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法治政府應當是有限政府，其職能和權力都是有限的（以法律規定為限）。凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項、市場競爭機制能夠有效調節的事項、行業組織或者中介機構能夠自行管理的事項，政府就不要過度干預；法治政府應當是誠信政府，其的信息應當真實可靠，政策保持相對穩定，確需變更的要盡可能事先設立過渡期，由此造成行政相對人合法權益損害的，政府要依法予以賠償或補償；法治政府應當是廉潔政府，政府應當堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設；法治政府應當是透明政府，在法律規定的范圍內，行政權力運作的依據、程序應當依法公開，行政權力運作的過程依法開放，公民可以依法參與；法治政府應當是高效政府，必須努力提高行政效率；法治政府應當是服務政府，更好地為人民服務，方便老百姓，促進社會健康、穩定、持續地發展進步。
法治政府，更應當是責任政府，責任是法治政府的核心所在。政府必須負責任地行使權力，在向國家權力機關和執政黨負責的同時，積極回應并滿足公民的各種訴求，對不負責任的各種行為進行制裁和控制。以責任為核心的法治政府是隨著現代民主法制的發展形成的一種政府治理模式，其外在的表現是執行力，內在的要求是能力建設，核心內容是依法行政的責任。
政府的權力來源決定了法治政府應當是對人民負責任的政府。按照現代民主政治的一般理論，國家權力來源于人民權利，政府管理社會公共事務的權力是由人民賦予的，政府在行使權力的過程中，當然要對賦予其權力的人民負責。
權力與責任的統一性決定了法治政府應當以責任為核心。政府享有管理社會公共事務的權力，同時也就承擔起了對社會公共事務進行管理的責任。權力和責任實際上是一個問題的兩個方面，政府行使權力的過程也就是履行職責的過程，權力與責任是統一的、平衡的，有權必有責，用權受監督，侵權須賠償，違法要追究。權力不是一種享受，而是一種擔當，一種責任。
規范和控制行政權力要求法治政府必須是責任政府。政府作為行政執行機構，其權力的行使應當受到法律的控制、約束和規范。人民可以通過立法要求政府應該做什么，不應該做什么，促使政府對人民負責。如果政府缺位、越位、不遵守法定程序，就要承擔相應的法律責任，受到法律追究，對行政相對人的合法權益造成了實際損害的，還要承擔賠償責任。
責任政府是法治政府的邏輯必然，是建設法治政府的客觀要求。只有建設一個以責任為核心的法治政府，政府才能明確真正的職責所在，才能正確行使權力、履行職責，才能自覺接受監督，堅持以人為本，推動經濟社會的發展。
構建科學完整的法治政府責任體系
李鴻忠省長在省十一屆人大第三次會議上所作的《政府工作報告》和省政府第三次全體（擴大）會議上的講話中指出，當前政府建設存在四個方面的突出問題，即思想解放不夠、攻堅克難能力不強、作風疲沓和虛化、令不行禁不止。政府職責不清、責任不明、責任追究不到位，無疑是導致這些問題的重要原因，解決這些問題必須構建科學完整的政府責任體系，加強以責任為核心的法治政府建設。
政府責任體系的構建應當從政府責任實現的不同階段去探索：一是責任的設定階段，主要指法律的賦權階段，這是政府承擔責任的前提，是政府責任的邏輯論點和法制基礎。二是責任的履行階段，也就是責任的實現階段，主要是通過政府的不同形式、不同方式的行政行為而實現。這是政府責任的實現機制。三是責任的監督階段，對政府承擔責任情況進行評價監督，當所設定責任的內容不能實現時，由監督主體督促實現并追究責任人員，保證政府責任的最終實現。因此法治政府責任體系應當從“確責”、“履責”、“問責”三個方面去構建。
明確政府職責使命，建立健全( ）責任賦予機制。
一是要準確定位政府職能。經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，是社會主義市場經濟條件下政府的四項主要職能。要逐步實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，進一步理順政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，把政府不該管、管不了、實際上也管不好的事項，交給企業、市場或者社會組織、中介機構。
二是要合理配置政府機構職責。按照精簡、統一、效能的原則，理順各級政府的管理責權，調整政府組織結構，合理劃分權限，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制和結構合理、配置科學、運轉協調的行政組織體制。在政府機構改革中要結合政府職能轉變，明確各自在經濟社會管理領域中的分工和職責，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，確保政令暢通、提高效率。
三是要明確每位政府機關工作人員的職責。按照職權與責任相一致的原則，依法確立每位政府機關工作人員的工作崗位，細化工作職責和標準，推行評議考核制，重視評議考核的結果，把考核結果與工作人員的獎懲掛鉤，獎優罰劣。
提升政府執行力，建立健全責任履行機制。
一是完善政府決策責任制度，加強政府決策的民主性和科學性。政府決策直接關系到經濟社會的發展和人民群眾的切身利益。完善政府決策責任制度，需要以民主化、規范化、科學化為基準，強化政府決策的民意基礎和智力支持，建立健全政府決策聽證、決策審查、決策信息公開以及決策責任監督和追究制度，并且將行政決策行為統一納入法治化的軌道，使政府一切重大決策行為均置于法律法規的規范之中。
二是完善行政執法責任制度，增強政府執行的效能化。行政執法是行政機關大量的經常性的活動，直接面向社會和公眾，行政執法水平和質量的高低直接關系政府的形象。行政執法責任制是規范和監督行政機關行政行為的一項重要制度。推行和完善行政執法責任制，是保障行政執法機關行政行為合法、高效的長效機制，對推動建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，具有十分重要的意義。完善行政執法責任制，需要強化執法責任，明確執法程序和執法標準，進一步規范和監督行政執法活動，提高行政執法水平，增強政府執行力。
三是完善權力制約機制，強化對政府履責的監督。政府責任的實現不能僅僅依靠政府的自覺性，還必須在制度上形成監督機制來確保政府責任的履行。政府責任 監督機制包括內部監督制度和外部監督制度。內部監督制度主要是政府機關內部上下級之間的雙向監督，需要立足行政授權關系，強調上級政府對下級政府自上而下式的監督，目的在于規范下級政府的行政行為，確保責任落實。同時也要加強下級政府對上級政府決策正確與否的監督，以確保責任的分配合法合理。外部監督制度主要是基于民主授權關系，強調人大、政協、公民以及社會輿論對政府的監督，確保公民擁有有效的申訴、、舉報等渠道，使公眾能及時反映政府工作人員履行對社會的職責和義務的情況，確保政府與社會公眾之間的有效溝通。內部監督與外部監督應當結合起來，形成一套結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的政府責任監督體系，才能制約政府權力的運行，落實政府責任。
四是完善政府道德教育體系，提升政府工作人員的責任心。政府責任是由政府機關的工作人員具體實施的，政府工作人員的責任意識是政府完成其職責的思想保障，只有具有強烈的責任意識，才能及時發現問題、解決問題，營造良好的社會秩序，維護人民利益。要進一步強化政府工作人員對人民負責的意識，實現政府從權力本位觀念向責任本位觀念的轉變；要加大對政府工作人員道德素質教育的力度，強化公共利益至上的責任觀念，強化誠信意識，形成良好的行政道德，自覺向人民負責，受人民監督，為人民服務。
推進問責制度化，建立健全責任追究機制。
行政問責制又稱行政責任追究制度，主要是指特定的問責主體通過一定的程序，針對行政機關及其工作人員由于故意或過失，不履行或不正確履行法定職責、或損害行政相對人的合法權益，給行政機關造成不良影響和后果的行為，進行內部監督和責任追究的機制。行政問責制是現代政府強化和明確責任的一種有效機制，建立科學有效的行政問責機制，是建設以責任為核心的法治政府的關鍵所在。
一是要強化異體監督，實現問責主體多元化。在繼續充分發揮行政系統內部同體問責作用的同時，完善人大的質詢、罷免制度，強化人大預算監督和審查權；加強媒體的監督力量，更好地發揮輿論監督作用；強化政協、派、人民團體和公民個人對政府的監督；建立健全地方政府公共事業管理公眾參與機制，發揮其參政議政的作用。
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推行行政執法責任制的關鍵是要落實行政執法責任。各行政執法主體應依據《市行政執法責任追究辦法》（政發〔〕182號）的規定，建立健全行政執法責任追究制度。對責任追究內容、責任追究形式、處理決定程序、異議處理辦法等作出明確規定。對有關行政執法人員，可以根據年度考核情況，或者根據過錯形式、危害大小、情節輕重，給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等處理。對實施違法或者不當行政執法行為依法依紀應采取組織處理措施的，按照干部管理權限和規定程序辦理；依法依紀應當追究政紀責任的，由任免機關、監察機關依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。同時，要建立健全行政執法獎勵機制，對行政執法績效突出的行政執法人員予以表彰，調動行政執法人員提高行政執法質量和水平的積極性，形成有利于推動嚴格執法、公正執法、文明執法的良好環境。
三、行政執法公示制度
各行政執法主體應依據市政府關于政府信息公開的有關規定，建立健全行政執法公示制度。依法對執法依據、執法主體、執法人員、執法職權、執法程序、執法收費、執法責任、執法標準、執法結果、執法投訴、執法流程與時限、格式文書等內容采取上網、上墻、編印執法指南等適當方式向社會公示，方便群眾辦事和監督。
四、行政執法程序制度
行政執法程序是保障依法行政的重要環節。各行政執法主體應根據本單位行政執法的職權分類，分別建立健全行政執法程序制度，如行政處罰程序、行政許可程序、行政強制程序等，對執法檢查、執法人員調查取證、執法決定預先告知、聽取當事人陳述申辯、執法聽證、執法決定、行政救濟或者司法救濟權利告知、執法決定送達、行政賠償等內容作出明確規定，依法保護行政管理相對人的知情權、陳述申辯權、救濟權、要求賠償權等合法權益。
五、行政執法聽證制度
行政執法聽證制度是行政執法程序制度的重要組成部分，是法律規定的特別程序制度。各行政執法主體應依據法律法規和《省行政處罰聽證程序規則（試行）》（政發〔3號）、《省行政許可聽證程序暫行規定》（政辦發〔〕74號）、《關于轉發市實施行政許可規定的通知》（政發〔〕15號）及市政府關于實施行政許可法有關制度建設的指導意見的規定，對各類行政執法程序建立健全聽證制度。聽證制度要對執法聽證范圍、聽證的告知和公告、聽證參加人、聽證主持人、聽證的具體程序、聽證筆錄和執法決定等內容作出明確規定。
六、行政執法案卷評查制度
各行政執法主體應當建立有關行政處罰、行政許可、行政強制、行政復議等行政執法的案卷。對公民、法人和其他組織的有關監督檢查紀錄、證據材料、執法文書應當立卷歸檔。各行政執法主體應當統一制作各類行政執法的格式文書，對行政執法案卷目錄、案卷內容、文書順序、文書規格、裝訂形式、制作要求等作出明確規定，建立健全行政執法案卷評查制度。各行政執法主體應定期組織進行行政執法案卷的評議檢查，評查內容包括案卷內容是否齊全、案卷規格形式是否規范統一、案卷質量是否符合要求等，通過案卷評查發現和糾正行政執法中存在的各種問題，規范行政執法行為，提高行政執法水平。
七、重大行政執法決定備案制度
各行政執法主體應當依據《中華人民共和國行政處罰法》、《省行政執法監督辦法》（省人民政府令第59號）和有關法律法規規定，建立健全重大行政執法決定備案制度。對行政強制決定、重大行政處罰決定、重大行政許可決定和其他重大行政執法決定，在執法決定作出之日起15日內向本級政府報送備案審查，審查發現問題的，行政執法主體應限期做出處理。各行政執法主體應明確專門機構、專人負責重大行政執法決定備案工作。
八、行政執法主體、行政執法人員資格制度
行政執法由行政執法主體在其法定職權范圍內實施，非行政執法主體不得行使行政執法權。各級政府應當依法定期清理、確認并向社會公告行政執法主體，建立健全行政執法主體制度。各行政執法主體應建立實行行政執法人員資格制度，按照《省行政執法證件管理辦法》（政發〔〕102號）、《省行政復議應訴人員資格證書管理辦法》（府法字〔〕13號）的規定實施，沒有取得執法資格的不得從事行政執法工作。對新進、換崗、輪崗人員，要及時組織學習培訓，經考核合格后，上報領取省行政執法證、省行政復議應訴人員資格證方可上崗執法。
九、行政執法自由裁量權基準制度
各行政執法主體應當根據規范行政執法行為的實際需要，參照其他行政執法主體的做法，建立行政執法自由裁量權基準制度，重點是行政處罰自由裁量權基準制度。對行政處罰種類的適用、罰款數額與違法情形的量化對應、罰款的收繳處理等做出可操作的具體規定，避免不當的執法行為。
十、規范性文件備案審查制度
各行政執法主體應依據《省規范性文件備案審查規定》（政發〔120號）、《市規范性文件備案審查辦法》（政發〔〕27號）的規定，建立健全規范性文件備案審查制度。各行政執法主體制發的規范性文件，應按規定及時報送市政府備案審查。各行政執法主體應對本單位規范性文件的起草、審核、決定、制發、上報備案等作出明確規定，明確各個環節的工作責任機構和責任人，及時糾正經本級政府備案審查發現的問題，依法規范行政執法依據。公民、法人和其他組織對規范性文件提出異議的，制定機關或者實施機關應當依法及時研究處理。
十一、行政執法監督制度
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企業的社會責任是指企業除了追求自身利益的最大化之外，所承擔的維護國家、社會及其他利益相關者利益的責任。主要包括對消費者權益的保護、對勞動者權益的維護、對資源環境的維護和治理以及促進社會福利事業和公共事業的順利實施等責任。企業作為市場經濟的重要主體，是經濟社會不可或缺的重要因子，決定了企業并不是孤立生存和發展的個體，而是與周圍經濟環境和社會環境緊密聯系的有機體，因此在整個經濟活動運作的環節中都需要承擔相應的社會責任。企業作為市場經濟運作的重要組成部分，在追求自身利益的同時強化社會責任的履行，對經濟的發展和社會的穩定有著重要意義。
二、企業應履行的社會責任
企業積極地履行社會責任，不僅能夠維護經濟環境和社會環境的良好運行，同時也會提高企業的競爭力，使企業走向利益最大化的目標。履行社會責任可以幫助企業樹立形象，建立良好的公共關系，增強知名度，從而帶來強大的競爭力。因此，充分考慮企業在現實生活中的作用和承擔能力的前提下，企業應承擔的社會責任包括：保證產品質量和服務水平，為廣大的消費者提供能夠放心使用的合格產品，維護消費者的合法權益；保障職工的合法權益，使其得到應有的福利，促進社會的穩定；積極參加社會公益事業，關愛弱勢群體，支持社會主義和諧社會的建設；反對壟斷和不正當競爭行為，維護企業自身形象，維護市場的良性競爭和健康運行；傳播中國傳統文化，在國際市場建立中國企業的良好形象，提高國際競爭力；保護環境，節約資源，貫徹可持續發展的理念等。
在科學技術飛速發展的今天，市場和技術給予了企業更多的機遇和挑戰，企業社會責任不僅是企業應該為社會完成的職責，也是企業生存發展的有力武器。
三、我國企業社會責任履行現狀
由于許多企業在經濟活動中為最求利益最大化，只注重眼前的經濟利益，導致我國企業社會責任履行現狀缺失，主要表現為：假冒產品充斥市場，劣質產品造成消費者財產和人身權利受損的事件頻繁發生；只顧短期利益，消費者得不到應有的售后服務和產品保障；對環境造成嚴重污染，影響周圍群眾的生產生活安全，不利于可持續發展事業的進行等。
基于企業履行社會責任的現狀，我們應該認清企業社會責任的重要性，正視企業社會責任嚴重缺失的事實，加大力度改變這一情況。
四、企業社會責任立法現狀
由于企業的最大目標是實現利益最大化，而履行企業社會責任不能使企業立刻得到物質上的回報，甚至存在短期內與企業最求營利的目標相矛盾的表象，使得企業很難積極主動的履行其應該承擔的社會責任，需要從法律層面上加以規制。:
我國《公司法》第五條中設有企業應承擔社會責任的規定，但只是一帶而過，過于抽象的概念原則，很難被實際應用，缺乏具有可操作性的實施細則。在《勞動法》、《消費者權益保護法》、《食品安全法》、《產品質量法》等單行法中，企業社會責任方面的法律條文都零散而模糊，尚未形成系統的企業社會責任法律體系，并且缺乏對企業履行社會責任的激勵機制。公司法中所規定的企業社會責任屬于法律責任，可以依靠法律的強制力強制履行，而一些道德層面上的社會責任，例如積極參加公益事業、在國際市場傳播中國傳統文化等，只能寄望企業自愿的履行，這就需要政策和法律通過激勵來改善。
五、完善企業社會責任的法律規制
5.1完善企業社會責任法律責任體系。《公司法》中對于企業社會責任的規定，僅僅是企業的法定社會責任的一部分，將《公司法》第五條的規定發展為具體的、詳細的、具有可操作性的實施條款，并通過與其他部門法相結合，使其在社會實踐中得以落實，具有實踐價值和效率性，是目前企業社會責任立法要解決的首要問題。首先要對現行法律體系中與企業社會責任法律規制問題有關的條文進行歸納、總結和梳理，以企業社會責任履行的目的為指導，從立法、司法、執法等多個層面建立企業社會責任的實行機制和監督機制，將散見與個法律法規中的企業社會責任相關規則，應用社會利益和經濟利益的理論重新整合，從不同的視角全方位的建立促進企業社會責任履行的法律機制。
5.2建立企業社會責任履行的激勵機制。企業社會責任中法律責任的部分可以利用強制力保證實施，而針對道德責任的部分，則需要采取政府引導、法律保障、社會監督、輿論監督等與企業自身規范相結合的方式，通過地方政府制定相關政策，引導和鼓勵企業自覺自愿的履行道德層面的社會責任。例如從市場準入、財政稅收、市場管理、科技引導等方面，對積極履行社會責任的企業實行產業政策優惠等。
5.3建立企業社會責任監督機制。鼓勵企業建立和完善企業文化，將企業社會責任滲透到企業文化中，使企業在經濟活動中不斷完善治理結構，實現內部自覺的監督。同時依靠國家政策，強化政府各職能部門對企業社會責任履行的監督，對監管不力的政府機構，規定承擔相應的法律責任。建立企業社會責任的社會公開監督制度，依靠社會和輿論監督。
參考文獻：
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1設立內河船舶污染責任保險的必要性
“環境污染責任保險”是以污染事故對第三方造成的損害依法應負的賠償責任為標的的保險。其中事故單位作為投保人，保險公司承擔對事故損失方的賠償責任。環保責任險可以分為強制性保險和任意性保險。依照《危險化學品安全管理條例》和《防治船舶污染內河水域環境管理規定》，內河危險化學品運輸船舶須參加強制保險?？梢钥闯觯壳皡⒓訌娭菩员ｋU是解決內河船舶污染損害賠償問題的必選選項。而王康（2006）認為，就環境責任保險而言，持續性環境侵權的責任保險應屬于強制性保險，突發性環境侵權行為的責任保險應屬于任意性保險。實際上，面對目前航運業經營環境的實際困難，企業難有動力投保這一新興險種。例如江蘇省曾于2007年率先推行船舶污染責任保險，目的是通過利用市場經濟手段規避和轉移船舶污染賠償風險。但由于保險公司和船舶企業的積極性不高，相關配套激勵措施難以發揮作用，政策并沒有能夠得到持續有效推行。內河航運企業部分規模較小、事故風險承擔能力較弱。污染責任險的投保會降低一部分利潤、增加航運業的營業負擔。但從長遠看有利于整體航運業的健康穩步發展。首先，內河船舶運輸公司中有許多屬于中小型企業，甚至有很多的單船公司和夫妻船。小型企業普遍存在管理不正規、相關安全防污染措施執行不到位、風險較大的特點。強制保險可以增加這些企業的安全投入成本，降低其從事危險品運輸等高危行業的意愿，提高危險品運輸行業的門檻。其次，通過環境污染責任保險制度，保險公司出于減少自身經營風險的目的，會積極加強對投保企業的監督，這是對行政監管的重要補充，并將會為監管部門等方面提供更為全面翔實的信息。
2船舶污染責任保險的國際公約建設情況
針對船舶污染環境的損害賠償制度的建設方面，國際公約一直將強制責任保險作為重要手段。如國際海事組織（以下簡稱IMO）在處理船舶污染風險方面就多采取了多種責任保險措施，形成不同層次的風險防控。其手法成熟，有很多經驗可以為內河船舶污染責任保險所借鑒?！秶H油污損害民事責任公約》（CLC）是一部針對散裝貨油船舶事故污染損害責任的公約。該公約1992年11月通過了《1992年議定書》，于1996年5月30日生效，目前已有96個國家加入。我國是該議定書的締約國。CLC公約規定，載運2千噸以上散裝貨油船舶的船舶所有人必須進行保險或取得其財務保證，有關當局向符合要求的船舶頒發證書?！?001年國際燃油污染損害民事責任公約》（LLMC)于2009年3月9日對我國生效。該公約要求1000總噸以上的外國籍船舶，必須持有燃油污染損害民事責任保險或其他財務保證證書，1000總噸以上的中國籍國際航行船舶和1000總噸以上的沿海運輸船舶必須持有直屬海事局簽發的《證書》，證明進行了保險或取得其他財務保證。《國際海上運輸有毒有害物質損害責任及賠償公約》（HNS）。HNS公約強制運輸有害有毒物質的船舶的所有人按照責任限額確定的金額進行保險或取得其它經濟擔保。由此可見，為了提高經營人抵御風險的水平，并保障事故受害方的權益，為重大事故風險損害進行強制保險是一種國際公認的做法，并已有較多采用。針對船舶污染損害賠償問題，IMO的做法更加完善和系統——是從持久性油類到有毒有害物質，從保險（或財務擔保）到基金的從簡單到復雜、從單一到全面的強制補償制度建設。
3船舶污染責任保險的國內相關制度建設情況
3.1《環境保護法》
新《環境保護法》第52條規定針對船舶污染環境賠償強制保險領域進行了規定，針對海上船舶污染賠償建立了較為完善的制度體系。2007年環保部和中國保監會聯合推動環境污染保險的試點，并與2013年推動環境污染強制責任保險試點。在環保法的修改過程中，根據控制環境風險高發、頻發的實際需要，環保法增加了環境保險的規定：新《環保法》第52條規定“國家鼓勵投保環境污染責任保險”。這一新增條文表明新環保法注重依靠經濟政策和市場手段進行污染防治和風險管控。環境保護部政策法規司副司長別濤表示：環保部將繼續會同中國保監會推進環境責任保險；今后的主要工作有以下幾項：一是要鑒別、篩選高風險的企業，拿出相應名單；二是逐步完善風險企業環境風險評估的規范、方法、指標；三是推動地方環保部門、保監機構、保險公司、保險中介公司攜手推進。從中可以看到，新環保法推行環境保險制度目的在于通過這項制度的建立控制我國環境污染風險水平、合理分散環境風險，并通過保險機制滿足環境風險損害的補償或部分補償，促進國民經濟健康發展。
3.2《危險化學品安全管理條例》
《危險化學品安全管理條例》經2011年2月16日國務院第144次常務會議修訂通過，自2011年12月1日起施行?！段ｋU化學品安全管理條例》針對我國境內生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品做出了規定。其中關于保險的方面有：第五十七條“……通過內河運輸危險化學品的船舶，其所有人或者經營人應當取得船舶污染損害責任保險證書或者財務擔保證明。船舶污染損害責任保險證書或者財務擔保證明的副本應當隨船攜帶。”依據《危險化學品安全管理條例》對危險化學品的定義以及《危險化學品名錄（2010版）》，包括持久性油類（原油、燃料油等）和化學品并進行內河運輸的船舶應進行強制保險。為了達到該條例的要求，所有內河運輸危險化學品的船舶需要參加船舶污染損害責任保險或者進行財務擔保，參保人為船舶所有人或者經營人。該條例雖已施行，但目前內河船舶污染保險工作還剛剛起步，與條例要求的?；反叭咳〉脧娭菩员ｋU尚存一定的距離。依據我們對目前內河運輸危險品船舶的投保情況的調研，基本上海事管理部門對內河船舶污染責任險沒有強制性要求，各大船公司的投保意愿不高，只有少數重點航段的運輸危險品船舶投保（且均為附加險）。此項業務在相應保險公司的業務中占比很小。
3.3《防治船舶污染內河水域環境管理規定》
2013年底，《防治船舶污染內河水域環境管理規定(修訂)》（征求意見稿）向社會公開征求意見?！斗乐未拔廴緝群铀颦h境管理規定》于2015年12月15日公布，自2016年5月1日起施行。
（1）老版《船舶污染內河水域環境管理規定》中沒有對賠償的制度建設進行說明，只是從財務擔保上提出了要求。
（2）《防治船舶污染內河水域環境管理規定》（征求意見稿）中的第七章“船舶污染責任保險”對內河散運危險品船舶進行了較為詳細的規定。第四十八條：“通過內河運輸散裝液體危險化學品的船舶，其所有人應當取得船舶污染損害民事責任保險證書或者財務保證證書”；第四十九條：規定了船舶所有人投保船舶污染損害民事責任保險或者取得的財務擔保的額度標準；第五十條：船舶所有人應“向船籍港的海事管理機構申請辦理船舶油污損害民事責任保險證書或者財務保證證書”。
（3）新《防治船舶污染內河水域環境管理規定》第二章、第十一條：“通過內河運輸危險化學品的船舶，其所有人或者經營人應當投保船舶污染損害責任保險或者取得財務擔?！薄５珱]有明確相關管理內容，“具體辦法另行制定”。
（4）《船舶污染內河水域環境管理規定（征求意見稿）》對危險品的內河散裝液體運輸船舶提出了保險要求，與《危險化學品安全管理條例》對所有內河危險品運輸船舶的強制保險要求相比，范圍要小。而新的《船舶污染內河水域環境管理規定》與《危險化學品安全管理條例》的規定相一致。
4結語
本文通過對國際公約和國內法律法規的分析，強調了目前內河船舶污染強制責任保險建立的法理基礎?？梢钥吹?，無論是從國內外環境責任保險的發展還是從我國相關法律法規的要求來看，內河船舶污染損害環境強制保險在我國的推行是必然的。為了應對船舶環境污染強制保險實施發面可能產生的各種問題，我們應加強內河危險品船舶運輸風險、保險激勵制度和監管機制等方面進行研究，提出并實施新的方式方法，推動內河船舶污染保險工作的深入快速發展。由于內河和海上的上位法不同，內河保險機制與沿海船舶污染賠償制度目前應是兩套機制。內河保險機制應單獨設置，不具備完全照搬沿海制度的可能，但可互為借鑒。目前法律法規與現階段內河船舶污染損害責任保險之間尚存在幾個缺乏銜接的環節。建議在《防治船舶污染內河水域環境管理規定》配套的保險管理規定中能夠明確船舶污染責任保險管理方法的內容，為管理和執法提供依據。
參考文獻：
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[2]王康，論環境責任保險的功能與價值[J]，特區經濟，2006，（12）：303-304；
[3]蔣麗英，保險之手如何“治理”環境污染，蘇州日報[N]，2014，12，17（A06版）;
[4]IMO，1969年國際油污損害民事責任公約的1992年議定書，2005；
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二、行政執法人員應公正執法。如發生弄虛作假、徇私舞弊，應當管理的不管理，應當查處的不查處；或者是故意擴大事實，顛倒黑白，加重處罰，造成嚴重后果的，有關人員除給予相應的行政處分外，情節嚴重的，報司法機關追究刑事責任。
三、行政執法案件錯案追究。如發生行政處罰案件在終局行政復議或者行政訴訟中敗訴的，或者通過與相對人協商處理予以賠償的，相關人員按下列原則承擔責任：
1、行政案件的敗訴，是由于調查證據不真實，不充分的原因造成的，由案件的調查人員承擔相應的責任。
2、行政案件的敗訴，是由于定性不準、適用法律法規錯誤或法律依據不足造成的，則由法規人員承擔相應責任。
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近年來，海上溢油事件、環境污染以及生態破壞等海上突發事件頻頻發生，無疑是政府的責任建設的考驗。政府應加強對于責任建設上的重視，政府對于每一次海上突發事件的處理，都深深的影響著其公信力。
一、海上突發事件處置中政府責任現狀
對于海上突發事件的處置，目前涉及到的政府部門主要有國家和各地方海洋局、漁政部門、環保部門、公安和消防部門、海上國防軍隊、各級旅游局等等。所涉及的管理主體多而雜。近年來，我國政府秉承“有權必有責，用權受監督，侵權要賠償”這一理念，積極加強政府責任建設，尤其是“非典”事件發生之后，更是加快了推行行政問責制的步伐。目前我國政府責任建設已經得到一定發展，也取得了一系列成果。但是，政府責任問題還是存在的。近年來一個又一個突發事件的處置過程中所面臨的各種各樣的問題，無一不在拷問著中國政府的責任建設。就本文所選擇的案例來看，目前我國政府責任仍存在很多問題，政府責任缺失仍然很嚴重。
二、加強和完善海上突發事件處置中政府責任建設
（一）加強責任意識教育
要將“權為民所用的”觀念植入政府官員的思想，以“為人民服務”為宗旨。對于立黨為公與執政為民的理念要堅決貫徹。對于自身的權力必須要以正確的思想看待、運用，用人民賦予的權力為人民服務、為人民造福，杜絕的情況發生。
（二）加快政府職能轉變
政府應該從過去的以發展經濟為中心轉變到經濟發展和社會管理一起抓的軌道上來，對于海上突發事件的管理，更應該重視環境和生態的保護和管理工作。什么地方有“缺位”就在這個地方“補位”，同樣的，什么地方“越位”了，就在這個地方“退位”，做到真正的把社會管理里和公共服務的職能履行好。同時，還應對諸如本文案例中一類的海洋開發工作的突發事件，中央和地方政府都應該明確目標，不能以犧牲環境利益來換得經濟價值。更應該嚴格限制地方政府的地方保護主義，只有政府上下同心，才能確保海洋這種公共領域得到有效地保護。
（三）加強和完善涉海政府機構改革
基于當前政府責任現狀，涉海政府部門很多，涉及到海洋相關各個領域各個方面。若要做好海上突發事件的處置工作，就要求我們盡快建立權責明晰的制度，將職能與職責統一落實，并加以解決。通過明確責任范圍，規范和明確上下級之間、部門之間、崗位之間的權責的方式，對各級政府、政府各部門及其工作人員的職責權限進行合理劃分，從而將政府職能交叉、多頭執政的現象處理好。要將政府各部門的職責和工作任務及目標到內設機構、各個崗位及承辦人員，從而確保崗位責任制主體明確、層級清晰和具體量化。這樣就可以做到對于各個部門的責任更為明確的同時也有助于辦事效率的提高。當海上突發事件發生的時候，就不會出現不知道誰來管、怎么管的問題了。
同時，對于海洋這一特殊的公共領域的管理，政府還應協調好海域周邊各地方、各級政府部門之間的關系，要從大局出發，不能各自為政，只顧地方利益。
（四）健全完善行政問責制
要加強海上突發事件處置工作中的政府責任建設，就必須做好行政問責。這就需要不斷制定完善相關的法制法規，讓行政問責制有可靠的法律體系支撐。對于精準問責，毛壽龍教授在央視接受采訪的時候曾經對問責的規則提出了四點意見：1、制度化的一個規則，要通過一個個的個案形成邏輯上比較一致的一個規則，所以在技術上一定要確定一個比較清楚的規則。2、每個人的崗位跟他的崗位職責聯系在一起，如果出了什么事情，必須承擔什么責任；如果沒有出事情或者說做了好事還有什么獎勵。3、如果技術上不是很清楚的話，需要有一個程序來界定它。4、我們要對責任本身進行細分，比如說組織上處理的應該是一個什么樣責任、需要通過什么樣的組織程序，如果是行政上要負責，是不是要通過行政上的程序來處置相關的行政責任問題。 同時形成公開透明的問責機制，將行政問責制放在“陽光”底下讓老百姓看見，理解。
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我國的特色小鎮發展已經進入了快車道。自2016年7月住建部提出到2020年培育1000個左右特色小鎮以來，特色小鎮已成為鄉村城鎮化的重要政策推手。2016年住建部公布第一批特色小鎮，共計127個建制鎮入選。今年7月27日，國家住建部第二批特色小鎮名單，此次全國共計276個建制鎮入選。兩年已經有403個特色小鎮進入了名單，這對全國超過18000多個建制鎮的引領作用不可小覷。全國各地建制鎮都在紛紛以規劃、培育、建設和打造特色小鎮作為鎮域發展的重點目標。但是，對全國范圍內的特色小鎮建設與推進，還應厘清一些認知誤區，須站在新型城鎮化的大戰略框架下，重塑特色小鎮的發展規律與模式結構。
一、認知誤區
特色小鎮是關乎新型城鎮化、鄉村復興以及中小城鎮振興的重要發展戰略。住建部等希望將在全國范圍內培育特色小鎮作為引導中小城鎮優化發展的一種政策倡導，但在地方層面形成了某些誤區。
1.運動式發展的誤區
盡管各種權威機構都提出了謹防特色小鎮運動式發展的重要警示，但由于政策思維定勢，總是希望能夠“早出成果、早出成績”，因此不少地方都是“儲備”一大批的特色小鎮名單，在住建部、省、市各級培育名單的指引下，地方政府將政策倡導理解為“剛性刺激型政策”，從而紛紛倉促上馬申報規劃。從2016年開始，全國各省市都在發展各種形態的特色小鎮，由于大家都在各自為陣地大搞規劃，最終必然導致省域范圍內出現新的重復性的特色小鎮的定位，如各種文旅小鎮遍地開花。這些特色小鎮規劃并沒有進行科學、精細的前期研究和比較分析，都以“利好”地方發展為出發點，規劃單位有意識地“幫助”地方政府論證特色小鎮的可行性。因此，正在規模性推動的特色小鎮建設，必須要謹慎克制，不能陷入浪費資源型的運動式發展陷阱。
2.房地產開發式的誤區
由于當前一二線城市土地成本越來越高，加上房地產調控不斷加碼，大城市紛紛出臺限購、限貸、限價、限賣以及限人口流入等調控措施，很多房地產企業為了探索多業態轉型發展道路，紛紛尋找新的土地市場增長點。又逢全國大力發展特色小鎮推進新型城鎮化發展戰略，使得目前大量房地產企業把發展的方向瞄準特色小鎮，成為房企布局的“興奮點”，如潮涌般奔赴特色小鎮的“藍?！保蛞訮PP模式，或以房地產投資型開發模式，大規模地打造各式各樣的小鎮。然而從目前已有的情況來看，不少地區已出現了特色小鎮的同質化、重復化和非特色化現象。如旅游特色小鎮、民族特色小鎮，早已呈現飽和狀態。同時特色小鎮的建造模式、運營模式和盈利模式尚不清晰，這種房地產開發式的特色小鎮建設模式，使未來庫存如何消化成為新難題。
3.短期化成效的誤區
特色小鎮目前的申報、匯報和認定的流程，在程序上給特色小鎮創建留下了短期化的誤區。特色小鎮是一種經由各個大、中、小建制鎮在歷史文化積淀、經濟發展摸索積累等較長時間才能形成特色的一種發展模式。特色小鎮大多要產業有特色、可持續和品牌化，宜居的生態環境、凸顯的地域歷史文化、便利的基礎設施以及充滿活力的體制機制，這樣才能真正推動特色小鎮可持續發展。實踐中，很多創建特色小鎮的地方，并沒有從歷史維度、可持續發展能力方面進行深刻理解和推動，而更多地從短、平、快的角度，搶抓申報時機和政府政策紅利。這種在政績沖動前提下的特色小鎮的運動式、大開發式的理念，容易使特色小鎮建設陷入“短期化效果”的誤區。
二、特色小鎮的發展原則
特色小鎮，一是特色，與西方那些獨具特色魅力的小鎮相比較，我國的特色小鎮應聚焦地方特色，多維展示產業特色、文化特色。二是小，注重小而精的開發與建設，塑造小而美的生態環境。三是建制鎮，即建制鎮的全域化、普惠型發展。為了實現這三大目標，應強化對四大原則的認知與把握。
1.因地制宜的原則
特色小鎮的特色產業與特色文化的發展，首先需要秉持因地制宜的原則。因地制宜包含兩方面內涵，一是結合地方特色資源，打造屬于自己獨有的資源稟賦型的特色產業，如青瓷小鎮、黃酒小鎮、風能小鎮和家具小鎮等，依托傳統資源優勢，提升現代產業競爭能力，實現地方產業特色。二是結合地方資源能力，做大做強某個行業，形成新特色。如一些城鎮擁有幾個較好基礎的產業，通過市場化分析與研判，重點發展某個有前景的產業，做強做優，最終形成產業特色。因地制宜發展特色小鎮，主要是尊重地方發展的資源稟賦、產業基礎和路徑依賴，更低成本地實現產業的轉型升級，從而提高特色產業的比重，以某個特色產業帶動周邊產業鏈的發展，形成“1+n”形態的產業體系。另外，因地制宜的發展原則對于旅游文化風情小鎮，則更具指導價值。很多主打旅游產業的小鎮，更需要深度挖掘其地方歷史文化、生態和地理地貌等資源條件，以更符合當代旅游市場需求的方式提檔升級，規劃設計更好的旅游產品、旅游線路，改善旅游綜合服務，凸顯旅游品牌的競爭力和吸引力。
2.可持續發展的原則
特色小鎮是以特色產業為主導的發展模式，必須特別重視研究產業發展趨勢和市場發展規律，實施精準產業定位。若要從各自的產業培育、企業招商和企業培育層面，強化推動構建特色小鎮的特色產業的市場競爭優勢，關鍵是要能夠同時建立“目標集聚與差異化”兩大競爭優勢。特色小鎮不能僅靠前期政府資金或產業基金的推動，如果沒有符合產業發展規律的特色產業為基礎，將只能是曇花一現。因此，特色小鎮需要在產業特色與特色產業層面，重視對產業規律、行業規律、國內外市場供求關系的規律和趨勢的研判，從而以政府引導、產業政策鼓勵、產業發展的社會資源支持和人才政策支撐等各種政府配套能力，助推特色小鎮的特色產業獲得可持續發展的市場環境與地方政治社會環境。所以，圍繞可持續發展的原則，政府與產業主體都需要深度研究“PEST”趨勢，即全面分析、深度研判政治、經濟、社會和技術要素，并結合因地制宜的原則，聚焦特色目標，推動特色產業可持續發展，從而增強特色小鎮的可持續發展能力。
3.居民普惠的原則
住建部所提的特色小鎮的主體是建制鎮，建制鎮屬于地方一級政府，因此發展特色小鎮，作為建制鎮而言，應該從經濟上強調特色產業發展，從空間上強調全鎮域的均衡發展，從民生角度而言是一種全鎮居民普惠型發展。這也是特色小鎮發展的終極價值與目標。特色小鎮是推動新型城鎮化、城鄉一體化和美麗鄉村發展的戰略支點，從生產、生活、生態和文化等層面訴求城鎮均衡化發展作為目標。當前的特色小鎮主要強調了產業特色，但還未全面推動全鎮的均衡發展和居民的普惠型發展。因此，建議加強以特色產業帶動鎮域經濟發展能力，從而拉動鎮域就業，提升其基礎設施改善的財政能力，提高空間優化發展和均衡發展能力，增強財政轉移支付和民生保障能力，提高維護生態環境的綜合能力。這是一條內生型的生產、生活、生態一體化發展的特色小鎮道路。所以推動居民普惠，既是就業機會層面的普惠，更包含了基礎設施、生活水平和生態環境層面的鎮域普惠發展能力。只有當一個具體的特色小鎮的發展能夠帶動實現本鎮域內的居民普惠型和生態友好型發展時，它才是優質的特色小鎮。
4.品牌積淀的原則
每一個特色小鎮都需要積淀出屬于自己的文化形象與文化意象認知品牌，并以地方品牌的形態助推特色小鎮可持續發展。一部分特色小鎮以傳統工業產業作為特色產業，一些特色小鎮依托歷史文化資源特色拓展出歷史經典產業或文化旅游產業。無論是哪一種特色小鎮，都需要在特色化發展的路上積淀出更豐厚的文化品牌與文化形象。特色小鎮的內涵之一便是以特色化發展模式，以歷史發展的視角，積淀一個小鎮的文化資本。每一個特色小鎮都應該是一個知名的地方品牌，是一個具有特色文化資本的小鎮發展的經濟品牌與文化品牌。所以，注重歷史積淀，系統治理與管控好特色小鎮發展進程中的各種問題，從經濟、政治、社會、文化和生態等角度全面提升特色小鎮的發展質量和內涵，才能不斷積累和沉淀出特色小鎮的發展品牌。
三、特色小鎮的發展培育須建立科學嚴格的評估機制
特色小鎮的培育和評定須建立科學、嚴格的評估標準和體系。在各地推動的特色小鎮培育和建設過程中，盡量實施一年培育認定、三年中期評估和五年終審的方式來進行評估和獎勵。以三年評估、五年終審的方式分別進行考核評估和終審驗收，并分別給予相應的獎勵。
1.考核評估特色小鎮的產業特色與特色產業
產業特色主要基于特色小鎮內部產業是否具有某種產業的集聚度，是否是龍頭型企業，能否形成國內外的影響力和較高的投入產出比。特色產業主要考察特色小鎮的產業在一定區域范圍內的產業特色化發展形態，是否具有特色競爭力和特色產業的品牌影響力。這可以根據不同門類的產業建立相應的指標體系，但一定要嚴格考核產業特色化程度和特色產業的競爭力水平。
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建設工程是百年大計，其勘察、設計、施工的技術要求比較復雜，建設工程的質量更是關系到人身財產安全，重要工程的質量甚至對社會政治、經濟活動產生巨大影響。作為技術和智力較為密集的兩個建設活動主體，設計單位、監理單位的工作內容決定了他們與工程質量缺陷和損害具有密切的關系。對于設計單位而言，其工作內容主要包括制作施工設計文件、設計文件的技術交底、現場施工技術配合、參加工程質量驗收等。設計質量缺陷將帶來實際工程質量的先天不足。1998年9月24日，投資4.23億元興建的寧波招寶山大橋，在經過三年建設即將合龍之際，突然發生嚴重的梁體斷裂事故，雖未造成人員傷亡，但這起事故使整個工程工期延誤近兩年，經濟損失巨大，并且在社會上造成了極大的負面影響。據有關部門調查后認為，造成該橋質量事故發生的主要原因是設計上存在漏洞，主梁結構設計上欠厚、底板厚度過薄等等。對于監理單位而言，其主要工作內容之一就是對施工質量進行施工前、施工中、施工后的全過程的技術控制和監督，而對于施工質量控制和監督的任何疏忽和差錯均可能使得設計的意圖和法定的技術標準不能實現?；诒O理單位工作性質的特點，在委托監理的工程發生施工質量損害的多數情況下，往往不同程度地存在著監理工作的過錯。因此，為工程質量首先奠定技術基礎的設計單位和對施工質量進行全過程監督管理的監理單位對于建設工程的最終質量負有重大責任。建設部2001年5月25日以建設[2001]105號文下發的“關于進一步加強勘察設計質量管理的緊急通知”和有關強化建筑市場管理的通知也進一步表明，工程設計、監理質量的問題目前仍然十分突出。
二、設計單位、監理單位承擔建筑質量損害賠償責任的法律依據
鑒于設計、監理工作在工程建設活動中對于工程最終質量的重要性，我國現行法律、法規對有關設計單位、監理單位在建設工程質量責任方面已有一系列相應的規定。涉及這些規定的法律、法規主要有：《中華人民共和國合同法》（下稱合同法）、《中華人民共和國建筑法》（下稱建筑法）、《建設工程質量管理條例》（下稱質量管理條例）、《建設工程勘察設計管理條例》（下稱設計管理條例）。筆者認為，這些法律的規定體現了以下立法原則。
（一）對設計、監理單位及其從業的專業技術人員實行嚴格的資質資格管理。嚴禁無資質或超越資質承攬設計、監理業務。質量管理條例第十八條、第三十四條、設計管理條例第二章對此作了詳細規定。
（二）設計、監理工作應遵循一系列原則性規范。如建筑法第十條規定，設計單位對于建設單位提出的違反法律、行政法規和建筑工程質量、安全標準，降低工程質量的要求，應當拒絕。第五十六條規定，設計文件應當符合有關法律、行政法規的規定和建筑工程質量、安全標準、建筑工程設計技術規范以及合同的約定。設計文件選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明其規格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規定的標準。質量管理條例第二十條規定，設計單位應當根據勘察成果文件進行建設工程設計。設計文件應當符合國家規定的設計深度要求，注明工程合理使用年限。第三十六條規定，工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任。第三十八條規定，監理工程師應當按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式對建設工程實施監理。
（三）設計、監理單位及其從業的專業技術人員應當對自己的工作成果負責；對于因工作質量不符合法定和約定的要求，給建設單位造成損失的，應當承擔賠償責任。如：合同法第二百八十條規定，設計的質量不符合要求或者未按照期限提交設計文件拖延工期，造成發包人損失的，設計人應當繼續完善設計，減收或者免收設計費并賠償損失。第二百八十二條規定，因承包人的原因致使建設工程在合理使用期限內造成人身和財產損害的，承包人應當承擔損害賠償責任；建筑法第三十五條規定，工程監理單位不按照委托監理合同的約定履行監理義務，對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。
（四）對監理單位與建設單位、承包單位（即施工單位）串通，弄虛作假，造成工程質量損害的特別禁止。建筑法第三十五條規定，工程監理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，對建設單位造成的損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任。第六十九條規定，工程監理單位與建設單位串通，弄虛作假，造成工程質量損害的，應當與建設單位承擔連帶賠償責任。
三、設計單位、監理單位違約損害賠償責任的構成要件
依據民法理論，損害賠償的責任形態一般分為違約損害賠償責任和侵權損害賠償責任。但是，筆者認為，設計單位、監理單位對于建設工程質量的損害賠償責任主要是違約損害賠償責任，而在侵權損害賠償責任方面，與其他一般主體相比并無特殊性。因此，本文僅就違約損害賠償責任進行討論。
設計單位、監理單位在工程質量方面的違約損害賠償責任，是指設計單位、監理單位不履行或者不當履行與參與工程建設的其他主體（主要是建設單位，即合同法中的發包人）之間合同約定的義務，造成合同相對人（主要是建設單位）因工程質量問題而產生財產損失，應當承擔的賠償損失的民事責任。
針對設計單位、監理單位主要是以智力勞動參與工程建設的行業特點，他們在工程質量的違約損害賠償責任的構成要件通常包括：
1、合同義務的不履行或不當履行。具體表現為拒絕履行、因設計單位、監理單位的原因造成的履行不能、不完全履行、履行遲延和履行瑕疵。工程實踐中，主要又表現為履行遲延和履行瑕疵。如，設計單位遲延交付后續施工所需的圖紙；監理單位遲延下達必要的停工指令；設計文件內容的差錯；監理單位對施工機械的質量控制不力等。
2、合同相對人（即建設單位）因工程質量問題遭受損害。這種損害具體又可分為直接損害和間接損害。關于損害的范圍，本文隨后將專門討論。
3、違約行為與損害事實之間具有因果關系。如果違約行為與損害事實之間沒有因果關系，違約方只承擔違約的其他民事責任，而不承擔損害賠償責任。確定有無因果關系，筆者贊同采用相當因果關系說[1]，即應以自合同成立至違約行為出現時，依具有相應資質的設計人員、監理人員的一般專業知識經驗而可得知，以及設計單位、監理單位所知或應知的條件為基礎，一般地有發生同種結果可能。這種條件和結果即構成相當因果關系。
4、設計單位、監理單位對于合同義務的不履行或不當履行具有過錯。過錯包括故意和過失。就一般情形而言，如果設計單位、監理單位雖然違反了合同義務，但并無故意或過失，亦不承擔責任。
四、設計單位在工程質量方面的合同義務及其違約的主要表現
在一項工程建設活動中，涉及工程質量問題的、以設計單位作為合同當事人的合同一般即指，建設單位與設計單位之間簽訂的“工程設計合同”。在“工程設計合同”中，設計單位的合同義務主要包括按約定的時間交付用于施工的設計文件、設計文件施工交底、根據工程進度完成現場施工技術配合（包括對施工中出現工程安全和質量的問題，參與技術分析和提出相關的技術解決方案）、參加隱蔽工程、單項、單位工程驗收和項目竣工驗收。此外，設計單位的合同義務還明示或隱含地包括設計工作的程序及成果應該符合國家法律、法規、規章、技術標準、規范的要求。
因此，根據以上法律、法規的規定和工程設計工作的實際情況，設計單位違反合同義務，可能導致工程質量出現問題的情形主要表現在：
1、遲延交付設計文件。
設計單位遲延交付設計文件，在工程施工過程中前后工序時效性較強的情況下，往往造成工程質量事故。筆者最近接觸的一個案件即屬于此類情形。地處上海繁華商業街的某工程，在基礎基坑開挖后，由于設計單位的基礎底板施工圖遲延交付，造成基坑暴露時間過長，對上海地鐵隧道的安全造成巨大威脅，同時，該工程本身的地基土受擾動而導致實際承載力降低，建設單位為了保證地鐵隧道的安全和工程本身的地基安全，不得不增加巨額支出采取臨時保護措施，還造成工期延誤，銀行貸款利息增加，施工單位提出索賠。
2、設計錯誤。
設計錯誤是設計單位違反合同義務，造成工程質量事故的主要表現形式。具體又表現為未根據勘察成果文件或其他基礎性技術文件進行工程設計、計算錯誤、標示錯誤、設計單位屈從于建設單位違法降低工程質量的要求導致設計不符合工程質量的強制性標準等多種形式。比如，筆者接觸到的一起工程質量事故即屬于此類原因。由于設計合同規定的設計時間緊迫，設計單位根據勘察單位的初步勘察成果，即進行了建筑地基和基礎的施工圖設計。隨后，勘察單位又提供了詳細的勘察報告，但由于設計人員的疏忽，未對原已交付施工的地基基礎施工圖進行復核，結果因局部區域樁基設計不符合國家強制性規范的要求，造成工程質量出現嚴重問題。又如，2000年被建設部通報全國的陜西省子洲縣子洲中學教學樓質量事故也主要是由于設計錯誤引起的。由于施工圖設計文件未嚴格按該地區6度抗震設防的規定進行設計，結構體系不合理，整體性差，構造措施不符合要求，這座教學樓投入使用僅2個月，就在部分大梁及五層多功能廳、階梯挑梁處出現不同程度的裂縫，最寬處達1.5毫米左右。
3、設計文件不符合國家規定的設計深度要求。
為了保證工程設計文件符合必須的編制深度要求，國家頒布了有關設計文件內容和深度要求的一系列強制性規范。比如，在建筑制圖的有關國家標準中，就對工程設計各專業各設計階段的設計文件的基本圖目、圖例、數量單位、圖紙比例、文字、標注方法等作了詳細的規定。如果設計文件不完全符合國家對設計文件的編制深度要求，雖然不屬于設計錯誤，但由于設計意圖的表達過于粗糙或含糊，輕則影響各專業圖紙的相互協調和后續施工準備工作，重則因施工圖缺漏、矛盾或施工人員對施工圖紙的理解產生錯誤，從而出現建筑工程質量和安全事故。如：上海郊區某鋼結構廠房，在吊裝施工就位后屋面板鋪裝前，即發現多榀鋼屋架發生過大變形。經調查分析發現，導致事故的直接原因是設計圖紙上關于鋼屋架屋脊連接節點處的高強螺栓的標示不明，施工單位誤用了同直徑的普通螺栓。
4、設計單位對施工圖交底不清。
施工圖完成并經審查合格后，設計文件的編制工作已經完成，但并不是設計工作的完成，設計單位仍應就設計文件向施工單位作詳細的說明，這對于施工人員正確貫徹設計意圖，加深對設計文件難點、疑點的理解，確保工程質量具有重要意義。按照行業慣例，設計單位將完成的設計文件交建設單位，再由建設單位轉發施工單位后，由設計單位將設計的意圖、特殊的工藝要求，以及建筑、結構、設備等各專業在施工中的難點、疑點和容易發生的問題等向施工單位作詳細說明，并負責解釋施工單位對設計文件的疑問。如果因設計人員的過錯，在施工圖交底時，尤其是對于在施工中需要特別重視的問題交底不清，可能導致工程質量出現問題。前文提到的上海郊區某廠房鋼屋架工程質量事故，其部分原因也是設計單位在施工圖交底中，對需要使用高強螺栓的特殊設計意圖，未能向施工單位作出明確的說明，從而造成施工人員對螺栓的誤用。
5、設計單位未參加建設工程質量事故的分析，或對于因設計造成的質量事故未提出相應的技術處理方案。
工程質量事故發生后，工程的設計單位有義務參與質量事故分析。建設工程的功能、所要求達到的質量在設計階段即已確定，工程質量在一定程度上就是工程是否準確表達了設計意圖，因此，當工程出現質量事故時，該工程的設計單位對事故的分析具有權威性。對于因設計造成的質量事故，工程設計單位同時也有義務提出相應的技術處理方案。設計單位違反上述義務，未參加建設工程質量事故的分析，或對于因設計造成的質量事故未提出相應的技術處理方案，均有可能造成工程質量事故危害和損失的擴大。
6、設計單位非法轉包設計任務。
曾經一度轟動上海的貝港橋垮塌事故的部分原因是設計單位非法轉包設計任務。1995年12月26日，上海市奉賢縣南橋鎮貝港河上新建成尚未投入使用的貝港橋突然坍塌。不到5分鐘，整橋搭跨河部分約52米長的橋身斷成幾截，全部沉入河中，成為一起罕見的橋梁工程質量事故。經事故分析，造成事故的原因，除了施工質量問題外，設計過錯也是一個重要的原因：設計單位將部分設計工作轉包給了沒有相應設計資質的其他單位，并出現設計錯誤。事故發生后，設計單位雖然承擔了相應的賠償責任，但其中的教訓值得所有設計單位記取。
五、監理單位在工程質量方面的合同義務及其違約的主要表現
在一項工程建設活動中，涉及工程質量問題的以監理單位作為合同當事人的合同一般即指，建設單位與監理單位之間簽訂的“委托監理合同”。在“委托監理合同”中，監理單位的主要合同義務之一就是對施工質量進行控制和監督。其中具體包括：1、對施工場地進行質檢驗收；2、檢查工程所需原材料、半成品的質量；3、對施工機械的質量控制；4、審查施工單位提交的施工組織設計；5、施工工序質量控制；6、隱蔽工程檢查驗收；7、分析質量事故原因，審查批準處理質量事故的技術措施或方案，檢查處理效果；8、行使質量監督權，下達停工指令；9、質量、技術簽證；10、單項、單位工程驗收；11、項目竣工驗收。此外，監理單位的合同義務還明示或隱含地包括監理工作的程序及成果應該符合國家法律、法規、規章、技術標準、規范的要求。
因此，根據以上法律、法規的規定和工程監理工作的實際情況，監理單位違反合同義務，可能導致工程質量出現問題的情形主要表現在：
1、對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查。
這是監理單位違反合同義務，造成工程質量事故的主要表現形式。所謂“不檢查”是指監理單位對監理合同中規定應當監督檢查的項目不履行檢查義務，導致工程質量問題；所謂“不按照規定檢查”是指監理單位不按照法律、行政法規、有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同規定的要求和檢查辦法進行檢查[2].如，前文提到的上海郊區某廠房鋼屋架工程質量事故，對事故調查的結果還表明，在該事故中，工程監理人員未按照中國工程監理協會主編、建設部批準的強制性技術規范GB50319-2000《建設工程監理規范》關于專業監理工程師應履行的“核查進場材料、設備、構配件的原始憑證、檢測報告等質量證明文件及其質量情況，根據實際情況認為有必要時對進場材料、設備、構配件進行平行檢驗，合格時予以簽認”的職責要求，對施工單位自行采購的螺栓進行質量證明文件的核查。在鋼屋架進行現場地面拼裝時，又由于監理工程師的經驗不足，未對拼裝中的螺栓扭矩進行平行檢驗，從而喪失了在吊裝就位前發現和避免質量問題的機會，導致了事故損失的擴大。
2、雖按照規定進行了檢查，但對質量監督權行使不力。
監理單位在按照規定進行了檢查，發現工程質量隱患或已經出現的工程質量問題后，由于過失或故意，對質量監督權行使不力，如遲延或未下達停工、整改指令，可能導致工程質量問題。在上海浦東某高層商住樓的基礎基坑支撐拆除施工中，由于鄰近的高層建筑同時進行基礎施工，監理工程師根據基坑邊坡變形監測記錄，發現了基坑邊坡變形出現異常，未能及時下達有關停工、整改指令，導致相鄰基坑出現局部坍塌。
3、與建設單位或施工單位串通，降低質量標準，造成損害。
建設單位與監理單位之間是一種委托和被委托的關系，監理單位與施工單位之間是一種監督和被監督的關系，監理單位依據委托監理合同代表建設單位進行工程建筑活動的監督。但實踐中確實存在監理單位與建設單位或施工單位串通，偷工減料、降低質量標準，謀取非法利益的行為，這樣做的結果將嚴重影響建筑工程的質量和安全，因此為建筑法所嚴格禁止。對于監理單位的此類行為導致工程質量損害，造成損失的，應當由過錯方，即監理單位和建設單位或監理單位和施工單位共同承擔責任或相應的連帶賠償責任。
六、設計單位、監理單位違約損害賠償的責任范圍
首先，需要指出，合同法和建筑法對設計單位、監理單位的違約責任的規定均包括賠償損失。而此前的有關規定以及合同示范文本中只是減收或免收設計費、監理酬金，并沒有賠償損失的規定，因此，可以說，合同法和建筑法對設計單位、監理單位的法律責任在原有基礎上加重了。
其次，就一般違約損害賠償的責任范圍而言，應當以實際損失為限，損失多少，賠償多少。其損失范圍，應包括直接損失和間接損失。在確定設計單位、監理單位違約損害賠償的責任范圍時，原則上也應如此。
直接損失是指設計、監理單位因違反合同而給建設單位實際上已經造成的財物的減少、滅失、損毀或者支出的增加。比如，由于設計單位遲延交付基礎施工圖，為保證已開挖基坑的干燥，施工單位采取延長基坑降水時間的措施而導致建設單位工程款支出的增加。間接損失是指設計、監理單位因違反合同而使建設單位減少的可得利益，一般具有以下特征[1]：首先，損害的是未來的可得利益，不是既得利益；其次，該未來利益是必得利益而不是假設利益；最后，可得利益必須在設計單位、監理單位對合同義務的不履行或不當履行所直接影響的范圍內。如因設計錯誤或監理中未發現施工錯誤致使樓層局部標高錯誤，導致建設單位可銷售的建筑面積減少。
對于損害賠償數額的計算方法，可以在合同中約定；合同沒有約定的，按照通常的計算方法計算。在建設工程實踐中，不僅工程的投資遠大于工程設計費或監理酬金，而且在某些情況下，如果出現由于設計單位或監理單位的違約而引起的工程質量損害，其賠償的金額也可能遠遠大于工程設計費或監理酬金。如果按照上述的一般違約損害賠償的責任范圍，由違約的設計單位或監理單位賠償全部損失，可能導致其賠付不能。因此，在實務操作中，設計單位/監理單位可以通過在合同中約定最高損害賠償數額的辦法來實際縮小法定的損害賠償的責任范圍，或者通過投保設計師、監理師職業責任險等方式擴大實際的損害賠償能力。
最后，在工程實務中，工程中的質量問題往往由多個主體的違約行為共同引起。此時，各違約主體損害賠償責任的分擔仍應視各方的違約行為是否符合違約損害賠償責任的四個構成要件來決定。如果屬于設計合同或監理合同雙方的混合過錯，或者屬于合同一方設計單位或監理單位與合同以外的施工單位的共同過錯，共同造成了建設單位的損失，應采取過錯與責任相當的原則處理。比如，由于建設單位向設計單位提供了錯誤的基礎性文件，同時設計單位的設計本身也有錯誤，共同造成了工程質量瑕疵，致使建設單位遭受損失，則設計單位對于建設單位僅承擔因設計錯誤所造成的那一部分損失的賠償責任。又如，在監理單位不按照監理合同的約定履行監理義務，出現工程質量瑕疵，給建設單位造成損失的情況下，建設單位所受到的損失，通常既與監理單位的違約行為有關，也與施工單位的有關施工項目本身不合格有關。在此情況下，監理單位與施工單位都應當向建設單位承擔各自的賠償責任。新晨
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建設工程是百年大計，其勘察、設計、施工的技術要求比較復雜，建設工程的質量更是關系到人身財產安全，重要工程的質量甚至對社會政治、經濟活動產生巨大影響。作為技術和智力較為密集的兩個建設活動主體，設計單位、監理單位的工作內容決定了他們與工程質量缺陷和損害具有密切的關系。對于設計單位而言，其工作內容主要包括制作施工設計文件、設計文件的技術交底、現場施工技術配合、參加工程質量驗收等。設計質量缺陷將帶來實際工程質量的先天不足。1998年9月24日，投資4.23億元興建的寧波招寶山大橋，在經過三年建設即將合龍之際，突然發生嚴重的梁體斷裂事故，雖未造成人員傷亡，但這起事故使整個工程工期延誤近兩年，經濟損失巨大，并且在社會上造成了極大的負面影響。據有關部門調查后認為，造成該橋質量事故發生的主要原因是設計上存在漏洞，主梁結構設計上欠厚、底板厚度過薄等等。對于監理單位而言，其主要工作內容之一就是對施工質量進行施工前、施工中、施工后的全過程的技術控制和監督，而對于施工質量控制和監督的任何疏忽和差錯均可能使得設計的意圖和法定的技術標準不能實現?；诒O理單位工作性質的特點，在委托監理的工程發生施工質量損害的多數情況下，往往不同程度地存在著監理工作的過錯。因此，為工程質量首先奠定技術基礎的設計單位和對施工質量進行全過程監督管理的監理單位對于建設工程的最終質量負有重大責任。建設部2001年5月25日以建設[2001]105號文下發的“關于進一步加強勘察設計質量管理的緊急通知”和有關強化建筑市場管理的通知也進一步表明，工程設計、監理質量的問題目前仍然十分突出。
二、 設計單位、監理單位承擔建筑質量損害賠償責任的法律依據
鑒于設計、監理工作在工程建設活動中對于工程最終質量的重要性，我國現行法律、法規對有關設計單位、監理單位在建設工程質量責任方面已有一系列相應的規定。涉及這些規定的法律、法規主要有：《中華人民共和國合同法》（下稱合同法）、《中華人民共和國建筑法》（下稱建筑法）、《建設工程質量管理條例》（下稱質量管理條例）、《建設工程勘察設計管理條例》（下稱設計管理條例）。筆者認為，這些法律的規定體現了以下立法原則。
（一）對設計、監理單位及其從業的專業技術人員實行嚴格的資質資格管理。嚴禁無資質或超越資質承攬設計、監理業務。質量管理條例第十八條、第三十四條、設計管理條例第二章對此作了詳細規定。
（二）設計、監理工作應遵循一系列原則性規范。如建筑法第十條規定，設計單位對于建設單位提出的違反法律、行政法規和建筑工程質量、安全標準，降低工程質量的要求，應當拒絕。第五十六條規定，設計文件應當符合有關法律、行政法規的規定和建筑工程質量、安全標準、建筑工程設計技術規范以及合同的約定。設計文件選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明其規格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規定的標準。質量管理條例第二十條規定，設計單位應當根據勘察成果文件進行建設工程設計。設計文件應當符合國家規定的設計深度要求，注明工程合理使用年限。第三十六條規定，工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任。第三十八條規定，監理工程師應當按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式對建設工程實施監理。
（三）設計、監理單位及其從業的專業技術人員應當對自己的工作成果負責；對于因工作質量不符合法定和約定的要求，給建設單位造成損失的，應當承擔賠償責任。如：合同法第二百八十條規定，設計的質量不符合要求或者未按照期限提交設計文件拖延工期，造成發包人損失的，設計人應當繼續完善設計，減收或者免收設計費并賠償損失。第二百八十二條規定，因承包人的原因致使建設工程在合理使用期限內造成人身和財產損害的，承包人應當承擔損害賠償責任；建筑法第三十五條規定，工程監理單位不按照委托監理合同的約定履行監理義務，對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。
（四）對監理單位與建設單位、承包單位（即施工單位）串通，弄虛作假，造成工程質量損害的特別禁止。建筑法第三十五條規定，工程監理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，對建設單位造成的損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任。第六十九條規定，工程監理單位與建設單位串通，弄虛作假，造成工程質量損害的，應當與建設單位承擔連帶賠償責任。
三、設計單位、監理單位違約損害賠償責任的構成要件
依據民法理論，損害賠償的責任形態一般分為違約損害賠償責任和侵權損害賠償責任。但是，筆者認為，設計單位、監理單位對于建設工程質量的損害賠償責任主要是違約損害賠償責任，而在侵權損害賠償責任方面，與其他一般主體相比并無特殊性。因此，本文僅就違約損害賠償責任進行討論。
設計單位、監理單位在工程質量方面的違約損害賠償責任，是指設計單位、監理單位不履行或者不當履行與參與工程建設的其他主體（主要是建設單位，即合同法中的發包人）之間合同約定的義務，造成合同相對人（主要是建設單位）因工程質量問題而產生財產損失，應當承擔的賠償損失的民事責任。
針對設計單位、監理單位主要是以智力勞動參與工程建設的行業特點，他們在工程質量的違約損害賠償責任的構成要件通常包括：
1、合同義務的不履行或不當履行。具體表現為拒絕履行、因設計單位、監理單位的原因造成的履行不能、不完全履行、履行遲延和履行瑕疵。工程實踐中，主要又表現為履行遲延和履行瑕疵。如，設計單位遲延交付后續施工所需的圖紙；監理單位遲延下達必要的停工指令；設計文件內容的差錯；監理單位對施工機械的質量控制不力等。
2、合同相對人（即建設單位）因工程質量問題遭受損害。這種損害具體又可分為直接損害和間接損害。關于損害的范圍，本文隨后將專門討論。
3、違約行為與損害事實之間具有因果關系。如果違約行為與損害事實之間沒有因果關系，違約方只承擔違約的其他民事責任，而不承擔損害賠償責任。確定有無因果關系，筆者贊同采用相當因果關系說[1
]，即應以自合同成立至違約行為出現時，依具有相應資質的設計人員、監理人員的一般專業知識經驗而可得知，以及設計單位、監理單位所知或應知的條件為基礎，一般地有發生同種結果可能。這種條件和結果即構成相當因果關系。
4、設計單位、監理單位對于合同義務的不履行或不當履行具有過錯。過錯包括故意和過失。就一般情形而言，如果設計單位、監理單位雖然違反了合同義務，但并無故意或過失，亦不承擔責任。
四、 設計單位在工程質量方面的合同義務及其違約的主要表現
在一項工程建設活動中，涉及工程質量問題的、以設計單位作為合同當事人的合同一般即指，建設單位與設計單位之間簽訂的“工程設計合同”。在“工程設計合同”中，設計單位的合同義務主要包括按約定的時間交付用于施工的設計文件、設計文件施工交底、根據工程進度完成現場施工技術配合（包括對施工中出現工程安全和質量的問題，參與技術分析和提出相關的技術解決方案）、參加隱蔽工程、單項、單位工程驗收和項目竣工驗收。此外，設計單位的合同義務還明示或隱含地包括設計工作的程序及成果應該符合國家法律、法規、規章、技術標準、規范的要求。
因此，根據以上法律、法規的規定和工程設計工作的實際情況，設計單位違反合同義務，可能導致工程質量出現問題的情形主要表現在：
1、遲延交付設計文件。
設計單位遲延交付設計文件，在工程施工過程中前后工序時效性較強的情況下，往往造成工程質量事故。筆者最近接觸的一個案件即屬于此類情形。地處上海繁華商業街的某工程，在基礎基坑開挖后，由于設計單位的基礎底板施工圖遲延交付，造成基坑暴露時間過長，對上海地鐵隧道的安全造成巨大威脅，同時，該工程本身的地基土受擾動而導致實際承載力降低，建設單位為了保證地鐵隧道的安全和工程本身的地基安全，不得不增加巨額支出采取臨時保護措施，還造成工期延誤，銀行貸款利息增加，施工單位提出索賠。
2、設計錯誤。
設計錯誤是設計單位違反合同義務，造成工程質量事故的主要表現形式。具體又表現為未根據勘察成果文件或其他基礎性技術文件進行工程設計、計算錯誤、標示錯誤、設計單位屈從于建設單位違法降低工程質量的要求導致設計不符合工程質量的強制性標準等多種形式。比如，筆者接觸到的一起工程質量事故即屬于此類原因。由于設計合同規定的設計時間緊迫，設計單位根據勘察單位的初步勘察成果，即進行了建筑地基和基礎的施工圖設計。隨后，勘察單位又提供了詳細的勘察報告，但由于設計人員的疏忽，未對原已交付施工的地基基礎施工圖進行復核，結果因局部區域樁基設計不符合國家強制性規范的要求，造成工程質量出現嚴重問題。又如，2000年被建設部通報全國的陜西省子洲縣子洲中學教學樓質量事故也主要是由于設計錯誤引起的。由于施工圖設計文件未嚴格按該地區6度抗震設防的規定進行設計，結構體系不合理，整體性差，構造措施不符合要求，這座教學樓投入使用僅2個月，就在部分大梁及五層多功能廳、階梯挑梁處出現不同程度的裂縫，最寬處達1.5毫米左右。
3、設計文件不符合國家規定的設計深度要求。
為了保證工程設計文件符合必須的編制深度要求，國家頒布了有關設計文件內容和深度要求的一系列強制性規范。比如，在建筑制圖的有關國家標準中，就對工程設計各專業各設計階段的設計文件的基本圖目、圖例、數量單位、圖紙比例、文字、標注方法等作了詳細的規定。如果設計文件不完全符合國家對設計文件的編制深度要求，雖然不屬于設計錯誤，但由于設計意圖的表達過于粗糙或含糊，輕則影響各專業圖紙的相互協調和后續施工準備工作，重則因施工圖缺漏、矛盾或施工人員對施工圖紙的理解產生錯誤，從而出現建筑工程質量和安全事故。如：上海郊區某鋼結構廠房，在吊裝施工就位后屋面板鋪裝前，即發現多榀鋼屋架發生過大變形。經調查分析發現，導致事故的直接原因是設計圖紙上關于鋼屋架屋脊連接節點處的高強螺栓的標示不明，施工單位誤用了同直徑的普通螺栓。
4、設計單位對施工圖交底不清。
施工圖完成并經審查合格后，設計文件的編制工作已經完成，但并不是設計工作的完成，設計單位仍應就設計文件向施工單位作詳細的說明，這對于施工人員正確貫徹設計意圖，加深對設計文件難點、疑點的理解，確保工程質量具有重要意義。按照行業慣例，設計單位將完成的設計文件交建設單位，再由建設單位轉發施工單位后，由設計單位將設計的意圖、特殊的工藝要求，以及建筑、結構、設備等各專業在施工中的難點、疑點和容易發生的問題等向施工單位作詳細說明，并負責解釋施工單位對設計文件的疑問。如果因設計人員的過錯，在施工圖交底時，尤其是對于在施工中需要特別重視的問題交底不清，可能導致工程質量出現問題。前文提到的上海郊區某廠房鋼屋架工程質量事故，其部分原因也是設計單位在施工圖交底中，對需要使用高強螺栓的特殊設計意圖，未能向施工單位作出明確的說明，從而造成施工人員對螺栓的誤用。
5、設計單位未參加建設工程質量事故的分析，或對于因設計造成的質量事故未提出相應的技術處理方案。
工程質量事故發生后，工程的設計單位有義務參與質量事故分析。建設工程的功能、所要求達到的質量在設計階段即已確定，工程質量在一定程度上就是工程是否準確表達了設計意圖，因此，當工程出現質量事故時，該工程的設計單位對事故的分析具有權威性。對于因設計造成的質量事故，工程設計單位同時也有義務提出相應的技術處理方案。設計單位違反上述義務，未參加建設工程質量事故的分析，或對于因設計造成的質量事故未提出相應的技術處理方案，均有可能造成工程質量事故危害和損失的擴大。
6、設計單位非法轉包設計任務。
曾經一度轟動上海的貝港橋垮塌事故的部分原因是設計單位非法轉包設計任務。1995年12月26日，上海市奉賢縣南橋鎮貝港河上新建成尚未投入使用的貝港橋突然坍塌。不到5分鐘，整橋搭跨河部分約52米長的橋身斷成幾截，全部沉入河中，成為一起罕見的橋梁工程質量事故。經事故分析，造成事故的原因，除了施工質量問題外，設計過錯也是一個重要的原因：設計單位將部分設計工作轉包給了沒有相應設計資質的其他單位，并出現設計錯誤。事故發生后，設計單位雖然承擔了相應的賠償責任，但其中的教訓值得所有設計單位記取。
五、 監理單位在工程質量方面的合同義務及其違約的主要表現
在一項工程建設活動中，涉及工程質量問題的以監理單位作為合同當事人的合同一般即指，建設單位與監理單位之間簽訂的“委托監理合同”。在“委托監理合同”中，監理單位的主要合同義務之一就是對施工質量進行控制和監督。其中具體包括：1、對施工場地進行質檢驗收；2、檢查工程所需原材料、半成品的質量；3、對施工機械的質量控制；4、審查施工單位提交的施工組織設計；5、施工工序質量控制；6、隱蔽工程檢查驗收；7、分析質量事故原因，審查批準處理質量事故的技術措施或方案，檢查處理效果；8、行使質量監督權，下達停工指令；9、質
量、技術簽證；10、單項、單位工程驗收；11、項目竣工驗收。此外，監理單位的合同義務還明示或隱含地包括監理工作的程序及成果應該符合國家法律、法規、規章、技術標準、規范的要求。
因此，根據以上法律、法規的規定和工程監理工作的實際情況，監理單位違反合同義務，可能導致工程質量出現問題的情形主要表現在：
1、對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查。
這是監理單位違反合同義務，造成工程質量事故的主要表現形式。所謂“不檢查”是指監理單位對監理合同中規定應當監督檢查的項目不履行檢查義務，導致工程質量問題；所謂“不按照規定檢查”是指監理單位不按照法律、行政法規、有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同規定的要求和檢查辦法進行檢查[2].如，前文提到的上海郊區某廠房鋼屋架工程質量事故，對事故調查的結果還表明，在該事故中，工程監理人員未按照中國工程監理協會主編、建設部批準的強制性技術規范gb50319-2000《建設工程監理規范》關于專業監理工程師應履行的“核查進場材料、設備、構配件的原始憑證、檢測報告等質量證明文件及其質量情況，根據實際情況認為有必要時對進場材料、設備、構配件進行平行檢驗，合格時予以簽認”的職責要求，對施工單位自行采購的螺栓進行質量證明文件的核查。在鋼屋架進行現場地面拼裝時，又由于監理工程師的經驗不足，未對拼裝中的螺栓扭矩進行平行檢驗，從而喪失了在吊裝就位前發現和避免質量問題的機會，導致了事故損失的擴大。
2、雖按照規定進行了檢查，但對質量監督權行使不力。
監理單位在按照規定進行了檢查，發現工程質量隱患或已經出現的工程質量問題后，由于過失或故意，對質量監督權行使不力，如遲延或未下達停工、整改指令，可能導致工程質量問題。在上海浦東某高層商住樓的基礎基坑支撐拆除施工中，由于鄰近的高層建筑同時進行基礎施工，監理工程師根據基坑邊坡變形監測記錄，發現了基坑邊坡變形出現異常，未能及時下達有關停工、整改指令，導致相鄰基坑出現局部坍塌。
3、與建設單位或施工單位串通，降低質量標準，造成損害。
建設單位與監理單位之間是一種委托和被委托的關系，監理單位與施工單位之間是一種監督和被監督的關系，監理單位依據委托監理合同代表建設單位進行工程建筑活動的監督。但實踐中確實存在監理單位與建設單位或施工單位串通，偷工減料、降低質量標準，謀取非法利益的行為，這樣做的結果將嚴重影響建筑工程的質量和安全，因此為建筑法所嚴格禁止。對于監理單位的此類行為導致工程質量損害，造成損失的，應當由過錯方，即監理單位和建設單位或監理單位和施工單位共同承擔責任或相應的連帶賠償責任。
六、 設計單位、監理單位違約損害賠償的責任范圍
首先，需要指出，合同法和建筑法對設計單位、監理單位的違約責任的規定均包括賠償損失。而此前的有關規定以及合同示范文本中只是減收或免收設計費、監理酬金，并沒有賠償損失的規定，因此，可以說，合同法和建筑法對設計單位、監理單位的法律責任在原有基礎上加重了。
其次，就一般違約損害賠償的責任范圍而言，應當以實際損失為限，損失多少，賠償多少。其損失范圍，應包括直接損失和間接損失。在確定設計單位、監理單位違約損害賠償的責任范圍時，原則上也應如此。
直接損失是指設計、監理單位因違反合同而給建設單位實際上已經造成的財物的減少、滅失、損毀或者支出的增加。比如，由于設計單位遲延交付基礎施工圖，為保證已開挖基坑的干燥，施工單位采取延長基坑降水時間的措施而導致建設單位工程款支出的增加。間接損失是指設計、監理單位因違反合同而使建設單位減少的可得利益，一般具有以下特征[1]：首先，損害的是未來的可得利益，不是既得利益；其次，該未來利益是必得利益而不是假設利益；最后，可得利益必須在設計單位、監理單位對合同義務的不履行或不當履行所直接影響的范圍內。如因設計錯誤或監理中未發現施工錯誤致使樓層局部標高錯誤，導致建設單位可銷售的建筑面積減少。
對于損害賠償數額的計算方法，可以在合同中約定；合同沒有約定的，按照通常的計算方法計算。在建設工程實踐中，不僅工程的投資遠大于工程設計費或監理酬金，而且在某些情況下，如果出現由于設計單位或監理單位的違約而引起的工程質量損害，其賠償的金額也可能遠遠大于工程設計費或監理酬金。如果按照上述的一般違約損害賠償的責任范圍，由違約的設計單位或監理單位賠償全部損失，可能導致其賠付不能。因此，在實務操作中，設計單位/監理單位可以通過在合同中約定最高損害賠償數額的辦法來實際縮小法定的損害賠償的責任范圍，或者通過投保設計師、監理師職業責任險等方式擴大實際的損害賠償能力。
最后，在工程實務中，工程中的質量問題往往由多個主體的違約行為共同引起。此時，各違約主體損害賠償責任的分擔仍應視各方的違約行為是否符合違約損害賠償責任的四個構成要件來決定。如果屬于設計合同或監理合同雙方的混合過錯，或者屬于合同一方設計單位或監理單位與合同以外的施工單位的共同過錯，共同造成了建設單位的損失，應采取過錯與責任相當的原則處理。比如，由于建設單位向設計單位提供了錯誤的基礎性文件，同時設計單位的設計本身也有錯誤，共同造成了工程質量瑕疵，致使建設單位遭受損失，則設計單位對于建設單位僅承擔因設計錯誤所造成的那一部分損失的賠償責任。又如，在監理單位不按照監理合同的約定履行監理義務，出現工程質量瑕疵，給建設單位造成損失的情況下，建設單位所受到的損失，通常既與監理單位的違約行為有關，也與施工單位的有關施工項目本身不合格有關。在此情況下，監理單位與施工單位都應當向建設單位承擔各自的賠償責任。
篇10
企業處于責任真空的弊端
企業不再承擔直接舉辦職業教育的任務,這使企業突然處在責任的真空狀態。就企業自身而言，這一狀況加劇了企業在用工意向上的隨意性、急功近利、缺乏社會責任感和利用勞動力市場供大于求的狀況壓低員工工資,損害普通員工利益等現象。而那些想繼續承擔義務和責任的有道義感的企業,也由于沒有明確的法規導向,在支持職業教育的方式上缺少計劃性和持續性,在途徑上缺乏明晰性和有效性。
企業不受法規上相關責任義務的約束,消解了企業制定人才培養長遠規劃的積極性,模糊了企業人才全面發展的目標,影響了企業內涵建設和可持續發展。用工的高度自由化,給企業造成的錯覺是,一線操作人員可以隨意補充和替換,從而影響了員工技能的積累、素質的發展和對企業忠誠度的培養,最終使企業的發展受到限制。
企業沒有相關責任義務的要求,使企業缺乏參與職業學校教育的積極性,加大了學校教育與企業需求的距離,給學校教育帶來盲目性。職業教育沒有企業的基礎和背景,實施教育必然是緣木求魚,這都影響了受教育者的利益、職業學校的利益和國家的利益。
企業沒有相關責任義務的要求,大大增加了學校辦學風險和學生就業風險。由于職業學校專業設置和培養目標與企業用工標準有高度對應性,其學生的技能適性差,適應面窄,與接受基礎教育和普通高等教育的人群有實質性的差別,所以需要有校企穩定的聯系來保證這些學生定向就業。而由于對企業沒有相關的法規約束已經造成了相當一部分學生學無所用,就業競爭能力降低,前景堪憂。
企業處于責任真空狀態給職教發展帶來的弊端也是顯見而深遠的，因為企業是使用職業教育培養的人才的主要用戶，而職業教育又承擔著為各類企業輸送人力資源、滿足經濟需求的任務。因此，如果企業沒有支付職業教育針對企業崗位定向培養相關技能的教育費用，勢必影響學校辦學的積極性和學生選擇接受職業教育的積極性。而企業支付的方式可以是多樣的,最合理的方式是提供師生實習條件和定向性用工制度等。
在以就業為導向的方針指導下,職業學校教學改革越來越重視專業與實際崗位的結合。這一結合的必然結果是學生所學的知識適應面狹窄,需要有對口職業的保障來確保其學以致用。如果企業雇傭自由度不受限制,將嚴重損害學校和學生的利益,將阻礙就業導向職業教育的發展。法制建設應該促成的局面是:學校教育的就業導向和企業用工的訂單形式有機結合。
企業責任和義務的確定可以平衡勞動力供求關系,這是因為在市場經濟條件下,公平的供需關系是通過等價交換的原則來維持的。在企業責任和義務缺失的情況下,企業實際上可以無償或低價使用操作型人才積累的知識,這是建立操作型人才長期培養機制的根本障礙。企業無償獲取人才削弱了企業對這方面人才的重視程度,降低了這類人才的價值,最終的結果是這類人才的利益受到影響,人才外流,導致企業員工隊伍總體素質下降。
企業應當承擔的
責任與義務
提供實習崗位。唯有企業可以向職業學校提供全面的實習崗位。相關法規的出臺將減少工學矛盾,節省政府投入職業學校實訓基地的資金,促進學生適應企業要求和直接就業。相關法規有三項內容應該得到強調。一是法規應該具有普遍的適用性:任何企業都有義務長期提供實習崗位,要求企業根據員工或崗位的比例常年提供一定數量的實習崗位;二是實習崗位應該覆蓋企業的全部生產過程,并要求這些崗位具有一定的技能含量,核心技能崗位應占有一定的比例。三是實習崗位和指導師傅相配套。不能委派指導師傅實質上就不可能提供有技能含量的崗位和關鍵崗位,所以師傅指導制度和相關待遇制度也應該同時出臺。
承擔用工責任。我國職業教育的就業導向特征決定了企業用工方式必須受相關法規的約束。在企業參與決定職業學校專業設置的前提下,企業必須承擔為畢業生提供就業崗位的責任。也就是說,在相當一部分專業中,要推行廣泛的、制度化的訂單式培養模式。對沒有承擔訂單義務的企業,也應該要求其優先接受職業學校畢業的學生。
承擔參與職業教育教學的義務。企業擁有最前沿的技術,這些技術又是職業學校教育的重要內容,是決定學生競爭力的關鍵。事實上,在這方面,企業既承擔著義務,也保留著權利。目前,這兩者關系的正確處理主要取決于企業的態度和眼光。但是要消除企業作為技術擁有者但不主動把相關技能提供給學校傳授給學生,和企業又需要就業者掌握這些技能這種二元分立的局面,必須通過法規的引導和約束,讓企業參與到學校的教學中來,促使企業不斷地、有效地將技能知識和企業相關知識輸入到學校教學內容中去。
承擔培訓員工的義務。針對當前較多企業在用工方式上的短視行為,法規必須強化企業對員工的培訓責任。需要注意的是,有些企業的所謂培訓,其目標是甄別性的,用于淘汰一部分職工,從而不斷補充新的員工,其實質是引進員工的競爭機制,降低員工的待遇,這類所謂培訓與員工所需的培訓大相徑庭。培訓旨在提高員工的水平,使其在技能上不斷提高,在職業上不斷進步。而甄別性培訓的用意恰好相反,是為了終止部分員工的職業,實際上遏制了他們的技能進步,打擊他們在企業求發展的積極性。所以相關法規在這方面有必要對培訓的性質和目標作出更為清晰的規定。
篇11
接到最高人民法院西南分院關于重慶針織業聯營社對外擔保，其社員廠應否負連帶責任等問題，提出了他們對重慶市人民法院請示的答復意見，報請本院審核。
我們看后，初步認為西南分院這個批復是可以的。但因對聯營社的性質和作用知道的不全面，手下又無足夠的材料以資參考研究，茲將原報告及附件送請你局研究提出意見，以便批復西南分院。
附件一：中央工商行政管理局關于聯營性質的意見的復函（53）工商登字第2355號最高人民法院辦公廳：
1953年7月11日法行字第4564號函及附件均悉。關于聯營的性質，我們認為應視其聯營章程來決定：（一）如系臨時性質，不單獨計算盈虧者，可按對聯營投資比例額各負其責任（對外實際負無限責任）。（二）如系有一定資本，單獨計算盈虧的聯營，實際上等于設立新的企業，應按其核準登記時的組織方式，確定其清償債務責任。倘過去核準及登記時未有規定者，一律視同合伙，負連帶無限清償責任。至于聯營社對外擔保，應視其擔保內容結合具體情況決定其應負的責任，以上意見供參考。
1953年8月6日附件二：最高人民法院西南分院請示函院庭三（53）字第144號最高人民法院：
接重慶市人民法院報告請示關于針織業聯營社對外擔保，其社員廠應否負連帶無限責任問題，經我們研究后，已提出我們的初步認識函復市院，不知是否恰當？特報請你院審核，并請就有關聯營社的性質和作用方面的問題，給我們一些明確的指示。并介紹一些參考材料。
1953年6月24日附件三：最高人民法院西南分院函復院庭三（53）字第144號重慶市人民法院你院1953年4月28日法執字第2327號報告收到了，經我們研究后，認為：
一、聯營社的性質問題：根據私營企業暫行條例第五條規定，以及薛暮橋局長“起草經過說明”中“第二”段來看，聯營社本身對內對外的責任性質，法律上未作一律的肯定性的規定，你院報告中認為“各聯營社員廠對外是合伙性質，應負連帶責任”，在目前來說，我們尚未找到這樣認定的法律依據。而法院一經認定聯營社的責任性質以后，對于各社員廠的權利義務關系，非同小可，因此，你院報告中的認定，有再慎重考慮的必要，我們的初步意見，認為聯營社的責任性質，不能作一律的認定，最好是依各個聯營社訂立，并經主管機關核準的聯營章程來決定，（私營企業暫行條例第五條有明文規定，可比照研究）。如果某聯營社的章程規定是連帶無限責任，就可以認為是一種合伙性質，而由各社員廠負連帶無限清償責任，反之，其章程如規定各自獨立負責，則不能認為是合伙，從而也不能認為各社員廠應負連帶無限清償責任。
二、本案針織業第十三、十五、十七各聯營社的責任性質，可比照前項說明，詳細審查各該社的報經核準的章程來認定。
三、各該社的經理人超越其章程規定。擅自對外進行涉及該社權利義務的行為，因而影響社員及他人權益，應負法律責任，必要時，可給以法律制裁，（比照私營企業暫行條例第廿三條規定），但不能因此而抓著某一個社員廠（如你院報告中所提的劉昭德）不放，而令其負擔不合理的責任。
四、聯營社的組織，在重慶市來說，“可能”發揮了它應有的作用，（我們不很了解），但僅據我們接觸的一些案件來看，聯營社的組織，由于法令上未明確規定其對內對外的責任性質，致使不法商人鉆空子，借聯營社的幌子欺騙虧賴，有利可圖時，有權利享受時，他們以連帶責任的姿態出來享受權利，一旦需要承擔義務時，他們則說“我們聯營社是空架子，社員各負各的責，社里管不著”，推得干干凈凈，增加社會上經營交易中不少麻煩，（如木船聯營、汽車聯營、磚瓦聯營、土布聯營、針織聯營等等，我們都碰到過這類情形，你院報告中所提的不過是其中一例而已），因此，這種組織，對發展社會生產，也的確起了一定的破壞作用。我們準備將這類的材料，多搜集一些，報請中央參考，按薛暮橋同志的報告中說：“……因此，指示我們……準備實行兩三年，然后總結經驗，起草一個完整的私營企業法……”，本著這個精神，我們也有必要就我們處理案件中碰到的情況，報請中央參考。（注：本院已將這個復函另文報中央核示去了）。
以上的初步認識，希你院再加研究后，酌情辦理。
篇12
本刊訊 山東發展投資集團堅持把紀律和規矩挺在前面，積極踐行監督執紀“四種形態”，通過層層落實廉潔談話工作促進黨員干部正確履職、廉潔從業，壓實管黨治黨責任，確保全面從嚴治黨延伸到“神經末梢”，真正體現對黨員干部的嚴管厚愛。
一是立規矩，為監督執紀提供依據。集團黨委班子帶頭踐行全面從嚴治黨主體責任，在不斷學習討論、思想碰撞中形成共識：作為國有資本投融資平臺，不能忘了姓黨的根本，要切實把黨風廉政建設工作鮮明地抓起來，并研究出臺了《黨風廉政建設約談制度》，這個約談制度綜合了四種談話形式，把制止苗頭傾向的誡勉談話、及時敲打的提醒談話、提廉潔要求的任前談話及溝通座談的日常談話分別進行了提煉梳理，并明確了各類談話流程與規范，為開展各類談話提供了制度依據與原則遵循。
二是紀委踐行多提醒，讓紅臉出汗成為常態，守住四種形態的第一道關口。發展投資集團紀委堅持從小處抓起、從日常抓起，讓每名黨員、每個組織都在紀律約束之中，并結合黨員干部的業務特性和自身特點，把握細節、注重實效，創新創優警示教育方式，抓緊抓實、抓細抓常。集團公司成立至今，紀委共計開展提醒談話30多人次，中層干部任前談話19人次，日常談話50多人次，真正體現紀委的“苦口婆心”和“良苦用心”，達到“春風化雨、潤物無聲”的效果，讓黨員干部知敬畏、存戒懼，真正將守紀律、講規矩內化于心、外化于行。
三是黨委主導抓落實，層層壓實談話責任，實現廉潔提醒談話全覆蓋。近期開展的集體廉潔提醒工作，既是落實《黨風廉政建設約談制度》的必選動作，也是發展投資集團在廉潔預警方面的一次全新嘗試，得到了黨委的大力支持。集團公司5位領導班子成員、17位部級以上干部、69名基層黨員群眾，共91名同志參加了本次集體談話，談話以傳達學習上級黨風廉政建設及反腐敗會議精神為主線，結合談話對象，內容各有側重：有抓“關鍵少數”的，黨委班子成員重點圍繞“行使權力”這個關鍵展開提醒談話，要求中層干部要切實增強“四個意識”，見諸行動、務求實效；有聯系實際談“問題”的，紀委負責同志結合各權屬企業存在的問題與困境，直指廉潔風險點，強調“各單位要在經營不掉隊的前提下，保證政治上不出事”；有Y合業務談“規矩”的，7個部室、2家權屬企業主要負責人從紀律和規矩入手，提出切實增強政治意識，接受黨規黨紀約束，增強紀律定力的工作要求。
“禁微則易、救末者難”。指出，全面從嚴治黨基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。為貫徹落實這一要求，發展投資集團堅持把握運用好談話這一方式，真正將嚴管就是厚愛的理念貫穿到監督執紀各個環節，讓監督執紀問責更加精準到位，真正管住大多數，護好整片森林。
篇13
二、目標任務
通過一年時間努力，全面、深入、扎實開展依法治市示范點工作，力爭達成“四個實現、四個一批”的依法治市示范點目標。努力推進依法治理能力現代化，進一步完善相關制度和工作機制，增強社會法治意識，規范公共權力運行，提高依法治理水平，全面推進法治建設。
三、主要任務
（一）推動解決單位主要負責人履行推進法制建設第一責任人職責力度不夠問題。貫徹《省黨政主要負責人履行推進法制建設第一責任人職責實施辦法》，制定主要負責人履行推進法制建設第一責任人職責年度任務清單，加強領導班子法治能力建設，發揮領導干部法治示范作用。
（二）推動解決政府信息主動公開性不夠問題。加快推進政府信息公開規范化、標準化建設，強化信息公開主體的服務意識，依法及時、完整公開事項信息，拓展信息公開渠道。
（三）推動解決法治宣傳教育時效不高問題。深入學習全面依法治國新理念新思想新戰略，把憲法、民法典作為重點教育宣傳內容，深化社會主義核心價值觀教育和傳統道德教育，持續深化“法律七進”。加強與聯系鄉鎮、結對親戚的聯系，通過開展不同形式的宣傳教育活動，強化法制宣傳，引導干部群眾學法懂法守法用法。
四、工作推進
堅持問題導向、堅持自查自糾，邊查邊糾、堅持常態長效、堅持理論與實踐并重、堅持領導帶頭，堅持從嚴要求。
（一）思想動員環節（2020年11月23日前）
召開動員部署專題會議，全面推開試點工作，近期還將組織干部認真學習《省全面依法治縣（市、區）示范試點工作導引》《示范推動解決法治建設八個具體問題工作導引》及相關參考資料，營造依法治市示范試點的良好氛圍。
（二）自查自糾環節（2020年12月25日前）
深刻學習領悟關于全面依法治國重要論述、省委副書記鄧小剛同志在動員部署大會的講話。對標自查自糾，下深水、多角度梳理我辦依法治市問題臺賬，著力將問題找準、找實、找具體，做到問題聚焦，靶向明確。
（三）整改規范環節（2021年8月31日前）
認真剖析所查擺問題得原因和癥結，邊查邊改，制定長效機制，對查擺的問題進行總結。
（四）總結提升環節（2021年9月30日前）
組織召開工作推進會、總結會，更好的完善、提升我辦依法治市各項工作。
五、工作要求
