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四、推進重點領域公開工作。按照《工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施意見》的要求，全面推進工程建設項目信息公開和誠信體系建設。加大食品安全、保障性住房、征地拆遷、教育、醫療衛生、社會保障和就業等重點領域建設的信息公開力度。（責任單位：區監察局、區建設局、區財政局、區安監局、區經貿局、區城管執法局、區衛生局、區人勞社保局、區教育局、區重點辦，各街道）

五、加大行政審批公開工作。繼續拓展網上服務平臺，推廣網上辦公、并聯審批、電子政務、行政執法信息平臺等便民舉措。大力推進網上審批，主動公開行政審批事項目錄，及時公開行政審批事項的調整或變更情況。依托行政審批辦事平臺，實現各審批環節信息的全程透明、全程監督，不斷擴大審批結果公開范圍，加大房地產開發、拆遷、衛生等行政審批結果向社會公開力度。（責任單位：區監察局、區政府相關部門，各街道）

六、推進政策制定過程的公開工作。加大決策過程和結果公開力度，制定涉及公眾切身利益、社會關注度高的公共政策應通過有效途徑廣泛征求社會意見。推行重大項目、重大改革、重大工程實施前社會風險評估機制，充分了解民意。及時公開涉及社會公眾利益的公共政策、產業政策和重要事項，通過方便及時的途徑進行政策解讀，推動政策落實。加大重大政策執行情況的公開力度，及時公開就業和社會保障、醫療衛生、教育文化、便民生活、和諧平安及防災減災等群眾關心的熱點難點問題政策執行情況。（責任單位：區政府各部門、各街道）

七、重點抓好行政權力運行公開工作。依托區政府網站，推進行政權力公開透明運行，優化權力運行流程，提升權力運行監控水平。對涉及經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大問題，把公眾參與、專家咨詢作為決策的必經程序，擴大聽證會、專家咨詢的代表性，充分保障群眾的知情權、參與權和監督權。繼續做好規范行政處罰自由裁量權工作，細化自由裁量標準。（責任單位：區法制辦、區監察局、區司法局、區政府相關部門，各街道）

八、持續加大與政府管理相關的公共信息公開力度。及時公開行政許可相關信息。及時公開行政機關依法行政狀況。公開環境保護、食品安全等各類突發公共事件的應急預案、預警信息及應對處理情況，及時公開公共衛生、安全生產、食品安全等相關監督檢查情況。推動涉及重大公共利益的行政處罰信息公開。公開食品、衛生、安全生產領域中嚴重危害公眾生命安全、身體健康、環境質量的處罰信息。（責任單位：區政府辦、區法制辦、區監察局、區經貿局、區衛生局、區安監局、區應急中心）

九、進一步推動基層辦事公開工作。加強各部門政務公開、政府信息公開，認真落實各項惠民政策措施的公開，解決人民群眾關心關注問題，努力辦好惠民實事。進一步規范和完善各街道政務公開、政府信息公開的內容、形式、程序和監督保障措施，形成較為完備的制度規范和運作機制，建立健全街道信息公開和居務公開的銜接配套制度，提高街道信息公開工作水平。（責任單位：區政府各部門，各街道）

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二、推進行政權力運行信息公開

2．推進行政審批信息公開。及時公開我委行政審批事項清單，依法公開權力運行流程，接受社會監督。公開取消、下放、清理以及實施機關變更的行政審批項目信息。繼續推進行政許可辦理信息公開，加強依據、條件、程序、數量、期限、需要提交材料目錄以及辦理情況的信息公開工作。

三、繼續推進財政資金信息公開

3．繼續推進我委財政預算決算和“三公”經費公開。一是擴大公開范圍。從2014年起，要按照中央規定的公開范圍、內容、形式，向社會全面公開本部門預決算、部門預算和“三公”經費預算。二是統一公開時間。2014年本部門預決算和“三公”經費預算在7月底前須全面公開，2013年決算須在決算批復后20個工作日內公開。

四、加強公共資源配置信息公開

4．加強我委采購信息公開。公開我委采購項目預算、采購過程、采購結果，細化公開中標成交結果，逐步建立本單位采購預算、執行、結果全過程信息公開制度。

5．推進項目信息公開，深化項目審批、核準、監管、等信息公開工作。

五、推動公共監管信息公開

6．繼續做好安全生產事故信息公開。加強事故調查處理和責任追究信息公開，除依法應當保密的內容外，逐步公開較大事故調查報告和調查處理信息。加強預警預防信息和事故應急處置救援信息公開，高效快捷可能引發事故災難的風險信息，及時全面公開安全生產事故應急處置信息。加強重大事故隱患和安全生產事故掛牌督辦信息公開，向社會公開督辦單位以及整改落實等情況。

六、認真做好依申請公開工作

7．規范依申請公開辦理工作，完善受理、審查、處理、答復以及保存備查等各個環節的流程，依法依規滿足人民群眾的特殊信息需求。提升依申請公開服務能力，暢通受理渠道，完善工作機制，提高工作效率，方便公眾申請。改進完善申請辦理方式，加強與申請人溝通，做好解疑釋惑工作，引導公眾正確行使申請權和救濟權。對于經審核認定可以讓社會廣泛知曉的政府信息，在答復申請人的同時，應通過主動公開渠道予以公開，減少對同一政府信息的重復申請。對涉及多個地方或部門的申請事項，要加強會商協調，依法依規妥善辦理。注意總結依申請公開工作經驗和做法，不斷完善本部門的信息公開制度。

七、加強制度建設和基礎建設

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三、有關產業政策的公開。在本局網站及時公開國家、省、市制定的產業政策、行業準入標準和有關實施方案；公開鼓勵、扶持中小企業發展的政策措施及執行情況，促進中小企業服務體系建立與完善。

四、技術進步與節能減排政策及執行情況的公開。公開國家、省、市關于企業技術進步的政策、措施及執行情況，指導和推動全市企業技術創新工作；公開國家、省、市關于節能減排的政策、措施及執行情況，公開工業環境保護和環保產業發展有關的政策和措施及執行情況。

五、我局為民辦實事項目信息的公開。及時公開不的食品安全突發事件的應急預案、預警信息及應對處理情況；公開食品安全生產領域中嚴重危害公眾生命安全、身體健康的處罰信息。公開我市“菜籃子工程”建設的發展規劃和扶持政策，公開我市“餐桌污染”，建設“食品放心工程”工作的進展情況。

六、流通業有關政策及執行情況的公開。及時公開國家、省、市培育發展城鄉市場，推進流通業結構調整和連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式的發展的政策措施及執行情況，公開家電下鄉、汽車摩托車下鄉及家電以舊換新等項目的有關政策、措施及進展情況。

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《要點》強調要鞏固并完善基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度。擴大國家基本藥物制度實施范圍，推動村衛生室實施國家基本藥物制度，并逐步將非政府辦基層醫療衛生機構納入實施范圍。完成適用于各級醫療衛生機構的國家基本藥物目錄（2012年版）的制訂工作，規范地方增補非目錄藥品。

繼續規范基本藥物采購，堅持批量采購、量價掛鉤、招采合一，重點做好農村和邊遠地區基本藥物配送工作。進一步完善醫藥企業及藥品質量綜合評價指標體系。對基本藥物中獨家品種、緊缺品種以及兒童適宜劑型試行國家統一定價、定點生產。

在公立醫院改革方面，《要點》強調在國家聯系試點城市繼續圍繞政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，著力推進體制機制改革創新。

開展縣級醫院綜合改革試點。以破除“以藥補醫”機制為關鍵環節，以改革補償機制為切入點，推進縣級醫院人事、編制、分配、價格、支付制度、監管等綜合改革。

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（二）按期完成國控重點污染源現場端建設。根據市環保局《關于下達2014年國控重點污染源企業自動監控系統建設任務的通知》(宜市環函〔2014〕3號)，加強對已聯網企業排污口網絡傳輸的正常、穩定運行和管理。

二、繼續完善應用系統，按期完成建設任務

（一）進一步完善省控平臺建設和運行管理。按照省廳要求時間節點，按期完成項目的實施和部署，進一步加強省控平臺的使用和運行管理。

（二）積極配合省、市開展視頻會議系統聯調工作。按照省、市安排，我縣視頻會議會議終端設備已于2013年底前已安裝完畢，積極配合省、市的統一聯調測試，并加強管理，確保設備及時運維，保障視頻會議的有效使用。

（三）積極配合完成“12369”語音和排污費征收管理系統的鏈路割接工作。按照省廳統一部署，對“12369”語音和排污費征收管理系統的鏈路升級，積極協調監察部門，配合縣移動分公司按期完成項目的割接工作，確保聯通并正常運行。

三、進一步加強環保網站運行管理，完善網站功能

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2、突出抓好基本公共體育服務體系建設宣傳報道。跟蹤報道體育場館設施、組織建設等情況，大力宣傳“10分鐘體育健身圈”、街頭嵌入式運動場、市（區）級全民健身中心等市民關心的公共體育設施布點、規劃、建成情況，提升體育公共服務的美譽度和影響力。

3、加強對全民健身“五進”工程的宣傳報道。圍繞體育進社區、進機關、進企業、進農村、進學校相關群體活動，充分利用電視臺、電臺、報紙、網站等媒體的宣傳輻射圈，重點宣傳“誰是球王”、“科學健身社區行”等下基層、接地氣的群眾健身活動、培訓及講座。

4、繼續做好全民健身體育節、元旦長跑、市民日、全民健身日等品牌活動的宣傳報道。采取專題采訪、集中報道、網上即時傳播等方式，精心策劃系列宣傳報道。

5、開展全民健身組織建設宣傳，重點圍繞各級各類體育社團組織建設和活動開展、社會體育指導員隊伍培訓管理、大學生村官社會體育指導員建設等方面進行全方位宣傳報道。

二、競技體育

1、突出抓好十八屆省運會備戰參賽的宣傳報道。著重宣傳我市運動員刻苦訓練、頑強拼搏、永不服輸、無私奉獻的體育精神，宣傳報道備戰參賽中好的做法、突出成績、先進事跡、先進人物等，號召全市體育人向優秀集體、先進人物學習。引導社會公眾正確看待成敗得失。

2、加強競技體育轉型發展的宣傳報道。著重對體教融合、市縣（市、區）融合、群眾體育與競技體育融合方面中的突出成績、創新做法進行宣傳報道，對體育藝術節比賽、教練員進校園、名校辦名隊、一校一品等工作落實情況進行宣傳報道。

3、抓好業余訓練、競技人才建設方面的宣傳報道。對全市業訓項目布局、苗子培養和輸送，啟動下一周期工作等方面進行全方位、多角度的跟蹤報道。對我市籌劃2015年市第12屆運動會情況進行宣傳報道。

三、重大賽事

1、突出抓好2014年馬拉松賽事宣傳報道。大力宣傳揚馬的籌備、組織和比賽情況，重點對2014年創新做法、賽事亮點進行報道，提升揚馬品牌影響力。組織對“城市跑不停”系列活動的宣傳報道。

2、做好國際、國內賽事的宣傳報道工作。重點對我市承辦的各類賽事進行宣傳報道，滿足群眾觀賞高水平體育比賽的精神需求，拓展體育賽事對揚城群眾生活的影響力與滲透力。

3、大力宣傳“一縣一品”工作。狠抓地域特色的品牌賽事宣傳，擴大縣（市、區）特色項目影響力，共同營造“一縣一品”發展的良好輿論環境。

四、體育產業

1、狠抓我市體育市場開發、場館經營、賽事服務、社會培訓等工作開展情況的宣傳報道，對培育體育消費市場，發展體育競賽表演業、體育健身休閑業等進行重點報道。

2、對我市體育產業扶持情況進行宣傳報道。廣泛宣傳體育產業扶持政策。

3、做好行政機關對體育市場監督管理、檢查與服務的宣傳報道，重點對高危項目行政許可、職鑒和職業技能培訓工作中的好的做法、成效進行宣傳報道。

4、深入開展我市全省第六次體育場地普查工作系列報道；加強對體育彩票網點建設、安全、監管、營銷手段和公益性惠民工程的宣傳報道。

五、能力作風建設

1、突出抓好黨的群眾路線教育實踐活動宣傳報道。積極宣傳中央和省、市委的決策部署、教育實踐活動的重大意義、進展情況和取得的成效，為教育實踐活動營造良好的輿論氛圍。

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每個模塊中都相應提供了相關信息的錄入、修改、刪除、查詢、打印等功能。

2、廣告管理

本系統主要提供了發展與年度統計、廣告人員管理、經營資格管理、廣告登記事項審批、廣告檢測管理、廣告法規管理、案件查處管理七個模塊，每個模塊中都相應提供了相關信息的錄入、修改、查詢、打印等功能。

3、合同管理

本系統主要提供了拍賣管理、守重管理、企業動產抵押物登記管理、證明書管理、展銷會管理五個模塊，每個模塊中都相應提供了相關信息的錄入、修改、刪除、查詢、打印等功能。

4、商標管理

包括：本系統主要提供了商標檔案管理、商標印制單位管理、商標查詢、商標案件管理四個部分功能。每個模塊中都相應提供了相關信息的錄入、修改、變更、查詢統計、打印等功能。

5、市場管理

本系統主要提供了市場管理、汽車管理、展銷會管理、經紀人管理、糧食管理、案件管理六個模塊，每個模塊中都相應提供了相關信息的錄入、修改、注銷、查詢、打印等功能。

二、分局中層干部的計算機培訓

為落實分局二〇〇六年工作安排，提高分局干部職工綜合素質，結合分局實際，特制定此計劃。

1、培訓內容

請參考《分局中層干部微機操作技能達標標準》

2、培訓方式

⑴、網上培訓方式。在分局網站上開辟網上培訓專欄，提供需掌握的各種基礎知識、各種工商業務的操作方法（流程圖方式）及微機的操作方法。每月出一定的測試題，答題者通過電子郵件或內部辦公方式將答案發放到信息中心，通過評判，得出平時成績。

⑵、面授方式。年終考核驗收前，舉辦短期培訓班。主要是進行答疑解惑。

3、培訓時間及地點版權所有

培訓時間及地點待定。

4、考核驗收

考核時間：十月中下旬進行考核驗收。

考核方式：考核驗收的方式為實際上機操作。考試成績為平時成績加考核驗收成績。

考核內容：請參考《分局中層干部微機操作技能達標標準》

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不斷更新規范行政權力運行手冊，通過本局門戶網站“行政職權目錄公開”欄目，全面公開行政審批項目名稱、辦理依據、辦理條件、申報材料目錄、辦理流程、收費標準及依據、辦理時限、受理部門和聯系方式等信息，并按規范格式編制和實時更新，方便公眾辦理。一是推進行政審批信息公開。依法公開權力運行流程，接受社會監督。加強行政審批項目調整信息公開，圍繞國務院關于簡政放權的決策部署，及時公開取消、下放、清理以及實施機關變更的行政審批項目信息。二是推進行政處罰信息公開。主動公開文化市場綜合行政處罰（文化市場）自由裁量權裁量標準，包括違法行為認定依據、違法情節、裁量標準等。及時、主動公開非法進行文化娛樂活動、網絡文化活動等行政處罰案件，包括案件名稱、被罰者姓名或名稱、主要違法事實和處罰種類、依據、結果等。

三、加強公共服務信息公開

建立健全公共服務信息公開制度，結合工作實際，加強相關領域信息公開工作，逐步擴展公共企事業單位信息公開范圍。及時公開藝術扶貧工程等情況，公開跨省考級機構（考點）社會藝術水平考級機構承辦單位、地址、聯系人等相關信息。持續更新網站公共服務欄目，及時公開上網服務單位、音像制品經營單位、我市國家級、省級非物質文化遺產情況、國家級、省級非物質文化遺產項目代表性傳承人名錄、國家級、省級重點文物保護單位、市對外文化交流機構、市文化產業園、市文化廣場、市圖書館、市博物館、市紀念館、市文化館、市電影院、演出場館等信息。

四、積極優化政府信息公開渠道

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（一）主要指標完成情況

1.工業增加值完成情況：規模以上工業增加值市定任務完成增速6%，截止12月底我縣累計預計完成30.9億元，預計累計增速1.5%；工業企業市定實現利稅上升6%，由于12月份還沒有統計回來數據，截止11月份我縣累計實現利稅13.47億元，同比下降33.35%；制造業市定增加值占比上升0.5%，截止12月底，我縣制造業增加值占比下降3.9%；煤炭產業增加值市定占比下降0.5%，截止12月底，我縣煤炭產業增加值占比上升4.2%；“小升規”企業市定完成3戶，我縣完成3戶。

2.社零指標完成情況：2019年市定目標任務增速7.5%。截止12月底，完成12.4億元，預計增速8.2%。

（二）古縣經濟技術開發區概況

1.基本情況

古縣經濟技術開發區采用“一區兩園”的模式進行建設，包括澗河工業園、華寶工業園，涉及古縣岳陽鎮、古陽鎮和北平鎮3個鄉鎮，規劃面積約11.01平方公里，占縣域面積的0.91%。澗河工業園規劃面積約8.35平方公里，規劃范圍：北起古陽鎮古陽村、南至岳陽鎮辛莊村，東西至澗河兩側自然山體及西側南坡村、喬家山村兩條邊山溝，南北最長約12.9公里、東西最寬約4.6公里。北起古陽鎮古陽村、南至岳陽鎮辛莊村，東西至澗河兩側自然山體，南北最長約18.0 公里、東西最寬約1.6公里。

華寶工業園規劃面積約2.66平方公里，規劃范圍：北起北平鎮上寶豐村、南至北平鎮賈寨村，東西至藺河兩側山體，南北最長約6.0公里、東西最寬約2.0公里。

2.經濟開發區目前申報情況

9月11日省開發區建設工作領導小組組織專家對我縣設立開發區可研進行了評審，會議原則通過。11月20日省開發區建設工作領導小組召開了臨汾市設立園區與焦化產業布局專題會議，對我縣設立焦化產業園區進行了確認，進入征求意見環節。12月3日，省商務廳就修改后的可研文本再次征求相關單位意見，征求的5家單位都出具了確認意見。目前省商務廳正在起草關于成立古縣經濟技術開發區的報告，提請省政府常務會批復。

（三）緊盯項目建設，推動企業發展。

山西國新中極氫能源有限公司年產1000萬立方的高純氫技改項目落地古縣，完成可研編制；山西宏源新能源有限公司200萬噸焦化項目土地手續已辦結，正由北京中環設計院進行工程設計；由古縣正泰和古縣利達合資成立的山西泰達新能源有限公司建設的192萬噸/年焦化項目，已完成企業注冊、產能合并以及企業承諾，目前已上報至市工信局，年前有望立項；古縣岳鑫氣體有限公司和古縣乾通煤層氣有限責任公司注冊成立，古縣永樂區塊、永樂北區塊煤層氣開發項目推進順利；古縣新源盛能源材料有限公司年產1.2萬噸特種微纖維生產線建設項目一期已建成投產，二期正在進行設備安裝，產業集聚效應逐步顯現，真正融入全市協同發展大趨勢。

（四）深化入企服務

“萬名干部入企進村服務”是提升主動服務基層和群眾、促進干部作風轉變、推動工作落實的有力舉措。我縣根據上級會議及文件精神，按照統一組織、上下聯動、分級負責、精準服務的原則，同步開展、同步啟動。共抽調干部80人，組建13個入企服務小組，包聯幫扶25個企業（其中規模以上工業企業23家，擬培育入規企業2家）。各入企服務小組開展政策宣講，有針對性地幫助落實，推動了降稅降費、金融支持實體經濟、鼓勵科技創新、優化營商環境、支持民營經濟發展等涉企政策進一步落地見效。各入企服務小組精準摸排，共摸排線索6條，分別涉及環保、工信、應急管理、金融等部門。在企業問題訴求方面，各入企服務小組共收集8條，并已經全部承諾辦結。

(五）精準發力抓科技創新

我縣經濟發展處在新常態，新舊動能轉換需求迫切的一個時期，我們以“企業上云”、“兩化融合”管理體系貫標為契機，實現企業跨越式發展。開展示范應用，以點帶面多層次延伸。通過政策引導、龍頭企業帶頭，鼓勵企業加大信息化投入，實現企業生產經營環節的單項或集成應用。

6月3日，我局在古縣聯通會議室，舉辦了“企業上云”推進培訓會，全縣有16家企業參加了培訓。省聯通公司“企業上云”項目專家和一些國內知名軟件公司的代表進行了產品推介，使企業對“企業上云、兩化融合”有了更加清晰的認識、了解。古縣正泰煤氣化有限公司和古縣利達焦化有限公司與古縣聯通公司簽訂了“企業上云”合作意向書，為我縣工業信息化建設，“企業上云、兩化融合”管理體系貫標，開了個好頭。

（六）扎實推進中小企業清欠工作

1.拖欠民營企業中小企業賬款基本情況：經統計，我縣政府部門、大型國企拖欠民營企業中小企業賬款共計18357.56萬元，主要涉及教育、交通、住建、水利等項目工程欠款和采購設備款。

2.目前進展情況：截至11月底，共償還11292.69萬元，清償比例達到62%，完成了年底前完成50%目標任務。

（七）加強成品油市場管理

為進一步推動成品油市場健康有序發展，按照省、市商務局的相關要求對成品油市場進行了有效監管，對全縣17家加油站進行了年檢，除一家加油站因故不能正常年檢，其余加油站都進行了年檢。繼續加大對黑加油窩點的排查力度，有效的杜絕了劣質油品上市銷售，排除了隱患、凈化了市場，確保了全縣人民的用油安全。

（八）脫貧攻堅工作穩步推進

1.電商扶貧情況：2017—2019三年來村級電商服務范圍要達到了77個，其中38個貧困村實現了全覆蓋，圓滿完成了省市下達的“雙七十”的任務目標。

2.網絡扶貧情況：今年我縣移動公司和聯通公司，承擔了電信普遍服務建設項目、基站升級改造項目。移動公司斥資1012.76萬元，建設4G基站。聯通公司斥資2700萬元，建設寬度網絡、基站和基站升級改造。項目完工后，將解決剩余23個貧困村的4G網絡信號全覆蓋。項目投資已全部完成，施工方正在加緊施工，年底前可完工，并交付使用。

二、存在問題和不足

（一）生產要素制約突出。一是資金緊缺制約企業發展。我縣大多數中小企業面臨嚴峻市場競爭，急需升級改造，由于資金緊缺，銀行貸款難度大，企業發展舉步維艱。二是高端人才短缺導致企業生產效能普遍不高，依舊停留在勞動力聚集型產業的道路上，企業核心競爭力低下，產能嚴重受限。

（二）工業產業單一。在產業結構上，由于地域資源特點，長期形成了煤炭、焦化一業獨大，戰略性非煤產業發展較慢；在產品結構上，高新技術產品少，高附加值產品少。

（三）市場體系建設尚不完善。從我縣目前商品市場現狀來看，市場配置欠合理，市場功能化較脆弱。小規模市場多，大規模市場少；綜合性市場多，專業化市場少；服務于本地購買力的市場多，具有區域性輻射功能的市場少；僅限于商品購與銷的粗放型市場多，具有集物流、信息流、人才流、資金流于一體的現代多功能市場少。

（四）風險防范點。由于焦化企業去產能，“上大關小”，可能有部分企業職工失業，所引發的職工再就業問題。

（五）電商網點運營效果不理想。電商平臺運營缺少資金，缺少人才，沒有發揮出電商在脫貧攻堅戰中應有的作用。

三、2020年工作要點

（一）主要指標情況。根據市定目標完成全年任務

（二）加快推進工業項目建設。按照省市縣政府關于開發區、產業集聚區規劃設立研討會議精神，我縣依托古縣澗河工業園區和古縣華寶工業園區，打造產業集聚區，一是在澗河工業園區準備打造500萬噸級的焦化項目，抓好山西泰達新能源有限公司192萬噸/年炭化室高度為7.65米的頂裝焦爐項目，山西國新中極氫能源有限公司國新正泰新能源公司年產1000萬立方高純氫技改項目，古縣新源盛能源材料有限公司年產1.2萬噸特種微纖維生產二期建設項目，推動我縣工業經濟高質量發展。二是在華寶工業園區打造200萬噸級焦化項目，建設以現代煤化工為主的產業園區，目前項目已開始“三通一平”工作，待項目批復后即可建設。

（三）著力加快平臺建設，強化集約發展意識。加快工業園區建設管理機制，確保園區建設快速推進。在氫能源、現代煤化工、新型建材等產業發展上取得突破，初步形成布局合理、功能齊備、設施齊全的園區發展體系，確保園區承載能力快速提升。進一步加大引資爭項力度，確保企業入園數量明顯增加，園區簽約項目快速建設。

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1.經濟效益大幅提升，產業規模不斷壯大。

2010年，全省信息服務業實現主營業務收入2442億元。其中軟件業務收入905億元，同比增長49%，居全國第4位，比“十五”末收入增長近4倍。利潤總額63.37億元，同比增長32.4%；利稅合計114.48億元，同比增長27.39%。軟件出口4.45億美元，同比增長45.3%，其中，外包服務出口1.8億美元，同比增長109%。

目前，全省軟件產業統計內規模以上企業1420余家，從業人員17萬余人。“十一五”期間，共有6家企業成功上市（合計11家），32家入圍國家規劃布局內重點軟件企業名單，27家企業軟件收入過億元，24家企業出口超過100萬美元，累計認定45家省級軟件工程技術中心，認定軟件企業619家（合計968家），登記軟件產品2409個（合計3989個），40余家企業通過CMM/CMMI等國際資質認證，192家企業取得計算機信息系統集成企業資質。擁有13個軟件產業園區、19個服務外包示范基地，3個動漫產業基地，3個信息服務業基地，已建成園區面積500多萬平方米。中間件、ERP、CAD/CAM、信息安全軟件、嵌入式軟件、行業應用軟件、服務外包、數字動漫發展迅猛，總體水平位居全國前列。

2.多市發展速度明顯加快，產業聚集度進一步提高。

從市地絕對額來看，、占據全省軟件業發展的主導地位，2010年兩市共完成軟件業務收入822億元，占全省的90.8%。特別是作為全國首批5個中國軟件名城創建試點城市之一，產業發展進一步提速，軟件收入達到610億元，拉動全行業增長28.8個百分點。從市地增長幅度看，臨沂、日照、東營、萊蕪、濟寧、濰坊軟件業務收入分別增長150.3%、121%、57%、49.4%、47.1%、45.5%，后發優勢進一步凸顯。

“十一五”期間，投資建設了13個軟件園區、19個服務外包示范基地和3個動漫產業基地，已建成園區面積500多萬平方米，投入使用軟件開發、測試、存儲、動漫渲染和動作捕捉等各類大型公共技術平臺、環境13個，成為企業聚集的重要載體。全省70%以上的軟件企業、85%的軟件收入都集中在各類園區、基地當中，初步形成了中心城市、軟件園區、特色基地互為支撐、共同發展的良好格局，聚集效應顯著。

3.創新體系不斷健全，產品層次顯著提高。

以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系進一步建立健全。省級軟件工程技術中心成為創新的重要力量，2010年共實現軟件收入80.4億元，累計新增設研發分支機構8處，增加改善開發場所6.7萬平方米，引進各類創新人才110余人，申請專利和軟件著作權563項，主持或參與制定標準40余項，新產品貢獻率超過50%。“十一五”期間，中間件軟件等基礎軟件，各類嵌入式軟件、GIS軟件，ERP軟件，CAD/CAM軟件，信息安全軟件，政府、礦山、教育、社保、電力、石油、交通等行業應用軟件產品處于國內領先水平，初步構建起基礎研究—應用開發—產業化發展的良好格局。

中創軟件“國產中間件參考實現及平臺”等7個項目入圍國家“核高基”重大專項（其中包括3個項目），標志著我省具備了參與核心基礎軟件研究及產業化的實力，項目總投資8.8億元，爭取中央財政資金2.4億元。華天軟件通過引進消化吸收再創新，推出了自主版權CAD/CAM軟件—Sinovasion，得到了總理的高度評價。浪潮ERP連續4年國內增長率高居第一，成為首批軟件類“中國名牌產品”。高校軟控“輪胎企業管控網絡系統”等產品國內市場占有率超過85%，已出口到歐美亞等10多個國家和地區。

4.產業結構逐步優化，新興業態蓬勃發展。

軟件產品與數據處理、數字動漫及非產品化的軟件服務等新業態互動發展。2010年全省信息技術咨詢服務收入和信息技術增值服務收入分別為211.75和68.89億元，同比增長51.5%和106.6%，占全行業總收入的31%。軟件產品實現收入264.68億元，占全行業收入的29.2%。IC設計業實現收入9.67億元，是“十五”末的64倍。“十一五”期間，NEC軟件、軟腦的軟件技術外包，戈爾特西斯、優創公司的金融證券分析服務業務，東方道邇、中金數據的數據處理和災備服務業務，浪潮世科的3G手機開發等業務不斷壯大。以旅科、濰坊萬聲、泰安泰盈、濰坊恩源等為代表的呼叫中心企業，以卓創資訊、大眾網、舜網等為代表的網絡資訊經營企業快速發展，信息內容服務業初具規模。

軟件即服務（SaaS），云計算，基于互聯網、移動互聯網、物聯網環境下的服務模式等新型業態不斷涌現。省云計算中心正式成立，軟件和信息服務云計算平臺一期工程順利啟動，省科學院以及齊魯、東營等10余家軟件園區簽署了合作共建協議，首期工程整合了超過100臺服務器，實現了微軟、IBM等主流開發平臺的協同共享，能夠向政府、企事業單位和園區提供存儲、軟硬件租賃和數據處理及數據災備服務，大大降低了能源消耗，提高了設備利用率，節約了整體投資。長清軟件園IDC數據中心也基本建設完成，面向全省提供服務。

5.產用融合步伐加快，應用領域不斷擴展。

“十一五”期間，通過積極完善產業政策，加大資金扶持力度，鼓勵原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新相結合，電力合作聯盟、嵌入式軟件、DSP軟件應用聯盟等多個產業聯盟先后成立，各類工業設計、嵌入式、虛擬仿真軟件廣泛應用于汽車、礦山、電力、信息家電、裝備制造等領域，使我省企業產品設計周期平均縮短71%，開發成本降低37%，生產自動控制率達到89%。

作為工業和信息化部農村信息化試點省，我省農業和農村綜合信息服務平臺得到完善，40個涉農特色數據庫建成應用，“信息化下鄉”活動率先在全國啟動。軟件與服務業的融合不斷深入，金融、商貿、物流、交通、旅游、房地產等基本實現網絡化運營，數字內容、網絡增值等信息服務業得到快速發展。

（二）存在的問題和不足。

“十一五”期間，盡管我省軟件和信息服務業保持了較快發展，具備了一定的產業基礎和優勢，但與先進省市相比，與國家轉方式、調結構的要求相比，與經濟大省的地位相比，還存有一定距離，制約發展的因素和問題較為突出，主要表現在：1.政府支持和產業引導力度有待加強，在技術開發、風險投融資、海外市場開拓、知識產權保護的資金投入和公共服務體系建設方面存在差距；2.軟件人才結構性矛盾突出，高層次的技術人才、復合型人才缺乏，軟件人才培養模式與企業市場實際需求之間還存在偏差；3.核心技術缺乏，國民經濟和社會信息化建設所需的核心軟件絕大部分依靠進口，軟件在三次產業中的應用略顯單一，與改造提升傳統產業和國民經濟信息化的融合發展急需加強。

二、“十二五”面臨的形勢

總體上看，“十二五”期間我省軟件和信息服務業發展面臨以下形勢。

（一）國際金融危機的影響仍在繼續。

美國、日本等國家出于繁榮本國經濟、擴大就業機會的目的減少離岸發包量，這對部分軟件企業業務擴展形成了較大壓力；金融危機也使得行業用戶在縮減開支時首先減少IT投入，影響了軟件和信息服務業市場的增長；對中小型軟件和信息服務業企業而言，金融危機的影響更為突出，金融機構對中小企業的放貸更為謹慎，使企業持續經營發展的壓力增大。但與此同時，國際金融危機導致的企業并購加速引發了全球新一輪資源配置和產業組織結構調整，這為軟件和信息服務業發展提供了新的機遇。

（二）產業變革新趨勢對產業發展提出新的要求。

當前，軟件技術呈現出“網絡化、服務化、平臺化、智能化”的發展趨勢。軟件的競爭已經由單一產品競爭發展成為軟件體系的競爭。信息系統正在從“硬件主導型”向“軟件主導型”轉變，信息應用系統也由“以機器為中心”向“以網絡為中心”發展。以新一代寬帶無線通信、物聯網、下一代互聯網、云計算為代表的新技術、新應用不斷涌現，產業組織模式、商業模式、服務模式、應用模式不斷創新，內容與網絡、產品與服務、軟件和其他行業之間的融合進一步提速和加深，為產業轉型提升帶來更大的挑戰和機遇。

（三）國內市場為產業發展提供了更為廣闊的空間。

以軟件為代表的信息技術在重大裝備、汽車、鋼鐵、石化、電力等傳統產業改造提升過程中的作用日益明顯。軟件和信息服務在教育、醫療衛生、政府管理、文化等方面的應用不斷深化。“轉方式、調結構”，推進節能減排，實現綠色、低碳、可持續發展，要求軟件發揮更加重要的作用。傳統行業日益增長的信息化需求，兩化融合、三網融合等重大戰略的實施，將從更廣的范圍、更深的層次激發市場對各類軟件產品和服務的需求，為軟件和信息服務業發展提供了巨大的市場空間。

三、指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想。

全面落實科學發展觀，緊密圍繞國家“轉方式，調結構”的總體要求，挖掘內需、外需兩個市場，以自主創新推動產業升級，以應用融合帶動產業發展，完善產業政策，優化發展環境，提高創新能力，加快應用示范，深入實施“名城、名園、名企、名品”戰略，提升公共服務水平和聚集發展能力，做大做強企業規模實力，增強融合發展和支撐服務能力，加快發展和提升軟件產業，積極拓展信息服務業，為經濟文化強省建設提供有力支撐。

（二）基本原則。

1.扶優做強，創新發展。實施重大專項，突破關鍵技術瓶頸，增強自主創新能力，提升應用成熟度。引導龍頭企業做大做強，提升企業競爭力。扶持重點企業、重點產品發展，發揮輻射帶動作用。

2.應用驅動，融合發展。以用興業，加快工業軟件、行業解決方案的推廣應用，大力發展云計算等新業態、新模式，積極開展各類示范試點，深化與傳統產業和現代服務業的結合，全面增強對兩化融合和信息化發展的支撐保障能力。

3.優化布局，集聚發展。依托重點城市、重點區域，匯集優勢資源，發揮集聚示范效應。突出區域比較優勢，推進產業基地、園區差異化發展，在分工基礎上形成特色優勢和創新優勢，優化產業布局和區域布局。

4.加強引領，規范發展。發揮政策扶持、規劃引導和標準指導的作用，建立良好的投融資保障體系，加強高層次人才隊伍建設，加大知識產權保護力度，提高資源配置能力，營造良好的發展環境。

（三）發展目標。

到2015年，我省軟件和信息服務業實現收入達到4500億元，其中軟件業實現業務收入2500億元，年均增幅25%以上，占電子信息產業比重超過16%，軟件出口額超過15億美元，總體水平排名國內前列，成為我省重要的戰略性新興產業。

、成為國內一流的軟件名城，形成5個具有較高影響力和較大產業規模的知名園區。培育2個軟件收入超100億元、10個以上軟件收入超過10億元的大型企業集團和50個創新能力強、經濟效益好的知名軟件企業，100個擁有自主知識產權、市場占有率高、品牌效應大的知名軟件產品。

以實施“核高基”國家科技重大專項為契機，創新能力顯著提升，在核心技術和關鍵產品方面取得突破，與國產支撐軟件、國際主流支撐軟件相匹配，實現一定的產業價值和規模，與自主知識產權相結合的技術和服務標準、規范得到普遍推廣。軟件和信息服務水平不斷提高，與兩化融合、傳統產業升級、產業結構調整的結合進一步緊密，對國民經濟和社會發展的支撐能力不斷增強。

四、發展重點

（一）重點區域。

加快中國軟件名城創建工作，重點推進市和市率先發展；積極推進煙臺、威海、濰坊、、濟寧、東營、日照等軟件和信息服務業新興聚集區加快發展，形成重點突出、優勢互補的發展格局。

1.加快中國軟件名城創建工作，重點推進市和市率先發展。創建中國軟件名城是創新行業管理和產業發展模式的重要探索。緊緊把握住市被列為部省市三方合作共建中國軟件名城試點城市的良好機遇，通過名城的創建匯集優勢資源，突出城市特色，加快發展具有自主知識產權的基礎軟件、應用軟件和工業軟件，積極承接國際外包業務，把軟件發展重點與城市功能定位和提升有機結合，建設好“中日IT橋梁工程師交流示范基地”，進一步完善政策環境和服務體系，提升中心城市的輻射帶動能力，帶動全省軟件和信息服務業發展。充分發揮市電子信息產業基礎好、經濟外向度高的優勢，發展嵌入式軟件、工業軟件、軟件外包、呼叫中心、數據處理及災備業務，進一步擴大市南軟件產業基地規模，提升服務功能，進入國內一流軟件和信息服務業城市行列。

2.積極推進煙臺、威海、濰坊、、濟寧、東營、日照等軟件和信息服務業新興聚集區加快發展。以現有省級軟件產業園區、信息服務業園區為載體，推進新興軟件和信息服務業聚集區加快發展。結合半島藍色經濟區和膠東半島高端產業聚集區的規劃建設，發揮煙臺、威海市地理位置優越、商務和人居成本低等優勢，大力發展工業軟件、應用軟件、服務外包、動漫游戲、數據處理與災備服務；結合黃河三角洲高效生態經濟區戰略的實施，發揮東營、濰坊區位與行業優勢，加快建設東營軟件園、濰坊軟件園，不斷完善軟硬件環境，積極開展引資引智活動，面向制造、石油、金融等行業，重點開展石油石化軟件、工業設計、呼叫中心、軟件外包業務，在更高的起點上實現跨越式發展；、濟寧、日照等市要結合化工、礦山、輕紡、農業、物流、港口運輸等行業，形成具有本地特色的產業集群，成為我省軟件和信息服務業發展新的增長點。

（二）重點業務。

1.基礎支撐類軟件。重點發展嵌入式操作系統、數據庫系統、中間件、面向服務的基礎平臺、軟件開發平臺、構件庫等，加快推進開源軟件開發和應用，提升國產基礎軟件產品可靠性和成熟度，提高系統集成應用能力。

2.信息安全軟件。在產品方面，重點在密碼算法、電子簽名、網絡安全監管技術領域加大研發力度。加快安全管理、內網監控、外網防護等信息安全軟件產業化進程；在服務方面，引導有條件的企事業發展容災備份和災難恢復、信息安全測評、風險評估、電子認證等專業信息安全服務業務。

3.工業軟件。發展具有自主知識產權的計算機輔助設計(CAD)、輔助制造(CAM)、企業資源計劃（ERP）、輔助工藝流程(CAE)、輔助生產計劃(CAPP)、產品數據管理(PDM)、制造執行管理系統（MES）、過程控制系統（PCS）等軟件，從產品研發、設計、生產、流通等方面實現智能化、網絡化管理和控制。

4.行業應用解決方案。重點為政府、金融、通信、交通、能源、制造、物流、家居等領域的信息化提供集成應用解決方案。積極發展電子政務、電子商務、電子醫療和農村信息化、城市及社區信息化、企業信息化、制造業信息化、物流信息化、遠程教育等領域應用軟件，提高國產應用軟件的技術水平和集成服務能力。

5.嵌入式軟件。面向工業裝備、移動通信、汽車電子、醫療電子、數字家電、信息安全等重點領域，積極開展符合開放標準的嵌入式軟件開發平臺、嵌入式操作系統和嵌入式軟件的研發推廣，提高產業化程度、替代進口能力和產品出口能力。

6.信息內容服務。開發內容制作系統（虛擬現實、三維重構等）、基于互聯網和通信網的內容管理平臺，積極發展國產動漫、游戲、數字影音、數據加工處理等信息內容服務產業。加快推動網絡出版、網上營銷、按需印刷等新興業務和電子書、在線閱讀、手機書報等數字全新載體，發展多民族文字和外文書刊數字出版業務。創新一站式、一門式、一網式、一卡通、一點通、一號通、移動圖書館等服務模式，推動內容服務與網絡服務一體化，促進互聯網和無線增值內容服務業發展。

7.信息技術服務。立足國內信息技術服務市場，重點扶持信息系統咨詢、規劃設計、集成實施、運行維護、技術支持、教育培訓等信息技術服務業，提高監理、審計、測試、評估以及信息安全等專業服務能力。以全球軟件服務與外包轉移為契機，壯大信息技術外包（ITO）、業務流程外包（BPO）、知識流程外包（KPO）業務，積極承攬高端服務外包，重點發展研發設計、工程設計、軟件開發及維護、財務管理、客戶服務等，提高參與國際競爭能力。支持和鼓勵服務外包企業建立產業聯盟，走集群化發展道路，重點拓展歐美市場，鞏固擴大日韓市場。順應軟件服務化趨勢，重點發展創新型服務業態。促進“軟件即服務（SaaS）”應用模式和業態發展，加快云計算等服務模式發展，進一步做好省軟件和信息服務云計算平臺的建設和運營工作；積極探索在互聯網、移動互聯網、物聯網環境下的軟件服務模式創新，扶持基于網絡的數據中心、數據處理、數據挖掘等業務發展。

（三）重點工程。

1.中國軟件名城建設工程。

中國軟件名城建設工作是實施重點區域帶動的主要著力點。“十二五”期間，全力實施中國軟件名城建設工程，形成部、省、市資源的有效聚集，建成國內外知名的軟件聚集城市。在財政、稅收、投資、金融、產業、土地、人才等方面完善扶持政策，加大資金投入，體現項目傾斜，做好國內唯一一家“中日IT橋梁工程師交流示范基地”的服務保障工作，建成“國際通信出口專用通道”，建設并運營好“軟件和信息服務云計算平臺”，營造最優的軟件產業發展環境，整合最強的軟件產業發展資源，形成最好的軟件人才引進機制、創業機制、企業發展機制，集聚最多的軟件創新創業人才，形成以大企業群為主導，中小企業蓬勃發展的軟件產業集聚發展的態勢，全面提升和軟件業的競爭力和影響力，把做大做強軟件業與推動產業結構優化、區域經濟發展、提高城市核心競爭力有機結合。

2.云計算創新示范工程。

以國家發展和改革委員會、工業和信息化部開展云計算服務創新發展試點示范工作為契機，實施云計算創新示范工程，發展自主可控、先進可靠的云計算產業。優先支持虛擬化、云存儲、云操作系統、云安全等關鍵技術研發和產業化，形成具有國際競爭力的自主知識產權解決方案；加強標準研究，力爭在云安全、服務能力與質量、接口等方面形成具有自主產權的標準體系；支持有條件的地區和機構建設新型云計算基礎設施，推動傳統信息基礎設施向云計算模式轉型升級，提升資源利用率和輻射服務范圍；針對政府、企業和個人等用戶需求，積極探索基礎設施即服務（IaaS）、平臺即服務（PaaS）、軟件即服務（SaaS）模式，支持建設和運營面向經濟和社會發展的公有云、行業云和區域云，重點為工業領域和行業應用、軟件和信息技術開發測試、中小企業信息化建設、電子政務、科研院校教學研發提供云服務，形成社會化應用和一定的產業規模，進入國家布局。

3.軟件企業上市培育工程。

進一步鼓勵并支持符合條件的軟件和信息服務業企業進入境內外資本市場上市融資，實現品牌化、規模化發展。積極培育軟件企業上市后備資源，通過引入證券、會計、法律、資產評估、投資和咨詢等中介機構，組織開展經驗交流、培訓輔導、資本對接等系列活動，幫助列入培育計劃的軟件企業開展上市工作。力爭到2015年，培育20家軟件和信息服務業企業進入上市準備階段，新增5家以上在境內外證券市場成功上市的軟件和信息服務業企業。

4.技術中心創新提升工程。

繼續建立健全以企業為主體的技術創新體系，深入實施技術中心創新提升工程。以軟件工程技術中心、軟件領域工程技術研究中心為載體，鼓勵產學研用結合，把產業優勢與學科鏈、創新鏈、人才鏈緊密結合起來，形成以項目為紐帶的長效合作機制。進一步在產業指導、財稅政策、品牌建設、示范推廣等方面加大力度，強化中心水平建設和特色建設，培育其成為研發投入的主體、技術創新的主體和輻射服務的主體，在開源軟件、中間件、信息安全、ERP軟件、3S軟件、數據采集處理及政務、電力、交通、鋼鐵、港航、礦山、石油等針對科技含量高、帶動性強的項目領域做高層次深入的工程化、產業化研究，在關鍵、共性、專業技術領域開發推廣具有自主知識產權的技術和產品，形成結構合理、開放競爭的創新體系和產業布局。

5.國產工業軟件應用試點工程。

工業軟件作為“兩化融合”的切入點和突破口，對于構建現代工業產業體系具有重要意義。重點面向智能電網、重大裝備、電子信息制造、海洋工程、汽車、船舶、石化、鋼鐵、現代物流和生產領域，鼓勵并重點支持工業軟件的開發方與應用方組建資源共享、優勢互補的產業聯盟，在設計研發數字化、制造裝備智能化、生產過程自動化、經營管理網絡化、工業軟件開發與行業應用標準等方面開展關鍵技術研發和產業化，重點支持具有自主知識產權的國產計算機輔助設計(CAD)、輔助制造(CAM)、企業資源計劃（ERP）、制造執行管理系統（MES）、過程控制系統（PCS）等軟件的研究與試點應用，建設集產品設計、流程管理、生產制造和營銷于一體的工業軟件體驗中心、解決方案驗證中心和技術支持平臺，面向全國提供具有自主知識產權的工業軟件和服務，提高企業數字化、智能化和現代化管理水平，重點解決傳統工業領域低技術、低效率和高污染、高能耗的問題。

6.開源軟件大學校園行工程。

開源軟件在開放性、低成本、靈活性、安全性等方面優于傳統的私有商業軟件。以高等院校為重點，開展開源軟件的研究、培訓和普及工作，吸引科研院所、軟件企業、應用單位、開源社區、中介機構共同參與，通過組織學術論壇、開放實驗室建立開源體驗中心、建立提供公共服務的資源庫和服務平臺、舉辦開源軟件大賽、開展應用試點等活動，進一步推廣、普及和應用開源軟件，挖掘和培養優秀軟件人才，提高社會對開源軟件的認可與接受程度，營造和諧創新的軟件發展環境。

五、保障措施

“十二五”期間是軟件和信息服務業實現跨越式發展的關鍵時期，要進一步優化發展環境，加大財稅扶持，集中資源和力量深入實施“名城、名園、名企、名品”戰略，提高創新能力，增強發展后勁，培育戰略性、先導性支柱產業和新的經濟增長點。

（一）進一步制定并完善政策法規體系，營造更加適合產業發展的政策環境。

認真貫徹執行《國務院關于印發進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》等相關政策法規，落實好《省信息化促進條例》。加強地方立法，加快出臺《省軟件產業促進條例》，優化產業發展環境。

適應軟件服務化的需求，加大對新興業態的政策支持力度，將優惠政策范圍向信息技術服務、信息內容服務領域擴展，研究出臺IT服務地方標準，規范我省軟件和信息服務業務的開展。

推進軟件正版化工作，研究制定政府首購、訂購、政府采購軟件產品和相關服務的政策，研究制定優先使用具有自主知識產權的國產軟件和服務的鼓勵政策，工業軟件、行業應用解決方案推薦目錄。

（二）進一步加大財政資金扶持力度，建立多元化、多層次的投融資體系。

鼓勵參與國家科技重大專項，并按國家有關規定給予資金配套。“十二五”期間，用好省信息產業發展專項資金，并根據發展需要和財力情況，逐步增加專項資金規模，進一步探索資金使用方式，提高使用效益。對“名城、名園、名企、名品”戰略涉及到的項目和單位給予重點傾斜，支持關鍵共性技術開發、基地園區建設、公共技術服務平臺建設、品牌建設、重大項目產業化、標準制定、資質認證、企業上市培育、國際合作交流等。省、市財政安排的應用技術研究開發經費、科技成果轉化資金、技術改造貼息等專項資金，優先用于支持軟件和信息服務業發展。

建立完善適應軟件和信息服務業發展的投融資體系和投資退出機制。鼓勵民間資本、社會法人資本和外國資本投入軟件和信息服務業領域。支持有條件的企業通過上市、吸引其他公司出資入股、發放企業債券等方式，籌集社會自由資金。鼓勵金融機構開展知識產權質押、合同質押、資質抵押等多種試點，幫助擴寬融資渠道。通過吸引政府財政、產業資金、風險資本、金融資本、民營資本，建立多元化、多層次的投融資體系，引導企事業單位用足用好各種資金，增強自我積累、自我發展的能力。

（三）進一步優化產業結構和提升產業層次，形成結構合理、布局科學的產業集群。

加大資金、政策扶持力度，鼓勵優勢企業、科研單位盡快搶占軟件領域戰略制高點，對能夠形成專業化配套協作的產學研用集群、形成上下游產業鏈的項目和產品進行重點扶持，形成一批以自主知識產權為支撐、對產業可持續發展具有強大輻射拉動作用的重點項目。

加快推進軟件和信息服務業名企戰略，鼓勵企業通過改組、聯合、兼并及上市發行股票等形式實現規模化發展，盡快形成一批具有行業特色、產業優勢、規模效應和品牌形象的龍頭企業。充分發揮大企業的輻射效應，按產業供應鏈要求，構建以骨干企業為核心，中小企業配套的戰略聯盟，形成合理的產業體系。

加快載體建設，推動軟件和信息服務業企業向基地、園區聚集，走專業化和特色化道路，形成具有一定國內國際影響力的知名園區品牌。對軟件、信息服務業園區基地在項目、人才等方面優先給予支持。整合省內公共基礎設施、技術平臺資源，進一步完善云計算平臺建設和推廣，實現跨區域的資源共享與有效利用。

（四）進一步增強自主創新能力，形成以企業為主體、產學研聯合的技術創新體系。

發揮政府引導作用，圍繞激勵和扶持軟件企業成為技術創新主體、促進原始創新和引進消化吸收再創新、促進成果轉化和產業化等方面進一步加大資金和政策支持力度。鼓勵企業加大研發力度，建立并壯大一批軟件工程技術中心、軟件領域工程技術研究中心，對具有重要戰略作用和市場前景的軟件技術與產品給予重點支持。搭建公共技術平臺，進一步擴大實驗室、研發測試平臺的開放程度，推動各類創新資源的聚集。

強化企業的專利與標準意識，鼓勵企業加快培育核心技術，不斷積累自有知識產權，強化專利技術的開發利用，對企業獲得的軟件領域國內外專利給予資金資助。引導重點企事業單位圍繞基礎軟件、支撐軟件、工具軟件和嵌入式軟件領域適時開展標準研究，積極參與行業標準、國家標準和國際標準的制定和推廣工作，高度重視軟件測評工作，促進企業提高質量管理能力。

（五）進一步加強人才培養和引進，建立多層次、分類別的人才梯隊。

完善人才培養模式，積極推進分層次的人才教育和培訓，滿足產業發展的需要。大力扶持高等院校設立軟件和信息技術相關專業，重點支持國家示范性軟件學院、國家示范性軟件職業技術學院等高校加快發展。鼓勵有實力的軟件和信息服務業企業建立企業產品的培訓認證服務，推動實用型人才培養。推動學校、企業和社會機構聯合辦學，加強與國際教育培訓機構的交流合作，大力發展職業技工教育。

強化人才激勵機制，吸引有技術、資本以及管理才能的高層次人才來我省投資創業。“十二五”期間，進一步擴大“中日IT橋梁工程師交流示范基地”規模，提升服務水平，放大服務區域，在全球范圍內重點引進軟件高級管理人才、系統分析和設計人才，研究制定切實可行的分配政策和激勵措施，鼓勵資本、技術等要素參與收益分配，對行業領軍人物和作出突出貢獻的人才給予獎勵，為他們提供更優越的工作和生活條件，形成“引進來、留得住、發展好”的人才環境。

（六）進一步加強行業管理，規范市場經濟秩序，為產業發展提供良好服務和有力保障。

篇11

（二）加強重點科技項目攻關。加快推進既有公路橋梁養護、檢測和新材料應用等關鍵技術研究和成果總結，確保課題研究按序時進度計劃如期完成。加快推進公路建設養護技術、橋梁健康監測與狀態評估、城市客運運營與服務技術、內河航道基礎設施養護管理技術等專項研究并取得一批階段性研究成果。解決交通基礎設施建設、運營養護和安全高效運輸等面臨的關鍵技術難題，力爭形成一批技術水平領先、成果實用性強、經濟社會效益顯著的科技成果。

（三）加強成果總結與轉化應用。加強已有科研成果的總結提煉，通過深化研究、試點應用、綜合集成等形式，研究制訂技術標準、指南和指導意見，促進成果標準化與推廣應用。認真組織學習2010-2012年交通運輸科技成果匯編，加強成果推介和技術供需方信息交流。探索成果轉化應用的有效途徑與措施，建立科技成果轉化應用協調機制和激勵機制，發揮各級交通運輸主管部門的組織協調作用，在工程設計、建設、運營、養護等環節，加大新技術成果的應用力度，限制和淘汰落后技術，突出科技成果研發和應用單位的成果轉化應用績效考核，促進成果轉化和推廣應用。

（四）開展科技示范工程建設與技術培訓。推進臨海高等級公路等一批重點國省干線公路建設養護中科技成果的集成應用示范。重點開展舊路面廢料循環再生、溫拌（橡膠）瀝青路面、新型護岸結構、運輸組織智能化等技術示范應用，促進科技成果的集成應用和規模應用。加強技術培訓，結合年度科技成果推廣項目，在瀝青路面養護、橋梁安全監測和節能減排等領域進行專題培訓，及時宣貫近年來研發的新技術，促進全行業技術進步。

（五）建立交通地方標準工作體系。組織全市交通運輸行業申報年度標準制修定項目，組織各個標準項目的可行性調研，在此基礎上配合有關部門完成“地方標準”的相關制定、和宣貫工作；協助做好國家和地方有關技術標準、服務標準的宣傳、實施和培訓。

（六）加強交通計量檢定工作。貫徹落實2013年交通工程專用檢測儀器檢定校準、公路動態汽車衡計量檢定等計劃并組織實施。認真組織各項計劃實施的中間檢查和年度總結，做到年初計劃下達，年中抽查檢查，年底總結，確保計劃落實，找出不足和努力方向。

（七）推進質量管理工作。組織開展2013年度省QC小組優秀成果申報推薦工作，促進優秀QC成果在我市交通運輸行業推廣應用工作，促進QC成果轉化為生產力。配合開展省交通設施產品抽檢工作。做好交通運輸行業科普宣傳、知識產權保護等基礎管理工作。

二、信息化工作方面

（一）加強信息化建設組織與管理。建立健全信息化建設管理組織機構，建立信息化建設、運維長效機制，加強對信息化標準的執行及跨行業的交流與合作。信息化部門要主動協調各業務部門加強前期調研和需求分析，加快推進項目立項和前期設計工作，并逐步建立完善穩定的協調機制和督查考評機制，有效推動各信息化項目加快實施，不斷提升行業信息化發展水平。

（二）著力提升公眾出行信息服務。加快提升公眾出行信息服務水平，加強數據采集處理，整合交通出行信息資源，提升門戶網站和96196交通服務熱線的服務功能和服務水平。加強城市智能公交信息化建設交流和技術指導，強化城市公交信息化服務與管理，提高IC卡刷卡配置率，不斷擴大應用范圍，穩步推進城鄉公共交通省域“一卡通”建設。加快推廣全省出租汽車“一號（96520）召車”服務和手機自助招車服務。

（三）加快推進交通物流信息化建設。重點推進甩掛運輸信息平臺建設，通過把握行業特點和關鍵環節，依托物聯網等現代信息技術，加快推進我市甩掛運輸公共信息服務平臺建設。完成重點運輸過程監管服務示范工程建設，推進車載終端和監控平臺的雙達標工程，強化重點營運車輛GPS聯網聯控管理，建立道路運輸市場動態運行信息監測體系。配合省廳完成“北斗雙模”車載終端安裝任務，并在“二客一危”、重型載貨、半掛牽引等車型中大力推廣應用，鼓勵農村客運車輛安裝北斗兼容車載終端。

（四）協調推進水運信息一體化建設。推廣內河航道便捷過閘系統，推進水路交通運輸情況監測預警、船舶電子簽證等研究工作。加快“平安航道”調研和分析研究工作，依托鹽河航道整治工程，完成鹽河航道智能信息化整體架構設計工作。全面推進內河水上應急管理信息化平臺建設，推進12395內河應急指揮接處警軟件系統在重點水域海事機構部署工作，強化重點渡口視頻監控，完善內河水上應急資源信息庫。加快推進內河港口信息化建設。

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2．推進信息化基本條件建設。

具體工作包括推進農村中小學“寬帶網絡校校通”、推進職業院校數字校園建設、推進國家開放大學云教室的推廣應用等。

3．擴大優質教育資源覆蓋面。

要全面推進基礎教育數字教育資源開發與應用，繼續深入推進“一師一優課、一課一名師”活動，加強專題教育資源開發，指導開展中小學教學信息化交流活動等。此外，還要大力推進職業教育和繼續教育優質數字教育資源開發與應用，促進高等教育優質數字教育資源開發與應用，組織民族雙語數字教育資源開發與應用，完善教育資源云服務體系，鞏固深化教學點數字教育資源全覆蓋成果。

4．推動“網絡學習空間人人通”取得新進展。要加快網絡學習空間普及和應用，督促和指導各地和各級各類學校探索網絡學習空間建設、應用的有效機制；深入研究和挖掘網絡學習空間的應用模式，將空間與課堂教學有機銜接。

5．深入推進教育管理信息化。

要加快重要管理信息系統的建設與應用。根據統籌規劃，加快推進支撐高考改革、學生綜合素質評價、學校辦學條件管理等一批重要業務管理信息系統建設，推動深入普遍應用。

6．加大教育信息化培訓力度。

擴大實施中小學教師信息技術應用能力提升工程，加強職業院校、高等學校教師培訓，大力開展教育信息化專題培訓。

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3.培育市級貫標企業280家以上，培育市級示范企業17家，省級示范企業2家；

4.舉辦助理信用管理師國家職業資格培訓班，培訓人數280人以上；

5.指導全市55個工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄的運行和維護。

二、主要工作任務

（一）加強組織管理，完善工作機制。

一是把握重點方向。編制印發《市社會信用體系建設規劃綱要（2013-2020年）》和《市社會信用體系建設三年行動計劃（2013—2015年）》，進一步明確總體建設方向，把握重點工作。研究制定下發2013年信用體系建設工作要點、工作任務分解、工作考核辦法等，進一步細化全年工作目標，明確階段性工作任務。二是加強協調考核。進一步加大對成員單位工作的組織協調力度，集中精力抓好聯絡員隊伍建設以及培訓與管理工作，把握好工作推進的總體進度，集中解決工作過程中的突出問題。聯合市治工辦對各成員單位及各市（區）信用體系建設情況進行考核，充分調動各方工作的主動性和積極性。

（二）加強建章立制，健全信用制度體系。

一是加快制度建設步伐。加快編制即將出臺的《省社會法人失信懲戒辦法》、《省自然人失信懲戒辦法》和《省行政管理中實行信用報告信用承諾和信用審查的暫行辦法》的配套實施細則，更好地推進企業（個人）信用建設，加快企業（個人）信用信息公開和共享，為社會提供信息服務，為優化經濟社會發展環境提供有力保障。積極探索在政府部門示范使用信用報告和實行信用核查的相關辦法，進一步提高和增強政府采購供應商誠信意識，規范政府采購市場，優化政府采購競爭環境，推動政府采購制度改革不斷深化。二是推動信用服務機構自律公約建設。根據建設的實際，積極探索信用服務機構職業道德規范建設，研究制定《市信用服務機構管理暫行辦法》，明確信用服務機構的市場準入、退出條件和運營規則、從業人員資格以及信息失真應承擔的法律責任，規范信用服務機構的經營行為等。同時逐步研究制定市場主體信用監管、信用評級、失信懲戒等相關方面的配套制度，不斷完善信用法規體系。

（三）啟動數據庫系統建設，實現重點行業數據歸集。

一是健全統一的信用信息采集標準。從實際需求出發，確定信用信息指標目錄，建立健全統一的《市信用信息系統數據采集標準》。二是完善數據交換規范。根據《市企業和個人信用信息采集與共享實施辦法》，制定市信用基礎數據管理系統使用規范，確保數據交換的及時、全面、準確、安全。

（四）發揮示范作用，抓好企業信用建設。

一是全面開展企業示范創建。集中精力在全市規模以上企業啟動信用管理創建工作，幫助企業加強內部信用管理，防范風險，提升經營能力和績效。重點鼓勵、支持企業加強信用管理，建立內部信用管理制度，完善自身及交易方信用檔案，增強防范與控制信用風險的能力；加強企業誠信教育，推動以誠信生產經營為核心的企業信用文化建設，增強誠實信用的自覺性；探索激發企業信用需求，引導企業在市場交易中使用信用服務產品，提升企業的社會信用形象和市場競爭力。二是抓好企業信用管理師的培訓工作。以重點創建企業相關部門人員、信用服務中介機構工作人員等為重點，集中開展專業培訓，不斷提高從業人員專業素質，同時有選擇地組織適應不同需求的信用業務知識講座。

（五）著眼誠信環境營造，加強誠信宣傳與創建。