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淺談市場經濟條件下地質勘查:試論市場經濟條件下地質勘查工作改革

摘要：在市場經濟的大背景下，商業性礦產勘查市場機制逐步形成礦業權市場日趨活躍，勘查投資趨于多元化，社會投資有較大增長。在市場經濟條件下大力開展地質勘查工作的改革，進一步擴展地質勘查的投資來源，豐富投資主體建立具有中國特色地勘工作新體制、新機制。因此本文針對市場經濟下地質勘查工作改革進行淺談。

關鍵詞：地質勘查工作；投資；運行機制；礦業

當前地質勘查體制機制不適應新形勢的需要。地質勘查工作缺乏統一規劃、統籌協調和規范管理。地質勘查公共財政投入結構不夠合理，公益性地質工作投入相對不足，基礎性地質工作薄弱，對商業性礦產勘查支撐力度不強。地勘行業人才緊缺，公益性地質隊伍結構不合理，野外地質工作待遇不高。商業性礦產勘查投資環境有待改善。原創性的地質理論與勘查技術不多，高新技術應用與開發不足，難以滿足地質勘查現代化的需求。市場經濟條件下地質勘查工作改革可以從以下幾點入手：

一、市場經濟條件下的地質勘察工作

地質勘查工作按照經濟意義的不同可以分為公益性地質勘查工作以及商業性地質勘查工作兩大類。其中公益性地質勘查工作具有公共屬性，是為社會經濟建設提供各種服務，例如進行地質災害調查、區域水環境地質調查、海洋極地地質調查以及遙感地質勘查等。而商業性地質勘察工作的本質就是帶有盈利性目的進行勘查工作，為企業或者單位進行專項服務，勘查結果以及知識產權歸投資方所有。可以說商業性地質勘查工作是市場經濟發展到一定階段的必然產物，由于市場經濟的發展，投資主體日趨多元化，不僅僅是只局限于政府而是擴展為與企業投資的相互結合。現階段的投資來源主要包括有小型勘查公司的資金投入、采礦業的資金投入以及籌組股份有限公司，也就是根據國家有關規定經批準發行一定數量的股票以及債券籌集所需的資本。這其中勘查公司的資金投入主要是用于初期的尋礦階段，如果一旦找到合適的礦藏，就需要進一步深入勘探，而這種大規模的勘探工作，勘查公司很難獨立承擔巨大的資金投入以及風險，因此就需要通過后兩種類型進行籌資和投資。從我國目前的發展形勢來分析以發行股票、債券等形式籌集社會資金的做法已經越來越普遍，而且通過籌資也是礦業公司和獨立勘查公司分散風險的有效途徑。

二、在市場經濟條件下建立相應的工作體制、機制

我國地質勘查工作是隨著社會的發展逐步建立起來的，是由中央政府出資組建，主要任務就是制定國土資源計劃。而隨著社會的不斷進步，這種體制的弊端也日漸凸顯，例如傳統地質勘查工作的管理體制造成了礦藏勘探的權屬與勘查單位嚴重脫離，這一方面弱化了勘查單位抵御風險的能力也影響了其提高工作效益的積極性甚至造成更嚴重的資金浪費。因此必須要建立符合市場經濟條件要求的新工作體制、機制。從事公益性的地質勘查工作機構可以分為總部，即中國地質調查局、直屬生產性事業單位以及大型的項目承擔單位這三個層次。

在新形勢的要求下，必須建立出一套符合社會主義市場經濟體制要求的運行的新機制、新體制。在這一改革的過程中，首先要區分投資者、業主和項目承擔單位的不同身份，明確各自的任務。國土資源部主要負責大調查的規劃、計劃以及成果驗收，地調局則負責項目的具體實施，地勘隊伍主要通過項目聯系承擔任務。其次是要強化立項工作，使立項工作更加透明化以及更具有合理性、科學性、廣泛性以及民主性。第三，充分利用市場競爭機制。根據地質工作特點委托承包、招標承包和公開承包等多種方式挑選項目承擔單位或者制定招標、投標的辦法或實施細則對于凡是能夠招標的項目都要實行招標，然后嚴格審查承包單位的資格，把好參與投標和接受委托單位的基本條件關，在此基礎上挑選承包單位，從而充分體現出公平的競爭的原則，防止徇私舞弊。第四，項目成果要采用先進的表現形式，向公眾開放，實現社會共享。由于我國目前的地質勘查行業在生產能力上存在著嚴重的供大于求的局面，也就是地質勘查是一種買方市場。在這種情況下，充分運用市場競爭機制，推動地質調查項目的運作非常有利。

在具體運作過程中，主要應該實行嚴格的項目管理，要按照社會主義市場經濟的要求，在新一輪國土資源大調查項目管理中引入競爭機制，提高投資效益，要按照項目管理的要求，使項目決策、管理及作業層分離，理順各級管理機構及甲乙方的關系。圍繞項目立項、項目管理機構的事權劃分、預算管理、項目發包管理、合同管理、日常質量管理、資金的審計管理、項目的驗收與后評價等環節展開。在市場經濟條件下進行商業性地質勘查工作改革還必須要注意：一是投資主體要明確。企業的組織結構好是一個大型的地質勘查礦業投資公司、大量小型地質勘探公司和地質技術勞務公司。大型地質勘查礦業投資公司逐步演變成資本經營公司，進行商業性地質工作運作。二是投資主體的多元化。積極爭取國家、地方、企業以及外商和個人的資金投入，能夠充分調動社會資源。三是商業性地質勘查工作的運行機制，從而使地質勘查工作能夠更好的適應市場經濟的發展。

三、引入社會資本爭取股份上市

隨著市場經濟條件下地質勘查工作改革的逐步深入，尤其是以商業性地質勘查為主的地質勘查工作，要想在市場經濟條件下獲得長足的發展，關鍵是要改善礦業的投資環境，引入更多的社會資本。這需要我們首先要進一步完善并嚴格執行地質資料匯交辦法，以便形成公平、公正、公開的良性競爭環境；其次要加大礦業秩序整頓力度，嚴格保護投資者的合法權益。只有這樣，才是真正實現了資源的優化配置。

取之不竭的社會資金是現代礦業經濟得以運行的血液。在西方國家，礦業當其生產脫離手工采掘階段，需要開發和利用新興科學技術時，與金融業聯姻，建立有效的礦業資金市場，就成為繼續為生存和發展的基本前提之一。在世界礦業經濟全球化、市場化、信息化和一體化的今天，基本上已經現出了統一的全球礦業資金大市場。國際礦業資本流通已凌駕于礦產品市場之上，成為世界礦業經濟發展的驅動力之一。我國目前有20 多家礦業公司已經上市，其中部分上市公司的招股項目除了礦業開發的“采”、“選”、“冶”項目以外，也有一部分勘查、開發一體化項目。因此，我們想要在短期內籌集社會資金投入礦產勘查項目，必須把目前已經形成的達到規模開發階段的礦產勘查開發一體化企業規范化改制成礦業公司，再組織股份制上市，然后通過上市公司，利用籌集的資金開展勘查開發一體化項目，以實現礦產勘查的間接資本市場。

四、結束語

在市場經濟日趨成熟的今天，地質勘查工作的體制已發生了重大改革，公益性地質工作和商業性地質工作開始分體運行，而在此基礎上，以往的地質勘查工作就要從機構、運行機制和必須解決的重大問題三個方面建立國土資源大調查的新體制以及新機制，也就是大力擴展地質勘查的投資主體，并要努力爭取股份上市，廣泛利用社會資金來推進改革商業性地質工作的運行機制。只有這樣才能積極穩妥地推進地質工作改革，加強地質勘查工作，既是社會主義市場經濟的基本要求，也是建立有中國特色地勘工作新體制的必然，所以必須予以高度重視。

淺談市場經濟條件下地質勘查:淺談市場經濟條件下地質勘查工作的改革

[摘要]地質勘探工作分為公益性質和商業性質兩種，本文將從地質勘探的工作性質、投資的來源以及相關運行機制對這兩種性質的勘探行為進行界定和分析，結合地質勘探工作的改革背景和改革的各項措施指出以往傳統體制下地質勘探工作中出現的問題和弊端，分析和總結，找出問題的原因從而確定下一階段社會主義市場經濟條件下的地質勘探工作的總體指導思想。

[關鍵字]市場經濟 地質勘查 改革 要求

0 前言

目前，深化地質勘探隊伍的進一步改革，加強地質勘探隊伍管理工作越來越受關注，成為建設中國特色社會勘探隊伍必要要求。

1 市場經濟條件下地質勘查工作改革背景及指導思想

（1）隨著國土資源管理體制改革逐步深入，地質勘查工作面臨的形勢發生了重大變化。政、企分開制度在我國已取得了重大的進展，我國國務院在有關地質勘探管理體制的改革中明確了地質勘探工作企業化經營的發展方向，其具體方案的制定由國家經貿委和其他相關部門協商決定。依據此方案，中國核工業總公司在所有的地質勘探隊伍中保留了一支精于放射性礦產勘探的骨干隊伍，其余人員分派帶各地的勘探單位逐步企業化。

（2）公益性地質工作和商業性地質工作的分體運行也有了突破性進展。依據我國經濟發展的現狀，公益性質的勘探工作與商業性質的勘探工作雙軌運行，地質勘探工作的分類依據服務的對象和勘探工作的目的進行劃分，從而區分勘探資金的投入是屬于國家投入還是企業投資。國家負責資金開展的地質勘探工作屬于公益性質的勘探工作，該類勘探工作的目的是為了滿足歸家和社會對地質勘探的需要，這是公益性質的。隨著我國經濟的飛速發展，經濟體制改革的不斷深化，企業開始作為勘探主體越來越多的活躍與我國地質勘探領域，該類地質勘探工作包括對礦產資源的勘探以及建筑工程的前期勘察工作，我國已經建立相對完善的各類機制和規定明確礦業企業的責任和義務，在國家的宏觀調控下利用市場經濟的杠桿作用，企業自主的進行地質的各類勘探工作，滿足企業的發展需要，或者對礦產的開發進行投資，獲得相關的采礦權力，實現這類企業的發展和壯大。

（3）國土資源部的組建有效實現了土地、礦產、陸地資源以及海洋資源的統一管理，工作的方式和方法隨之發生了巨大的變化，新方法、新技術以及新設備的利用促進了我國各類資源的綜合利用，地質勘探類單位應抓住機遇，適應新形勢下的挑戰和困難。迎難而上，實現我國地質勘探類工作的進一步發展。

2 地勘工作改革必須符合的要求

當前，我國社會主義市場經濟體制改革目標的確定，改革工作的不斷深化，對相關地質勘探單位提出了更高的要求。

2.1 必須符合我國深化改革的必然要求

中央機構編制委員會在事業單位改革問題中發表了幾點建議，其中指出了事業單位改革應充分遵循政、企分開的制度，實現事業單位的社會化，其本質要求是事業單位以滿足我國社會主義經濟的建設為基礎上，完善自身的發展，遵循事物的發展規律，充分調動起事業單位的積極性和活力，完善單位的自我約束機制[1]。目前許多地質勘探單位政、企、事不分，不僅極大的限制了自身的發展，也失去了這類單位應有的活力，長時間以來，我國的地質勘探隊伍一直以部、局、隊的三級管理模式運行，地質勘探單位的活動領域被極大的限制，不利于該行業的發展，以往的勘探計劃和目標都是中央制定和委派，勘探需求和勘探條件沒有充分考慮，資金方面也經常欠缺，市場化程度較低。目前，石油以及天然氣的勘探成本大多由國家承擔，不僅增加了國家的負擔，效率也極其低下，勘查成果沒有實現共享，也極大了限制了勘探工作的進一步發展和壯大。

2.2 必須符合社會主義市場經濟體制對地質勘查工作體制改革提出的新要求

目前地質勘探工作的主體大致劃分為“地方部隊”和“野戰隊”，其中“野戰隊”的作業資金由中央財政劃撥，設備精良，其工作性質大多為公共基礎性的、社會公益性的和宏觀戰略性的。“地方部隊”正在慢慢趨于企業化，多種經營并存。國土資源部的組建為深化土地資源管理和勘探單位的體制改革提供了條件。

2.3 必須符合地勘經濟與區域經濟相結合的要求

地質的勘探工作是先于經濟建設以及社會發展的重要工作[2]，地質勘探的目的應與社會與國民經濟的發展相協調，又要符合地方政策，為地方的發展服務。實際工作中應采取分級管理，分工合作的方式，相互配合，調動和發揮中央與地方的積極性，為地質勘探工作的進一步發展提供條件和基礎。地質勘探是礦山開發的重要前期準備，目前，礦產的開發和勘探是聯系最為緊密的兩個行業，大多數的礦業公司為這兩者的結合體，這樣的組織形式不僅增強了礦產勘探和開采的效率，更為企業的統籌規劃和作業提供了先決條件，不僅促進了地方經濟的發展，也完善了地質勘探自身的工作。地質勘探單位思想、觀念的轉變，主動的適應當地的經濟發展和需要，介入市場化的競爭中，不僅極大的提高了自身的活力，同時提升自身的生存能力，使得地質勘探工作能夠滿足當下經濟發展的各種新需求。

3 積極采用新模式，提高地質工程質量----以鉆探工程為例

市場經濟體制下的地質鉆探多是個人承包機臺施工， 需要針對性的管理才能保障質量。借鑒建筑工程監理方式， 結合地質工程特點確定監理內容， 變原探礦科的職能為監理和技術服務。通過鉆探工程監理的開展， 促進礦區鉆探工程質量的提高、保障進度、節約費用。地質工程監理的實施程序及具體做法如下。

3.1 確定總監理工程師， 成立項目監理部

從探礦生產管理部門指定一名探礦工程高工任總監理工程師， 抽調探礦工程師及相關技術人員組成監理部。

3.2 編制監理規劃及實施細則

編寫據《巖芯鉆探操作規程》、《礦區勘查地質設計》、《地質勘查安全操作規程》、《工程監理規范》等。內容要有針對性和可操作性。

3.3 切實開展現場監理工作

3.3.1 施工準備階段

挑選施工機臺。通過查驗候選機臺的人員配備及鉆探素質、鉆探設備的完備程度及適用性、保質器具精度等進行比較挑選。

當面考察機長技術水平和施工經驗， 檢查機臺的質量、安全保障體系及針對性措施、質量管理程序與制度，。

參與每個鉆孔的技術交底， 總結前孔施工經驗和教訓， 提出鉆孔施工技術措施。

3.3.2鉆孔施工階段

檢查設備安裝狀況， 鉆具配套齊全好用、泥漿護壁材料充足、泥漿池及循環溝槽分布合理、班報表及測量器具齊全等。

現場監理人員每天巡查班報表記錄、簡易水文觀測、巖芯采取率及存放等， 發現問題及時糾正。

測孔斜、丈量鉆具校正孔深之前， 機臺通知監理人員屆時旁站， 現場核對測斜玻璃管、鉆具長度等測量數據， 保障真實。

封孔作業中， 監理人員按水文地質設計要求， 計算水泥用量及配比， 設計架橋位置， 現場旁站全程監督工作質量，確保封孔質量。

協助機長收集整理鉆孔檔案資料。確保齊全、真實、完整歸檔。

協助機臺處理孔內事故。與機臺共同分析孔內事故狀況， 制定處理方案， 現場監督指導。

3.4參與鉆孔質量驗收，按合同約定審批鉆孔工程款結算

根據鉆孔三級驗收程序， 由監理員監理工程師總監理工程師分別參與項目組分隊（ 地調所） 大隊驗收。按機臺承包合同核算工程款， 對質量有差距、進度延期的鉆孔按合同給予扣減， 對地質變更增加工程量給予結算， 公正地做好合同管理， 減少甲乙雙方的糾紛。

3.5 建立鉆探監理檔案資料、指導機臺歸集鉆孔技術檔案

包括工程變更資料、事故處理記錄、旁站監理記錄及各種簽證資料歸檔， 連同鉆孔技術檔案一并歸檔。

3.6 監理工作總結

內容有： 監理工作在技術、方法、組織措施等內容中經驗； 監理工作中的不足之處及完善措施。

通過試用地質鉆探工程監理， 可探索市場經濟體制下鉆探工程管理方式。不僅提高質量效益保障進度， 而且提高機臺綜合素質。

4 小結

如今，市場經濟的不斷深化，促使我國地質勘探隊伍的體制逐漸發生改革[3]，公益性質以及商業性質的勘探工作雙軌運行，滿足不同需要、不同性質的勘探工作。目前，深化地質勘探隊伍的進一步改革，加強地質勘探隊伍的管理工作越來越受到廣泛的關注，成為建設中國特色社會勘探隊伍的必要要求，各級政府和單位應引起高度的重視，正視改革帶來的益處，促使我國地質勘探工作能夠獲得更高的發展，充分滿足新階段下的挑戰和市場經濟的各項要求。

淺談市場經濟條件下地質勘查:市場經濟條件下地質勘查改革論文

摘要：文章從工作性質、投資來源、運行機制三個方面區分和界定了公益性和商業性兩類不同性質的地質工作；分析了地質勘查工作改革的背景，明確了改革的指導思想；分析了傳統體制下地質勘查工作存在的弊端，回顧了以往的改革措施；在此基礎上，從機構、運行機制和必須解決的重大問題三個方面建立國土資源大調查的新體制、新機制；，作者認為，深化商業性地質工作改革最關鍵的是培育地質礦產投資公司，即，一方面擴大地質勘查的投資來源，另一方面培育地質勘查的投資主體，并要積極爭取股份上市，廣泛利用社會資金，改革商業性地質工作的運行機制。

目前，地勘隊伍管理體制已發生了重大改革，中國地質調查局正式掛牌運行，公益性地質工作和商業性地質工作開始分體運行。在新的形勢下，積極穩妥地推進地質工作改革，加強地質勘查工作，既是社會主義市場經濟的基本要求，也是建立有中國特色地勘工作新體制的必然，必須予以高度重視。

一、正確認識市場經濟條件下的地質勘查工作

地質勘查工作從經濟意義上可劃分為公益性地質工作和商業性地質工作兩類。

公益性地質工作主要包括區域地質調查、區域水工環地質調查、區域物化探調查、遙感地質調查、地質災害調查、海洋和極地地質調查、為國家發展戰略服務的礦產資源調查，以及與上述地質調查相關的科學技術研究等。公益性地質工作具有以下特征：(1)具有“公共物品”屬性,為社會提供基本的國土地質資料，為經濟建設和社會發展的各個方面、領域提供普遍的服務。具體來說，包括為國民經濟建設和社會發展需要進行的全國性地質調查評價工作；為國家經濟建設規劃區的經濟建設和社會發展而進行的地質調查評價工作；為重要地區和重要城市的經濟建設和社會發展而進行的地質調查評價工作；為國民經濟建設和國家權益而進行的戰略性礦產資源調查評價工作；其他為滿足國民經濟建設和社會發展需要而進行的地質調查評價工作。(2)投資主要由中央和地方財政負擔。按照受益對象的不同包括中央財政和地方財政兩種主要來源，涉及全國的基礎性、公益性地勘工作主要由中央財政支付，而直接為地方經濟建設和社會發展服務的基礎性地質工作以及城市和地區的水工環地質工作，則以地方財政投資為主。其投資規模主要取決于基礎設施建設對經濟增長的制約程度和中央、地方財政的支付能力。(3)公益性地質工作主要采用事業體制運作，但并不等同于傳統體制下的事業費撥款體制，政府投資的運作必須按照市場機制的要求，在政府委托的投資主體與地勘單位(企業)之間實行市場化運作。

商業性地質工作則是指礦產勘查和為某一特定主體提供服務的水文、工程和環境地質勘察。與公益性地質工作相比，商業性地質工作更具有明顯的特征：(1)具有“私人物品”屬性。其成果具有盈利性，為特定的企業單位進行專屬性服務，成果的產權歸投資者所有，法律保護其合法權益；(2)企業性。商業性地質工作必須通過企業這個載體來進行運作，這是商業性地質工作的最本質要求。在市場經濟國家，商業性地質工作主要是由獨立的礦產勘查公司和大型礦業公司的勘查子公司來進行的；(3)投資主體多元化。商業性地質工作的另一個顯著特點是，商業性地質工作必須與金融業緊密地融合，逐步形成完善的資本市場，遵循“誰投入、誰受益”的原則。目前世界上大多數國家，特別是一些礦業發達的市場經濟國家，如美國、加拿大、澳大利亞等國家，商業性地質工作(主要是礦產勘查)的投資是由企業和民間資金(通過資本市場)而籌集的，一般地，其投資主要有三種來源：一是小型勘查公司的資金投入；二是礦業公司投資；三是通過籌組股份有限公司，根據政府有關法規，經批準發行一定數量的股票、債券籌集所需的資本。及時種類型，即勘查公司的投資，主要用于找礦發現階段。但一旦找到或發現礦床，需作進一步的勘探與評價時，一般勘查公司難以獨立承擔巨大的找礦風險和投資，而需要通過后兩種類型進行籌資和投資。從近年的發展趨勢看，以發行股票、債券等形式籌集社會資金的做法趨勢于普遍，這也是礦業公司和獨立勘查公司分散風險的重要途徑。

二、地質勘查工作改革的背景和指導思想

隨著國土資源管理體制改革的逐步深入，地質勘查工作面臨的形勢已發生了重大變化。

首先，政企事分開有了實質性進展。1999年，國務院作出了地勘隊伍管理體制改革的重大決策，其方向是地勘隊伍屬地化管理和逐步實現企業化經營。屬地化管理，是指將原地質礦產部所屬的在各省、自治區、直轄市的地質勘查單位統一劃歸到各省、自治區、直轄市，由省級人民政府國土資源主管部門歸口管理。各工業部門所屬的地質勘查隊伍要根據不同情況積極推進改革，冶金、有色、輕工、化工、建材等部門的地質勘查單位，可以從各自部門的實際情況出發改組為企業或進入企業集團，具體實施方案由國家經貿委與各工業局研究確定。中國核工業總公司可以從所屬地勘隊伍中保留一支從事放射性礦產勘查的精干隊伍，其余與原地質礦產部所屬地質勘查單位同步進行屬地化、企業化改革，具體實施方案由國防科工委研究確定。武警黃金地質勘查部隊的改革，按照中央軍委和國務院的有關決定執行。企業化經營改革，是指地勘單位要按照政企分開的原則，逐步轉變事業機制，建立健全企業機制，實現自主經營、自負盈虧。

其次，公益性地質工作和商業性地質工作的分體運行也有了突破性進展。公益性地質工作和商業性地質工作的分體運行，是指在社會主義市場經濟體制下，地質勘查應當依據服務對象和工作性質，劃分為國家出資與企業投資兩部分。國家負責出資并組織實施公益性(包括基礎性、戰略性)地質勘查，以滿足國家和社會對地質勘查的公益性需要，滿足國家宏觀調控礦產資源勘查、開發和其它基本建設的需要。這就是通常所說的公益性地質勘查。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，企業應當逐步成為地質勘查的投資主體。企業投資的地質勘查，包括礦產資源勘查、工程建設前期的地質工作，國家已經明確實行礦業企業和業主負責制。企業對地質勘查的投資納入企業成本，象石油、天然氣勘查那樣，形成良性循環。在國家宏觀調控下，企業自主地利用市場機制，投資地質勘查，以滿足企業建設與發展對地質勘查的需要；或者投資礦產資源勘查、開發，或者依法流轉探礦權、采礦權(統稱礦業權)，企業因此得到發展。

第三，國土資源部的組建實現了從陸地到海洋，從土地到礦產的集中統一管理，工作領域拓寬了，工作的方式、方法也都要發生很大的變化。如新一輪國土資源大調查突出“新”和“大”，強調用新技術、新方法進行國土資源綜合調查。可見，形勢已經發生了重大變化，如果地質勘查工作不能盡快適應這些變化，就將難有作為。

黨的十四大確立了我國建立社會主義市場經濟體制的改革目標，從而給地勘工作改革提出了新要求，指明了改革方向。換句話說，地勘工作改革必須符合以下要求。

首先，必須符合我國深化改革的必然要求。黨的十四大提出，我國將在本世紀末，初步建成社會主義市場經濟體制。1996年7月，中央機構編制委員會關于事業單位機構改革若干問題的意見，提出事業單位機構改革應當遵循政事分開、推行事業單位社會化的方向，建立起適應社會主義市場經濟體制需要和事業單位自身發展規律、充滿生機與活力的管理體制、運行機制和自我約束機制。朱镕基總理在去年國務院及時次全體會議上明確指出，事業單位也要調整和改革，除教育單位和極少數單位外，原則上每年減少財政補貼1/3，三年實現自負盈虧。政事分開、事業單位的企業化經營，是國家對事業單位改革的重要決策。由于政企(事)不分，影響了地勘單位活力的增強，使地勘單位難以成為“四自”的經濟實體。長期以來，地勘隊伍形成的部、局、隊三級管理的垂直領導格局，使地勘單位被束縛在一定的工作區域，地勘任務由中央地勘計劃層層下達，造成地勘工作既難以與區域經濟發展緊密結合，又難以突破區域限制而真正融入市場中。目前除石油、天然氣外的地質勘查資金，仍主要由國家承擔，既使國家負擔太重，又使地質勘查規模萎縮。公益性地質勘查成果沒有實現社會共享，造成工作重復，效率不高。

其次，必須符合社會主義市場經濟體制對地質勘查工作體制改革提出的新要求。朱镕基總理1994年就指出：地質勘查隊伍要逐步劃分為“野戰軍”和“地方部隊”，“野戰軍”吃中央財政，精兵加現代化設備，承擔國家基礎性、公益性、戰略性地質工作。“地方部隊”要搞多種經營，分流人員，逐步走向企業化。朱镕基總理的指示為地質勘查隊伍的改革指明了方向。國土資源部的組建則為進一步深化國土資源管理體制和地質勘查隊伍管理體制的改革創造了條件。

第三，必須符合地勘經濟與區域經濟相結合的要求。地勘工作是經濟建設和社會發展的基礎工作，稱之為“經濟建設的先行”，江總書記稱之為“基礎產業”。地勘工作既要為整個國民經濟與社會發展服務，又要為地區經濟與社會發展服務，應該實行分級管理，各有側重，相互配合，相互銜接，充分發揮中央和地方的積極性，共同促進地勘工作的發展。礦產勘查工作是礦山采掘的前期工作，礦山采掘是礦產勘查的直接服務對象，國際上礦產勘查和礦山采掘是經濟關系最為密切的關聯產業，組織形式上也常常是探采結合的統一經濟實體，普遍稱為礦業公司，地勘隊伍實行屬地化管理并逐步實現企業化經營的改革取向，有利于地勘工作與礦山采掘工作的結合，也有利于地方政府加強對本行政區內的地勘工作和礦山采掘工作的統籌安排和布局，促進地方經濟的發展，同時，也有利于地勘單位轉變觀念，轉變機制，充分利用自身優勢，主動與地方經濟融合，進入市場、參與競爭，增強自我生存和發展的能力。在這方面，許多省份已經取得了很好的經驗。

三、我國地質工作改革的簡要回顧

我國的地質勘查工作是隨著新中國的建立、發展而逐步發展起來的，其運作一開始便帶有濃厚的計劃經濟色彩。即，中央財政出資組建地質勘探隊伍，從事地質找礦工作，所需經費全部由財政包下來，經營成果則無償地向使用者提供。實踐表明，這種體制存在著諸多弊端，主要是：

(1)地質勘查工作的事業管理體制，造成了探礦權屬與勘查單位脫離，不管地勘單位找礦效果的好壞，都只能拿到事先規定的經費(相當于勞務費用)，這一方面影響了地勘單位抵御風險和提高效益的積極性，減少了地勘工作的有效投入。因為，地勘費雖是國家用來換取地質成果的費用，費用和成果應當直接掛鉤，可是一旦運用事業體制運作，必然是首先保障地勘職工“相對固定費用”的需要，然后才用來開展地質勘查工作。隨著地勘費的相對減少，地質工作的有效投入，必然大幅度減少。

(2)國家計劃直接安排項目，排斥市場機制的作用，必然導致找礦效果的不佳。由于多年來，我國地勘工作一直是國家計劃統一管理，公益性地質工作與商業性地質工作混合運作，且由中央財政為礦山企業找礦，由于沒有利益機制的制約，找礦效果與利益多少不掛鉤，排斥了價格機制、供求機制、競爭機制在礦產資源配置中的作用，必然造成了礦產勘查與開發的脫節，形成大量的呆礦；這一方面形成資金的積壓，加重了中央財政的負擔，另一方面也扭曲了礦產品成本，即，我國礦產品生產，不攤銷中央預算出資的勘查費用，使地勘費得不到合理的補償，形不成地質勘查工作的良性循環。

(3)單一的投資主體，不利于調動國家、地方、企業各方的積極性。1996年，國家財政預算支出7914.4億元，其中地方財政支出5768.4億元，占72.9％，而地方財政對地質工作的投入規模不到總投入的三分之一，與其地位極不相稱，必須改變。

(4)按礦種組隊、按部門管理，形成了嚴密的條條控制，割斷了地質勘查與地方經濟和區域經濟的密切聯系，影響了地方政府對地質勘查工作的關心和支持，也使地勘的本身深化改革和結構調整缺乏良好的外部環境，特別是加劇了基層地勘單位對上級的依賴和上級對下級的干預，給機制的轉換增加了難度。

(5)按行政區劃配置地勘隊伍(基本上是每個專區一個隊)，造成地質勘查生產力與地質條件脫節，使某些成礦條件不利地區的地勘單位，長期處于無效勞動或效益很差的境地，造成勘查資金的浪費。

近年來，我國為推進地質工作改革做了許多積極的探索，所有的部門和省局都探索了公益性隊伍的組織形式。如，河北地勘局按地區成立地調院，使一部分人一心一意搞地質勘查工作，一部分人一心一意闖市場；部分省市探索了一院兩制，在地勘單位內部劃分事業和企業兩個部類；江蘇地礦廳通過改造一個單位為地質調查院，專門從事基礎性、公益性、戰略性地質勘查工作；內蒙古自治區地礦廳專門從各地勘單位抽調精兵強將組建地質調查院。中國地質調查局的掛牌運行，標志著我國公益性地質工作和商業性地質工作的分體運行開始邁出實質性步伐。

與此同時，全國各地也創造出了許多商業性地質工作進入市場的可行形式，主要有：(1)礦產勘查開發一體化。以礦業收入為主并具有一定經濟實力的地勘單位，組建勘查、開發一體化的礦業公司，以勘查為基礎發展礦業，以礦業收益為目的加強勘查。四川地勘局402隊、108隊、川西北隊等單位試行職工帶資上崗、風險抵押、模擬股份合作制等風險勘探做法，形成了新的機制。具有一定經濟實力的地勘單位和礦山企業，如陜西地勘局六隊，從收益中拿出一部分資金，再用于找礦勘查，走“以探促采，以采養探，探采結合，滾動發展”的路子，前景廣闊。推進勘查、開發一體化，要以貴(貴金屬)、稀(稀有、稀土)、寶(寶玉石)和有開發價值的非金屬為重點礦種，以取得可觀的效益，迅速積累資本，確保地勘工作的后勁。(2)礦業權轉讓。地勘單位從事礦產勘查并取得找礦成果，出于經濟效益比較分析，不再進行采礦經營與合股采礦經營，這時可依法進行礦業權轉讓。通過礦業權流轉，補償勘查費用，取得經濟效益。(3)國家訂貨。國家訂貨的商業性地質工作，主要是關系到全國經濟發展的急缺、戰略性礦產勘查、長遠發展所必需的礦產資源儲備，以及為了實現地區發展戰略目標和產業的區域合理化所需的地勘工作。(4)合作或合資勘查、開發。地勘單位將擁有的技術優勢和找礦勘查區域的探礦權作為資本，與其他投資者組成股份有限公司，進行風險勘探和開發。

地勘行業雖然在推進地質工作改革方面做了大量的努力，但困難依然很多。公益性地質工作無論是組織機構、體制和機制都處于剛剛起步階段。商業性地質工作則處于有價無市狀態，大量的地質成果資產不能進入市場交換。有的質量不好，可開發性程度差，不僅自己開不了，就是開發了也不能盈利，對出資開發者無吸引力；有的成果資產可以集中少量資金投入后增強其商業性，用市場機制，轉化為經營性盈利性的成果資產，但由于體制機制的約束，投資主體不明確而得不到有效的投入。事實上，礦產地質工作可以運用商業手段改變投資主體加以運作，將取得的成果推向市場，吸引出資者、投資者。然而，由于缺乏運行載體、窗口、龍頭和紐帶，商業化程度極差，從而大量成果資產進不了礦業市場和資本市場。

四、建立符合市場經濟要求的公益性地質工作新體制、新機制

(一)機構

在市場經濟條件下，從事公益性地質工作的機構可以分成三個層次：一是總部——中國地質調查局；二是直屬生產性事業單位，主要包括6個大區地質調查中心以及航空物探遙感中心、廣州海洋地質調查局、青島海洋地質研究所和發展研究中心等10個單位；三是大量的項目承擔單位，主要是各部門從事公益性、基礎性、戰略性地質工作的隊伍和原地質礦產部各省局地質調查院。

中國地質調查局最主要的任務應該是制定國土資源調查規劃和中長期計劃。與以往部門分割條件下的單一地質調查相比，國土資源調查要實現從基礎地質和礦產資源為主的傳統地質調查，向與人類生存需求相關的巖土、水、空氣、溫度、生物、生命等六大要素的質和量及其變化的綜合調查轉變。因此，無論是深度還是廣度都發生了重大變化。搞好國土資源調查，必須充分利用規劃和計劃手段，抓住區域差異和發展重點，部署不同層次的專題調查研究；要把當前需要和長遠目標相結合起來，優先安排國家和地區急需解決的中短期項目；要實現調查評價與科學研究的結合，實施統一編隊，大、中、小比例尺填圖有機組合。首先，對公益性、基礎性、戰略性地質調查服務的范圍應當拓寬。既要包括礦產資源的調查，也要包括地下水資源、水文地質工程地質、防治地質災害、保護地質環境所需要的地質調查。其次，對每一項公益性、基礎性、戰略性地質調查的精度要界定清楚。比如礦產資源調查要做到什么程度？同時要分清全國性的一般要求、重點區域的特殊要求。第三，要征求國務院有關部門對國土資源調查的意見，聽取他們對礦產資源調查、地下水資源調查、水文地質、工程地質、災害地質、環境地質調查所提出的要求，然后再加以綜合。在此基礎上，要抓好年度地質調查項目可行性論證，要確保地質調查工作的質量、確保大調查經費的足額按時到位，

直屬生產性事業單位要在現有單位的基礎上進行重組，除保留一部分精干的隊伍繼續從事公益性、基礎性、戰略性地質調查工作外，大部分人員應該進入市場從事多種經營。至于項目承擔單位，特別是原地質礦產部各省局地質調查院如何組建，不應該強求一致，不論是歸地礦廳管，還是歸地勘局管，也不論是獨立的地質調查院，還是在礦業公司內部按事業機制保留一部分力量從事公益性、基礎性、戰略性地質調查工作，都是可取的。中國地質調查局主要任務應放在資質審查和質量監督方面，只要資質符合要求，成果質量好，可以不管其他條件，因為中國地質調查局與項目承擔單位主要是項目聯系。

(二)大調查運行機制

新一輪國土資源大調查，是國土資源綜合調查，是一項跨世紀的宏偉工程，必須建立符合社會主義市場經濟體制要求的運行機制。這一機制，首先要區分投資者、業主和項目承擔單位的不同身份，明確各自的任務。國土資源部主要負責大調查的規劃、計劃和成果驗收；地調局則負責項目的具體實施；地勘隊伍主要通過項目聯系承擔任務。其次要強化立項工作，增加立項的透明度，使項目立項體現科學性、廣泛性和民主性。第三，要廣泛引入競爭機制，采取委托承包、招標承包和公開承包等多種方式選擇項目承擔單位，以體現公平、公正、公開。第四，項目成果要采用先進的表現形式，向公眾開放，實現社會共享。公務員之家

在具體運作過程中，主要應實行嚴格的項目管理，要按照社會主義市場經濟的要求，在新一輪國土資源大調查項目管理中引入競爭機制，提高投資效益，要按照項目管理的要求，使項目決策、管理及作業層分離，理順各級管理機構及甲乙方的關系。圍繞項目立項、項目管理機構的事權劃分、預算管理、項目發包管理、合同管理、日常質量管理、資金的審計管理、項目的驗收與后評價等環節展開。

(三)國土資源大調查要解決的重大問題

1.抓好年度地質調查項目可行性論證，嚴把立項關

首先由國土資源部和地調局制定計劃年度公益性、基礎性、戰略性地質調查項目指南，下發到項目承擔單位，由項目承擔單位上報地質調查項目計劃建議。在一下一上的基礎上由地調局進行綜合平衡，提出年度地調計劃草案(包括主要項目)，邀請有關專家進行論證。根據專家意見進行修改，然后報國土資源部批準執行。這里關鍵要抓好4個環節，一是抓好中長期計劃和年度計劃的銜接，對一些大型的、重要的項目，要實行滾動計劃；二是抓好地質調查任務和所需地質調查經費的平衡，精心測算，動態平衡，留有余地；三是要抓好重點和一般結合，每年既要照顧面上的工作要求，又要突出幾個重點，特別是圍繞國民經濟和社會發展的重點、熱點和難點問題開展工作；四是搞好年度計劃的批復和執行工作。

2.抓好招標、投標和委托承包、挑選作業單位

目前，我國地質勘查行業在生產能力上存在著嚴重的供大于求的局面，也就是地質勘查是一種買方市場。在這種情況下，充分運用市場競爭機制，推動地質調查項目的運作非常有利。(1)對于凡是能夠招標的項目都要實行招標，它體現了公平的競爭，防止徇私舞弊。為此，要制定招標、投標的辦法或實施細則，實行規范化管理和操作。(2)根據地質工作特點，實行定向委托承包的辦法也是行之有效的，它可以通過長期的合同相對固定發包單位和承包單位的關系，有利于建立一支人員素質高、設備精良的專業地質調查隊伍。(3)無論是招標、投標或委托承包，都可以對承包單位提出限制條件、嚴格審查承包單位的資格，把好參與投標和接受委托單位的基本條件關，在此基礎上挑選承包單位。

3.建立和完善預算定額體系，公平定價

一般說政府對工程招標及投標報價的計算，都是采用預算定額為依據的，這一點已成為“供”“需”雙方的共識。公益性、基礎性、戰略性地質工作，雖然有其特殊性，但是經過分解，也可以運用預算定額進行定價。

加強預算管理是建立新項目管理體制的重要內容，是地質調查工作與國際接軌的需要，是強化經濟核算、實行項目法人負責制的需要，是強化地質調查專項資金和經費管理的需要。地質調查預算定額是預算管理的基礎，是核定項目經費、簽訂經濟合同、撥付項目經費、檢查經費使用、項目結算、決算及審計的重要依據。

制定和運用預算定額的基本原則是：“控制量、指導價、競爭費”。即，項目施工所需要的人工、材料、機械設備等實物量，由地質調查局按社會生產水平平均必要消耗量用定額加以限定；對于價，按其所具有的動態屬性，運用“動態”的手段加以合理的標定；而對于費率則提供基本反映市場情況的參考值。這一原則的核心是“量”、“價”分離，即實現發包部門管量，動態定價，從而明確發包者和生產者兩個利益主體的職責和權益。換言之，也就是發包單位依據定額限定的各種消耗量，確定合理的標底，允許報價在一定的限度內浮動，承包者則根據本單位的技術經濟條件，結合市場行情和競爭需要，確定價格。需要指出的是，采用招標方式確定項目承擔單價，并不是價格越低越好。在一般情況下，低于或高于底價一定幅度，均應做為廢標處理。

4.抓好項目執行中的監控，把好項目施工關

監理是國際工程施工通行的做法，能夠保障項目的施工質量和工期，提高投資效益，地質調查項目的實施，也必須運用這種辦法。搞監理，關鍵是要有一支專業的高素質的監理隊伍。根據地質調查的情況，監理隊伍的產生不宜采取用經費養專業隊伍的做法，而應由中國地調局聘用一批經驗豐富的老專家從事這項工作，基本情況輸入微機管理，有項目，就近聘用。監理人員主要保障施工隊伍嚴格按設計進行工作，違反者有權要求返工，設計重大變化，要及時向主管部門匯報，要實行質量否決一票制。

5.制定新的驗收標準，嚴把驗收關

地質工作以往的工作規范、驗收標準，都是在計劃經濟條件下制定的，不少方面已經難以滿足工作的需要，必須組織專門的力量進行修訂。制定新的驗收標準，要充分考慮地質調查面臨的新形勢、新任務，體現市場經濟的基本要求，體現科學技術迅速發展的要求，反映新理論、新方法、新技術的應用。

新的驗收辦法，要明確驗收的程序、責任單位、具體責任人，建立起權責對應的驗收制度。資料要在匯交的基礎上進行驗收。要建立項目評級標準，可分為、合格、不合格三級，三級項目資料不能驗收，必須令其補充工作；同時，也要建立起地質勘查工作的激勵機制，項目質量差，要相應扣減預算，多次不合格者要取消其承包資格。項目質量好，則要相應追加預算，體現獎優罰劣。

五、深化商業性地質工作改革的設想

在市場經濟條件下，商業性地質工作改革必須解決這樣幾個問題：(1)必須有明確的投資主體。企業的組織結構以一個大型地質勘查礦業投資公司、大量小型地質勘探公司和地質技術勞務公司為宜。大型地質勘查礦業投資公司逐步變成資本經營公司，進行商業性地質工作運作。(2)必須實現投資主體多元化。積極爭取國家、地方、企業、外商、個人對地質工作的投入，特別是要爭取股份上市，積極利用社會資金；(3)必須形成商業性地質工作運作的新機制，實現地勘經費的撥改投。對此，建議：

(一)建立地質礦產投資公司

在原有地勘單位生產經營結構調整中，利用自己掌握的礦產資源優勢，發展礦業，是求生存、求發展的最重要的途徑。可以說在未來十年、二十年以后，誰現在掌握了礦產資源或具有突出的找礦技能，誰就是中國礦業的主宰。因為那時，現有的礦山大部分已采完，進一步開發，全靠新找的或現在掌握礦源的單位。而地礦部門有些地勘單位就具備這個條件。

但是在市場經濟條件下，國撥地勘費只承擔公益、基礎性、戰略性地質調查的經費；商業性地質勘查經費是誰受益，誰投資。在這種情況下，吸引社會資金，投資地質勘查工作，就成為商業性地質勘查工作改革的關鍵。

建立地質礦產投資公司的途徑很多，隨著改革的逐步深入，礦業公司為了自己的可持續發展，必然要加大對地質勘查的投入力度，或在礦區外圍找礦，或開辟新區，尋找新的資源基地；此外，社會上很多其他類型的公司或私營企業，為了分散投資風險，必然要開展“一業為主，多種經營”，也會向礦業滲透，關鍵是要改善礦業的投資環境，首先要進一步完善并嚴格執行地質資料匯交辦法，只要是國家投資進行的地質勘查工作，都必須向國家有關部門提交資料，以便形成公平競爭的環境；其次要加大礦業秩序整頓力度，嚴格保護投資者的合法權益。就地勘行業而言，多數地勘單位將成為地質勘查作業施工單位，他們是地質礦產投資公司的打工者，只有少數有礦產開發遠景的地勘單位經過扶持，有望成為地質礦產投資公司。

然而面對著許多都有找礦遠景的地勘單位，究竟把開礦扶持金撥給誰，卻是一個比較難辦的事情。及時，如果按照傳統的辦法分配，沒有一種機制約束分配者，就不會有好的效果。因為分配正確(有效益)和分配不正確(沒有效益)，同分配單位、分配者沒有利害關系。第二，開礦扶持金畢竟是“僧多粥少”，難以集中資金保障重點。鑒于上述情況，省市區地勘局對開礦扶持金實行企業機制運作。辦法是成立專門經營這部分資金的地質礦產投資公司。對上，它承擔這部分資金的保值、增值的責任；對下，它實行優化配置，發現哪一個地質成果好，哪一個自然豐度和地理位置有競爭力的項目，就投向哪一個。它追求的是投資回報率，是投資的償還期。這就真正實現了資源的優化配置。

(二)積極爭取股份上市，廣泛利用社會資金

資金是現代礦業經濟得以運行血液。在西方國家，礦業當其生產脫離手工采掘階段，需要開發和利用新興科學技術時，與金融業聯姻，建立有效的礦業資金市場，就成為繼續為生存和發展的基本前題之一。在世界礦業經濟全球化、市場化、信息化和一體化的今天，基本上已經現出了統一的全球礦業資金大市場。國際礦業資本流通已凌駕于礦產品市場之上，成為世界礦業經濟發展的驅動力之一。

我國目前有20多家礦業公司已經上市，其中部分上市公司的招股項目除了礦業開發的采、選、冶項目以外，也有一部分勘查、開發一體化項目。因此，我們想要在短期內籌集社會資金投入礦產勘查項目，必須把目前已經形成的達到規模開發階段的礦產勘查開發一體化企業規范化改制成礦業公司，再組織股份制上市，然后通過上市公司，利用籌集的資金開展勘查開發一體化項目，以實現礦產勘查的間接資本市場。

在這方面，中礦總公司也進行了有益的探索。1998年初，為實現中礦總公司資本的擴張和跨躍式發展，中礦總公司利用部新注入資本金的有利條件，先后收購了山東招遠集團公司羅山金礦、廣西河池有色金屬公司的部分股權，并在系統內進行了資產重組，在此基礎上聯合包裝上市組建了中礦金業股份有限公司(籌)。僅通過系統內部部分存量資產(1.9億元)啟動和控股了15億元左右的社會資產，預計可籌儲資金5億元以上。目前中礦金業股份有限公司(籌)的預審材料已上報國家證監會，等待審批。

(三)改革商業性地質工作的運作機制