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村官之爭，中國農民版的紙牌屋

2011年H省南溪鎮三江村。凌晨。

村主任的選舉已經白熱化了，兩邊競選團隊嚴陣以待，準備幾個小時后去收割選票。

但其中一方經過算票，仍然感到沒有勝選把握，決定再從對方鐵票中買幾票，于是給一家打電話，這家人有三張選票。從一張票1萬元，到三張票5萬元，再到10萬元，終于買定。

這一方的“努力”，獲得了回報，他們在當天選舉中險勝。為選舉付出資金也超過千萬元。

連續幾年來，南溪鎮各個村子的選戰，愈發激烈。只不過，和宣傳治村理念，炫耀遠景的畫面不同，在這里，雙方陣營都以重金直接購買村民的支持。

因為幾乎無村不賄選，且都是支付現金，在選舉期間，據說市銀行現金全被提空，而從省城緊急調運現金過來。而且，村委會選舉期間，鎮上所有中華煙都被買光，因為除了送錢外，一條一條地送中華煙也是選舉的一個部分。

南溪鎮的賄選到底是什么情況？賄選的動機和濫觴的原因又是什么？直選本來作為基層民主的“必然道路”，為什么會發生這種蛻變？

一?千萬村官

雖然之前的調研中一再遇到村委會選舉中的賄選案例，也聽說了很多關于賄選的信息，到沿海H省南溪鎮調研，看到賄選之普遍，還是相當吃驚。

據南溪鎮的同志講，南溪鎮1995年出現賄選苗頭，2005年賄選即已十分普遍，那時南溪鎮的行政村還沒有合并，每個村的規模只有幾百人，賄選金額一般只有幾萬、十幾萬元，額度比較小，且只限于村委會選舉。2008年，南溪鎮行政村合并，一般行政村都是由過去兩到三個村并為一個，人口規模大都在一千多人。這一年全鎮村委會選舉中開始普遍出現大規模、正規化的賄選，賄選金額也上升到百萬元。不僅村委會選舉中出現了賄選，而且村支部選舉中也開始出現賄選。到了2011年，賄選變得十分瘋狂，小小南溪鎮，竟然有三個村的單人賄選金額超過千萬元，村支部選舉中賄選已經普遍和常規化了，甚至人大代表、村民組長和村民代表選舉中也普遍出現了賄選。

以下列舉一些典型的賄選案例。

1. 精英合謀的鄉村紙牌屋

盧革村盧建新辦了一個年銷售額數千萬元的五金商店，他2005年當選村委會主任，2008年當然要競選連任。盧有一個弟弟在出生后即與江東村一葉姓家的女兒換養，盧的弟弟因此變成江東村的葉姓村民，叫葉均法。葉均法也是頭腦精明之人，辦廠有一定規模，算是一個不大不小的老板，葉也想競選村委會主任。但葉姓在江東村是獨姓，張姓才是江東村較大的姓。葉均法為了更有把握選上村委會主任，打電話讓在北京做生意的鐵哥們兒張某回來幫忙競選。張某回到南溪鎮上，發現盧建新競選村主任的對手是自己干媽的兒子孫某，張某因此提出一個建議：請盧建新退出村委會選舉，自己則全力輔助盧的弟弟葉競選村主任。張某的提議顯然是不妥當的，是不夠朋友不講義氣的，也無依據。盧建新為了讓弟弟當選，決定退選，并在選舉前兩天貼出公告表明自己要退出本次村委會選舉，希望村民支持孫某競選村主任。因為盧本人過去當三年村主任，威信比較高，本來有把握當選村主任，現在退選，也有可能在背后搞小動作，讓村民在另選他人欄選他。張某為了讓自己的干兄弟孫某有把握當選，于是在選舉前24小時，將葉、盧和另外一些朋友召集到一起，要求盧拿出50萬元保障金保障孫某可以當選為村主任，同時張某出50萬元保障金保障葉選上村主任。

在村委會選舉前24小時下午六點，盧革村突然有一石姓年輕人決定參選村委會主任，然后找人分頭動員拉票。當時動員的口號有兩句，一句是“選石就是選盧”，另一句是“每票1000元，選不選得上都給錢”。孫某開始以為盧建新已經退出村委會競選，自己穩操勝券，沒有想到突然會殺出一匹黑馬，措手不及，再找人活動已來不及，結果，石某在第二天的村委會選舉中當選村委會主任。石某為此次當選花費大約100萬元。

江東村的選舉，因為張某大力支持，盧建新的弟弟葉某順利當選。為選舉，葉也拿出數十萬元買票。

押在中間人那里的保障金，因為孫落選，盧的保障金就給了張某。而因為葉當選，張某的保障金得以退還。盧是為葉而出的50萬元保障金，這個損失就不應由盧來承擔，因此葉給了盧建新50萬元。葉為當選村委會主任，花費也超過百萬元。

以上盧革村和江東村2008年的村委會選舉，雖然故事曲折一點，但賄選在這一年的南溪鎮所有村很普遍。即使沒有競選對手，可以肯定能當上村委會主任的候選人，也必須拿出幾十萬元來向村民選舉自己表示感謝，一票少則100元，多則1000元。

在財富的基礎上，權力可以在人際和小圈子內部進行交換和輸送，是中國鄉村版的紙牌屋。

2. 百萬是村級政治的門檻

2011年村委會選舉，南溪鎮各個行政村的選舉白熱化。盧革村和江東村這一年的競選激烈程度是比較低的，但村委會主任競選花費都在百萬元以上。2011年盧革村村委會選舉，上一屆當選村主任的石某當然要繼續選(不選就沒有面子，且因為家里辦廠，拿一二百萬元競選村主任還是拿得出來的)，有一個在成都做生意的村民也想選村主任，他來咨詢盧建新，盧說，你們要想競選村主任，拿100萬元肯定是不夠的，200萬元也不保險，有300萬元應該沒有問題了。為什么？因為石某已當村主任，在沒有競爭對手的情況下就給每個選民1000元，你們來競選，他也會提高每票的金額，你們要競選得過他，就不能只出與他一樣多的錢，而要出得高才行。這個村民聽了盧建新的分析，知難而退。

南溪鎮朱家村是2011年村委會選舉競爭最慘烈的村。參與村委會主任競選的徐某志在必得，另外一派也不甘示弱，雙方競相許諾每票價值由1000元到1500元，又升到2000元，直到5000元，不甘示弱的另外一派終于退出，徐某順利當選村主任。朱家村是一個大村，有2000人，選民就有1000多人。這次選舉，徐某一個人即出800萬元，另外親友團幫助弄了400萬元，共計1200萬元買票，創造了南溪鎮村委會選舉的歷史。

三江村2011年選舉也白熱化了，兩邊競選團隊激烈競選，算票。到了選舉當天凌晨，一方算來算去，仍然感到沒有勝選把握，決定再從對方鐵票中買幾票，給一家三口打電話，從一張票1萬元，到三張票5萬元，再到10萬元，終于買定，在當天選舉中險勝。為選舉付出資金也超過千萬元。

中里村2011年選舉，競選雙方感覺激烈競選會兩敗俱傷，不劃算，因此，一方給競爭對手100萬元，讓后者退出。但在選舉當天，村民都不愿意投票，因為其他村的選舉都給錢了。沒有辦法，參選方只好再拿出100萬元分發給村民，讓村民投票。

因為幾乎無村不賄選，且都是支付現金，在選舉期間，據說市銀行現金全被提空，而從省城緊急調運現金過來。而且，村委會選舉期間，鎮上所有中華煙都被買光，因為除了送錢外，一條一條地送中華煙也是選舉的一個部分。

3.黨員與選票

2011年，盧建新計劃沖擊一下盧革村村支書，全村有50多個黨員，盧建新花了50多萬元，以每票2萬元買了30票，但最終只得26票，未能當選支委，更不可能當選村支書。盧建新說，看來2萬元一票少了點，若出5萬元一票，應該還是比較有希望當上村支書的。因為盧建新的沖擊，老支書也拿出幾十萬元買票，，老支書得到38票。另外兩個當選支委分別得到32票和28票。

老支書之所以繼續當選，除老支書也出了錢以外，畢竟很多黨員都是老支書發展起來的。有一個黨員，盧建新托人送去4萬元，上午送去，下午退回來，直接對盧建新說，你的錢我不要，我也不選你。盧建新選票中，有30人收了錢，有4個人收錢卻未投票，其中三個人事后退還了所收2萬元，一人既未投票又未退錢。

南溪鎮社區書記是一個老書記，威信很高，沒有人與他競選。但在2011年，其他村支部選舉都因為拉票而讓黨員有收入，自己不出錢就不好意思，因此自愿拿出幾十萬元給每個黨員分點，意思意思。

4 選戰之后的民風鄉情

因為賄選過于普遍，地方政府根本無法查處，只能對賄選睜一只眼閉一只眼。雖然在公開場所，鎮政府領導都在講，村委會選舉要公開公正公平，但在小范圍內，鎮領導的態度十分鮮明：鎮里只重選舉結果，不重過程。村莊選舉中出現的賄選、拉幫結派，鎮里一概不管。倒是在選舉現場，因都是武警到場，沒有人會在選舉現場打架、砸票箱。否則，就會以破壞選舉直接抓起來。

在南溪鎮的村委會選舉中，還有很多有趣的規律。比如，幾乎所有選舉都是在兩派之間展開，而不會出現三派、四派之間的競爭，原因很簡單：村委會主任最終候選人是兩個人，得票過半數當選。雖然各派內部也有不同意見，也會分化，但最終結果仍然要合為兩派對壘，雖然下一次對壘的陣營可能發生根本性變化。

因為選舉所涉及金錢數目巨大，競選的動員能量也十分巨大。首先，每一派都會組成一個龐大且高效的競選班子，在選舉前一個月甚至更早就開始策劃活動，其次，競選團隊會對全村所有選民進行分析，包括經濟狀況、社會關系、個人傾向、利益偏好，然后定向收買。一般來講，在兩派競選中，村民可以分成兩個部分，一部分是雙方的鐵票，比如兄弟姐妹親戚朋友，一部分是中間票，即兩邊都沒有特殊關系或兩邊都有點特殊關系的。選舉拉票主要就是拉中間票。給了中間票好處，也一定要給自己鐵票同樣好處，不然就說不過去。問題是對方鐵票能否收買？想方設法打入對方鐵票倉中，不惜高價收買，這樣的收買對于改變競選均勢意義重大。一旦收買對方鐵票，選舉必然會白熱化。從2011年村委會選舉來看，各競選班子一般都可以把本派得票到個位數。

再次，因為競選雙方投入資源多，動員范圍廣，再加上南溪鎮經濟本來就發達，就使得選舉時，可以將各種關系復活，血緣的、宗族的、親友的、同學的、擬親的、生意的等等血緣、地緣、業緣、趣緣、義緣關系都被深度動員，徹底開發，所有這些關系又都要面對巨額賄選利益的考驗，由此產生巨大的動員能量。這種一種巨大動員能量在選舉中爆發出來，會造成嚴重的破壞性后果。每次一次選舉都是對已有各種關系的拷打，就有各種關系被破壞掉。選舉過后，村莊變成人情的荒漠。

激烈競選還有后遺癥，即之后的兩派斗爭。朱家村主任花1000多萬元當上村主任，自然要爭村莊決策主導權，村支書不讓，兩邊沖突，政府無法免去主任職務，只能免掉支書，新支書上去仍然不合，就再換，連換三任支書都搞不好。鎮里不能免村主任，對立一派可以上訪告村主任違建等等，上級來查處，拆掉村主任價值數百萬元的住宅，等等。劉皋村主任也被舉報，價值300萬元的住宅也被拆掉了。還有若干選上村主任后陷入村莊持續沖突，以至于自己所辦工廠垮掉的例子。

二?賄選的動機：復雜的經濟-心理情結

為什么南溪鎮乃至整個H省農村都普遍存在嚴重的賄選呢？

南溪鎮有大大小小數千家企業，由此可見在南溪鎮這塊土地上所聚集的經濟密度。這種經濟密度可以表現在五個方面：一是財富本身，二是經濟發達帶動地方土地與房產升值，三是經濟體的高度關聯，四是經濟密度附著在意義生產的方面，五是經濟密度與政府部門的聯系。簡單地說，高度發達的經濟會將其價值附著在各個方面。賄選的發生大都與以上各方面有一定關系。

(一)集體資源有變現謀利的空間

南溪鎮經濟發達，工廠眾多，這些工廠大都是在家庭作坊基礎上發展起來的，且至今絕大多數企業仍然是家庭作坊，譬如說在剛辦廠時，農民買一臺機床即在自家房屋內開始生產，隨著生產規模的擴大，逐漸在宅基地上擴建廠房，這樣的擴建可以達到很離譜的程度。又因為經濟發達，外來務工人員很多，即使不辦廠，也可以通過出租住房獲利。因此，在南溪鎮，宅基地是稀缺資源，村民對宅基地指標的要求很強烈，宅基地指標如何分配基本上由村干部說了算。

經濟發展帶來土地非農使用的需求，土地非農使用可以產生巨額利益。無論是征地，還是非法使用農地用于建設，村干部都可以在其中起到作用。

這個意義上講，賄選當上村干部后，通過運作土地資源掌握土地資源分配來謀取利益，是發生賄選的重要原因。2011年賄選最嚴重的朱家村和三江村恰恰是征地最快的兩個村，政府征地離不開村干部的積極配合，而村干部積極配合，政府一般會有給予村干部回報的默契，最常見的回報方式是為村干部特批一塊建設用地，這塊建設用地所具有的價值可以高達百萬元也不奇怪。且征地過程中，因為土地轉變用途和改變所有權性質，而具有大量利益空間，具體操作征地工作的村干部也就有謀利空間。

也就是說，賄選首先與村干部謀利的空間有關。村集體資源越多，產權界定越模糊，村干部越可能從中撈取好處，村莊賄選就會越嚴重。

村集體資源主要表現為資金、資源、資產，統稱“三資”。針對當前農村普遍存在的“三資”管理混亂問題，H省也開始加大“三資”清理和管理力量，南溪村鎮兩級一致公認，這兩年，南溪鎮村級“三資”管理規范程度極大地提高了，村干部再想借集體資源產權模糊來撈好處的可能性降低了。這個意義上看，村干部手中權力的含金量降低了。也是因此，南溪鎮的鄉村兩級干部都認為，2014年村級選舉不再可能出現2011年選舉中過千萬元賄選的情況。事實上，2014年，H省對賄選采取了零容忍的斷然措施，南溪鎮2014年村級選舉中沒有發生賄選。

無論“三資”管理規范與否，經濟發展一定要征用村集體所有農業用地為國有建設用地，政府征地一定離不開村干部的協助，而村干部協助政府征地，政府必在其他方面給予回報，這是一種默契。也就是說，在征地比較多的村，村干部可以獲得更多利益，因此，征地多的村，賄選要比一般村更為嚴重。

以上可歸納為兩點：集體資源管理越不規范，賄選越嚴重；集體資源越有變現機會，賄選越嚴重。

(二)賠本也要賄選，政治資本與社會聲譽的誘惑

除了要當村干部撈好處而賄選以外，賄選的發生還有更多理由。不然就無法解釋，在南溪鎮，幾乎所有通過賄選當上村干部者在任上都未能撈回用于選舉的投入(但這并不影響前面所述村干部越是能撈錢，賄選就會越嚴重的判斷)，但幾乎所有通過賄選上去的村干部都要在下一輪繼續參選，并繼續花錢選舉。

第二個理解賄選的理由是，只有富人、有錢人、企業家，才有能力賄選當村干部，而當上村干部可能對自己辦企業有好處。也就是說，雖然從村莊中無法收回投入，卻可以借村干部這一身份從其他方面收回投入。

南溪鎮的企業大都是從家庭作坊開始，因此都是很不規范的，這種不規范主要表現在兩個方面，一是企業用地大都是未批先建，違法建設；二是普遍存在偷稅漏稅，當了村干部，就可能更方便與政府各種部門打交道，更好地與政府部門互動，從而可以降低被政府部門查辦的機會。

從調研來看，這方面的情況確實存在。不過，相反的情況也存在，比如朱家村和劉皋村村主任通過選舉上來，卻因為得罪了人，被村民舉報而遭到政府部門查處，其經濟損失都在幾百萬元。相反，其他大量沒有當村干部的企業家卻平安無事。或者說，至少在南溪鎮，企業家還沒有擔心政府查處自己違建和偷稅到一定要通過賄選來當上村干部以自我保護的地步。試想用上千萬元賄選，這本身是多么高調?。?/p>

因此就有第三個理解賄選的理由，即在南溪鎮這個經濟密度、產業關聯度高、商業機會無限的地區，通過當選村干部來獲得比一般單純企業家更多的政治資本、社會聲譽，從而可以助企業經營以一臂之力。

這個很可能是最重要的理由。當村干部的活動面更加廣大，結交面更加廣大。在南溪鎮這個企業家密集的地方，一般規模的企業家是被無視的，而若有村干部的頭銜，其知名度、美譽度就可以輕松超過一般企業家，就可以在南溪鎮這塊熱土上較一般企業家獲得更多的生意機會。以南溪村村支書為例，他當書記，將企業交給夫人打理，夫人只有小學文化，但企業仍然打理得好。為什么仍然打理得好？一方面當然是婦女能頂半邊天，一方面又是村支書所具有的巨大號召力和知名度。他兒子結婚竟然辦了200多桌酒席。南溪鎮企業之間的關聯性是極高的，村支書這樣的號召力和知名度，他的企業為其他更大集團公司搞點加工，是易如反掌的。

(三)由富而貴

除以上經濟利益的考慮以外，南溪鎮的賄選還有別樣理由。

南溪鎮經濟發達，富人很多。在這樣一個富人聚集的地方，一個人要想活得有價值，被人瞧得起，具有美譽度，有面子，有趣，僅僅有錢是不夠的。若能當上村干部，也算是一種自我實現：自己可以與一般只是有錢的人不同，還多少有點權，還可以在公眾場所拋頭露面，還可以進入到政經一體、官商一體的更核心的南溪鎮名人圈中。大家越有錢，通過錢來實現自己有意義的人生、展現自己獨特價值就越難了。因此，通過參加選舉來尋找人生的刺激，來獲得更加豐富的人生意義，就是題中應有之義了。

例如盧革村盧建新，他一直維持自己五金配件商店目前的規模，沒有任何擴大的愿望，當然也比較容易維持得下去。他每年有幾百萬利潤已經足夠了。他說自己生了兩個女兒，今后再多財產也無人繼承。他在2011年拿出幾十萬元競選村支書失敗，無所謂。他說，拿個百八十萬選村干部還是拿得起的，他當然也沒有準備通過當村干部撈回來。他是想通過選舉來證明自己其實還是當地有影響受歡迎的名人，通過當村干部可以實現比僅僅有錢更多更豐富的人生價值。

這個意義上講，排除所有利益的考慮，越是經濟發達地區，有錢的人越是可能通過競爭社區內的諸如村干部職位這樣的游戲來表現自己的存在和價值。價值密集產生了意義密集，意義密集通過競爭村干部職位等等所有具有稀缺性的資源表現出來。這樣看來，南溪鎮乃至全國農村出現村莊賄選，不能只歸結為經濟利益，更不能說就是要當村干部來貪污。

三?農民的精英觀，富人就是能人

那么，地方政府和村民如何看待賄選呢？

南溪鎮的經濟密集，必然表現為事務眾多，各種政務、村務，各種利益矛盾，各種經濟的、社會的、政治的、文化的事務必然密集。也就是說，在南溪鎮這樣一塊具有極強經濟活力的地方，消極政府是不可能的，村民利益也時時面臨調整。這個意義上，要在南溪鎮這塊土地上當一個消極無為的村干部是很難的，一個沒有工作能力的人在南溪鎮也是當不成村干部的。

舉例來說，經濟快速發展，政府就要搞規劃搞建設，就要征地拆遷，就要面對巨大利益調整與分配，就一定會有釘子戶出來。如果沒有得力村干部配合政府，政府任何事情都辦不好。因此，政府必然要求有強勢的有能力的人來當村干部。

經濟快速發展，當地村民就要抓住機會來獲得利益，就要在這個過程中做出各種嘗試并因此引發各種矛盾糾紛。村民之間有了矛盾糾紛，就尤其需要強有力的村干部來幫助解決。

什么人才有能力來當這個強勢的村干部？在南溪鎮，只有有錢人、富人、財大氣粗的人，才能當強勢村干部，村干部本身與政府部門有極大的不同，就是政府部門有執法權，有國家暴力在背后作支持。因此，政府部門不需要以財大氣粗來作為自己行使權力的基礎，而是以國家壟斷的合法暴力。村干部則不同，村干部背后沒有國家暴力的支持，且村干部所做工作都是細小瑣碎規范性低、很難講得清楚邊界，因此難以使用暴力的地帶，村干部就要靠國家權力以外的力量來表現自己的強勢。

在取消農業稅前，在中西部地區，村干部為了收取農業稅費和完成計劃生育任務，一個辦法是使用身體暴力，這樣就有黑惡勢力進入村干部隊伍中來。南溪鎮現在要有強勢村干部，當然可以不用黑惡勢力，而可以用財大氣粗的富人。富人當村干部，有頭腦、有經濟實力，在村級治理中，面對不講道理的釘子戶，他們可以說“我不僅說得過你，而且打得過你”，這個“打得過”，并不是真正打架，而是釘子戶如果硬要胡攪蠻纏，富人村干部就可能通過自己結交的廣泛關系來形成對釘子戶多方位的打壓，甚至可以動員在自己工廠當中層干部的釘子戶的兄弟與釘子戶絕交。富人村干部中的“富人”含義是具有極大的資源量，這種資源量是一種能力，也是一種權力。資源就是讓自己辦成難辦事情的能力。

這樣，在經濟快速發展的南溪鎮，政府需要有能力的強勢村干部，富人正是這樣的理想村干部人選。而從村民來講，因為富人村干部有能力解決自己可能面對的各種沖突，富人村干部更有氣勢壓服釘子戶從而更有能力建設村莊公共工程和公共服務體系，維持村莊治理的有序，村民也歡迎富人村干部。

這樣一來，在南溪鎮的地域上，不是富人也就根本不要想當村干部這個事情了。既然必然是富人當村干部，村民就會認為，賄選讓自己得點錢又有什么不好？

由此出現了富人治村不可逆和村莊無政治的兩個后果。

四 財富與權力接管村莊

富人當村干部，是否會出現為富不仁以及富人村干部對抗政府的情況呢？

從南溪鎮調研來看，雖然政府是歡迎富人當村干部以及默許賄選，富人村干部也早已替代了傳統的村干部，甚至這些年當選為各個村村支書者，基本上都是前些年通過賄選當上村主任，然后入黨再來當選村支書的。但從目前來看，南溪鎮的富人村干部遠還沒有達到敢與政府對抗的地步，南溪鎮甚至有大量富人村干部畏懼鎮委書記如虎的例子，比如前面以一千多萬元賄選當上村主任的朱家村主任見到鎮委書記時，竟緊張得連話都說不出來。

為什么富人村干部會如此懼怕政府？因為政府掌握公權力，而富人村干部幾乎人人辦有企業，企業對政府有極大的依賴，除正面依賴以外，南溪鎮幾乎沒有企業不存在違法占地、偷稅漏稅和污染環境等等問題。任何一項問題查起來，企業都幾乎是吃不了兜著走。這個意義上講，政府最有控制財大氣粗富人村干部的能力。

正是因此，在南溪鎮這樣的經濟發達地區，出現了一個強勢的富人階層與一個強勢的地方政府之間的“契合”。這個“契合”的結果之一是南溪鎮地區最多數的一般村民卻被排斥了出去。村民自治制度及其選舉制度以與我們過去的和通常的想象相當不同的方式開辟了自己的道路。