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農(nóng)業(yè)政策論文:對(duì)“新農(nóng)業(yè)政策”的一個(gè)擴(kuò)展

對(duì)“新農(nóng)業(yè)政策”的一個(gè)擴(kuò)展

一、新“三農(nóng)”政策的三大支柱

始于20__年下半年的新一輪宏觀調(diào)控，是在部分行業(yè)過度投資、物價(jià)上升的壓力開始顯現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)局部過熱的態(tài)勢(shì)下啟動(dòng)的。同時(shí)，由于部分行業(yè)過度投資，土地、資金等要素大量轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加之種糧比較效益低等原因，導(dǎo)致近年來我國糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入一直在低谷徘徊，城鄉(xiāng)差距呈不斷擴(kuò)大之勢(shì)。基于這樣的背景，新一輪宏觀調(diào)控有著明顯的“三農(nóng)”指向。20__年初下發(fā)的中央一號(hào)文件，是中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要之舉，更是對(duì)“三農(nóng)”政策做重大調(diào)整的啟動(dòng)性信號(hào)。中央一號(hào)文件突出了促進(jìn)農(nóng)民增收這個(gè)主題，同時(shí)也涉及到“三農(nóng)”的各個(gè)方面。為配合一號(hào)文件，中央隨后又連續(xù)出臺(tái)了一系列重農(nóng)政策。這些政策措施的出臺(tái)，構(gòu)建起了新“三農(nóng)”政策的基本框架。由于“三農(nóng)”問題是對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的概括，構(gòu)成新“三農(nóng)”政策基本框架的就有相互聯(lián)系的三大支柱。

（一）新農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在新一輪宏觀調(diào)控的大背景下，為了發(fā)展糧食生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，國家及時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)政策做出了重大調(diào)整。劉文將農(nóng)業(yè)政策的這一重大調(diào)整概括為4個(gè)方面：（1）中央的一號(hào)文件成為我國新農(nóng)業(yè)政策的基礎(chǔ)性文件；（2）首先取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，然后減免農(nóng)業(yè)稅，“取消”和“減免”這兩項(xiàng)政策措施確定了新農(nóng)業(yè)政策的導(dǎo)向；（3）對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，這3項(xiàng)補(bǔ)貼政策打通了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、財(cái)政反哺農(nóng)民的道路，形成了新農(nóng)業(yè)政策的重要支點(diǎn)；（4）最嚴(yán)格保護(hù)耕地，加大農(nóng)業(yè)投入，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，實(shí)行糧食低收購價(jià)，構(gòu)成了新農(nóng)業(yè)政策的4項(xiàng)保障措施。由于中央一號(hào)文件是針對(duì)整個(gè)“三農(nóng)”問題的，因此筆者將其視作新“三農(nóng)”政策的基礎(chǔ)性文件，而就新農(nóng)業(yè)政策來講，主要內(nèi)容實(shí)際上就是劉文所概括的后3個(gè)方面。這3個(gè)方面農(nóng)業(yè)政策的重大調(diào)整，為保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位提供了重要的政策保障。

（二）新農(nóng)村政策在新一輪宏觀調(diào)控大背景下，為了改變農(nóng)村落后面貌，縮小日漸擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，國家適時(shí)對(duì)農(nóng)村政策做出了必要調(diào)整。這一調(diào)整主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：（1）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央已決定，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比例要保持穩(wěn)定，并逐步提高。適當(dāng)調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資結(jié)構(gòu)，增加支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。尤其是與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的“六小工程”，要進(jìn)一步增加投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)范圍。同時(shí)要求各地從實(shí)際出發(fā)，因地制宜開展各種農(nóng)村小型設(shè)施建設(shè)，并且創(chuàng)新和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)，對(duì)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，無疑將發(fā)揮積極作用。（2）加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。20__年初，中央就已提出今后新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村。在20__年初下發(fā)的1號(hào)文件中，中央又要求各地區(qū)和有關(guān)部門要切實(shí)把發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)作為工作重點(diǎn)，落實(shí)好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定，并且每年都要對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，對(duì)于提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，開發(fā)農(nóng)村人力資源；提高農(nóng)民健康水平，保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力；提高農(nóng)民思想道德水平，豐富農(nóng)民精神生活，都有著極為重要的意義。（3）深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治體制改革。根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)精神和中央部署，當(dāng)前農(nóng)村改革正在推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)體制方面，通過改革農(nóng)地制度、農(nóng)村流通體制、農(nóng)村稅費(fèi)體制、農(nóng)村金融體制，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程。在社會(huì)體制方面，通過改革戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障制度、教育體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化進(jìn)程。在政治體制方面，通過提高農(nóng)民的政治參與度，加強(qiáng)以村民自治為核心的基層民主制度建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村政治民主化進(jìn)程。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革的意義在于，消除發(fā)展過程中農(nóng)民面臨的各種體制障礙，“放活”農(nóng)民，讓農(nóng)民平等地參與發(fā)展過程，從而充分地分享發(fā)展成果。

（三）新農(nóng)民政策農(nóng)民是弱勢(shì)群體，在新一輪宏觀調(diào)控大背景下，為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利，國家推出了一系列直接惠及農(nóng)民的新政策：（1）千方百計(jì)增加種糧農(nóng)民的貨幣收入。這已體現(xiàn)在上述新農(nóng)業(yè)政策中，此處不再贅述。（2）切實(shí)保障失地農(nóng)民的基本權(quán)益。中央已明確要求，各級(jí)政府要通過完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配方法，妥善安置失地農(nóng)民，并為失地農(nóng)民提供社會(huì)保障。（3）努力改善進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)環(huán)境。中央已明確指出，進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。城市政府要取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，要切實(shí)把進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)納入正常的財(cái)政預(yù)算，從而為農(nóng)民工在城市安心務(wù)工就業(yè)創(chuàng)造條件。

二、新“三農(nóng)”政策的三大突破

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，公共政策的一個(gè)重要功能是協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，從新“三農(nóng)”政策的基本框架及其初步實(shí)踐中，我們可以看出它在協(xié)調(diào)以下3方面關(guān)系上已經(jīng)或即將取得突破性進(jìn)展。

（一）工農(nóng)關(guān)系的突破發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，隨著工業(yè)化的發(fā)展，工農(nóng)關(guān)系要在政策上逐步調(diào)整。在工業(yè)化啟動(dòng)期和發(fā)展初期，工業(yè)的成長(zhǎng)主要依靠農(nóng)業(yè)提供的剩余積累，這是農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)階段。步入工業(yè)化中期，工業(yè)的發(fā)展依靠自身的剩余積累來進(jìn)行，這是工農(nóng)自養(yǎng)或平衡發(fā)展階段。進(jìn)入工業(yè)化后期，工業(yè)剩余開始回流農(nóng)業(yè)，這是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段。工農(nóng)關(guān)系的這種演變及其政策調(diào)整，在世界各國工業(yè)化進(jìn)程中是一個(gè)共同趨勢(shì)。然而回顧中國的工業(yè)化歷程，工農(nóng)關(guān)系并未依此趨勢(shì)在政策上作相應(yīng)調(diào)整。建國初期，我國為快速推進(jìn)工業(yè)化而在國民收入分配上實(shí)行工占農(nóng)利政策（程漱蘭，1996），以便將大量農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為發(fā)展工業(yè)的原始積累。據(jù)測(cè)算，1952—1978年，國家通過明 拿（農(nóng)業(yè)稅）和暗取（工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差）從農(nóng)業(yè)取走的剩余高達(dá)4874.2億元（冒天啟、朱玲，1997）。改革開放以后，特別是20世紀(jì)90年代初以后，雖然國家工業(yè)化開始步入中期階段，工業(yè)已經(jīng)具備了自我積累的能力，但是工占農(nóng)利政策非但沒有發(fā)生根本性的改變，反而更加突出。有專家估算，20世紀(jì)90年代以來每年的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差均在1000億元以上，且呈擴(kuò)大趨勢(shì)（朱新武，1998），再加上近年來平均每年400多億元農(nóng)業(yè)稅，僅此兩項(xiàng)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過改革開放前的平均水平。此外，改革開放后工占農(nóng)利還出現(xiàn)了一種新的形式，這就是征地剪刀差。據(jù)陳錫文（20__）估計(jì)，近20年內(nèi)，國家通過先低價(jià)向農(nóng)民征用土地、后高價(jià)向市場(chǎng)出讓方式，至少從農(nóng)民手中拿走資金2萬億元以上。由此可見，我國工農(nóng)關(guān)系長(zhǎng)期處于扭曲狀態(tài)。這種不合理的工農(nóng)關(guān)系及其固化，盡管把工業(yè)前途給照亮了，但對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收產(chǎn)生了持久的阻滯作用。

20世紀(jì)90年代中后期以來，我國糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入一直在低谷徘徊，城鄉(xiāng)差距呈不斷擴(kuò)大的勢(shì)頭。種糧比較效益本來就很低，加之部分行業(yè)過度投資，土地、資金等要素大量轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，20__年我國糧食播種面積下降到建國以來的低水平，糧食產(chǎn)量下降到近14年來的低點(diǎn)，農(nóng)民收入增幅已連續(xù)7年低于5％。面對(duì)以糧食減產(chǎn)和農(nóng)民增收困難為核心的“三農(nóng)”問題的日益凸現(xiàn)，中央及時(shí)做出加強(qiáng)宏觀調(diào)控的決策和部署，果斷采取了增加農(nóng)民收入、發(fā)展糧食生產(chǎn)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的宏觀調(diào)控措施。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅并逐步減免農(nóng)業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，以及增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，這一系列政策的出臺(tái)，標(biāo)志著國家對(duì)農(nóng)業(yè)已由過去的“多取、少予”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘤琛⑸偃　保I(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)已由過去的“抽吸”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺床浮保⑶疫@種轉(zhuǎn)變已不可逆轉(zhuǎn)。

（二）城鄉(xiāng)關(guān)系的突破我國自20世紀(jì)50年代后期開始，為了集中力量進(jìn)行國家工業(yè)化建設(shè)，形成了以戶籍制度為核心內(nèi)容的一系列偏向城市的城鄉(xiāng)二元體制。嚴(yán)格的戶籍制度與城市偏向的糧油供應(yīng)制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)福利制度、教育制度相結(jié)合，將農(nóng)民無情地排斥在工業(yè)化、城市化進(jìn)程之外，從而造就城市居民和農(nóng)村居民兩大不平等的社會(huì)利益集團(tuán)。陸學(xué)藝（20__）稱之為“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”。改革前，由于工業(yè)大多集中于城市，因此體制安排上的城市偏向是工業(yè)優(yōu)先政策取向的必然結(jié)果。改革開放以后，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理體制有所松動(dòng)，糧油供應(yīng)制度被取消，農(nóng)村大量勞動(dòng)力流入城市打工。但是，這只是一種體制外的、暫時(shí)的流動(dòng)，不改變戶籍，不享受城市福利，也不納入城市管理，甚至一些城市還出臺(tái)了若干排斥、歧視農(nóng)民工就業(yè)的政策。因此，盡管“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，但隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，這一體制并未受到根本觸動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)業(yè)人口和城市人口在賦稅、所有制、就業(yè)等方面所享有的國民待遇仍然有顯著差別；在政治上，如選舉全國人大代表時(shí)，城市人口是24萬人選舉產(chǎn)生一個(gè)代表，而農(nóng)村人口卻是96萬人產(chǎn)生一個(gè)代表；在社會(huì)上，農(nóng)村人口在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面與城市人口所享有的國民待遇也有天壤之別（陸學(xué)藝，20__）。由此可見，改革開放以后，城鄉(xiāng)分割的二元體制已逐漸演變成一種權(quán)益結(jié)構(gòu)，維護(hù)著城市階層的既得利益，農(nóng)民階層則長(zhǎng)期受這一體制的束縛而成為較大的利益受損群體。事實(shí)上，在中國城鄉(xiāng)差距已經(jīng)畸變?yōu)橐环N城鄉(xiāng)鴻溝（雷曉寧，20__）。

面對(duì)日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)鴻溝，中央依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，明確提出解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，且將農(nóng)村作為協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治體制改革，則為農(nóng)村發(fā)展提供了必要的體制保障。這表明，長(zhǎng)期存在的“城鄉(xiāng)分治”已開始向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展，城鄉(xiāng)鴻溝將逐漸彌合。

（三）政府與農(nóng)民關(guān)系的突破和國際上通行的三級(jí)政府不同，我國實(shí)行的是五級(jí)政府架構(gòu)，即“中央—省—地級(jí)市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。其中位居基層的縣鄉(xiāng)基本上是靠“以農(nóng)養(yǎng)政”，“搜刮”農(nóng)民是縣鄉(xiāng)財(cái)政的主要來源（李昌平，20__），改革開放以來，基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門以農(nóng)業(yè)稅為載體，派生出從農(nóng)民攫取剩余的名目繁多的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，且“取之于農(nóng)民”不是“用之于農(nóng)民”，而是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的吃飯和福利的需求。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能已由服務(wù)農(nóng)民異化為“搜刮”農(nóng)民，加之農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重已經(jīng)威脅到一些農(nóng)民的最基本的生存需要，必然導(dǎo)致“集體性抗議”的不斷增加，大規(guī)模群眾上訪事件的不斷發(fā)生，干群關(guān)系緊張，這些已經(jīng)成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。

面對(duì)農(nóng)民的不堪重負(fù)及由此引發(fā)的一系列社會(huì)問題，中央決定在鞏固和發(fā)展近年來農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上，從20__年起取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（除煙葉外），逐步降低農(nóng)業(yè)稅，平均每年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅減免的意義不僅在于每年減少農(nóng)民人均幾十元的負(fù)擔(dān)，更重要的是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村基層民主建設(shè)增加推力，創(chuàng)造條件，從而也為改善農(nóng)村干群關(guān)系營(yíng)造氛圍。首先，農(nóng)業(yè)稅減免以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再靠“以農(nóng)養(yǎng)政”，上級(jí)政府（中央和省兩級(jí)）的撥款而非“搜刮”農(nóng)民將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要來源，從而實(shí)現(xiàn)“農(nóng)不養(yǎng)政”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)靠上級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的基本職能才有可能變“搜刮”農(nóng)民為服務(wù)農(nóng)民，上級(jí)政府也才會(huì)產(chǎn)生真正改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制和機(jī)構(gòu)的動(dòng)力。其次，農(nóng)業(yè)稅減免以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再找農(nóng)民收錢了，村干部的主要工作不再是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的任務(wù)，而是管理本村事務(wù)；村委會(huì)主要不再是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，而要越來越對(duì)村民負(fù)責(zé)。這時(shí)村民自治便順理成章、水到渠成，以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主建設(shè)才會(huì)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三、新“三農(nóng)”政策的三大走向

盡管新“三農(nóng)”政策在工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、政府與農(nóng)民關(guān)系上取得了重大突破，并在實(shí)踐中已初見成效，但作為一項(xiàng)剛出臺(tái)不久的新政策，它又不可避免地存在某些局限性。針對(duì)這些局限性，需要對(duì)現(xiàn)行“三農(nóng)”政策加以充實(shí)和完善，以便更好地發(fā)揮其政策效應(yīng)。

（一）現(xiàn)行“三農(nóng)”政策帶有一定的短期安排特點(diǎn)，解決“三農(nóng)”問題的長(zhǎng)效機(jī)制尚待建立現(xiàn)行“三農(nóng)”政策的一些具體措施，如糧食低收購價(jià)、良種補(bǔ)貼、遏制農(nóng)資價(jià)格上漲、減輕農(nóng)業(yè)賦稅等，都是在糧食供求形勢(shì)堪憂、農(nóng)民增收形勢(shì)嚴(yán)峻、城鄉(xiāng)差距畸形擴(kuò)大的背景下出臺(tái)的，因而多少帶有短期安排的特點(diǎn)。短期安排的意義在于，在長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)一時(shí)實(shí)施起來還有許多困難的情況下，可以起到立刻緩解“三農(nóng)”問題的作用。并且還能以短促長(zhǎng)，從而一步步縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的差距。盡管短期安排具有見效快的特點(diǎn)，但其政策效應(yīng)是遞減的。更為重要的是，短期安排畢竟是立足當(dāng)前所采取的具體措施，而非解決“三農(nóng)”問題的治本之策。要從根本上解決“三農(nóng)”問題，還需著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，構(gòu)建促進(jìn)“三農(nóng)”狀況持續(xù)改善的長(zhǎng)效機(jī)制。為此，一方面要繼續(xù)堅(jiān)持和完善已被實(shí)踐證明是行之有效的政策措施，正如劉文所強(qiáng)調(diào)的，可以把一些長(zhǎng)期起作用的政策逐步法制化，政策力度還可進(jìn)一步加大。另一方面，就長(zhǎng)期而言，還必須減少農(nóng)民，這是解決“三農(nóng)”問題的治本之策。農(nóng)民減少了，一則可以擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模，二則可以為政府進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度創(chuàng)造條件。因此，在加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程的同時(shí)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市有序轉(zhuǎn)移，應(yīng)成為今后“三農(nóng)”政策的一大重要走向。

（二）現(xiàn)行“三農(nóng)”政策生要靠中央政府推動(dòng)，地方政府的作用尚待發(fā)揮現(xiàn)在中央解決“三農(nóng)”問題的決心很大，已經(jīng)出臺(tái)的“三農(nóng)”政策的含金量很高。但是，要把含金量很高的“三農(nóng)”政策真正變成金子，關(guān)鍵還要靠各級(jí)地方政府去落實(shí)。從筆者在基層所了解的情況看，相對(duì)于過去，現(xiàn)在地方政府對(duì)“三農(nóng)”問題的重視程度有了明顯提高；但相對(duì)于中央政府，地方政府對(duì)“三農(nóng)”工作的關(guān)注程度又不足。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是地方政府往往存在這樣一個(gè)誤區(qū)，即認(rèn)為抓“三農(nóng)”抓不出政績(jī)，因而抓“三農(nóng)”工作的積極性不高，主動(dòng)性不夠，導(dǎo)致政府工作重心難以向農(nóng)村下移，資源配置難以向農(nóng)村傾斜。甚至一些地方政府不將中央出臺(tái)的惠農(nóng)政策及時(shí)地告之農(nóng)民，不將中央給予農(nóng)民的好處及時(shí)足額地兌現(xiàn)給農(nóng)民。二是地方政府在工作方式上習(xí)慣于通過會(huì)議來傳達(dá)會(huì)議 ，以文件來落實(shí)文件，對(duì)本地“三農(nóng)”問題研究不多，因而容易造成對(duì)中央政策理解和執(zhí)行上的片面和脫離實(shí)際。殊不知，中國這么大一個(gè)國家，各地農(nóng)村自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件差異很大，如果無視區(qū)域間存在的巨大差異，就很難做到將中央政策和地方實(shí)際緊密結(jié)合起來，從而就難以創(chuàng)造性地開展“三農(nóng)”工作。因此，在中央逐步加大重農(nóng)政策力度的同時(shí)，如何充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方政府的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加大對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，將是今后“三農(nóng)”政策必須解決的一個(gè)重要課題。文秘站版權(quán)所有

（三）現(xiàn)行“三農(nóng)”政策條件下政府與單個(gè)農(nóng)戶的交易成本過高，農(nóng)民的組織化程度亟待提高現(xiàn)行“三農(nóng)”政策的很多措施，如“三補(bǔ)一減”，即糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和減免農(nóng)業(yè)稅，都是以政府與農(nóng)民直接交易的方式來實(shí)施的。但是，中國有2億多小農(nóng)戶，8億多農(nóng)民，按照交易費(fèi)用理論，政府與這么多的單個(gè)農(nóng)戶或分散農(nóng)民的直接交易，其交易成本高得驚人。即便是其他東亞小農(nóng)國家比如日本、韓國，盡管農(nóng)民人口比我們少得多，但政府法定的投入也不是直接投給單個(gè)農(nóng)戶，而是投給那些組織起來的農(nóng)民，即各種形式的農(nóng)村基層合作經(jīng)濟(jì)組織（溫鐵軍，20__）。這不僅降低了政府與單個(gè)農(nóng)戶直接交易的成本，同時(shí)也有利于政府支農(nóng)資金的集中統(tǒng)一使用。此外，通過合作經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)民組織起來，還能大大增強(qiáng)單個(gè)農(nóng)戶在市場(chǎng)中的交易地位，弱化其所面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在政府不斷加大對(duì)“三農(nóng)”投入力度的同時(shí)，如何引導(dǎo)農(nóng)民建立自己的合作經(jīng)濟(jì)組織，借此提高農(nóng)民的組織化程度，將是今后“三農(nóng)”政策需要著力解決的又一個(gè)重要課題。

農(nóng)業(yè)政策論文:歐盟近期農(nóng)業(yè)政策改革分析

歐盟近期農(nóng)業(yè)政策改革分析

20__年6月26日，歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)通過了農(nóng)業(yè)政策改革決議。這是一項(xiàng)已經(jīng)討論和爭(zhēng)論了很長(zhǎng)時(shí)間的重大改革。改革的方向是“徹底地改變歐盟對(duì)農(nóng)業(yè)的支持方式”，使得農(nóng)業(yè)政策更加市場(chǎng)化。改革的核心內(nèi)容是將原來與生產(chǎn)掛鉤的藍(lán)箱支持轉(zhuǎn)變?yōu)榕c生產(chǎn)不掛鉤的“單一的農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼”即綠箱支持。改革政策的各項(xiàng)具體措施，將分別從20__年和20__年開始執(zhí)行。本報(bào)告對(duì)歐盟農(nóng)業(yè)政策改革的背景、主要內(nèi)容、有關(guān)方面的反應(yīng)以及影響和借鑒意義做一簡(jiǎn)要分析。一、歐盟近期農(nóng)業(yè)政策改革的背景

這次歐盟農(nóng)業(yè)政策的重大改革，有兩個(gè)方面的重要原因。一是出于內(nèi)部發(fā)展的需要，主要是歐盟東擴(kuò)所帶來的巨大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增加壓力；二是出于WTO“多哈發(fā)展議程”談判的需要，試圖改變歐盟在新一輪談判中的被動(dòng)局面，尤其是在即將召開的坎昆第五次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上能有點(diǎn)說法。

就內(nèi)部原因分析，歐盟（歐共體）的農(nóng)業(yè)發(fā)展背景和農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)在過去的40年中發(fā)生了重大變化。現(xiàn)在的歐盟共同農(nóng)業(yè)政策最早是在1962年正式形成的。當(dāng)時(shí)的主要政策目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的自給率水平。這可以從《羅馬公約》中對(duì)于共同農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的表述中看出：增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率從而確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有一個(gè)相當(dāng)?shù)纳钏剑环€(wěn)定市場(chǎng)；確保供給；確保消費(fèi)者享受合理的價(jià)格。隨著生產(chǎn)的大幅度增加，70年代中期以后農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩問題開始出現(xiàn)，并且日益嚴(yán)重。西歐農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與國際市場(chǎng)之間日益成為兩個(gè)分割的市場(chǎng)，西歐農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格顯著高于國際市場(chǎng)價(jià)格，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出急劇增加。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出一度占到歐共體財(cái)政預(yù)算的三分之二。為減輕補(bǔ)貼增長(zhǎng)的壓力和減輕過剩問題，同時(shí)也是為了適應(yīng)烏拉圭回合談判的需要，歐盟在1992年進(jìn)行了農(nóng)業(yè)政策改革，大幅度降低了國內(nèi)支持價(jià)格水平；為補(bǔ)償農(nóng)民收入損失，引入了藍(lán)箱政策，進(jìn)行了與生產(chǎn)（種植面積和牲畜頭數(shù)）掛鉤的直接補(bǔ)貼。后來，又通過了“20__年議程”，進(jìn)一步降低了國內(nèi)支持價(jià)格。20__年12月，歐盟通過決定，從20__年5月開始，波蘭、匈牙利等10國將正式成為歐盟的新成員。新成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量大。因此，如何對(duì)新成員實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，成為一個(gè)焦點(diǎn)性問題。現(xiàn)在歐盟每年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為430多億歐元，約占?xì)W盟預(yù)算的一半。德國等國家一直強(qiáng)烈反對(duì)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出，因?yàn)榘从嘘P(guān)預(yù)算規(guī)定比例，德國將承擔(dān)四分之一左右的支出負(fù)擔(dān)。20__年10月，歐盟達(dá)成協(xié)議，分階段按比例對(duì)新成員實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，新成員享受的直接補(bǔ)貼幅度占老成員比例，由20__年的25％，增加到20__年的40％，然后在20__－2013年期間等額增加，新老成員達(dá)到同一水平。同時(shí)規(guī)定這一期間控制歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額，每年按通貨膨脹率為1％增加，到2013年控制在483億歐元之內(nèi)。如何實(shí)現(xiàn)控制農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目標(biāo)，是一個(gè)重要的問題。此外，按照目前的政策，歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的80％為農(nóng)場(chǎng)數(shù)量只占20％的大農(nóng)場(chǎng)所得。這種補(bǔ)貼效果是不理想的。在此背景下，歐盟的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)已經(jīng)從最初的鼓勵(lì)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闇p少過剩、提高產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村社區(qū)維護(hù)等。因此，近年來，歐盟農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)從原來以收入支持為中心，演變?yōu)槿找嬷匾暋暗诙е奔崔r(nóng)村發(fā)展問題。

就外部環(huán)境看，20__年多哈會(huì)議啟動(dòng)了WTO新一輪農(nóng)業(yè)談判。同上一輪談判一樣，歐盟仍然在幾乎所有問題上采取保守的態(tài)度，成為美國、凱恩斯集團(tuán)和一些發(fā)展中國家攻擊的主要目標(biāo)。由于國內(nèi)改革政策不到位，歐盟代表在談判中只能處于被動(dòng)的地位。歐盟的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總額數(shù)量是所有WTO成員中較大的。按照經(jīng)合組織的計(jì)算，歐盟生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值將近1000億美元，相當(dāng)于美國和日本之和。歐盟的生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值高，一方面是因?yàn)閲鴥?nèi)補(bǔ)貼數(shù)額大，另一方面是市場(chǎng)準(zhǔn)入程度低，內(nèi)部?jī)r(jià)格高于國際市場(chǎng)價(jià)格。而國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格高，也引起了出口補(bǔ)貼問題。此外，在國內(nèi)支持總額中，歐盟的黃箱政策和藍(lán)箱政策支持所占比重高達(dá)80％左右，而美國僅為20％左右。因此，不改變歐盟的國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策，歐盟就不能接受任何實(shí)質(zhì)性提高市場(chǎng)開放程度的談判建議。這也是為什么對(duì)于WTO農(nóng)業(yè)委員會(huì)主席哈賓森提出的減讓模式草案，美國等國家認(rèn)為減讓幅度太小，而歐盟卻認(rèn)為減讓幅度太大、步伐太快的根本原因。農(nóng)業(yè)談判在原定的20__年3月底之前達(dá)成減讓模式的計(jì)劃沒有能夠?qū)崿F(xiàn)，而即將在墨西哥坎昆召開的第五次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議對(duì)新一輪談判的成敗至關(guān)重要。在坎昆會(huì)議之前，歐盟需要拿出一些行動(dòng)，以證明為坎昆會(huì)議的成功做出了努力。

基于以上兩個(gè)方面的背景，歐盟一直在醞釀這次改革。20__年7月歐盟委員會(huì)提交的歐盟農(nóng)業(yè)政策中期評(píng)估報(bào)告，完整地提出了改革的設(shè)想。經(jīng)過了一年多的激烈辯論和前后三次談判，歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)終于在20__年6月26日早晨通過了決議。決議是一個(gè)妥協(xié)產(chǎn)物。一方面，決定實(shí)行不掛鉤的單一補(bǔ)貼這一重大改革，另一方面，也對(duì)法國的要求給予了讓步，允許成員國保留掛鉤補(bǔ)貼的25％，并允許成員國推遲兩年執(zhí)行單一補(bǔ)貼政策等。荷蘭、英國和瑞典曾經(jīng)主張更為激進(jìn)的改革，而法國是主要反對(duì)者。葡萄牙一直投反對(duì)票，直到才表示少數(shù)服從多數(shù)。

二、歐盟近期農(nóng)業(yè)政策改革的主要內(nèi)容

這次歐盟農(nóng)業(yè)政策改革的核心內(nèi)容是直接補(bǔ)貼方式的變化，由原來與當(dāng)年生產(chǎn)面積掛鉤變?yōu)椴慌c當(dāng)年生產(chǎn)掛鉤。此外，原來的價(jià)格支持政策仍然保留，支持價(jià)格水平有的產(chǎn)品不變，有的產(chǎn)品降低。

（1）改革直接補(bǔ)貼方式

歐盟的直接補(bǔ)貼政策最早是在1992年開始實(shí)行的，作為降低支持價(jià)格的補(bǔ)償。“20__年議程”進(jìn)一步將谷物的支持價(jià)格在兩年之內(nèi)降低15％，同時(shí)提高了直接補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的計(jì)算較為復(fù)雜，其基礎(chǔ)是農(nóng)民每年的種植面積和單位面積的補(bǔ)貼額。單位面積的補(bǔ)貼額是根據(jù)單位重量的補(bǔ)貼額與基期產(chǎn)量之積所確定的。享受面積補(bǔ)貼的作物包括：小麥、大麥、燕麥、黑麥、高粱、玉米（含糖料玉米與飼料玉米）等谷物作物；油菜、向日葵、大豆等油料作物；豌豆、蠶豆等蛋白作物；麻類等纖維作物；等等。在一些地區(qū)，對(duì)于一些較為特殊的作物，還給予額外的補(bǔ)貼。例如對(duì)于種植硬質(zhì)小麥的土地，給予額外的補(bǔ)貼（每公頃138.90歐元），但是限定較高補(bǔ)貼面積（即較高補(bǔ)貼總額）。每公頃面積的補(bǔ)貼額，各種作物之間有所不同，不同地區(qū)也不同。這是因?yàn)椋a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是按照每噸補(bǔ)貼額與平均單產(chǎn)來確定的。不同產(chǎn)品的每噸補(bǔ)貼額不相同，例如，谷物為58.67歐元/噸，蛋白作物為72.50歐元/噸等。油料作物的方法更麻煩一些，每年還不一樣，20__年為81.74歐元/噸，20__年為72.37歐元/噸。同一種作物，在不同的成員國，不同的地區(qū)，也不一樣，因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)的單產(chǎn)不一樣。計(jì)算單產(chǎn)時(shí)，不是具體到某個(gè)農(nóng)戶，而是按一個(gè)地區(qū)的平均產(chǎn)量。例如在德國，基本上是以州為單位來計(jì)算平均單產(chǎn)。個(gè)別州的不同作物分為兩個(gè)或更多的地區(qū)計(jì)算平均單產(chǎn)。

上述的歐盟直接補(bǔ)貼政策雖然與當(dāng)年的價(jià)格無關(guān)，但是卻與當(dāng)年種植的產(chǎn)品類別和種植面積多

少有關(guān)，因此是掛鉤的，屬于對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易具有直接扭曲影響的政策。由于歐盟在實(shí)行這種政策時(shí)，對(duì)總的生產(chǎn)數(shù)量進(jìn)行限制，因此，屬于藍(lán)箱政策。這種補(bǔ)貼需要每年統(tǒng)計(jì)、審查、計(jì)算，相當(dāng)復(fù)雜繁瑣。

按照新的改革方案，原則上取消以上補(bǔ)貼，代之以“單一的農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼”(SingleFarmPayment)。每個(gè)農(nóng)民獲得的補(bǔ)貼額將根據(jù)以20__－20__年為基期的情況確定。一經(jīng)確定，補(bǔ)貼就與當(dāng)年種植的作物種類和面積多少無關(guān)。因此，將不再屬于扭曲生產(chǎn)的政策，從而可以歸為綠箱政策。決議也做了一些妥協(xié)和保留：（1）如果某成員國認(rèn)為有必要避免遺棄土地的危險(xiǎn)，則可以將現(xiàn)在的面積補(bǔ)貼幅度的25％予以保留，仍然與當(dāng)年的生產(chǎn)面積掛鉤，而其余的部分改為不掛鉤補(bǔ)貼。（2）如果成員國愿意，對(duì)谷物干燥方面的補(bǔ)貼和對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的直接補(bǔ)貼，可以不改變現(xiàn)在的掛鉤補(bǔ)貼方式。（3）牛奶的補(bǔ)貼政策將于20__年改革為單一的農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼。如果成員國愿意，可以提前進(jìn)行。此外，成員國如果出于鼓勵(lì)某些有利于環(huán)境保護(hù)、有利于高質(zhì)量產(chǎn)品生產(chǎn)和營(yíng)銷的生產(chǎn)方式，可以給予額外的補(bǔ)貼，但是不能超過單一的農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼額的10％。（4）上述改革政策從20__年開始實(shí)行。如果某個(gè)成員國需要一個(gè)過渡期，則最遲要在20__年開始執(zhí)行。如果出現(xiàn)了過度的競(jìng)爭(zhēng)扭曲，歐盟農(nóng)業(yè)委員會(huì)可以通過各產(chǎn)品的管理委員會(huì)采取必要的管理措施加以解決。（2）穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)政策

在以上補(bǔ)貼政策之外，歐盟繼續(xù)執(zhí)行以前的市場(chǎng)穩(wěn)定政策。具體不同產(chǎn)品的具體政策措施分述如下。

谷物：保留現(xiàn)行的干預(yù)（保護(hù)）價(jià)格。基礎(chǔ)干預(yù)價(jià)格不變，仍然為每噸63歐元。支持價(jià)格仍然實(shí)行季節(jié)變動(dòng)，但是每個(gè)月的增加幅度減少一半。為了減少過剩，對(duì)黑麥不再實(shí)行干預(yù)（保護(hù)）價(jià)格。

蛋白作物：保留現(xiàn)行的補(bǔ)充性補(bǔ)貼（每噸9.5歐元），并將之轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)面積的補(bǔ)貼（每公頃55.57歐元）。總補(bǔ)貼面積限量為140萬公頃。

能源作物：對(duì)能源作物新增加一項(xiàng)補(bǔ)貼，每公頃45歐元。總補(bǔ)貼面積限量為150萬公頃。補(bǔ)貼的依據(jù)將是農(nóng)民生產(chǎn)者與能源生產(chǎn)者簽訂的供貨合約。

硬粒小麥：對(duì)傳統(tǒng)硬粒小麥種植區(qū)的附加補(bǔ)貼也與生產(chǎn)脫鉤。如果成員國希望，可以在兩年內(nèi)繼續(xù)與生產(chǎn)掛鉤，但是保留的掛鉤補(bǔ)貼幅度最多不超過原來的40％。補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是20__年每公頃313歐元，20__年291歐元，20__年以后為285歐元，納入單一補(bǔ)貼體系。對(duì)其他地區(qū)硬粒小麥的附加補(bǔ)貼將從現(xiàn)在的每公頃139.5歐元在三年之內(nèi)全部取消，開始年份為20__年。為改善硬粒小麥的生產(chǎn)質(zhì)量，對(duì)于適用于粗粒小麥粉和意大利面條的指定的專用硬粒小麥品種，將實(shí)行新的附加補(bǔ)貼，每公頃為40歐元。

淀粉馬鈴薯：按照20__年議程的規(guī)定，給予淀粉馬鈴薯的補(bǔ)貼為每噸110.54歐元。新的改革方案將其中的40％歸入新的單一補(bǔ)貼，其余的60％仍按原方法進(jìn)行補(bǔ)貼。原來的低價(jià)格制度仍然保留。

干燥飼草：對(duì)干燥飼草的補(bǔ)貼將在生產(chǎn)者與飼料加工業(yè)之間重新分配。對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼納入單一補(bǔ)貼體系，補(bǔ)貼計(jì)算基礎(chǔ)是根據(jù)以往的生產(chǎn)情況。對(duì)飼草加工業(yè)的補(bǔ)貼確定為每噸33歐元。

稻米：稻米原來實(shí)行的是干預(yù)價(jià)格與掛鉤直接補(bǔ)貼政策。改革方案是：繼續(xù)實(shí)行干預(yù)價(jià)格，但是價(jià)格水平降低一半到與世界市場(chǎng)價(jià)格大體持平，為每噸150歐元。每年的干預(yù)收購數(shù)量上限為7.5萬噸。為保持農(nóng)民的收入不變，將對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼提高到每噸177歐元，其中102歐元作為單一補(bǔ)貼，不再與生產(chǎn)掛鉤，其余75歐元作為掛鉤補(bǔ)貼保留。掛鉤補(bǔ)貼在實(shí)際操作時(shí)，是根據(jù)1995年為基期的每公頃產(chǎn)量與每噸補(bǔ)貼額之積，折算為單位面積補(bǔ)貼額。例如，如果基期每公頃產(chǎn)量為6噸的話，則改革后種植稻米的補(bǔ)貼為每公頃450歐元。此外，歐盟理事會(huì)還計(jì)劃在新一輪WTO談判中，要求歐盟的主要貿(mào)易伙伴修改（降低）大米的約束關(guān)稅。

堅(jiān)果：改革現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策，統(tǒng)一實(shí)行每公頃120.75歐元的補(bǔ)貼水平，補(bǔ)貼的面積為80萬公頃。將此總面積按杏仁、榛子、核桃、開心果等分?jǐn)偟礁鞒蓡T國。

奶制品：歐盟理事會(huì)決定將現(xiàn)在的牛奶生產(chǎn)限額制度繼續(xù)保留到2014/2015年。決定在四年之內(nèi)將黃油的干預(yù)價(jià)格降低25％（20__起每年降低7％，20__年降低4％）。同20__年議程計(jì)劃相比，降低的幅度增加了10個(gè)百分點(diǎn)。脫脂奶粉干預(yù)價(jià)格的降低計(jì)劃與20__年議程目標(biāo)相同，從20__年開始三年之內(nèi)降低15％，每年降低5％。對(duì)黃油的干預(yù)收購數(shù)量將從20__年的7萬噸降低到20__年的3萬噸。超過該數(shù)量上限以后，可以通過競(jìng)標(biāo)的方式進(jìn)行收購。取消牛奶的目標(biāo)價(jià)格。牛奶的固定補(bǔ)貼為：20__年每噸11.81歐元，20__年為23.65歐元，20__年以后為35.5歐元。

橄欖油、煙草和棉花：歐盟農(nóng)業(yè)委員會(huì)將于20__年秋季提出這些產(chǎn)品的政策改革建議。

（3）加強(qiáng)對(duì)環(huán)境、食品安全、動(dòng)物健康和動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)的要求

上述各項(xiàng)補(bǔ)貼政策包括單一補(bǔ)貼政策，盡管可能不再與生產(chǎn)掛鉤，但是卻與遵守環(huán)境、食品安全、動(dòng)物健康和動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)等方面的法規(guī)要求相聯(lián)系。這種要求最早是在20__年議程中提出來的。主要原因是實(shí)行直接補(bǔ)貼之后，農(nóng)民享受的補(bǔ)貼變得明顯了，為了向納稅人和消費(fèi)者說明這種補(bǔ)貼的正當(dāng)性，對(duì)農(nóng)民提出了環(huán)境保護(hù)等方面的要求，稱之為“交叉達(dá)標(biāo)”（cro-compliance）要求。這種交叉達(dá)標(biāo)要求也可以用于保護(hù)一定的農(nóng)村自然景觀。如果農(nóng)民沒有能夠很好地達(dá)到有關(guān)的要求標(biāo)準(zhǔn)，則視情況按比例削減給予該農(nóng)民的直接補(bǔ)貼額。

（4）建立一個(gè)新的“農(nóng)場(chǎng)咨詢系統(tǒng)”(FarmAdvisorySystem)

在20__年以前，各成員國可以在自愿的基礎(chǔ)上，建立起一個(gè)新的農(nóng)場(chǎng)咨詢系統(tǒng)。20__年以后，各成員必須都建立起這樣的系統(tǒng)。在20__年以前，農(nóng)民可以自愿選擇是否參加這個(gè)系統(tǒng)。20__年，農(nóng)業(yè)委員會(huì)將報(bào)告這個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行情況；在此基礎(chǔ)上，歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)將決定是否將該系統(tǒng)變?yōu)閺?qiáng)制農(nóng)民參加的系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)的主要任務(wù)是向農(nóng)民提供如何在生產(chǎn)過程中按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和良好操作規(guī)范的咨詢服務(wù)。農(nóng)場(chǎng)審計(jì)部門將定期地對(duì)農(nóng)場(chǎng)投入物的投入水平進(jìn)行審查，以確定是否符合有關(guān)的環(huán)境、食品安全和動(dòng)物福利要求。有關(guān)的費(fèi)用由歐盟的農(nóng)村發(fā)展基金支付。

（5）加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展

歐盟用于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的資金將大幅度增加。用于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的措施范圍也將擴(kuò)大。這些規(guī)定將從20__年開始實(shí)行。至于具體的措施，則由成員國或者地區(qū)政府決定。

促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展主要有四個(gè)方面的內(nèi)容：一是鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)高質(zhì)量的更好地滿足消費(fèi)者需求的產(chǎn)品。較高補(bǔ)貼額為每個(gè)農(nóng)場(chǎng)每年3000歐元，最多5年。如果生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的生產(chǎn)者組織要宣傳和促銷該產(chǎn)品，則可以對(duì)該促銷活動(dòng)予以支持，最多可以按實(shí)際費(fèi)用的70％給予補(bǔ)貼。二是支持農(nóng)民按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。在有關(guān)環(huán)境、公共健康、動(dòng)植物健康、動(dòng)物福利和職業(yè)安全等方面，有一些標(biāo)準(zhǔn)在歐盟已經(jīng)立法確定了，但是在一些成員國中尚沒有實(shí)行。如果農(nóng)民開始采用并按照這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，則可以給予臨時(shí)性的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼將按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)間最長(zhǎng)不超過5年，每年每個(gè)農(nóng)場(chǎng)較高補(bǔ)貼額不超過1萬歐元。如果農(nóng)民需要有關(guān)的咨詢服務(wù)，則可以對(duì)該咨詢費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，較高可達(dá)80％，數(shù)額上不超過1

500歐元。三是對(duì)實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)物福利的農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼。如果農(nóng)民采取的畜牧飼養(yǎng)方式比一般的良好飼養(yǎng)方式標(biāo)準(zhǔn)還要高一些，并且至少要連續(xù)5年實(shí)行同樣的措施，則可以視情況給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的幅度依據(jù)采取這種高標(biāo)準(zhǔn)所增加的成本或者減少的收益情況確定，最多每年每個(gè)牲畜單位（成牛）可以補(bǔ)貼500歐元。四是增加對(duì)年輕農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)業(yè)所進(jìn)行的投資補(bǔ)貼。目的是鼓勵(lì)年輕人進(jìn)入農(nóng)業(yè)行業(yè)和從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)。（6）調(diào)減對(duì)大農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)貼

按照新的改革決定，將對(duì)大農(nóng)場(chǎng)的直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)減。按照既定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每年獲得直接補(bǔ)貼額不超過5000歐元的農(nóng)場(chǎng)，不進(jìn)行調(diào)減。那些每年獲得直接補(bǔ)貼超過5000歐元的農(nóng)場(chǎng)，將對(duì)補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)減。調(diào)減的幅度是：20__年為3％，20__年為4％，20__年以后為5％。據(jù)測(cè)算，此項(xiàng)措施每年可節(jié)省支出12億歐元。這些節(jié)省下來的支出將全部用于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目。這些節(jié)省下來的支出將按一定的標(biāo)準(zhǔn)在成員國之間進(jìn)行分配，但是至少有80％應(yīng)當(dāng)保留在調(diào)減來源農(nóng)場(chǎng)所在的成員國。

三、有關(guān)方面對(duì)歐盟近期農(nóng)業(yè)政策改革的反應(yīng)

歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)和各成員國政府均對(duì)這次改革給予高度的自我評(píng)價(jià)。但是，角度有所不同，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)有所不同。歐盟委員會(huì)農(nóng)業(yè)委員費(fèi)斯勒在通過決議后召開的會(huì)上宣稱：今天標(biāo)志著一個(gè)新時(shí)代的開始。歐盟農(nóng)業(yè)政策將發(fā)生根本性的改變。農(nóng)民將獲得更加穩(wěn)定的收入，獲得更多的按照市場(chǎng)需要進(jìn)行生產(chǎn)的自由，獲得一個(gè)更容易為社會(huì)所認(rèn)可的支持體制。消費(fèi)者和納稅人將獲得更多的透明度、更高質(zhì)量的產(chǎn)品、更好的環(huán)境保護(hù)和動(dòng)物保護(hù)。新的政策是親貿(mào)易的，尤其是從其對(duì)發(fā)展中國家的影響來看。法國農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)對(duì)于決議中保留了部分掛鉤補(bǔ)貼措施表示了滿意，認(rèn)為這照顧了各種利益關(guān)系。英國農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)稱協(xié)議提供了我們想要的東西：真正的改變。這表明只要我們建設(shè)性地開展工作，我們可以取得怎樣的成就。

WTO總理事會(huì)主席認(rèn)為歐盟的農(nóng)業(yè)政策改革是“正確的方向上前進(jìn)了一步”，但稱需要更深入的研究之后才能確定改革會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)談判產(chǎn)生哪些影響作用。WTO總干事歡迎歐盟的決定，稱將有助于打破農(nóng)業(yè)談判的僵局。美國、新西蘭和巴西等國家給予謹(jǐn)慎的歡迎，一些非政府機(jī)構(gòu)給予了嚴(yán)厲批評(píng)，認(rèn)為改革是半心半意。

美國貿(mào)易代表與農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)聯(lián)合發(fā)表了一個(gè)評(píng)論性聲明，稱：我們希望歐盟的農(nóng)業(yè)政策改革是為WTO談判提供動(dòng)力的一個(gè)重要步驟。對(duì)歐盟成員支持下歐盟農(nóng)業(yè)委員和貿(mào)易委員的工作表示稱贊。但是也希望決議對(duì)原建議稿的一些妥協(xié)修改不會(huì)影響到歐盟對(duì)農(nóng)業(yè)談判的貢獻(xiàn)。下一步的關(guān)鍵是歐盟如何將內(nèi)部農(nóng)業(yè)政策改革反映到WTO農(nóng)業(yè)談判中來，如何在削減國內(nèi)支持、取消出口補(bǔ)貼和削減進(jìn)口關(guān)稅方面表現(xiàn)出來。如果歐盟不提出新的減讓建議，則難以評(píng)價(jià)歐盟農(nóng)業(yè)政策改革的意義。多哈發(fā)展議程在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)方面提供了一輩子一遇的機(jī)會(huì)。我們支持發(fā)展中國家關(guān)于改革的要求，并呼吁所有成員尤其是補(bǔ)貼幅度較高的成員如歐盟和日本積極推進(jìn)改革。

澳大利亞農(nóng)漁林業(yè)部長(zhǎng)評(píng)論說：歐盟又錯(cuò)過了一個(gè)富有意義的改革的機(jī)會(huì)。按照改革方案，歐盟將繼續(xù)以每天5億美元的幅度對(duì)歐盟農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，而這是歐盟的消費(fèi)者和世界其他地方農(nóng)民的利益損失為代價(jià)的。歐盟農(nóng)業(yè)委員費(fèi)斯勒最初提出的方案本來將是一個(gè)重要的改革步驟，但是由于各個(gè)成員的要求，原來方案中改革的成分被化解了，代之以扭曲貿(mào)易的機(jī)制。經(jīng)過了數(shù)星期爭(zhēng)論所采取的決定最多只能稱為“邊際性的和中下等的改變”。

非政府組織國際樂施會(huì)發(fā)言人稱：歐盟的這次改革沒有任何值得慶祝之處。歐盟將繼續(xù)以每年300億英鎊的幅度補(bǔ)貼其農(nóng)業(yè)，繼續(xù)生產(chǎn)過剩，并將這些過剩產(chǎn)品補(bǔ)貼傾銷到窮國中去。歐洲本來有機(jī)會(huì)起帶頭作用，使得國際貿(mào)易變得有利于窮國，但是卻沒有這樣做，而是選擇了將頭埋在沙子里的鴕鳥態(tài)度。國際樂施會(huì)尤其對(duì)歐盟的食糖與牛奶補(bǔ)貼政策進(jìn)行了強(qiáng)烈的抨擊，認(rèn)為歐盟的補(bǔ)貼政策大大壓低了國際市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)發(fā)展中國家的農(nóng)民產(chǎn)生了災(zāi)難性的影響。而這次改革對(duì)食糖和牛奶補(bǔ)貼體制沒有多少觸動(dòng)。

歐盟的農(nóng)民組織也都紛紛表示了對(duì)決定的不滿，但是出發(fā)點(diǎn)卻與上述非政府組織相反，不是認(rèn)為改革不到位，而是認(rèn)為改革強(qiáng)度過大，將會(huì)使得農(nóng)民的利益遭受嚴(yán)重?fù)p失。歐洲較大的農(nóng)民協(xié)會(huì)COPA-COGECA的負(fù)責(zé)人說，這是我們所經(jīng)歷的最重大的改革，其將對(duì)歐洲農(nóng)業(yè)造成損害，使得歐洲農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力受到威脅。改革將在不同的農(nóng)民之間、不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間、不同的地區(qū)和成員國之間產(chǎn)生不確定性和競(jìng)爭(zhēng)扭曲。改革有可能將生產(chǎn)成本提高到市場(chǎng)價(jià)格之上，從而迫使農(nóng)民放棄生產(chǎn)。并警告說這是歐盟在坎昆會(huì)議上所能做出的讓步。另一個(gè)農(nóng)民組織CPE的反應(yīng)更為激烈，認(rèn)為改革是一項(xiàng)“丑聞”和“詐騙”，稱脫鉤補(bǔ)貼將使得一些中小農(nóng)民放權(quán)農(nóng)業(yè)，是同農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)背道而馳的。

四、歐盟農(nóng)業(yè)政策改革的影響評(píng)價(jià)與借鑒意義

歐盟的農(nóng)業(yè)政策改革必將對(duì)歐盟內(nèi)部和新一輪WTO農(nóng)業(yè)談判產(chǎn)生一定的影響。從不同的角度，對(duì)影響的分析和判斷可能不同。我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面值得注意：

及時(shí)，歐盟這次的農(nóng)業(yè)政策改革只是補(bǔ)貼方式的變化，而補(bǔ)貼總量并沒有發(fā)生變化。這也是一些農(nóng)產(chǎn)品出口國和非政府組織反應(yīng)冷淡、評(píng)價(jià)不高的基本原因。就總體上看，歐盟農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼總量和相對(duì)幅度都沒有減少。例如，大米的補(bǔ)貼仍然將高達(dá)每噸177歐元。

第二，由于大部分原來的與生產(chǎn)掛鉤的藍(lán)箱支持將轉(zhuǎn)變?yōu)榫G箱支持，因此，歐盟農(nóng)民未來在進(jìn)行生產(chǎn)決策時(shí)，會(huì)更加按市場(chǎng)導(dǎo)向。生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生一些調(diào)整，歐盟具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)將加強(qiáng)，而相對(duì)優(yōu)勢(shì)弱的產(chǎn)業(yè)將縮減。生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大速度可能會(huì)加快。如果再考慮到歐盟東擴(kuò)的影響，歐盟內(nèi)部市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格必將呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

第三，隨著大部分藍(lán)箱支持轉(zhuǎn)變?yōu)榫G箱支持，歐盟在新一輪WTO農(nóng)業(yè)談判中在削減國內(nèi)支持方面的壓力將大為減輕。同時(shí)，國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的下降將進(jìn)一步降低出口補(bǔ)貼壓力和市場(chǎng)準(zhǔn)入壓力。這些都將有助于減輕歐盟談判代表接受減讓建議的難度，尤其是在藍(lán)箱政策減讓方面。當(dāng)然，盡管談判的國內(nèi)條件有所改善，與北美和凱恩斯集團(tuán)相比，歐盟的地位仍然是不利的，仍然不會(huì)很積極地推進(jìn)或支持大幅度的減讓建議。

第四，對(duì)于日本和韓國等實(shí)行高保護(hù)的成員來說，歐盟的改革政策形成了一種壓力，促使這些國家也考慮改革其國內(nèi)支持政策。例如，日前在韓國漢城召開的一次國際研討會(huì)上，韓國高層決策咨詢機(jī)構(gòu)人員就大膽公開提出了實(shí)行補(bǔ)貼政策改革，建議將價(jià)格補(bǔ)貼改變?yōu)槊撱^的直接補(bǔ)貼。可以預(yù)見，歐盟這樣成員眾多而利益關(guān)系復(fù)雜的集團(tuán)都能夠克服種種矛盾，在脫鉤補(bǔ)貼和市場(chǎng)化方向邁出了重要的一步，其他國家的仿效是可能的。

就對(duì)我國農(nóng)業(yè)政策深化改革的借鑒意義來看，主要有以下三點(diǎn)：

及時(shí)，把掛鉤的直接補(bǔ)貼改革為脫鉤的直接補(bǔ)貼是大勢(shì)所趨。這不僅僅是WTO談判的要求，也是更好地實(shí)現(xiàn)國內(nèi)政策目標(biāo)的要求。同掛鉤的直接補(bǔ)貼相比，脫鉤的直接補(bǔ)貼至少具有兩個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)：一是操作簡(jiǎn)便，一經(jīng)確定，就不再需要每年進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算和核查等極為繁雜的工作；二是沒有扭曲作用，不違背市場(chǎng)原則，有利于比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和資源的合理利用。歐盟從1992年開始將價(jià)格補(bǔ)貼為主向轉(zhuǎn)變?yōu)閽煦^的直接補(bǔ)貼為主，而這次的改革開始實(shí)現(xiàn)從掛鉤直接補(bǔ)貼向脫鉤直接補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)變。我國目前在探討將糧食補(bǔ)貼改革為直接補(bǔ)貼時(shí)，一些部門仍然提出掛鉤補(bǔ)貼的建議，一些地方的試驗(yàn)也是與當(dāng)年糧食生產(chǎn)相掛鉤的。這是在重復(fù)歐盟已經(jīng)走過的彎路。

第二，為了穩(wěn)定生產(chǎn)、穩(wěn)定供應(yīng)和給農(nóng)民提供必要的保障，可以借鑒歐盟實(shí)現(xiàn)的干預(yù)價(jià)格制度。歐盟現(xiàn)在實(shí)行的干預(yù)價(jià)格與我國實(shí)行的保護(hù)價(jià)格制度有所不同：一是國家收購價(jià)格水平不同。歐盟現(xiàn)在的谷物干預(yù)收購價(jià)格確定為每噸63歐元，明顯低于正常的市場(chǎng)價(jià)格。而我國的保護(hù)價(jià)格是高于正常市場(chǎng)價(jià)格的。低于正常市場(chǎng)價(jià)格的保護(hù)價(jià)格能夠做到只是在市場(chǎng)價(jià)格下跌特別嚴(yán)重時(shí)，才需要國家進(jìn)行干預(yù)，從而可以使得國家減少干預(yù)收購數(shù)量。歐盟通過1992年的改革降低了市場(chǎng)價(jià)格之后，使得過剩產(chǎn)品庫存數(shù)量在三年之內(nèi)降低了90％以上。二是干預(yù)價(jià)格是有季節(jié)變化的。收獲季節(jié)后，干預(yù)價(jià)格水平按月

份遞增。這樣可以避免收獲季節(jié)市場(chǎng)價(jià)格較低時(shí)，農(nóng)民立刻將糧食都賣給國家，從而減少國家收購的壓力。

第三，歐盟近年來一直重視加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展，這次的改革又加強(qiáng)了對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方面的投入。傳統(tǒng)上，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策只涉及市場(chǎng)政策領(lǐng)域，而農(nóng)村發(fā)展政策是各成員國自己決策和支持的領(lǐng)域。但是近年來，歐盟對(duì)農(nóng)村發(fā)展日益重視，增加列入支持農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)容。其中加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的支持，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、提高食品質(zhì)量與食品安全方面的支持，等等，都是值得我國認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒的。在我國農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的條件下，加大農(nóng)村發(fā)展方面的國家政策性投入具有更為突出的重要意義

農(nóng)業(yè)政策論文:農(nóng)業(yè)政策保障體系踐行科學(xué)發(fā)展觀協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，__區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作緊緊圍繞著提升發(fā)展張力，著力打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，積極贏得發(fā)展空間，創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新管理方式、創(chuàng)新服務(wù)，為夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧__、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，花卉、食用菌、觀賞魚養(yǎng)殖等綠色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新引擎，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步提高，全區(qū)73%的農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系；農(nóng)業(yè)科技支撐能力不斷增強(qiáng)，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到65%；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升。但是隨著形勢(shì)的發(fā)展，制約和阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾和問題日顯突出。為了進(jìn)一步適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市化快速發(fā)展和濱海新區(qū)開發(fā)開放的新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平，拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)功能，富裕農(nóng)民，打造城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，__區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極完善政策保障體系，認(rèn)真制定了《__區(qū)發(fā)展沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意見》、《__區(qū)發(fā)展沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)施方案》，為大力發(fā)展沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了政策保障和強(qiáng)有力的支持。

《意見》指出：沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位是大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工物流業(yè)；鞏固提高已經(jīng)形成的花卉、食用菌、觀賞魚、畜禽種業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；積極開發(fā)信息農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)；推進(jìn)設(shè)施種植業(yè)和設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，強(qiáng)化生態(tài)屏障建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)居民需求，富裕農(nóng)民。20__年，初步建成沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架，基本形成特色鮮明、功能多樣、布局良好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技經(jīng)驗(yàn)豐富、裝備優(yōu)良、體系健全的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。

《意見》還從大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和物流業(yè)、大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、大力打造安全農(nóng)業(yè)6個(gè)方面明確了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)任務(wù)，并提出了要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工作列入日程，列入農(nóng)業(yè)績(jī)效考核內(nèi)容；創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)投入機(jī)制、農(nóng)業(yè)保障機(jī)制；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善政策和服務(wù)體系，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境等保障措施。

與此同時(shí)，為確保任務(wù)落實(shí)到位，結(jié)合《__區(qū)城市總體規(guī)劃修編》、《農(nóng)業(yè)“十一五”規(guī)劃和濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，按照《沿海都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展意見的部署》，《__區(qū)發(fā)展沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)施方案》于近日出臺(tái)。方案將在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、加快科技農(nóng)業(yè)建設(shè)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面內(nèi)容認(rèn)真完成以下重點(diǎn)任務(wù)，確保沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。一是發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)占地面積3458畝的濱海花卉科技園區(qū)，范莊村循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)、大安生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園；引導(dǎo)觀賞魚實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，流通規(guī)范化，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，20__年計(jì)劃建立苗種繁育場(chǎng)2個(gè)，扶持養(yǎng)殖大戶4個(gè)，建立觀賞魚生產(chǎn)基地4個(gè)，觀賞魚產(chǎn)量比20__年增長(zhǎng)50%以上，大力實(shí)施種源工程，提升世紀(jì)興種豬場(chǎng)、津東種豬場(chǎng)、方大禽業(yè)公司、銀祥肉羊原種場(chǎng)檔次，提高原種生產(chǎn)能力。二是興建設(shè)施種植園區(qū)、生豬農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、觀賞魚養(yǎng)殖、南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。三是以濱海__農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、大安生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、華泰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、外環(huán)線千畝垂釣園為依托，開發(fā)農(nóng)業(yè)資源的多功能性，打造觀光休閑農(nóng)業(yè)。四是實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程，培育龍頭企業(yè)集群。五是實(shí)施利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新工程，不斷完善和規(guī)范合作社章程，引導(dǎo)和支持農(nóng)民以土地使用權(quán)、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織建立以資本運(yùn)營(yíng)為紐帶的利益共同體，提高農(nóng)民組織化程度。六是圍繞公共衛(wèi)生、公共安全采取措施，堅(jiān)持不懈地抓好重大動(dòng)物疫病防控工作。七是實(shí)施綠色通道、綠色河道、綠色城鎮(zhèn)和綠色村莊建設(shè)。八是推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)供水能力和排灌能力，改造水環(huán)境。九是加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。十是提高企業(yè)自主研發(fā)能力，支持農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)快速發(fā)展壯大。十一是完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。十二是發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。十三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)管。十四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查，加大農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)力度。十五是以改善人居環(huán)境為突破口，以提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主健全、精神充實(shí)、環(huán)境良好為重點(diǎn)，配合城鎮(zhèn)化建設(shè)繼續(xù)實(shí)施文明生態(tài)村創(chuàng)建。十六是實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提高工程，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的智力支持和人才支撐。十七是加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

我們堅(jiān)信，隨著農(nóng)業(yè)政策保障體系的建立健全,__區(qū)沿海都市型農(nóng)業(yè)的道路將越來越廣闊，__農(nóng)業(yè)必將亮點(diǎn)紛呈，為促進(jìn)__區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

農(nóng)業(yè)政策論文:論農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)農(nóng)業(yè)政策選擇的影響

為農(nóng)戶提供種畜、種苗等,讓農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降到低,在為農(nóng)戶提供這些專業(yè)的服務(wù)的同時(shí),還負(fù)責(zé)對(duì)所提供種苗的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行專業(yè)服務(wù),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶提供技術(shù)指導(dǎo),為種畜、種苗提供疾病預(yù)防和購銷服務(wù)。③為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶提供生活指導(dǎo)和生產(chǎn)生活資料的購銷服務(wù)。日本擁有近20000個(gè)技術(shù)指導(dǎo)員和2000個(gè)生活指導(dǎo)員,這些指導(dǎo)員都有豐富的專業(yè)知識(shí),在普及新的農(nóng)業(yè)知識(shí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和改善農(nóng)民生活方面發(fā)揮著重要作用[3]。法國是歐盟國家為農(nóng)業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)最完備的國家。法國96%的農(nóng)業(yè)用地為家庭所有,小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)離不開專業(yè)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。法國的農(nóng)業(yè)公共社會(huì)化服務(wù)體系分兩個(gè)層面展開:政府層面,農(nóng)業(yè)部設(shè)立專門的公共服務(wù)體系[8],特別是農(nóng)業(yè)商會(huì)在受托的職責(zé)范圍內(nèi)行使政府管理部門的一部分職權(quán),如安排生產(chǎn)配額、檢查農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼等。農(nóng)業(yè)商會(huì)除了代行政府一部分權(quán)力之外,還要發(fā)揮其專業(yè)職能,為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)提供信息,舉辦各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)班、定期組織專家講學(xué),向農(nóng)民講授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)。法國農(nóng)業(yè)部根據(jù)歐洲共同體和法國規(guī)定的信息收集范圍委托各大區(qū)和省三級(jí)部門收集各種農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù),在全國報(bào)刊或者專業(yè)網(wǎng)站上,各個(gè)專業(yè)的農(nóng)業(yè)商會(huì)會(huì)把這些信息加工處理供農(nóng)業(yè)各專業(yè)組織共享。其中政策優(yōu)惠、期貨價(jià)格、市場(chǎng)行情、農(nóng)產(chǎn)品供求預(yù)測(cè)等信息最受農(nóng)場(chǎng)主、合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)歡迎[9]。法國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)獨(dú)特之處在于其發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)合作社網(wǎng)絡(luò)。法國的社區(qū)農(nóng)業(yè)合作社為農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供內(nèi)容廣泛的服務(wù),農(nóng)戶一般向合作社一次或分期繳納年經(jīng)營(yíng)額的4%入股進(jìn)社,合作社將其純利的1/3留作發(fā)展基金,其余2/3按農(nóng)戶進(jìn)社時(shí)的股份和當(dāng)年向合作社出售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量分紅。合作社為農(nóng)戶提供諸如農(nóng)產(chǎn)品的保存、加工、作價(jià)、代銷以及化肥農(nóng)藥的使用等服務(wù)[10]。合作社可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),因此廣受好評(píng)。此外,農(nóng)場(chǎng)主還聯(lián)合農(nóng)業(yè)機(jī)械協(xié)會(huì)購置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)動(dòng)力設(shè)備,為農(nóng)戶提供的農(nóng)業(yè)服務(wù)[8]。

1中國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的選擇

從以上案例來看,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施都需要完備的法規(guī)體系保障和農(nóng)業(yè)公共服務(wù)社會(huì)化,為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展搭建一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。中國正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,面臨著一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深刻變革,在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)方面還處在較低水平。如何實(shí)現(xiàn)“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”高起點(diǎn)反哺農(nóng)業(yè),為農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展建立一種既符合國情又與國際接軌,最終實(shí)現(xiàn)中國大農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo),需要進(jìn)行以下幾個(gè)方面深入探索。

1.1用法制化手段落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施

有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列法律法規(guī)有力保障了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展,也為“依法保農(nóng),依法促農(nóng)”奠定了法律基礎(chǔ),但在以工補(bǔ)農(nóng)、支農(nóng)惠農(nóng)的法制建設(shè)方面做得還不夠,惠農(nóng)政策多以文件形式出現(xiàn),例如2004年以來黨中央連續(xù)出臺(tái)6個(gè)“一號(hào)文件”,極大推動(dòng)了“以工補(bǔ)農(nóng)、以工惠農(nóng)”各項(xiàng)措施的落實(shí),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收,但這些政策運(yùn)行過程中的隨意性很強(qiáng),沒有達(dá)到法律法規(guī)應(yīng)有的約束力。美、日、法等國的經(jīng)驗(yàn)說明,通過立法程序?qū)⒅袊I(yè)反哺農(nóng)業(yè)的行之有效的各項(xiàng)政策措施法律化,并上升為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的具體制度措施,建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制,使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)有法可依、有法可循[4],需要做到以下幾點(diǎn)。

1.2運(yùn)用“綠箱”政策完善農(nóng)業(yè)支持立法“綠箱”政策是世界貿(mào)易組織許可的政府對(duì)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的總稱。根據(jù)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》,中國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比較低,大多屬于須保障減讓的價(jià)格補(bǔ)貼的“黃箱”補(bǔ)貼。因此重視農(nóng)業(yè)投資立法,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,減災(zāi)、防災(zāi),提高農(nóng)業(yè)科技水平,把農(nóng)業(yè)投入與加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)合起來,是中國農(nóng)業(yè)支持立法的重要內(nèi)容[11],特別是對(duì)貧困地區(qū)的援助,要有法可依。目前對(duì)貧困地區(qū)依然是以政府的援助為主,地方政府在財(cái)力、物力上的投入隨意性很大,可以考慮制定《貧困地區(qū)援助條例》,對(duì)貧困地區(qū)的援助進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定,明確地方政府與中央援助的職責(zé),著眼于長(zhǎng)效機(jī)制,從根本上解決貧困地區(qū)問題。2.1.2建立農(nóng)業(yè)保護(hù)機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收、增效是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,特別是經(jīng)濟(jì)全球化大背景下,農(nóng)業(yè)最終要走出一條良性發(fā)展的道路,對(duì)農(nóng)業(yè)的科技支撐和農(nóng)村公益事業(yè)投入需要財(cái)政、稅收、金融、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)給予支持。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)立法可以有效提高農(nóng)業(yè)發(fā)展制度支持。

1.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作組織立法中國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制,分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶要與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)聯(lián)系起來才能走出一條符合市場(chǎng)規(guī)律的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》經(jīng)過十幾年的運(yùn)行,尚有許多需要完善的地方。專業(yè)合作社組織的成立要有法律法規(guī)的規(guī)范,立法工作要體現(xiàn)出前瞻性,可以借鑒歐美國家發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織網(wǎng)絡(luò)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),制定適合國情的農(nóng)業(yè)合作組織法。

2建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入常規(guī)機(jī)制

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)需要長(zhǎng)期持續(xù)的、大規(guī)模的財(cái)政投入,建立反哺農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入常規(guī)機(jī)制是十分必要的。中國農(nóng)民對(duì)公共政策的影響盡管已經(jīng)從“數(shù)量悖論”向“供求法則”轉(zhuǎn)變,但在自上而下的政績(jī)考核體制下,各級(jí)地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入還主要依賴上級(jí)政府所追求的效用函數(shù),目前各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入無法有秩序的在財(cái)政預(yù)算中撥付,缺乏常規(guī)機(jī)制,而是隨著考核權(quán)重浮動(dòng)。顯然,這種工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入機(jī)制是不的,要建立一種穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制,不能因領(lǐng)導(dǎo)人的喜好和政治效用函數(shù)的誘惑而有所改變。同時(shí)要糾正政府資源過分向城市和工業(yè)傾斜,確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展得到足夠的政府資源投入。從國際經(jīng)驗(yàn)來看,發(fā)達(dá)國家在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)起始階段,對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺不是鋪開的,而是分階段有步驟地進(jìn)行,財(cái)政投入是圍繞國家某階段宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而展開的。工業(yè)化初級(jí)階段,反哺的目標(biāo)鎖定在為工業(yè)化提供原料和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展力上,保障工業(yè)化的順利進(jìn)行。而工業(yè)化中期和后期反哺的重點(diǎn)則旨在縮小城鄉(xiāng)差距和提高農(nóng)民收入水平上[12]。就目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看,應(yīng)把政府有限的資源投入到實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最需要的地方去。要首先保障糧食安全并以糧食安全目標(biāo)帶動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng);要逐步加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品的財(cái)政投入,特別是農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,提高農(nóng)村貧困地區(qū)基本公共用品供給水平;財(cái)政投入的比例要隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐年有所提高并納入各級(jí)政府的預(yù)算,中央的特別扶貧款項(xiàng)要專款專用,真正把中央和上級(jí)部門對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼發(fā)到最需要的農(nóng)民手中。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織,形成反哺的“倒逼機(jī)制”發(fā)達(dá)國家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)非常重要的特點(diǎn)是高度重視“哺”,就是注重培養(yǎng)和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。從提高農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展能力入手,建設(shè)一批專業(yè)化的農(nóng)業(yè)合作組織,走市場(chǎng)化、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)之路,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。改革開放以來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)模式一直處于主導(dǎo)地位,在這種模式下,國家通過價(jià)格保護(hù)機(jī)制、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼機(jī)制可以在一定程度上提高農(nóng)民收入,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,這種機(jī)制對(duì)提高農(nóng)民收入的作用是有限的。根據(jù)韓國的經(jīng)驗(yàn),反哺制度指向的承受主體應(yīng)是擔(dān)當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化主體———各種農(nóng)民專業(yè)合作組織,而不是分散經(jīng)營(yíng)的個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶,中國廣大農(nóng)村依然是以分散經(jīng)營(yíng)為主要形式,農(nóng)民專業(yè)合作組織沒有成為農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)力量。農(nóng)民專業(yè)合作組織既是政府反哺的對(duì)象也是受益主體,是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),這支 專業(yè)化的合作組織是促使政府實(shí)施有利于農(nóng)業(yè)反哺制度的壓力集團(tuán),這個(gè)壓力集團(tuán)可以形成一種“倒逼機(jī)制”,促使政府出臺(tái)有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種政策。因此,在中國建立各類農(nóng)民合作組織,是推動(dòng)農(nóng)業(yè)走向市場(chǎng)化、走向自我健康可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵途徑。

3立足“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”,構(gòu)建反哺長(zhǎng)效機(jī)制

發(fā)達(dá)國家在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的過程中建立起了一整套的規(guī)范和制度,值得借鑒,但實(shí)際國情的差異要求同時(shí)吸取其發(fā)展的教訓(xùn),避免“跌入”后發(fā)展陷阱。中國在工業(yè)反哺的過程中要始終依據(jù)中國國情,避免照搬照抄,要探索在中國現(xiàn)實(shí)條件下實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新路子。中國的反哺戰(zhàn)略不可能一蹴而就,需要建立長(zhǎng)效機(jī)制,設(shè)定工農(nóng)業(yè)發(fā)展不同階段反哺的目標(biāo),經(jīng)過1個(gè)或幾個(gè)“五年計(jì)劃”重點(diǎn)解決好農(nóng)村與城市之間日益擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距,目前要把提高農(nóng)民收入作為優(yōu)先反哺的目標(biāo),建立縮小城鄉(xiāng)收入差距的法律法規(guī),構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧發(fā)展機(jī)制,立足“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”,力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

4小結(jié)

中國處于工業(yè)化中期,這一客觀情況也給工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提供了難得的機(jī)遇。立足于“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”,在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下,借鑒工業(yè)化國家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn),提前啟動(dòng)先行工業(yè)化國家大規(guī)模反哺農(nóng)業(yè)的某些有效政策和措施,更有效地實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺。政策目標(biāo)應(yīng)以生產(chǎn)性支持為主,增加農(nóng)民收入為輔,同時(shí)注重糧食安全目標(biāo)。當(dāng)前中國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)應(yīng)在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)支持,并加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),只有與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)各項(xiàng)制度和措施進(jìn)行順利地實(shí)施并不斷完善,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)才能彰顯成效。

農(nóng)業(yè)政策論文:實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)農(nóng)業(yè)政策金融有效發(fā)展

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，是黨中央認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，在新的歷史起點(diǎn)上發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重大戰(zhàn)略部署。它對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策金融有效發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)發(fā)行新的跨越式飛躍具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史涵義。在舉國上下認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七屆三中全會(huì)精神、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大好形勢(shì)下，如何進(jìn)一步深化農(nóng)發(fā)行內(nèi)部改革進(jìn)程，不斷打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策金融又好又快發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出的現(xiàn)實(shí)重大課題，也是新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)政策金融實(shí)踐有效發(fā)展的必由之路。

一、科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵

1、科學(xué)發(fā)展觀的落腳點(diǎn)是要加快發(fā)展。只有堅(jiān)持用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題，才能推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，才能把中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)。農(nóng)發(fā)行自建行以來，信貸支農(nóng)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，同樣也經(jīng)歷了許多曲折歷程，但是農(nóng)發(fā)行堅(jiān)持用發(fā)展來克服前進(jìn)道路中的困難，堅(jiān)持用發(fā)展來消除來自各方面的質(zhì)疑，堅(jiān)持用發(fā)展來體現(xiàn)農(nóng)發(fā)行的價(jià)值存在，不斷地將農(nóng)業(yè)政策金融事業(yè)推向前進(jìn)。對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們的發(fā)展觀念還不夠解放，利用政策和區(qū)域優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展的力度還不夠大，發(fā)展的步伐和效果還可以實(shí)現(xiàn)更高更快更強(qiáng)。因此，我們必須進(jìn)一步解放思想，不斷更新觀念，以“好字優(yōu)先”為前提，因地制宜謀發(fā)展，搶抓機(jī)遇保發(fā)展，奮力拼搏促發(fā)展。要努力克服思想保守、安于現(xiàn)狀、坐井觀天、不思進(jìn)取的消極思想。著力解決怕?lián)?zé)任、怕冒風(fēng)險(xiǎn)、怕出差錯(cuò)、怕吃虧不討好而錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇的現(xiàn)象和問題，著力通過有效發(fā)展來充分履行好農(nóng)業(yè)政策金融職能，充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)政策金融在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用。

2、科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵是要堅(jiān)持有效發(fā)展。近年來，黃石農(nóng)發(fā)行堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，以、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，按照市委、市政府和上級(jí)行的總體工作部署和思路，緊緊圍繞全年工作指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，堅(jiān)持“好中求快、穩(wěn)中求活、統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新發(fā)展”的總體要求，不斷加快有效發(fā)展，提升辦行水平。好中求快，就是要在確保執(zhí)行政策好、支農(nóng)效果好、資產(chǎn)質(zhì)量好、經(jīng)營(yíng)效益好的前提下，能夠發(fā)展多快就發(fā)展多快，搶占業(yè)務(wù)發(fā)展的制高點(diǎn)，力爭(zhēng)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入全省系統(tǒng)中等偏前行列和全市金融系統(tǒng)中的靠前行列；穩(wěn)中求活，就是要在保持業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，深化內(nèi)部體制改革，千方百計(jì)增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理活力；統(tǒng)籌兼顧，就是在抓好全行業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以人為本，加快其他各項(xiàng)工作的整體提高，為進(jìn)一步提升辦行水平、打造精品銀行、品牌銀行形象提供有力保障；創(chuàng)新發(fā)展，就是要在把握上級(jí)行政策精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，打造一批有影響、有形象、有實(shí)效的工作“亮點(diǎn)”，較大限度地挖掘內(nèi)外潛力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)政策金融整體工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3、宏觀政策調(diào)整為農(nóng)發(fā)行堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)造了有利條件。近年來，黨中央、國務(wù)院在宏觀調(diào)控中，始終強(qiáng)調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問題，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，確保糧食安全，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入作為全黨工作的重中之重。近年來國家安排的各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金也越來越多。黨的十七屆三中全會(huì)明確指出，“要拓展農(nóng)發(fā)行支農(nóng)領(lǐng)域，加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期信貸支持”。日前，國家為預(yù)防經(jīng)濟(jì)下滑，采取積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，以應(yīng)對(duì)全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融海嘯，預(yù)計(jì)到20__年新增貸款將超過4萬億元，其中20__年底前政策性銀行將追加1000億元貸款規(guī)模，以支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及農(nóng)副產(chǎn)品收購。這些都為農(nóng)發(fā)行堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境和加快發(fā)展的歷史機(jī)遇。

二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)可持續(xù)原則，加快農(nóng)業(yè)政策金融有效發(fā)展

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，需要幾代人甚至更長(zhǎng)時(shí)間的貫徹落實(shí)和探索發(fā)展，才能在新形勢(shì)下取得中國特色社會(huì)主義建設(shè)的新成效、新成果。聯(lián)系到農(nóng)業(yè)政策金融實(shí)際，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持以下幾項(xiàng)基本原則：

1、堅(jiān)持發(fā)展的性原則。隨著糧棉流通體制改革的不斷深入，農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍由過去單一支持糧棉油購銷儲(chǔ)業(yè)務(wù),逐步形成以糧棉油收購貸款業(yè)務(wù)為主體,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款業(yè)務(wù)為兩翼的“一體兩翼”格局。黨的十七屆三中全會(huì)明確指出，要進(jìn)一步拓展農(nóng)發(fā)行支農(nóng)領(lǐng)域，加大政策金融對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期建設(shè)信貸支持力度。目前，黃石農(nóng)發(fā)行開辦的主體業(yè)務(wù)為支持糧棉油收購和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，而在農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等諸多極有發(fā)展?jié)摿Φ纳孓r(nóng)領(lǐng)域還未嘗試和有效介入。對(duì)此，應(yīng)積極有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)等極有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目營(yíng)銷，進(jìn)一步加大涉農(nóng)領(lǐng)域信貸支農(nóng)力度，促進(jìn)全行業(yè)務(wù)發(fā)展。

2、堅(jiān)持發(fā)展的協(xié)調(diào)性原則。隨著國家實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略和武漢“1+8”城市圈建設(shè)“兩型社會(huì)”的契機(jī)，給農(nóng)業(yè)政策金融帶來了難得的歷史性發(fā)展機(jī)遇。在做好傳統(tǒng)糧棉油收購儲(chǔ)備貸款工作的同時(shí)，黃石農(nóng)發(fā)行積極拓展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)中小企業(yè)等涉農(nóng)領(lǐng)域新貸款業(yè)務(wù)，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促使業(yè)務(wù)發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈保煌ㄟ^積極支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，打造業(yè)務(wù)發(fā)展“雙軌道”；通過加大扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，為業(yè)務(wù)有效發(fā)展安上“助推器”。據(jù)調(diào)查，黃石農(nóng)發(fā)行20__年末貸款總額僅6.5億元，而通過實(shí)施上述涉農(nóng)領(lǐng)域的有效發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)作，20__年9月末該行貸款總額突破20億元大關(guān)，達(dá)到20.2億元，不到三年時(shí)間貸款規(guī)模翻了三番，年均增長(zhǎng)速度以上，其中涉及國計(jì)民生的重大項(xiàng)目和中長(zhǎng)期貸款總額近13億元，占貸款總額的64.4%。通過業(yè)務(wù)有效發(fā)展，黃石農(nóng)發(fā)行為實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略、武漢“1+8”城市圈建設(shè)“兩型社會(huì)”和構(gòu)建和諧黃石做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3、堅(jiān)持發(fā)展的漸進(jìn)性原則。發(fā)展應(yīng)該是循序漸進(jìn)式的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、企業(yè)發(fā)育成熟程度、信貸支農(nóng)區(qū)域特征和地方財(cái)政實(shí)力狀況等實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)性發(fā)展。近年來，黃石農(nóng)發(fā)行在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指引下，探索了信貸支農(nóng)的三個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈的漸進(jìn)性格局，即在黃石城區(qū)實(shí)施以園區(qū)建設(shè)為主導(dǎo)，以紡織、飲料、農(nóng)副產(chǎn)品加工為依托的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)行業(yè)信貸支持策略；在大冶市實(shí)施以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主導(dǎo)，以保健酒、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和飼料加工為依托的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)行業(yè)信貸支持策略；在陽新縣實(shí)施以特色糧油加工為主導(dǎo)，以大型水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、大型農(nóng)

場(chǎng)改造升級(jí)、大中型水庫整險(xiǎn)加固、新農(nóng)村村村通道路建設(shè)及種養(yǎng)殖業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村能源建設(shè)等項(xiàng)目為依托的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)行業(yè)支持策略。 4、堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性原則。有效發(fā)展應(yīng)當(dāng)是可持續(xù)的發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須正確處理好以下幾個(gè)關(guān)系。一是區(qū)別對(duì)待、有保有壓與宏觀調(diào)控的關(guān)系。國家強(qiáng)調(diào)要更加重視“三農(nóng)”工作,更加重視糧食生產(chǎn),確保糧食安全，保障農(nóng)產(chǎn)品供給,實(shí)現(xiàn)糧棉油的價(jià)格穩(wěn)定和市場(chǎng)穩(wěn)定。在從緊貨幣政策實(shí)施期間,農(nóng)發(fā)行市場(chǎng)籌資難度增加,信貸投放面臨需求旺盛與規(guī)模、資金約束的雙重壓力。對(duì)此，全行上下把握宏觀調(diào)控的要求,未雨綢繆,主動(dòng)應(yīng)對(duì),有保有壓，有進(jìn)有退，采取靈活積極有效的措施,用足用好用活信貸支農(nóng)政策，力促宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。二是有效發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系。不能盲目追求業(yè)務(wù)發(fā)展，片面注重指標(biāo)完成，而忽視貸款質(zhì)量，放松風(fēng)險(xiǎn)管理，要做到既把握好信貸規(guī)模的總量，又要不斷優(yōu)化調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化信貸投向，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。三是傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與新型業(yè)務(wù)的關(guān)系。糧棉油收購業(yè)務(wù)作為農(nóng)發(fā)行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，是立行之本，應(yīng)始終堅(jiān)持其主體地位不動(dòng)搖。而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)中小企業(yè)等涉農(nóng)領(lǐng)域新貸款業(yè)務(wù)，作為加快農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)有效發(fā)展的“兩翼”必不可少，可以增強(qiáng)整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。兩者相輔相成，共同發(fā)展，以確保業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。四是當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。隨著糧棉油流通體制的深入改革，農(nóng)發(fā)行的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)受到一定程度的影響。在銀監(jiān)局批復(fù)擴(kuò)大農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍后，黃石農(nóng)發(fā)行通過商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)的有效發(fā)展來改善經(jīng)營(yíng)狀況，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，為以后更好地服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。五是社會(huì)效益與內(nèi)部效益的關(guān)系。在業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大后，黃石農(nóng)發(fā)行結(jié)合實(shí)際情況，在做好傳統(tǒng)政策性業(yè)務(wù)的同時(shí)，把關(guān)注點(diǎn)放在提升商業(yè)性業(yè)務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上來。截止到20__年9月，全行貸款余額突破20億元，盈利達(dá)到4000余萬元，均創(chuàng)歷史好水平。自20__年以來，黃石農(nóng)發(fā)行僅對(duì)全市數(shù)十家省市級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)累計(jì)發(fā)放貸款10億余元，幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)，打造品牌，支持企業(yè)共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近50億元，實(shí)現(xiàn)利稅8億余元，幫助解決農(nóng)民工就業(yè)3000余人。在自身發(fā)展的同時(shí)，較大限度地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和內(nèi)部效益的共同提高。

三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加快農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)有效發(fā)展

只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策金融業(yè)務(wù)的有效發(fā)展。而通過有效發(fā)展的實(shí)施，可以在實(shí)踐中更加深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為后期的有效發(fā)展創(chuàng)造更高的平臺(tái)和更加有利的條件。

1、發(fā)展是前提和基礎(chǔ)。在20__年年初，黃石農(nóng)發(fā)行就組織全行上下開展大討論，認(rèn)識(shí)到不發(fā)展就難以發(fā)揮好在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用，不發(fā)展就沒有相應(yīng)的社會(huì)地位，不發(fā)展就沒有可持續(xù)再生能力。根據(jù)黃石實(shí)際，因地制宜，制定業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，其中近期目標(biāo)是通過近兩至三年的有效發(fā)展，使全行貸款總規(guī)模達(dá)到20億元，其中商業(yè)性貸款占全行貸款總額的比重達(dá)到60%以上；中遠(yuǎn)期目標(biāo)則是通過三到五年的有效發(fā)展，使全行貸款總規(guī)模達(dá)到或接近30億元，促使商業(yè)性貸款占全行貸款總額的比重達(dá)到70%以上，形成科學(xué)合理的貸款產(chǎn)品、種類和結(jié)構(gòu)的有機(jī)組合，確保業(yè)務(wù)可持續(xù)健康發(fā)展。

2、風(fēng)險(xiǎn)防范是核心和保障。隨著農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，信貸風(fēng)險(xiǎn)管理問題，特別是商業(yè)性貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范問題愈加重要，也成為全行業(yè)務(wù)能否有效可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。為避免或減少貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高銀行的經(jīng)營(yíng)效益，要不斷提升全行信貸管理理念，完善信貸風(fēng)險(xiǎn)管理制度，強(qiáng)化信貸風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)控，改進(jìn)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理方法，建設(shè)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍，明確信貸風(fēng)險(xiǎn)管理激勵(lì)約束，提高信貸風(fēng)險(xiǎn)管理信息技術(shù)，創(chuàng)新信貸風(fēng)險(xiǎn)管理模式，為加快業(yè)務(wù)有效發(fā)展提供有利保障。

3、人本管理是支撐和關(guān)鍵。科學(xué)發(fā)展觀的支撐和關(guān)鍵是要以人為本。一是要?jiǎng)?chuàng)造尊重人才、鼓勵(lì)進(jìn)步的環(huán)境，形成良好的人才發(fā)展氛圍。鼓勵(lì)和支持全體員工為改革發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，調(diào)動(dòng)全員謀求發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是做好人才隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合全行實(shí)際，逐步建立客戶、信貸、財(cái)會(huì)、審計(jì)等各個(gè)專業(yè)的人才儲(chǔ)備庫，充分挖掘系統(tǒng)內(nèi)各領(lǐng)域的專業(yè)人才。三是優(yōu)化員工隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)。加大對(duì)員工積極參加各種學(xué)歷學(xué)習(xí)和專業(yè)資格考試，促進(jìn)全體員工向一專多能的復(fù)合型人才發(fā)展。四是建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。對(duì)群眾公認(rèn)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)且符合任用條件的職工，要積極培養(yǎng)、推薦、任用，充實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中。

4、有效發(fā)展是歸宿和目標(biāo)。農(nóng)發(fā)行作為建設(shè)新農(nóng)村的銀行，以支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為己任，致力于“三農(nóng)”政策的貫徹與實(shí)施。隨著農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)發(fā)行應(yīng)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)行國家政策和謀求利益較大化的雙重目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)自身有效發(fā)展，打造現(xiàn)代精品銀行。通過支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)來帶動(dòng)自身的有效發(fā)展，從而能更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。

5、文化建設(shè)是信念和宗旨。深入開展企業(yè)文化建設(shè)活動(dòng)，不斷完善企業(yè)文化建設(shè)的各種軟硬件設(shè)施，將企業(yè)文化建設(shè)融入到經(jīng)營(yíng)發(fā)展的全過程，內(nèi)化于心，外化于形，固化于制。要進(jìn)一步樹立至誠服務(wù)理念，增強(qiáng)對(duì)內(nèi)、對(duì)外的服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)建和諧的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)員工的凝聚力、向心力和歸屬感，努力創(chuàng)造一個(gè)與社會(huì)環(huán)境相融合、與改革發(fā)展相適應(yīng)、具有農(nóng)發(fā)行特色的風(fēng)正、氣順、心齊、勁足、績(jī)優(yōu)的和諧環(huán)境，為打造的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和文化支持。

農(nóng)業(yè)政策論文:對(duì)我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的幾點(diǎn)思考

對(duì)我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的幾點(diǎn)思考

對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)政策演變而言，20__年是一個(gè)里程碑式的年份。這一年，不僅糧食大幅度增產(chǎn)、農(nóng)民收入增速明顯提升，更重要的是，政府在宏觀調(diào)控中對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了重大調(diào)整，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)和支持農(nóng)業(yè)的政策措施，市場(chǎng)化和國際化背景下的我國農(nóng)業(yè)政策框架的輪廓初步形成。對(duì)這一輪的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整進(jìn)行深入分析，對(duì)下一步的農(nóng)業(yè)政策走向進(jìn)行探討是十分必要的。

一、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的基本背景

20__年農(nóng)業(yè)形勢(shì)好是相對(duì)前幾年糧食減產(chǎn)和農(nóng)民增收緩慢來講的；20__年農(nóng)業(yè)政策針對(duì)性強(qiáng)是針對(duì)前幾年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的主要問題來講的。對(duì)20__年的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整要有深入的理解，必須先對(duì)我國農(nóng)業(yè)面臨的主要問題和所處的宏觀環(huán)境有所了解。

（一）農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的這幾年，雖然農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，但農(nóng)民增收非常困難。由于農(nóng)產(chǎn)品供大于求、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格連年下滑，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降。1997—20__年的7年中，農(nóng)民人均純收入平均年增長(zhǎng)速度為4％，只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民收入增速的一半左右。雖然國家“九五”和“十五”規(guī)劃目標(biāo)中農(nóng)民人均純收入年增長(zhǎng)率均為5％，但這7年中沒有1年達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。從收入增長(zhǎng)的數(shù)來看，20__年農(nóng)民人均純收入為2622元，比1996年的1926元增加了696元，而同期城鎮(zhèn)居民人均收入從4838元增加到8472元，增加了3634元。城鄉(xiāng)居民收入比值1996年為2.51：1，20__年擴(kuò)大為3．23：1。農(nóng)民增收緩慢、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大是農(nóng)業(yè)政策調(diào)整首先要解決的問題。

（二）糧食產(chǎn)量下降，供求關(guān)系趨緊20__年全國糧食播種面積14.9億畝，是歷史上最少的年份；總產(chǎn)量4307億公斤，減至20世紀(jì)90年代以來的低水平；人均糧食產(chǎn)量334.4公斤，降到1982年以來的低水平。從1996—1999年，我國糧食連續(xù)4年豐收，從20__—20__年，糧食連續(xù)4年減產(chǎn)，后4年平均產(chǎn)量與前4年相比，糧食產(chǎn)量下降500億公斤以上。同時(shí)，糧食消費(fèi)量逐年增加，糧食產(chǎn)需平衡的年度缺口逐年擴(kuò)大。彌補(bǔ)糧食產(chǎn)需缺口主要靠挖庫存。在糧食總量關(guān)系趨緊的同時(shí)，品種結(jié)構(gòu)矛盾逐步暴露，特別是大米短缺的問題較為嚴(yán)重。糧食供求關(guān)系由供大于求向供求趨緊轉(zhuǎn)變，主要標(biāo)志是20__年10月份和20__年3月份糧食價(jià)格出現(xiàn)兩次較大幅度上漲。20__年10月中旬后，國際市場(chǎng)大豆價(jià)格上漲引發(fā)國內(nèi)糧食價(jià)格上升，主要是大豆、小麥及面粉價(jià)格明顯上漲，漲幅達(dá)20％左右。20__年2月下旬到3月份，南方部分地區(qū)大米價(jià)格大幅上漲引發(fā)全國大米價(jià)格上升，帶動(dòng)糧食價(jià)格上漲。20__年3月中旬，與上年同期相比，3種主要糧食品種平均價(jià)格上漲50％左右，其中大米價(jià)格上漲60％～70％，小麥上漲40％以上，玉米上漲21％以上。糧食價(jià)格由長(zhǎng)期持續(xù)低迷到連續(xù)出現(xiàn)上漲是糧食供求關(guān)系出現(xiàn)新變化的重要信號(hào)。

（三）生產(chǎn)要素流失，資源約束增強(qiáng)近幾年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)要素大量流失，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重的“硬傷”。生產(chǎn)要素流失突出表現(xiàn)在耕地和資金兩個(gè)方面。從1996—20__年，由于退耕還林、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和非農(nóng)建設(shè)占用等多種原因，全國耕地面積凈減少1億畝，平均每年減少1400多萬畝。耕地減少對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力造成實(shí)質(zhì)性的、不可逆的損害，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源約束矛盾更加突出。農(nóng)村金融資源的配置偏離“三農(nóng)”的傾向十分嚴(yán)重，農(nóng)村資金大量通過金融機(jī)構(gòu)流入城市。農(nóng)村資金短缺、農(nóng)民貸款難成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。

（四）農(nóng)民權(quán)益受損，社會(huì)矛盾突出低價(jià)征用農(nóng)民土地導(dǎo)致農(nóng)民利益大量流失，而且征地補(bǔ)償款拖欠嚴(yán)重。以土地?fù)Q取發(fā)展資金，隨意以低地價(jià)甚至“零地價(jià)”招商引資，嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益，引發(fā)諸多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾。拖欠農(nóng)民工工資極為普遍，僅建筑領(lǐng)域20__年底以前的拖欠工資就高達(dá)幾百億元。農(nóng)民工的要求并不高，回家過年能夠足額領(lǐng)到微薄的工資就心滿意足。農(nóng)民因征地問題的上訪增多，農(nóng)民工以極端方式討要工資的事例增多，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

（五）投資規(guī)模膨脹，通脹壓力較大20__年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)26.7％，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到47.2％，為建國以來的較高水平。特別是鋼鐵、水泥、電解鋁、汽車、紡織投資增長(zhǎng)過快，投資規(guī)模過大，導(dǎo)致運(yùn)力緊張，能源和部分原材料價(jià)格不斷上漲。20__年國內(nèi)生產(chǎn)資料市場(chǎng)銷售價(jià)格總水平比上年上升8．1％，其中鋼材價(jià)格上漲21．1％。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)繃得很緊的情況下，農(nóng)業(yè)特別是糧食供給和價(jià)格又發(fā)生大的問題，與煤電油運(yùn)緊張、生產(chǎn)資料價(jià)格上漲交織在一起，出現(xiàn)“兩碰頭”，加劇了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾，甚至影響穩(wěn)定的大局。出于對(duì)這種局面的擔(dān)心，政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整力度。

二、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的主要內(nèi)容

近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和國際化的推進(jìn)，對(duì)我國工業(yè)化發(fā)展已進(jìn)入中期階段認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一，政府已經(jīng)按照“多予、少取、放活”的方針對(duì)農(nóng)業(yè)政策逐步進(jìn)行了調(diào)整。20__年中央發(fā)出1號(hào)文件和其他多個(gè)文件，農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的步伐明顯加快，集中出臺(tái)了一批新的帶方向性的政策措施。

（一）“多予”政策（1）增加糧食生產(chǎn)投入。全國共從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出116億元對(duì)部分種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。在前兩年對(duì)部分地區(qū)的大豆和小麥實(shí)行良種補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，把良種補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到部分地區(qū)的水稻和玉米，中央財(cái)政安排糧食主產(chǎn)區(qū)的良種補(bǔ)貼資金28億元。對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民購置大型農(nóng)機(jī)具給予適當(dāng)補(bǔ)貼，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政共安排這方面的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金4．7億元。（2）增加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入。中央農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資規(guī)模達(dá)到550億元，農(nóng)村“六小工程”的投入超過280億元，農(nóng)村扶貧開發(fā)投入達(dá)到122億元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入達(dá)到89億元。正式啟動(dòng)國家品質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，選擇一部分有基礎(chǔ)、有潛力的糧食大縣和國有農(nóng)場(chǎng)，集中力量建設(shè)一批國家品質(zhì)專用糧食基地。及時(shí)次明確了將土地出讓金的部分純收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，規(guī)定市、縣將不低于土地出讓平均純收益的15％用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。（3）增加農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入。堅(jiān)持新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng) 費(fèi)主要用于農(nóng)村。啟動(dòng)西部地區(qū)農(nóng)村教育“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，重點(diǎn)支持農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程和遠(yuǎn)程教育示范工程，對(duì)農(nóng)村部分家庭困難的學(xué)生免費(fèi)發(fā)放教科書。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，支持部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)特別是民族地區(qū)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的支持。

（二）“少取”政策（1）少收農(nóng)民的稅。十屆全國人大二次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》提出，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率降低1個(gè)百分點(diǎn)、5年內(nèi)在全國取消農(nóng)業(yè)稅。后來鑒于糧食生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻，為了較大限度地調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性，國家決定加大減免農(nóng)業(yè)稅力度。在黑龍江、吉林兩省進(jìn)行全部免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，在河北等11個(gè)糧食主產(chǎn)省（區(qū)）降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個(gè)百分點(diǎn)，其他地區(qū)降低1個(gè)百分點(diǎn)。一些沿海省份及其他地區(qū)有條件的縣也自費(fèi)進(jìn)行了免征農(nóng)業(yè)稅的改革試點(diǎn)。全國減征免征農(nóng)業(yè)稅233億元，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅68億元，農(nóng)民由此減輕負(fù)擔(dān)共計(jì)301億元。中央財(cái)政新增轉(zhuǎn)移支付216．6億元，加上以前基數(shù)，用于農(nóng)村稅費(fèi)改革的資金達(dá)到520多億元。（2）少征農(nóng)民的地。嚴(yán)格保護(hù)耕地，清理整頓開發(fā)區(qū)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地案件，暫停半年審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地，在全國開展基本農(nóng)田保護(hù)大檢查。對(duì)征用農(nóng)村集體土地的補(bǔ)償安置情況進(jìn)行清理檢查，特別是突破現(xiàn)行土地管理法的規(guī)定，要求縣級(jí)以上地方人民政府要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a(bǔ)貼。

（三）“放活”政策（1）放活糧食流通。在前幾年放開主銷區(qū)糧食購銷市場(chǎng)和價(jià)格的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放開了主產(chǎn)區(qū)糧食購銷市場(chǎng)和價(jià)格，實(shí)行購銷市場(chǎng)化和經(jīng)營(yíng)主體多元化。糧食期貨市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)育，玉米和黃大豆2號(hào)期貨品種正式上市。（2）放活農(nóng)村金融。擴(kuò)大農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)范圍，減輕歷史包袱，完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機(jī)制，擴(kuò)大貸款利率浮動(dòng)幅度，著力增強(qiáng)農(nóng)村信用社活力。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵(lì)通過吸引社會(huì)資本和外資積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的金融組織。（3）放活農(nóng)民就業(yè)。消除不利于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各種障礙，繼續(xù)清理針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的歧視性政策和各項(xiàng)亂收費(fèi)。重點(diǎn)解決拖欠農(nóng)民工工資問題，在全國范圍內(nèi)組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)。研究解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女上學(xué)問題，一些城市已出臺(tái)了具體的辦法。為提高農(nóng)民職業(yè)技能，增強(qiáng)其在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持開展對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民技能培訓(xùn)的“陽光工程”。

從20__年的實(shí)踐來看，我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整表現(xiàn)出3個(gè)基本特點(diǎn)：（1）對(duì)市場(chǎng)取向的改革更加堅(jiān)定。面對(duì)20__年10月和20__年3月兩輪糧價(jià)上漲，人們擔(dān)心糧食流通市場(chǎng)化的進(jìn)程會(huì)中斷。但政府毅然出臺(tái)醞釀已久的市場(chǎng)取向的新一輪糧食改革政策，在糧食流通市場(chǎng)化道路上邁出了一步。（2）對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的駕馭能力明顯提高。理性對(duì)待糧食回升，既沒有過早平抑、扭曲市場(chǎng)信號(hào)，也沒有向管制體制復(fù)歸。這與1993年第四季度國內(nèi)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)以后當(dāng)時(shí)政府所采取的應(yīng)對(duì)策略形成明顯反差。（3）對(duì)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用更加?jì)故臁＠檬袌?chǎng)糧價(jià)的回升刺激農(nóng)民增加生產(chǎn)投入。充分運(yùn)用補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，特別是對(duì)水稻加大良種補(bǔ)貼力度。對(duì)重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行低收購價(jià)格，政府先后公布了早秈稻、中秈稻、晚秈稻和粳稻的低收購價(jià)格，提前發(fā)出價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展水稻生產(chǎn)。

三、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的走向

20__年雖然在農(nóng)業(yè)政策調(diào)整上邁出了一大步，并且實(shí)際效果很好，但這并不表明農(nóng)業(yè)政策調(diào)整已經(jīng)到位。下一步還有很大的調(diào)整空間，總的走向是穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化。下一步農(nóng)業(yè)政策調(diào)整應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：（1）既不能越位，也不能缺位。政府要與市場(chǎng)合理分工，市場(chǎng)解決起來更有效率的就由市場(chǎng)去解決，政府解決起來更有效率的就應(yīng)當(dāng)由政府來解決。比如20__年對(duì)化肥價(jià)格的管制效率就很差，是典型的政府越位。由于化肥的上游產(chǎn)品煤、電、油、運(yùn)、氣價(jià)格上漲，以及國際市場(chǎng)化肥價(jià)格上漲，控制國內(nèi)化肥價(jià)格造成企業(yè)開工不足、化肥出口增加和進(jìn)口減少，結(jié)果加劇了國內(nèi)化肥供求失衡的矛盾。（2）既不能只講成本，又不能不講成本。任何政策工具都是有成本的，對(duì)政策工具的選擇必須進(jìn)行成本效率分析，并且要完善政策成本的分擔(dān)機(jī)制。有人認(rèn)為20__年出臺(tái)的補(bǔ)貼政策成本太高。實(shí)際上，據(jù)對(duì)一些縣的典型調(diào)查，糧食直補(bǔ)的行政成本約為補(bǔ)貼總額的5％～10％。與國外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目相比，我國的糧食直補(bǔ)項(xiàng)目是非常有效率的。問題在于，糧食直補(bǔ)項(xiàng)目中沒有列支行政成本，而是由地方政府自行承擔(dān)，這樣地方政府就會(huì)感到成本很高。（3）既不能照搬國外做法，又不能不理睬WT0規(guī)則。政策要符合我國國情，要與國際慣例接軌。20__年出臺(tái)的政策中，既有與糧食生產(chǎn)掛鉤、直接影響糧食生產(chǎn)和貿(mào)易的干預(yù)政策，又有不與即期生產(chǎn)掛鉤、對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易沒有直接影響的補(bǔ)貼政策，還有旨在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持政策。對(duì)這些政策要進(jìn)行定性，要注意8．5％的黃箱支持上限。（4）既不能不保持連續(xù)性，又不能過分路徑依賴。農(nóng)業(yè)政策一經(jīng)采行，無疑要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，但也要注意克服路徑依賴，跳出現(xiàn)有思路，出 臺(tái)新的政策措施。目前各方面對(duì)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的呼聲很高。我國農(nóng)業(yè)政策正處于十字路口，是步日本、韓國之后塵走向高補(bǔ)貼、高保護(hù)的不歸之路，還是選擇比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略、建立高效率的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，亟待作出理智抉擇。文秘站版權(quán)所有

按照以上考慮，筆者的政策主張是：“多予”方面應(yīng)當(dāng)更多地重視公共產(chǎn)品的供給，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；“少取”方面應(yīng)當(dāng)加快取消農(nóng)業(yè)稅的步伐，并更加重視農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的流失，徹底放棄靠剝奪農(nóng)民利益積累城市建設(shè)資金的做法；“放活”方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步消除束縛農(nóng)村發(fā)展的各種體制障礙，賦予農(nóng)民發(fā)展的權(quán)利。建議近期圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加大以下方面的政策扶持力度：（1）加強(qiáng)中小型農(nóng)田水利建設(shè)。長(zhǎng)期以來中央只對(duì)大型水利工程投資，中小型農(nóng)田水利建設(shè)主要靠農(nóng)民勞動(dòng)積累和地方政府的少量補(bǔ)貼。鑒于目前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和基層對(duì)勞動(dòng)力資源的行政動(dòng)員能力降低，以及需要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的地方正是財(cái)政最困難的地方，中央財(cái)政應(yīng)該逐步承擔(dān)中小型農(nóng)田水利建設(shè)的職責(zé)。（2）加強(qiáng)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和擴(kuò)散，一定程度上可以依靠市場(chǎng)的力量，但相當(dāng)多的農(nóng)業(yè)技術(shù)如果由市場(chǎng)進(jìn)行推廣則效率很低，必須由政府推廣。對(duì)具有公共產(chǎn)品屬性的農(nóng)業(yè)技術(shù)活動(dòng)，國家財(cái)政在經(jīng)費(fèi)上應(yīng)予以保障。（3）加強(qiáng)動(dòng)物疫病和植物病蟲害防治。動(dòng)植物病蟲害的防治具有典型的公共產(chǎn)品屬性，靠市場(chǎng)無法有效進(jìn)行，國家必須承擔(dān)這一職責(zé)。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)畜禽主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域和無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善疫情診斷、監(jiān)控、測(cè)報(bào)的設(shè)備和設(shè)施條件，提升以動(dòng)物疫病免疫預(yù)防、應(yīng)急反應(yīng)和重點(diǎn)疫病控制為主的公共服務(wù)能力。（4）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。由于生產(chǎn)者和消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的擁有是不對(duì)稱的，靠市場(chǎng)機(jī)制難以有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)、安全監(jiān)測(cè)及質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。這些才是政府應(yīng)該干的事情。

農(nóng)業(yè)政策論文:從歐盟共同農(nóng)業(yè)政策看我國農(nóng)業(yè)發(fā)展前景

歐盟共同農(nóng)業(yè)政策對(duì)歐盟農(nóng)業(yè)保護(hù)和發(fā)展起了巨大的積極作用，然而，共同農(nóng)業(yè)政策的主要措施是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持，在其實(shí)施之初就帶來很多問題，較大問題就是沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。本文從共同農(nóng)業(yè)政策本身出發(fā)，分析其對(duì)中國的借鑒意義。

1歐盟“共同農(nóng)業(yè)政策”的基本內(nèi)容

自1962年起，歐盟根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的分類，陸續(xù)建立起了多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的共同市場(chǎng)組織，他們覆蓋了大部分產(chǎn)品，占大約最終產(chǎn)量的90％。歐盟實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品共同價(jià)格制度，這是保障農(nóng)產(chǎn)品在歐盟內(nèi)部自由流通的基礎(chǔ)。在共同價(jià)格制度下，成員國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格可以在共同價(jià)格限定范圍內(nèi)波動(dòng)，一旦超出范圍，價(jià)格支持機(jī)制會(huì)發(fā)生作用，使之復(fù)歸到允許波動(dòng)的范圍。共同農(nóng)業(yè)政策的資金支持來源于“歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保障基金”。指導(dǎo)部分用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需資金，約占5％左右；保障部分用來支持有關(guān)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)管理的所有或部分措施。CAP通過保護(hù)內(nèi)部市場(chǎng)價(jià)格（市場(chǎng)干預(yù)價(jià)）、進(jìn)口差價(jià)稅、限量生產(chǎn)、以及出口補(bǔ)貼等形式對(duì)生產(chǎn)給予強(qiáng)大支持。EEC內(nèi)部是個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)，實(shí)行共同定價(jià)，農(nóng)產(chǎn)品可以自由流通；而對(duì)來自EEC以外的進(jìn)口產(chǎn)品則征收統(tǒng)一的關(guān)稅。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低到一定水平時(shí)，CAP允許進(jìn)行價(jià)格干預(yù)，通過購入農(nóng)產(chǎn)品來提高市場(chǎng)價(jià)格。對(duì)過量生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，或是定期銷毀，或是通過出口補(bǔ)貼以低價(jià)出口。20__年歐盟對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了改革，從單純關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，形成了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展兩大政策支柱。對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)手段也從過去的以價(jià)格支持為主，轉(zhuǎn)向價(jià)格支持、直接補(bǔ)貼、“交叉達(dá)標(biāo)”規(guī)定、農(nóng)村發(fā)展等多手段相互協(xié)同的“一攬子”支持體系。

2共同農(nóng)業(yè)政策對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

2.1根據(jù)入世保障，我國在“黃箱政策”方面還存在較大的投入增長(zhǎng)空間，而且“黃箱”補(bǔ)貼對(duì)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有直接的作用，我國應(yīng)充分利用入世保障的“黃箱”政策保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)，可以借鑒共同農(nóng)業(yè)政策中的干預(yù)價(jià)格體系，結(jié)合我國的糧食流通體制改革，在WTO黃箱政策微量允許標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)加大價(jià)格支持力度，盡快研究建立我國重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持政策。

歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)每年會(huì)制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格（包括目標(biāo)價(jià)格、干預(yù)價(jià)格或者對(duì)生產(chǎn)者的直接支付）。當(dāng)共同市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降至干預(yù)價(jià)格時(shí)，各國干預(yù)中心有義務(wù)以干預(yù)價(jià)格收購農(nóng)產(chǎn)品。在農(nóng)產(chǎn)品集中上市的季節(jié)，歐盟向生產(chǎn)者和商人發(fā)放補(bǔ)貼，由他們負(fù)責(zé)把農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存一段時(shí)間再上市。共同農(nóng)業(yè)政策中利用財(cái)政補(bǔ)貼來調(diào)節(jié)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)量、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的措施對(duì)中國有借鑒意義。我國可以在WTO黃箱政策微量允許標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)加大價(jià)格支持力度，資金支持轉(zhuǎn)向糧棉等重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，充分利用“黃箱政策”中保留的政策支持空間，當(dāng)糧棉等大宗的重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過低時(shí)，首先在微量允許范圍內(nèi)，確定低市場(chǎng)價(jià)格；其次與農(nóng)民簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購合同，按照市場(chǎng)價(jià)分時(shí)間段收購，推動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格，在保障農(nóng)民收入和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)兩方面實(shí)現(xiàn)平衡。

歐盟對(duì)外建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅制度，并實(shí)行出口補(bǔ)貼制度，建立“補(bǔ)償總額”，保障歐盟成員國的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上有一定的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)能力，以防止共同市場(chǎng)以外的第三國農(nóng)產(chǎn)品對(duì)歐盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的沖擊。為防止進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品沖擊國內(nèi)市場(chǎng)，我國要設(shè)計(jì)合理、實(shí)用的關(guān)稅配額與關(guān)稅結(jié)構(gòu)，對(duì)低市場(chǎng)準(zhǔn)入量的規(guī)定，根據(jù)國內(nèi)供求的長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃和動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.2世貿(mào)組織規(guī)則對(duì)綠箱政策的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并不限制，我國應(yīng)當(dāng)充分利用世貿(mào)組織允許的“綠箱政策”。調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)，從流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向與改善生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)基本條件相關(guān)的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和農(nóng)村基礎(chǔ)性公共設(shè)施支持；從隱蔽的暗補(bǔ)方式轉(zhuǎn)向公開的明補(bǔ)方式，直接補(bǔ)貼農(nóng)民。

2.2.1我國應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研教育和技術(shù)推廣、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)信息等服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，針對(duì)我國人多地少、人均農(nóng)業(yè)資源匱乏、農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模較小、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等特點(diǎn)，繼續(xù)把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)。這不僅可以有效改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勢(shì)，而且也符合農(nóng)業(yè)的多邊貿(mào)易規(guī)則。

2.2.2農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的首要生產(chǎn)要素，我國應(yīng)注重提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)成熟的市場(chǎng)主體。歐盟國家的農(nóng)業(yè)教育占農(nóng)業(yè)預(yù)算總額的20~25％，各國都在培訓(xùn)新一代農(nóng)民，以適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和正在興起的基因農(nóng)業(yè)的需求。我國應(yīng)當(dāng)利用財(cái)政政策進(jìn)行農(nóng)民再培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和信息意識(shí)，增強(qiáng)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，盡快縮小我國農(nóng)民與先進(jìn)國家的差距。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也會(huì)隨之增多，進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)民收入水平的必由之路，各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)大幅增加對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)投入和服務(wù)投入，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

2.2.3農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的較量最終是科技的競(jìng)爭(zhēng)，歐盟利用財(cái)政政策在農(nóng)業(yè)科研、開發(fā)和推廣方面的投入逐年增加。而目前我國農(nóng)業(yè)科技水平較低，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技支持偏少，我國應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、生物工程、防疫治病、儲(chǔ)運(yùn)加工工藝及農(nóng)用生產(chǎn)資料科研的專項(xiàng)投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用推廣體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)和科研產(chǎn)品社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和科技水平。同時(shí)，我國應(yīng)重視加強(qiáng)農(nóng)業(yè)院校的技術(shù)人才培養(yǎng)和現(xiàn)有技術(shù)人員的繼續(xù)教育，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的科技含量。

2.2.4我國應(yīng)當(dāng)改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，建立直接補(bǔ)貼制度。在逐步增加農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量的同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持結(jié)構(gòu)。逐步減少財(cái)政對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的巨額補(bǔ)貼，加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的直接收入補(bǔ)貼。保護(hù)農(nóng)民的積極性，穩(wěn)定并提高糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)民合理穩(wěn)定的收入預(yù)期。所謂農(nóng)業(yè)直接收入補(bǔ)貼，是指政府為了穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入或減少政策調(diào)整給農(nóng)民收入帶來的損失而對(duì)農(nóng)民進(jìn)行的直接轉(zhuǎn)移支付，它是相對(duì)于價(jià)格支持等間接補(bǔ)貼而言的。目前我國對(duì)農(nóng)民的直接收入支持有限，農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的投入主要以間接支持為主。直接補(bǔ)貼是沒有爭(zhēng)議的“綠箱”政策，不受世貿(mào)組織規(guī)則的約束。歐盟對(duì)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的力度非常大，按照種植面積和產(chǎn)量進(jìn)行直接補(bǔ)貼。20__年歐盟逐步把對(duì)農(nóng)業(yè)掛鉤的直接補(bǔ)貼改為脫鉤的直接補(bǔ)貼，但仍然保留掛鉤的直接補(bǔ)貼。而我國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼多用于流通環(huán)節(jié)，隨著糧食流通體制改革，我國應(yīng)結(jié)合我國國情，根據(jù)農(nóng)業(yè)特別是糧食供求形勢(shì)變化，逐步將對(duì)糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼改為對(duì)生產(chǎn)者直接補(bǔ)貼。既可以采取掛鉤的直接補(bǔ)貼辦法，即把補(bǔ)貼與農(nóng)民糧食生產(chǎn)掛鉤，也可適 時(shí)采取脫鉤的直接補(bǔ)貼，實(shí)施類似歐盟“交叉達(dá)標(biāo)”規(guī)定的附加性原則，即直接補(bǔ)貼應(yīng)附加保護(hù)耕地生產(chǎn)能力、保護(hù)環(huán)境、保障食品安全等條件，以確保糧食安全、食品安全和環(huán)境安全，否則削減或不予補(bǔ)貼。另外，還可采取專項(xiàng)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品良種推廣給予直接補(bǔ)貼，增加退耕還林、草原治理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)性補(bǔ)貼。但是，由于我國農(nóng)民數(shù)量龐大，財(cái)政實(shí)力有限，在政府與農(nóng)民之間缺少有效的中介組織，實(shí)施大額度、大范圍的直接補(bǔ)貼，在我國條件尚不成熟。我國只能隨著國家財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，農(nóng)民比例的下降，分階段、分地區(qū)、分人群逐步增加對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。

2.2.5農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼領(lǐng)域應(yīng)從單一的生產(chǎn)支持轉(zhuǎn)向生產(chǎn)和生態(tài)支持并舉。共同農(nóng)業(yè)政策對(duì)防疫檢測(cè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境建設(shè)的投入巨大，歐盟東擴(kuò)后，將環(huán)保、食品衛(wèi)生和安全、牲畜及植物健康等涉及環(huán)境安全的內(nèi)容都列入各國農(nóng)業(yè)投資范圍，規(guī)定對(duì)違反農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的國家給予嚴(yán)厲的處罰。我國人多地少，而且長(zhǎng)期以來重開發(fā)、輕保護(hù)，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境每況愈下，迫切需要進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。政府不僅要投資搞好大中型農(nóng)田基本建設(shè)，還要大力開發(fā)、推廣綠色種植、養(yǎng)殖技術(shù)，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)快速簡(jiǎn)便檢測(cè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染預(yù)測(cè)及日常監(jiān)管技術(shù)，農(nóng)業(yè)污水及固體廢棄物凈化處理技術(shù)，進(jìn)口物資病蟲害檢測(cè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)污染事故應(yīng)急處理技術(shù)等；同時(shí)加快建立健全農(nóng)藥殘留檢測(cè)體系，農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)市場(chǎng)體系等，確保農(nóng)業(yè)安全。

2.3在加快建立完善農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策體系的同時(shí)，我國應(yīng)盡快建立起完善的農(nóng)業(yè)政策審議和監(jiān)督機(jī)制。高效的政策審議機(jī)制是共同農(nóng)業(yè)政策成功的主要原因之一。我國應(yīng)通過農(nóng)業(yè)政策評(píng)價(jià)體系，對(duì)全國及各地農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)，不斷修正政策中存在的不足，監(jiān)督政策的落實(shí)情況并采取相應(yīng)措施。

農(nóng)業(yè)政策論文:戰(zhàn)時(shí)農(nóng)業(yè)政策對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用

1937 年抗戰(zhàn)爆發(fā)后,我國東部大片農(nóng)田被破壞或淪為日占區(qū),至 1938 年下半年,戰(zhàn)火殃及農(nóng)田已達(dá)40 642 430 hm2,約占全國耕地總面積的 1/2 以上[1]。據(jù)不統(tǒng)計(jì),僅東南地區(qū)從 1937 ~ 1938 年,國民政府損失的稻麥種植面積達(dá)38% ,棉花生產(chǎn)面積損失達(dá) 70% ,煙葉生產(chǎn)面積損失 32% ,而其產(chǎn)量損失分別為 22%、68%和 33%[2]。與此同時(shí),沿海地區(qū)淪陷,對(duì)外貿(mào)易受阻,糧食進(jìn)口幾乎斷絕。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)遭受巨大損失,使得軍民的衣食、外貿(mào)、生活及政局的穩(wěn)定都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在該形勢(shì)下,國民政府不得不對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整,加強(qiáng)了對(duì)西部地區(qū)的開發(fā)。因在地理環(huán)境、人力資源、農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴牡锰飒?dú)厚的優(yōu)勢(shì),四川農(nóng)業(yè)成為西部農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重中之重。

1 戰(zhàn)時(shí)農(nóng)業(yè)政策及其在四川的實(shí)施

1938 年,國民黨政府通過《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》,1939 年又在重慶召開五屆五中全會(huì)和及時(shí)次全國生產(chǎn)會(huì)議,這 2 次會(huì)議都重點(diǎn)討論了大后方農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題,并對(duì)大后方的農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了規(guī)劃,基本擬定了戰(zhàn)時(shí)農(nóng)業(yè)政策的框架。與此同時(shí),四川省也先后制定了《四川省三年計(jì)劃綱領(lǐng)》、《四川后方國防基本建設(shè)大綱》等相關(guān)政策。這些農(nóng)業(yè)政策的制定,標(biāo)志著大后方農(nóng)業(yè)政策的基本形成,四川農(nóng)業(yè)被納入戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)體系。概括而言,戰(zhàn)時(shí)四川農(nóng)業(yè)進(jìn)行的開發(fā)建設(shè),主要涵蓋了農(nóng)貸、農(nóng)村金融網(wǎng)建設(shè)、戰(zhàn)時(shí)合作運(yùn)動(dòng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改良和新作物推廣等。

1. 1 頒布《戰(zhàn)時(shí)土地政策草案》 為改變不合理的農(nóng)村土地關(guān)系對(duì)生產(chǎn)發(fā)展的阻礙,1938 年 3 月,國民黨政府頒布了《戰(zhàn)時(shí)土地政策草案》,規(guī)定: “設(shè)土地利用指導(dǎo)機(jī)關(guān)、提高土地利用程度,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù); 設(shè)墾務(wù)機(jī)關(guān),調(diào)查私荒地,辦理全國墾務(wù); 扶助和組織各種農(nóng)村合作社; 設(shè)土地銀行,發(fā)行土地債券,活潑農(nóng)村金融; 整頓地籍,實(shí)行地價(jià)稅,增價(jià)稅,遺產(chǎn)稅; 獎(jiǎng)勵(lì)人民以土地呈現(xiàn)給政府,沒收漢奸土地、征收利用不良土地,依法分給傷兵、難民等; 優(yōu)先讓受傷陣亡將士家屬,戰(zhàn)區(qū)難民,無地貧農(nóng)承墾公私荒地; 地租不得超過地價(jià)的7% ,并嚴(yán)禁任意撤佃、抗租”[3]。為貫徹上述關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)的綱領(lǐng),國民政府和四川省政府采取了下列主要措施: 健全體制,改變對(duì)農(nóng)業(yè)的多頭管理,由經(jīng)濟(jì)部設(shè)置農(nóng)林司主管農(nóng)蠶林墾漁牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村合作事業(yè); 開發(fā)農(nóng)業(yè)資源,分片建立墾殖機(jī)構(gòu),開墾荒地,以增加生產(chǎn); 改良舊式農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng),應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),推廣改良種子,防治病蟲害; 發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款; 改進(jìn)農(nóng)具,興修水利等。

1. 2 完善后方金融網(wǎng),加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè) 1938 年 6月和1939 年3 月,國民政府分別在漢口和重慶召開了及時(shí)次和第二次全國金融會(huì)議,提出了增設(shè)內(nèi)地金融機(jī)關(guān),以完成金融網(wǎng),扶助內(nèi)地必需生產(chǎn)事業(yè)并擴(kuò)大農(nóng)村貸款等措施。1939 年,四聯(lián)總處制定了《完成西南、西北金融網(wǎng)方案》和《全國農(nóng)業(yè)金融網(wǎng)敷設(shè)原則草案》,規(guī)定“以中國農(nóng)民銀行及中央合作金庫為樞紐、各省分行、庫為主干、各縣區(qū)分行、庫為執(zhí)行支干”。1940 年,四聯(lián)總處又增設(shè)農(nóng)業(yè)金融處,并組織了農(nóng)業(yè)金融設(shè)計(jì)委員會(huì),以調(diào)節(jié)各行間的農(nóng)貸業(yè)務(wù),初步自上而下地完成了農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)。在國民黨制定的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)計(jì)劃中,四川是大后方的重點(diǎn)。1942 年,大后方 12 個(gè)省共設(shè)立合作金庫 344 個(gè),其中貴州 54 庫,廣西43 庫,西康 10 庫,云南 7 庫[4],而四川省一省即有 120 庫。國民政府對(duì)四川農(nóng)業(yè)的貸款的重視也超過其他省份,1940 年2 月,曾指出: “農(nóng)貸須定中心地區(qū),不可普遍一律,并以四川為首區(qū)”。據(jù)1940 年4 月的統(tǒng)計(jì),四聯(lián)總處下屬各金融機(jī)關(guān)1940 年在四川的農(nóng)貸為: 中國農(nóng)民銀行2 941 380 元;中國銀行 2 058 213 元; 農(nóng)本局 2 075 139 元; 省合作金庫8 486 144元,總計(jì) 15 560 876 元。同年 5 月,四川省主席又決定擴(kuò)大四川省農(nóng)貸為 13 660 余萬元[3]。而 1940 年四川大后方農(nóng)貸總共不過 21 140.8 萬元,由此可見四川在大后方地位之重。

1. 3 改良農(nóng)作物品質(zhì),推廣農(nóng)業(yè)技術(shù) 民國初年,四川曾引進(jìn)優(yōu)良棉種進(jìn)行推廣,后因戰(zhàn)亂而停辦。至抗戰(zhàn)前夕,又陸續(xù)有試驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置,如1935 年前后成立了家畜保育所、蠶絲試驗(yàn)場(chǎng)、稻麥改進(jìn)所等 9 個(gè)農(nóng)業(yè)改進(jìn)機(jī)構(gòu)。但這些機(jī)構(gòu)只能進(jìn)行小規(guī)模的改良試驗(yàn),沒有進(jìn)行過大范圍的推廣。1938 年9 月,四川合并原有的 9 個(gè)農(nóng)事機(jī)構(gòu),成立了四川省農(nóng)業(yè)改進(jìn)所和水稻、棉花、柑桔等 8 個(gè)專業(yè)農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng),并在各縣設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣所,提高耕作技術(shù),推廣科學(xué)種田。為統(tǒng)籌全國戰(zhàn)時(shí)農(nóng)業(yè)推廣工作,國民政府于 1938 年 5 月成立了農(nóng)產(chǎn)促進(jìn)委員會(huì),并以西南各省為其工作重心。該會(huì)于 1939 年在四川設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣委員會(huì),并協(xié)助設(shè)立縣農(nóng)業(yè)推廣站。為增加戰(zhàn)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),國民政府設(shè)立多處科學(xué)實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu),對(duì)一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)品種進(jìn)行試驗(yàn)、示范和推廣。1938 ~1945 年,這些研究機(jī)構(gòu)曾對(duì)糧食、棉花、蠶桑、茶葉、甘蔗、畜種進(jìn)行改良,并取得了一定的成果。如 1938 ~1942 年,國民政府對(duì)脫字、德字等優(yōu)良棉種的推廣已達(dá) 4 026. 67 km2。在四川,1938 年優(yōu)良棉種推廣達(dá)到了 36 個(gè)縣; 1940 年擴(kuò)大為 52 個(gè)縣; 1941年又推廣為 59 個(gè)縣[4]; 至 1945 年,全川已推廣優(yōu)良棉種合計(jì) 468. 146 km2。1945 年,推廣優(yōu)良防病蟲害棉面積達(dá)151. 40 km2[5],平均皮棉產(chǎn)量達(dá)到 31. 7 kg,畝產(chǎn)平均增加18. 8 kg。川北推廣 2905 小麥,1937 年種植面積為 1. 53 km2,1938 年為 15. 93 km2,1943 年達(dá) 366. 67 km2。至 1943 年,四川各種小麥良種推廣累計(jì)達(dá) 1 066. 67 km2,約占冬作耕地面積的 28%[6]。由于種子的增殖力強(qiáng),擴(kuò)散面寬,對(duì)四川農(nóng)作物品質(zhì)改良與增產(chǎn)有著較為深遠(yuǎn)的影響。此外,國民政府還在四川推廣了改良稻種、蠶種,引進(jìn)國外甘蔗品種,實(shí)施肥料改造、農(nóng)具改良、牲畜養(yǎng)殖等方面的改進(jìn)。

1. 4 力促墾殖,擴(kuò)大耕地面積 抗戰(zhàn)前,四川農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式極為落后,土地浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)抗戰(zhàn)初期的調(diào)查,四川農(nóng)村一半以上的農(nóng)家有私荒。私荒用作墳地的約 20%,約有一半以上用作長(zhǎng)柴草。另外,四川農(nóng)村有蓄冬水田的習(xí)慣,也大大降低了土地使用率。據(jù)當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì),四川有可開墾荒地6 600 多 km2,西康則有 260 多 km2。國民政府在資金、人才皆不足的條件下,為了進(jìn)一步增加糧食生產(chǎn),開展了墾殖運(yùn)動(dòng)。1939 年5 月,為有效組織墾荒,國民政府制訂了《非常時(shí)期墾殖大綱》,設(shè)立墾務(wù)總局,大力提倡和組織開墾荒地。1938 年 6 月,經(jīng)濟(jì)部又在《經(jīng)濟(jì)部關(guān)于戰(zhàn)時(shí)農(nóng)業(yè)建設(shè)方針的工作報(bào)告》中對(duì)移民墾荒作了具體規(guī)劃。在中央政府的積極倡導(dǎo)下,四川省于 1938 年2 月通過了《公共墳地地面種植雜糧規(guī)定》,規(guī)定在1 ~2 個(gè)月內(nèi),各縣市即將境內(nèi)公共墳地盡數(shù)招佃墾種作物。同月又公布了《四川省督墾荒地大綱》,劃通南巴、城口、萬源和北川等 11 個(gè)區(qū)域內(nèi)官荒為墾殖范圍。1939 年 9、12 月,四川省政府又先后制定了《荒地清理規(guī)則》和《四川省墾務(wù)委員會(huì)難民移墾實(shí)施方案》,對(duì)移墾難民、墾區(qū)、經(jīng)費(fèi)和墾殖指導(dǎo)等事宜作了具體規(guī)定。另外,西康省也于抗戰(zhàn)以后設(shè)有西康省寧屬屯墾委員會(huì),籌劃進(jìn)行寧屬八縣墾區(qū)。至1944 年,在全國設(shè)立的 153 個(gè)公私墾殖機(jī)關(guān)中,四川即有53 個(gè),居第 1 位,墾民達(dá) 24 834 人,僅次于陜西; 同年,全川墾殖面積已達(dá) 198. 05 km2[7]。除墾荒外,國民政府還竭力提倡以擴(kuò)種冬季作物和夏季雜糧來增加生產(chǎn),調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu); 規(guī)定減種煙草等非必需品,而改種戰(zhàn)時(shí)必需的糧食作物; 利用荒隙地、冬夏閑田來推廣冬耕、雙季稻、再生稻和間作連作制等。

1. 5 興修水利 抗戰(zhàn)伊始,鑒于大后方水利工程年久失修的現(xiàn)狀,國民政府為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),保障戰(zhàn)爭(zhēng)需要,提出了興修水利的主張。全國水利事業(yè)由經(jīng)濟(jì)部水利司管理,西部各省則在經(jīng)濟(jì)部農(nóng)本局協(xié)助下成立農(nóng)田水利貸款委員會(huì)( 四川省后將其改為農(nóng)田水利局) ,以推進(jìn)地方農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。1938 年,經(jīng)濟(jì)部在《水利建設(shè)綱領(lǐng)》中提出西南、西北農(nóng)田灌溉,應(yīng)力謀發(fā)展,以足民食的指示; 并提出以地方政府為主興辦水利工程; 大型工程以舊有工程之重修為主; 小型工程以獎(jiǎng)勵(lì)人民辦理為主的方針。同時(shí),四行局在貸款上也給予特別便利。1938 ~ 1943 年,四川水利工程總計(jì)發(fā)放貸款37 354萬元[8]。在國民政府的大力扶植下,1939 ~ 1945 年 6 月,四川共完成開渠工程 26 處,受益面積為 253. 33 km2; 筑壩工程 233 處,受益面積為 73. 33 km2; 把塘工程 3 876 處,受益面積為 106. 67 km2; 其他工程 13 處,受益面積約6. 67 km2。總計(jì)受益面積約 440. 00 km2,約占四川耕地總面積的 0. 7%[9]。以上是戰(zhàn)時(shí)農(nóng)業(yè)政策及其在四川實(shí)施的相關(guān)情況。從內(nèi)容來看,戰(zhàn)時(shí)農(nóng)業(yè)政策涉及面很廣,從土地墾殖、租佃關(guān)系、基礎(chǔ)設(shè)施到育種改良,再到資金支持、合作社的大規(guī)模推廣都作了詳細(xì)規(guī)定,可見該方案齊備、完整、科學(xué),可行性較高,是依據(jù)大后方農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況作出的具有極強(qiáng)可操作性的農(nóng)業(yè)發(fā)展方案。抗戰(zhàn)期間,為保障戰(zhàn)時(shí)農(nóng)業(yè)政策的順利實(shí)施,國民政府也確實(shí)投入了大量人力、物力和財(cái)力,對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出了極大的熱情。在抗戰(zhàn)建國政策的指引下頒布的一系列政策和措施,也部分的收到了相當(dāng)?shù)膶?shí)效,四川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在抗戰(zhàn)期間一度具有良好的發(fā)展勢(shì)頭。

2 戰(zhàn)時(shí)農(nóng)業(yè)政策對(duì)四川農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用

四川素以天府之國著稱,川西平原乃蜀之糧倉。但軍閥的掠奪和封建地主的盤剝,致使農(nóng)民破產(chǎn),田園荒蕪,生產(chǎn)凋敝。在封建的超經(jīng)濟(jì)剝削下,四川農(nóng)民的構(gòu)成發(fā)生顯著變化。到1936 年,佃農(nóng)上升到 50. 5%,半自耕農(nóng)為 21. 5%,自耕農(nóng)下降到 28.0%。廣大四川農(nóng)民債臺(tái)高筑,據(jù)調(diào)查,當(dāng)時(shí)四川每戶自耕農(nóng)一般每年負(fù)債 234 元,佃農(nóng)每戶負(fù)債更高達(dá)379 元[10]。在該種情況下,農(nóng)民連起碼的生計(jì)都難以維持,就更談不上經(jīng)營(yíng)管理的改善和生產(chǎn)力的提高,有的甚至無法進(jìn)行再生產(chǎn),只得流落他鄉(xiāng)。據(jù)四川省建設(shè)廳報(bào)告稱,戰(zhàn)前四川的熟荒地已達(dá) 933. 33 km2; 即使在耕種之田上,亦產(chǎn)量極低,糧食平均畝產(chǎn)不到 150 kg; 而棉花、布匹等甚至還需進(jìn)口。國民政府實(shí)施戰(zhàn)時(shí)農(nóng)業(yè)政策后,四川的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

2. 1 糧食產(chǎn)量增加 據(jù)許道夫的《中國近代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及貿(mào)易統(tǒng)計(jì)資料》統(tǒng)計(jì),1937 年,四川糧食總產(chǎn)為 14 341. 80 千 t,1938 ~ 1945 年的糧食總產(chǎn)分別為 20 051. 85、17 116. 10、13 069. 25、13 954. 05、15 897. 10、13 230. 75、17 013. 60、16 808. 95千 t[11]。由此可看出,四川省糧食總產(chǎn)量與戰(zhàn)前相比,有增加的年份占到5/8,8 年糧食總產(chǎn)的平均水平較戰(zhàn)前足足增加了 12. 38%。另據(jù)當(dāng)時(shí)糧食部長(zhǎng)徐堪統(tǒng)計(jì),1941 ~1945 年,全國通過田賦征實(shí)共得稻谷 5 524. 47 千 t,征得小麥6 358. 33 千 t; 通過征購所得稻谷為 2 565. 89 千 t,小麥6 358. 28千 t; 通過征借所得稻谷為 2 575. 73 千 t,小麥2 439. 61千 t; 谷麥總量達(dá) 13 005. 70 千 t,與其他地區(qū)相比而言,四川出糧最多,其谷麥總量占全國總數(shù)的 31. 63%[12]。四川農(nóng)民除了直接向國民政府納糧外,還要交納各地縣級(jí)公糧和地方積谷,按規(guī)定從1942 年起隨田賦征實(shí)一起進(jìn)行,準(zhǔn)許收田賦征實(shí)數(shù)的 30%; 若再加上國民政府規(guī)定的 15% 的折耗,各種名目的攤派和“紳民獻(xiàn)糧”等項(xiàng),四川農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重,但由此也反映出四川的糧食產(chǎn)量確實(shí)比其他地方要高。

2. 2 商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高 戰(zhàn)前,四川的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本自給自足,即使有剩余的農(nóng)產(chǎn)品也沒有順暢地流入市場(chǎng)的渠道。再加上四川 交通閉塞,對(duì)外聯(lián)系不便,所產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品也只能內(nèi)銷。國民政府西遷后,大力發(fā)展四川交通,完善農(nóng)村市場(chǎng),疏通商品流通渠道,農(nóng)產(chǎn)品不但滿足內(nèi)銷和抗戰(zhàn)的需要,還建立了外銷渠道,用農(nóng)產(chǎn)品換外匯,支持戰(zhàn)爭(zhēng)。隨著內(nèi)遷工廠對(duì)農(nóng)產(chǎn)原料需求的增加,四川農(nóng)產(chǎn)原料價(jià)格普遍有所上漲,農(nóng)村商品生產(chǎn)的利潤(rùn)也不斷增加,農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物的積極性提高,農(nóng)業(yè)中的經(jīng)濟(jì)作物的種植面積比重有所擴(kuò)大。1938 ~ 1945 年的經(jīng)濟(jì)作物所占比重分別為15. 9% 、18. 2% 、25. 4% 、18. 4% 、15. 1% 、17. 5% 、18. 0% 、16. 7%[13]。伴隨著經(jīng)濟(jì)作物種植面積的擴(kuò)大,四川經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量在1940 年達(dá)到較高值,其后幾年雖有所衰減,但較戰(zhàn)前有所發(fā)展卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。由于經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也一度活躍起來。大量的農(nóng)產(chǎn)原料作為商品出售,推動(dòng)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四川的棉花纖維粗短,不能適應(yīng)機(jī)紡,所以相當(dāng)一部分農(nóng)民將本土棉進(jìn)行手工紡織,四川農(nóng)村手紡業(yè)得到很大發(fā)展。1939 年經(jīng)濟(jì)部擬具計(jì)劃,欲發(fā)動(dòng) 50 萬農(nóng)戶從事手工紡織,并選擇射洪、三臺(tái)、遂寧等 5 個(gè)縣為棉紡織業(yè)基地。1939 年 8 月,四川一省單綻手紡車手紡機(jī)就達(dá)15 398架,1940 年 6 月增至 30 280 架,1941 年又增至 36 297架,這種紡紗機(jī)的日產(chǎn)量大約相當(dāng)于 1.4 個(gè)動(dòng)力紡錘[14]。另據(jù)估計(jì),1941 ~1943 年,四川及廣西所產(chǎn)的棉花中約有 50%以上都被用于民間手工紡織。為保障軍需,國民政府在民間收購部分棉紗和土布作為機(jī)器布的補(bǔ)充。抗戰(zhàn)后期,國民政府共在民間收購了棉花 8 萬 t,機(jī)布、土布 700 多萬匹,另加上軍需機(jī)關(guān)自行換的織布年約為 200 萬匹左右,總數(shù)約在1 300萬匹以上[15]。1941 年,大后方 42 家紗廠所產(chǎn)棉紗約可供織布560 萬匹,而四川一省的單綻手紡車所產(chǎn)棉紗即可供織布 220 萬匹。若加上當(dāng)時(shí)大力推廣的“七七”紡機(jī)所紡之紗,四川農(nóng)村中手紡紗的產(chǎn)量還會(huì)更高。另外,四川還有眾多農(nóng)民采取了賺取加工費(fèi)的來料加工的方式,以此可見當(dāng)時(shí)四川手紡織業(yè)之繁榮,也反映了商品經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的滲透及四川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)興旺的面貌。抗戰(zhàn)時(shí)期四川農(nóng)民還生產(chǎn)了大量的蠶絲、夏布、桐油和藥材用于支援出口。四川蠶絲在 1936 年僅外銷 10. 0 萬 t,1940 年時(shí)已激增至 105. 0 萬 t,以后略有下降( 1944 年為47. 5萬 t,1945 年為 30.0 萬 t) ,但仍明顯高于戰(zhàn)前[8]。不難看出,抗戰(zhàn)時(shí)期四川農(nóng)民增強(qiáng)了與國際、國內(nèi)市場(chǎng)的聯(lián)系。越來越多的農(nóng)民在市場(chǎng)上購入糧食、農(nóng)具、種子和肥料; 農(nóng)民的產(chǎn)品,尤其是經(jīng)濟(jì)作物收獲后,也絕大部分在市場(chǎng)上出售。四川的農(nóng)產(chǎn)品商品化程度比戰(zhàn)前有所提高。

3 結(jié)語

抗戰(zhàn)期間,四川農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展,為抗戰(zhàn)的勝利提供了重要保障。但抗戰(zhàn)期間,四川糧食作物及經(jīng)濟(jì)作物的增長(zhǎng)并不穩(wěn)定。1938 ~1939 年是四川農(nóng)糧作物增產(chǎn)效果最為明顯的時(shí)期; 1940 ~1941 年后,四川農(nóng)糧作物產(chǎn)量呈波動(dòng)趨勢(shì),其產(chǎn)量多未達(dá)到抗戰(zhàn)初期的水平; 抗戰(zhàn)末期,四川農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更是逐漸呈現(xiàn)出衰退趨勢(shì)。考之原因,抗戰(zhàn)期間四川農(nóng)糧作物產(chǎn)量增產(chǎn),主要是得益于其耕地面積的擴(kuò)大、農(nóng)田使用率的提高,其單位面積產(chǎn)量,并未隨著其有限的科技及農(nóng)種改良而普遍提高。國民政府迫于時(shí)局實(shí)施的戰(zhàn)時(shí)農(nóng)業(yè)政策,其主要目的原本是為了快速將大后方的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)納入戰(zhàn)時(shí)軌道,使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)直接為軍事斗爭(zhēng)服務(wù)。受制于其階級(jí)性質(zhì),其改革并沒有觸動(dòng)封建土地所有制和以租佃制度為核心的農(nóng)村封建生產(chǎn)關(guān)系。沉重的租稅和高利貸的剝削,使農(nóng)民大量喪失其農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的資金甚至土地,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因而陷入日益萎縮的境地。此外,戰(zhàn)時(shí)國民政府過度強(qiáng)調(diào)重工業(yè)的發(fā)展,而對(duì)輕工業(yè)重視不足,這就使得四川農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏工業(yè)基礎(chǔ)的反哺。總之,國民政府采取的戰(zhàn)時(shí)農(nóng)業(yè)政策雖對(duì)四川農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有一定的刺激作用,但其帶有實(shí)用性、功利性和不徹底性,而由此亦決定了四川農(nóng)業(yè)政策缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和統(tǒng)籌布局,伴隨著封建生產(chǎn)關(guān)系下各種矛盾的運(yùn)動(dòng)、發(fā)展,至抗戰(zhàn)后期,四川農(nóng)村各種關(guān)系進(jìn)一步惡化,農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出衰退趨勢(shì)也就成了歷史的必然

農(nóng)業(yè)政策論文:充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行信貸支農(nóng)的導(dǎo)向作用

一、當(dāng)前農(nóng)村金融發(fā)展中存在的主要問題

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但又是社會(huì)效益高、自身效益低，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。隨著我國加入世貿(mào)組織，農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，農(nóng)民增收的問題更為突出。農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)民貸款難是制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要因素之一。㈠從農(nóng)村組織形式看，目前我國農(nóng)村主要是實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種千家萬戶分散經(jīng)營(yíng)的局限性日益顯現(xiàn)出來，在信貸資金的投入上缺少應(yīng)有的“載體”。形成“農(nóng)民貸款難”和“銀行放貸難”的突出矛盾。

㈡從農(nóng)村金融體制看，現(xiàn)有農(nóng)村金融體系與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。農(nóng)村信用社普遍開展的農(nóng)戶“小額貸款”業(yè)務(wù)，從投入數(shù)量來看尚不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，同時(shí)還存在利率上浮及擔(dān)保難的問題；農(nóng)業(yè)銀行基于防范和化解信貸風(fēng)險(xiǎn)的考慮，采取了機(jī)構(gòu)撤并、收縮，“收權(quán)避險(xiǎn)”和“資金上存”等措施，基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主要任務(wù)是組織存款和清收老貸款；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)單一，功能弱化，“名不符實(shí)”，主要承擔(dān)糧棉油政策性收購資金的供應(yīng)和管理，通過糧食保護(hù)價(jià)政策來穩(wěn)定農(nóng)民的種糧積極性。但由于體制問題，農(nóng)民只獲得了保護(hù)價(jià)的部分好處，另一部分好處被中間環(huán)節(jié)拿走了。由于上述原因，使農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村的信貸資金投入不足。

二、完善和發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行功能的思考

商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是追求利潤(rùn)的較大化。而政策性銀行則應(yīng)堅(jiān)持政策性目標(biāo)與效益性目標(biāo)的統(tǒng)一。因此，應(yīng)進(jìn)行合理分工，建立農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行和農(nóng)村信用社“三農(nóng)一體”、各司其職、協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)、功能互補(bǔ)的農(nóng)村金融體系。即：農(nóng)村信用社應(yīng)充分發(fā)揮“主力軍”的作用，以發(fā)放農(nóng)戶“小額貸款”為主，促進(jìn)農(nóng)民增收；農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)選擇和扶持一批能夠帶動(dòng)農(nóng)民致富、經(jīng)濟(jì)效益好的特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)突出政策性，以糧食產(chǎn)業(yè)為主，支持糧食儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)、扶持糧食企業(yè)大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，大力采用“綠箱措施”，支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)從以下三個(gè)方面發(fā)揮導(dǎo)向作用，引導(dǎo)其他各類社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)。

㈠大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是培育有市場(chǎng)開拓能力、進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深度加工、為農(nóng)民提供服務(wù)和帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)內(nèi)聯(lián)千家萬戶，外聯(lián)國內(nèi)國際市場(chǎng)，具有開拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、深度加工、服務(wù)指導(dǎo)等作用。龍頭企業(yè)以經(jīng)濟(jì)合同形式，使廣大農(nóng)民同企業(yè)之間形成一種緊密的互惠互利關(guān)系，把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶有機(jī)地聯(lián)系在一起，解決一家一戶辦不了，辦不好的事情，從而形成農(nóng)戶與市場(chǎng)的對(duì)接，有效地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的產(chǎn)前信息、產(chǎn)中技術(shù)、產(chǎn)后加工銷售服務(wù)等關(guān)鍵問題，真正將農(nóng)戶“小”生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)聯(lián)系起來，企業(yè)也得到自我發(fā)展和自我壯大。同時(shí)，由于龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，可以刺激基地建設(shè)，集中連片開發(fā)，從而較快地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)模化。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照同志提出的“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)觀念，積極發(fā)揮信貸杠桿作用，支持國有糧食購銷企業(yè)深化改革，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，與糧食加工企業(yè)聯(lián)合，通過重組、兼并，組成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的糧食企業(yè)集團(tuán)，提高龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力。

㈡大力培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的利益聯(lián)結(jié)度。當(dāng)今的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上是品牌的競(jìng)爭(zhēng)。從事農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售的龍頭企業(yè)需要注重品牌的打造。然而，農(nóng)產(chǎn)品品牌的形成不僅受企業(yè)規(guī)模、技術(shù)、市場(chǎng)開發(fā)的制約，也受農(nóng)產(chǎn)品自身的技術(shù)含量、質(zhì)量、規(guī)模等因素的制約。龍頭企業(yè)面對(duì)千家萬戶分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，很難組織他們提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量。如果龍頭企業(yè)交給農(nóng)民一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民往往難以生產(chǎn)出符合要求的農(nóng)產(chǎn)品，這其中既有生產(chǎn)技術(shù)方面的原因，也有種子、種苗等方面的因素。改善這種狀況的一條有效途徑，就是在穩(wěn)定土地承包政策的前提下，按照自愿有償?shù)脑瓌t，采取反租承包、土地倒包、土地入股等形式，把分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織起來，建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，建立規(guī)模化、集約化生產(chǎn)基地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃土地使用、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，培育各種形式的農(nóng)業(yè)法人，還有利于加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，銀行通過農(nóng)業(yè)法人這個(gè)承貸承還的“載體”，投放農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸資金，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

㈢大力采用“綠箱措施”，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定的要求，WTO各成員方對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策，凡是對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易不易引起扭曲或有微小扭曲的“綠箱”政策，可以免除減讓保障；凡是對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲的“黃箱”政策，屬于受約束和減讓范圍，如糧食保護(hù)價(jià)政策等。我國已加入WTO，今后政府財(cái)政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)政策性金融要圍繞WTO規(guī)則來進(jìn)行改革，逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)民直接得益的，又有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支農(nóng)方面，如：農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)、土地治理等公益性項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)政策性金融屬于財(cái)政投融資的范疇，是財(cái)政手段的延伸，是財(cái)政和金融的有機(jī)結(jié)合，具有獨(dú)特的職能優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)階段應(yīng)立足現(xiàn)有職能，在繼續(xù)支持糧食儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加新的業(yè)務(wù)種類。一是開辦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款。以農(nóng)業(yè)法人為載體，以建設(shè)旱澇保收田為中心，以國家財(cái)政補(bǔ)貼為后盾，逐步將糧食風(fēng)險(xiǎn)基金從流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向生產(chǎn)領(lǐng)域，作為農(nóng)業(yè)貸款的利息補(bǔ)貼。二是開辦中小型 水利工程建設(shè)貸款。以“強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須先強(qiáng)水利”的指導(dǎo)思想，與地方水利部門緊密配合，將水利以工代賑資金作為利息補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)業(yè)法人投放水利建設(shè)貸款。應(yīng)當(dāng)指出的是，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和水利工程建設(shè)屬于投資周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)回報(bào)率低、信貸風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，再加上目前我國農(nóng)村出現(xiàn)的一些新型經(jīng)濟(jì)組織，如農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位尚不夠規(guī)范和完善。因此開辦此類中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)，應(yīng)堅(jiān)持項(xiàng)目法人制、工程招標(biāo)制、承貸承還制、運(yùn)行公司制，借鑒國家開發(fā)銀行的項(xiàng)目貸款管理辦法，確保專款專用。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目必須吸收受益地區(qū)的勞動(dòng)力。還應(yīng)由鄉(xiāng)村組織提供擔(dān)保，如果企業(yè)法人破產(chǎn)倒閉，由該項(xiàng)工程直接受益的群體或新生企業(yè)承擔(dān)“無限責(zé)任”。

農(nóng)業(yè)政策論文:農(nóng)業(yè)政策及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)聯(lián)性分析

一、農(nóng)業(yè)政策評(píng)價(jià)與我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在全世界基本上實(shí)現(xiàn),是在19世紀(jì)40年代到20世紀(jì)初,剛開始是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過渡到現(xiàn)代農(nóng)業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)真正確立的時(shí)期是在20世紀(jì)初50~60年代。歷史發(fā)展到這一階段,全球主要發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)接二連三實(shí)現(xiàn)。發(fā)展中國家相對(duì)而言步伐較為緩慢,大多數(shù)到了80年代,仍然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步的歷史階段。經(jīng)過60多年的發(fā)展建設(shè),自新中國成立以來,實(shí)施包產(chǎn)到戶激發(fā)生產(chǎn)力,我國農(nóng)業(yè)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面取得了很大的進(jìn)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平不斷提高,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)開放搞活,如何理解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵就成為一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問題。按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵來理解,在我國來講,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化伴隨新中國工業(yè)化的進(jìn)程可劃分為三個(gè)階段。及時(shí)歷史階段是1953~1978年。蘇聯(lián)模式是我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)的學(xué)習(xí)對(duì)象,農(nóng)業(yè)水利化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)電氣化、農(nóng)業(yè)化學(xué)化基本囊括了當(dāng)時(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理解內(nèi)涵。在這一初期階段,出于民族主義和加強(qiáng)防御的責(zé)任,農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)是當(dāng)時(shí)國家的必然選擇,農(nóng)業(yè)剝奪是當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)政策取向。第二歷史階段是1979~2001年。改革開放初期,在總結(jié)過去的歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上,農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)的政策繼續(xù)實(shí)行,管理現(xiàn)代化、技術(shù)現(xiàn)代化和基建現(xiàn)代化是這一時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵,進(jìn)一步解放思想,肯定農(nóng)民的創(chuàng)造性,強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收,農(nóng)業(yè)支持是當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)政策取向。第三歷史階段是2002年至今。在這一階段,總體上我國已經(jīng)進(jìn)入到了“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的發(fā)展階段,改革開放得以推進(jìn),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入,國家各級(jí)政府貫徹了“多予、少取、放活”的方針,使得農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)的政策得到了徹底的改變,無論是農(nóng)民生活消費(fèi)方面、還是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)方面,無論是調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),還是保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵明顯取得了發(fā)展,農(nóng)業(yè)多予是當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)政策取向。對(duì)復(fù)雜歷史的簡(jiǎn)單回顧來看,我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有效率低、分散性、落后性、資源差等典型特征,半封建的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系其實(shí)是,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的起點(diǎn)。盡管農(nóng)村生產(chǎn)力隨著中國革命勝利的而得到很大的解放,全新型的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)建立。回顧我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)歷史,關(guān)鍵點(diǎn)主要有三個(gè):一是靠投入;二是靠科技;三是靠政策。要引導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道,離不開政策的支持,新中國的發(fā)展,在一定程度上,我們也可以這樣認(rèn)為,每取得一個(gè)成就,其背后都有一項(xiàng)正確的政策在進(jìn)行引導(dǎo)。由于我國國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化階段,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。從增加糧食生產(chǎn)到關(guān)注農(nóng)民增收、環(huán)境改善,我國農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)發(fā)生了根本性的重大轉(zhuǎn)變。如果說提高產(chǎn)量是1997年之前我國農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn),那么歷史發(fā)展到今天,我國農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向了增加農(nóng)業(yè)收入和保護(hù)自然環(huán)境上來。2004年,糧食直接補(bǔ)貼政策在我國展開,這可以看作是新中國新政策的一個(gè)新起點(diǎn)。

二、關(guān)于農(nóng)業(yè)政策制定的理論探討

任何政策都不是孤立實(shí)施的,它總是無法離開一定的社會(huì)環(huán)境。要具體對(duì)一種農(nóng)業(yè)政策深入了解,當(dāng)然離不開分析政策所在的具體社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。任何一種農(nóng)業(yè)政策都不是孤立的,作為一種社會(huì)現(xiàn)象,它與外部環(huán)境之間的關(guān)系緊密聯(lián)系、高度契合,同時(shí)農(nóng)業(yè)政策各個(gè)子項(xiàng)之間,也是相互依存、相互共生,與外部環(huán)境之間、內(nèi)部子項(xiàng)政策之間,遵循內(nèi)在規(guī)律的關(guān)系運(yùn)動(dòng)共同構(gòu)成,使得農(nóng)業(yè)政策成為一個(gè)有機(jī)的整體。資本數(shù)量、勞動(dòng)和土地,決定了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出,這是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)理論所認(rèn)為的;如何做好政策安排,從而提高勞動(dòng)力和土地的生產(chǎn)率,有效決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展,這是新近的農(nóng)業(yè)發(fā)展理論所認(rèn)為的。作為一項(xiàng)制度安排,實(shí)施農(nóng)業(yè)政策盡管本身是無法增加農(nóng)業(yè)資源投入的,但是由于其可以影響要素配置價(jià)格、改變生產(chǎn)所處環(huán)境,從而使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率、速度和方向得到調(diào)整。如果農(nóng)業(yè)政策安排合理,必然促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng),社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)同時(shí)可以得以順利實(shí)現(xiàn),促進(jìn)國民收入分配公平,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理升級(jí)。必須要指出的是,政策制定是一把“雙刃劍”,全世界農(nóng)民在歷史實(shí)踐中,深深感受到?jīng)Q策正確所帶來的益處,同時(shí)對(duì)于政策失誤的災(zāi)難體會(huì)也更為深刻。農(nóng)業(yè)政策與外部環(huán)境平衡與否、平衡的程度是否合適,在一定程度上決定了農(nóng)業(yè)政策是否成功。多種復(fù)雜因素決定了這種平衡,它必需要兼顧多方綜合意義上的要求。就農(nóng)業(yè)政策內(nèi)部子項(xiàng)目聯(lián)系的層次性而言,農(nóng)業(yè)政策是國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要部分,不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史時(shí)期,國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略側(cè)重點(diǎn)有所不同,農(nóng)業(yè)政策自然也受制于具體情況判斷,前者是一種常規(guī)性影響,后者則體現(xiàn)一種特殊取向。國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略決定了農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施角色,無論是運(yùn)行機(jī)制,還是利益結(jié)構(gòu)和制度基礎(chǔ),政府決策最終限定了農(nóng)業(yè)政策的選擇空間。國家宏觀調(diào)控政策中包括了對(duì)對(duì)農(nóng)業(yè)的自身調(diào)控,這是對(duì)現(xiàn)實(shí)條件的一個(gè)重要的高度概括,農(nóng)業(yè)不可能不依賴國家的宏觀政策去單獨(dú)發(fā)展,只有國家調(diào)控好宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境,農(nóng)業(yè)以外的國民經(jīng)濟(jì)政策不斷推行,農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)困難才能得以解決,農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn),農(nóng)業(yè)和其他部門之間不平衡關(guān)系才能得以糾正。無論是整合農(nóng)業(yè)政策也好,還是做好農(nóng)業(yè)內(nèi)部政策協(xié)調(diào)也好,具體來看應(yīng)該貫徹三個(gè)原則:一是堅(jiān)持互補(bǔ)性原則。設(shè)定一種政策制度安排,除了生成特定范圍的產(chǎn)物之外,還會(huì)產(chǎn)生許多意想不到的副產(chǎn)品,可能導(dǎo)致政策風(fēng)險(xiǎn)增大、實(shí)施效果偏離,政府應(yīng)在發(fā)現(xiàn)問題之后,抓緊制定配套的政策手段,控制負(fù)面后果的不良效應(yīng),防止其累積為更大的問題;二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)性原則。任何一種政策都是“雙刃劍”,各項(xiàng)政策之中相應(yīng)的損益信息各有不同,對(duì)資源配置的影響也自然不盡相同,推出每項(xiàng)政策之時(shí),自然應(yīng)更多考慮政策之間的相互協(xié)調(diào)問題;三是堅(jiān)持完整性原則。為解決某個(gè)特殊的現(xiàn)實(shí)問題,或者是發(fā)現(xiàn)一個(gè)時(shí)點(diǎn)空間上的有限問題,具體政策只能起到一定的針對(duì)性,也自然限定了每項(xiàng)政策的適用范圍。為了有效彌補(bǔ)政策之間的相互縫隙,甚至有時(shí)是相對(duì)沖突,減少政策結(jié)構(gòu)上的明顯漏洞,政府要針對(duì)具體的政策對(duì)象,都要充分考慮其發(fā)展空間的可能性,及早提出相應(yīng)的解決辦法和控制政策。具體到每一項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策而言,它們都是農(nóng)業(yè)政策整體結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要組成部分,對(duì)于整個(gè)政策體系的功能都起到維持和平衡的作用。某項(xiàng)政策的性質(zhì)發(fā)生變化之后,很可能會(huì)對(duì)其他各項(xiàng)政策造成很大的壓力,甚至對(duì)整個(gè)政策體系帶來巨大的沖擊。安排任何一項(xiàng)政策,都無法不去考慮其他相關(guān)政策的存在。各種政策安排之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、彼此照 應(yīng),如果不參考其他政策安排,無法評(píng)估某項(xiàng)政策實(shí)施效果的效率。有的時(shí)候,或者說是在特定的歷史發(fā)展階段,單項(xiàng)政策實(shí)施可能是有利的,但是可能會(huì)對(duì)整個(gè)政策體系造成沖突,最終導(dǎo)致和整個(gè)政策體系環(huán)節(jié)無法相容,對(duì)其他政策安排很可能造成不利影響,則這個(gè)單項(xiàng)政策最終肯定是不實(shí)用的。除了與特定的環(huán)境達(dá)到平衡之外,成功的農(nóng)業(yè)政策肯定是也必需是,在整個(gè)政策體系的設(shè)計(jì)上,要達(dá)到結(jié)構(gòu)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、新時(shí)期農(nóng)業(yè)政策的選擇思考

在我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策選擇正確與否,需要要看其對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的影響如何,對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的影響如何,對(duì)我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響如何,而要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),一個(gè)基點(diǎn)必須牢牢把握,那就一定要看改革開放所帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果是否被我國廣大農(nóng)民所真正分享。新時(shí)期的農(nóng)業(yè)政策制度設(shè)計(jì),必需要考慮是否有利于農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng),是否有利于農(nóng)民能夠從事優(yōu)勢(shì)特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),是否有助于農(nóng)民融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),是否有助于建立在全國范圍內(nèi)達(dá)到統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。一要完善農(nóng)業(yè)支持體系,突出農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。要根據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展趨勢(shì)和我國農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化基本情況,做出的判斷,從而得出農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì),并對(duì)參加國際競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行綜合評(píng)估,從而構(gòu)建相應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持體系。要根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行靈活決策,依托地區(qū)優(yōu)勢(shì)組織生產(chǎn),因地制宜發(fā)展高效農(nóng)業(yè),實(shí)施比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略,從而推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展道路。如果具有很大的比較優(yōu)勢(shì),則應(yīng)積極采取措施,進(jìn)一步擴(kuò)大比較優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大國際市場(chǎng)份額,從而提高該產(chǎn)品的國際核心競(jìng)爭(zhēng)力。如果農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)相對(duì)缺乏,則應(yīng)采取適度減產(chǎn)的戰(zhàn)略,從而能夠保障安全供給,戰(zhàn)略調(diào)整的基點(diǎn)一定要明確。二要放寬農(nóng)業(yè)部門融資條件,加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。正如前文所述,要按照比較優(yōu)勢(shì)原則來調(diào)整結(jié)構(gòu),減少比較優(yōu)勢(shì)相對(duì)缺乏農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),增大具有很大比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量,從而在農(nóng)業(yè)變革中獲得長(zhǎng)期利益。資金是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件中的一個(gè)重要因素,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是否成功,資金支持到位情況非常重要,作為影響農(nóng)民生產(chǎn)和生活的一個(gè)重要因素,金融和信貸問題非常突出。只有農(nóng)村金融體制改革不斷進(jìn)行深化,才能使得農(nóng)民貸款難的問題在根本上得到解決。目前的金融體制改革,在一定程度上仍然只是多在資金注入上想辦法,現(xiàn)行體制仍然是一種常態(tài)維持和運(yùn)行狀態(tài),更為科學(xué)合理的金融體制并沒有建立起來,自然無法從根本上去解決問題。農(nóng)村金融市場(chǎng)化改革包括兩個(gè)方面:其一,構(gòu)建多元化的農(nóng)村金融體系;其二,實(shí)施農(nóng)業(yè)存貸款利率的浮動(dòng)化。對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村金融政策實(shí)施改革,要加大對(duì)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型中的資金支持,建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障作用,讓效率高的部門獲得更多的信貸支持,在在經(jīng)營(yíng)中獲得更堅(jiān)實(shí)的保障。三要積極推動(dòng)要素市場(chǎng)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策的制定一定要堅(jiān)持“功夫在詩外”,不能僅僅孤立在農(nóng)業(yè)范圍內(nèi),否則農(nóng)業(yè)就不可能取得重大進(jìn)展。作為農(nóng)民收入的重要來源保障,要素市場(chǎng)的發(fā)展充分與否對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的意義同樣重要。實(shí)現(xiàn)多余勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移,并不能僅僅理解為農(nóng)民走出農(nóng)村,更為重要的是把農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方向?qū)嵤┱{(diào)整,要從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)移。要提高農(nóng)民收入,一個(gè)必需經(jīng)過的途徑是降低農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎?同時(shí)創(chuàng)造新的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì),才能增加農(nóng)民來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的貨幣收入。農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力的提高,要堅(jiān)持走質(zhì)量和數(shù)量并重的原則,這樣才能縮小城鄉(xiāng)收入差距,實(shí)現(xiàn)資源更加合理的配置。四要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)盡管實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異越來越大,在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也同樣如此,因此必需亟待構(gòu)建全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。其一,建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),農(nóng)業(yè)中的市場(chǎng)信號(hào)才能可以真正發(fā)揮作用;其二,建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力才能得到有效提高;其三,建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)才能得以充分利用。只有建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),中西部才能從市場(chǎng)中獲益,才能形成在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上,東部拉動(dòng)中西部發(fā)展的良性循環(huán)。

四、構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的四大政策支持子系統(tǒng)

當(dāng)前隨著“十二五”規(guī)劃的實(shí)施,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的跨越時(shí)期,“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”,使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)獲得了前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇。建立農(nóng)業(yè)政策支持體系是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展的歷史要求,對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,有效解決“三農(nóng)”問題,無疑都具有特別重要的意義。根據(jù)我國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的形勢(shì)來判斷,應(yīng)該構(gòu)建農(nóng)業(yè)收入支持、農(nóng)業(yè)營(yíng)銷支持、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支持四大子系統(tǒng),從而使得我國農(nóng)業(yè)綜合支持政策形成一個(gè)完成的體系。一是農(nóng)業(yè)收入支持體系。農(nóng)民增收問題是“三農(nóng)”問題的核心,要徹底保障農(nóng)民收入得到增加,最終的關(guān)鍵在于減少農(nóng)民的數(shù)量,否則單靠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,是無法解決這一重大任務(wù)的。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移,必需要剩余的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)而已轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,從而減少農(nóng)村勞動(dòng)力。由于我國仍實(shí)施戶籍制度,因此要早日解決農(nóng)民的戶籍問題。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育支持,提高其勞動(dòng)技能和知識(shí)素養(yǎng),從而能夠勝任更多更好的工作崗位,更多在非農(nóng)崗位上找到就業(yè)機(jī)會(huì)。二是農(nóng)業(yè)營(yíng)銷支持體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品如何轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要環(huán)節(jié)。其一,建立全國和全球性的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息系統(tǒng),積極開拓國際市場(chǎng),切實(shí)提高我國農(nóng)產(chǎn)品出口的核心競(jìng)爭(zhēng)力;其二,及早轉(zhuǎn)換政府職能,增加國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的支持力度;其三,走農(nóng)業(yè)合作化道路,把獨(dú)立分散的農(nóng)戶生產(chǎn)有效組織起來,最終把千家萬戶的農(nóng)民和國際市場(chǎng)有效聯(lián)結(jié)。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持體系。其一,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)教育培訓(xùn)力度,將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的落腳點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來;其二,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸扶持,繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)貸款優(yōu)惠>文秘站:教育、水利、衛(wèi)生、社保等各種軟硬件建設(shè)。這些基礎(chǔ)設(shè)施搞好了,可以給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民兄弟提供有效的生產(chǎn)生活保障,雖然經(jīng)濟(jì)效益可能是最不直接的,但其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益卻是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。今后一定要在提高農(nóng)村人口的受教育水平上下功夫,增加國家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入,提高農(nóng)村居民的教育水平,提高農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能,從而使其在相應(yīng)的工作崗位上,產(chǎn)生更高的生產(chǎn)率,對(duì)整個(gè)國民增長(zhǎng)做出更大的貢獻(xiàn)

農(nóng)業(yè)政策論文:農(nóng)業(yè)政策性金融創(chuàng)新探索

目前我國農(nóng)業(yè)政策性金融改革的必要性體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):

(一)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制資源配置缺陷的需要從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律角度來考慮,普通的金融機(jī)構(gòu)選擇投資的對(duì)象一般是風(fēng)險(xiǎn)小、收效快、回報(bào)高的項(xiàng)目。而農(nóng)業(yè)作為我國的及時(shí)產(chǎn)業(yè),特點(diǎn)是投資大、回報(bào)小、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng),在客觀上處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位,商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)幾乎退出農(nóng)村市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要積累大量的時(shí)間,而且發(fā)展道路也很曲折。在這種情況下,需要一個(gè)強(qiáng)有力的后盾來支持其發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看,政府機(jī)構(gòu)的產(chǎn)出常常難于度量,而且政府機(jī)構(gòu)幾乎沒有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,這在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足的缺點(diǎn)。由此可見,要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),必須通過政府的推動(dòng)和協(xié)調(diào)。有了政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持、補(bǔ)貼和調(diào)節(jié),才能減小投資風(fēng)險(xiǎn),彌補(bǔ)市場(chǎng)資源配置的缺陷,通過政策性措施重新合理配置資源。因此,深化農(nóng)業(yè)政策性金融改革是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有條不紊發(fā)展的前提。

(二)實(shí)施農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策的需要與發(fā)達(dá)國家相比,中國農(nóng)業(yè)存在著補(bǔ)貼措施少、國內(nèi)支持總量小的問題。有關(guān)資料表明,我國大多數(shù)年份和某些農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量目前仍然是個(gè)負(fù)數(shù)。特別是在農(nóng)民收入問題上,國家補(bǔ)貼水平低,措施使用相當(dāng)少,這與我國以人為本的宗旨相違背。我們要重視農(nóng)民收入的補(bǔ)貼措施問題,加大政府的支持力度,完善我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持措施。面對(duì)我國政策支持總量低、管理體制不完善的問題,我們應(yīng)該繼續(xù)加大在農(nóng)業(yè)科研、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支持力度,完善國內(nèi)支持政策體制,讓錢用到實(shí)處,確保資金投放在農(nóng)業(yè)有關(guān)部門和基建支出上。政府通過價(jià)格干預(yù)的手段調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)市場(chǎng),建立完善的農(nóng)民收入支持體系,通過不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),建立規(guī)模強(qiáng)大的農(nóng)村信息網(wǎng)。從結(jié)構(gòu)上調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持體系,加大農(nóng)業(yè)政府性投資是今后中國農(nóng)業(yè)金融性改革的發(fā)展方向。只有這樣,才能進(jìn)一步縮小與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)之間的差距。目前中國的農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃與調(diào)控的范圍和領(lǐng)域仍然具有很大的局限性,僅僅把目光放在沿海地區(qū)是不夠的,真正地實(shí)施農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策還需要放在大范圍內(nèi)才行。

(三)改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的需要城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的突出特點(diǎn)。我國目前還是發(fā)展中國家,有著典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了農(nóng)村和城市的兩極分化。和農(nóng)村相比,城市占盡了天時(shí)地利人和。城市的各種金融機(jī)構(gòu)完善,交通方便,有相當(dāng)發(fā)達(dá)的二三產(chǎn)業(yè)等;而農(nóng)村的二三產(chǎn)業(yè)是一個(gè)天然的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),它的弱質(zhì)性主要表現(xiàn)在:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低,抗災(zāi)能力弱,銀行信貸機(jī)構(gòu)少。與城市經(jīng)濟(jì)相比,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯的不平衡,因此,我們應(yīng)該想辦法打破兩極分化局面,通過政府的支持,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。這也是實(shí)現(xiàn)>:請(qǐng)記住我站域名/生活水平一直不高。在這個(gè)時(shí)候,需要政府出面適當(dāng)?shù)亟槿牒透深A(yù)“三農(nóng)”問題,通過一系列政策性金融改革來保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展,不斷提高農(nóng)民的生活水平,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化,改變目前經(jīng)濟(jì)兩極分化的局面。

我國農(nóng)業(yè)政策性金融存在的問題

商業(yè)性金融是現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系的中堅(jiān)力量,但我國農(nóng)村商業(yè)性金融卻存在供給嚴(yán)重不足的狀況,大部分商業(yè)性金融退出農(nóng)村,農(nóng)業(yè)政策性金融具影響力的只剩下中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)政策性金融究竟存在哪些問題呢?

(一)農(nóng)村政策性金融的資金投入不足依據(jù)《巴塞爾協(xié)議》,金融機(jī)構(gòu)低資本充足率為8%。實(shí)際情況是,國家財(cái)政在農(nóng)發(fā)行成立之初保障將注入200億元資本金,實(shí)際到位的資金只有165.8億元。到2008年末,農(nóng)發(fā)行通過將34億多元的未分配利潤(rùn)轉(zhuǎn)增資本金后,資本金才達(dá)到200億元。但是,目前農(nóng)發(fā)行商業(yè)性業(yè)務(wù)的資本充足率仍不足7%,與《巴塞爾協(xié)議》對(duì)金融機(jī)構(gòu)低資本充足率8%的要求仍存在較大差距。農(nóng)發(fā)行資金來源包括財(cái)政撥付資本金、中央銀行借款及發(fā)行政策性金融債券,后兩者是其主要來源。但是中央銀行借款和發(fā)行政策性金融債券的資金來源成本都比較高,而農(nóng)發(fā)行自身盈利能力不強(qiáng),所以消化這些成本并非易事。同時(shí),通過市場(chǎng)發(fā)行的金融債券期限一般在五年以下,所占比重達(dá)到了95%左右,這些都與農(nóng)發(fā)行貸款運(yùn)用的長(zhǎng)期性要求不相適應(yīng)。自上世紀(jì)90年代末以來,四大國有商業(yè)銀行開始了所謂的資源配置優(yōu)化,1999年已經(jīng)開始從貧困縣撤掉分支機(jī)構(gòu)3萬多個(gè),有些縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)雖然沒有被撤銷,但其大多也是只存不貸或多存少貸。到2003年,四大國有商業(yè)銀行在農(nóng)村存款所占份額達(dá)到53.4%,而農(nóng)村貸款中的份額卻很少,其中農(nóng)業(yè)銀行占18%,僅占其全部貸款余額的10%,其他商業(yè)銀行在農(nóng)村貸款中所占份額不到1%,占其各自貸款總額的比例更微乎其微。即便是覆蓋全國城鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)最廣的郵政儲(chǔ)蓄,在農(nóng)村也是只存不貸。作為農(nóng)民自己的金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)村信用社,也表現(xiàn)出與商業(yè)銀行同樣的盈利動(dòng)機(jī),大量信貸資金非農(nóng)化,大量農(nóng)村資金在農(nóng)村體外流動(dòng),被多渠道分流至城市客戶。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,資金是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血液”。隨著經(jīng)濟(jì)金融的全球化,金融業(yè)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)與一國乃至全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展息息相關(guān)。當(dāng)今社會(huì)科技不斷進(jìn)步,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),資金已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的要素。所以加大資金要素的投入不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要條件,也是推動(dòng)弱質(zhì)農(nóng)業(yè)從落后走向比較發(fā)達(dá),并最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀要求。

(二)法制不健全,監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制落后國外農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)基本都有專門的保護(hù)。如美國先后制定《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸法》、《中間信貸法》和《農(nóng)業(yè)信貸法》;日本1945年依據(jù)《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法》成立農(nóng)林漁業(yè)金融公庫,其貸款種類和條件由《山村振興法》等十余部法律明文規(guī)定。它們通過立法明確政策性金融機(jī)構(gòu)與政府、中央銀行、商業(yè)銀行的關(guān)系,把農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)與其他商業(yè)金融機(jī)構(gòu)區(qū)分開來,運(yùn)用法律保護(hù)權(quán)利的同時(shí)接受監(jiān)管。在我國,受農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者自身內(nèi)生特性的影響,加之法律制度的缺失,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的 道德風(fēng)險(xiǎn)較為嚴(yán)重,監(jiān)督控制成本難以降低。而地域和個(gè)性的差異形成的逆選擇性,更使得農(nóng)發(fā)行的貸款回收率較低。時(shí)至今日,我國沒有一項(xiàng)政策性銀行法律,自中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建立以來,每次都是以政府文件的形式實(shí)施各種措施。農(nóng)發(fā)行的法律地位至今沒有法律法規(guī)給予確立,僅有一個(gè)政策性銀行章程作為它存在和發(fā)展的依據(jù)。國外農(nóng)業(yè)政策金融都有立法的保障,在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展上具有的性。我國農(nóng)發(fā)行少了法律的保障,立場(chǎng)始終受到質(zhì)疑。因?yàn)闆]有把法律手段作為改革的主要依靠手段,各項(xiàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)決策的制定都缺乏規(guī)范性,同時(shí)造成市場(chǎng)的信息不對(duì)稱。最重要的是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在具體的經(jīng)營(yíng)方式和財(cái)政稅收方面沒有法律的規(guī)范,因此在信貸業(yè)務(wù)上沒有保障。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法不完善是當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策性金融體系存在的嚴(yán)重問題。

(三)農(nóng)業(yè)政策性金融逐漸失去了在農(nóng)村市場(chǎng)的主體地位中國農(nóng)村的大變革和中國農(nóng)村金融體系的建設(shè)過程中,僅僅依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的無形之手是不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置的。在大銀行商業(yè)化的過程中,許多大銀行爭(zhēng)相從農(nóng)村撤離,農(nóng)村資金大量流入城市,而農(nóng)村政策性金融功能不完善,業(yè)務(wù)單一,并呈現(xiàn)出萎縮的趨勢(shì)。這種趨勢(shì)嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)政策性金融在農(nóng)村市場(chǎng)的主體地位,不利于調(diào)節(jié)農(nóng)村市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立之初并不是以盈利為目標(biāo),但隨著時(shí)間推移,由于其運(yùn)營(yíng)狀況欠佳,農(nóng)發(fā)行陷入了一定程度的經(jīng)營(yíng)困境。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu),幾乎不涉足農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支農(nóng)事業(yè),一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前的農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)僅僅從事農(nóng)業(yè)政策性金融批發(fā)業(yè)務(wù),十分不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。隨著棉糧市場(chǎng)的開放,部分外來經(jīng)濟(jì)主體涌入農(nóng)村,國有糧棉面臨著各種競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。正因?yàn)槿绱?中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不能再獨(dú)霸市場(chǎng),并且隨著政府新政策出臺(tái),定價(jià)收購的農(nóng)副產(chǎn)品逐漸減少,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的收貸業(yè)務(wù)慢慢萎縮,支農(nóng)業(yè)務(wù)越來越少。外來經(jīng)濟(jì)力量的沖擊、農(nóng)業(yè)政策性銀行實(shí)力的薄弱等因素使農(nóng)業(yè)政策性金融逐漸失去了在農(nóng)村市場(chǎng)的主體地位,而政府作為農(nóng)業(yè)政策性金融的主力軍,在這種情況下卻不能充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能。

(四)農(nóng)村金融保障體系薄弱,與新農(nóng)村建設(shè)分散風(fēng)險(xiǎn)的要求相距甚遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有資本有機(jī)構(gòu)成高、收益低、受自然環(huán)境影響大的特性。我國農(nóng)戶由于弱小分散,在面對(duì)更為開放的市場(chǎng)時(shí),其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。為了推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展,迫切需要金融保障體系的保駕護(hù)航。保險(xiǎn)公司的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)目的在于追求經(jīng)濟(jì)效益的較大化,而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率高、回報(bào)率低,使得保險(xiǎn)公司的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)日趨萎縮,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的保費(fèi)收入尚不足全國財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)收入的1%。此外,我國的農(nóng)產(chǎn)品期貨交易僅有12個(gè)品種,分布在3家期貨交易所,交易較活躍的只有7個(gè)品種,農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)、套期保值等經(jīng)濟(jì)功能難以充分發(fā)揮。農(nóng)村金融保障體系薄弱,不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

我國農(nóng)業(yè)政策性金融改革與發(fā)展的策略構(gòu)想

近年來,隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高,農(nóng)業(yè)政策性金融改革不斷深入推進(jìn),對(duì)資金的需求量也日益增長(zhǎng)。由于受國家有限的財(cái)政資金投入、較高的農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)以及不完善的農(nóng)村保險(xiǎn)等因素的影響,現(xiàn)有的國家金融支持力度很難滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求。對(duì)于今后如何解決金融支持不足的問題,創(chuàng)造一個(gè)良好的融資環(huán)境,我們必須從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度出發(fā),提出適合我國發(fā)展的農(nóng)業(yè)政策性金融改革和發(fā)展的策略構(gòu)想。

(一)加大農(nóng)業(yè)政策性金融的資金投入由于我國是發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國,并且農(nóng)戶多,農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不是很強(qiáng)。盡管國家出臺(tái)了一系列措施促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可是這些政策性金融改革真正實(shí)行起來難度很大。僅僅靠農(nóng)戶之間的互助是不夠的,在實(shí)行過程中還需要政府進(jìn)行規(guī)范和扶持。而且針對(duì)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金短缺,政策性支持金融的力度不夠,我們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)或者發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)比如畜牧業(yè)、糧食種植的發(fā)展方面,政府應(yīng)該認(rèn)真研究它的需求特點(diǎn),想辦法給予支持。有時(shí)候可以通過政策性金融機(jī)構(gòu)給予農(nóng)村農(nóng)業(yè)服務(wù),由政府承擔(dān)這些產(chǎn)業(yè)的前期成本,吸引其它投資。另外有一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要擔(dān)保,一方面可以獲得中央的貸款,政府通過政策性金融給予再擔(dān)保,或者建立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),鼓勵(lì)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村政策性貸款的擔(dān)保業(yè)務(wù)等;另一方面,政府應(yīng)該予以農(nóng)村金融政策方面的支持,比如貼息、擔(dān)保、再擔(dān)保,為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮作用。通過加大政府扶持力度,緩解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)壓力,從而實(shí)現(xiàn)資金的投入。針對(duì)資金短缺問題,我們還可以利用國家財(cái)政支農(nóng)和農(nóng)發(fā)行信貸計(jì)劃相結(jié)合,解決資金問題。對(duì)于農(nóng)發(fā)行資金不足問題,我們不能采取美國、法國等發(fā)達(dá)國家的財(cái)政融資模式,而應(yīng)該采取信貸融資模式,以解決資金需求:其一,允許其資金依靠其它銀行借款;其二,少數(shù)項(xiàng)目貸款可以靠發(fā)行債券。另外,財(cái)政部門在核定農(nóng)業(yè)政策性銀行的任務(wù)數(shù)時(shí),以每年實(shí)際撥付給的資本金或補(bǔ)貼退稅額為依據(jù),通過預(yù)算安排部分支農(nóng)資金、扶貧資金幫助農(nóng)發(fā)行發(fā)展,給農(nóng)發(fā)行優(yōu)惠政策,保障其政策性業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行,從而加強(qiáng)其發(fā)債能力,使資金回歸農(nóng)村。同時(shí),賦予政策性銀行一定的自主權(quán),擴(kuò)展其籌資渠道。從國際農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展來看,為了降低對(duì)中央銀行再貸款的依賴及促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性金融功能的發(fā)揮,越來越多的國家農(nóng)業(yè)政策性金融資金主要是通過金融市場(chǎng)上發(fā)行債券來獲得。在資金籌措方面,首先應(yīng)該通過發(fā)行金融債券來籌集所需資金,其次應(yīng)該多籌集成本較低的財(cái)政存款等。

(二)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的法律保障長(zhǎng)久以來,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行僅僅依靠商業(yè)銀行的法律法規(guī)來運(yùn)行。可是作為一家國家政策性銀行,沒有專門的法律法規(guī)保護(hù),在經(jīng)營(yíng)管理權(quán)和財(cái)政稅收上處于十分不利的地位,道德風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)沒能得到較好控制。并且經(jīng)常受地方政府和其他行政性組織的不合理干預(yù),信貸資金常被企業(yè)擠占、挪用甚至逃廢,在信貸資產(chǎn)保全和維護(hù)自身合法利益上得不到法律的保障。所以我國必須加快立法進(jìn)程,立法機(jī)關(guān)盡快建立保護(hù)農(nóng)業(yè)政策性銀行的法律法規(guī),如《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行法》、《政策性銀行信貸法》等。通過立法來明確農(nóng)業(yè)政策性銀行的地位、職責(zé)、經(jīng)營(yíng)原則、組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)管體制、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、法律責(zé)任等基本制度,保護(hù)政策性發(fā)展銀行的合法權(quán)益,用法律的方式讓中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行確立其地位,對(duì)其信貸業(yè)務(wù)、法律性質(zhì)、監(jiān)管機(jī)制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等以法律的形式明確規(guī)定,規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的具體經(jīng)營(yíng)。同時(shí),制定《糧食法》,修訂《企業(yè)破產(chǎn)法》、《刑法》等相關(guān)法律,明確擠占、挪用、逃廢農(nóng)業(yè)政策性信貸資金行為的法律責(zé)任,加大對(duì)企業(yè)擠占、挪用、逃廢農(nóng)業(yè)政策性信貸資金的懲處力度,切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)政策性銀行的合法權(quán)益。通過制定法律法規(guī),農(nóng)村市場(chǎng)的主體———農(nóng)民的自身權(quán)益在一定程度上可以得到法律保障。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的法律保障是維護(hù)農(nóng)業(yè)政策性金融市場(chǎng)秩序的前提,有利于提高農(nóng)村信貸效率和加強(qiáng)監(jiān)管力度。

(三)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策性金融的市場(chǎng)主體地位市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)影響金融資源有效配置,所以需要政府進(jìn)行積極的協(xié)調(diào)和引導(dǎo),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策性金融的市場(chǎng)主體地位,如信用社對(duì)農(nóng)業(yè)科技貸款存在風(fēng)險(xiǎn)厭惡心理,政府可以建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,解除信用社的風(fēng)險(xiǎn)壓力。眾所周知,農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)具有高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的突出特征,我們必須在充分履行政策職能的同時(shí),保障和提升政策性金融持續(xù)發(fā)展能力。除了加強(qiáng)政策扶持,關(guān)鍵是要貫徹市場(chǎng)化原則,讓政策性金融處于市場(chǎng)的主體地位,當(dāng)然也要避免政府過度干預(yù)的影響。一是按照現(xiàn)代銀行的通行規(guī)則建立健全政策性銀行的治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制。如對(duì)于農(nóng)發(fā)行,必須增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)管理 和內(nèi)部控制能力。可以實(shí)行股份制改革,在堅(jiān)持國家控股的前提下,引入擁有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、具有遠(yuǎn)大目標(biāo)的戰(zhàn)略投資者,擴(kuò)充政策性金融的資本實(shí)力,增強(qiáng)服務(wù)的靈活性,不斷完善內(nèi)部機(jī)制。二是允許政策性銀行在國家政策范圍內(nèi)有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),在經(jīng)營(yíng)范圍上避免對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)的過分束縛,允許其參與合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),提高政策性銀行的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)金融資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置。三是充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)政策性銀行的積極性,提高可持續(xù)發(fā)展能力,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策性金融在農(nóng)村市場(chǎng)的主體地位。

(四)構(gòu)建與優(yōu)化農(nóng)村金融保障體系,降低農(nóng)村金融的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)的相對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)且缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)管理,使得農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)較大,農(nóng)戶獲得金融支持的能力進(jìn)一步減弱。為了農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展,必須注重發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品期貨,建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息應(yīng)用系統(tǒng),從而分散與降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。一是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。建議國家成立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金,由國家、保險(xiǎn)公司、農(nóng)民共同承擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn);或者國家設(shè)立中央和地方政府共同承擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的政策性保險(xiǎn)公司,將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從現(xiàn)行的保險(xiǎn)公司中獨(dú)立出來;此外,可考慮成立以農(nóng)民為主體的合作保險(xiǎn)組織,形成由政府支持的合作保險(xiǎn)模式。二是適度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨,建議在規(guī)范發(fā)展原有農(nóng)產(chǎn)品交易品種的基礎(chǔ)上增加農(nóng)產(chǎn)品期貨品種,取消部分行業(yè)資金的準(zhǔn)入限制和投資者準(zhǔn)入限制,引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)利用期貨市場(chǎng)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。三是國家在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中擴(kuò)大期貨市場(chǎng)信息的傳播,使相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體獲取農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨與期貨市場(chǎng)的充分信息,形成現(xiàn)貨、期貨一體化的信息服務(wù)體系。

結(jié)語

本文從中國的國情出發(fā),指出農(nóng)業(yè)政策性金融改革的必要性,找出其存在的問題,并提出了建議。從市場(chǎng)資源配置、國內(nèi)支持政策、改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)入手,詳細(xì)闡述了改革的必要性。針對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融在發(fā)展中出現(xiàn)的問題,提出了相應(yīng)的解決策略,希望為農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展提供借鑒

農(nóng)業(yè)政策論文:農(nóng)業(yè)政策性銀行信貸文化建設(shè)

當(dāng)今世界，伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的巨大沖擊，企業(yè)文化正以嶄新的面貌，強(qiáng)勁的動(dòng)力在全球出現(xiàn)，扎根于世界各國500強(qiáng)企業(yè)之中，企業(yè)文化對(duì)企業(yè)的巨大推動(dòng)作用已被社會(huì)所公認(rèn)．可以預(yù)言中國進(jìn)入wto后，金融企業(yè)將面臨經(jīng)濟(jì)全球化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，未來金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，企業(yè)文化將成為我國金融企業(yè)管理的主流和驅(qū)動(dòng)力．在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨完善，在深化農(nóng)發(fā)行金融體制改革的今天，農(nóng)業(yè)政策銀行以其獨(dú)立法人的身份進(jìn)入市場(chǎng)，成為＂政策性、安全性、保本性＂的特殊金融企業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，如何融入農(nóng)業(yè)政策性金融企業(yè)文化，發(fā)揮農(nóng)發(fā)行工會(huì)在創(chuàng)建企業(yè)文化的優(yōu)勢(shì)與作用，在學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想中，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)。

在十六大，同志向大會(huì)報(bào)告十個(gè)部分中重申：貫徹“三個(gè)代表”重要思想。在中國共產(chǎn)黨建黨82周年之際，中共中央總書記、國家主席發(fā)表重要講話：要求各級(jí)黨委按照中共中央的通知，在全黨全國人民中《興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮》，在神州大地引起強(qiáng)烈反響。因此，農(nóng)業(yè)政策性銀行在學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想中，將把“企業(yè)文化和兩個(gè)文明建設(shè)”列入黨委的重要議事日程。在新世紀(jì)新階段如何創(chuàng)建“農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行企業(yè)文化”、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性銀行企業(yè)文化建設(shè)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在糧食市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中立于不敗之地，這是一個(gè)很值得研究的課題。

一、深刻認(rèn)識(shí)在農(nóng)發(fā)行創(chuàng)建企業(yè)文化的內(nèi)涵

同志在黨的十六大報(bào)告中指出：開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持貫徹“三個(gè)代表”重要思想。始終做到：“三個(gè)代表”是我們黨的立黨之本，執(zhí)政之基,力量之源。同志在建黨82周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“學(xué)習(xí)貫徹‘三個(gè)代表’重要思想，關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，核心在堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在立黨為公、執(zhí)政為民。根本目的就是要推動(dòng)全黨更好地帶領(lǐng)人民群眾把中國特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)。”農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”中，必須使全體員工保持與時(shí)俱進(jìn)的的精神狀態(tài)，不斷開拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界；把發(fā)展作為我們黨“執(zhí)政興國”的及時(shí)重要任務(wù)，不斷開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面；必須最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷為中華民族偉大復(fù)興增添新的力量：必須在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行深化改革中、以改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè)，不

斷為黨的肌體注入新的活力。“代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”。從中國的發(fā)展史上足以證明：沒有新文化運(yùn)動(dòng)，就不可能有馬克思主義的傳播，就不可能有中國共產(chǎn)黨和新中國；就沒有對(duì)真理標(biāo)準(zhǔn)的討論；就沒有解放思想和現(xiàn)在的改革開放；也就沒有我們黨和國家興旺發(fā)達(dá)的今天。同志正是從中華民族偉大復(fù)興的高度，高屋建瓴，把我們黨始終代表“中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”與“代表先進(jìn)生產(chǎn)力和代表人民根本利益”提高到理論與實(shí)踐的高度來認(rèn)識(shí)，充分肯定了先進(jìn)文化的戰(zhàn)略地位。

先進(jìn)文化是農(nóng)發(fā)行在深化改革中的動(dòng)力和泉源。在貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想中，加強(qiáng)農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)，這是目前乃至今后農(nóng)發(fā)行生存和發(fā)展的重大問題。要強(qiáng)化農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)，必須要弄清其企業(yè)文化的內(nèi)涵；企業(yè)文化是整個(gè)社會(huì)文化的組成部分，是企業(yè)長(zhǎng)期在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中形成被全體員工普遍認(rèn)同遵從的思想觀念，具有自身特色的經(jīng)營(yíng)宗旨、精神風(fēng)貌、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、行為準(zhǔn)則、企業(yè)精神、思維方式和工作作風(fēng)的總和。它滲透到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的方方面面，是企業(yè)獨(dú)特的內(nèi)涵、素質(zhì)和風(fēng)格，是企業(yè)靈魂和持久動(dòng)力，它是現(xiàn)代企業(yè)管理理論和實(shí)踐的結(jié)晶。企業(yè)文化的基礎(chǔ)是一種“管理文化”、“行為科學(xué)”和“管理科學(xué)”。企業(yè)文化理論的提出，是企業(yè)管理理論和實(shí)踐發(fā)展的必然產(chǎn)物。

從企業(yè)文化發(fā)展史上看：從十九世紀(jì)末到二十世紀(jì)20年代，企業(yè)文化是以“泰勒制”為代表的“計(jì)時(shí)、計(jì)件”管理理論時(shí)期，當(dāng)時(shí)人們關(guān)注的只是企業(yè)的“組織制度”和“物質(zhì)技術(shù)要素”：二十世紀(jì)20年代到60年代末，企業(yè)文化是以“人際關(guān)系學(xué)說為基礎(chǔ)的行為科學(xué)理論時(shí)期”；二十世紀(jì)60年代以后企業(yè)管理進(jìn)入了“系統(tǒng)理論時(shí)期”；人們開始注意企業(yè)的系統(tǒng)性、生態(tài)性、社會(huì)性，企業(yè)從單純重視“物質(zhì)因素和經(jīng)濟(jì)利益”到重視“人的因素和精神價(jià)值”，重視文化氛圍。在此期間“企業(yè)文化理論”在美國應(yīng)運(yùn)而生，并在日本得到成功的實(shí)踐。美國專家提出的“企業(yè)文化管理理論”從兩個(gè)方面強(qiáng)調(diào)：一是在企業(yè)內(nèi)部，要增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和員工的歸屬感、使命感；二是在企業(yè)外部，強(qiáng)調(diào)企業(yè)對(duì)社會(huì)的適應(yīng)性、社會(huì)對(duì)企業(yè)的認(rèn)同程度和信譽(yù)程度，以最終達(dá)到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)總體發(fā)展目標(biāo)。二十世紀(jì)80年代初企業(yè)文化作為一種“管理科學(xué)理論”很

快風(fēng)靡發(fā)達(dá)國家，二十一世紀(jì)初企業(yè)文化正以嶄新的面貌、強(qiáng)勁的動(dòng)力在全球出現(xiàn)，并扎根于世界各國500強(qiáng)企業(yè)之中。企業(yè)文化對(duì)企業(yè)的巨大推動(dòng)作用已被社會(huì)所公認(rèn)。美國的《幸福》雜志曾指出“沒有強(qiáng)大的企業(yè)文化，即價(jià)值觀和哲學(xué)信仰。再高明的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略也無法成功，企業(yè)文化是企業(yè)生存的基礎(chǔ)發(fā)展的動(dòng)力，行為的準(zhǔn)則，成功的核心。”企業(yè)文化在中國：黨的十四大將“企業(yè)文化建設(shè)”寫進(jìn)了黨的報(bào)告；隨后又在黨的十五大提出“按照現(xiàn)代化企業(yè)制度的要求，加快推進(jìn)國有企業(yè)改革”為企業(yè)文化增添了新的內(nèi)容；在黨的十六大會(huì)議中同志指出：貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，再次提出“代表先進(jìn)文化方向”。這一高瞻遠(yuǎn)矚的思想正是從中華民族偉復(fù)興的高度，把我們黨始終“代表中國先進(jìn)文化前進(jìn)的方向”與“代表先進(jìn)生產(chǎn)力”和“代表人民的根本利益”提高到理論與實(shí)踐的高度來認(rèn)識(shí)，充分肯定了先進(jìn)文化的戰(zhàn)略地位，為我國二十一世紀(jì)“企業(yè)文化建設(shè)”提供良好的投資環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇。在“企業(yè)文化”倡導(dǎo)下，中國的“海爾、聯(lián)想集團(tuán)”已進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)。“聯(lián)想集團(tuán)”重視“以人為本”的企業(yè)文化建設(shè)，要求員工從“齒輪”變成“發(fā)動(dòng)機(jī)”，充分發(fā)揮全體員工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過企業(yè)文化建設(shè)，把經(jīng)營(yíng)理念貫穿至每一位員工，每一個(gè)部門，使每個(gè)部門和員工都明確自己的崗位職責(zé)。通過指標(biāo)考核，使每一個(gè)人明白自己做的事情在全盤工作的地位和責(zé)任”；“海爾集團(tuán)”董事長(zhǎng)張瑞敏說：“他只管兩件事：一是組織人事，二是企業(yè)文化。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中他注重人的因素和人力資源開發(fā)“要盤活資產(chǎn)、先要盤活人，只有人盤活了，資產(chǎn)才能盤活起來。”企業(yè)發(fā)展不在于有多少資源．而在于你利用了多少資源。”這一經(jīng)營(yíng)理念的升華，是海爾集團(tuán)“創(chuàng)建的企業(yè)文化”的理論基礎(chǔ)，把企業(yè)的事業(yè)和每個(gè)員工的工作緊密聯(lián)系在一起，使每個(gè)員工都有強(qiáng)烈的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，是他們長(zhǎng)期以來對(duì)企業(yè)、對(duì)社會(huì)、對(duì)祖國、對(duì)人生、對(duì)理想不懈的追求，被社會(huì)公認(rèn)較高層次、較高品味的“企業(yè)文化”，這就是海爾集團(tuán)成功的秘訣。為此，海爾集團(tuán)董事長(zhǎng)張瑞敏成為走上美國哈佛大學(xué)商學(xué)院講臺(tái)講授“企業(yè)文化”的及時(shí)位中國企業(yè)家。縱觀我國的企業(yè)文化的建設(shè)與發(fā)展來看金融文化建設(shè)；金融文化是企業(yè)文化的分支，從內(nèi)容上大體包括：貨幣文化、金融企業(yè)文化、金融監(jiān)管文化、社會(huì)金融意識(shí)。金融企業(yè)包括人民銀行、政策性銀行、商業(yè)銀行、證券、信托、保險(xiǎn)、租賃、基金、財(cái)務(wù)公司和城鄉(xiāng)信用社等機(jī)構(gòu)。政策性金融文化又是金融文化的一個(gè)部分。農(nóng)業(yè)政策性銀行企業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)涵大體可分為三個(gè)層次：及時(shí)個(gè)層次是農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化的外層，它包括行風(fēng)、行貌、行容、行歌、行服、政策性金融服務(wù)、特殊商品的外在形象和文化體育設(shè)施等，是企業(yè)的形象；第二個(gè)層次是農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化中層，包括各項(xiàng)工作制度、崗位責(zé)任制度、規(guī)范化管理制度等，是企業(yè)聯(lián)接外層與內(nèi)層的橋梁和紐帶；第三個(gè)層次是農(nóng)發(fā)行企業(yè)的深層，主要包括企業(yè)精神、企業(yè)價(jià)值觀、企業(yè)道德觀、企業(yè)民主管理、員工行為規(guī)范、職業(yè)道德修養(yǎng)等，是企業(yè)文化的靈魂，對(duì)企業(yè)的“興、衰、存、亡”起著決定作用。

二、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)政策性銀行企業(yè)文化建設(shè)的總體目標(biāo)和著力點(diǎn)

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為經(jīng)營(yíng)國家農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)的特殊企業(yè)，在以“政策性、安全性、保本性”為原則的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)過程中，必須有自己特色的企業(yè)文化。

(一)現(xiàn)階段農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)的主要目標(biāo)

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)政策性銀行的中心任務(wù)是：在目前糧棉油市場(chǎng)化中如何保障收購資金供應(yīng)，保障國家糧油儲(chǔ)備物資收購資金封閉管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。做好清產(chǎn)核資、模清家底、防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，在保本微利的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。同時(shí)，認(rèn)真解決“三農(nóng)”問題，爭(zhēng)取國家盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)大農(nóng)業(yè)的職能定位和支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)，做好現(xiàn)行的政策性糧棉油購銷貸款、積極拓展大農(nóng)業(yè)開發(fā)性信貸業(yè)務(wù)、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入、支持“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)、推進(jìn)西部大開發(fā)、以“公司+基地+農(nóng)戶”的形式支持大農(nóng)業(yè)開展“農(nóng)工牧、種養(yǎng)加”項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)“農(nóng)工貿(mào)一體化，產(chǎn)供銷一條龍”，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力、迎接wto的挑戰(zhàn)。開拓農(nóng)業(yè)政策性銀行國際金融業(yè)務(wù)，積極引進(jìn)國際金融組織、外國政府、世界銀行、亞行、國際開發(fā)協(xié)會(huì)對(duì)中國的大農(nóng)業(yè)貸款。農(nóng)發(fā)行要圍繞上述目標(biāo)做好現(xiàn)階段企業(yè)文化建設(shè)。

(二)現(xiàn)階段農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化的著力點(diǎn)

隨著糧食市場(chǎng)放開，農(nóng)發(fā)行將完成國家賦予封閉管理的歷史使命，將承擔(dān)支持農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決農(nóng)民奔小康的“三農(nóng)”問題，農(nóng)業(yè)政策性銀行擔(dān)子將越來越重，面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。因此，農(nóng)發(fā)行應(yīng)在糧食市場(chǎng)化的進(jìn)程中，繼續(xù)做好收購資金封閉管理，保障糧棉油收購資金供應(yīng)，拓展大農(nóng)業(yè)開發(fā)業(yè)務(wù)的同時(shí)學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性銀行企業(yè)文化建設(shè)。

1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、操作量大的系統(tǒng)工程。在企業(yè)文化建設(shè)中各級(jí)農(nóng)發(fā)行的決策管理人員要樹立全心全意依靠廣大員工辦好農(nóng)業(yè)政策性銀行的指導(dǎo)思想，提高對(duì)農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)。各級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)要把農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)擺在黨組織的重要議事日程，列入全行的總體規(guī)劃。各行要成立由行領(lǐng)導(dǎo)，宣傳

、工會(huì)、共青團(tuán)等職能部門負(fù)責(zé)人組成的企業(yè)文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在及時(shí)把手的主持下，制定切實(shí)可行的計(jì)劃和實(shí)施方案，實(shí)行“一把手親自抓，分管行長(zhǎng)、工會(huì)主席具體抓，各職能部門分頭抓”，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，廣泛宣傳農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)的目標(biāo)、方法、策略、步驟，進(jìn)一步明確企業(yè)文化建設(shè)對(duì)農(nóng)發(fā)行今后發(fā)展的重要意義，讓廣大員工積極主動(dòng)自覺參與農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)，形成對(duì)農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)的整體合力、一種強(qiáng)烈的文化意識(shí)和濃厚的企業(yè)文化氛圍，為農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)提供組織保障。

2、塑造良好的社會(huì)形象是農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)的有機(jī)組成部分。要徹底改變農(nóng)發(fā)行社會(huì)知名度較低的現(xiàn)狀，由于農(nóng)業(yè)政策性銀行成立的時(shí)間不長(zhǎng)，客觀上存在辦公條件差，裝備設(shè)施簡(jiǎn)陋，加之大農(nóng)業(yè)開發(fā)貸款劃轉(zhuǎn)以后，農(nóng)發(fā)行單一支持糧食流通環(huán)節(jié)，無力解決“三農(nóng)”問題。與其它各家商業(yè)銀行相比：樓房矮小、牌子不響、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)對(duì)象非常單一，在一定程度上影響農(nóng)發(fā)行的社會(huì)形象、封閉管理和大農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)的拓展。因此，必須按照國務(wù)院總理同志概括的“嚴(yán)格、規(guī)范、謹(jǐn)慎、誠信、創(chuàng)新”的“十字”行風(fēng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行“保本微利”的價(jià)值取向，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)，塑造農(nóng)發(fā)行良好的社會(huì)形象：

一是加強(qiáng)行風(fēng)、行貌、行容建設(shè)。逐步改造辦公用房、逐件改善辦公條件，美化辦公環(huán)境和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所．在辦公庭院栽花種草．室內(nèi)外衛(wèi)生清潔并有醒目的標(biāo)語廣告：營(yíng)業(yè)間實(shí)現(xiàn)“三有”(即“來有迎聲、問有答聲、走有送聲”)“四個(gè)一樣”(即“新老客戶一樣親切、金額大小一樣主動(dòng)、業(yè)務(wù)忙閑一樣耐心、糧油企業(yè)一樣熱情”)等服務(wù)保障上墻；要求員工著裝儀表端裝、開朗大方；保衛(wèi)人員：統(tǒng)一著裝、精神抖擻；全行面貌煥然一新。

二是以“職工之家”為載體，創(chuàng)建“閱覽室、棋牌室、榮譽(yù)室、淋浴室、健身房、小食堂”等；開展“羽毛球、乒乓球、蘭球賽、演講比賽、歌詠比賽、知識(shí)競(jìng)賽、業(yè)務(wù)技術(shù)比賽”等有益于職工心身健康向上的文體活動(dòng)；開展?fàn)巹?chuàng)“青年文明號(hào)”“文明示范窗口單位”“十崗百家”女職工雙文明示范崗”等活動(dòng)；開展先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人“雙先表彰”活動(dòng)；

三是加快農(nóng)發(fā)行電子化、現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行裝備較差，要盡快建立覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推廣應(yīng)用現(xiàn)代化電子設(shè)備，實(shí)現(xiàn)全行系統(tǒng)辦公自動(dòng)化、營(yíng)業(yè)電腦化、項(xiàng)目評(píng)估數(shù)據(jù)化、信息反饋網(wǎng)絡(luò)化和決策科學(xué)化，為提高農(nóng)發(fā)行的信貸資產(chǎn)質(zhì)量、提供品質(zhì)服務(wù)功能、創(chuàng)新政策性金融工具、配備精良的現(xiàn)代化裝備。

四、加強(qiáng)環(huán)境文化建設(shè)。按照農(nóng)發(fā)行自身的特點(diǎn)設(shè)計(jì)農(nóng)發(fā)行的環(huán)境，既要讓農(nóng)發(fā)行員工處在美好的環(huán)境內(nèi)工作；又要使每個(gè)顧客感受到農(nóng)發(fā)行的文化氛圍。

五是加強(qiáng)與社會(huì)聯(lián)系溝通。積極組織農(nóng)發(fā)行員工參與各種社會(huì)公益活動(dòng)，實(shí)踐證明：農(nóng)發(fā)行要做好現(xiàn)階段封閉管理，按收購政策做好糧油收購資金供應(yīng)，就必須加強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系與溝通。因?yàn)椋r(nóng)發(fā)行是政府組建的農(nóng)業(yè)政策性銀行，是政府創(chuàng)立、參股或保障的，各項(xiàng)政策的實(shí)施要依靠政府。所以，要正確處理好與地方政府和企業(yè)的關(guān)系，農(nóng)發(fā)行應(yīng)按照國家不同時(shí)期的方針政策，明確與糧油企業(yè)特定的銀企關(guān)系。在收購資金封閉管理中謀求銀企合作，認(rèn)真管好剛好收購資金。

六是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)發(fā)行金融業(yè)務(wù)的宣傳是塑造企業(yè)形象的重要途徑。農(nóng)發(fā)行要充分利用報(bào)刊、雜志、電視、廣播等新聞媒體對(duì)農(nóng)發(fā)行的性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、業(yè)務(wù)內(nèi)容、服務(wù)宗旨等進(jìn)行廣泛宣傳，提高農(nóng)發(fā)行在社會(huì)的知明度。

3、建立建全內(nèi)部管理體制和規(guī)章制度，進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制是農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)的基礎(chǔ)。用制度來規(guī)范每個(gè)員工的行為，用制度來規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，用制度在管理中創(chuàng)造效益，地企業(yè)文化建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。把企業(yè)文化建設(shè)融于農(nóng)發(fā)行內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理、建立制度化業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)平臺(tái)、嚴(yán)格執(zhí)行國家對(duì)農(nóng)發(fā)行制定的各項(xiàng)政策，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，運(yùn)用價(jià)值規(guī)律和金融手段，逐步建立建全在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)政策性銀行管理體制、規(guī)章制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，通過企業(yè)文化建設(shè)把農(nóng)發(fā)行辦成“機(jī)構(gòu)精干、素質(zhì)優(yōu)良、管理嚴(yán)謹(jǐn)、手段先進(jìn)、效率，具有中國特色的農(nóng)業(yè)政策性銀行”是農(nóng)發(fā)行在近列內(nèi)改革與發(fā)展的總體目標(biāo)。

及時(shí)、建全管理體制：盡快按行政區(qū)域或經(jīng)濟(jì)區(qū)域建全農(nóng)業(yè)政策性銀行管理體制；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)行“二級(jí)管理、三級(jí)經(jīng)營(yíng)”；徹底解決農(nóng)發(fā)行在縣級(jí)經(jīng)濟(jì)中無機(jī)構(gòu)的問題。

第二、制定備項(xiàng)制度：各級(jí)農(nóng)發(fā)行要進(jìn)一步建立建全《財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、出納管理制度》、《信貸管理制度》、《資金計(jì)劃管理制度》、《政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)技能考核制度》《黨建工作制度》《組織人事管理制度》、《職工(代表)大會(huì)制度》、《行務(wù)公開、民主管理制度》、《“職工之家”管理制度》、《文秘、檔案管理制度》、《計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、軟件管理制度》、《安全保衛(wèi)管理制度》、《各專業(yè)崗位責(zé)任制》、《內(nèi)控制度管理制度》、《機(jī)關(guān)辦公管理制度》、《后勤保障管理制度》等各項(xiàng)規(guī)章制度；

第三、完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制：農(nóng)業(yè)政策性銀行的經(jīng)營(yíng)機(jī)制體現(xiàn)在以下七方面：“執(zhí)行政策、

自主經(jīng)營(yíng)、保本微利、風(fēng)險(xiǎn)防范、利益補(bǔ)償、穩(wěn)健發(fā)展、自我約束”。在決策機(jī)制上：“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策，各級(jí)行的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)調(diào)查研究、做好評(píng)估論證、增強(qiáng)決策的可行性，保障決策的效果”；三、農(nóng)發(fā)行工會(huì)要在企業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮作用

同志在黨的十六大報(bào)告中提出：“文化在力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。全黨同志要深刻認(rèn)識(shí)文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義，推動(dòng)社會(huì)主義文化的發(fā)展繁榮。”農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化是社會(huì)主義文化的一個(gè)重要組成部分，是社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)的重要基石，農(nóng)發(fā)行要大力發(fā)展企業(yè)文化，為社會(huì)士義精神文明添磚加瓦。在學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”、加強(qiáng)農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)中，農(nóng)發(fā)行工會(huì)將起到極其重要的作用；

(一)、工會(huì)組織要成為企業(yè)文化建設(shè)的載體。

“發(fā)展先進(jìn)文化，就是要發(fā)展面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來的，民族的、科學(xué)的、大眾的社會(huì)主義文化，以不斷豐富人們的精神世界，增強(qiáng)人們的精神力量。”一是用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)的職能作用，用形式多樣、內(nèi)容豐富、多姿多彩的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，展現(xiàn)農(nóng)發(fā)行員工在新的歷史時(shí)期在企業(yè)文化建設(shè)中為“三農(nóng)問題”所做的努力，使農(nóng)發(fā)行人為大農(nóng)業(yè)的發(fā)展保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)；二是工會(huì)在成為企業(yè)文化載體中，堅(jiān)持面向基層和以人為本的發(fā)展方針。為基層服務(wù)、為職工服務(wù)是企業(yè)文化的發(fā)展方向，發(fā)掘人的潛力、發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才是企業(yè)文化的主導(dǎo)思想。農(nóng)發(fā)行在企業(yè)文化建設(shè)中弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，用馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以的作品鼓舞人。工會(huì)組織要經(jīng)常深入基層、深入生活、關(guān)心職工，為企業(yè)文化建設(shè)提供基礎(chǔ)性的建設(shè)資料，工會(huì)在企業(yè)文化建設(shè)中做到與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化的感召力和吸引力。

(二)、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)發(fā)行工會(huì)開展企業(yè)文化建設(shè)的重要意義

農(nóng)業(yè)政策性金融的企業(yè)文化建設(shè)是社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、道德文化等因素在農(nóng)發(fā)行的文化投影，它是全體員工在長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中逐漸形成的。建設(shè)具有農(nóng)發(fā)行特色的企業(yè)文化，包含著文化形態(tài)道德規(guī)范、金融哲學(xué)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、信念追求、價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則，企業(yè)精神、金融形象和整體金融意識(shí)的總和。它不僅蘊(yùn)含于農(nóng)發(fā)行的理念行為和制度之中，而且凝聚于全體員工的行為意識(shí)。它作為現(xiàn)代金融的管理思想和管理方式在農(nóng)發(fā)行經(jīng)營(yíng)管理中形成的封閉管理思想、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理辦法、群體意識(shí)和行為規(guī)范。其出發(fā)點(diǎn)和歸宿是：維護(hù)職工的合法權(quán)益。尊重和堅(jiān)持工人階級(jí)的主人翁地位，提高職工的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，有助于農(nóng)發(fā)行在糧食市場(chǎng)放開的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，做好現(xiàn)行的收購資金封閉管理，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，形成合力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)

主義精神文明和物質(zhì)文明的共同進(jìn)步。農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化作為一種新的思維方式，在實(shí)現(xiàn)糧食市場(chǎng)開放的進(jìn)程中進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理的力量，企業(yè)文化融匯于農(nóng)業(yè)政策性金融經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，反映當(dāng)代工人階級(jí)先進(jìn)思想推動(dòng)農(nóng)業(yè)政策性銀行的改革和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性金融管理思想和手段的革新，這是社會(huì)主義金融企業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)在要求，也是農(nóng)發(fā)行企業(yè)進(jìn)步的精神動(dòng)力和思想保障。農(nóng)發(fā)行工會(huì)通過企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)職工對(duì)農(nóng)發(fā)行的凝聚力和向心力，培育農(nóng)發(fā)行企業(yè)精神，按照農(nóng)發(fā)行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)農(nóng)發(fā)行各項(xiàng)工作的開展。

(三)、充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行工會(huì)在企業(yè)文化建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)與作用

企業(yè)文化作為社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)中的重要組成部分，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中又注入了新的科學(xué)內(nèi)涵與運(yùn)作方式，發(fā)揮農(nóng)發(fā)行工會(huì)在企業(yè)文化建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)與作用，不僅對(duì)農(nóng)業(yè)政策性銀行的改革與發(fā)展提供思想保障，精神動(dòng)力和智慧源泉，而且對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作、塑造和展示企業(yè)形象，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)外環(huán)境、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、向心力和創(chuàng)造力起到了巨大的推動(dòng)作用，因此，農(nóng)發(fā)行工會(huì)在企業(yè)文化建設(shè)中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和不可代替的作用。主要體現(xiàn)在：

1、工會(huì)工作與企業(yè)文化建設(shè)有密切聯(lián)系。

農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)是一項(xiàng)群眾性的運(yùn)作，也是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，需要“黨、政、工、青、婦”及有關(guān)部門齊抓共管，其中黨政處于主導(dǎo)地位，工會(huì)則是企業(yè)文化建設(shè)的重要參加者，工會(huì)工作與企業(yè)文化建設(shè)有許多相似之處，諸如，工會(huì)工作的對(duì)象和企業(yè)文化的主體都是職工，工會(huì)的“四大職能”與企業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)容有相當(dāng)密切的聯(lián)系。

2、“以人為本”是工會(huì)工作和企業(yè)文化建設(shè)的共同戰(zhàn)略。

農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化是一項(xiàng)“以人為本”的科學(xué)理論，是一種精神動(dòng)力和文化源泉，它除具有政策性金融的特殊性外，還具有千變?nèi)f化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性，它貫穿于農(nóng)發(fā)行發(fā)展的全過程，滲透到各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)，在企業(yè)文化中尤其強(qiáng)調(diào)職工的主體作用。工會(huì)有廣泛的群眾基礎(chǔ)，農(nóng)發(fā)行經(jīng)營(yíng)管理的主體是職工，而工會(huì)是職工自己的組織。職工對(duì)搞好農(nóng)發(fā)行的企業(yè)文化建設(shè)有強(qiáng)烈的愿望和要求，工會(huì)有責(zé)任配合黨政部門做好企業(yè)文化建設(shè)，“以人為本”是工會(huì)工作和企業(yè)文化建設(shè)共同的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過關(guān)心人、愛護(hù)人、團(tuán)結(jié)人、信任人、培養(yǎng)人激勵(lì)和凝聚職工奮發(fā)向上、拼搏進(jìn)取，促進(jìn)農(nóng)發(fā)行各項(xiàng)工作的健康發(fā)展。

3、工會(huì)開展各種健康向上的文體活動(dòng)是營(yíng)造濃厚的企業(yè)文化氛圍。

工會(huì)有開展各種活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，可充分發(fā)揮各類學(xué)習(xí)園地、專業(yè)培訓(xùn)、文體陣地的宣傳鼓舞作用，工會(huì)通過演講會(huì)、音樂會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出、球賽、棋牌賽、書法、繪畫、攝影等健康向上的活動(dòng)，在活動(dòng)中讓職工們各顯其能，人盡其才。使廣人職工在寓教于樂中潛移默化的增長(zhǎng)知識(shí)、增長(zhǎng)才干、激發(fā)熱情、陶冶情操、凈化心靈、鍛煉體魄、集中精力、融洽關(guān)系、鼓舞士氣，提高群體意識(shí)營(yíng)造濃厚的企業(yè)文化氛圍為企業(yè)文化建設(shè)增添生機(jī)和活力。

4、工會(huì)實(shí)施教育職能是企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容

一是加強(qiáng)對(duì)職工的思想政治教育。工會(huì)要配合黨政領(lǐng)導(dǎo)教育引導(dǎo)職工解放思想、實(shí)事求是、轉(zhuǎn)變觀念、積極支持參與農(nóng)發(fā)行的改革與發(fā)展，樹立社會(huì)主義人生觀、世界觀和價(jià)值觀，不斷適應(yīng)糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增強(qiáng)執(zhí)行黨中央、國務(wù)院對(duì)農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行政策的自覺性和堅(jiān)定性；

二是加強(qiáng)職業(yè)道德教育。工會(huì)要配合各級(jí)黨組織抓緊抓好《員工行為守則》的推進(jìn)工作，建立起職工行為規(guī)范，通過教育，樹立行業(yè)新風(fēng)，培育嚴(yán)格的崗位責(zé)任制和團(tuán)隊(duì)精神，以創(chuàng)建“職工之家”為載體，把“建家”與“建行、興行”結(jié)合起來．在職工群體中廣泛宣傳先進(jìn)人物的高尚行為，用身邊的先進(jìn)事跡教育身邊的人。扎實(shí)有效地開展“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)與實(shí)踐、形勢(shì)教育、政策教育、品質(zhì)文明服務(wù)教育、“雙文明示范崗”教育和規(guī)范化管理教育。激勵(lì)廣大職工立足本職愛崗敬業(yè)、求知關(guān)愛、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為主題新世紀(jì)職工之家的創(chuàng)建活動(dòng)。

三是鞏固思想

文化陣地，積極開展業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)。①工會(huì)要積極推動(dòng)和配合黨政鞏固思想文化陣地，要用正確的理論引導(dǎo)職工，弘揚(yáng)愛國主義、集體主義和社會(huì)主義精神，增強(qiáng)法制觀念和主人翁意識(shí)；②工會(huì)要配合各部門搞好業(yè)務(wù)知識(shí)和崗位業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮工會(huì)思想文化陣地的作用，加強(qiáng)對(duì)職工的文化知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)職工自覺接受系統(tǒng)培訓(xùn)，自學(xué)成才。③開展各種形式的勞動(dòng)競(jìng)賽、崗位練兵和技術(shù)大比武。激發(fā)職工的積極性和創(chuàng)造性，通過勞動(dòng)競(jìng)賽和技術(shù)大比武。選擇樹立一批先進(jìn)典型引導(dǎo)全體員工向先進(jìn)學(xué)習(xí)，形成一種奮發(fā)向上的良好風(fēng)氣。5、建立以職工（代表）大會(huì)為基本形式的民主管理制度，是企業(yè)文化建設(shè)的共同目標(biāo)。

通過“職工（代表）大會(huì)”和企業(yè)文化建設(shè)，努力提高全體職工主人翁責(zé)任感和參與民主管理的意識(shí)，組織廣大職工積極參與“行務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部和提合理化建議”的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，使農(nóng)業(yè)政策銀行沿著正確的方向健康持續(xù)地發(fā)展，是工會(huì)工作當(dāng)前的重要任務(wù)，也是農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)的重要目標(biāo)。住“職工（代表）大會(huì)”中，工會(huì)要對(duì)農(nóng)發(fā)行的重大決策、涉及職工切身利益和干部廉政建設(shè)等問題進(jìn)行充分討論，正確反映職工群眾的意見和要求，努力提高職工參政議政能力，加強(qiáng)從源頭參與民主管理。保障“反腐倡廉”的實(shí)施，進(jìn)一步提高信貸工作質(zhì)量和貸款抗風(fēng)險(xiǎn)能力．使廣大職工往農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營(yíng)管理過程中落實(shí)正確決策的經(jīng)營(yíng)之道，充分體現(xiàn)職工當(dāng)家作主的民主權(quán)利，確保農(nóng)發(fā)行各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

6、加強(qiáng)工會(huì)的自身建設(shè)適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展是企業(yè)文化建設(shè)的需要

農(nóng)發(fā)行成立各基層行工會(huì)以來，工會(huì)工作的定位不斷發(fā)生變化，在新形勢(shì)下工會(huì)不但在企業(yè)文化建設(shè)中負(fù)有重要職責(zé)，而且在各項(xiàng)工作領(lǐng)域中有著不可推卸的責(zé)任。有人對(duì)工會(huì)工作不理解，認(rèn)為工會(huì)工作崗位是虛設(shè)。實(shí)際上工會(huì)不是閑職，更不是養(yǎng)尊處優(yōu)、修身養(yǎng)性的地方。農(nóng)發(fā)行工會(huì)要實(shí)現(xiàn)從“以封閉管理為中心”轉(zhuǎn)向“以糧油市場(chǎng)化為導(dǎo)向”這個(gè)工作重點(diǎn)的突破，在農(nóng)發(fā)行改革與發(fā)展中發(fā)揮作用，工會(huì)就必須在黨糾織的領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)改革與發(fā)展意識(shí)，加強(qiáng)工會(huì)的自身建設(shè)：一是在學(xué)習(xí)貫徹實(shí)踐“三個(gè)代表”中，進(jìn)一步優(yōu)化工會(huì)的組織結(jié)構(gòu)，應(yīng)在基層行設(shè)立專職工會(huì)，確保各基層行工會(huì)認(rèn)真履行好“維護(hù)、教育、參與、建設(shè)”四大職能重任：二是進(jìn)一步提高工會(huì)干部整體素質(zhì)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，通過培養(yǎng)、調(diào)整、增加、調(diào)配、充實(shí)，使農(nóng)發(fā)行形成一支精干、高效、廉潔的工會(huì)干部隊(duì)伍，以適應(yīng)農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建改的需要；二是努力轉(zhuǎn)變工會(huì)工作的創(chuàng)新思維和活動(dòng)方式，堅(jiān)持“以黨建促工建，以工建促業(yè)務(wù)”進(jìn)一步適應(yīng)糧食市場(chǎng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。

7、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工的合法權(quán)益，是農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)的重要目標(biāo)。

在維權(quán)上農(nóng)發(fā)行做得較好，在此基礎(chǔ)上應(yīng)建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工的合法權(quán)益，是農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)的重要目標(biāo)，也是農(nóng)發(fā)行各基層工會(huì)的基本職責(zé)。各級(jí)行工會(huì)要止確把握“維權(quán)”的內(nèi)涵，進(jìn)一步突出工會(huì)的維護(hù)職能，抓住建立“職工(代表)大會(huì)制度”，“平等協(xié)商和簽訂集體合同制度”，努力維護(hù)農(nóng)發(fā)行的整體利益和每個(gè)職工的見體利益；一是要加強(qiáng)利實(shí)施工會(huì)的監(jiān)督職能，增強(qiáng)職工的安全意識(shí)和白我保護(hù)意識(shí)，充分發(fā)揮工會(huì)在勞動(dòng)保護(hù)上的監(jiān)督、檢查作用，群防群治，全力維護(hù)職工在工作、學(xué)習(xí)上的合法權(quán)益；二是各基層行工要妥協(xié)助行領(lǐng)導(dǎo)逐步改善職工的學(xué)習(xí)、工作、生活環(huán)境，改善職工的福利，努力為職工辦實(shí)事辦好事，搞好特困職工“送溫暖”活動(dòng)，做好職工的各項(xiàng)社會(huì)保障，維護(hù)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定：三是學(xué)習(xí)運(yùn)用《工會(huì)法》和《勞動(dòng)法》，充分發(fā)揮勞動(dòng)法律的監(jiān)督和勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解作用，鞏固完善勞動(dòng)關(guān)系，營(yíng)造一個(gè)有利于農(nóng)發(fā)行改革發(fā)展的和諧氛圍。

總之，農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)涵豐富的系統(tǒng)工程，農(nóng)業(yè)政策性銀行在學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”中、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行工會(huì)在企業(yè)文化建設(shè)的作用。因?yàn)椋r(nóng)發(fā)行工會(huì)組織在企業(yè)文化建設(shè)中具有特殊的地位和不可代替的作用，在探索和培育企業(yè)文化建設(shè)方面任重道遠(yuǎn)，各基層行。工會(huì)要在黨組織和上級(jí)行工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合基層黨組織，盡快形成具有農(nóng)發(fā)行特色的企業(yè)文化建設(shè)，使農(nóng)業(yè)政策性銀行在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更具有活力，永遠(yuǎn)立于不敗之地。為農(nóng)民致富奔小康、為大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)政策論文:農(nóng)業(yè)政策性金融工作的戰(zhàn)略調(diào)整

農(nóng)業(yè)政策性金融工作的戰(zhàn)略調(diào)整

我國糧食流通市場(chǎng)放開之后，農(nóng)發(fā)行的改革與發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化的條件下面臨著糧食經(jīng)營(yíng)主體多元化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后農(nóng)產(chǎn)品的多樣性、糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)多層次的新情況。作為惟一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，如何在履行好現(xiàn)有職能的同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則和建立現(xiàn)代銀行的客觀要求，抓住機(jī)遇，實(shí)施農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略調(diào)整，從廣度和深度上拓展信貸支農(nóng)范圍，是目前不可回避的重大問題。

一、審慎擴(kuò)展油料信貸業(yè)務(wù)，探索建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制

為了及時(shí)防范和化解油料購銷中的信貸風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古巴彥淖爾市分行提出把握“三個(gè)關(guān)鍵”的貸款管理辦法。把握“三個(gè)關(guān)鍵”即：首先，嚴(yán)格把握風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金比例。其次，嚴(yán)格把握市場(chǎng)價(jià)格。第三，嚴(yán)格把握庫存監(jiān)管環(huán)節(jié)。通過支持糧食企業(yè)擴(kuò)大油料購銷活動(dòng)，收到了四個(gè)效果：一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整。二是解決了農(nóng)民的賣難問題，提高了農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性和生活消費(fèi)水平。三是促進(jìn)了農(nóng)工商聯(lián)合，糧食企業(yè)擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)量，增加了效益。四是擴(kuò)大了收貸收息來源。

隨著糧食流通體制改革的不斷深化，國家宏觀調(diào)控的主要手段將集中到運(yùn)用國有大型糧食儲(chǔ)備方面。各個(gè)地方大批的中小國有糧食企業(yè)必然走向股份制和民營(yíng)化，糧食市場(chǎng)的放開還會(huì)使更多的企業(yè)和民間資本從事糧食收購，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸支持重點(diǎn)也應(yīng)該隨之調(diào)整，決不能以所有制來確定支持重點(diǎn)，要以資金的效益性、流動(dòng)性、安全性和市場(chǎng)規(guī)律選擇支持對(duì)象，將從事糧食收購、調(diào)銷和儲(chǔ)備的各類企業(yè)都列為平等的市場(chǎng)主體，在政策上對(duì)所有糧食企業(yè)做到一視同仁，對(duì)民營(yíng)資本給予國民待遇，只要能夠符合信貸規(guī)定、接受信貸監(jiān)管，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行就應(yīng)該給予信貸支持。

二、以支持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為突破口，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行服務(wù)空間

一是積極支持原糧、油料的粗加工。選擇輻射能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大、經(jīng)濟(jì)效益好，具有一定規(guī)模的糧油加工龍頭企業(yè)作為直接支持對(duì)象，從橫向上延伸農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收購資金的服務(wù)領(lǐng)域。通過支持龍頭企業(yè)，改變目前企業(yè)數(shù)量多、產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低的局面，起到支持一個(gè)企業(yè)帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方農(nóng)民的作用。二是集中資金支持一批具有品牌效應(yīng)的糧油深加工企業(yè)。將一些利用高新技術(shù)手段、市場(chǎng)占有率高的名牌糧油品種、飼料加工和糧食>文秘站:

三、以構(gòu)建現(xiàn)代銀行為手段，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可持續(xù)發(fā)展能力

一是更新信貸管理手段。借鑒國內(nèi)及發(fā)達(dá)國家成功的管理經(jīng)驗(yàn)，積極構(gòu)建市場(chǎng)化、國際化、現(xiàn)代化的管理模式，運(yùn)用近期的信息及通訊技術(shù)加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)的信貸監(jiān)管，進(jìn)一步提高防范和化解信貸風(fēng)險(xiǎn)的快速反應(yīng)能力。二是較大限度地追求效益。既包括社會(huì)效益也包括自身經(jīng)濟(jì)效益，二者不可偏廢，要積極尋求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的結(jié)合點(diǎn)。現(xiàn)代銀行必須以盈利作為經(jīng)營(yíng)的核心目標(biāo)，以追求較大效益為自身發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。三是建立科學(xué)的利益激勵(lì)機(jī)制。走出一條具有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行的路子來

農(nóng)業(yè)政策論文:對(duì)農(nóng)業(yè)政策性銀行轉(zhuǎn)型模式的構(gòu)思

[摘 要] 當(dāng)前,農(nóng)業(yè)政策性銀行正處于改革與發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期,農(nóng)業(yè)政策性銀行要在建設(shè)小康社會(huì)的偉大歷史進(jìn)程中發(fā)揮 重要作用,必然會(huì)在理論和實(shí)踐上遇到“建設(shè)一個(gè)什么樣的農(nóng)業(yè)政策性銀行”和“如何建設(shè)農(nóng)業(yè)政策性銀行”的問題, 為此,本文提出了以開放的理念、創(chuàng)新的思維、前瞻的觀念來選擇打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行的路徑。

[關(guān)鍵詞] 資本整合;股份改造;轉(zhuǎn)型模式;構(gòu)思

一、實(shí)行資本整合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策性銀行轉(zhuǎn)型

金融是國民經(jīng)濟(jì)的命脈,農(nóng)業(yè)政策性銀行也同樣具有十分重要的地位。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),實(shí)行農(nóng)業(yè)政策性銀行股份制必須采取國家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的控股方式以確保國有股份制政策性銀行的公有制性質(zhì)。在此前提下使非國有經(jīng)濟(jì)股份(包括外資股份)進(jìn)入國有農(nóng)業(yè)政策性銀行。在操作上,先對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益的基礎(chǔ)上進(jìn)行股份制改造,具體辦法是將銀行資本金劃分為國家股、法人股、個(gè)人股和外資股,對(duì)現(xiàn)有銀行資產(chǎn)通過評(píng)估后作為國家股由國有資產(chǎn)委托人負(fù)責(zé),法人股出售給包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)法人,個(gè)人股出售給私人和個(gè)人(包括本行職工),為適應(yīng)銀行業(yè)務(wù)國際化的要求,向海外發(fā)行外資股,使目前銀行高度集中的、單一的國家產(chǎn)權(quán)主體變?yōu)閲铱毓伞信c非國有共同持股的社會(huì)形式,從根本上改變國有銀行的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),讓民營(yíng)股東、私人股東、個(gè)人股東與國有資產(chǎn)委托人一起共同負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)政策性銀行經(jīng)營(yíng)者的選擇和監(jiān)督。這有利于尋找真正的人,保障農(nóng)業(yè)政策性銀行以執(zhí)行政策化和政策執(zhí)行成本最小化為原則,以兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),把農(nóng)業(yè)政策性銀行打造成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的有效率的銀行。這樣,突破了單一的產(chǎn)權(quán)形式,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的多元化和可交易性。農(nóng)業(yè)政策性銀行的最終目標(biāo)定位應(yīng)該走商業(yè)化改革之路,實(shí)行股份制改造并公開上市。這個(gè)過程只是一個(gè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的初始步驟,而不是改革的終結(jié)。當(dāng)這個(gè)步驟完成后,雖然在銀行內(nèi)部形成了一個(gè)規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu),但這并不意味著銀行的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制就一定是有效和到位的。所以,當(dāng)農(nóng)業(yè)政策性銀行完成上市之后,國有資本應(yīng)該選擇合適的時(shí)機(jī)從中逐漸退出。一方面能進(jìn)一步改善銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu),讓一些真正關(guān)心銀行盈利和風(fēng)險(xiǎn)狀況的中外戰(zhàn)略投資者成為銀行的大股東;另一方面,政府也可利用減持所獲資金來核銷從農(nóng)業(yè)政策性銀行剝離的歷史壞賬。這有利于農(nóng)業(yè)政策性銀行增加資本實(shí)力,從而增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力,提高營(yíng)運(yùn)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí),要建立適合要求的公司治理結(jié)構(gòu),按照打造一個(gè)資本充足、產(chǎn)權(quán)明晰、治理完善、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、支農(nóng)有力、服務(wù)和效益良好,具有可持續(xù)發(fā)展能力和支持能力的現(xiàn)代股份制農(nóng)業(yè)政策性銀行的要求,建立以股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)管理層(即通常所說的“三會(huì)一層”)為主體的較為完善的組織架構(gòu)。

二、充實(shí)資本金,增強(qiáng)資金實(shí)力

國外政策性銀行的資本充足率普遍高于商業(yè)銀行,如印度為39.05%,泰國為20.63%,而中國農(nóng)業(yè)政策性銀行成立時(shí)注冊(cè)資本金為200億元人民幣,其中由農(nóng)業(yè)銀行轉(zhuǎn)劃70億元,工商銀行劃轉(zhuǎn)30億元,人民銀行劃轉(zhuǎn)10億元,其余部分通過財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)政策性銀行自身繳稅退庫的資金逐步充實(shí),到2003年底,實(shí)收資本金為165.46億元,資本金占農(nóng)業(yè)政策性銀行全部信貸資產(chǎn)的比例僅為2.39%。不僅低于《巴塞爾協(xié)定》規(guī)定的要求,也遠(yuǎn)低于國內(nèi)銀行業(yè)的一般水平。中央財(cái)政要加快充實(shí)農(nóng)業(yè)政策性銀行的資本金,通過稅后利潤(rùn)轉(zhuǎn)增,年度稅收返還和財(cái)政直接增補(bǔ)等措施,使農(nóng)業(yè)政策性銀行的資本充足率達(dá)到《巴塞爾協(xié)定》規(guī)定的8%的要求。還可以借鑒商業(yè)銀行的做法,允許農(nóng)業(yè)政策性銀行發(fā)行次級(jí)債券,由地方財(cái)政或企業(yè)法人,出資入股,擴(kuò)充資本金,調(diào)動(dòng)地方和民間財(cái)富幫農(nóng)扶貧的積極性,還要建立政策性金融的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制,建立中央和省級(jí)金融支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)基金,向政策性金融機(jī)構(gòu)提供貼息和呆賬損失彌補(bǔ),充實(shí)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性銀行資本和抗風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力。建立穩(wěn)定的資金來源渠道,改變依賴再貸款的局面。

中國政策性銀行成立之初就有人建議參照國外做法,將郵政儲(chǔ)蓄和社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老基金、醫(yī)療基金、住房公積金等資金納入政策性投融資體系。近年來,關(guān)于農(nóng)業(yè)政策性銀行和郵政儲(chǔ)蓄關(guān)系研究,更是引起國內(nèi)外專家的關(guān)注,普遍認(rèn)為人民銀行維持郵政儲(chǔ)蓄的轉(zhuǎn)存,向政策性銀行提供資金,實(shí)際上起了中間機(jī)構(gòu)作用,事實(shí)上郵政儲(chǔ)蓄已主要成為農(nóng)業(yè)政策性銀行的資金來源。如到2003年末,農(nóng)業(yè)政策性銀行各項(xiàng)貸款余額6901.81億元,同期向央行再貸款6507億元,而郵政儲(chǔ)蓄向央行轉(zhuǎn)存款8985.69億元,因此,不少人認(rèn)為這種狀況應(yīng)該加以改進(jìn)。郵政儲(chǔ)蓄必須割裂與其他郵政業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系,成立郵政儲(chǔ)蓄銀行。構(gòu)建以農(nóng)業(yè)政策性銀行向郵政儲(chǔ)蓄定向發(fā)行金融債券為核心的新的資金關(guān)系,此項(xiàng)金融債券利率應(yīng)高于普通的金融債券,由中央財(cái)政提供擔(dān)保,同時(shí)提供農(nóng)業(yè)政策性銀行債券利差補(bǔ)貼。如果能實(shí)施這項(xiàng)改革,將極大地理順農(nóng)村金融各方面關(guān)系,建立農(nóng)業(yè)政策性銀行穩(wěn)定的資金來源渠道,還避免了社會(huì)上認(rèn)為“農(nóng)村資金通過郵政儲(chǔ)蓄大量外流”的說法。

三、支持農(nóng)村教育文化事業(yè),提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)

中國農(nóng)村在解決溫飽邁向小康進(jìn)程中,農(nóng)民提高了對(duì)教育文化的迫切需求。現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)需要農(nóng)民先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí),發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè),越來越成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滿足農(nóng)民生活需要的重要任務(wù)。因此,在政府增加農(nóng)村文化投資,加強(qiáng)對(duì)青年農(nóng)民職業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn),加大農(nóng)村重大文化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中,也可以發(fā)揮政策性金融的支持作用,加快農(nóng)村教育文化事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策性銀行還可以參與國家助學(xué)貸款的發(fā)放。從1999年試行由財(cái)政貼息,各商業(yè)銀行發(fā)放無擔(dān)保的助學(xué)信貸以來,由于這項(xiàng)政策性金融貸款成本高、風(fēng)險(xiǎn)大,與商業(yè)銀行盈利原則相悖。由各商業(yè)銀行分散承擔(dān)發(fā)放,管理困難,到期違約率達(dá)到20%,有的高達(dá)50%,銀行紛紛停貸,學(xué)生借不到貸款。2004年,國務(wù)院一再采取措施督促推行,但仍然困難重重,有的省市向商業(yè)銀行招標(biāo)時(shí)流標(biāo)。因此,可以試行由農(nóng)業(yè)政策性銀行在進(jìn)一步健全網(wǎng)點(diǎn)的前提下,一家承擔(dān)此項(xiàng)貸款發(fā)放,并改在學(xué)生家庭屬地貸放,由學(xué)生本人和家庭共同承擔(dān)還款責(zé)任,學(xué)校仍擔(dān)負(fù)一定連帶責(zé)任。農(nóng)業(yè)政策性銀行可利用遍布全國的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),由學(xué)生家庭、學(xué)校和學(xué)生就業(yè)所在地三地銀行共同管理,督促歸還。目前中國全日制本專科在校生中貧困生占到20%,大部分在農(nóng)村,按助學(xué)貸款年人均6000元標(biāo)準(zhǔn),年貸款將達(dá)144億元,累計(jì)6-7年后貸款額將近1000億,農(nóng)業(yè)政策性銀行如果能將這筆資金管好用好,充分發(fā)揮其助學(xué)扶貧作用,將對(duì)中國科教興國和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)揮重大的作用。

四、拓展金融服務(wù)范圍,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策性金融產(chǎn)品

發(fā)展中間業(yè)務(wù)及其他業(yè)務(wù),也是農(nóng)業(yè)政策性銀行支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方式,是擴(kuò)大支農(nóng)領(lǐng)域的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)政策性銀行要在做好現(xiàn)有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,逐步探索依托主體業(yè)務(wù),充分發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能,開展中間業(yè)務(wù)及其他業(yè)務(wù),為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供多樣化的服務(wù)。一是擴(kuò)大保險(xiǎn),開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)不僅發(fā)展空間大,市場(chǎng)前景看好,而且可以有效防止開戶企業(yè)庫存物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)和信貸風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,促進(jìn)整個(gè)糧棉流通業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展。要逐步擴(kuò)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍,如銷售產(chǎn)品、固定資本投保、資金結(jié)算、協(xié)議存款等。農(nóng)業(yè)政策性銀行要從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開始,逐步過渡到辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。從國外經(jīng)驗(yàn)來看,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)高,費(fèi)用支出大,賠付率高,經(jīng)營(yíng)者往往收不抵支。因此,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一般是政策性保險(xiǎn),政府通過對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)減免稅收、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi),或者向農(nóng)民補(bǔ)貼一定比例保險(xiǎn)費(fèi),作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收入的重要措施。中國國內(nèi)的保險(xiǎn)公司,針對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)開展的保險(xiǎn)主要集中在非生產(chǎn)性領(lǐng)域開展的某些險(xiǎn)種,如財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、火災(zāi)保險(xiǎn)和疾病保險(xiǎn)等,而農(nóng)戶最需要的種植業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)卻極其缺乏。1982年中國人民保險(xiǎn)公司恢復(fù)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),隨著中國保險(xiǎn)業(yè)向商業(yè)性保險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)化,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能日益弱化,限制了農(nóng)業(yè)金融的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)政策性銀行作為政策性金融機(jī)構(gòu),理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起消除這一制度瓶頸的重任,開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),提高抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的地域性,必須因地制宜,形成合理的險(xiǎn)種布局,分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);要研究制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)劃,設(shè)計(jì)具體險(xiǎn)種,農(nóng)業(yè)政策性銀行要對(duì)適合政策性農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種開展保險(xiǎn)。二是制訂擔(dān)保辦法,開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。擔(dān)保業(yè)務(wù)是降低金融風(fēng)險(xiǎn),提高金融機(jī)構(gòu)貸款積極性的重要手段,在促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮著積極而重要的作用;但由于農(nóng)業(yè)擔(dān)保不僅具有一般擔(dān)保業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),還屬于風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)中的高風(fēng)險(xiǎn)種類,只有政府部門的高度重視和熱情支持,才能正常運(yùn)作。亞洲開發(fā)銀行在中國四川、河南等地的調(diào)查表明,相當(dāng)部分地區(qū)的農(nóng)村金融系統(tǒng)其實(shí)并不缺乏資金,農(nóng)村信用社每年都有大量的存差沒有貸出去,農(nóng)戶從信用社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)貸不到款的根本原因,在于農(nóng)戶缺乏銀行在現(xiàn)行制度下可接受的抵押品,對(duì)農(nóng)戶還款沒有制約機(jī)制,因此惜貸現(xiàn)象十分普遍。農(nóng)業(yè)政策性銀行以國家信用以基礎(chǔ),可以通過為規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保,為商業(yè)金融和社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)造條件,促進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè),改善農(nóng)村社會(huì)信用環(huán)境。要根據(jù)農(nóng)業(yè)貸款的實(shí)際狀況,研究擔(dān)保辦法,探索實(shí)行籌資擔(dān)保、投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、租賃擔(dān)保等多種擔(dān)保形式,逐步形成“龍頭企業(yè)+擔(dān)保公司+農(nóng)業(yè)政策性銀行+農(nóng)戶”四位一體的金融創(chuàng)新方式,為農(nóng)業(yè)貸款創(chuàng)造有利條件。

農(nóng)業(yè)政策論文:歐盟近期農(nóng)業(yè)政策改革

2003年6月26日，歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)通過了農(nóng)業(yè)政策改革決議。這是一項(xiàng)已經(jīng)討論和爭(zhēng)論了很長(zhǎng)時(shí)間的重大改革。改革的方向是“徹底地改變歐盟對(duì)農(nóng)業(yè)的支持方式”，使得農(nóng)業(yè)政策更加市場(chǎng)化。改革的核心內(nèi)容是將原來與生產(chǎn)掛鉤的藍(lán)箱支持轉(zhuǎn)變?yōu)榕c生產(chǎn)不掛鉤的“單一的農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼”即綠箱支持。改革政策的各項(xiàng)具體措施，將分別從2004年和2005年開始執(zhí)行。本報(bào)告對(duì)歐盟農(nóng)業(yè)政策改革的背景、主要內(nèi)容、有關(guān)方面的反應(yīng)以及影響和借鑒意義做一簡(jiǎn)要分析。 一、歐盟近期農(nóng)業(yè)政策改革的背景

這次歐盟農(nóng)業(yè)政策的重大改革，有兩個(gè)方面的重要原因。一是出于內(nèi)部發(fā)展的需要，主要是歐盟東擴(kuò)所帶來的巨大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增加壓力；二是出于WTO“多哈發(fā)展議程”談判的需要，試圖改變歐盟在新一輪談判中的被動(dòng)局面，尤其是在即將召開的坎昆第五次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上能有點(diǎn)說法。

就內(nèi)部原因分析，歐盟（歐共體）的農(nóng)業(yè)發(fā)展背景和農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)在過去的40年中發(fā)生了重大變化。現(xiàn)在的歐盟共同農(nóng)業(yè)政策最早是在1962年正式形成的。當(dāng)時(shí)的主要政策目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的自給率水平。這可以從《羅馬公約》中對(duì)于共同農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的表述中看出：增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率從而確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有一個(gè)相當(dāng)?shù)纳钏剑环€(wěn)定市場(chǎng)；確保供給；確保消費(fèi)者享受合理的價(jià)格。隨著生產(chǎn)的大幅度增加，70年代中期以后農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩問題開始出現(xiàn)，并且日益嚴(yán)重。西歐農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與國際市場(chǎng)之間日益成為兩個(gè)分割的市場(chǎng)，西歐農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格顯著高于國際市場(chǎng)價(jià)格，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出急劇增加。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出一度占到歐共體財(cái)政預(yù)算的三分之二。為減輕補(bǔ)貼增長(zhǎng)的壓力和減輕過剩問題，同時(shí)也是為了適應(yīng)烏拉圭回合談判的需要，歐盟在1992年進(jìn)行了農(nóng)業(yè)政策改革，大幅度降低了國內(nèi)支持價(jià)格水平；為補(bǔ)償農(nóng)民收入損失，引入了藍(lán)箱政策，進(jìn)行了與生產(chǎn)（種植面積和牲畜頭數(shù)）掛鉤的直接補(bǔ)貼。后來，又通過了“2000年議程”，進(jìn)一步降低了國內(nèi)支持價(jià)格。2002年12月，歐盟通過決定，從2004年5月開始，波蘭、匈牙利等10國將正式成為歐盟的新成員。新成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量大。因此，如何對(duì)新成員實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，成為一個(gè)焦點(diǎn)性問題。現(xiàn)在歐盟每年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為430多億歐元，約占?xì)W盟預(yù)算的一半。德國等國家一直強(qiáng)烈反對(duì)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出，因?yàn)榘从嘘P(guān)預(yù)算規(guī)定比例，德國將承擔(dān)四分之一左右的支出負(fù)擔(dān)。2002年10月，歐盟達(dá)成協(xié)議，分階段按比例對(duì)新成員實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，新成員享受的直接補(bǔ)貼幅度占老成員比例，由2004年的25％，增加到2007年的40％，然后在2007－2013年期間等額增加，新老成員達(dá)到同一水平。同時(shí)規(guī)定這一期間控制歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額，每年按通貨膨脹率為1％增加，到2013年控制在483億歐元之內(nèi)。如何實(shí)現(xiàn)控制農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目標(biāo)，是一個(gè)重要的問題。此外，按照目前的政策，歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的80％為農(nóng)場(chǎng)數(shù)量只占20％的大農(nóng)場(chǎng)所得。這種補(bǔ)貼效果是不理想的。在此背景下，歐盟的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)已經(jīng)從最初的鼓勵(lì)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闇p少過剩、提高產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村社區(qū)維護(hù)等。因此，近年來，歐盟農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)從原來以收入支持為中心，演變?yōu)槿找嬷匾暋暗诙е奔崔r(nóng)村發(fā)展問題。

就外部環(huán)境看，2001年多哈會(huì)議啟動(dòng)了WTO新一輪農(nóng)業(yè)談判。同上一輪談判一樣，歐盟仍然在幾乎所有問題上采取保守的態(tài)度，成為美國、凱恩斯集團(tuán)和一些發(fā)展中國家攻擊的主要目標(biāo)。由于國內(nèi)改革政策不到位，歐盟代表在談判中只能處于被動(dòng)的地位。歐盟的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總額數(shù)量是所有WTO成員中較大的。按照經(jīng)合組織的計(jì)算，歐盟生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值將近1000億美元，相當(dāng)于美國和日本之和。歐盟的生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值高，一方面是因?yàn)閲鴥?nèi)補(bǔ)貼數(shù)額大，另一方面是市場(chǎng)準(zhǔn)入程度低，內(nèi)部?jī)r(jià)格高于國際市場(chǎng)價(jià)格。而國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格高，也引起了出口補(bǔ)貼問題。此外，在國內(nèi)支持總額中，歐盟的黃箱政策和藍(lán)箱政策支持所占比重高達(dá)80％左右，而美國僅為20％左右。因此，不改變歐盟的國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策，歐盟就不能接受任何實(shí)質(zhì)性提高市場(chǎng)開放程度的談判建議。這也是為什么對(duì)于WTO農(nóng)業(yè)委員會(huì)主席哈賓森提出的減讓模式草案，美國等國家認(rèn)為減讓幅度太小，而歐盟卻認(rèn)為減讓幅度太大、步伐太快的根本原因。農(nóng)業(yè)談判在原定的2003年3月底之前達(dá)成減讓模式的計(jì)劃沒有能夠?qū)崿F(xiàn)，而即將在墨西哥坎昆召開的第五次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議對(duì)新一輪談判的成敗至關(guān)重要。在坎昆會(huì)議之前，歐盟需要拿出一些行動(dòng)，以證明為坎昆會(huì)議的成功做出了努力。

基于以上兩個(gè)方面的背景，歐盟一直在醞釀這次改革。2002年7月歐盟委員會(huì)提交的歐盟農(nóng)業(yè)政策中期評(píng)估報(bào)告，完整地提出了改革的設(shè)想。經(jīng)過了一年多的激烈辯論和前后三次談判，歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)終于在2003年6月26日早晨通過了決議。決議是一個(gè)妥協(xié)產(chǎn)物。一方面，決定實(shí)行不掛鉤的單一補(bǔ)貼這一重大改革，另一方面，也對(duì)法國的要求給予了讓步，允許成員國保留掛鉤補(bǔ)貼的25％，并允許成員國推遲兩年執(zhí)行單一補(bǔ)貼政策等。荷蘭、英國和瑞典曾經(jīng)主張更為激進(jìn)的改革，而法國是主要反對(duì)者。葡萄牙一直投反對(duì)票，直到才表示少數(shù)服從多數(shù)。

二、歐盟近期農(nóng)業(yè)政策改革的主要內(nèi)容

這次歐盟農(nóng)業(yè)政策改革的核心內(nèi)容是直接補(bǔ)貼方式的變化，由原來與當(dāng)年生產(chǎn)面積掛鉤變?yōu)椴慌c當(dāng)年生產(chǎn)掛鉤。此外，原來的價(jià)格支持政策仍然保留，支持價(jià)格水平有的產(chǎn)品不變，有的產(chǎn)品降低。

（1）改革直接補(bǔ)貼方式

歐盟的直接補(bǔ)貼政策最早是在1992年開始實(shí)行的，作為降低支持價(jià)格的補(bǔ)償。“2000年議程”進(jìn)一步將谷物的支持價(jià)格在兩年之內(nèi)降低15％，同時(shí)提高了直接補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的計(jì)算較為復(fù)雜，其基礎(chǔ)是農(nóng)民每年的種植面積和單位面積的補(bǔ)貼額。單位面積的補(bǔ)貼額是根據(jù)單位重量的補(bǔ)貼額與基期產(chǎn)量之積所確定的。享受面積補(bǔ)貼的作物包括：小麥、大麥、燕麥、黑麥、高粱、玉米（含糖料玉米與飼料玉米）等谷物作物；油菜、向日葵、大豆等油料作物；豌豆、蠶豆等蛋白作物；麻類等纖維作物；等等。在一些地區(qū)，對(duì)于一些較為特殊的作物，還給予額外的補(bǔ)貼。例如對(duì)于種植硬質(zhì)小麥的土地，給予額外的補(bǔ)貼（每公頃138.90歐元），但是限定較高補(bǔ)貼面積（即較高補(bǔ)貼總額）。每公頃面積的補(bǔ)貼額，各種作物之間有所不同，不同地區(qū)也不同。這是因?yàn)椋a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是按照每噸補(bǔ)貼額與平均單產(chǎn)來確定的。不同產(chǎn)品的每噸補(bǔ)貼額不相同，例如，谷物為58.67歐元/噸，蛋白作物為72.50歐元/噸等。油料作物的方法更麻煩一些，每年還不一樣，2000年為81.74歐元/噸，2001年為72.37歐元/噸。同一種作物，在不同的成員國，不同的地區(qū)，也不一樣，因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)的單產(chǎn)不一樣。計(jì)算單產(chǎn)時(shí)，不是具體到某個(gè)農(nóng)戶，而是按一個(gè)地區(qū)的平均產(chǎn)量。例如在德國，基本上是以州為單位來計(jì)算平均單產(chǎn)。個(gè)別州的不同作物分為兩個(gè)或更多的地區(qū)計(jì)算平均單產(chǎn)。

上述的歐盟直接補(bǔ)貼政策雖然與當(dāng)年的價(jià)格無關(guān)，但是卻與當(dāng)年種植的產(chǎn)品類別和種植面積多少有關(guān)，因此是掛鉤的，屬于對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易具有直接扭曲影響的政策。由于歐盟在實(shí)行這種政策時(shí)，對(duì)總的生產(chǎn)數(shù)量進(jìn)行限制，因此，屬于藍(lán)箱政策。這種補(bǔ)貼需要每年統(tǒng)計(jì)、審查、計(jì)算，相當(dāng)復(fù)雜繁瑣。

按照新的改革方案，原則上取消以上補(bǔ)貼，代之以“單一的農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼”(SingleFarmPayment)。每個(gè)農(nóng)民獲得的補(bǔ)貼額將根據(jù)以2000－2002年為基期的情況確定。一經(jīng)確定，補(bǔ)貼就與當(dāng)年種植的作物種類和面積多少無關(guān)。因此，將不再屬于扭曲生產(chǎn)的政策，從而可以歸為綠箱政策。決議也做了一些妥協(xié)和保留：（1）如果某成員國認(rèn)為有必要避免遺棄土地的危險(xiǎn)，則可以將現(xiàn)在的面積補(bǔ)貼幅度的25％予以保留，仍然與當(dāng)年的生產(chǎn)面積掛鉤，而其余的部分改為不掛鉤補(bǔ)貼。（2）如果成員國愿意，對(duì)谷物干燥方面的補(bǔ)貼和對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的直接補(bǔ)貼，可以不改變現(xiàn)在的掛鉤補(bǔ)貼方式。（3）牛奶的補(bǔ)貼政策將于2008年改革為單一的農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼。如果成員國愿意，可以提前進(jìn)行。此外，成員國如果出于鼓勵(lì)某些有利于環(huán)境保護(hù)、有利于高質(zhì)量產(chǎn)品生產(chǎn)和營(yíng)銷的生產(chǎn)方式，可以給予額外的補(bǔ)貼，但是不能超過單一的農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼額的10％。（4）上述改革政策從2005年開始實(shí)行。如果某個(gè)成員國需要一個(gè)過渡期，則最遲要在2007年開始執(zhí)行。如果出現(xiàn)了過度的競(jìng)爭(zhēng)扭曲，歐盟農(nóng)業(yè)委員會(huì)可以通過各產(chǎn)品的管理委員會(huì)采取必要的管理措施加以解決。

（2）穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)政策

在以上補(bǔ)貼政策之外，歐盟繼續(xù)執(zhí)行以前的市場(chǎng)穩(wěn)定政策。具體不同產(chǎn)品的具體政策措施分述如下。

谷物：保留現(xiàn)行的干預(yù)（保護(hù)）價(jià)格。基礎(chǔ)干預(yù)價(jià)格不變，仍然為每噸63歐元。支持價(jià)格仍然實(shí)行季節(jié)變動(dòng)，但是每個(gè)月的增加幅度減少一半。為了減少過剩，對(duì)黑麥不再實(shí)行干預(yù)（保護(hù)）價(jià)格。

蛋白作物：保留現(xiàn)行的補(bǔ)充性補(bǔ)貼（每噸9.5歐元），并將之轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)面積的補(bǔ)貼（每公頃55.57歐元）。總補(bǔ)貼面積限量為140萬公頃。

能源作物：對(duì)能源作物新增加一項(xiàng)補(bǔ)貼，每公頃45歐元。總補(bǔ)貼面積限量為150萬公頃。補(bǔ)貼的依據(jù)將是農(nóng)民生產(chǎn)者與能源生產(chǎn)者簽訂的供貨合約。

硬粒小麥：對(duì)傳統(tǒng)硬粒小麥種植區(qū)的附加補(bǔ)貼也與生產(chǎn)脫鉤。如果成員國希望，可以在兩年內(nèi)繼續(xù)與生產(chǎn)掛鉤，但是保留的掛鉤補(bǔ)貼幅度最多不超過原來的40％。補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是2004年每公頃313歐元，2005年291歐元，2006年以后為285歐元，納入單一補(bǔ)貼體系。對(duì)其他地區(qū)硬粒小麥的附加補(bǔ)貼將從現(xiàn)在的每公頃139.5歐元在三年之內(nèi)全部取消，開始年份為2004年。為改善硬粒小麥的生產(chǎn)質(zhì)量，對(duì)于適用于粗粒小麥粉和意大利面條的指定的專用硬粒小麥品種，將實(shí)行新的附加補(bǔ)貼，每公頃為40歐元。

淀粉馬鈴薯：按照2000年議程的規(guī)定，給予淀粉馬鈴薯的補(bǔ)貼為每噸110.54歐元。新的改革方案將其中的40％歸入新的單一補(bǔ)貼，其余的60％仍按原方法進(jìn)行補(bǔ)貼。原來的低價(jià)格制度仍然保留。

干燥飼草：對(duì)干燥飼草的補(bǔ)貼將在生產(chǎn)者與飼料加工業(yè)之間重新分配。對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼納入單一補(bǔ)貼體系，補(bǔ)貼計(jì)算基礎(chǔ)是根據(jù)以往的生產(chǎn)情況。對(duì)飼草加工業(yè)的補(bǔ)貼確定為每噸33歐元。

稻米：稻米原來實(shí)行的是干預(yù)價(jià)格與掛鉤直接補(bǔ)貼政策。改革方案是：繼續(xù)實(shí)行干預(yù)價(jià)格，但是價(jià)格水平降低一半到與世界市場(chǎng)價(jià)格大體持平，為每噸150歐元。每年的干預(yù)收購數(shù)量上限為7.5萬噸。為保持農(nóng)民的收入不變，將對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼提高到每噸177歐元，其中102歐元作為單一補(bǔ)貼，不再與生產(chǎn)掛鉤，其余75歐元作為掛鉤補(bǔ)貼保留。掛鉤補(bǔ)貼在實(shí)際操作時(shí)，是根據(jù)1995年為基期的每公頃產(chǎn)量與每噸補(bǔ)貼額之積，折算為單位面積補(bǔ)貼額。例如，如果基期每公頃產(chǎn)量為6噸的話，則改革后種植稻米的補(bǔ)貼為每公頃450歐元。此外，歐盟理事會(huì)還計(jì)劃在新一輪WTO談判中，要求歐盟的主要貿(mào)易伙伴修改（降低）大米的約束關(guān)稅。

堅(jiān)果：改革現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策，統(tǒng)一實(shí)行每公頃120.75歐元的補(bǔ)貼水平，補(bǔ)貼的面積為80萬公頃。將此總面積按杏仁、榛子、核桃、開心果等分?jǐn)偟礁鞒蓡T國。

奶制品：歐盟理事會(huì)決定將現(xiàn)在的牛奶生產(chǎn)限額制度繼續(xù)保留到2014/2015年。決定在四年之內(nèi)將黃油的干預(yù)價(jià)格降低25％（2004起每年降低7％，2007年降低4％）。同2000年議程計(jì)劃相比，降低的幅度增加了10個(gè)百分點(diǎn)。脫脂奶粉干預(yù)價(jià)格的降低計(jì)劃與2000年議程目標(biāo)相同，從2004年開始三年之內(nèi)降低15％，每年降低5％。對(duì)黃油的干預(yù)收購數(shù)量將從2004年的7萬噸降低到2007年的3萬噸。超過該數(shù)量上限以后，可以通過競(jìng)標(biāo)的方式進(jìn)行收購。取消牛奶的目標(biāo)價(jià)格。牛奶的固定補(bǔ)貼為：2004年每噸11.81歐元，2005年為23.65歐元，2006年以后為35.5歐元。

橄欖油、煙草和棉花：歐盟農(nóng)業(yè)委員會(huì)將于2003年秋季提出這些產(chǎn)品的政策改革建議。

（3）加強(qiáng)對(duì)環(huán)境、食品安全、動(dòng)物健康和動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)的要求

上述各項(xiàng)補(bǔ)貼政策包括單一補(bǔ)貼政策，盡管可能不再與生產(chǎn)掛鉤，但是卻與遵守環(huán)境、食品安全、動(dòng)物健康和動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)等方面的法規(guī)要求相聯(lián)系。這種要求最早是在2000年議程中提出來的。主要原因是實(shí)行直接補(bǔ)貼之后，農(nóng)民享受的補(bǔ)貼變得明顯了，為了向納稅人和消費(fèi)者說明這種補(bǔ)貼的正當(dāng)性，對(duì)農(nóng)民提出了環(huán)境保護(hù)等方面的要求，稱之為“交叉達(dá)標(biāo)”（cross-compliance）要求。這種交叉達(dá)標(biāo)要求也可以用于保護(hù)一定的農(nóng)村自然景觀。如果農(nóng)民沒有能夠很好地達(dá)到有關(guān)的要求標(biāo)準(zhǔn)，則視情況按比例削減給予該農(nóng)民的直接補(bǔ)貼額。

（4）建立一個(gè)新的“農(nóng)場(chǎng)咨詢系統(tǒng)”(FarmAdvisorySystem)

在2006年以前，各成員國可以在自愿的基礎(chǔ)上，建立起一個(gè)新的農(nóng)場(chǎng)咨詢系統(tǒng)。2007年以后，各成員必須都建立起這樣的系統(tǒng)。在2010年以前，農(nóng)民可以自愿選擇是否參加這個(gè)系統(tǒng)。2010年，農(nóng)業(yè)委員會(huì)將報(bào)告這個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行情況；在此基礎(chǔ)上，歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)將決定是否將該系統(tǒng)變?yōu)閺?qiáng)制農(nóng)民參加的系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)的主要任務(wù)是向農(nóng)民提供如何在生產(chǎn)過程中按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和良好操作規(guī)范的咨詢服務(wù)。農(nóng)場(chǎng)審計(jì)部門將定期地對(duì)農(nóng)場(chǎng)投入物的投入水平進(jìn)行審查，以確定是否符合有關(guān)的環(huán)境、食品安全和動(dòng)物福利要求。有關(guān)的費(fèi)用由歐盟的農(nóng)村發(fā)展基金支付。

（5）加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展

歐盟用于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的資金將大幅度增加。用于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的措施范圍也將擴(kuò)大。這些規(guī)定將從2005年開始實(shí)行。至于具體的措施，則由成員國或者地區(qū)政府決定。

促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展主要有四個(gè)方面的內(nèi)容：一是鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)高質(zhì)量的更好地滿足消費(fèi)者需求的產(chǎn)品。較高補(bǔ)貼額為每個(gè)農(nóng)場(chǎng)每年3000歐元，最多5年。如果生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的生產(chǎn)者組織要宣傳和促銷該產(chǎn)品，則可以對(duì)該促銷活動(dòng)予以支持，最多可以按實(shí)際費(fèi)用的70％給予補(bǔ)貼。二是支持農(nóng)民按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。在有關(guān)環(huán)境、公共健康、動(dòng)植物健康、動(dòng)物福利和職業(yè)安全等方面，有一些標(biāo)準(zhǔn)在歐盟已經(jīng)立法確定了，但是在一些成員國中尚沒有實(shí)行。如果農(nóng)民開始采用并按照這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，則可以給予臨時(shí)性的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼將按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)間最長(zhǎng)不超過5年，每年每個(gè)農(nóng)場(chǎng)較高補(bǔ)貼額不超過1萬歐元。如果農(nóng)民需要有關(guān)的咨詢服務(wù)，則可以對(duì)該咨詢費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，較高可達(dá)80％，數(shù)額上不超過1500歐元。三是對(duì)實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)物福利的農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼。如果農(nóng)民采取的畜牧飼養(yǎng)方式比一般的良好飼養(yǎng)方式標(biāo)準(zhǔn)還要高一些，并且至少要連續(xù)5年實(shí)行同樣的措施，則可以視情況給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的幅度依據(jù)采取這種高標(biāo)準(zhǔn)所增加的成本或者減少的收益情況確定，最多每年每個(gè)牲畜單位（成牛）可以補(bǔ)貼500歐元。四是增加對(duì)年輕農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)業(yè)所進(jìn)行的投資補(bǔ)貼。目的是鼓勵(lì)年輕人進(jìn)入農(nóng)業(yè)行業(yè)和從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)。

（6）調(diào)減對(duì)大農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)貼

按照新的改革決定，將對(duì)大農(nóng)場(chǎng)的直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)減。按照既定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每年獲得直接補(bǔ)貼額不超過5000歐元的農(nóng)場(chǎng)，不進(jìn)行調(diào)減。那些每年獲得直接補(bǔ)貼超過5000歐元的農(nóng)場(chǎng)，將對(duì)補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)減。調(diào)減的幅度是：2005年為3％，2006年為4％，2007年以后為5％。據(jù)測(cè)算，此項(xiàng)措施每年可節(jié)省支出12億歐元。這些節(jié)省下來的支出將全部用于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目。這些節(jié)省下來的支出將按一定的標(biāo)準(zhǔn)在成員國之間進(jìn)行分配，但是至少有80％應(yīng)當(dāng)保留在調(diào)減來源農(nóng)場(chǎng)所在的成員國。

三、有關(guān)方面對(duì)歐盟近期農(nóng)業(yè)政策改革的反應(yīng)

歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)和各成員國政府均對(duì)這次改革給予高度的自我評(píng)價(jià)。但是，角度有所不同，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)有所不同。歐盟委員會(huì)農(nóng)業(yè)委員費(fèi)斯勒在通過決議后召開的會(huì)上宣稱：今天標(biāo)志著一個(gè)新時(shí)代的開始。歐盟農(nóng)業(yè)政策將發(fā)生根本性的改變。農(nóng)民將獲得更加穩(wěn)定的收入，獲得更多的按照市場(chǎng)需要進(jìn)行生產(chǎn)的自由，獲得一個(gè)更容易為社會(huì)所認(rèn)可的支持體制。消費(fèi)者和納稅人將獲得更多的透明度、更高質(zhì)量的產(chǎn)品、更好的環(huán)境保護(hù)和動(dòng)物保護(hù)。新的政策是親貿(mào)易的，尤其是從其對(duì)發(fā)展中國家的影響來看。法國農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)對(duì)于決議中保留了部分掛鉤補(bǔ)貼措施表示了滿意，認(rèn)為這照顧了各種利益關(guān)系。英國農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)稱協(xié)議提供了我們想要的東西：真正的改變。這表明只要我們建設(shè)性地開展工作，我們可以取得怎樣的成就。

WTO總理事會(huì)主席認(rèn)為歐盟的農(nóng)業(yè)政策改革是“正確的方向上前進(jìn)了一步”，但稱需要更深入的研究之后才能確定改革會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)談判產(chǎn)生哪些影響作用。WTO總干事歡迎歐盟的決定，稱將有助于打破農(nóng)業(yè)談判的僵局。美國、新西蘭和巴西等國家給予謹(jǐn)慎的歡迎，一些非政府機(jī)構(gòu)給予了嚴(yán)厲批評(píng)，認(rèn)為改革是半心半意。

美國貿(mào)易代表與農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)聯(lián)合發(fā)表了一個(gè)評(píng)論性聲明，稱：我們希望歐盟的農(nóng)業(yè)政策改革是為WTO談判提供動(dòng)力的一個(gè)重要步驟。對(duì)歐盟成員支持下歐盟農(nóng)業(yè)委員和貿(mào)易委員的工作表示稱贊。但是也希望決議對(duì)原建議稿的一些妥協(xié)修改不會(huì)影響到歐盟對(duì)農(nóng)業(yè)談判的貢獻(xiàn)。下一步的關(guān)鍵是歐盟如何將內(nèi)部農(nóng)業(yè)政策改革反映到WTO農(nóng)業(yè)談判中來，如何在削減國內(nèi)支持、取消出口補(bǔ)貼和削減進(jìn)口關(guān)稅方面表現(xiàn)出來。如果歐盟不提出新的減讓建議，則難以評(píng)價(jià)歐盟農(nóng)業(yè)政策改革的意義。多哈發(fā)展議程在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)方面提供了一輩子一遇的機(jī)會(huì)。我們支持發(fā)展中國家關(guān)于改革的要求，并呼吁所有成員尤其是補(bǔ)貼幅度較高的成員如歐盟和日本積極推進(jìn)改革。

澳大利亞農(nóng)漁林業(yè)部長(zhǎng)評(píng)論說：歐盟又錯(cuò)過了一個(gè)富有意義的改革的機(jī)會(huì)。按照改革方案，歐盟將繼續(xù)以每天5億美元的幅度對(duì)歐盟農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，而這是歐盟的消費(fèi)者和世界其他地方農(nóng)民的利益損失為代價(jià)的。歐盟農(nóng)業(yè)委員費(fèi)斯勒最初提出的方案本來將是一個(gè)重要的改革步驟，但是由于各個(gè)成員的要求，原來方案中改革的成分被化解了，代之以扭曲貿(mào)易的機(jī)制。經(jīng)過了數(shù)星期爭(zhēng)論所采取的決定最多只能稱為“邊際性的和中下等的改變”。

非政府組織國際樂施會(huì)發(fā)言人稱：歐盟的這次改革沒有任何值得慶祝之處。歐盟將繼續(xù)以每年300億英鎊的幅度補(bǔ)貼其農(nóng)業(yè)，繼續(xù)生產(chǎn)過剩，并將這些過剩產(chǎn)品補(bǔ)貼傾銷到窮國中去。歐洲本來有機(jī)會(huì)起帶頭作用，使得國際貿(mào)易變得有利于窮國，但是卻沒有這樣做，而是選擇了將頭埋在沙子里的鴕鳥態(tài)度。國際樂施會(huì)尤其對(duì)歐盟的食糖與牛奶補(bǔ)貼政策進(jìn)行了強(qiáng)烈的抨擊，認(rèn)為歐盟的補(bǔ)貼政策大大壓低了國際市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)發(fā)展中國家的農(nóng)民產(chǎn)生了災(zāi)難性的影響。而這次改革對(duì)食糖和牛奶補(bǔ)貼體制沒有多少觸動(dòng)。

歐盟的農(nóng)民組織也都紛紛表示了對(duì)決定的不滿，但是出發(fā)點(diǎn)卻與上述非政府組織相反，不是認(rèn)為改革不到位，而是認(rèn)為改革強(qiáng)度過大，將會(huì)使得農(nóng)民的利益遭受嚴(yán)重?fù)p失。歐洲較大的農(nóng)民協(xié)會(huì)COPA-COGECA的負(fù)責(zé)人說，這是我們所經(jīng)歷的最重大的改革，其將對(duì)歐洲農(nóng)業(yè)造成損害，使得歐洲農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力受到威脅。改革將在不同的農(nóng)民之間、不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間、不同的地區(qū)和成員國之間產(chǎn)生不確定性和競(jìng)爭(zhēng)扭曲。改革有可能將生產(chǎn)成本提高到市場(chǎng)價(jià)格之上，從而迫使農(nóng)民放棄生產(chǎn)。并警告說這是歐盟在坎昆會(huì)議上所能做出的讓步。另一個(gè)農(nóng)民組織CPE的反應(yīng)更為激烈，認(rèn)為改革是一項(xiàng)“丑聞”和“詐騙”，稱脫鉤補(bǔ)貼將使得一些中小農(nóng)民放權(quán)農(nóng)業(yè)，是同農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)背道而馳的。

四、歐盟農(nóng)業(yè)政策改革的影響評(píng)價(jià)與借鑒意義

歐盟的農(nóng)業(yè)政策改革必將對(duì)歐盟內(nèi)部和新一輪WTO農(nóng)業(yè)談判產(chǎn)生一定的影響。從不同的角度，對(duì)影響的分析和判斷可能不同。我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面值得注意：

及時(shí)，歐盟這次的農(nóng)業(yè)政策改革只是補(bǔ)貼方式的變化，而補(bǔ)貼總量并沒有發(fā)生變化。這也是一些農(nóng)產(chǎn)品出口國和非政府組織反應(yīng)冷淡、評(píng)價(jià)不高的基本原因。就總體上看，歐盟農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼總量和相對(duì)幅度都沒有減少。例如，大米的補(bǔ)貼仍然將高達(dá)每噸177歐元。

第二，由于大部分原來的與生產(chǎn)掛鉤的藍(lán)箱支持將轉(zhuǎn)變?yōu)榫G箱支持，因此，歐盟農(nóng)民未來在進(jìn)行生產(chǎn)決策時(shí)，會(huì)更加按市場(chǎng)導(dǎo)向。生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生一些調(diào)整，歐盟具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)將加強(qiáng)，而相對(duì)優(yōu)勢(shì)弱的產(chǎn)業(yè)將縮減。生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大速度可能會(huì)加快。如果再考慮到歐盟東擴(kuò)的影響，歐盟內(nèi)部市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格必將呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

第三，隨著大部分藍(lán)箱支持轉(zhuǎn)變?yōu)榫G箱支持，歐盟在新一輪WTO農(nóng)業(yè)談判中在削減國內(nèi)支持方面的壓力將大為減輕。同時(shí)，國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的下降將進(jìn)一步降低出口補(bǔ)貼壓力和市場(chǎng)準(zhǔn)入壓力。這些都將有助于減輕歐盟談判代表接受減讓建議的難度，尤其是在藍(lán)箱政策減讓方面。當(dāng)然，盡管談判的國內(nèi)條件有所改善，與北美和凱恩斯集團(tuán)相比，歐盟的地位仍然是不利的，仍然不會(huì)很積極地推進(jìn)或支持大幅度的減讓建議。

第四，對(duì)于日本和韓國等實(shí)行高保護(hù)的成員來說，歐盟的改革政策形成了一種壓力，促使這些國家也考慮改革其國內(nèi)支持政策。例如，日前在韓國漢城召開的一次國際研討會(huì)上，韓國高層決策咨詢機(jī)構(gòu)人員就大膽公開提出了實(shí)行補(bǔ)貼政策改革，建議將價(jià)格補(bǔ)貼改變?yōu)槊撱^的直接補(bǔ)貼。可以預(yù)見，歐盟這樣成員眾多而利益關(guān)系復(fù)雜的集團(tuán)都能夠克服種種矛盾，在脫鉤補(bǔ)貼和市場(chǎng)化方向邁出了重要的一步，其他國家的仿效是可能的。

就對(duì)我國農(nóng)業(yè)政策深化改革的借鑒意義來看，主要有以下三點(diǎn)：

及時(shí)，把掛鉤的直接補(bǔ)貼改革為脫鉤的直接補(bǔ)貼是大勢(shì)所趨。這不僅僅是WTO談判的要求，也是更好地實(shí)現(xiàn)國內(nèi)政策目標(biāo)的要求。同掛鉤的直接補(bǔ)貼相比，脫鉤的直接補(bǔ)貼至少具有兩個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)：一是操作簡(jiǎn)便，一經(jīng)確定，就不再需要每年進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算和核查等極為繁雜的工作；二是沒有扭曲作用，不違背市場(chǎng)原則，有利于比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和資源的合理利用。歐盟從1992年開始將價(jià)格補(bǔ)貼為主向轉(zhuǎn)變?yōu)閽煦^的直接補(bǔ)貼為主，而這次的改革開始實(shí)現(xiàn)從掛鉤直接補(bǔ)貼向脫鉤直接補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)變。我國目前在探討將糧食補(bǔ)貼改革為直接補(bǔ)貼時(shí)，一些部門仍然提出掛鉤補(bǔ)貼的建議，一些地方的試驗(yàn)也是與當(dāng)年糧食生產(chǎn)相掛鉤的。這是在重復(fù)歐盟已經(jīng)走過的彎路。

第二，為了穩(wěn)定生產(chǎn)、穩(wěn)定供應(yīng)和給農(nóng)民提供必要的保障，可以借鑒歐盟實(shí)現(xiàn)的干預(yù)價(jià)格制度。歐盟現(xiàn)在實(shí)行的干預(yù)價(jià)格與我國實(shí)行的保護(hù)價(jià)格制度有所不同：一是國家收購價(jià)格水平不同。歐盟現(xiàn)在的谷物干預(yù)收購價(jià)格確定為每噸63歐元，明顯低于正常的市場(chǎng)價(jià)格。而我國的保護(hù)價(jià)格是高于正常市場(chǎng)價(jià)格的。低于正常市場(chǎng)價(jià)格的保護(hù)價(jià)格能夠做到只是在市場(chǎng)價(jià)格下跌特別嚴(yán)重時(shí)，才需要國家進(jìn)行干預(yù)，從而可以使得國家減少干預(yù)收購數(shù)量。歐盟通過1992年的改革降低了市場(chǎng)價(jià)格之后，使得過剩產(chǎn)品庫存數(shù)量在三年之內(nèi)降低了90％以上。二是干預(yù)價(jià)格是有季節(jié)變化的。收獲季節(jié)后，干預(yù)價(jià)格水平按月份遞增。這樣可以避免收獲季節(jié)市場(chǎng)價(jià)格較低時(shí)，農(nóng)民立刻將糧食都賣給國家，從而減少國家收購的壓力。

第三，歐盟近年來一直重視加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展，這次的改革又加強(qiáng)了對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方面的投入。傳統(tǒng)上，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策只涉及市場(chǎng)政策領(lǐng)域，而農(nóng)村發(fā)展政策是各成員國自己決策和支持的領(lǐng)域。但是近年來，歐盟對(duì)農(nóng)村發(fā)展日益重視，增加列入支持農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)容。其中加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的支持，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、提高食品質(zhì)量與食品安全方面的支持，等等，都是值得我國認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒的。在我國農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的條件下，加大農(nóng)村發(fā)展方面的國家政策性投入具有更為突出的重要意義

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農(nóng)業(yè)政策論文:農(nóng)業(yè)政策性金融戰(zhàn)略調(diào)整

我國糧食流通市場(chǎng)放開之后，農(nóng)發(fā)行的改革與發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化的條件下面臨著糧食經(jīng)營(yíng)主體多元化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后農(nóng)產(chǎn)品的多樣性、糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)多層次的新情況。作為惟一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，如何在履行好現(xiàn)有職能的同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則和建立現(xiàn)代銀行的客觀要求，抓住機(jī)遇，實(shí)施農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略調(diào)整，從廣度和深度上拓展信貸支農(nóng)范圍，是目前不可回避的重大問題。

一、審慎擴(kuò)展油料信貸業(yè)務(wù)，探索建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制

為了及時(shí)防范和化解油料購銷中的信貸風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古巴彥淖爾市分行提出把握“三個(gè)關(guān)鍵”的貸款管理辦法。把握“三個(gè)關(guān)鍵”即：首先，嚴(yán)格把握風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金比例。其次，嚴(yán)格把握市場(chǎng)價(jià)格。第三，嚴(yán)格把握庫存監(jiān)管環(huán)節(jié)。通過支持糧食企業(yè)擴(kuò)大油料購銷活動(dòng)，收到了四個(gè)效果：一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整。二是解決了農(nóng)民的賣難問題，提高了農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性和生活消費(fèi)水平。三是促進(jìn)了農(nóng)工商聯(lián)合，糧食企業(yè)擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)量，增加了效益。四是擴(kuò)大了收貸收息來源。

隨著糧食流通體制改革的不斷深化，國家宏觀調(diào)控的主要手段將集中到運(yùn)用國有大型糧食儲(chǔ)備方面。各個(gè)地方大批的中小國有糧食企業(yè)必然走向股份制和民營(yíng)化，糧食市場(chǎng)的放開還會(huì)使更多的企業(yè)和民間資本從事糧食收購，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸支持重點(diǎn)也應(yīng)該隨之調(diào)整，決不能以所有制來確定支持重點(diǎn)，要以資金的效益性、流動(dòng)性、安全性和市場(chǎng)規(guī)律選擇支持對(duì)象，將從事糧食收購、調(diào)銷和儲(chǔ)備的各類企業(yè)都列為平等的市場(chǎng)主體，在政策上對(duì)所有糧食企業(yè)做到一視同仁，對(duì)民營(yíng)資本給予國民待遇，只要能夠符合信貸規(guī)定、接受信貸監(jiān)管，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行就應(yīng)該給予信貸支持。

二、以支持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為突破口，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行服務(wù)空間

一是積極支持原糧、油料的粗加工。選擇輻射能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大、經(jīng)濟(jì)效益好，具有一定規(guī)模的糧油加工龍頭企業(yè)作為直接支持對(duì)象，從橫向上延伸農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收購資金的服務(wù)領(lǐng)域。通過支持龍頭企業(yè)，改變目前企業(yè)數(shù)量多、產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低的局面，起到支持一個(gè)企業(yè)帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方農(nóng)民的作用。二是集中資金支持一批具有品牌效應(yīng)的糧油深加工企業(yè)。將一些利用高新技術(shù)手段、市場(chǎng)占有率高的名牌糧油品種、飼料加工和糧食轉(zhuǎn)化的新興產(chǎn)業(yè)作為扶持對(duì)象，使農(nóng)村涌現(xiàn)出一批檔次高、影響大、帶動(dòng)力強(qiáng)的品牌企業(yè)，也為農(nóng)業(yè)政策性金融的進(jìn)一步發(fā)展探索新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是擇優(yōu)支持經(jīng)濟(jì)作物的收購和加工。隨著經(jīng)濟(jì)作物在農(nóng)產(chǎn)品中比重的增加，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，在收購資金使用范圍上逐步拓展。四是探索支持農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的新路子。對(duì)于那些暢銷、高效、潛力大的農(nóng)產(chǎn)品如品質(zhì)小麥、油料、高油大豆、蕎麥等，應(yīng)積極探索通過信貸扶持開展集約化經(jīng)營(yíng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，使其成為加工業(yè)的原料基地。五是對(duì)轉(zhuǎn)化糧食、市場(chǎng)前景看好的大型養(yǎng)殖企業(yè)、畜牧加工企業(yè)給于必要的支持，特別是在內(nèi)蒙古這樣一個(gè)農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)類型地區(qū)，支持農(nóng)業(yè)和牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加大對(duì)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的戰(zhàn)略調(diào)整更有深遠(yuǎn)意義。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三、以構(gòu)建現(xiàn)代銀行為手段，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可持續(xù)發(fā)展能力

一是更新信貸管理手段。借鑒國內(nèi)及發(fā)達(dá)國家成功的管理經(jīng)驗(yàn)，積極構(gòu)建市場(chǎng)化、國際化、現(xiàn)代化的管理模式，運(yùn)用近期的信息及通訊技術(shù)加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)的信貸監(jiān)管，進(jìn)一步提高防范和化解信貸風(fēng)險(xiǎn)的快速反應(yīng)能力。二是較大限度地追求效益。既包括社會(huì)效益也包括自身經(jīng)濟(jì)效益，二者不可偏廢，要積極尋求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的結(jié)合點(diǎn)。現(xiàn)代銀行必須以盈利作為經(jīng)營(yíng)的核心目標(biāo)，以追求較大效益為自身發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。三是建立科學(xué)的利益激勵(lì)機(jī)制。走出一條具有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行的路子來