引論：我們?yōu)槟砹?3篇服務(wù)區(qū)調(diào)研報告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
服務(wù)區(qū)的經(jīng)營模式是由服務(wù)區(qū)資產(chǎn)的委托管理體制決定的，上述兩類服務(wù)區(qū)的資產(chǎn)管理委托體制也派生出兩類經(jīng)營模式：
一類是由專門成立的服務(wù)區(qū)經(jīng)營發(fā)展公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)其管轄的服務(wù)區(qū)建設(shè)、經(jīng)營，經(jīng)營中以自營為主，包租為輔輔的經(jīng)營模式，也稱專營公司自主經(jīng)營模式，即由服務(wù)區(qū)經(jīng)營發(fā)展公司對公司管轄的路段沿線服務(wù)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、布點、建設(shè)、經(jīng)營，經(jīng)營過程中服務(wù)區(qū)的餐飲業(yè)務(wù)以自營為主，油品銷售業(yè)務(wù)可與中石化合作經(jīng)營，超市、書報刊亭、汽車修理等業(yè)務(wù)可視情況包租，但要求服務(wù)區(qū)內(nèi)各經(jīng)營主體在經(jīng)營中必須服從服務(wù)區(qū)經(jīng)營公司的統(tǒng)一管理。此種經(jīng)營模式多見于江蘇、浙江、廣東等沿海發(fā)達(dá)省份的高速公路沿線服務(wù)區(qū)。
一類是由路段管理部門將其所轄路段沿線服務(wù)區(qū)包租于各經(jīng)營個體戶的經(jīng)營模式，也稱以租代管模式，即各路段沿線服務(wù)區(qū)隨主線竣工交付驗收后，服務(wù)區(qū)產(chǎn)權(quán)主體將服務(wù)區(qū)委托給各路段管理部門管理，各路段管理部門再以每年收取一定租金方式將服務(wù)區(qū)包租于經(jīng)營個體戶，服務(wù)區(qū)的經(jīng)營管理好壞由各經(jīng)營個體戶負(fù)擔(dān)。
、兩種服務(wù)區(qū)經(jīng)營模式的比較
服務(wù)區(qū)本是作為高速公路運輸業(yè)的配套功能而設(shè)立的，其目的是為滿足司乘人員加油、飲食和休憩的需求，因此服務(wù)區(qū)經(jīng)營的好壞與高速公路公司對外提供服務(wù)的形象，屬于高速公路公司對外提供服務(wù)的一個窗口，不僅需要注重一定的經(jīng)濟(jì)效益，更需要注重一定的社會效益。
通過調(diào)查，服務(wù)區(qū)專營公司自主經(jīng)營模式無論是在經(jīng)濟(jì)效益還是在社會效益方面，都具有以租代管模式無法比擬的優(yōu)勢。
1、經(jīng)濟(jì)效益比較
經(jīng)調(diào)查，采用專營公司自主經(jīng)營模式的服務(wù)區(qū)由于實行規(guī)模化經(jīng)營，通過加強管理，提高服務(wù)水平，創(chuàng)新經(jīng)營理念，其經(jīng)濟(jì)效益明顯好于以租代管模式的服務(wù)區(qū)，主要體現(xiàn)在以下方面：
1）專營公司自主經(jīng)營模式由于在多個服務(wù)區(qū)實行餐飲、超市、汽修等方面的連鎖經(jīng)營，可實現(xiàn)人力和設(shè)備等資源的整合，優(yōu)化資源配置，有效降低管理成本，同時在材料采購方面實行集中供貨、統(tǒng)一配送，可以降低成本。因此專營公司自主經(jīng)營模式較以租代管模式經(jīng)營的服務(wù)區(qū)容易取得規(guī)模化效益，因此經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)更為良好。
2）專營公司自主經(jīng)營模式可以突破傳統(tǒng)服務(wù)區(qū)經(jīng)營理念，有能力有資金開拓適應(yīng)高速公路服務(wù)區(qū)新需求的業(yè)務(wù)，如提供鐘點房、足浴、桑拿等能迅速緩解司乘人員疲勞的服務(wù)，為服務(wù)區(qū)增添新的利潤源泉；而以租代管模式因資金不足，管理能力有限，僅固守餐飲、小賣部、汽修等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)務(wù)，其未來生存空間必將漸窄，難以適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元化服務(wù)的競爭環(huán)境。
2、社會效益比較
通過對上述兩種經(jīng)營模式的服務(wù)區(qū)實地考察，發(fā)現(xiàn)專營公司自主經(jīng)營的服務(wù)區(qū)社會效益明顯好于以租代管經(jīng)營的服務(wù)區(qū)，主要體現(xiàn)以下幾方面：
1）專營公司自主經(jīng)營模式的服務(wù)區(qū)由于實現(xiàn)了統(tǒng)一經(jīng)營方式，可以采取以區(qū)養(yǎng)區(qū)、以區(qū)建區(qū)、以盈補虧的方式，平衡各服務(wù)區(qū)的收支狀況，統(tǒng)一調(diào)配資金，及時改造更新所管理的服務(wù)區(qū)硬件設(shè)施和衛(wèi)生環(huán)境設(shè)施，從而保證服務(wù)區(qū)的外部環(huán)境和衛(wèi)生環(huán)境始終處于良好狀態(tài)。而以租代管模式，因管理分散，經(jīng)營單位往往資金不足，無力改造服務(wù)區(qū)的硬件設(shè)施和衛(wèi)生狀況，各服務(wù)區(qū)因經(jīng)營狀況的差距其社會形象表現(xiàn)出不平衡狀態(tài)，致使不少效益差的服務(wù)區(qū)給人一種臟、亂、差的印象。
2）專營公司自主經(jīng)營模式的服務(wù)區(qū)由于多數(shù)采用公司化的經(jīng)營，管理比較到位，內(nèi)部員工受過專業(yè)化培訓(xùn)，因此服務(wù)質(zhì)量能得到保證。而以租代管模式經(jīng)營的服務(wù)區(qū)經(jīng)營戶多為個體工商戶，往往采用的是粗放原始的管理，聘請的員工多為沒受過專業(yè)訓(xùn)練的社會閑雜人員，其服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量難以得到客戶的滿意。
（三）、高速公路路網(wǎng)不斷增加競爭態(tài)勢顯露
八年前，興泰服務(wù)區(qū)剛開業(yè)時，蘇中地區(qū)僅寧通高速公路和*鹽高速公路共6座服務(wù)區(qū)（寧通宣堡服務(wù)區(qū)、正誼服務(wù)區(qū)和*鹽4個服務(wù)區(qū)）。近幾年，沿海高速公路、通啟高速公路不斷建成通車，與之配套已建成的服務(wù)區(qū)數(shù)量不斷增加，寧通服務(wù)區(qū)還在擴(kuò)建，與南鄰的廣陵服務(wù)區(qū)形成了包圍之勢。這些服務(wù)區(qū)相互學(xué)習(xí)，相互切磋，相互攀比，競爭態(tài)勢也開始顯露。
（四）、物質(zhì)需求提高文化欲求上升
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，再加上法律維權(quán)意識的增強，過往司乘人員對服務(wù)區(qū)的要求逐步提高，期望值不斷上升。過去在高速公路上只求走得了，而現(xiàn)在要求走得好；過去在服務(wù)區(qū)僅求吃得上，而現(xiàn)在要求吃得安全、吃得有營養(yǎng)、價位適宜等。我服務(wù)區(qū)承擔(dān)著餐飲、購物、加油，汽車修理和停車休息等服務(wù)。每一項服務(wù)內(nèi)容都呈現(xiàn)出多層次，比如就餐：有的自帶食品，僅要求供應(yīng)開水；有的在超市選購食品飲料；有的食普通自助餐；有的食高檔自助餐；還有的為吃出風(fēng)味、吃出特色、吃出健康，而需要點菜服務(wù)。除了對不斷提高的且呈現(xiàn)出多層次的物質(zhì)需求外，對于文化的欲求也明顯上升，比如講究優(yōu)美的服務(wù)環(huán)境、高檔的服務(wù)設(shè)施，追求高雅的服務(wù)形象、濃郁的服務(wù)氛圍等。
（五）、服務(wù)內(nèi)容增加個性需求凸現(xiàn)
服務(wù)區(qū)的服務(wù)范圍已由區(qū)內(nèi)拓展到高速路上。當(dāng)高速公路出現(xiàn)較長時間壓車時，服務(wù)區(qū)負(fù)責(zé)為附近被困司乘免費送水、送食，實施救助。隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)的健全，來往于服務(wù)區(qū)的司乘和車輛數(shù)量增加。過往司乘的文化素質(zhì)、風(fēng)俗習(xí)慣、消費結(jié)構(gòu)、本人喜好等差異增大，需求個性化、欲望獨特化的趨勢已彰顯。
（六）、設(shè)計問題凸現(xiàn)設(shè)施技術(shù)落后
服務(wù)區(qū)是十年前規(guī)劃設(shè)計施工的，當(dāng)時的指導(dǎo)思想和設(shè)計水平與發(fā)展中的實際需求差距很大。規(guī)劃布局不盡合理、設(shè)計施工不夠科學(xué)等問題逐漸暴露出來。雖經(jīng)近幾年斷斷續(xù)續(xù)地擴(kuò)建和改建，距“現(xiàn)代、人文、科學(xué)”的要求還有很大的差距。再有，部分設(shè)施設(shè)備技術(shù)性能不理想，特別與節(jié)能減排的要求存有較大差距。
（七）、員工思想活躍難保技能續(xù)升
隨著市場就業(yè)主體的多元化和謀業(yè)人員需求的多樣化，員工思想活躍。服務(wù)區(qū)又遠(yuǎn)離市區(qū)，出行不便，確實存在一定困難。現(xiàn)簽訂的用工合同與實施的《勞動合同法》相比存有一定問題，尚未形成和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。特別是在目前經(jīng)營形式外包的情況下，服務(wù)區(qū)經(jīng)營單位員工進(jìn)出較快、更換無序，這無助于員工隊伍技能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，有礙于員工隊伍綜合素質(zhì)的不斷提高。再說員工流動過快、更替無序，勢必會加大培訓(xùn)的投入，增加培訓(xùn)成本。
二、解剖麻雀分析問題
踐行科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展的觀點和方法，清醒的認(rèn)識、科學(xué)的分析、高度的重視這些矛盾和問題，增強了憂患意識、責(zé)任意識、進(jìn)取意識。
（一）、清醒的認(rèn)識
*鹽高速公路興泰服務(wù)區(qū)經(jīng)過全體員工的奮力拼搏，取得了一個又一個的成績，真可謂實現(xiàn)了一年一個新變化，一年登上一個新臺階，2007年4月被江蘇公安廳、江蘇交通控股有限公司公司評定為“文明平安服務(wù)區(qū)”、被*鹽高速公路有限公司評為“先進(jìn)單位”、多次被控股公司客服中心96777通報表揚。應(yīng)該說取得了成績，但也存在一些矛盾和問題，但這些矛盾和問題是在順境中發(fā)生的，是工作中出現(xiàn)的，是發(fā)展中顯現(xiàn)的。
（二）、科學(xué)的分析
用科學(xué)發(fā)展的方法深入分析這些矛盾和問題，認(rèn)識到：這些矛盾和問題有與司乘的、有與員工的、有與自身的；這些矛盾和問題有潛在的、有新發(fā)生的、也有老問題在新情況下的新變化。但其主要矛盾是服務(wù)區(qū)實際的服務(wù)能力、服務(wù)水平與顧客不斷增長的物質(zhì)和文化的需求之間的矛盾；主要問題是服務(wù)區(qū)不斷提升的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量與過往司乘人員不斷增長的期望值有一定的差距，與社會發(fā)展的要求有一定的差距，盡快提高服務(wù)能力、全面提高服務(wù)質(zhì)量是服務(wù)區(qū)一切工作的出發(fā)點和落腳點。
（三）、高度的重視
用科學(xué)發(fā)展的方法處理這些矛盾和問題，既不要看得過重，失去信心，也不要掉以輕心，盲目樂觀；既不要大驚小怪，驚慌失措，也不要麻木不仁，等閑視之。客觀全面的看到成績和不足是一切從實際出發(fā)的體現(xiàn)，特別是看清了問題和差距，就看到了發(fā)展的空間和潛力；面對市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，司乘人員和員工呈現(xiàn)出可選擇性、多變性、差異性，這就要求我們增強了工作的預(yù)見性和主動性。要進(jìn)一步認(rèn)識到先進(jìn)和落后是相對動態(tài)，今天領(lǐng)先不等于明天領(lǐng)先，某一方面領(lǐng)先不等于全部工作領(lǐng)先，要正確對待已取到的榮譽，戒驕戒躁；面對圍繞江蘇“兩個率先”的發(fā)展目標(biāo)，一定要緊緊抓住這一戰(zhàn)略機遇，進(jìn)一步增強科學(xué)發(fā)展的責(zé)任感和使命感，迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展。
三、堅持解放思想解決發(fā)展中的矛盾和問題
用科學(xué)發(fā)展觀解決發(fā)展中的矛盾和問題，是高速公路服務(wù)區(qū)解決一切問題和困難的法寶。要進(jìn)一步解放思想，明確發(fā)展思路，構(gòu)建新的工作機制，全面加強作風(fēng)建設(shè)，實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。引導(dǎo)做“責(zé)任、誠信、和諧、自律”的交通控股人，實現(xiàn)企業(yè)和個人的和諧發(fā)展。
（一）、堅持思維創(chuàng)新
按照的哲學(xué)觀點，思維從實踐中產(chǎn)生，又反作用于實踐。思維決定思路，創(chuàng)新發(fā)展思路，思路決定出路。若思維依舊，進(jìn)取無望；思維陳舊，創(chuàng)新不前。要用理性思維、辯證思維、科學(xué)思維、獨創(chuàng)思維確立發(fā)展理念，明確發(fā)展思路。遵循科學(xué)發(fā)展觀，堅持以“三個服務(wù)”為發(fā)展方向，把服務(wù)好過往司乘人員、服務(wù)好高速公路運營、服務(wù)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一切工作的宗旨。以“又好又快”為發(fā)展思路，把“好”放在首位，以“好”統(tǒng)領(lǐng)“快”，堅持好中求快，強中做大。好的內(nèi)涵就是指服務(wù)質(zhì)量好、經(jīng)濟(jì)效益生態(tài)效益高、能源資源消耗低、服務(wù)環(huán)境保護(hù)優(yōu)。好的發(fā)展才能使“快”具有值得追求的實質(zhì)意義。又好又快的發(fā)展就是有情發(fā)展、和諧發(fā)展、節(jié)約發(fā)展。
（二）、以人為本，堅持有情發(fā)展
以人為本，有情發(fā)展是有效發(fā)展的源泉，也是關(guān)注民生的體現(xiàn)。員工是服務(wù)區(qū)發(fā)展的主體和動力，要積極維護(hù)員工的合法權(quán)益，一方面著力解決員工內(nèi)在的物質(zhì)性需求，另一方面也要盡量滿足員工強烈的精神性需求。在知識經(jīng)濟(jì)時代，人的知識和創(chuàng)造能力的作用已超過了物質(zhì)資本，效率的提高尤其離不開感情的投入。要從物質(zhì)上調(diào)動人，從感情上打動人，以煥發(fā)員工的創(chuàng)造力和擔(dān)當(dāng)精神。
（三）、堅持和諧發(fā)展
和諧發(fā)展對服務(wù)區(qū)更顯重要，和諧是服務(wù)區(qū)的立足之本、發(fā)展之需，這是服務(wù)區(qū)性質(zhì)決定的。要積極創(chuàng)建和諧的服務(wù)氛圍，做到思司乘所愿，干司乘所盼。只有通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲得司乘的認(rèn)同，才能擁有利潤生長的土壤。要把服務(wù)區(qū)建成“情暖司乘的家園、聯(lián)結(jié)友誼的橋梁、展現(xiàn)形象的窗口、傳播文明的驛站”必須做到兩點：一是員工心理和諧，這有助于形成良好的人際關(guān)系；二是管理規(guī)范，有規(guī)可循。
（四）、堅持節(jié)約發(fā)展
節(jié)約發(fā)展對服務(wù)區(qū)更現(xiàn)實，服務(wù)區(qū)同其他企業(yè)一樣，除承擔(dān)獲取利潤這一責(zé)任外，還承擔(dān)社會責(zé)任和環(huán)境責(zé)任。雖然目前服務(wù)區(qū)是承租經(jīng)營，但能源資源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其中水資源即是基礎(chǔ)性自然資源，也是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。環(huán)境不僅制約服務(wù)區(qū)的發(fā)展，更主宰過往司乘和員工的生活質(zhì)量，服務(wù)區(qū)必須堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。
（五）、堅持“積極進(jìn)取、穩(wěn)健經(jīng)營、務(wù)實創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展”的經(jīng)營理念，構(gòu)建“管理規(guī)范化、運作市場化、服務(wù)人性化”的工作機制
篇2
2.調(diào)研站點：稱多縣\共玉高速珍秦服務(wù)區(qū)
3.調(diào)研人員：
4.調(diào)研時間：2019年10月12日—13日
一、調(diào)研情況
（一）珍秦高速對站：建設(shè)的珍秦高速南北加油站位于共玉高速服務(wù)區(qū)內(nèi)，為全封閉路段，該對站服務(wù)對象局限于長途車輛，加油站憑借其地理位置和價格差異的優(yōu)勢對服務(wù)區(qū)加油站銷量沖擊比較嚴(yán)重，珍秦鎮(zhèn)共有社會加油站2座，珍秦加油站、尼宗寺加油站（在建），運營的珍秦加油站占據(jù)了轄區(qū)市場及過往車輛日常用油。
共玉高速全程663公里，珍秦服務(wù)區(qū)對站距離玉樹市區(qū)100公里，距離清水河停車區(qū)對站50公里，過往車輛選擇補油站點均為玉樹市轄區(qū)加油站，服務(wù)區(qū)未啟用也對加油站有一定的影響。另珍秦鎮(zhèn)轄區(qū)的車輛也不愿上珍秦服務(wù)區(qū)對站加油，雖然認(rèn)同中國石油，但進(jìn)入珍秦對站需繞行50公里，在下一個收費站駛出，嚴(yán)重沖擊服務(wù)區(qū)加油站的油品銷量。
員工建議在珍秦鎮(zhèn)214國道建設(shè)1座自有加油站，以便控制周邊及過往車輛，提高銷量，與服務(wù)區(qū)對站互補，日銷量可達(dá)3噸。
（二）稱多縣加油站：稱多縣城共有加油站4座，其中中國石油1座，社會加油站3座，年銷售總量3500噸，稱多站占銷售總量的30%，社會加油站憑借其地理位置和價格差異的優(yōu)勢對稱多縣加油站銷量沖擊影響比較大。
在與加油站員工交談中，為增強網(wǎng)絡(luò)開發(fā)，建議在稱多縣扎朵鎮(zhèn)新建1座加油站，該鎮(zhèn)位于S308省道，與215國道相連，前往格爾木市的物流車輛較多，在扎朵鎮(zhèn)建設(shè)1座加油站，可提高市場占有率，可彌補該鄉(xiāng)鎮(zhèn)無中國石油的空白，預(yù)計日銷量可達(dá)4噸。
二、反映存在的主要問題
加油站的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和開口營銷做得不到位。新員工對安全知識了解初步知識，對管理要求理解較潛。加油站員工流動性大，需加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
三、措施和建議
要做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)、開口營銷、培訓(xùn)教育，我認(rèn)為要做好幾方面的事：一要樹立“以客為先”、“顧客就是上帝” 的服務(wù)理念，想顧客之所想，急顧客之所急。二要有積極溝通的行動，主動、積極地與顧客溝通，逐漸拉近距離，增加交情，就能更好地知道客人 需要什么，在想什么，我們該如何去應(yīng)對？三要做好微笑服務(wù)微笑是人與人之間交往最具魅力的名片，一個發(fā)自內(nèi)心的微笑，不僅給人帶來舒適與溫馨，還能適時化解矛盾與尷尬。四要對培訓(xùn)教育有計劃安排，定期組織一線員工在分公司集中培訓(xùn)，梳理員工想要學(xué)習(xí)欠缺的知識，制作培訓(xùn)教材，使每一名員工每年不少于2次集中培訓(xùn)。
四、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)措施
1.開展市場分析，為網(wǎng)絡(luò)開發(fā)提供依據(jù)。為做好應(yīng)對市場，積極與政府部門溝通，勤匯報、勤走動，及時了解城市規(guī)劃發(fā)展動態(tài)。投資建設(shè)組織人員對轄區(qū)社會加油站進(jìn)行全面調(diào)查，掌握轄區(qū)加油站布局，了解競爭對手情況，摸清加油站車流量情況，通過調(diào)研分析為網(wǎng)絡(luò)開發(fā)工作提供依據(jù)。
2.做好網(wǎng)絡(luò)開發(fā)，加強分析維護(hù)。制定網(wǎng)絡(luò)開發(fā)維護(hù)方案，將各縣社會加油站全部進(jìn)行登記造冊，制作網(wǎng)絡(luò)發(fā)展分布圖，劃分新建、收購、租賃、合作項目計劃，目標(biāo)分解到人，承擔(dān)開發(fā)和維護(hù)責(zé)任。每個人都有明確的開發(fā)和維系對象，做到千斤重?fù)?dān)大家挑，人人頭上有指標(biāo)，加大績效和獎勵的力度，做到多勞多得。
3.密切關(guān)注市場變化，掌握競爭對手情況。摸排社會加油站情況，了解社會站有無租賃、收購等方式意向，密切關(guān)注競爭對手情況，建立競爭對手檔案，有針對性的開展合作策略。
4.維護(hù)品牌形象，努力擴(kuò)大網(wǎng)點。在對社會加油站開展摸排調(diào)查期間，及時收集仿冒中國石油標(biāo)識標(biāo)牌的證據(jù)，與公司法律顧問配合做好侵權(quán)打假工作。加強基礎(chǔ)管理，從小事作起，關(guān)注細(xì)節(jié)，了解社會加油站的發(fā)展動態(tài)，拉近與政府各監(jiān)管部門的距離，提高辦事和溝通能力，為網(wǎng)絡(luò)開發(fā)打基礎(chǔ)。
五、提升隊伍素質(zhì)
1.加強知識學(xué)習(xí)，豐富知識獲取。隨著社會的快速發(fā)展，知識的更新速度也在不斷加快，作為投資建設(shè)的基層員工，只有跟得上時代的發(fā)展，努力學(xué)習(xí)新知識、新技能，只有堅持學(xué)習(xí)，獲取更多的專業(yè)知識，向周圍的同事和兄弟單位學(xué)習(xí)，不斷增強自身素質(zhì)，做到在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作主動當(dāng)?shù)刈晕壹訅骸?/p>
2.加強政治理論學(xué)習(xí)，夯實思想基礎(chǔ)。堅持政治理論學(xué)習(xí)，提高自己的政治理論素質(zhì)和能力，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級的各項政策，堅持腳踏實地、埋頭苦干，干凈做事，不違規(guī)操作。
3.加強能力素質(zhì)，提升工作水平。在工作中要牢固樹立大局觀，認(rèn)真研究業(yè)務(wù)實際，培養(yǎng)工作的預(yù)測能力，拋棄憑經(jīng)驗辦事，工作武斷的不良習(xí)慣，增強工作的規(guī)范性。提升業(yè)務(wù)能力，掌握管理、財務(wù)、營銷等方面知識，按照要求明確職責(zé)，規(guī)范流程提高工程項目發(fā)展。
六、項目決算轉(zhuǎn)資
篇3
2012年，____區(qū)司法局被授予“全國人民調(diào)解宣傳工作先進(jìn)集體”稱號；區(qū)調(diào)處中心獲全省首批“規(guī)范化社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心”；在全市綜合考核中取得了第二名的可喜成績，其中，糾紛調(diào)解工作和基層司法所建設(shè)工作均獲單項第一名，并且代表全市接受了省調(diào)處成功率考評；羅加林等3名同志分別被司法部和省、市授予“調(diào)解能手”榮譽稱號。11月份，“全市司法行政基層建設(shè)暨區(qū)縣大調(diào)解中心實體化建設(shè)現(xiàn)場會”在我區(qū)召開，徐錦輝副市長等領(lǐng)導(dǎo)同志充分肯定了我區(qū)在人民調(diào)解工作和推進(jìn)大調(diào)解中心實體化運作方面所取得的成效；司法部副部長趙大程、省司法廳廳長繆蒂生等領(lǐng)導(dǎo)同志相繼來____視察調(diào)研；市司法局先后在我區(qū)召開“全市司法行政系統(tǒng)創(chuàng)新社會管理加強基層基礎(chǔ)建設(shè)工作會議”、“全市創(chuàng)建省優(yōu)秀司法所工作現(xiàn)場推進(jìn)會”。
(二)擴(kuò)大普法覆蓋面，提高群眾法治意識。全面貫徹落實“六五”普法規(guī)劃，以提升法制宣傳教育工作實效為落腳點，以法治文化建設(shè)為主線，積極探索新形勢下開展法制宣傳教育工作方式方法，不斷創(chuàng)新普法載體形式，大力實施普法品牌建設(shè)工程，為推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和群眾安居樂業(yè)營造了良好的法治環(huán)境。一是加強法治文化建設(shè)的保障力度。建立了13支共171人的普法講師團(tuán)和普法聯(lián)絡(luò)員隊伍，各街鎮(zhèn)成立了普法小分隊、法制文藝宣講隊和法制宣傳志愿者隊伍，依托區(qū)文化館、街鎮(zhèn)文化站，全區(qū)組建了業(yè)余演出隊伍、小分隊20余支200多人。利用各種時機，深入社區(qū)、村(居)組織開展各類群眾性法治文藝演出，宣傳和倡導(dǎo)社會主義法治文化。二是精心打造法治文化建設(shè)品牌。2011年，創(chuàng)辦了《____法治農(nóng)民畫畫刊》，并向全區(qū)所有街鎮(zhèn)社區(qū)(村)發(fā)送，5月份，全市法治文化建設(shè)推進(jìn)會在我區(qū)召開，并成立了“____法治農(nóng)民畫畫刊編輯部”。在市法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組和市司法局的大力支持下，以“____法治農(nóng)民畫”為載體先后共創(chuàng)作、編印____市法制宣傳掛圖27000余份，并發(fā)放到全市所有社區(qū)、村居。區(qū)法宣辦和區(qū)綜治辦還創(chuàng)辦了以“防盜、防搶、防騙、防火”等治安防范法律常識為主要內(nèi)容的____年“法治農(nóng)民畫年歷”30萬份，分發(fā)給全區(qū)每家每戶，深受廣大群眾的歡迎。
并以____法治農(nóng)民畫為主要載體，加強以法治農(nóng)民畫燈箱大道、法治農(nóng)民畫廣場、法治文化小區(qū)、法治文化社區(qū)、娃娃農(nóng)民畫院為內(nèi)容的冶山法治文化鎮(zhèn)建設(shè)。三是大力開展法治文化活動。充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)作用，將傳播法治精神與基層群眾文化生活緊密融合，結(jié)合開展“法律六進(jìn)”、“法律人在行動”、“18”法律廣場、“12.4”法制宣傳月等主題活動，深入開展法治文化廣場活動。并組織律師、法律服務(wù)工作者、法律宣傳志愿者、普法宣傳員走進(jìn)社區(qū)、村居，深入群眾開展形式多樣的法制宣傳教育活動。2011年以來，我區(qū)“18”法律廣場活動共接受群眾咨詢12000余人次，免費發(fā)放法律宣傳資料15萬余份，受教育人數(shù)達(dá)20000人以上，在全區(qū)公民中不斷掀起學(xué)法用法的熱潮。四是基層民主法治建設(shè)水平不斷提高。在開展基層民主法治創(chuàng)建過程中，不斷加大法治文化建設(shè)工作力度。強化社區(qū)、村(居)法治文化平臺建設(shè)，以社區(qū)、村(居)委會辦公樓為中心，建立村(居)民法制學(xué)校、法制宣傳欄、法律圖書角、法律咨詢室、法制文藝活動室、調(diào)解室等。各街(鎮(zhèn))、村(居)以交通主干道為軸心，設(shè)立了法制廣告燈箱或法制宣傳標(biāo)語，既美化了農(nóng)村道路環(huán)境，又營造了濃厚的法治氛圍。(三)加強工作站建設(shè)，擴(kuò)大法律援助范圍。法律援助工作圍繞“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)優(yōu)年”主題，加強窗口規(guī)范化建設(shè)，努力實現(xiàn)“應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援”的工作目標(biāo)，使貧困弱勢群體享受到法律的公正。2012年，區(qū)法援中心獲全省“十佳法律援助先進(jìn)集體”稱號，被市婦聯(lián)授予“維護(hù)婦女權(quán)益示范崗”稱號、中心承辦的“周某工傷賠償案”入選“江蘇省法律援助十大優(yōu)秀案例”、“許某等187人勞動報酬案”等9件案件被省法律援助基金會列為資助案件。一是擴(kuò)大法律援助覆蓋面。深入推進(jìn)“法律援助村村通”工程，加強對基層法律援助站的規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)。從維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益出發(fā)，降低法律援助“門檻”，在《江蘇省法律援助條例》的基礎(chǔ)上，將六類事項納入法律援助范圍。對免于經(jīng)濟(jì)審查的十二種情形，做到對社會和受援人公開透明。二是切實提升“窗口”形象。加強對區(qū)法援中心和街鎮(zhèn)法律援助工作站工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)群眾的能力和水平。加強硬件建設(shè)，營造優(yōu)質(zhì)的接待環(huán)境。三是加強法律援助工作宣傳力度。利用街(鎮(zhèn))、村(居)平臺，加強對法律援助范圍、條件和程序等內(nèi)容的宣傳。結(jié)合特定的時期，組織咨詢活動，向群眾發(fā)放法律援助宣傳材料，為群眾解答疑難法律問題。
(四)發(fā)揮法律服務(wù)職能，為群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。貫徹落實上級司法行政機關(guān)關(guān)于法律服務(wù)“四萬”工程和“雙進(jìn)雙聯(lián)”活動的一系列要求和指示精神，以促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)民生幸福為主題，以加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系為目標(biāo)，深入推進(jìn)各項活動的開展。一是服務(wù)民生、服務(wù)企業(yè)。開展以促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)民生幸福為主題的“雙進(jìn)雙聯(lián)活動”，深化“法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)聯(lián)千企、進(jìn)社區(qū)聯(lián)千村”工程。整合法律援助、公證、法制宣傳、人民調(diào)解等職能，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。進(jìn)一步規(guī)范律師、法律服務(wù)工作者參與民事、刑事、勞動爭議等案件工作，嚴(yán)格依法辦理各類法律服務(wù)投訴案件，不斷完善行業(yè)監(jiān)管機制。二是服務(wù)政府依法行政。落實政府法律服務(wù)工作機制，加強政府法律顧問團(tuán)建設(shè)，并積極向街(鎮(zhèn))發(fā)展。圍繞政府依法決策、依法行政、公共事務(wù)管理、處置突發(fā)事件等，強化法律服務(wù)行業(yè)保障科學(xué)發(fā)展的職能，從源頭防范和化解行政爭議。三是不斷強化公證職能。公證工作以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，窗口形象顯著提高。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中取得了良好業(yè)績。2012年，辦理農(nóng)村土地復(fù)墾招標(biāo)7宗，安置房建筑招標(biāo)4宗；參與街鎮(zhèn)萬頃良田改造安置房、工業(yè)園區(qū)建設(shè)拆遷安置房、公租房分配2676套。公證員時常放棄節(jié)假日，深入社區(qū)、居民家中向群眾宣傳政策、法規(guī)。通過公證，有效預(yù)防和鈍化了大量社會矛盾，公證維穩(wěn)職能得到顯現(xiàn)。此外，公證處服務(wù)社會弱勢群體，為困難群眾減免費用。2012年，全市公證工作規(guī)范化建設(shè)成果現(xiàn)場會在我區(qū)召開，與會代表現(xiàn)場觀摩了我區(qū)公證處規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場，提高了我區(qū)公證工作的知名度。
(五)夯實基礎(chǔ)，規(guī)范基層司法所建設(shè)。加強以硬件建設(shè)為基礎(chǔ)、制度建設(shè)為保障、隊伍建設(shè)為根本、業(yè)務(wù)建設(shè)為目標(biāo)的司法所建設(shè)工作。為司法所配備了電腦、攝像機、打印機、傳真機等設(shè)備。2012年，為全系統(tǒng)所有人員配發(fā)了服裝。大力開展省優(yōu)秀司法所和“五好司法所”創(chuàng)建活動，不斷提高司法所履職能力和服務(wù)大局、服務(wù)群眾的水平。2012年，在市司法局評定的全市5家“五星級司法所”中，金牛湖、冶山司法所名列其中，雄州等6家司法所被評定為“四星級司法所”。冶山司法所被評為區(qū)十佳政法單位。
____年，是貫徹落實黨的十精神的開局之年，是全區(qū)實施“____”規(guī)劃和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵之年，也是青奧賽事籌辦的決戰(zhàn)之年。從當(dāng)前形勢看，我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活不斷改善，社會大局保持和諧穩(wěn)定。但是司法行政工作維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社區(qū)和諧也面臨著新的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，利益格局的深刻調(diào)整，因征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境污染等問題引發(fā)的矛盾時有發(fā)生，社區(qū)、村(居)的民主法治化進(jìn)程還需要進(jìn)一步推進(jìn)，法律服務(wù)工作與廣大群眾的要求和期盼還存在著差距。主要表現(xiàn)在:
一是司法所工作任務(wù)相對繁重。近年來，司法所在維護(hù)基層穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障公民權(quán)益方面發(fā)揮著越來越重要的作用，已成為基層政法體系建設(shè)中不可缺少的重要一環(huán)。人員少，工作負(fù)擔(dān)過重是司法所面臨的重要課題。他們既要履行司法所的9項工作職能，又要服務(wù)地方政府，參與各項政府行為，工作任務(wù)非常重，司法助理員長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，影響了法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作的深入開展。
二是基層法律服務(wù)所的定性不夠明確。隨著改革開放和民主與法制建設(shè)的發(fā)展，基層法律服務(wù)制度同律師制度一樣，一方面成為面向社會提供有償服務(wù)的獨立的按照事業(yè)法人體制運行，另一方面，基于基層法律服務(wù)工作所特有的任務(wù)、體制和發(fā)展水平，它與實行市場機制的各類中介組織乃至同律師機構(gòu)都具有明顯的不同。因此基層法律服務(wù)機構(gòu)的定性問題在一定程度上阻礙著基層法律服務(wù)在法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動中發(fā)揮其重要作用。
三是社區(qū)工作者工作頭緒多、任務(wù)繁重。隨著社區(qū)建設(shè)的不斷深入,傳統(tǒng)的社區(qū)管理體制的弊病與矛盾日益顯露,又加以各個部門均打著“某某進(jìn)社區(qū)”的旗幟，將所有冠之“社區(qū)”二字的工作推向基層，推向社區(qū)，更使社區(qū)基層組織的工作量過多，負(fù)擔(dān)過重，從很大程度上講，社區(qū)居委會還充當(dāng)著“政府的觸角”的作用，形成了“上面千
條線，下面一根針”的情況。社區(qū)工作者要完成來自于方方面面的工作，他們把大部分時間和精力用于上級布置的行政任務(wù)，幾乎沒有多余的時間投入自身的自治及社區(qū)的法律服務(wù)工作。四是法律服務(wù)“進(jìn)社區(qū)”工作專業(yè)人才不足。加強法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作是保證社會穩(wěn)定、依法治區(qū)的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化城市發(fā)展的必然趨勢，是改革與建設(shè)的先決條件。但目前，專業(yè)人才缺乏，地區(qū)發(fā)展不平衡，造成少部分地區(qū)的進(jìn)社區(qū)工作難以深入推進(jìn)；目前，法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動在基層基本上是由司法所承擔(dān)，由于司法所人員編制的局限，這在根本上造成了供需雙方比例的嚴(yán)重失調(diào)，而律師、公證員、法律服務(wù)工作者為了自身的生存和業(yè)務(wù)發(fā)展，也不可能把工作重心長期放在社區(qū)。
這些問題的存在，不僅制約著法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作健康有序的發(fā)展，而且對法律服務(wù)市場秩序和管理體制也造成一定沖擊和負(fù)面影響。
近年來的實踐證明，法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動在公益性社區(qū)法律服務(wù)、法律援助和輔助基層司法行政工作等多個方面發(fā)揮著重要的作用。因此，在其今后的發(fā)展道路上我們還要進(jìn)一步的規(guī)范運作體制、加強制度建設(shè)。而且根據(jù)這項活動的現(xiàn)狀、存在的問題及改革發(fā)展的要求，筆者認(rèn)為，在今后一個時期應(yīng)當(dāng)堅持基層法律服務(wù)立足基層、貼近群眾的特點，根據(jù)城鄉(xiāng)不同特點對郊區(qū)和城區(qū)的基層法律服務(wù)工作加以分類指導(dǎo)，調(diào)整基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)范圍，科學(xué)界定基層法律服務(wù)服務(wù)在整個法律服務(wù)體系建設(shè)和基層法治工作中的地位。從大局出發(fā)，整合法律服務(wù)資源，構(gòu)建一個更加科學(xué)、完整、規(guī)范、有序的法律服務(wù)體系。
(一)要進(jìn)一步加強服務(wù)保障的效能。持續(xù)推進(jìn)“雙進(jìn)雙聯(lián)”深入開展，進(jìn)一步明確主攻方向，不斷創(chuàng)新機制載體，更好更快地拓展服務(wù)領(lǐng)域。提升服務(wù)效能不斷完善社區(qū)法律服務(wù)的對接機制，在一站式服務(wù)的基礎(chǔ)上，推行網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)和延伸服務(wù)，拓展法律服務(wù)內(nèi)涵。加強資源整合，打破地域界限，開放式吸納專業(yè)人才和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)駐，進(jìn)一步提升社區(qū)法律服務(wù)品質(zhì)。
篇4
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，是以家庭醫(yī)學(xué)和健康促進(jìn)為主要手段，以全科醫(yī)師為骨干，合理使用社區(qū)資源和適宜技術(shù)，解決社區(qū)主要衛(wèi)生問題的有效、經(jīng)濟(jì)、方便、連續(xù)的基礎(chǔ)衛(wèi)生服務(wù)。最近幾十年來，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在世界范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展。它作為醫(yī)療衛(wèi)生體系的重要組成部分，成為城市公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)，是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的第一級提供者。國際國內(nèi)相關(guān)研究表明，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是提高衛(wèi)生資源使用效率和衛(wèi)生服務(wù)的公平性，確保提供低成本、經(jīng)濟(jì)有效的常見病和多發(fā)病診療、慢性病干預(yù)措施及老年人、婦女兒童醫(yī)療衛(wèi)生保健的最佳途徑，是實現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健服務(wù)的基礎(chǔ)。
改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我市城市化進(jìn)程不斷加快，2011年城市化率已達(dá)到58.18%，市區(qū)常住人口在80萬人以上。快速增加的城市人口，大量集中分布在各個社區(qū)之中。適應(yīng)這一情況變化，積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，既是形勢發(fā)展之所需，也是提高人民群眾生活質(zhì)量、實現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健服務(wù)目標(biāo)的要求。我們現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)歷著培育社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的艱難過程，政府的人力、物力、財力難以全面兼顧，社會保障制度也不盡完善。在這種情況下，通過發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)，提高醫(yī)療保障水平，關(guān)心脆弱群體健康，拉近社會心理差距，實現(xiàn)一定意義上的社會公平，無疑會對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用，為構(gòu)建和諧社會提供衛(wèi)生服務(wù)方面的必要保障。
二、我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）目前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)規(guī)劃布局。國家關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)布局的要求是，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)原則上每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)人口3—10萬人，每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站服務(wù)人口0.5—1萬人。根據(jù)這一原則，我市自1998年起，利用已有的衛(wèi)生資源，對城市醫(yī)療機構(gòu)和原街道門診部進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能改造，將其轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，同時，鼓勵二、三級醫(yī)療機構(gòu)和社會力量舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。2011年8月份以來，以加快構(gòu)建新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系為目標(biāo)，制定了《市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，對全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了科學(xué)總體規(guī)劃。到目前，全市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立，全市規(guī)劃設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心15處、服務(wù)站63處，服務(wù)人口近97萬，建立居民家庭健康檔案68.9萬份，環(huán)翠區(qū)、高技區(qū)和經(jīng)技區(qū)實現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。按照規(guī)劃，至2012年底，我市市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率將達(dá)到100％，三市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率將達(dá)95％。
（二）現(xiàn)行的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策。我市自1998年起，先后出臺了《市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實施方案》、《市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站管理辦法》、《市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)》和《市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作管理制度》，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實行“三統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗收發(fā)證。同時，把符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點機構(gòu)。2011年8月，市政府出臺了《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實施意見》，市衛(wèi)生局、財政局等部門聯(lián)合制定了《市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》、《市政府購買城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實施意見》及《市城市社區(qū)衛(wèi)生財政補助資金管理辦法》等一系列指導(dǎo)性文件，明確了財政補助政策，逐步構(gòu)建起我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的政策體系框架。
（三）社區(qū)衛(wèi)生人力資源配置情況。近年來，特別是2011年以來，我市不斷加強社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)隊伍建設(shè)，到目前，市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)共有工作人員197人，其中經(jīng)過全科培訓(xùn)的醫(yī)護(hù)人員120人。去年，我市組織40處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的75名全科醫(yī)生和社區(qū)護(hù)士，參加了全省首批社區(qū)技術(shù)骨干培訓(xùn)。2012年內(nèi)我市將完成社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)技術(shù)骨干省級培訓(xùn)，組織開展醫(yī)護(hù)人員市級培訓(xùn)，并采取“下來一批、培養(yǎng)一批、返聘一批、引進(jìn)一批”的方式，改善社區(qū)衛(wèi)生隊伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。
（四）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)施配備情況。從面上看，主要有三個問題。一是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)用房困難。市區(qū)42個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)中，有20個服務(wù)站沒有業(yè)務(wù)用房，靠租房開展工作，占47%，年租金總額60多萬元；有21個服務(wù)站房屋為自有，有1個為政府提供用房；有17個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站業(yè)務(wù)用房面積少于150平方米，占到40%；還有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的業(yè)務(wù)用房位于地下室或半地下室，工作條件較差。二是設(shè)備裝備配置也不齊全。基本醫(yī)療設(shè)備齊全的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站只有19處，占45.2％；約有50%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站缺少心電、B超等小型醫(yī)療儀器和設(shè)備，一些常規(guī)檢查往往因為設(shè)備不全而無法進(jìn)行；缺少開展預(yù)防保健、康復(fù)理療、健康教育等設(shè)備，難以組織有效的疾病監(jiān)測和健康干預(yù)促進(jìn)等活動。三是信息化程度比較低，沒有形成統(tǒng)一的信息化服務(wù)和管理平臺。
（五）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作開展情況。近年來，我市按照國家衛(wèi)生部《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本標(biāo)準(zhǔn)》和《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站基本標(biāo)準(zhǔn)》要求，不斷加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，去年以來，又對重點建設(shè)的10處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實行“統(tǒng)一視覺系統(tǒng)”：即統(tǒng)一門面、科室牌、人員工作牌等標(biāo)識，統(tǒng)一員服裝、被褥、藥品柜、出診箱等用品，統(tǒng)一門診處方、健康檔案、健康處方等文書。制定了《市政府購買城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實施意見》，推動社區(qū)居民建立健康檔案，2011年全市共為居民建立健康檔案26萬余份。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)普遍推行收費標(biāo)準(zhǔn)公開，取消了掛號手續(xù)和收費，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能得到逐步提升。
三、我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展中存在的主要問題
1．社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能單一。按照國家對城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本工作內(nèi)容的要求，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)當(dāng)集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)“六位一體”。這一功能定位，囊括了解決居民的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的多方面問題。但目前我市大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)對有收入的醫(yī)療工作比較重視，沒有收入的工作開展得較少，普遍是以藥養(yǎng)醫(yī)、重醫(yī)輕防，其它功能只是部分到位或沒有到位。計劃免疫工作基本能夠完成，但康復(fù)和健康教育等延伸功能發(fā)揮得不好。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和人員的服務(wù)觀念比較陳舊，未能真正做到深入社區(qū)、深入家庭，圍繞居民的健康需求拓寬服務(wù)領(lǐng)域，“六位一體”的功能沒有得到充分發(fā)揮，防病功能未能很好落實。
2．社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊伍素質(zhì)不高、人才匱乏。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的醫(yī)護(hù)人員包括全科醫(yī)生、全科護(hù)士、預(yù)防保健醫(yī)生、康復(fù)醫(yī)生等，但目前我市多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站往往只有1—2名醫(yī)生和1—2名護(hù)士，約50%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站不能提供24小時服務(wù)。尤為突出的是全科醫(yī)生缺乏，不能滿足開辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的需求。全科醫(yī)療是提供社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)和核心，全科醫(yī)生是開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的骨干。按每名全科醫(yī)師服務(wù)5000名居民的低限標(biāo)準(zhǔn)計算，市區(qū)至少需要124名全科醫(yī)師。而現(xiàn)實情況是，197名社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員中，接受過全科培訓(xùn)的醫(yī)師，不到社區(qū)醫(yī)生需求數(shù)的一半。而且，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的醫(yī)生多數(shù)由醫(yī)院下派或招聘，本身并非全科醫(yī)生，相當(dāng)一部分社區(qū)醫(yī)生沒有接受過系統(tǒng)化的全科醫(yī)生崗位培訓(xùn)，大多只有中專或大專學(xué)歷，醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識較差，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，無法獨立負(fù)責(zé)預(yù)防保健和疾病診療等多方面工作。
3．醫(yī)保政策不配套。市政府文件出臺后，但醫(yī)保配套政策仍未出臺，不能很好地促進(jìn)醫(yī)療保險參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。糖尿病、高血壓、冠心病等慢性病和老年病，家庭病床及康復(fù)治療等服務(wù)項目也未納入醫(yī)保報銷范圍。致使不少康復(fù)期病人、慢性病病人、恢復(fù)期病人等，受政策性限制，只能放棄在社區(qū)治療或滯留于大醫(yī)院。居民到社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)與到大醫(yī)院就醫(yī)，報銷比例沒有差別，患者更愿意到牌子響、級別高、技術(shù)力量雄厚的大醫(yī)院，難以達(dá)到把基本醫(yī)療服務(wù)從大醫(yī)院分流出來的目標(biāo)。以2010年為例，市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)門診量19.2萬人次，出診服務(wù)1.48萬人次，僅占門診總量的12.3%，遠(yuǎn)未達(dá)到要求。
4．社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)尚需完善。硬件建設(shè)是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提，由于缺少資金支持，我市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站用房緊張，醫(yī)療設(shè)施設(shè)備配備很不齊全，影響了醫(yī)療業(yè)務(wù)的開展和服務(wù)功能的拓展。2011年，全市社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)門急診32.57萬人次，門診人次費用45.4元，僅為大醫(yī)院的1/3。
四、解決問題的思路與對策
（一）理順管理體制，培育有序競爭的服務(wù)市場。認(rèn)真落實我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的有關(guān)政策規(guī)定，實行機構(gòu)管理一體化。堅持屬地管理，轄區(qū)衛(wèi)生行政部門要統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置，科學(xué)管理，不斷健全包括基礎(chǔ)設(shè)施、基本設(shè)備、人員配備、服務(wù)流程、價格管理等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立以群眾滿意為核心的監(jiān)督考核評價體系和激勵約束機制。要堅持舉辦主體多元化，打破所有制限制，通過基層醫(yī)療機構(gòu)整體轉(zhuǎn)型、大中型醫(yī)療機構(gòu)舉辦、個體醫(yī)療機構(gòu)參與等形式，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，公開招標(biāo)，擇優(yōu)準(zhǔn)入，嚴(yán)格考核，動態(tài)管理，為增強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)活力和效率提供體制性保障。要堅持衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化。盡快使社區(qū)服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一工作職責(zé)和制度、統(tǒng)一操作規(guī)范、統(tǒng)一服務(wù)流程、統(tǒng)一上崗培訓(xùn)、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)等。建立疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)協(xié)作互動機制，確保健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計劃生育技術(shù)服務(wù)等公共衛(wèi)生服務(wù)功能落實到位。
（二）完善補償機制，構(gòu)建政府主導(dǎo)的財力支撐體系。2006年《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》要求：各級政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機制，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入力度。同年，國家財政部、發(fā)改委、衛(wèi)生部《關(guān)于城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補助政策的意見》要求，區(qū)級和設(shè)區(qū)的市級政府承擔(dān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補助的主要責(zé)任。結(jié)合現(xiàn)階段我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政狀況，建議政府設(shè)立社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金。可采取政府購買社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的方式，適當(dāng)補貼，不足部分暫由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)通過醫(yī)療收入等彌補，以后隨著政府財力增長逐步提高補助標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段可按服務(wù)人口（以常住人口計）年人均補助15元，市區(qū)兩級財政按1：2比例分擔(dān)。設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)資金。按照每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心15－20萬元和每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站5萬元標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一配備基本設(shè)備，統(tǒng)一實行政府采購，由衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)設(shè)備的正常運行，只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。退出時，需將政府出資購買的設(shè)施設(shè)備交與衛(wèi)生行政部門。設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員培訓(xùn)資金。對經(jīng)崗位培訓(xùn)取得相應(yīng)的從業(yè)資格的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員，每人給予適當(dāng)補助。
篇5
《辦法》出臺后，在行業(yè)及企業(yè)當(dāng)中、廣大業(yè)主當(dāng)中產(chǎn)生了波瀾，企業(yè)認(rèn)為沒有了“尚方寶劍”，收費將會更難，有企業(yè)的老總更說：：“這不是要我們提供無償服務(wù)嗎？”而業(yè)主們則認(rèn)為政府不批復(fù)定價這不是給物業(yè)管理企業(yè)提供亂收費的依據(jù)嗎？輿論方面也給予了較大篇幅的關(guān)注和報道，對關(guān)于住宅檔次、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的掛鉤、收費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、如何協(xié)調(diào)定價等方面的存在著這樣那樣的質(zhì)疑。我們曾經(jīng)在一天內(nèi)接到10多個有關(guān)收費方面的電話投訴。尤其是覆蓋面較廣的舊物業(yè)、早期的、中低檔的商品房等物業(yè)，由于物業(yè)的綠化地小，道路較窄、壞、爛，配套不齊，功能欠缺，對機電、綠化等的養(yǎng)護(hù)不重視，再則業(yè)主素質(zhì)參差不齊、需求的物業(yè)服務(wù)較表面等等問題，對物業(yè)服務(wù)實行指導(dǎo)價的爭議特別大。個別物管企業(yè)也因為低價介入物業(yè)的管理，并用車場費用等多種經(jīng)營彌補服務(wù)費等做法，導(dǎo)致物業(yè)的重新招標(biāo)，形成了各方均對原來的物業(yè)管理服務(wù)費的含金量重新評定問題。
一、我市物業(yè)服務(wù)管理的現(xiàn)狀：
1、物業(yè)管理內(nèi)容主要是小區(qū)的公共部位。小區(qū)公用設(shè)置的維修，不涉及業(yè)主室內(nèi)部位。但有些業(yè)主卻認(rèn)為物業(yè)管理公司的工作不僅僅是保潔、保安、綠化，應(yīng)無所不包，要求物業(yè)企業(yè)無償為住戶室內(nèi)提供一切服務(wù)，一旦服務(wù)得不到滿足，就以此為“借口”，拒交、少交、欠交物業(yè)管理費。
2、業(yè)主對物業(yè)服務(wù)收費缺乏知情權(quán)。從我市中心城區(qū)看，各物業(yè)服務(wù)公司都能做到明碼標(biāo)價收費，能在小區(qū)醒目位置公示服務(wù)項目內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)等等，但對物業(yè)服務(wù)收費的收支情況，物業(yè)服務(wù)公司沒有嚴(yán)格按照嚴(yán)格規(guī)定“每年不少于一次向業(yè)主大會或者全體業(yè)主公布物業(yè)服務(wù)收費的收支情況，接受業(yè)主和業(yè)主委員會的監(jiān)督”。侵犯了業(yè)主的知情權(quán)和監(jiān)管權(quán)。
3、物業(yè)公司自身管理水平較低，開展和提供的服務(wù)項目單一、面窄。目前我市中心城區(qū)的物業(yè)企業(yè)僅僅是面向居民住宅小區(qū)提供服務(wù)，而對居民住宅小區(qū)也僅僅提供保安、保潔、綠化等一些基本服務(wù)內(nèi)容，缺乏服務(wù)創(chuàng)新意識。比如西苑小區(qū)物業(yè)公司，不能充分利用社區(qū)黨建、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)價格進(jìn)萬家等一系列社區(qū)建設(shè)活動的契機，拓展服務(wù)平臺，只好在收費率不到70％的情況下，靠出租店輔租金來負(fù)債運轉(zhuǎn)。全市沒有一家開設(shè)代接送小孩、代灌液化氣、代家政服務(wù)等項目的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。
4、物業(yè)企業(yè)員工素質(zhì)不高，服務(wù)不規(guī)范，認(rèn)為物業(yè)服務(wù)是簡單勞動，于是低薪聘請一些文化低、沒有接受過專門培訓(xùn)的人員上崗。即便是企業(yè)對員工進(jìn)行培訓(xùn)，也還是停留在基本技能的初級階段，還沒走向由勞動部門參與的社會化職業(yè)技能等級培訓(xùn)與鑒定，致使物業(yè)服務(wù)工作不到位，不按規(guī)范操作，從業(yè)人員流動性大、素質(zhì)不一，高品位的物業(yè)公司無從查找。
6、業(yè)主委員會工作滯后。目前，我市中心城區(qū)絕大部分小區(qū)都沒成立業(yè)主委員會，雖然有極個別社區(qū)成立了業(yè)主委員會，但都沒有形成和發(fā)揮業(yè)主與物業(yè)公司之間橋梁與紐帶的作用：服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管工作沒有真正開展起來；對物業(yè)服務(wù)與公共財務(wù)的收支疏于監(jiān)管。同時，由于業(yè)主委員會自身缺乏對物業(yè)相關(guān)政策、規(guī)定的了解、理解和運用，致使物業(yè)企業(yè)單方說了算，而業(yè)主委員會卻對物業(yè)的管理事項難以決策。
7、有個別業(yè)主過度強調(diào)個人的實用性利益不顧社區(qū)整體外觀形象的共同維護(hù)。如：防盜鋼窗、空調(diào)等的安裝零亂；私占公共場所，擁堵通道；隨意丟棄堆放生活垃圾，這些行為在不同程度上，增加了物業(yè)公司的工作難度和不應(yīng)有的工作量。
8、物業(yè)企業(yè)由小區(qū)全體業(yè)主共同選舉、公開招聘的規(guī)定沒有得到全面執(zhí)行。目前，**市中心城區(qū)各居民住宅小區(qū)提供物業(yè)服務(wù)的物業(yè)企業(yè)都是前期物業(yè)開發(fā)代管，后期物業(yè)則是由開發(fā)商將原來分管物業(yè)的人員分離出去，重新注冊企業(yè)名稱、企業(yè)法人，成立新的物業(yè)服務(wù)企業(yè)來接管社區(qū)。不論是前期還是后期物業(yè)，都沒有通過市場公開競爭招標(biāo)，由全體業(yè)主自主選舉物業(yè)管理公司，致使物業(yè)企業(yè)提供的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺少明細(xì)、欠缺可監(jiān)督性。
9、市場體制不活，社會公共服務(wù)資源不均，增加了物業(yè)公司管理成本，導(dǎo)致不少物業(yè)公司負(fù)債經(jīng)營。如；**市康居蒂景灣居民住宅小區(qū)，公共服務(wù)水電都是按商業(yè)用戶執(zhí)行，甚至居民樓道公用照明也是無價可講，價位的順勢反差加重了物業(yè)公司的管理成本，以致企業(yè)通過變術(shù)來減少債務(wù)，實行勉強運轉(zhuǎn)。
10、由于房地產(chǎn)開發(fā)商的問題，小區(qū)分期建設(shè)及附屬物配套工程未完全峻工而提前交付，有些配套設(shè)施如水、電、氣工程不配套，造成物業(yè)公司開展工作困難，影響物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
11、如何加強監(jiān)管、規(guī)范行為？如何引導(dǎo)物業(yè)公司和業(yè)主搭建互盈載體？相關(guān)職能部門監(jiān)管缺位。
二、造成物業(yè)服務(wù)管理難的主要成因：
1、開發(fā)商對小區(qū)配套承諾不兌現(xiàn)，質(zhì)量問題多。由于開發(fā)商不兌現(xiàn)售房時的承諾，入住后問題遲遲得不到解決，有的業(yè)主以拒繳物業(yè)服務(wù)費來與物業(yè)服務(wù)公司實行對峙。開發(fā)商遺留問題引發(fā)的物業(yè)管理矛盾，主要表現(xiàn)在；一是面積分?jǐn)偛缓侠恚涮追?wù)設(shè)施建設(shè)承諾不能兌現(xiàn)。二是房屋使用中出現(xiàn)質(zhì)量問題，開發(fā)商和物業(yè)公司就修繕責(zé)任互相推托。三是轉(zhuǎn)嫁本屬自身承擔(dān)的費用（如：房產(chǎn)測繪費）給業(yè)主導(dǎo)致業(yè)主意見突出。
2、物業(yè)公司服務(wù)不到位、收費不合理、財務(wù)不透明。物業(yè)服務(wù)收費難的另一個原因，是物業(yè)公司不按規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)收取物業(yè)費，擅自設(shè)立收費項目收費或者收費少服務(wù)。從調(diào)查的情況看，這是業(yè)主反映最強烈的問題，直接影響了物業(yè)公司和業(yè)主之間的關(guān)系。雖然我市1999年就出臺了《**市普通住宅小區(qū)物業(yè)管理收費辦法》，明確規(guī)定了收費項目、檔次和收費標(biāo)準(zhǔn)，但仍有部分物業(yè)公司擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立項目或者以強制提供服務(wù)的方式收取費用。此外，問題更多的是物業(yè)公司的收費標(biāo)準(zhǔn)與其所提供的服務(wù)質(zhì)量不符，同一區(qū)域同一收費標(biāo)準(zhǔn)的不同小區(qū)，服務(wù)的質(zhì)量各有千別，常常引起業(yè)主的不滿，以致業(yè)主拒絕交納物業(yè)服務(wù)費。依照國家發(fā)改委、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)物業(yè)服務(wù)收費管理辦法的通知》的規(guī)定，物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向業(yè)主大會或者全體業(yè)主公布物業(yè)服務(wù)資金年度預(yù)決算，并每年不少于一次公布物業(yè)服務(wù)資金的收支情況。而現(xiàn)在不少物業(yè)公司并沒有執(zhí)行規(guī)定，特別是沒有成立業(yè)主委員會的小區(qū)，物業(yè)服務(wù)收費缺乏透明度。業(yè)主不知道自己交納的費用花在什么地方，總認(rèn)為物業(yè)公司收了很多錢，卻沒有用在業(yè)主身上，所以拒絕交納物業(yè)費。
3、業(yè)主的消費觀念有待改變。部分業(yè)主物業(yè)服務(wù)的消費觀念沒有完全樹立起來。一是買房人對物業(yè)管理的認(rèn)識需要一個過程。二是我們國家誠信價值體系尚在初級階段。遇到問題，業(yè)主不是積極通過司法、行政手段解決，而是選擇隨意拖欠或者拒絕交納物業(yè)服務(wù)費的方式進(jìn)行，這種做法不僅損害了合同的嚴(yán)肅性，而且造成了住宅消費的誠信危機。三是一部分人存在從眾和僥幸心里，看到小區(qū)內(nèi)有業(yè)主不交物業(yè)費，認(rèn)為自己交了反而吃虧，所以也效仿著拒絕或者拖欠物業(yè)費。物業(yè)服務(wù)收費不到位，最終利益受到損害的還是業(yè)主本身。物業(yè)費主要用于居住小區(qū)房屋公用部位及共用設(shè)施設(shè)備的運行維修養(yǎng)護(hù)等服務(wù)性開支。部分業(yè)主不繳費，等于免費享受公共服務(wù)，這對繳費的業(yè)主是不公平的。長此發(fā)展，不繳費的業(yè)主可能會越來越多，最終導(dǎo)致物業(yè)管理無法正常進(jìn)行，房屋及設(shè)施將會失修失養(yǎng)，小區(qū)的保安、保潔、綠化將無人問津。
三、著力從以下方面加強監(jiān)管。
1、規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為，提高物業(yè)服務(wù)水平。倡導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過建立成本分析制度整合資源，聯(lián)合采購，擴(kuò)大管理規(guī)模，降低管理成本。物業(yè)管理作為服務(wù)行業(yè)，服務(wù)質(zhì)量是關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的核心問題，這就要求企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，為業(yè)主提供更細(xì)致、更周到的人性化服務(wù)，定期公布物業(yè)費的收支情況，使業(yè)主明白消費。物業(yè)服務(wù)企業(yè)雖然是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，但競爭仍然十分激烈。因此，僅靠降低物業(yè)費已經(jīng)不能吸引消費者，只有通過規(guī)范化的管理和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)塑造企業(yè)品牌，才能實現(xiàn)物業(yè)企業(yè)的發(fā)展、壯大。具體方法應(yīng)該：一是改變以往的收費態(tài)度和方式。由于收費員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，自身對物業(yè)相關(guān)政策、規(guī)定缺位理解和運用。同時，由于收費面廣、點多、量大，難免出現(xiàn)生、冷、硬的工作態(tài)度，因而與業(yè)主的溝通、交流不是很順利，導(dǎo)致業(yè)主對物業(yè)服務(wù)公司有意見而不愿交費。如：物業(yè)企業(yè)可在小區(qū)公告欄定期公布已繳費業(yè)主的名單，起到督促作用；對極個別拖欠較多、影響整個小區(qū)物業(yè)收費工作的業(yè)主，物業(yè)公司應(yīng)通過法律手段來解決，以起震懾教育作用。也可以依靠業(yè)主委員會，并以業(yè)主委員會的名義下發(fā)通知，宣傳交納物業(yè)費是業(yè)主應(yīng)盡的職責(zé)。二是要加強物業(yè)服務(wù)公司的自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。物業(yè)企業(yè)要努力為廣大業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，規(guī)范服務(wù)行為，逐步擴(kuò)大服務(wù)項目，不斷追求服務(wù)的精細(xì)度，注重對服務(wù)質(zhì)量的研究，加強對員工素質(zhì)的培養(yǎng)。通過企業(yè)自身的不斷努力，為小區(qū)營造一個良好的生活環(huán)境，從而使廣大業(yè)主逐步接受“花錢買服務(wù)”方式。另外，物業(yè)企業(yè)還要提高管理水平，加強內(nèi)部管理，建立規(guī)章，規(guī)范行為準(zhǔn)則。收費時可根據(jù)居民的不同情況，在物價部門制定的物業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)幅度內(nèi)，與業(yè)主商量確定。對有些收入很低確實交不起物業(yè)管理費的，應(yīng)給予減免政策并向其他業(yè)主公布，一方面解決了交不起物業(yè)管理費的貧困戶的困難，另一方面也起到和發(fā)揮了其他業(yè)主監(jiān)督的作用。物業(yè)服務(wù)公司應(yīng)該在加強企業(yè)自身建設(shè)、通過服務(wù)水平、質(zhì)量上下功夫，盤活內(nèi)部管理機制，不斷提升服務(wù)質(zhì)量以贏得廣大業(yè)主的認(rèn)可和滿意。
2、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，規(guī)范自身行為。協(xié)會應(yīng)實行橫向協(xié)調(diào)、縱向指導(dǎo)的方法。一方面要加大與物價局溝通，物價部門要定期舉辦物業(yè)服務(wù)管理培訓(xùn)，規(guī)范其執(zhí)收行為，為物業(yè)管理企業(yè)解答對《辦法》和新頒布的《物業(yè)服務(wù)管理條例》存在的疑問。針對企業(yè)在執(zhí)行過程中面臨的問題，有針對性的提出專業(yè)意見、建議，對于中檔的物業(yè)，建議企業(yè)應(yīng)進(jìn)行全面的評價，遵循給什么服務(wù)報什么價格的原則，按政府的標(biāo)準(zhǔn)定價，提供切實可行的服務(wù)內(nèi)容，不能進(jìn)駐后再提價，引起業(yè)主的反感。要特別注意對公共秩序的維護(hù)，在實行明碼標(biāo)價期間要確認(rèn)收多少服務(wù)多少，不能隨便許諾能人所不能。對于廣大業(yè)主方面，協(xié)會要重在宣傳及時引導(dǎo)的方法。針對業(yè)主缺乏成熟的物業(yè)管理消費意識的情況，協(xié)會以輿論為向?qū)В嗅槍π缘刈隽舜罅康慕忉尯鸵龑?dǎo)工作。如召開不同地區(qū)的業(yè)主座談會，請有關(guān)人士來為其講解案例，在物業(yè)管理收費方面存在包括如何界定變通住宅？界定檔次有爭議怎么辦？三級資質(zhì)的物管企業(yè)能否按一級收費？沒有業(yè)委會能否改收費標(biāo)準(zhǔn)？哪種情況下收費明細(xì)賬單一定要公布？小區(qū)車位收益該歸誰等七大焦點問題從行業(yè)的角度提出了意見和建議。此外，為切實指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)收費的定價、協(xié)調(diào)、平息業(yè)主與物管企業(yè)因定價問題引發(fā)的矛盾，針對物業(yè)檔次界定難的問題，協(xié)會可以啟用物業(yè)服務(wù)收費建議的評審程序，由企業(yè)或業(yè)委會提出需求，協(xié)會以組織行業(yè)專家到物業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行評審，從行業(yè)的專業(yè)角度提供合理的定價建議、意見，為物價部門審定價費提供切實可行的資料。為更好地平衡行業(yè)所面臨在收費方面的困難和矛盾，行業(yè)協(xié)會除了對物業(yè)服務(wù)收費項目進(jìn)行明碼標(biāo)價外，物價部門也應(yīng)主動與其溝通，開展收費公示，統(tǒng)一制作公示牌，接受社會監(jiān)督。
3、加大宣傳工作力度，幫助業(yè)主樹立正確的物業(yè)管理消費觀念。業(yè)主買房是一個持續(xù)消費的過程，即便是付清全部房款，也僅僅是消費的開始，所以改變購房消費觀念也是一個必須解決的問題。因此，要加強對《物權(quán)法》、《物業(yè)管理條例》、《價格法》和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，使廣大業(yè)主明確自己的權(quán)利和義務(wù)，樹立“花錢買服務(wù)”的物業(yè)消費意識，明白不繳、少繳和欠繳物業(yè)管理費不僅損害了物業(yè)企業(yè)的利益，同時也損害了廣大業(yè)主的利益。同時，也應(yīng)該堅持在日常的物業(yè)管理小區(qū)中利用不同宣傳的形式：如公告欄、宣傳欄等向業(yè)主進(jìn)行宣傳，提高廣大業(yè)主對物業(yè)管理的認(rèn)識，讓業(yè)主知道交納物業(yè)服務(wù)費是每個業(yè)主的應(yīng)盡義務(wù)。房管部門要從完善部門職能入手，加大宣傳力度，引導(dǎo)和幫助廣大業(yè)主樹立正確的物業(yè)管理消費觀念，努力為物業(yè)企業(yè)和業(yè)主搭建互盈互利平臺。
篇6
__市自從80年代起物業(yè)服務(wù)收費均是由企業(yè)申報、物價局審定批復(fù)每戶每月9-12元的服務(wù)價格。這在計劃經(jīng)濟(jì)時代依賴政府的大環(huán)境中，業(yè)主較為認(rèn)同，只要有紅頭文件就好辦，當(dāng)時對物業(yè)管理及社會起到一定的作用。20多年來，政府相關(guān)職能部門針對小區(qū)內(nèi)所配套功能需求，物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容、樓房檔次等制定物業(yè)服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)，扶持了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的生存和發(fā)展，也逐步形成了一個行業(yè)，但在這個過程當(dāng)中，此類批價由于各種物業(yè)既有共同性又有差異性，提供的服務(wù)也不盡相同，雖然政府有關(guān)部門非常謹(jǐn)慎地批價，但由于業(yè)主對行業(yè)的不了解，個別物業(yè)服務(wù)企業(yè)的違規(guī)操作，輿論的負(fù)面渲染報道等原因，物業(yè)服務(wù)的收費問題成為市民普遍關(guān)注的，爭議性較大的熱點問題。
20__年國家發(fā)展改革委、建設(shè)部下發(fā)《物業(yè)服務(wù)收費管理辦法》、規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)收費行為，保障業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益。以該辦法為依據(jù)，__市政府于20__年6月下發(fā)了《__市物業(yè)管理辦法（試行）通知》（下稱辦法），通過政府職能的轉(zhuǎn)變逐步將物業(yè)服務(wù)收費的政府定價和政府指導(dǎo)價轉(zhuǎn)為市場調(diào)節(jié)價及政府指導(dǎo)價。《辦法》規(guī)定包干制、酬金制的普通住宅物業(yè)服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價，即由市政府價格主管部門會同房地產(chǎn)行政主管部門根據(jù)物業(yè)德惠服務(wù)等級、標(biāo)準(zhǔn)等因素，制定相應(yīng)的等級基準(zhǔn)價和浮動幅度，并定期公布；實行組合制的普通住宅服務(wù)收費和高檔住宅別墅物業(yè)服務(wù)收費以及非住宅物業(yè)（如居民小區(qū)、商場等）的服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價，即由業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)在物業(yè)服務(wù)合同中約定；物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)價相符的服務(wù)，實行明碼標(biāo)價，將服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等情況在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的顯著位置進(jìn)行公示。
《辦法》出臺后，在行業(yè)及企業(yè)當(dāng)中、廣大業(yè)主當(dāng)中產(chǎn)生了波瀾，企業(yè)認(rèn)為沒有了“尚方寶劍”，收費將會更難，有企業(yè)的老總更說：：“這不是要我們提供無償服務(wù)嗎？”而業(yè)主們則認(rèn)為政府不批復(fù)定價這不是給物業(yè)管理企業(yè)提供亂收費的依據(jù)嗎？輿論方面也給予了較大篇幅的關(guān)注和報道，對關(guān)于住宅檔次、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的掛鉤、收費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、如何協(xié)調(diào)定價等方面的存在著這樣那樣的質(zhì)疑。我們曾經(jīng)在一天內(nèi)接到10多個有關(guān)收費方面的電話投訴。尤其是覆蓋面較廣的[！]舊物業(yè)、早期的、中低檔的商品房等物業(yè)，由于物業(yè)的綠化地小，道路較窄、壞、爛，配套不齊，功能欠缺，對機電、綠化等的養(yǎng)護(hù)不重視，再則業(yè)主素質(zhì)參差不齊、需求的物業(yè)服務(wù)較表面等等問題，對物業(yè)服務(wù)實行指導(dǎo)價的爭議特別大。個別物管企業(yè)也因為低價介入物業(yè)的管理，并用車場費用等多種經(jīng)營彌補服務(wù)費等做法，導(dǎo)致物業(yè)的重新招標(biāo)，形成了各方均對原來的物業(yè)管理服務(wù)費的含金量重新評定問題。
一、我市物業(yè)服務(wù)管理的現(xiàn)狀：
1、物業(yè)管理內(nèi)容主要是小區(qū)的公共部位。小區(qū)公用設(shè)置的維修，不涉及業(yè)主室內(nèi)部位。但有些業(yè)主卻認(rèn)為物業(yè)管理公司的工作不僅僅是保潔、保安、綠化，應(yīng)無所不包，要求物業(yè)企業(yè)無償為住戶室內(nèi)提供一切服務(wù)，一旦服務(wù)得不到滿足，就以此為“ 借口”，拒交、少交、欠交物業(yè)管理費。
2、業(yè)主對物業(yè)服務(wù)收費缺乏知情權(quán)。從我市中心城區(qū)看，各物業(yè)服務(wù)公司都能做到明碼標(biāo)價收費，能在小區(qū)醒目位置公示服務(wù)項目內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)等等，但對物業(yè)服務(wù)收費的收支情況，物業(yè)服務(wù)公司沒有嚴(yán)格按照嚴(yán)格規(guī)定“每年不少于一次向業(yè)主大會或者全體業(yè)主公布物業(yè)服務(wù)收費的收支情況，接受業(yè)主和業(yè)主委員會的監(jiān)督”。侵犯了業(yè)主的知情權(quán)和監(jiān)管權(quán)。
3、物業(yè)公司自身管理水平較低，開展和提供的服務(wù)項目單一、面窄。目前我市中心城區(qū)的物業(yè)企業(yè)僅僅是面向居民住宅小區(qū)提供服務(wù)，而對居民住宅小區(qū)也僅僅提供保安、保潔、綠化等一些基本服務(wù)內(nèi)容，缺乏服務(wù)創(chuàng)新意識。比如西苑小區(qū)物業(yè)公司，不能充分利用社區(qū)黨建、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)價格進(jìn)萬家等一系列社區(qū)建設(shè)活動的契機，拓展服務(wù)平臺，只好在收費率不到70％的情況下，靠出租店輔租金來負(fù)債運轉(zhuǎn)。全市沒有一家開設(shè)代接送小孩、代灌液化氣、代家政服務(wù)等項目的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。
4、物業(yè)企業(yè)員工素質(zhì)不高，服務(wù)不規(guī)范，認(rèn)為物業(yè)服務(wù)是簡單勞動，于是低薪聘請一些文化低、沒有接受過專門培訓(xùn)的人員上崗。即便是企業(yè)對員工進(jìn)行培訓(xùn)，也還是停留在基本技能的初級階段，還沒走向由勞動部門參與的社會化職業(yè)技能等級培訓(xùn)與鑒定，致使物業(yè)服務(wù)工作不到位，不按規(guī)范操作，從業(yè)人員流動性大、素質(zhì)不一，高品位的物業(yè)公司無從查找。
5、保安工作流為實質(zhì)，人浮于事，加重公司負(fù)擔(dān)，作用沒有真正發(fā)揮。具體表現(xiàn)為：重門崗，輕巡邏查看；重小區(qū)內(nèi)部安全，輕防患；重治安問題，輕設(shè)施安全；重人員數(shù)量，輕人員素質(zhì)；重人員配置，輕崗位管理監(jiān)督；重對人的防患，輕對物的安全監(jiān)護(hù)。如__市福州乾坤物業(yè)公司，管理41棟1023戶，入住率60％，年度收費率75％。聘請保安人員24人，設(shè)有東、西、北三處保安點，每處設(shè)崗3人，實行三班倒24小時值班，每人月薪800元，發(fā)放保安人員一個月工資達(dá)19200元；20__年1－9月物業(yè)收費266494.18元，支出397582.53元，虧131088.35元。
6、業(yè)主委員會工作滯后。目前，我市中心城區(qū)絕大部分小區(qū)都沒成立業(yè)主委員會，雖然有極個別社區(qū)成立了業(yè)主委員會，但都沒有形成和發(fā)揮業(yè)主與物業(yè)公司之間橋梁與紐帶的作用：服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管工作沒有真正開展起來；對物業(yè)服務(wù)與公共財務(wù)的收支疏于監(jiān)管。同時，由于業(yè)主委員會自身缺乏對物業(yè)相關(guān)政策、規(guī)定的了解、理解和運用，致使物業(yè)企業(yè)單方說了算，而業(yè)主委員會卻對物業(yè)的管理事項難以決策。
7、有個別業(yè)主過度強調(diào)個人的實用性利益不顧社區(qū)整體外觀形象的共同維護(hù)。如：防盜鋼窗、空調(diào)等的安裝零亂；私占公共場所，擁堵通道；隨意丟棄堆放生活垃圾，這些行為在不同程度上，增加了物業(yè)公司的工作難度和不應(yīng)有的工作量。
8、物業(yè)企業(yè)由小區(qū)全體業(yè)主共同選舉、公開招聘的規(guī)定沒有得到全面執(zhí)行。目前，__市中心城區(qū)各居民住宅小區(qū)提供物業(yè)服務(wù)的物業(yè)企業(yè)都是前期物業(yè)開發(fā)代管，后期物業(yè)則是由開發(fā)商將原來分管物業(yè)的人員分離出去，重新注冊企業(yè)名稱、企業(yè)法人，成立新的物業(yè)服務(wù)企業(yè)來接管社區(qū)。不論是前期還是后期物業(yè)，都沒有通過市場公開競爭招標(biāo)，由全體業(yè)主自主選舉物業(yè)管理公司，致使物業(yè)企業(yè)提供的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺少明細(xì)、欠缺可監(jiān)督性。
9、市場體制不活，社會公共服務(wù)資源不均，增加了物業(yè)公司管理成本，導(dǎo)致不少物業(yè)公司負(fù)債經(jīng)營。如；__市康居蒂景灣居民住宅小區(qū)，公共服務(wù)水電都是按商業(yè)用戶執(zhí)行，甚至居民樓道公用照明也是無價可講，價位的順勢反差加重了物業(yè)公司的管理成本，以致企業(yè)通過變術(shù)來減少債務(wù)，實行勉強運轉(zhuǎn)。
10、由于房地產(chǎn)開發(fā)商的問題，小區(qū)分期建設(shè)及附屬物配套工程未完全峻工而提前交付，有些配套設(shè)施如水、電、氣工程不配套，造成物業(yè)公司開展工作困難，影響物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
11、如何加強監(jiān)管、規(guī)范行為？如何引導(dǎo)物業(yè)公司和業(yè)主搭建互盈載體？相關(guān)職能部門監(jiān)管缺位。
二、造成物業(yè)服務(wù)管理難的主要成因：
1、開發(fā)商對小區(qū)配套承諾不兌現(xiàn)，質(zhì)量問題多。由于開發(fā)商不兌現(xiàn)售房時的承諾，入住后問題遲遲得不到解決，有的業(yè)主以拒繳物業(yè)服務(wù)費來與物業(yè)服務(wù)公司實行對峙。開發(fā)商遺留問題引發(fā)的物業(yè)管理矛盾，主要表現(xiàn)在；一是面積分?jǐn)偛缓侠恚涮追?wù)設(shè)施建設(shè)承諾不能兌現(xiàn)。二是房屋使用中出現(xiàn)質(zhì)量問題，開發(fā)商和物業(yè)公司就修繕責(zé)任互相推托。三是轉(zhuǎn)嫁本屬自身承擔(dān)的費用（如：房產(chǎn)測繪費）給業(yè)主導(dǎo)致業(yè)主意見突出。
2、物業(yè)公司服務(wù)不到位、收費不合理、財務(wù)不透明。物業(yè)服務(wù)收費難的另一個原因，是物業(yè)公司不按規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)收取物業(yè)費，擅自設(shè)立收費項目收費或者收費少服務(wù)。從調(diào)查的情況看，這是業(yè)主反映最強烈的問題，直接影響了物業(yè)公司和業(yè)主之間的關(guān)系。雖然我市1999年就出臺了《__市普通住宅小區(qū)物業(yè)管理收費辦法》，明確規(guī)定了收費項目、檔次和收費標(biāo)準(zhǔn)，但仍有部分物業(yè)公司擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立項目或者以強制提供服務(wù)的方式收取費用。此外，問題更多的是物業(yè)公司的收費標(biāo)準(zhǔn)與其所提供的服務(wù)質(zhì)量不符，同一區(qū)域同一收費標(biāo)準(zhǔn)的不同小區(qū)，服務(wù)的質(zhì)量各有千別，常常引起業(yè)主的不滿，以致業(yè)主拒絕交納物業(yè)服務(wù)費。依照國家發(fā)改委、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)物業(yè)服務(wù)收費管理辦法的通知》的規(guī)定，物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向業(yè)主大會或者全體業(yè)主公布物業(yè)服務(wù)資金年度預(yù)決算，并每年不少于一次公布物業(yè)服務(wù)資金的收支情況。而現(xiàn)在不少物業(yè)公司并沒有執(zhí)行規(guī)定，特別是沒有成立業(yè)主委員會的小區(qū)，物業(yè)服務(wù)收費缺乏透明度。業(yè)主不知道自己交納的費用花在什么地方，總認(rèn)為物業(yè)公司收了很多錢，卻沒有用在業(yè)主身上，所以拒絕交納物業(yè)費。
3、業(yè)主的消費觀念有待改變。部分業(yè)主物業(yè)服務(wù)的消費觀念沒有完全樹立起來。一是買房人對物業(yè)管理的認(rèn)識需要一個過程。二是我們國家誠信價值體系尚在初級階段。遇到問題，業(yè)主不是積極通過司法、行政手段解決，而是選擇隨意拖欠或者拒絕交納物業(yè)服務(wù)費的方式進(jìn)行，這種做法不僅損害了合同的嚴(yán)肅性，而且造成了住宅消費的誠信危機。三是一部分人存在從眾和僥幸心里，看到小區(qū)內(nèi)有業(yè)主不交物業(yè)費，認(rèn)為自己交了反而吃虧，所以也效仿著拒絕或者拖欠物業(yè)費。物業(yè)服務(wù)收費不到位，最終利益受到損害的還是業(yè)主本身。物業(yè)費主要用于居住小區(qū)房屋公用部位及共用設(shè)施設(shè)備的運行維修養(yǎng)護(hù)等服務(wù)性開支。部分業(yè)主不繳費，等于免費享受公共服務(wù)，這對繳費的業(yè)主是不公平的。長此發(fā)展，不繳費的業(yè)主可能會越來越多，最終導(dǎo)致物業(yè)管理無法正常進(jìn)行，房屋及設(shè)施將會失修失養(yǎng)，小區(qū)的保安、保潔、綠化將無人問津。
三、著力從以下方面加強監(jiān)管。
1、規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為，提高物業(yè)服務(wù)水平。倡導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過建立成本分析制度整合資源，聯(lián)合采購，擴(kuò)大管理規(guī)模，降低管理成本。物業(yè)管理作為服務(wù)行業(yè)，服務(wù)質(zhì)量是關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的核心問題，這就要求企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，為業(yè)主提供更細(xì)致、更周到的人性化服務(wù)，定期公布物業(yè)費的收支情況，使業(yè)主明白消費。物業(yè)服務(wù)企業(yè)雖然是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，但競 爭仍然十分激烈。因此，僅靠降低物業(yè)費已經(jīng)不能吸引消費者，只有通過規(guī)范化的管理和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)塑造企業(yè)品牌，才能實現(xiàn)物業(yè)企業(yè)的發(fā)展、壯大。具體方法應(yīng)該：一是改變以往的收費態(tài)度和方式。由于收費員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，自身對物業(yè)相關(guān)政策、規(guī)定缺位理解和運用。同時，由于收費面廣、點多、量大，難免出現(xiàn)生、冷、硬的工作態(tài)度，因而與業(yè)主的溝通、交流不是很順利，導(dǎo)致業(yè)主對物業(yè)服務(wù)公司有意見而不愿交費。如：物業(yè)企業(yè)可在小區(qū)公告欄定期公布已繳費業(yè)主的名單，起到督促作用；對極個別拖欠較多、影響整個小區(qū)物業(yè)收費工作的業(yè)主，物業(yè)公司應(yīng)通過法律手段來解決，以起震懾教育作用。也可以依靠業(yè)主委員會，并以業(yè)主委員會的名義下發(fā)通知，宣傳交納物業(yè)費是業(yè)主應(yīng)盡的職責(zé)。二是要加強物業(yè)服務(wù)公司的自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。物業(yè)企業(yè)要努力為廣大業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，規(guī)范服務(wù)行為，逐步擴(kuò)大服務(wù)項目，不斷追求服務(wù)的精細(xì)度，注重對服務(wù)質(zhì)量的研究，加強對員工素質(zhì)的培養(yǎng)。通過企業(yè)自身的不斷努力，為小區(qū)營造一個良好的生活環(huán)境，從而使廣大業(yè)主逐步接受“花錢買服務(wù)”方式。另外，物業(yè)企業(yè)還要提高管理水平，加強內(nèi)部管理，建立規(guī)章，規(guī)范行為準(zhǔn)則。收費時可根據(jù)居民的不同情況，在物價部門制定的物業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)幅度內(nèi)，與業(yè)主商量確定。對有些收入很低確實交不起物業(yè)管理費的，應(yīng)給予減免政策并向其他業(yè)主公布，一方面解決了交不起物業(yè)管理費的貧困戶的困難，另一方面也起到和發(fā)揮了其他業(yè)主監(jiān)督的作用。物業(yè)服務(wù)公司應(yīng)該在加強企業(yè)自身建設(shè)、通過服務(wù)水平、質(zhì)量上下功夫，盤活內(nèi)部管理機制，不斷提升服務(wù)質(zhì)量以贏得廣大業(yè)主的認(rèn)可和滿意。
2、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，規(guī)范自身行為。協(xié)會應(yīng)實行橫向協(xié)調(diào)、縱向指導(dǎo)的方法。一方面要加大與物價局溝通，物價部門要定期舉辦物業(yè)服務(wù)管理培訓(xùn)，規(guī)范其執(zhí)收行為，為物業(yè)管理企業(yè)解答對《辦法》和新頒布的《物業(yè)服務(wù)管理條例》存在的疑問。針對企業(yè)在執(zhí)行過程中面臨的問題，有針對性的提出專業(yè)意見、建議，對于中檔的物業(yè)，建議企業(yè)應(yīng)進(jìn)行全面的評價，遵循給什么服務(wù)報什么價格的原則，按政府的標(biāo)準(zhǔn)定價，提供切實可行的服務(wù)內(nèi)容，不能進(jìn)駐后再提價，引起業(yè)主的反感。要特別注意對公共秩序的維護(hù)，在實行明碼標(biāo)價期間要確認(rèn)收多少服務(wù)多少，不能隨便許諾能人所不能。對于廣大業(yè)主方面，協(xié)會要重在宣傳及時引導(dǎo)的方法。針對業(yè)主缺乏成熟的物業(yè)管理消費意識的情況，協(xié)會以輿論為向?qū)В嗅槍π缘刈隽舜罅康慕忉尯鸵龑?dǎo)工作。如召開不同地區(qū)的業(yè)主座談會，請有關(guān)人士來為其講解案例，在物業(yè)管理收費方面存在包括如何界定變通住宅？界定檔次有爭議怎么辦？三級資質(zhì)的物管企業(yè)能否按一級收費？沒有業(yè)委會能否改收費標(biāo)準(zhǔn)？哪種情況下收費明細(xì)賬單一定要公布？小區(qū)車位收益該歸誰等七大焦點問題從行業(yè)的角度提出了意見和建議。此外，為切實指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)收費的定價、協(xié)調(diào)、平息業(yè)主與物管企業(yè)因定價問題引發(fā)的矛盾，針對物業(yè)檔次界定難的問題，協(xié)會可以啟用物業(yè)服務(wù)收費建議的評審程序，由企業(yè)或業(yè)委會提出需求，協(xié)會以組織行業(yè)專家到物業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行評審，從行業(yè)的專業(yè)角度提供合理的定價建議、意見，為物價部門審定價費提供切實可行的資料。為更好地平衡行業(yè)所面臨在收費方面的困難和矛盾，行業(yè)協(xié)會除了對物業(yè)服務(wù)收費項目進(jìn)行明碼標(biāo)價外，物價部門也應(yīng)主動與其溝通，開展收費公示，統(tǒng)一制作公示牌，接受社會監(jiān)督。
3、加大宣傳工作力度，幫助業(yè)主樹立正確的物業(yè)管理消費觀念。業(yè)主買房是一個持續(xù)消費的過程，即便是付清全部房款，也僅僅是消費的開始，所以改變購房消費觀念也是一個必須解決的問題。因此，要加強對《物權(quán)法》、《物業(yè)管理條例》、《價格法》和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，使廣大業(yè)主明確自己的權(quán)利和義務(wù)，樹立“花錢買服務(wù)”的物業(yè)消費意識，明白不繳、少繳和欠繳物業(yè)管理費不僅損害了物業(yè)企業(yè)的利益，同時也損害了廣大業(yè)主的利益。同時，也應(yīng)該堅持在日常的物業(yè)管理小區(qū)中利用不同宣傳的形式：如公告欄、宣傳欄等向業(yè)主進(jìn)行宣傳，提高廣大業(yè)主對物業(yè)管理的認(rèn)識，讓業(yè)主知道交納物業(yè)服務(wù)費是每個業(yè)主的應(yīng)盡義務(wù)。房管部門要從完善部門職能入手，加大宣傳力度，引導(dǎo)和幫助廣大業(yè)主樹立正確的物業(yè)管理消費觀念，努力為物業(yè)企業(yè)和業(yè)主搭建互盈互利平臺。
篇7
篇8
社區(qū)“五心”服務(wù)宗旨：人員8人，社區(qū)兩委一廳成員均具有良好的素質(zhì)，工作責(zé)任心強，兩委班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，充分做到依法辦事，與黨同心、與民連心、工作盡心、服務(wù)熱心、共筑愛心。
二．社區(qū)群團(tuán)組織社會服務(wù)中心工作定位：
社區(qū)群團(tuán)組織社會服務(wù)中心由黨政領(lǐng)導(dǎo)、群團(tuán)實施、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障，是聯(lián)系黨和群眾的紐帶。
應(yīng)積極完成區(qū)社會服務(wù)中心安排的工作任務(wù)，為社會組織、志愿者和社會工作者開展活動提供人力和物力等方面支持。
收集、整理本轄區(qū)群眾的需求，工作中我們應(yīng)主動動員當(dāng)?shù)厣鐣M織積極參與社會管理與服務(wù)，積極協(xié)助社會組織完成社會服務(wù)項目；引導(dǎo)外地和本地的社會組織、志愿者和社工人才有序參與社會建設(shè)。
建立完善服務(wù)站的規(guī)章制度，確保工作有人開展、有資源開展，完成好上級社會服務(wù)中心交辦的工作任務(wù)。充分利用本轄區(qū)的資源及承接的社會資源，定期開展群眾需要、主題鮮明、針對性強的各類活動，并積極鼓勵、發(fā)動當(dāng)?shù)厝罕姷膹V泛參與，構(gòu)建和諧的鄰里關(guān)系。
三、社區(qū)群團(tuán)組織社會服務(wù)中心工作開展情況：
通過入戶走訪、與村民聊天、查閱相關(guān)資料、聯(lián)系并對接相關(guān)部門等方式，了解掌握所在服務(wù)區(qū)域內(nèi)人口數(shù)，男女性別比例，老年人、成年人、青少年各年齡段實際人口的比例，留守兒童（學(xué)生）、殘障人員、農(nóng)民工等群體基本情況，建立了基本情況數(shù)據(jù)庫，為群團(tuán)服務(wù)工作的開展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。通過社區(qū)探訪了解了社區(qū)的基本情況，了解和掌握社區(qū)的人口數(shù)，人口動態(tài)，年齡結(jié)構(gòu)，居住分布等人口資料和有關(guān)的環(huán)境資料，通過對社區(qū)的走訪了解社區(qū)的現(xiàn)狀，更好的為開展工作打下了基礎(chǔ)，也意識到?jīng)]有充分的社區(qū)探訪，基層工作就缺乏預(yù)見性、主動性。在探訪中也出現(xiàn)了一些問題，由于缺少經(jīng)驗，對探訪者的溝通還需要進(jìn)一步的提升，并做規(guī)劃。
我印象最深刻的是這個社區(qū)有很強的團(tuán)隊意識，剛到社區(qū)的時候，社區(qū)主任就大致介紹了一下社區(qū)的基本情況，也了解了社區(qū)的同事，在工作的時候有工作由于時間緊、任務(wù)重，本人已盡力但仍無法完成任務(wù)的工作的時候，社區(qū)的同事都會主動地一起分擔(dān)任務(wù)，也說社區(qū)是一個大家庭，我們也是一個大家庭，彼此就要互助。在我到社區(qū)還在熟悉環(huán)境的時候，同事們給予了很大的幫助，帶領(lǐng)我去熟悉社區(qū)，了解社區(qū)的范圍，大家都非常熱情友好，對此我很感動。所以我感到不管做什么工作團(tuán)隊協(xié)作、相互支持充分發(fā)揮集體的力量非常重要。
四、遇到的困難：
在工作中經(jīng)常會遇到很多困難，如：
1、遇到自己的想法與領(lǐng)導(dǎo)的想法不同，有時候會發(fā)生沖突的情況，這時候往往對開展活動是非常大的阻力。比如有一次機會有公益組織愿意入駐我們只需我們場地場地上的支持，但是領(lǐng)導(dǎo)并未同意，事后我深究原因：主要是我缺少與領(lǐng)導(dǎo)溝通，未能讓他了解我們工作帶來的的意義。現(xiàn)在我覺得只有這樣才能讓他們支持我們的工作。
2、與社會組織的溝通中，因為我們?nèi)狈I(yè)的知識，與他們交流就會出現(xiàn)一些困難。所以要加強自己這方面的學(xué)習(xí)。
3、總覺得人力不足，在開展活動的時候，能幫忙的人總是少，體會到人多才會力量大的一個道理。
4、社區(qū)資源缺乏，場所狹窄，在開展室內(nèi)活動時經(jīng)常沒有選擇的余地，沒有更安全更適合的地方開展活動，這是一個局限。
五、下一步工作打算：
社區(qū)群團(tuán)組織社會服務(wù)中心負(fù)責(zé)合理配置項目資源，確保公益項目有效實施;收集群眾在生計發(fā)展、精神文化生活、社區(qū)服務(wù)、權(quán)益維護(hù)等方面的需求;廣泛發(fā)動基層群眾成立社區(qū)互助互益性各類組織，參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。
探訪社區(qū)能夠充分掌握社區(qū)基本情況。從而了解和掌握社區(qū)真正的需要是什么，需求什么，使社會工作與服務(wù)找到正確的切入點，也便于更有效地挖掘并整合資源更好地滿足社區(qū)的需求，使社會工作與社會服務(wù)的提供達(dá)到事半功倍的效果可以最大限度地滿足社區(qū)的需要。在社區(qū)探訪中充分的讓我們了解到社區(qū)的基本情況，所存在的問題，亟待解決的問題和居民對社區(qū)的印象以及期望做到的改變，為今后開展工作打好了堅實的基礎(chǔ)，社區(qū)探訪對社會工作與服務(wù)提供有著舉足輕重的作用。為更好的為社區(qū)服務(wù)做好準(zhǔn)備，在社區(qū)的探訪過程中，遇到了很多困難，為此也吸取了經(jīng)驗教訓(xùn)，也總結(jié)了一下社區(qū)探訪的技巧：
（1）要有充分的準(zhǔn)備（比如準(zhǔn)備好訪查筆記、目標(biāo)社區(qū)的基本概況、所屬區(qū)域、具體的地址地點、社區(qū)的特色等）；
（2）要有明確的目的性（包括探訪地點，比如社區(qū)機構(gòu)或服務(wù)單位等。最好包括最基層的正府部門，如村/居委會等）。
篇9
近年來,隨著全區(qū)城市化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn),服務(wù)業(yè)呈加速發(fā)展勢頭。
1.規(guī)模不斷擴(kuò)張,作用更加明顯。20*年,全區(qū)服務(wù)業(yè)完成增加值57.7億元,同比增長23.9%;占全區(qū)GDP比重由*年的34.4%增長到36.9%;從業(yè)職員16.4萬人,占全社會就業(yè)人數(shù)的31.2%,成為吸納就業(yè)的重要渠道。同時,服務(wù)業(yè)在提升城區(qū)功能、增加居民收進(jìn)、推動社會事業(yè)發(fā)展等方面也發(fā)揮著越來越重要的作用。
2.門類日趨齊全,結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬,形成以批發(fā)零售貿(mào)易為主導(dǎo),房地產(chǎn)、交通運輸、餐飲住宿為支撐,信息中介、金融保險、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的服務(wù)業(yè)體系。20*年,批發(fā)和零售貿(mào)易占服務(wù)業(yè)增加值的39%。在居民改善居住條件和會議培訓(xùn)等需求的帶動下,房地產(chǎn)業(yè)、餐飲住宿業(yè)得到快速發(fā)展,超過服務(wù)業(yè)均勻增速。20*年,房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值同比增長35.2%,占服務(wù)業(yè)比重11%。
3.大項目建設(shè)步伐加快,特色集中發(fā)展趨勢顯現(xiàn)。近年來,隨著城市開發(fā)建設(shè)的加速推進(jìn),有力帶動了現(xiàn)代商貿(mào)設(shè)施開發(fā),服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)大項目多、投資規(guī)模大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資比重大的新特點。目前全區(qū)列進(jìn)市級29個重點項目中,服務(wù)業(yè)項目14個。服務(wù)業(yè)占固定資產(chǎn)投資的比重逐年增加,由20*年的26.7%上升到20*年的54.6%。城區(qū)1*國道沿線*時尚廣場、優(yōu)聯(lián)第六城、華北國際產(chǎn)業(yè)品原料城等項目加快建設(shè),貿(mào)易商貿(mào)主軸帶框架基本形成。國際保稅物流園“兩庫”投進(jìn)運營,現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的功能基礎(chǔ)條件明顯提升。隨著開發(fā)區(qū)軟體區(qū)、中國藝術(shù)家聚集區(qū)、大黃堡濕地開發(fā)等項目建設(shè)推進(jìn),文化創(chuàng)意、休閑宜居等面向*現(xiàn)代消費需求的新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
但我區(qū)服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展受多種因素的影響,還存在一些差距和題目。一是總量規(guī)模小,發(fā)展水平不高。20*年,全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的36.9%,低于**市40.4%的水平,也低于全國39.3%的水平;人均服務(wù)業(yè)占有量略低于全國水平,不及**市的1/3和塘沽區(qū)的1/4。在服務(wù)業(yè)中,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重偏低,真正代表現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代物流、科技研發(fā)等新興服務(wù)業(yè)尚處于起步階段,影響范圍廣、帶動性強的龍頭企業(yè)和服務(wù)品牌還比較少。二是集聚度低,結(jié)構(gòu)不盡公道。業(yè)態(tài)比較分散,產(chǎn)業(yè)不夠集中,沒有形成體現(xiàn)城市服務(wù)功能和形象的服務(wù)功能區(qū),缺乏產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡,生活業(yè)比重大,生產(chǎn)業(yè)比重小,為第一、第二產(chǎn)業(yè)提供配套和服務(wù)的能力薄弱。三是服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后,服務(wù)業(yè)科技水平低。特別是會展場館、影劇院、體育中心等文化休閑設(shè)施欠賬比較大,現(xiàn)有旅游景點設(shè)施比較陳舊,接待能力差。服務(wù)業(yè)整體科技含量低,信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)滯后,信息化程度不高,現(xiàn)代技術(shù)在服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用還不廣泛,服務(wù)方式和手段還比較落后和單一。
二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)
隨著宏觀環(huán)境的改善和*區(qū)域城市化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快,全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇。一是服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境更加有利。近年來,國家先后出臺了關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見和政策措施實施意見,把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)進(jìn)步到戰(zhàn)略任務(wù)的高度;市委、市政府也高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展,制定了專門意見,明確了我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、發(fā)展重點和政策措施,這為我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了有利的政策環(huán)境。二是產(chǎn)業(yè)化和城市化進(jìn)程加快。目前,我區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程由低級向中級邁進(jìn)的階段,產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模加速擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級,將有力帶動物流倉儲、商貿(mào)流通、信息科技等直接為生產(chǎn)服務(wù)的相關(guān)行業(yè)發(fā)展。城市化進(jìn)程的加快和xx新城開發(fā)建設(shè)的全面推進(jìn),將為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更多的載體和空間,同時進(jìn)一步促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等要素的集聚,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力的資源支撐。三是*同城化趨勢顯現(xiàn)。隨著*一體化發(fā)展進(jìn)程加快,受土地、勞動力等要素本錢上升的制約,*兩地的服務(wù)產(chǎn)品價格相對較高,溢出趨勢明顯。xx作為*重要節(jié)點和關(guān)鍵,具有明顯的區(qū)位、交通和環(huán)境綜合上風(fēng),有條件通過對接*、服務(wù)*,承接兩大城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展層次、規(guī)模和水平的提升。四是社會消費需求升級。隨著城鄉(xiāng)居民收進(jìn)的不斷進(jìn)步,居民消費熱門逐步轉(zhuǎn)向文化娛樂、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、旅游休閑等領(lǐng)域,特別是*兩大城市現(xiàn)代消費需求潛力巨大,為我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間。
我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在發(fā)展中還存在很多制約因素,對其今后發(fā)展形成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。一是在發(fā)展空間上,受*兩大服務(wù)高度發(fā)展城市的抑制性覆蓋比較明顯,特別是金融、科技、技術(shù)服務(wù)、咨詢等輻射力強的服務(wù)業(yè)在我區(qū)發(fā)展空間有限;同時由于相似的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件,與周邊地區(qū)在服務(wù)業(yè)上很難實現(xiàn)錯位發(fā)展,現(xiàn)代物流、休閑旅游等潛力大的產(chǎn)業(yè)面臨激烈的區(qū)域競爭。二是在觀念上,受傳統(tǒng)思維限制,有的部分和職員對發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏足夠的熟悉,缺乏應(yīng)有的信心和決心,服務(wù)業(yè)發(fā)展難以真正擺上位。三是在體制上,缺乏同一治理、統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn),特別是對物流、中介等一些行業(yè)缺乏有效的治理、服務(wù)和引導(dǎo),影響了服務(wù)業(yè)的規(guī)范和發(fā)展。四是在政策上,長期以來注重第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策相對較少,帶有導(dǎo)向性的考核和激勵機制還未建立起來,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)部分發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。五是由于收進(jìn)、創(chuàng)業(yè)本錢、發(fā)展機會等方面原因,有些領(lǐng)域存在“自己的人才難留住、外地人才難引進(jìn)”的現(xiàn)象,造成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高層次專業(yè)人才緊缺。
三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展重點
1.指導(dǎo)思想。圍繞新的城市發(fā)展定位,堅持改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與引進(jìn)培育新興服務(wù)業(yè)相結(jié)合,發(fā)展生產(chǎn)業(yè)與鞏固提升生活業(yè)并舉,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),突出重點,培育市場主體,改善發(fā)展環(huán)境,擴(kuò)大對內(nèi)對外開放,創(chuàng)新服務(wù)業(yè)治理體制和運作機制,進(jìn)一步做大服務(wù)業(yè)總量規(guī)模,優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu),打造“借勢*、廣域輻射、特色鮮明、集群發(fā)展”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
2.基本原則。一是處理好發(fā)展服務(wù)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,加強服務(wù)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)特別是與制造業(yè)的分工合作,形成協(xié)同和協(xié)調(diào)發(fā)展的格式。二是處理好發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的關(guān)系,積極運用現(xiàn)代經(jīng)營方式、服務(wù)技術(shù)和治理手段改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),使二者相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是處理好政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)的關(guān)系,充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)作用和企業(yè)的主體作用,鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成份在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展,進(jìn)步服務(wù)業(yè)的市場化、社會化和專業(yè)化程度。
3.發(fā)展重點。按照服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律,圍繞發(fā)揮xx比較上風(fēng),優(yōu)先發(fā)展符合城市功能定位的行業(yè),集中氣力在具有相對上風(fēng)和發(fā)展遠(yuǎn)景的領(lǐng)域突破:一是現(xiàn)代物流業(yè)。發(fā)揮我區(qū)區(qū)位、交通上風(fēng),依托*產(chǎn)業(yè)化大生產(chǎn)需求,通過國際保稅物流園、華北產(chǎn)業(yè)品原料城、環(huán)渤海農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心等大型物流園區(qū)、配送中心以及運輸關(guān)鍵和場站建設(shè),形成規(guī)模公道、布局科學(xué)、功能齊全的物流基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)系統(tǒng),引進(jìn)和培育一批現(xiàn)代物流企業(yè),建設(shè)輻射能力強、組織效率高、與制造業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)聯(lián)系緊密的現(xiàn)代綜合物流服務(wù)體系,使xx成為*兩大城市物流體系中不可或缺的物流結(jié)點。二是現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。大力實施結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài),形成高效暢通的批發(fā)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和業(yè)態(tài)先進(jìn)的零售貿(mào)易格式。結(jié)合xx新城開發(fā)建設(shè),以1*國道、前進(jìn)道開發(fā)為帶動,加快在建貿(mào)易項目建設(shè),引進(jìn)一批新的商貿(mào)龍頭項目;加快規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)市場和社區(qū)市場;進(jìn)一步提升農(nóng)村“三進(jìn)工程”建設(shè)水平。三是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依托開發(fā)區(qū)軟體區(qū)、中國藝術(shù)家聚集區(qū)等龍頭項目,重點發(fā)展科技創(chuàng)意和業(yè)務(wù)流程外包、藝術(shù)品創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,大力支持產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,逐步建成*之間文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要基地。四是休閑旅游業(yè)。發(fā)揮xx自然資源和人文環(huán)境上風(fēng),通過運河、濕地、森林公園、水庫等開發(fā)發(fā)展文化休閑旅游,通過中國自行車王國、地毯產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)旅游,通過設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光旅游,形成旅游產(chǎn)業(yè)全方位、多角度、寬領(lǐng)域發(fā)展格式。五是會展業(yè)。挖掘*會展服務(wù)需求,積極推進(jìn)會展場館和設(shè)施建設(shè),引進(jìn)培育專業(yè)化的會展經(jīng)紀(jì)、咨詢、策劃等服務(wù)機構(gòu),積極承接和舉辦各類論壇、展會,帶動餐飲、住宿、商貿(mào)、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、強化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織實施
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作的重中之重,加強領(lǐng)導(dǎo),抓好落實,強力推進(jìn)。做實現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作機構(gòu),理順工作機制,加強與企業(yè)的溝通聯(lián)系,搞好與市有關(guān)部分的協(xié)調(diào)溝通,為項目運作和企業(yè)發(fā)展解決實際困難和題目。建立健全我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系,正確反映發(fā)展?fàn)顩r與變化趨勢,為決策提供依據(jù)。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關(guān)部分的重要指標(biāo),調(diào)動各方面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的積極性,形成發(fā)展協(xié)力。
2.制定科學(xué)規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行,從我區(qū)的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市功能出發(fā),盡快完成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃,加快物流、旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的專項規(guī)劃編制,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)。按照分類聚集、適度集中的原則,規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的各種功能區(qū)或?qū)I(yè)街,推動產(chǎn)業(yè)集聚,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響,形成聚集和規(guī)模效應(yīng)。
篇10
目前工業(yè)園區(qū)服務(wù)業(yè)主要有以下特點：
（一）服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)主要是傳統(tǒng)行業(yè)，而且種類很少，服務(wù)質(zhì)量和管理水平不高，僅有小煙酒百貨商店及小超市24家、小飯店10家，小裁縫店5家，信用社2個，個人運輸貨車100余輛等等。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)剛剛興起，企業(yè)服務(wù)公司1家，房地產(chǎn)企業(yè)2家，物流公司1家，物業(yè)管理公司1家，幾家企業(yè)目前已經(jīng)完成公司注冊。
（二）服務(wù)業(yè)總量占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量的比重過小。20*年*工業(yè)園區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的13%，與飛速發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量相比，所占比重越來越小。
二、*工業(yè)園區(qū)服務(wù)業(yè)存在的主要問題
（一）工業(yè)園區(qū)是新興工業(yè)區(qū)，沒有發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)的平臺，一直沒有形成城鎮(zhèn)居民生活集中區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低。服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量不高，服務(wù)業(yè)增速嚴(yán)重滯后于GDP增速，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的原因，除了服務(wù)業(yè)發(fā)展本身的原因外，工業(yè)的加快發(fā)展使服務(wù)業(yè)的增長貢獻(xiàn)份額相對減小。
（三）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理。這主要表現(xiàn)為一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大，商貿(mào)餐飲、交通運輸?shù)葍纱笮袠I(yè)的增加值占園區(qū)服務(wù)業(yè)的比重達(dá)65%。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在園區(qū)起步較晚，才剛剛興起，沒有形成收入。
（四）缺乏知識服務(wù)業(yè)，需要進(jìn)一步促進(jìn)包括文化教育衛(wèi)生、律師服務(wù)、會計服務(wù)、廣告服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展。
（五）服務(wù)業(yè)對外開放程度低，沒有外資企業(yè)進(jìn)入。
三、*工業(yè)園區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展設(shè)想
外地投資客商越來越多，大規(guī)模的企業(yè)招工即將拉開序幕，外地人口正在迅速增多，急劇增加的消費需求對工業(yè)園區(qū)服務(wù)業(yè)提出了更高的要求，也帶來了發(fā)展的機遇，面對落后的現(xiàn)實，下步工作重點如下：
（一）加快調(diào)整布局，推進(jìn)明珠花苑小區(qū)的建設(shè)
以明珠花苑小區(qū)為中心進(jìn)行工業(yè)園區(qū)的新城鎮(zhèn)建設(shè)，建成新的居民生活集聚區(qū)、商業(yè)匯集區(qū)，構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展的平臺，形成新的服務(wù)業(yè)增長點。明珠花苑小區(qū)南臨*南湖公園，湖水蕩漾，樹木成林，空氣清新，環(huán)境優(yōu)美，門前2*國道直通*市區(qū)和*城區(qū)，交通便利。優(yōu)越的地理環(huán)境使工業(yè)園區(qū)新城鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)想成為發(fā)展的必然。
（二）以明珠花苑小區(qū)為中心，提前布局，進(jìn)行商貿(mào)設(shè)施建設(shè)
首先推進(jìn)韓星科技樓的建設(shè)，韓星科技大樓計劃投資2億元，樓高21層，是集辦公、餐飲、娛樂、科研為一體的大型建筑。它的建成必將提升工業(yè)園區(qū)乃至整個*區(qū)的餐飲、娛樂業(yè)的水平。二是推進(jìn)賈旺商貿(mào)城的建設(shè)，總建筑面積36500平方米，容積率1.36，建筑密度42.9%，綠地率20.2%。是集賓館、酒店、購物、辦公、休閑娛樂于一體的綜合性商貿(mào)服務(wù)中心。三是在蘇州大道兩側(cè)合理的高起點規(guī)劃商貿(mào)設(shè)施，引進(jìn)資金，加快建設(shè)步伐，把蘇州大道建成規(guī)模檔次較高的商業(yè)一條街。
（三）推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加快重點物流企業(yè)建設(shè)，完善園區(qū)與港口、機場、內(nèi)陸重要交通樞紐相連的綜合運輸體系，有效減少綜合運輸成本。通過強化資本運作和體制創(chuàng)新，打破行業(yè)分割，積極打造具有自主品牌的大型跨地區(qū)、跨行業(yè)龍頭物流企業(yè)，把握物流市場的主動權(quán)。
（四）創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)變觀念，大力發(fā)展知識型服務(wù)業(yè)
篇11
一是在政府推動方面。區(qū)政府推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制改革指導(dǎo)思想正確，目標(biāo)任務(wù)明確，體現(xiàn)了政府主導(dǎo)、公益性為主、便民惠民等原則，政府職能通過改革進(jìn)一步增強，公共財政投入進(jìn)一步加大，老百姓受益面進(jìn)一步擴(kuò)大。衛(wèi)生部門切實發(fā)揮了職能作用，制定出臺了《區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)收支兩條線管理實施辦法（試行）》、《區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)績效考核實施意見（試行）》等系列配套文件，組建了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)結(jié)算中心、對政府承辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實行收支兩條線的規(guī)范管理。嚴(yán)格按照“六統(tǒng)一”的要求，改革藥品購銷運行機制，實行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基本用藥零差價銷售。
二是在機構(gòu)執(zhí)行方面。由于隸屬關(guān)系、管理體制等原因，政府推行的這項改革只在政府辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)執(zhí)行，依靠行政推動，我區(qū)屬各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站基本用藥零差價銷售都能執(zhí)行到位，都執(zhí)行了收支兩條線的財務(wù)管理制度，實行了兩級績效考核的內(nèi)部運行機制。
三是群眾滿意度方面。從街道人大工委組織區(qū)人大代表和社區(qū)聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行的社情民意調(diào)查看，政府進(jìn)行的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制改革得到了群眾的擁護(hù)，社區(qū)群眾普遍認(rèn)為這是一項減輕群眾看病負(fù)擔(dān)的實事；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)都能按照政府要求，基本用藥實施零差價，群眾對機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)的認(rèn)可度和滿意度在上升。
在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制改革推行后，隨著社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)的工作量的不斷加大，其自身收入?yún)s反而下降了，在目前財政還不能完全托底的前提下，勢必影響到改革的徹底性，難以保證為居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。近年來，雖然政府對衛(wèi)生的投入每年都有高額增長，但因長期的欠賬，投入依然不能滿足發(fā)展的需求，目前作為全國示范區(qū)，我區(qū)仍有相當(dāng)部分的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)硬件（包括面積和設(shè)施）不達(dá)標(biāo)，難以滿足群眾需求，例如一年門診量接近醫(yī)院的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心多年苦于場地限制難以發(fā)展；醫(yī)務(wù)人員收入不高，難以留住和吸引人才；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力和其“六位一體”的服務(wù)功能發(fā)揮與改革的目標(biāo)尚有一定的距離。
二、幾點建議
篇12
青方腐乳生產(chǎn)工藝過程如下：大豆篩選浸泡沖洗研磨除渣豆?jié){煮漿點腦壓榨成型豆腐切塊接種前期培菌搓毛腌制配鹵煎鹵裝壇后期發(fā)酵成品腐乳。
發(fā)酵臭豆腐的臭味是由于發(fā)酵后一部分蛋白質(zhì)的硫氫基和氨基酸游離出來產(chǎn)生硫臭和氦臭。
非發(fā)酵臭豆腐即油炸臭豆腐的生產(chǎn)工藝為如下。
從臭豆腐的生產(chǎn)工藝可以看出兩種制作臭豆腐的方法都需要較長時間，且工藝較為復(fù)雜。最近有報道稱有人使用化學(xué)原料快速制作臭豆腐：使用硫化鈉(又名硫化堿)、硫酸亞鐵(又名綠礬)的快速生成法生產(chǎn)臭豆腐，即硫酸亞鐵與硫化鈉、發(fā)酵物作用后生成硫化鐵而使豆腐呈墨黑色，并發(fā)出異臭味，同時還生成其他有毒物質(zhì)。這種加工方法只需兩三天即可，成本極低，而附著在豆干上的黑色比較牢固，臭味與傳統(tǒng)方法的臭味不易辨別。然而硫化鐵不能被消化道吸收，有低毒；并且硫化鈉在胃腸道中能分解出硫化氫，可引起硫化氫中毒，長期食用化工原料制作的臭豆腐勢必對人體產(chǎn)生危害。國家的第一批“食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單”中，硫化鈉名列其中。現(xiàn)在市面上豆制品種類較多，小攤販也常自制臭豆腐進(jìn)行銷售，豆制品中的硫化鈉等硫化物的檢測目前尚無國標(biāo)方法和相關(guān)報道，對市場上銷售的臭豆腐的硫含量一直都沒有進(jìn)行過檢測，也沒有關(guān)于浙江省臭豆腐硫化物含量的調(diào)研報告，所以運用合適的檢測方法對市場上臭豆腐中的硫含量進(jìn)行檢測，并進(jìn)行全市多方位的調(diào)研不單有填補空白的意義，更為應(yīng)對可能發(fā)生的食品安全隱患打下基礎(chǔ)。
調(diào)查研究方法和內(nèi)容
從2010年到2011年，本單位通過各種渠道購買了鹽臭豆干、白色臭豆腐，青方臭豆腐、自制臭豆腐，腐乳及已炸熟的臭豆腐等6類有特征臭味的豆制品。共購得樣品34批次，其中包裝25批，散裝9批，生制品31批，熟制品3批，覆蓋面廣具有代表性。采用無臭味豆腐(南豆腐)作為空白對照實驗，自行研究合適的檢測方法，對其中的硫化物含量進(jìn)行檢測(硫化物主要指溶解性無機硫化物和酸溶性金屬硫化物)，歸納總結(jié)并進(jìn)行調(diào)研。
實驗步驟和調(diào)查結(jié)果
實驗步驟：
步驟1.對購買的樣品進(jìn)行粉碎取樣，由于豆腐含水量較高，將每種產(chǎn)品瀝下的臭水，采用國家標(biāo)準(zhǔn)GB／T 16489－1996《水質(zhì)硫化物的測定亞甲基藍(lán)分光光度法》對其進(jìn)行檢測。
步驟2.對樣品粉碎處理后，將臭水和樣品一起稱樣處理，依然使用亞甲基藍(lán)分光光度法對其中樣品按照1克樣品100mL水進(jìn)行稀釋，并進(jìn)行實驗，計算結(jié)果。結(jié)果發(fā)現(xiàn)樣品的平行實驗結(jié)果較差，這與粉碎后樣品為非勻制流體有關(guān)，測定的結(jié)果表明以上樣品依然含有硫化物。
步驟3.對樣品進(jìn)行瀝干處理，取基本不含水的干樣進(jìn)行稱樣，使用磷酸進(jìn)行酸化反應(yīng)，空白樣品(南豆腐)中檢出含有微量硫化物，樣品中僅青方臭豆腐和腐乳兩類有檢出硫化物，其余產(chǎn)品未檢測出硫化物含量。其中腐乳中硫化物含量稍高可以達(dá)到3－10mg／kg，磷酸是強酸，但是其基本只與溶解性無機硫化物起反應(yīng)，或是只和已經(jīng)裂解為小分子的S2－形式的硫化物生成硫化氫氣體，以上結(jié)果說明在干樣中都基本不含有可溶性無機硫化物。
步驟4.對樣品進(jìn)行瀝干處理，取基本不含水的干樣進(jìn)行稱樣，使用鹽酸進(jìn)行酸化反應(yīng)，鹽酸也為強酸，其為還原性酸，一般情況下還原性酸不會破壞組織中的有機物成分，比如在GB 5009.11－2003《食品中砷和無機砷的測定》中就使用1：1的強鹽酸作為無機砷的萃取劑，在此酸度和低于90℃的溫度下都可以視其不會破壞組織中的有機物，但是鹽酸與鹽類的反應(yīng)較為敏感，與酸溶性金屬硫化物或無機硫化合物，S042-、S032-、SO2等氧硫化物都能發(fā)生反應(yīng)，對樣品進(jìn)行檢測。發(fā)現(xiàn)(1)除空白樣品南豆腐外其他樣品都檢出有硫化物；(2)樣品硫化物含量都很高，其中腐乳類含量較低，基本在8～15mg／kg之間，其他種類臭豆腐含量不固定，跨度較大，從幾十到幾百都有，同品牌的熟臭豆腐較生臭豆腐含量低。
步驟5.模擬化學(xué)制作過程。
方法1：采用硫酸亞鐵，在磷酸環(huán)境下，當(dāng)日無反應(yīng)。鹽酸反應(yīng)不明顯。48小時在磷酸酸性環(huán)境下，有顯色反應(yīng)，但是不明顯。1周后有明顯反應(yīng)，計算回收率，不足20％。
方法2：采用硫酸亞鐵和硫化鈉的混合物，在磷酸環(huán)境下，有明顯反應(yīng)，回收率基本為100％。
調(diào)查結(jié)果：
(1)一般刺激人感觀的臭味主要存在于臭水中，以硫化氫為主含量較高；
(2)臭豆腐干中基本不含有溶解性無機硫化物或是已經(jīng)裂解為有機小分子的s2形式的硫化物，發(fā)酵的臭豆腐中含有以上成分，但是含量不高，猜測主要可能為發(fā)酵用微生物自己代謝后產(chǎn)生的有機小分子S2-形式的硫化物；
(3)所有臭豆腐中都含有較高量的硫化物(硫化物主要指溶解性無機硫化物和酸溶性金屬硫化物的總和)，其中腐乳含量較低，并且油炸可以使豆腐中硫化物含量降低。
(4)在非法制作過程中，主要反應(yīng)產(chǎn)生溶解性無機硫化物的化學(xué)試劑是硫化鈉，硫酸亞鐵基本不與磷酸在短時間內(nèi)發(fā)生反應(yīng)。
調(diào)研結(jié)論：
對某市多區(qū)域臭豆腐中的硫含量進(jìn)行了摸底調(diào)研，結(jié)論如下：
(1)臭豆腐的臭味主要存在于臭水中，以硫化氫為主并且含量較高。
(2)臭豆腐中基本不含有溶解性無機硫化物比如硫化鈉這樣的非法添加物，即本次調(diào)研所購的樣品未檢出通過違法添加硫化鈉制作的產(chǎn)品。
篇13
湘西職院《湖南省武陵山區(qū)農(nóng)村扶貧與人才培訓(xùn)研究》課題組成員利用學(xué)院擁有的“國家農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地”、“湘西州新農(nóng)村建設(shè)人才隊伍培訓(xùn)基地”教育平臺，結(jié)合“一村一大”、州勞動局的“陽光工程”精神、州移民局“移民培訓(xùn)計劃”和州民政局“退伍軍人培訓(xùn)計劃”等平臺和親自下鄉(xiāng)走村落戶對農(nóng)村扶貧與人才需求進(jìn)行了問卷調(diào)查與實地調(diào)研。
調(diào)查問卷
利用對農(nóng)村基層干部及技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)的時間段，對全州8縣市前來學(xué)習(xí)的農(nóng)村基層人員共200名進(jìn)行問卷調(diào)查，學(xué)員中包括有農(nóng)村干部、有技術(shù)骨干、實業(yè)專業(yè)戶及自給自足的普通農(nóng)民，本調(diào)查問卷分為五個部分：
個人及家庭基本情況。調(diào)查出家庭的人員結(jié)構(gòu)、年齡、學(xué)歷情況及收入來源；個人對農(nóng)村扶貧情況的整體評價。從農(nóng)村本地人角度出發(fā)對扶貧機構(gòu)在農(nóng)村扶貧的情況進(jìn)行調(diào)查；個人對扶貧政策和相關(guān)服務(wù)的具體評價。對農(nóng)村扶貧項目內(nèi)容、方式、連續(xù)性及面臨的問題進(jìn)行全方位調(diào)查；本村的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及需要的人才構(gòu)成。對農(nóng)村技術(shù)、人才需求進(jìn)行咨詢調(diào)查：對農(nóng)村扶貧與人才培訓(xùn)的建議。全面聽取基層人員對農(nóng)村扶貧的要求，收集他們的建議和對人才培訓(xùn)的內(nèi)容、方式與方向等內(nèi)容。
通過對200份問卷的分析與統(tǒng)計，本著實事求是的原則，調(diào)查組利用假期走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及農(nóng)戶，進(jìn)行實地座談與調(diào)研。在經(jīng)過一系列調(diào)查、訪問、分析與統(tǒng)計后，我們得出湘西州農(nóng)村扶貧情況與人才需求的第一手資料。
湘西自治州農(nóng)村扶貧過程中的主要作法、成效及主要問題
大力培植支柱產(chǎn)業(yè)，通過經(jīng)濟(jì)開發(fā)實現(xiàn)在生產(chǎn)中脫貧。開發(fā)式扶貧的首要任務(wù)是結(jié)合貧困地區(qū)的實際實施經(jīng)濟(jì)開發(fā)，使貧困地區(qū)和貧困人口在生產(chǎn)中脫貧。湘西自治州山地資源豐富，面積達(dá)1800多萬畝，占全州總面積的81.5%。因地制宜，實施山地資源開發(fā)，培植支柱產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入，是扶貧開發(fā)的主要內(nèi)容之一，也是脫貧致富方式的明智選擇。大力培植支柱產(chǎn)業(yè)，主要是通過國家和財政通過投入大量的扶貧及信貸資金，幫助農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貧困地區(qū)之所以貧窮落后，一個重要原因就是生產(chǎn)生活條件的惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施的陳舊落后，開發(fā)扶貧要實現(xiàn)目標(biāo)，其前提是首先要解決基礎(chǔ)設(shè)施的改善問題，特別是通路、通電、通水等問題。湘西自治州在改善基礎(chǔ)設(shè)施方面作了大量富有成效的工作：加大投入，確保“三通工程”，即通路、通電、通水工程。據(jù)統(tǒng)計，2000-2010年期間，國家、省投入自治州各類扶貧資金共11.7499億元，其中以工代賑資金3.285億元，新增財政貧困村專項資金1.4702億元，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的改善。2010年與2000年相比，全州通村公路率由88%提高到98%，通電率由95%提高到99.4%，通電話村率由48%提高到83.7%（湘西年鑒2010）。
存在的主要問題：通過幾年的農(nóng)村扶貧，使自治州貧困人口越來越減少，但卻存在著一個現(xiàn)象：即在扶貧資金不斷加大投入的同時，貧困人口減少的幅度越來越小，甚至又重新返貧的現(xiàn)象。究其原因是我州貧困人口生活的區(qū)域都有其共性：相對封閉，遠(yuǎn)離市場，自然資源匱乏，缺少技術(shù)及自我提升的平臺。人才技術(shù)、生產(chǎn)和脫貧再技術(shù)提升過程不能有效循環(huán)起來。農(nóng)村扶貧授人予魚而缺少授人予漁，通過開發(fā)式扶貧不可能很好地貫徹可持續(xù)發(fā)展的原則，從而導(dǎo)致貧—通過扶貧一脫貧—扶貧小組走后再返貧的惡性循環(huán)。對此，我們對湘西州各縣鎮(zhèn)村的人才現(xiàn)狀及需求作了進(jìn)一步分析。
武陵山區(qū)農(nóng)村人才現(xiàn)狀
通過問卷調(diào)查和實地調(diào)研，課題組成員討論得出武陵山區(qū)農(nóng)村人才需求情況。就目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式來看，我州未來農(nóng)村實用人才隊伍迫切需要農(nóng)技推廣型、生產(chǎn)開發(fā)型、經(jīng)營管理和能工巧匠型人才。
現(xiàn)在農(nóng)村機械化普及率較高，需要大量農(nóng)機手，好多農(nóng)機手缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)，缺乏安全意識，要加大農(nóng)機手培訓(xùn)。
建筑業(yè)從業(yè)人員需求量加大，從事農(nóng)村建筑工匠技術(shù)含量不是很高，培訓(xùn)一定數(shù)量的，懂技術(shù)、會操作的建筑工匠，十分必要。
農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)滯后，雖然成立了合作社，但不知道怎樣管理和運營合作社，缺乏管理人員、財會人員、營銷人員，培訓(xùn)學(xué)習(xí)跟不上，直接影響合作社發(fā)展。目前很多縣成立了種養(yǎng)殖方面合作社，總體處于初級階段，運作水平不高，規(guī)模較小，帶動力不強。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近幾年來發(fā)展，形成了一大批種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等大戶和生產(chǎn)經(jīng)營小區(qū)，經(jīng)營者雖然初步掌握了一般的種植、養(yǎng)殖技術(shù)，但生產(chǎn)技術(shù)含量高的新品種、新模式等還缺乏技術(shù)和設(shè)施，總體生產(chǎn)技術(shù)和畜禽養(yǎng)殖疫病防控、管理等方面的水平有待進(jìn)一步提高。
需要社會服務(wù)型人才。指在農(nóng)村教育、文化、體育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等領(lǐng)域提供服務(wù)的各類人才，主要包括鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、文體藝術(shù)人才、村級金融保險員、村組管理干部、農(nóng)村社區(qū)民政人才等。
農(nóng)村青年基本上都外出打工，他們對國家實施的各種培訓(xùn)，知之不多，參加培訓(xùn)也不太熱心，認(rèn)為學(xué)不到本事還耽誤精力、時間，不如打工直接賺錢來得快。在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力的雖然年齡偏大、文化程度偏低，但學(xué)習(xí)的熱情很高，所以培訓(xùn)年齡應(yīng)盡量放寬。
一些正在創(chuàng)業(yè)的規(guī)模種養(yǎng)戶，忙于經(jīng)營，對學(xué)習(xí)培訓(xùn)期望也不是太高，由于受文化素質(zhì)限制，對書本上的知識難以領(lǐng)會和掌握，主要還是要靠自己在實踐中總結(jié)的經(jīng)驗、技術(shù)。認(rèn)為學(xué)習(xí)培訓(xùn)好是好，學(xué)與不學(xué)可能不一樣，但時間長了學(xué)不了，時間短了等于未學(xué)，效果不同，經(jīng)營與學(xué)習(xí)培訓(xùn)的關(guān)系難以協(xié)調(diào)。如果培訓(xùn)，最好能學(xué)一些具有針對性內(nèi)容，現(xiàn)場指導(dǎo)，解決經(jīng)營中的實際問題。在課堂上聽講掌握不了，效果也差。
從湘西州當(dāng)前發(fā)展來看，應(yīng)以農(nóng)機手、農(nóng)村建筑工匠、植保員、種養(yǎng)業(yè)從業(yè)人員、種養(yǎng)業(yè)大戶和示范戶、農(nóng)技人員、農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員和村級財務(wù)管理人員為主要培訓(xùn)對象。
湘西州農(nóng)村人才培訓(xùn)現(xiàn)狀
根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳培訓(xùn)安排，經(jīng)與州、縣農(nóng)業(yè)局協(xié)商，自2011年10月開始，每年利用湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)資源以集中培訓(xùn)的方式完成一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，分為種植和養(yǎng)殖兩個方向，集中培訓(xùn)20天，面向8縣市，培訓(xùn)已達(dá)300人。
充分利用州扶貧資金為州各地區(qū)免費提供計算機培訓(xùn)、家政培訓(xùn)、烹飪培訓(xùn)、駕駛培訓(xùn)等等。
依靠州組織部組織招生，執(zhí)行“一村一大”計劃，從2009年開始每年招收一批學(xué)員，至2012年已完成400名的培訓(xùn)任務(wù)，專業(yè)分為農(nóng)村行政管理、經(jīng)常經(jīng)濟(jì)管理、畜牧獸醫(yī)和農(nóng)業(yè)設(shè)施技術(shù)四個專業(yè)，但針對全州3000多的自然村相比，數(shù)量差距還很大。
自2004年以來，我縣還通過陽光工程、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民科技示范培訓(xùn)等方式，共培訓(xùn)各類新型農(nóng)民3.12萬人。
建議
為實施武陵山區(qū)農(nóng)村扶貧攻堅計劃，加快農(nóng)村人才需求培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，需要一大批有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民和有一定專業(yè)技術(shù)技能的農(nóng)村實用人才隊伍。為此建議：
加大培訓(xùn)力度，建立多層次、多渠道、全方位的農(nóng)村人才培訓(xùn)體系和工作機制。針對全州農(nóng)民缺乏科學(xué)技術(shù)和文化素質(zhì)的實際，政府不斷加大對農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)力度，主要是培訓(xùn)農(nóng)村技術(shù)骨干、產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范戶和農(nóng)民各種專業(yè)技能，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，繼續(xù)聘請州內(nèi)外有關(guān)農(nóng)業(yè)專家，對果、藥、茶、煙、草食牲畜專業(yè)村的農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)培訓(xùn)等。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，全面實施新型農(nóng)民培訓(xùn)，不斷提高實用技術(shù)的應(yīng)用技能。
繼續(xù)實施教育科技扶貧。提高經(jīng)濟(jì)增長效率開發(fā)式扶貧的一個重要內(nèi)容就是要喚醒貧困對象自身積極參與到脫貧致富當(dāng)中來，教育科技扶貧，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，增強他們自身脫貧能力是開發(fā)式扶貧的一項重大內(nèi)容。湘西自治州在長期的扶貧事業(yè)過程中，在教育科技扶貧上采取了切實的可行措施。把貧困地區(qū)教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，近年來還推行“9+2”教育模式，即讓貧困農(nóng)戶子女在城鎮(zhèn)進(jìn)行免費的寄宿制9年義務(wù)教育后，再進(jìn)行2年內(nèi)的免費“訂單式”職業(yè)教育。
