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(一)招標條件的審計。

l、審查市政工程建設項目的立項情況，看是否經過可行性研究，是否經有權部門批準，建設項目是否列入國家投資計劃。

2、審查招標前的準備工作情況，看工程場地的征用、拆遷，通水、通電、通路等準備工作完成情況；設計文件和工程概算是否完整，設計標準是否超過規定。

3、審查建設項目總投資落實情況，看投資概算是否準確，有無缺口，資金來源是否正當，建設資金是否按投資計劃及時撥付到位；

4、審查建設項目招標工作機構設置是否完備，內控制度是否嚴密，組織形式是否合規。

(二)招標方式的審計。

1、審查招標方式是公開招標還是邀請招標。公開招標的招標人要在指定的報刊、電子網絡或其他媒體上招標公告，招標公告應當載明招標人的名稱、地址、招標項目的性質、數量、實施地點、時間和獲得招標文件的辦法，以及要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況等內容，公告后應按規定時限要求及時對投標企業遞交的投標文件進行登記工作。邀請招標應當同時向三個以上具備承擔招標項目能力、資質信譽好的特定法人(或企業)發出招標邀請書。

2、審查招標是自行辦理招標事宜還是委托招標機構(中介組織)辦理招標事宜；招標人若自行辦理招標事宜，是否具有編制招標文件和組織評標的能力等。

(三)招標程序的審計。

1、審查招標單位編制的招標文件是否已經批準，是否按規定招標公告或發出招標邀請書，其內容是否合規，合法，是否與招標方式的相應規定一致。

2、審查招標單位出售、的招標文件是否符合規定要求，是否組織投標單位在招投標前進行解答疑難問題。

3、審查工程招標工作人員的內部控制情況，看是否作到權責分離。具體看是否做到談判、評標、決策分開；參與標底的編制和審定人員、評標小組成員及相關當事人要接受統一安排，防止弄虛作假、“明標暗定”；不準事先組建評標小組，要在評標前采取從專家庫中隨機抽取方法臨時組建，以防止賄賂評委操縱評標；對選聘的評委要進行資格審核，看是否有個人政治、業務素質不“達標”人員。

(四)標底的審計。

標底的制定是招投標工作中非常重要的環節，也是中標與失標的主要衡量標準。因此，對標底制定的審查也是對招投標工作全過程審計的重要環節。要重點審查編制標底依據的招標文件、設計圖紙及有關資料是否合法有效；看是否由相應執業資質的工程造價專業人員來編制標底；工程量清單的計算、套用定額是否嚴格按施工圖和國家定額的有關規定，編制標底是否合理，是否控制在設計概算以內，有無提價壓價，人為調整標底問題；還要注意對標底的保密，不得以任何方式向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公開競爭的有關招標投標的其他情況。

(五)對投標單位資格的審計。

對投標單位資格的審計重點審查投標單位是否具備投標資格，是否達到工程建設所要求的資質等級，是否具有良好的社會信譽和施工質量，是否擁有雄厚的技術力量和機械設備，是否具備優良的施工和安全生產記錄，還要結合該投標單位近年來所承建的其他工程項目中哪些項目取得過工程質量監督部門出具的工程評定的等級證明等。要深入實際考察，防止企業靠不正當關系取得資質蒙混入圍，防止借用或者騙取高資質企業名義投標現象的發生，對弄虛作假、不符合要求和不具備應有能力的單位應取消其投標資格。

二、招標中審計監督

對招標中的審計監督主要是加強招標投標現場程序上的監督，審計監督其程序上的合理和合法性，包括開標、評標、定標的審計。

(一)開標的審計。

審查招標單位是否當眾組織開標，有無違反規定搞暗箱操作問題；開標時是否邀請所有投標人代表參加；是否由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，或由招標人委托的公證機構檢查并公證。經確認無誤后，由工作人員當場拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容；開標過程應當做好記錄，并存檔備查。如果開標時發現投標文件破損，或授權委托書不是原件又無投標單位法人簽章的應當當眾宣布為廢標。

(二)評標的審計。

評標由招標人依法組建的評標委員會(或評審小組)負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家共同組成，評標委員會成員應本著客觀、公正的原則，遵守職業道德，與投標人有利害關系的成員不得參與評標工作。評標的過程應堅持客觀、公正、科學合理的原則，以招標文件為依據，不得臨時采取招標文件以外的標準和方式進行評標。評委會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，在完成評標后以書面形式推薦2至3家合格的中標候選人。然后招標人授權評審小組，將社會信譽好、標價低、工期短、工程質量高、施工組織管理嚴密、守信譽的單位(施工隊伍)確定為中標人。

(三)定標的審計。

定標審計主要是對經評審小組按照法律程序和評標的條件與標準，研究確定的中標單位與招標人履行承包施工合同訂立之前的手續辦理過程的審查。

1、審查定標的程序、方法是否合規，是否切實做到合理的低價中標，定標價格是否符合市場行情。

2、審查投標單位提否持中標通知書到招標管理部門辦理審查復核、蓋章及有關手續。

3、審查中標單位是否在規定時間(一般為30日之內)按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人是否按規定向招標人提交履約保證金。

三、招標后監督

反饋監督，注意建立信息反饋和追蹤制度，主要收集反饋信息，調查了解對招投標的意見，聽取收集對招投標的建議。對發現的在招投標過程中的幕后交易、等問題，要及時嚴肅處理，并加大處理處罰力度；針對招投標中的違紀違法行為，要及時移送有關部門進行查處。

要加強合同簽訂的監督。審查施工合同的簽訂過程是否完整、手續是否齊全；合同是否以招標文件和投標書為依據，合同的內容是否與招標文件和投標書相一致，要防止簽訂“陰陽合同”；合同的基本內容是否完整、規范，合同條款是否符合經濟法規等國家規定要求，合同中責任和獎罰是否明確等。

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市政工程造價的控制管理越來越受到人們的重視，在以往的眾多研究探討之中也出現了各種各樣的理論模式和先進的管理思想，雖然隨著科學管理的進步，理論模式已經越來越先進，越來越完善了，似乎在造價管理方面我們已經做得夠完善的了，但我們仍然要進行必要的工程造價的預結算審核，甚至很多專家也把工程造價的預結算審核作為工程造價全過程控制管理的一部分，可見它的必要性，這也是有一定道理的。

下面我就以市政工程中的預結算審核為例來看下工程造價的預結算審核的主要內容，然后分析了目前我國在市政工程造價的預結算審核上存在著哪些問題，最后根據這些問題指出我們可以采取哪些方法來提高預結算審核的質量。

1市政工程造價的預結算審核

市政工程造價的預結算審核顧名思義就是對市政工程造價的預結算進行審核的一個過程，而市政工程造價的預結算是施工企業向建設單位進行的最終市政工程款結算，這里的市政工程款結算是在承包上完成所有的市政工程項目之后進行的，也就是說市政工程造價的預結算是在市政工程竣工后進行的，當然市政工程也是如此。市政工程進行必要的預結算審核具有重要的意義，最主要的就是經審查的竣工結算是核定建設市政工程造價的依據，而另一方面，這種審核結果也可以當做建設項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。

預結算是反映市政工程項目的實際價格，最終體現了市政工程造價系統控制的效果。而如果要有效控制市政工程項目結算價，我們就應該有效的做好市政工程預結算的審核。他的工作內容主要有五點，第一就是針對一些合同內容進行必要的審查，防止一些不符合合同內容的計價方式或者計價內容的存在；第二是檢查是否有一些驗收記錄不合格的現象，也就是說是否存在一些隱蔽驗收記錄存在；第三要落實設計變更簽證，主要的參照的標準就是合同，看看是否都是依照合同規定進行的；第四就是針對市政工程中的工程數量進行必要的審核和統計，最后一步就是檢驗查證在計算和統計中是否存在著一些錯誤的存在，也是需要最為仔細檢查的一步。

做好市政工程預結算的審查，應著重把握主要環節：認真熟悉圖紙，分析竣工資料，核實市政工程數量，對于未完市政工程或未做的工作內容在結算時應予以扣除。首先，預結算審核工作要明確建筑工程的工作范圍。預結算審核人員應根據建筑工程的招標投標文件以及工程施工合同等文件對工程的施工范圍加以科學劃分，幫助工程的總包單位和分包單位嚴格按照各自應負責的范圍進行施工。其次，預結算審核還要對工程量進行嚴格地審核。工程量計算是一項復雜、繁瑣而且費時的工作，屬于工程造價控制工作中的最基礎性的工作。工程量計算的精準度直接關系著整個工程造價的準確度。所以，預結算審核人員必須對此項工作給予高度重視，實施嚴格的審核，保證計算的相關誤差處于規范允許范圍內。

其次，預結算審核人員必須對工程建設所套用的相關定額是否合適進行審核，保證工程的項目名稱與工程內容和工程圖紙的一致性，要弄清楚定額換算工作所依照的換算方法以及換算內容是否合理，要保證工程的取費與工程造價的費率實現一致的調整。同時，工作人員要對工程建設中的工程變更項目內容進行審核，而預結算審核進行的相關工作步驟，主要就是從審核預備工作到審查方法再到審查內容各個環節地有序推進，保證審核工作實施的具體性以及科學合理性，使審核工作得以順利進行。

2市政工程造價的預結算審核中存在的問題

雖然目前不管是施工團隊還是施工企業都極為重視市政工程造價的預結算審核，但仍然存在者眾多的問題。這些問題主要有四點：

（1）偷工減料，項目所使用的材料減少了但是價格卻不減。在市政工程施工中，市政工程材料的價格通常是在定額中制定的，而且實際上卻是需要依據市場價格來進行調整的，這些材料差價也是市政工程施工價格與審核當中的主要內容。但是，在市政工程施工過程中，市政工程施工單位通常使用各種手段來避免材料差，例如在施工材料的使用上，以不符合規定的充替好的材料，或者對于改變或者取消的市政工程項目不進行上報，從而造成了施工造價的虛增。

（2）有的市政工程施工單位對于土石方市政工程和其他零散的市政工程不使用定額價格，而是采用議價，從而容易出現市政工程虛價的問題。

（3）使用一些名目抬高市政工程的造價，例如有的施工單位抓住市政工程項目要求趕進度的情況，強加趕工費；而在市政工程施工的過程當中，涉及改變設計的時侯，也同樣會以各種條件收取改變的費用，而且對于需要縮減的變更卻通常不予減少。

（4）現場的簽證不能得到真實以及有效的記錄。

3市政工程的造價工作中預結算審核的工作關鍵分析

對于建筑市政工程的預結算審核工作而言，其工作內容眾多而且繁雜多變。實際上，無論使用哪種方法進行審核都不能夠完全達到計算結果的絕對準確，只能將計算誤差控制在可以接受的范圍內，達到相對的準確度和精度。在使用具體審核方法進行審核時，一定要充分關注其方法中的優缺點。但是不管是用哪種方法進行計量，都必須做好審核工作的以下幾個關鍵環節：

3.1 確保審核工作人員的基本工作素質

預結算審核工作的順利實施以審核人員較高的工作素質為基礎。而且，市政工程預結算的審核工作與當時當地的社會經濟和市場、建筑技術等許多環節皆存在關聯，審核工作人員除應具備良好專業技術技能以及豐富工作經驗外，還應該具有諸如對良好的職業道德以及嚴謹的工作態度等其他方面的素質。

企業不僅要采用相關的考核及激勵機制，促進預結算審核工作人員專業工作素質以及技能的提升，還要引導他們及時掌握和使用計算機、及時更新相關計價軟件等新型計算審核手段方法，在多方面推動工作人員的素質提升，推動審核工作地順利實現。

3.2熟練掌握相關的市政工程預結算審核原則

審核工作人員在實施預結算審核時，對相關的審核原則必須達到熟練掌握和運用的程度，保證審核工作具有科學合理性。首先，工作人員應當明確市政工程預結算編制的計價原則以及要求，同時掌握市政工程施工圖紙的全部細節問題，保證現場的實際施工與施工圖紙的要求相一致。其次，工作人員還必須準確理解與掌握市政工程招投標文件的實質內容，熟練掌握當前的市場價格信息以及市政工程定額與費率等，保證招標市政工程的控制價格能夠符合市場的實際情況。審核工作人員最好能及早介入市政工程建設相關合同的起草以及談判和簽訂等工作，使雙方簽訂的合同盡量全面詳細、完整準確。

3.3 做好中期付款的有效審核

審核工作人員在對市政工程結算進行審核時，尤其要掌握好建筑市政工程的中期付款審核環節，保證批付的市政工程進度款可以嚴格地按照市政工程施工合同約定的方式和比例合理進行，為市政工程的順利施工提供保證。同時，審核工作人員還要對市政工程施工過程的中間變更進行嚴格的審核與控制，使市政工程的結算造價與市政工程施工的實物相符合，科學合理地進行市政工程施工造價控制，保證結算工作有一個科學的標準。防止因進度款不及時撥付而造成市政工程施工延誤的現象發生。

3.4 保證審核工作與市政工程施工實際情況相符合

結算審核的工作人員在進行結算審核工作時，一定要以市政工程施工的相關合同以及招投標文件的相關條款為依據，使審核的結論市政工程造價與工程的施工實際嚴格相符。因此，工作人員應該對送交的相關施工文件進行嚴格地檢查，保證施工文件的完整、準確與真實性。使工程各項費用的計算都在相關合同、國家規范和標準的指導下進行，保證施工圖紙要求完成但實際未施工的部分全部扣除其造價費用。既不少算漏算，也不高估多算。

總之，市政工程造價中預結算的審核工作與市政工程整體造價的控制工作息息相關，推動市政工程預結算審核地順利實施，是整個建筑市政工程行業都必須關注的問題。因此，建筑市政工程單位的相關審核人員在對市政工程的預結算實施審核工作時，一定要從審核工作的關鍵問題出發，把握住審核工作的關鍵環節，及時準確完整地完成建設市政工程的預結算審核工作。

結語

綜上所述，目前我國在市政工程造價的預結算審核方面還存在著眾多的不足和缺陷，雖然目前預結算審核的方法很多，但如何合理的利用這些方法手段來提高市政工程造價的預結算審核水平仍然值得我們深究。

參考文獻

[1]麥字虹．淺談工程造價中的預結算審核[J]．廣東建材， 2006， (7)．

[2]鄭曉永．淺談工程造價的預結算審核[J]．山西電力， 2005．(6)．

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市政工程是由政府投資的公益性項目，主要服務于城市區域，便利市民的要求，與其他工程項目相比，市政工程施工成本控制有其獨特之處。

1、多為國家投資且資金不能一步到位

一般市政工程資金投入較大，且因對工期要求緊，多數是在資金未完全到位的情況下就開工建設，這就要求我們能夠合理制定工程投資計劃，具有較高的投資管理水平。

2、工程施工難度大、影響因素多

市政工程大多處于城市鬧區，受工程拆遷、管線交叉、交通干擾等影響因素多，因此必須提前全面考慮，合理安排施工順序及施工區域，制定切實可行的施工方案并不斷優化。

3、市政工程成本組成不確定性

每項市政工程都是不同的個體，因個體差異其成本所占比例相差很大，且只有當工程全部竣工并交付使用后，成本值才能真正核算出來。

二、市政工程項目成本管理存在的主要問題

目前，我國市政施工企業的經濟效益不甚理想，究其原因，有政策、市場等外部因素的影響。隨著市政改革、改制的不斷深入，一些表面的和深層次的問題在管理中暴露出來，根據筆者多年的項目管理和施工經驗，市政工程在成本管理方面還存在以下問題：

1、缺乏成本控制意識

由于我國市政行業在計劃經濟時期只需完成指令性任務，很少考慮施工項目成本的節超問題。而現在市場競爭日益激烈，市政施工企業開始注重項目成本控制，可是一種觀念的轉變需要很長時間。目前，施工企業員工缺乏成本控制意識的表現是多方面的：有的員工錯誤地認為成本控制是財務方面的事，與自己無關；有的員工認為成本控制問題是純粹的核算方式的問題，不是管理水平的問題；還有的員工忽視成本控制的基礎工作，不注意搜集整理原始資料，未能嚴格計量、盤點控制等。更為嚴重的是，有些施工企業為了急于承接項目、盲目迎合業主意愿，忽視投標報價階段的成本分析、缺乏項目成本控制的自我保護意識。

2、缺乏相應的激勵機制

施工企業除了要明確項目經理的權力和責任外，還應該建立相應的激勵機制。獎罰分明，是促進施工企業成本管理的動力，也是實施低成本戰略的重要武器。當前施工企業在員工的績效考核方面，尤其是成本管理的績效考核方面，很少有明確的規定。這在很大程度上挫傷了員工的積極性，使成本管理做不到實處。

3、項目管理體制不完善

（1）控制對象與決策對象不匹配.在項目成本控制中，只把工程項目的直接費用作為成本考核對象，而構成工程項目相關的經營管理費用，一般都由企業直接掌管.按照財務制定的規定，管理費用不直接計入工程成本，而沖減工程結算利潤，不利于企業在宏觀上對工程項目進行攤銷和考核。

（2）項目經理部普遍存在“異化”、“固化”或“分公司化”的現象.成本控制的職責主要集中在財務部門和項目經理部，未能充分發揮其他部門在成本控制中的作用，對于工程項目分散、外埠工程較多的企業，公司對項目管理有時失控，使成本缺乏真實性和有效性。

（3）現行的責任成本制度可操作性不強，動態跟蹤差。沒有很好的將責、權、利三者結合起來，出現成本虧損無人負責，成本降低不敢重獎的現象。

4、市政工程項目成本全過程控制不力。

很多施工企業的業務部門對于市政工程項目成本控制措施的制定和實施過于簡單化和表面化，普遍存在著簡單地按照以往的工程經驗來編制施工組織設計，沿用經驗工程的成本降低率編制成本計劃和制定目標成本，而忽略了該工程的現場環境及施工條件和工期的要求，結果給成本核算、設計變更、工程索賠等事后控制造成極大的隱患。在這種情況下，即使在施工階段技術和措施制定得再完美，也起不到控制成本的作用。

三、強化市政工程項目成本管理的措施

1、提高全員成本控制意識

成本控制決不單純是工程核算人員、財務人員的任務，也不僅僅是財務部門和項目部的事，而是全體建設參加者的共同任務。成本控制要做到全員參與，樹立全員成本控制意識。 2、完善激勵機制

市政工程中標后，企業的成本考核小組應對工程各項施工生產要素的市場價格進行現場調研，并根據切實可行的施工技術方案，結合本企業施工定額，計算其標后預算價，制定下達給項目部的目標成本額。當項目部實現了公司下達的成本目標和其他經營管理目標，且降低了成本的應給予一定獎勵和分成。同時需要從效益角度來看待投入，使投入與產出相互配比，并使產出在大于投入的前提下實現利潤最大化。利潤的提高一方面是由于有效地控制項目成本。

3、完善項目管理體制

完善市政工程項目的成本管理體制，要做好以下幾個方面：

（1）完善招投標制度。招投標制度是控制成本的有效措施，它引入了競爭機制，并提出了“最低合理報價”的概念，既可以避免工程承發包中的“幕后”交易，減少經濟犯罪，也能使建設單位通過招投標選擇最佳施工企業，還能促進施工單位加強內部管理。

（2）實行合理的工資和獎勵制度。在市政工程建設的整個過程中引入風險機制，獎勵那些設計方案優秀、節省工程造價的工作人員。

（3）堅決實施工程監理制，嚴格現場簽證管理。市政工程合同外費用較高，要求駐地監理及甲方代表要有高度的責任感和使命感，做好施工現場記錄，經常到工地，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。

（4）完善項目風險責任制度。項目風險金交納范圍，除項目管理層外，還應包括分包單位的負責人。

4、注重市政工程項目成本控制的全過程控制

市政工程建設的每一個階段都存在成本控制，各階段的成本控制環環相扣.為了有效地控制市政工程項目的成本，要注重市政工程項目成本的全過程控制。

（1）確定目標成本、制定成本計劃。在項目實際施工前，通過對該項目的施工成本做出較好的預測和決策，編制前期目標成本和成本計劃，使整個項目的進行有一個較為優化的方案。 （2）嚴格控制技術設計和施工圖設計。

要求設計人員經常檢查本專業的工程費用，把技術與經濟統一起來，加強設計階段的技術經濟分析。嚴格落實限額設計，在保證功能要求的前提下，嚴格控制初步設計與概算。

（3）提高施工組織水平。編制先進合理、切實可行的施工組織設計，審查優化施工方案及施工順序，積極而慎重的采用先進的施工方法和工藝，組織均衡施工。

（4）做好竣工結算的成本控制。在這個階段應做好以下工作：核對合同條款、檢查隱蔽驗收記錄、設計變更簽證、按圖核實工程數量、嚴格執行定額單價、注意各項費用計取、避免各種隱蔽計算錯誤。

（5）通過合同管理、合理的變更和索賠來降低成本。合同條款的每一項內容都與工程實施和費用發生有關，要想方設法把彌補工程損失的條款寫到合同中去，盡最大可能轉移材料價格上漲、自然災害、其它第三者人為等不可預見因素造成的損失。

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一、漳州市政工程管理現狀

近年來，隨著我市市場經濟的不斷發展，市政工程建設投資和建設管理體制也在不斷改革和發展中。市政工程建設投資已從單純由政府投資發展為政府投資、企業等其他社會投資共同參與建設的新格局;市政工程質量管理也由以施工單位自控為主發展為政府監督、社會監理和企業控制相結合的較為完善的質量管理體系。市政工程質量控制涉及的內容和環節較多，遇到的問題也是多種多樣的，主要有：

1、質量意識方面。由于市政工程的特殊性，有的為了獻禮或應付檢查，往往重視工期而忽視質量，有時出現搶干和蠻干。各責任主體不嚴格執行強制性標準，或對強制性標準不熟悉。有的認為道路工程、排水工程與結構安全無多大關系大不了壞了再修，人為地降低了質量。

2、技術標準方面。現在的市政設計、施工標準與實際發展相比，有的標準滯后，有的標準空缺，這制約了工程質量水平的提高，造成先天不足。

3、設計方面。現在有些市政設計人員的專業素質能力與實際科技發展水平相比，還有待于進一步提高，有些設計人員對現在國家新上的項目如污水處理廠等的設計缺乏應有的知識及經驗，使得在施工單位按圖施工時，出現圖紙自相矛盾，各專業圖紙之間相互打架，設備無法安裝，因設計不合理造成的經濟損失現象時有發生。

4、施工圖審查方面。現在國家有建筑施工圖設計文件審查辦法，但無市政工程施工圖設計文件審查管理辦法，這使市政施工圖審查機構在審查市政施工圖時有些審查難以操作。其次，許多地市縣施工圖審查機構，無市政施工圖審查資質，無相應資格專業人員，這就使施工圖審查批準制度難以得到切實貫徹，并難以發揮其應有的作用。

5、建設單位方面。市政工程的建設單位多為建設行政主管部門或其授權（委托）的單位（部門），有些單位由于自身的權力，不執行基本建設程序，不執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監理合同；有的工程不辦理規劃許可證、工程質量監督手續和施工許可證，檢查時才補辦，時常出現“三邊工程”；有的政府投資工程為追求所謂“政績”，一味壓低工期，甚至縮短設計周期，這極易導致工程項目設計上的功能不全或其他缺陷和施_工質量隱患，造成工程質量內在品質的降低，運行后出現大量質量問題。

6、施工方面。現在施工企業質量管理存在薄弱環節，有些建筑企業搞內部項目承包制，項目部只給公司交管理費，這種類似轉包掛靠的行為削弱了企業對項目部的質量管理，極易導致質量低劣;有些施工單位不具備相應資質，只好掛靠施工;有的以包代管，質保體系不健全;有的不按圖紙施工，擅自變更設計。另外，隨著建筑業的高速發展和結構調整，原來的許多分包企業逐步成長為總包企業，這些新興的總包企業往往在分包工程的質量管理控制和現場施工質量控制上存在薄弱環節。

7、監理方面。工程監理不到位，監理制度執行不嚴，部分監理單位存在資質問題和缺乏專業人才。在實際監理過程中，對于施工單位擅自變更施工設計、偷工減料等行為，監理單位往往缺乏有效的監理措施。碩士論文，質量控制。

8、檢測方面。個別施工企業的企業試驗室，未能本著科學、公正原則，出具虛假試驗報告。

二、加強我市市政工程控制的路徑

1、重視培育全員質量意識。人是直接參與工程建設的決策者、組織者、指揮者和操作者，管理、施工及操作人員自身素質的高低對工程質量起決定性的作用，所以人應作為控制的核心。要通過崗位教育和技術交底樹立全員的質量意識，形成重視質量的風氣，增強人的責任感和質量觀，達到以工作質量保工序質量、保工程質量的目的。碩士論文，質量控制。

2、重視原材物料質量。工程所用原材物料是形成工程實體的原料，也是工程質量形成的基本要素。保證原材物料按質、按量供應和使用是項目質量控制的重要內容。對原材物料的質量控制應采用“三把關，四檢驗”的制度，即材料供應人員把關，技術質量檢驗人員把關，操作使用人員把關；檢規格，檢驗品種，檢驗質量，檢驗數量。

3、重視施工機械設備控制。施工機械設備一般不直接用于工程實體，對工程質量不產生直接影響，但不能忽視它的間接影響。在工程方案的確定中，必須考慮施工現場條件、建筑結構形式、機械設備性能、施工工藝和方法、施工組織與管理、建設技術經濟等各種因素來參與承包單位機械化施工方案的制定和評審，使之合理裝備、配套使用、有機聯系，以充分發揮建筑機械的效能，力求獲得較好的綜合經濟效益。

4、重視施工方法控制。施工方法控制主要包含工程項目整個建設周期內所采取的技術方案、工藝流程、組織措施、檢測手段、施工組織設計等的控制。碩士論文，質量控制。施工方案正確與否，是直接影響工程項目的進度控制、質量控制、投資控制三大目標能否實現的關鍵。碩士論文，質量控制。往往由于施工方案考慮不周而影響質量。碩士論文，質量控制。為此，制定施工方案時，必須結合工程實際，從技術、組織管理、工藝、操作、經濟等方面進行全面分析、綜合考慮，力求方案技術可行、經濟合理、工藝先進、措施得力、操作方便，有利于提高質量、加快進度、降低成本。碩士論文，質量控制。

5、重視現場跟蹤檢查。現場跟蹤檢查是工程質量控制的最實用辦法。工程質量的許多問題，都是通過現場跟蹤檢查而發現的。要做好現場檢查，要在施工現場發現問題、解決問題，讓質量事故消滅在萌芽狀態中，減少經濟損失。

6、重視營造良好環境。影響工程項目質量的環境因素較多，有工程技術環境，如工程地質、水文、氣象等；工程管理環境，如質量保證體系、質量管理制度等；勞動組合、勞動工具、工作面等。環境因素對工程質量的影響，具有復雜而多變的特點，如氣象變化萬千，高溫、臺風、暴雨、酷暑都直接影響工程質量，往往前一工序就是后一工序的環境，前一分項、分部工程也就是后一分項、分部工程的環境。因此，根據工程特點和具體條件，應對影響質量的環境因素，采取有效的措施嚴加控制。對環境因素的控制，涉及范圍較廣，在擬定控制方案、措施時，必須全面考慮、綜合分析，才能達到有效控制的目的。

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一、當前市政工程存在的普遍問題

1、質量意識不強由于市政工程的特殊性，有些工程為了“獻禮”或應付檢查，往往重視工期而忽視質量，有時出現搶干和蠻干。各責任主體不嚴格執行強制性標準，或對強制性標準不熟悉。更有的人認為，道路工程、排水工程與結構安全無多大關系，大不了壞了再修，人為地降低了質量標準。市政工程施工技術資料與工程不同步，表格不統一，后補資料，甚至出現假資料。

2、部分工程資金來源沒有保證市政工程多為應付重點工隉，其資金多來源于地方財政，而且有時是先開工后立項，資金不落實就倉促上馬，一旦資金出現缺口就沒有保障，就會影響工程質量和工期，使工期一拖再拖，出現“胡子工程”。

3、在市場規范化管理方面存在一些缺陷市政工程的業務多為政府或主管部門，有些單位由于自身的權力，不執行基本建建程序，不執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合理管理制；有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監理合同；有的工里不辦理規劃許可證、工程質量監督手續和施工許可證，檢查時卟辦，經常出現“三邊工程”。

4、參建各方質量行為不規范有些施工單位不具備相應資質，只好掛靠施工；有的以包代管，質保體系不健全；有的不按圖紙施工，施工到哪兒就變更到哪兒；有的設計單位也不具備相應資質，只好掛靠或聯名，因缺乏經驗，不能解決施工中存在的阿一題，邊施工邊變更，有的施工完了變更才到，耽誤了工期也造成了．浪費；部分監理單位也存在資質問題和缺乏專業人才，不能嚴格履行監理職責。

5、監督處罰力度不夠由于市政工程的業主多為建設行政主管部門，監督站是其下屬，對一些違反《建設工程質量管理條例》及工程強制性標準的行為遷就的多，處罰的少，或由于處罰難以執行，就不處罰。低調處理助長了各責任主體違法、違規行為，監督站的權威性不能樹立起來，違法、違規行為得不到遏止。

二、提升市政工程的質量控制措施

1、提高全體人員的素質和技術水平在施工過程中，人是最不穩定因素，由于管理水平不高，職工技術水平較底，不利于工作的開展，而且影響工程項目的建設質量，必須加強對相關單位和人員的法律、法規和質量意識的宣傳和教育工作，逐步形成尊重科學、尊重客觀規律的良好氛圍，并充分認識質量工作的重要性和口原則性。必須對工程各類人員的生產技能、文化素養、生理體能等各方面素質進行培訓，因此在工程開工前對特殊工種如水下作業、高空作業、技術難度大、要求高的作業工人，有計劃的組織培訓，控制培訓效果及上崗認證。經過合理組織充分發揮其潛在能力的群體素質，從而保證勞動主體在質量控制系統中發揮主體自控作用，避免由于操作不當或不符合規范、標準而產生的一些危險的工程質量隱患，同時實行競爭機制，激勵機制和獎懲機制，確保工程質量達到要求。轉貼于 中國論文下載中心 studa.n

2、嚴把工程所用材料的質量關原材料、半成品、設備是工程實體的基礎，其質量是工程項目實體質量的組成部分。故加強一原材料、半成品的質量控制，不僅是提高工程質量的必要條件，也是實現工程項目投資目標和進度目標的前提。如控制混凝土所用原材料特別是水泥的品種和標號，應采用425號以上硅酸鹽水泥或普通水泥，禁止使用小廠水泥。混凝土配合比應根據水灰比與強度關系曲線進行計算和試配確定，宜高于設計強度的10％～15％。對原材料、半成品進行質量控制的主要內容為：控制材料設備性能、標準與設計文件的相符性；控制材料設備各項技術性能指標、檢驗測試指標與標準要求的相符性；控制材料進場驗收程序及質量文件資料的齊全程度。并采用“三把關，四檢驗”制度，即對材料供應人員把關，技術質量檢驗人員把關，操作使用人員把關；檢驗規格，檢驗品種，檢驗質量，檢驗數量。

3、控制工程所用機械設備管理對施工所用的機械設備，包括起重設備、各項加工機械、專項技術設備、檢查測量儀表設備等，應根據工程需要從設備選型、主要性能參數及使用操作要求等方面加以控制。對施工方案中選用的模板、腳手架等施工設備，除按適用的標準定型選用外，一般需按設計及施工要求進行專項設計，對其設計方案及制作質量的控制及驗收應作為重點進行控制。

4、控制施工工藝的質量施工工藝的先進合理是直接影響工程質量、工程進度及工程造價的關鍵因素，施工工藝的合理可靠還直接影響到工程施工安全。因此在工程項目質量控制系統中，制訂和采用先進合理的施工工藝是工程質量控制的重要環節。對施工方案的質量控制主要包括以下內容：①全面正確的分析工程特征、技術關鍵及環境條件等資料，明確質量目標、驗收標準、控制的重點和難點；②制訂合理有效的施工技術方案和組織方案，前者包括施工T藝、施工方法；后者包括施工劃分、施工流向及勞動組織等；③合理選用施工機械設備和施工臨時設施，合理布置施T總平面圖和各階段施工平面圖；④編制工程所采用的新技術、新工藝、新材料的專項技術方案和質量管理議案；⑤為確保工程質量，尚應針對工程具體情況，編寫氣象地質等環境不利因素對施工的影響及其應對措施。

5、提高市政工程政府監督的實效首先，要推進政府質量監督市場化。我國市政工程質量政府監督機構改革的方向就是社會化、市場化，以確立監督主體的法人地位，獨立承擔監督責任，有效配置市場資源，提高市政工程質量政府監督的有效性。其次。要規范政府市政工程質量委托行為。監督機構社會化，監督業務市場化后，公正授權問題至關重要。為減少和避免授權過程中的尋常行為和腐敗現象，必須成立專門管理機構，形成有形的監督授權市場，規范政府授權程序和授權行為提供場所，把授權行為納入規范管理中。最后，要完善質量標準、加大監督處理力度。國家質量標準管理部門，要根據市政基礎設施工程建設科學技術和建設事業發展的需要，及時地組織有關單位對正在施行的質量驗收標準進行復審與修訂。施工單位不按圖紙施工和違反工程強制性標準偷工減料的，監理單位不履行自己的職責，不執行強制性標準或與其他單位串通一氣、弄虛作假等違法、違紀行為給予嚴厲處罰，以確保質量監督的權威性、強制性。

參考文獻：

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文章編號：1004-4914（2015）10-142-03

本論文對成本控制的基本理論進行分析，期望通過論文的撰寫研究，能夠將成本控制的理論方法運用到具體的市政工程企業中去，在分析成本控制的方法、原則、對象的過程中找出些許存在的問題，并結合相關成本控制的原理方法提出相對應的建議或者對策。最終構建出一個完整的動態的成本控制體系：包括事前預算，成本控制、成本考核。只有這樣，市政工程企業才能夠更加健康地、可持續地發展下去。

一、市政工程成本的研究內容

市政工程施工企業項目成本是指，所有耗費的材料和物資的價值表現。這其中不僅涉及到了施工準備階段，也包括了工程項目的完成階段;此外，也包含了施工工人參與勞動的建設綜合成本，這些成本還包括從施工組織與管理成本到結束期間發生的各項費用。按照一定標準來分類的話，可以分為直接成本和間接成本。直接成本是指那些可以直接計入工程成本核算對象，即對整個項目的完成起到主要作用的直接費用以及消耗，主要涉及到直接生產工人的勞動成本，用于項目工程材料的組織措施和技術措施費等措施費用。間接成本是指不能直接納入成本核算對象，但在保證施工的正常運行時，與正常的生產成本，施工組織與管理的全部成本，這種成本在成本核算中也是必不可少的，主要包括各種費用和人員工資的管理、辦公費用，旅行和運輸費用，固定資產使用費等其他企業管理費。具體的成本構成情況如下圖：

二、市政工程成本控制的理論指導思想

市政工程企業的成本，就是在整個施工項目形成以及開展過程中，對整個流程中所需要耗費的人力、物力及種種的資源的總和。對成本的控制，就是對于所需要耗費的資源進行科學合理的整合;盡可能地對成本進行及時的監督和跟進，以及指導改進。如若出現了實際與計劃成本的偏差，就要進行及時的糾正，分析其原因是否合理是否可接受，若是主觀方面的原因同時就要采取相應的措施將成本控制在可接受的范圍之內，以保證成本控制目標的實現。同時基于上文提到的市政工程成本的構成的主要方面，下面提出成本控制所需要遵循的指導思想：

1.全面控制思想。全面控制成本主要從全過程控制和全員控制兩個方面進行。

（1）全過程控制。從工程項目成立開始，成本控制也就同時開始了。前期的成本預算，從最簡單的貨比三家到到每一項經濟業務都需要納入到成本控制的過程中來;施工過程中的現場成本控制，應該伴隨著施工進程的各個階段開展實施，對于一些金額較大的成本費用，要從開始的計劃使用到最終的合理驗收進行全面、全方位的控制，切不可對任何一個環節忽視控制流程，要將其事前計劃和事中、事后控制追蹤對應起來綜合控制。

（2）全員控制。成本控制不是某一個具體部門的專職，要想做到將全部成本控制到一定程度并達到上級要求或者達到利潤指標的要求，就必須全員參與其中。這就需要盡可能地將企業內部各個單位、各個部門的所有人員緊密的聯系在一起，將所有人的工作業績相掛鉤，將整個成本控制作為一個企業的整體目標，而不是單兵作戰。將企業全體職工的積極性充分調動起來，充分提高他們全員參與成本控制的意識，要他們知道自己對于企業成本控制能夠成功的重要性。只有這樣，做到將全體部門和人員相結合，才能真正的更高質量地完成成本控制的要求，使得企業可以更好地實現預期目標及利潤。

2.例外管理思想。任何一項施工項目都不可能完完全全地按照預算開展開來，在施工過程中總會發生這樣或者那樣的特殊情況來影響到施工的進程或者直接對成本產生影響。這個時候就需要遵守例外管理原則，這些例外情況不同于企業可以控制的成本方面，后者發生在可控標準以內，憑借企業日常的工作手冊或者正常程序就可以完成相關問題的解決。而前者它有著更大的不確定性，它更需要企業集中精力分析為何會發生這種變化，這對企業的成本控制來說更有意義。

3.權、責、利相結合思想。如果想要使成本控制有效發揮作用，必須將責權利的要求在所有部門實現規范落實，這就是要將責任權利有力結合起來。由于項目經理，技術人員，預算業務人員，企業管理人員和各生產隊成員在項目施工過程中，都需要針對具體成本控制的問題負責，形成整體的項目成本控制責任網絡。同時，不論是企業的管理部門還是施工隊伍都應該有權利針對某一項成本費用的支出提出合理化建議，從而對于成本項目的發生進行實質性控制。最后，項目部的管理人員應定期評估施工隊，了解施工隊在完成施工任務的過程中是否節約了成本，最終評價結果將與建筑工程隊的總的收入相結合。只有將責、權、利相結合的成本控制付諸實踐，讓企業的成本管理水平與單位每一位員工的工資效益掛鉤，才能起到各個項目成本控制真正的作用，才能達到預期的效果。

三、市政工程成本控制的抓手

企業在施工項目進行的過程中，為了更好地發揮成本控制的作用，可以從以下方面著重進行。

1.前饋控制。前饋控制，顧名思義就是在事前進行的控制，主要是指通過觀察和收集信息，已達到掌握規律并盡量能預測出正確的成本發展趨勢，在未來可能產生問題的預期內，提前采取相關措施爭取將有可能出現的偏差消除在萌芽狀態，以避免在施工過程中在不同發展階段會遇到的問題。前饋控制是施工發生前采取的控制行為，它具有一定的未來導向性。事實上，這種控制種類本應該受到企業的重視，因為它具有事前預防性，它可以在事前就控制住成本有可能變動的原因，雖然不及現場控制的時效性，但是與反饋控制的時滯效果比較起來，具有很大的優勢。但是也正是因為這些特點，導致了前饋控制的難度增加，它要求能夠對未來可能發生的偏差進行準確的預測，不僅需要考慮到能夠影響成本的因素，而且需要考慮到影響上述因素的影響因素

2.現場控制。現場控制主要是指對正在進行的工作進行過程控制。在正在進行計劃的實施過程中，這類工作控制在糾正措施方面發揮著積極的作用。在成本控制方面，現場控制的指導作用非常明顯，它不僅有利于提高企業管理層和全體員工的工作能力，還有利于提升他們的自我控制能力。另外現場控制通常是在工作場所中扮演著非常重要的角色，管理人員到現場觀察各種成本控制以及操作控制是比較常見的活動，這是基層管理人員常用的控制方法。通過管理人員監督檢查，深入現場親自管理，有利于更好地指導和控制員工活動。在工程項目的成本管理和控制中，現場控制可以確保成本控制目標的實現，當發現有一個標準偏差出現時，應當立即采取糾正措施。

3.反饋控制。反饋控制是對之前成本控制工作執行結果的管理。首先將它與之前制定的控制標準進行比較，如果發現偏差，就需要找出原因，然后制定糾正措施以防止偏差繼續加深直至消除偏差。反饋控制是把系統輸出的信息反饋到輸入端，然后與輸入信息進行比較，通過對這兩種偏差的分析利用來完成市政成本控制過程。反饋控制就是充分利用過去的信息，指導當前的工作以及部署未來的工作。在控制系統中，假如反饋的信息的能抵消輸入信息，稱為負反饋。負反饋能夠促使系統趨于穩定;假如它能達到增強輸入信息的作用，則稱為正反饋。相應地正反饋可以加強信號。

雖然反饋控制存在一些缺點，比如時間延遲的問題，也就是說從發現偏差到采取糾正措施之間的時間很大程度上會存在延遲的現象，在準備更正或者正在更正的過程中，實際情況可能已經發生了很大的變化，通常情況下對企業已經發生了不可逆的損失。但是反饋控制同時也具有很多優點。首先，它可以給管理者提供許多與真正的計劃實施效果的有效信息。此外，反饋控制可以很大程度上提高員工的積極性。

4.動態控制。動態管理（Dynamic Management）就是指企業在管理過程中，通過預測，對內部數據以及外部環境進行分析，及時調整企業戰略模式、管理手段以適應管理的變化，同時對成本計劃進行一定的補充的管理手段。

在工程建設項目的實施過程中，通過對過程的動態控制，以及對目標的跟蹤和活動的變化，能夠進行全面的動態控制，便于及時、準確的把握所需要的信息以達到成本控制的目標，把實際目標值和建設和規劃項目的條件狀況和目標一起比較，如果發現偏離了原先設定的計劃，那么就應當確定采取糾正措施，保證計劃目標得以實現。全過程成本動態控制工作需要貫穿于項目的層面。動態控制作為施工活動的常用方法，應當始終采用。為了實現動態控制計劃的目標，在基于目標的規劃要求上，落實各個分級目標的實現。動態控制過程通常應該與事先擬定的計劃保持一致，依照事先的安排進行下去。一個好的計劃，首先必須是可行且合理的，包括在技術方面、資源方面、財務方面以及經濟方面都應當是合理可行的。同時，經過不斷改進工藝，力求達到最佳的程度。

四、市政工程成本控制的研究對象

1.施工項目成本形成的過程。根據市政工程項目成本控制的全面實施過程，考慮工程造價全過程控制的要求，施工項目成本形成的過程的主要內容包括：項目的招投標階段，應當依據工程概況和招投標文件，結合此工程的成本預算，提出投標決策并拿出相應的建議;在施工準備階段，應充分利用相關政策，進行良好的組織并按照實現的規劃繼續實施下去，人事管理人員和相關專家應閱讀和檢查招標文件和圖紙，隨時應對做出一類變更;施工階段，在施工圖預算的基礎上，結合施工預算以及各種定額，控制實際成本;在竣工階段和保修期內，應分解接受成本和保證成本，列出費用，回收計劃，這使得工程項目從開始到結束都在成本的控制中。

2.施工項目的職能部門、施工隊和生產班組。成本控制的具體內容就是針對每一天工程項目出現的所有費用和損失。這些費用和損失，除了在各部門經常發生外，而且也發生在生產部門和建設部門。因此，把職能部門，施工隊和生產班組列為成本控制對象，讓他們接受項目經理的指導，接受企業內部和外部的監督檢查和評價是理所當然的。與此同時，對職能部門、施工隊和生產班組也應明確相應的責任成本，實行內部牽制制度。

3.分部分項工程。為了使成本控制工作做得更加扎實、細致，使得成本控制目標能夠順利實現，企業還應根據分項工程的施工項目，把分部、分項工程項目納入成本控制的對象。一般而言，項目應根據分項工程實物量，參照施工的預算定額，還要結合管理人員的綜合素質，在考慮到項目管理技術和專業素質能夠對節約計劃產生積極作用的基礎上，制定包括工程、材料、機械損耗在內的工程預算成本控制，將其作為子工程成本控制的依據。

目前，隨著越來越多的工程項目是在設計施工同時進行著適時的變化，在工程開始前就完整地編制出整個建設工程預算正在變得不太可能，但是公司仍舊可以根據設計圖紙，編制各個階段的施工預算。通常情況下，無論是項目整體的施工預算，還是分階段的施工預算，分部分項工程成本控制已經成為項目成本控制的一個重要依據。

五、市政工程成本控制的方法

目前，市政工程項目從以政府為主導開始轉變為市場開放的競爭，這種變化，使得該行業的市場競爭愈加激烈。因此，市政施工企業應當采取以管理為中心的經營發展戰略，而且需要考慮到工程質量的提高并保證施工進度，以達到降低工程成本，提高經濟效率的目標，只有在確保項目安全、質量、工期的情況下，嚴格控制工程成本，減少市政施工企業工程成本，才能保證市政施工企業在市場競爭中占據一個位置。

1.內部控制法。內部控制，顧名思義，就是指為了在施工過程中防錯糾弊，成本控制方制定并實行一系列政策和規定。所謂內部控制方法，是指根據內部控制原理的基礎上，對制約工程項目的各個環節和要素進行有效的監督檢查，以保證施工項目有序執行，達到預期目標的方法。

2.目標成本法。目標成本法是一種以市場導向（ Market-driven），對制造企業的產品進行利潤計劃和成本管理的方法。目標成本，是企業在綜合自己所能接受的目標利潤以及客戶所能接受的價格，同時兼顧到產品的質量，性能，在這幾者關系達到平衡的情況下，企業應該在一定時間內達到的成本水平。目標成本法是事先根據成本控制要求確定終極目標，然后再根據制定好的目標進行成本控制。具體操作方法是以確定目標成本為基礎，首先分解其目標成本，隨后使用控制和評價手段對企業的業務活動的進行全面監督和控制，使之達到管理層認定的經濟效益的一種科學有效的方法。它是一種全過程、全方位、全人員的成本管理方法。它是從項目中標開始，就要正式開始目標成本規劃，每個項目設一名負責開發的經理，以項目開發經理為中心，對項目計劃構想加以推敲，然后轉入基本設計階段，否則還需要運用價值工程重新加以調整，以達到要求。施工項目目標成本控制過程包括六個步驟：目標成本的設置、分解、監控、計算、分析和目標成本評價。

3.責任成本法。責任成本法是介于制造成本和變動成本之間的一種成本方法，也稱為“局部吸收成本法”或“變動成本和吸收成本法結合的成本方法”。工程項目責任成本是按照誰負責誰承擔的原則，將項目負責人的可控程度歸屬于應由其負責的責任成本，保證其能夠測量、判別其歸屬對象，并根據成本發生地點及時調整責任成本。責任成本要素包括直接成本和間接成本。責任成本繪制各種工程造價的經濟責任，是一種加強項目管理的科學方法。工程項目責任成本管理是企業以事先確定的相關責任為依據，在內部建立若干個責任中心，按可控原則將成本分解到不同責任中心，誰能控制誰負責，每一責任層形成每個項目的成本責任，在整個項目實施的過程中，及時糾正目標成本以及實際成本之間的偏差，從總體上有效地控制成本。

與建筑、裝修、安裝以及公路等建設行業相比較來說，作為建設領域一個分支，市政工程行業的發展速度明顯滯后于上述幾個行業，發展速度的滯后也導致市政企業的管理水平稍顯落后。在本文中，通過對市政工程企業成本控制的基本理論進行分析，期望通過這些研究可以從一定程度上改善企業的管理者以及員工的成本管理意識，改變企業的成本管理現狀，達到企業經濟效益的實現。

參考文獻：

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[4] 張健康.市政工程企業的施工項目全過程成本管理.山東大學碩士學位論文，2013

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    本刊設有專家專稿；規劃建筑；結構抗震；裂縫成因及防治；巖土工程、地基基礎；施工技術；建筑材料及應用；水暖電氣；市政工程；建筑業論壇；質量控制；建設經濟、概預算、招投標；道路橋梁；計算機技術與應用；機械與設備；園林、綠化、環保；測量；水利工程等20余個欄目，是建設行業專業技術人員及廣大讀者進行學術交流的園地。

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工程造價控制貫穿于市政工程項目的決策、設計、招投標、施工、竣工驗收等階段的全過程，其中施工階段是有效控制工程造價、防止施工超預算以及施工企業降低成本、取得效益的重要階段。施工階段工程造價管理的目標就是利用科學管理的方法，合理確定造價和有利于控制，以提高施工企業的經營效果。本文就市政工程造價控制及管理方法進行了論述。

現階段我國實行的是以建設單位（業主）分別與承包單位（主要是施工單位）和監理單位簽訂合同的工程項目管理方式。受國際金融危機的波及，國家加大固定資產投資力度來緩解國內建筑市場壓力，但財政投資上的巨大浪費對穩定國內建筑市場出現不利的影響。同時，我國建設項目工程造價的理論和觀念受到傳統體制的束縛，停留在滯后于市場發展方面的研究。我國建筑業的發展必須要做好自身管理的不斷完善，重視項目實施階段的造價控制才能有效的遏制“三超工程”和“豆腐渣工程”，從而促使建筑市場積極穩定的發展。

市政工程項目投資失控、施工成本過高、資源浪費過大是我國固定資產投資領域普通存在的現象。目前，市政工程是國家和經濟實體投資的主要渠道，對拉動經濟增長起著重要作用，是國民經濟和為社會生活服務的支柱產業。工程造價管理是管理項目建設投資的主要手段，對工程質量、投資成本乃至社會資源的合理配置起著至關重要的作用。在我國工程建設領域，普遍存在著技術與經濟相分離的狀況。特別是在建設項目實施過程中，工程技術人員往往只注重工程質量控制與工程進度控制，忽略對工程建設項目的造價管理，而技術人員忽視工程造價，造價管理人員不懂得與工程造價相關的工程技術知識，導致工程造價難以有效地控制。

近些年來，國際上發達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而我國傳統的做法在客觀上造成輕決策、重實施，輕經濟、重技術，先建設、后算帳的后果，使得造價管理的控制目標長期難以實現。針對上述情況，我國學術界于八十年代提出了全過程造價管理和控制的理念。 在施工階段，施工企業建設工程造價的控制目標制定不合理，缺乏科學規劃和先進管理；材料管理方法落后，材料采購不科學，不能很好地掌握采購時機，加上建筑市場管理混亂，材料價格失真，使得占建安工程成本 60%～70%的材料費用失去控制；在施工組織方面，多數施工企業還一直沿用傳統的方法，現有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成施工成本過高，大量資源浪費，從而導致工程造價居高不下。因此，從總體上看，我國建設項目在施工階段工程造價失控的現象仍然嚴重，所以有必要對我國現行的工程造價管理方法和建設項目實施階段影響造價的主要因素作進行深刻的分析研究。

市政工程項目實施階段工程造價的動態管理是建設項目管理系統中的一個子系統，在項目實施過程中，加強對影響該階段工程造價因素的管理，采用切實可行的管理措施，將建設項目實施階段實際發生的各項消耗和費用支出控制在批準限額內，隨時糾正發生的偏差，逐步消除施工中的浪費現象，最終達到實現預期的工程造價的目標，從而實現合理使用人力、物力、財力，獲得最大投資效益的目的。

市政工程項目實施階段是工程項目產品的形成階段，在這個階段大量的投資資金通過建筑施工這一環節不斷“物化”，最終形成固定資產。因此，在建設項目實施階段對工程造價的動態管理研究是一個十分重要的課題。同濟大學丁士昭教授對項目造價管理的哲學觀是這樣概括的：“變是絕對的，不變是相對的；不平衡是永恒的，平衡是暫時的；有干擾是必然的，無干擾是偶然的”。正因為項目環境充滿了矛盾、變化和沖突，所以才有必要加強建設項目實施階段工程造價的動態管理。在項目實施階段，由于外部條件變化、設計階段考慮不周全等因素暴露出來，導致設計變更，造價也隨之變化，這就需要及時采取糾正措施，使目標得以順利實現，所以，這一階段也是造價動態控制最集中的階段，它關系到企業施工項目的盈利問題。

市政工程項目實施階段工程造價動態管理是在環境不斷變化的情況下進行的管理活動，所以，必須堅持動態控制的原則，即在施工過程中將人工、材料、機械發生的實際值與目標值相比較，檢查有無偏離，若有偏離找出具體原因，并采取相應措施。建設項目實施階段工程造價的動態管理實質就是運用科學技術原理、經濟與法律法規手段，解決工程建設中的技術與經濟、經營與管理等實際問題，通過一系列的工作將多個難以預見的不確定因素優化為特定的確定因素，盡可能規避風險、降低造價。建設項目實施階段的工程造價實行動態的研究不僅是對工程造價的管理的研究，更是對工程質量、安全方面的控制，對整個工程項目的管理都具有十分重要的意義。

我國工程造價管理制度的建立始于 1950 年，國家引進前蘇聯的概預算定額管理制度，從建國至今，我國的建設項目工程造價管理可歸納為傳統的工程造價管理模式和量價分離的市場化工程造價管理模式兩個階段。隨著我國建設市場逐漸出現“國內競爭國際化，國際競爭國內化”的局面，我們更需要引進和吸收國外先進的工程項目造價管理經驗，學習和掌握科學的造價管理方法，并結合我國的實際情況加以創造性地運用[5]。

首先來看一下工程造價動態管理的基礎，定額計價是以法定價格為基礎的定價方式，雖然逐漸失去法定地位向指導性發生轉變，但定額在現行的計價方面是必不可少的，仍然是計價的依據和基礎，是合理確定工程造價和動態管理工程造價的主要依據。定額作為嚴格控制工程消耗量的標準，對定額基價實行動態管理，變計劃價格為指導價格，變靜態管理為動態管理。工程造價具有動態性，所謂動態性指工程價值隨著項目的實施時刻變化，不同的工程項目建設階段其工程費用發生內容、組成部分、金額大小不同，受許多影響工程造價的動態因素，如：政策變化、人工費上漲、材料費上漲等因素的影響，導致工程造價時刻變動，所以對工程造價的管理應實行動態的管理研究。動態管理是指管理隨著管理對象內部因素或外部環境的發展變化而相應變化。其含義是：管理對象系統內部及其外部環境，都是不斷變化的、發展的；管理活動需隨之相應地變化，管理是動態的過程，反映物質的運動性，表明管理過程就是根據管理對象發展變化的反饋信息進行協調，以有效地實現管理目標的過程。

市政工程造價動態管理基本原理是把計劃投資額作為投資控制目標值，在工程實施中，定期地進行投資實際值與目標值比較，通過比較發現并找出實際支出額與投資控制目標值之間的偏差，然后分析產生偏差原因，并采取有效措施加以控制，以保證工程造價的目標值與投資實際值產生的偏差最小，使有限的資源，發揮最佳的經濟效益，從而實現投資控制最終目標。

結語：

綜上所訴，在實施階段材料價格發生變化、設計發生變更時，可以快速了解工程造價變化情況，定位為主要影響因素，借此找出相對應的控制措施，從而實現市政工程造價的動態控制。

【參考文獻】

[1].邱義明．工程項目施工階段造價管理研究[D]．天津大學申請工程碩士學位論文.

[2].戚安邦．工程項目全面造價管理[M]．天津：南開大學出版社，2000．

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一、市政施工項目管理的特點與信息化管理的必要性

1、市政工程管理主要呈現以下特點：

（1）工作量大。市政公用工程常常具有多個專業工程交錯，綜合施工的特點，它不單包括施工過程中的生產管理，還涉及到技術，質量，材料、計劃、安全和合同等方方面面的管理內容。

（2）制約性強。市政公用工程有舊工程拆移，新工程同時建設的特點，有與城市交通，市民生活相互干擾的特點。施工用地緊張，用地狹小，施工流動性大的特點。

（3）信息量大。施工方在招投標過程中，承包合同洽談過程中，施工準備工作中，施工過程中，驗收過程中，以及在保修期工作中形成大量的信息。可是，在傳統的市政建設施工項目管理模式中，項目中各種信息的存儲主要是基于表格或單據等書面形式．信息的加工和整理完全由大量的手工計算來完成，信息的交流則絕大部分依賴于人與人之間的手工傳遞甚至口頭傳遞，信息的檢索則完全依賴于對文檔資料的翻閱和查看。信息從它的產生、整理、加工、傳遞到檢索和利用，都以一種較為緩慢的速度在運動，這容易影響信息作用的及時發揮而造成項目管理工作中的失誤。隨著現代工程建設項目規模的不斷擴大，施工技術的難度與質量的要求不斷提高，各部門和單位交互的信息量不斷擴大，信息的交流與傳遞變得越來越頻繁，建設施工項目管理的復雜程度和難度越來越突出。頻繁的信息交流與傳遞．重復的信息采集和處理間傳統的項目管理模式如出一轍。應該看到，建設施工項目的信息化管理，不僅僅意味著在建筑施工項目內部的管理過程中使用計算機，它具有更廣泛更深刻的內涵。首先，它基于信息技術提供的可能性，對管理過程中需要處理的所有信息進行高效地采集、加工、傳遞和實時共享，減少部門之間對信息處理的重復工作。

二、市政工程施工項目信息化管理的主要內容

1、施工項目相關信息的收集和整理

（1）收集整理相關公共信息，包括：法律、法規和部門規章信息， 自然條件信息，市場信息。法律、法規和部門規章信息采用編目管理存入計算機，市場信息包括：機械設備供應商表，機械設備價格表，材料供應商表，材料價格表。自然條件信息報括：施工土類別，地下水高度，交通條件，環保信息及天氣、氣溫等。

（2）收集工程概況信息。如設計工程的工程名稱、設計說明、工程編號、工程實體信息場地環境概況和建設單位、造價、設計單位、施工單位、監理單位等。

（3）整理相關施工信息：施工記錄信息、技術資料信息等。

（4）項目管理信息：施工合同，工程進度控制、協調信息，工程成本信息，材料計劃信息，安全文明施工及行政管理信息，竣工驗收信息等。

a.工程協調信息：日施工計劃表、工程統計表、材料消耗和現金臺帳等。

b.工程進度控制信息：施工進度計劃表、資源計劃表、完成工作分析表等。

c.工程成本信息：承包成本表， 目標成本表，實際成本表，和成本分析包括計劃偏差表、實際偏差表、目標偏差表及成本分析表。

d.材料計劃信息：勞動力需要量計劃、原材料計劃、施工機械計劃、設備需要量計劃、資金計劃等。

e.商務計劃：施工圖預算、中標投標書、合同、工程款及索賠等。

f.安全文明施工信息包括：安全交底、安全設施驗收、安全教育、安全措施、安全處罰、安全事故、安全檢查、復查整改記錄等。

g.項目竣工驗收信息：施工項目質量合格證書、單位工程交工質量核定表、交工驗收證明書、施工技術資料移交表、施工項目。

三、項目管理信息化的應用

1、準備工作

項目管理信息化實施之前，首先針對工程項日本身的基本內容，系統的實施人員和相關業務的管理人員相互配合，利用先進的網絡計劃技術，結合P3 項目管理軟件，做好以下準備工作:

(1)能夠準確的用施工工序的邏輯關系反映項目實施過程;

(2)理解網絡計劃中如工期等時間參數及其含義;

(3)結合現場施工經驗，標明關鍵路徑與關鍵作業;

(4)結合現場施工經驗，理解進度、資源、費用的相互關系;

(5)結合目標工程，了解目標管理與網絡計劃技術結合對項日實施動態跟蹤控制的方法。

2、管理層次的劃分

施工企業總部管理層使用網絡版P3 項日管理軟件，項口部管理層使用P3 單機版或VPN(虛擬個人網絡)方式直接登陸P3 網絡版，采用工程組形式管理工程，進行。分頭管理、統一協調。各工程之間人、材、機項目協調調度，充分利用資源，在工程組層面進行分析統計。

（1）公司總部管理層

該層可以認為是工程項目的業主監理、總承包商。公司工程技術處和信息中心總體規劃，由各業務處室包括財務、物資、經營計劃、檔案、質量、安全部門等部門參與。主要負責工程進度、成本、合同、安全、質量、協調等信息的控制和管理，及時掌握公司所有工程的進度、資金使用、物資到貨、安全、質量、成本等信息的情況，進行綜合分析和決策。

（2）項目部管理層

該層是施工現場管理層。主要負責工程進度計劃的具體實施和實際的進度控制、資源加載、安全、質量、工作聯系等信息的提供。并且負責向公司總部定期上報具體工程施工進度、資源和費用情況的報表。

（3）施工隊管理層

該層提供施工現場實時數據。施工部門根據進度計劃，合理安排施工任務，并負責將本日、本周的施工情況進行上報。工程項目人員使用P3 單機版在現場輸人工程的進度、資源和費用情況后，將工程導出，并在規定時間上報至總部管理層，由總部管理層人員導人P3 網絡版中對應工程，進行數據更新。工程項目人員還可以在工程項日所在地采用撥號卜網，使用VPN(虛擬個人網絡)方式直接登陸公司P3 網絡版服務器，通過互聯網輸人工程的進度、資源和費用情況。

3、工程管理信息編碼分類

P3 中項目信息編碼包括工程項目分解結構編碼(WBS)、作業分類碼、作業代碼、作業代碼分類碼、資源代碼、費用編碼、日歷代碼、自定義編碼等。

4、項目進度計劃編制及審查

項目進度管理人員將工程分為4 級進度計劃，進行控制與管理：

（1）里程碑進度計劃，此計劃由業主/ 建設單位根據項目總體安排確定。

（2）由業主或建設單位編制的指導性計劃及各承包商的總進度計劃合并的總控制計劃。

（3）公司總部各部門編制的詳細的施工總進度計劃，根據上一級級控制計劃編制。反映公司總部對項目內容的整體安排，此計劃要報監理批準，為3 級總體目標控制計劃。

（4）項目部編制的具體指導施工的進度計劃，根據第3 級進度計劃編制。反映項目部對具體施工方案的安排。此計劃要報公司總部批準。各級計劃相互依存，各級進度計劃工序與工作分解結構編碼對應。

計劃員利用P3 軟件將多層的計劃納人一個工程或工程組進行管理，生成目標計劃并進行動態更新，通過分析現行工程的進展與目標工程的對比，采用工程施工過程中實際產生的定量數據為項目管理決策提供科學依據。

【參考文獻】

[1]丁昭,王曉青.建設工程項目管理[M].北京:中國建筑工業出版社,2007.

[2]張黔,鄭希文.信息管理在建設工程項目中的應用[J].施工技術,2001(5):101-102

[3]蔡喆 市政工程項目管理對策解析[期刊論文]-中國新技術新產品2010(23)

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招投標是工程建設項目、公路、水利水電等多個行業中普遍采用的一種競爭性采購方式。隨著改革的不斷深入發展和相關法律法規的日益完善, 如何能更好的提高效率和降低交易成本,在招投標領域中盡量減少人為因素的影響成為關注的重點。與此同時, 伴隨著電子通訊、網絡信息技術的迅速發展為我國的招投標網絡化提供了良好的平臺, 電子招投標應運而生。

一、實施招投標電子化的作用

電子招投標是指通過計算機、網絡等信息技術，對招投標業務進行重新梳理，優化重組工作流程，在網絡上執行在線招標、投標、開標、評標和監督監察等一系列業務操作，最終實現高效、專業、規范、安全、低成本的招投標管理。

1、提高采購效率，降低采購成本

相比傳統的紙質招投標，招投電子化最根本的區別在于采取了現代計算機信息網路技術，特別是因特網的廣泛應用，把項目的信息公告、招投標文件、投標報價、評標、定標等過程放在信息網絡上進行，基本上實現了招投標全過程的電子化方式。由于網絡的開放性，電子招標平臺在打破物理時空屏障的同時，增強了信息透明度，投標方能通過網絡獲取招標信息，參加招投標活動。電子招標采購能夠縮短招標項目采購周期，節約采購活動的時間，提高采購效率。

2、降低招標投標腐敗行為發生的可能性

2012年4月23日，住房和城鄉建設部(住建部)網站《關于進一步加強房屋建筑和市政工程項目招標投標監督管理工作的指導意見》(下稱《指導意見》)，要求重點加強政府和國有投資房屋市政工程項目招標投標監管，加快推行電子招標投標。住建部有關負責人說，加快推行電子招標投標，有利于減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，保證招標投標活動的公開、公平和公正，預防和減少腐敗現象的發生。

由于招投標的相關業務都將在電子平臺上進行，便于有關主管部門對招投標工作進行監督，有效的約束了招投標工作中的違法行為；另一面，在電子招投標中，所有的公告、公示及變更都在網上共同的平臺上，這樣避免了由于信息不對稱而產生腐敗的可能性。四川綿陽災后重建通過招投標電子化，實現“信息全公開、評標全封閉、過程全監控”，增強了監督合力。

3、有利于構建統一的招標投標市場

招投標制度的出發點，就是從競爭中取得最大的經濟效益，逐步實現資源合理優化配置，客觀上要求招投標活動不受地區、行業的限制，給所有投標人提供平等競爭環境，形成統一開放的競爭市場。電子招標平臺通過公開招標信息、招標程序、評標辦法和評標結果等內容，充分體現了公平、公開、公正的競爭原則，網絡平臺的開放性，不會因地域、隸屬關系的不同而對投標人有歧視，在一定程度上遏制了各地方、各部門施行地方保護主義、行業壟斷和行政干預行為的發生。

二、我國電子招投標發展的現狀

1、招投標電子化進程緩慢

技術準備、思想觀念、法律法規等多方面都制約著著招投標電子化進程的快速發展。電子化操作僅限于信息、報名、公示等等，關鍵環節投標、開標、評標等環節的電子化程度不高，傳統招投標模式依然沿用于大部分的招投標業務活動中，電子化招投標并沒有真正意義上實現。

2、缺乏統一標準

目前我國還沒有統一標準的電子招投標系統，招投標采購領域里的法律法規眾多，不同行業、不同標的物的招投標操作流程和管理模式也不盡相同，由此造成招投標業務流程系統標準化程度不高，同時對于新興的電子招標投標業務，缺少相應的法律規范，這些情況都給電子招投標平臺的發展帶來了一定的難度。

3、安全可靠性缺乏制度保障

隨著信息技術的發展迅猛，目前雖已有網上招投標功能的電子招投標系統( 如金潤科技，筑龍等)，由于僅憑單一服務器完成，存在諸多系統漏洞和結構患，可靠性較差。招標投標運用電子信息還會產生的一系列特定問題的操作處理，例如主體身份識別與簽名、信息的保密安全、資料存檔等既無權威機構鑒定認證，更缺乏相關配套的直接依據和制度保障，由此造成現有的一系列電子招標投標系統均存在潛在的風險。而且電子招標投標系統研發運用缺乏統一的協調、指導、管理辦法以及技術標準，這些都給招投標電子化的發展帶來很大安全隱患。

三、我國電子化招投標的發展

1、相應的法律法規將進一步完善

《中華人民共和國招標投標法實施條例》的實施，在招標投標法律上明確了電子招標投標制度，招投標電子化的發展有了法律基礎。同時《電子招標投標辦法》和《電子招標投標系統技術規范》已經開始試行，不久的將來必定在實踐中不斷地完善，直到正式出臺實施。政府也將啟動《電子招標投標公共服務平臺技術規范》的編制工作，并通過推動建立招標投標公共服務平臺體系，加快促進招標投標市場的統一、開放。

2、繼續完善、推廣和統一電子招投標系統

完善的電子招投標系統應該是管理功能完善、交易公開透明、操作規范統

一、網絡安全可靠、適用易用，能夠完成從項目招標申請、建檔，招標文件備案，招標公告，在線投標，評審專家抽取，在線接受投標，在線開標、評標、評標結果公示，電子檔案保存，接受質疑并進行處理等招投標全流程電子化。并應與企業信息管理系統、招標機構管理系統、評標專家庫管理系統、誠信體系系統、政府政務管理及監察系統、合同管理及在線支付系統等互聯互通、資源共享。關乎電子招投標發展的關鍵就是系統，目前系統開發沒有統一規范化，建立由政府主管部門出面統一規劃、組織，委托專業信息技術公司進行設計（主要是招投標電子流程設計、功能模塊設計和數據庫設計及其安全設計），將整個電子招投標系統統一化、規范化，以確保安全和穩定性。

綜上，招投標電子化已經在我國某些經濟發達地區的工程建設項目招投標中開始廣泛運用，為國家解決招投標活動中的弊病開拓了新的道路。招投標電子化在實行中也會滋生出很多新問題和不足，比如信息的安全與真實性、評標軟件的適用性等，這些不足的出現還需要相應的監督機制、法律法規、管理手段和配套軟硬件設施的逐步改善和改善。相信通過有步驟的推進招投標電子化，對促進招投標事業的健康發展，維護社會穩定，促進經濟發展都將起到重要的作用。

參考文獻

1、國務院，《中華人民共和國招標投標法實施條例》 2012年

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二、建設單位城市污水處理廠造價的合理確定

1、城市污水處理廠的各階段介紹。城市污水處理廠及配套城市排水管網工程是為了適應環境保護與可持續發展需要而進行的城市基礎設施建設，列為基本建設項目，分為工程項目立項階段、設計階段、施工階段、工程驗收階段四個階段。圖1為國家建設程序框圖，能全面地正確地反映了建設項目建設過程中的技術、經濟規律，在項目建設各階段均應嚴格遵守。

2、建設單位城市污水處理廠造價確定。立項階段分為項目建議書和可行性研究兩個階段，是基本建設項目最初的決策階段。按長期計劃來編制項目建議書（含投資估算），分析投資估算（編制依據是否符合國家或地區的有關規定）、工程（內容和費用是否齊全）、估算（是否合理）、資金（籌措方式是否可行），這樣可以最大程度避免因建設單位缺乏限額意識而預算超概算，結算超預算的情況。

建設單位以批復后的可行性研究報告資金作為項目建設的概算資金，且概算資金不超過投資估算的10%為宜。設計階段分為初步設計和施工設計。在初步設計方案批復后，以已批復的概算修正初步設計，然后作施工設計，并以施工設計為基礎計算項目的預算，該預算金額為后期招投標最高報價，也就是城市污水處理廠造價的確定。嚴格按圖紙、招標文件、合同約定管理和控制變更簽證，嚴格審核工程量，準確套用定額，合理確定材料價格，嚴格按當地取費程序取費，及時對超支部分進行原因分析，做好成本分析后評價工作。經發改委評審的概算價影響招標最高價，招標最高價影響施工單位的利潤及整個項目的結算價。合理的項目造價會帶來雙贏的局面，如是不合理的低價只會促使施工單位粗制濫造、偷工減料、中途停工，工程參建各方都將受到損失。在當前激烈的建設市場竟爭中，各方均應遵守相關的規范、標準、規則來參與市場竟爭，不然必會嚴重擾亂正常的建設秩序，工程的質量和安全也沒法保證。建設單位和施工單位均應及時學習國內外新理念、理論和方法并結合我國實際情況加以利用才能提高自身工程項目管理水平，才能促進建筑業健康發展。

三、施工單位城市污水處理廠成本的控制

1、建設項目造價的構成。《費用組成》調整的主要內容：建筑安裝工程費用項目按費用構成要素組成劃分為人工費、材料費、施工機具使用費、企業管理費、利潤、措施項目費、其他項目費、規費和稅金。

2、施工單位城市污水處理廠成本的控制。采用清單報價，所有投標人都在同一個平臺上報價，有完善的管理措施才能凸顯施工單位的優勢，在不壓縮質量不壓縮專項資金的前提下，獲得更多利潤。這就要求施工單位要有自己的成本核算班子，將抽象現實數據化才決定是否投標該項目，而不是一味拍腦袋形式的“投”還是“不投”，具體應做好以下幾點：

（1）投標報價管理。施工單位應通讀招標文件、相關圖紙并到現場踏勘，算出本企業的項目成本。為使前期資金能盡快回籠，應在不抬高總價的前提下應靈活運用不平衡報價。新建污水廠項目的設備資金一般占總投資的70%以上，采購人員應掌握每種設備的要點，多品牌比選；大宗材料應從生產商渠道采購，遵從“物美價廉”原則。

（2）合同管理。簽訂施工承包合同前應仔細審查合同條款，重視合同的談判，具體可以參考《GF—2013—0201建設工程施工合同（示范文本）》。施工單位要盡量避免“先施工，后簽證”的情況；對分包單位主張采用清單報價，總價包干形式，避免“低報價、高索賠”的情況。

（3）施工管理。具體做好：

1）嚴把變更簽證關。妥善保管現場簽證單、額外用工單價等費用依據，無建設單位簽證堅決不作變更。做到經建設單位同意，設計單位審查簽證，發出相應的圖紙和說明后，由監理方通知變更，變更的單價按原合同調整；有相近的按原合同相似單價；缺失項的按合同簽訂時工程所在地的信息價套相關定額。

2）及時做好請款工作。敦促建設單位嚴格按合同約定進行工程進度款的支付，時刻做好發函管理，使過程管理有根有據。

（4）按標準、規則編制結算報告。施工單位應有自己的造價人員，應根據施工承包合同、施工圖紙、設計變更、現場簽證等，按照現行預算定額中的計算規則準確地計算工程量，按照建設單位的要求編制結算報告。

四、結語

建設單位（一般是政府）主導城市污水處理廠的造價合理確定，合理地計算投資估算，避免概算超估算，預算超概算，決算超預算“三超”現象的發生；施工單位以圖紙、合同為依據嚴格控制自身的施工成本，使建設達到雙贏又能使整個項目的投資控制目標順利實現。可見，造價控制貫穿整個水廠建設過程，控制建設造價對雙方均有重要意義。

參考文獻：

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橫向課堂，狹義上是指為了加強知識的系統化，做到一門課程和其他課程知識點的融會貫通，在課堂教學上采用特定的切入點，通過合理的組織安排，完成既定的教學，達到課程的培養目標；廣義上還包括了學校的培養和用人單位對員工特定職業技能要求相學方法在具體課堂中的應用。我們從市政工程技術專業總體的人才培養目標為出發點，以《工程CAD》課程為針，其他基礎及專業課程為線，在教學內容的選取與組織、課堂教學的具體實施方面展開系統的探索。

二、現狀分析

工程CAD已經成為我國工科院校在校學生學習的必修課程之一，學生在校學習期間，已經將其應用于工程繪圖、課程設計、畢業設計等教學環節當中，同時在工作過程中，也是緊貼職業需要的重要技能之一。該課程在教學過程中，還存在學情分析不到位、教學素材偏少、教學內容的組織銜接度不夠、學生學習積極性不足、教學效果測評的手段不夠科學等問題。該課程的開設，在某些專業還具有較大的局限性，多集中在本課程本身方面，很少有立足于專業的層面上，和其他專業課程的有效融合，達到培養綜合性的技能人才目標，更沒有從學生以后的工作實際出發，做到和企業實際崗位的銜接，培養學生適崗的能力。本論文的研究重點就是要從兩個層次進行突破，先解決和專業課程的“橫向融合”，再解決和一線工作崗位、工作內容的“橫向融合”。

三、改革內容、改革目標和擬解決的關鍵問題

1、改革內容

平行課程知識體系融合層面：以《工程CAD》為針，以《工程制圖》、《工程測量》、《路基路面工程》、《橋梁工程》、《給水排水管道工程》、《市政工程造價》等專業課程為線，共同編制一張知識體系的大網，并在課堂上以特定的載體進行強化訓練，使之達到課程、專業的綜合培養目標。

對接企業服務職業技能層面：市政工程技術專業的《工程CAD》課程教學目標定位就是培養學生用CAD軟件識圖、繪圖的能力。以學生的職業技能培養為目標，在進行深入調查研究的基礎上，結合企業對員工實際的能力需求，選擇合適的實際工程案例作為載體，通過對實習生的頂崗情況回訪、畢業生座談、合作企業調研及專家座談等手段，逐步完善課堂教學內容和一線的工作崗位技能培養的無縫對接。

2、改革目標

課程教學知識體系的有效融合，以專業人才培養方案為綱，以《工程CAD》課程為領，對其他的專業課程中的知識點進行分析、歸類，構建在課堂教學中的橫向聯系；通過學生培養質量的跟蹤、回訪，以及一線施工企業對人才職業技能要求的了解，完成《工程CAD》課程和行業企業的橫向聯系。

3、擬解決的關鍵問題

知識體系的完善、整合和融合的問題，通過專業任課教師對各個相關課程中，依存度較多的知識點進行分析、分解、整合，選擇合適的切入點，由《工程CAD》課程牽頭進行組織，構建一個系統性的“橫向課堂”；在以課程為依托，和企業的橫向聯系方面，通過足夠量的走訪、調研，制定和完善相關的橫向教學計劃，然后通過具體實施、實習生和畢業生的頂崗和就業質量的反饋，進行持續的改進，形成一種螺旋上升的提升課堂教學效果的機制。

四、實施方案及可行性分析

1、實施方案

課程體系間的相互融合、滲透：通過具體的分析，結合專業課程的教學特點，對和《工程CAD》課程相關的畫法幾何、制圖標準、工程測量放樣、道路橋梁工程圖識讀、工程量計算等知識內容進行系統融合，在課堂中有針對性的實施教學。

課堂向企業及用人單位的延伸：在完成課堂知識體系的基礎上，向職業技能方向發展，通過和學校有緊密合作關系的一線企業的調研，收集資料，補充完善課堂教學的實際對接性，培養學生能頂崗、能適崗、能勝任的職業能力。

2、實施方法

課堂知識體系方面：首先發揮集體的聰明才智，通過人才培養方案、課程標準的制定探討，形成系統的知識構架，為具體的課堂教學內容組織打好基礎；其次注重教師個人能力的發揮，通過自己知識體系的完善，對專業課程知識要點的準確把握，完成課堂教學中相關知識內容的融會貫通，達到“橫向課堂”在知識層面的目標。

課堂能力體系方面：首先通過對企業的調研，有針對性地深入了解施工企業對學生職業技能的培養要求，同時收集素材，及時充實到課堂教學中；其次對通過學生對頂崗實習的情況反饋、已經畢業的學生工作情況進行跟蹤、回訪，對學生在實際的工作中碰到的問題進行分析，及時補充調整課堂教學的組織，持續提高。

3、可行性分析

1）外在的需求

社會及學校對學生的要求：現在的施工崗位要求的實習生、畢業生一定要具備良好的綜合知識和技能，我們通過對企業走訪、從事建設行業的家長座談等方面的反饋，聽取的多是對學生綜合技能提高的呼聲；學院也提出“以技能立身，靠素質發展的校訓”，重點也是想加強對學生綜合技能的培養，提高學生在社會就業中的競爭力，這就要求我們必須改變過去的就一門課講這門課的思路，樹立一種“橫向課堂”觀念，加強學生知識和技能的融會貫通。

學生對自身要求的提高：去年的時候有兩個學生在外實習期間，問到的兩個問題對我啟發挺大，一個學生是做施工的，他問我施工放樣的東西，坐標定位和CAD中的數據怎么獲取、圖紙中的坐標參照點怎么確定？另外一個同學是做造價的，問我如何快速確定道路路床整形的面積、如何快速確定排水工程的工程量。他們在工作中切切實實的碰到了需要解決的問題，而這些問題以前在上課的過程中都是沒有考慮到的，從為學生服務的層面上來說，催生了“橫向課堂”的教學改革。

2）內在的條件

教師有提升本身業務素質的動力：學院的“五化教學”中，提出教師“師傅化”的要求，就是要求老師的知識和技能不僅要專還要寬泛涉獵相關的知識，在具體的技能培養中真正做學生的“師傅”。在這點認識上，結合高職的培養模式特點，教師本身也非常樂意提升自己的業務素質，在學生心中樹立良好的形象。從這點來說，教師自身有教學改革的自發動力。

專業教師有自身的優勢：市政工程技術作為學院較小的專業之一，專業教學團隊易于組織討論，平時大家課余間隙都可以探討課程教學內容的交叉與銜接問題，具備很好的合作基礎，同時任課教師對專業的課程體系非常熟悉，而且任教至少2門以上的課程，具備對課程體系的總體把握及相關課程內容的融合的專業素養。通過自身對幾門課程中相互依存、融合的知識點有效組織，進而在知識點、能力點進行貫通，具備構建“橫向課堂”教學的基礎。

五、取得的成效

1、學生層面：

首先是學習的目標性加強了，以前部分學生總是認為以后不會從事工程設計、繪圖員等工作，所以對該課程的學習也提不起興趣，學習的效果自然不會太好，但是通過學長在工作崗位中碰到的問題以及與其他課程的縱橫向聯系，讓這些同學認識到一門綜合性的課程在以后工作和其他課程中所起到的作用，進而提升了學習的動力；其次是其他相關的課程學習相對輕松了，以我正在同時講授的《市政工程造價與招投標》課程為例，以前學生總是反饋說，這門課程太難學了，綜合性太強，知識點太多，但是通過穿插講解，并用到CAD的一些技巧進行工程算量，學生學起來感覺思路清晰了，自然學習也就輕松點了；最后是本課程的學習效果提高了，以本次“全國CAD等級考試”為例，本班共有25名同學報名參加考試，全部通過了考試，而且成績都在良好以上。

2、教師層面：

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園林綠化工程造價的確定首先是預算造價的確定，然后是決算造價的確定。

1.園林綠化預算造價的確定

預算造價的確定與招投標活動密切相關，預算造價往往決定施工單位是否能夠中標。因此，投標單位往往量體裁衣地來確定預算造價。目前，招標單位常用的辦法有三種，一是合理低價評審定標法；二是無標底定標法；三是間接費讓利定標法。

1.1 合理低價評審定標法

合理低價是指：在招投標過程中，中標價是能夠保證工程順利實施的具有科學的、合理施工技術措施的最低報價。合理低價，從投資角度來說，是以最少的投入，獲得相同價值的工程；從施工角度來說，是施工企業以最少的消耗獲得相同價值的工程。合理低價評審定標法適用于居住小區的綠化工程，如居住小區內的庭園綠化、廠礦、學校內的環境綠化等。招標單位為了節省資金，一般采取這種招標辦法。招標的方法是：簡化評審過程，而量化成最低價中標，或者視投標單位數量的多少而確定為低價（次次低價）為中標價。例如永康市某一次的綠化招標確定倒數第五名（由高價到低價排名）作為中標價。對于施工單位來說，為了中標不惜相互降低造價，有的甚至降到成本價以下。一般來說低于成本價的標是不合理的，但是投標單位中有的是苗木場，有的是苗木種植戶，他們本身擁有許多苗木、花卉或者大片草皮材料。他們的綠化施工成本價要低于一般的需購進大量苗木施工的綠化公司的施工成本價。所以他們是可以用推銷產品的形式來參與綠化工程的投標活動的。因此，綠化施工企業的報價往往是比較低的。但是太低的造價工程質量也往往得不到保證。

1.2 無標底定標法

無標底定標法是以各投標書的平均值作為標底，然后以此標底的上浮5%（或3%）；下浮10%（或6%）作為上限與下限評出有效標，再參照各項評分辦法將各有效標打出分數，將分數最高的前三名取作準標單位，再在準標單位中通過詢標和考察等形式圈定中標單位。這就需要了解哪一些單位參加本項工程的投標，估計一下各家單位大致的報價，然后在報出自家的造價。如入圍，在詢標活動中在給出優惠條件以及充分展示本施工單位的優勢，積極爭取中標。

1.3 間接費讓利定標法

間接費讓利定標法是無標底，不做預算，只報出間接費讓利，憑運氣中標。在建筑交易市場，通過招標辦與公證處，用摸號的形式將中標單位確定下來，例如各投標單位填報間接費讓利的數字，然后通過摸號得出標底的讓利數字，對照各投標單位找出最接近標底的那家作為中標單位。

上述三種情況中，合理低價評審定標的辦法，甲、乙雙方簽訂合同時往往又會采用以投標報價包干的形式，因此造價也就等于中標價。無標底定標，中標單位的報價也往往就是甲乙雙方的合同造價，彈性不會很大。間接費讓利定標，其土建部分的造價估計也八九不離十，而綠化部分的造價的差別就要大一些。例如浙江省義烏市因近幾年經濟飛速發展，城市建設資金比較充足，投資大，工程項目上得多，許多建設項目就是采用間接費讓利定標法，摸出標底來進行確定中標單位的，同時對于造價的確定專門成立建設工程造價稽核辦公室來做這件事。綠化苗木價格是浮動的市場價格。作為施工單位來講，在施工過程中應該及時地同甲方單位、監理單位、稽核單位取得聯系，及時確定苗木的價格，并通過各方簽單的形式給予確定下來，作為今后決算時的依據，消除扯皮與分歧，避免引發爭端。

2.園林綠化決算造價的確定

將綠化工程的苗木費列入直接費，查綠化定額套出用工費用也列入直接費，然后在套上綜合費率作為間接費。直接費與間接費之和即為工程總造價。這種算法看上去比較簡單，但在實際工作中采用的單位不多，原因是苗木費是市場價格，如果苗木用得貴重高檔，費用占大部分，那么業主再付20～30%的間接費是不合理的。浙江省的造價管理部門也有規定：每株苗木進入直接費的金額不超過貳百元（含貳百元）的，超過部分作為補差處理。但明確此規定的人是不多的。只有綜合性的園林綠化工程土建部分占大頭，綠化苗木費占很小的比例，為省事，有的業主單位采用這種算法與土建算法靠齊。