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經(jīng)營與管理論文:種子經(jīng)營與市場管理論文

1農(nóng)業(yè)種子市場管理存在的問題

1.1種子經(jīng)營單位素質(zhì)有待提高

除本部設有規(guī)范的種子經(jīng)營點外,還有很多臨時的代銷經(jīng)營點。而網(wǎng)點銷售多半是小販小商。商販們只是在相關季節(jié)才進行代銷,對種子沒有特定的要求,所以很難對農(nóng)戶購進進行科學指導,更不可能進行品質(zhì)服務。

1.2農(nóng)戶購種的盲從性與盲目性

從現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況來看:大部分農(nóng)業(yè)都沒有專業(yè)的知識,僅有的知識是從廣告商與種植經(jīng)驗中得到的,在選購種子時盲目,從而也給農(nóng)業(yè)安全造成了很多隱患。認識錯誤具體表現(xiàn)在:購買新種子,潛意識認為新品種才是好品種,從眾心理讓看見別人買什么自家就買什么。

1.3種子經(jīng)營骨干稀缺

從當下的種子經(jīng)營與管理過程來看:種子市場的管理經(jīng)費稀缺為其帶來了很大的影響,由于種子管理人員沒能時常深入市場進行指導與監(jiān)管,造成很多不達標的種子上市;由于部分地區(qū)沒有專業(yè)的質(zhì)量儀器,從而對檢驗種子質(zhì)量造成了很多不便,尤其是檢驗儀器不足,讓質(zhì)量檢驗人員根本不能及時檢查出種子質(zhì)量好壞,更談不上杜絕不達標種子流入市場銷售。另外,經(jīng)營單位的人事調(diào)整與改革,在壓縮編制的同時,讓基層人力資源管理嚴重不足,加上個別管理人員素質(zhì)不夠,缺乏對法規(guī)法律的了解,所以在具體工作中很難做到妥善處理問題,這樣很容易造成商販不法行徑,對市場管理帶來困擾。

2增強農(nóng)業(yè)種子市場管理的對策

2.1加大隊伍建設,增強業(yè)務培訓

在現(xiàn)實生活中,為了促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,種子管理人員必須主動承擔起種子管理相關工作。受種子管理的政策性、專業(yè)性影響,在保障種子管理的穩(wěn)定性的同時,必須增強管理人員的法律知識、專業(yè)技能與執(zhí)法培訓工作。這樣才能讓種子執(zhí)法鍛煉、培訓人員成為既懂業(yè)務、又精通法律;既能執(zhí)法,又能講原則的人員。目前,大多數(shù)種子經(jīng)營者都經(jīng)過了培訓,并且擁有種子經(jīng)營證與上崗證,但是大部分人員的業(yè)務水平與法律意識明顯不夠。針對這種情況,我們必須采取多種措施,對經(jīng)營人員進行有效培訓;例如:在種子銷售前,對其進行集中培訓,具體內(nèi)容由農(nóng)技基本技能、守法經(jīng)營,并且要求種子經(jīng)營人員必須嚴格根據(jù)法規(guī)法律要求進行種子經(jīng)營。對于不滿足《種子法》規(guī)定的種子,除了不予銷售外,根據(jù)管理要求做好記錄工作,還應該向農(nóng)業(yè)購種用戶提供保單,通過健全種子銷售檔案,對種子經(jīng)營內(nèi)容以及標簽負責,這樣才能逐步扭轉(zhuǎn)種子經(jīng)營中存在的不良現(xiàn)象。,經(jīng)營者還應該給每位購種用戶提供一定的跟蹤與售后服務。

2.2做好宣傳工作,提升使用者素質(zhì)

近幾年,很多地方都開展了各種宣傳方式進行農(nóng)業(yè)宣傳,尤其是“走進三農(nóng)”等活動,對普及法律與種子意識,提升使用者法律與質(zhì)量意識發(fā)揮了很強的作用,同時它也讓廣大用戶領會應該怎樣使用法律意識保護自己,辨別種子真假,怎樣做到合法經(jīng)營,熟悉種子栽培技術與種子特性,科學購買種子,在選購種子時,查看種子經(jīng)營者的相關證件等。在種子選定好后,通過查看信譽卡、包裝袋、發(fā)票等依據(jù),逐步提升農(nóng)民的自我保護理念與維權意識,這樣才能讓假冒偽劣的種子經(jīng)營者沒有經(jīng)營市場。

2.3加強委托與品種管理

為了避免多個企業(yè)家共同委托造成的混亂,在種子經(jīng)營中,除了要增強事前監(jiān)控,還應該盡量避免多個企業(yè)家共同委托的現(xiàn)象,一般情況下同一經(jīng)營者只能接受1到2個種子公司委托,同時兩家種業(yè)單位的每批種子都必須分開堆放,這樣才能做到檔案與經(jīng)營的有效管理。對于沒有經(jīng)過審核的品種,我們應該做到堅決抵制推廣與銷售工作。

2.4增強設備建設,做好質(zhì)量監(jiān)管工作

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程來看:不合格的種子對農(nóng)業(yè)發(fā)展有直接的影響,因此,縣級單位必須主動承擔起本縣種子檢驗監(jiān)督與栽培工作。受檢驗經(jīng)費以及檢驗儀器的影響,對種子質(zhì)量檢測造成了很大的影響。針對這種情況,相關部門必須高度重視,除了購置儀器設施外,還應該適應當?shù)匕l(fā)展,做好加工、生產(chǎn)、檢驗、貯藏、檢疫等相關工作。通過加大對種子市場的抽查工作,從源頭上避免不合格種子進入市場。

3結(jié)語

種子作為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接因素,它對現(xiàn)代化市場管理具有重要影響。為了進一步規(guī)范市場管理,除了要從廣大群眾利益出發(fā),做好種子應用與調(diào)查工作,還必須整合市場管理實際存在的問題,完善改進措施,落實市場監(jiān)管,推動農(nóng)業(yè)發(fā)展與建設。

作者：繆鐘程單位：四川省閬中市農(nóng)牧業(yè)局

經(jīng)營與管理論文:企業(yè)經(jīng)營與固定資產(chǎn)管理論文

1根據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營分類實行檔案資料分類管理

分別建立《資產(chǎn)委托管理協(xié)議》和《資產(chǎn)委托經(jīng)營協(xié)議》檔案。對于資產(chǎn)新建、裝修、大修、改造或拆遷、處置等重大事項，現(xiàn)行管理單位要整理、存檔與事件相關的資料。重大事項由資產(chǎn)承租方或資產(chǎn)管理受托方組織實施，相關資料原件由現(xiàn)行管理單位存檔，資產(chǎn)承租方或資產(chǎn)管理受托方可根據(jù)需要保留復印件一份。資產(chǎn)承租方或資產(chǎn)管理受托方的固定資產(chǎn)檢查、保養(yǎng)、維護、維修等記錄要存檔3年，并接受現(xiàn)行管理單位檢查。現(xiàn)行管理單位應該按照信息化管理要求，逐步實現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化管理，資產(chǎn)變動信息及時錄入，實行動態(tài)管理，提高數(shù)據(jù)收集、匯總、分析效率和效果。

2固定資產(chǎn)實物管理

（1）日常管理。由于企業(yè)存續(xù)的固定資產(chǎn)分布較為分散，其日常管理主要采用由資產(chǎn)承租方或資產(chǎn)管理受托方根據(jù)協(xié)議約定進行直接管理、現(xiàn)行管理單位監(jiān)督管理的方式。現(xiàn)行管理單位要對資產(chǎn)實物進行不定期巡查，巡查的主要內(nèi)容包括資產(chǎn)實物狀況、使用情況、有關管理記錄及檔案、安全管理工作等情況。承租方或資產(chǎn)管理受托方按照資產(chǎn)《資產(chǎn)委托管理協(xié)議》或《資產(chǎn)委托經(jīng)營協(xié)議》做好資產(chǎn)的實物管理，其工作主要包括：配合現(xiàn)行管理單位掌握資產(chǎn)實物狀況并報告；在規(guī)定權限內(nèi)正確使用資產(chǎn)，對資產(chǎn)進行檢查、保養(yǎng)、維護、維修；負責資產(chǎn)的安全管理；每年進行資產(chǎn)清查；對既有資產(chǎn)進行新建、大修、改造、裝修的實施管理；接受委托負責資產(chǎn)拆遷、處置、轉(zhuǎn)租等。現(xiàn)行管理單位負責監(jiān)督、巡查實物資產(chǎn)的管理狀況，確保資產(chǎn)實物正常安全使用，并按照制度規(guī)定較大限度盤活利用資產(chǎn)。

（2）固定資產(chǎn)新建、裝修、大修改造（含增設或增容）管理。資產(chǎn)承租方或資產(chǎn)管理受托方根據(jù)實際情況需對固定資產(chǎn)進行新建、裝修、大修、改造（含增設或增容）時，應向現(xiàn)行管理單位提出書面申請，現(xiàn)行管理單位負責審查資產(chǎn)承租方或資產(chǎn)管理受托方所提申請事項內(nèi)容的必要性、合理性和規(guī)范性，資產(chǎn)承租方或資產(chǎn)管理受托方根據(jù)現(xiàn)行管理單位的審批意見實施。實施事項完成后，現(xiàn)行管理單位對固定資產(chǎn)變化情況進行核對、檢驗，資產(chǎn)承租方或資產(chǎn)管理受托方負責按規(guī)定到地方相關部門辦理驗收手續(xù)，其中新建、擴建房屋還應按照規(guī)定辦理房屋產(chǎn)權證書。同時，現(xiàn)行管理單位及資產(chǎn)承租方或資產(chǎn)管理受托方均應就重大事項建立相關檔案。

3固定資產(chǎn)的分類處置利用

根據(jù)使用性質(zhì)，可以將存續(xù)的固定資產(chǎn)劃分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，現(xiàn)行管理單位應與承租方簽訂《資產(chǎn)委托經(jīng)營協(xié)議》，確立租賃關系；對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，現(xiàn)行管理單位應與資產(chǎn)管理受托方簽訂《資產(chǎn)使用管理協(xié)議》，確立委托管理關系。

3.1經(jīng)營性固定資產(chǎn)的處置利用

一是經(jīng)過有效完善整合后，對有使用價值的資產(chǎn)，可以通過法定程序轉(zhuǎn)入現(xiàn)行管理單位；二是對權屬瑕疵暫時完善有困難的固定資產(chǎn)，一般情況下應租賃給現(xiàn)行管理單位及其下屬公司使用。租金本著市場公允原則，按照企業(yè)相關規(guī)定確定；三是有經(jīng)營利用價值、現(xiàn)行管理單位不自用的固定資產(chǎn)，應采取多種方式盤活利用；四是對于其他較為分散的閑置固定資產(chǎn)，現(xiàn)行管理單位可根據(jù)其實際情況按照企業(yè)相關資產(chǎn)管理制度的規(guī)范程序進行有償轉(zhuǎn)讓、股權投資、資產(chǎn)置換、抵償債務等；五是對于喪失使用功能的固定資產(chǎn)，按規(guī)定要求實施報損、報廢。應當鼓勵資產(chǎn)承租方或資產(chǎn)管理受托方通過轉(zhuǎn)讓、移交等方式處置與現(xiàn)行管理單位主營業(yè)務關系不緊密、且不宜長期持有的資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓可采用公開掛牌、拍賣和招標或協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式。

3.2非經(jīng)營性固定資產(chǎn)的處置利用

非經(jīng)營性固定資產(chǎn)處置是指產(chǎn)權轉(zhuǎn)移及產(chǎn)權核銷行為。根據(jù)資產(chǎn)特性，相關資產(chǎn)處置行為包括：房改售房、房屋拆遷、房屋置換、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、住宅大產(chǎn)權移交、住宅房屋固定資產(chǎn)公開拍賣，以及部分無使用價值房產(chǎn)和危舊設施的報廢、報損與核銷等。按照現(xiàn)行管理模式及《資產(chǎn)委托管理協(xié)議》，對房屋固定資產(chǎn)處置應實行分級管理、分工負責、集體決策的管理模式，現(xiàn)行管理單位負責研究、審議房屋固定資產(chǎn)處置事項，提出處置意見與工作要求，負責受理與房屋固定資產(chǎn)處置有關具體事項，編制可行性報告，擬定相關協(xié)議文件、組織資產(chǎn)評估、對相關資產(chǎn)處置事項提出意見和建議，負責按企業(yè)財務管理規(guī)定與資產(chǎn)管理臺賬，對房屋固定資產(chǎn)的處置進行價值管理。資產(chǎn)受托管理單位作為房屋固定資產(chǎn)處置的相關單位，負責根據(jù)政策及資產(chǎn)實際情況提出處置建議，并按現(xiàn)行管理單位的意見開展相關工作。

3.2.1房改售房。受托管理單位應按現(xiàn)行管理單位的要求做好資格審核，對符合條件的承租人，受托管理單位應根據(jù)本人意愿，將申請人情況與審核意見報現(xiàn)行管理單位批準。受托管理單位應出具房改申請人結(jié)清房租、供暖與物業(yè)等費用的證明，并與申請人簽訂房改售房后供暖與物業(yè)費自理的協(xié)議。房改售房后，受托管理單位應及時將相關材料報現(xiàn)行管理單位備案。

3.2.2房屋（土地）拆遷、危改（棚改）。凡涉及房屋（土地）固定資產(chǎn)政府征地與房屋拆遷等事項，受托管理單位應根據(jù)拆遷公告及時向現(xiàn)行管理單位通報情況，報告政府拆遷與安置補償方案，并按企業(yè)要求與現(xiàn)行管理單位的授權委托事項配合開展相關工作。現(xiàn)行管理單位會同資產(chǎn)受托管理單位，按照企業(yè)的劃轉(zhuǎn)文件及房屋（土地）權屬證明與實際情況，對擬拆遷資產(chǎn)進行清點、核對與清查，并將結(jié)果登記造冊。應對被拆遷資產(chǎn)組織資產(chǎn)評估，并以評估結(jié)果作為拆遷補償依據(jù)，被拆遷資產(chǎn)的評估價格應與當?shù)胤康禺a(chǎn)的市場評估價格一致。凡屬于現(xiàn)行管理單位國有產(chǎn)權的拆遷補償方案，應優(yōu)先選擇實物或產(chǎn)權調(diào)換方式。

3.2.3協(xié)議轉(zhuǎn)讓、住宅大產(chǎn)權移交。為推動住宅管理社會化，可以鼓勵受托管理單位將符合條件的住宅大產(chǎn)權移交地方政府管理，相關移交工作按“資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)”原則辦理。在住宅大產(chǎn)權移交過程中，受托管理單位應做好可行性論證，做好房屋大產(chǎn)權移交報告及移交協(xié)議的編制工作，按地方政府與企業(yè)要求將住宅大產(chǎn)權及管理責任全部移交。

3.2.4報廢處理。凡不具備使用功能、超過使用年限、長期閑置、損毀嚴重、存在嚴重安全隱患、無法修復或沒有修復價值的房屋及配套設施等，應進行報廢處理。報廢房屋固定資產(chǎn)應組織技術鑒定，鑒定小組參照相關標準出具鑒定意見，報廢拆除的房屋固定資產(chǎn)（配套設施、設備）應及時按公開程序進行處置，殘值交由現(xiàn)行管理單位財務點收入賬。向非系統(tǒng)內(nèi)單位處置固定資產(chǎn)，應按國有產(chǎn)權管理程序組織資產(chǎn)評估及進場掛牌轉(zhuǎn)讓。在固定資產(chǎn)處置中，受托管理單位必須及時將相關資料移交現(xiàn)行管理單位，現(xiàn)行管理單位根據(jù)處置結(jié)果，及時履行報備與核銷手續(xù)。總之，要以嚴謹負責的態(tài)度通過對固定資產(chǎn)規(guī)范管理及合理處置利用，對劃轉(zhuǎn)的瑕疵資產(chǎn)要做到心中有數(shù)，及時清理、優(yōu)化，避免國有資產(chǎn)流失，保障國有資產(chǎn)的良性使用，提高使用效益，確保國有資產(chǎn)的保值增值，為企業(yè)創(chuàng)造更大效益。

作者：張麗

經(jīng)營與管理論文:物業(yè)企業(yè)成本化經(jīng)營與管理論文

物業(yè)管理從產(chǎn)生初期的感性、無序到迅速發(fā)展狂熱的中期，再到平衡和理性的后期，歷經(jīng)了二十多年的發(fā)展歷史。現(xiàn)在，我國的物業(yè)管理市場已日漸成熟。那么，在市場經(jīng)濟條件下，物業(yè)管理企業(yè)如何進行成本化經(jīng)營與管理呢?筆者就這一問題進行了認真探究。

一、物業(yè)管理與服務系統(tǒng)框架

物業(yè)管理與服務系統(tǒng)主要由會計信息系統(tǒng)、成本分配系統(tǒng)、服務成本計劃等部分組成。

(一)會計信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要包括:目標、相互關聯(lián)的組織部分、流程、產(chǎn)出等。會計信息系統(tǒng)有兩個子系統(tǒng):一是財務信息系統(tǒng);二是成本管理信息系統(tǒng)。物管企業(yè)的成本管理系統(tǒng)共分為六部分:業(yè)戶服務系統(tǒng)、小區(qū)綠化系統(tǒng)、設備維修系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)、后勤支持系統(tǒng)。

(二)成本分配系統(tǒng)。成本管理中的一個重要原則是“不同的成本服務于不同的目的”。在物業(yè)管理服務中，用于業(yè)戶服務的成本可以細分出用于滿足業(yè)戶一般需求的成本，其成本的用途是滿足于業(yè)戶對服務的基本需求，即滿意度成本。而另一方面的成本是企業(yè)致力于追求業(yè)戶與企業(yè)間忠誠關系的建立，即忠誠度成本。不同的成本用于不同的服務目的，從短期和長期來看，效益固然有所不同，成本發(fā)揮的作用也有較大差異。

(三)服務成本計劃。依照物業(yè)管理服務的流程，建立成本管理系統(tǒng)可以使企業(yè)管理者更好地對企業(yè)的經(jīng)濟業(yè)績進行監(jiān)控，一個生產(chǎn)流程既可以是有形產(chǎn)品，也可以是一項服務。這些產(chǎn)品或服務在性質(zhì)上或許相似，或許是獨特的，生產(chǎn)流程的特點決定了建立一個成本管理系統(tǒng)的方法。

服務與產(chǎn)品不同有四個方面是最顯著的，即無形性、不可分割性，異質(zhì)性和易逝性。無形性是指服務沒有物質(zhì)形態(tài)，看不見，摸不著。不可分割性是指對于服務來說產(chǎn)品與消費是不可分割。異質(zhì)性是指服務的成果與產(chǎn)品的質(zhì)量相比變化的可能性更大。易逝性是指服務無法保存，而必須在提供時被消費。這些區(qū)別影響著與服務成果相關的計劃、控制和決策所需信息的類型。

二、二線支持部門的成本分配

物管企業(yè)應該將部門劃為一線服務部門和二線管理支持部門。一線服務部門如各個“客戶服務中心”，是直接面向物業(yè)小區(qū)的業(yè)戶提供直接的服務。為了保障一線服務品質(zhì)高效、及時、，物管企業(yè)還有相應的支持部門:人力資源部、財務部等。這些部門人員以提供培訓、資金管理、成本控制等二線的服務支持與管理性質(zhì)的工作。因此，企業(yè)必須計算出二線服務部門的各項成本，并分配到公司的一線生產(chǎn)(服務)部門即各個“客戶服務中心”，再計算出整個企業(yè)的總成本。

物管企業(yè)成本的復雜性需要會計人員將二線支持部門的成本直接分配到各種成本對象，如分支機構，二線服務支持系統(tǒng)等。簡單地說，分配就是要劃分成本庫，并將這些成本分配到多個具體層級單位，成本分配不會對成本總額產(chǎn)生影響，認識到這一點很重要的。成本總金額可能受分配程序的影響。因為成本分配會影響報價、服務項目的盈利能力和管理人員的數(shù)量和行為等，所以，成本分配是一個重要的問題。

當兩種或兩種以上的服務或產(chǎn)品的產(chǎn)出使用相同的資源時，所發(fā)生的共同受益的成本，我們都可以視為共同成本。這些共同成本可能與服務期間，個人的責任，客戶階層等有關。如一個物業(yè)小區(qū)安防員的薪酬是該小區(qū)提供給業(yè)戶所有服務成本中的共同成本。因為，小區(qū)所有業(yè)戶都需要安全防范和服務。但是，將安全防范成本分配到每個業(yè)戶是一個主觀的想法。也就是說，服務需要公共資源，而且這些資源當分工配到這些成本對象上，這是很清楚的，但是常常不清楚如何著手最合理的成本分配。通常，共同成本的分配是通過一系列連續(xù)的分配程序來完成。

成本分配的及時步是確定成本對象是什么?成本對象是生產(chǎn)部門和輔助部門(后臺部門)。物管企業(yè)的生產(chǎn)部門是直接提供服務給小區(qū)的業(yè)戶，包括環(huán)境衛(wèi)生、綠化、安全管理、設備維護等。我們通稱為一線服務部門。輔助部門是為生產(chǎn)部門或一線服務部門提供必要服務的部門。這些部門與企業(yè)的服務產(chǎn)品沒有直接聯(lián)系。如財務部門、人力資源管理部門、行政部門等。

一旦確認了生產(chǎn)部門和輔助部門，每個部門發(fā)生的間接費用就可以確定。但是，需要注意的是，這是將成本追溯到部門而不是成本分配，因為，這些成本是直接與單個部門相關的成本。

一旦企業(yè)被分為幾個部門并且所有的間接費用已經(jīng)被追溯到各個部門后，輔助部門成本就又被分配到生產(chǎn)部門，并計算間接費用分配率，以用來計算服務成本，雖然輔助部門不直接做服務工作，但是，這些提供輔助服務的成本是服務成本總額的部分，必須被分配到服務成本。這些成本分配包括兩階段的分配:(1)輔助(二線)部門成本分配到生產(chǎn)部門(一線服務部門);(2)分配來的成本再分配到服務項目上去。

通常一個輔助部門的成本是通過使用費用率分配到另一個部門的。在這種情況下，應該關注一個部門的成本如何分配到其他部門。例如，物管企業(yè)的人力資源管理部門是為各個物管處(客戶服務中心)提供員工的培訓與績效考核服務的。因此，人力資源部門發(fā)生的費用成本應被分配到各個物管處。當然，這些費用率還涉及到兩個主要因素:選擇單一費用率還是雙重費用率，使用預算輔助部門成本還是實際輔助部門成本。

三、標準成本法

標準單位成本是編制彈性預算的基礎。物管企業(yè)應該通過單位標準成本，概算出各項服務成本，以利于兩個方案的決策:(1)每單位產(chǎn)出應投入多少資源(數(shù)量決策);(2)按投入的資源的成本是多少?(價格決策)。數(shù)量決策產(chǎn)生數(shù)量標準，而價格決策產(chǎn)生價格標準，某一特定投入的兩個標準相乘(標準價格×標準數(shù)量)就可得到單位標準成本。

(一)標準的建立。管理或服務經(jīng)驗、研究成果以及來自實際工作人員的一線信息是數(shù)量標準的三個潛在來源。雖然經(jīng)驗可以提供一些數(shù)據(jù)或指導方針，但應謹慎使用。如傳統(tǒng)的物管企業(yè)小區(qū)安防人員與物業(yè)小區(qū)實際面積之間的數(shù)量比率。在前幾年，可能是很低的標準成本。但是在現(xiàn)階段，這些標準肯定值得懷疑，原因很簡單，現(xiàn)在的小區(qū)安防服務開始引進很多高新技術加以管理和控制，這方面的服務成本自然下降，而且效率反而提高了。

如果以過去的投入與產(chǎn)出關系作為指導，就會永遠不能消除這種低效率。企業(yè)通過研究可以確定最有效的運轉(zhuǎn)方式。并能夠提供有力的指導。

價格標準的制訂是經(jīng)營部門、采購部門、會計部門、人力資源部門的責任。經(jīng)營部門確定所需投入的質(zhì)量。采購部門、會計部門負責以低價格購進所需的符合質(zhì)量要求的投入。市場因素和其他因素的作用將可選擇的價格限定在一定的范圍內(nèi)。會計部門則負責記錄價值標準并編制報告，對實際業(yè)績和標準業(yè)績進行比較。

(二)標準類型。一是理想標準，二是現(xiàn)行可達到標準。物管企業(yè)理想標準要求效率較高化，并且只有當每個方面都達到效益時才能達到。它要求物業(yè)小區(qū)的設備性能完好，公司員工技術熟練，管理到位，一點疏忽都不能發(fā)生。現(xiàn)行可達到標準在高效率的運轉(zhuǎn)環(huán)境下是可以達到的，它允許設備出現(xiàn)正常的故障，工作中斷，員工技術不是最完善或熟練等，這些標準要求很高，但是經(jīng)過努力是可以達到的。

在這兩種類型的標準中，現(xiàn)行可達到標準提供了較大的行為效益。如果標準過高，則導致永遠達不到，員工就會灰心傷氣，業(yè)績水平就會下降。然而，通過挑戰(zhàn)且可以達到的標準，則能夠提高公司員工的業(yè)績水平，尤其是當對這些標準負責的個體參與標準的制訂中時。

在標準成本系統(tǒng)中，三類生產(chǎn)成本即直接材料、直接人工和間接費用都根據(jù)其數(shù)量和價值標準分配到產(chǎn)品。

標準產(chǎn)品(服務)成本與正常和實際成本相比，具有很多優(yōu)點，而控制能力是它的顯著特點。標準成本制度可隨時提供有助于價格決策的單位成本信息。這對于那些需要投標取得物業(yè)小區(qū)經(jīng)營服務權的物業(yè)管理公司和那些采用成本加成定價法的公司來說尤為重要。

總之，物業(yè)管理服務推行標準化成本管理具有很強的實用性和可操作性。物管企業(yè)推廣標準化成本管理是人心所向，大勢所趨。

一旦企業(yè)被分為幾個部門并且所有的間接費用已經(jīng)被追溯到各個部門后，輔助部門成本就又被分配到生產(chǎn)部門，并計算間接費用分配率，以用來計算服務成本，雖然輔助部門不直接做服務工作，但是，這些提供輔助服務的成本是服務成本總額的部分，必須被分配到服務成本。這些成本分配包括兩階段的分配:(1)輔助(二線)部門成本分配到生產(chǎn)部門(一線服務部門);(2)分配來的成本再分配到服務項目上去。

通常一個輔助部門的成本是通過使用費用率分配到另一個部門的。在這種情況下，應該關注一個部門的成本如何分配到其他部門。例如，物管企業(yè)的人力資源管理部門是為各個物管處(客戶服務中心)提供員工的培訓與績效考核服務的。因此，人力資源部門發(fā)生的費用成本應被分配到各個物管處。當然，這些費用率還涉及到兩個主要因素:選擇單一費用率還是雙重費用率，使用預算輔助部門成本還是實際輔助部門成本。

經(jīng)營與管理論文:企業(yè)經(jīng)營思路與物流管理論文

一、新經(jīng)濟時代企業(yè)經(jīng)營的新特點

在新經(jīng)濟時代，隨著科技的進步，信息技術的發(fā)展，市場競爭的激化和人類文明程度的提高，企業(yè)經(jīng)營將被推向新的環(huán)境中。銷售額上升，利潤額下降；成本提高，效益降低；風險增多，保險系數(shù)減少；經(jīng)營難度加大，成功率變小。由于經(jīng)濟全球化，局部競爭的市場變成全球范圍的經(jīng)營場所，各國的企業(yè)都將被逼上同一個擂臺，互爭高低。這是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的總趨勢。在這種嚴酷的經(jīng)營環(huán)境中，形成了企業(yè)經(jīng)營的新特點。

及時，著眼于高科技，高附加價值產(chǎn)品的研制，熱衷于時尚、獨特、新奇、酷式、魅力產(chǎn)品的開發(fā)，追求短周期、高頻度、見效快的產(chǎn)品價值，注重品牌效應和企業(yè)誠信度。比如及時批手機新產(chǎn)品的問世時的價格，與現(xiàn)在手機的價格要相差幾倍，甚至十幾倍。這種高科技、高附加價值的產(chǎn)品是企業(yè)出奇制勝的法寶，而通用產(chǎn)品，價值和利潤卻都有限。前幾年曾在日本興起的電子貓“熱”，屬奇特、新穎產(chǎn)品，給企業(yè)帶來了可觀的效益。德國的奔馳車，法國的“皮爾·卡丹”服裝，美國的麥當勞，意大利的比薩餅，中國的茅臺酒等都受益于品牌效應。西門子、摩托羅拉、菲利浦、索尼、海爾等均因為企業(yè)的知名度和誠信度而使自己的產(chǎn)品暢銷全世界。

第二，通過規(guī)模經(jīng)營，降低成本，加強市場競爭力。企業(yè)如果具有—定規(guī)模，就可采取批量定貨、批量生產(chǎn)、批量運輸、批量銷售的辦法大幅度降低費用，在市場上的競爭力也會因此而加強。超級市場、連鎖商店、便利店等之所以有競爭力，其中，規(guī)模經(jīng)營是重要原因之一。跨國集團公司、大型生產(chǎn)企業(yè)是依靠規(guī)模經(jīng)營維持自己的市場地位。最近幾年世界性的知名大企業(yè)的合并浪潮，也是出于這種考慮。重組巨型企業(yè)的目的是規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模效益，這種傾向會越來越明顯。

第三，充分發(fā)揮本企業(yè)的核心競爭力，實施功能整合。現(xiàn)代企業(yè)早已拋棄過去那種自成體系、封閉經(jīng)營、大而全小而全的落后做法，注重結(jié)盟、聯(lián)合，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。每個企業(yè)只有在自身專長和“拿手”的方面狠下功夫，精益求精，使有限的技能得到充分的發(fā)揮，自己的“拿手”永遠處于經(jīng)驗豐富地位，從而保持永恒的競爭力。這也是今后企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略特點的重要方面。

第四，服務及時，用戶至上。新時代的企業(yè)經(jīng)營方針之一，是“服務及時，用戶至上”。用戶打一個電話，用計算機發(fā)一個指令或發(fā)一份傳真，企業(yè)就立即上門，提供全程一站式服務，中途用戶可以查尋、追蹤；在時間方面極力提高速度，為用戶爭取時間。因為在信息化時代，競爭異常激烈，企業(yè)都在打“時間差”，強調(diào)時間效益，要求快節(jié)奏，因此既保持質(zhì)量，又保持速度的服務，也將是新世紀企業(yè)經(jīng)營的新特點。

第五，信息代替實際操作，減少浪費，節(jié)約時間和費用，實現(xiàn)事物的無縫對接。21世紀，人類已經(jīng)進入了信息化的時代，人們越來越嘗到了信息的甜頭。如果實現(xiàn)信息的有效組合，會使這個世界發(fā)生“質(zhì)”的變化，在物流環(huán)節(jié)中，我們真的可以做到“零庫存”，取消倉庫，只用自動分類、分揀系統(tǒng)就能保障及時供貨。那樣會大大縮短流通時間，節(jié)約倉儲費用，減少不必要的浪費。企業(yè)及時捕捉信息，可以最早選擇商機，搶占市場，最快組織隊伍，從而實現(xiàn)供應鏈的無縫對接和整合。這些都將是新時代里企業(yè)經(jīng)營的新特點。

第六，強化國民意識，注重環(huán)保責任。新時代的新型企業(yè)，不僅需要進行市場定位，提升企業(yè)經(jīng)營管理水準，加強人才培養(yǎng)，嚴格成本控制，保持企業(yè)盈利，而且需要不斷增強國民意識，履行環(huán)保責任。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，在保障質(zhì)量的同時必須保持無噪音、無公害，不給周圍居民造成妨礙和影響。企業(yè)不僅要考慮賺錢，也要從為國民創(chuàng)造福利和美化環(huán)境的目的出發(fā)，盡量為人類社會做貢獻。國外許多知名企業(yè)都采取出資在本地區(qū)建公園綠地、街心廣場、兒童樂園或向?qū)W校損款等方式，努力與周圍居民融為一體，樹立良好企業(yè)形象，取得當?shù)鼐用竦男湃魏秃酶小＿@也是一種企業(yè)經(jīng)營之道和時代風尚。

第七，在現(xiàn)代物流上狠下功夫，挖掘“第三利潤”。在新的經(jīng)濟發(fā)展的階段，企業(yè)在生產(chǎn)和銷售領域大都已接近極限、很難找到新的發(fā)展空間，于是紛紛把目光轉(zhuǎn)向物流這一塊尚未開墾的處女地，力爭在這里尋求出路，創(chuàng)造剩余價值。這種趨勢在21世紀將愈發(fā)明朗化。

二、把握企業(yè)的基本經(jīng)營思路

改革開放以后，我國出現(xiàn)了大量的現(xiàn)代化新型企業(yè)，這些企業(yè)善于將國外先進的企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗與國內(nèi)實際結(jié)合，緊跟時代步伐，隨時調(diào)整企業(yè)結(jié)構、產(chǎn)品方向。使小國人飲佩，令外國人驚嘆。然而，有些企業(yè)仍然殘存計劃經(jīng)濟時期的傳統(tǒng)意識，留戀政策傾斜、壟斷地位、特殊照顧等，他們至今還遠遠不適應市場經(jīng)濟環(huán)境和做法，顯露出與新經(jīng)濟時代的不協(xié)調(diào)。也有些企業(yè)，不把真功夫下在企業(yè)自身改造和管理上，總想找路子、鉆空子，偷機取巧，一夜暴發(fā)、或搞虛假合資、“包裝”上市，蒙蔽伙伴，哄騙股民。還有些企業(yè)造假、摻假、賣假，走私、販私、五花八門，無奇不有。什么辦法都想，什么手段都使，就是不上正路。我們應該認識到，在新時代、新經(jīng)濟社會里，邪的、歪的終歸走不通，更不會長遠，企業(yè)只有靠自己的努力，靠降低成本等辦法維持生存，求得發(fā)展，這才是正確的選擇。

三、物流是當今時代企業(yè)發(fā)展的新天地

1．當今時代企業(yè)面臨的經(jīng)營環(huán)境。進入21世紀后，企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境將顯露出以下特點：一是經(jīng)濟全球化特點愈發(fā)突出。2001年發(fā)生“9·11”事件后，美國經(jīng)濟衰退，不少國家的經(jīng)濟受到影響，因為這些國家對美國依賴性過強。我國的商品出口貿(mào)易也在一定程度上受到影響。這是因為經(jīng)濟全球化，各國之間的經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，貿(mào)易關系、生產(chǎn)關系、金融關系、流通關系、資產(chǎn)關系逐步融合在一起，相互作用，彼此連動。貿(mào)易壁壘被打破，關稅趨于一致，游戲規(guī)則相同，外資企業(yè)，跨國公司逐漸自由進出，各國企業(yè)共同利用同一個平臺，誰都不特殊，誰也沒有保護，就看各家的真本事。二是世界性的買方市場愈發(fā)突出。由于科技進步，生產(chǎn)現(xiàn)代化和經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，商品越來越豐富，銷售越來越困難，市場飽和或超飽和現(xiàn)象越來越普遍，使世界性的買方市場矛盾愈發(fā)突出。三是世界經(jīng)濟在新形勢下大調(diào)整、大改組。在國際政局長期基本穩(wěn)定，經(jīng)濟實力和綜合國力競爭日益尖銳的今天，歐美和日本等工業(yè)強國的經(jīng)濟出現(xiàn)同時衰退現(xiàn)象，必將促使這些經(jīng)濟大國重新審視世界經(jīng)濟環(huán)境，這些國家的跨國公司、大型企業(yè)也會隨之重新調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，進行供應鏈重組，瞄準國際市場，發(fā)起新一輪的攻勢。世界經(jīng)濟結(jié)構和格局也將會因此而發(fā)生巨大變化。四是世界發(fā)達國家的經(jīng)濟已經(jīng)進入了“物流”發(fā)展階段。縱觀歐美、日本等經(jīng)濟發(fā)達國家的發(fā)展軌跡，可以說、已從重視生產(chǎn)轉(zhuǎn)為重視銷售，又由重視銷售轉(zhuǎn)向重視物流。特別是電子商務興起后，商品的交易活動可以通過現(xiàn)代化的手段來完成。然而，科學再發(fā)達，電子商務再好，商品也不可能像電子信號那樣，瞬間飛至身邊。沒有運輸、保管、裝卸、包裝等物流過程，照樣達不到目的。

2．物流是現(xiàn)代企業(yè)生存和發(fā)展的巨大空間。我國的許多企業(yè)對物流的利潤潛力和在經(jīng)營中的作用已逐漸有了深刻的認識。據(jù)有關人士介紹，1999年我國國有工業(yè)企業(yè)的流動資金占用約為3萬多億元，資本周轉(zhuǎn)速度為1．2次，國有商業(yè)企業(yè)資本周轉(zhuǎn)速度為2．3次，而國外的資本周轉(zhuǎn)速度是我們的7—10倍。另據(jù)有關資料顯示，我國全社會的物流費用支出約占國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值的20％，物流費用占商品總成本的的賬面比例達40％，運輸成本占國民經(jīng)濟總成本的30％。這些數(shù)據(jù)充分表明我國物流水平落后．發(fā)展?jié)摿薮蟆?

近些年來，物流愈發(fā)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的熱點，一些國家把發(fā)展物流作為本國經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。實踐已經(jīng)證明，由于物流能夠大幅度降低企業(yè)的總成本，加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，減少庫存積壓，促進利潤率上升，從而給企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟效益。所以，各國的企業(yè)才越來越重視物流，從物流這一巨大的利潤空間巾尋找出路，增強企業(yè)的競爭力。大家熟知的海爾集團，有人稱其為“中國物流管理覺醒及時人”，2001年10月又被中國物流與采購聯(lián)合會授予了“中國物流示范基地”稱號。這是因為海爾集團從1999年開始創(chuàng)新子一套現(xiàn)代物流管理模式，興建了現(xiàn)代化的立體自動化倉庫，構筑了將物流、商流、資金流和信息流為一體的供應鏈管理體系。使呆滯物資降低73．8％，倉庫面積減少50％，庫存資金減少67％。除海爾外，長虹、新飛、格力等大型生產(chǎn)制造企業(yè)已紛紛建立起自己的物流管理體系。今后，物流“熱”在我國的企業(yè)中將持續(xù)升溫，還會有更多的企業(yè)認識物流的重要性，積極投身到物流的“熱浪”中來。

經(jīng)營與管理論文:經(jīng)濟管理論文:城市土地經(jīng)營的解析與新思考

[摘要]城市功能的優(yōu)化是城市土地經(jīng)營的前提。城市政府必須以經(jīng)營理念和卓有成效的工作范式來配置稀缺的城市土地。城市土地經(jīng)營作為一項系統(tǒng)工程，需要在各方面的配套和協(xié)同。城市規(guī)劃和功能的優(yōu)化是提升城市土地經(jīng)營效率的基礎，嚴格執(zhí)行建設用地供應總量、階段和區(qū)位控制制度是經(jīng)營城市土地的關鍵，健全和完善城市土地交易制度是城市土地經(jīng)營的重要條件，構建土地儲備制度是城市土地經(jīng)營的蓄水池。

[關鍵詞]城市功能土地經(jīng)營若干問題探討

[中圖分類號]F293.2[文獻標識碼]A

城市土地是城市存在和發(fā)展的載體，是城市功能發(fā)揮和經(jīng)濟活動的基礎。在工業(yè)化和城市化進程中，必然使具備一定規(guī)劃條件的城市土地變得更加稀缺。為此，城市政府在促進土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刭Y本的過程中，必須以經(jīng)營理念和卓有成效的工作范式來配置稀缺的城市土地。這正在和已經(jīng)成為各級各類城市政府的共識。然而，城市土地經(jīng)營不是“炒地皮”，而是為產(chǎn)業(yè)集聚提供空間載體；在“優(yōu)地優(yōu)用”的土地資源配置中使土地收益較大化。因此，在城市土地經(jīng)營過程中，把土地資源轉(zhuǎn)變成為土地資本，無疑是一項系統(tǒng)工程，需要各方面的配套和協(xié)同。

一、城市功能的優(yōu)化是城市土地經(jīng)營的前提

城市土地的經(jīng)濟價值與城市功能的優(yōu)劣呈正相關：城市功能越是優(yōu)化，城市土地的經(jīng)濟價值越大；反之則反。城市的綜合競爭力直接取決于城市功能的經(jīng)營，而城市綜合競爭力集中體現(xiàn)在經(jīng)濟實力，經(jīng)濟實力是城區(qū)功能集中優(yōu)化的結(jié)果。都市經(jīng)濟的核心是城區(qū)經(jīng)濟。城區(qū)集聚程度（包括人口、資本、消費、基礎設施）高，社會分工發(fā)達，科學技術先進，交通運輸便捷，其活動具有明顯的聚集性、擴散性、商品性、高效性和開放性等特征。城區(qū)是創(chuàng)造力的中心，財富的中心，也是企業(yè)競爭的中心。[1]因此，培養(yǎng)整個城區(qū)的綜合競爭力，培育城區(qū)經(jīng)濟增長級，增加城市土地的經(jīng)濟價值，關鍵在于優(yōu)化城區(qū)功能。城市要加快發(fā)展，須圍繞中心城、衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)的發(fā)展來帶動整個城市經(jīng)濟發(fā)展，以合理的功能分工，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的交融。按城市的城市總體規(guī)劃，合理布局和優(yōu)化城區(qū)分工。比如，將城區(qū)內(nèi)的某些區(qū)位發(fā)展成為中心城區(qū)內(nèi)主要的工業(yè)區(qū)；某些區(qū)位為科學文化區(qū)，重點發(fā)展科研、教育、文化及高新技術產(chǎn)業(yè)等功能；某些區(qū)位為以風景旅游和居住功能為主的片區(qū)，重點完善休閑居住環(huán)境和公共服務設施配套建設；某些區(qū)位為對外交通、倉儲及商貿(mào)功能為主等等。同時，以擴大城市中心區(qū)輻射為依托，擴張城區(qū)配置和利用資源的范圍，調(diào)整區(qū)域分工格局，優(yōu)化城區(qū)功能，構筑更大范圍的經(jīng)濟協(xié)作體系，增強區(qū)域經(jīng)濟的整體實力，進一步鞏固城區(qū)在城市經(jīng)濟中的中心和樞紐地位。所以，城市土地資源的配置要在優(yōu)化城市功能上下功夫。

首先，城市土地資源的配置要適當疏散中心城區(qū)密度。針對城市各級機關團體絕大多數(shù)擁擠在城區(qū)核心范圍的情況，著手規(guī)劃疏散中心城區(qū)密度。要積極建設和完善高新區(qū)，堅持城市向非耕地和耕地利用率不高區(qū)域發(fā)展的原則，建設城市副中心。中心城區(qū)的建筑容積率不能過高，這也是這次SARS在一些地區(qū)流行給城市土地資源的合理配置提出的新課題。

其次，城市土地資源的配置要進一步提高中心城區(qū)對各區(qū)（市）縣的輻射能力。按輻射區(qū)域進行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)衛(wèi)星城建設和發(fā)展。城市“環(huán)狀加放射”的地面網(wǎng)絡已基本形成。著重抓好地鐵項目，母城中心區(qū)走地下，向外輻射走地上，既方便市區(qū)交通，又帶動衛(wèi)星城建設和發(fā)展。搞好城市管網(wǎng)和其他配套設施建設，在城市周邊形成一批二、三產(chǎn)業(yè)群，形成新的經(jīng)濟增長帶，使城市的城市功能分區(qū)更加合理。除保留中央商務區(qū)、中心金融區(qū)等幾個中心功能區(qū)外，大量的都可外遷、疏散。同時，要增強各區(qū)（市）縣承接輻射的能力，主動要靠近大都市的方向發(fā)展，努力形成特大中心城市和周邊城市功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

第三，城市土地資源的配置要根據(jù)城市作為區(qū)域經(jīng)濟中心和樞紐的功能定位，聚集城市科技、金融、商貿(mào)、交通、通訊等功能，力爭做大做強，進一步增強城區(qū)在特大城市經(jīng)濟中的吸引和輻射力，鞏固和發(fā)展城區(qū)的核心地位和作用，以促進城市更加繁榮。與此同時，要進一步優(yōu)化縣域城區(qū)功能，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。特大中心城市是大城市帶大郊區(qū)，城市經(jīng)濟總量和財政收入的相當部分來自區(qū)（市）縣經(jīng)濟。這說明區(qū)縣經(jīng)濟不僅是城市經(jīng)濟的支撐，也是城市加快發(fā)展的希望所在。搞好縣域城區(qū)建設，培育縣域城區(qū)主導功能，造就經(jīng)濟增長帶頭區(qū)域，帶動和發(fā)展具有比較優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，將其建設成為實力較強的縣域經(jīng)濟中心。努力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，擴張經(jīng)濟總量，提高經(jīng)濟質(zhì)量，重點抓好體制創(chuàng)新、工業(yè)強縣和特色經(jīng)濟，促進區(qū)縣經(jīng)濟快速發(fā)展。以強市富民、農(nóng)民增收為目標，沖破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構，實行城鄉(xiāng)一盤棋，一二三產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加快城市縣域經(jīng)濟發(fā)展。要不斷完善城鎮(zhèn)管理體制，保障人、財、物、信息的合理流動，增強城鎮(zhèn)的聚集功能，樹立城鎮(zhèn)品牌，提升城鎮(zhèn)形象，促進城市土地資源的優(yōu)化配置。

城市土地經(jīng)營的解析與新思考

二、城市規(guī)劃和功能的優(yōu)化是提升城市土地經(jīng)營效率的基礎

理論和實踐已經(jīng)證明，城市土地價格受其區(qū)位的直接影響：“及時是區(qū)位，第二是區(qū)位，第三還是區(qū)位”。這里所指的“區(qū)位”不是簡單的城市土地的自然地理位置，而是經(jīng)濟地理位置。因此，區(qū)位的內(nèi)涵包括了城市規(guī)劃、功能、品牌、產(chǎn)業(yè)、市場、商機、人氣等在內(nèi)的精髓。根據(jù)馬克思的地租地價理論，筆者以為，城市規(guī)劃和功能的優(yōu)化，是城市級差地租和級差地價形成的條件，從而是提升城市土地經(jīng)營效率的基礎。

筆者以為，城市規(guī)劃的優(yōu)化和城市功能的提升，注重的是城市內(nèi)涵型發(fā)展，而不是外延型擴張。城市建設不是單純的建廣場、辟街或擴地開道，做簡單的“加減法”和“攤大餅”式地向外圍地帶和城郊延伸。千城一面、單純追求“量變”的建設已經(jīng)違背了城市建設作為一門科學的特性。如在不少城市的新城區(qū)的入口處，大都會有一個大的圓形雕塑廣場，在新蓋的城市政府大樓前都有一塊巨大的草坪地，靠河的地段都會開辟一條景觀路，舊房扒掉后都一式蓋相同層樓、格調(diào)相似的新房。在急功近利、短期行為的驅(qū)使下，一些城市內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅等各項功能區(qū)分不盡合理。在建筑風格上，許多地方?jīng)]有任何特點，臨街建筑以及“火柴盒式”的“鋼筋加水泥”的“灰色森林”，成了許多地方城市的建筑模式。誠然，建設新城區(qū)不是不要廣場、草坪，但是必須是要根據(jù)不同城市的實際情況進行規(guī)劃，要實用。城市街道兩邊的房屋并不是整齊、同一式樣就氣派。

論文城市土地經(jīng)營的解析與新思考來自

目前，我們不僅要關注產(chǎn)業(yè)同構性問題，而且要防止城市建設和城市經(jīng)營中的同構性問題。城市功能的戰(zhàn)略性結(jié)構調(diào)整，可以說是經(jīng)營城市中迫切需要解決的問題。一個城市的生機和活力在于它的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特色和獨特的歷史文化積淀。城市建設規(guī)劃、城市建筑風格的同構性只會使其顯得呆板死沉。即使在一個城市的街道兩旁，其建筑物也應風格各異，其建筑物可以有進有退，有高有低，色調(diào)有冷有暖，突出層次和色調(diào)的和諧。另外，城市建設過程中一味地求新求大，只會浪費財力資源、土地資源，更浪費了不可再生的歷史文化資源。意大利、希臘、法國等歐洲國家的許多城市的迷人魅力，不是它的高樓大廈，而是它歷史賦予的濃厚的文化底蘊。另外，有的城市在建設和改造中缺乏整體長遠規(guī)劃，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”擴地建路、蓋房造屋后，卻將城市應該必備的配套設備，如給排水、供電等設施給淡化了。剛修好的路，不久又被挖開；建好的綠化帶又推倒重來；有的城市居民的生活污水因缺少排水系統(tǒng)，要么蓄在一地形成水洼，要么直接排入河流，與飲水源混雜，以致造成居民生活質(zhì)量的下降。筆者以為，在城市建設中除了量的變化外，最重要的是質(zhì)的變化。也就是說，要讓城市的居民享受到城市生活的文明進步，如城市化的供水、供電、供氣以及其它內(nèi)容的物質(zhì)文明和精神文明等等。

一個城市的規(guī)劃、建設、管理、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的水平與城市土地的地租、地價和土地貢獻率呈正相關。堅持在經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益三者和諧統(tǒng)一的基礎上，把經(jīng)營城市的思路貫穿到城市規(guī)劃、建設、管理、產(chǎn)業(yè)與市場運作的全過程，樹立城市形象，營造城市特色，打造城市品牌，提高城市檔次，從而使城市土地在價值上不斷增值。所以，在城市規(guī)劃和城市功能的優(yōu)化上，城市政府應該把軟硬環(huán)境創(chuàng)新擺在突出位置，以人為本，綠化、美化、亮化城市，優(yōu)化和深化城市功能；以產(chǎn)業(yè)、市場和人氣的營造為核心，增強城市的內(nèi)需力；以建設標志性建筑為亮點，增添新的人文景觀，把城市形象提高到一個新的層次；同時，著力打造有利于投資創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟運行的政策環(huán)境、法制環(huán)境、政府服務環(huán)境，不斷提高城市的吸引力、凝聚力，以此造商機、造人氣，帶動城市土地增值。

三、嚴格執(zhí)行建設用地供應總量、階段和區(qū)位控制制度是經(jīng)營城市土地的關鍵

城市土地的供求關系是城市土地市場和房地產(chǎn)市場運行的基礎性關系。城市土地的價格高低與城市土地的供地總量密切相關。根據(jù)城市土地價格形成機制，在其他條件不變的情況下，城市土地的價格由城市土地的供應總量制導：城市土地的供應量愈大，其單位面積的城市地價就愈低；反之則反。所以，在社會經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)健提升的階段，嚴格控制建設用地供應總量，不僅是加強用地管理的基礎條件，也是經(jīng)營城市土地和提高城市土地經(jīng)營效率的關鍵。那種在城市土地供應總量上不顧市場需求和城市建設的現(xiàn)實需要敞開口子、相互攀比的做法，不是解放思想的表現(xiàn)，而是不懂經(jīng)濟規(guī)律、竭澤而漁的蠻干。

為此，我們必須嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計劃，嚴格執(zhí)行建設用地供應總量控制制度，控制增量建設用地供應量。同時，要根據(jù)土地供應總量與地價之間互動機理，來有序安排土地的供應數(shù)量、供應時間、供應區(qū)位。土地主管部門要把盤活存量建設用地作為城市土地供應的重要來源，切實負起控制建設用地總量的職責。土地管理部門規(guī)劃確定的建設用地范圍不能隨意改變，每年農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的總量控制計劃，不得隨意突破。有關部門要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當?shù)馗黜椊ㄔO的實際需要，模擬財政預算管理硬約束制度安排來供應城市土地，充分發(fā)揮政府宏觀管理在城市土地市場的調(diào)節(jié)作用，對建設用地總供應量實行嚴格控制，嚴禁單位和個人亂占濫用土地，以保障城市土地得到合理和優(yōu)化的配置。

城市土地經(jīng)營的解析與新思考

城市土地在供應上不僅要注重控制總量，而且要把握好供地的時間階段和區(qū)位安排。供地的時間階段和區(qū)位安排，要根據(jù)用地性質(zhì)、城市功能、市場需要、資金來源、建設時間、配套條件等等來進行抉擇。從而才能確保城市土地經(jīng)營，運用土地供求和價值規(guī)律打好“時間差”和“空間差”，進而使城市土地經(jīng)營的成本低，產(chǎn)生的效率較大。

城市政府要高度壟斷和統(tǒng)一建設用地特別是經(jīng)營性用地的供地渠道，對新增建設用地，要采取統(tǒng)一征用、統(tǒng)一提供的方式。同時，要堅持城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理，實行省市對縣區(qū)土地管理的集中統(tǒng)一領導的體制，禁止開發(fā)商與城市郊區(qū)的村鎮(zhèn)直接簽訂用地項目，禁止直接租用農(nóng)地進行非農(nóng)建設項目的開發(fā)。不允許各種各樣的“園、區(qū)”行使土地管理的政府職能，對以各種各樣名目另立“園、區(qū)”開發(fā)房地產(chǎn)項目和以所謂的“生態(tài)項目”實為囤積城市土地、待價而沽的圈地作法，甚至炒賣土地謀利的行為，一定要采取經(jīng)濟的、行政的、法律的和輿論的手段，加以制止和制裁。

四、健全和完善城市土地交易制度是城市土地經(jīng)營的重要條件

在推進城市土地經(jīng)營的過程中，城市政府在根據(jù)市場需求確定城市土地上市節(jié)奏、開發(fā)程度和質(zhì)量的同時，還必須下大力氣解決城市土地交易制度不完善的問題。

首先，城市政府要切實按照有關法律法規(guī)的要求，建立健全經(jīng)營性用地的招標、拍賣或?qū)嵭袙炫乒娣绞浇灰椎倪\作機制。屬于經(jīng)營性房地產(chǎn)項目和其他具有競爭性項目用地的交易，應該采用招標、拍賣方式進行；其他類型的用地應掛牌公告，如在規(guī)定期限內(nèi)有多個用地申請者的，亦應采用招標、拍賣方式交易。為了規(guī)范城市土地使用權招標、拍賣和掛牌交易行為，土地行政主管部門要不斷完善經(jīng)營性用地招標拍賣機制。在進行城市土地使用權招標、拍賣活動時，事前應制定詳細的招標、拍賣文件和投標、競買規(guī)則，并招標、拍賣公告；城市土地使用權招標、拍賣時，參與競投或競買的人員應達到規(guī)定的人數(shù)，有的地塊還應設立低保護價。未達到規(guī)定人數(shù)和低保護價的，由土地行政主管部門或交易機構重新作出安排；城市土地使用權的招標應設立評標小組，評標工作由委托招標人或交易機構主持。除主持人外，其余成員在開標前24小時從評標專家?guī)熘须S機選定。要明確城市土地使用權招標拍賣范圍、程序、組織辦法，認證一批具有國有土地招標拍賣資格的主持人。在城市土地使用權的掛牌交易中，其公示內(nèi)容應包括報價期限、地塊位置、土地級別、土地面積、土地用途、使用年限、規(guī)劃條件、交易底價、當前報價等。城市土地使用權掛牌交易的報價期限，應根據(jù)城市土地市場供求等具體情況確定，一般不應少于10個工作日。要嚴格城市土地使用權的交易制度，出讓土地成交后，必須在一定時間內(nèi)保障地價款足額到位。同時，在城市土地使用權的招標、拍賣和掛牌交易的過程中，要減少審批環(huán)節(jié)，降低交易費用，保障交易安全，促進城市土地使用權的合理流轉(zhuǎn)。

其次，要積極推行城市土地交易許可制度和城市土地交易申報制度。城市土地使用權有形市場是建立健全城市土地市場秩序的重要平臺。各級土地行政主管部門要充分利用城市土地使用權的有形市場，促進城市土地使用權依法公開的交易。要積極推行城市土地交易許可制度和土地交易申報制度。涉及原劃撥土地使用權或改變原土地使用條件的交易，應由土地行政主管部門審核、縣級以上人民政府批準后，方可按相應的規(guī)則入市交易。對此，土地行政主管部門應確認地價評估結(jié)果并核定應補交的出讓金，明確繳納辦法。出讓土地的首次交易，經(jīng)交易機構對出讓合同履行情況初審后，必須報土地行政主管部門核準，達到轉(zhuǎn)讓的條件后方可進場交易。涉及集體建設用地的交易，要首先取得原集體經(jīng)濟組織的同意，再經(jīng)土地行政主管部門批準，方可依法流轉(zhuǎn)。城市土地使用權轉(zhuǎn)讓必須進入土地有形市場公開交易，禁止通過隱形市場私下交易。同時，要嚴格執(zhí)行土地交易價格申報制度，以便于政府部門、及時掌握地價信息，實施城市土地優(yōu)先購買權。

再次，要實施城市土地使用權市場交易信息披露制度。城市土地市場信息的公開程度和交易信息的對稱性是衡量城市地產(chǎn)市場是否規(guī)范的重要指標。目前，由于地價管理受地方保護主義的影響，不少地方的城市土地市場信息的社會化服務程度普遍較低。地價以及建設用地信息、土地登記信息等內(nèi)容仍掌握在一些部門的少數(shù)人手里，土地信息不公開，或公開的信息不、不完整，城市土地使用權市場交易信息的不對稱，嚴重影響和制約了城市土地市場的健康有序發(fā)展。為此，我們要建立和完善城市土地使用權市場交易信息的披露制度，公開公布供地信息、地價信息，為社會、為投資者提供服務。土地交易管理的程序要向社會公開，接受社會監(jiān)督。要定期公布和提供土地供求信息，收集、儲存、土地交易行情、交易結(jié)果，提供有關土地政策法規(guī)、城市土地市場管理規(guī)則、土地利用投資方向咨詢等。要實行土地登記的可查詢制度，采取切實措施增加土地登記的覆蓋面，充分發(fā)揮土地登記在市場監(jiān)管和產(chǎn)權保障中的作用。除涉及國家保密要求外，土地登記結(jié)果要接受社會公開查詢，做到查詢資料、查證及時、簽證。

城市土地經(jīng)營的解析與新思考

第四，要加強和完善城市地價管理制度。城市地價管理是城市土地市場管理的核心，城市地價確定得合理與否，關系到宏觀調(diào)控城市土地市場與經(jīng)濟建設的發(fā)展；地價評估的高與低，關系到土地收益的再分配等問題，從而關系到城市土地經(jīng)營的效率。基準地價作為地價體系中屬控制性地價，是城市政府調(diào)控城市土地市場供求關系、制定地價管理政策、指導土地交易、征收土地稅費的重要依據(jù)，也是地價管理的重要基礎。盡管有關法律法規(guī)已明確規(guī)定，城市基準地價應定期修訂和公布，但在實際工作過程中，還有部分地方把基準地價作為土地行政主管部門的內(nèi)部資料，嚴格保密，影響了基準地價在整個市場經(jīng)濟運行中的地位和作用。同時，在基準地價的修訂、公布的程序、方法、內(nèi)容以及法律效力等也缺乏明確的規(guī)定及具體的操作規(guī)則。為了規(guī)范城市土地市場秩序，必須嚴格執(zhí)行基準地價定期更新和公布制度，嚴格執(zhí)行城市土地定級規(guī)程和土地估價規(guī)程，科學地開展基準地價更新與土地定級的修訂工作。要把基準地價以及標定地價的定期修訂和公布，作為地價管理制度建設的重要內(nèi)容加以落實。在基準地價以及標定地價評估、更新完成后，應及時報請城市政府向社會公布，作為城市政府宏觀調(diào)控城市土地市場，管理地價，引導市場的依據(jù)。要規(guī)范基準地價以及標定地價公布的方式、內(nèi)容、時間等要求，建立地價可查詢制度。要實行土地交易價格申報制度和地價定期檢查制度，組織力量對各地土地招標拍賣底價和土地收購補償價格的確定情況進行定期檢查，重點檢查是否進行了地價的評估、其土地招標拍賣底價和土地收購補償價格是否是集體決策，以從制度上杜絕暗箱操作而引發(fā)的尋租行為。

第五，健全和完善城市土地市場中介組織的執(zhí)業(yè)制度。目前，仍有不少土地評估機構以及相關的中介組織，依仗自己過去的政府背景或與政府千絲萬縷的聯(lián)系，其執(zhí)業(yè)行為很不規(guī)范。“中介不中”對城市地價的管理，對培育和規(guī)范城市土地市場產(chǎn)生了不利影響。因此，政府機構與土地市場中介組織必須徹底脫鉤，以推動房地產(chǎn)中介機構真正成為產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)。土地市場中介組織應該圍繞完善管理、創(chuàng)新經(jīng)營的要求，對現(xiàn)有的財務、勞動、人事、分配、民主管理等制度以及內(nèi)部經(jīng)濟責任制進行的梳理和修訂，規(guī)范和完善法人治理機制、民主監(jiān)督機制、競爭機制、分配機制，建立健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的競爭上崗機制，以資金管理為中心的財務管理機制和以審計為中心的監(jiān)控機制。政府部門要加強土地估價人員的資格管理，加強土地評估機構的資質(zhì)管理，加強評估技術標準的管理和為社會提供信息服務。對違規(guī)機構要加強處罰力度，真正保障城市土地市場中介組織能獨立、客觀、公正地從業(yè)。

，要進一步完善土地監(jiān)察管理體制。當前，城市土地交易和經(jīng)營中還存在不少違規(guī)、違紀、違法行為。例如：劃撥土地轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地未按法律規(guī)定，向政府主管部門繳納土地出讓金；出讓國有土地已按有關程序確定價格后，有關部門又擅自減免地價；改變城市土地用途，需補交地價而不補交地價款；未達到現(xiàn)行國家法律規(guī)定和合同約定的投資開發(fā)條件，擅自轉(zhuǎn)讓國有土地使用權；將批租土地化整為零，逃避上級主管部門審批；土地掛牌交易中的信息不對稱、假掛牌等虛假行為；土地資產(chǎn)管理和土地市場運行中有法不依、執(zhí)法不嚴等等。要進一步整頓城市土地市場秩序，首先必須重點整頓清理城市土地市場中的違法違紀行為。要加強劃撥土地使用權使用、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理，規(guī)范已出讓土地使用權的使用、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理，加強農(nóng)村集體土地包括投資、入股、出租、抵押、轉(zhuǎn)讓等在內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)管理。要進一步加大對城市土地市場監(jiān)督力度，堅決糾正土地資產(chǎn)管理工作中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的行為，嚴肅查處土地交易中的違法、違紀行為。特別是，要重點防止化整為零批租土地的行為，對同一主體在相鄰地塊累加批租土地要嚴加管理。要按照依法行政、規(guī)范行政審批行為、強化權力制衡的要求，建立健全集體決策制度，可參考有關城市在出讓土地中實行的“四步會審制”（即專業(yè)隊伍評估、地價辦公室初審、地價評議委員會審核、局長辦公會集體決策，形成出讓招標方案），對涉及建設用地審批、土地資產(chǎn)處置、地價確定等土地資產(chǎn)管理的重大事項，一律經(jīng)過科學民主的決策程序，實施集體決策。時間內(nèi)保障地價款足額到位。同時，在城市土地使用權的招標、拍賣和掛牌交易的過程中，要減少審批環(huán)節(jié)，降低交易費用，保障交易安全，促進城市土地使用權的合理流轉(zhuǎn)。隨著土地制度改革的不斷深化和土地市場的發(fā)育完善，土地管理部門的職能應該實現(xiàn)土地利用管理為主向土地市場管理為主的轉(zhuǎn)化。當前，要根據(jù)WTO的游戲規(guī)則，進一步強化土地監(jiān)察執(zhí)法手段，維護土地市場正常秩序。可以考慮建立土地監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理體制，以減少來自“塊塊管理”的約束，并進一步探索土地管理執(zhí)法機構的人事管理新體制。同時，要加強土地監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設，以確保土地監(jiān)察執(zhí)行人員有法必依，執(zhí)法必嚴。國土資源的分布具有地域性、分散性等特點，使得土地資源的供求信息不透明，價格機制和競爭機制不能充分發(fā)揮作用，從而為政府實施土地監(jiān)察管理帶來了困難。因此，有必要將建立數(shù)字化國土資源信息系統(tǒng)工程納入政府議事日程。通過建立數(shù)字化國土資源信息系統(tǒng)，可以及時公開土地供應計劃、需求狀況等相關信息，隨時對城郊結(jié)合部地帶的土地進行監(jiān)測，并可實現(xiàn)土地政務管理辦公自動化，以形成政府與公眾之間的雙向互動交流，從而增加土地行政行為的透明度，減少人為因素參與到土地審批過程中去的可能性。因此，建立數(shù)字化國土資源信息系統(tǒng)，可以使土地管理部門及其工作人員的權力得到一定的規(guī)范和制衡，從而有利于消除土地行政中的腐敗現(xiàn)象。

城市土地經(jīng)營的解析與新思考

五、構建土地儲備制度是城市土地經(jīng)營的蓄水池

為了實現(xiàn)城市土地的可持續(xù)經(jīng)營，必須構建城市土地經(jīng)營的蓄水池。筆者以為，城市土地經(jīng)營的蓄水池就是城市土地儲備制度。城市土地儲備制度是指城市土地管理部門或機構集中對土地征購、整理、儲備、供應和開發(fā)的體制安排，它是城市政府主導和調(diào)控城市土地市場的基本手段之一。城市土地儲備的運行機制應根據(jù)城市社會、經(jīng)濟、生態(tài)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的整體利益和長遠目標來運作。在此基礎上，對列入土地供應計劃的土地，可根據(jù)城市建設的具體需要和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化調(diào)整等要求，在城市總體規(guī)劃的指導下，進行分區(qū)規(guī)劃的制訂，即對用地（包括增量和存量土地）結(jié)構進行重新調(diào)整，再進行控制性詳細規(guī)劃以及建設方案的設計。

建立城市土地儲備制度需統(tǒng)一開展城市建設用地的征用工作，有計劃地集中和積累建設用地。其土地來源包括征用農(nóng)用地、劃撥土地使用權的機制，從城市土地二級市場中收回土地使用權等。然后，政府再將進入儲備體系的土地進行拆遷、平整、歸并、整理，從宏觀上進行平衡，進行城市基礎設施與配套設施的建設，使儲備土地成為可供出讓和出租的建設用地（熟地）。為此，地方政府應從土地出讓金中拿出一定的比例，建立土地收購儲備基金，以確保土地收購制度的實施。在建立城市土地儲備體系的前提下，政府應將城郊結(jié)合的土地納入城市土地儲備體系，在其尚未整理為建設用地時，將這些土地視為同質(zhì)化的土地儲備范圍，將來根據(jù)城市規(guī)劃的需要，調(diào)控房地產(chǎn)周期的需要（主要是地價水平），通過調(diào)節(jié)土地的供求量達到宏觀調(diào)控地產(chǎn)市場的目的。目前，要把市地和農(nóng)地結(jié)合地帶作為重點監(jiān)控區(qū)。任何農(nóng)地轉(zhuǎn)為市地必須經(jīng)過政府征用的法定程序，由政府壟斷供應土地資源的源頭。目前，可以考慮把城郊結(jié)合部作為城市城鎮(zhèn)發(fā)展“特區(qū)”，在城市或城鎮(zhèn)規(guī)劃指導下適當給予優(yōu)惠政策，引導其健康發(fā)展。其具體建議是：對近期城市的空間拓展，政府可根據(jù)城市規(guī)劃成片征為國有土地，作為城市土地儲備。對中期城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，有條件的可以先征用，然后租賃給農(nóng)民在保持原用途的情況下充分利用，政府需要時隨時收回。對中長期規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，政府未作征用處理的，也應將之納入城市土地儲備計劃，允許集體或農(nóng)民個人在法律和城市規(guī)劃許可的范圍加以利用，并保護其權益。對于現(xiàn)在已經(jīng)進入“市地”的農(nóng)村集體土地、但不符合城市規(guī)劃的，予以清退，并依法對有關責任人員進行處罰；對符合城市規(guī)劃要求的，應補齊有關手續(xù)，使之依法轉(zhuǎn)為國有土地。通過把城郊結(jié)合的集體農(nóng)用地納入城市土地儲備體系，可以避免土地供給和用地結(jié)構安排的盲目性，從而可以有效地調(diào)控進入一級土地市場的土地、供應數(shù)量、用途結(jié)構及布局的合理性，進而促進土地利用管理水平的提升。

舊有的城市土地供應方式即是一種城市土地使用權通過劃撥、出讓等方式，由原土地使用人手中直接進入房地產(chǎn)市場的供應模式。這種模式的特點是：城市土地進入市場的速度快，程序簡單，政府不必或極少在城市土地上進行開發(fā)投資，因而也沒有任何投資風險，而且還可以在城市土地的出讓中獲得一部分級差收益。但是，這種模式的弊端也十分明顯，最突出的是市場運行不規(guī)范，容易因追求短期內(nèi)的城市土地收益而造成城市土地供應總量上的失控。因此，從城市土地儲備制度運作模式優(yōu)化的角度看，深化改革可以從以下措施切入：

(1)吸收國外土地銀行運作模式的優(yōu)點，通過土地收回、收購、置換、征用與整理等方式，將出讓和年租土地納入政府土地供應總量控制的范疇。

(2)改變城市土地從原使用者手中直接進入城市土地市場的作法。通過城市土地儲備機制，將納入儲備的城市土地進行開發(fā)或再開發(fā)，使生地、毛地變?yōu)椤叭ㄒ黄健薄ⅰ拔逋ㄒ黄健薄ⅰ捌咄ㄒ黄健钡氖斓睾螅僦鸩綄⑵渫葡虺鞘型恋厥袌觥?

(3)采用靈活多樣的城市土地儲備形式，盡可能減少政府的財政支出。根據(jù)我國各大中城市的實際情況，可以通過努力建立和形成一個分層次、多形式的城市土地儲備體系。[2]“分層次”，是指在城市政府統(tǒng)一的土地儲備總量計劃之下，按照目前各大城市“兩級政府”、“兩級管理”的管理體制，建立市、區(qū)兩級，以市為主的城市土地儲備網(wǎng)。“多形式”，是指在城市土地的儲備形式上可以多樣化，包括規(guī)劃儲備、計劃儲備和通過收購地塊后的直接儲備。“規(guī)劃儲備”，是指運用規(guī)劃的手段，對列入城市規(guī)劃中需改造或需調(diào)整結(jié)構的地塊進行開發(fā)時間、開發(fā)進度上的控制。“計劃儲備”，指對“九五”、“十五”期間已批準征用的大批土地，按照其規(guī)劃狀況、市政配套等條件，編制計劃，控制其開發(fā)進度。“直接的地塊儲備”，是指市區(qū)兩級政府，通過“收回、收購、置換、征用、整理”方式取得的城市土地使用權后的直接儲備。通過這一體系，有助于使政府對城市土地的開發(fā)利用狀況、進度等實行多方位的有效調(diào)控。

籌集購地資金是征購土地的關鍵所在。城市土地儲備機制的運行通常伴隨著資金的運行，要進行大量的土地收購儲備活動，并將生地變?yōu)槭斓兀枰揞~資金。因此，建立城市土地儲備制度的核心是要建立城市土地儲備基金，并通過專業(yè)機構對城市土地儲備基金進行運作，從而實現(xiàn)土地“征購、儲備、出讓”在土地資產(chǎn)和資金上的雙向良性循環(huán)運動。城市土地儲備機制的運行總是伴隨著資金的運動，城市土地儲備機制的良性運行需要巨額資金支持。因此，建立城市土地儲備基金便成為建立和完善城市土地儲備制度的重要財力保障。建立我國城市土地儲備基金的可能資金來源主要有：一是政府撥款，目前各個試點城市政府都劃撥一定數(shù)量的款項作為啟動資金。二是政府貸款，城市土地儲備機構的運行，必然帶來較為可觀的運行收入。因而，用于城市土地儲備的政府貸款可以說是一種低風險甚至是無風險貸款。在初期啟動階段，城市土地儲備與開發(fā)公司可以用貸款方式建立土地儲備基金。三是政府預劃撥部分城市土地給城市土地儲備與開發(fā)公司。這相當于政府以土地資產(chǎn)實物的形式投入到城市土地儲備基金之中。四是土地收益。城市土地使用制度改革已實施多年，城市土地有償使用制度的引入，已經(jīng)為政府積累了一筆可觀的土地收益，這些收益一部分已用于城市基礎設施和公益事業(yè)建設，剩余部分可列入城市土地儲備基金。五是城市土地儲備收益。城市土地儲備制度運作一段時期后，將會產(chǎn)生土地儲備收益，這些收益也可列入城市土地儲備基金，滾動使用。六是由城市土地儲備機構發(fā)行土地債券。土地債券通過城市土地儲備收益來還本付息。七是其他資金，包括各種按有關規(guī)定可以進入土地儲備基金的公共基金、社會基金，如各種保險基金、離退休基金、養(yǎng)老基金等等。

另外，還要建立城市土地儲備基金的運作主體。筆者建議，可以考慮建立具有一定壟斷性質(zhì)的城市土地儲備與開發(fā)公司來實際運作城市土地儲備基金。作為城市土地基金運作主體，城市土地儲備與開發(fā)公司的職能是受城市政府委托，承擔土地征用、城市土地使用權轉(zhuǎn)讓、租賃和回收以及存量土地的收購；組織城市土地供應、土地開發(fā)整理和土地資產(chǎn)的管理等公共事務工作。運作土地基金，既要接受政府計劃指導，又要按照市場機制進行高效運作，確保國有土地資產(chǎn)收益的較大化。

城市土地儲備基金是一種與市場經(jīng)濟相適應的土地管理制度、管理方式和運行機制的結(jié)合。建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的城市土地儲備基金架構，必然涉及到我國現(xiàn)行的土地管理體制、土地供應機制和法律法規(guī)等一系列層面的創(chuàng)新；同時，還直接受城市土地市場發(fā)育程度的影響。因此，必須認真研究城市土地儲備基金與城市土地資產(chǎn)管理、土地收購與儲備、土地資本化運營和土地證券化等方面的關系，并著重研究和解決好建立城市土地基金與現(xiàn)行法律法規(guī)的適應性問題。城市政府通過征購方式，集中進行城市土地儲備和供應，現(xiàn)行法律中有一些依據(jù)，但不盡明確和完善。我國現(xiàn)行《土地管理法》第二條中規(guī)定：“中華人民共和國實現(xiàn)土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”，該法第九條規(guī)定：“國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務”。可見，我國政府代表國家行使城市土地所有權，用地單位只擁有一定期限的土地使用權。政府代表國家行使對土地的較高處置權，國家對土地的處置權利應當包括回購土地的權利，但是，現(xiàn)行法律對此尚無明確規(guī)定。《土地管理法》第五十八條和第六十五條僅作了如下規(guī)定：為公共利益需要使用土地，或為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)的改建，可以依法收回或調(diào)整使用的國有土地或集體土地。收回或調(diào)整土地的，對原土地使用人給予適當補償。上述規(guī)定為建立城市土地儲備制度提供了一定的法律依據(jù)，但很不充分，覆蓋范圍太小。關于建立城市土地儲備制度的法律建設，可以借鑒國外賦予政府土地優(yōu)先購買權的作法，根據(jù)我國土地基本制度，從根本上解決建立城市土地儲備制度的法律保障問題。瑞典、荷蘭等歐洲國家都頒布了一系列法律法規(guī)來支持土地儲備機制的運行，如規(guī)定政府對土地擁有優(yōu)先購買權(或征用權)以及對政府擁有的開發(fā)條件還不成熟的土地，可以出租給農(nóng)場主和森林主等等。[3]建立和完善我國城市土地儲備制度，不僅要在繼續(xù)完善國家對農(nóng)地征用權的基礎上，賦予城市政府對土地的優(yōu)先購買權，而且應從法律上明確城市土地儲備的范圍。根據(jù)我國城市用地的復雜性，可以將以下十類土地納入儲備范圍：市區(qū)范圍內(nèi)的無主地；為政府代征的土地；土地使用期限已滿被依法收回的土地；被依法收回的荒蕪、閑置的國有土地；依法沒收的土地；因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整或者其它原因調(diào)整出的原劃撥的國有土地；以出讓方式取得土地使用權后無力繼續(xù)開發(fā)而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃和土地整理，市政府指令收購的土地；土地使用人申請市土地儲備中心收購的土地；其他需要進行儲備的國有土地。另外，還應當從法律上規(guī)定對政府擁有的開發(fā)條件還不成熟的土地，可以依法實行年租或短租，并將租賃收益納入城市土地儲備基金進行管理。同時，還應當對城市土地儲備基金運作主體及相應的監(jiān)督機制作出明確的法律規(guī)定。

經(jīng)營與管理論文:公共管理論文：企業(yè)教育化經(jīng)營與員工學習化生存

公共管理論文

隨著改革開放的逐步深入，我國經(jīng)濟領域的市場化程度越來越高，傳統(tǒng)商品經(jīng)營中的市場競爭，無論在深度和廣度上都越來越劇烈。而中國加入WTO的腳步又日益臨近，更使得國內(nèi)許多企業(yè)家都感受到了前所未有的巨大壓力。面對日益嚴峻的市場局勢，如何增強實力，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，"與狼共舞"，這是擺在國內(nèi)廣大企業(yè)家面前的重要課題。筆者根據(jù)多年在特區(qū)企業(yè)拚搏的經(jīng)歷，結(jié)合學習國內(nèi)外先進企業(yè)的成功經(jīng)驗，提出了"企業(yè)教育化經(jīng)營和員工學習化生存"的新理念，現(xiàn)從以下幾方面加以闡述。

一、積極參與市場競爭是現(xiàn)代企業(yè)生存和發(fā)展的途徑

改革開放之初，我國剛剛從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，各行各業(yè)的市場空白都

特別多，無論什么生意，誰先做誰就賺錢。加上政府部門適應市場經(jīng)濟的管理手段和法律監(jiān)督機制的滯后，許多人或借助于地方政府的行政保護、或善于鉆法律的空子"打擦邊球"，創(chuàng)造了一個個一夜暴富的神話，獲取了在規(guī)范的市場經(jīng)濟環(huán)境中需要較長時間的原始積累才可得到的"及時桶金"，不少人很快成為名噪一時的風云人物。

然而，隨著改革開放的逐步深入，市場經(jīng)濟的發(fā)展進入了規(guī)范化管理階段，商品日益豐富，市場競爭越來越激烈，加上國家宏觀調(diào)控能力的加強和相關法律法規(guī)的逐步完善，那種一夜暴富的神話是一去不復返了。尤其中國加入WTO已成定局，依據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)則，各成員國必須規(guī)范政府的干預行為，實際上，也只有政府這只有形的手不再到處揮舞，市場這只無形的手才能真正發(fā)揮作用。因此國內(nèi)企業(yè)要在世界經(jīng)濟舞臺上參與競爭，必須遵循國際規(guī)則，也就是說，不可能再享有政府的行政性保護了。同時，隨著法律法規(guī)的逐步健全，將來也沒多少法律空子可鉆，企業(yè)只有以積極的心態(tài)迎接挑戰(zhàn)，把握機遇，參與正常的市場競爭，并在競爭中求生存、求發(fā)展，除此之外，別無他途。

二、建立具有創(chuàng)新能力的人才團隊是企業(yè)競爭的較大優(yōu)勢

在市場經(jīng)濟條件下，商品競爭的直接表現(xiàn)是質(zhì)量之爭、價格之爭、服務之爭，以及在此基礎上的品牌之爭；而實質(zhì)上支撐這些競爭的卻是企業(yè)的技術創(chuàng)新能力、市場拓展手段和組織管理水平；而體現(xiàn)這些特征的最終載體是人，因此一切競爭歸根到底都是人才的競爭。而人的競爭又體現(xiàn)在智力創(chuàng)新能力的競爭，因為只有不斷的技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷和服務手段的創(chuàng)新，才有可能使自己的企業(yè)在同行業(yè)中持久地處于技術進步經(jīng)驗豐富、管理機制經(jīng)驗豐富、市場營銷經(jīng)驗豐富和服務水平經(jīng)驗豐富，也才能具備價格優(yōu)勢，才能提高產(chǎn)品知名度、美譽度，擴大市場占有率，最終實現(xiàn)較高的經(jīng)濟效益和良好的社會效益。

誠然，企業(yè)參與市場競爭的因素是多種多樣的，但是唯有人才是生產(chǎn)力中最活躍的因素，才是企業(yè)生存和發(fā)展的決定性因素，其它一切物質(zhì)資源如資金、設備、商品等，只有在人力資源開發(fā)的基礎上才會發(fā)生作用。發(fā)達國家許多成功的企業(yè)之所以高度重視人才、積極挖掘人才，道理也在于此。因而我們說，建立具有創(chuàng)新能力的人才團隊是企業(yè)競爭的較大優(yōu)勢，誰擁有這樣的人才團隊，誰就具備了技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新和服務創(chuàng)新的優(yōu)勢，誰就能夠在激烈競爭的市場上經(jīng)驗豐富，成為贏家，永立于不敗之地。

三、加強教育培訓是提高人才團隊創(chuàng)新能力的重要手段

既然只有不斷創(chuàng)新才能保持競爭優(yōu)勢，那么創(chuàng)新能力從哪里來呢？靠教育培訓，這是提高人才團隊創(chuàng)新能力的重要手段。因為抓好教育培訓是提高員工知識水平和綜合素質(zhì)的重要途徑，而員工的知識技能是激發(fā)創(chuàng)新能力的前提條件，尤其在知識經(jīng)濟時代，在產(chǎn)品科技含量高的行業(yè)企業(yè)，這一點體現(xiàn)的更為明顯。

有人說，企業(yè)通過挖掘人才，同樣可以達到提高創(chuàng)新能力的目的，從某種意義

上說有一定的道理，但也同樣離不開教育培訓，因為企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，不是靠引進一、兩個尖子人才就能解決問題的，尖子人才往往只具有某一方面的創(chuàng)新能力，或是技術人才、或是營銷高手，而這些人才如果不能適應環(huán)境、融入公司的企業(yè)文化，未必能發(fā)揮應有的作用。曾經(jīng)有某電腦軟件公司，通過人才獵頭高?挖"到一位頂尖水平的軟件開發(fā)工程師，老板開始敬之如神明，提供了優(yōu)厚的條件。但此人與公司內(nèi)各部門關系較差，工作中發(fā)生了許多矛盾，結(jié)果未滿三個月，該尖子人才就辭職走了。

企業(yè)創(chuàng)新能力體現(xiàn)在企業(yè)的各個方面，是一個綜合性概念，也只有綜合性的創(chuàng)新能力，才是真正的有競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新能力。尤其人才培養(yǎng)不只是重視知識技能方面，還要考慮品德、情感、志趣等精神層面的東西，考慮企業(yè)文化、考慮人才隊伍的凝聚力和團隊精神，這是只有企業(yè)綜合性的教育培訓才能做到的。誰在這方面把握得好、做得好，誰就能在競爭當中保持長久的整體創(chuàng)新優(yōu)勢，最終在競爭中打敗對手，獲得勝利。

四、現(xiàn)代企業(yè)怎樣進行教育化經(jīng)營

我們提出的"企業(yè)教育化經(jīng)營"的理念，其實并不是新的發(fā)明創(chuàng)造，無論是國外成

功的知名企業(yè)，還是國內(nèi)大大小小的各類企業(yè)，其領導者也都知道人才重要，明白抓好員工教育培訓工作的意義，大都建立有自己的培訓中心，甚至開辦了自己的管理學院。但問題在于，成功的企業(yè)在建立了完善的培訓體系后，能夠從上到下真正重視起來，并持之以恒落到實處，而我們國內(nèi)有些企業(yè)特別是經(jīng)營效益較差的國營企業(yè)，其教育培訓基本上流于形式，上課、考試等都不過是走個過場。今天，我們面臨的是市場經(jīng)濟激烈競爭的環(huán)境，再也不能繼續(xù)掩耳盜鈴、自欺欺人了，我們必須下大力氣把此項工作抓到實處。那么，作為現(xiàn)代企業(yè)究竟該怎樣進行教育化經(jīng)營呢？

1、提高認識，更新觀念，從領導開始真正重視起來

人的行動是受思想支配的，思想觀念發(fā)生了變化，行動自然就會發(fā)生變化。作為現(xiàn)代企業(yè)，面對中國即將加入WTO的形勢，我們必須有十分清醒的認識到，?quot;與狼共舞"，就必須具備既不會被"狼"吃掉，又有可能打敗"狼"的本領。抓好員工的綜合教育培訓，是提高人才團隊的整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)企業(yè)"與狼共舞"本領的重要途徑。從企業(yè)領導層開始，對此要真正重視起來，提高思想認識，徹底更新觀念，牢固樹立企業(yè)教育化經(jīng)營的思想，扎扎實實做好每一個環(huán)節(jié)的工作，切不可把它看成可有可無的小事，而是把教育培訓工作看成關乎企業(yè)生死存亡的大事。

2、建立科學、規(guī)范、完善的教育培訓體系

企業(yè)要建立科學、規(guī)范、完善的教育培訓體系，必須有一定的人的基礎和物質(zhì)基礎為前提，這要從硬件、軟件兩方面入手來考慮。硬件方面，包括建立相應的教育培訓機構，配備必要的教學場地和儀器設備，如電腦、投影儀、音響器材等。軟件方面，一是配備一定的師資力量，二是添置必要的圖書資料，三是建立長設的信息收集處理部門，有專人負責。

有了一定的人和物質(zhì)的基礎，還要結(jié)合企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀和未來發(fā)展的設想，針對本企業(yè)員工的特質(zhì)，制定出較為詳細的教育培訓方案，逐步建立起富有自身企業(yè)特色的教育培訓體系。一般而言可以從以下幾方面考慮：

一是提高員工思想素質(zhì)方面的內(nèi)容。主要包括員工愛祖國愛企業(yè)的思想境界和正義感，追求事業(yè)成功的強烈的事業(yè)心和成就感，嚴格的組織紀律觀念和服從服務意識，對工作極端負責的態(tài)度、忠誠敬業(yè)和團隊合作的精神，以及健康的身心、積極的心態(tài)、遠大的抱負、開闊的胸懷、的品格等。

二是關于員工文化素質(zhì)方面的內(nèi)容。在學歷教育的基礎上，增加員工社會知識，包括政治的、經(jīng)濟的、科技的、哲學的、歷史的、地理的、宗教的、社會風俗的等多學科知識，開闊員工視野，提高員工融會貫通、知識創(chuàng)新的能力。

三是培養(yǎng)員工專業(yè)技能方面的內(nèi)容。主要指員工所在崗位的職責要求、技術專業(yè)知識、相關的企業(yè)規(guī)章制度，以及企業(yè)文化方面的內(nèi)容。所在崗位部門一般包括技術研發(fā)類、生產(chǎn)制造類、人力資源類、行政管理類、市場營銷類等。

四是培養(yǎng)員工社會交往能力的內(nèi)容。現(xiàn)代社會是一個講求合作的時代，必須培養(yǎng)員工的交往水平，主要包括日常的社交禮儀，待人接物的常識，口語表達和溝通能力等。

五是訓練員工綜合管理能力的內(nèi)容。主要針對中層以上管理干部，重點培養(yǎng)其宏觀把握能力、戰(zhàn)略策劃能力、組織指揮能力，以及個人工作魄力和人格魅力，課程設計包括初級管理、中級管理和高級干部領導力訓練等。

3、把日常工作納入企業(yè)教育培訓的范疇。

企業(yè)教育化經(jīng)營的理念，就是要求把企業(yè)一切日常工作都列為員工培訓的內(nèi)容，組織會議就是在上課，落實工作完成任務就是實習；企業(yè)較高領導就是培訓機構的負責人，部門經(jīng)理就是講師，有關的文件、職責、制度就是教材，員工擬定的報告就是作業(yè)。按這種思路開展工作，就可以隨時檢查問題，糾正錯誤，保障工作的順利進行和完成結(jié)果的水平。

4、把員工績效考核與教育培訓考核統(tǒng)一起來。

員工績效考核是企業(yè)實施人力資源管理十分重要的環(huán)節(jié)，其根本目的是檢驗員工工作的最終效果，評價其貢獻程度作為個人獲取報酬的主要依據(jù)。在教育化經(jīng)營的企業(yè)中，則是把日常工作績效考核與教育培訓的考核統(tǒng)一起來，績效考核的結(jié)果就是教育培訓的結(jié)果，績效考核不合格則意味著培訓成績不合格。由于建立了規(guī)范的考評監(jiān)督機制和嚴格的獎懲制度，考核結(jié)果對員工必將產(chǎn)生巨大的壓力，有了壓力就會產(chǎn)生拚搏的動力。

五、如何理解和推動"員工學習化生存"

我們提出"企業(yè)教育化經(jīng)營"的理念，其目的是為了強化員工培訓，提升員工個人素質(zhì)，其最終的落腳點還是在員工個人身上，所以在提出"企業(yè)教育化經(jīng)營"的同時，又提出了"員工學習化生存"的理念，這是同一個問題的兩個方面，只是表述對象的主體不同罷了。那么，怎樣理解"員工學習化生存"概念和推動員工的積極參與呢？

1、闡明企業(yè)"公平、公正、公開"的人才政策

成功的企業(yè)往往有一個相似的特點，即內(nèi)部人才機制的"三公"原則。所謂"三公"，

就是"公平、公正、公開"，在企業(yè)內(nèi)部營造平等的用人環(huán)境，建立公平合理的人才價值評價體系，職務調(diào)整方面堅決做到任人唯賢，能者上、平者讓、庸者下。這種"公平、公正、公開"的人才競爭機制，最容易激發(fā)員工的正義性和積極性，對于個人來講，能夠達到潛能激發(fā)較大化；而對于企業(yè)來講，由于產(chǎn)生了良性的循環(huán)，因而能夠?qū)崿F(xiàn)綜合效果較大化。同時，建立了這樣的人才競爭機制，也就給員工指明了奮斗的方向。要想在企業(yè)出人頭地有成就感，較大限度地體現(xiàn)個人能量和價值，必須積極參與公平競爭，不要指望其它門路，如找人情關系、請客送禮等。是騾子是馬拉出來騮騮，你是千里馬就不用擔心沒有伯樂，是金子就一定會閃光的。

2、人才在競爭中獲勝的根本原因

成功的企業(yè)在提拔使用人才的過程中，會有嚴格的考核、選拔過程，依據(jù)的條件就

是你的思想素質(zhì)、知識技能、實際操作等方面的能力等，不會過多地參雜其它非正常因素，如血源關系、個人情感、主觀好惡等，從而保障落實人才激勵機制的"三公"原則。在這種公平競爭的環(huán)境中，只有真正具備條件的人，才能夠戰(zhàn)勝對手，脫穎而出。換句話說，參與競爭的人才個人所具備的能量，是在激烈的競爭中獲勝的根本原因。

3、提高個人競爭優(yōu)勢的根本途徑

隨著科學技術的飛速發(fā)展，知識經(jīng)濟時代已經(jīng)來臨，知識的創(chuàng)新和淘汰速度非常之

快，一個人要想在市場經(jīng)濟環(huán)境下成為人才競爭中的常勝將軍，就只有不斷學習，不斷吸收新的知識、掌握新的東西，這是提高個人素質(zhì)保持競爭優(yōu)勢的根本途徑。正如彼得o圣吉博士在他的《第五項修練》中所說的，"任何一個企業(yè)、一個個人要想保持持久的優(yōu)勢，的辦法那就是具備比你的競爭對手學習的更快的能力。"我們必須讓員工清醒地認識到這一點，從而形成員工自發(fā)學習的內(nèi)在動力，牢固樹立個?quot;學習化生存"的意識，養(yǎng)成終生學習的習慣。

4、營造學習化生存環(huán)境，組建的人才團隊

"蓬生麻中，不扶自直"，外圍環(huán)境的變化對人的思想方法和行為方式必然會帶來

很大影響，古時候孟母三遷的故事，也是說明這個道理。所以，企業(yè)不僅要大力倡導"學習化生存"的理念，還要善于在內(nèi)部營造良好的環(huán)境和氛圍。

首先從領導做起，樹立不斷學習的觀念，把日常工作看成不斷學習的過程；其次改

善員工學習的物質(zhì)環(huán)境，如建立圖書室、閱覽室，多訂一些與工作有關的信息報刊；第三，制定有利于員工學習的相關政策，如在一定條件下鼓勵員工根據(jù)工作需要不脫產(chǎn)進修；第四，興辦內(nèi)部期刊，鼓勵員工發(fā)表文章或給企業(yè)提出建議和意見；第五，無論在物質(zhì)獎勵方面還是在精神鼓勵方面，都明顯地向積極學習、勤于思考、大膽創(chuàng)新的員工傾斜，凡為企業(yè)的技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、服務創(chuàng)新做出積極貢獻的員工，企業(yè)不僅大張旗鼓地表彰，還要給予物質(zhì)上的重獎，從而營造一種講學習、促創(chuàng)新的企業(yè)內(nèi)部風氣。

當然，我們在這里所講的學習是一個團隊的概念，我們大力倡導的是在團結(jié)協(xié)作、目標一致的基礎上的積極學習，單打獨斗的個人英雄主義與這個時代是格格不入的。我們要建立的是具有共同的理想和價值觀念，有協(xié)作精神和創(chuàng)新意識的現(xiàn)代企業(yè)的團隊?學習型組織"。

經(jīng)營與管理論文:公共管理論文：企業(yè)經(jīng)營與政府行為的關系

公共管理論文

企業(yè)與政府之間的關系，是我國經(jīng)濟體制改革過程中必須正確處理的一個關鍵問題。它關系到我國企業(yè)能否真正成為市場主體，社會主義市場經(jīng)濟體制能否完善，經(jīng)濟能否實現(xiàn)健康、持續(xù)發(fā)展等重大改革課題，因此一直受到經(jīng)濟理論界和企業(yè)界的關注。本文所涉及的政企關系并不僅僅是政府與國有企業(yè)的關系，而是包含了所有性質(zhì)的企業(yè)與政府之間的關系。

一、我國政企關系的新變化

1.政企關系類型日趨多樣化

當前世界各國政府與企業(yè)關系大體上有三種：及時種是"警察與司機關系"，政府與企業(yè)沒有隸屬關系，政府只需要告訴企業(yè)什麼是不該做，企業(yè)其余事情政府一律不過問不干涉。這種政企業(yè)關系在歐美發(fā)達國家比較普遍。第二種是"手足關系"，即政府與企業(yè)之間相互依賴，官商一體。日本的政企關系屬于該種類型。第三種是"父子關系"，企業(yè)隸屬于政府，不是獨立的市場主體政府對企業(yè)的一切活動都擁有決定權。改革開放前中國的政企關系大致屬于這種類型。

我國經(jīng)過近20年的改革，政企關系有了很大的變化，不再是原來的純粹的"父子關系"，而是在逐步向包括上述三種類型的混合型政企關系過渡：政府與部分國有企業(yè)之間、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與其所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間依然保持著"父子關系"；政府與民營企業(yè)、三資企業(yè)之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的"交通警與司機"的關系；一些地方政府與其所辦的企業(yè)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間則形成了利害相關、生死與共的"手足關系"，政府與企業(yè)一體，政府企具有了業(yè)化傾向。

2.政府職能部門與企業(yè)的關系日趨突出

以前，每當談起政府與企業(yè)關系，首先想到的就是政府專業(yè)經(jīng)濟管理部門與國有企業(yè)之間的關系。但是經(jīng)過近二十年的改革，其他所有制企業(yè)迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、三資企業(yè)成為中國經(jīng)濟發(fā)展重要支柱。政府與企業(yè)關系不再局限于專業(yè)經(jīng)濟管理部門于國有企業(yè)之間的關系，而政府職能部門與包括國有企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)整體之間的關系日益引起關注。這是因為職能部門與企業(yè)之間的關系具有特殊性：首先是職能部門與企業(yè)的關系涵蓋所有專業(yè)領域；其次是職能部門僅僅在某些特定職能上與企業(yè)發(fā)生關系；第三是職能部門與企業(yè)的關系是隨機的，非緊密性的；第四是職能部門視企業(yè)為均質(zhì)的，不論企業(yè)性質(zhì)如何，規(guī)模多大，都按同等方式平等對待；第五是職能部門與企業(yè)的關系多為由法律調(diào)整的法律關系，這種關系很難由行政手段調(diào)整。因此，職能部門與企業(yè)之間的關系是現(xiàn)階段政企關系中的基本關系，在國有企業(yè)改革進展到一定階段后，職能部門與企業(yè)之間的關系將是政府與企業(yè)關系的全部內(nèi)涵。

3.企業(yè)與所在地政府之間的關系重要性增強

隨著國有企業(yè)改革的深入，國有企業(yè)與上級主管政府之間的關系逐步理順，而越來越多的與所在地政府之間發(fā)生關系，如就業(yè)、稅收、企業(yè)社會負擔的轉(zhuǎn)移、企業(yè)支援地方建設等關系。同時，大型民營企業(yè)、三資企業(yè)也面臨如何與所在地政府打交道、建立良好關系的問題。這些企業(yè)絕大部分的日常經(jīng)濟活動都發(fā)生在所在地，要受所在地政府約束與管轄。當?shù)卣畬ζ髽I(yè)的態(tài)度直接影響著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能否順利進行，對企業(yè)的生存與發(fā)展發(fā)揮著至關重要的作用；而企業(yè)對當?shù)卣闹С忠矔龠M當?shù)氐纳鐣?jīng)濟良性發(fā)展。

4.政企雙方在職責上越位與缺位行為同時并存

政府的越位行為表現(xiàn)在與國有企業(yè)政企不分、干涉企業(yè)經(jīng)營、亂收費等方面。其缺位行為表現(xiàn)在國有資產(chǎn)出資者缺位、公共服務提供者缺位、市場競爭監(jiān)督者缺位等行為。企業(yè)的越位行為表現(xiàn)是一些國有企業(yè)私自處置企業(yè)資產(chǎn)導致國有資產(chǎn)流失、強迫企業(yè)職工購買企業(yè)股份等行為。其缺位行為表現(xiàn)有國有企業(yè)沒能實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值功能、企業(yè)不能按國家政策規(guī)定保障下崗職工權益、不履行保護環(huán)境職責產(chǎn)生嚴重污染以及偷稅漏稅等行為。

5.政企關系的當事主體呈現(xiàn)多元化狀態(tài)

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府與企業(yè)關系不再僅限于政府與國有企業(yè)之間的關系，而是政府與國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、三資企業(yè)之間的關系；企業(yè)與政府之間的關系也不只是企業(yè)與專業(yè)專業(yè)經(jīng)濟管理部門之間的關系，還要處理與政府職能部門的關系，不僅要與主管政府打交道，還要處理好與企業(yè)的本部以及各分支機構所在地政府的關系。政企關系主體日益向多元化方向發(fā)展。

企業(yè)與政府之間的關系所呈現(xiàn)出的上述變化是改革開放的必然結(jié)果，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中必經(jīng)的階段。對于我國的各級政府和各類企業(yè)來說，這些變化是新生事物，在處理雙方關系過程中必然會出現(xiàn)種種問題，這些問題如果解決不好，會影響良好政企關系的建立，從而影響社會主義市場經(jīng)濟體制的健康運行。

二、政企關系新變化產(chǎn)生的原因

1.市場經(jīng)濟體制取代計劃經(jīng)濟體制

市場經(jīng)濟體制逐步取代計劃經(jīng)濟體制對政府與企業(yè)關系的變化帶來了兩方面的影響。

一方面，為適應市場競爭，企業(yè)必須成為市場的主體，成為獨立經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體，成為能夠獨立承擔民事法律責任的企業(yè)法人，從而與在法律上是行政法人的政府具有平等的主體資格，兩者之間不再存在行政上的隸屬關系。法律上保障的這一平等關系，對政企關系的變化具有重要意義，為建立新型的政企關系提供了法理上的依據(jù)。

另一方面，市場經(jīng)濟體制的建立，必然要求政府職能進行轉(zhuǎn)變以提高效率，適應市場經(jīng)濟的要求。傳統(tǒng)體制是下中國政府的經(jīng)濟職能具有明顯的弊端。其一是政府的經(jīng)濟職能與其他職能高度集中在一起，缺少必要的獨立性；其二是政府的經(jīng)濟職能在很大程度上排斥和取代了市場機能，用經(jīng)濟計劃和行政命令排斥和取代了市場機制；其三是強調(diào)用政府的經(jīng)濟職能（當然同時也使用其他職能）同時解決宏觀和微觀兩方面的問題，政府的經(jīng)濟計劃和宏觀管理直接"侵入"到企業(yè)的微觀經(jīng)營管理內(nèi)部。這種狀況直接阻礙了中國經(jīng)濟體制和國有企業(yè)改革的進展，轉(zhuǎn)換政府職能以越來越成為國有企業(yè)深化改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的迫切要求。因此對政府職能進行了轉(zhuǎn)變，經(jīng)過其主要表現(xiàn)是：（1）部分專業(yè)經(jīng)濟管理機構改組為經(jīng)濟實體或行業(yè)協(xié)會，不再承擔政府職能。（2）暫時保留的專業(yè)經(jīng)濟管理部門亦將生產(chǎn)經(jīng)營權大幅度下放給企業(yè)，并進行了大規(guī)模的機構和人員精簡；（3）政府管理方式發(fā)生了初步轉(zhuǎn)變，如減少指令性計劃和行政命令，強化宏觀調(diào)控職能等；（4）積極探索建立新的國有資產(chǎn)管理體制和運營機制，實行政府的社會管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能分離的新路。政府職能的轉(zhuǎn)變，為政企關系的變化消除了一個直接障礙。

2.對外開放格局的形成

對外開放政策的制定與實施，引進了外資，也產(chǎn)生了同時產(chǎn)生了幾種新新性質(zhì)的企業(yè)：中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資獨資企業(yè)。這些企業(yè)與我國各級政府在一開始就不存在行政隸屬關系，因而為我國原來單一的政府和國有企業(yè)之間的關系增添了新的內(nèi)容，也為政府職能的轉(zhuǎn)變提供了探索的渠道。

3.所有制改革的進一步深化

我國20年的經(jīng)濟體制改革，是沿著兩條線進行的，一是經(jīng)濟運行機制的改革，確立以市場作為資源配置基礎的，國家主要運用經(jīng)濟、法律手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行。二是所有制改革，構造適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的所有制基礎。所有制改革取得了重大進展，非公有制經(jīng)濟從無到有，到1997年迅速發(fā)展到占經(jīng)濟總量的1/4，涌現(xiàn)出了一些新的公有制實現(xiàn)形式。非國有制經(jīng)濟的壯大與發(fā)展，為政企關系的轉(zhuǎn)變提供了巨大的推動力，公有制多種實現(xiàn)形式的出現(xiàn)，也是國有企業(yè)與政府的關系出現(xiàn)了紛紜復雜的局面，導致了政企關系新變化的出現(xiàn)。

三、合理的企業(yè)與政府關系模式

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)對政企關系的轉(zhuǎn)變前景十分關心，并紛紛提出了自己所希望的政企關系模式。綜合起來看，合理的企也與政府關系應該具備以下原則：

1.主體平等。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是獨立經(jīng)營自負盈虧的經(jīng)濟實體，是能夠獨立承擔民事責任的企業(yè)法人；同樣，政府是公共秩序的維護者，是依法行政的行政主體，是能夠承擔行政行為責任的行政法人。企業(yè)法人和行政法人之間不存在行政上的隸屬關系，因而從主體資格上看是平等的。法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越法律的特權。

2.法治原則。行政機關和企業(yè)是不同的主體，必然有不同的利益關系，調(diào)整這種關系的準則職能是法律。行政機關的活動是維護社會公共利益，必然會影響私人利益，因此，行政活動職能在法定范圍內(nèi)，依照本機關的職責和權限行事，所實行的行政行為必須有充分確鑿的證據(jù)并且符合法定程序。當行政權力被任意行使侵害企業(yè)權益時，企業(yè)有權要其行政機關補救或賠償。企業(yè)也必須依法進行經(jīng)營活動。

3.權利、義務對等。政府的權利是征收稅賦，義務是為納稅人提公共服務；企業(yè)的權利是獲得政府的公共服務，義務是向政府交納稅賦。

4.平等保護原則。在職能部門面前，不論國有企業(yè)還是非國有企業(yè)，都是企業(yè)法人，因此，任何企業(yè)依法經(jīng)營都要受到平的保護，任何企業(yè)違反法律都將受到相應的處罰。

5.高效原則。辦事效率是行政機關及其公務人員的工作態(tài)度和業(yè)務能力的表現(xiàn)，是政企關系是否協(xié)調(diào)的重要標志。政府辦事效率搞可以降低企業(yè)交易成本，同時推動企業(yè)效率的提高。國際經(jīng)驗表明，高效、廉潔的政府是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟起飛與發(fā)展的關鍵。因此政府的辦事效率不僅是政府內(nèi)部問題而且是關系國計民生的大問題。

6.經(jīng)濟原則。經(jīng)濟原則適用三種情況：

（1）政府機構設置應遵循經(jīng)濟原則。一般來說，要實現(xiàn)政府的公共管理與服務職能，行政機構過小和公務員太少是不夠的，但機構龐大人員冗腫也是不行的，因為會導致人浮于事、職責不清的問題，形成政府內(nèi)部自我服務的惡性膨脹。因此，機構設置應考慮經(jīng)費問題，盡可能的降低納稅人的負擔或把有限的資源更多的應用于科學、教育、衛(wèi)生等事業(yè)上去，造福于民。

（2）政府制定或?qū)嵭心稠椃ㄒ?guī)、條例時，應綜合對比該項實行所產(chǎn)生的社會效果或經(jīng)濟效益以及帶來的負效益，當社會效果大于負效應時才能實施，反之則不應該實施。

（3）行政機構及其公務人員在具體實施行政權利過程中，也應堅持經(jīng)濟原則，不給公民、企業(yè)及其他組織增加額外負擔。

符合以上原則的政企關系，是我國深化改革過程中所應該追求的企業(yè)與政府關系。只有建立起這樣的關系，我國國有企業(yè)改革才有機會重振雄風，非國有經(jīng)濟才能為我國經(jīng)濟騰飛作出更大貢獻。

經(jīng)營與管理論文:行政管理論文-探春改革與經(jīng)營政府及其他

行政管理論文

摘要：目前中國政府尤其是多數(shù)地方政府仍然過多地參與競爭性盈利性行業(yè)的投入，誤把交通設施、郵政、電信、鐵路、航空、教育等許多私人物品或者混合物品當作不能市場化的“公共物品”，拒絕以“民營化”或民間資本參股、控股為主要方向的改制重組，與民爭利，這一狀況亟需改變。當前，政府應該逐漸從經(jīng)濟建設型轉(zhuǎn)向公共服務型，要把消滅貧困、充分就業(yè)、良好教育、身心健康、機會均等、社會公正等全社會關心的事情放到重要地位。政府的主要經(jīng)濟職責，要放到為發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)建良好的市場環(huán)境，提供穩(wěn)健的宏觀調(diào)控上來。對此，名著《紅樓夢》中的部分內(nèi)容為我們提供了一些思路和借鑒，其中“探春改革”一章較為典型。]

[關鍵詞：改革政府職能公共物品紅樓夢點評]

有人問了許多關于《紅樓夢》中經(jīng)濟管理改革的問題，并要我一一評述，其意頗有些以古鑒今的味道。但在我看來，大觀園里這樣的行動雖然很多，卻少有可資借鑒的地方。一則曹雪芹本意并不在此，這些內(nèi)容既瑣碎不成體系，又往往有始無終難以確考；二則《紅樓夢》中改革的發(fā)起者多半既沒有明確的戰(zhàn)略和階段性目標，在路徑的選擇上也顯得毫無章法，因而的效果總是差強人意，絲毫未能延阻賈氏家族大廈的傾覆。獨有第五十六回探春“興利除宿弊”的改革，對今天的管理當局仍有許多啟示，對一個現(xiàn)代政府來說就更是如此（因為政府在很多時候恰恰是由眾多成員——自然人和法人——組成的放大了的家庭）。所以，我就將從前閱讀此段所作的評注稍加整理，權作回答。

有一點需要強調(diào)，盡管通過經(jīng)濟學或管理學的詮釋，《紅樓夢》可以向我們提供諸多有益的啟示，但它的意義也僅止于此。在進行經(jīng)濟管理的改革時，我們應當比300年前的古人具有更高的智慧和膽魄。

探春……因說道：“我想的事不為別的，因想著我們一月有二兩月銀外，丫頭們又另有月錢。前兒又有人回，要我們一月所用的頭油脂粉，每人又是二兩。這又同才剛學里的八兩一樣，重重疊疊，事雖小，錢有限，看起來也不妥當……”

平兒笑道：“……如今我冷眼看著，各房里的我們的姊妹都是現(xiàn)拿錢買這些東西的，竟有一半。我就疑惑，不是買辦脫了空，遲些日子，就是買的不是正經(jīng)貨，弄些使不得的東西來搪塞。”

探春李紈都笑道：“你也留心看出來了。脫空是沒有的，也不敢，只是遲些日子；催急了，不知那里弄些來，不過是個名兒，其實使不得，依然得現(xiàn)買。就用這二兩銀子，另叫別人的奶媽子的或是弟兄哥哥的兒子買了來才使得。若使了官中的人，依然是那一樣的。不知他們是什么法子，是鋪子里壞了不要的，他們都弄了來，單預備給我們？”

探春道：“因此我心中不自在。錢費兩起，東西又白丟一半，通算起來，反費了兩折子，不如竟把買辦的每月蠲了為是……”

按：探春的及時項改革是有關大觀園的福利問題：取消原來小姐丫頭們每月置辦頭油脂粉的二兩銀子。她的理由，一是該項支出已包含在她們每月的月錢之內(nèi)，為此再立科目與之重復；二是原先的統(tǒng)一采購發(fā)放與使用者各自的需要嚴重脫節(jié)，產(chǎn)品質(zhì)量的低劣使她們“依然得現(xiàn)買”，已直接導致顯而易見的浪費。

在這里，問題的關鍵不在于為頭油脂粉設專項支出是否必要，而在于后者。它向我們揭示了這樣的道理：實物分配是天然不經(jīng)濟的。這不僅因為統(tǒng)一“買辦”增加了尋租的可能性，更因為個體需求的多樣性早已決定了其不可實現(xiàn)性。而由于交易成本的存在，將所分得的“使不得”的頭油脂粉之類（價值較低。如果是鉆石就不一樣了）出售以換購“正經(jīng)貨”的做法同樣是不經(jīng)濟的（這就是盡管有“福利”分配，自己拿現(xiàn)錢去買的仍然“竟有一半”的原因）。因此，除了原始社會（當時生產(chǎn)力落后而且不存在商品經(jīng)濟，只能采用實物這種落后的分配方式），任何市場經(jīng)濟條件下的管理者（賈府、政府或企業(yè)）在滿足成員的需求（頭油脂粉、大米、節(jié)能燈或近期的古典辣妹CD）時，提供的不應該是商品和服務本身，而是可以購買這些商品和服務的一般等價物（銀子或人民幣）。為成員安排生活永遠是一個由美好愿望鋪成的陷阱。知道了這點就不難明白，大觀園里福利分配“錢費兩起”的問題并不是哪個買辦者的錯，而是這一做法本身造成的。

對于這樣一個淺顯而又深刻的道理，現(xiàn)在的管理者是明白的——各級機關早已將西瓜換成高溫費就是明證。但想想河南某村迄今仍頑強地實行“共產(chǎn)主義”分配方式并以之為榮耀、所有村民分到的房子朝向、面積、材質(zhì)、每件家具甚至墻上每幅畫的擺設都一樣時，不禁拍案驚奇。

探春道：“……一個破荷葉，一根枯草根子，都是值錢的。”

探春因又接說道：“……不如在園子里所有的老媽媽中，揀出幾個本分老誠能知園圃事的，派準他們收拾料理，也不必要他們交租納稅，只問他們一年可以孝敬些什么。一則園子有專定之人修理，花木自有一年好似一年的，也不用臨時忙亂；二則也不至作踐，白辜負了東西；三則老媽媽們也可借此小補，不枉年日在園中辛苦；四則亦可以省了這些花兒匠山子匠打掃人等的工費。將此有余，以補不足，未為不可。”

李紈笑道：“……使之以權，動之以利，再無不盡職的了。”

……又共同斟酌出幾人來，俱是他四人素昔冷眼取中的，用筆圈出。

一面探春與李紈明示諸人：某人管某處，按四季除家中定例用多少外，余者任憑你們采取了去取利，年終算帳。

平兒笑道：“這幾宗雖小，一年通共算了，也省的下四百兩銀子。”

寶釵笑道：“卻又來，一年四百，二年八百兩，取租的房子也能看得了幾間，薄地也可添幾畝……”

按：這里描述的是一次對花木香草園圃不的發(fā)包承包事件。若單就其行為本身來說，很難有什么重大的意義可言（何況主持者對承包人的選擇還明顯有偏私）。因為從奴隸社會末期開始至《紅樓夢》所述的年代，承包這種經(jīng)營方式早已存在1000余年了，它是佃農(nóng)——地主這對基本生產(chǎn)關系的基礎，是封建社會經(jīng)濟最主要的組織形態(tài)。值得我們注意的是兩點。首先是“公共物品悲劇”。大觀園花草樹木的所有人是賈府，平時收拾料理的成本（人工和物料）也是賈府全額投資的，而它的使用（感官欣賞）者是這個園內(nèi)的所有人。因此，它是由賈府向所有人提供的典型的“公共物品”。這樣的屬性注定了在改革前雖然有足夠多的人看護（從前后文來看，人力資源大大超出需要），卻總難令人滿意。道理很簡單，任何人都具有經(jīng)濟理性，當濫竽充數(shù)可以和勤勉工作取得近乎相同的收入（包括薪金、榮譽和對花木之美的欣賞與使用）時，由于投入越少，收益趨向較大化，理性就會促使人必須懶惰（這與人的道德品行毫無關系）。所以，通過承包最終使花木“一年好似一年”，核心原因并非明確了責任人（最原始的管理模式都會強調(diào)明確的分工。事實上，這些花木原本就有相應的人員負責看護），而在于把它從公共物品變成了“私人”物品，責任人的付出與其所得開始明顯正相關（而不再是從前的非相關），正如李紈說的那樣，“使之以權，動之以利，再無不盡職的了。”

由此又提出了另一個問題：公共物品可以市場化運營嗎？改革前大觀園的花木管理是非市場的：賈府投資并支付管理者工資（月錢和其他），產(chǎn)品（花木）向所有成員免費提供，但結(jié)果卻造成了投資效率的低下。而探春的做法則將其從事業(yè)化改為企業(yè)化管理：①賈府是的出資人和所有者，享受所有者權益（承包者每年的“孝敬”）；②所有員工（花兒匠、山子匠、打掃人等）的工資不再由財政（賈府）撥款，而改為由經(jīng)營權的擁有者（承包的老媽媽們）支付；③承包者自負盈虧，除了履行對前兩者的義務外，“年終算帳”時可以“任憑取利”。探春的運作模式獲得了成功，那些花草樹木從財政的負擔輕而易舉地成了利潤的來源（一年通共算了，也省的下四百兩銀子）。

這無疑是一個成功的經(jīng)營政府的案例。在絕大多數(shù)領域尤其是盈利性產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給上，政府從來都是無效率的。所以，本應該將它們交給市場去安排。從前我們的政府向社會提供了從小籠包子到導彈發(fā)射井在內(nèi)的一切物品，結(jié)果只能是拖累自身并最終拖累全體成員。現(xiàn)在的人思想終于轉(zhuǎn)變過來，連電信、電力、航空這些巨型的“花木香草”都義無反顧地開始了市場化改革，不能不說是巨大的進步。但這種改革仍應在廣度和深度上繼續(xù)推進。比如，在我長年從事的旅游項目開發(fā)領域，由于歷史的原因，很多地方的政府仍控制著大量的資源并以園文局、旅游局的名義進行著效率低下的管理，結(jié)果每年都無一例外地需要財政巨額補貼（真像探春所說的“白辜負了東西”）。而且他們至今仍千方百計地阻撓其他資本的進入。理由無非是說，市場不是萬能的，它也有失靈的時候；資本的逐利本性使它進入以后必然會竭澤而漁，從而造成資源的破壞，等等。其實，任何一個理性的人都已清醒地看到，通常情況下，政府失靈遠比市場失靈的時候多得多，而大觀園里的老媽媽們承包以后顯然也并不會把毛竹全部砍了當成筍干賣掉。

“（接上）如今這園里幾十個老媽媽們，若只給了這個，那剩的也必抱怨不公。我才說的，……一年竟除這個之外，他每人不論有余無余，只叫他拿出若干貫錢來，大家湊齊，單散與園中這些媽媽們……”

眾婆子聽了這個議論……各各歡喜異常，……那不得管地的聽了每年終又無故得分錢，也都喜歡起來……。

按：薛寶釵的話體現(xiàn)了改革設計者對實現(xiàn)公平所作的制度安排。由于任何改革的實質(zhì)都是一種利益格局的調(diào)整，少數(shù)承包者顯然是這項改革較大的受益者。作為“先富起來”的一小部分人，她們與未獲承包權的大多數(shù)人形成了事實上的不平等。大觀園的改革者清醒地看到了這一點，作出了讓未承包者也共同分享改革紅利的決定，使眾婆子“各各歡喜異常”，從而有效地避免了推進改革過程中激化潛在的阻力和不穩(wěn)定因素。

這段話之所以引起我的重視，是因為它地指出了管理者尤其是政府的一項基本職能：確保社會公平。在將實現(xiàn)效率的任務交還給市場之后，維護公平無疑是政府最主要的使命之一。因為市場在實現(xiàn)資源配置高效率的同時，必然會導致社會財富的不均勻分配，它不但不會自動導向公平，反而是以鋤弱扶強為常態(tài)（馬太效應）的。這種市場失靈現(xiàn)象只有通過政府行為才能加以糾正,否則改革最終也不會成功和持久。對此，我們這些正處在改革中的人恐怕應給予高度的警惕。

經(jīng)營與管理論文:才談新形勢下房地產(chǎn)公司經(jīng)營與管理

【摘要】隨著經(jīng)濟發(fā)展的需要和國家的宏觀調(diào)控政策的不斷頒布與實施。我國的房地產(chǎn)行業(yè)逐步邁向穩(wěn)定的發(fā)展階段。既然房地產(chǎn)行業(yè)的熱量已經(jīng)冷卻下來了,房地產(chǎn)企業(yè)就要在市場環(huán)境的改變下調(diào)整公司的經(jīng)營戰(zhàn)略以及管理方式,使企業(yè)的發(fā)展更能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。企業(yè)應該根據(jù)自己企業(yè)的特點來調(diào)整自己的經(jīng)營與管理體制。整合所有的資源,制定穩(wěn)定的發(fā)展計劃完成平穩(wěn)的過渡。

【關鍵詞】房地產(chǎn)公司;經(jīng)營;管理;發(fā)展戰(zhàn)略

房地產(chǎn)行業(yè)在經(jīng)歷了二十年的快速發(fā)展之后,成為了國內(nèi)重要的經(jīng)濟支柱之一。國家的對其發(fā)展的趨勢和方向也從最初的鼓勵到了現(xiàn)在的調(diào)控。使得房地產(chǎn)行業(yè)的泡沫沒有繼續(xù)膨脹下去。房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展也將面臨新的機遇和挑戰(zhàn),在新的機遇和挑戰(zhàn)到來之前應該調(diào)整公司的經(jīng)營與管理方式以適應新的發(fā)展需求。下面我們就關于在新的形式下的房地產(chǎn)公司的經(jīng)營管理方面進行簡要分析與探討。

1 新形勢下房地產(chǎn)公司經(jīng)營與管理所面臨的問題與挑戰(zhàn)。

國家對房地產(chǎn)行業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展進行大力的整頓與調(diào)控,使得房地產(chǎn)行業(yè)的經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。使得房地產(chǎn)公司的經(jīng)營與發(fā)展履步維艱、面臨著公司內(nèi)部和外部環(huán)境的雙重壓力。顯而易見,房地產(chǎn)公司的經(jīng)營面臨著許許多多的問題,有待于解決和研究。

1.1 國家的調(diào)控政策給房地產(chǎn)公司的經(jīng)營帶來的問題。

1.1.1 市場供求關系發(fā)生了轉(zhuǎn)變。由于國家對于房地產(chǎn)一系列調(diào)控政策的出臺,使得原來房地產(chǎn)的“銷售熱”、“搶購潮”、“投資熱”等等現(xiàn)象只能讓公司的經(jīng)營者深深回憶了。房地產(chǎn)公司與購買者的主導地位發(fā)生了轉(zhuǎn)換。市場上的觀望狀態(tài)持續(xù)延期,投資者也開始理智的選擇躲避風頭或者轉(zhuǎn)而投資其他行業(yè)。

1.1.2 融資環(huán)境的轉(zhuǎn)變。以前的房地產(chǎn)公司的融資渠道多為銀行貸款,或者是抵押貸款。如今國家大力限制房地產(chǎn)公司的貸款金額,提高了放款的門檻。使得房地產(chǎn)公司在融資方面需要重新尋找新的融資渠道。

1.1.3 市場對于房地產(chǎn)的產(chǎn)品開發(fā)提出了新的要求。以前房地產(chǎn)在經(jīng)營中占有主導地位,公司的經(jīng)營重點主要放在了快速建設和促進銷售上。忽略了產(chǎn)品的多樣化經(jīng)營和精品化經(jīng)營。如今房地產(chǎn)公司面對市場激烈競爭的壓力,不得不在產(chǎn)品的多樣化和精品化上多下點功夫。

1.2 公司的內(nèi)部經(jīng)營為應對新的市場環(huán)境所存在的問題。

1.2.1 公司經(jīng)營結(jié)構的調(diào)整。在房地產(chǎn)公司在市場中占主導地位的時候。房地產(chǎn)為使資金快速回籠或者是盡快的擴大經(jīng)營成果往往是選擇快速的買地進行開發(fā)、然后大力的銷售。開發(fā)、銷售是房地產(chǎn)公司經(jīng)營的兩大板塊。面對競爭日益激烈的市場環(huán)境,房地產(chǎn)公司也將加大在管理、經(jīng)營和服務上的關注度。

1.2.2 公司需要對資金鏈進行嚴格控制。房地產(chǎn)公司的經(jīng)營有其顯著的特點。在資金的運用方面需要大量的資金來進行項目運作或者是周轉(zhuǎn),甚至于積壓。因此嚴格的控制資金鏈是公司經(jīng)營中最主要的問題之一。銀行貸款的嚴格監(jiān)管使得融資變得相對艱難。政府土地交易政策的轉(zhuǎn)變又加大了資金的運轉(zhuǎn)量。無不對公司資金鏈的正常運作帶來了嚴峻的考驗。

1.2.3公司需要建立現(xiàn)代化的經(jīng)營管理體制。沒有競爭就沒有進步,房地產(chǎn)行業(yè)的畸形發(fā)展雖然取得了一定的經(jīng)營成果,也給房地產(chǎn)公司帶來了嚴重的損失。現(xiàn)代化經(jīng)營與管理體制是保障公司長久立于不敗之地的根本。這就對房地產(chǎn)公司的經(jīng)營管理帶來了新的問題。比如加大會計電算化的建設以及成本核算的能力,品質(zhì)高效的設計團隊,品質(zhì)的服務團隊和管理團隊等等都需要房地產(chǎn)公司加快建設速度和加大力度。

2 關于房地產(chǎn)公司的經(jīng)營與管理一些措施和方案。

鑒于以上我們對于房地產(chǎn)公司所處的市場環(huán)境與公司內(nèi)部所存在的問題進行的分析與探討,為了更好的經(jīng)營發(fā)展企業(yè)和發(fā)展國民經(jīng)濟。我們應該作出一些具體的措施與方案為它們的發(fā)展進行努力。具體的措施有以下幾點。

2.1 加強公司的人才培養(yǎng)與招攬,建立公司的經(jīng)營體制。

人才是公司經(jīng)營發(fā)展的根本,管理人才和專業(yè)人才以及復合型的人才等等都是目前處于轉(zhuǎn)型期的房地產(chǎn)公司所迫切需要的。注重于對人才的培養(yǎng)和招攬是公司為長久的發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)以及建立的現(xiàn)代化的經(jīng)營管理體制作出基本的鋪墊作用。市場競爭的激烈化使的房地產(chǎn)公司的經(jīng)營模式逐漸的向多元化、復雜化進行轉(zhuǎn)變。因此建立健全的經(jīng)營體制是符合公司的發(fā)展需要的。公司的經(jīng)營也應該為了規(guī)避風險和擴大利益進行多元化的轉(zhuǎn)變。

2.2 加強成本核算的能力和開發(fā)多方面的融資渠道。

房地產(chǎn)競爭的激烈化勢必影響房地產(chǎn)的經(jīng)營成果與經(jīng)營成本,房地產(chǎn)公司應該加強經(jīng)營成本核算的能力,很好的控制公司的財務運營狀況。使得企業(yè)在成本上具有很大的優(yōu)勢,以求在競爭中的優(yōu)勢。銀行縮緊銀根,對于房地產(chǎn)的開發(fā)和銷售都帶來了不小的打擊。房地產(chǎn)公司的經(jīng)營中離不開融資,這就需要經(jīng)營者在融資渠道的開辟上多動頭腦,不能一味的追求資金的快速回籠畢竟這不符合房地產(chǎn)的正常運營狀態(tài)的。比如說在開發(fā)中多采用合作的形式,有效地減少開發(fā)占用資金,擴大與基金、信托等等金融機構的合作。

2.3 加強公司的內(nèi)部管理,合理有效的規(guī)避風險。

房地產(chǎn)公司發(fā)展二十年來,多受到國家的政策扶持。但是如今驟然面臨市場經(jīng)濟的控制,必須要在管理上多下功夫,不然各種風險都將對房地產(chǎn)企業(yè)形成致命的打擊。加強公司的內(nèi)部管理,無疑是降低和規(guī)避風險好的措施,也是企業(yè)得以發(fā)展的重要前提。如今的房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部管理還處于初級階段。建立健全管理體制,構建現(xiàn)代化的分工經(jīng)營部門體系;建立內(nèi)部控制制度和現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡平臺。都是加強公司內(nèi)部管理的有效措施和主要途徑。通過成本核算和質(zhì)量控制有效的規(guī)避企業(yè)在經(jīng)營的過程中由于工程開發(fā)和資本運作帶來的資金風險和質(zhì)量風險等等。

2.4 做好對市場動態(tài)的把握,根據(jù)市場的需求設計、生產(chǎn)產(chǎn)品以及差異化生產(chǎn)戰(zhàn)略的運用。

由

于前期房地產(chǎn)的火熱經(jīng)營狀態(tài),使得許多人都想從中分得一塊利益。大大小小的房地產(chǎn)公司紛紛建立且有愈演愈烈之勢。如今的好前景已經(jīng)一去不復返了。使得原本還不算厲害的競爭問題也日益突出。房地產(chǎn)企業(yè)就是生產(chǎn)房產(chǎn)產(chǎn)品經(jīng)營房產(chǎn)產(chǎn)品的經(jīng)營企業(yè)。房產(chǎn)作為商品和其他的商品一樣也需要市場的選擇或者淘汰。想要取得競爭的優(yōu)勢就需要把握市場的動態(tài),去探析消費者的心理需求。根據(jù)不同的群體有不同的需求來進行產(chǎn)品的細分。這些是房地產(chǎn)公司經(jīng)營與管理的主要內(nèi)容,只有做好這些才是房地產(chǎn)經(jīng)營與管理的最終目的。

2.5 整合資源,合理有效的運用資源。

企業(yè)經(jīng)營與管理的過程也是對各種資源經(jīng)營與管理的過程,房地產(chǎn)企業(yè)更是大量的資源進行運作的過程。由于房地產(chǎn)企業(yè)的資源運作有著運轉(zhuǎn)周期長、運轉(zhuǎn)的數(shù)量大等等特點。決定了資源的管理也是房地產(chǎn)公司需要高度關注的經(jīng)營問題之一。前期的房地產(chǎn)經(jīng)營形式較好,突然間的降溫必定使得眾多的房地產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)了大量的商品積壓,也就是商品房閑置積壓的狀況。這對于房地產(chǎn)企業(yè)來說就是資源的占用,對于房地產(chǎn)公司的資金鏈運轉(zhuǎn)形成了一定的壓力。同時,因為貸款的問題跨期越長損失也就越多。購買的土地閑置也是房地產(chǎn)企業(yè)的資源占用的一種常見現(xiàn)象。所以,對于現(xiàn)有資源進行得的整合,在以后的發(fā)展中合理利用資源也是房地產(chǎn)公司經(jīng)營與管理的主要工作。

總結(jié)

本文主要對于房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營與管理中所存在的問題和今后發(fā)展與進步的一些有效的建議與措施進行了簡要的論述與分析。旨在為房地產(chǎn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展作出自己的努力。并希望更多的人參與到房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營與管理的研究工作中來。為房地產(chǎn)公司及國家房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展共同努力。

經(jīng)營與管理論文:淺談新形勢下房地產(chǎn)公司經(jīng)營與管理

【摘要】隨著經(jīng)濟發(fā)展的需要和國家的宏觀調(diào)控政策的不斷頒布與實施。我國的房地產(chǎn)行業(yè)逐步邁向穩(wěn)定的發(fā)展階段。既然房地產(chǎn)行業(yè)的熱量已經(jīng)冷卻下來了,房地產(chǎn)企業(yè)就要在市場環(huán)境的改變下調(diào)整公司的經(jīng)營戰(zhàn)略以及管理方式,使企業(yè)的發(fā)展更能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。企業(yè)應該根據(jù)自己企業(yè)的特點來調(diào)整自己的經(jīng)營與管理體制。整合所有的資源,制定穩(wěn)定的發(fā)展計劃完成平穩(wěn)的過渡。

【關鍵詞】房地產(chǎn)公司;經(jīng)營;管理;發(fā)展戰(zhàn)略

房地產(chǎn)行業(yè)在經(jīng)歷了二十年的快速發(fā)展之后,成為了國內(nèi)重要的經(jīng)濟支柱之一。國家的對其發(fā)展的趨勢和方向也從最初的鼓勵到了現(xiàn)在的調(diào)控。使得房地產(chǎn)行業(yè)的泡沫沒有繼續(xù)膨脹下去。房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展也將面臨新的機遇和挑戰(zhàn),在新的機遇和挑戰(zhàn)到來之前應該調(diào)整公司的經(jīng)營與管理方式以適應新的發(fā)展需求。下面我們就關于在新的形式下的房地產(chǎn)公司的經(jīng)營管理方面進行簡要分析與探討。

1 新形勢下房地產(chǎn)公司經(jīng)營與管理所面臨的問題與挑戰(zhàn)。

國家對房地產(chǎn)行業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展進行大力的整頓與調(diào)控,使得房地產(chǎn)行業(yè)的經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。使得房地產(chǎn)公司的經(jīng)營與發(fā)展履步維艱、面臨著公司內(nèi)部和外部環(huán)境的雙重壓力。顯而易見,房地產(chǎn)公司的經(jīng)營面臨著許許多多的問題,有待于解決和研究。

1.1 國家的調(diào)控政策給房地產(chǎn)公司的經(jīng)營帶來的問題。

1.1.1 市場供求關系發(fā)生了轉(zhuǎn)變。由于國家對于房地產(chǎn)一系列調(diào)控政策的出臺,使得原來房地產(chǎn)的“銷售熱”、“搶購潮”、“投資熱”等等現(xiàn)象只能讓公司的經(jīng)營者深深回憶了。房地產(chǎn)公司與購買者的主導地位發(fā)生了轉(zhuǎn)換。市場上的觀望狀態(tài)持續(xù)延期,投資者也開始理智的選擇躲避風頭或者轉(zhuǎn)而投資其他行業(yè)。

1.1.2 融資環(huán)境的轉(zhuǎn)變。以前的房地產(chǎn)公司的融資渠道多為銀行貸款,或者是抵押貸款。如今國家大力限制房地產(chǎn)公司的貸款金額,提高了放款的門檻。使得房地產(chǎn)公司在融資方面需要重新尋找新的融資渠道。

1.1.3 市場對于房地產(chǎn)的產(chǎn)品開發(fā)提出了新的要求。以前房地產(chǎn)在經(jīng)營中占有主導地位,公司的經(jīng)營重點主要放在了快速建設和促進銷售上。忽略了產(chǎn)品的多樣化經(jīng)營和精品化經(jīng)營。如今房地產(chǎn)公司面對市場激烈競爭的壓力,不得不在產(chǎn)品的多樣化和精品化上多下點功夫。

1.2 公司的內(nèi)部經(jīng)營為應對新的市場環(huán)境所存在的問題。

1.2.1 公司經(jīng)營結(jié)構的調(diào)整。在房地產(chǎn)公司在市場中占主導地位的時候。房地產(chǎn)為使資金快速回籠或者是盡快的擴大經(jīng)營成果往往是選擇快速的買地進行開發(fā)、然后大力的銷售。開發(fā)、銷售是房地產(chǎn)公司經(jīng)營的兩大板塊。面對競爭日益激烈的市場環(huán)境,房地產(chǎn)公司也將加大在管理、經(jīng)營和服務上的關注度。

1.2.2 公司需要對資金鏈進行嚴格控制。房地產(chǎn)公司的經(jīng)營有其顯著的特點。在資金的運用方面需要大量的資金來進行項目運作或者是周轉(zhuǎn),甚至于積壓。因此嚴格的控制資金鏈是公司經(jīng)營中最主要的問題之一。銀行貸款的嚴格監(jiān)管使得融資變得相對艱難。政府土地交易政策的轉(zhuǎn)變又加大了資金的運轉(zhuǎn)量。無不對公司資金鏈的正常運作帶來了嚴峻的考驗。

1.2.3公司需要建立現(xiàn)代化的經(jīng)營管理體制。沒有競爭就沒有進步,房地產(chǎn)行業(yè)的畸形發(fā)展雖然取得了一定的經(jīng)營成果,也給房地產(chǎn)公司帶來了嚴重的損失。現(xiàn)代化經(jīng)營與管理體制是保障公司長久立于不敗之地的根本。這就對房地產(chǎn)公司的經(jīng)營管理帶來了新的問題。比如加大會計電算化的建設以及成本核算的能力,品質(zhì)高效的設計團隊,品質(zhì)的服務團隊和管理團隊等等都需要房地產(chǎn)公司加快建設速度和加大力度。

2 關于房地產(chǎn)公司的經(jīng)營與管理一些措施和方案。

鑒于以上我們對于房地產(chǎn)公司所處的市場環(huán)境與公司內(nèi)部所存在的問題進行的分析與探討,為了更好的經(jīng)營發(fā)展企業(yè)和發(fā)展國民經(jīng)濟。我們應該作出一些具體的措施與方案為它們的發(fā)展進行努力。具體的措施有以下幾點。

2.1 加強公司的人才培養(yǎng)與招攬,建立公司的經(jīng)營體制。

人才是公司經(jīng)營發(fā)展的根本,管理人才和專業(yè)人才以及復合型的人才等等都是目前處于轉(zhuǎn)型期的房地產(chǎn)公司所迫切需要的。注重于對人才的培養(yǎng)和招攬是公司為長久的發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)以及建立的現(xiàn)代化的經(jīng)營管理體制作出基本的鋪墊作用。市場競爭的激烈化使的房地產(chǎn)公司的經(jīng)營模式逐漸的向多元化、復雜化進行轉(zhuǎn)變。因此建立健全的經(jīng)營體制是符合公司的發(fā)展需要的。公司的經(jīng)營也應該為了規(guī)避風險和擴大利益進行多元化的轉(zhuǎn)變。

2.2 加強成本核算的能力和開發(fā)多方面的融資渠道。

房地產(chǎn)競爭的激烈化勢必影響房地產(chǎn)的經(jīng)營成果與經(jīng)營成本,房地產(chǎn)公司應該加強經(jīng)營成本核算的能力,很好的控制公司的財務運營狀況。使得企業(yè)在成本上具有很大的優(yōu)勢,以求在競爭中的優(yōu)勢。銀行縮緊銀根,對于房地產(chǎn)的開發(fā)和銷售都帶來了不小的打擊。房地產(chǎn)公司的經(jīng)營中離不開融資,這就需要經(jīng)營者在融資渠道的開辟上多動頭腦,不能一味的追求資金的快速回籠畢竟這不符合房地產(chǎn)的正常運營狀態(tài)的。比如說在開發(fā)中多采用合作的形式,有效地減少開發(fā)占用資金,擴大與基金、信托等等金融機構的合作。

2.3 加強公司的內(nèi)部管理,合理有效的規(guī)避風險。

房地產(chǎn)公司發(fā)展二十年來,多受到國家的政策扶持。但是如今驟然面臨市場經(jīng)濟的控制,必須要在管理上多下功夫,不然各種風險都將對房地產(chǎn)企業(yè)形成致命的打擊。加強公司的內(nèi)部管理,無疑是降低和規(guī)避風險好的措施,也是企業(yè)得以發(fā)展的重要前提。如今的房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部管理還處于初級階段。建立健全管理體制,構建現(xiàn)代化的分工經(jīng)營部門體系;建立內(nèi)部控制制度和現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡平臺。都是加強公司內(nèi)部管理的有效措施和主要途徑。通過成本核算和質(zhì)量控制有效的規(guī)避企業(yè)在經(jīng)營的過程中由于工程開發(fā)和資本運作帶來的資金風險和質(zhì)量風險等等。

2.4 做好對市場動態(tài)的把握,根據(jù)市場的需求設計、生產(chǎn)產(chǎn)品以及差異化生產(chǎn)戰(zhàn)略的運用。

由于前期房地產(chǎn)的 火熱經(jīng)營狀態(tài),使得許多人都想從中分得一塊利益。大大小小的房地產(chǎn)公司紛紛建立且有愈演愈烈之勢。如今的好前景已經(jīng)一去不復返了。使得原本還不算厲害的競爭問題也日益突出。房地產(chǎn)企業(yè)就是生產(chǎn)房產(chǎn)產(chǎn)品經(jīng)營房產(chǎn)產(chǎn)品的經(jīng)營企業(yè)。房產(chǎn)作為商品和其他的商品一樣也需要市場的選擇或者淘汰。想要取得競爭的優(yōu)勢就需要把握市場的動態(tài),去探析消費者的心理需求。根據(jù)不同的群體有不同的需求來進行產(chǎn)品的細分。這些是房地產(chǎn)公司經(jīng)營與管理的主要內(nèi)容,只有做好這些才是房地產(chǎn)經(jīng)營與管理的最終目的。

2.5 整合資源,合理有效的運用資源。

企業(yè)經(jīng)營與管理的過程也是對各種資源經(jīng)營與管理的過程,房地產(chǎn)企業(yè)更是大量的資源進行運作的過程。由于房地產(chǎn)企業(yè)的資源運作有著運轉(zhuǎn)周期長、運轉(zhuǎn)的數(shù)量大等等特點。決定了資源的管理也是房地產(chǎn)公司需要高度關注的經(jīng)營問題之一。前期的房地產(chǎn)經(jīng)營形式較好,突然間的降溫必定使得眾多的房地產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)了大量的商品積壓,也就是商品房閑置積壓的狀況。這對于房地產(chǎn)企業(yè)來說就是資源的占用,對于房地產(chǎn)公司的資金鏈運轉(zhuǎn)形成了一定的壓力。同時,因為貸款的問題跨期越長損失也就越多。購買的土地閑置也是房地產(chǎn)企業(yè)的資源占用的一種常見現(xiàn)象。所以,對于現(xiàn)有資源進行得的整合,在以后的發(fā)展中合理利用資源也是房地產(chǎn)公司經(jīng)營與管理的主要工作。

總結(jié)

本文主要對于房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營與管理中所存在的問題和今后發(fā)展與進步的一些有效的建議與措施進行了簡要的論述與分析。旨在為房地產(chǎn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展作出自己的努力。并希望更多的人參與到房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營與管理的研究工作中來。為房地產(chǎn)公司及國家房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展共同努力。

經(jīng)營與管理論文:食品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營管理的現(xiàn)狀與思考

流通領域食品經(jīng)營企業(yè)，是工商部門履行食品安全監(jiān)管的一項重要檢查內(nèi)容，現(xiàn)結(jié)合××市工商局的實踐，對食品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營管理的現(xiàn)狀、存在的問題及建議作探討。

一、××市食品經(jīng)營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理的現(xiàn)狀

去年開始，××市工商局認真履行國家食品安全專項整治要求，推進食品經(jīng)營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理工作，加強對食品銷售動向的監(jiān)管，確保食品銷售鏈條的完整和追溯體系的可行性，從目前情況來看，規(guī)范經(jīng)營管理的框架已經(jīng)搭建完成，總體運行態(tài)勢良好。

二、食品經(jīng)營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理仍存在的問題

(一）個別方面尚需磨合

_．經(jīng)營主體的主觀認識與客觀行動有待磨合。規(guī)范經(jīng)營管理需要經(jīng)營者主動承擔大量的登記、統(tǒng)計工作，而這些工作不會給食品經(jīng)營者帶來實際的、額外的收益。經(jīng)營者對規(guī)范經(jīng)營管理普遍持有敷衍、僥幸的心理，惰于主動登記商品、索取票證。

_．經(jīng)營者與生產(chǎn)者、消費者之間的銜接有待磨合。食品的類別、批次繁多，涉及的票證、檢驗報告等資料眾多，而目前紙制復印仍然是索證索票的主要方式，這就增加了食品生產(chǎn)者的工作和經(jīng)營成本，生產(chǎn)者普遍存在抵觸情緒，客觀上增加了銷售者索取票證的難度。同時，一般消費者對于購買食品的票據(jù)保管并未予以重視，甚至隨意丟棄，經(jīng)營者與消費者之間的票據(jù)銜接也尚需進一步磨合。

_．監(jiān)管部門與經(jīng)營者之間的權力義務關系有待改善。工商部門承擔監(jiān)督經(jīng)營者建立執(zhí)行規(guī)范經(jīng)營管理的職責，而經(jīng)營者也應當承擔起自覺履行的義務。但為了確保規(guī)范經(jīng)營管理迅速取得實效，工商部門往往會將臺賬及索證索票的有關資料直接送到經(jīng)營者手中，并進行上門指導和跟蹤服務，使得經(jīng)營者產(chǎn)生了依賴心理，甚至在部分經(jīng)營者心中還形成了登記工作由工商部門來做是理所應當?shù)腻e誤觀念，監(jiān)管部門與經(jīng)營者之間的權力、義務關系有待合理化改善。

（二）部分操作有待改進和簡化

_．信息反映不能同步。實踐中發(fā)現(xiàn)大部分食品經(jīng)營者仍然沒有養(yǎng)成及時本文來源：文秘站 //登記臺賬、及時索取票據(jù)的習慣，而通常采取事后補登的方式來應付工商部門的檢查。票證與臺賬的登記內(nèi)容難以實現(xiàn)對應，信息的反饋具有明顯的滯后性。

_．信息登記量過大。食品經(jīng)營者生產(chǎn)、銷售的食品種類繁多，批次也很多，需要登記的信息量過大，使得食品經(jīng)營者嫌麻煩，畏于登記。

_．電子化登記的條件尚不具備。除了一定規(guī)模的食品市場、超市以及部分一級批發(fā)、銷售商外，絕大多數(shù)的普通經(jīng)營者不具備通過電腦登記的條件，登記效率低下。

（三）制度功能實現(xiàn)初衷，但部分內(nèi)容有待強化和改善

_．缺乏有力的查詢功能。目前臺賬登記主要依靠手寫的方式，信息查詢的能力比較差，依靠人工用肉眼逐行逐項的進行排查方能找到搜索的目標，查詢功能既不方便、又缺乏效率。

_．缺乏有效的鏈接功能。臺賬登記的內(nèi)容與票證缺乏有效的鏈接，現(xiàn)實中臺賬與票證往往被分割為兩個獨立的部分，分開存放，造成臺賬登記的內(nèi)容和票證核對起來比較麻煩。

_．缺乏有效的動態(tài)顯示。食品經(jīng)營者的經(jīng)營活動是一個購進與售出循環(huán)交替的動態(tài)過程，但現(xiàn)行的臺賬登記方式卻很難反映出這個動態(tài)的過程。

三、完善食品經(jīng)營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理的建議

（一）探索兩個銜接，促進食品安全監(jiān)管鏈條向兩個終端延伸。

_．探索與質(zhì)監(jiān)部門的無縫銜接機制，實現(xiàn)監(jiān)管鏈條向生產(chǎn)終端的延伸。要不斷探索工商部門與質(zhì)監(jiān)部門的銜接機制，確保監(jiān)管鏈接從流通領域向生產(chǎn)終端延伸：一是建立定期通報制度，質(zhì)監(jiān)、工商部門應當定期召開聯(lián)席會議，互相通報各自領域食品安全監(jiān)管的情況與發(fā)展動態(tài)，工商部門可對查賬查票過程中發(fā)現(xiàn)的涉及生產(chǎn)企業(yè)的情況及時向質(zhì)監(jiān)部門反饋，做到資源共享。二是建立數(shù)據(jù)鏈接系統(tǒng)，積極探索兩部門間信息登記系統(tǒng)的鏈接方式，利用技術上的支撐，將工商部門登記的臺賬資料、票證資料等與質(zhì)監(jiān)部門掌握的信息進行無縫對接，保障食品監(jiān)管鏈條的完整性。三是建立市場聯(lián)合抽檢機制，工商部門可根據(jù)在查賬查票工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題，確定轄區(qū)內(nèi)的需要監(jiān)測、檢驗的重點、熱點食品，并及時與質(zhì)監(jiān)部門進行溝通，制定聯(lián)合的抽檢計劃，避免重復抽檢的現(xiàn)象，同時充分利用質(zhì)監(jiān)部門的技術優(yōu)勢和工商部門的資源優(yōu)勢，形成互補，從多角度、多方位監(jiān)管好食品市場。

_．探索消費者的逆向監(jiān)管機制，實現(xiàn)監(jiān)管鏈條向消費終端的延伸。消費者也屬于食品交易過程中的經(jīng)濟實體，不過是市場交易中的弱勢群體，但由于消費者是食品交易的直接承受者，對于食品安全監(jiān)管工作的效果感受最為直觀，因此要積極探索消費者的逆向監(jiān)管機制，實現(xiàn)監(jiān)管鏈條向消費終端的延伸：一是確保消費者的知情權，監(jiān)管部門要定期公布轄區(qū)內(nèi)查賬查票工作開展的具體情況，盡量提供充分的食品安全信息，以克服信息不對稱，促使消費者能夠及時掌握近期動態(tài)。二是確保消費者監(jiān)管的驅(qū)動機制，由于消費者在實行逆向監(jiān)管的同時，也會考慮成本收益，尤其是在對抗實力強大的銷售企業(yè)時，所以監(jiān)管部門要建立適當?shù)尿?qū)動機制，如在發(fā)生消費爭議時，規(guī)定由已建立臺賬制度和索證索票制度的經(jīng)營者負責舉證責任，使消費者愿意實行逆向監(jiān)管以維護自己的權利。三是要確保消費者監(jiān)管的渠道，要建立健全舉報及投訴網(wǎng)絡，正確引導消費者行使監(jiān)管權力，減少消費者的監(jiān)管風險和監(jiān)管爭議發(fā)生的概率。

（二）強化執(zhí)法力度，保障食品安全監(jiān)管鏈條的有序運轉(zhuǎn)。目前，監(jiān)管對象對于規(guī)范經(jīng)營管理存在敷衍心理、對工商部門存在依賴心理，很重要的原因在于監(jiān)管部門的執(zhí)法力度不夠，經(jīng)營者沒有意識到其不規(guī)范經(jīng)營管理會給自身帶來的嚴重法律后果。因此，加大監(jiān)管對象的違法責任后果，增加監(jiān)管主對象的違法成本，使它在巨大經(jīng)濟、法律、社會成本的壓力下自覺克制自身的行為。一是加強對《食品安全法》、《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)關于食品經(jīng)營企業(yè)未規(guī)范經(jīng)營管理進行處罰的宣傳力度，使經(jīng)營者充分認識到不及時規(guī)范經(jīng)營管理可能給自身帶來的懲處性后果。二是加大案件查處力度，嚴格執(zhí)法，對于未按規(guī)定規(guī)范經(jīng)營管理的違法行為，嚴格按照法律法規(guī)進行查處。三是利用媒體對查處的典型案例及時曝光，在社會上形成強大宣傳聲勢，震懾違法分子，使經(jīng)營者自覺做到及時、地做好 登記工作。通過正面引導和反面曝光，讓違法行為失去生存空間，力求監(jiān)管不留死角，不留盲區(qū)。

經(jīng)營與管理論文:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營與管理創(chuàng)新

引言

2008年,曾有全國人大代表談到靠“三八、六一、九九”如何建設新農(nóng)村的問題,認為三八、六一、九九不可能成為新農(nóng)村建設當中的主力軍,農(nóng)村必須想辦法留住人才。那么高投入、低回報、自然和市場風險高的農(nóng)業(yè),要如何留住人才呢?

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)想要留住人才,首先要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的強大以及要獲得與工業(yè)相當?shù)氖杖牒屠麧?使人才看到農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間和實現(xiàn)自我價值的可能性。但是,一直為大家推崇的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營并沒有達到預期效果,它本身還存在很多問題。比如說,農(nóng)業(yè)發(fā)展必須強調(diào)農(nóng)民是主體,而不是政府、企業(yè)家等投資管理者。同時,我國人多地少的國情,也表明家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制將是現(xiàn)在和今后一段時間內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主要方式,土地流轉(zhuǎn)在一段時間內(nèi)難以實現(xiàn)大規(guī)模的集聚。所以,與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相比,農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營是更適合我國國情的選擇。2002年,日本著名經(jīng)濟學家、日中經(jīng)濟協(xié)會首席經(jīng)濟顧問小島麗逸在訪問中國時指出,結(jié)合日本發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗和教訓,走農(nóng)業(yè)企業(yè)化之路,是提高中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實力的切實可行的重要舉措和主要途徑。因此,農(nóng)業(yè)企業(yè)化已成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

農(nóng)業(yè)企業(yè)化的內(nèi)涵及意義

農(nóng)業(yè)企業(yè)化的定義。最早開始農(nóng)業(yè)企業(yè)化研究的是美國哈佛大學工商管理學院的戴維斯(John H. Davis)和其助手戈爾德伯格(Ray A. Goldberg)(John H. Davis,1957)。他們在“Policy Implications of Vertical Integration in United States Agriculture”和“A concept of agribusiness”中首次提到“農(nóng)業(yè)一體化”(Agricultural Integration)這個說法,同時把它的載體稱為“農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)”或“農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營”(Agribusiness)。在中國,經(jīng)濟學家張培剛在40年代指出:一個國家,即使農(nóng)業(yè)與工業(yè)占據(jù)同樣重要的地位與優(yōu)勢,但只要它的運輸和動力等基礎產(chǎn)業(yè)已經(jīng)現(xiàn)代化,就說明它的農(nóng)業(yè)已經(jīng)“企業(yè)化”了。

2003年,李達球在總結(jié)他人研究的基礎上提出,農(nóng)業(yè)企業(yè)化作為解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中主要問題的一個發(fā)展策略,是根據(jù)市場經(jīng)濟特定的規(guī)則運行的。它以市場為導向,以經(jīng)濟效益為中心,著力于使農(nóng)民從小生產(chǎn)者向現(xiàn)代企業(yè)家轉(zhuǎn)變,從而改變農(nóng)業(yè)單一、分散的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營方式,使其更具規(guī)范性和組織性。

農(nóng)業(yè)企業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對比。2007年,梁賢等經(jīng)濟學家對農(nóng)業(yè)企業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關系做了深刻的對比,農(nóng)業(yè)企業(yè)化組織程度較高,它是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的高級階段。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)企業(yè)化兩者的相同之處在于:都以企業(yè)經(jīng)營為核心,屬于中觀經(jīng)濟范疇。兩者的不同點主要在于:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營主體是企業(yè)或政府,大多都有政府的介入,它關注的是產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系,是由二、三產(chǎn)業(yè)由外向內(nèi)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式。而農(nóng)業(yè)企業(yè)化是以農(nóng)戶為主要經(jīng)營主體的,重點關注企業(yè)的經(jīng)營,它由內(nèi)向外帶動企業(yè)獲得整體聯(lián)結(jié)的利益,即農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與產(chǎn)業(yè)化相比,農(nóng)業(yè)企業(yè)化的市場化程度更高。因此,農(nóng)業(yè)企業(yè)化不光是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的高級階段,更是未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的替代戰(zhàn)略,是我國農(nóng)村的第三步改革。

農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營的主要模式

2005年,郭振宗,楊學成指出,國際上,目前農(nóng)業(yè)微觀主體的企業(yè)化主要體現(xiàn)在兩個方面:一個是經(jīng)營行為的企業(yè)化,另一個是組織形式的企業(yè)化。而在我國,農(nóng)業(yè)企業(yè)化主要包括三種形式:企業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶;具備一定企業(yè)特征的農(nóng)業(yè)準企業(yè);農(nóng)業(yè)企業(yè)。

企業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶。在我國,企業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)微觀主體中占很大一部分比重。由于他們本身不具備大規(guī)模的勞動資料和土地,只能保障農(nóng)產(chǎn)品的基本供給,所以根本無法與具備正規(guī)組織形式的其他企業(yè)化模式相比,只能另辟蹊徑,著力于經(jīng)營行為的企業(yè)化,以這種方式來達到傳統(tǒng)農(nóng)戶向企業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶逐漸轉(zhuǎn)變的目的。

農(nóng)業(yè)準企業(yè)。第二種農(nóng)業(yè)企業(yè)化形式是具備一定企業(yè)特征及組織形式的農(nóng)業(yè)準企業(yè)。它包括:一是具有一定生產(chǎn)要素,具備一定經(jīng)營能力的農(nóng)業(yè)大戶。二是農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營以及合作經(jīng)營組織。這兩者的基礎都是家庭承包經(jīng)營。其中,農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營是集合多家農(nóng)戶,通過土地所有權、使用權以及承包權的分離,多家農(nóng)戶共同進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種模式。合作經(jīng)營組織更為正規(guī),它是以土地、勞力等各種要素在組織中入股,進行生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)合作組織。三是不同于合作經(jīng)營組織的緊密型“公司+農(nóng)戶”模式,它是在農(nóng)業(yè)公司中,各農(nóng)戶進行生產(chǎn)要素的入股,從而結(jié)成的一種一體化組織。四是農(nóng)民合作社。我國的農(nóng)民合作社辦有實體,組織化程度較高,能夠為農(nóng)民提供各種自助性服務,已經(jīng)成為初具企業(yè)屬性的準企業(yè)模式。

農(nóng)業(yè)企業(yè)。農(nóng)業(yè)企業(yè)類型中,一種是農(nóng)業(yè)公司。指在農(nóng)村地區(qū)提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷等一條龍服務的企業(yè)。其二是家庭農(nóng)場。它的基本單位雖然是單一家庭農(nóng)戶,但這些農(nóng)戶已經(jīng)形成了具備一定組織規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體,它們可以很好地根據(jù)市場經(jīng)濟原則,運用現(xiàn)代管理方式,進行產(chǎn)、加、銷等經(jīng)營活動。另外,目前存在的民營農(nóng)莊也是農(nóng)業(yè)企業(yè)的一種。

農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營的問題與管理創(chuàng)新

雖然我國很多農(nóng)村,如山東、安徽等地,已經(jīng)成功實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營,但還是存在一些這樣那樣的問題,特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營過程中的管理問題。下面,筆者將針對農(nóng)業(yè)企業(yè)化管理的創(chuàng)新提出一些建議。

留住人才,培養(yǎng)農(nóng)村企業(yè)家。長期以來農(nóng)村的教育基礎薄弱,加上年輕以及高素質(zhì)的人才外流嚴重,使得農(nóng)村專業(yè)技術人員和高水準的農(nóng)業(yè)企業(yè)家嚴重不足,這在無形中增加了農(nóng)業(yè)企業(yè)化發(fā)展的困難。調(diào)查顯示,目前農(nóng)村已形成的多家種田大戶和正在興起的各類農(nóng)業(yè)企業(yè),大部分因為缺乏高素質(zhì)的技術管理人才而制約其更好地 發(fā)展。經(jīng)營者駕馭市場經(jīng)濟能力的高低,已成為農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營是否能夠?qū)崿F(xiàn)的一個重要因素。因此,留住人才,培養(yǎng)的農(nóng)村企業(yè)家迫在眉睫。

管理學研究表明,企業(yè)的改革和發(fā)展與人力資本密切相關。正如拿破侖所說,領頭人是獅子,他的隊伍就是獅群,領頭的是綿羊,其隊伍就是羊群。可見,企業(yè)家在農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮著舉足輕重的作用。農(nóng)業(yè)企業(yè)化是一種新型農(nóng)村經(jīng)濟組織的制度創(chuàng)新過程,同樣,農(nóng)業(yè)企業(yè)家這一領頭人也必須具備的經(jīng)營頭腦和創(chuàng)新意識。

農(nóng)業(yè)企業(yè)家的培養(yǎng)需要一個較長的時間過程,因此,留住和引入大學生、專科生等高素質(zhì)人才,以及留住那些在外工作多年,有一定經(jīng)驗和市場意識的外出務工者是當前較為可行的方法。

加強質(zhì)量監(jiān)督,實現(xiàn)“品牌”管理。目前,我國農(nóng)副產(chǎn)品普遍存在農(nóng)藥污染、化肥污染、有害物質(zhì)含量超標的問題,面對農(nóng)產(chǎn)品全球化的趨勢,如何做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理,實現(xiàn)品牌效應,是我國農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營在競爭中立于不敗之地的重要保障。山東“壽光”的蔬菜,正是因為“綠色有機”的高質(zhì)量監(jiān)督,才形成了目前遠銷國內(nèi)外的品牌效應。

農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營過程中,必須用現(xiàn)代企業(yè)標準化經(jīng)營和品牌化經(jīng)營來加快企業(yè)化進程。具體方法是,首先要采用國際認證體系把好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量關。與此同時,還要借助名牌農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應,培育開發(fā)出高附加值、高效益優(yōu)良的名牌農(nóng)產(chǎn)品,提升其市場競爭力。

培養(yǎng)專業(yè)人才,完善營銷網(wǎng)絡管理。2011年4月,全國物價特別是蔬菜等價格飛漲,但是山東卻出現(xiàn)了0.1元白菜無人收購,“菜農(nóng)”上吊自殺的現(xiàn)象。強烈的對比之下,說明了農(nóng)戶的市場信息匱乏,農(nóng)產(chǎn)品的營銷網(wǎng)絡有限的問題,而營銷恰恰在農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營中占有舉足輕重的地位。因此,營銷網(wǎng)絡的構建和管理是其核心和關鍵。

農(nóng)產(chǎn)品作為必需的生活物品,有著廣泛的剛性需求,這為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供了巨大的市場。同時,農(nóng)業(yè)作為各個地區(qū)和國家的基礎產(chǎn)業(yè),在每個市場內(nèi)部的競爭也會相當激烈。因此,除了要加強“品牌”管理之外,還要完善農(nóng)產(chǎn)品營銷體系的管理,多培養(yǎng)市場營銷方面的人才,利用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、集貿(mào)、期貨和網(wǎng)絡等市場來完成農(nóng)產(chǎn)品營銷的多元化發(fā)展,完善營銷網(wǎng)絡。

加強戰(zhàn)略管理。農(nóng)業(yè)作為一個國家的基礎產(chǎn)業(yè),關系著千萬人的生計問題,關系著社會穩(wěn)定與和諧問題,關系著國家的糧食和食品安全問題。因此,農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營中,更要加強戰(zhàn)略管理,在國家宏觀政策的調(diào)控下調(diào)節(jié)產(chǎn)量和質(zhì)量,處理好廣大農(nóng)民和企業(yè)的關系,處理好農(nóng)民土地的流轉(zhuǎn)、流通和入股問題,處理好家庭承包和企業(yè)化經(jīng)營的問題,從而保障國家、社會的安全與穩(wěn)定。

經(jīng)營與管理論文:三化管理與企業(yè)經(jīng)營

對于每個企業(yè)來說，經(jīng)營是龍頭，經(jīng)營決策決定著企業(yè)的成敗。美國著名經(jīng)濟學家諾貝爾經(jīng)濟學家得主赫伯特·西蒙教授告訴我們：“經(jīng)營管理的核心問題是經(jīng)營，經(jīng)營的核心問題是決策，決策的核心問題是創(chuàng)新”。因此，搞好企業(yè)這項系統(tǒng)工程必須從研究市場、改善經(jīng)營抓起，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，不斷開展經(jīng)營創(chuàng)新，這是搞好企業(yè)管理的新課題。幾年來，山西焦煤集團公司__礦從市場競爭與企業(yè)的實際出發(fā)，以符合市場經(jīng)濟規(guī)律的新的認識來開展的經(jīng)營創(chuàng)新，把市場機制引入企業(yè)，分階段在全礦范圍內(nèi)推行了“一項制度”、“三化”管理，取得了良好效果，原煤產(chǎn)量逐年大幅遞增，經(jīng)濟效益穩(wěn)步攀升，全員效率提高到噸/工，礦井生產(chǎn)模式人員素質(zhì)、裝備水平和管理水平得到進一步的改善和提高，企業(yè)管理邁上健康高效、超常規(guī)的發(fā)展軌道。1、礦井概況

__煤礦是古交礦區(qū)一座現(xiàn)代化特大型礦井，于1988年8月開工建設至1997年10月31日建成試生產(chǎn)，20__年1月正式投產(chǎn)。設計年生產(chǎn)能力400萬噸，井田面積71km2，儲量10.48億噸，可采儲量6.4億噸，共有可采煤層13層，主要可采煤層3層，即山西組2#煤層，太原群的8#、9#煤層，煤種以焦煤為主，肥煤次之，還有少量瘦煤、貧煤。地層整體呈北高南低的單斜構造。地質(zhì)構造復雜、斷層發(fā)育，瓦斯涌出量大，全井田帶壓開采。礦井開拓方式為主斜、副立聯(lián)合開拓，分為 750和 650兩個水平，初期開采為 750水平，服務年限47.9年。

2、“一項制度”、“三化”管理的內(nèi)涵及重點

2.1一項制度，即“現(xiàn)任法人”管理制度，就是以法人責任形式，確立礦所屬各單位、各部門為責任主體，以行政一把手為責任法人代表，黨委書記為責任保障人，黨政一把手負總責，領導班子中的其他成員為其分管范圍內(nèi)的責任人。以落實責任為核心，層層建立以經(jīng)濟責任、法律責任和社會責任于一體的責任目標體系，并運用經(jīng)濟的、法律的以及必要的行政手段進行綜合考核的管理制度。

2.2三化管理，即內(nèi)部市場化、工作標準化、考核制度化

1）內(nèi)部市場化管理機制，就是通過企業(yè)管理機制再造，將市場機制引入企業(yè)內(nèi)部，以各部門和單位工作為內(nèi)部市場的經(jīng)營主體，建立起一種新型的企業(yè)管理模式。各市場主體之間按市場的原則運行，依據(jù)統(tǒng)一的內(nèi)部價格，進行經(jīng)濟往來。大市場之間的經(jīng)濟活動由礦市場化管理辦公室進行宏觀調(diào)控，通過內(nèi)部市場機制在全礦線與線之間、線與各基層單位之間、基層單位與各班組之間以及班組與班組之間，形成規(guī)范的有償往來利益制約的關系，變過去單純的行政隸屬關系為行政隸屬和經(jīng)濟關系的有機結(jié)合，做到以市場統(tǒng)一礦井管理的行為，以市場調(diào)控礦井管理的節(jié)奏，使礦井內(nèi)部的管理活動與市場接軌。

2）工作標準化就是質(zhì)量標準化和崗位作業(yè)標準化。這是礦井安全生產(chǎn)的基礎和保障。因此，我們在高產(chǎn)高效礦井建設中，始終把基礎建設作為長線工程，持之以恒，常抓不懈，成立專門領導組，下設辦公室，根據(jù)新的質(zhì)量標準化評分辦法，制定具體實施細則和檢查驗收辦法，尤其是對于新標準中沒有明確限量規(guī)定的內(nèi)容做了明確規(guī)定；每年堅持開展各專業(yè)的質(zhì)量標準化會戰(zhàn)，每次會戰(zhàn)都制定出具體的達標項目、重點工程，責任到人，嚴格獎罰，從而推動質(zhì)量標準化工作向縱深發(fā)展。

在崗位標準化作業(yè)方面，本著“由理論向?qū)嵺`，由應知向應會轉(zhuǎn)變”的原則，抓崗位培訓、持證上崗，提高職工持作技能，規(guī)范操作行為。全礦上崗人員應知應會率達到95，規(guī)范操作率達到85以上。機關業(yè)務科室根據(jù)業(yè)務范圍、工作內(nèi)容對本系統(tǒng)內(nèi)的每項工作、每個崗位、每個職工的標準進行描述，做到事事有規(guī)范，件件有標準。

3）考核制度化，就是從地面到井下，建立完善多方位的考核體系，逐級落實責任，使依法治礦和人性化管理在每個人、每個工種、每個崗位得到落實。每月由企管辦牽頭，對各單位的工作績效進行檢查、量化打分、獎罰兌現(xiàn)。全部可控的全部考核，部分可控的部分考核，不可控的不考核。

3、推行“一項制度”、“三化”管理的重要性和必要性

1）近年來，隨著市場競爭的日趨激烈，國有企業(yè)普遍面臨著生存與發(fā)展的挑戰(zhàn)，特別是煤炭行業(yè)出現(xiàn)的市場疲軟、銷售不暢、價格下滑、貨款回收困難的不利局面，嚴重制約著煤炭企業(yè)的改革和發(fā)展，對于山西焦煤集團公司__礦這樣一座年輕的特大型現(xiàn)代化礦井，也不例外，唯有按照市場經(jīng)濟規(guī)律，逐步構建科學的企業(yè)的管理體系和高效的運行機制，不斷開展經(jīng)營創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭能力，企業(yè)才能適應市場，進而開拓市場，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

2）近年來，我們也曾先后認真學習邯鋼、海爾、海信、兗煤、新汶等先進企業(yè)經(jīng)驗，深化企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理，實施“三條線”管理，這些學習和嘗試，無疑為企業(yè)管理走向科學化積累了定貴的經(jīng)驗。但由于學習的往往是局部經(jīng)驗，企業(yè)之間的具體情況也不盡相同，加之企業(yè)中還不同形式不同程度地存在著計劃經(jīng)濟時代的落后管理方式，以及兩個文明建設認識和發(fā)展上的不均衡，百倍的努力往往事倍功半，難以達到管理科學化的目的。實踐證明，企業(yè)要改革，要實現(xiàn)管理科學化，沒有現(xiàn)成的模式可搬，必須充分結(jié)合企業(yè)自身實際，尊重企業(yè)管理的內(nèi)在規(guī)律，尊重企業(yè)管理的整體性去探索和創(chuàng)新，“以創(chuàng)新強管理，向管理要效益，以創(chuàng)新求突破，靠管理求發(fā)展”，才能實現(xiàn)預期的管理目標。

在如何實現(xiàn)管理創(chuàng)新上，我 們認為，絕不能僅僅在形式上求改變，打破常規(guī)，而關鍵是在內(nèi)容上要充實、要豐富、要切中要害，注重結(jié)合；在舉措上要得力，力求具體、可行、有效和完善。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和精神文明建設是一個統(tǒng)一的不可分割的整體。因此，管理要創(chuàng)新就必須從企業(yè)整體的高度著眼與入手，堅持兩手抓，兩手硬，必須克服過去責任不到位，落實不到位的問題，確保政令暢通，水流到頭。正是基于這樣一個企業(yè)管理“整體性”的正確認識，并抓住任何工作要在“目標明確、責任到位、落實到位”這一指導思想，才確定了對礦井“兩個文明建設同安排、同考核、同獎懲”的“責任法人”制度以及與之相配套的“三化”管理工作思路。

3）內(nèi)部管理主要沿用了以行政手段為主的管理模式，其弊端如下：一是不能使各經(jīng)濟主體之間直接發(fā)生橫向經(jīng)濟往來。服務與被服務雙方之間是行政指令的關系，不僅浪費人力，還往往發(fā)生不必要的錯誤指揮。更重要的是服務與被服務單位之間不能互相制約；二是“水平法”確定的承包基數(shù)不盡合理。各單位一旦最初的承包基數(shù)不合理，以后承包便都建立在不合理的基礎之上，往往形成鞭打快牛，保護落后的情況，限制了各單位降本增效的積極性；三是行政管理的較大特點是領導“說了算”，容易導致管理中的隨意性。同時，領導干部自己也陷于繁雜的事務圈子和各種矛盾的漩溜之中，終日忙得不可開效，很難有充足的時間和精力研究企業(yè)更重要的宏觀調(diào)控和發(fā)展戰(zhàn)略；四是容易造成制定計劃目標與責、權、利脫節(jié)，有計劃無責任，或者只有責任而無權無利；五是長期以來“人治大于法治”，加之各項制度還需進一步完善。無法可依，有法不依的現(xiàn)象在企業(yè)管理中仍比較突出。制度好，可以使壞人變好，制度不好，可以使好人變壞；六是行政管理往往使內(nèi)部考核檢查形式化。這些弊端，通過推行“一項制度”、“三化”管理，可以得到有效克服。

綜上所述，推行“責任法人”管理制度和內(nèi)部市場化、工作標準化、考核制度化管理，是煤炭企業(yè)進入社會大市場以后，與市場接軌的必然選擇。

4、“一項制度”、“三化”管理的形成過程

1997年10月31日__煤礦正式試生產(chǎn)后，正處于我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變時期，煤炭企業(yè)遇到了前所未有極其復雜的困難。一方面爆發(fā)東南亞金融危機，世界經(jīng)濟遇到極大沖擊。另一方面國內(nèi)經(jīng)濟遇到體制和結(jié)構兩個比較大的調(diào)整，發(fā)展處于關鍵時期。同時，按照建立現(xiàn)代化企業(yè)制度和黨和國家推進國有企業(yè)結(jié)構優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略決策，我礦直管單位西山礦務局于1998年1月依法改制成西山煤電集團公司，20__年10月山西省委、省政府抓住煤炭市場恢復性增長的歷史契機，發(fā)展“大集團、大公司”的方針政策，積極打造集團煤“航母”，又由西山煤電集團、汾西礦業(yè)集團、霍洲煤電集團共同組建成立了山西焦煤集團公司。面對新發(fā)展機遇，__礦如何發(fā)揮得天獨厚的資源優(yōu)勢，搶抓企業(yè)改制帶來的各個不同時的政策機遇，把潛在的優(yōu)勢變成現(xiàn)實的競爭力，把分散的微弱優(yōu)勢凝聚成率先發(fā)展的優(yōu)勢，礦黨政班隊經(jīng)過認真科學地分析了企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境后，清醒地認識到：當前國有企業(yè)面臨的困難固然有許多客觀原因，但經(jīng)營管理不適應市場經(jīng)濟的要求是一個重要原因。搞好國有企業(yè)要改善宏觀環(huán)境，提供良好的外部條件，但這些都不能代替企業(yè)管理，企業(yè)的改革、改組、改造等各項工作都必須通過加強管理這一基礎工作才能實現(xiàn)。因此，加強管理是企業(yè)工作的重中之重。只有加強管理，才能較大限度地調(diào)動與發(fā)揮職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，逐步提高職工隊伍的整體素質(zhì)；只有加強管理，才能實現(xiàn)依法經(jīng)營，堵塞漏洞，降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，使產(chǎn)品在市場中具有競爭力；只有加強管理，科學技術才能更快更有效地轉(zhuǎn)化為企業(yè)的現(xiàn)實生產(chǎn)力，更好地促進產(chǎn)品的升級換代和結(jié)構調(diào)整。總之，只有加強管理，才能增強企業(yè)的綜合實力，企業(yè)才能在市場競爭中立于不敗之地。因此，提高管理水平，實現(xiàn)科學管理，成為全礦上下的一致共識。為此，從1999年起推行“責任法人管理”制度，在執(zhí)行過程中，我們又分階段，有重點對責任目標體系、責任考核體系，內(nèi)部管理制度等進行了改進，充實和完善，按照“分線管理，分線核算，一線一制”的總原則，推進下屬單位經(jīng)營方式的多樣化改革。爾后，又配套提出了內(nèi)部市場化、工作標準化、考核制度化“三化”管理。可以說“三化”管理是“一項制度”的延伸和豐富拓展，是“一項制度”的具體保障措施，兩者是密切相關，辯證統(tǒng)一的有機整體，缺一不可。

5、“一項制度”、“三化”管理實施方案的重要內(nèi)容

5.1責任法人制度的主要內(nèi)容

責任法人制度實施方案是本著以經(jīng)濟效益為中心的原則制訂的。內(nèi)容主要包括責任目標體系、責任考核獎罰體系和實施監(jiān)督體系三個部分。在責任目標體系中，盡可能采用定量的指標，其中經(jīng)濟責任指標分為指令性指標和指導性指標；在考核獎懲方面，堅持獎懲結(jié)合、物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合的原則。

責任目標體系包括四個方面的責任目標，①經(jīng)濟責任目標，主要是與企業(yè)效益直接相關的產(chǎn)量、質(zhì)量、安全、成本、效率、精減分流、銷售收入、盈虧等指標，由礦根據(jù)市場要求和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各單位實際具體確定。②法律責任目標，即企業(yè)依法治企、依法經(jīng)營的責任目標，包括對外交往中的經(jīng)濟擔保、抵押、合同管理，以及黨風廉政建設、普法教育和社會治安綜合治理責任目標等方面任務指標，根據(jù)礦井依法治企的總體要求和階段性目標分解落實。③社會責任目標，即當前企業(yè)所承擔的全部社會責任，包括職工物質(zhì)文化生活、環(huán)境保護、計劃生育、信訪工作、維護職工合法權益責任等，由礦按照當?shù)卣嚓P規(guī)定的目標具體分解落實。④政治責任目標，即企業(yè)黨的建設、思想政治工作、精神文明建設等責任目標。

責任考核獎懲體系責任指標的考核獎懲，主要與工資分配直接掛鉤，與各種精神獎勵相聯(lián)系。經(jīng)濟責任指標的考核原則上獎罰對等，法律責任、社會責任的考核原則上只罰不獎。對各 “責任法人”單位經(jīng)濟責任指標的考核，根據(jù)盈虧、安全等主要指標完成情況，按月考核。根據(jù)超利（減虧）、減利（超虧）幅度大小，采取不同的獎扣檔次，與工資獎金分配直接掛鉤。另外，經(jīng)濟責任指標中將盈虧、安全等作為指令性指標，其它一些質(zhì)量、工作指標作為指導性指標，執(zhí)行不同的考核獎扣標準。法律責任目標、社會責任目標的考核，按相關規(guī)定分系統(tǒng)分別考核，匯總考核結(jié)果。對完不成指標任務的，經(jīng)予經(jīng)濟處罰，還要按有關規(guī)定予以行政、法律處罰。特別需要說明的是，考核獎懲體系除對單位的考核規(guī)定外，還專門針對“責任法人”單位主要領導制訂了考核管理措施，將責任目標、權力、考核獎勵辦法以簽訂《責任法人綜合目標責任書》形式明確規(guī)定下來，對其黨政正職，在盈虧、安全等主要指標上采取風險抵押形式，按任務完成情況給予不同比例的獎罰。特別對完不成半年盈虧責任指標的單位，給黨政一把手黃牌警告；對由于經(jīng)營不善、造成經(jīng)營性虧損、完不成全年盈虧（費用）指標的單位，黨政一把手就地免職。通過落實責任，大家既有壓力，又有動力，調(diào)動了各方面工作積極性。

實施監(jiān)督體系礦組織有關部門人員成立了“責任法人”綜合考核領導組，負責制訂監(jiān)督管理細則，組織定期或不定期考核工作。礦長與下屬單位科（隊）長簽訂《責任法人綜合目標責任書》。各“責任法人”單位對指標層層分解，逐級落實，一級對一級負責，每個區(qū)隊、班組、崗位和個人都有明確的任務、指標，在整個礦井范圍內(nèi)形成一個網(wǎng)絡狀“責任法人制”實施監(jiān)督體系。由企管辦組織對各責任法人單位進行季度檢查、半年巡檢、年終審計考核，法律和社會等責任指標由各專業(yè)系統(tǒng)進行考核，由“責任法人”綜合考核辦公室匯總、審查考核結(jié)果，提出綜合考核獎罰意見，經(jīng)礦批準后執(zhí)行。年終總評時，兼顧經(jīng)濟的、法律的、社會的各類責任指標完成情況，克服以往輕重不一，工作不平衡的問題，同時對一些指令性指標完成情況實行“一票否決”。另外對領導干部責任目標的考核與各級領導干部的年度民主評議和組織考核結(jié)合起來，對責任落實不好、工作效果差的，實行末尾淘汰制，強化激勵約束機制。同時，還把各單位的綜合考核結(jié)果與單位年度的評模、評先進結(jié)合起來，對綜合考核結(jié)果差的單位，規(guī)定不得參加省、市和集團公司模范單位、先進集體的評比。這些措施和辦法既激發(fā)了各單位完成各項責任目標的內(nèi)在動力，又增強了各單位創(chuàng)優(yōu)爭先的工作積極性。

5.2推行“三化”管理的做法和步驟

a、確立分級市場，構建內(nèi)部市場結(jié)算主體

根據(jù)現(xiàn)有的組織機構，全礦分為二級市場結(jié)算主體。一級市場結(jié)算主體為煤炭生產(chǎn)線的各隊、供應公司、機電公司、及各科室；后勤服務線，多經(jīng)三產(chǎn)線及其它直屬單位。二級市場主體為煤炭生產(chǎn)線各隊內(nèi)部各班組，后勤服務線、多經(jīng)三產(chǎn)線下屬的各運行點或廠點。通過市場主體的細化和延伸，使全礦每個單位都成為內(nèi)部市場競爭主體。

1）采、掘、開單位。礦井模擬以質(zhì)論價收購制。以生產(chǎn)的原煤或進尺為商品，噸煤或延米成本為單價，當月產(chǎn)量或進尺與內(nèi)部售價的乘積為總收入，原煤生產(chǎn)過程中自身實際發(fā)生的各項成本、費用，即：工資、材料、配件、電力、設備租金、供風以及輔助、服務單位所提供的維修、維護、運輸費用為總支出。各單位作為供方與礦井結(jié)算。總收入減總支出為各單位結(jié)算內(nèi)部利潤。內(nèi)部利潤為正數(shù)時可按利潤額的50提獎，其中人均100元以內(nèi)可全額發(fā)放，人均100—200元時征收50的調(diào)節(jié)費，人均200元以上時征收100的調(diào)節(jié)費。當內(nèi)部利潤率為負數(shù)時，100用工資抵補。

2）輔助服務單位。對采掘單位提供的服務全部量化，按所定價實行有償服務，按勞取酬，總收入為服務量×服務單價，由被服務單位支付。

3）機關各科室。按測定的費用，實行定額費用承包，動態(tài)管理和考核，節(jié)超按規(guī)定比例獎罰。

4）后勤公司：按所提供的各類服務數(shù)量、質(zhì)量乘內(nèi)部市場價格，計算出服務總額；向被服務單位進行結(jié)算，由接受服務的單位列支；凡是后勤公司單位之間的結(jié)算，直接由后勤公司考核辦理結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)；凡是需要向其他一級市場主體結(jié)算的，由后勤公司考核辦負責向礦結(jié)算中心結(jié)轉(zhuǎn)。

5）多經(jīng)公司：實行“四自經(jīng)營”，為礦提價產(chǎn)品、勞務、加工服務等，并按協(xié)議價格通過礦內(nèi)進行結(jié)算。

一級市場主體負責各二級市場主體的市場化運作管理，對其下屬單位進行收支核算。這樣各市場主體為了提高效益增加工資收入，只有努力提高生產(chǎn)效率、降低消耗，主動采用新技術、新設備，降低成本。形成了完不成各項經(jīng)濟指標受罰，完成好了增加收入的激勵機制。

b、測算制定內(nèi)部價格體系

價格是市場的基本要素，建立價格體系是內(nèi)部市場規(guī)范動作的前提。為此，礦成立了9個價格測算業(yè)務組，測定核實對價格起作用的各種因素價值量，包括工資單價、材料消耗定額及單價、機電設備維修配件加工單價、電力消耗定額及單價、各類設備、支護用品租賃單價及其他支出和各類工作量的統(tǒng)計。在此基礎上對各類價格進行匯總，按獨立核算單位所構成的成本要素進行合成。

如20__年綜采一隊年產(chǎn)量100萬t。主材0.2元/t、輔助材料0.53元/t、工資2.02元/t、電力0.66元/t、配件1.20元/t、租賃費12.05元/t其它支出(運輸費用、辦公費等）2.74元/t。匯總合成后綜采一隊綜合單價為19.4元/t。

對于個別服務單位，如各排水點、變電所供電等不好計量，也不好考核，根據(jù)崗位人數(shù)、工資及材料消耗水平，只要完成任務，不致影響生產(chǎn)，每月確定一定的固定收入。

價格測算的主要依據(jù)是，當年利潤指標、集團公司各類定額手冊和計劃價格、歷史資料、實際水平，《__礦內(nèi)部價格管理辦法》。

通過各種因素匯總合成，全礦制定了包括工資單價、物資供應、物業(yè)管理、修理加工、煤炭生產(chǎn)、工程造價和其他支出等10大類計2580余個價格。生產(chǎn)經(jīng)營、后勤服務、多經(jīng)三產(chǎn)所有項目都有價可計，從而形成一套比較完備的價格體系。

內(nèi)部市場價格在執(zhí)行過程中，礦價格委員會要時刻掌握其運行情況，對價格進行調(diào)整和修訂。把市場信息傳遞到礦井內(nèi)部，同時也把市場壓力變?yōu)楦鲉挝缓蛷V大職工適應市場的動力。

在工作標準化中，礦制定下發(fā)了各專業(yè)和各地面單位的工作標準，在落實各級責任的同時推行各工種崗位作業(yè)標準，實行百分制考核。礦對各科隊、各專業(yè)進行目標考核；科隊對個人和崗位進行崗位作業(yè)標準考核。逐步形成一級對一級負責，一級考核一級，一級激勵一級，一級追究一級，一級要求一級的激勵機制，逐步實現(xiàn)精細化管理和日清日高的制度化管理。

在考核制度化中，結(jié)合新的形勢、新的特點，我們在現(xiàn)場管理、績效考核、制度建設、理順機制等方面進行了積極探索，共制訂管理制度35項，經(jīng)營管理制度15項，生產(chǎn)技術管理制度15項的管理體系，形成了適合新形勢、新情況的制度體系。并嚴格按有關制度和標準進行考核，包括旬檢月驗和日常檢查，考核打分，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并補充制定預防措施，形成閉路循環(huán)考核機制。

c、制定結(jié)算辦法

礦設立結(jié)算中心，模擬社會商業(yè) 銀行的結(jié)算、信貸、核算等職能，確定各類商品交換和有償服務的結(jié)算憑證和依據(jù)，包括各類考核表、材料單據(jù)、發(fā)票、報銷單、內(nèi)部結(jié)算單據(jù)等。

一級市場主體分別地礦結(jié)算中心設立單獨的帳戶，相互之間及與礦之間的經(jīng)濟往來通過礦結(jié)算中心相互結(jié)轉(zhuǎn)。二通訊市場主體分別在各自的經(jīng)營辦公室設立帳戶，進行相互劃轉(zhuǎn)。

一級市場主體旨算方法有3種：一是考核結(jié)算表。主要是各一級市場主體各項指標完成結(jié)果；二是材料、配件單據(jù)（主要是從供應站領取的材料、配件單據(jù)）。三是外單位發(fā)票等。

產(chǎn)品、勞務、創(chuàng)造、單項工程及各在素費用的具體結(jié)算手續(xù)按礦《內(nèi)部市場結(jié)算辦法》執(zhí)行。為加快結(jié)算進度，提高效率，全礦主要科室實行聯(lián)網(wǎng)，加快了管理信息化進程，對生產(chǎn)、經(jīng)營、服務單位推行“日清日結(jié)”，方便快捷地反映各個市場主體的經(jīng)營成果，促使共抓好事前控制，強化事中管理，嚴格事后考核，使每個市場主體每24小時都知道經(jīng)營成果，隨時詢查自己的投入產(chǎn)出情況，增強職工當家理財意識。

d、監(jiān)督調(diào)控

為了有效地解決在市場化運行中的矛盾和問題，保障各市場主體有效地行使自己的權力，履行規(guī)定的責任，獲得適當?shù)睦妫垢骱怂阒黧w之間以及主體內(nèi)部間經(jīng)濟分配比例合理，進而保障全礦的總體利益的實現(xiàn)，礦采取四種手段進行調(diào)控：一是行政手段，以正式文件下發(fā)給各單位的各種管理辦法、嚴格內(nèi)部市場化的各項制度等。礦井先后下發(fā)了《內(nèi)部市場化管理辦法》、《內(nèi)部市場化管理實施方案》、《內(nèi)部市場價格管理辦法》、《內(nèi)部市場價格目錄》、《內(nèi)部市場化結(jié)算辦法》、《__礦結(jié)算中心管理辦法》、《__礦計量管理辦法》、《__礦單項工程管理辦法》和《__礦指標分解方案》等；二是價格手段，明確規(guī)定各類結(jié)算必須以既定價格為基礎；三是分配手段，規(guī)定各單位月底結(jié)算工資時超過部分要交調(diào)節(jié)費，如前所述內(nèi)部利潤人均超過100元以上時要按比例交調(diào)節(jié)費。以確保各類市場主體經(jīng)濟分配合理，做到效率優(yōu)先，兼顧公平；四是仲裁手段。成立由礦長任組長，各分管礦領導為成員的仲裁委員會，各單位之間發(fā)生經(jīng)濟糾紛，協(xié)商解決不了時，由仲裁委員會仲裁解決。

6、推行“一項制度”和“三化”管理的保障措施

推行“一項制度”和“三化”管理是一個比較復雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、工作量大，還要隨時根據(jù)市場變化進行宏觀調(diào)控，因此，必須制定與之配套的保障措施；一是轉(zhuǎn)變觀念。要使內(nèi)部市場化管理順利實施，首先必須樹立市場觀念，否則，一切措施如同虛設，發(fā)揮不了效應；二是加強組織領導，建立強有力的組織保障體系。礦成立推行“一項制度”、“三化”管理領導組，礦長、書記任組長，各分管礦領導和各業(yè)務部門負責人為成員。領導組下設辦公室。領導組每月召開一次專題會議，總結(jié)安排“一項制度”、“三化”管理的有關工作，及時協(xié)調(diào)解決各市場主體之間發(fā)生的經(jīng)濟矛盾，及時協(xié)調(diào)不合理價格，同時按照效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，平衡各單位的收入情況。市場化管理辦公室負責制定嚴密的工作計劃，加強領導，確保內(nèi)部市場化工作有條不紊地進行；三是加強經(jīng)營管理。首先要抓好各項管理基礎工作，包括標準化作業(yè)，完善計量考核手段，健全定額和臺帳，加強班組建設和現(xiàn)場管理。在此基礎上健全、完善適應內(nèi)部市場化要求的各項科學管理制度，加強專業(yè)管理；四是維護政策、制度的嚴肅性。從而保障市場機制能夠正常發(fā)揮作用。五是引入賽馬機制，把市場經(jīng)濟的利益調(diào)節(jié)機制引入企業(yè)內(nèi)部，給了每個人以平等的競爭機會；在開展績效考核時，把壓力層層傳遞給每一名員工，把企業(yè)生存和發(fā)展的重任由全員分擔，使每一名員工都動起來，聚集出企業(yè)的整體活力。

幾年來，__煤礦通過實施“一項制度”、“三化”管理，企業(yè)面貌發(fā)生了深刻變化。

——強化了各級領導干部的責任意識，轉(zhuǎn)變了干部工作作風。使人人心中有壓力，人人肩上有擔子，“責任與失誤共負，獎勵與處罰同享”，各級干部按照責任要求，主動深入基層找問題、抓管理、送服務，與基層管理人員、技術人員打成一片，把管理職能和任務落到了實處。同時，克服了“兩張皮”、“一手軟、一手硬”、顧此失彼的老問題，保障了各項目標任務的實現(xiàn)。實踐證明，各系統(tǒng)的工作不僅沒有削弱、紊亂，反而得到加強、協(xié)調(diào)發(fā)展。正是通過做了深入細致的思想政治工作、精神文明建設工作、社會治安綜合治理、礦區(qū)穩(wěn)定工作等，有力地促進了各項經(jīng)濟指標的完成，經(jīng)濟指標的完成又保障了其它工作的正常開展。

——推出了一系列配套改革管理措施，振奮了職工精神。新機制帶來了觀念上、工作上的改革創(chuàng)新，使職工看到了企業(yè)的希望和未來。職工在實踐中感到，現(xiàn)在工作干好干壞不一樣，關鍵看自己的工作實績，自己的一言一行關系到企業(yè)發(fā)展，同時也體現(xiàn)著自身價值。過去煤礦是以生產(chǎn)為中心、以產(chǎn)量論英雄、以銷量評功績，不管市場是否接受、貨款是否收回，職工只講投入，不問產(chǎn)出。推行內(nèi)部市場化管理以來，成本觀念、效益意識深入人心，每個單位、每個崗位都由生產(chǎn)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，每個工作日下來，投入產(chǎn)出情況一目了然，職工的競爭意識、服務意識也不斷強化。

——加強了企業(yè)管理的基礎工作。各單位都結(jié)合各自實際建立完善了工人崗位責任制、操作標準和干部崗位責任制，基本上達到了“全、細、嚴”的要求，對于克服職責不清和無人負責的現(xiàn)象起到了較好的作用。所謂“全”，就是工人的標準有七項內(nèi)容，即：產(chǎn)量、質(zhì)量指標、技術操作標準、事故控制標準、設備使用維護標準、文明生產(chǎn)標準、限額耗材定額和勞動紀律規(guī)定。干部辦事細則必須有四個方面，即：分管指標必須完成；分管的基礎工作必須健全；專業(yè)分析必須及時、；業(yè)務工作必須取得成績。所謂“細”，就是按工人崗位確定標準，每個崗位都要訂出幾條標準；每一個干部都要把所承擔業(yè)務，一項一項地訂出辦事程序，協(xié)作關系，時限和完成程度。所謂“嚴”，就是制定崗位標準和辦事細則，不能遷就現(xiàn)狀，而且要按創(chuàng)水平的要求制訂。不僅有“定向”要求，而且有明確的數(shù)量、質(zhì)量、時間要求，能夠據(jù)以考核。如綜一隊將安監(jiān)處下發(fā)的崗位作業(yè)標準下發(fā)到職工手中，加強培訓教育，不定時進行抽考，督促職工認真學習業(yè)務知識和熟練掌握崗位技能，讓職工上標準崗、干標準活；綜采三隊每天由隊長、書記主持班前會，總體把握當天值班情況及井下現(xiàn)場情況并安排生產(chǎn)任務。班長具體分工，各工種人員必須說出其崗位工作標準、注意事項、出現(xiàn)緊急情況的應急措施等方可上崗。這樣以來，班前會明顯由過去傳統(tǒng)的被動教育變成了主動學習，推動了全隊的標準化工作。機電科修訂了機電設備管理制度、供用電系統(tǒng)管理制度、機電事故管理制度、分配方案、考勤制度等，真正做到事事有規(guī)范，件件有標準。

——降低了成本費用。各市場主體自覺地把生產(chǎn)經(jīng)營過程中所發(fā)生的各類費用變?yōu)樽约旱馁M用進行管理，在價格一定的前提下，成本費用相對不變，超了就要減少收入，材料費用支出減少，工資就會增加。有了這種制約機制，每個單位、每個職工自覺地節(jié)支降耗，努力減少費用支出，使生產(chǎn)成本逐年 降低，去年全礦原煤單位成本比1999年降低，后勤服務線實行物業(yè)管理后，各種漏洞大大減少，全礦每年可減少后勤支出元。

__煤礦在推行責任法人制度和“三化”管理方面取得了一些成績，但還有不足，如目前形成的煤炭生產(chǎn)、后勤服務、多經(jīng)三產(chǎn)、內(nèi)部資金和內(nèi)部物資市場都還不夠完善；人力資源市場、科技市場等還不發(fā)育。只有不斷總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，才能使內(nèi)部市場更加科學、規(guī)范，才能使我礦的經(jīng)濟效益得到進一步提高。

經(jīng)營與管理論文:農(nóng)發(fā)行經(jīng)營績效管理新途徑的實踐與探索

2005年以來，我行積極探索并初步建立了符合我行管理要求的激勵與約束機制，有力促進了我行擴大收入、控制成本、依法合規(guī)經(jīng)營。

一、具體做法

一立足實際，制定科學合理的績效考評辦法。我行制定了以新老劃斷、分組考評、指標調(diào)整、績效掛鉤為核心的經(jīng)營績效考評體系。

1、新老劃斷。一是對表外欠息的劃斷。針對少數(shù)行由于歷史原因存在表外欠息的情況，對消化收回這部分表外欠息所產(chǎn)生的收入及利潤，不納入績效管理的綜合考評測算和超額利潤測算，而實行計劃指標管理，對應由地方財政補貼的欠息下達收回指標，超額或未完成指標的行在綜合考評的總得分上進行加、減分處理。二是對呆賬貸款的劃斷。針對少數(shù)行因歷史因素形成的呆賬，將經(jīng)總行認定尚未核銷的呆賬貸款從不良貸款的相關考評指標中剔除，并對呆賬貸款產(chǎn)生的系統(tǒng)內(nèi)借款利息造成的利潤減少，在測算利潤相關指標和超額利潤時給予返還。三是對沖減欠息的劃斷。針對2005年是將2000年度表內(nèi)欠息分五年沖減當年貸款利息收入的一年，為避免2006年個別行利潤“自然增長”而造成指標“進步分”成績失真，對2005年的收入、利潤等數(shù)據(jù)進行調(diào)整，剔除沖減表內(nèi)欠息因素。

2、分組考評。根據(jù)我行業(yè)務分布情況，采取了將貸款比重和利潤比重占分行系統(tǒng)90％左右的分行營業(yè)部與其他10個基層行分組考評的辦法。并對分行營業(yè)部專門采取綜合考評指標進行考核，從而有效解決了業(yè)務分布不均造成的測算結(jié)果失真問題，體現(xiàn)考評的客觀性、公平性。

3、指標調(diào)整。根據(jù)分行經(jīng)營目標及實際情況，在總行7項考評指標的基礎上進行修改和補充。一是增設“附營業(yè)務停息掛賬貸款下降”指標，重視對附營業(yè)務停息掛賬貸款的收回消化；充分考慮不良貸款和附營業(yè)務停息掛賬貸款基數(shù)差距較大因素，通過“下降額”和“下降比”兩個方面進行值和相對值的考評。二是調(diào)整綜合考評權重分設置。將收入成本率和不良貸款比例的權重分分別由15分調(diào)整為10分，在增設權重分為5分的“附營業(yè)務停息掛賬貸款下降”指標同時，將“人均利潤”指標由20分調(diào)整到25分，使“資產(chǎn)利潤率”、“人均利潤”指標權重分占比達到綜合考評體系的40％，加大了對效益性指標的權重分占比。另外，將“營業(yè)辦公用房出租收入”從“中間業(yè)務收入”中單列出來，實行計劃指標管理，消除各行營業(yè)辦公用房情況差異對“人均中間業(yè)務收入”指標測算造成的影響。

4、績效掛鉤。一是與工資薪酬掛鉤。為建立有效激勵與保障的工資管理機制，在核定下達基層行基礎工資總額的基礎上，以責任目標津貼和增量工資為主確定年度績效掛鉤的工資額度，績效工資總額在年終按績效考評結(jié)果分配。同時，建立一定規(guī)模的工資基金，用于以豐補欠，保障每年掛鉤工資的兌現(xiàn)。二是與財務資源分配掛鉤。為實現(xiàn)財務資源分配由“供應保障型”向“激勵約束型”轉(zhuǎn)變，按照財務資源向基層行傾斜、向經(jīng)營效益好的行傾斜、向需求傾斜的要求，按人員費用、基本費用、掛鉤費用和其他費用等四個部分分配財務資源，其中：人員費用和基本費用按“保經(jīng)營、保開門”的原則核定，掛鉤費用根據(jù)上年績效考評成績排名核定和本年預期超額利潤核定，其他費用根據(jù)實際房屋修理需要、退休人員大病統(tǒng)籌醫(yī)藥費等核定，實現(xiàn)了財務資源和經(jīng)營成本的有效統(tǒng)一。三是與業(yè)務經(jīng)營資源分配掛鉤。建立信貸資源與績效考評掛鉤機制，突出績效在商業(yè)性信貸資源配置中的核心作用，對商業(yè)性信貸資金計劃，采取按上年考評結(jié)果進行配置，向考評名列前茅的行傾斜，激發(fā)了經(jīng)營活力。四是與領導班子考核掛鉤。將績效考評與基層行領導班子成員年度收入水平掛鉤，并作為班子考核的重要內(nèi)容。同時，將績效考評結(jié)果作為各級領導干部考核、升降、調(diào)配、淘汰的重要標準。

（二）圍繞中心，合理下達績效考評指標。一是根據(jù)總行對分行下達的計劃利潤指標，結(jié)合分行年度利潤目標，充分考慮和挖掘基層行在利潤效益實現(xiàn)上的潛力，合理下達各基層行計劃利潤指標。二是考慮分行營業(yè)部在分行業(yè)務經(jīng)營中發(fā)揮著舉足輕重的作用，在多次調(diào)研測算的基礎上，合理確定其綜合考評指標，既有效保護營業(yè)部的工作積極性，又在增量指標上體現(xiàn)了一定的激勵性。

（三）及時調(diào)整反饋，實施動態(tài)管理。一是根據(jù)總行信貸、資金政策以及人行存貸款利率的變化，及時調(diào)整計劃目標。二是通過總行季度《績效考評成績表》，及時分析和判斷分行經(jīng)營形勢，從而調(diào)整經(jīng)營決策和計劃，力保全年經(jīng)營績效處于先進水平。三是分行在內(nèi)部綜合網(wǎng)站設立經(jīng)營績效考評模塊，按日實時公布各基層行存款、貸款、不良貸款等主要業(yè)務經(jīng)營指標數(shù)據(jù)，使各基層行了解系統(tǒng)業(yè)務經(jīng)營動態(tài)，明確努力方向。分行職能部門按月對基層行測算、分析和公布績效考評成績，及時掌握基層行經(jīng)營動態(tài)，對經(jīng)營管理上存在的不足做到及時發(fā)現(xiàn)、及時反饋、及時調(diào)整。

（四）監(jiān)督執(zhí)行到位，使績效考評機制落到實處。一是落實職責到位。分行成立績效考評領導小組，設立考評管理工作辦公室；各分支機構成立行長掛帥的績效考評領導工作小組。二是執(zhí)行結(jié)果到位。嚴格執(zhí)行考評辦法，堅決兌現(xiàn)考評結(jié)果。

二、初步成效

（一）初步起到了引導經(jīng)營方向的作用。通過實施績效考評管理，向各分支機構有效傳遞“以客戶為中心、以效益為中心”的經(jīng)營理念，行長積極履行首席客戶經(jīng)理職責已成為自覺行動，帶頭示范抓營銷、抓效益，廣大員工群策群力，主動營銷。

（二）推進了精細化管理。通過實施績效考評管理，促進了各分支機構加強內(nèi)部管理、控制信貸風險、降低營運成本、挖掘經(jīng)營潛力、提高經(jīng)濟效益。一是促進了信貸基礎管理。再造和建立分工合理、有效制衡、高效運轉(zhuǎn)的信貸業(yè)務流程，初步構建了以客戶為中心、有效防范風險、依法合規(guī)經(jīng)營的信貸業(yè)務管理模式。二是促進了信貸資金運行管理。建立了以效益為核心的資金計劃管理，實行分類管理、區(qū)別對待、期限管理、分賬核算。三是促進了財務核算管理。加強了財務費用支出管理、固定資產(chǎn)配置管理和經(jīng)營情況分析等工作。

（三）促進了業(yè)務發(fā)展、質(zhì)量優(yōu)化和效益提升。一是促進了分行業(yè)務經(jīng)營持續(xù)穩(wěn)定增長。2005年末貸款余額66．4億元，比2004年末增加5．2億元，增幅8．5％，貸款旬均余額增幅23．3％；存款余額14．6億元，比2004年末增加2．8億元，增幅23．7％，存款旬均余額增幅19％。二是資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善。不良貸款余額比2004年末下降6649萬元，降幅25％，占比下降1．4個百分點。三是經(jīng)營效益創(chuàng)歷史好水平。全年實現(xiàn)盈利8477萬元，比2004年增長3465萬元，增幅69％。

經(jīng)營與管理論文:試論現(xiàn)代醫(yī)院經(jīng)營理念與管理模式創(chuàng)新

【摘要】 現(xiàn)代醫(yī)院經(jīng)營理念與管理模式創(chuàng)新已成為醫(yī)院管理發(fā)展與時俱進的重要課題。本文首先從醫(yī)院管理模式、管理地位、管理職能及管理手段的改進提高等方面，分析了當前醫(yī)院管理面臨的新形勢。進而結(jié)合當前管理經(jīng)營理念的研究成果，對醫(yī)院經(jīng)營理念做了理論闡釋。筆者認為，樹立醫(yī)院經(jīng)營理念要建立一套涵蓋經(jīng)濟補償、競爭、分配激勵、自我約束與質(zhì)量保障機制的科學的管理經(jīng)營機制。并在醫(yī)院管理經(jīng)營實踐中采用成本管理、目標管理、績效管理、分級核算及資本運營等先進的經(jīng)濟管理模式。

【關鍵詞】 醫(yī)院經(jīng)營；管理模式；創(chuàng)新

當前醫(yī)院所處的大環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，醫(yī)院是在市場經(jīng)濟中經(jīng)營。醫(yī)院要在市場中求得生存與發(fā)展，必須更新認識、轉(zhuǎn)變觀念，強化市場經(jīng)濟意識，創(chuàng)新醫(yī)院經(jīng)營理念與管理模式［1］。

1 創(chuàng)新醫(yī)院經(jīng)營理念與管理模式的必要性分析

當前，醫(yī)院已不僅僅是盈利性、福利性的衛(wèi)生保障單位，而是一個知識密集，多學科、多系統(tǒng)高度綜合，經(jīng)營相對獨立，高風險、高競爭的經(jīng)濟實體，正經(jīng)歷著體制轉(zhuǎn)軌帶來的深刻變化。

1.1 醫(yī)院管理模式滯后 在計劃經(jīng)濟體制下，醫(yī)院管理主要側(cè)重于醫(yī)院內(nèi)部的組織與安排，力求以較高的效率完成上級交給的各項醫(yī)療保健任務。進入市場經(jīng)濟，一方面醫(yī)院在醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療技術、硬件條件及醫(yī)院規(guī)模等方面呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢。另一方面也出現(xiàn)了外資醫(yī)院及盈利性醫(yī)院的競爭以及醫(yī)療費用不斷上漲，病人對醫(yī)療服務需求日漸提高等諸多方面的問題。此外，國際醫(yī)院管理的先進經(jīng)驗及運行模式也引入了國內(nèi)醫(yī)療市場，其突出特點是機制靈活、講究效益、以人為本、注重服務。因此，醫(yī)院管理不再是原來那種自我封閉的組織與安排模式。面對不斷變化的外部環(huán)境與有限的資源約束，其任務是努力實現(xiàn)在較高的勞動效率基礎上的良好經(jīng)營效益，其目標是在一定的經(jīng)營環(huán)境下，如何降低成本，提高勞動效率，即醫(yī)院管理從內(nèi)部管理轉(zhuǎn)移到外部與內(nèi)部相統(tǒng)一的經(jīng)營模式。

1.2 醫(yī)院經(jīng)濟管理地位突顯 隨著市場經(jīng)濟越來越多的介入到醫(yī)療領域，醫(yī)院的經(jīng)濟管理地位越來越重要。醫(yī)院的經(jīng)濟管理已不再視同于財務會計的具體工作，而是作為一種涵蓋財務管理，內(nèi)涵與外延極大擴展的科學管理方式。醫(yī)院的經(jīng)濟管理已從被動、弱化、機械的具體工作，逐漸轉(zhuǎn)變并強化為一種主動、有效、且廣泛應用的醫(yī)院管理方式。醫(yī)院的管理機構也必須不斷適應醫(yī)院發(fā)展和經(jīng)濟管理職能拓展的需要。醫(yī)院原有的自下而上逐級由財務處（科）、院務部向院領導負責的單一管理機構已逐步變遷，隨著醫(yī)院經(jīng)濟管理地位的改變和管理職能的拓展，醫(yī)院的經(jīng)濟管理機構還將由隸屬形式多樣化的管理模式向財經(jīng)職能多樣、部門集中統(tǒng)一管理的組織形式變遷。

1.3 醫(yī)院經(jīng)營管理職能進一步拓展 市場經(jīng)濟是以市場為主體配置資源，醫(yī)院要想生存和發(fā)展，就必須學會利用市場規(guī)則，科學計劃和合理獲取資源，必須想方設法降低成本，提高效益。因此，醫(yī)院管理的職能不斷拓展，已使醫(yī)院的財務管理從注重對上級撥款進行預算管理，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀竞怂愎芾怼ｋS著醫(yī)院經(jīng)營性質(zhì)的劃分與確定，醫(yī)院管理職能將更加注重于市場和供求的分析及預測，注重籌資、投資的論證與決策。醫(yī)院經(jīng)濟管理職能將主要圍繞合理配置和利用資源，注重醫(yī)療服務的投入產(chǎn)出效益，追求社會效益和經(jīng)濟效益的較大化，并在內(nèi)涵上不斷深化、外延上不斷拓展，從而向更高、更廣的層次上發(fā)展。

1.4 醫(yī)院管理手段急需改進 隨著科學技術的進步和計算機網(wǎng)絡技術的應用，醫(yī)院的管理手段已經(jīng)發(fā)生了根本性的變革，普遍建立了局域管理網(wǎng)絡。醫(yī)院的經(jīng)濟管理技術手段不斷提高，解除了會計繁重的手工勞動，提高了效率和效益，為醫(yī)院經(jīng)濟管理創(chuàng)造了條件和基礎。醫(yī)院經(jīng)濟管理可以更加充分地利用計算機等先進科學技術手段，使經(jīng)濟管理的理論和方法更加廣泛地應用于促進醫(yī)學科學與臨床技術的發(fā)展，使經(jīng)濟管理信息在更大更廣的范圍內(nèi)實現(xiàn)資源共享，使經(jīng)濟管理手段與醫(yī)院管理更加緊密地結(jié)合和更加科學有效。

2 現(xiàn)代醫(yī)院經(jīng)營理念創(chuàng)新

醫(yī)院經(jīng)營理念的內(nèi)涵，一是指醫(yī)院的使命和宗旨。它主要闡述醫(yī)院為什么而生存，即醫(yī)院生存的價值取向，是為患者服務，創(chuàng)造良好的社會效益與經(jīng)濟效益，這是醫(yī)院的較高理念，是醫(yī)院全部經(jīng)營理念的靈魂；二是指醫(yī)院的目標。主要是指醫(yī)院長期的根本性的價值目標，包括醫(yī)院發(fā)展的各種指標體系，是醫(yī)院使命和宗旨的具體化。從理論意義上講，大致包括4個方面：（1）經(jīng)營理念是對醫(yī)院的所有活動的價值規(guī)范。它規(guī)范了醫(yī)院作為特殊社會組織的責任，或者說規(guī)范了醫(yī)院作為一種特殊社會組織的價值基準，是醫(yī)院經(jīng)營的基本依據(jù)。（2）經(jīng)營理念是醫(yī)院發(fā)展目標的指南。它指明醫(yī)院前進的道路和發(fā)展的方向。（3）經(jīng)營理念是醫(yī)院經(jīng)營決策的指導思想和思維方法。（4）經(jīng)營理念是醫(yī)院文化的重要組成部分，是醫(yī)院經(jīng)營的價值取向，是凝聚和指導醫(yī)院醫(yī)療、護理、技術人員行為的經(jīng)營價值觀［2，3］。

2.1 社會效益觀念 醫(yī)院經(jīng)營活動的方向、性質(zhì)、責任決定了其首先要體現(xiàn)社會性、服務性，應該具有強烈的社會責任感。它要求醫(yī)院必須具有這樣的戰(zhàn)略思想：不僅應當考慮到自身的利益，而且能夠承擔起應有的社會責任。應當強調(diào)指出的是，作為醫(yī)院這一特殊的社會組織，必須把社會責任作為較高目標，而把利潤較大化的傳統(tǒng)目標放在其次。

2.2 市場經(jīng)濟意識 首先是誠信，必須樹立珍惜信譽的思想，醫(yī)院信譽是指醫(yī)院在其有形資產(chǎn)的基礎上，能獲得高于正常投資報酬率所形成的一種價值。要求醫(yī)院把自身的組織聲譽、醫(yī)療聲譽、服務聲譽，看作是醫(yī)院的生命，作為一種醫(yī)院的觀念性無形資產(chǎn)。其次是按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，必須積極參與市場競爭，要有強烈的市場意識，通過市場獲取醫(yī)療資源，使醫(yī)院做大做強。

2.3 不斷創(chuàng)新精神 創(chuàng)新是醫(yī)院生存發(fā)展之本，特別是在知識經(jīng)濟時代，它已經(jīng)成為醫(yī)院管理采用的重要經(jīng)營思想。創(chuàng)新是醫(yī)院制定有效經(jīng)營戰(zhàn)略的基礎和新的經(jīng)濟增長點。創(chuàng)新思想要求醫(yī)院將追求、追求風格、追求獨創(chuàng)、追求新穎作為自己的奮斗目標，在人力資源、技術資源、管理資源、醫(yī)療產(chǎn)品及市場等領域開發(fā)創(chuàng)新。

2.4 人本主義思想 當前很多醫(yī)院把以人為本作為處理內(nèi)部成員關系的一種基本準則，醫(yī)院把所屬人員視為醫(yī)院的內(nèi)部公眾，認為他們既是醫(yī)院醫(yī)療活動的直接提供者，又是醫(yī)院各種活動的直接當事人，把他們作為醫(yī)院各項功能運轉(zhuǎn)的原動力。在現(xiàn)代醫(yī)院管理經(jīng)營理念中，這是很不夠的，還必須把這一思想貫穿于為患者服務中去，秉承以人為本的思想來設計經(jīng)營原則、醫(yī)療產(chǎn)品。

2.5 與時俱進觀念 醫(yī)院管理經(jīng)營理念是一個動態(tài)的價值觀體系，它會隨著醫(yī)院內(nèi)外部環(huán)境的變化而創(chuàng)新或調(diào)整原有的理念。在新形勢下，面對市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展和醫(yī)療體制改革的快速推進這一大背景，醫(yī)院在形成自身的經(jīng)營理念過程中，應當具有一種與時俱進的觀念，這樣才能不斷適應內(nèi)外部環(huán)境的變化，構建出具有自己特色的經(jīng)營理念。

3 現(xiàn)代醫(yī)院管理模式創(chuàng)新

醫(yī)院企業(yè)化經(jīng)營是時代趨勢，不論是國有醫(yī)院、外資醫(yī)院還是商業(yè)醫(yī)院，企業(yè)化經(jīng)營是根本之道。醫(yī)院是一種服務性機構，患者就是我們服務的顧客，如何滿足顧客的需求是企業(yè)化經(jīng)營最重要的目標。企業(yè)化經(jīng)營的根本之道在于建立成本會計及責任中心，設定年度目標，對目標的實現(xiàn)實施獎懲，同時運用科室責任經(jīng)營制刺激大家的榮譽心和責任感，以發(fā)揮較大的潛能。

3.1 成本管理 先將總成本按重要程度細分，然后按照不同的會計科目排列，依據(jù)不同的成本類別及會計科目完成成本明細報表。成本分為直接成本及間接成本，直接成本的分攤可依據(jù)各科室所承擔的工作量或獲得的醫(yī)療收入占總工作量或總醫(yī)療收入的比例來進行。間接成本的分攤，如水電開銷可按各科室的面積、床位、病人數(shù)或醫(yī)療收比例來計算。此外為提高成本分析的性，還應制定單項成本分析單，內(nèi)容包括：作業(yè)流程、消耗器材、參與人員、使用設備、設施的種類及其使用年限等，再進行匯總，可計算出每一診療項目的成本。這需要工作及時線的醫(yī)生、護士及醫(yī)技人員配合填寫。

3.2 目標管理 醫(yī)院為貫徹實行經(jīng)營理念應設定發(fā)展目標。目標分為短期、中期、長期。應盡量避免制定抽象的目標，因其無法追蹤考核也無法評估成效。例如“提高醫(yī)療水平”、“增強管理能力”等。真正有效的目標管理應是鮮明有力，可量化、可操作，具有可行性，與大家利益相關且有一定挑戰(zhàn)性，例如：“年醫(yī)療收入增長率”、“床位周轉(zhuǎn)率”、“門診病人增加數(shù)”等，這些目標的設立都有數(shù)據(jù)作為依據(jù)，便于評估調(diào)控。

3.3 績效管理 醫(yī)院應當對臨床、醫(yī)技科室的工作實施動態(tài)監(jiān)控，當各科室達到各種量化的目標或完成各項指定任務時，醫(yī)院應及時給予適當?shù)莫剟睢．攤€別單位未能達到量化的目標，首先要減少其獎金數(shù)額，施加一定壓力；其次醫(yī)院應協(xié)助其找出原因，并研究改進的方案，采取應變措施，以促其完成或達到既定目標。

3.4 完善院科兩級核算體系 首先要調(diào)整經(jīng)濟管理組織結(jié)構。醫(yī)院的經(jīng)濟管理部門和財務部門實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理，以期達到醫(yī)院經(jīng)濟核算和經(jīng)濟管理的實際統(tǒng)一。其次是制定科室成本核算辦法。醫(yī)院根據(jù)自身管理需要，可移植企業(yè)成本核算和成本控制的成熟經(jīng)驗和做法，制定科室成本核算辦法，規(guī)范核算的收入、費用項目，健全成本核算制度，建立責任制成本考核指標體系、成本分析評價體系以及成本信息反饋體系。第三是制定成本控制措施。通過制定定額成本或標準成本以及成本權重，對材料消耗、差旅費、公務費等實現(xiàn)事前控制，對服務質(zhì)量、科研成果、科技創(chuàng)新等進行量化考核，從而實現(xiàn)控制支出、節(jié)能降耗的目的。

3.5 實施資本運營管理 首先是建立醫(yī)院財產(chǎn)物資規(guī)范化管理體系，重點管理好固定資產(chǎn)以外的各種材料，加強對變動成本的控制。其次是提高資源利用效率，加強對高新設備的效益跟蹤分析。第三是實現(xiàn)資本的運作，為加快醫(yī)院的發(fā)展，即通過財務綜合測算，在保障不影響正常周轉(zhuǎn)情況下，利用延期付款和打付款時間差及病人住院押金方式籌集資金，也稱自然性融資，充分發(fā)揮未墊付資金的作用，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。第四是改革籌資方式。可采取租賃設備經(jīng)營，吸引社會多元化投資等方式擴大融資，同時盤活存量資產(chǎn)，為醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展提供支持。

4 建立適應現(xiàn)代醫(yī)院要求的經(jīng)營機制

創(chuàng)新醫(yī)院經(jīng)營理念必須要建立醫(yī)院經(jīng)營機制。經(jīng)營機制是在經(jīng)營活動中，醫(yī)院與外界各經(jīng)營單位之間以及醫(yī)院內(nèi)部各個經(jīng)營部門和經(jīng)營環(huán)節(jié)上下之間的相互聯(lián)系構成的經(jīng)營關系和因果關系，以及全部因果關系所產(chǎn)生的宏觀效應的總和。分為由醫(yī)院適應市場經(jīng)濟環(huán)境所形成的市場經(jīng)營機制和適應內(nèi)部經(jīng)營環(huán)節(jié)所形成的內(nèi)部經(jīng)營機制，具體包括以下幾種機制［3～5］。

4.1 經(jīng)濟補償機制 這是任何一種經(jīng)營活動中最基本的經(jīng)營機制。醫(yī)院經(jīng)營活動中，在經(jīng)濟上不斷有所消耗，需要同步得到補償，不同的補償模式和補償水平，就形成不同的補償機制，這是醫(yī)院經(jīng)營管理的一個基本規(guī)律。醫(yī)院經(jīng)營的經(jīng)濟補償分為有計劃補償和市場補償兩個方面，前者指上級行政撥款；后者指通過醫(yī)院的經(jīng)營活動，從醫(yī)療市場上得到的經(jīng)濟補償。當前主要是加強后者，通過調(diào)整醫(yī)院本身的經(jīng)營理念、經(jīng)營策略及各個環(huán)節(jié)的相互關系來完善經(jīng)濟補償機制。

4.2 經(jīng)營競爭機制 由于醫(yī)療市場具有特殊性，應認識到醫(yī)院參與醫(yī)療市場競爭同一般商品市場自由競爭的區(qū)別。在市場經(jīng)濟條件下，不僅在醫(yī)療機構之間，在醫(yī)療服務質(zhì)量、醫(yī)療技術發(fā)展、醫(yī)療市場開拓，乃至醫(yī)療價格等方面進行經(jīng)營競爭。還要在醫(yī)院內(nèi)部各部門、科室之間，在質(zhì)量保障、技術進步和綜合效益等方面，形成必要的經(jīng)營競爭。因為經(jīng)營需要競爭，競爭促進經(jīng)營，這是一條經(jīng)營管理的客觀規(guī)律。

4.3 分配激勵與經(jīng)營動力機制 所謂利益分配，是指除工資、獎金、福利等物質(zhì)利益分配之外，還包括職稱晉升和政治榮譽等精神激勵。不論物質(zhì)利益分配或精神激勵，都必須通過完善的責、權、利統(tǒng)一的機制，使利益分配制度發(fā)揮激勵作用；同時，還應該遵循“需求優(yōu)勢轉(zhuǎn)化規(guī)律”，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，加強精神文明建設和思想政治工作，與物質(zhì)利益和職稱晉升相結(jié)合，這樣才能夠形成多方位的激勵機制和強化經(jīng)營的動力機制。

4.4 醫(yī)院經(jīng)營的自我約束機制 醫(yī)院的經(jīng)營活動應該置于國家法制、社會規(guī)范和經(jīng)營者自我約束條件之下，否則就不會有正常的經(jīng)營秩序或者不能走上正確的經(jīng)營軌道。經(jīng)營約束機制是經(jīng)營管理的客觀要求，也是一個客觀規(guī)律。醫(yī)院經(jīng)營活動的各方面約束條件的建立，都需要以自我約束為基礎，包括職業(yè)道德的自我約束、遵紀守法的自我約束、信守合同等經(jīng)營交往規(guī)范的自我約束等。從醫(yī)院內(nèi)部的經(jīng)營管理機制來說，完善自我約束機制的實質(zhì)，就是要遵循自律性規(guī)律進行經(jīng)營。

4.5 醫(yī)院經(jīng)營的質(zhì)量保障機制 醫(yī)院質(zhì)量保障機制是在一定的社會條件、管理體制、有關政策、醫(yī)療資源利用等軟硬環(huán)境下形成的質(zhì)量保障決定因素，以及這些決定因素所造成的一系列連鎖反應和綜合效應的總和。質(zhì)量保障機制與各種經(jīng)營管理機制密切相關，不可分割。因為前述各種經(jīng)營機制都包含著質(zhì)量保障的內(nèi)涵，而質(zhì)量保障機制的建立則需要以各種經(jīng)營機制的建立和完善為基礎。醫(yī)院領導班子應明確質(zhì)量保障機制的指導思想，提高醫(yī)院全體人員的質(zhì)量意識，完善院內(nèi)經(jīng)營體制質(zhì)量管理體系，從而形成和完善質(zhì)量保障機制。

經(jīng)營與管理論文:試論現(xiàn)代醫(yī)院經(jīng)營理念與管理模式創(chuàng)新

【摘要】 現(xiàn)代醫(yī)院經(jīng)營理念與管理模式創(chuàng)新已成為醫(yī)院管理發(fā)展與時俱進的重要課題。本文首先從醫(yī)院管理模式、管理地位、管理職能及管理手段的改進提高等方面，分析了當前醫(yī)院管理面臨的新形勢。進而結(jié)合當前管理經(jīng)營理念的研究成果，對醫(yī)院經(jīng)營理念做了理論闡釋。筆者認為，樹立醫(yī)院經(jīng)營理念要建立一套涵蓋經(jīng)濟補償、競爭、分配激勵、自我約束與質(zhì)量保障機制的科學的管理經(jīng)營機制。并在醫(yī)院管理經(jīng)營實踐中采用成本管理、目標管理、績效管理、分級核算及資本運營等先進的經(jīng)濟管理模式。

【關鍵詞】 醫(yī)院經(jīng)營；管理模式；創(chuàng)新

當前醫(yī)院所處的大環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，醫(yī)院是在市場經(jīng)濟中經(jīng)營。醫(yī)院要在市場中求得生存與發(fā)展，必須更新認識、轉(zhuǎn)變觀念，強化市場經(jīng)濟意識，創(chuàng)新醫(yī)院經(jīng)營理念與管理模式［1］。

1 創(chuàng)新醫(yī)院經(jīng)營理念與管理模式的必要性分析

當前，醫(yī)院已不僅僅是盈利性、福利性的衛(wèi)生保障單位，而是一個知識密集，多學科、多系統(tǒng)高度綜合，經(jīng)營相對獨立，高風險、高競爭的經(jīng)濟實體，正經(jīng)歷著體制轉(zhuǎn)軌帶來的深刻變化。

1.1 醫(yī)院管理模式滯后 在計劃經(jīng)濟體制下，醫(yī)院管理主要側(cè)重于醫(yī)院內(nèi)部的組織與安排，力求以較高的效率完成上級交給的各項醫(yī)療保健任務。進入市場經(jīng)濟，一方面醫(yī)院在醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療技術、硬件條件及醫(yī)院規(guī)模等方面呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢。另一方面也出現(xiàn)了外資醫(yī)院及盈利性醫(yī)院的競爭以及醫(yī)療費用不斷上漲，病人對醫(yī)療服務需求日漸提高等諸多方面的問題。此外，國際醫(yī)院管理的先進經(jīng)驗及運行模式也引入了國內(nèi)醫(yī)療市場，其突出特點是機制靈活、講究效益、以人為本、注重服務。因此，醫(yī)院管理不再是原來那種自我封閉的組織與安排模式。面對不斷變化的外部環(huán)境與有限的資源約束，其任務是努力實現(xiàn)在較高的勞動效率基礎上的良好經(jīng)營效益，其目標是在一定的經(jīng)營環(huán)境下，如何降低成本，提高勞動效率，即醫(yī)院管理從內(nèi)部管理轉(zhuǎn)移到外部與內(nèi)部相統(tǒng)一的經(jīng)營模式。

1.2 醫(yī)院經(jīng)濟管理地位突顯 隨著市場經(jīng)濟越來越多的介入到醫(yī)療領域，醫(yī)院的經(jīng)濟管理地位越來越重要。醫(yī)院的經(jīng)濟管理已不再視同于財務會計的具體工作，而是作為一種涵蓋財務管理，內(nèi)涵與外延極大擴展的科學管理方式。醫(yī)院的經(jīng)濟管理已從被動、弱化、機械的具體工作，逐漸轉(zhuǎn)變并強化為一種主動、有效、且廣泛應用的醫(yī)院管理方式。醫(yī)院的管理機構也必須不斷適應醫(yī)院發(fā)展和經(jīng)濟管理職能拓展的需要。醫(yī)院原有的自下而上逐級由財務處（科）、院務部向院領導負責的單一管理機構已逐步變遷，隨著醫(yī)院經(jīng)濟管理地位的改變和管理職能的拓展，醫(yī)院的經(jīng)濟管理機構還將由隸屬形式多樣化的管理模式向財經(jīng)職能多樣、部門集中統(tǒng)一管理的組織形式變遷。

1.3 醫(yī)院經(jīng)營管理職能進一步拓展 市場經(jīng)濟是以市場為主體配置資源，醫(yī)院要想生存和發(fā)展，就必須學會利用市場規(guī)則，科學計劃和合理獲取資源，必須想方設法降低成本，提高效益。因此，醫(yī)院管理的職能不斷拓展，已使醫(yī)院的財務管理從注重對上級撥款進行預算管理，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀竞怂愎芾怼ｋS著醫(yī)院經(jīng)營性質(zhì)的劃分與確定，醫(yī)院管理職能將更加注重于市場和供求的分析及預測，注重籌資、投資的論證與決策。醫(yī)院經(jīng)濟管理職能將主要圍繞合理配置和利用資源，注重醫(yī)療服務的投入產(chǎn)出效益，追求社會效益和經(jīng)濟效益的較大化，并在內(nèi)涵上不斷深化、外延上不斷拓展，從而向更高、更廣的層次上發(fā)展。

1.4 醫(yī)院管理手段急需改進 隨著科學技術的進步和計算機網(wǎng)絡技術的應用，醫(yī)院的管理手段已經(jīng)發(fā)生了根本性的變革，普遍建立了局域管理網(wǎng)絡。醫(yī)院的經(jīng)濟管理技術手段不斷提高，解除了會計繁重的手工勞動，提高了效率和效益，為醫(yī)院經(jīng)濟管理創(chuàng)造了條件和基礎。醫(yī)院經(jīng)濟管理可以更加充分地利用計算機等先進科學技術手段，使經(jīng)濟管理的理論和方法更加廣泛地應用于促進醫(yī)學科學與臨床技術的發(fā)展，使經(jīng)濟管理信息在更大更廣的范圍內(nèi)實現(xiàn)資源共享，使經(jīng)濟管理手段與醫(yī)院管理更加緊密地結(jié)合和更加科學有效。

2 現(xiàn)代醫(yī)院經(jīng)營理念創(chuàng)新

醫(yī)院經(jīng)營理念的內(nèi)涵，一是指醫(yī)院的使命和宗旨。它主要闡述醫(yī)院為什么而生存，即醫(yī)院生存的價值取向，是為患者服務，創(chuàng)造良好的社會效益與經(jīng)濟效益，這是醫(yī)院的較高理念，是醫(yī)院全部經(jīng)營理念的靈魂；二是指醫(yī)院的目標。主要是指醫(yī)院長期的根本性的價值目標，包括醫(yī)院發(fā)展的各種指標體系，是醫(yī)院使命和宗旨的具體化。從理論意義上講，大致包括4個方面：（1）經(jīng)營理念是對醫(yī)院的所有活動的價值規(guī)范。它規(guī)范了醫(yī)院作為特殊社會組織的責任，或者說規(guī)范了醫(yī)院作為一種特殊社會組織的價值基準，是醫(yī)院經(jīng)營的基本依據(jù)。（2）經(jīng)營理念是醫(yī)院發(fā)展目標的指南。它指明醫(yī)院前進的道路和發(fā)展的方向。（3）經(jīng)營理念是醫(yī)院經(jīng)營決策的指導思想和思維方法。（4）經(jīng)營理念是醫(yī)院文化的重要組成部分，是醫(yī)院經(jīng)營的價值取向，是凝聚和指導醫(yī)院醫(yī)療、護理、技術人員行為的經(jīng)營價值觀［2，3］。

2.1 社會效益觀念 醫(yī)院經(jīng)營活動的方向、性質(zhì)、責任決定了其首先要體現(xiàn)社會性、服務性，應該具有強烈的社會責任感。它要求醫(yī)院必須具有這樣的戰(zhàn)略思想：不僅應當考慮到自身的利益，而且能夠承擔起應有的社會責任。應當強調(diào)指出的是，作為醫(yī)院這一特殊的社會組織，必須把社會責任作為較高目標，而把利潤較大化的傳統(tǒng)目標放在其次。

2.2 市場經(jīng)濟意識 首先是誠信，必須樹立珍惜信譽的思想，醫(yī)院信譽是指醫(yī)院在其有形資產(chǎn)的基礎上，能獲得高于正常投資報酬率所形成的一種價值。要求醫(yī)院把自身的組織聲譽、醫(yī)療聲譽、服務聲譽，看作是醫(yī)院的生命，作為一種醫(yī)院的觀念性無形資產(chǎn)。其次是按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，必須積極參與市場競爭，要有強烈的市場意識，通過市場獲取醫(yī)療資源，使醫(yī)院做大做強。

2.3 不斷創(chuàng)新精神 創(chuàng)新是醫(yī)院生存發(fā)展之本，特別是在知識經(jīng)濟時代，它已經(jīng)成為醫(yī)院管理采用的重要經(jīng)營思想。創(chuàng)新是醫(yī)院制定有效經(jīng)營戰(zhàn)略的基礎和新的經(jīng)濟增長點。創(chuàng)新思想要求醫(yī)院將追求、追求風格、追求獨創(chuàng)、追求新穎作為自己的奮斗目標，在人力資源、技術資源、管理資源、醫(yī)療產(chǎn)品及市場等領域開發(fā)創(chuàng)新。

2.4 人本主義思想 當前很多醫(yī)院把以人為本作為處理內(nèi)部成員關系的一種基本準則，醫(yī)院把所屬人員視為醫(yī)院的內(nèi)部公眾，認為他們既是醫(yī)院醫(yī)療活動的直接提供者，又是醫(yī)院各種活動的直接當事人，把他們作為醫(yī)院各項功能運轉(zhuǎn)的原動力。在現(xiàn)代醫(yī)院管理經(jīng)營理念中，這是很不夠的，還必須把這一思想貫穿于為患者服務中去，秉承以人為本的思想來設計經(jīng)營原則、醫(yī)療產(chǎn)品。

2.5 與時俱進觀念 醫(yī)院管理經(jīng)營理念是一個動態(tài)的價值觀體系，它會隨著醫(yī)院內(nèi)外部環(huán)境的變化而創(chuàng)新或調(diào)整原有的理念。在新形勢下，面對市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展和醫(yī)療體制改革的快速推進這一大背景，醫(yī)院在形成自身的經(jīng)營理念過程中，應當具有一種與時俱進的觀念，這樣才能不斷適應內(nèi)外部環(huán)境的變化，構建出具有自己特色的經(jīng)營理念。

3 現(xiàn)代醫(yī)院管理模式創(chuàng)新

醫(yī)院企業(yè)化經(jīng)營是時代趨勢，不論是國有醫(yī)院、外資醫(yī)院還是商業(yè)醫(yī)院，企業(yè)化經(jīng)營是根本之道。醫(yī)院是一種服務性機構，患者就是我們服務的顧客，如何滿足顧客的需求是企業(yè)化經(jīng)營最重要的目標。企業(yè)化經(jīng)營的根本之道在于建立成本會計及責任中心，設定年度目標，對目標的實現(xiàn)實施獎懲，同時運用科室責任經(jīng)營制刺激大家的榮譽心和責任感，以發(fā)揮較大的潛能。

3.1 成本管理 先將總成本按重要程度細分，然后按照不同的會計科目排列，依據(jù)不同的成本類別及會計科目完成成本明細報表。成本分為直接成本及間接成本，直接成本的分攤可依據(jù)各科室所承擔的工作量或獲得的醫(yī)療收入占總工作量或總醫(yī)療收入的比例來進行。間接成本的分攤，如水電開銷可按各科室的面積、床位、病人數(shù)或醫(yī)療收比例來計算。此外為提高成本分析的性，還應制定單項成本分析單，內(nèi)容包括：作業(yè)流程、消耗器材、參與人員、使用設備、設施的種類及其使用年限等，再進行匯總，可計算出每一診療項目的成本。這需要工作及時線的醫(yī)生、護士及醫(yī)技人員配合填寫。

3.2 目標管理 醫(yī)院為貫徹實行經(jīng)營理念應設定發(fā)展目標。目標分為短期、中期、長期。應盡量避免制定抽象的目標，因其無法追蹤考核也無法評估成效。例如“提高醫(yī)療水平”、“增強管理能力”等。真正有效的目標管理應是鮮明有力，可量化、可操作，具有可行性，與大家利益相關且有一定挑戰(zhàn)性，例如：“年醫(yī)療收入增長率”、“床位周轉(zhuǎn)率”、“門診病人增加數(shù)”等，這些目標的設立都有數(shù)據(jù)作為依據(jù)，便于評估調(diào)控。

3.3 績效管理 醫(yī)院應當對臨床、醫(yī)技科室的工作實施動態(tài)監(jiān)控，當各科室達到各種量化的目標或完成各項指定任務時，醫(yī)院應及時給予適當?shù)莫剟睢．攤€別單位未能達到量化的目標，首先要減少其獎金數(shù)額，施加一定壓力；其次醫(yī)院應協(xié)助其找出原因，并研究改進的方案，采取應變措施，以促其完成或達到既定目標。

3.4 完善院科兩級核算體系 首先要調(diào)整經(jīng)濟管理組織結(jié)構。醫(yī)院的經(jīng)濟管理部門和財務部門實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理，以期達到醫(yī)院經(jīng)濟核算和經(jīng)濟管理的實際統(tǒng)一。其次是制定科室成本核算辦法。醫(yī)院根據(jù)自身管理需要，可移植企業(yè)成本核算和成本控制的成熟經(jīng)驗和做法，制定科室成本核算辦法，規(guī)范核算的收入、費用項目，健全成本核算制度，建立責任制成本考核指標體系、成本分析評價體系以及成本信息反饋體系。第三是制定成本控制措施。通過制定定額成本或標準成本以及成本權重，對材料消耗、差旅費、公務費等實現(xiàn)事前控制，對服務質(zhì)量、科研成果、科技創(chuàng)新等進行量化考核，從而實現(xiàn)控制支出、節(jié)能降耗的目的。

3.5 實施資本運營管理 首先是建立醫(yī)院財產(chǎn)物資規(guī)范化管理體系，重點管理好固定資產(chǎn)以外的各種材料，加強對變動成本的控制。其次是提高資源利用效率，加強對高新設備的效益跟蹤分析。第三是實現(xiàn)資本的運作，為加快醫(yī)院的發(fā)展，即通過財務綜合測算，在保障不影響正常周轉(zhuǎn)情況下，利用延期付款和打付款時間差及病人住院押金方式籌集資金，也稱自然性融資，充分發(fā)揮未墊付資金的作用，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。第四是改革籌資方式。可采取租賃設備經(jīng)營，吸引社會多元化投資等方式擴大融資，同時盤活存量資產(chǎn)，為醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展提供支持。

4 建立適應現(xiàn)代醫(yī)院要求的經(jīng)營機制

創(chuàng)新醫(yī)院經(jīng)營理念必須要建立醫(yī)院經(jīng)營機制。經(jīng)營機制是在經(jīng)營活動中，醫(yī)院與外界各經(jīng)營單位之間以及醫(yī)院內(nèi)部各個經(jīng)營部門和經(jīng)營環(huán)節(jié)上下之間的相互聯(lián)系構成的經(jīng)營關系和因果關系，以及全部因果關系所產(chǎn)生的宏觀效應的總和。分為由醫(yī)院適應市場經(jīng)濟環(huán)境所形成的市場經(jīng)營機制和適應內(nèi)部經(jīng)營環(huán)節(jié)所形成的內(nèi)部經(jīng)營機制，具體包括以下幾種機制［3～5］。

4.1 經(jīng)濟補償機制 這是任何一種經(jīng)營活動中最基本的經(jīng)營機制。醫(yī)院經(jīng)營活動中，在經(jīng)濟上不斷有所消耗，需要同步得到補償，不同的補償模式和補償水平，就形成不同的補償機制，這是醫(yī)院經(jīng)營管理的一個基本規(guī)律。醫(yī)院經(jīng)營的經(jīng)濟補償分為有計劃補償和市場補償兩個方面，前者指上級行政撥款；后者指通過醫(yī)院的經(jīng)營活動，從醫(yī)療市場上得到的經(jīng)濟補償。當前主要是加強后者，通過調(diào)整醫(yī)院本身的經(jīng)營理念、經(jīng)營策略及各個環(huán)節(jié)的相互關系來完善經(jīng)濟補償機制。

4.2 經(jīng)營競爭機制 由于醫(yī)療市場具有特殊性，應認識到醫(yī)院參與醫(yī)療市場競爭同一般商品市場自由競爭的區(qū)別。在市場經(jīng)濟條件下，不僅在醫(yī)療機構之間，在醫(yī)療服務質(zhì)量、醫(yī)療技術發(fā)展、醫(yī)療市場開拓，乃至醫(yī)療價格等方面進行經(jīng)營競爭。還要在醫(yī)院內(nèi)部各部門、科室之間，在質(zhì)量保障、技術進步和綜合效益等方面，形成必要的經(jīng)營競爭。因為經(jīng)營需要競爭，競爭促進經(jīng)營，這是一條經(jīng)營管理的客觀規(guī)律。

4.3 分配激勵與經(jīng)營動力機制 所謂利益分配，是指除工資、獎金、福利等物質(zhì)利益分配之外，還包括職稱晉升和政治榮譽等精神激勵。不論物質(zhì)利益分配或精神激勵，都必須通過完善的責、權、利統(tǒng)一的機制，使利益分配制度發(fā)揮激勵作用；同時，還應該遵循“需求優(yōu)勢轉(zhuǎn)化規(guī)律”，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，加強精神文明建設和思想政治工作，與物質(zhì)利益和職稱晉升相結(jié)合，這樣才能夠形成多方位的激勵機制和強化經(jīng)營的動力機制。

4.4 醫(yī)院經(jīng)營的自我約束機制 醫(yī)院的經(jīng)營活動應該置于國家法制、社會規(guī)范和經(jīng)營者自我約束條件之下，否則就不會有正常的經(jīng)營秩序或者不能走上正確的經(jīng)營軌道。經(jīng)營約束機制是經(jīng)營管理的客觀要求，也是一個客觀規(guī)律。醫(yī)院經(jīng)營活動的各方面約束條件的建立，都需要以自我約束為基礎，包括職業(yè)道德的自我約束、遵紀守法的自我約束、信守合同等經(jīng)營交往規(guī)范的自我約束等。從醫(yī)院內(nèi)部的經(jīng)營管理機制來說，完善自我約束機制的實質(zhì)，就是要遵循自律性規(guī)律進行經(jīng)營。

4.5 醫(yī)院經(jīng)營的質(zhì)量保障機制 醫(yī)院質(zhì)量保障機制是在一定的社會條件、管理體制、有關政策、醫(yī)療資源利用等軟硬環(huán)境下形成的質(zhì)量保障決定因素，以及這些決定因素所造成的一系列連鎖反應和綜合效應的總和。質(zhì)量保障機制與各種經(jīng)營管理機制密切相關，不可分割。因為前述各種經(jīng)營機制都包含著質(zhì)量保障的內(nèi)涵，而質(zhì)量保障機制的建立則需要以各種經(jīng)營機制的建立和完善為基礎。醫(yī)院領導班子應明確質(zhì)量保障機制的指導思想，提高醫(yī)院全體人員的質(zhì)量意識，完善院內(nèi)經(jīng)營體制質(zhì)量管理體系，從而形成和完善質(zhì)量保障機制。

經(jīng)營與管理論文:企業(yè)國際化經(jīng)營與戰(zhàn)略性人力資源管理

摘要：企業(yè)的全球化經(jīng)營向管理提出了更高要求，而其人力資源管理水平則在很大程度上決定了企業(yè)達成戰(zhàn)略目標的能力。本文介紹了國際化經(jīng)營對人力資源管理職能的具體影響；分別從企業(yè)管理者的態(tài)度、企業(yè)發(fā)展階段及外部影響因素等3個角度，探討了企業(yè)國際化經(jīng)營下的人力資源管理模型；總結(jié)并提出了一個簡要的國內(nèi)一國際人力資源管理比較模型。全球化浪潮席卷了商業(yè)世界的各個領域。為了實現(xiàn)長期成長，企業(yè)不得不在更大的舞臺??世界市場競爭，與此同時，經(jīng)營環(huán)境的差異又迫使企業(yè)根據(jù)當?shù)氐牡乩砦恢谩⒘曀住⒖谖兜日{(diào)整其產(chǎn)品和服務。由于世界市場還遠不是一個統(tǒng)一的大市場，而更接近于多個分離的、松散聯(lián)系的地區(qū)性市場組合，企業(yè)的國際化經(jīng)營意味著其必須追求全球戰(zhàn)略一體化與市場活動當?shù)鼗慕y(tǒng)一。為了實現(xiàn)全球效率與當?shù)厥袌龇磻Φ碾p重目標，跨國企業(yè)不僅要形成與多變的外部環(huán)境相適應的靈活的組織結(jié)構和戰(zhàn)略目標，更要開發(fā)出能有效實施戰(zhàn)略的管理人員和相應的企業(yè)文化。而恰恰是后者，往往決定了企業(yè)國際化經(jīng)營的成敗。

一、國際化經(jīng)營對人力資源管理的影響

在全球化經(jīng)營的背景下，企業(yè)的人力資源管理活動與其國內(nèi)經(jīng)營的情況大不相同，具體表現(xiàn)為國際人力資源管理面對更為動蕩的、多樣化的管理環(huán)境，需要執(zhí)行更多的管理職能，同一管理職能的多樣性與復雜性大大提高，管理受到更大的外部制約，管理過程中需更多地介入員工個人生活，而低效的國際人力資源管理也將導致更明顯的不利影響。Adler（1983）調(diào)查后提出，有兩項因素造成上述差異：文化多元性（multiculturalism）和地理擴散（geographicdispersion），前者指組織中存在來自于兩個以上不同文化背景的員工，后者則指跨國公司在不同國家建立大量子公司的狀況。文化多元性和地理擴散的存在，使國際人力資源管理面對復雜性、經(jīng)營風險和不確定性大大提高的商務環(huán)境，企業(yè)必須對當?shù)卣趧诱吆凸娸浾摳鼮槊舾校⑨槍Ξ數(shù)丨h(huán)境調(diào)整管理思想和實踐。提供差異化的人力資源管理。另一方面，跨國公司所面對的多樣性的文化和地理范圍的擴大，也對其企業(yè)經(jīng)營存在正面影響。企業(yè)通過有效的人力資源管理，將有機會獲得利益并形成企業(yè)長期增長基礎。簡單地說，國際企業(yè)可利用的正面因素包括：（1）由于多種文化和多種視角共存，企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)造性和創(chuàng)新精神可能加強；（2）對外國消費者更為敏感，更易理解客戶的特殊要求；（3）從全球范圍吸納最的人員；（4）企業(yè)得以在全球范圍尋求經(jīng)營機會；（5）創(chuàng)造“超級組織文化”，包容各文化中最精華的部分，并在此基礎上形成一個統(tǒng)一、的文化；（6）在企業(yè)中形成更大的靈活性，適應各種不同的經(jīng)營環(huán)境并及時作出必要變革。從目前的跨國企業(yè)經(jīng)營來看，企業(yè)往往追求產(chǎn)品開發(fā)和營銷的優(yōu)勢，而上述潛在的長期優(yōu)勢則并未在經(jīng)營中實現(xiàn)。而企業(yè)長期優(yōu)勢的形成，正是由人力資源管理水平?jīng)Q定的，可以說，企業(yè)的戰(zhàn)略性人力資源管理政策及水平將最終決定其能否真正有效實現(xiàn)經(jīng)營突破和國際化經(jīng)營目標的達成。

國際化人力資源管理在內(nèi)容和管理活動類型上與國內(nèi)企業(yè)的人力資源管理并無明顯不同，其差異更主要地體現(xiàn)在它們?nèi)绾卧诓煌沫h(huán)境下完成管理職能，國際化的經(jīng)營環(huán)境使人力資源管理活動關注不同的問題領域和管理瓶頸。具體來看：

在人員配備方面，戰(zhàn)略性的國際人力資源管理首先應關注關鍵管理崗位的人員配備，即中基層經(jīng)理與作業(yè)人員實現(xiàn)本土化，而高管人員則視企業(yè)總部的態(tài)度不同，從母國、東道國或全球范圍內(nèi)進行配備。其次，建立子公司高管人員儲備也十分重要。跨國公司必須做出“自制或外購”管理人員的決策，為企業(yè)長期經(jīng)營和政策平穩(wěn)過渡提供人員保障。再次，為尋求企業(yè)雙重目標的實現(xiàn)，高管人員需在專業(yè)管理技能、技術水平和環(huán)境／情境適應力之間保持微妙平衡。改進管理人員的招聘來源與開發(fā)項目是提高當?shù)匚幕m應力的主要手段。

在培訓和開發(fā)領域，國際人力資源管理的重心由針對海外派出人員的預備性培訓轉(zhuǎn)向建立面向子公司全體管理人員的國際管理開發(fā)體系，其目的在于提高管理人員的業(yè)績水平和全球視角。培訓與開發(fā)涉及的活動十分廣泛：管理人員通過培訓了解組織狀況、具體工作職責和需要的工作技能，了解工作場所的社會、文化及法律環(huán)境，開發(fā)管理人員在特定社會文化背景下的人際技能。相應地，Baumgarten（1992）提出跨國企業(yè)的子公司總經(jīng)理需掌握的三項個人技能是文化敏感性、技術技能和領導能力。很多研究者將培訓開發(fā)視為最重要的國際人力資源管理活動，但Tung（1981）的研究表明，美、歐、日跨國公司對此的重視程度存在差異。而當培訓與開發(fā)成為海外派出人員的特權時，企業(yè)文化的統(tǒng)一性、當?shù)毓芾砣藛T管理視角的拓展以及跨國公司的整體利益都將受到損害。因此，目前的趨勢是將培訓與開發(fā)拓展到整個管理層，以推動多文化、多國籍管理團隊的形成。

在評估和薪酬管理領域，制度設計要求做到易于理解、公平和實現(xiàn)對管理人員的有效激勵，管理人員的國籍、文化背景不應影響對其的評估與報酬。由于存在經(jīng)濟體制、發(fā)展水平、政治制度情境以及傳統(tǒng)、文化方面的差異，國際企業(yè)的薪酬管理的具體手段并無一定之規(guī)，這加大了薪酬問題研究的難度。例如，在某些國家，員工收入包括較低的現(xiàn)金收入和較高比例的保險／年金收入，而在另一些國家，現(xiàn)金收入在總收入中的比例較高。這種工資結(jié)構上的差異在很大程度上是由文化差異所決定的，并不能自動地實現(xiàn)不同文化傳統(tǒng)背景下的制度移植。從這個意義上說，研究跨國企業(yè)的薪酬影響因素，要比確定具體企業(yè)的工資水平更為必要。在薪酬制度設計中，跨國企業(yè)不僅應考慮各國在購買力、勞動力市場競爭狀況、財務制度和對派出人員“艱難處境”的額外補償，更重要的是提高員工對公司總體目標和文化的認同和支持水平，從而降低其協(xié)調(diào)目標、推行企業(yè)價值的管理成本。這意味著，企業(yè)的報酬系統(tǒng)不僅須考慮那些直接物質(zhì)報酬（當期支付或延期支付），還應重視非物質(zhì)報酬的管理作用，如管理人員的職業(yè)前景、國際信息交流及參與企業(yè)戰(zhàn)略計劃的可能性等。確定業(yè)績評估的標準同樣十分困難。在跨國企業(yè)中，評估標準不僅包括專業(yè)技能，還包括管理人員對當?shù)丨h(huán)境和文化的調(diào)整能力。Hossain＆DaVid（1989）提出的評估標準包括技術能力、管理技能、文化移情作用、適應性與靈活性、交際能力與語言能力，Adler＆Bartholomew（1992）對上述標準提出了異議，他們認為這種標準所反映的仍是母國總部高管人員從民族中心視角進行的評估。在跨國公司的實際評估中，為了強化公司全球利益的貫徹，使用的評估標準還包括管理者對不同文化背景的員工／客戶的偏好、價值與商務慣例的熟悉。跨國企業(yè)管理者績效評估的復雜性還與轉(zhuǎn)移價格、低價競爭等戰(zhàn)略實施相關，財務指標不能有效反映經(jīng)理人員的貢獻，而應根據(jù)子公司對企業(yè)總體的實際貢獻評定業(yè)績。

二、跨國企業(yè)經(jīng)營與三種人力資源管理模型

國際化經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展階段可以分為多國企業(yè)（multinational）、全球企業(yè)（global）、國際企業(yè)（international）和跨國企業(yè)（transnational）四類。企業(yè)在其國際化發(fā)展的不同階段表現(xiàn)為不同的組織架構，而組織架構的差異直接影響人力資源的管理活動。在這一問題上，高層管理人員對國際化的態(tài)度模型、國際化階段模型和雙重邏輯理論進行了不同角度的解說。

1.Perlmutter的高層管理人員對國際化的態(tài)度模型Perlmutter（1969）提出國際經(jīng)理人對國際化經(jīng)營存在三種態(tài)度：民族中心型（ethnocentric）、多中心型（Polycentric）和地球中心型（geocentric）。民族中心型的態(tài)度即跨國企業(yè)總部管理人員認為來自母國的管理風格、知識、評價標準和管理人員均優(yōu)于東道國。這一態(tài)度的邏輯結(jié)論是來自母國的管理手段與文化主宰子公司管理，只有母國的管理人員才是公司（包括總部和子公司）高級經(jīng)理人員的。多中心型的態(tài)度則截然不同，明確承認母國與東道國的差異，相信東道國的管理人員在處理當?shù)貑栴}上有更大的發(fā)言權，子公司有較大的自主權，母公司則通過財務手段進行控制。然而，多中心型態(tài)度同樣認為，由于文化、社會、經(jīng)濟差異的存在，公司總部的管理職位應由母國管理者承擔，東道國的管理人員不應染指這一層次的管理職位。持地球中心型的管理者則持全球?qū)虻拈_放態(tài)度，企業(yè)從全球范圍內(nèi)招收管理者，并指派其在總部或子公司工作，而不過多考慮其國籍。Perlmutter的理論框架波現(xiàn)為確定國際人力資源管理類型和戰(zhàn)略活動的基礎（見表1）。

表1 跨國企業(yè)總部高層管理人員態(tài)度與人力資源管理

組織設計 民族中心型 多中心型 地球中心型

組織復雜程度 母國組織復雜，子公司簡單 多變的，獨立的組織結(jié)構，較松散的“聯(lián)盟”體制 復雜程度提高，獨立性較強，由組織的總體目標協(xié)調(diào)

、決策權 總部具有很高；決策權集中于總部 總部相對較低；分權程度較高 目標在于形成總部與子公司間的合作關系

評估和控制 將母國的標準應用于員工和業(yè)績評估 由當?shù)貨Q定 尋求通用的、考慮當?shù)厍闆r的標準

獎罰、激勵手段 在總部較高，子公司較低使用 多種多樣；對子公司的業(yè)績給予或高或低的報酬 國際/當?shù)亟?jīng)理人均因達到當?shù)睾腿驑藴识玫綀蟪?

溝通、信息流 單向的，大量命令、指導和建設流向子公司 從總流出、流入的信息均很少；子公司之間的信息流很少 在總部與子公司、子公司及其管理人員之間存在大量信息流

認同感的形成 母國國籍 東道國的國籍 的國際化公司，但考慮國家利益

招聘、開發(fā)與安置 招聘和開發(fā)母國人員，將其安置在世界各地的關鍵崗位上 在東道國招聘、開發(fā)當?shù)厝搜a充子公司的關鍵崗位 在全球招聘和開發(fā)好的人員，并在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)人事配備

在對跨國企業(yè)的研究中，Perlmutter的理論得到了一定程度的證實。Tung（1988）的研究表明，與歐美跨國企業(yè)相比，日本公司傾向于在組織的各個層次上更多地外派人員，反映出日本企業(yè)遵從的是母國中心型的人力資源政策，這與日本企業(yè)通常在全球戰(zhàn)略和組織結(jié)構上強調(diào)總部的集中控制相一致。歐洲企業(yè)則較少使用海外派出人員，這與其強調(diào)滿足當?shù)匦枨蟮亩鄧鴳?zhàn)略相一致。但在拉丁美洲和遠東，歐洲公司的外派人員數(shù)量卻達到很高的比例，在高級管理人員層次上分別為79％和85％，這表明，當跨國公司母公司與子公司間的文化差異很大時，母國中心的人力資源政策仍被大量采用。Perlmutter關于跨國企業(yè)總部定位的理論分析過于籠統(tǒng)，無法為人力資源管理者提供關于任務設計、培訓項目、報酬組合等方面的具體指導。但該理論仍不失為一個開創(chuàng)性的、并具有巨大影響力的模型。

2．Adier＆Ghadar的國際化階段模型

Adler＆Ghadar在Venon（1966）的跨國企業(yè)產(chǎn)品周期理論基礎上形成了國際化階段模型，并考慮文化對跨國企業(yè)經(jīng)營的影響程度差異，提出了相應于每一發(fā)展階段的人力資源管理特征與活動重心。

Venon的跨國企業(yè)產(chǎn)品周期理論認為，可以根據(jù)貿(mào)易、投資狀況將國際產(chǎn)品周期劃分為高科技期、成長與國際化期、成熟期三個階段。相應地，Adler＆Ghadar（1990）提出企業(yè)國際化經(jīng)營的階段劃分，即國內(nèi)生產(chǎn)階段、國際化階段和多國經(jīng)營階段，此外，根據(jù)國際市場和國際企業(yè)經(jīng)營的發(fā)展趨勢，還創(chuàng)造性地提出了國際企業(yè)經(jīng)營的第四階段??全球經(jīng)營階段。根據(jù)這一階段的劃分，企業(yè)在不同的國際化經(jīng)營階段，文化因素對企業(yè)管理，特別是人力資源管理有著不同程度的影響。

（1）國內(nèi)生產(chǎn)階段??生產(chǎn)導向。產(chǎn)品技術和工藝占據(jù)了管理者的主要注意力，產(chǎn)品銷售主要在高度專業(yè)化和有限的國內(nèi)市場范圍內(nèi)進行。國際市場很小、產(chǎn)品的獨特性及缺乏競爭者的市場環(huán)境，使企業(yè)采用民族中心型的態(tài)度，即使存在產(chǎn)品出口，企業(yè)通常也忽視文化差異的存在。這一階段談不上真正意義上的國際人力資源管理，母國人員對國外商只是偶爾進行商務訪問。

（2）國際化階段??市場導向。由于競爭者的加入，企業(yè)重心集中于擴大市場和產(chǎn)量，企業(yè)通常在這一階段開始國際化經(jīng)營。若本國市場相對狹小，企業(yè)的國際擴展會更早開始。企業(yè)開始通過出口輸出產(chǎn)品，隨著市場培育成熟，逐漸將生產(chǎn)職能向消費市場轉(zhuǎn)移。在這一階段，對生產(chǎn)手段的改進和國際市場開拓成為企業(yè)突出的管理任務。為了實現(xiàn)管理重心的轉(zhuǎn)移，對文化差異的敏感性在這一階段受到較大程度的重視。企業(yè)針對不同的市場調(diào)整其經(jīng)營策略，對文化差異性的管理在產(chǎn)品設計、生產(chǎn)和營銷等領域均有所體現(xiàn)。當經(jīng)理被派駐海外市場進行一般管理、技術指導與財務控制時，國際人力資源管理就提上了議事日程。由于生產(chǎn)與營銷均需考慮文化差異因素，對管理人員的選拔考慮的不僅是技術能力，還包括語言技能、跨文化適應能力和敏感性，因此，來自東道國的管理人員往往被招聘安置到銷售、營銷或人事部門。

（3）多國經(jīng)營階段??價格導向。此時產(chǎn)品市場的發(fā)展已進入成熟期，產(chǎn)品標準化使生產(chǎn)成本大幅下降，市場競爭的加劇則要求企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到要素價格低廉的國家。價格、生產(chǎn)成本替代市場位置成為決定廠商選址的重要因素。價格競爭使文化差異在企業(yè)經(jīng)營中的重要性下降，全球性的價格競爭使基于文化的市場細分不再可行，企業(yè)無一例外地通過改進生產(chǎn)工藝、降低要素成本和實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟來保持其競爭優(yōu)勢。這一階段對全球生產(chǎn)的重視，使其選拔重點轉(zhuǎn)向為國際經(jīng)營部門招聘好的管理人員。形成遵循共同價值觀與信念的管理團隊是人力資源管理的最重要任務之一，這一目標的實現(xiàn)將直接影響企業(yè)在不同地理范圍、市場內(nèi)實現(xiàn)總體目標的能力。此外，管理人員開發(fā)、職業(yè)計劃、工作輪換（每3－5年）也在這一階段出現(xiàn)。

（4）全球經(jīng)營階段??戰(zhàn)略導向。大量的研究者對未來的企業(yè)國際化經(jīng)營及社會發(fā)展提出構想。其中，StanDavis（1987）提出消費者定制生產(chǎn)將取代傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，即產(chǎn)品設計考慮個人需要，但生產(chǎn)組裝仍實現(xiàn)全球化合作，企業(yè)必須在滿足個別客戶需要和以低成本提供品質(zhì)產(chǎn)品之間保持平衡。這一階段的企業(yè)經(jīng)營將同時在生產(chǎn)、市場和價格等多個角度上進行全球化競爭，而經(jīng)營中對差異化和全球化的共同關注，使文化差異因素再次引起管理者的重視。企業(yè)從全球范圍內(nèi)獲得產(chǎn)品創(chuàng)意、要素進行生產(chǎn)，但在最終產(chǎn)品的生產(chǎn)和建立客戶聯(lián)系上則強調(diào)對當?shù)厥袌龅牧私狻３晒Φ钠髽I(yè)必須了解其潛在客戶的需求，并以可能的低成本將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品與服務，再以合適的方式及時交付給客戶。由于企業(yè)的戰(zhàn)略導向要求在總部與子公司之間、子公司之間及與外部關系人建立復雜的網(wǎng)絡來開發(fā)全球R＆D、生產(chǎn)、營銷網(wǎng)絡，在企業(yè)文化建設和戰(zhàn)略聯(lián)盟管理中必須關注文化差異的存在。這一階段的國際人力資源管理將重點放在協(xié)調(diào)全球目標與當?shù)胤磻芰Γ潢P鍵在于將文化差異的存在轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)營的機會，通過保護不同觀點并存提高企業(yè)的創(chuàng)造力和靈活性。管理強調(diào)為有潛質(zhì)的管理人員提供成長和積累經(jīng)驗的機會，并在整個企業(yè)中建立持續(xù)學習的環(huán)境。

在企業(yè)國際化經(jīng)營的不同階段，特定人力資源管理手段的有效與否取決于企業(yè)所面對的外部環(huán)境及其戰(zhàn)略選擇。Adler＆Ghadar提出了國際化經(jīng)營與國際人力資源管理的關系，如表2。對跨國企業(yè)而言，其人力資源管理的中心不在于找到的管理政策，而在于建立管理政策與外部環(huán)境、企業(yè)總體戰(zhàn)略的平衡。

3．Evans＆Lorange的雙重邏輯理論

為了解釋國際化經(jīng)營企業(yè)在不同產(chǎn)品市場和多元的社會文化環(huán)境下的人力資源政策，Evans＆Lorange從產(chǎn)品一市場組合和多元社會文化兩個邏輯角度分析，形成了雙重邏輯理論。

（1）產(chǎn)品一市場邏輯。在產(chǎn)品生命周期的不同階段，企業(yè)需要的是不同類型的管理者。在成熟期，企業(yè)更需要關注成本控制，而在高科技期對經(jīng)理人創(chuàng)新能力的要求則更為突出。這表明在不同的階段，包括招聘、培訓與開發(fā)、評估與薪酬都應有所不同。如果進而考慮跨國企業(yè)的不同產(chǎn)品一市場組合，以及不同產(chǎn)品所處的生命周期，將使企業(yè)的人力資源管理活動成為高度復雜的活動。這種復雜性將在企業(yè)管理的各個層次上體現(xiàn)出來。以公司層次為例，其職責應包括：及時，指派關鍵性的高級管理人員和建立管理人員接班人計劃；第二，設計和管理激勵體系；第三，促進職能管理與商業(yè)管理經(jīng)驗的交流。而隨著跨國企業(yè)全球性戰(zhàn)略的實施，直述職責將變得更為重要。

（2）社會一文化邏輯。跨國企業(yè)在不同國家的經(jīng)營使其員工來源及文化背景呈多元化，具體體現(xiàn)在法律（特別是就業(yè)與勞動法）體系、教育體制和文化（價值觀和信念）上的差異。Evans＆Lorange借用Perlmutter的理論將企業(yè)處理文化多元化的戰(zhàn)略分為兩類：一是全球方法（即民族中心型或地球中心型）。在這一戰(zhàn)略方法下，企業(yè)固有的特定文化傳統(tǒng)占主導地位，人力資源管理相對集中并呈標準化體系。在招聘、選拔、評估、薪酬和提升方面運用全球同一的程序和標準，在全球范圍內(nèi)招聘人員，不考慮各國文化差異對管理的影響，將各子公司納入企業(yè)總體文化的范圍。二是多中心方法。在這一戰(zhàn)略方法下，人力資源管理強調(diào)分散經(jīng)營權限，下放給子公司。總部將提供特定的指導，但各子公司根據(jù)需要解釋人力資源管理活動。公司人事職責限于前面提到的3項主要任務。針對當?shù)匚幕M行的調(diào)整被視為人力資源管理的首要任務。在面對全球一體化與合作的機遇時，多中心的方法將讓位于全球方法以便更好地滿足企業(yè)多重目標的要求。

三、國際人力資源管理的模型

在詳盡地討論了國際化經(jīng)營對企業(yè)人力資源管理的影響之后，綜合上述三種理論，有必要提出一個國際人力資源管理的理論模型（如圖1），簡要地說明影響和決定國際人力資源政策與實施的因素。

從圖1可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)企業(yè)的人力資源管理與國際人力資源管理均受到兩種力量的決定性影響，即經(jīng)濟技術力量和社會文化力量。前者反映了企業(yè)經(jīng)營中產(chǎn)品一市場組合的要求，通常包括對企業(yè)經(jīng)營效率、效益、靈活性、質(zhì)量和創(chuàng)新水平的要求，為達到這些要求而采用的技術、方法往往體現(xiàn)了在國內(nèi)國際市場影響企業(yè)人力資源政策與實施的經(jīng)濟因素。影響人力資源管理的社會文化力量則體現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營所面對的政治、社會、文化約束，企業(yè)在這一約束下實現(xiàn)雇主與雇員、企業(yè)與利害關系人的公平的、合法的社會交換。國內(nèi)與國際人力資源管理中所面對這兩種力量上的重大差異，在很大程度上最終反映了國內(nèi)國際人力資源管理在管理方法、管理視角和管理復雜性上的重大差別。例如，跨國經(jīng)營企業(yè)在考慮經(jīng)濟技術力量的影響時，必須包括企業(yè)生產(chǎn)的要素成本、競爭者地位、產(chǎn)品生命周期、市場波動、利率風險、通脹風險、利率波動、技術進步等因素，而跨國經(jīng)營企業(yè)所面對的社會文化力量更是包括社會經(jīng)濟、制度與文化三個層面。這種國際經(jīng)營中內(nèi)外環(huán)境的復雜性與企業(yè)國際化經(jīng)營的不同階段相結(jié)合，使管理的復雜性大大提高，從而造成了國際人力資源管理與國內(nèi)人力資源管理在戰(zhàn)略目標和管理重點上的本質(zhì)區(qū)別。

在圖1中，對管理者態(tài)度的強調(diào)也反映出特定企業(yè)的國際人力資源管理模式的選擇不能脫離其以往的戰(zhàn)略選擇、管理繼承性以及高級管理人員的態(tài)度的制約。國際人力資源管理在這個意義上說不是橫空出世的濟世良方，而是存在路徑依賴的、并隨內(nèi)外部社會經(jīng)濟環(huán)境變化適時調(diào)整的改良過程。路徑依賴使國際人力資源管理的政策設計除了考慮企業(yè)的市場地位、工會化程度等社會經(jīng)濟現(xiàn)狀外，還必須關注企業(yè)管理人員的職責安排及其影響力、主導的管理風格以及根深蒂固的管理價值等因素。受到內(nèi)外部因素制約的國際人力資源管理，其關注的核心問題在于通過高質(zhì)量人員的獲得、開發(fā)、激勵，形成企業(yè)共同認可的組織文化，從而確保企業(yè)組織架構、組織戰(zhàn)略、有效管理三者的平衡與相互促進。在這一管理意圖指導下，國際人力資源管理職能主要體現(xiàn)在確立人力資源管理目標、人力資源及其他關鍵性資源的取得以及資源的配置（空間、時間）等3個方面，并通過一系列具體的人力資源管理活動加以實現(xiàn)。