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三、宣傳文體、信息化建設工作：根據殘聯的工作要求，積極開展好助殘日活動爭取在社區搞好兩個新穎的大型活動。來豐富殘疾人的文化生活和精神生活。積極配合殘聯做好第四屆殘疾人的職業技能競賽和殘疾人運動會的人員的摸底調查工作發現人才及時上報給殘聯。市殘疾人有展示自己的才能的機會。在信息化建設中積極做好信息化管理工作，做好博客的撰寫工作及時的把社區的殘疾人活動和工作情況發表在博客上，及時準確的做好殘疾人的信息錄入工作。并做好社區殘疾人活動的手寫記錄和影像留存工作。積極準確的做好各項工作報表。不定期的打電話給殘疾人了解他們的生活和家庭情況。做到心中有數。提高自己的信息化的工作水平，加強業務學習。提高自己的工作能力。

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二、加強制度建設，完善殘疾人工作機制

我會把加強機關制度建設，完善殘疾人工作機制擺在突出位置，力求從制度層面上保障殘聯機關工作規范化。在認真執行《責任政府四項制度》、《陽光政府四項制度》、《效能政府四項制度》的基礎上，一是成立了《關于促進××市殘疾人事業發展的實施意見》(以下簡稱《意見》)編制工作領導小組，制定編制工作方案，研究提出我市 《意見》的總體思路、目標要求。二是修訂工作規則。及時修訂市殘聯工作規則，明確各科室及相關工作人員職責任務。嚴格實行理事會會議制度，規定對殘聯的重要事項均要由理事會集體討論決定。三是規范和執行機關內部管理制度，要求所有干部職工，必須嚴格按照相關規章制度開展工作，規范行為，切實樹立良好的機關形象。四是制定和堅持政務公開。制定并公布相關殘疾人工作業務指南和流程，將其文件依據、辦事程序和時限要求等上網公開，把權力運行過程透明化，自覺接受群眾的咨詢與監督。一季度，我會全體干部職工沒有任何違紀違法和被上級相關部門問責的現象發生。

三、職能工作有序開展

根據年初制定的工作計劃，全市殘聯上下一心，全力以赴，各項工作得以有序開展。

(一)組織聯絡工作

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二、基地類型

1、企業安置型。依靠現有的各類企業建立殘疾人就業扶貧基地，殘聯給予政策扶持。

2、輻射帶動型。根據企業自身的實際情況，免費提供技術服務和合同價回收產品等形式，吸納農村殘疾人從業，達到脫貧致富。

三、基地標準

1、殘疾人扶貧基地要安排殘疾人就業不少于10人（福利企業不含應達減免稅比例的殘疾人）或安排殘疾人從業不少于20戶。

2、殘疾人扶貧基地是以企業為基礎，并在土地使用政策上給予支持，扶持殘疾人通過有效勞動，實現脫貧致富為宗旨的扶貧載體，是容納殘疾人集體勞動生產的場所。

3、殘疾人扶貧基地是指企業具有一定規模的經濟實體。

4、殘疾人扶貧基地具有一定的經濟效益和較好的市場需求前景，基地年產值在10萬元以上。

5、殘疾人扶貧基地具有較好的社會效益，年人均收入能達到1萬元以上。

6、殘疾人扶貧基地具有為殘疾人提供技術培訓、信息咨詢、優良品種、生產工具、資金扶持的功能。

7、殘疾人扶貧基地由市殘聯掛牌確認。

四、申報程序及時間安排

1、各鎮、街道根據建設扶貧基地的標準及要求，結合當地資源優勢和市場需求，因地制宜，做好規劃方案。

2、各鎮、街道殘聯根據全市統一規劃，調查論證后，認真填報《市殘疾人就業扶貧基地建設項目審批表》、《扶持殘疾人從業脫貧項目可行性報告》，《創建基地計劃書和協議書》及《市就業扶貧基地扶持殘疾人狀況統計表》，計劃書主要內容有：主要目標、保障措施、時間安排、執行計劃負責人等（協議書樣本附后），各鎮、街道對基地初審核實后，于4月底前將以上報表報市殘聯審批。

3、市殘聯于7月下旬組織力量，對基地建設情況，會同市財政部門實地進行審核，審定達標后，將所需扶持資金直接劃撥到扶貧基地，確保專款專用。

五、基地的經營和管理

1、基地接受殘聯的指導和檢查，由基地自主經營，全權管理，殘聯不提供擔保，不負經濟、民事等法律責任。

2、基地經營實行市場化運作，有條件的可在基地內部單列帳戶，努力實現經濟效益和社會效益雙贏。

3、基地不搞終身制，對照基地標準，合格的繼續掛牌，不合格的給予摘牌處理。對于已建立的基地，具有發展潛力，并能按照基地標準，每年多安置殘疾人不少于10人，可以作為鞏固基地繼續扶持。

4、基地實行動態管理制度和重大事項報告制度，如決定和調整幫扶殘疾人從業項目，舉辦殘疾人勞動技能培訓班、幫扶協議樣本、終止與殘疾職工的用工合同等事項要及時報市殘聯認可備案，市殘聯將不定期的檢查或抽查，以防止弄虛作假。

5、做好統計報表工作。每年11月10日前，鎮、街道扶貧基地都要向市殘聯康復就業科如實填報《殘疾人就業扶貧基地扶持殘疾人狀況統計表》（附后）和當年扶貧基地工作總結及下年度扶貧工作計劃、措施、扶持殘疾人脫貧目標。

六、基地檢查驗收標準

1、基地安排殘疾人就業不少于10人，要與殘疾人簽訂三年以上勞動合同，并為其繳納社會養老和醫療保險，工資不得低于當地政府規定的最低工資標準，安排殘疾人從業要與殘疾人簽訂生產資料供應、技術服務、產品回收等協議，從業殘疾人戶年人均收入不低于2000元。

2、基地必須當年見效，殘疾人工資當月兌現。基地要明確一名領導負責基地的日常工作，基地管理與服務制度上墻。有年工作計劃和總結、帳務清楚、勞動合同、幫扶協議、幫扶情況記錄、殘疾人就業、從業花名冊及收入狀況等資料齊全。

3、基地每年要組織一次對殘疾人勞動技能培訓，培訓計劃按管理權限提前10天送市殘聯康復就業科。

七、扶持資金的標準及使用監督

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建立完善殘聯系統公眾信息網。

依托網絡建立中國殘聯辦公自動化系統和業務數據庫；積極推進省級殘聯的辦公自動化系統建設。

建立完善殘聯系統統計指標體系并加快實現統計現代化。

（二）主要措施

1.搭建信息平臺，營造網絡辦公環境

充分利用各級政府現有信息網絡資源和地方殘聯殘疾人就業信息網絡系統，依據本省具體情況，制定工作計劃和技術方案，建立一個以中國殘聯為中心，連接31個省（自治區、直轄市）殘聯的業務骨干網。

充分利用網絡建立政務信息系統、郵件系統、公文管理系統、業務數據庫和統計系統，逐步實現辦公自動化，提高辦公效率。

2.建立完善殘聯系統公眾信息網

中國殘聯充分利用殘疾人事業信息資源，建立和完善面向公眾、基層殘聯和廣大殘疾人的公眾信息網。

省級殘聯完成國際互聯網網站建設，重視和充分運用網絡信息技術，開拓宣傳殘疾人事業的新領域，完善網站的服務功能，為殘疾人事業和殘疾人提供方便快捷的信息服務。

3.建立與政府橫向部門的網絡聯系

中國殘聯納入國務院政府專網，通過“全國行政首腦機關第二代電子郵件系統”，實現與政府之間電子郵件的互送。

省級殘聯納入當地政府專網的“二郵”系統，建立與本級政府和橫向部門間的電子政務聯系。

4.建立統計指標體系,實現統計的計算機化

中國殘聯依據《中國殘疾人事業“十五”計劃綱要》設計統計業務指標，開發、推廣事業統計軟件。

省級殘聯統計部門規范統計渠道，加強統計管理；縣級殘聯要逐步實現殘聯業務數據計算機化管理，著手建立基層統計臺帳。

5.加強信息隊伍建設，開展多層次技術培訓

加強各級殘聯信息隊伍建設，提高殘聯系統運用現代化辦公手段的整體水平。

根據信息工作的需要，針對人員特點，開展多層次的計算機知識普及教育和培訓工作。

將熟練掌握計算機作為對各級殘聯干部培訓的內容之一。

（三）經費

根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》關于“加快國民經濟和社會信息化”的有關要求，以及中國殘疾人事業“十五”發展的需要，中央及地方各級殘聯信息工作納入各級政府信息化建設整體規劃，中央財政資金用于中國殘聯辦公自動化建設、專業骨干網建設、數據庫和殘疾人事業信息、統計工作指導、組織協調、技術培訓、監測評估等；地方財政資金用于地方殘聯辦公自動化建設、專業骨干網建設及人員培訓。

與殘疾人就業信息網建設有機結合，在人員、資金、技術等方面做到統一規劃，統籌安排。

動員社會力量，多種渠道募集資金和設備。

（四）實施步驟

中國殘聯制訂省級殘聯網絡建設技術規范。

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二、組織機構

成立市創建“全國白內障無障礙市”工作領導小組，全面負責創建的領導和組織工作。

領導小組下設辦公室，辦公室設在市殘聯，辦公室主任由市殘聯同志兼任。

三、任務分工

已通過省級檢查驗收的岐山縣、鳳翔縣、陳倉區，按照創建標準繼續保持并完善提高，建立白內障復明長效工作機制。

四、創建步驟

新增的創建單位，要按照“工作標準”和“評分表”要求，擬定和完善創建方案及工作計劃，落實定點醫院和所需資金，條件成熟即開展工作。今年11月前沒有進行過檢查的區縣通過省、市檢查驗收。今年市級創建工作通過國家檢查驗收。

五、經費保障

按照“工作標準”要求，市和縣區的定點醫院降低手術費用；新型農村合作醫療列入單病種報銷；城鎮居民醫保按比例報銷；貧困患者（“低保戶”家庭）納入醫療救助體系，個人承擔部分的費用，由市和區縣殘聯及財政落實補貼經費。省、市視工作情況對創建單位給予適當的工作補助。

六、工作措施

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實施時間：年月日—12月31日。

二、受助對象及申報步驟

（一）受助對象

符合以下五條標準之一的患者可享受免費手術：

1.享受城市居民最低生活保障待遇的患者（含城市“三無”人員）患者；

2.享受農村居民最低生活保障待遇的患者（含農村“五保”供養對象）；

3.革命“五老”人員中的患者；

4．本人殘疾并患多種疾病，生活困難或家庭成員中有兩個以上殘疾人的患者；

5．其他貧困白內障患者。

（二）申報步驟

1．村委會（社區居委會）按照“光明行動”項目受助對象條件，對本村（社區）內的白內障患者進行認真地篩查核實、初步確定受助對象，并按照“公正、公開、透明”的原則予以公示。對公示無異議的對象，按照《省“助殘工程”——光明行動項目受助患者審批表》（附件1，以下簡稱“審批表”）的要求，幫助受助患者填寫《審批表》，并附相應的證件復印件（城鄉低保證、革命“五老”人員證、多種疾病證明等）和戶口本或身份證（復印件），報鎮、街道殘聯審核；

2．鎮（街道）殘聯在摸底篩查的基礎上，按照受助標準，認真核實貧困患者的相關證件和戶口本或身份證，初步確定受助患者，并在《審批表》上簽署公示情況及初審意見；

3．鎮（街道）殘聯將初審好的貧困患者《審批表》及與貧困患者享受免費標準相符的證件（復印件）和戶口本或身份證（復印件），報區殘聯復核；

4．區殘聯根據當年任務數，按照“公正、公開、透明”的原則，審批受助患者。組織貧困患者實施復明手術，并做好貧困患者的建檔、立卡、網上填報錄入工作。

三、手術費及經費保障

（一）手術費

免費為貧困白內障患者實施復明手術，患者手術費每例（單眼）約1500元。手術費含：患者篩查、術前檢查、手術、醫藥、住院床位、手術耗材（人工晶體、粘彈劑、手術縫線）等費用。實施項目的定點手術醫院，對患者提供優惠、優質服務，保質保量完成手術任務。

（二）經費保障

1．經費渠道

“光明行動”項目所需手術費通過以下渠道解決：（1）省財政按每例（單眼）1000元標準給予補助；（2）區財政按每例（單眼）500元標準（從就業保障金中列支）給予補助；（3）不足部分由定點醫院給予減免優惠，患者個人不負擔手術費。

2．財政資金的撥付

省財政安排的每例（單眼）1000元補助資金扣除定點醫院按規定進行集中采購人工晶體、粘彈劑、手術縫線等手術耗品所需經費后，由市財政按照分配給我區的任務數下撥，區殘聯按季度組織有關單位對定點醫院項目實施情況進行驗收合格后向財政申請上級及本級補助資金并撥付給定點醫院。

四、主要措施

（一）加強組織管理，明確工作職責

1．在區委、區政府的領導下，區殘聯會同區衛生、區財政等單位，做好項目的組織管理；制定項目《實施方案》；分配任務指標及經費；協調解決項目實施中的重要問題；對項目執行情況和資金落實與使用情況，組織督導、檢查，驗收；按季度匯總工作進展情況和具體實施計劃，書面報告區委、區政府，市殘聯。

2．區殘聯、區財政、區衛生等單位的職責分工：

——殘聯部門：負責項目的日常工作、經費管理、使用和宣傳工作；與衛生部門共同組織貧困白內障患者的摸底篩查工作；制定工作計劃、審定受助對象、組織輸送手術患者；組織有關部門對項目實施情況進行檢查、督導、驗收；建立項目檔案、按季度書面上報項目執行情況及工作計劃、做好工作總結及相關數據的登記、統計、匯總、上報工作。

——財政部門：負責籌集、落實、審核、撥付項目經費；監督項目經費的管理、使用。

——衛生部門：負責選定手術定點醫院；組織醫務人員與殘聯共同做好貧困白內障患者的摸底篩查工作；監控手術質量和收費標準；協調手術定點醫院，為貧困白內障手術患者提供優惠、優質服務。

（二）認真組織摸底篩查，確定受助對象

區殘聯、區衛生部門，根據本《實施方案》第二條“受助對象標準”，共同組織人員入村到戶，做好受助對象的摸底篩查工作。區殘聯應嚴格把握救助對象的標準，按照“公正、公開、透明”的原則，審定受助對象，并把數據分別報送市殘聯、市衛生局。

（三）選擇手術定點醫院

區衛生局可在全市范圍內選擇具備開展白內障囊外摘除，人工晶狀體植入手術能力的醫療機構作為手術的定點醫院。定點醫院要求有“扶殘助殘”的愛心和責任心，能為貧困白內障患者提供優惠、優質服務，并配置人工晶狀體植入手術所需要的手術顯微鏡等有關設備、器械及醫務人員。手術醫生應具有眼科專業醫師資格，有熟練的白內障復明手術技術，能嚴格施行術前、術中、術后的規范化操作，并在當地衛生行政主管部門注冊的執業醫師。區殘聯與經區衛生局批復的定點手術醫院簽訂相關工作協議，明確殘聯與醫院的職責和責任，保質保量完成項目任務。

（四）采購手術耗材

手術定點醫院根據市、區衛生局要求統一按照中國殘聯招標的指定品牌進行手術耗品的采購、驗收等工作。手術耗品含：人工晶體片、手術縫線、醫用透明質酸鈉。定點醫院采購情況（含：供應商及產品、價格），應及時報區殘聯、區衛生局備案。

（五）嚴格經費管理，落實、用好項目經費

1．區財政按照本《實施方案》第三條、第（二）款“經費保障”的有關規定，落實好本級項目的工作經費及手術患者的資助經費，并列入財政預算。

2．區財政應設立白內障手術補助資金專賬，對資金的收入和支出實行專賬核算、專項管理。區殘聯也應設立白內障手術補助資金專賬，用于辦理資金的核撥、支付等業務。

3．白內障手術補助資金必須全部用于貧困患者的手術補助，任何單位或個人不得截留、擠占、挪用。對弄虛作假、擠占挪用、貪污白內障手術補助資金的單位或個人，按照有關法律、法規處理。對故意虛報有關數字和情況騙取上級補助的，除責令其立即糾正，并按規定追究有關單位和人員的責任外，還將根據情況減撥或停撥上級補助資金，確保項目經費落到實處。

（六）加強督導檢查

要建立定期與經常性相結合的檢查制度，加強對項目實施進度及經費落實、管理、使用情況進行督導、檢查。區殘聯組織區財政、區審計、區衛生等部門，定期或不定期對資金使用情況進行監督檢查；區衛生部門要組織力量對定點手術醫院的手術質量和收費標準進行監控，發現問題及時糾正。

（七）廣泛宣傳發動

在宣傳白內障的復明工作中，要重點宣傳省、市為民辦實事“光明行動”項目，突出這一品牌，制定系列宣傳方案，進行跟蹤報道。宣傳項目的重要意義、資助標準、申請辦法和防盲治盲知識，以及康復效果。讓全社會更多地了解、關注、支持這一“光明行動”項目，共同構建“扶殘助殘”和諧的社會環境。

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（二）確定定點醫療康復機構。定點醫療機構主要由衛生部門確定，定點康復訓練機構主要以殘聯系統為主導，盡量把殘聯的康復機構納入其中，承擔后期康復訓練任務。

（三）試點先行，穩步推進。先抓好試點，在試點成功地基礎上及時總結推廣。

（四）實行精細化管理。依托“0-6歲貧困殘疾兒童搶救性康復工程管理系統”這個軟件，對“工程”實施實時、高效精細化、銷賬式管理。

（五）抓質量控制。0-6歲貧困殘疾兒童搶救性康復工程，最大的特點就在于“搶救性”。可搶救性的內在要求具有三個特征，一是殘疾的可逆性，二是康復的最佳期，三是康復效果好。這就要求，在康復對象上，要選擇低齡的、最具康復潛力的、家庭配合的；在醫療康復機構上，要選擇優質價廉的、積極性高、負責的；在康復質量上，康復有效率和家長滿意率都要達到優良以上；在康復過程中，要定期組織康復效果評估；在康復完成后，要追蹤問效、定期回訪，真正把好事辦好，辦成政府滿意、社會滿意、殘疾人及其親友滿意的“民心工程”。

二、加快殘疾人康復服務體系建設

（一）強化康復人才培養。以國家實施康復人才培養百、千、萬工程為契機，結合我省實際，投入專項經費，加大人才培養力度。一是舉辦多層次、多形式、多類別的培訓班，抓緊培養0-6歲實用性康復技術人才。二是抓縣級社區康復協調員師資培訓，為每個縣、市、區培養2名骨干師資。各地要高度重視康復人才培養工作，積極選送康復人才參加省里學習培訓；要充分發揮康復人才的作用，做到人盡其才；要留得住人才，防止康復人才流失。此外，各地要按照省里下達的社區康復協調員培訓任務，制定培訓計劃，扎扎實實開展培訓，保質保量完成培訓任務。

（二）為基層殘聯培植一批能承擔兒童康復訓練任務的康復機構。配置一批已有專業人才、有訓練場地、有相應資質的殘聯康復中心，作為0-6歲工程的定點康復機構，在人才培養、康復設備、任務計劃下達等方面給予扶持。

三、迎接全國社區康復示范縣（市、區）檢查驗收

20__年是創建國家社區示范區驗收年，擬創建全國社區示范縣、市、區的10個地方，要按國家制定的驗收標準，抓緊準備創建驗收工作。各市要在第一季度先行進行督導，省里將于上半年進行檢查督導，迎接國家檢查驗收。

四、確保全面完成“十一五”康復工作任務

根據20__年康復數據統計上報任務完成情況，合理調整任務計劃，重點攻克任務完成有困難的項目，確保全面完成國家和省下達的各項康復任務。

（一）做好終期檢查、驗收準備工作。按照國家殘疾人事業“十一五”規劃和國家彩票公益金項目，對貧困精神病患者救助、聾兒康復訓練、殘疾人輔助器具發放、假肢安裝等項目的要求，完善受益對象的數據庫和檔案資料清理歸檔，在各地做好自查工作的基礎上，由省康復辦擇期進行抽查。配合衛生部門一道實施好“百萬貧困白內障患者復明工程”，做好貧困白內障患者篩查工作。

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2、康復工作方面，已完成了白內障手術篩查200多人，到目前共手術了50例。假肢安裝7例，聾兒語訓10例，發放輪椅30臺，在8鎮8辦創建和鞏固康復示范點16個；

3、教育工作方面，除在巷口、金鼎進行種植、養殖培訓外，我們還選送了1名盲人參加了按摩培訓，城區殘疾人在電腦、家電維修、縫紉、廚藝等方面的就業培訓工作正在籌備和進行中。

4、廣泛開展送溫暖獻愛心活動，區四大班子領導親切慰問殘疾人。春節期間走訪和慰問各類殘疾人350人，送去慰問金3.5萬元；六一兒童節期間為殘疾兒童送去了關愛，全區共慰問城區和農村殘疾兒童100名，慰問金5000元；慰問了啟智學校的智障兒童78名，送去慰問金20__元；慰問了盲聾啞學校殘疾兒童，送去慰問金20__元；慰問了在全國第七屆殘疾人運動會上取得蛙泳100米銅牌的我區殘疾運動員朱健，為他送去20__元獎金；助殘日期間對我區表現突出的四名殘疾人創業人士進行了慰問。

5、開展了殘疾人狀況監測工作，深入殘疾人戶，對調查點展開地毯式的調查，目前工作已近尾聲，得到了遵義電視臺的廣泛關注。

6、對殘疾人的基層組織作了進一步的規范，在20__年對全區鎮辦殘聯、村居殘協進行了換屆的基礎上，進一步建章立制，由區殘聯統一制作、規范了相關職責、制度，得到了省、市殘聯的充分肯定。

7、殘疾人的茅危房改造工作計劃10戶，目前這10戶已在動工修建，有的已完工；殘疾人就業保障金征收的年審工作已進尾聲，即將進入征收階段；殘疾人“五個一”康復工程捐款工作全區各單位捐款已達8萬多元。

8、積極配合市殘聯、市城管局、市公交公司、市集順達公司為200多名殘疾人辦理了免費乘車證，使他們直接得到了實惠。

9、在8鎮8辦依托“四在農家”建設和“四民社區”建設，為使殘疾人能得到就近、有效的康復，創辦了16個康復示范社區，使社區殘疾人80的人士得到康復服務。

10、依法辦理《殘疾人證》是殘聯的重要工作，為解決癱瘓殘疾人的辦證困難，方便了殘疾人，上門為殘疾人辦理《殘疾人證》，到目前為止共辦理《殘疾人證》100多本。

二、黨的建設工作

1、貫徹落實“三個代表”重要思想，本著為政府分憂，為殘疾人解難的宗旨，及時協調、處理了殘疾人來信來訪20多件，維護了社會穩定，保護了殘疾人的合法權益。

2、大力開展機關作風教育整頓工作，使單位機關作風有明顯改變。我們基本杜絕了門難進、臉難看、話難聽、事難辦的“四難”衙門作風，取而代之的是：進門有一張笑臉、一句親切的問候、一杯溫暖的熱茶、一張干凈的凳子的“四一”機關作風，對前來辦事的群眾做到了耐心細致，簡化辦事程序，讓群眾少走彎路。未發生干部在工作期間串崗聊天、打游戲、遲到、早退、辦私事的現象。

3、以黨的先進性建設工程為載體，努力做到發揚“四千”精神，努力實現“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的工作目標。我們從細微之處著手，建立健全了黨支部的各種管理制度、干部的績效考核制度，做到以制度管人、以制度管事。黨支部的戰斗堡壘作用大大增強，干部的思想作風、工作作風、工作效率得到明顯改善。

三、宣傳文體

1、積極完成了遵義市首屆特教學校藝術匯演的前期排練，我區將有3個節目參加演出。

2、由我區選送的9歲的殘疾人游泳運動員朱健，代表貴州省在全國第七屆殘疾人運動會上獲得蛙泳100米銅牌，實現了我市在全

國殘運會上獎牌零的突破。3、建立了殘疾人優秀人才庫、藝術人才庫和體育人才庫，較好地掌握了我區的殘疾人優秀人才、藝術人才和體育人才情況。

4、完成了《遵義日報》等市級以上報刊宣傳報道20篇（條），還在遵義電視臺《直播遵義》中播出了4期節目。

5、利用愛耳日、助殘日、愛眼日等殘疾人節日，組織社區醫院和鎮辦殘聯的同志上街進行宣傳和義診，共發放宣傳資料1萬多份，接受義診1000多人次。

6、選派干部參加電子政務的學習，利用互聯網在遵義殘聯網站上圖片及文字消息84條，在區文廣局的大力支持下將有遵義市殘聯網站的搜索平臺“家169”網頁設為主頁，覆蓋全區146家網吧。

四、其他工作

1、認真做好包村幫扶工作。為深溪鎮大窩村的5戶計生幫扶戶交納了1000元的養老保險。

2、按時完成了社會治安綜合治理、計劃生育、創衛等各項工作。

五、下半年工作安排

1、積極配合地稅、財政等部門加大殘疾人就業保障金的征收力度，保證100萬元殘疾人保障金征收任務的完成。

2、繼續實施“五個一”康復工程捐款，努力完成14萬元的捐款任務；完成10戶貧困殘疾人的茅危房改造工作。

3、完成16個康復示范點的創建驗收工作和16個鎮街殘疾人基層組織建設的鞏固工作。

4、完成白內障復明手術、盲人定向行走訓練、殘疾人輔助器具的發放等工作。

5、繼續完善殘疾人扶貧基礎相關工作。

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㈠嚴格按照省下發《0—6歲貧困殘疾兒童搶救性康復工作配套實施辦法》，認真組織實施好每個康復項目。

㈡指導和督促我市智力殘疾兒童，聾兒康復定點機構，做好殘疾兒童的康復訓練工作。

㈢實行精細化管理。依托“0—6歲貧困殘疾兒童搶救性康復工程管理系統”這個軟件，對“工程”實施實時、高效精細化、銷賬式管理。

㈣抓質量控制。0—6歲貧困殘疾兒童搶救性康復工程，最大的特點就在于“搶救性”，可搶救性的內在要求具有三個特征，一是殘疾的可逆性，二是康復的最佳時期，三是康復效果好。這就要求在康復對象上，要選擇低齡的，最具康復潛力的，家庭配合的；在醫療康復機構上要選擇優質價廉的、積極高負責的；在康復質量上，康復有效率和家長滿意率都要達到優良以上；在康復過程中，要定期組織康復效果評估；在康復完成后，要追蹤問效、定期回訪，真正把事辦好，辦成政府滿意、社會滿意，殘疾人及親友滿意的“民心工程”。

二、加快殘疾康復服務體系建設

㈠加強康復人才培養力度。結合我市實際，投入專項工作經費，加大康復人才培養力度。一是選拔基層有實際經驗康復技術人員參加省級舉辦的各類專業知識培訓班。二是積極組織舉辦多層次、多形式、多類別的專業技術培訓班，著重培養0—6歲實用性康復技術人才。三是各縣（市）區要按照省殘聯下達的社區康復協調員培訓任務，制定培訓計劃，保質保量完成培訓任務。

㈡加強殘疾兒童康復機構的建設。對已被省殘聯確定的智力殘疾兒童、聾兒康復機構，要在人才培養、康復設備、訓練場地等方面給予大力扶持。

三、迎接全國社區康復示范縣（市、區）檢查驗收

2012年是創建國家社區示范區驗收年，陽新縣作為創建全國社區示范縣，要嚴格按照國家制定的驗收標準，做好迎檢工作。

四、確保全面完成“十一五”康復工作任務，

各縣（市）區殘聯要加大工作力度，重點攻克任務完成有困難的康復項目，

確保全面完成省和市級下達的各項康復工作任務。

㈠做好終期檢查、自查工作。按照國家殘疾人事業“十一五”規劃和國家彩票公益金項目，對貧困精神病患者救助、聾人康復訓練、殘疾人輔助器具發放、假肢安裝等項目的要求，完善受益對象的數據庫和檔案資料清理歸檔，在各地做好自查工作的基礎上，由市康復辦擇期進行抽查。

㈡積極配合衛生部門實施好“百萬貧困白內障患者復明工程”，做好貧困白內障患者篩查工作。

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康復工作必須充分利用社會資源，特別是衛生醫療單位現有的康復機構、康復器材、康復設施和康復人員，使其做大做強。一是爭取市政府批準成立了乳山市殘疾人綜合服務中心，并投資100多萬元對該中心2700平方米的大樓進行改造的基礎上，對該中心內設的康復指導站、盲人按摩指導站、輔助器具服務站，采取市場化手段，社會化運作，即“中心”提供房屋、場地、基本器材，社會合同人或單位負責人員、技術和訓練指導，且自主經營，使殘聯自身康復機構建設向前邁了一大步。二是掛靠市人民醫院、中醫院、康寧醫院建立了3個市級康復中心，內部設立了肢體、精神、視力、聽力語言、智力五類殘疾的康復技術指導中心。市醫院還專門拿出一整層病房大樓，為康復中心提供場所，并實行獨立核算。三是針對鎮衛生院社區公共衛生服務職能日趨增強的新特點，本著資源共享的原則，爭取民政、慈善等資金150萬元，對全市15個鎮衛生院的鎮康復指導站和60個中心村康復室進行了升級改造，并幫助培訓配備了100多名專（兼）職康復醫生。

科學管理，規范運行機制

堅持將殘疾人康復工作納入全市公共衛生服務建設的大盤子，科學管理，規范運行。一是加大考核。建立康復工作聯席工作制，凡是研究召開康復工作的會議衛生部門都參加。每年，市殘聯與衛生局聯合制定下發年度殘疾人康復工作計劃，并將康復工作列入殘聯和衛生工作年度考核責任制，年終由殘聯和衛生局共同對各醫療機構的康復工作進行檢查考核。二是加強培訓。近4年，先后安排50多名康復業務骨干到省級以上康復中心和醫院進修。還加大了自我培訓力度，每年舉辦兩期由康復醫生參加的康復技術培訓班，受訓人員500余人次。同時，還對康復協調員進行定期培訓，培訓率達到100%。三是協調聯動。積極爭取和支持衛生部門將康復中心（指導站）單獨設立，并獨立核算；鼓勵其同衛生醫療業務緊密結合，互為促進。還爭取社保部門認同，將康復項目列入“新農保”、城鎮居民醫療保險和職工醫療保險報銷范圍。四是實行工作補助。每年由市殘聯給予各鎮衛生院（康復指導站）一定的經費補助。按每完成一名殘疾人康復服務，且建立標準的康復服務檔案，發給衛生院10元的補助；去年開始，對肢體康復訓練實行補助，按每完成一名殘疾人康復訓練療程，且建立標準的康復訓練檔案，發給50元的補助。

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二、基本原則

1．社會化工作的原則。堅持政府主導，街道辦事處、區民政、衛生、殘聯等部門協同合作，充分發揮各自職能優勢，為康復對象提供全方位的優質服務。

2．從社區實際出發的原則。將殘疾人社區康復工作納入社區衛生服務體系，依據社區康復對象的具體需求制定適宜的康復工作計劃，為康復對象提供個性化服務。

3．低投入、廣覆蓋的原則。以較少的人力、物力、財力投入，獲得較大的服務覆蓋面，保障康復對象的基本康復需求。依托康復機構，深入康復對象家庭，培訓親友，以科學、簡便的康復技術，使大多數殘疾人享受到方便、快捷、廉價的康復服務。

4．預防為主、抓早抓小的原則。大力宣傳普及殘疾預防和康復知識，建立健全預防機制，落實隨報制度，從0—6歲兒童抓起，做到早期干預，早期預防，早期康復。

三、主要目標

通過在全區開展“殘疾人社區康復工作達標單位活動”，力爭到20*年底，以社區衛生服務站為單位，社區康復室設置率達80%；各社區康復站面積不少于30平方米；社區康復協調員配備率達80%，社區康復協調員的培訓合格率達95%；殘疾人康復需求篩出率不低于60%，殘疾人康復服務建檔率達到90%，殘疾人及親友對康復服務的滿意率不低于85%。

四、部門職責

（一）區殘聯

負責組織協調區民政、衛生等有關部門做好以下工作：

1.制訂社區康復計劃。指導社區對康復需求進行摸底調查，確保康復需求篩出率不低于60%；建檔立卡、組織宣傳，為社區殘疾人建立康復服務檔案，確保建檔率達90%；做好工作記錄，動態掌握康復需求與服務情況。

2.協調組織區衛生部門進一步完善、保障殘疾人基本醫療，制定貧困殘疾人享受康復服務的優惠政策。

3.配備社區康復協調員，落實好康復工作經費和社區康復協調員工作補貼經費。

4.制訂培訓計劃，對社區康復協調員和部分殘疾人親友進行相關康復技能培訓。

5.完善區肢體殘疾、精神殘疾、視力殘疾、聽力語言殘疾、智力殘疾康復技術指導中心和殘疾人輔助器具供應站工作職能。督促社區康復協調員在社區服務衛生機構和上級康復機構的指導下，組織病情穩定的精神病患者和智力殘疾人開展工療等康復活動；指導聾兒家長進行聽力語言康復訓練。

6.會同區衛生部門組織有關人員開展知識、技能培訓，工療和心理疏導等康復活動，幫助社區配備經濟實用、便于社區使用或家庭租借的康復器材、輔助用具和康復普及讀物。

（二）區發改委

負責將殘疾人社區工作納入社會發展整體規劃、社區建設規劃和年度公共衛生建設范疇，合理規劃，推進殘疾人社區康復工作。

（三）區衛生局

1.督促社區衛生服務機構設置社區康復室，重點開展殘疾人醫療康復工作。

2.負責殘疾篩查、診斷，督促社區康復協調員與社區衛生服務機構入戶進行殘疾人篩查和功能評定，早期發現各類殘疾，掌握各類殘疾人的狀況。

3.督促社區衛生服務機構依據篩查、診斷結果，對需要進行康復治療和醫學功能訓練的殘疾人實施康復治療和訓練。包括對視力、聽力、智力等障礙者進行早期干預篩查、診斷并轉介，對肢體障礙者，進行運動功能、生活自理能力和社會適應等能力訓練，對精神病患者進行合理用藥指導和心理輔導。

4.做好康復知識普及宣傳，為社區殘疾人及其親友舉辦知識講座，開展康復咨詢活動，傳授殘疾預防知識和康復訓練方法。

5.督促社區衛生服務機構將社區康復疑難患者轉介到上級醫療機構或專門康復機構。

（四）區民政局

按照培育殘疾人社區康復示范區的要求做好以下工作：

1.指導社區居委會依托本社區現有服務機構和設施，安排固定的殘疾人活動場所，在社區設立社區康復站，面積不少于30平方米。

2.協調區衛生局、殘聯等部門，依托老年“星光計劃”的實施，指導社區衛生服務機構設置社區康復室，確保社區康復室的設置率達到95％。

（五）區財政局

負責對區殘聯申請購買康復設備器材、康復（站）點改造、康復人員培訓等經費進行審核。

（六）池陽、秋浦街道辦事處

1.制定本轄區培育活動具體工作方案，提出社區康復站的建設計劃，確定家庭康復的重點對象。

2.做好康復需求的調查，制定康復需求計劃，支持協調各項培育活動開展和落實，完成領導小組交辦的培育活動其他任務。

五、組織領導

為加強對殘疾人社區康復示范區培育活動的領導，區政府成立貴池區殘疾人社區康復示范區培育活動領導小組，領導小組辦公室設在區殘聯，負責此項活動的計劃制定、組織開展等日常工作。

六、工作任務

（一）加大宣傳力度。充分利用新聞媒體、社區宣傳陣地，廣泛開展各種宣傳活動，做到上下聯動，為殘疾人社區康復示范區培育活動開展營造良好的社會氛圍。

（二）多渠道籌措資金。殘疾人社區康復示范區活動所需工作經費以財政撥款為主，社會籌集為輔。要加大財政投入力度，拓寬資金籌措渠道，確保轄區覆蓋人口每人每年不少于0.30元。

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二、組織機構

成立由區政府分管領導擔任組長，區殘聯、區衛生和人口計生局、區民政局、區財政局、區教育局、公安分局等單位相關負責人為成員的區殘疾人“人人享有康復服務”審評工作領導小組，領導小組下設辦公室和評審工作小組，辦公地點設在區殘聯。辦公室負責制定社區康復工作計劃，定期召開會議，交流工作情況，協調解決問題，督導檢查工作，發揮職能作用，共同做好殘疾人康復服務工作。評審工作小組，負責對各街道、園區殘疾人康復工作進行審評。各街道、園區要建立相應組織領導機構，組織管理本轄區“人人享有康復服務”工作。

三、相關部門職責分工

區殘聯：制定實施方案，協調有關部門做好各項康復服務工作；組織開展殘疾人康復需求調查；指導、協調殘疾人康復機構開展業務；組織實施康復管理人員業務培訓；負責對殘疾人“人人享有康復服務”工作進行督促檢查和組織評審工作。

區衛生和人口計生局：負責行業監督管理，建立考核評價標準，落實各級衛生服務機構的康復項目，加強對設在街道社區衛生服務中心的康復訓練室的管理，配備專(兼)職康復指導員；組織開展康復指導員專業培訓；抓好殘疾兒童早期發現、早期診斷、早期康復，預防殘疾發生；開展殘疾預防和康復知識普及工作。

區民政局：將殘疾人康復工作納入社區建設規劃，社區服務中心要為殘疾人提供康復服務和活動場所；社會福利機構，為孤殘兒童和老年殘疾人提供康復服務；為符合條件的低保和處于低保邊緣的貧困殘疾人提供生活和醫療救助。

區財政局：將殘疾人康復工作經費列入財政預算；加大重點康復項目和康復基礎設施建設資金投入；對專項資金使用情況進行監督，保證配套資金及時撥付到位；對城鄉低收入殘疾人參加城鄉居民合作醫療給予補助；支持和參與殘疾人康復保障方面的政策措施的制定。

區教育局：把安全知識教育和殘疾預防、康復知識納入課程內容，普及康復基礎知識。加強特教中心殘疾學生的康復及評估工作。

公安分局：負責牽頭開展肇事肇禍精神病人排查、處置工作，依法做好肇事肇禍精神病人的司法鑒定工作，按程序送定點醫院強制治療及解除強制治療工作。

四、時間安排

（一）宣傳發動階段。（至2012年7月）各街道分別制定實施方案，加強領導，統一認識，召開動員會，做好宣傳工作。

（二）全面實施階段。（2012年7月-8月）各街道、園區、各有關部門依據任務指標分解要求，落實各自職責，協調解決問題，做好建檔立卡工作。領導小組組織相關成員單位分別對本區六類殘疾人康復技術指導中心和街道、社區衛生服務中心（站）進行檢查；在檢查評估基礎上，8月底前完成本區自查報告。

（三）整改階段。（2012年9月）查漏補缺，逐個整改，鞏固提高。

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2　社區康復需要一專多能的復合型人才

社區康復是一個多學科、跨專業的綜合工程。需要一專多能的復合型人才。目前在社區康復調查中，殘疾人對康復需求主要為：(1)就醫方面的需求：日常生活活動功能的恢復一手功能的恢復(穿衣、進食、個人衛生、洗漱、整容)；步行能力的恢復；語言溝通能力的恢復。包括使用假肢、矯形器、輪椅、助聽器及其他補償性用品用具；心理一行為的調整適應，認知能力的改善。(2)上學受教育培訓方面的需求(殘疾兒童及青少年)：上學或參加學齡前幼兒園、學習班。參加文化學習、技能學習等學習班或培訓班。(3)就業或自謀生計方面的需求：就業咨詢，接受職業培訓學習和掌握一技之長的謀生本領；在社區安排就業。或得到支持個體經營，或在社區庇護車間工作等。(4)融入家庭、融入社會的需求：要求在家庭社會不受歧視。能與家人正常相處。(5)參與社會活動和公共事務的需求。根據以上需求。社區康復所需要人才為：專業的康復醫學人才，康復醫師(全科醫生兼)，康復治療師(物理治療師、康復理療師、作業治療師、言語治療師、心理治療師)中醫師，康復護士，社會工作者，職業咨詢師等。而目前我國多數(除全國少數試點區外)的社區康復技術人員是社區的全科醫生或其他低層次的醫護人員(農村)兼職承擔，其中有部分經過短期康復培訓。社區衛生醫療幾乎沒有物理治療師，康復概念模糊。專業知識有限，康復治療技術力量薄弱，服務水平低下，嚴重制約了社區康復發展。為適應社區康復迅速發展，社區衛生醫療應配置一專多能的復合型人才以解決急需的基層社區康復人員。一專指專業的康復治療師(物理治療師、康復理療師、作業治療師、言語治療師、心理治療師、中醫師)；多能是指兼職(主要是協調工作)的社會工作者和職業咨詢師，同時是培訓員和宣傳員，這種一專多能的復合型人才重點完成社區對殘疾人及慢性病患者的康復治療(與全科醫師及護士共同完成)，協調配合完成教育就業社會的全面康復。這將使社區康復治療水平得到較大提高，并在延續機構康復治療方面得到可持續發展，并能迅速構建“以社區為基礎，家庭為依托”的社區康復服務網絡。

3　康復治療技術的社區化

社區康復是在社區層次上(城市小區、街道、農村鄉鎮、村)開展的康復工作，向傷殘人士、慢性病患者、老年病患者、殘疾兒童提供“就地、就近、方便、實用、簡易、低廉、有效”的康復服務。機構康復技術含量高，費用較昂貴，有些難于移動等，對社區適應性欠缺，與社區康復專家強調的分散化和大眾化存在差距。如何把機構康復治療技術按照社區的水平和需要加以簡化和適用化，然后轉輸給社區康復工作人員，需要康復專業機構(綜合醫院)技術人員、社區康復技術人員、工程技術人員聯合開發研究出更適合社區康復的治療及評估康復器材，這將是社區康復突破性的發展。然而要完成這一浩大的工程。需要相應的政策，各政府部門協調以及資金作為后盾。

4　多渠道籌資，解決社區康復經費短缺

目前社區康復的社會化籌資渠道并未建立。國家財政撥款有限而且難以到位，大多殘疾人家庭困難。特別是在貧困地區，殘疾人多，貧困戶多。需要的康復經費相對也多，而地方財政基本上是一種“工資財政”，投入很少，社區康復長期處于“無源之水”的窘境。殘聯投入有限。民政教育衛生部門由于國家投入不足，對康復對象提供服務越多，無償投入的就越多，這極大影響了他們的積極性，致使社區康復工作缺乏有力的物質保證。那么市場經濟環境下如何解決社區康復的經費，建立有效的籌資機制。多渠道多形式籌集，已經勢在必行。(1)爭取加大政府財政對社區康復的專項經費的投人；(2)發動轄區群眾機構支持，社會知名人士組織資助；(3)以依托社區服務的現有機構。以及社區物業管理，企事業單位，社會團體現有的基礎設施，動員全社會非政府組織參與到社區康復事業當中。開展助殘、募捐等公益活動招募，鼓勵大學生及義工志愿者幫助社區康復工作；(4)進行適當維持性的有償康復服務，應加大社區康復治療服務的醫保范圍，積極探索雙向轉診及社區康復合理費用補償機制，盡可能發揮殘疾人及其家屬的參與，只有保證一定的財力支持。才能促使社區康復穩定而持續地發展。

5　部門協調，努力構建適合國情的社區康復模式

社區康復組織管理是在相關政府部門領導下，由各級殘疾人工作協調委員會下設的殘疾人康復工作辦公室負責協調衛生、民政、殘聯、教育、財政等各盡其責。以滿足殘疾人的根本需求作為工作宗旨和動力。具體的工作內容是：(1)衛生部門負責將殘疾人社區康復工作納入社區衛生服務和初級衛生保健工作計劃：完善基層衛生機構的康復服務