間的合作辦學(xué)在我國蓬勃興起。大量地理位置相近的學(xué)校通過協(xié)議就教學(xué)、科研等達成一致的合作意向，在合作中力爭實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展、最終雙贏的目標(biāo)。這種辦學(xué)模式由于能實現(xiàn)校際間的資源互補，有利于提高教育質(zhì)量，因此受到了教育主管部門和社會各界的追捧。近年來，越來越多的高等院校在自愿互利的基礎(chǔ)上進行了合并，并已經(jīng)取得了顯著的效果。從長遠來看，高等學(xué)校通過合并實現(xiàn)優(yōu)勢互補。進而大大提高教學(xué)質(zhì)量這一辦學(xué)模式在未來的高等教育體制改革中仍應(yīng)大力推行。
其次，有必要繼續(xù)擴大高等學(xué)校辦學(xué)的自。
我國在20世紀80年代以來，把擴大高等學(xué)校辦學(xué)自作為高等教育管理體制改革的一項重要內(nèi)容加以實施。高校的辦學(xué)自二十年來也確實取得了巨大的進展，大學(xué)比以前有了更多的辦學(xué)自。但是，從社會發(fā)展和高等教育發(fā)展的角度看，目前的狀況仍不理想，比如高校招生、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)、職稱評審、教職員工科研項目的評定等方面仍無自。因此，擴大高等學(xué)校辦學(xué)自，建立學(xué)校自我管理、自我發(fā)展和自我約束的機制，仍是我國高等教育管理體制改革必須繼續(xù)堅持和壯大的重要內(nèi)容。
2高等教育管理體制改革的思路
首先。要轉(zhuǎn)變教育管理觀念。
我國加入WTO后。在教育服務(wù)方面的承諾將對高等教育管理體制改革產(chǎn)生重大的影響。長期以來，由于計劃性、指令l生的經(jīng)濟體制和高度集權(quán)的政治體制，我國各級教育部門一直信奉“高等教育管理就是行政管理”、“高等教育管理體制就是行政體制或?qū)儆谛姓w制”。現(xiàn)在，這些落后的、舊的觀念必須加以揚棄，取而代之的應(yīng)是高等教育國際化的理念。從而使高等學(xué)校辦學(xué)自、高等教育的人才培養(yǎng)模式、政府的教育管理模式等滿足全球化、國際化的要求，達到提升我國高等教育的整體水平和競爭能力之目的。來源于/
其次，轉(zhuǎn)變政府部門的職能。
我國高等教育管理一直以政府行政機構(gòu)設(shè)置模式為榜樣，政府對教育管理干預(yù)過度，學(xué)校自過小。在目前的新形勢下，政府部門必須盡快轉(zhuǎn)變相關(guān)職能，“下放”相關(guān)權(quán)力。政府如不能做到政校分離，從繁瑣的事務(wù)性管理中退出，高校的自主辦學(xué)也就無從談起。政府也就沒有教育國際化視野。但這并不意味著高等教育完全脫離政府管理，政府管理仍是高等教育存在與發(fā)展的保障與基礎(chǔ)，政府主要履行宏觀的、全局性的、指導(dǎo)性工作。也就是說，政府部門在制定和執(zhí)行高等教育政策法規(guī)的程序更為公開、更為透明：對高等教育的管理方式由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由事務(wù)性管理轉(zhuǎn)向宏觀管理；進一步擴大學(xué)校的自等。
篇9
一、政府會計改革的背景
（一）公共財政體制改革促使政府會計改革
我國經(jīng)過多年的改革開放，市場經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，尤其是政府職能的轉(zhuǎn)換、公共財政體制的改革、政府收支分類科目的變化、政府績效評價制度的建設(shè)以及政府監(jiān)督的加強等，均對反映政府經(jīng)濟活動的政府會計信息提出了更高要求，從而需要與時俱進，積極推進政府會計改革。我國公共財政體制改革主要致力于三方面轉(zhuǎn)變：一是從傳統(tǒng)預(yù)算會計到現(xiàn)代政府會計，反映政府履行職責(zé)與政府占用、消耗經(jīng)濟資源的配比關(guān)系；二是從公共投入（程序）管理到公共產(chǎn)出（目標(biāo)）管理，消除公共悲劇；三是從偏重政府財政、財務(wù)狀況的（短期）流量分析到（短期）流量分析和（長期）存量分析并重，防范財政風(fēng)險。相應(yīng)地，國庫集中支付、部門預(yù)算、收支兩條線、政府采購、預(yù)算外資金納入預(yù)算管理、績效評價等重大改革措施相繼出臺，對財政資金的管理體現(xiàn)了事前預(yù)算、事中控制、事后追蹤與監(jiān)督。公共財政體制需要相應(yīng)的政府會計信息作支撐來保證財政管理公正、透明和財政資金使用的有效性，核算預(yù)算部門預(yù)算的合理性及效用性，保證政府采購的合理性及考察政府績效。
與此同時，在我國公共財政體制改革之后，我國現(xiàn)行政府會計制度已不能適應(yīng)相應(yīng)的變化。如在實行國庫集中支付之前，我國對財政撥款采用“以撥作支”的方法，只記錄每次撥款的數(shù)額，行政單位自己記錄資金的使用情況。實行國庫集中支付后，各行政單位只能得到當(dāng)年度的預(yù)算額，財政對資金的控制加強，擴大了預(yù)算會計的核算范圍。
（二）政府職能轉(zhuǎn)變促使政府會計改革
20世紀80年代以來，西方發(fā)達國家針對區(qū)域性的經(jīng)濟危機和經(jīng)濟衰退開展了所謂的“新公共管理（New Public Management）運動”各國政府一致期望改善公共部門的內(nèi)部管理，提高成效和效率。
在新公共管理的大背景下，我國改革開放與經(jīng)濟的發(fā)展對當(dāng)前政府的執(zhí)政能力提出了新的要求。我國正逐步實施政府職能轉(zhuǎn)換，提出了“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政綱領(lǐng)和建立透明、高效政府的目標(biāo)。《行政許可法》的出臺從法律上界定了政府的職責(zé)和權(quán)限，明確了政府行政管理的界限，促進了我國政府職能的轉(zhuǎn)變。政府職能的轉(zhuǎn)變，強調(diào)政府的受托責(zé)任，受人民之托，管理國家事務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)好人民之家、理好人民之財，踐行績效政府理念，體現(xiàn)服務(wù)型、管理型、績效型政府。
欲實現(xiàn)上述政府職能轉(zhuǎn)變，必將建立一個完善的政府信息系統(tǒng)。這套系統(tǒng)應(yīng)全面反映政府的各項活動；另一方面，它能對政府形成有效的制約與監(jiān)督。在這個信息系統(tǒng)中，會計信息至關(guān)重要，是政府信息系統(tǒng)的重要組成部分。政府財務(wù)報告應(yīng)全面反映當(dāng)期政府的財務(wù)狀況、運轉(zhuǎn)情況及現(xiàn)金流量，利于信息使用者了解整個政府的資產(chǎn)負債及政府績效。因此，政府職能轉(zhuǎn)變要求政府會計改革，政府會計改革促進政府職能轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。
（三）國際大環(huán)境促使我國政府會計改革
一場聲勢浩大的新公共管理運動在全世界范圍內(nèi)展開，至今已有三十多年。預(yù)算管理和政府會計一直處于這場運動的前沿。美國聯(lián)邦政府1990年成立的聯(lián)邦政府會計咨詢委員會一直在努力，試圖將聯(lián)邦政府會計基礎(chǔ)由原來修正的現(xiàn)金制改為應(yīng)計制。加拿大注冊會計師的公立單位公告第2號《政府財務(wù)報表的目標(biāo)》（1984）、第6號《地方政府財務(wù)報表目標(biāo)和一般原則》（1990）要求，政府或政府單位采用修正的應(yīng)計制基礎(chǔ)。澳大利亞會計研究基金會第27號會計準則公告《地方政府的財務(wù)報告》（1989）和第55號《政府部門的財務(wù)報告》（1992）要求，政府及政府部門采用應(yīng)計制基礎(chǔ)。而美國、加拿大等國正積極醞釀下一輪的政府會計改革。
在我國，作為整個會計體系一個重要組成部分的政府會計，改革起步相對較晚，在某些方面甚至滯后于預(yù)算管理體制改革，與國際會計慣例也存在著較大的差距。中國是世界經(jīng)濟大國，中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟的具有重要作用，中國想要在世界舞臺上發(fā)揮應(yīng)有的作用，盡可能遵守國際公認的游戲規(guī)則是其必要條件。
二、當(dāng)前我國政府會計中存在的問題
（一）政府會計對象概念狹窄
目前我國的預(yù)算會計制度主要包括1998年開始實施的《財政總預(yù)算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》、《事業(yè)單位會計準則》以及2005年開始實施的《民間非營利組織會計制度》。可以說，在我國還沒有真正意義的政府會計，或者說只有政府會計的一部分――預(yù)算會計。我國現(xiàn)行的預(yù)算會計，特別是財政總預(yù)算會計，反映了政府預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督等信息，但不能像政府財務(wù)會計那樣全面、連續(xù)、系統(tǒng)地反映預(yù)算收支對政府財務(wù)活動情況及財務(wù)狀況產(chǎn)生的當(dāng)期影響及連續(xù)影響。在我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度中，《財政總預(yù)算會計制度》只涉及貨幣性資產(chǎn)的計價，其計價對象包括財政性存款、有價證券、暫付及應(yīng)收款項、預(yù)撥款項、財政周轉(zhuǎn)放款、借出財政周轉(zhuǎn)金以及待處理周轉(zhuǎn)金。《行政單位會計制度》認為行政單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，并沒有引入一些非金融資產(chǎn)，如不動產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化遺產(chǎn)。由此可見，其對資產(chǎn)的計價范圍非常狹小。同樣的原因，我國的預(yù)算會計中的負債概念也反映得不全面，缺少政府的或有負債，可能導(dǎo)致政府在某些金融活動中（發(fā)行政府債券）承擔(dān)較大的風(fēng)險。
（二）政府會計基礎(chǔ)不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要
目前，我國政府預(yù)算會計采用的是以現(xiàn)金制為基礎(chǔ)的收付實現(xiàn)制。在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中，收付實現(xiàn)制已不能完全適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展。現(xiàn)金制會計確認的是實際入庫的預(yù)算資金，這就便于安排預(yù)算撥款和預(yù)算支出進度，也便于落實預(yù)算余缺，并如實反映預(yù)算收支結(jié)果，這是它的優(yōu)點。但是，按照這種基礎(chǔ)編制的財務(wù)報表及其反映的財務(wù)成果易于被管理當(dāng)局操縱（因為管理當(dāng)局可以根據(jù)其需要將收款或付款的時間從本期推遲到下期，或從下期提前到本期），使會計信息缺乏一貫性和可靠性。此外，收付實現(xiàn)制會計還有其他的缺點。比如，無法分清各級政府及各預(yù)算單位的財務(wù)責(zé)任，特別是涉及到財政體制結(jié)算、稅收返還、預(yù)算撥款或財政補助等情況，也無法落實政府的經(jīng)濟管理責(zé)任。
（三）會計信息質(zhì)量（政府財務(wù)報告質(zhì)量）有待提高
財務(wù)報告是報告主體對一定會計期間財務(wù)活動乃至整個主體各項活動進行系統(tǒng)、全面的總結(jié)和報告，典型的財務(wù)報告為年度財務(wù)報告。政府財務(wù)報告的質(zhì)量直接影響報告使用者能否全面、客觀了解政府運行情況。在我國雖然每年各級政府在開人大會、政協(xié)會時都會有政府預(yù)算執(zhí)行情況報告，但并不是完整意義的政府財務(wù)報告。這些報告大都反映政府預(yù)算執(zhí)行情況，沒有反映政府財務(wù)信息。
三、改進政府會計的對策
（一）擴大政府會計對象
政府會計應(yīng)當(dāng)從更廣的范圍來研究會計對象，即政府會計對象除了反映當(dāng)期預(yù)算資金運動情況及結(jié)果外，還應(yīng)該全面、系統(tǒng)、完整地反映整個預(yù)算資金運動連續(xù)的過程及累積的結(jié)果。因此，我國預(yù)算會計應(yīng)相應(yīng)擴大資產(chǎn)、負債等要素的范圍，盡可能把政府的所有資產(chǎn)都納入會計的核算范圍。這樣可以全面反映政府的受托管理責(zé)任，分清各級各部門的政府職責(zé)的履行情況，以降低本屆政府承擔(dān)的運營風(fēng)險，減少對下一屆政府的影響，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。
（二）以修正的現(xiàn)金制為核算基礎(chǔ)
現(xiàn)行現(xiàn)金制核算機制已不能完全適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展對政府會計提出的新要求，筆者認為，我國政府會計應(yīng)采用修正的現(xiàn)金制，逐步過渡到完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制。其實我國政府實務(wù)界已開始接受修正的現(xiàn)金制，這是很好的趨勢，應(yīng)逐步擴大應(yīng)用范圍，以實現(xiàn)完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制，以加強會計信息的可靠性和一貫性，落實當(dāng)期政府經(jīng)濟管理責(zé)任。
（三）建立政府財務(wù)報告體系
政府是人民的政府。隨著我國公眾對政府財務(wù)關(guān)注度的提高，政府更應(yīng)注重政府財務(wù)報告的質(zhì)量，因此，編制政府年度財務(wù)報告，已是迫在眉睫。首先，應(yīng)明確政府財務(wù)報告的目標(biāo)。筆者認為政府財務(wù)報告的目標(biāo)是：向社會公眾提供有關(guān)政府職能履行情況，以反映政府的受托責(zé)任。其次，可以借鑒企業(yè)財務(wù)報告的形式，結(jié)合政府運營的實際，編制財務(wù)報告。財務(wù)報告應(yīng)信息全面，涉及政府資產(chǎn)、負債情況，預(yù)算執(zhí)行情況和一些特殊項目的信息。
總結(jié)
當(dāng)前我國的政府會計改革應(yīng)多考慮擴大會計的核算范圍，將政府的全部資產(chǎn)與負債納入核算范圍；逐步實現(xiàn)從修正的現(xiàn)金制到完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變；建立完善的政府財務(wù)報告體系這三方面的問題，以實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立服務(wù)型政府。
【參考文獻】
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篇10
水資源問題用系統(tǒng)的觀點來看，可以分為工程體系問題和行政管理體系問題。水資源的工程體系問題包括水源、水調(diào)度、水土保持、水污染治理、防洪排澇等工程的規(guī)模是否適度、布局是否合理、利用效率是否高效等；水資源的行政管理體系問題包括行政管理體制是否適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要、管理職能的確定是否符合科學(xué)合理和適應(yīng)性的要求、管理手段是否先進有效、管理效果是否達到預(yù)期目標(biāo)等。本文將著重對水資源行政管理問題進行討論。
1問題的分析
1.1管理觀念問題首先對管理落后的認識不足。嚴格來講，我國目前仍然處于從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型時期，尤其在水資源管理方面。其次對人與自然的辨證關(guān)系認識不足。我們一直把人放在自然的對立面，對自然無休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現(xiàn)地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。
1.2行政體制問題由于水資源的開發(fā)、利用和保護，縱向涉及中央和地方的權(quán)益，橫向涉及水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)和環(huán)保等部門的權(quán)益，重復(fù)管理現(xiàn)象嚴重，責(zé)任不明，“政出多門”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財政資金的使用效果，而且不利于水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置、節(jié)約保護和高效利用，違背了水的自然規(guī)律，尤其在流域管理和城市水務(wù)管理問題上矛盾更為突出。
1.3管理職能問題管理上仍然存在嚴重的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。“越位”主要指該由市場來解決的問題仍由政府來承擔(dān)。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國北方缺水地區(qū)水資源分配問題。“缺位”主要指宏觀調(diào)控不到位。如政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預(yù)見性較差；水資源監(jiān)測、評價水平偏低；政策引導(dǎo)、信息服務(wù)跟不上等。
2改革的分析
2.1改革目標(biāo)的分析水資源行政管理改革必須以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展為基本原則，以建立水市場為中心，把行政管理體制及其運行機制的改革作為重點，以實現(xiàn)水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
主要包括：①加快水法、節(jié)水法等水法規(guī)體系的建設(shè)；②在明確水權(quán)的基礎(chǔ)上，建立流域水資源統(tǒng)一管理機構(gòu)；結(jié)合城市供水及水處理市場的對外開放形勢，積極推行城市水務(wù)一體化管理；③以水價政策改革為契機，建立和完善水市場規(guī)制體系；④啟動水利資產(chǎn)管理運行機制，提高水利建設(shè)融資和水利國有資產(chǎn)增值保值能力。
2.2改革動力與阻力的分析
2.2.1改革的動力。改革的動力一方面是利益的驅(qū)動，另一方面是現(xiàn)實的需要。
①客觀形式的需要。所謂客觀形勢主要是指：我國水資源所面臨的危機已經(jīng)嚴重制約社會經(jīng)濟的正常發(fā)展，水利部門的改革顯然已經(jīng)到了“不改不行”的地步，需要進一步開放水務(wù)市場等。
②履行職責(zé)的需要。供水價格偏低，造成水資源浪費嚴重；眾多供水企業(yè)以及相關(guān)水管單位經(jīng)營失敗、普遍虧損等等。問題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進程，因此，履行職責(zé)的需要也是改革的推動力之一。
2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來自既得利益者，另一方面來自傳統(tǒng)觀念的束縛和習(xí)慣勢力的制約。
只注重了水資源的開發(fā)利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節(jié)約和保護。由于人們對水資源危機的認識不足，同時又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會以及個人付出一定代價，因此，舊觀念的束縛對改革是一種無形障礙。同時，習(xí)慣勢力的影響也對改革形成阻礙。在計劃經(jīng)濟條件下，人們通常認為水利是福利事業(yè)，理應(yīng)由國家投資和無償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場觀念，其難度是顯而易見的。
3.改革的構(gòu)想
3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強流域水資源統(tǒng)一和城市水務(wù)一體化管理為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會組織對科學(xué)合理開發(fā)利用和保護水資源的積極性的發(fā)揮。
3.1.1流域水資源實行統(tǒng)一管理。設(shè)立流域管理委員會，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會主席由選舉產(chǎn)生；流域委員會依法擁有對流域水資源的分配權(quán)，依法對流域水資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。
3.1.2城市水務(wù)實行一體化管理。對供水企業(yè)、水處理企業(yè)實行出租或轉(zhuǎn)讓；對經(jīng)營性水務(wù)工程實行資產(chǎn)管理；將用水許可與排污許可有機結(jié)合起來，推進城市節(jié)水。
3.2建立水市場
3.2.1水權(quán)管理改革。水權(quán)管理的核心是產(chǎn)權(quán)的明晰和確定。將水資源的所有權(quán)和使用權(quán)分離開，是促進水資源優(yōu)化配置的前提，是建立水市場的基礎(chǔ)。
建議通過法律的形式，首先確定以占有優(yōu)先權(quán)原則為主、河岸優(yōu)先權(quán)及慣例水權(quán)原則為輔的優(yōu)先權(quán)原則，再結(jié)合水資源現(xiàn)狀，因地制宜，制定相關(guān)法律法規(guī)及實施細則。第二，設(shè)定總量控制、保障生活用水和環(huán)境用水，旱情調(diào)度預(yù)案、水污染防治的事權(quán)劃分等限制條件。第三，實行以水資源規(guī)劃為先導(dǎo)，有計劃、分類分批地進行水資源使用權(quán)登記并公告社會。第四，建立水資源使用權(quán)招投標(biāo)、使用權(quán)拍賣等管理機制。通過以上努力，逐步建立起適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的水權(quán)制度。
3.2.2水價政策改革。改革現(xiàn)行的水價制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業(yè)以及有資質(zhì)的獨立審計事務(wù)所共同協(xié)商確定水價；水價應(yīng)計入資源水價、工程成本、利潤；資源水價應(yīng)在政府統(tǒng)一評估基礎(chǔ)上允許在合理的范圍內(nèi)浮動；利潤不再以工程成本及運行成本加成的方式計算，而是以國家的社會平均利潤率和資本金來計算；水價的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財政能力。
3.3改革管理模式
3.3.1資產(chǎn)管理。要盡快調(diào)整政府及水利部門在水利工程建設(shè)及管理中的定位。水務(wù)企業(yè)完成企業(yè)自我發(fā)展的公司制經(jīng)營實體，經(jīng)營性、科研性、開發(fā)性的事業(yè)單位要逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。依據(jù)不同的情況和條件，對原有的水利工程要逐步實行企業(yè)化管理。
3.3.2節(jié)約用水。在國家宏觀調(diào)控與市場機制下，水價是調(diào)節(jié)供需方矛盾最敏感的經(jīng)濟杠桿。國外研究表明，水價提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時如果水費沒有占到市民收入的1%以上，人們就不會注意節(jié)水問題。
篇11
一、對接的必要性和現(xiàn)實性
（一）《綱要》是本專業(yè)教學(xué)的指導(dǎo)性大綱和教材
國務(wù)院批準實施的《綱要》是一個重要的綱領(lǐng)性文件，其內(nèi)容豐富，涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會、管理等諸多學(xué)科，是行管、公管專業(yè)不可多得的教科書和教學(xué)指導(dǎo)大綱。
首先，它體現(xiàn)了行政管理類專業(yè)的內(nèi)容。（1）創(chuàng)新行政管理體制。研究行政職能是行政管理學(xué)的重要內(nèi)容，政府機構(gòu)設(shè)置是行政管理學(xué)研究的一個重要范疇，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一是行政管理的一項重要原則。《綱要》中關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、機構(gòu)設(shè)置和機構(gòu)改革、改進政府管理和服務(wù)方式、建立綜合行政執(zhí)法體系等內(nèi)容為我們研究政府管理和服務(wù)指明了方向，值得行政管理教學(xué)研究探討。（2）推進社會管理體制改革。《綱要》強調(diào)，完善社會管理制度，創(chuàng)新社會管理方式。這些都對社會管理提出了更高的要求，值得公共事業(yè)管理專業(yè)研究探討。（3）推進民主法制建設(shè)。《綱要》指出，要著力構(gòu)建法治政府，推進決策科學(xué)化、民主化。
其次，它反映了珠三角體制機制創(chuàng)新的重點、難點和突破點。（1）重點：如何發(fā)揮珠三角在體制機制創(chuàng)新方面的優(yōu)勢。（2）難點：如何突破珠三角發(fā)展“優(yōu)勢不再”的困境。所謂“優(yōu)勢不再”就是指，廣東近年來在全國的改革引領(lǐng)作用正在弱化、退化的趨勢。隨著改革開放的不斷深化，長三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟圈的快速發(fā)展與趕超，中、西部的開發(fā)和崛起，這些優(yōu)勢已經(jīng)轉(zhuǎn)化為一種體制基礎(chǔ)，成為普遍現(xiàn)象，珠三角體制機制創(chuàng)新將越來越艱難。因此，如何抓住體制機制創(chuàng)新的重點、難點?如何尋找突破“優(yōu)勢不再”的思路與途徑？這些問題需要我們深入研究和思考。（3）突破點：對珠三角地區(qū)來說，深化行政體制改革是未來改革的突破口。
（二）珠三角體制改革經(jīng)驗為本專業(yè)教學(xué)提供了新課題
隨著廣東行政體制改革的深入和政府職能的轉(zhuǎn)變，原有行政管理的性質(zhì)、管理的對象和范圍、管理的內(nèi)容和行為方式隨之發(fā)生改變。主要有：（1）深圳重啟“行政權(quán)三分”改革。2009年5月《深圳綜合配套改革試驗總體方案》獲國務(wù)院正式批復(fù)。改革將政府職能部門權(quán)力分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，各自運行。深圳這次政府機構(gòu)改革圍繞建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制目標(biāo)，對政府轉(zhuǎn)變職能進行一系列探索。（2）順德大部制改革的“黨政聯(lián)動”模式。順德大部制改革從2009年9月開始，順德大部制改革的成功經(jīng)驗，對廣東省乃至全國的行政體制改革都具有重要借鑒意義。（3）珠海正在積極探索社會管理體制改革，努力建立具有珠海特色的社會管理和社會公共服務(wù)體系。
二、行政管理類專業(yè)教學(xué)的現(xiàn)狀分析
目前民辦高校行政管理類專業(yè)教學(xué)與珠三角社會、經(jīng)濟發(fā)展存在較大的差距。
（一）教學(xué)內(nèi)容陳舊，理念跟不上行政管理發(fā)展的步伐。
1.過于強調(diào)傳統(tǒng)的行政管理模式，忽視行政權(quán)三大板塊即政府職能部門的決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門的相互制約性。
2.過于強調(diào)行政管理主體對社會組織、社會生活和社會公眾的管理，忽視社會組織逐步擴大的作用及社會公眾對行政管理主體及其行為的制約和監(jiān)督。由于脫離行政管理實際，教學(xué)內(nèi)容不能很好地解決甚至解釋廣東及珠三角的實際問題。
（二）人才培養(yǎng)目標(biāo)定位設(shè)計不明確。
目前，廣東很多高校行政管理專業(yè)都是按照國家教育部1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》進行定位的，即定位在為國家培養(yǎng)公務(wù)員和公共事務(wù)管理領(lǐng)域的人才。這種專業(yè)定位“大一統(tǒng)”的培養(yǎng)目標(biāo)，對行政管理人才的知識結(jié)構(gòu)和能力要求不具體，界定也不清晰。而民辦高校又是照搬公辦高校的培養(yǎng)計劃，這就導(dǎo)致培養(yǎng)目標(biāo)與當(dāng)前社會需求脫節(jié)，所培養(yǎng)的學(xué)生不能適應(yīng)特定社會的需要。目前行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)計普遍存在的不足是：專業(yè)間對接生硬，課程銜接缺少過渡，缺乏本校自身的專業(yè)特色；按照公辦高校的行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)生搬硬套，沒有自己的人才培養(yǎng)定位，“萬金油”現(xiàn)象比較普遍。
（三）專業(yè)設(shè)置不合理和課時安排不合理。
1.課程數(shù)量較多，傳統(tǒng)型的、教育部規(guī)定的課程比例較大。
2.課程分布不均，政治色彩太濃。
3.在課程設(shè)計不規(guī)范性，課程雷同現(xiàn)象嚴重，專業(yè)特色不明顯。
4.在同一專業(yè)的課程中有交叉、重復(fù)現(xiàn)象。有存在同名、或名稱相近的情況。
5.培養(yǎng)偏重學(xué)術(shù)性，而對應(yīng)用性重視不足，其突出的表現(xiàn)是不重視案例教學(xué)、實踐教學(xué)，不重視實踐環(huán)節(jié)等。［1］
（四）教學(xué)方法不適應(yīng)。
1.教學(xué)方式單一，教師授課方式呆板。在大部分課堂教學(xué)中，仍然是“以老師講學(xué)生聽”為主的教學(xué)方式。
2.教師“獨斷”式教學(xué)，缺乏民主性。教師采用一講到底，教師說了算的方式，缺乏平等、寬松、愉快的教學(xué)氛圍，較少跟學(xué)生溝通、交流。
3.不講究教學(xué)藝術(shù)，缺乏趣味性。
4.過于注重理論知識的教學(xué)，片面理解所謂的教學(xué)“有效性、完整性”。［2］
（五）專業(yè)教師的整體素質(zhì)有待提高。
目前，各民辦高校對教師的培訓(xùn)和科研重視不夠，公共管理系或行政管理系中有不少專業(yè)教師，既沒有參加過系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn)，又沒有經(jīng)過行政管理工作方面的鍛煉，理論和實踐相結(jié)合的能力較差，照本宣科的現(xiàn)象普遍存在。由于教師隊伍建設(shè)的相對滯后，民辦院校的教學(xué)質(zhì)量多年來仍在較低的水平上徘徊。
三、實現(xiàn)對接的路徑
（一）對接《綱要》要求，明確現(xiàn)有專業(yè)的定位。
在當(dāng)前行政管理體制改革的新形勢下，我們的專業(yè)教學(xué)需要進行重新定位。《綱要》有三個部分與我系兩個專業(yè)直接相關(guān)：“促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”、“加快社會事業(yè)發(fā)展”、“再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢”。我建議從以下思路考慮定位：一是研究行政管理體制改革創(chuàng)新背景下對國家行政機關(guān)及其官員管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)提出的新要求；二是加強對社會組織作用的研究。《綱要》提出“全面推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。凡是能夠由社會組織解決的事，積極移交社會組織管理”，這就為公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)置“中介組織與管理”方向提供了重要依據(jù)和很大的發(fā)展空間。三是擴大對企業(yè)行政管理的研究。
（二）根據(jù)《綱要》精神，完善行政管理專業(yè)體系和結(jié)構(gòu)，形成自己的專業(yè)特色。
1.根據(jù)自身的師資力量，以往專業(yè)基礎(chǔ)及其改造，學(xué)生畢業(yè)的主要去向，以及行業(yè)歸口管理等情況，在課程體系方面形成自己的特色。例如：根據(jù)珠三角實際，可以增加港澳臺政府和政治、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)行政管理、珠三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理、珠三角資源與環(huán)境管理等課程。
2.在行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和方向上進行細分。比如根據(jù)珠三角實際，本專業(yè)可分為行政管理、城市管理、中介組織與管理、勞動與社會保障四個方向，在課程體系上的課程設(shè)置、內(nèi)容側(cè)重、課時安排及實踐環(huán)節(jié)都有不同。
3.在課程設(shè)計上要有突破。去掉一些同名、名稱相近或重疊交叉的課程，加大對地方政府行政管理的研究力度，多開設(shè)一些與珠三角政治、經(jīng)濟、社會相關(guān)的課程，如：經(jīng)濟特區(qū)行政管理、珠三角行政管理創(chuàng)新、珠三角社會管理、產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”研究、珠三角對外開放合作研究等課程。
（三）根據(jù)《綱要》精神，改革行政管理專業(yè)課的教學(xué)方法。
《綱要》的精神實質(zhì)在于體制機制要開拓進取，不斷創(chuàng)新，民辦高校行政管理專業(yè)課教學(xué)改革的著眼點也在于創(chuàng)新。因此要廣泛運用案例式、研究式、情景模擬和現(xiàn)場觀摩等教學(xué)方法，加強專業(yè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，建立校外內(nèi)各種教學(xué)實習(xí)基地，聘請有經(jīng)驗的教學(xué)實習(xí)基地指導(dǎo)老師，加強學(xué)生實踐動手能力的培養(yǎng)，形成以應(yīng)用型、實踐性、技能性等課程模塊為特征的課程與教學(xué)內(nèi)容體系。加強珠三角內(nèi)校企、校政合作，在條件允許的情況下，聘請當(dāng)?shù)卣賳T、企業(yè)經(jīng)理為學(xué)院客座教授，為本專業(yè)學(xué)生授課。
（四）結(jié)合“珠三角”實際，改進行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式。
目前行政管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)形勢十分嚴峻。根據(jù)我院2010年本科畢業(yè)生就業(yè)去向情況分析，具有以下特點：（1）私營類企業(yè)所占比例較大，占77％左右；（2）考公務(wù)員或在國家機關(guān)、事業(yè)單位工作的人數(shù)較少，占14％左右；（3）行政管理畢業(yè)生專業(yè)不對口現(xiàn)象嚴重，大部分改行做其他工作。
行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)定位應(yīng)從兩個方面思考：一是爭取通過國家公務(wù)員考試，在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體從事管理工作，這是行政管理專業(yè)的基本方向。二是適應(yīng)新形勢變化，擴大企業(yè)經(jīng)營管理、社會組織管理人才的培養(yǎng)。為此建議：開設(shè)國家公務(wù)員考試技巧講座；加強對聘任制公務(wù)員建設(shè)的研究；增設(shè)高級經(jīng)理專業(yè)；增設(shè)非政府中介組織、社會組織專業(yè)。
參考文獻：
［1］楊梅，劉玉瓊，譚安富.對行政管理專業(yè)改革的思考［J］.科學(xué)時代雜志社，2010，（12）.
篇12
一、建立科學(xué)的支出體系
近年來，各級地方政府的財政收入都有了較快增長，相應(yīng)的財政投入也不斷增加。但是財政支出結(jié)構(gòu)卻存在不合理甚至異化的現(xiàn)象。如何加強和規(guī)范地方財政支出，建立科學(xué)的支出體系，成為擺在各級地方政府財政部門面前的一個新任務(wù)。
筆者認為濟南市歷下區(qū)在這方面的探索值得思考和借鑒。歷下區(qū)實行區(qū)街財政體制改革以前，由于街道辦事處原來沒有實行綜合預(yù)算，存在自定政策、自我管理、自己監(jiān)督的“三自”現(xiàn)象，預(yù)算支出剛性不足，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督乏力，人為因素影響大，急需建立綜合預(yù)算管理制度，用制度來制約、管理。為此，2008年年初，歷下區(qū)提出要在辦事處中推行綜合預(yù)算，4月初區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于下發(fā)歷下區(qū)街道辦事處財政性資金管理規(guī)定的通知》文件，文件規(guī)定：將街道辦事處及其所屬事業(yè)單位的各項財政性資金，全部納入財政監(jiān)管范圍，實行收支兩條線，由財政統(tǒng)一管理，開設(shè)的帳號必須經(jīng)財政批準，嚴禁私設(shè)“小金庫”。并參照《預(yù)算法》的規(guī)定，實行部門綜合預(yù)算，嚴格按照編制的年度預(yù)算執(zhí)行。
辦事處綜合預(yù)算編制按照“收入有計劃、支出有標(biāo)準、重點有保障、鼓勵有結(jié)余”的原則安排，支出保工資，保社會穩(wěn)定、民政、計生、城建城管、社會公共事業(yè)等項目，有財力的辦事處逐步加強自身建設(shè)，公用經(jīng)費控制在限額以內(nèi)。通過對辦事處的綜合預(yù)算管理，使其收支更加科學(xué)、規(guī)范、透明，并逐步引導(dǎo)辦事處對社會公共事業(yè)的投入。編制范圍包括：辦事處所有機關(guān)、全額、自收自支事業(yè)單位全部編制綜合預(yù)算。
二、建立了社會公共事業(yè)支出審批制度
按照歷下區(qū)提出的關(guān)于構(gòu)建“繁榮、和諧、現(xiàn)代化新歷下”的工作目標(biāo)，為進一步加大基層社會公共事業(yè)投入力度，切實保障全區(qū)各項社會公共事業(yè)和國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范社會公共事業(yè)支出范圍和審批標(biāo)準，區(qū)財政制定了《歷下區(qū)社會公共事業(yè)項目審批程序》，規(guī)定辦事處使用年初預(yù)算預(yù)留的自有資金，在各自行政區(qū)域內(nèi)開展城市公益建設(shè)、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共安全和公共交通等領(lǐng)域的公益活動產(chǎn)生的支出，應(yīng)納入社會公共事業(yè)支出范圍。具體是：辦事處進行社會公共事業(yè)支出于項目計劃開始前一個月填報項目，財政初步審核后轉(zhuǎn)至區(qū)政府有關(guān)職能部門審核，通過后報區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，區(qū)財政再綜合考慮項目計劃的輕重緩急和資金情況，會同有關(guān)部門提出建議，上報區(qū)政府審批。經(jīng)區(qū)政府研究同意后，由財政于3日內(nèi)批復(fù)到申報辦事處，并按時足額將項目資金撥付到有關(guān)單位。若此項經(jīng)費當(dāng)年未使用，可結(jié)轉(zhuǎn)下年并于下一年度專項經(jīng)費合并使用。同時制定了綜合預(yù)算監(jiān)督審核辦法，監(jiān)督檢查各辦事處管好用好預(yù)算資金。辦法要求各辦事處必須按照有關(guān)法律、法規(guī)，積極組織各項收入。為保證辦事處的用款計劃及時撥付，各辦事處必須計劃安排好下一步工作，提前做好資金使用計劃，及時于財政相關(guān)職能科室溝通，確保辦事處資金的正常運轉(zhuǎn)。各辦事處應(yīng)嚴格按照年初編制的年度預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準、違背預(yù)算安排的資金支出，依法依紀追究有關(guān)人員責(zé)任，并由財政扣減其撥款額度，直至整改后，再恢復(fù)正常資金撥付。通過將綜合預(yù)算編制下達到街道一級，歷下區(qū)實現(xiàn)了財政資金從撥付源頭到使用終點的全過程預(yù)算管理，推動了基層在科學(xué)合理編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，將財政資金更多地用于轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)和管理上，用在改善居民生產(chǎn)生活條件上，取得了顯著成效，從基層財政財務(wù)管理的角度，為各級地方政府建立科學(xué)的財政支出體系提供了經(jīng)驗。
三、建立轉(zhuǎn)移支付和激勵政策，進一步理順地方財政體制
地方財政體制的不合理，特別是上級財政對下級財政抽血式的向上集中財力的財政體制，必須逐步改變?yōu)楦骷壺斦鞔_收入來源，由上級財政建立對下級財政的轉(zhuǎn)移支付和激勵政策，促進基層財政的穩(wěn)步增收和良性循環(huán)。以歷下區(qū)為例，歷下區(qū)目前有13個街道辦事處，由于體制上各種原因的存在，多年來，各辦事處財政收支矛盾不斷加劇，基本保障能力脆弱，大部分街道辦事處財政支出對財政轉(zhuǎn)移支付的依存度越來越高，有些辦事處甚至保工資都存在困難。
為緩解街道辦事處財政困難，歷下區(qū)委、區(qū)政府高度重視，積極探索建立新型財政管理模式，消除導(dǎo)致各街道辦事處財政困難的體制障礙，促進和保障了區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體地說，為切實合理調(diào)整區(qū)與辦事處的分配關(guān)系，促進歷下區(qū)財政收入快速增長，保障街道經(jīng)濟社會各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，歷下區(qū)財政局牽頭，于2007年下半年開始，抽調(diào)精干力量，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分組到各街道辦事處進行調(diào)研。通過幾個月的調(diào)研分析，在掌握了第一手詳實資料的同時寫出了有實質(zhì)性的調(diào)研報告，制定了《歷下區(qū)區(qū)街財政體制改革實施意見》。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究通過了區(qū)街財政體制改革方案。2008年4月，歷下區(qū)率先在山東省實行區(qū)街財政管理體制改革。對街道辦事處財政體制采取“界定人員范圍，核定補助基數(shù)，收入同支出掛鉤”的管理辦法，把財政收入情況同辦事處的利益緊密結(jié)合起來，充分調(diào)動起辦事處抓稅源經(jīng)濟的積極性。同時，新體制進一步加大了對辦事處的財政支持力度。
從歷下區(qū)的改革經(jīng)驗可以看出，突出制度創(chuàng)新，健全和完善財政體制機制，合理分配上下級財政之間的財力，是緩解乃至解決地方政府財政收支矛盾的重要措施，如能在省、市和區(qū)縣政府之間建立類似的財政體制機制，很可能對推動深化當(dāng)前的財政體制改革起到較大的作用。
參考文獻：
篇13
在現(xiàn)行的行政管理體系中，省、縣之間又多了一級建制――地區(qū)或地級市，并逐漸演變成了“市管縣”的格局。這種體制在計劃經(jīng)濟時代曾發(fā)揮過重要的作用，它通過加大行政層級，強化了中央集權(quán)，確保了國家經(jīng)濟指標(biāo)與政治指令順利的下達和執(zhí)行，同時，也在一定程度上形成了以中心城市為核心的經(jīng)濟輻射能力，帶動了周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，促進了政治的穩(wěn)定。
但隨著我國市場經(jīng)濟特別是區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、行政治理環(huán)境的變化，如此多的行政層級勢必導(dǎo)致越來越多弊端：首先，加大了行政的成本，降低了行政的效率，束縛了地方經(jīng)濟的發(fā)展和行政創(chuàng)新能力的提高，不利于政府職能的適時轉(zhuǎn)變，甚至衍生出眾多的體制腐敗；其次，“市管縣”體制擴大了市的行政“勢力范圍”，加之市的權(quán)力大于縣，造成一些市隨意擴張，市同縣爭資源、爭土地、爭項目的競爭關(guān)系與行政上的上下級隸屬關(guān)系屢屢發(fā)生沖突；其三，由于城市政府職能轉(zhuǎn)變不到位和傳統(tǒng)體制的影響，一些地級市只顧中心城市的建設(shè)，有的甚至截留政策、資金與項目，成了縣域經(jīng)濟的“抽水機”。另外，分稅制改革后，省級以下常常出現(xiàn)財權(quán)上收，事權(quán)下移（有些地方甚至出現(xiàn)了“省級財政越辦越強，縣級財政哭爹喊娘”）的現(xiàn)象，也不同程度地制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
“省管縣”改革試點及現(xiàn)狀
為此，2005年6月，總理在全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議上明確指出：“要改革縣鄉(xiāng)財政的管理方式，具備條件的地方，可以推進‘省管縣’的改革試點”。“十一五”規(guī)劃也提出，“理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制”。由此可見，扁平管理將是我國行政管理體制改革的必然趨勢，而“擴權(quán)強縣”、“省管縣”將是這場改革的突破口。實際上，在這之前的14年間，“省管縣”改革已在全國試點推行。 據(jù)財政部提供的資料顯示，截至到目前，全國實行財政“省管縣”的有河北、山西、海南、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南等18個省份，加上北京、上海、天津、重慶四個直轄市，共有22個地區(qū)實行了“省管縣”。
但是，在看到“擴權(quán)強縣”改革光明前途的同時，也要清醒地認識到其道路的曲折性。在現(xiàn)有的“市管縣”體制下，作為博弈的雙方，一方面，地級市政府不會主動地放棄對縣政府的財政管理權(quán)；另一方面，縣政府在財政省管縣的政策下必然竭力爭取自身利益，以保障自己實際的財政收入。這種縣市利益沖突必然貫穿于省管縣政策執(zhí)行的全過程。本文內(nèi)容如下展開：第二部分，博弈的相關(guān)概念闡述及基本假設(shè)；第三部分，市級政府與縣級政府的博弈分析；第四部分，推進省管縣體制的策略選擇。
博弈的相關(guān)概念闡述及基本假設(shè)
所謂博弈，是指一些個人、隊組或其他組織，面對一定的環(huán)境條件，在一定規(guī)則下，同時或先后，一次或多次，從各自允許選擇的行為或策略中進行選擇并加以實施，從中各自取得相應(yīng)結(jié)果的過程。
在此博弈中，地級市政府與縣級政府不允許存在一個有約束力協(xié)議的存在，雙方按照“經(jīng)濟人”的假設(shè)選擇自己的策略與行為，擁有完全理性并力圖實現(xiàn)自身利益的最大化。因此，這是一個典型的非合作博弈問題。
一個完整的博弈關(guān)系至少應(yīng)包括三個要素：局中人，即博弈活動的參與者，在市縣博弈中，主要表現(xiàn)為地級市政府和縣政府；策略，即局中人在所有給定信息集的行動規(guī)則，它規(guī)定了局中人在什么時候選擇什么行動；支付，指在一個特定的策略組合下，局中人得到的效用水平或期望效用水平，市縣政府作為各自利益的代表者，其博弈的根本目標(biāo)是通過自身的策略選擇，實現(xiàn)支付最大化。
為分析方便，本文假設(shè)地級市政府在政策執(zhí)行過程中有“合作”和“不合作” 兩種策略選擇，縣政府有“爭取”與“不爭取”兩種策略選擇，博弈雙方的收益是相互間共同知識，在博弈的每一個階段，要選擇行動的參與者都知道這一步之前的整個過程，即在行為前對對方的策略選擇、行為信息和收益結(jié)果等都有清楚的了解，屬于完全且完美信息博弈。因此下文用博弈論的標(biāo)準式來描述雙方博弈行為：
參與者1地級市政府從可行動集S1{a1ii=1或2}（a11為合作，a12為不合作）中，選擇一個戰(zhàn)略a1i；參與者2縣級政府觀察到地方政府行為，從可行動集S2{b2jj=1或2}（b21為爭取，b22為不爭取）中，選擇一個戰(zhàn)略b21或b22；縣級政府和市級政府的收益分別為u1（a1i，b2j）；u2（a1i，b2j）。
地級市政府與縣級政府的博弈分析
為了分析簡便，本文假設(shè)地級市政府選擇a12（不合作）時，給自身帶來收益為P，給縣級政府帶來收益為P2（P2＜0），兩者為非零和博弈；地級市政府選擇a11（合作）時，則縣級政府的收益為P1，給地級市政府帶來收益-P。
兩階段的完全信息動態(tài)博弈如圖1。
在第一階段中，如果地級市政府選擇a11（合作），則意味整個博弈結(jié)束，縣級政府收益為P1，地級市政府收益為-P，縣市的博弈為非零和博弈。
如果地級市政府采取行動a12（不合作），則進入博弈第二階段。在博弈的第二階段，縣級政府觀察到市級政府第一階段采取行動a12（不合作），從可行動集S2{b2jj=1或2}選擇行動b21（爭取）或b22（不爭取）。
地級市采取 “不合作”行動，如果縣級政府采取b21（爭取）的行動策略，則縣級政府的支付為P2-C，其中C為縣政府為爭取自己的財政權(quán)益過程中花費的各種成本（主要表現(xiàn)為花費在與中央、省政府的溝通和與市政府較量等所耗費的人力、物力和財力），而此時地級市政府的支付為P-C2*R，其中C2為地級市的可能損失（主要表現(xiàn)為可供支配的財政收入的減少以及由此帶來對縣的部分權(quán)力的喪失等直接和間接成本），縣政府 “爭取”策略的情況下地級市政府對政策不合作受到縣政府抵制的概率為R（0
完全且完美信息的博弈可以通過逆向歸納法，求出其不同情況下的博弈逆向歸納解即兩階段博弈可置信的納什均衡。
情況一： P2-C＜P2-C1+C3，縣級政府的最優(yōu)選擇為“不爭取”。因為是完全且完美信息，地級市政府也能夠同縣級政府一樣解出縣級政府的最優(yōu)的解“不爭取”，因此地級市政府將在-P和P-C3之間比較，在現(xiàn)實中一般-P
情況二： P2-C>P1-C1+C3，縣級政府的最優(yōu)選擇為“爭取”。在這種狀態(tài)下，縣政府極力配合財政省管縣政策，爭取自身在財政上的權(quán)益，對某些不利于自身利益的地級市政府決議采取置之不理甚至是對抗的態(tài)度，在某種程度上影響市對縣領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。但即使如此，地級市政府仍然不會放棄“不合作”的策略，因為其策略的選擇也依賴于兩種策略支付的比較分析即-P與P-C2×R之間的比較結(jié)果，這時會出現(xiàn)兩種情況：當(dāng)-P>P-C2×R時，地級市政府采取“不合作”的收益將小于因此而需要承受的成本，這時地級市政府覺得無利可圖自然會對財政省管縣政策采取“合作”的行為；當(dāng)-P>P-C2×R，對財政省管縣政策采取“不合作”行為的收益大于成本時，地級市政府就會選擇對該政策采取“不合作”策略。在現(xiàn)實中這種條件更為常見，因而地級市政府“不合作”的行動是可置信的策略選擇。在滿足這個條件的情況下，再結(jié)合縣政府的實際策略選擇，雙方動態(tài)博弈的子博弈完美均衡將是：“爭取、不合作”，這是非合作博弈均衡，由雙方的最優(yōu)策略構(gòu)成，具有穩(wěn)定性。
推進省管縣體制的策略選擇
通過對財政省管縣政策推行過程中縣市關(guān)系的博弈分析，可以發(fā)現(xiàn)縣市政府作為理性的經(jīng)濟人出于實現(xiàn)自身利益的考慮，現(xiàn)實可能出現(xiàn)的博弈均衡是“不爭取，不合作”或者“是”爭取，不合作“，作為推進省管縣體制的策略，我們希望出現(xiàn)的博弈均衡是“爭取，合作”。前文已有論述，當(dāng)-P>P-C2×R即P
加強省級政府對于省管縣體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。中央或省政府通過法律、法規(guī)減少地級市政府對下一級政府具體層面工作上的干預(yù)，鼓勵縣級政府在允許的范圍內(nèi)獨立自主地開展各項工作。同時，省政府采取分階段擴大縣級政府的經(jīng)濟自這種漸進的方式，避免與地級市的正面沖突，采取適當(dāng)措施保障地級市的利益，使縣市關(guān)系處于相對較為融洽的狀態(tài)。
完善分稅制，實行市、縣（市）分置，建立省、縣和省、市兩級財政體制，減少地級市對于縣級政府的直接控制能力。調(diào)整現(xiàn)有省、市、縣三級財力的配置狀況及縣級內(nèi)部財力配置結(jié)構(gòu)，鞏固省級財政宏觀調(diào)控能力，進一步提高縣級財力，將省、市、縣三級財政體制改革為省、縣兩級財政和省、市兩級財政體制，實行市、縣財政分置、財政同級。
基本思路是：在合理劃分地方各級政府職能的基礎(chǔ)上，遵循財權(quán)與事權(quán)相對等的原則，根據(jù)各稅種的特點，采用按稅種劃分收入的規(guī)范辦法，來劃分省以下各級政府的稅收收入。將營業(yè)稅作為省級財政的主體稅種，并適時開征財產(chǎn)稅，以此作為縣級財政的主體稅種，還應(yīng)當(dāng)保留一定數(shù)量的共享稅。但應(yīng)該改革現(xiàn)行的稅收共享辦法，實行同源課稅、分率計征的方式，使得各級政府都能夠擁有自己的主體稅種成為了可能。
通過分稅制改革，強大縣級政府的財政實力，減少地級市政府對于縣級政府的控制能力，使前述博弈中的“不合作”行為的難度加大。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，增強縣級政府的談判能力。在那些推行財政省管縣省份的縣政府，應(yīng)抓住改革，為縣提供較為充裕財政撥款的契機，加大對基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品和服務(wù)，通過二次制度或政策安排，為經(jīng)濟尤其是民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和政策空間。
參考文獻：
1.呂君.財政省管縣體制下縣市利益博弈分析.“落實科學(xué)發(fā)展觀推進行政管理體制改革”研討會暨中國行政管理學(xué)會2006年年會論文集
