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篇1

一、 江蘇城鄉(xiāng)物流發(fā)展存在的問題

近年來，隨著江蘇區(qū)域經(jīng)濟的整體持續(xù)健康發(fā)展和城市化的加速推進，江蘇城市物流業(yè)取得了長足進步，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。很多城市把發(fā)展物流作為調整經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟增長方式的重要舉措。在江蘇城市物流加速發(fā)展的同時，農村物流發(fā)展卻相對滯后。因此，江蘇物流業(yè)在實現(xiàn)總量快速增長的同時，在結構上卻逐漸呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡態(tài)勢，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)“二元”形態(tài)，影響了城鄉(xiāng)一體化的順利推進，礙了城市與農村社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

1. 農村物流基礎設施滯后。伴隨江蘇結構調整力度的加大，全省經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，為物流業(yè)提供了強大市場需求和發(fā)展機遇。2012年江蘇省社會物流總額168 567.9億元，同比增長13.6%，占全國的9.5%。省內一些中心城市、交通樞紐和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，逐漸成為物流集聚的區(qū)域，形成了一批各具特色的物流基地（園區(qū)）。然而，在江蘇城市物流快速發(fā)展過程中，農村物流發(fā)展尚處于起步階段，占全省社會物流總額比例很低。管理部門對農村地區(qū)物流、農產品物流重視程度還不夠，農村物流場站還不完善，相關運輸裝備和技術較為落后，多種運輸方式。儲運環(huán)節(jié)銜接不暢，物流標準化、信息化等方面需要進一步提高和完善。

2. 農村物流主體發(fā)展滯后。近年來，江蘇城市物流主體發(fā)展迅速，一批具有現(xiàn)代物流意識的物流企業(yè)快速成長，已形成了由多種所有制、不同經(jīng)營規(guī)模和服務模式構成的物流企業(yè)群體。相對城市物流來說，農村經(jīng)濟發(fā)展總體水平低，農村物流發(fā)展緩慢。農村物流具有參與個體或組織規(guī)模小、層次低、離散型強、聯(lián)合性差、組織化程度低等特點，使得物流企業(yè)將物流網(wǎng)點布置在每個鎮(zhèn)村的難度比較大，難以形成規(guī)模經(jīng)濟，嚴重制約了江蘇農村物流主體的發(fā)展。此外，農村物流服務提供商資金、規(guī)模、管理、創(chuàng)新能力等方面都存在較大差距，他們資源整合能力不足，難以融入供應鏈全過程管理，難以適應農村經(jīng)濟發(fā)展、農村產業(yè)結構調整的需要。

3. 農村物流技術水平低下。目前，江蘇農村物流體系尚不完善，服務農村物流的生產組織、流通組織和物流企業(yè)物流技術裝備水平較為落后，現(xiàn)代物流信息技術、裝備應用較少，物流服務質量和效益普遍較低。在商品儲存和保管方面，用于農產品冷藏設施、制冷設備不足，影響了農產品的高效流通。農村運輸、包裝、流通加工等技術發(fā)展相對落后，導致農村配送作業(yè)速度緩慢、破損率大、差錯率高。此外，農村物流信息化基礎落后，信息技術和電子商務在農村物流中幾乎為空白。

4. 農村物流成本居高不下。目前，農村物流基礎設施落后，物流渠道模式單一，流通環(huán)節(jié)過多，延長了可控物流時間，使得物流的成本居高不下。一方面，農村商品配送的物流成本普遍比全省平均成本高25%左右，同時貨品更新速度慢，使得農村居民難以享受到質優(yōu)價廉的城市工業(yè)品與生活用品。另一方面，流通環(huán)節(jié)過多，物流損耗嚴重，增加了農產品的流通成本，也使得農產品不能及時投放到城市商貿市場。目前，全省農產品物流環(huán)節(jié)的損耗平均比例是30%，而美國、日本等發(fā)達國家則為3%、甚至更低。

5. 農村物流與城市物流對接不暢。由于城市物流和農村物流在組織形式上存在差異，兩者在組織空間、組織時間、組織結構層面存在脫節(jié)現(xiàn)象。一方面，農村物流是分散的，城市物流是集中的；另一方面，城市物流需求持續(xù)、穩(wěn)定，而農村物流具有季節(jié)性特點，經(jīng)營風險更大；此外，城市物流經(jīng)營主體大多規(guī)模較大，而經(jīng)營農村物流的則是供銷社機構和個體經(jīng)營者，他們規(guī)模小、實力弱、技術落后。這些導致了，城市物流和農村物流組織差異性，進而造成城鄉(xiāng)物流對接不暢。要注重城市物流和農村物流的有機銜接，發(fā)展創(chuàng)新城鄉(xiāng)物流對接模式，密切各環(huán)節(jié)主體之間的協(xié)作，統(tǒng)籌安排好，保證整個物流體系和各環(huán)節(jié)的順暢。

二、 江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的必要性

城市發(fā)展離不開農村的支持，農村發(fā)展也需要城市的助推，要打破目前的江蘇城鄉(xiāng)“二元”形態(tài)、建立城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡，只有在實現(xiàn)江蘇城鄉(xiāng)物流一體化之后，才能真正起到實質作用。加快江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程，是江蘇落實科學發(fā)展觀、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強經(jīng)濟競爭力的戰(zhàn)略舉措，也是推動江蘇早日實現(xiàn)兩個“率先”的重要支撐。

1. 促進江蘇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃，聯(lián)動改革，是一條新路，也是解決“三農”問題和城市痼疾的根本出路。早在20世紀80年代初期，江蘇就提出了“以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、農村為基礎，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的思路；2007年，江蘇明確以破除城鄉(xiāng)二元結構為重點，大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)“五個一體化”；2010年，更進一步，將城市化戰(zhàn)略拓展為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，成為貫穿全省“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的靈魂。通過江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，能有效推動江蘇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進程。

2. 提高江蘇農業(yè)競爭力的手段。江蘇不僅是經(jīng)濟強省，也是農業(yè)大省。2012年江蘇省糧食總產達674.5億斤，超過沿海廣東、福建、浙江、上海4個沿海省市糧食總產之和，繼續(xù)保持全國第4位。然而，當前農村物流發(fā)展的滯后影響著農業(yè)現(xiàn)代戰(zhàn)略的推進，也是制約江蘇新農村建設和城鄉(xiāng)一體化的“瓶頸”。通過江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，能暢通農產品、農資的生產流通渠道，推進農業(yè)生產與流通的組織創(chuàng)新，提高農產品加工、農資流通技術水平，提升江蘇農業(yè)綜合競爭力，力爭在全國率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。

3. 推進江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展的舉措。江蘇城鎮(zhèn)化必須創(chuàng)新發(fā)展思路，轉變發(fā)展方式，必須把化解“三農”難題作為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重中之重，把“減少農民、致富農民”作為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點，走上以工促農、以城帶鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化之路。城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，能推動改造江蘇中小城鎮(zhèn)的工業(yè)，有助于加快江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，也有利于社會主義新農村建設。

4. 提高城鄉(xiāng)農民生活水平的需要。江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展能帶動農村地區(qū)物流基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)商貿的發(fā)展，加速農村和城市雙向物資高效便捷流通，有利于形成全面融合、全域覆蓋的城鄉(xiāng)物流體系，適應城鄉(xiāng)居民生活水平提高和保障居民食品安全的需要。

三、 江蘇城鄉(xiāng)物流一體化體系框架設計

1. 建設目標。江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的一個重要方面，其總體目標根據(jù)江蘇城鄉(xiāng)物流資源狀況及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，基于統(tǒng)籌發(fā)展思路，采用現(xiàn)代物流與供應鏈管理技術，破解城市物流與農村物流二元物流之間的分隔、分離，促進城鄉(xiāng)物流資源的有效整合、共享，推動城鄉(xiāng)物流要素的合理流動和優(yōu)化組合，發(fā)揮城鄉(xiāng)全域物流系統(tǒng)的戰(zhàn)略協(xié)同效益，以達到物流供求的相對平衡，保障城鄉(xiāng)生產建設與人民生活的需要，真正實現(xiàn)江蘇城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同、協(xié)調發(fā)展。

2. 總體架構。江蘇城鄉(xiāng)物流一體化要結合江蘇城市物流和農村物流的特點，分地區(qū)、分階段統(tǒng)籌規(guī)劃好城市物流和農村物流發(fā)展。一方面依托已有的城市物流基礎設施體系向農村方向擴展，另一方面大力加強農村物流設施建設，與城市物流相對接，進而促進城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡融合，實現(xiàn)物流要素的合理流動和優(yōu)化組合，發(fā)揮城鄉(xiāng)全域物流系統(tǒng)的戰(zhàn)略協(xié)同效益，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，提高城鄉(xiāng)一體化水平。

四、 江蘇城鄉(xiāng)物流一體化體系建設重點

1. 城鄉(xiāng)物流基礎設施一體化。在推進城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展過程中，規(guī)劃的“龍頭”作用至關重要。要深入貫徹落實國務院《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》和江蘇省政府《江蘇物流業(yè)調整和振興規(guī)劃綱要》的要求，從宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性高度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流發(fā)展規(guī)劃，合理布局城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡；按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實施、梯度建設的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流發(fā)展，構建有利于推進農村物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制和機制，引導農村物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展；加大對農村物流基礎設施的投入，形成市級物流中心、縣級配送中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級配送站、村級聯(lián)托運網(wǎng)點為主要內容的農村物流四級聯(lián)動網(wǎng)絡。

2. 城鄉(xiāng)物流渠道一體化。由于城市與農村經(jīng)濟活動分布于產供銷網(wǎng)絡及物流體系的不同環(huán)節(jié)中，因此，要以城鄉(xiāng)物流渠道一體化為紐帶，發(fā)揮城市物流對農村物流的輻射與帶動作用，將城鄉(xiāng)間產供銷、產加銷業(yè)務各個環(huán)節(jié)連為一個有機整體。城鄉(xiāng)物流渠道一體化需要重點依托聯(lián)盟或供應鏈核心企業(yè)，統(tǒng)籌安排好“工業(yè)品下鄉(xiāng)與農產品進城”雙向流動，注重城市物流和農村物流要素合理流動，加大城鄉(xiāng)物流資源的整合、共享和銜接，積極發(fā)展創(chuàng)新城鄉(xiāng)物流對接模式，保證整個物流體系和各個環(huán)節(jié)的順暢，促進城鄉(xiāng)物流之間的合理分工，實現(xiàn)城鄉(xiāng)物流暢通直達、無縫銜接。重點依托各大商貿市場和農副產品生產、加工、配送基地，完善農村物流集散體系和城市物流共同配送體系，促進城鄉(xiāng)物流渠道對接，形成縱橫交織、共生共榮、緊密聯(lián)系的網(wǎng)絡化城鄉(xiāng)物流服務體系。

3. 城鄉(xiāng)物流配送一體化。從江蘇城鄉(xiāng)居民生活物流需求來看，擴大內需政策的實施、居民消費結構的快速升級以及綠色消費理念的加快普及，將帶動電子商務、網(wǎng)絡購物、郵政快遞、城鄉(xiāng)配送等新興物流市場需求，生活性物流規(guī)模將進一步擴大。因此，因此，要進一步加快農村物流網(wǎng)點建設，引進和發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式向農村延伸，大力發(fā)展面向城鄉(xiāng)流通企業(yè)和消費者的社會化共同配送。深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設工程”，依托中心城市和供銷等大型綜合商貿流通企業(yè)，加快建設多層次城鄉(xiāng)日用消費品和農資配送中心，完善鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點，推行連鎖經(jīng)營。利用遍布城鄉(xiāng)的郵政網(wǎng)點資源，整合農資生產企業(yè)、農家店等社會資源，拓展農村郵政物流服務體系。探索建立以“物流企業(yè)為龍頭、農村客貨運站場為載體、鄉(xiāng)村農村物流服務站點為節(jié)點”的縣、鄉(xiāng)、村一體化的新農村物流網(wǎng)絡，加快推進農產品從產地到銷地的直銷和配送以及農資、農機、日用工業(yè)品的配送下鄉(xiāng)，打造便利、快捷、高效的城鄉(xiāng)一體化配送物流體系。

4. 城鄉(xiāng)交通資源一體化。交通設施是城鄉(xiāng)商貿發(fā)展的硬件，對城鄉(xiāng)空間布局、產業(yè)空間集聚的引導作用。能否加快推進城鄉(xiāng)物流一體化進程，關鍵在于城鄉(xiāng)交通的銜接程度。統(tǒng)一規(guī)劃干線、城市道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路等的網(wǎng)絡布局是城鄉(xiāng)物流發(fā)展的基礎性的工作，也是當前城鄉(xiāng)物流體系建設的主要任務。只有首先實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間形態(tài)上的一體化，建立有效聯(lián)結城市與農村的現(xiàn)代綜合交通體系，才能將城市物流和農村物流體系建設統(tǒng)一納入物流業(yè)發(fā)展整體系統(tǒng)之中。城鄉(xiāng)交通資源一體化具體包括交通場站資源整合、交通場站優(yōu)化布局、運輸方式的銜接、城鄉(xiāng)公共貨運與共同配送的推廣等。

5. 城鄉(xiāng)物流信息一體化。鼓勵和支持城鄉(xiāng)物流企業(yè)，廣泛采用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、條形碼、無線射頻（RF）等技術，構建全程可控、可溯、可視的新型物流配送體系。鼓勵有條件的批發(fā)市場、物流中心建設基于電子商務交易平臺，形成覆蓋主要城市、輻射農村的快捷、便利、暢通的智能配送體系。在中心城市引導建立一批以網(wǎng)絡平臺為依托、以第三方物流服務為主體，集信息、交易結算、跟蹤、信用評價等功能于一體的農產品、農資網(wǎng)交易中心。加快城鄉(xiāng)物流供需信息共享，引導物流企業(yè)發(fā)展一體化、多功能、全流程的物流業(yè)務，推廣應用VMI、JIT模式，通過城鄉(xiāng)全域庫存的分級、分類、集約化管理，促進城鄉(xiāng)庫存共享，合理調配安全庫存量，控制庫存水平，提升物流服務質量。

總體而言，當前江蘇城鄉(xiāng)物流“二元”狀態(tài)的存在，導致城市物流和農村物流在自我封閉、自我循環(huán)的環(huán)境里發(fā)展，使得大范圍的物流資源配置受到局限。這種發(fā)展不平衡，也阻礙了城市與農村社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展，影響城鄉(xiāng)人民生活水平的改善，不利于推進社會主義新農村建設與構建和諧社會。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、雙向流通的視角，加快構建江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展體系，分地區(qū)、分步驟、差異化推進城鄉(xiāng)物流基礎設施一體化、物流渠道一體化、物流配送一體化、交通資源一體化、物流信息一體化等重點工程建設，有助于江蘇城鄉(xiāng)生產要素的雙向流動和經(jīng)濟互融，加速江蘇城鄉(xiāng)一體化的整體推進，保障江蘇“兩個率先”戰(zhàn)略目標的早日實現(xiàn)。

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