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2003年11月24日國務院令第393號公布,2004年2月1日起實施的建設工程安全生產管理條例適用于新建、擴建、改建和拆建等有關活動,主要明確了建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位,依法承擔建設工程安全生產責任。

一、安全監理工作的現狀

目前建設工程監理在安全監理工作上還存在一定的差距,往往只注重對施工質量、進度和投資的監控,而工程監理人員也習慣于以“三控”為中心開展監理工作。在工程建設監理規定的主要內容中,并沒有把安全監理作為一項重要內容加以監控,只是把安全監理放在質量控制的12項工作內容中的其中的1小項,而且監理公司也沒有配備安全工程技術人員,只是由質量工程師代管。這種現象在國內監理行業內普遍存在。

近幾年,來建筑物倒塌、大橋垮塌此起彼伏,有的在建設過程中發生,導致工程建設造成事故的傷亡人數已占全國生產事故總傷亡人數的25%以上,有的已經投入生產使用后發生;有施工質量問題,也有的是施工過程中違章指揮、違章作業而造成。如2009年6月漢陽德康居小區發生的化糞池基坑坍塌,導致l死2傷的重大工程施工安全事故,究其原因是多方面的,其中原因之一就是具有監督責任的監理方對這些工程建設沒有從安全、環保方面進行有序的監理,未盡到安全監督之責。針對目前安全監理的現狀,作為監理單位和監理人員首先必須在思想上加強安全監理的責任意識,扭轉重“三控”、輕安全的觀念,明確監理單位和監理人員在安全監理工作中的職責和法律責任,做到思想上重視,工作上落實。

二、安全監理的職責

監理單位對安全監理要實施從始至終全過程、全方位的動態控制,并實施主動控制,具體來講就是貫徹“安全第一、預防為主”的方針。

1.在審查施工組織設計時,重點審查安全技術措施,施工現場用電方案,對下列達到一定規模的危險性較大的分部分項工程,編制專項施工方案,并附安全計算結果,經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施。包括:(1)基坑支護與降水工程;(2)土方開挖工程;(3)模板工程;(4)起重吊裝工程;(5)腳手架工程;(6)拆除爆破工程。

2.對于所有進場的施工機械進行認真核驗,對安全性進行全面檢查。

3.審查上崗人員資格。即審查電工、焊工、架子工、起重機械工、塔吊司機及指揮人員、爆破工等特種作業人員的資格,督促施工企業雇用具備安全生產基礎知識的一線操作人員。

4.對于施工過程中的高危作業等進行巡視檢查,發現問題及時處理,做到動態控制。發現嚴重違規施工和存在安全事故隱患的,應當要求施工承包單位整改,并檢查整改結果,簽署復查意見;情況嚴重的,由總監下達工程暫停施工令,并報告建設單位;施工承包單位拒不整改的,應及時向安全監督部門報告。

5.在每周的監理例會中,要增加安全內容,對下周施工部位可能出現的安全問題,進一步強調,進行預控制。如發現措施不得力,或人員存在問題,應認真整改,嚴重時要求停工,以實施主動控制。

三、加強監理隊伍自身的建設

在施工安全的監理責任難以明確的情況下,監理工程師能否做好工程項目的施工安全管理工作很大程度上取決于監理隊伍自身素質的高低。作為工程質量監督的監理企業和監理人員,有責任也有義務為防止和減少工程質量和安全事故貢獻綿薄之力,這是目前建設監理工作的現實需要,也是監理人員職業道德的根本所在。施工安全檢查一項技術很強的工作,監理工程師必須了解和掌握施工安全的專門知識,學習相關法規和技術規范。使自己真正成為一名有“經驗”的專業人才,充分發揮在施工安全方面的預控作用,必須加強監理隊伍自身的建設,塑造一批高素質的監理人員對于施工的安全管理工作尤為重要。

建設工程安全生產管理條例第十四條規定:工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施,或者專項施工方案是否符合工程建設強制標準。工程監理單位在實施監理過程中,發現存在安全事故隱患的,應當要求施工單位整改;情況嚴重的,應當要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設單位;施工單位拒不整改或不停止施工的,工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監理單位或監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理,并對建設工程安全生產承擔監理責任。

根據以上規定,這就要求監理人員從工程一開始,就對施工組織設計中的安全技術措施和專項實施方案進行審查,即從始至終抓好安全工作。要想處理好這些問題,就要求監理人員掌握大量的安全生產法規和各類安全技術措施,各類施工機具安全達標指標和安全操作措施等。作為安全監理人員,工程開工前應盡早督促施工單位進行安全教育,成立施工單位的安全自檢系統,要求施工中的每一道工序必須由施工單位按安全監理規定的程序提供自檢報告和報表。施工單位的自檢人員對保證安全施工起著重要的作用,安全監理人員必須在工程實施過程中隨時對施工單位自檢人員的工作進行抽檢,掌握安全情況,檢查自檢人員的工作質量。

四、結語

隨著建筑工程安全生產管理條例的出臺,監理單位在建設工程中所承擔的安全責任已法制化、規范化。工作內容由原來的“三控制,兩管理,一協調”,增加了安全監理的任務,任務加大,責任增加,這就要求全體從事監理業的人們充分領會建設工程安全生產管理條例的精神實質和內容,加快完善知識,調整心態,以“安全第一,預防為主”的方針為指導,建立組織機構,落實到安全生產管理責任制,全面貫徹落實建設工程安全生產管理條例。在工程監理工作中,必須把安全監理工作貫穿于施工全過程,嚴格按規范、標準要求實施安全監理工作,不能有絲毫懈怠。

參考文獻

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安全問題是伴隨著社會生產的產生和發展的，只要有生產，就會有不安全的因素，就會有杜絕傷害．保障勞動者健康與安全的要求，所以筆者姑合多個方面對建筑施工安全生產管理進行一些探討。

關鍵詞:安全生產；企業管理；質量效果

近年來政府已經深刻認識到安全問題的重要性，采取了多處加強安全生產的辦法和措施，并通過一系列法律法規，如《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》等，加大了對安全生產監督的力度。

1建筑施工企業安全生產管理現狀

目前建筑工程安全生產管理工作還存在很多問題，主要表現在以下幾個方面：

1.1部門安全生產監督管理工作還存在交叉狀態，很多項目的建設并不規范，監督也主要以突擊性安全檢查為主、缺少日常監督管理有效措施，監督力度和手段也難以適應醫院建設快速發展的需要。

1.2從施工部門本身看，部門的安全生產投入還是嚴重不足且基礎薄弱。新工人的三級安全教育落實不能到位，從業人員接受到的系統正規的安全培訓不夠完善。

1.3從安全技術方面看，建筑施工是難度大、危險大的特殊行業，而安全生產技術的發展未能滿足施工需求，安全防護裝備落后、配備不足，對施工人員的安全造成很大威脅。

2安全生產管理創新的含義

安全生產是指使生產過程處于避免人身傷害，設備損壞及其它不可接受損害風險的狀態，在這種狀態下人和設備是安全的，即保障人的健康和安全杜絕安全事故，安全生產真正體現，以人為本，關愛生命的思想，將人的地位提升到前所未有的高度。安全生產管理是通過對生產過程上涉及到的計劃，組織、領導、控制、調整、改進等一系列致力于滿足生產安全所進行的管理活動，建筑工程安全生產管理是一個系統性．綜合性的管理，其管理內容涉及建設工程的各個環節。

3建筑施工企業安全生產管理創新的必要性

建筑施工企業安全生產管理成功與否，應該由事先確定的評價標準進行測量，且及時總結經驗教訓，對過去的資料和數據進行系統的分析總結，作為今后安全管理工作的參考。由于建筑施工技術的特殊性，決定了其安全生產管理難度很大。建筑工程產品構造物形式多樣、工種復雜、施工作業流動大，標準化程度低、都會導致事故發生，危險防不勝防，關心維護從業人員的人身健康與安全，是社會主義制度的本質要求，是現階段“與時俱進，持續發展”的經濟建設方針和全國建設小康社會的基本保障。隨著本單位最近幾年建設規模的不斷擴大，安全生產成為管理中的頭等大事，是質量和效益的前提，關系著部門的生存和發展。

4建筑施工企業安生生產管理創新的方法

4.1明確安全生產政策。部門要成功地進行安全生產管理，就必須有明確的安全政策。政策的目標是在保證現有人力、物力資源有效利用的基礎上，最大限度地減少經濟損失和風險的責任。政策的有效實施，依賴于部門良好的組織結構和系統，并通過計劃實施，使用風險管理的方法確定消除危險和規避風險的目標，以最大限度地減少施工過程中的事故損失。部門施工的安全政策不僅要滿足法律

上的規定和道義上的責任，還要最大限度地滿足本單位的要求。一是政策制定者要深刻理解工人對部門的重要性。對于單位來說，工人絕不僅僅如設備工具一樣是部門所擁有的資本，而是企業最寶貴的財富。二是要能夠促進風險控制并且保證工人的身心健康，為工人提供安全的健康的工作環境，使工人在工作中能夠產生滿足感和愉悅感。三是重視安全帶的風險。按照事故致因理論，在生產過程中的未遂事故多得多，通過對這些隱患的分析和研究，能夠最大限良地減少事故隱患，從而避免傷害事故的發生。

4.2加強對安全生產有效控制。與傳統的安全管理理念不同的是，先進的安全生產管理理念認為，幾乎所有的安全事故和職業疾病都是可以避免的，而最終導致的原因是缺乏有效的管理和控制。根本原因還是組織管理的失誤，是由于缺乏有效的控制。由此可見，所有的安全事故都是管理不當造成的，是管理者的責任。

4.3重視安全投資的經濟性。安全需要投資。因為一旦發生事故，由于建設施工帶來的利潤可能遠遠不夠補償安全事故的損失，對于工作中系統而言，太低的安全程度不僅帶來人員和環境的傷害，在經濟上也是不合理的。

4.4安全管理應與質量管理有機地結合。實際上，在部門的日常管理中安全與質量是密不可分的，有效的安全管理和質量管理有管理理念、管理方法和管理原則上有許多相似之處。部門要想在安全上取得成功，應該致力于在組織中建設安全文化，要求全體員工積極參與，在部門各個層級間，包括部門中每一個員工，樹立安全文化意識，使每個人都真正認識到安全的重要性。

4.5建設創新型的安全文化。施工安全管理的成功最終是取決于隱藏在管理制度和組織結構之下的安全文化建設，安全文化的發展與社會法制和經濟激勵機制的發展密切相關，部門也越來越重視在建筑業中運用安全文化的手段在部門安全管理中也變得越來越重要，改善和提升安全文化是提高全科室的安全水平的有效教育培訓、宣傳和理場安全管理計劃，培養部門與工人之間等各方協調合作的氛圍，從而最終形成一種可以改變施工人員安全工作的態度及方式的安全文化。

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第四條各鎮（街道）、市級安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門應當建立舉報受理核查的信息溝通協商機制，健全安全生產舉報制度（包括登記、受理、核查、處理、督辦、答復、統計、報告和獎勵辦法等制度），設立舉報獎勵資金，向社會公開舉報電話、傳真、電子郵箱、通信地址和獎勵辦法。

第五條各鎮（街道）、市級安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門應于每年1月份向市安委會辦公室報告上年度的安全生產舉報獎勵情況。

第六條生產經營單位存在下列安全生產違法行為或事故隱

患的，屬于本辦法的舉報范圍：

（一）不具備法律、法規、國家標準或者行業標準規定的安全生產條件而進行生產經營的；

（二）在生產經營中違反安全生產法律、法規、標準、規程規定的；

（三）強迫從業人員違章作業等侵害從業人員安全生產權益的；

（四）非法生產、經營、建設、儲存、運輸的；

（五）存在事故隱患，可能導致生產安全事故發生的；

（六）發生重傷、死亡生產安全事故，事故單位或有關人員破壞或偽造事故現場、隱瞞不報或未及時、如實報告的。

第七條舉報事項應當包括以下內容：

（一）被舉報單位（人）的名稱（姓名）、地址、電話等可供核實查找的信息；

（二）違法行為的基本事實，事故隱患狀況及已經或將要產生的危害；瞞報生產安全事故的時間、地點和受害人身份，以及有效線索或證據；

（三）舉報人的聯系方式。

第八條為方便核查被舉報單位或人員的違法事實，鼓勵實名舉報。實名舉報要提供舉報人真實的姓名、身份證號碼以及通訊聯系方式等。

第九條各鎮（街道）、市級安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門對不屬于本部門職責范圍的舉報事項，應當依法予以登記，并告知舉報人向有權機關、單位提出；受理舉報后，應當立即組織核查，經核查后發現屬于其他鎮（街道）或市級部門的，原受理單位應及時移送相關鎮（街道）或市級部門受理并核查處理。

第十條各鎮（街道）、市級安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門要加強配合。鎮（街道）在核查處理過程中發現案件處理超出自身權限的，要及時移送市級相關部門查處。市級有關部門要加強線上指導、協調和配合工作，切實增強安全生產舉報核查處理工作的權威性和有效性。

第十一條受理舉報的單位應當自受理之日起30日內完成舉報事項的核查處理工作；情況復雜的，報請單位主要負責人批準后可以延長核查處理時間，但核查處理時間最長不能超過90日。法律、法規、規章對核查處理期限另有規定的，從其規定。舉報事項辦結后，應在5個工作日內書面或電話答復舉報人。

第十二條對核查屬實的違法行為并依法立案查處的舉報，根據行政處罰程度，給予每件50—10000元的獎勵；重大舉報事項的獎勵，由舉報核查處理部門研究決定。重點領域監管及專項整治活動中涉及的單項舉報獎勵額度根據實際工作需要，經市政府分管領導同意后，可另行確定實施。

第十三條舉報核查處理單位對已辦結的舉報，應當及時給予獎勵。

第十四條兩人或兩人以上分別舉報同一事項的，由核查處理部門給予實名舉報的第一舉報人一次性獎勵。

兩人或兩人以上聯名舉報同一事項的，獎金平均分配，由第一署名人或者第一署名人書面委托其他署名人領取。

對同一違法行為分別向鎮（街道）和市級有關部門舉報的，按職責要求由核查處理單位給予一次性獎勵。

第十五條舉報人應對舉報內容的真實性負責，對借舉報之名捏造事實，誣告他人，干擾正常工作的，由受理機構依據情節輕重依法移送相關部門處理；構成犯罪的，依法移送司法機關處理。

第十六條受理舉報的單位及工作人員未經舉報人同意，不得以任何方式公開或泄露舉報人姓名、單位、聯系方式及舉報情況。

第十七條舉報受理單位及其工作人員有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監察機關給予責任追究；構成犯罪的，依法移送司法機關處理：

（一）對舉報人或舉報查處工作推諉、敷衍、拖延的；

（二）因工作失職造成舉報人身份或舉報材料泄漏，給舉報人造成不良影響的；

（三）故意向被舉報人（或單位）泄漏舉報人身份或舉報材料的；

（四）偽造舉報材料騙取舉報獎金或冒領舉報獎金的；

（五）對舉報人進行打擊報復的。

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2、安全生產監管體制格局。安全生產監管的體制格局既包括了各類主體及相互關系，也包括了監管部門的定位及相互關系。《條例》第三條明確安全生產管理要建立“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的安全生產監督管理體制。第六條、第二十八條、第二十九條對安全生產監管的兩類部門的定位及相互關系加以確定。第六條明確縣級以上地方人民政府負責安全生產監督管理部門負責安全生產工作綜合監督管理，其它有關部門負責對職責范圍內的安全生產工作進行專項監督管理。第二十八條則具體規定縣級以上地方人民政府負責安全生產監督管理的部門要指導、協調和督促有關部門依法履行安全生產職責，第二十九條則要求縣級以上地方人民政府有關部門定期分析本行業、本領域的安全生產形勢，制定年度安全生產工作計劃和生產安全事故的預防措施。并向負責安全生產監督管理的部門定期報送安全生產工作計劃和生產安全事故統計、工傷統計等相關信息等。

3、安全生產監管職責內容。明確界定安全生產監管職責內容特別是各級政府及其兩類監管部門的職責內容是《條例》的一大特色與亮點。第二十七條規定了縣級以上地方人民政府安全生產工作的八項職責，主要是：(1)加強對安全生產工作的領導，將安全生產工作納入本地區國民經濟和社會發展總體規劃，制定安全生產中長期規劃；(2)宣傳貫徹執行國家安全生產法律、法規和方針、政策，研究制定安全生產重大政策及措施；(3)組織、督促、支持各有關部門、單位依法履行安全生產監督管理職責。督促落實安全生產目標責任制和行政責任追究制度，及時協調解決安全生產工作中的重大問題；(4)加強安全生產基礎設施建設。加大財政對公共安全設施、應急救援裝備、事故隱患治理的投入：(5)鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用；(6)建立健全安全生產監督管理和應急救援體系，制定和完善應急救援預案；(7)加強安全生產宣傳教育，提高公民的安全生產意識；(8)法律、法規和上級人民政府規定的其他安全生產工作職責。第三十條則明確規定了鄉(鎮)人民政府的安全生產工作職責，包括宣傳貫徹執行國家安全生產法律、法規和方針、政策，研究部署安全生產工作，建立安全生產目標責任制；組織開展安全生產監督檢查，對監督檢查中發現的生產安全事故隱患或者安全生產違法行為，應當責令限期改正，并及時向縣級人民政府負責安全生產監督管理職責的部門和有關部門報告；法律、法規規定的其他職責。第二十八條設定了縣級以上地方人民政府負責安全生產監督管理部門的九項職責：(1)宣傳貫徹執行國家安全生產法律、法規和方針、政策；(2)指導、協調和督促有關部門依法履行安全生產職責，組織安全生產綜合檢查和專項檢查，具體實施安全生產目標責任制管理和考核工作，綜合監督安全生產應急救援工作；(3)負責本行政區域的安全生產形勢綜合分析和生產安全事故統計工作，定期通報本地區安全生產形勢，安全生產信息；(4)依法對生產經營單位的安全生產工作實施監督管理，對安全生產違法行為實施行政處罰；(5)經同級政府授權，組織生產安全事故調查處理；(6)會同有關部門建立本行政區域重大危險源數據庫信息系統和監管制度；(7)建立安全生產違法行為信息查詢系統，及時記載生產經營單位、安全生產中介服務機構的違法行為和處理情況，供社會公眾查詢；(8)組織、指導、協調安全生產宣傳教育培訓工作；(9)法律、法規規定的其他職責。第二十九條設定縣級以上地方人民政府有關部門的安全生產監督管理職責，主要是：(1)宣傳貫徹執行國家安全生產法律、法規和方針、政策；(2)依照有關法律、法規的規定，對涉及安全生產的事項實施行政許可和監督管理；(3)依法對本行業、本領域生產經營單位執行安全生產法律、法規情況進行監督檢查，建立事故隱患排查治理監督檢查和重大危險源監管制度，督促、指導生產經營單位建立健全和落實安全生產責任制；(4)定期分析本行業、本領域的安全生產形勢，制定年度安全生產工作計劃和生產安全事故的預防措施，并向負責安全生產監督管理的部門定期報送安全生產工作計劃和生產安全事故統計、工傷統計等相關信息；(5)參加生產安全事故調查，配合做好事故善后工作，落實事故處理的有關決定；(6)法律、法規規定的其他職責。

4、安全生產監管工作要求。為確保政府及有關部門的安全生產監督管理職責能真正履行到位，《條例》對政府及有關部門在安全生產職責的履行上明確規定了相關的要求。主要有：

(1)監管行為的要求。第三十一條規定地方各級人民政府和有關部門及其工作人員在履行安全生產監督管理職責時，應當遵守下列規定：①遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優質服務；②組織安全生產監督檢查不得妨礙被檢查單位的正常生產經營活動；③不得因個別生產經營單位發生生產安全事故而責令全行業停產停業整頓；④對生產經營單位自身無法排除的事故隱患，應當及時采取必要的防范措施，直至隱患排除；⑤不得在其監管的生產經營單位參股或者變相入股；⑥監督檢查的時間、地點、內容、發現的問題及其處理情況應當形成書面記錄，并存檔備查。

(2)對監管執法中部門相互配合的要求。第三十二條規定有關部門在監管過程中，應當互相配合。發現生產經營單位存在不屬于本機關管轄的生產安全事故隱患或者安全生產違法行為的，應當及時移送有管轄權的部門處理，并形成書面記錄備查，接受移送的部門應當及時進行處理。需要聯合檢查的，應當組織聯合檢查。

(3)監管方式的要求。第三十六條規定有關部門對存在重大危

險源的、存在重大生產安全事故隱患的、發生過較大、重大、特別重大生產安全事故的生產經營單位實行重點監督管理，同時還應當根據重大危險源數據庫信息，定期組織專家對重大危險源的狀況進行綜合分析、評估，并采取相應的監管措施。

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一、煤礦調度管理工作的四大特點分析

(一)工作的連續性。煤礦生產工藝的特殊性決定其生產有著不間斷、連續化的特質，因而煤炭企業的調度工作者在工作中不能擅自離崗，無故離職。為了確保調度工作的不間斷，企業多會用三班輪換的工作組織來安排調度工作者。煤礦調度工作指揮能效的提升，可推進煤礦企業對生產規劃預定任務的快速達成，提升生產的安全度。因煤礦調度工作的連續性特質，在對煤炭企業生產環節中的矛盾、問題都能及時處理，所以調度工作素來有煤礦第一值班室的特殊稱謂。

(二)嚴格的時間性。在煤礦生產調度工作中，在強調調度工作者對生產中的各類問題、矛盾作出及時反應、上報高層領導的同時，也擔負著將高層領導的生產規劃、指令信息快速傳遞給底層工作者的職能。面對煤礦生產中發生的較大的突發安全事故時，職工生命、企業利益都是由分秒來計量的，所以只有調度機構對自身工作認真盡責，才能對事故作出及時、準確、有效的處理，從而縮減事故發展的時長，縮小煤礦事故突發比率，減少事故帶來的人身傷害和企業的經濟損失。

(三)信息的權威性。煤炭生產中調度部門是核心管控機構，對煤礦日常生產作業有著較強的指揮性。在生產信息的傳輸上處于中間樞紐環節，也就是涉及生產的各類、各層級的信息都要匯集于此，流通于此，從而實現信息調配的綜合性、權威性。所以當前，在很多企業，盡管調度機構的設置僅作為企業中一般管理科室，每一層級機構都需遵照調度指令的要求，切實貫徹和執行，確保了生產的有序進行。

(四)知識的綜合性。煤炭生產調度工作要時時監控和接受各類生產信息的處理，在這一過程中就要求每一個調度工作人員具備各類安全生產基礎知識儲備，只有這樣才能在第一時間內各類事態作出快速、正確處理反應。這對確保煤礦安全生產具有巨大作用。所以，作為一名優秀合格的調度員必須要對煤礦安全知識、安全技能、安全策略、安全防范有足夠的認知，對國家的生產安全規則條例詳盡了解，切實落實生產的每一安全指令，實現業務安保的高能效。

二、新時期煤礦安全生產中調度管理工作的地位與作用

煤炭生產工作特性有:第一，煤炭生產多數為井下運作的工作模式，生產的環境差，工作者往往要在地底下幾百米的深井中勞作。所以，水、光線、電等缺乏且受限，同時還有高度的不安全性。如產煤時的煙塵讓人的呼吸系統被損害，瓦斯等氣體的威脅力更大，直接扼殺人的生命。還有地下水的滲漏、巖石的坍塌等多類不安定、不安全的要素潛存，讓煤炭產業的安全成為重中之重。第二，煤炭生產的工作類別多，操作工序較為繁雜。煤炭生產的特性讓煤產業企業創設可對整體生產予以調控的生產調度部門，對于惡劣、繁雜空間內的各個煤炭生產環節予以組構和調配，處理生產潛存矛盾和難題，讓煤產業的工作順暢、流程穩健、運行高效，進而達成煤炭的持久性生產。煤礦調度機構對煤炭的生產有督管、指揮能效。

三、煤礦調度管理工作在煤礦安全生產中的重要性分析

煤炭生產的各個環節都有較大的不穩定特性，對生產的安全運轉有巨大負作用。因而強化煤礦的各級生產中的調度管理，推進調度引領能效的發揮，進而對煤產業企業的穩健、諧和發展有更大的促進力。

(一)提升煤礦調度工作人員的培訓。煤礦調度的工作品質提升、對安全生產的保障能效發揮更充分，就需煤礦調度機構對每一調度工作者在固定時段提供教育學習、技能培訓，讓調度者的自身素養、知識綜合、專項能力都有較大提升，讓他們對煤礦調度的工作理論有更深層的感知和學習，進而增進工作者的調度責任心、指引導向能力，同時掌握煤礦調度中所需設施的各項操控方法，并熟練化。煤礦生產的特性事故發生時，能頭腦清醒，不亂、不慌、有序、科學地應對、處理。

(二)健全完善煤礦調度部門規程。煤礦管理機構要構建科學，合理的安全生產體制，并切實將體制規定在生產各個環節予以落實，讓煤炭的生產機構和成員都遵照規章工作，進而提升煤礦生產的安全性，縮減各類煤炭生產安全事故的發生可能性，進而讓煤產業企業有較高的經濟獲利，當然，煤炭生產的調度機構需歸總以往的調度經驗，提升煤炭調度工作品質，大力探求煤礦調度效率提升的新策略、新手段。在執行煤礦生產的調度環節，需對煤炭生產核心環節予以驗查、巡檢，對潛藏問題、不良要素、不安定問題等及時記載、回饋，對已生成的問題則科學、高效地處理。同時將煤炭生產核心工程歸入實時督管、指引范疇，對違法規章的活動嚴肅懲處，讓煤產業企業的生產安全度更高。

(三)加強煤礦生產調度人員的應急能力。煤炭的生產有自身特性，若安全類的諸多潛藏威脅不能很好察覺，則會讓事故突發、頻發。因而對煤礦生產的調度者有較高的應對能力、驗查能力，并在事故突發時，頭腦理性，不慌、不亂，有序處置，盡全力縮減煤礦各項損益，為生產者樹立安全屏障。

四、結語

綜括而言，煤礦調度是促進煤產業企業生產規劃達成的策略，是對生產環節中的協助、鏈接的保障。它是企業的管理體系中的核心組構、也是專業化的工作。調度工作與煤礦安全管理息息相關，各級煤礦企業應當大力加強調度管理，將其作為安全生產系統的指揮部和參謀部，使其擔當起集中指揮煤炭生產全過程的責任，真正成為本企業安全生產工作的指揮中心。在煤炭日常的安全生產管控內，調度是不可缺失的工作項目，不僅有引領能效，還有參照能效;各個層級的調度遵照煤礦三類規程運作:遵照作業規劃和高層管理批復，對生產環節內的各個籌備項目、生產進程予以查驗;對影響要素予以探查和去除，達成生產規劃目標、對生產內不均衡情形予以調配，強化生產弱勢環節，增進生產和協助部門的關聯性、調配性，讓企業的工作更為諧和，進而組構成高效運作的有機體，提升到了生產的安全性、促進了企業的經濟獲利。煤產業各項工作的有序化、生產的安全化，離不開煤礦調度，因此煤礦調度是安全生產的重中之重。

【參考文獻】

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［3］關宇．淺談煤礦企業調度工作信息［J］．煤，2012，7

［4］屠震宇．淺談調度工作在煤礦安全管理中的重要性［J］．科技資訊，2014，4

篇6

問：修改后的《條例》是怎么體現有關部門職責分工變化的?

答：主要有三個方面的變化：一是把現行條例中提到的“經濟貿易綜合管理部門”、“經濟貿易管理部門”、“負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門”統一改為“安全生產監督管理部門”。二是把現行條例關于經濟貿易管理部門負責危險化學品包裝物、容器專業生產企業的審查和定點的規定，修改為質量監督檢驗檢疫部門負責核發危險化學品包裝物、容器生產企業的工業產品生產許可證。三是明確規定國務院工業和信息化主管部門以及其他有關部門依據各自職責，負責危險化學品生產、儲存的行業規劃和布局。

考慮到危險化學品安全管理涉及的環節多、部門多，為了促使有關部門既各司其職又密切配合，形成合力，《條例》還明確規定縣級以上人民政府應當建立危險化學品安全監督管理工作協調機制，支持、督促有關部門依法履行職責，協調、解決危險化學品安全監督管理工作中的重大問題。有關部門應當相互配合、密切協作，依法加強對危險化學品的安全監督管理。

問：確立危險化學品安全使用許可制度主要出于什么考慮，是不是所有使用危險化學品的單位都要取得許可證?

答：現行《條例》對危險化學品生產、儲存的安全管理制度規定得比較充分，有關危險化學品使用的安全管理制度規定得原則。實際情況表明，使用危險化學品，特別是使用危險化學品從事生產，其危險程度不亞于生產危險化學品，這方面的事故約占全部危險化學品事故的四分之一。為從源頭上進一步強化使用危險化學品的安全管理，這次修改中確立了危險化學品安全使用許可制度。

要說明的是，不是所有使用危險化學品的單位都需要取得危險化學品安全使用許可證。使用危險化學品的單位很多，使用數量、使用方式及危險程度等差別也很大，所有使用單位都取得許可證，既不可行也不必要。因此，《條例》把危險化學品安全使用許可證的發放范圍確定為使用危險化學品從事生產，并且使用量達到規定數量的化工企業，符合實際情況，抓住了重點。至于使用數量達到多少需要辦理許可證，由于各類化工企業情況差別很大，很難在《條例》中作出規定，《條例》授權安全監管總局會同有關部門制定具體的使用量標準。

考慮到使用危險化學品從事生產的化工企業有的屬于危險化學品生產企業，這些企業按照規定需要取得危險化學品安全生產許可證，為避免重復發證增加企業負擔，《條例》明確規定屬于危險化學品生產企業的化工企業不需要取得危險化學品安全使用許可證。

問：在加強危險化學品經營安全管理方面，《條例》作了哪些修改完善，經營許可證制度還繼續實行嗎?

答：實踐證明，現行《條例》關于危險化學品經營安全的制度和措施比較可行。為進一步加強危險化學品經營安全管理，這次修改時根據實際情況，明確將危險化學品倉儲經營納入危險化學品經營的范疇，填補了制度上的空白，同時進一步嚴格了取得危險化學品經營許可證的條件。

危險化學品經營許可證制度還要繼續實行。所不同的是，這次修改下放了許可證的審批權限，這是考慮到危險化學品經營企業數量很多，都集中到省級或者市級政府部門辦證，有關部門負擔重，企業辦事也不方便，而且目前市、縣兩級安全生產監督管理部門在機構設置上也已經健全，能夠承擔起危險化學品經營許可證頒發管理的責任。

問：劇毒化學品道路運輸通行證能不能在運輸始發地公安機關辦理，辦證時限有沒有明確限定?

答：按照現行《條例》規定，托運人只能到運輸目的地縣級人民政府公安部門申請辦理劇毒化學品公路運輸通行證。但實踐中不少托運人的住所在運輸始發地，為了辦證不得不來回跑。為解決這個問題，這次修改《條例》時明確規定，托運人也可以向運輸始發地公安機關辦理通行證。針對一些運輸企業提出的辦證沒有時限要求，有時辦理時間較長，影響企業生產經營的問題，《條例》明確規定了公安機關審批的時限，最長不能超過7天。

篇7

委員們認為，省政府提請的條例草案符合國家法律法規精神，符合浙江實際，結構合理，內容全面，基本可行，建議提請省人大常委會本次會議審議。同時，委員們也提出了一些需要進一步修改、補充和完善的意見。

一、關于農產品質量安全監管職責的問題。條例草案第五條對于縣級以上農業、林業、海洋與漁業等行政主管部門和食品藥品監督管理部門（包括市場監管部門）的監管職責，是以農產品進入批發、零售市場或者生產加工企業前后為界，實行兩段式監管，這是符合國家的相關規定的。但是在實際工作中，有些農產品或環節仍然存在著監管邊界模糊的問題，容易產生部門之間的推諉扯皮。為了增強法規的可操作性，建議在這一條中增加：“部門之間對監管職責存在爭議時，可以由所在地縣級以上人民政府指定職能部門負責監管”的規定。同時，在調研中，有的地方反映法規中規定的農業行政主管部門包括農業、林業、海洋與漁業等部門，在實際操作中存在著一些職能交叉、力量分散和重復建設等問題，按照黨的十八屆三中、四中全會提出的改革要求，建議增加鼓勵縣級以上人民政府建立農業綜合執法體系的內容，以整合監管力量、提高監管水平。

二、關于農產品安全的社會共治問題。社會共治是食品安全工作領域里的一次理念創新，應當成為這一條例的重要原則。條例草案第七條第二款雖然對農產品的行業協會作了自律的規定，但對如何充分發揮其在農產品標準制定、農產品安全評價和行業監督上沒有具體表述，建議將此款修改為：“農民專業合作經濟組織、農產品行業協會等應當加強行業自律和誠信建設，參與農產品標準制定、農產品安全評價和行業監督，為農產品生產者提供生產技術、質量安全管理等服務，指導其依法從事農產品生產活動。”

三、關于農業投入品的范圍和監督問題。農業投入品直接關系到農產品質量安全，必須加強監管。條例草案第十一條第（一）項農業投入品范圍還不夠全面，建議修改為：“使用國家明令禁止使用的農藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑、除草劑、生長調節劑、防腐劑、保鮮劑以及各種農牧業生產所需的微量元素等。”為賦予農業行政部門適當的處置權利，條例草案第三十條對農業投入品監督作了規定，但表述不夠全面，建議修改為：“縣級以上農業行政主管部門應當定期對農產品生產環節使用的農業投入品進行監督抽查，依法制止和處理違規使用農業投入品行為，并將監督抽查結果向社會公布。”

四、關于增加家庭農場等經營主體的問題。條例草案第十二條第一款規定了農產品生產企業、農民專業合作經濟組織和一定規模的農產品生產者應當建立農產品生產記錄的內容。調研表明，家庭農場已經成為我省農業生產的新型主體，在發展現代農業中發揮著重要的作用。建議第一款修改為：“農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、家庭農場和種植業、養殖業專業大戶（以下簡稱規模農產品生產者）應當建立農產品生產記錄，……”。同時，第三款關于“一定規模的其他農產品生產者的具體范圍，由省農業行政主管部門制訂，報省人民政府批準后公布實施”的內容，建議修改為“規模農產品生產者的具體標準，由省農業行政主管部門制訂，報省人民政府批準后公布實施”。

五、關于農產品檢驗檢測體系的問題。農產品質量安全檢驗檢測體系是農產品質量安全管理的重要技術支撐。從調研情況來看，目前省市兩級農產品質量檢驗檢測機構大多具有較強的檢驗檢測能力，而縣鄉兩級檢驗檢測力量相對較為薄弱，基層監管機構“檢不了、檢不出、檢不準”的情況普遍存在，這與農產品質量安全監管任務主要集中于縣鄉兩級的情況是不相匹配的，亟待盡快提高縣鄉兩級的檢驗檢測能力。建議在第五章監督管理中增加：“縣級以上人民政府應當建立與農產品質量安全監督管理相適應的綜合性農產品檢驗檢測機構，加強縣、鄉基層檢驗檢測隊伍建設和培訓，所需經費列入同級財政預算”的規定。針對目前第三方檢驗檢測機構作用發揮不夠等問題，建議增加“鼓勵符合條件的第三方檢驗檢測機構開展農產品質量安全檢驗檢測工作”的相應規定。

篇8

一、對《〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規定》作出修改

（一）將規章的名稱修改為：“生產安全事故罰款處罰規定（試行）”。

（二）刪去第二條第二款。

（三）在第四條增加一款，作為第二款：“生產經營單位提供虛假資料或者由于財務、稅務部門無法核定等原因致使有關人員的上一年年收入難以確定的，按照下列辦法確定：

（1）主要負責人的上一年年收入，按照本省、自治區、直轄市上一年度職工平均工資的5倍以上10倍以下計算；

（2）直接負責的主管人員和其他直接責任人員的上一年年收入，按照本省、自治區、直轄市上一年度職工平均工資的1倍以上5倍以下計算。

（四）將第十一條修改為：“事故發生單位主要負責人有《安全生產法》第一百零六條、《條例》第三十五條規定的下列行為之一的，依照下列規定處以罰款：

（1）事故發生單位主要負責人在事故發生后不立即組織事故搶救的，處上一年年收入100％的罰款；

（2）事故發生單位主要負責人遲報事故的，處上一年年收入60％至80％的罰款；漏報事故的，處上一年年收入40％至60％的罰款；

（3）事故發生單位主要負責人在事故調查處理期間擅離職守的，處上一年年收入80％至100％的罰款。”

（五）將第十二條修改為：“事故發生單位有《條例》第三十六條規定行為之一的，依照《國家安全監管總局關于印發〈安全生產行政處罰自由裁量標準〉的通知》（安監總政法〔2010〕137號）等規定給予罰款。”

（六）將第十四條修改為：“事故發生單位對造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（包括急性工業中毒，下同），或者300萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的一般事故負有責任的，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

事故發生單位有本條第一款規定的行為且有謊報或者瞞報事故情節的，處50萬元的罰款。”

（七）將第十五條修改為：“事故發生單位對較大事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：

（1）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷，或者1000萬元以上3000萬元以下直接經濟損失的，處50萬元以上70萬元以下的罰款；

（2）造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重傷，或者3000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的，處70萬元以上100萬元以下的罰款。

事故發生單位對較大事故發生負有責任且有謊報或者瞞報情節的，處100萬元的罰款。”

（八）將第十六條修改為：“事故發生單位對重大事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：

（1）造成10人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重傷，或者5000萬元以上7000萬元以下直接經濟損失的，處100萬元以上300萬元以下的罰款；

（2）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重傷，或者7000萬元以上1億元以下直接經濟損失的，處300萬元以上500萬元以下的罰款。

事故發生單位對重大事故發生負有責任且有謊報或者瞞報情節的，處500萬元的罰款。”

（九）將第十七條修改為：“事故發生單位對特別重大事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：

（1）造成30人以上40人以下死亡，或者100人以上120人以下重傷，或者1億元以上1?2億元以下直接經濟損失的，處500萬元以上1000萬元以下的罰款；

（2）造成40人以上50人以下死亡，或者120人以上150人以下重傷，或者1?2億元以上1?5億元以下直接經濟損失的，處1000萬元以上1500萬元以下的罰款；

（3）造成50人以上死亡，或者150人以上重傷，或者1?5億元以上直接經濟損失的，處1500萬元以上2000萬元以下的罰款。

事故發生單位對特別重大事故負有責任且有下列情形之一的，處2000萬元的罰款：

①謊報特別重大事故的；

②瞞報特別重大事故的；

③未依法取得有關行政審批或者證照擅自從事生產經營活動的；

（4）拒絕、阻礙行政執法的；

（5）拒不執行有關停產停業、停止施工、停止使用相關設備或者設施的行政執法指令的；

（6）明知存在事故隱患，仍然進行生產經營活動的；

（7）一年內已經發生2起以上較大事故，或者1起重大以上事故，再次發生特別重大事故的；

（8）地下礦山礦領導沒有按照規定帶班下井的。”

（十）將第十九條修改為：“個人經營的投資人未依照《安全生產法》的規定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件，導致發生生產安全事故的，依照下列規定對個人經營的投資人處以罰款：

（1）發生一般事故的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；

（2）發生較大事故的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；

（3）發生重大事故的，處10萬元以上15萬元以下的罰款；

（4）發生特別重大事故的，處15萬元以上20萬元以下的罰款。”

（十一）對部分條文作以下修改：

（1）在第一條中的“依照”后增加“《安全生產法》”。

（2）在第二條中的“有關責任人員”后增加“依照《安全生產法》和《條例》”。

（3）刪去第三條第二款：“其他生產經營單位的廠長、經理、局長、礦長（含實際控制人、投資人）等人員”中的“、投資人”。

（4）在第十三條中的“其他直接責任人員有”后增加“《安全生產法》第一百零六條”，“第三十六條規定的”后增加“下列”。

二、對《安全生產違法行為行政處罰辦法》作出修改

（一）刪去第五條第一款第三項和第二款。

（二）將第十二條第一款修改為：“安全監管監察部門根據需要，可以在其法定職權范圍內委托符合《行政處罰法》第十九條規定條件的組織或者鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機構實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內，以委托的安全監管監察部門名義實施行政處罰。”

（三）將第十五條修改為：“對有根據認為不符合安全生產的國家標準或者行業標準的在用設施、設備、器材，違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品，以及違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所，安全監管監察部門應當依照《行政強制法》的規定予以查封或者扣押。查封或者扣押的期限不得超過30日，情況復雜的，經安全監管監察部門負責人批準，最多可以延長30日，并在查封或者扣押期限內作出處理決定：

（1）對違法事實清楚、依法應當沒收的非法財物予以沒收；

（2）法律、行政法規規定應當銷毀的，依法銷毀；

（3）法律、行政法規規定應當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。

實施查封、扣押，應當制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。”

（四）增加一條，作為第十六條：“安全監管監察部門依法對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業、停止施工、停止使用相關設施、設備的決定，生產經營單位應當依法執行，及時消除事故隱患。生產經營單位拒不執行，有發生生產安全事故的現實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批準，安全監管監察部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合。

安全監管監察部門依照前款規定采取停止供電措施，除有危及生產安全的緊急情形外，應當提前24小時通知生產經營單位。生產經營單位依法履行行政決定、采取相應措施消除事故隱患的，安全監管監察部門應當及時解除前款規定的措施。

（五）將第三十條改為第三十一條，第六項修改為：“當事人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在行政處罰決定書送達回執上記明拒收的事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把行政處罰決定書留在受送達人的住所；也可以把行政處罰決定書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達”。

（六）將第三十四條改為第三十五條，第一款修改為：“當事人提出聽證要求后，安全監管監察部門應當在收到書面申請之日起15日內舉行聽證會，并在舉行聽證會的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。”

（七）將第四十二條改為第四十三條，修改為：“生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人（包括實際控制人，下同）未依法保證下列安全生產所必需的資金投入之一，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金，可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人處5000元以上1萬元以下罰款；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓：

（1）提取或者使用安全生產費用；

（2）用于配備勞動防護用品的經費；

（3）用于安全生產教育和培訓的經費；

（4）國家規定的其他安全生產所必須的資金投入。

生產經營單位主要負責人、個人經營的投資人有前款違法行為，導致發生生產安全事故的，依照《生產安全事故罰款處罰規定（試行）》的規定給予處罰。”

（八）將第四十五條改為第四十六條，修改為：“危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位有下列行為之一的，責令改正，并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（1）未建立應急救援組織或者生產經營規模較小、未指定兼職應急救援人員的；

（2）未配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉的。”

（九）將第五十五條改為第五十六條，修改為：“生產經營單位及其有關人員有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

（1）已滿14周歲不滿18周歲的公民實施安全生產違法行為的；

（2）主動消除或者減輕安全生產違法行為危害后果的；

（3）受他人脅迫實施安全生產違法行為的；

（4）配合安全監管監察部門查處安全生產違法行為，有立功表現的；

（5）主動投案，向安全監管部門如實交待自己的違法行為的；

（6）具有法律、行政法規規定的其他從輕或者減輕處罰情形的。

有從輕處罰情節的，應當在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標準，但不得低于法定處罰幅度的下限。

本條第一款第四項所稱的立功表現，是指當事人有揭發他人安全生產違法行為，并經查證屬實；或者提供查處其他安全生產違法行為的重要線索，并經查證屬實；或者阻止他人實施安全生產違法行為；或者協助司法機關抓捕其他違法犯罪嫌疑人的行為。

安全生產違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。”

（十）將第六十二條改為第六十三條，修改為：“縣級安全生產監督管理部門處以5萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產的煤炭產品或者采掘設備價值5萬元以上、責令停產停業、停止建設、停止施工、停產停業整頓、吊銷有關資格、崗位證書或者許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內報設區的市級安全生產監督管理部門備案。”

（十一）將第六十三條改為第六十四條，修改為：“設區的市級安全生產監管監察部門處以10萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產的煤炭產品或者采掘設備價值10萬元以上、責令停產停業、停止建設、停止施工、停產停業整頓、吊銷有關資格、崗位證書或者許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內報省級安全監管監察部門備案。”

（十二）將第六十四條改為第六十五條，第一款修改為：“省級安全監管監察部門處以50萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產的煤炭產品或者采掘設備價值50萬元以上、責令停產停業、停止建設、停止施工、停產停業整頓、吊銷有關資格、崗位證書或者許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內報國家安全生產監督管理總局或者國家煤礦安全監察局備案。”

（十三）將第六十七條改為第六十八條，刪去第二款。

（十四）對部分條文作以下修改：

（1）將第九條中的“構成犯罪的”修改為“涉嫌犯罪的”。

（2）在第十四條第一款第二項和第三款中的“停止使用”后均增加“相關設施、設備”。

（3）在第二十七條中的“當事人拒絕到場的，可以邀請在場的其他人員作證，并在勘驗筆錄中注明”后增加“原因并簽名”。

（4）將第二十八條第二款中的“3萬元以上”均修改為“5萬元以上”。

（5）將第三十一條中的“行政處罰案件應當自立案之日起30日內辦理完畢”修改為：“行政處罰案件應當自立案之日起30日內作出行政處罰決定”。

（6）將第三十二條中的“1萬元以上”修改為“2萬元以上”，“3萬元以上”修改為“5萬元以上”。

（7）在第四十三條中的“導致生產安全事故發生的，依照”后刪去“《生產安全事故報告和調查處理條例》”，增加“《生產安全事故罰款處罰規定（試行）》”。

（8）在第四十四條第一款第五項中的“設施、設備、器材”后增加“、危險物品和作業場所”。刪去第七項、第八項和第九項。將第十項改為第七項，修改為“拒不執行安全監管監察部門依法下達的安全監管監察指令的。”

（9）在第五十八條第一款第一項中的“每日按罰款數額的3%加處罰款”后增加“，但不得超過罰款數額”；在第五十九條第一款第二項、第六十一條中的“設施、設備、器材”后均增加“和危險物品”。

三、對《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》作出修改

（一）將規章名稱修改為：“安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的規定”。

（二）將第六條第一款修改為：“安全監管監察部門應當依照《安全生產法》和其他有關法律、法規、規章和本級人民政府、上級安全監管監察部門規定的安全監管監察職責，根據各自的監管監察權限、行政執法人員數量、

監管監察的生產經營單位狀況、技術裝備和經費保障等實際情況，制定本部門年度安全監管或者煤礦安全監察執法工作計劃，并按照執法工作計劃進行監管監察，發現事故隱患，應當依法及時處理。”

（三）將第七條第一款修改為：“安全監管監察部門應當按照各自權限，依照法律、法規、規章和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件和程序，履行下列行政審批或者考核職責：

（1）礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目安全設施的設計審查；

（2）礦山企業、危險化學品和煙花爆竹生產企業的安全生產許可；

（3）危險化學品經營許可；

（4）非藥品類易制毒化學品生產、經營許可；

（5）煙花爆竹經營（批發、零售）許可；

（6）礦山、危險化學品、煙花爆竹生產經營單位和金屬冶煉單位主要負責人、安全生產管理人員的安全資格認定，特種作業人員（特種設備作業人員除外）操作資格認定；

（7）涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備安全使用證或者安全標志的核發；

（8）安全生產檢測檢驗、安全評價機構資質的認可；

（9）注冊助理安全工程師資格、注冊安全工程師執業資格的考試和注冊；

（10）法律、行政法規和國務院設定的其他行政審批或者考核職責。”

（四）將第八條修改為：“安全監管監察部門應當按照年度安全監管和煤礦安全監察執法工作計劃、現場檢查方案，對生產經營單位是否具備有關法律、法規、規章和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件進行監督檢查，重點監督檢查下列事項：

（1）依法通過有關安全生產行政審批的情況；

（2）有關人員的安全生產教育和培訓、考核情況；

（3）建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況；

（4）按照國家規定提取和使用安全生產費用，安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產教育和培訓的經費，以及其他安全生產投入的情況；

（5）依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；

（6）危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位配備或者聘用注冊安全工程師的情況；

（7）從業人員、被派遣勞動者和實習學生受到安全生產教育、培訓及其教育培訓檔案的情況；

（8）新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規定辦理設計審查和竣工驗收的情況；

（9）在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；

（10）對安全設備的維護、保養、定期檢測的情況；

（11）重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況；

（12）教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；

（13）為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用的情況；

（14）在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況；

（15）對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理，定期進行安全檢查，督促整改安全問題的情況；

（16）建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，及時發現并消除事故隱患，如實記錄事故隱患治理，以及向從業人員通報的情況；

（17）制定、實施生產安全事故應急預案，定期組織應急預案演練，以及有關應急預案備案的情況；

（18）危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議，以及應急救援器材、設備和物資的配備、維護、保養的情況；

（19）按照規定報告生產安全事故的情況；

（20）依法應當監督檢查的其他情況。”

（五）在第九條第五項中的“責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用”后增加“相關設備、設施”。

（六）將第十一條修改為：“安全監管監察部門在監督檢查中，發現生產經營單位存在安全生產非法、違法行為的，有權依法采取下列行政強制措施：

（1）對有根據認為不符合安全生產的國家標準或者行業標準的在用設施、設備、器材，違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品，以及違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所予以查封或者扣押，并依法作出處理決定；

（2）扣押相關的證據材料和違法物品，臨時查封有關場所；

（3）法律、法規規定的其他行政強制措施。

實施查封、扣押的，應當制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。”

（七）增加一條，作為第十二條：“安全監管監察部門依法對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業、停止施工、停止使用相關設施、設備的決定，生產經營單位應當依法執行，及時消除事故隱患。生產經營單位拒不執行，有發生生產安全事故的現實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批準，安全監管監察部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合。”

安全監管監察部門依照前款規定采取停止供電措施，除有危及生產安全的緊急情形外，應當提前二十四小時通知生產經營單位。生產經營單位依法履行行政決定、采取相應措施消除事故隱患的，安全監管監察部門應當及時解除前款規定的措施。

四、對《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》作出修改

（一）將規章名稱修改為：“建設項目安全設施‘三同時’監督管理辦法”。

（二）將第七條修改為：“下列建設項目在進行可行性研究時，生產經營單位應當按照國家規定，進行安全預評價：

（1）非煤礦礦山建設項目；

（2）生產、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品，下同）的建設項目；

（3）生產、儲存煙花爆竹的建設項目；

（4）金屬冶煉建設項目；

（5）使用危險化學品從事生產并且使用量達到規定數量的化工建設項目（屬于危險化學品生產的除外，以下簡稱化工建設項目）；

（6）法律、行政法規和國務院規定的其他建設項目。”

（三）刪去第八條、第十三條第三款、第二十五條、第二十六條第二款、第二十七條、第三十一條、第三十三條。

（四）將第十條改為第九條，修改為：“本辦法第七條規定以外的其他建設項目，生產經營單位應當對其安全生產條件和設施進行綜合分析，形成書面報告備查。”

（五）將第十一條改為第十條，第一款修改為：“生產經營單位在建設項目初步設計時，應當委托有相應資質的初步設計單位對建設項目安全設施同時進行設計，編制安全設施設計。”

（六）將第十五條改為第十四條，第四項修改為：“設計內容不符合有關安全生產的法律、法規、規章和國家標準或者行業標準、技術規范的規定的。”

（七）將第十七條改為第十六條，修改為：“本辦法第七條第一項、第二項、第三項和第四項規定以外的建設項目安全設施設計，由生產經營單位組織審查，形成書面報告備查。”

（八）將第二十四條改為第二十三條，修改為：“建設項目竣工投入生產或者使用前，生產經營單位應當組織對安全設施進行竣工驗收，并形成書面報告備查。安全設施竣工驗收合格后，方可投入生產和使用。

安全監管部門應當按照下列方式之一對本辦法第七條第一項、第二項、第三項和第四項規定建設項目的竣工驗收活動和驗收結果的監督核查：

（1）對安全設施竣工驗收報告按照不少于總數10%的比例進行隨機抽查；

（2）在實施有關安全許可時，對建設項目安全設施竣工驗收報告進行審查。

抽查和審查以書面方式為主。對竣工驗收報告的實質內容存在疑問，需要到現場核查的，安全監管部門應當指派兩名以上工作人員對有關內容進行現場核查。工作人員應當提出現場核查意見，并如實記錄在案。”

（九）將第三十二條改為第二十八條，修改為：“生產經營單位對本辦法第七條第一項、第二項、第三項和第四項規定的建設項目有下列情形之一的，責令停止建設或者停產停業整頓，限期改正；逾期未改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：

（1）未按照本辦法規定對建設項目進行安全評價的；

（2）沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規定報經安全生產監督管理部門審查同意，擅自開工的；

（3）施工單位未按照批準的安全設施設計施工的；

（4）投入生產或者使用前，安全設施未經驗收合格的。”

（十）將第三十五條改為第三十條，修改為：“本辦法第七條第一項、第二項、第三項和第四項規定以外的建設項目有下列情形之一的，對有關生產經營單位責令限期改正，可以并處5000元以上3萬元以下的罰款：

（1）沒有安全設施設計的；

（2）安全設施設計未組織審查，并形成書面審查報告的；

（3）施工單位未按照安全設施設計施工的；

（4）投入生產或者使用前，安全設施未經竣工驗收合格，并形成書面報告的。”

（十一）將第三十六條改為第三十一條，修改為：“承擔建設項目安全評價的機構弄虛作假、出具虛假報告，尚未構成犯罪的，沒收違法所得，違法所得在10萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，單處或者并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任。

對有前款違法行為的機構，吊銷其相應資質。”

（十二）對部分條文作以下修改：

（1）將第五條第一款中的“國務院及其有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目安全設施‘三同時’的監督管理”修改為“有關建設項目安全設施‘三同時’的監督管理”。

（2）將第二章名稱修改為“建設項目安全預評價”。

（3）在第九條第三款、第二十二條第三款和第二十三條第二款中的“生產、儲存危險化學品建設項目”后均增加“和化工建設項目”。

（4）將第十二條中的“建設項目安全專篇”修改為“建設項目安全設施設計”，第三項中的“建設項目涉及的危險”修改為“建設項目潛在的危險”，第七項、第八項中的“情況”均修改為“要求”。

篇9

各街道（鄉）、開發區、區各有關部門要從貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好村鎮建設工程安全生產管理工作的重要意義，切實加強對村鎮建設工程的組織領導。各街道（鄉）、開發區主要領導為轄區內村鎮建設工程安全生產監管第一責任人，分管領導為具體負責人，各街道（鄉）、開發區要明確村鎮建設工程安全監督管理的專門部門，配備專職管理人員，并不斷加強學習和專業培訓，提高建設工程安全管理水平。區各有關部門要依法履行對建設工程安全生產工作實施綜合監督管理，建設、安監等部門負責對村鎮建設工程安全生產工作實施監督指導，發改委、農經、衛生、教育等有關部門在各自的職責范圍內負責各專業建設工程安全生產的監督管理。

二、進一步明確建設工程安全生產監管職責

1、村鎮建設工程要按規定要求如實上報，辦理相應審批手續，確保工程的合法性。

2、村鎮建設工程（包括新建、改建、擴建工程）、各類園區建設工程、農民集中居住區按照屬地管理原則，由所在街道（鄉）實施安全生產監督管理，區建設部門負責業務指導,區安監部門負責綜合監督檢查。

3、村級基礎建設工程、農民自建住宅由所在街道（鄉）實施安全生產監督管理，區建設部門負責業務指導,區安監部門負責綜合監督檢查。

4、由各街道（鄉）、開發區實施的拆除工程項目，按照“誰主管，誰負責”的原則，由各街道（鄉）、開發區負責安全生產監督管理。對臺帳內容嚴格審查把關，不符合要求的建設工程予以撤銷或停止施工。

三、切實抓好建設施工各環節的管理

1、各街道（鄉）、開發區村鎮建設管理部門必須建立健全村鎮建設工程所有項目臺帳，內容應包括：建設單位名稱、工程規模、開竣工時間、施工單位、項目負責人、監理單位、總監工程師、設計單位等有關內容。

2、實現建設工程項目承諾制。在項目開工前，工程項目的建設單位、施工單位和工程項目所在村的主要負責人進行承諾，主要是安全生產責任制的落實。

3、建設單位在工程發包時，必須到工程招投標市場進行，合理編制標底，安全文明施工措施費用作為不可競爭費用單列，不得壓減克扣。工程發包必須給持有相應企業資質和安全生產許可證的建筑企業，提倡建設工程施工總承包，嚴禁建設單位把工程發包給無資質企業或“包工頭”施工。

4、所有建設工程都必須向市建設主管部門進行安全報監、質量報監。工程圖紙都必須由正規設計單位設計，并通過市審圖處的審查。

5、規范專業分包和勞務分包行為，強化二次分包的監管。建設單位、施工企業在進行專業發（分）包、勞務分包時，必須嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》的規定，發包給有相應企業資質和安全生產許可證的建筑企業，并按照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（建設部令第124號）的規定，到有關部門備案。項目經理必須持有建造師注冊證書和項目負責人安全生產考核合格證書，施工現場專職安全員必須持有專職安全管理人員安全生產考核合格證書，嚴禁建筑企業轉讓、出借企業資質或以其他方式允許他人掛靠承接工程。

四、強化建設工程安全監督檢查

篇10

各街道（鄉）、開發區、區各有關部門要從貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好村鎮建設工程安全生產管理工作的重要意義，切實加強對村鎮建設工程的組織領導。各街道（鄉）、開發區主要領導為轄區內村鎮建設工程安全生產監管第一責任人，分管領導為具體負責人，各街道（鄉）、開發區要明確村鎮建設工程安全監督管理的專門部門，配備專職管理人員，并不斷加強學習和專業培訓，提高建設工程安全管理水平。區各有關部門要依法履行對建設工程安全生產工作實施綜合監督管理，建設、安監等部門負責對村鎮建設工程安全生產工作實施監督指導，發改委、農經、衛生、教育等有關部門在各自的職責范圍內負責各專業建設工程安全生產的監督管理。

二、進一步明確建設工程安全生產監管職責

1、村鎮建設工程要按規定要求如實上報，辦理相應審批手續，確保工程的合法性。

2、村鎮建設工程（包括新建、改建、擴建工程）、各類園區建設工程、農民集中居住區按照屬地管理原則，由所在街道（鄉）實施安全生產監督管理，區建設部門負責業務指導,區安監部門負責綜合監督檢查。

3、村級基礎建設工程、農民自建住宅由所在街道（鄉）實施安全生產監督管理，區建設部門負責業務指導,區安監部門負責綜合監督檢查。

4、由各街道（鄉）、開發區實施的拆除工程項目，按照“誰主管，誰負責”的原則，由各街道（鄉）、開發區負責安全生產監督管理。對臺帳內容嚴格審查把關，不符合要求的建設工程予以撤銷或停止施工。

三、切實抓好建設施工各環節的管理

1、各街道（鄉）、開發區村鎮建設管理部門必須建立健全村鎮建設工程所有項目臺帳，內容應包括：建設單位名稱、工程規模、開竣工時間、施工單位、項目負責人、監理單位、總監工程師、設計單位等有關內容。

2、實現建設工程項目承諾制。在項目開工前，工程項目的建設單位、施工單位和工程項目所在村的主要負責人進行承諾，主要是安全生產責任制的落實。

3、建設單位在工程發包時，必須到工程招投標市場進行，合理編制標底，安全文明施工措施費用作為不可競爭費用單列，不得壓減克扣。工程發包必須給持有相應企業資質和安全生產許可證的建筑企業，提倡建設工程施工總承包，嚴禁建設單位把工程發包給無資質企業或“包工頭”施工。

4、所有建設工程都必須向市建設主管部門進行安全報監、質量報監。工程圖紙都必須由正規設計單位設計，并通過市審圖處的審查。

5、規范專業分包和勞務分包行為，強化二次分包的監管。建設單位、施工企業在進行專業發（分）包、勞務分包時，必須嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》的規定，發包給有相應企業資質和安全生產許可證的建筑企業，并按照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（建設部令第124號）的規定，到有關部門備案。項目經理必須持有建造師注冊證書和項目負責人安全生產考核合格證書，施工現場專職安全員必須持有專職安全管理人員安全生產考核合格證書，嚴禁建筑企業轉讓、出借企業資質或以其他方式允許他人掛靠承接工程。

四、強化建設工程安全監督檢查

篇11

1、本轄區內的危險化學品運輸、生產、儲存、銷售屬本轄區安全管理。

2、運輸、生產、儲存、銷售危化品必須持有特種行業的證件。

3、非法生產、銷售土火炮、煙花爆竹等危險化學品，本轄區責任人有權禁止和舉報。

4、危化品及煙花爆竹存儲必須有專用庫房，并離人集地稀少的地方，按照危化品安全管理條例進行運輸和存儲。

5、本轄區內外流經銷的土火炮、假冒偽劣煙花爆竹，有權沒收其實物并報告鎮安監辦。

6、隨時對轄區的危化品和煙花爆竹定期排查、整改，并報鎮政府，如不履行職責，因工作失職造成重特大安全事故的，追究相關人員的法律責任。

駐村責任人：

甲方：XX鎮人民政府

代表：

乙方：(居委會)

代表：

_____年_____月_____日

鄉鎮煙花爆竹管理責任書范本【2】

為了進一步貫徹安全發展，預防為主的方針，加強煙花爆竹經營環節的安全管理，保障人民生命財產安全，根據《安全生產法》、《安全生產許可條例》和有關煙花爆竹經營安全管理規定，結合我鎮實際，特簽訂陜橋街道煙花爆竹零售經營安全管理責任書。

安全生產考核目標

1、在零售經營場所，全年不得發生火災和煙花爆竹爆炸傷(死)人事故。

2、全年不得發生直接財產損失達2000元的其它各類事故。

3、必須組織經營負責人，安全管理人員和銷售作業人員參加安全生產管理培訓，做到持證上崗。

4、在銷售經營過程中，必須按國家相關法律法規要求，合法經營，不得從非法渠道進貨。

陜橋街道辦事處(簽章)：________________

煙花爆竹銷售點(簽章)：________________

2017年____月____日

鄉鎮煙花爆竹管理責任書范本【3】

甲方：魏家臺鎮人民政府

乙方：

為了進一步貫徹安全發展，預防為主的方針，加強煙花爆竹經營環節的安全管理，保障人民生命財產安全，根據《安全生產法》、《安全生產許可條例》和有關煙花爆竹經營安全管理規定，結合我鎮實際，特簽訂魏家臺鎮煙花爆竹零售經營安全管理責任書。

一、安全生產目標

1、乙方在零售經營場所，全年不得發生火災和煙花爆竹爆炸傷(死)人事故。

2、乙方全年不得發生直接財產損失達20XX元的其它各類事故。

3、乙方必須組織經營負責人，安全管理人員和銷售作業人員參加安全生產管理培訓，做到持證上崗。

4、乙方在銷售經營過程中，必須按國家相關法律法規要求，合法經營，不得從非法渠道進貨。

二、安全生產管理工作目標

1、及時貫徹落實安全生產法律法規政策及上級安全生產文件精神。

2、認真組織參加有關部門的安全會議和安全培訓教育，并認真貫徹落實。

3、幫助和指導監督煙花爆竹經營單位的安全生產管理。

4、組織對煙花爆竹經營單位從業人員的安全知識培訓教育，做到持證上崗。

5、經常性地開展煙花爆竹經營單位的安全監督檢查，查出事故隱患，及時督促整改。

6、監督煙花爆竹經營單位合法經營。

7、配合上級安監部門做好各項安全監督管理工作。

三、附則甲方對乙方安全生產工作于年底進行考核，如乙方執行較差，甲方將按照《安全生產法》及相關煙花爆竹管理法規進行處罰;對合法經營、安全管理工作執行好的經營戶，將給予通報表揚，以作示范。

甲方(簽章)：

乙方(簽章)：

二Oxx年一月六日

鄉鎮煙花爆竹管理責任書范本【4】

為了加強對煙花爆竹的安全管理，預防自爆自燃等事故發生，確保人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》和有關法律法規的規定，特制定安全責任書如下：

一、嚴禁任何單位、組織和個人非法生產、運輸、儲存、銷售煙花爆竹。銷售煙花爆竹必須取得公安機關頒發的許可證。銷售煙花爆竹的零售網點，由縣供銷社、土產公司統一布設，經縣公安局批準，嚴禁走街串村銷售。

二、任何單位組織和個人，必須認真遵守《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》和公安機關關于加強煙花爆竹安全管理的有關規定，并保證做到：

1、不私自生產煙花爆竹、拉炮、摔炮、砸炮、打火紙等危險爆炸物品;

2、不非法購買、運輸、儲存、銷售煙花爆竹、拉炮、砸炮、打火紙等及制作煙花爆竹所用的黑藥、煙火劑等爆炸物品;

3、不向其他人提供生產煙花爆竹所需的工具、原料、房屋及其他設備。

三、凡有上述行為的單位、組織和個人，必須立即向公安機關投案自首，并將生產工具、原材料、成品半成品等主動上交公安機關。

四、廣大人民群眾應當積極向公安機關舉報涉及非法生產銷售煙花爆竹的違法線索，對舉報有功的，給予獎勵;對包庇、縱容違法犯罪的，依法追究法律責任。舉報電話：5391210或110

五、保證人如違反上述規定，公安機關將依法予以嚴厲打擊，保證人應承擔一切法律責任。

六、本責任書一式兩份，鎮政府和保證人各存一份。

蒼山縣磨山鎮政府

負責人：

篇12

安全生產的含義是為了預防生產過程中發生的人身、設備事故，形成良好勞動環境和工作秩序而采取的一系列活動。安全管理是通信工程管理的重要組成部分，是針對人們在通信工程建設中的安全問題，運用有效的資源，發揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制活動，實現生產過程中人與機器設備、物料、環境的和諧，達到安全生產的目的。安全生產管理的目標是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產過程中由于事故造成的人身傷害、財產損失、環境污染以及其他損失。

目前，在通信工程建設安全管理方面的有關要求在《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》和2008年6月工業和信息化部頒發的《通信建設工程安全生產管理規定》都有相應的規定，這些國家法律法規的正確執行，要求參與通信工程建設的企業和管理人員必須認真學習安全生產技術知識，全面做好通信建設工程的安全管理工作。

當前，通信領域正處于日新月異的發展時期，通信工程建設全面開花，在一些從事通信建設的企業中，只重效益不顧安全的現象比較嚴重，在安全生產上投入遠遠不夠，經常發生電路阻斷、人員傷亡的事故，給國家和社會造成了許多不應有的損失，也給企業和個人造成帶來傷害。鐵的事實告誡和警示我們，要做好安全生產管理工作，就需要工程建設各方都參與到安全管理工作中。所以，建設單位、設計單位、施工單位和監理單位都是安全生產管理的主體。下面，就如何搞好通信工程建設安全管理工作談一點粗淺的看法。

1 通信工程安全管理的含義

所謂的通信工程安全管理是指對通信工程建設活動過程中所涉及的安全進行的管理，包括建設行政主管部門對建設活動中的安全問題所進行的行業管理和從事建設活動的主體對自己建設活動的安全生產所進行的企業管理。從事通信工程建設活動的主體所進行的安全生產管理包括通信工程建設單位對安全生產的管理，通信工程設計單位對安全生產的管理，通信工程施工單位對安全生產的管理，通信工程監理單位對施工單位的管理等。

2 實施通信工程安全管理的意義

2.1 有利于通信建設工程安全生產保證機制的形成 通過實施通信工程安全生產管理，能夠使參與工程建設各方重視安全生產工作，完善安全生產管理體系，即形成了施工企業負責實施安全管理、監理單位對安全監督和政府對安全監管，從而保證通信建設市場領域的安全生產。

2.2 有利于提高通信建設工程安全生產管理水平 國家通過對工程安全生產實施三重監控，即政府的安全生產監管、施工單位自身的安全控制、監理單位的安全監理，一方面，有效地防止和避免安全事故；另一方面，政府通過改進市場監管方式，充分發揮市場機制，通過監理單位的介入，對施工現場安全生產進行時時的監督管理，改變以往政府被動的安全檢查方式，從而提高通信工程安全生產的管理水平。

2.3 有利于防止或減少發生通信工程建設安全事故，保障人民群眾生命和財產安全 我國安全生產管理的基本方針是“安全第一，預防為主”，基本原則是事故預防和事故控制，通過有效的安全管理能最大限度的消除事故隱患，減少安全生產事故的發生。目前，通信工程的安全管理缺少不了監理單位的參與，監理工程師是既懂工程技術、經濟、法律，又懂安全管理的專業人士，有能力及時發現工程施工過程中出現的安全隱患，并要求施工單位及時整改、消除，從而有利于防止或減少生產安全事故的發生，也就保障了廣大人民群眾的生命和財產安全，保障了國家公共利益。

2.4 有利于實現通信工程建設投資效益最大化 通過對施工現場安全生產的監督管理，防止和減少生產事故的發生，保證了通信工程質量，也保證了施工進度和工程的順利開展，有利于投資的正常回收，實現投資效益的最大化。

3 通信工程安全管理的依據

3.1 有關安全生產的法律法規和規范標準 包括《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《環境保護法》、《安全生產許可證條例》、《建設工程監理規范》、《通信建設工程安全生產管理規定》、《道路交通安全法》、《消防法》等。

3.2 建設工程批準文件 包括批準的可行性研究報告、初步設計文件、施工圖設計文件等。

篇13

一、學習條例.充分認識安全監理責任

《建設工程安全生產管理條例》是我國第一個有關建設工程安全生產管理的行政法規：

《條例》第14條規定“工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專向施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工:單位整改;情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。

《條例》第16條規定“施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對下列達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督：(一)基坑支護與降水工程; (二)土方開挖工程; (三)模板工程; (四)起重吊裝工程; (五)腳手架工程; (六)拆除、爆破工程; (七)國務院建設行政主管或者其他有關部門規定的其他危險性較大的工程。對前款所列工程中中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案。施工單位還應當組織專家進行論證、審查。”

上述規定明確地表達了建設單位安全生產責任和監理單位的安全監理責任，使監理工作在原來的“質量、進度、投資”三控制，“合同、信息”兩管理，組織協調的基礎上，增加了安全監理的工作內容，這就要求監理人員不斷提高水平具備承擔安全監理責任的能力。

二、查找原因，確認安全事故的主要成因

施工過程中造成安全事故的主要原因有：安全意識不強；操作人員行為不安全；技術不規范；生產環境不良；材料、設備不符合國家強制性標準等。分析可知造成安全事故的關鍵是人和物的不安全因素。解決相關因素后，意外傷害事故的發生的概率將降低或者避免。

三、方案先行、預控為主，嚴把監理審核關

監理人員以“預防為主，安全第一”唯一原則，以熟知的安全法律法規、安全管理知識及安全技術措施，嚴格審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案。如:

1.審查施工單位的安全資質是否符合現行標準，抽查相關人員上崗證書及教育培訓記錄，抽查施工現場，審核施工單位資質與施工項目范圍是否相符;

2.檢查施工單位項目經理部，確保設置安全生產管理機構并配備專職安全生產管理人員;

3.督促施工單位控制分包單位的資質及人員資格，制定相應分包單位管理制度;

4.抽查施工單位對安全設施所需要的材料、設備及防護用品的供應單位的控制要求，抽查生產許可證及相關資料。

5.審核施工單位“安全生產方案”、監控項目安全技術管理體系運行情況;

(1)督促施工單位進行危險源識別、評價，對重大危險源制訂有針對性的應急預案;

(2)審核施工單位編制的施工組織設計，應結合項目的實際及危險源編制安全技術措施，安全技術措施應有針對性并切實可行，施工組織設計應經過施工單位技術負責人組織有關部門審核;

(3)審核施工單位編制的專項安全技術方案，要求其具有針對性及可行性，要求針對專業性強、危險性大的施工項目編制有針對性的專項安全技術方案，應進行必要的計算及專家論證，要求施工單位對方案進行交底、檢查及驗收;

(4)抽查施工單位的安全技術交底，督促施工單位建立健全各級安全技術交底制度，封閉并將書面交底記錄報監理單位備案;

6. 監控施工單位對現場的設備、安全防護設施及特種設備的安全運行管理:

(1)施工單位應制定設備安裝、驗收、檢測、使用、保養維護等制度，購置設備應有生產許可證和產品合格證，租賃設備的應符合相應的資質要求并向監理單位備案;

(2)審核施工單位拆裝大型起重設備的專項方案，拆裝單位的資質及人員資格應符合有關規定，驗收及交接并向監理單位備案，定期的檢測及維修應符合有關規定;

(3)審核施工單位對現場的平面布置及安全防護設施，檢查現場安全警示標志的設置是否規范、有效;

(4)對施工現場的安全狀況進行檢查，安全檢查工作必須是全面的、連續性的，一旦發現安全隱患，必須及時以監理工程師通知等形式書面向施工單位(抄送建設單位及相關單位)提出整改要求，督促施工單位及時落實整改工作，力求盡可能地消除安全隱患，防止安全事故的發生。