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篇1
高校；固定資產；問題；對策
一、目前高校固定資產管理的現狀
1.固定資產管理體制不完善,制度不健全
高校固定資產從部門上分為：教學、科研、行政、后勤；從類別上分為：儀器設備、家具、圖書、車輛、房屋建筑等。由于高校對科研要求的不斷提升，直接導致了投入到固定資產的資金越來越多，而相關使用部門卻缺乏專業的資產管理知識，存在“重購置，輕管理”的錯誤認識，甚至沒有建立日常登記、保管、維護、賠償等制度，直接導致了產權管理不明晰。運行機制不順暢等諸多問題。
2.固定資產使用效率低,閑置和浪費現象嚴重
目前大多數高校采用“收付實現制度”對固定資產進行核實，計算的歷史成本無法反映折舊現值，造成了資金核對的錯誤性。另一方面,財政撥款制度對高校的資產購置造成計劃性、效率性缺失，進而導致資產難以有效合理應用和維護。
3.資產管理人員意識淡薄，缺乏責任感
高校資產的使用人缺少責任人意識，基本存在兩種情況：一是帳存物亡，很多物品設備早已報廢，卻未執行報廢手續，常年來不銷賬；二是賬無實有，固定資產在購買之后沒有及時入賬，不能與財務部門同步進行，造成賬外資產甚至公為私用。這兩種淡薄的思想意識，直接導致了國有資產的流失，給高校和國家帶來了嚴重的經濟損。
4.固定資產方面存在處置失控的狀態
一些高校對于固定資產的報廢情況只是口頭說說，但是缺乏實際的監控和處置，當資產報廢時，不作任何的技術鑒定和有效評估而私自報廢，處置的收益也不按照既定程序進行管理和使用，這無形中產生了大量浪費和管理上的錯誤。而且很多高校經常把已經報廢的固定資產放在賬面上充數，使得很多已經無用的固定資產長期掛帳，造成了對資產的處置失控。
5.固定資產折舊體系不完善，缺乏明確性
由于高校對固定資產折舊的重要性認識不足，沒有相關的折舊制度和計算方法，很多報廢手續頁不健全，在報廢時缺乏憑證，導致了賬面與實際不符，造成固定資產的閑置和流失問題比較嚴重。
6.固定資產軟件使用缺乏正確觀念
多數高校不能高效地使用信息化管理手段來管理高校資產。目前很多高校沒有使用專業的軟件來處理固定資產的工作，無法正確進行數據的整理、收集、上報；而有的高校為了應付上級的檢查，花錢購買了軟件，但卻不能靈活運用軟件的全部性能，導致了資源的浪費。
二、高校關于固定資產管理的解決對策
1.轉變自身觀念，強化國有資產管理意識
作為高校教職員工，首先要立足自身，清楚固定資產是國家資產的意識，要高度重視國有資產形成過程的管理和監督,完善工作內容，要把資產管理提高到關系學校教學、科研和產業上來，使大家清楚的認識到固定資產工作的順利開展，也直接關系到學校的生存發展。只有全體教職員工關于固定資產的管理意識提高了，才能管好、用好固定資產，使其保值、增值并在一定程度上發揮最大的使用效益，為高校建設服務。
2.建立完善國有資產管理體制和規章制度,規范國有資產管理過程
伴隨著社會主義市場經濟的不斷發展，必須重視固定資產的管理工作，盡快建立科學、完善的固定資產管理體系。針對高校目前固定資產的現狀,既要建全完善的宏觀管理體制,又要把握高校的實際情況，確立嚴謹的內部規章制度,只有這校樣才能確保高校固定資產管理體系的良性運轉,使固定資產處于全方位的有效監控之中。此外，高校還應在建立健固定有資產產權登記制度上下功夫,完善固定資產從購置、驗收、保管、使用的全過程,做到有章可循,有法可依，為高校的發展做出更大的貢獻。
3.加強管理水平，提高管理人員能力與素質
作為高校員工，應建立積極的工作狀態和強烈的責任感與使命感，必須全方位的調動員工的積極性、主動性，提高固定資產的管理水平。通過加強認識，使他們真正做到愛崗敬業，遵紀守法，廉潔公正，無私奉獻，確保固定資產管理人員做到科學化和規范化管理，還要定期的進行崗位大比拼，以此來提高固定資產管理人員的業務能力，通過保持管理的專業化和準確性，不要隨意調整其管理工作，保證工作的有序進行。
4.組織固定資產人員進行定期培訓，提高管理能力
高校要提高固定資產的管理效率，必須從固定資產人員的業務水平和業務能力上下功夫。由于觀念和技術水平更新換代的十分快，必須要通過不斷學校來更新自身的管理知識和管理能力，從而獲得良好的效果，提高工作效率，取得與其他高校競爭上的優勢和主動權。通過培訓，同樣可以建立一系列優勢，確保固定資產處于完成和準確的狀態，加強審核和評議，按部就班的對各單位所涉及的固定資產進行盤點并計算盈虧情況。
5.借助網絡效應，強化固定資產的管理現代化
在信息化高速發展的今天，高校的固定資產管理水平的落后性已經逐漸顯露出來，所以必須引入較高的技術手段，進行現代化的管理與之相結合，才能更好地建立固定資產管理方式。需要借助網路信息的平臺，來為各部門的固定資產管理搭建一條信息共享的道路，引入信息管理系統，完善財務體系，實現高校固定資產不是由一個人、一個部門監管，而是實現共同管理的手段。主管部門可以利用網絡資源隨時調取資產的庫存、流動方向，實現高效配置，從而提高工作效率，實現資源最大化利用。
因此，隨著經濟的發展與社會的進步，我們必須清楚認識到高校固定資產的運作任重道遠，需立足現在，更好的加強管理與運行，若高校若管理不善，定會在不經意間導致固定資產的損壞甚至流失，給學校乃至國家帶來極大的損失。因此，高校應該采取先進的管理模式和管理手段，通過一系列科學的管理制度來化解固定資產管理與科技進步之間產生的差額，從而通過科學化、規范化和精確化，以適應企業的持續化發展。
作者：管文 單位：沈陽工程學院
參考文獻：
篇2
固定資產管理制度
第一條 后勤科牽頭負責固定資產的購置、登記、發放、調撥管理，財務負責入賬、盤虧、報廢管理。科室項目涉及的固定資產，由實施該項目的科室具體負責管理。重大事項由科室報班子會議研究。
第二條 購置大型固定資產須經班子會議研究批準，落實資金來源。屬控購商品待辦理控辦手續后，方可購置，屬政府采購范圍的，由市政府采購辦公室統一購置。
第三條 各科室對固定資產要加強管理，要確保正確使用、安全使用、不丟失。固定資產責任到科室，科長為責任人。使用保管落實到人，個人使用的由其本人妥善保管。工作調動、退休或離崗時（包括局內崗位輪換），必須先辦理固定資產移交手續,并向辦公室備案。
第四條 建立財產清查制度，由后勤科牽頭，各科室定期（原則每年12月）進行固定資產清查盤點，后勤科建立清查目錄，統一備案，確保賬實相符。發現賬、卡、物不符時，要及時查明原因，按有關規定處理。對固定資產的調撥、盤虧、報廢，要寫出書面報告，待按有關規定程序批準后，會計作賬務處理。每次清查后，各科室要寫出專門書面報告，向班子會議匯報，同時向后勤科備案。
篇3
一、固定資產管理的內涵解析
馬克思曾對固定資產的概念進行了探討。他認為勞動資料成為固定資產的條件有兩個：一是它在生產流通過程中起作用，即只有當作勞動手段投入生產的，才能成為固定資產：二是它與產品分開，與用它生產出來的產品相對保持原有實物形態。盡管馬克思給出的固定資產定義是針對資本主義生產過程得來的，但對社會主義也是適用的。
我國現行的《企業會計制度》和稅法對企業固定資產的定義基本一致，即固定資產指企業使用期限超過1年的房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產、經營有關的設備、器具、工具等。不屬于生產經營主要設備的物品，單位價值在2000元以上，并且使用年限超過2年的，也應當作為固定資產。2006年2月15日頒布的新企業會計準則規定：“固定資產，是指同時具有下列兩個特征的有形資產：為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的；使用壽命超過一個會計期間。使用壽命，是指企業使用固定資產的預計期間，或者該固定資產所能生產產品或提供勞務的數量。”固定資產是企業生產經營活動中用來改變和影響勞動對象的主要勞動資料，其數量、質量和技術結構標志著企業的生產能力。固定資產在企業生產經營中處于重要地位，在企業資產總值中資產份額大，具有耗資多、單位價值大、使用年限長、風險大等特點，其結構、狀況、管理水平、運行質量和運轉效率直接關系到企業成本的高低和效益的好壞，是企業賴以生存的必要條件，是影響企業競爭力的重要因素。因此，企業必須用好管好固定資產。另外，固定資產的類別多、投資額大，其管理、核算及涉稅政策都較為復雜，如能從固定資產的立項、購建、使用和處置等多環節上進行納稅籌劃，服務于企業理財目標和戰略經營目標，無疑對提高企業經濟效益和競爭力具有重要的現實意義。
企業固定資產管理的內涵可從動態與靜態兩方面來理解。固定資產的動態管理是指固定資產的增加減少變化形式，包括：驗收和移交、借出和租賃、閑置停用、轉移調撥，報廢清理。（1）固定資產的驗收和移交（2）固定資產的借出和租賃（3）固定資產的轉移停用（4）固定資產的出售和調撥（5）固定資產的報廢清理。
固定資產靜態管理是指固定資產在一定的時間范圍內相對保持穩定的形態反映，主要包括：資產編號，資產性質，資產卡片，資產檔案，資產統計分析報表。
隨著政治、經濟體制改革的逐步深入，我國國有企業固定資產管理機制和方法較之以前也取得了巨大成就。但我們應該清醒的看到，目前我國國有企業固定資產管理中還存在諸多亟待解決的問題。
二、國有企業固定資產管理存在的問題及原因分析
（一）國有企業固定資產管理存在的問題
1.制度不夠健全
當前，國有企業沒有健全固定資產管理部門、使用單位、財務部門的職責分工制度和管理崗位責任制，欠缺管理牽制制度。國有企業固定資產管理辦法雖然明確了固定資產的歸口管理部門和分工原則，由于沒有制度約束，在實際工作中固定資產管理部門、使用單位和財務部門配合不夠，固定資產的增加、調撥和清理報廢工作雖然能按一定的工作流程進行，但由于在時間上沒有嚴格的限制，單據流轉速度慢，造成財務入賬時間滯后。有的固定資產因責任部門工作失誤，造成資產重復進賬或漏進等現象。
2.固定資產購置管理不善
主要表現在固定資產購置的隨意性很大。專款專用原則的廢除，擴大了企業的自，增強了企業的活力，促進了企業的發展。但從另一方面看，由于企業內部制約機制不健全，又造成了資金使用的隨意性。一些企業不進行資金來源與使用的平衡，不統籌考慮資金的使用成本，項目投資缺乏深入細致的市場調研，導致新增固定資產發揮不了資產的使用效益，形成新的不良資產，使國有企業本來緊缺的資金又是雪上加霜。
固定資產購置管理不善還表現在消費性資產購置失控。一些企業盲目攀比追求高消費，購置高級轎車，修建辦公樓，添置高檔辦公設備，將緊缺的資金，變成了不直接創造價值的資產。重消費、輕生產，資金不能有效利用。
3.固定資產折舊計提比例不合理
會計制度所規定的折舊年限，與固定資產實際壽命相差甚遠。據調查，一般情況下，經營歷史越長，技術含量越低，受政策影響越大的企業，固定資產折舊計提比例越低。目前，國有企業普遍使用直線法計提折舊，固定資產價值無法在產品銷售收入中得到補償，難以轉化為貨幣資金。這一方面導致企業固定資產凈值不實，另一方面致使企業更新改造資金嚴重不足，設備老化，跟不上社會主義市場經濟對生產資料的更新需求。
同時，國有企業的折舊方法各地并不完全相同，相當多的國有企業還是使用平均年限法計提折舊，也有的國有企業是使用加速折舊法計提折舊的。在使用平均年限法計提折舊的國有企業中，折舊年限過長、折舊率偏低的現象還是存在的。
4.固定資產核算不規范
購置固定資產的資金列支渠道不規范，有的企業故意在成本、費用中列支，沖減當期利潤。有的長期在應收款下掛賬；也有的為擴大業績，將備品備件虛掛固定資產。任意多提、少提或不提折舊，折舊成了某些企業調節利潤的調節器。有的企業大修費用只列不攤，業績虛假。
5.固定資產清查不與財務帳緊密聯系，清查不能發揮實際效果
在現實工作中，固定資產的清查難問題主要是因為固定資產的管理不妥、財務帳與實物帳不符、實物帳與實物不符等原因造成的。有的單位雖然定期清查固定資產，但未能與財務帳目一一對應，結果是雖然定期清查了，但不能發揮清查工作應有的作用。有的企業庫存管理混亂，物品出庫手續制度不統一，倉庫帳目分散混亂，不是由專人保管，而且沒有有效的監督機制。在實際盤點時，就會出現實物已經出庫，相關手續沒有或缺失等諸多情況。這樣的結果不言而喻，其后果將會造成企業資產的損失。
6.固定資產維護保養不及時
有的企業承包者，只重眼前利益，為減少成本支出節省維修費，該修的設備不修，拼設備，拼產量，導致固定資產提前報廢。嚴重破壞了企業的發展后勁。有些企業已閑置的設備沒有專門的地方存放，有的存放在角落里無人看管任憑零件被私拆私卸；有的放置在露天地里，任憑風吹雨淋。另外，有些設備保養不及時造成一些能用的設備提前報廢。
7.工程費用審核不嚴
除了基本建設和技術改造工程外，企業還要投放大量的資金用于固定資產的改良和大修理，因此對工程質量的監督和費用的控制十分重要。但是，由于一些企業有自己所屬的施工單位，自己的刀削不了自己的把，使工程預決算的審核缺乏力度。另外，財務人員不深入施工現場，對工程預決算審查缺乏必要的專業知識，使財務預決算審核的管理不到位，起不到財務監督的作用。
（二）國有企業固定資產管理存在問題的原因分析
造成以上固定資產管理中存在問題的根本原因是企業領導對固定資產管理缺乏足夠的重視。現在有些領導只抓市場營銷，只重視經營利潤，卻忽視了對生產產品所依賴的生產設備的管理，使設備沒有充分發揮其應有的價值。
另外，企業內部約束機制不健全是造成固定資產管理存在問題的另一個原因。企業固定資產管理涉及固定資產的管理部門、固定資產的使用部門、會計部門，各部門職能不同、分工不同，又缺乏相互的牽制機制，造成固定資產管理存在問題。
再者，固定資產的管理部門，使用部門及會計部門的經辦人員缺乏應有的責任心，對固定資產管理中出現的漏洞視而不見、不負其責，也加重了固定資產管理中存在的問題。
三、創新國有企業固定資產管理制度的對策選擇
1.充實資產管理人員，提高資產管理人員素質
要在生技、財務等相關部門設置專職資產管理崗位，尤其是生技部門應該設立專人管理固定資產，資產任何一點發生變化，應及時與財務部門固定資產管理人員聯系。生技部門的資產管理人員應深入學習由財務部門牽頭編寫的固定資產管理辦法，了解固定資產從購入、保管、轉移到報廢的一系列處理程序，知曉固定資產卡片的主要內容。財務部門的固定資產管理人員不僅要學習財會業務知識，而且應學習生產知識，熟悉生產技術設備，經常深入現場了解資產的使用、變動情況，加強與實物管理部門、保管使用部門的聯系，及時掌握資產的變動情況。
在提高資產管理人員素質方面應從以下三方面考慮：第一，提高業務理論素質。資產管理人員除了應該掌握本職工作所需的專業知識外，還應該掌握國家相關政策及與固定資產有關的各項法律法規，掌握本企業的相關規章制度。第二，提高政治素質。并不是說每個資產管理人員都要有多大的政治抱負，而是說要盡量培養資產管理人員的全局意識和責任心。資產管理人員不能僅滿足于本部門的需要，更應從大局出發，從長遠出發，從提高企業資本運營效率出發，樹立“企榮我榮、企衰我恥”的觀念，增加對工作的熱情和責任心。第三，提高綜合業務處理能力。主要包括提高資產管理人員的組織能力、協調能力、敏銳的洞察分析能力、嚴密的邏輯思維能力、開拓能力等。具有上述能力，可以在資產日常管理中及時發現問題，了解癥結所在，向領導者提出改進資產管理的建議，使企業的固定資產最大限度的擴張、增值，以有限的資源取得無限的收益。
為了達到上述目的，對固定資產管理人員進行培訓是必不可少的措施。國有企業在培訓固定資產管理人員時，應投入一定的人力、物力、財力和時間，不應吝嗇這一點的付出，因為這些付出與將來能夠收到的回報相比還是微不足道的。
2.完善固定資產管理制度，制定相應的激勵機制，使制度落到實處
這是一項必要的基礎工作。(1)嚴格固定資產投資及購建審批制度。凡是企業需要購建或購買固定資產必須集體研究，民主決策。重大固定資產項目，必須對市場前景、項目管理、經濟效益、還貸潛力和存在風險進行科學的評估論證和預測，盡力從源頭上遏制因決策失誤而產生的不良固定資產，減少和避免盲目購建、重復購建和隨意購建固定資產。(2)建立健全企業財產管理的內部控制制度，從制度上保證管理規范，堵塞漏洞，維擴代酌定資產安全。具體可采取如下措施：首先要規范本企業固定資產日常管理，建立健全固定資產的登記、驗收、發放、使用、報廢等制度，搞好清產核資，摸清家底。做到帳帳相符，帳實相符。其次要在確保國有資產保值增值的前提下，加大資產運營力度，盤活存量資產的經營和閑置資產，把現有固定資產的管理、利用提到重要議事日程，可以通過租賃、承包、轉讓等多種形式，促進閑置固定資產保值、增效和不需用固定資產的實現，切實盤活這部分存量資產，以不斷提高固定資產質量。對歷史原因造成的固定資產損失，考核經營者政績時，應剔除這一影響因素，以調動經營者處理、盤活閑置資產的積極性。(3)建立定期審計和固定資產管理責任制度，對國有企業固定資產管理情況進行定期專項審計，實施嚴格的審計監督，尤其要注意經營者任期審計和離任審計，對其任期內資產管理職責的履行情況進行客觀公正的評價。同時還要建立嚴密的資產管理責任制度，作為考核經營者任期目標和工作實績的重要內容，對于企業資產運營狀況良好，資產保值增值的，應給予表彰，獎勵。對資產管理不善，企業資產質量下降，給予嚴肅的批評、處罰，并通過法定程序決定其任免。對于失職、讀職、甚至違法犯罪，造成國有資產重大損失的，要追究其法律責任。(4)深化改革，搞好資產運營。積極調整和優化資產結構，以建立現代企業制度為目標，加快產權制度改革步伐，加快發展股份制經濟，優化存量資產結構，從而增強企業活力。
3.加強資產管理的內部控制制度
企業要管好固定資產，除了要加強固定資產管理制度建設外，還應該建立和完善相關的內部控制制度。主要包括以下幾方面：
第一，建立固定資產投資預算控制制度。對固定資產投資編制計劃，根據計劃制定預算，并對相關指標考核，是有效控制投資，增加資產使用效率的重要手段。計劃和預算的編制可防止投資的盲目性，使投資既適應企業發展的需要，同時又有資金保障。固定資產投資計劃包括確定投資目的、投資方向、投資支出總額、資金來源等，資本支出預算要考慮投資機會成本、投資資本成本及預計現金流入等。該制度有效施行，可避免有些項目個別人說了算的情況，可控制投資資金的運用，防止擠占和挪用建設資金，也可避免投資規模過大，使企業資金周轉緩慢，企業負擔和風險增加。
第二，實行不相容職務相互分離制度。固定資產的管理人員要實行不相容職務的相互分離制度，合理設置相關的工作崗位，職責分明、相互制約，確保資產安全完整。
一是固定資產的需求由資產使用部門提出，采購部門、企業內部建設部門無權首先提出采購或承建的要求。
二是資產請購或建造的審批人應與請購或建造要求提出者分離。
三是資本預算的復核審批人應獨立于資本預算的編制人。
四是固定資產的驗收人應同采購或承建人、款項支付人職務分離。
五是資產使用或保管人不能同時擔任資產的記賬工作。
六是資產的盤查工作應由使用保管人員、負責記賬人員和獨立于這些人員的第三者共同參加。
七是資產報廢的審批人與資產報廢通知單的編制人分離。
第三，設置控制指標考評制度。對相關指標進行考評，可對管理情況進行監督、反饋，以促進薄弱環節的改進。根據企業實際情況可對固定資產管理設置不同評價指標，例如卡片一致性指標、記錄及時性指標、盤點周期性指標、流程規范性指標、檢查獨立性指標等。利用各項指標反映資產管理效果，從而及時發現問題、解決問題。
4.選擇合適的折舊方法和折舊率
企業的折舊政策一經確定是不能輕易改變的，但如果新的折舊政策更能真實的反映企業的財務狀況、經營成果和現金流量時，就應當考慮變更。目前，有的電網企業折舊率還是相對較低的。想要提高折舊水平有兩個途徑：一是采用加速折舊法計提折舊，另一個是縮短固定資產的折舊年限。選擇合理的固定資產折舊方法計提折舊，對于足額補償固定資產損耗，保證固定資產再生的順利進行均有重要意義。同時采用不同的折舊方法，對企業的籌資、投資、利潤、所得稅以及固定資產的風險——收益都會產生一定的影響。企業在選擇折舊政策時，應考慮固定資產的磨損狀況、企業的獲利能力、一定時期的現金流動情況、納稅義務、資本保全與技術更新、會計信息的穩定性等因素。加速折舊法在我國國有企業中并不普及，而在國外卻使用的很多。日本稅法在原則上規定，有形固定資產折舊，企業可以選擇直線法、定率法和產量比率法，其中定率法屬于快速折舊方法。另外，日本稅法還規定，同一企業的不同資產，可以采用不同的折舊計提方法。例如，有的企業對重要的生產設備采用快速折舊法，為設備的更新快速的積累資金，而對于房屋等不動產則采用直線法提折舊，不至于使企業利潤下降過多。加速折舊或適當縮短折舊年限也是美國聯邦政府鼓勵產業投資的重要手段。
常見的折舊方法如下：
①平均年限法
②年數總和法
③雙倍余額遞減法
④余額遞減法
⑤償債基金法
結論
固定資產是企業生產經營的重要手段，是任何事物不能代替的主要生產資料，搞好固定資產管理，是企業生產經營的關鍵問題。企業要發展，就必須搞好固定資產管理，必須把這項工作重視起來，只有這樣企業在市場經濟的大潮中才能立于不敗之地。
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篇4
一、醫院固定資產管理的現狀及存在的問題
1、固定資產管理制度不健全、相關人員責任不明
醫院固定資產管理沒有明確管理部門，出現多頭管理的狀況。往往是財務部門管總賬、管金額；總務管房屋、家具；設備科管設備，各部門購進、領用、保管等環節脫節，無明細賬或有明細賬卻不健全。設備的領用、報廢程序不規范，設備的使用責任不到位，造成家底不清、責任不明。領用科室也存在無責任人管理財產，保管不善、使用不當，造成財產設備的損壞、丟失等問題。固定資產管理各部門有的沒有建立完整的報賬手續，或是買入后不及時入賬，報廢后不及時銷賬，或是長期不對賬，造成帳實不符，使得財務報表嚴重失真。
2、固定資產購置中存在盲目性、重復性，缺乏可行性論證及效益分析，資產配置不合理
由于缺乏責任心或某些利益的驅動，一些單位的領導及部門都比較熱衷于買設備、搞基建，在事先沒有經過科學的論證和效益分析的情況下，就匆忙地購置，結果購進的設備或是不實用，或是效益差，或是質量差，資產配置不均，甚至閑置，造成資金的極大浪費。同時，在設備的日常使用管理中重購置、輕修理，不注重維護和保養，一些簡單的故障、小毛病得不到及時的修理，造成設備的損傷，甚至報廢，也只好重新購置。
3、固定資產核算方法不完善，固定資產賬面價值失真
當前醫院會計核算固定資產不計提折舊，大部分醫院固定資產在使用過程中也不計提減值準備，這樣導致固定資產賬面原值與現實凈值隨時間推移相差越來越大，與之相應的老化程度就越高，卻得不到客觀、及時的反映，不利于主管部門的監控、管理、評價。而且，由于固定資產的耗損、減值不能在成本中得以體現，從而不能揭示資產潛在風險，必然導致成本費用減少，虛增盈余，造成會計信息的嚴重失真。
二、加強醫院固定資產管理的辦法
1、建立固定資產三級管理模式
固定資產清查后，在各項工作不斷完善的基礎上，建立固定資產三級管理模式，明確責任、制度到人。第三級部門是資產的占用、使用部門，從基層科室抓起，確定資產保管員，對本部門的固定資產負責，應建立固定資產明細賬和資產卡片，對資產領用、科室調換、報殘、毀損、維修等程序要嚴格按規定流程辦理。資產管理員調動時應及時移交。定期盤點和對賬，配合二級、一級管理部門的固定資產核算和清查工作。第二級（中間級）是職能管理部門，如設備科、總務科、基建科等部門。這一層負責承上啟下，是固定資產管理的關鍵環節，任務重、責任大，需思想好、責任心強的人員擔任負責人和全院固定資產管理人。第二級應分部門、分科室建立數量金額式明細賬，詳細記錄固定資產的購進、領用、配置、報廢、毀損情況，并建立資產檔案，卡片與領用科室一式二份，詳細記錄固定資產的維修、轉移等情況，適時保持與使用部門資產數量的統一和與財務部門帳面資產金額的一致。第一級是固定資產的管理中心，是固定資產的最高層。人員可由院長、分管后勤的副院長、財務負責人及經濟管理專家等組成。固定資產管理中心，負責全院固定資產管理，起草各種管理規定，檢查監督實施情況，定期（每年至少一次）進行固定資產清查，不定期進行貴重儀器設備抽查，提高資產的使用效能。
2、健全固定資產管理及內部控制制度，實現規范化管理
①固定資產管理中心應制定一系列固定資產管理規章制度，清查核對制度、固定資產檔案管理制度，報損、報廢、調出、調換、審批制度、考核評比獎懲制度等。
②實行公開招標采購，任何部門購入大型儀器設備必須執行請購、詢價、公開招標這一程序。嚴把設備購入質量關，采購部門要和使用部門及管理部門一起從使用的實際出發，及時了解市場行情及國內外先進技術，購入設備時嚴把質量關、價格關，杜絕盲目采購。同時，加強設備管理部門的維護、修理力量，及時檢修、保養，減少設備的損耗，從而，避免設備重復購置，造成資金的極大浪費。
③加強固定資產指標考核強化增值意識，將固定資產管理列入醫院對使用科室考核的內容。科室必須按制度將各項固定資產管理落實到人，由科室保管員負責資產咯片、執行物質管理核算制度；由設備科負責考核使用情況及設備定期保養維修，協助科室提高設備使用率，財務科將科室資產占用、維修、損毀等情況量化成數據，并將結果進行公布，進行獎懲。通過考核，強化科室對國有資產保值、增值意識，促進醫院增收節支。
④完善醫院會計制度，加強對固定資產的核算。醫院固定資產核算方法比較特殊，購入固定資產時，根據資金來源的不同，借記“專用基金——修購基金”、“事業基金”“財政專項支出”等科目，貸記“銀行存款”科目，同時借記“固定資產”科目，貸記“固定基金”科目。月末按一定比例計提“專用基金——修購基金”，這樣核算不僅不能反映固定資產的真實價值，也無法為估計固定資產的殘值和轉讓價值提供參考。建議參照企業會計計提固定資產折舊的辦法對醫院固定資產計提折舊，對高新醫療儀器設備，可采用加速折舊法，以更好適應現實中高新醫療儀器設備價值高、更新淘汰快的特點，并于季末、年末對固定資產計提資產減值準備，以利于在會計報表上真實反應醫院固定資產價值。
⑤建立計算機網絡管理系統，引入現代化的管理手段來管理固定資產。隨著計算機的普及和各種軟件的成熟，為醫院提高固定資產的管理水平提供了十分有利的條件。利用計算機能大大地提高管理的效率和管理的質量，通過建立計算機網絡管理系統，把各責任中心的終端鏈接起來，實現資源共享，信息互通，使醫院的管理者對全院的固定資產的分布、配置、使用情況一目了然，從而為醫院的管理、發展規劃、決策提供有效的依據。
總之，完善醫院固定資產管理是一項長期任務，領導重視是關鍵，只有領導重視，此項工作才能順利、持續進行，使全體員工認清醫院固定資產管理的重要性和必要性。改革創新管理模式，提高資產利用率是保持醫院持續發展的有效途徑，是進一步深化衛生經濟體制改革的基礎。建立良好的固定資產管理體制，改變粗放的經營模式，使醫院取得良好的經濟效益，促進醫院的健康發展。
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一、土地，指本單位有權使用和征用的國有和集體所有的土地，憑征地付款票據列入固定資產。
二、房屋和建筑物。（包括樓房、平房、廁所、鍋爐房、圍墻）憑審計決算決定書和正式票據入賬。
三、專用設備。（包括1、實驗設備、2、衛生設備、電子設備、）憑正式票據入賬。
四、一般設備。（1、辦公設備、2、學生桌椅、3、文體設備、4、飲水設備、5、其它教學設備）憑正式票據入賬。
五、圖書。（1、教師用書、2、學生用書）憑正式票據入賬。
六、其它固定資產。（指前幾類沒有包括的固定資產、憑正式票據入賬）
第二條：固定資產單價。
一、固定資產單件價格在800元以上（含800元）列入固定資產管理。
二、價格不足800元，但耐用期在一年以上的大批同類資產也作為固定資產管理。
第三條：固定資產管理。固定資產統一由學校固定資產管理人員保管，由辦公室和總務處調配使用、要以實物形態進行分類、編號、建立固定資產卡片、登記固定資產總賬及明細賬，要求賬、物、卡片相符，同時要建立嚴格的驗收、保管、入庫、借用、報廢等手續，任何人不得轉移、贈送、私自占用。
第四條：固定資產的清點。固定資產每年清點一次，屬正常損壞不能使用的，經領導批準后，可辦理報廢手續報廢更新。對不負責任造成的損壞、丟失現象，均由當事人負責修理或照價賠償。
第五條：固定資產拍賣。固定資產拍賣由學校提出申請報縣教育局審批，再報縣國資辦批準后，才可進行拍賣。拍賣的程序根據縣國資辦的要求進行。
第六條：固定資產購置。固定資產購置首先由學校編制預算，說明購置原因、數量、單價、金額報教育局批準，由教育局統一招投標，屬專控商品需報財政控辦審批，審批后才能購置。
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高校；固定資產；問題；對策
一、目前高校固定資產管理的現狀
1.固定資產管理體制不完善,制度不健全
高校固定資產從部門上分為：教學、科研、行政、后勤；從類別上分為：儀器設備、家具、圖書、車輛、房屋建筑等。由于高校對科研要求的不斷提升，直接導致了投入到固定資產的資金越來越多，而相關使用部門卻缺乏專業的資產管理知識，存在“重購置，輕管理”的錯誤認識，甚至沒有建立日常登記、保管、維護、賠償等制度，直接導致了產權管理不明晰。運行機制不順暢等諸多問題。
2.固定資產使用效率低,閑置和浪費現象嚴重
目前大多數高校采用“收付實現制度”對固定資產進行核實，計算的歷史成本無法反映折舊現值，造成了資金核對的錯誤性。另一方面,財政撥款制度對高校的資產購置造成計劃性、效率性缺失，進而導致資產難以有效合理應用和維護。
3.資產管理人員意識淡薄，缺乏責任感
高校資產的使用人缺少責任人意識，基本存在兩種情況：一是帳存物亡，很多物品設備早已報廢，卻未執行報廢手續，常年來不銷賬；二是賬無實有，固定資產在購買之后沒有及時入賬，不能與財務部門同步進行，造成賬外資產甚至公為私用。這兩種淡薄的思想意識，直接導致了國有資產的流失，給高校和國家帶來了嚴重的經濟損。
4.固定資產方面存在處置失控的狀態
一些高校對于固定資產的報廢情況只是口頭說說，但是缺乏實際的監控和處置，當資產報廢時，不作任何的技術鑒定和有效評估而私自報廢，處置的收益也不按照既定程序進行管理和使用，這無形中產生了大量浪費和管理上的錯誤。而且很多高校經常把已經報廢的固定資產放在賬面上充數，使得很多已經無用的固定資產長期掛帳，造成了對資產的處置失控。
5.固定資產折舊體系不完善，缺乏明確性
由于高校對固定資產折舊的重要性認識不足，沒有相關的折舊制度和計算方法，很多報廢手續頁不健全，在報廢時缺乏憑證，導致了賬面與實際不符，造成固定資產的閑置和流失問題比較嚴重。
6.固定資產軟件使用缺乏正確觀念
多數高校不能高效地使用信息化管理手段來管理高校資產。目前很多高校沒有使用專業的軟件來處理固定資產的工作，無法正確進行數據的整理、收集、上報；而有的高校為了應付上級的檢查，花錢購買了軟件，但卻不能靈活運用軟件的全部性能，導致了資源的浪費。
二、高校關于固定資產管理的解決對策
1.轉變自身觀念，強化國有資產管理意識
作為高校教職員工，首先要立足自身，清楚固定資產是國家資產的意識，要高度重視國有資產形成過程的管理和監督,完善工作內容，要把資產管理提高到關系學校教學、科研和產業上來，使大家清楚的認識到固定資產工作的順利開展，也直接關系到學校的生存發展。只有全體教職員工關于固定資產的管理意識提高了，才能管好、用好固定資產，使其保值、增值并在一定程度上發揮最大的使用效益，為高校建設服務。
2.建立完善國有資產管理體制和規章制度,規范國有資產管理過程
伴隨著社會主義市場經濟的不斷發展，必須重視固定資產的管理工作，盡快建立科學、完善的固定資產管理體系。針對高校目前固定資產的現狀,既要建全完善的宏觀管理體制,又要把握高校的實際情況，確立嚴謹的內部規章制度,只有這校樣才能確保高校固定資產管理體系的良性運轉,使固定資產處于全方位的有效監控之中。此外，高校還應在建立健固定有資產產權登記制度上下功夫,完善固定資產從購置、驗收、保管、使用的全過程,做到有章可循,有法可依，為高校的發展做出更大的貢獻。
3.加強管理水平，提高管理人員能力與素質
作為高校員工，應建立積極的工作狀態和強烈的責任感與使命感，必須全方位的調動員工的積極性、主動性，提高固定資產的管理水平。通過加強認識，使他們真正做到愛崗敬業，遵紀守法，廉潔公正，無私奉獻，確保固定資產管理人員做到科學化和規范化管理，還要定期的進行崗位大比拼，以此來提高固定資產管理人員的業務能力，通過保持管理的專業化和準確性，不要隨意調整其管理工作，保證工作的有序進行。
4.組織固定資產人員進行定期培訓，提高管理能力
高校要提高固定資產的管理效率，必須從固定資產人員的業務水平和業務能力上下功夫。由于觀念和技術水平更新換代的十分快，必須要通過不斷學校來更新自身的管理知識和管理能力，從而獲得良好的效果，提高工作效率，取得與其他高校競爭上的優勢和主動權。通過培訓，同樣可以建立一系列優勢，確保固定資產處于完成和準確的狀態，加強審核和評議，按部就班的對各單位所涉及的固定資產進行盤點并計算盈虧情況。
5.借助網絡效應，強化固定資產的管理現代化
在信息化高速發展的今天，高校的固定資產管理水平的落后性已經逐漸顯露出來，所以必須引入較高的技術手段，進行現代化的管理與之相結合，才能更好地建立固定資產管理方式。需要借助網路信息的平臺，來為各部門的固定資產管理搭建一條信息共享的道路，引入信息管理系統，完善財務體系，實現高校固定資產不是由一個人、一個部門監管，而是實現共同管理的手段。主管部門可以利用網絡資源隨時調取資產的庫存、流動方向，實現高效配置，從而提高工作效率，實現資源最大化利用。因此，隨著經濟的發展與社會的進步，我們必須清楚認識到高校固定資產的運作任重道遠，需立足現在，更好的加強管理與運行，若高校若管理不善，定會在不經意間導致固定資產的損壞甚至流失，給學校乃至國家帶來極大的損失。因此，高校應該采取先進的管理模式和管理手段，通過一系列科學的管理制度來化解固定資產管理與科技進步之間產生的差額，從而通過科學化、規范化和精確化，以適應企業的持續化發展。
作者：管文 單位：沈陽工程學院
參考文獻：
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二、監督不力
目前，醫院專業審計人才缺失，參與審計工作的人往往身兼數職，往往會出現自己審查自己的現象，這就導致監督不力。完善的監督系統應當由醫院的內部監督和外部監督來構成，而當前醫院的狀況就是審計質量不高，沒有客觀公正的對資產問題進行反應。審計機構在對醫院進行審計時，往往只關注成本和收入，忽視了對固定資產的管理，因而在外部審計時也就無法及時發現醫院固定資產管理中存在的問題。
三、改進醫院固定資產管理的措施
（一）建立科學的管理制度
只有通過建立科學的固定財產管理制度，才能保證醫院的固定財產管理政策展開，也就是說必須加強制度建設才能有效提高固定資產的管理。醫院在建立科學的管理制度時，必須從醫院的實際角度出發，認真分析現有固定資產中存在的問題，并有針對性地進行調整，以此來改進醫院固定資產管理方式，優化管理方案。通過管理制度的建立和完善，來切實提高醫院整體運行的效率，全面提高醫院整體運行效率，樹立固定資產管理的權威性。醫院的管理部門還要強調監督機制，強調各部門之間的聯系，調動工作積極性，明確劃分工作責任和權利，讓固定資產發揮有效作用，深化固定資產管理模式，實現科學合理的管理體系。
（二）強化對固定資產的認識，培養相關人才
醫院的管理部門必須充分認識到固定資產管理的重要性，這是醫院完善固定資產管理的基礎和前提。針對我國大多數醫院固定資產管理中存在的問題，醫院的管理層和領導層要強化固定資產管理意識，認真做好宣傳教育活動，讓員工充分認識到固定資產管理的重要性，并且能夠對資產管理工作積極主動地進行配合。醫院在對固定資產進行管理時，培養專業的醫療技術人才的同時還有培養一批專業的財務管理人才，加大對財務管理人才的培養力度，不斷為醫院的固定資產管理工作提供人力支持。
（三）加強信息化管理
隨著科技的不斷進步，信息技術在各行各業中得到了廣泛的利用，對固定資產的信息化管理在醫院的信息化管理中也是重要的一環。醫院的固定資產投資規模大、種類多，管理還是具有一定難度的，建立良好的資產信息管理系統可以避免傳統人工管理的弊端，具有存儲量大、運行速度快、信息流動快等特點，大大提升了醫院固定資產管理的效率。將日常的固定資產管理工作與醫院的財務管理相連接，可以為醫院的管理和決策提供有效的依據，方便了管理者對醫院固定資產的整體狀況進行把握。
（四）加強固定資產的核算工作
良好的管理制度需要有員工的遵守和實施，這樣才能促進內外管理相統一，醫院要對固定資產管理隊伍進行建設，提高管理人員的管理水平及業務水平，以不斷增強管理者的固定資產核算能力。固定資產的核算結果是固定資產價值的反映，資產管理部門可以通過設置固定資產明細賬目來記載各部門的設備配置狀況，以此控制固定資產的使用和總額。醫院應當要求各部門在調換、報損和領用設備時要如實記錄財產狀況，管理部門要定期對使用狀況進行核實，保證賬目與實際相符。
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前言
本文展開對事業單位固定資產管理制度的完善措施分析，其主要目的在于了解當前社會進程中，事業單位的發展現狀，及其固定資產管理制度的應用情況。自對外開放深入實施后，我國市場經濟體制改革日益深入，各行業均在市場經濟體制下取得了顯著的發展。近年來，受諸多因素的影響，事業單位固定資產管理制度仍存在一系列問題，影響事業單位的進一步發展。本文在研究中主要從事業單位固定資產管理問題、原因及制度完善對策等方面展開分析，能夠為提升事業單位固定資產管理水平，奠定堅實的基礎，具有現實研究價值和意義。
一、事業單位固定資產管理問題及原因分析
（一）事I單位固定資產管理的問題剖析
資產管理問題一般可以分為三個方面。第一，固定資產的配置，缺乏科學性與合理性[1]。通過對當前事業單位固定資產管理的發展現狀分析，能夠明確事業單位固定資產尚未針對其實際發展水平，制定與之相匹配的資產配置制度。同時，事業單位內部各個部門之間配置資產時，缺乏對購置需求的細分與了解，導致資產購置多存在重復或是不當的現象。第二，事業單位固定資產的使用率相對較低。通常情況下，事業單位設備的購置，通常適用于短期的一次性任務，缺乏對資產管理設備的合理利用。此外，對于正在使用的資產管理設備缺乏定期的檢修與維護，在一定程度上降低了事業單位資產管理的工作效率。第三，事業單位對固定資產的及時利用和調配率較低。單位未對報廢的資產進行及時的管理，導致固定資產管理規范性不強。
（二）事業單位固定資產管理問題的原因探討
根據對我國事業單位固定資產管理現狀的分析，可以明確事業單位固定資產管理中，存在資產配置不合理以及固定資產使用率較低等問題。對事業單位固定資產管理進一步分析后，發現上述相關問題產生的根本性原因，是事業單位固定資產管理制度相對不夠完善。在當前社會發展環境下，雖然事業單位在發展中，對固定資產實施了有效的管理，并通過創新改善了事業單位內部的發展模式。但仍有部分事業單位在發展中，尚未針對事業單位固定資產的實際發展情況和管理水平，制定與事業單位固定資產管理相符合的制度。包括預算管理制度、折舊管理制度以及固定資產處置制度等在內的，各種固定資產管理制度，其制定均存在不合理的現象。事業單位固定資產管理者在其發展中，尚未重視到固定資產管理制度的重要性，忽視了固定資產管理制度中，對資產購置和配置等相關問題的規定，在一定程度上導致了事業單位資產管理的方案，與現實資產管理不相匹配。
二、事業單位固定資產管理制度的完善措施研究
（一）加強對預算管理制度的構建
根據對事業單位固定資產發展的了解，明確進一步完善固定資產管理制度，對于促進事業單位的全面發展，具有重要意義。在完善資產管理制度時，應通過對事業單位固定資產管理現狀的了解，加強對預算管理制度的構建。首先，要加強對事業單位固定資產預算的編制[2]。根據事業單位各部門的實際發展情況，明確各部門對固定資產的現實需求，并由部門經理將部門內部預算方案提交到單位總資產管理部門，該部門從整體的角度出發，分析事業單位的發展情況，結合各部門提交的預算方案，形成預算編制方案。其次，加強對固定資產預算審批的管理。在單位總資產管理部門將預算方案提交到財政部門時，應由兩個部門共同實現對預算方案的審核，明確方案的可行性，并將通過預算審核的方案發送到各個部門。
（二）提高固定資產處置管理制度構建能力
在完善事業單位固定資產管理制度時，要充分提高固定資產處置管理制度的構建能力。通常情況下，對固定資產處置管理制度的構建，可以從兩個方面加以闡述和完善。一方面，在處置事業單位固定資產前，應加強對其資產的清查[3]。事業單位不僅要加強對財務部門的管理，在明確財務部門現狀的基礎上，建立單位固定資產的賬簿，對各資產管理部門進行有效的盤點和登記等。同時，也要通過部門對資產的實際檢查情況，對單位固定資產的使用情況加以明確，以此減少事業單位各部門資產的閑置現象。另一方面，事業單位會計部門應明確自身的職責，充分加強對固定資產處置結果的盤點。并通過對事業單位固定資產的整體處置情況，為單位各部門管理者提供更為真實的固定資產相關信息。
（三）加強對日常管理制度的構建
在完善事業單位固定資產管理制度時，加強對日常管理者制度的構建也是尤為必要的。首先，要加強對單位固定資產管理專員的設置。通過采用資產管理專員對固定資產加以管理，提升資產賬目的清晰性，并進一步完善固定資產的手續管理，對各種資產流出要進行及時的登記和分類，避免單位固定資產的自制和調入。此外，事業單位各部門在對固定資產實施日常管理時，應通過對單位固定資產實際情況的了解，在符合單位發展的前提下，批準辦理外接手續。同時，發現設備丟失或是損壞的現象，應上報并對其進行及時的處理。
三、結語
在市場經濟體制下，事業單位取得了快速的發展，其固定資產總值在國民經濟中占據十分重要的地位。在事業單位固定資產數量與價值發生變化的基礎上，其對固定資產的管理出現了不同程度的問題，究其問題產生的根本原因，能夠發現固定資產管理制度不夠完善，是引發事業單位固定資產管理問題的重要原因。因此，本文在研究中，致力于從不同方面展開對事業單位固定資產管理制度完善措施的研究。主要從預算管理制度、固定資產處置管理制度、日常管理制度等方面，實現對事業單位固定資產管理制度的完善。期望通過本文關于事業單位固定資產管理制度相關內容的研究，為日后提升事業單位固定資產管理水平，提供寶貴的建議。
參考文獻：
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第三條固定資產是指一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但使用時間在一年以上的大宗物資，作為固定資產進行管理。
第四條固定資產的管理和使用應堅持統一政策、歸口管理、責任到人、講究實效的原則。
第二章固定資產的范圍、分類和計價
第五條本局統一管理的固定資產包括：財政撥款形成的固定資產、本單位自籌資金形成的固定資產以及無償調入、接受捐贈、租賃形成的固定資產。
第六條固定資產分為六類：房屋及建筑物、專用設備、一般設備、交通工具、圖書、其他固定資產。
（一）房屋及建筑物。指擁有所有權和使用權的房屋建筑物及附屬設施。其中，包括辦公用房、會議室、生產經營用房、庫房等；建筑物包括道路、圍墻、水箱等；附屬設施包括房屋、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。
（二）專用設備。指根據業務工作需要購置的各種具有專門性能和專門用途的設備，包括各種儀器和機械設備、醫療器械、文體設備等；
（三）一般設備。指用于業務工作的通用設備，如辦公用品、家具、空調、計算機、通訊工具等；
（四）交通工具。包括汽車、摩托車等各種交通工具；
（五）圖書。指單位同意管理使用的業務用書、圖書室或閱覽室貯藏的書籍等；
（六）其他固定資產。指以上各類未包含的固定資產。
第七條固定資產的計價：
（一）購入、調入的固定資產，按實際支付的買價或調撥價，以及運雜費、保險費、安裝費、車輛購置附加費等入帳；
（二）自行建造的固定資產，按實際發生的全部支出入帳；對原固定資產進行改建、擴建過程中的變價收入后的凈增加值，增加固定資產價值；
（三）接受捐贈、無償調入的固定資產，按原價入帳，不能查明原價的，估價入帳；
（四）租入的固定資產，按租賃協議確定的設備價款、運雜費、安裝費等記帳；
（五）盤盈的固定資產，按重置完全價值入帳；
（六）已投入使用，但未辦理移交手續的固定資產，可先按估價入帳，待確定實際價值后再行調整。
第八條本局統一管理的固定資產不計折舊。
第三章固定資產的日常管理
第九條局辦公室為本單位固定資產管理部門，負責本局固定資產的統一管理工作，其主要職責是制定本局固定資產管理辦法細則；編制固定資產年度更新、購置計劃；負責固定資產配置、調撥；負責新增固定資產的驗收；負責固定資產實物帳、卡片帳的登記；負責辦理涉及固定資產產權變動的調撥、轉讓、報廢等報批手續；組織固定資產的清查盤點工作；辦理有關固定資產管理的其他事項；
第十條局財務基金管理監督部門負責登記固定資產總帳和明細帳。財務部門對固定資產的增加、減少或變更應根據國家有關制度和本辦法及時、準確記帳，并定期與局辦公室核對，確保帳帳相符、帳實相符。
第十一條使用部門負責固定資產的合理、有效使用和日常維護保管工作。應明確專人負責，建立相應的責任制；
第十二條建造、購入、調入、接受捐贈、租入及盤盈的固定資產，局辦公室負責驗收。技術設備還應會同技術部門驗收。驗收合格應填制《財產物資驗收單》和固定資產卡片，財務部門據實登記入帳，并辦理報銷手續后，使用部門方可辦理領用手續。
第十三條固定資產卡片必須登記到每一件固定資產，明確使用、保管職責，堅持“按物設卡、物卡相符、物移卡隨”的管理原則。
第十四條固定資產的無償調撥、出售、報廢，單位價值在5千元以下的，由局辦公室會同財務部門提出意見報分管局長領導審批；單位價值在5千元上的、2萬元以下的，由局長辦公會研究決定；單位價值在2萬元以上的，應報上級主管部門、財政部門核準。
第十五條出售、出租、報廢固定資產所得收入須按規定全額交財務部門入帳。
第十六條局辦公室會同財務部門每年3月31日前，對本局統一管理的固定資產進行一次盤點。通過盤點，確保帳實、帳卡、帳帳相符。對盤點中發現的問題查明原因，說明情況，按審批權限報經批準后，及時調整固定資產帳戶。因意外事故造成固定資產損壞的，應追究責任人，給過失人或責任人必要的處分；屬于違法行為的，交司法部門，依法處理。
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(二)固定資產增加程序規范，減少程序不規范
由于行政單位的固定資產購置資金由財政撥款，必須在上年度末報本年的年初預算政府采購中報本年度的固定資產購置計劃，年初預算經財政審核下達后，行政單位在需要增加固定資產時，按照年初預算履行審批手續后，進行政府采購，程序規范。但固定資產減少（出售、轉讓、核銷）時，隨意性較大，不按規定及時向主管部門或財政部門報告，存在隨意出售、轉讓、核銷現象，導致固定資產流失。
(三)固定資產不定期清查盤點，日常管理不得力
固定資產作為行政單位的一項資產，應做到帳帳、帳物相符。單位應定期（至少每年年末）對固定資產賬面數量與實物數量盤點和核對，但行政單位因專業人員少，工作量大，長期積累的問題較多，不能實現對固定資產的定期盤點核對，導致資產的帳物不符。
(四)會計核算不準確，導致會計信息不真實
一是固定資產價值按原始成本記錄，只登記發票購買價，對運輸費、安裝費、購機時無法分割的軟件費等沒入賬，導致固定資產入賬價值不準確，由于新行政單位會計制度下要求提取折舊，會導致折舊提取不準確；二是單位購置固定資產后，列經費支出，未同時借記固定資產，貸記“資產基金——固定資產”科目，導致資產未入賬，會計信息失真。
二、行政單位固定資產管理的建議
(一)增強單位負責人的固定資產管理意識，設置專門的固定資產管理崗位，加強財務人員的業務培訓，提高專業素質
對單位負責人和財務人員深入廣泛的宣傳固定資產管理知識，充分認識管好固定資產的重要性，及時掌握固定資產管理出現的新制度、新業務、新方法,強化財會人員的管理技能，增強財經法治理念，適應改革的需要。
(二)加強內部控制，完善固定資產管理制度
依據《會計法》《行政單位會計制度》等相關的法律、法規，結合本單位實際，制定出具體的固定資產管理制度，形成完善且科學的管理體系。單位要認真做好資產的日常管理工作，根據固定資產定義、主管部門對固定資產的統一分類，結合本單位的具體情況，制定適合本單位的固定資產目錄、具體分類方法，作為進行固定資產核算的依據。行政單位處置資產（包括調撥、轉讓、報損、報廢等），在標準范圍內，經本單位領導辦公會研究后核銷，并報同級財政部門備案；未經批準不得隨意處置；
(三)現代辦公自動化與固定資產管理想結合
運用現代化網絡優勢，對固定資產進行登記錄入國有資產管理系統，結合年初政府采購預算的編制，優化固定資產資產配置，如增人新增購置計算機采購項目，財務部門依據使用科室申請，結合單位實際，如有預算確需購買，財務部門再向主管財政部門提出申請，主管財政部門進行審核批準后方可購買，規范了單位采購固定資產的合理性，明顯減少浪費.體現“效率、規范”要求，有效地提高政府固定資產采購工作質量，避免重復購置和浪費。
(四)加強監督，健全監督機制
國有資產管理機構和上級主管部門，要不斷加大對固定資產管理的監督力度，定期或不定期地開展固定資產使用管理專項檢查，了解固定資產的實際情況，處置情況，對違規違紀問題要按規定嚴肅處理，將應當上繳的收入上繳，應當追回的資產追回，切實防止國有資產流失情況的發生，維護國有資產的安全與完整。
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一、醫院視角下的新舊會計制度對比
(一)科目設置
相對于老版的會計制度而言,新制度增加了兩大會計科目,即“累計折舊”和“固定資產清理”。增加新科目新科目的益處是非常明顯的,首先,由于固定資產在會計報表中的呈現方式由原有的原值形式轉變成凈值形式,醫院在對固定資產管理的過程中可以較為直觀、清晰地了解到它們的相關會計信息,有效避免了老版會計制度運行時容易產生的資產虛增情況。其次,在老版的會計制度下,固定資產的清理過程常常會進行到一半卻因為沒有及時得到醫院領導的指示而無法收尾,無法對固定資產進行全面、完整的核算。而隨著新會計制度的出臺而新增的“固定資產清理”科目則有效地解決了這一難題。
(二)固定資產的定義
新的會計制度對固定資產的涵義進行了更新,它規定:固定資產是指單位價值在1000元以上,使用期限在1年以上的能在使用過程中基礎保持原有物資形態的資產。新制度與老版的會計制度的主要區別在于,后者中所規定的固定資產價值則是500元。固定資產定義的更改、單位價值的提高更加有利于醫院對其所有的固定資產進行管理,避免了由老版制度所造成的管理效率的低下。此外,新制度還統一規定了老版制度中所沒有的軟件的核算方法,這一看似細微的更改卻改善了醫院長期以來在處理這一問題時因為無規定可考而造成的左右為難的局面。
(三)對在建工程的規定
新的會計制度為在建工程制定了相關的標準、作出了清晰明了的規定,它主要針對醫院對在建工程的管理方式作出規范,即要求其展開全生命周期管理。這一規定的實施大大地加強了醫院在管理上對在建工程的抽空力度,提升其在執行與在建工程相關的會計操作時的可行性與規范性。
(四)固定資產的明細核算
新的會計制度對固定資產的明細核算作出了更加詳細、周全的規定。這主要體現在新制度下的在固定資產的明細賬中增加且明確了對包括科教項目資金在內的諸多形式的資金的記錄規范。要求對這些資金的來源、數量、去向、份額等各方面信息作出細致而周詳的記錄,這顯然較老版制度而言是更加嚴格而科學的。它使得新會計制度下的醫院固定資產管理更加精確、所展示的會計信息更加立體全面、數據更加豐富詳實,大大地有利于新形式下固定資產管理效率的提高。
二、新會計制度背景下醫院在固定資產管理中的常見問題
(一)會計賬目與實際情況不吻合
一般情況下,醫院的固定資產管理工作主要由醫院內部的兩大部門共同展開,這兩個部門分別被稱作“設備科”以及“總務科”。這兩大部門原本的設立初衷是希望它們能對醫院的固定資產進行有效的分工管理、共同協作,但實際情況卻不盡人意。由于醫院的固定資產沒有一個專門的、全權的管理部門,這造成很多與固定資產管理相關的問題責任、分工均不明確,與醫院的財務難以及時溝通,大量會計信息無法及時上報醫院,對固定資產的清查盤點不能按規定進行等大量問題的產生。在這種情況下,醫院關于固定資產的會計不可能與實際情況相吻合,相應的管理工作因為缺少真實的會計信息的依托也很難以進行。
(二)不必要與不科學的固定資產添加
固定資產的盲目添加是醫院時行進行相關管理時需要克服的另一大難題。在科學技術與醫學高速發展的當今社會,醫療設備更新換代的速率較之以往也大大地提升,同時,許多醫療領域中也在不斷產生新的醫用設施。是否購進新的硬件設施成為了現下許多醫院需要著重思考的問題,尤其是在確實存在相當比例的醫院有著盲目添加固定資產的問題的情況下。必要的硬件更新有利于醫院提升醫療水平,更好地服務于廣大患者,但是未經細致審察和科學思考的設備購進卻無疑增加了醫院的財務負擔,必然會導致諸如設備閑置等引起固定資產利用效率低下以及管理不便等問題的產生。
(三)固定資產流失
造成醫院固定資產流失的最主要的原因在于資產轉移與過渡時手續的不規范。由于現下的很多醫院都有著會計賬實不符的情況,固定資產在轉移與讓渡時缺少依據,造成很多資產沒有必要的監管與看護,最后不知道所蹤。另一方面,醫院中也難免會有人員調動或轉移的等事務產生,而固定資產隨著人員調動一起流失的情況也時有發生。
(四)固定資產的監管意識薄弱
自二十一世紀以來,尤其是人民經濟水平快速提升、醫療意識普遍提高的近幾年,現實情況對醫院的醫療水平提出了更高的要求,這些要求在督促醫院提升醫務人員醫學水平的同時也間接地影響到了醫院對硬件設備的采購態度。為了順應現實情況的需要,許多醫院都于近些年對原有的硬件設施進行的更新,并新添置了大量的醫學設備。這些先進設備的出現確實在很大程度上提高了醫院的醫療水準與服務效率,從側面上造福了患者,但從現下來看,它們的管理卻成了醫院所頭疼的問題。由于很多醫院在購置設備之初并沒有充分地考慮到這些固定資產的管理問題,導致這些資產雖然投入到了使用,卻沒有必要的看護與監管。設備重復購買、過度使用、維護不及時甚至閑置著遲遲不投入使用、無人問津的情況也常常發生,這種重使用輕管理的思想無疑給醫院帶沉重的資金負擔。
(五)會計核算方法不當,報表質量低下
一般情況下,醫院的會計報表中所體現出的固定資產常常為其初始價值,但這顯然是不合理的。因為固定資產的價值并不是一成不變的,它們在長期的使用過程中發生損耗從而引發其價值的減損。而在老版的會計制度下,會計報表中的固定資產在徹底被放棄使用前都不會發生價值的改變,而這一價值很明顯并不是固定資產的真實價值水平。由于會計核算使用方法的不恰當,報表的整體水平也跟著下滑,其中失真的會計信息根本無法為醫院的固定資產管理提供科學的參考意見,而醫院在沒有會計依據的情況更是難以對其所有的固定資產進行有效的管理。
三、在新會制度精神下提升醫院固定資產管理水平的若干辦法
(一)資產管理部門專門化
從現下許多醫院實行的固定資產分散管理后的實際情況來看,不難發現存在于其中的諸多弊端,故而醫院想要優化固定資產的管理首先應當從確立專門的相關部門做起。專門的固定資產管理部門的成立有利于集中醫院中具有較豐富經驗和較強管理能力的固定資產專門管理人員,從人力資源的角度上實現管理團隊的最優化。這些人員將集中全權負責醫院固定資產管理的各項事宜,從設備的采購決策、維修護理到它們的過渡轉移到損毀報廢,全部都由專門的管理部門負責處理。
(二)杜絕固定資產的盲目引進
醫療設備的引進除了要交給專門的固定資產管理部門進行操作與監管以外,還應當作為一種高級別的慎重決定來進行。為此,醫院最好可以為醫學硬件的引進設置一個專門的制度,要實現設備的購置就必須嚴格按照這個制度所規定的流程與標準來進行。一般來說,醫療設備的使用部門想要對設備進行更新或者引入新型設置,應當首先向醫院的固定資產管理部門提出正式的書面申請,再由醫院從相關部門中組織人力對被提出更新或引進的設備進行購置必要性的評估,經評估確定確實需要購買的設備再擇日購入,確保所添置的設置不會發生重復購買、實用性低下等情況。此外,對于固定資產的引入應當實行公開化、透明化,避免在執行的過程中出現私下購入、暗箱操作、損公私肥的情況出現,嚴密監控醫院資金的去向,確保購入的硬件設置質量合格、價格合理。
(三)嚴格貫徹新會計制度精神,提升報表信息質量
會計報表是醫院審查整體經濟活動,提升固定資產管理水平的依據,報表信息的失實將嚴重阻礙固定資產管理工作的進行與質量。對此,醫院在進行會計核算時應當緊靠新會計制度的核心精神,熟練掌握其中的內容與規定,擯棄老版會計制度下不合理的會計核算方法,明確與固定資產有關的會計核算方式,嚴格按照新制度所規定的要求展開資產管理與核算。只有規范會計操作,提升報表信息質量,醫院才能夠作出適合自身情況的固定資產管理決定。
(四)轉變意識,加強監管
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1企業固定資產內部控制概況
以某專業化鑄造企業為例，公司擁有五條專業的鑄造生產線，配備2臺12噸樹脂砂混砂機和1套再生系統，12臺國產和進口壓鑄機，為企業的固定資產。經過固定資產檢查和確認，可以了解到公司的固定資產范圍主要包括機械、建筑物、房屋、運輸工具以及其他生產經營相關的設備工具等。對于單位價值超過2000元，使用年限超過2年的均可以歸結為公司的固定資產范疇[1]。
2企業固定資產管理現狀
2.1風險認知和評估不充分
現代企業經營發展中，為了能夠更有效的提升經營管理成效，首先需要對風險評估流程進一步優化和完善，包括風險識別、風險分析以及風險的應對、改進，但是在實際工作中，卻未能嚴格遵循固定資產管理流程開展工作，工作局限性較大。由于風險管理工作主要劃分在審計部門的工作范疇中，并非審計委員會直接管理，而是由監事會代為管理。但是審計部門由于人員配置不足，所以審計監控功能無法得到充分發揮，還有待進一步改善[2]。與此同時，財務審計和審計管理工作執行中敷衍了事，未能充分發揮原有作用，崗位設置不合理，同原有的職能定位不相符合。在實際工作中，財務審計人員更多的是兼任著多項審計工作內容，無論是財務審計還是審計管理功能均無法有效發揮。
2.2職責模糊，權限不明朗
現代企業在固定資產管理中，加強內部控制工作需要在明確各個崗位職權基礎上實現，有助于進一步明確工作人員崗位職責和工作范圍。就實際情況來看，卻存在著崗位權責模糊的現象，盡管制定了相配套的制度，針對權限作出了一系列規定，但是存在較大局限性，只有在明確崗位權限、職責基礎上和部門功能定位基礎上，才能更加全面的落實責任制度。企業當前的管理制度缺乏對權限問題的解釋和說明，固定資產報廢和權限審批缺乏規范化說明。在實際工作中，工作人員仍然以計劃發展部門為主[3]。
2.3制度內容落實不到位
關于專項內容的審批和管理活動，主要是由計劃發展部門負責，但是具體工作開展中，請款明細表僅僅由計劃發展部門審核通過，缺乏財務部門的有效審核，可能存在現象。對于這一問題，并不符合權責不相容職責分離原則，請款申請和審核不可以由同一個部門承擔，需要不同部門分別承擔和開展工作。結合相關規章制度要求可以了解到，請款申請主要是由企業的歸口部門負責，請款審核則是由企業內部財務部門承擔[4]。從實際角度來分析，由于這一部分的資產同樣屬于固定資產范疇，在一定程度上導致企業的固定資產管理不當，賬目內容不相符合，或是存在資產流失的現象，不利于后續的固定資產管理有序開展。
2.4會計內部控制力度不足
企業在資產管理中，由于缺乏明確、統一的管理標準，致使企業在財務管理工作難以合理有序開展[5]。對于企業固定資產的支出部分，項目核算不全面，部分設備養護成本經費并非計入其中，此部分資產同樣屬于企業的固定資產范疇，這就可能導致企業固定資產流失，設備管理不當，影響到企業的固定資產管理成效。
2.5審批授權制度不完善
對于企業內部固定資產的管理，應該具備明確審批權限，制定完善的采購計劃，嚴格遵循采購計劃有針對性開展項目采購活動。在企業設備更新換代中，對于報廢的機械設備并未遞交相關申請，缺乏專門的負責人審批，致使固定資產管理工作無法有序開展，明確企業資產的具體使用情況，企業財務賬目處理不當，賬目和實際情況存在明顯差異。同時，在固定資產管理中，為了確保各項工作有序開展，應該建立相對應檔案，做好資產編號。但是，在具體工作中，關于固定資產的盤點工作缺乏專門的制度支持，固定資產的信息未能定期更新和完善，所以對企業的固定資產情況掌握不充分，無法指定科學合理的固定資產采購計劃，可能造成企業資產流失[6]。
3企業固定資產管理內部控制對策
3.1優化內部控制環境
為了能夠有效提升固定資產管理成效，加強內部控制的首要前提是營造良好的內部控制環境[7]。企業管理者應該提高對固定資產內部控制重視程度，提升管理人員的綜合素質水平，建立完善的內部控制制度，為后續的企業內部控制工作開展提供指導和幫助，切實提升固定資產管理水平。在實際工作中，對于其中存在的不足和缺陷，及時有效予以完善，并將員工工作情況納入到績效考核中，同薪酬待遇掛鉤。與此同時，提升內部控制工作重視程度，樹立明確的管理目標，尋求合理有效措施提升管理成效，定期組織專業培訓和考核，調動人員工作意識。同時，制定完善的獎懲制度，促使員工可以積極投入到工作中，充分發揮主觀能動性，提升工作效率和質量；建立專門的管理隊伍，提升固定資產管理成效。此外，還應該合理劃分團隊成員職責，承擔各自的工作職責，相互監督和管理，切實提升工作成效。
3.2構建風險評估體系
首先，應該加強風險判斷，嚴格遵循國家相關法律和制度的要求，確保各項業務能夠規范化開展，提升企業內部控制成效，盡可能避免為企業帶來不必要損失，諸如，企業切身利益或是整體形象受到嚴重損失。其次，還要規避經營風險，在固定資產管理中，如果管理人員意識不足，未能嚴格遵循管理標準開展工作，可能導致固定資產管理混亂問題出現，無法反饋出更加真實、全面的固定資產信息，在錯誤信息基礎上管理和決策，可能導致固定資產管理不當，影響到資產利用效率[8]。故此，應該盡可能降低企業經營風險，建立完善的風險評估機制，提高工作人員風險控制意識和責任意識。最后，應該注重財務風險的控制，如果在固定資產管理中盤點不及時、折舊不及時，可能導致信息真實性和可靠性不足，帶來不同程度上的財務風險。這就需要注重財務會計信息的收集和整理，全方位判斷信息可靠性和真實性。
3.3內部控制工作規范化
為了可以有效提升固定資產管理成效，應該推動內部控制工作規范化開展，建立完善的管理制度和工作標準，落實責任制度，實現權責統一，提升人員的專業素質和責任意識。同時，加強監督和管理力度，在開展固定資產管理工作中，至少有兩名人員相互監督，避免現象出現。
4結語
綜上所述，現代企業在激烈的市場競爭中，為了能夠有效降低經營風險，應該加強固定資產的內部控制和管理，由于固定資產在企業總資產中占比較大，通過強化固定資產內部控制，可以有效提升資產利用效率，降低經營風險，創造更大的經濟效益。
參考文獻
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1、加強固定資產管理是做好財務工作的前提。由于受到全球金融危機的影響，各行各業間的競爭顯得愈加激烈。外界環境的變化，財務工作的任務也愈顯繁重，面臨著新的挑戰。對于企業來說，固定資產管理工作的重要性是有目共睹的，它是財務資金管理的一個重要組成部分。企業需要采取必要的手段、措施做好固定資產管理工作，不斷地總結經驗、加強內部控制制度的建立、提高人員的素質，從而提高固定資管理工作的效率，促進企業發展。
2、加強固定資產管理工作是提高管理意識的需要。長久以來，在企業對固定資產管理過程中一直存在著“重購置、輕管理”這樣的管理觀念，這種觀念的存在嚴重制約了企業的發展。所以說，加強固定資產管理要從改變人員的觀念入手，樹立良好的管理意識、對相關制度要不斷的完善，以適應管理工作的需要。
3、加強固定資產管理工作是規范管理制度的需要。目前多數企業的固定資產管理制度存在著明顯的不足之處，首先，社會的進步對制度的要求要不斷的創新，由于近年來我國多數企業的固定資產管理制度沒有得到更新，還在延用多年前制定的模式。企業不停的發展，制度卻停滯不前，沒有創新，難以跟上發展的步伐，則起不到應有的作用。其次，制度還需進一步規范化。固定資產在日常管理中要明確各管理人員的職責，建立健全的獎懲機制，做到獎懲分明，然而對于那些由于工作疏忽造成差錯的，尚未設立相關處罰措施。所以，企業有必要對管理制度進行完善，使工作有制度的約束更加的規范化。
三、固定資產管理工作中存在的問題
1、固定資產核算不規范。多數企業財務部門在對固定資產登記入帳的時候出現了一些漏洞，原因是企業財務部門對固定資產的統計只登記固定資產總賬，而對明細分類賬上卻不予反映，這種情況的出現將造成賬賬無法核對；另一種情況，由于對日常固定資產的盤點工作不夠重視，常常忽略了盤點工作，更有甚者是固定資產已經購置很久了，在賬面上還沒有反映出來，出現入賬不及時的情況，造成固定資產的賬物不符的現象。
2、管理手段和方式落后。固定資產管理的特點要求把握全面性、全員性原則，但很多企業現行固定資產管理模式中，參與固定資產管理工作的主要是資產管理部門、財務部門和使用部門，其他利益相關人員并沒有參與管理的責任與意識。另一方面，管理手段較落后，企業對企業固定資產的管理主要依賴財務軟件中的固定資產模塊，然而對于這種模塊下出現的問題也是難以避免的，造成資產管理部門工作量較大，財務部門無法了解企業固定資產的動態變化情況，向管理決策層提供的固定資產信息有失偏差，不利于保證發展決策的科學性。
3、固定資產內部管理控制不到位。在我國，企業內部控制還不夠完善，對于固定資產管理的內部管理控制也需要進一步加強，目前存在的問題主要有：第一，未落實固定資產管理責任制。對于固定資產管理過程中出現有些環節、有些崗位沒有相應責任人負責的情況，造成一些資產無專人保管理的情形。第二，部門之間的溝通不夠。固定資產管理部門、財務部門和使用部門各自為政，只局限于部門內的職責與權限，整體優化配置效率低，造成一些資產由于管理不善出現丟失的情形，或是由于無人管理閑置下來，造成企業資源的浪費。第三，部門間的監督體系還不夠完善，由于部門之間攀比的現象嚴重，出現了一些部門的固定資產還沒有到報廢的期限，就提前將其報廢了，無形間也成為了企業的損失。
四、加強固定資產管理工作的對策
1、提高領導對固定資產管理工作的意識。固定資產使用過程的管理是固定資產管理的重點，也是管理中比較困難的環節。這就需要對領導的管理意識進行提高，樹立良好的工作態度，只有領導的意識提升了，員工們才能追隨領導做好固定資產管理工作。
2、借鑒和采用先進的固定資產管理手段。在計算機廣泛運用的今天，人們通過計算機網絡將財務數據實現了共享，整個單位的財務人員都可以在一套賬套中做賬，會計電算化的優勢得到很大的體現。企業應將計算機運用到固定資產管理中去，實現管理工作的電算化。應借鑒成功企業的管理模式，將固定資產各個環節統一納入信息管理系統統一管理，單位的固定資產管理人員可以在統一的管理系統中進行管理操作，可以實現固定資產管理數據的共享，數據的統計匯總可以直接在計算機中自動生成。并輔助建立固定資產管理卡片，并定期和不定期組織管理人員對固定資產進行檢測，以提高管理工作的時效性。
3、完善固定資產內控制度。制度化管理是搞好固定資產管理的重要手段，要管好用好固定資產必須做到有章可循、有章必循、違章必糾。各單位應根據自己的實際情況，制定適合本單位實際情況的資產采購制度以及采購前的審批論證、驗收、核算和處置制度，完善購人、領用、報廢手續及憑證傳遞制度，通過制度來規范資產采購、保管、使用，在各部門之間建立分工合作、相互制約的資產管理內控制度，從而確保固定資產管理制度的有效執行。
