引論：我們為您整理了13篇開發區調研報告范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1、從產業規模看:

過50億的產業一個，為食品產業93億元（其中益海糧油58億）；過20億的產業2個，為醫藥38.8億元，機械制造24億元；過10億元的產業2個，為化工17.2億元，電子11.4億元。

2、從龍頭企業看:

年銷售收入過20億元的企業2家，分別為益海糧油（58億元）、如意集團（25.9億元）；年銷售收入過10億元的企業3家，為恒瑞集團（15.8億元）、康緣制藥（12.6億元）、東方集裝箱（17.4億元）；年銷售收入過5億元的企業2家，為益海油化（5億元）、豪森制藥（8.1億元）。

3、從產業水平看:

①食品工業。食品制造業是開發區工業的第一大支柱產業，在全市工業也有突出的地位。食品加工行業的如意食品是**市第一家上市公司；益海糧油（**）工業有限公司主要從事大豆深加工以及豆粕、油脂等相關貿易，日加工大豆能力達6000噸。以味之素冷凍、雅瑪珂紫菜有限公司為代表的食品企業也在迅速做強優大，加快了海洋食品深加工。

②醫藥行業。**是江蘇省重要醫藥工業基地，開發區的醫藥工業在其中占有重要地位。開發區醫藥工業以恒瑞集團、中金醫藥包裝、豪森制藥、千櫻醫療設備、康緣制藥等骨干生產性企業為主體，重點發展中西藥制劑、化學原料藥、醫療器械、藥用包裝材料等醫藥工業及其配套產品，醫藥研發領域正在形成以企業為中心的科技創新體系，部分新藥研發水平和產業化能力在國內居領先地位，恒瑞集團自主研發的一類新藥即將上市，豪森制藥建成博士后科研工作站，康緣藥業建成國家級企業技術中心。開發區醫藥產業已經在國家級新醫藥產業基地內形成規模經濟和產業集聚效應。

③機械工業。主要集中以集裝箱為主的金屬制品行業。包括東方國際集裝箱有限責任公司等企業。其中東方國際集裝箱有限責任公司為江蘇省4家集裝箱生產企業中生產能力最強的企業，在全國集裝箱企業中位于前列。開發區內還有以江河集團、北方變速器、天田工具等為代表的機械企業。

④化學工業。化學工業為我區傳統產業，羅蓋特（中國）精細化工有限公司由世界最大的山梨醇生產商法國羅蓋特兄弟有限公司獨資舉辦，主營Vc級、藥典級、日化級山梨醇的生產和銷售，已建成投產的年產13.5萬噸液態山梨醇和年產2.5萬噸粉末山梨醇，在國內外市場具有一定影響力，另外還有三吉利化工、益海油化等一批具有一定實力的公司。

⑤紡織工業。開發區內的紡織主要是化纖紡織，以杜鐘氨綸、甲乙（**）粘膠公司為代表性企業。和美國杜邦公司合資的杜鐘氨綸公司，是國家經貿委公布的全國512戶重點企業之一，是國家級高新技術企業。該企業生產的新型功能性纖維在全國享有很高的知名度，生產能力達到年產7000噸氨綸絲，目前是國內排名前列的氨綸生產基地。

⑥電子工業。以華威電子集團公司、升德升（**）電子有限公司、杰瑞電子為代表的電子元件及組件制造行業在國內具有一定的競爭力，華威電子集團公司信息產業部定點生產集成電路封裝用環氧模塑料的骨干企業，年生產能力12000噸，國內市場占有率達到30%左右。華威電子集團公司的863計劃成果產業化基地是國內規模最大、技術水平最高的環氧模塑料研發基地。升德升（**）電子有限公司由全球最大的汽車零部件供應商之一—德國大陸公司和日清株式會社共同投資創立，主要生產汽車ABS輪速傳感器，年產達1500萬件，被商務部和國家認定為江蘇省8個國家汽車零部件出口基地企業之一。

4、從在建項目看：

目前，我區在建及擬建153個項目，除園區開發項目8個（總投資45.7億元）外，按投資額排序為：

汽車零部件項目2個，總投資30億元；

機械加工項目26個，總投資28.3億元；

紡織項目14個，總投資26.3億元；

輕工（包括包裝、紙品、木業）23個，總投資25.1億元；

新能源項目3個，總投資22.7億元；

服務業項目9個（不含物流）19.3億元；

新材料項目5個，總投資17.2億元；

物流項目2個，總投資15.6億元；

食品項目9個，總投資13.6億元；

化工項目12個，總投資11.3億元；

電子項目13個，總投資10.9億元；

醫藥項目6個，總投資8.66億元；

其余為建材、礦產加工等。

根據以上項目可以看出，我區傳統的食品、紡織、化工、電子等產業得到進一步加強，新能源、新材料、新醫藥等高新技術產業呈現穩步發展態勢，汽車、集裝箱配件等臨港型機械產業取得重要進展，物流產業取得零的突破。

二、存在不足

目前，我區工業以及服務業正處于高速發展時期，總體規模不斷擴大，在全市經濟中的份額也越來越大。但在發展過程中，還存在一些不足：一是特色骨干產業規模效益還不夠明顯，帶動作用還不高。二是工業企業規模不夠大，核心競爭力不強，單打獨斗的現象比較明顯，沒有形成產業鏈。三是第三產業發展明顯滯后，尚處于起步階段。

三、產業選擇

在專題研究**建設與發展的省委常委會上，李書記要求**“大力發展臨港工業和高新技術產業，培育有競爭力的產業支柱，迅速擴大工業經濟總量，不斷提升產業層次，使**成為我省新的臨港產業和高新技術產業集聚區”，應該說，這次會議給予了**產業發展極其準確的定位，同時我市的產業布局隨著東部濱海城區的建設已經逐步明朗，我區招商引資形勢出現新的變化，產業發展的軟硬件平臺建設逐步深入，可以預見，不久的將來，我區的傳統產業將繼續得到加強，臨港產業和高新技術產業將取得飛速發展，目前我區的產業結構正處于重大調整的初期。根據省、市的產業定位以及開發區項目情況，我區具體產業選擇為（由于板橋工業園已事實上成為我區招商引資的一個載體，故放在開發區一并考慮）：

總體思路：按照“一主導三新型二促進”的產業定位和布局，著力打造四大產業集群：一是順應國家產業導向，大力發展以基礎原材料產業和裝備制造業為主的臨港產業集群。二是立足現有較好基礎，大力發展以新醫藥、新材料、新能源為主的高新技術產業集群。三是發揮比較優勢，加快發展以食品加工、機電組裝、紡織服裝為主的高附加值出口加工產業集群。四是適時推動產業升級，大力發展以保稅物流、第三方物流為主的物流產業集群。

產業重點：

1、臨港產業發展重點：

⑴基礎原材料產業重點發展①石化產業，我市正在爭取成為石油中轉基地及國家石油戰略儲備基地，建設油氣管網和30萬噸級原油碼頭以及LNG項目等，同時我區的化工行業基礎比較好，臨港和土地資源優勢具備了發展石化行業的條件，積極招引能夠按照新型工業化要求、適應國內市場需要的石化工業項目在我區落戶，是我區實現石化產業迅速發展的突破口。應重點招引煉油及大型乙烯中下游產業、鹽化工、海洋化工等戰略產業。

②特種鋼產業，加快發展特殊鋼、優質鋼，增強精整處理能力是我省“十一五”鋼鐵工業調整和發展專項規劃所要求的，我區應依托區位優勢，立足汽車、船舶、家電、電力設備、油氣輸送、集裝箱制造和工程機械行業迅速增長的市場需求，力爭使特殊鋼、優質鋼產業有所突破。

基礎原材料產業適宜在板橋工業園或徐圩組團選址。

⑵裝備制造業重點發展①汽車及其零部件制造業，目前我區有北方變速器、升德升ABS傳感器、半掛車等汽車零部件企業，青年汽車項目即將建設，發展汽車產業具有一定的基礎，近期抓好變速器的增資擴股，青年汽車整車生產項目的爭取等，引進發展具有市場需求潛力的高新技術零部件產品，如汽車電子產品等。同時抓住國內汽車產業快速發展的勢頭，引進戰略投資者，特別是鼓勵引進大型公司和著名品牌的企業進入建立以出口為主的汽車項目，把我區建成我國重要的汽車出口基地。

②船舶修造業。目前全國許多臨港城市都將船舶工業作為重點產業培育。但是**市船舶工業及相關機械工業基礎薄弱，目前還缺乏相應的技術和資金支撐，考慮到**市的港口優勢和長江三角洲機械制造優勢，應將該產業作為潛在產業來培育。開發區發展的重點是培育船舶修造的配套條件，積極招商引資引進造船項目，從船舶修造起步，逐步向船舶制造發展。船舶修造業適宜在板橋工業園或徐圩組團選址。

③港口相關設備制造業，以集裝箱制造產業為主導，通過引進和整合現有企業，增強以規模化為基礎的競爭優勢；實現集裝箱產品多樣化，積極開發生產冷藏集裝箱、特種集裝箱等多種產品，不斷提升系列化水平和產品檔次；積極拓展從零部件生產到維修服務在內的集裝箱產業鏈，以大型企業和主產業為龍頭，吸引集裝箱木地板公司、鋼管公司、方角廠等相關配套企業落戶，形成具有特色和競爭優勢的集裝箱產業集群。同時積極引進物流裝卸、運輸設備、倉儲自動化運輸設備等港口機械及其零部件等產業。

2、高新技術產業發展重點

⑴新醫藥產業：在我區有較好的基礎，但存在缺乏大型龍頭企業，自主創新能力不足等問題，應重點培育和引進大型醫藥集團，研發模式實現向“仿創結合”的轉變；提高完善以企業為主體的自主研發創新體系，建成區域性的公共研發平臺、醫藥產業服務體系；形成研發、生產和服務相配套的醫藥產業集群。重點發展以化學合成藥、現代中成藥、生物及海洋醫藥、新型醫療器械和醫藥包裝材料等為主體的產業發展格局，建成“國內知名、地區領先”的新醫藥產業基地。

⑵新能源產業：①風電設備制造產業，以連眾風力葉片、重山塔架為基礎，按照“葉片先行、發展總裝、完善配套”的思路，繼續擴大生產規模，引進風電總裝項目，形成較為完備的風力發電產業鏈。②太陽能利用產業，以SPJ、陽光晶源、太陽雨為龍頭，進一步整合并延伸太陽能的上、下游產業，建立完整、閉合的太陽能利用產業鏈。

⑶新材料產業：①化工新材料，目前我區化工新材料企業有9家，羅蓋特山梨醇、三吉利苯二酚、益海油化脂肪酸等在國內具有較高占有率，神鷹碳纖維國內獨家生產，我區的化工新材料行業重點提升現有水平，配套發展相關產業，形成上、中、下游關聯產品集群。②硅材料產業，我市以硅資源加工為主體的新材料產業已經形成規模，但以硅資源加工為主產品多為原材料類型，高附加值產品比重相對較低。產品缺少深加工，產業鏈有待延伸。在我市硅材料產業鏈中，我區重點發展高技術、高附加值的多晶硅、單晶硅、光伏電池及組件產品。

3、出口加工業發展重點

食品加工、機電組裝、紡織服裝是我區目前具有較好基礎的產業，食品行業中如意集團、味之素、雅瑪珂紫菜、有利食品以及在（擬）建的正旺食品、眾旺食品等企業年出口都在千萬美元以上；機電組裝行業中連利水表、中信重機、雷德曼精密機械以及在（擬）建的連通管業、中亞金屬、康特威機械等在我區業具有一定地位；紡織服裝行業中的艾業無紡布、宇研鞋業以及在（擬）建的連順紡織等紡織工業園中企業發展具有很大潛力。

下一步出口加工業的發展，應進一步發揮原材料資源優勢、區位及低成本的比較優勢，積極承接產業轉移，加快發展具有較高附加值的食品加工、機電組裝、紡織服裝等產業。

4、物流產業發展重點

大力發展臨港工業和高新技術產業，必然要以現代物流配送體系作為支撐和依托，需要相應加快發展物流產業。同時，現代物流業的發展也將增強開發區的總體功能和地位。

①保稅物流，外向型經濟的迅猛發展、港口經濟的蓬勃發展為我區加快發展保稅物流產業提供了可能，尤其是出口加工區保稅物流功能疊加以后，保稅物流無疑將成為我區現代物流產業的重要支柱；

②第三方物流，以萬港物流園、中遠物流為重點，引進國際知名物流企業，以主要面向開發區內重點產業和服務于全市及輻射周邊地區企業，提供運輸服務、倉儲服務、貨代等貿易類服務。

四、幾點建議

1、搞好分項產業規劃，加強產業引導。對我區原有的產業布局規劃進行修訂，同時編制分項產業發展規劃，制定我區詳細的鼓勵產業目錄。通過規劃的制定，分析背景、現狀、需求、發展趨勢等，研究確產業的發展思路、總體目標、發展重點、對策措施、扶持政策等，圍繞重點，找準空間，整合資源，減少重復，推動各項產業的健康有序發展。在抓好各項規劃的同時，還應注意加強龍頭骨干企業發展戰略研究和規劃的實施。

篇2

建設融資難度加大。我市開發區每年需報批和開發的土地上萬畝，按每平方公里1.5億元的投資計劃匡算，報批征遷安置和區內基礎設施建設就需要資金幾十億元，4個省級開發區中，除銅陵經濟技術開發區基本實現了七通一平外，其余開發園區的配套設施和公用工程建設都不完善。再加上國家限制流動性過剩，壓縮貸款規模，使得融資難度加大。

招商引資競爭加劇。地方經濟發展的壓力，迫使當地政府要千方百計地加大招商引資力度，招商資源的時空性、有限性與地方經濟發展的緊迫性及長期性，加劇了招商引資工作的競爭性。受宏觀調控和招商競爭的雙重約束，開發區招商引資競爭面臨前所未有的挑戰。

行政審批程序繁瑣。現在我市的4家省級開發區，真正具有省級開發區權限的沒有一家，落戶開發區項目的行政審批程序與區外的沒有差別，有的項目在區外落戶甚至還簡單一些，有少數項目就是在行政審批過程中流了產。此外，有許多部門審批所需要的材料是重復或者是相互鉗制的。

項目規模檔次不高。進入園區的項目，總體來講，規模、檔次與省級開發區的要求差距還是比較大的，工業項目平均單體投資規模不超過一億元人民幣，國內一流水平的項目少，國際一流的項目就更少，世界500強工業企業尚沒有一家入駐，中國500強工業企業也廖廖無幾。

二、對策建議

市級角度來講：

第一，明確功能定位，創新發展理念。新形勢下的開發區，不再是只追求經濟增長，不顧及社會發展的特殊經濟型園區，而應建設為“三為主、兩致力、一促進”的綜合型園區，即“以提高吸收外資質量為主、以發展現代制造業為主、以優化出口結構為主，致力于發展高新技術產業，致力于發展高附加值服務，促進國家經濟技術開發區向多功能綜合性產業區發展。”突出以人為本的科學發展，和諧發展。

第二，圍繞產業定位，制訂相關政策。根據我市產業發展的定位，發展產業集群，再根據擴張產業集群的需要，制定相關政策，實行補鏈和節點招商，即鏈接和延伸產業鏈，衍生新的產業支鏈，膨脹產業主鏈，圍繞市、縣區重點發展的產業集群，要在科技資金上給予引導，在人力資源開發上給予補助，在人才引進上給予獎勵，在項目融資上給予扶持，在土地使用上給予傾斜，在稅收政策上給予優惠，從而吸附和集聚更多的“鏈環”到產業鏈上來。

第三，緊扣招商主題，聚合各種資源。要在激烈的招商市場中勝出，必須全民招商，政府應做的就是要制定激勵和約束相配套的政策措施，調動全民招商的積極性，聚合各路招商力量和資源，把“五指”擰成拳頭，有組織、有計劃、有重點地培訓有意招商的人員，宣傳推介開發區招商政策和項目，特別是調控政策、產業政策和布局政策等，編制好招商項目，營造好招商環境，堅決取信于民，做好個性化服務，在全面發動的同時，再結合專業招商、節會招商、駐點招商、委托招商、網上招商、產業招商等，開發區招商工作一定會開創出新的局面。

第四，立體吸納資本，推進協調發展。全市7個開發園區的發育程度是有差異的，為了立體吸納資本，推進協調發展，必須選擇差異化發展戰略，突出特色，揚長避短，注意項目對園區的基礎性、配套性的選擇要求，實行全市統一招商政策，統籌開發招商信息，分級負責招商，分類入注園區，共享招商稅源，避免園區之間的無序競爭，防止招商信息的閑置和浪費，減少投資資源的漂移和走失。同時，園區內的各項社會事業，也要與經濟建設協調發展，特別是要讓開發區內動遷戶，能夠充分享受到改革開放和經濟建設帶大的巨大實惠。

第五，理順管理體制，再造服務流程。切實把政府的經濟管理職能轉變到為市場主體服務和創造良好的發展環境上來，政府的社會管理、公共服務職能轉變到推進社會發展和提高人民物質文化生活質量上來。因此建議：第一要下放權力。市工商、稅務、土地、規劃、環保等部門要賦予開發區更為自主的行政執法權，在區內由開發區自己做主，以提高開發區的服務效率和水平。開發區要在區總體規劃的框架內行使權力，開展工作，做好服務。第二要簡化程序，再造服務流程。要發揮開發區的試驗功能，向蘇州等地的開發區學習借鑒。第三要優化服務。不讓領導交辦的工作在我手中延誤，不讓工作職能在我的崗位削弱，不讓工作差錯在我的身上發生，不讓來辦事的人員在我的接待中受到冷落，不讓不文明行為在我的身上出現，不讓部門形象因我受到損壞。合肥在全國率先實施的“缺席默認制”,就是深受投資者歡迎。

第六，兌現優惠政策,查處侵權案件。全面兌現優惠政策或承諾，同制定新的政策顯得一樣緊迫和重要，這樣既可以使已來投資的客商感覺政府誠信，又可通過他們現身說法，影響其他客商，產生多米諾骨牌效應。與此同時，要嚴肅查處干擾侵害投資者合法權益的案件。我市這么多年沒有查到一起干擾侵害投資者合法權益的案件，并不能說明沒有干擾侵害投資者案件發生，對一些造成不良后果的典型案件，除對其嚴肅處理之外，還要展開討論，分析原因，舉一反三，制定切實可行的防范措施。

從開發區自身來講：

首先，超前謀劃發展，搶抓戰略機遇。國際經濟的穩定增長，特別是幾個主要經濟體的經濟持續增長，以及國內宏觀調控，東部地區產業轉移、結構升級、資本外溢等，都給身處中部地區前沿的開發區發展帶來難得的機遇。因此，開發區要圍繞市發展的產業集群和接續產業，以自身的載體優勢，超前謀劃，著力研究資本擴張，產業轉移的規律性，特別是跨國公司的“五大”發展趨勢，即國際并購、研發活動國際化、經營戰略當地化、區域內資本雙向交叉流動普遍化、投資產品系列化，尋找他們的“著陸點”和“出站口”，有準備、有重點地為他們建造“空港”或“站臺”，搶抓機遇，占領招商引資工作的制高點，減少招商工作的肓目性，增強引資工作的有效性。

篇3

二、失地農民安置情況

一是規劃建設移民小區8處，總占地面積2459.2畝，已完成建筑面積21.4萬平方米，現已安置767戶。二是為新區15個社共辦理社保10*人，其中整體加入社保且以年度交納社保金的493人，一次款后到達法定年齡且已領社保工資的256人，一次款后現未到達法定年齡未領社保工資的259人。三是為新區內150多名失地農民辦理了園林環衛工人臨時聘用申請登記手續，已分批安排20余名失地農民從事園林環衛工作。四是低保暫沒人申請。五是商業用地安置已規劃選址，正在積極進行設計工作，爭取明年年初開工建設。

三、存在的問題

開發區成立以來，在區委、政府的正確領導和區直各部門的支持配合下，開發建設工作得到了快速發展，通過三年多的努力，一座交通便利、環境優美、配套設施齊備的現代化新區已基本建成。但隨著建設速度的加快和建成項目的增多，失地農民人數也越來越多，由于安置相對落后，且建成移民小區基礎設施建設有待進一步完善，通過本次輿情調研，主要表現為以下問題：

（一）各方面認識不足。一是農民認為土地是生活的保障，對社會保障不不甚了解。部分農民失去土地后心里較虛，擔心以后沒有退路。有些農民盡管目前住上了小二樓，生活比較好，但由于沒有正式工作，收入不穩定，擔心以后的生活問題，希望有比較穩定的工作維持生活。二是有的失地農民沒有認識到養老保險的重要意義，生怕出資有去無回。

（二）失地農民就業非常困難。農民整體素質較低，很多沒有長遠打算，且近年得到政府補償較多，近期生活無憂，又愛好喝酒不愿意吃苦，所以很多都是整天坐吃山空，令人擔憂。有的想找工作的失地農民，由于文化程度低，掌握新技術難度較大，就業困難重重。目前大多數失地農民主要從事重體力勞動的行業，如裝卸工、建筑業等。

（三）醫療、教育沒有保障。醫療、教育支出大，部分農民不堪重負。調查農戶中大多數家庭上有老，下有小，醫療占有很大的開支；有的兩個小孩同時在上學，讀中專、大專、大學的開支更大，農民靠本身的收入很難維持，更沒有資金為自己參加技術培訓。

四、有關建議

隨著城市化建設力度的加大，土地征用仍然不可避免，失地農民隊伍將越來越大，問題也會越來越多，必須引起我們的高度重視，要進一步提高認識，切實關注失地農民問題。解決失地農民問題必須綜合考慮，統籌兼顧，既要有利于開發建設，又要從保障農民的生活需要出發，還要從保障農民長遠利益出發，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農民的生活和出路問題，以維護社會穩定。

篇4

一、開發區基本情況

**經濟開發區成立于1992年，并于1994年8月經**省人民政府批準為省級經濟開發區。經過十余年的艱苦創業，現已具備規模開發建設總體框架，形成了良性循環投資環境，得到了近20個國家和地區投資商的青睞，一些知名企業如**企業、**有限公司、**集團、**集團等紛紛落戶開發區，開發區已成為**縣對外開放的戰略重心。根據**城市總體規劃，開發區對管理區域內堅持以高起點、高標準、寬視野、適度超前的原則致力于“一城五區”建設：

以**大道為中軸，在**大道與**路之間打造了一個8平方公里的城市新區，凝聚了**廣場、縣行政中心、步行街、生態街等一批精品工程。

初步建成了4000余畝的**工業園區和**特色園區，吸引國內外企業80余家，總投資逾27億元人民幣，其中有**等一大批上規模、上檔次的內外資企業，已成為全省樣板工業園區。

為進一步拓展工業平臺，開發區已在原**省道**段規劃建設了4.62平方公里的**工業園區,工業區的性質定位為以新型材料、醫藥、電子為主的生態工業園。首期500畝現已開發完成，入園企業19家，總投資2.93億元人民幣，意向入園企業達到23家。二期區塊基礎設施建設已基本完成，現對外實行全面招商。

**縣委、縣政府為了集全縣之力支持開發區建設，今年又將縣內**工業園和**產業園并入開發區管理。**工業園是**工業重心北移的重要平臺，地處**縣北部中心鎮高禹，首期規劃面積6.68平方公里，目前已形成辦公轉椅、五金機械和IT產業三個區塊。**產業園是中科院**分院、**省食品藥品監管局、**縣人民政府合作共建的一個產業基地，規劃面積3000畝，位于縣城北側，投資領域主要以藥品、保健品研發及制造等。

規劃面積12平方公里的悠然人居——**生態園區部分基礎設施建設已經啟動，招商工作也全面展開。在不久的將來，一個國際一流的集休閑、度假、旅游、觀光、居住為一體的生態園區將會展現在世人面前。

**生態園之后，開發區另一大手筆是即將建設的**博覽園，主要包括植物博覽園、瀕危動物放養基地、教育、科研創業基地、低密度鄉村別墅等項目，現該區塊已基本完成概念性規劃，即將開始對外招商。

二、開發區經濟發展現狀

(一)、2004年度工業經濟運行情況

1、工業總產值**億元，其中規模以上企業完成**億元，同比增長23.2%。

2、工業增加值**億元，其中規模以上企業**億元，同比增長39.5%。

3、利稅累計完成**億元，其中規模以上企業**億元，同比增長32%。

4、技改投入**億元，同比增長27%。

5、出貨值**億美元，同比增長16.3%。

6、全年合同引進外資**萬美元，同比減少11.8%，其中實到外資**萬美元，同比減少11%。實到內資**億元，同比增長64%。

（二）、2005年1—10月份工業經濟運行情況

1、工業總產值**億元，其中規模以上企業完成**億元,同比增長67.39%。

2、工業增加值**億元，其中規模以上企業**億元,同比增長67.9%。

3、利稅**億元，其中規模以上企業**億元,同比增長29.47%。

4、技改投入**億元,同比增長18.97%。

5、出貨值**億美元,同比增長42.18%。

6、合同引進外資**億美元，其中實到外資**萬美元。實到內資**億元。

(三)、開發區工業企業情況

開發區現有工業企業**家,其中規模以上企業**家。2005年1—10月份規模以上企業完成產值**億元,同比增長67.39%。**公司**億元,同比增長20.17%;**1.5億元,同比增長76.72%。2005年新增規模以上企業**家,共完成工業產值**億元。

作為兩大支柱產業之一的轉椅及配套企業**家,1—10月份銷售收入**億元;其中規模以上企業**家,銷售收入**億元。

竹木制品企業**家,1—10月份銷售收入**億元;其中規模以上企業**家,銷售收入**億元。

三、開發區在發展工業經濟方面所做的主要工作和主要措施

(一)、狠抓工業園區基礎建設，種好梧桐引鳳凰。

截止到2004年底，開發區在園區基礎建設上共投入資金**億元(不含企業內部投入),平整土地**畝,已通道路面積**萬平方米,建成供水管道**公里,供電線路**公里,排水管道**公里。

目前開發區“一區五園”集約效應初現規模，各園區已成為拉動全區經濟高速發展的紐帶，有力的推動了我區各項經濟指標在全縣占有率的提高，其中**已累計引進企業**家（其中外資企業**家），建成并投產**家，共開發面積**畝；塘浦工業園區累計引進企業**家（其中外資企業**家），建成并投產**家，共開發**畝；轉椅特色工業園區累計引進企業**家（其中外資企業X家），建成**家，累計開發面積**畝。醫藥產業園累計引進企業**家,現已開發面積**畝。**工業園正在建設之中。

（二）、強化招商引資力度，為經濟發展注入新的活力。

經濟要持續發展，僅靠現有的企業、當地的資源是遠遠不夠的，必須要不斷引進新的資金、新的項目和人才。幾年來，開發區始終堅持把招商引資工作放在各項工作的重中之重來抓，全力做好引資工作。

1、堅持招商引資“一號工程”，健全組織網絡。

一是強化招商理念，全面樹立“全黨抓經濟，全民抓招商，全力抓質效”的意識。二是實施“領導工程”。開發區主要領導把工作重心轉移到招商引資上來，把主要精力和時間放在招商引資中，主動出擊，親自外出與外商談判。三是理順管理體制，成立了**工作委員會，專門負責招商引資、工業經濟管理和項目推進工作。其中由X名管委會副主任具體負責不同區塊的招商引資工作。四是設立招商引資專業機構，在**年就組建了招商引資部，抽調精兵強將到招商引資一線工作。

2、堅持“以人為本”，加強隊伍建設。

一是加快引進專業人才，著力提高專業招商隊伍整體素質。近年來，開發區堅持通過“走出去、請進來”的方式，努力打造一支既懂外語、又懂經營管理、通曉國際慣例的復合型招商隊伍。一方面在引進人才上下功夫。去年和今年引進了**名學外貿、具有英語六級水平的人員充實到專業招商隊伍中；另一方面，在強化學習，在提高人才隊伍自身素質上下功夫。以學習為起點，全面提高招商專業人才隊伍整體的政治思想素質、政策理論水平和業務工作能力，增強做好本職工作的本領，實現知識不斷更新，技能不斷提高、本領不斷增強的目標，適應新形勢下工作需要。二是組建輔助招商隊伍，夯實招商引資基礎。近年來，開發區組建了四支強大的招商引資隊伍：一是由**名開發區機關和村干部組成的干部招商隊伍；二是由開發區內私營業主，專業中介經紀人組成的民間招商隊伍；三是由近百名**籍在外工作人士和曾在**任職的領導干部組成的外地招商隊伍；四是由在**投資辦企業的外地企業主組成的以商招商隊伍。初步形成了一個以開發區招商引資部為樞紐，以四支隊伍為分支，涉及到社會各個階層，各個地區的龐大招商網絡。

（三）、狠抓企業開工開業，培育優強企業，增強企業市場竟爭力。

工業經濟要實現持續增長，另外一個關鍵因素就是要抓好企業的開工開業。幾年前開發區就專門組織人員落實此項工作，分工分項幫助企業加快開工開業的進度。2005年1—10月份新增開工企業**家，竣工企業**家，其中年產值預計5000萬元以上開業企業**家。

在規模以上企業中，從今年的發展情況看，**、**、**X等發展勢頭強勁，年增產值均在40%以上，特別是**公司和**公司經營形勢較好，同比分別增長267%和207%。另外，年產值有望突破5000萬元的還有**、**、**X等一批企業，為開發區2005年工業經濟高速增長創造了良好基礎。

（四）、強化為企業服務意識，積極為企業排憂解難。

對于開發區來說，服務是最大的品牌。開發區是“巢”，客商、項目是“鳥”。讓開發區成為客商之家、項目之家，才能留得住客商，留得住項目。幾年來，開發區各級上下始終把企業的困難當作自己的困難，把企業的發展當作自己的進步，針對企業發展中遇到的各種困難，竭盡全力予以幫助。在服務上實施“專班工程”，做到一個項目一個專班，一個專班負責到底。尤其是對重點客商、重點項目，由開發區主要領導跟企業掛鉤結對。此外還積極主動向企業積極宣講各類優惠政策、扶持政策，引導企業走科技創業、創新和可持續發展之路，幫助企業樹立科學的發展觀，為建設綠色企業、生態型企業夯實基礎。截止到2004年底，開發區共有**個產品商標獲得省、市級著名商標；**個獲得市名牌產品；**家企業獲得ISO國際認證。

四、經濟發展中存在的主要問題及原因

1、經濟總量不大，質量不高。2005年1—10月份，開發區工業總產值達到**億,和2004年同期相比有較大的增幅，但和周邊縣市開發區相比，這個產值還是太低了。原因一是我縣原本就是個農業縣，工業基礎相對比較薄弱；近幾年來年的發展又是以生態產業為主,工業經濟未能唱上主角;二是現有工業企業中規模型企業偏少,缺乏具有市場帶動作用的龍頭企業、大型集團企業.開發區目前最大的企業**公司到10月份的工業總產值還只有**億元,整個規模以上工業企業的總產值也只有**億元,跟周邊縣市一個企業的產值就達到一、二十個億相比,我們的規模型企業不光是力量不足,對整個經濟的拉動作用不明顯,并且家數太少,在整個**X家工業企業中,規模以上的企業只有**家,大部分企業還停留在家庭作坊式的零打碎敲階段,產值低,抗風險能力差.

2、園區基礎設施建設投入力度還不夠大，對企業入園有一定影響。目前五個園區中,只有**園區和**X特色園基礎設施建設較好,**園區由于受土地農轉的制約,二期入駐企業還只有**家.**產業園和**X園區還剛剛在進行基礎設施建設。究其原因,主要是受財力所限。這些年來，在五個園區的基礎設施建設上，共投入資金**億元，基本上都是開發區自行承擔的。“要集全縣之力搞好開發區建設”這個口號好多年前就提出來了，但在實際操作過程中，財政上對開發區的支持還很有限，在園區建設上大部分的資金需要開發區自籌解決。一些該落實的優惠政策沒能得到落實，比如文件規定免去企業的閉路電視開戶費，但實際上并未落實，企業彼有怨言。

3、產業結構單一，缺乏生產高附加值產品的企業。目前**X家工業企業中，轉椅及配套行業有**X多家，竹木制品行業有**X多家，在規模型企業中也占了全壁江山，兩個行業的生產總值占到工業總產值的60%以上。根據本地的資源特色，大力發展轉椅和竹木制品產業，打造區域品牌，這個經濟發展戰略無疑是對的，但就象一只椅子有四只腳一樣，要發展壯大我縣的工業經濟，我們必須還要有其它的支柱產業來補充。另外，開發區現有企業的產品整體科技含量低，檔次不高，產品附加值少。轉椅行業中除正在生產的**、**X外，科技含量較高的**X至今未能建成。竹制品行業中，**公司投資的**公司也未能按原定計劃投產。

4、入園企業開工不足，建成率不高。企業引進來了，但卻遲遲不能投入建設，遲遲不能產生效益，這對開發區的經濟發展不能不說是一大損失。究其原因一是由于土地制約的影響導致境外資金注入不足；二是由于國內鋼材漲幅較大，，一些企業正持幣觀望；三是園區部分道路至今未通，給企業開工建設帶來很大不便。最重要的還是土地農保區調整及農轉等用地手續審批速度慢，使大部分的企業無立足之地。在目前急需開工建設的企業中，未落實土地的就有**家，其中投資額億元以上的企業就有**家，如果現未完工的**X多家企業都投入生產了，那對開發區的經濟發展拉動作用是非常明顯的。

5、企業管理理念落后，缺乏品牌戰略的運作。現在開發區企業中，品牌型企業偏少，部分企業還是在貼牌生產。沒有屬于自己的牌子，就不可能去開拓市場，做大做強企業，同時，也容易產生糾紛。這兩年來，在竹制品行業中，連續發生了幾起外省企業注冊了商標然后控告我縣的企業侵犯了他的知識產權，給我縣的竹制品生產和出口帶來嚴重影響。另外，部分企業主不注重對職工的技能培訓，企業的生產操作不規范，特別是各個家庭作坊“三合一”現象嚴重，存在安全隱患。

五、對加快開發區經濟發展的幾點思考

1、加快開發區經濟發展，必須在規劃上堅持科學化、全局化。**經濟開發區面積有**平方公里，對于如此大的經濟發展區域，如何去建設它、發展它，首先是要立足長遠、科學規劃。作為一個成功的開發區，在規劃上應注重以下幾點：一是講究形象，規劃好進出口通道，給人留下良好的“第一印象”；二是著力營造環境效果。留足充分的綠地和空間，建設花園式、生態型開發區；三是主次干道寬度協調，井然有序；四是項目分布的功能區相當明確，為不同規模、不同類型的項目提供相對集中的適宜場所，實現土地的高效利用；五是近期規劃與長遠規劃相結合，為開發區分步開發和未來的發展提供保證。另外還需要嚴格去執行規劃，尤其要注重維護規劃的“權威”性，切實防止科學的規劃被實踐的隨意性所破壞。

2、加快開發區經濟發展，必須全力推進基礎設施建設。一般來說，客商總是選擇投資條件成熟，環境優越的開發區進行投資。事實表明，開發區的形象首先是具體體現在基礎設施建設上。經濟開發區完善良好的基礎設施，反映出一個地方對開發區的重視程度和發展信心，能給投資者以極大的信任感。基礎設施建設離不開大量的資金投入。“錢從哪里來？”對此，不能光等上級財政拔款，要敢于轉變思路、敢于創新。可以采用借用國債資金或從地方企業中募股等方式籌集資金，千方百計把基礎設施建設到位，從而贏得了發展的先機。當然，在推進開發區基礎設施建設過程中，還應把握基礎設施建設之“度”，合理調度資金，分步實施，以充分發揮基礎設施對項目投資的承載作用。

3、加快開發區經濟發展，必須進一步加大招商引資的力度，在招商引資工作上要解放思想、創新思路。我們現在在招商引資上還是由政府在搭臺，機關人員在唱戲，這個傳統的作法和思路必須破除。招商引資主體是企業而不是政府，政府的推動與服務是必不可少的，關鍵在企業對接，要讓對接雙方企業代表有直接溝通的機會。有關部門要積極收集一批以世界500強為首的國內外包括港、臺知名企業有關資料，研究其主營業務，了解其發展戰略，收集其投資部門負責人有關信息，從中選擇出與我縣產業政策相對接或可能對接的知名大企業，匯編成資料提供各有關部門。全面發動尋找對接途徑，力爭盡快與一批知名企業投資部門開展對接。同時，要讓專業人員進入招商引資隊伍，甚至可以考慮營造專職的招商引資中介機構和經紀人，縣里在招商引資上的獎勵政策同樣也適合他們，這樣就可以避免機關人員參于招商干好了有獎勵，干不好也沒關系的狀態。

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1、首先，營的人材短缺已經造成了嚴重的發展瓶頸。因為營作為后發展地區，在引進外資的時候大多以制造型企業為代表，所以其大部份的技術人材和管理人材都來自于各企業的外援，從而增大了公司的運營成本和管理成本，減低了產品本身的附加價值；另外，隨著經濟全球化的不斷深入，其管理本土化、技術本土化、材料本土化成了各大企業況爭的必要手段，這當然也讓人材本土化提到了議事日和上來。

2、其次，營口作為一個新興的城市。其教育背景都較弱，除了一所中山大學和深圳大學之外，幾乎沒有其它任何高校的存在，這樣，直接的人材供給就嚴重不足。除此，新興的城市給就業的幾千萬人造成了前所未有的生存壓力，低學歷和低素質的人群不斷的涌入給治安提出了新的難題。

3、再次，營口作為一個新發展城市，在資金技術上存在著瓶頸式的制約。作為高新技術產業開發區，要發展首先要有技術創新，而營口高新技術產業開發區，不論從高科技人才、技術創新等方面都無法與上海、北京等國際大都市相比，就與省會城市都無法比擬。在擁有技術的同時，要將技術轉化為生產，發展經濟，也需要大量的資金作保障，以營口現在經濟與技術實力，都無法有效促進營口高新技術產業開發區的發展。

二、韓國首爾經濟社會發展概況

首爾一直是韓國的首都，是韓國經濟中心、金融中心、物流中心和商務基礎設施中心，也是韓國最杰出人才集中的地區，是一座現代化的國際都市。以漢江為界分為南北兩部分。北部是首爾的歷史文化中心，而南部的商務氣息則相對更濃郁。

1、城市魅力：2005年10月英國經濟雜志《外商直接投資》，采用34個評判標準衡量亞洲那個地點能給投資者最佳條件，首爾成為亞洲經濟潛力最佳城市；韓國首都首爾去年獲得1,483項FDI，總額56億美元，全國吸收3,068項FDI，達127億美元。當地政府為把首爾建成東北亞的金融中心，是經濟潛力（城市）獲勝者；首爾競爭力很大部分源自優異的信息技術基礎設施，蓬勃興起的數字媒體城大力助推。韓國的國家扶持是這一首都城市的IT建設的顯著優勢。信息技術和電信之城評比排全亞洲第二，僅在香港之后。

2、經濟發展情況：首爾政府和韓國中央政府正通過系統重點的財政和行政支持培育數字內容、信息技術、（生物/納米）研發、金融服務、設計和時尚、旅游和會議六大首爾經濟增長引擎產業。在數字產業內容上，基于一流信息通訊技術，首爾能產業集群已在江南區（33%）、市中心區（13%）和永登浦（18%）成型夠提供強大的網絡基礎設施。伴隨著城市對新生活方式的開放態度，它的實驗精神、創新精神和大都市典型的文化生命力，使首爾成為數字內容產業增長的理想之地。

在信息與通訊產業是項新興技術融合基礎上的高成長產業，已經隨著世界數字化快速增長。現有的德黑蘭硅街，Poi谷產業聚集區和九路數字產業綜合區是韓國信息通訊技術的標志。生物/納米技術產業上，由于首爾提供的生物產業知識基礎發展良好，相關產業也需要其成長，首爾市希望快速獲得世界最高水平的生物技術研發能力。首爾政府計劃將通過構建小型生物技術集群與商業機構、研究所、學校和醫院的聯系擴展對產學合作的扶持。生物技術產業的全球市場每年增長11%，有望在2013年達到2100億美元。

軍金融服務、設計和時尚、旅游和會議等方面，當東北亞國家形象在國際經濟中愈發顯現，且以區域集團形式的國家間經濟合作增多時，它們金融市場的規模也在不斷擴大。為應對這一趨勢，韓國政府和首爾都市區政府已經提出若干宏大政策，強化首爾作為東北亞國際金融中心、設計和時尚、旅游和會議等方面的優勢。

3、人才市情況：

三、成立中國遼寧省營口高新技術產業開發區管理委員會

駐韓國首爾招商辦事處的可行性

1、可為高新產業發展提供技術支持。高新區圍繞打造科技先導區、高新技術產業化聚集區和新型工業化示范區的目標，大力發展營口高新區機床生產企業數控機床產品研發和生產能力，形成數控機床規模化生產，增強競爭能力，全力扶持打造車輛制造及汽車零部件產業、精密機床制造及精密機械加工行業的優質企業區。在為來區投資的精密機床制造及精密機械加工企業提供優惠的政策的吸引下，首爾的數字產業可以有效的技術支持而吸企業投資。

在其他經濟發展項目如節能環保新型項目、資源開發項目的發展上，可以充分利用韓國首爾技術優勢，促進各相關項目的發展，進而推動營口高新技術產業開發區經濟發展。

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（一）綜合實力日益增強。20*年，完成GDP63億元，實現工業銷售收入115億元，出口創匯5500萬美元，實現利稅8.3億元，實現財政總收入5.39億元，全區社會固定資產投資31億元，實際利用外資2*0萬美元，各項指標增幅均超過30%,多項經濟指標在全市縣市區中已處于中上游地位。今年上半年，總體經濟形勢仍保持了強勁的發展勢頭。

（二）項目建設成效顯著。截止目前，確定入區項目575家，總投資410億元；建成投產企業330家，總投資280億元。皇明太陽能、中大空調和江蘇波司登集團、上海光明乳業集團、河南雙匯集團、德國帕攀博格集團、日本明治機械公司、韓國宇星飼料公司、香港華宇集團等一大批國內外知名企業相繼落戶開發區。

（三）主導產業初步形成。開發區大力實施項目興區戰略，通過招商引資和項目建設，初步形成了五大主導產業：以皇明太陽能、六順電器等為龍頭的新能源開發產業；以中大.貝來特、亞太集團、力得科技、三和電器、奇威特公司等為龍頭的空調電子產業；以雙匯食品、光明乳業、巨嘴鳥面粉等為龍頭的農副產品深加工產業；以波司登、華羽集團、中合服飾等為龍頭的紡織服裝加工產業、以德工機械、福田重工、大陸架、新大陸等為龍頭的機械制造產業。

（四）基礎設施逐步完善。幾年來，開發區堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，累計投資19億多元進行基礎設施建設，實現了道路、供水、排水、供氣、供電、有線電視、集中供熱和信息寬帶網“九通一平”；擁有了海關及口岸直通監管場站、銀行、學校、醫院、星級賓館、高檔住宅小區、大型商貿城等齊全完備的配套服務設施；形成了“城在林中，街在綠中，人在景中”的生態園林化建設格局。

二、開發區發展中的主要問題

開發區的建設與發展已經取得了顯著的成績,但與全省比，與全市發展的要求比，還有很大差距。而且隨著國家宏觀調控力度的加大，政策不斷收緊，制約開發區進一步發展的因素不斷增多，開發區加快發展的困難不斷加大。概括起來，當前影響開發區加快發展的主要問題有以下幾個方面：

（一）經濟總量和發展速度不夠大，不夠快，還沒有形成對全市的輻射帶動作用。*經濟開發區前些年發展較快，一大批項目落戶，但近幾年明顯見慢。從全省看，與*經濟開發區起步時間相近、面積相當的煙臺經濟開發區20*年GDP、工業總產值和財政總收入分別達到234億元、478億元和33億元，增幅均在40%以上，分別是*經濟開發區的3.7倍、3.6倍和6.1倍，增幅高于*經濟開發區近10個百分點。從全市來講，20*年開發區GDP、工業總產值、財政收入三項指標占全市的比重分別是6.2%、7.1%和5.3%，不能體現出全市經濟“主要增長極”的輻射帶動作用，基本仍處于“增長點”階段，形成“增長面”任重道遠。

（二）缺少大項目的支撐，產業層次較低。幾年來，開發區通過招商引資，一批企業、項目相繼入區發展。從企業數量上看,開發區具備了一定的發展優勢。但從企業質量上講，除皇明等企業外，缺少有影響力、有帶動力的大企業、大項目，缺少高新技術和高成長性的優勢企業。濱州市開發區截止目前入區企業不過百余家，不足*經濟開發區的三分之一，但是20*年企業銷售收入卻與我們持平。其中僅魏橋和盟威兩大集團在開發區的兩個企業銷售收入就達到80億元，占總數的70%以上，并且帶動了一批配套廠家。而且我們的入區企業多為傳統產業和勞動密集型產業，企業規模不夠大,產業層次也比較低，還沒有真正形成自己的競爭優勢。

（三）土地資源供應緊張,造成一些項目難以落戶。目前，開發區在土地問題上面臨三難：一是原有的計劃用地指標已基本用完，部分招商引資項目難以落戶。二是開發區二次創業“東進”戰略規劃初步完成，規劃占地面積20000畝。而目前省里每年給全市下達的土地使用指標只有6000畝，如果平均分配給各縣市區使用，開發區每年實際分配土地指標只有500畝左右，按照這種計劃征用土地，開發區“東進”則需幾十年的時間，與開發區發展的需要相差甚遠。三是開發區土地價格偏高，目前的價格是縣市的二倍以上，在很大程度上影響了其招商引資。

（四）經濟發展環境尚不寬松,在相當程度上影響了開發區的進一步發展。目前，有些部門到開發區亂收費、亂罰款的現象時有發生，而且執法的主觀隨意性很大；有的部門應該或者可以下放的管理權限沒有完全下放，辦事手續繁瑣，工作效率不高。受這些方面問題的制約，目前開發區的發展環境可以說不如各縣市區寬松，這在相當程度上影響了開發區招商引資的效果和形象，致使一些好不容易爭取來的項目由于這些問題的存在而轉落他方。

三、推動開發區二次創業的思路與措施

經過多年的不懈努力，開發區在經濟社會各個方面已經具備了加快發展的良好基礎。“二次創業”的關鍵就是明確發展目標，把握主攻方向，圍繞工作重點，進一步解放思想，改革創新，發揮利用現有優勢，挖掘創造新的優勢，努力把開發區的發展大業加快推向前進。

（一）高起點定位，發揮開發區應有的功能與作用。開發區要想在“二次創業”中取勝，既要突破過去，超越自我，站在更高的起點上謀劃發展;又要體現和發揮開發區本身應有的地位和功能作用，以更富有成效的方式加快發展。在目標定位上，要以建設現代化的新型工業城區為目標，以打造*經濟增長第一極、工業戰略主戰場、招商引資重要基地、實施技術創新、科技產業化和拉動產業結構升級示范區為努力方向，推動開發區向更高層次、更高標準邁進。在發展規劃上，特別是在開發區“東進”布局上，要同商貿為主的運河開發區，同商住、行政為主的老城區、新城區區別開來。要突出新型工業城區的特點，科學確定“東進”區域的功能定位、產業布局，搞好開發區的中長期規劃。在發展戰略上，要在繼續加大招商引資力度的基礎上,從過去的外延擴展為主向拓展外延和提升內涵并重轉變。既要解放思想，創新方式，繼續抓好招商引資；又要采取有力措施，搞好已入區企業的發展和管理，提升企業的層次和發展水平。在產業結構上，按照工業城區的構架，相當時期內要突出以二產為主，三產為輔，同時逐步弱化直至退出一產。在產業層次上，要在繼續發展傳統產業的基礎上，不斷提高傳統產業的科技水平，發展高新技術產業；大力培育鏈條式主導產業，發展產業集群。在城市建設上，經營城市與“發展企業”并舉，圍繞為企業發展服務搞好城區的規劃和建設，正確處理城鄉關系，搞好勞動力轉移，不斷擴大和提高城區建設的規模和水平。在管理模式上，行政上授于開發區市一級相應權限；經濟上實行特區化管理和開放式發展。

（二）做大做強工業，提升工業層次和水平。工業是開發區建設和發展的主題。加快開發區發展的關鍵是培植大項目，發展大工業，提高工業發展層次和水平。一是以壯大主導產業為重點，培育龍頭企業，發展產業集群。要圍繞新能源開發、空調電子、農副產品深加工、紡織服裝加工、機械制造等優勢產業中的骨干企業，培養產業“龍頭”并延伸產業鏈,把支柱產業變成主導產業，把產業鏈條變成產業“板塊”，形成產業集群。為了扶持企業發展，除繼續對企業實行“減免”政策支持外,要采取有效措施，每年確定5-8個骨干企業重點扶持,培植產業集群的“中堅”。要加快對重點骨干企業的培育，積極推進條件成熟的骨干企業通過境內外證券市場上市融資，加快膨脹發展。要適時成立產業發展指導辦公室或行業協會等組織,推動企業間的合作、交流，引導眾多的中小企業加入到大企業的產業鏈中去，把分散的資源優勢和區位優勢結合起來，把初級的產業優勢、品牌優勢和市場優勢聯結起來，形成優勢疊加、產業互動的效果。二是推動項目向開發區聚集，舉全市之力促進開發區的快速膨脹。作為*經濟發展的增長極，要發揮開發區的區位等優勢，調動多方面的積極性，促進項目、資金、人才等生產要素向開發區聚集。市屬企業的新上項目原則上應放在開發區;協調開發區和各縣市區研究制定招商引資或利用外資、包括稅收分成或全部返還等方面的鼓勵政策，引導縣市區招商引資的一些大項目、好項目以及與開發區產業、骨干企業關聯度較高的項目放到開發區建設，以加快開發區的膨脹發展。三是實施品牌戰略，增強綜合競爭力。一方面，要盡快培育形成自己的特色產業，創造自己的企業品牌和產業品牌。另一方面，要重點吸引國內外有影響力的“品牌”企業入區，提高品牌的數量和層次。通過“品牌”企業的影響，吸引配套企業入駐，強化區域品牌，樹立開發區的產業特色及號召力，提高綜合競爭力，從而實現開發區品牌和企業品牌的良性互動共促發展。

篇7

近三年來，在市委、市政府提出宣城經濟融入蘇浙滬經濟圈戰略決策以來，招商引資成為各級政府工作的最強音，加快開發區和工業園區建設被擺在各級黨委和政府的重要位置，各地都加大了開發區和工業園區的建設力度，取得了一定的成效，主要表現在：

（一）體制創新快，規范高效的經濟運行和管理體制開始凸現。我市開發區和工業園區雖然普遍起步較晚，但通過參照周邊發達地區開發區管理體制，在各級黨委政府的重視和支持下，積極進行行政管理、投融資、土地使用制度等方面的率先改革。從行政管理體制上，各管委會均實行“小政府，大服務”，“一幢樓辦公，一條龍服務”的新型運行機制，改變了計劃體制下的政府機構垂直對口、機構人員臃腫的局面；在投資管理方面，以優質服務，創造了較好的投資環境；在土地使用上，實行土地使用權有償出讓、轉讓制度。因為發揮了體制創新功能，成為名副其實的“試驗區”。

（二）滾動發展好，穩步推進了開發區和工業園區的規模擴大和功能完善。我市開發區、工業園區自設立伊始，就從市政建設、項目引進、資金運籌等方面提出構想和目標。立足實際可能的條件，扎扎實實，小塊起步，以項目帶開發，基本做了開發一片，建設一片，收效一片，滾動發展，有效地保證了建區初期的有限財力的集中使用，為后期的滾動發展打下較好的基礎。

（三）開發熱度高，開發區和工業園區經濟拉動作用漸成現實。各地在發展開發區和工業園區的進程中，絞盡腦汁，多管齊下，積極承接產業梯度轉移，實現與蘇浙滬等發達地區的資金、技術等優勢的對接和互補，開發區和工業園區對全市的經濟發展的拉動作用較為明顯。

(四)區域分布廣，開發區和工業園區建設各具特色。目前，開發區和各類工業園區由市及縣、區輻射到部分中心集鎮，種類較多，從綜合開發區到民營工業區，從專業園區到企業科技園區，各具特色，已成為全市產業結構調整、經濟快速發展的“領頭羊”。

二、我市開發區和工業園區發展中存在的主要問題:

盡管近幾年我市開發區和工業園區建設取得了一些成效，但多數開發區和工業園區也存在一些不容忽視的問題：

（一）規模小，產業結構層次低。

由于我市開發區和工業園區建區時間短，還處于發展的初級階段，招商引資規模小，項目檔次低，缺少投資規模大、技術含量高、產業鏈條長、牽動性強的“錨項目”。

（二）政策多，無序競爭加劇。

全市范圍內開發區、園區數量較多，“僧多粥少”，開發區和工業園區都拿出了各種優惠政策，但無外乎提供廉價土地、延長稅收優惠期限，無序競爭不僅使國家稅費流失，還造成本地企業與外來投資者的不平等競爭。

（三）資金少，園區建設速度慢。

我市各級政府財政基本都屬“吃飯財政”，政府財力十分有限，雖然黨委政府高度重視，但前期投入普遍較少，加之開發區、工業園區起步之初，融資能力軟弱，導致開發區、工業園區基礎設施建設舉步維艱，園區投入不夠，基本框架未能拉開，對外招商引資形象不好，很多外地投資商實地察看后信心不足，影響了開發區和園區招商引資效果。

（四）政府好，部門權力難下放。

各地開發區、工業園區創辦伊始，當地黨委政府都對管委會“高授權”，明確管委會為同級政府的派出機構，但在實際工作中，管委會各部門都不具備獨立法人資格，相應的證書、審批權被政府有關部門牢牢握在手中，大量的精力耗費在無謂的協調和游說中，管委會的職能無法落實，造成了開發區、工業園區的管理不順。管委會不能行使同級政府的經濟管理職能，形成不了一個良好的投資環境影響了開發區和工業園區的發展。

三、關于加快開發區和工業園區發展的意見

（一）進一步做好開發區和工業園區的規劃布局。

1、要以推進工業化為重點，調整開發區和工業園區產業結構。我市經濟發展尚處于工業化中的初始階段，繼續推進工業化是我市“十五”期間首要任務，我市各類開發區和工業園區，一方面要按照調優、調高、調大、調強的要求，改造傳統產業。堅持"有所為，有所不為"，集中力量扶持發展支柱產業、拳頭產品和優勢企業。另一方面要通過大力發展高新技術產業，特別是選用現代化信息技術裝備企業，用信息化帶動工業化。省級宣城、寧國經濟技術開發區，必須充分發揮對母城的帶動、輻射作用。各類工業園區要因地制宜，辦出特色，打造自己的拳頭產品，發揮自己在市場經濟中的競爭優勢。

2、要以推進城鎮化為重點，加快開發區和工業園區新城區戰略的實現。各類開發區和工業園區要積極實施新城區戰略，這是開發區和工業園區發展的現實需要，也是開發區和工業園區經濟社會發展的必然趨勢，更是我市城市化發展的重要組織部分。通過突出開發區和工業園區產業建設，努力打造新興的工業城區，并探索工業旅游的路子，積極構筑區域經濟中的一個旅游景觀。通過完善城鎮道路、供水、能源、信息等基礎設施，建立服務體系，搞好社區建設，強化開發區和工業園區的城鎮功能。通過加強生態建設、污染治理和城鎮管理，改善開發區和工業園區的城鎮環境。

3、要以推進我市經濟一體化為重點，做大做強我市宣城、寧國、廣德經濟技術開發區和宣州民營經濟園區。以318國道為主線，突出建設好宣城、廣德經濟技術開發區和宣州民營經濟園區。努力把寧國經濟技術開發區建設成寧國優勢項目的"孵化器"、"研發中心"。其他縣要因地制宜，建設一至二個具有特色、高起點規劃、投資省、生態環境優、高效益的工業園區。

4、要以促進非國有制經濟發展為重點，大力發展民營

企業。非國有制經濟企業快速發展在我市寧國、廣德已顯現。怎樣把非國有經濟企業引入開發區和工業園區，讓他們加快發展。首先要切實搞好服務，依法保護個體、私營和三資企業的合法權益，為各類企業創造平等競爭、共同發展的環境。其次要積極鼓勵和引導民營企業攀大靠強，加快體制和技術創新步伐，不斷做大做強，促進開發區和工業園區擴大規模。

（二）進一步加大招商引資力度

1、樹立招商引資是開發區、工業園區工作"生命線"的理念。

全市各級開發區和工業園區的管理委員會要進一步加大招商引資工作力度，切實把招商引資工作作為開發區工作的重中之重來抓。要加強與蘇浙滬等地的溝通與聯系，抓住發達地區產業結構調整升級和資本輸出的機遇，主動出擊迎接輻射和轉移。同時，要立足本地資源和開發區已具備的產業基礎優勢，鼓勵區內大企業與國際大公司、大集團聯姻嫁接，以個引企，以大引大，同時鼓勵大企業引進配套企業落戶開發區和工業園區。

2、按照產業化要求，創新招商引資的工作機制。

招商引資工作已成為當今發展區域經濟的"靈丹妙藥"，各地招商工作奇招迭出，創造了許多經驗。就我市目前招商引資工作的現狀而言，欲在全省乃至全國的招商引資工作分得一杯羹，必須實行體制創新，通過體制創新帶動招商引資。當前要在開發區和工業園區推行招商引資工作“公司化體制、職業化隊伍、專業化招商、市場化運作"，即招商體制由政府推動轉入公司化運作；招商隊伍通過職業培訓，樹立職業精神，形成職業化的隊伍；招商活動漸成體系，招商措施形成專業知識；通過市場化運作，為招商人員提供傭金和經費，在需求和市場中起到橋梁和紐帶作用。

（三）進一步探索開發區和工業園區建設思路。

1、開發區和工業園區要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路。開發區和工業園區必須理清思路，盤活存量，搞活“預期”，首先取得各級金融部門的支持，使其明確對開發區和工業園區的投入政策和投入規模，取得金融信度，為貸款建設打下基礎。其次是爭取各級政府財政收入按一定比例投入開發區和園區建設。第三是盤活土地存量，采取BOT等利用外資形式，籌資建設。第四是爭取國債指標搞建設。

2、各級政府探索開發區和工業園區建設新模式。

當前，我市工業園區的開發仍是由政府主導，政府專門設立管理委員會等機構，參與了從規劃、征用土地、基礎設施建設到廠房設施建設等過程。政府在扮演開發商角色的同時，由于地方財力所限，也承擔了過多投資風險，給開發區和園區的建設和發展帶來不利影響。可考慮逐步引入公司制開發模式，從開發到管理都運用市場手段，減少行政行為，逐步將開發區和工業園區建設由政府行為轉化為企業行為，由開發企業將土地生產力、設施使用率以及地產的租賃和銷售作為業務，以投資土地開發和設施建設并通過其產品和服務的銷售末獲得收入，使政府降低投資風險，轉移投資成本，并由此獲得稅收收入。

（四）進一步加大體制創新力度。

1、進一步明確開發區管理權限。

從職能配備角度看,不能賦予開發區應有的行政權力,在招商的過程中，仍出現多個環節，要花費很多精力去協調，造成不應有的負面影響。《安徽省省級開發區條例》明確規定開發區管委會“代表所在地人民政府對開發區實行統一領導和管理”，但在實際工作中難以得到落實。為在開發區內建立高效、統一的管理機制，建議省政府在出臺有關政策時，需要進一步明確各市縣政府在哪些方面給開發區管委會授權行使市縣級管理權限，以便開發區管委會對區內行政、經濟和社會事務實行統一領導和管理。

2、建立行政管理范圍與規劃管理范圍統一的運行機制。

為克服開發區行政管理范圍與規劃管理范圍不相統一的矛盾，做到管事與管人相統一，使開發區管委會更好地做好開發區的社區管理以及計生、創建、防洪等工作，必須要將開發區座落的辦事處、鄉鎮劃歸開發區管理，實行行政管理范圍與規劃管理范圍相統一，這樣才能使開發區真正實現開放式運行與封閉式管理。

3、建立統一、協調的監管機制。

市有關職能部門要從全局出發，增強服務意識，積極支持、幫助開發區管委會相關職能部門工作，開發區管委會要正確處理“責、權、利”的關系，加強隊伍建設，提高管理水平，開發區管委會職能部門積極主動接受市有關職能部門的為務監督和指導，進一步強化服務意識，不斷提高綜合業務素質，依法行使行政管理職能。

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本報告分為三大部分，第一部分通過大量的數據，重點闡述開發區企業的發展現狀，展現開發區企業發展的全貌和特點；第二部分，通過分析開發區企業發展的內外部環境，闡述開發區企業在發展過程中存在的問題，明晰企業面臨的挑戰和競爭態勢，為下一步的發展方向和思路提供依據；第三部分，利用國家和地方政府大力發展地方經濟的契機，結合開發區工業化和城市化的進程，為解決開發區企業發展存在的問題提出具有前瞻性、可行性、創新性和可操作性政策建議和對策。

第一部分：開發區企業現狀

一、開發區企業概況

截至12月，開發區企業431家。從資金總量來看，企業注冊資本達到151億元 ，注冊資本在100萬元以上的有140多家，注冊資本在1000萬以上的有33家，注冊資本在5000萬以上的有5家，超億元的集團公司有3家。開發區實現產值125.3億元,年產值超過5000萬元的民營企業33多家。從上繳稅收看，開發區企業納稅總額為3.12億元，占南潯全區稅收總收入的37%。從提供的就業機會看，開發區企業從業人員合計為2萬人。開發區企業出口額為5012萬美元，占全區貿易出口總額的27%。從行業分布看，制造業是企業涉足的主要行業；從科技實力來看，開發區企業科技企業達到73家，實現產值23.65億元，經過認定為高新技術企業有8家，占開發區企業科技企業總數的11% 。

從98年以來，企業保持了高速增長的態勢，近6年間企業數年均增長率在10% 左右，新增企業迅猛增長，截至12月，開發區企業總數達到431家，其中，到，新增加企業近150家，總投資高達40466萬美元。

二、企業注冊資本情況

注冊資本普遍較低，注冊資本在500萬以下（含500萬）占開發區企業總數的85.8%，其中，100萬以下占了67%，100萬-500萬占18.6%；500萬-1000萬之間占開發區企業總數的8.1%；注冊資本在1000萬-5000萬之間占開發區企業總數的6%；注冊資本在5000萬以上的只占開發區企業總數的1.2%。從分析可以看出，企業還是以中小規模為主，注冊資本在100萬元左右的占據開發區企業80%左右的比例，說明開發區企業的規模普遍偏小。注冊資本在5000萬以上的只占開發區企業總數的1.2%，這我們的經濟總量不符。從行業結構來看，開發區企業的經營范圍覆蓋了行業，具體包括農林牧漁業、制造業、物流運輸業、房地產、建筑業、及服務業和其它行業。其中制造業合計占總數的90%。

三、開發區企業特點

1、行業性強

開發區目前已經形成木業、電機、電子、電梯、通信電纜、輕紡等幾大支柱產業。尤其是木業行業迅速崛起給南潯帶來了很好的市場知名度，經過十多年的發展，開發區目前擁有木業企業111家，其中規模企業20家；木業企業實現產值40億元，占據開發區經濟總量的32%；已有一部份企業脫穎而出，在地板行業有較高的知名度，規模集聚趨勢明顯；尤其是在實木地板方面壟斷了全國市場的

60%之多。電機、電子行業在出口經濟總量中占據半壁江山。2、高附加值產品少，大多企業的產品都是勞動密集型的傳統產品，技術含量低，市場抗風險能力弱。

3、企業的外向型經濟總量不夠

雖然開發區企業依賴優越的地理位置，在加工、制造企業中涌現出一批外向型企業，利用低成本優勢不斷開拓海外市場，也取得了喜人的成效。產品已拓展到香港、東南亞、澳洲、歐盟、美國、日本、東歐、中東、非洲等50多個國家和地區，但是開發區企業出口額僅為5012萬美元， 只占開發區生產總量的3.3%。

四、開發區企業對南潯發展貢獻

開發區企業對南潯快速健康發展發揮了重要作用，作出了歷史性貢獻，在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面成為南潯經濟發展新的亮點。據統計，企業納稅總額達到3.12億元，占全區稅收總收入的37%，提供就業2萬個。不僅增加了國家財政收入，解決了大量的就業問題，而且成為科技創新的新銳。截至底，開發區企業431家，實現產值125.3億，經過認定的高科技企業有8家，占南潯高新技術企業總數的29%。在出口創匯方面，開發區企業也發揮積極的作用，開發區企業出口額為5012萬美元，占全區貿易出口額的27%。開發區企業已經成為南潯經濟的重要組成部分，為南潯區整體經濟發展發揮著重要作用，為推進我區工業化和城市化進程發揮重要影響，促進社會協調發展，提高了當地人民的生活水平。給南潯及周邊帶來了新觀念、新思路，促進了南潯市場經濟繁榮與發展。

一、國際及周邊環境分析

1、國際經濟環境

世界經濟在經歷連續三年的不景氣之后，目前終于顯露出加速增長的勢頭。據國際貨幣基金組織最新預測，今年世界經濟的增長率為4.3％。作為世界上最大的經濟體，美國經濟有出色表現：美國商務部公布的四季度gdp年增長率為3.6％；隨著經濟全球化進程的加快，世界產業調整和轉移掀起新一輪浪潮， “中國制造”已經席卷全球的任何角落。開發區依賴區位和地緣優勢，在世界產業轉移和產業調整中迎來空前的發展機會。

2、國內宏觀經濟環境

我國宏觀經濟形勢持續向好，今年國內生產總值有望維持在8.5%左右的增長水平，投資、消費和出口均保持旺盛的增長勢頭，尤其是民間投資的活躍，已經成為我國經濟快速增長新的引擎。工業增長速度繼續回升，消費物價指數也出現回升勢頭，進出口保持良好運行態勢。這一切意味著宏觀經濟健康、持續、良性的發展狀況。

二、南潯開發區自身環境分析

1、南潯開發區與先進地區的發展差距

與先進地區經濟發展的態勢相比，南潯開發區經濟的發展存在一定差距。盡管發展速度迅猛，但在產業規模、產品檔次、核心技術、企業經營管理以及品牌戰略方面還處于較低發展階段。目前南潯開發區企業規模和產品檔次較低，未能創造一些在國內外有影響、有知名度的企業或產品名牌；企業的技術創新能力較弱，擁有核心技術和自主知識產權的企業少。

2、南潯開發區后發優勢

（1）得天獨厚的區位優勢

浙江南潯經濟開發區位于浙江省北部湖州市南潯區，規劃面積34平方公里。地理坐標為北緯30°52′- 30°53′，東經120°25′-120°26′。位于上海、蘇州、無錫、南京、杭州、寧波等大中城市組成的長三角經濟圈之中心，江蘇-浙江兩省交界處，東與江蘇省蘇州市接壤，南與杭州相望。南潯經濟開發區現有人口20萬，其中常住人口10萬，居民人均可支配收入12287元/年，農民人均純收入為6700元/年，經濟科技信息靈通，地理優勢十分明顯。浙江南潯經濟開發區是1993年12月由浙江省人民政府首批批準設立的經濟開發區，也是國務院僑辦批準的全國三個華僑投資區之一，享有沿海經濟技術開發區的各項優惠政策。

（2）發達的交通網絡

南潯經濟開發區既面向國內經濟最為發達的以上海為龍頭的長三角經濟圈，也可面向國際市場。驅車從南潯經濟開發區出發，到附近主要城市上海、杭州、蘇州的港口、機場時間均在1小時20分鐘以內。南潯背靠大中城市，輻射華東平原，又處于“200公里公路運輸半徑”的中心，在南潯投資設廠既有輻射整個長江三角洲地區大中小城市之便利，又有利用上海吳淞港、寧波北侖港、嘉興乍浦港，將產品直接出口海外之優勢。

位于長三角中心地帶，交通便利，318國道穿區而過。在建的申一蘇一浙一皖高速公路穿境而過，建成通車。

（3）密集、配套程度高的產業群

經過10多年的開放和經濟發展，開發區已經建立起較為完善的市場體系，商品化、市場化程度非常高，并聚集了大批加工、制造業的產業群，形成了完整、高度配套的各行業的產業鏈條，為企業進一步發展奠定了堅實的產業基礎。

3、南潯開發區企業的成長空間

盡管開發區發展速度迅猛，但在產業規模、產品檔次、核心技術、企業經營管理以及品牌戰略方面還處于較低發展階段，我們必須充分利用完善的基礎設施、處于市場前沿和鄰近上海的優越區位經濟等優勢。可以充分利用與先進地區企業在技術發展水平、產業結構水平的差距，通過學習模仿先進地區的技術、管理、體制安排等成功發展模式，節約時間和降低成本，實現區域經濟的跨越式發展。

三、開發區企業發展存在的問題

1、企業土地使用難 地價高

南潯開發區經濟是典型的加工、制造型經濟結構，這種類型經濟的特點是需要大量的土地投入，在國家政策宏觀調控下開發區土地越來越稀缺的狀況下，地價上漲，用地難問題就越顯突出。盡管企業可以依賴敏銳的市場反應能力和靈活的經營管理機制捕捉到許多發展機會，但由于找不到合適的土地，無法擴大生產規模，制約企業規模經濟的發揮，使企業錯失難得的發展機會。

2、企業信用體系欠缺 融資困難。

企業由于規模普遍較小，在目前國家缺乏相應的信用體系保障下，根本無法獲得銀行貸款。這制約了開發區企業的成長、壯大。開發區企業一方面平均規模較小，有的還因為房地產手續不全等歷史遺留問題，均無法達到銀行要求的貸款條件；另一方面，貸款需求額度小，需求頻率高，提高了銀行經營成本，所以難以獲得銀行貸款。

3、企業品牌缺失 產品附加值不高

盡管南潯開發區企業發展迅猛，產值不

斷提高，但是，我們擁有全國及國際影響的企業和品牌很少，產品質量和檔次較低，即使具備一定規模的加工、制造企業，由于沒有形成自己的核心技術和競爭力，大多數產品都在抵檔市場徘徊，利潤很低，產品附加值很低。這樣不利于企業的長遠發展，也影響了南潯開發區區域經濟特色的樹立。對比其他發達地區知名品牌的集合效應給地區經濟帶來的影響和效益，南潯開發區在培育品牌方面還有大量的工作要做。4、企業人才缺乏 企業發展后勁不足

人才是企業發展的重要生產要素，企業的競爭說到底還是人才的競爭。但南潯開發區企業由于規模、信用等原因，在引進人才方面受到與國有、外資不平等的待遇，政府應該給企業在人才引進、戶口、子女入學等方面給予同等的政策。另一方面，還是企業當家人的思想意識不夠，在南潯開發區的企業中公司，沒有一家有象樣的人力資源部門，在對員工管理和績效考核上存在憑感覺，沒有學會用科學的測評工具來解決問題，造成企業難于留住人才，特別是企業急需的技術、管理類人才欠缺，造成企業發展后勁不足，影響南潯開發區企業的長遠發展。

第三部分：開發區企業如何做大做強幾點建議

按照“開發、開放、合作、互利、互惠、共贏”的方針，“不限發展比例、不限發展速度、不限經營方式、不限經營規模”，全面開拓經濟發展的新局面。

一、開發區企業的發展思路

發展我區企業要以優化政策、政務、法制、市場、輿論環境為突破口，創造經濟大發展的有利條件；以科技型、外向型、吸納下崗職工就業型和農產品加工型企業為重點，扶持企業加快發展；以體制、科技、管理創新為核心，全面提高經濟的整體素質。

1、營造公平的市場競爭環境

按照著名經濟學家林毅夫關于比較優勢原理和自生能力的定義，企業包括民營企業是無須刻意培養和扶持的，那些真正好的具有自生能力的企業，只要充分尊重它的創業精神和創業權利，只要給它創造足夠開放的市場環境，提供足夠公平的競爭條件，它是能夠經受市場風險的考驗的。借用一句民營企業家的話，民營企業只要給點陽光就燦爛，給點雨露就滋潤，其實政府不要遮住民營企業應享有的陽光和雨露，它就能茁壯成長、做大做強。相對于發達地來說，南潯開發區企業還存在一些問題，比如管理水平不高，體制落后、品牌缺失等，而這些問題往往成為我們在市場準入、投融資等方面有意無意地給企業設置障礙的重要理由。就是對于規模不同的企業，我們也習慣于扶強扶大，而對于中小規模和處于成長期的企業重視、關心不夠，對他們存在的困難沒有熱心解決。從經濟學角度分析，企業都是從小到大的成長過程，大有大的規模效應，小有小的靈便機動，任何企業都會選擇最適合自己的發展模式，對于企業自身問題，政府應該采取一視同仁的態度和政策。為企業創造公平競爭的良好環境，這是我們必須做好的工作。

2、政府在企業發展中角色定位

這就要求政府必須“管得住”自己，對自己的角色歸位有著清醒的認識，該管的管，不該管的就不要插手，華裔著名經濟學家錢穎一曾經在《論政府和市場的關系》中詳細論述過政府和市場的邊界問題，指出了市場能解決的問題政府不應干預。政府一方面要“無為”，思想上放膽，政策上放活，管理上放手，并自覺地從一般性的競爭性領域中退出來，讓企業在更廣闊的空間大顯身手；另一方面要“有為”，通過轉變政府職能，提高服務水平，幫助企業去適應市場經濟發展和與國際接軌。政府著力營造企業創業與發展環境，形成全社會鼓勵、支持創業和發展的環境和文化氛圍；增強政府對企業的服務水平和層次，改善政務環境；規范市場經濟秩序，建立企業信用體系，改善中小企業的融資環境；促進產業結構優化，推動中小企業與大企業合作。

3、創造一個有利于企業家生長的環境

在經營活動中，企業家作為一種戰略性資產，是培育維持企業核心價值觀的承擔人，他激發創新能力，推動知識共享，承擔不可還原性投資，是使土地、勞動力、資本三大生產要素有機結合而創造社會財富的第四大要素，企業家能力是企業的核心競爭力，決定著企業的發展速度和興衰。管理學之父彼得.德魯克在其著作中企業家和經濟增長的關系，他敏銳的指出，企業家促進了經濟的增長、造就更多有活力的企業，在促進地區經濟總量增長、帶動就業以及技術進步等方面深刻地影響了經濟發展。政府的政策支持和工作重點應主要落在如何搭建好一個促使優秀企業家脫穎而出的舞臺上。

二、南潯開發區企業發展目標

加南潯開發區企業的出口力度，增強南潯開發區經濟自我發展能力，降低對外資經濟的過分依賴度，實現南潯開發區國民經濟的綜合性、平衡性、持續性發展，把目前開發區年產值超5000萬元的30多家企業培育成年產值億元的15家、5 億5家 、10億2家，使開發區經濟實現跨越式發展。

三、企業發展任務

鼓勵企業運用資本擴張和企業合作等手段迅速做大做強；積極推動建立以大中型企業為主體的技術創新體系，幫助中小企業提高創新能力，支持企業創立自主知識產權和開展品牌經營；加強人力資源、財務、質量和市場管理，引導企業家適應經濟全球化的趨勢，開拓視野，轉變經營理念，建立現代化的管理體制和機制。進一步降低生產企業申報進出口經營資格的條件、進一步簡化審批手續、放寬限制、鼓勵企業走出去開拓國際市場、為守法經營的進出口企業提供通關便利、進一步提高檢驗檢疫管理服務水平、加快企業出口退稅進度、加大金融扶持力度、加強業務培訓以及建立督察和通報機制。

四、對開發區企業發展的建議

1．充分認識制造業在經濟發展中的地位和作用，將制造業龍頭企業作為開發區的主要經濟增長點，在調整產業結構、制定產業政策中切實加以體現。政府要加強宏觀調控，加大扶持力度，創新機制，營造環境，搞好服務，為制造業發展提供必要的“土壤、溫度和水分”。

2．進一步擴大開發區制造業的生產規模，使其生產總量和人均產出水平有一個大幅度的提高，以在整個經濟增長中保持相當的貢獻份額。首先要制定規劃。既要制定總體發展規劃，還要制定優勢行業、重點產品的專項規劃。注意防止片面追求數量、搞低水平重復的傾向，避免重蹈“先污染、后治理”的復轍。其次要優化結構。在保持相當數量的勞動密集型行業的同時，大力培育和發展資本、技術密集型行業。改善企業組織結構，提高產業集中度，積極發展大公司、大集團，組建一批能代表行業先進水平、占有較大市場份額、具有國內國際競爭力的大型企業和企業集團；努力形成一大批有技術特色、富有活力的專業化協作配套的中小企業群，使主要產品達到合理規模要求。

3．大力推進技術進步，不斷提高自主開發能力和技術創新能力，推進產業升級。一是重點突破。加大投入，集中資金，支持一批重點行業、重點企業、重點技術、重點產品、重點工程的技術創新，力爭在點上實施跨越式發展。二是引入新機制。采用新的組織形式、管理方法和市場化的運行機制，調動廣大科技人員的積極性。三是加強基礎技術的研究開發，集中優秀人才聯合攻關。對制造業中的關鍵問題，重視引進技術的消化、吸收和創新，盡快形成自主開發能力，為制造

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2012年市土地總面積145470公頃，其中農用地94597公頃，占總土地面積的65.03%；建設用地29865公頃，占總土地面積的20.53%；未利用地面積21009公頃，占總土地面積的14.44%。

1、農用地現狀

2012年市農用地94597公頃，其中耕地面積27598.87公頃（40.05萬畝），占土地總面積的19.68％，主要分布在本島的平原沿海地區；園地面積2115.27公頃，占土地總面積的1.51%，主要分布在本島的丘陵平原交接處；林地面積50950.94公頃，占土地總面積的36.33%，在全市各大陸島均有廣泛分布，其中主要集中在本島、岱山島、泗礁島、衢山島的丘陵地帶；其他農用地8505.07公頃，占土地總面積的6.06%，以坑塘水面為主。

2、建設用地現狀

2012年市建設用地29865公頃，其中城鄉建設用地14605.34公頃，占土地總面積的10.42％；交通水利用地3975.44公頃，占土地總面積2.83%；其他建設用地5490.46公頃，占土地總面積3.92％。

城鄉建設用地中，城鎮工礦用地8450.55公頃，人均140平方米；農居點用地面積6154.79公頃，人均146平方米。交通水利用地中，交通用地2130.47公頃，主要依托本島公路網和各大港口分布；水利設施用地1844.97公頃，主要為在本島的水庫。其他建設用地中，風景名勝設施用地140.23公頃，集中分布在各風景名勝區；特殊用地1234.64公頃，主要分布在本島沿海地區；鹽田面積4115.59公頃，各縣區沿海地區均有分布。

3、未利用地現狀

2012年，市未利用地面積26991.58公頃，占土地總面積的19.24%。其中水域面積769.46公頃，灘涂沼澤12308.09公頃，自然保留地13914.02公頃。

（二）海島土地資源的特殊性

1、土地類型多樣，可開發利用土地分散并且數量有限。群島由天臺山、四明山余脈入海而成，全市1390個島嶼，地貌基本以丘陵為主，平原較為狹窄。從地貌類型統計看，高丘占9％，低丘占61％，平原僅占30％。市內較大的島嶼有較高山峰、丘崗，分層次構成以本島為典型的高丘、低丘、平原、灘涂（潮間帶）以及海域地貌的環狀結構。較小島嶼往往是“一山一島”或“一丘一島”，以低丘地貌為主。群島環境導致市可開發利用土地面積分散、狹小，開發成本高；丘陵面積在全部土地面積中所占的比重最大，導致可開發利用土地的更加有限，并在一定程度上增加土地開發利用的難度。

2、土地開發利用模式與大陸迥異。市人多地少、淡水資源短缺、陸地生態系統脆弱，農業發展存在著明顯的劣勢。另一方面，市依海而存，也必將依海而興，其海洋優勢正隨著社會經濟發展水平的提高、消費觀的變化而不斷顯現，市土地開發利用模式與大陸存在顯著差異。市土地開發利用要轉變對農用地的認識，農用地存在的意義與大陸有很大差別，從目前的現狀來看，市農業產值中90%以上為漁業產值，耕地主要以提供蔬菜、水果為主，糧食中的大米基本是外調，而林地主要以生態功能為主。也就是說，發展現代漁業應當成為市農業發展的主要方向，農業用地面積減少不會影響市農業經濟的穩定發展。

3、灘涂資源開發難度加大，投資成本提高。至2005年底，全市共圍成灘涂356處，總面積132.8平方公里。灘涂資源的開發利用，為我市農業生產、海水養殖、鹽業生產、城市建設、基礎設施建設提供了土地資源。與此同時，灘涂圍墾的成本不斷提高。2006年至2012年，全市圍墾面積37平方公里，完成投資29.58億元，灘涂圍墾成本在5萬元每畝左右；從目前正在實施的灘涂圍墾項目來看，釣梁圍墾三期、六橫小郭巨圍墾二期工程成本在7萬元每畝左右，金塘北部圍墾成本在15萬元每畝左右。灘涂圍墾成本大幅提高，以及對圍填海管理越來越嚴格，導致通過灘涂圍墾來解決用地需求的路越來越難走。

（三）土地資源利用存在的問題與矛盾

1、土地資源有限，供需矛盾突出。2012年，市土地總面積145470公頃，其中耕地面積27598.87公頃，按照戶籍人口96.77萬人計算，人口密度為665人/平方公里，人均土地面積2.25畝，人均耕地面積0.43畝。與浙江省相比，人口密度為全省的148%，人均土地面積約為全省的65%，人均耕地面積約為全省的59%。與全國相比，人口密度為全國的495%，人均土地面積為全國的20%，人均耕地面積為全國的29%。市目前正處于海洋經濟快速發展的階段，經濟建設用地、基礎設施用地、城市建設用地需求猛增，人多地少的矛盾嚴重制約全市經濟社會發展的發展。

2、經濟社會建設用地與耕地保護矛盾較大。市1390個島嶼基本是由天臺山、四明山余脈入海而成，各個島嶼的地形基本上是中央為山、山的四周為平地。按照平原面積為總面積的30%計算，全市平原面積約為42070公頃，而全市耕地面積為40.05萬畝，占平原面積的63%；耕地面積中又有36.43萬畝為基本農田，約占耕地面積的91%。市發展海洋經濟，建設現代化臨港工業體系，必定需要大量開發岸線資源和土地資源，由于地形原因和歷史原因，大部分項目建設所需的岸線和土地包含耕地，甚至包含基本農田，經濟社會建設用地與耕地保護矛盾突出。

3、海島保護法實施后，無居民小島審批周期拉長，使用難度加大。市是全國唯一的以群島立市的城市，全市1390個島嶼，住人島嶼僅有140個，無人島嶼1250個，占全市島嶼總數的90%。無人島嶼雖然比較分散，交通不便，基礎設施薄弱，但是蘊含著豐富的岸線資源、旅游資源。近年來市海洋經濟發展迅猛，開發利用無人島嶼也是推動力之一。市要建設海洋綜合開發試驗區，大力發展的港航產業、臨港工業、海洋旅游業，也有大量的項目需要布局到無人島嶼上。隨著海島法的頒布實施，無人島嶼的開發利用審批權上收，審批程序更加復雜，審批周期拉長，必然對開發利用無人島嶼發展海洋經濟帶來影響。

4、農業生產受水資源短缺制約。市地處海島，與大陸分隔，且島嶼分散，徑流短促，水資源時空地域分布不均，目前人均水資源擁有量只有700立方米左右，是一個資源型缺水的地區。為保障經濟社會發展對水資源的需求，市投入大量資金建設大陸引水一、二期工程和海水淡化項目，淡水生產供應成本急劇上升,大陸引水成本每立方米達到1.86元，海水淡化成本每立方米6元。農業生產是高耗水行業，農業灌溉用水占的比例較高，全市農田灌溉用水占全市用水量比重的30%左右。根據農業部門提供的數據顯示，水稻種植畝均成本625元，按照大陸引水成本每立方米1.86元計算，水稻畝均耗水成本高達1268元，在種植水稻僅耗水成本是水稻平均種植成本的2倍，是國家水稻收購價格的1.36倍，在種植水稻和發展農業嚴重的不經濟和不適宜。高昂的淡水價格、難以開展規模農業和農業生產相對較低的產出，使農業生產的發展受到嚴重制約。

5、土地集約化利用程度不高。一是集約用地觀念不強，政府、企業、社會各界集約用地觀念普遍還不強。二是土地資源市場化配置程度不高，土地價格沒有真正反映市場價格。三是土地供應管理制度還停留在“重審批輕監管”的傳統管理模式，各級地方政府和國土資源管理部門在土地管理中，一貫將工作重點放在用地報批和土地供應上，而對后續的土地開發利用過程的監管往往缺位，對低效利用、閑置土地缺乏有效的處置措施及有效利用的激勵機制。

（四）土地集約利用的主要作法與成效

1、科學有序實施一批灘涂圍墾項目，增加可用土地面積，提升土地及岸線價值。1951年-2005年，全市共圍成灘涂356處，圍涂總面積達132.8平方公里，為人均增加用地0.20畝，現已開發利用125.4。2006年-2012年，全市圍墾成陸40處，面積37平方公里。灘涂圍墾項目不僅增加了土地面積，而且大幅度提升了土地及岸線價值，一大批臨港工業項目依托圍墾區域建設起來，推動全市社會經濟快速發展。如釣梁圍墾區域擴展了本島北部的工業區塊面積，也充分挖掘出北部深水岸線的價值；東港圍墾區域建設起一座新城；目前正在實施的小洋山北部圍墾、金塘北部圍墾、小郭巨圍墾，將布局港口物流、臨港工業、石化工業等項目。

2、科學利用岸線資源，合理布局產業項目，充分發揮沿海土地價值。2007年9月，市政府常務會議審議通過了《市港口岸線使用管理暫行辦法》，對全市范圍內港口岸線的規劃、利用、管理、監督等活動進行了規范，并成立了市港口岸線資源管理領導小組，統籌協調港口岸線開發管理與項目布局方面的重大事項和問題。通過幾年的實施，岸線資源得到了充分利用，建設了一大批船舶修造、港口物流、海洋機械、臨港石化的大項目，如中遠六橫修造船基地、歐華造船、和邦化學、金塘大浦口集裝箱碼頭等項目，極大地促進了全市經濟社會的發展。

3、推進農業產業結構調整，減少耗水作物種植面積，提高農業生產效益。水稻是我市傳統種植品種，耗水量大，遇到干旱年份或者降水時空不均衡的年份，容易遭受災害，產出大幅度下降。為提高農業產出率，同時為科學合理配置水資源，市大力推進農業產業結構調整，主要是減少水稻等耗水作物種植面積，同時大力發展水果、蔬菜等經濟作物種植，同時加大對農業的投入，建設大棚、滴灌等現代化設施，提高農業生產效益。

4、加強土地管理，確保土地資源合理有效利用。在土地供應上,堅持從嚴從緊的建設用地供應政策，嚴格執行國家《限制用地目錄》和《禁止用地目錄》;在具體建設項目審批中，嚴格執行《浙江省建設用地控制指標》，對建設項目用地實施嚴格的定量管理;堅持土地資源市場化配置,嚴格執行《劃撥用地目錄》、《協議出讓國有土地使用權規范》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》，正確界定劃撥、協議、招拍掛供地界限。在土地使用中,建立建設用地開發利用動態監管體系,建立違約追究責任制度。在項目竣工后,建立用地復核驗收制度。

5、推進產業集聚，增加基礎設施投入，提高土地使用效益。產業集聚可以提高公共基礎設施的共享程度、縮短產業鏈上企業的空間距離和實現規模效應，從而增加產出，提高土地使用效益。近年來，市通過科學規劃、加大基礎設施投入力度、出臺優惠扶持政策等手段，大力推進產業向開發區集聚，向經濟大島集聚，取得明顯成效。如經濟開發區2008年實現工業總產值76.21億元、工業性投入13.48億元、利稅總額3.07億元，每平方公里工業產值為1.6億元；市六橫島2008年社會總產值131.8億元，每平方公里產出1.1億元。

二、市建設用地需求測算與缺口推算

（一）方法一：建設用地需求回歸測算

2、預測

2010年全市地區生產總值約為600億元，按照海洋綜合試驗區建設GDP目標，2015年實現GDP約為1100億元，2020年約為1700億元，代入模型，可得2010年全市建設用地28274.5公頃，2015年全市建設用地34822.5公頃，2020年全市建設用地42680.1公頃。

（二）方法二：根據重點項目用地缺口推算

根據《市土地利用總體規劃（2006-2020）》，2005年建設用地面積24071.23公頃，到2020年為32237.75公頃，期間可使用量為8166.52公頃。而根據方法一推算，到2020年，全市建設用地42680.1公頃，比2005年新增建設用地18608.87公頃，建設用地缺口為10442.35公頃。

根據《市要求列入省“十二五”重大建設項目規劃建議表（征求意見稿）》，“十二五”期間，市重大建設項目新增建設用地需要6200公頃，其中實施類項目2236公頃，預備類項目1013公頃，研究類項目2951公頃。按照《市土地利用總體規劃（2006-2020）》，2005年至2020年之間市建設用地使用量為8166.52公頃，2005年至2012年已經使用了4084公頃，2010年至2020年之間建設用地僅剩4082.52公頃。兩項數據相比較，可以得出結論：規劃到2020年的建設用地，到“十二五”末，光重大建設項目用地需求就出現缺口2117.48公頃，而重大建設項目從歷年投資額來看，只占全市總投資的30%左右，也就是說“十二五”期間占全市總投資70%的非重大建設項目無地可用。“十二五”期間建設用地已經出現較大缺口，“十三五”更是無地可用。

三、市土地集約利用的指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，根據建設海洋綜合開發試驗區的需要，兼顧環境效益和社會效益，通過開源與節流相結合的措施，加強對土地資源的集約利用，為促進市海洋經濟平穩快速發展和海洋資源合理開發利用提供重要的要素保障。

（二）基本原則

1、開源與節流相結合的原則。一方面要廣開源路，因地制宜，向海洋要地，向灘涂要地，向低丘緩坡要地，向無人海島要地，特別是向農業要建設用地；另一方面要節約用地，發展不占地工業，大力發展港口物流業、現代服務業，加強土地使用各環節的管理，推進土地流轉。

2、開發與保護相結合的原則。一方面要根據需要開發利用各種土地資源，保障經濟社會發展的需要;另一方面在開發的同時，要采取多種措施，進行生態保護、環境保護、土地可持續利用性保護。

3、外部和內部相結合的原則。一方面要創造良好的外部環境，積極向上爭取各項用地優惠政策，重點是突破現行用地政策，爭取保障海洋綜合開發實驗區建設需要的特殊用地政策；另一方面要加強內部潛力挖掘，多途徑節約用地，合力保障土地要素。

四、市土地集約利用的對策措施

（一）發展“海上農業”和“現代農業”。“海上農業”和“現代農業”是市拓展農業發展空間、提高農業生產效益的重要發展方向，可以確保在農業用地不斷減少的情況下，農業經濟穩定發展。發展“海上農業”，一是要穩定發展捕撈業，在保持捕撈量基本穩定的前提下，不斷減少捕撈船只；二是要大力發展遠洋漁業，拓展漁業作業空間，打造遠洋漁業基地；三是要大力發展生態養殖業，將有條件的港灣及近海開發成“藍色耕地”，發展深水網箱養殖。發展“現代農業”，要根據自然條件和經濟社會發展的需要，劃定若干面積較大、連接成片、基礎設施較好地區域為農業發展區，編制現代農業園區發展規劃，建設若干現代農業綜合區、農業主導產業園區、精品農業區，保障經濟社會發展對蔬菜、水果的需求。不斷加大對農村土地流轉的扶持力度，建立規范的農村土地流轉平臺，推動農村土地流轉，實現規模效應。

（二）發展“節地工業”。隨著建筑技術的進步和土地資源的日趨緊張，向地下和地上發展的“節地工業”是大勢所趨，也是提高工業土地產出率的重要途徑。對于新建的工業項目，要鼓勵引導企業建設多層廠房，給予建造兩層及兩層以上廠房的企業相關優惠政策。對利用現有廠房、土地或淘汰落后生產能力實施“零增地”技術改造和技術創新項目的，要安排相關扶持資金。要鼓勵工業企業利用地上、地下空間來布置非生產性設施。

（三）培育發展“海上主導產業”。市區域總面積2.22萬平方公里，其中海域面積占總面積的94%，發展空間廣闊。建設海洋綜合開發試驗區，就是要通過多年努力，把發展空間從陸地向海洋拓展。現階段，要從實際出發，大力發展港航產業，不斷提高海運運力和發展物流貿易服務業，加快港航服務集聚區和物流園區建設，重點打造鐵礦砂中轉貿易、煤炭中轉加工配送、油品中轉貿易儲存、糧食中轉加工配送、化工品中轉儲運加工、集裝箱中轉運輸等六大基地，建設全國重要的現代化大宗散貨樞紐港和重點物流節點城市。同時要大力發展臨港大宗物資加工產業，重點布局煤炭、礦砂、石化、糧油、木材、有色金屬等加工項目。

（四）發展“立體交通”。隨著市經濟社會的快速發展，原有交通設施已經不能滿足經濟社會發展和人民生活的需求，一批交通道路正在建設之中。隨著土地資源的緊張，向空中和向地下拓展、發展“立體交通”也是勢在必行的。近期來看，要實施好定海區文化路立交橋、普陀區東港立交橋項目，一定程度上解決交通擁堵的問題。從長遠來看，建設更多的立交橋、高架橋，甚至發展地鐵、輕軌，也是建設城市“暢通工程”的重要途徑。

（五）向“坡地”要地。選擇一些坡度較緩、環境優美的地段作為山地住宅開發的重點。逐步推廣“山地住宅”的新概念，以引領開發商進行更為科學合理的山地住宅建設。其次，可以將某些工業項目搬上低丘緩坡，擴展用地外延空間。但需要強調的是，山地住宅和工業項目開發要綜合考慮生態、經濟、技術、社會、人文等多方面的因素，實現科學有序開發。

五、推進海洋綜合開發試驗區建設，實現土地集約利用的政策建議

（一）核減耕地保有量，取消基本農田保護面積。市農用地來源主要由兩部分組成，一是各島嶼自然港灣淤積圍墾而形成的小塊平地，經捍鹵蓄淡后改造為水田，二是在島嶼山坡上開墾出來的旱地，包括年代在15度以上坡地開墾的零星農地。在1992年全國土地詳查時，雖有很多山頂、山坡地塊已經退耕還林，但由于當時土地詳查政策的規定，仍然統計在耕地總量之內。市基本農田面積則是以耕地面積為基數，按照國家國土部核定給浙江省的基本農田保護率核定的，沒有考慮到市陸域面積零星離散、耕地總量少、人口密度高的實際，耕地面積保有量指標偏大，基本農田保護率偏高，保護率達到91%。受地形因素影響，市耕地和基本農田大多數劃定在緊靠港口岸線的區位，致使一些臨港產業開發項目因涉及耕地和基本農田保護區而無法實施，制約了經濟社會的發展。為促進海洋綜合開發試驗區的建設，建議核減耕地保有量，取消基本農田保護面積。

（二）增加建設用地指標以及年度建設用地計劃指標。長期以來，市經濟發展相對落后于長江三角洲其他地區，然而近年來市經濟發展速度卻處于長三角的領先地位。經濟的后發性帶來了新的土地資源開發利用矛盾。在90年代末期，國家對建設用地的規模控制不嚴，但由于自身經濟發展速度較慢，上級分配的建設用地尚使用不完。近年來，隨著經濟的增速，市建設用地需求量大幅度增加，在國家嚴格保護耕地的政策背景下，進一步激化了土地供需矛盾，建設用地短缺嚴重制約了市經濟社會發展。因此，根據建設海洋經濟綜合開發試驗區的實際需要，相應增加市的建設用地總量指標以及年度建設用地計劃指標。

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一、基本情況

石湖景區是國家級太湖風景名勝區十三個景區之一,是集吳越遺跡、江南田園山水風光一體的山水型自然風景名勝區，規劃面積約為26平方公里，距蘇州古城區僅4.6公里。但是景區環境的現狀仍然極其惡劣，交通管理混亂，環境臟亂不堪，地痞流氓及違法事件不斷，與上方山國家森林公園優美的自然和歷史景區形成鮮明的對比。由于景區行政區劃隸屬于高新區、滄浪區、吳中區和市園林和綠化管理局，造成管理體制混亂，規劃范圍內的景區與實際的行政屬地管理嚴重脫節，游客和當地市民怨聲載道。

二、存在的問題

當前景區的發展和建設面臨非常有利的機遇，市委、市政府高度重視，朱市長及政府相關部門多次親臨現場指導建設和保護工作。但石湖景區仍然面臨著三個急需解決的問題，需要盡快加以解決。

（一）理清景區土地權屬的問題

石湖景區行政范圍涉及滄浪區、高新區、吳中區多個轄區，區域內土地權屬情況復雜，雖然08年調整的總規修編確定我景區總面積約為26平方公里，但現實情況是規劃范圍內大部分土地隸屬于友新街道、越溪街道、長橋街道、橫塘街道及景區管理處，景區管理處持有用地較少，導致整個景區違章搭建眾多，環境臟亂無序，景區形象大打折扣，給統一管理帶來很大難度。在目前推進的石湖景區北入口建設和即將進行的吳越路道路改造項目中，我處發現所有工程的推進均需花費大量時間、精力與土地權屬方協調解決租地、地面附屬物拆遷補償等問題，這將是未來的其他項目開發同樣存在的制約。

（二）景區內外部道路交通體系問題

目前穿行于景區間的吳越路和環山路在規劃中為7米至9米的景區游覽道路，只適用于景區內部交通。而該條道路現行交通主次等級混亂，存在著較大的交通安全隱患。因此勢必要求市政道路與景區內部道路各成體系、有效對接，才能更為高效、便捷地服務于廣大市民和游客。只有改善交通體系，將石湖核心景區吳越路段功能轉變為景區景觀道路，減少過境交通穿行，才更利于完成游覽路線的組織。

（三）管理體制不順，矛盾交結產生混亂局面，形成制約景區保護建設發展的瓶頸

由于土地權屬與管理權屬的不統一，加之相關管理部門工作的不到位，使得景區內違章建設、外來人口無序流動，地方經濟利益的驅動占用土地等現象都在潛伏蔓延，這些現象愈演愈烈，對未來的景區保護建設工作將造成不可預測的資源、資金成本浪費。

三、加快景區開發建設的對策和建議

（一）由市政府牽頭，盡快協調景區相關行政區責任單位與土地相關部門等，實質性地解決土地單位補償預期與國家標準的差距問題，早日完成石湖景區征地工作。為石湖景區的全面開發打好基礎，鋪平道路。

（二）在南北教育園之間打通山體隧道，與環山路連接，實現教育園區間師生的互穿，形成貫穿景區南北交通的過境的主要道路。同時改善整個吳越路和環山路狀況，增加公共交通線路，提高景區的可達性，更利于市民游覽。

（三）借鑒杭州西湖、揚州瘦西湖等地設立景區管委會的經驗做法，理順管理體制，對景區實行獨立的行政管理，統一思想，整合景區及周邊資源。在石湖總體規劃指導下，統籌開發建設，全面打造“人間天堂，新西湖”。

我們相信，只要石湖景區的開發建設工作取得重大進展，景區具有的得天獨厚的旅游資源——優美的自然山水風光、深厚的人文積淀、便利的交通優勢，必將煥發巨大潛力，成為蘇州市民的旅游休閑勝地。

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(二)科技人員分配機制平衡有余，競爭不足。

西部地區不論機關、事業單位，還是企業，工資結構基本一致，工資水平大體持平。由于分配機制毫無競爭性，且實際收入低，極大地挫傷了人才的積極性和創造性，令本地人才看了心冷，外地人才望而生畏。

二、解決辦法與建議

(一)更新觀念，樹立以人為本的觀點。

把科技人才放在“本”的位置上，就必須更新觀念，切實改變重自然資源開發，輕人才資源開發的思想傾向，正確認識人才是開發潛力最大并對其它資源起支配作用的資源，強化人才意識，明確人才是促進西部大開發和經濟社會發展的根本動力。

樹立以人為本的觀點，就是要在西部地區形成尊重知識，尊重人才，開發人才為本，而不是以官為本。只有以人為本，才能把代表先進生產力的科技人才的積極性充分調動起來，讓整個社會羨慕知識分子，而不是羨慕大款、羨慕明星。只有打破官本位，堅持以人為本，提高知識分子的經濟與社會地位，人才外流和返流的問題也就不難解決。

(二)、發展高新技術，吸引高質量人才，培養培訓高新科技人才。

西部人才開發，既要立足于當前，更要放眼未來，突出戰略性，前瞻性，針對性和操作性。要吸引科技人才就必須做好以下四項工作：一是抓好科技人才資源地域布局，要有超前意識和全局觀念，不斷縮小與東部地區的差距;二是根據西部各省市經濟發展的必然趨勢，抓好科技人才資源第一、第二、第三產業的合理布局;三是的抓好科技人才資源的結構調整，從經濟發展的實際需要出發，調余補缺，緩解人才需求急中之急;四是抓好科技人才的培養培訓和人才資源配置，重點培養培訓在職人員和造就跨世紀學術、技術帶頭人，提高科技人才資源的使用效率。

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二、主要做法

1、堅持目標管理，加強目標考核。將全年目標進行分解細化，到崗到人到月，月初布置，月底考核。

2、加強內部管理，強化作風建設。年初，以局有關文件為依據，結合自身工作特點，對各項規章制度進行修訂完善，編印了《管理制度匯編》，分發每一位職工，并組織大家認真學習。積極開展解放思想大討論活動，鼓勵職工解放思想，爭優創新。就如果解放思想，加快城建檔案事業大發展開展調研，完成了調研報告。

3、堅持服務至上理念，融管理于服務之中。始終堅持把服務放在第一位，以服務促管理。積極主動地為建設單位提供業務指導，上半年共為136項工程簽訂報送責任書29份，對321項工程進行業務指導132次，參加專項驗收102次，參加竣工驗收33次。同時加強執法工作，對19項逾期未交檔案的建設單位發送了催繳通知書。

4、加強攻關，努力破解難題。年初，按照上級精神，根據單位工作的重點和難點，確定了五個方面的調研課題，組織館中層以上干部進行攻關，鼓勵大家大膽創新，運用新思路，破解難題。針對開發區檔案管理問題，多次上門找有關領導溝通協調。

三、下半年工作安排

根據上半年工作完成情況和在總結中排查出薄弱環節和不足之處，市館及時對全年目標和工作安排進行必要的調整，努力做到思路清晰、重點突出，并進一步動員全館同志，再接再厲，苦干實干，爭取能超額完成的指標超額完成，能提前完成的任務提前完成，圓滿完成2008年各項任務。

重點工作是：

1、繼續加強各項基礎業務工作，努力完成全年主要目標任務。

2、繼續加強檔案資源建設，通過推行“兩書一證”，加強業務指導，加大檔案收集力度。爭取舉辦一期面向全市城建檔案從業人員的業務培訓班。

3、繼續推進解放思想大討論，進一步營造爭先創優氛圍。