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篇1
一、引言與文獻回顧
2014年網上流傳一個帖子叫社?！捌卟还堋薄熬艣]有”①，引發網友的熱議，有偏激的網友更是發表評論說“社保是國家的騙局”。探究原因，網上流傳的“七不管”“九]有”帖子其最大的問題是，混淆了社會保險與商業保險的區別，社會保險強調?；?，而不是無限保障。同時，“月薪1萬元，養老金交滿30年27年才能回本”的網友觀點也嚇退了許多準備參保的人。為了讓公眾清楚地看到社會保險是不是國家的騙局，參加社會保險到底劃不劃算，有必要對民眾參加社會保險的收益情況做出測算。本文以城鎮職工基本養老保險為例，來測算參加社會養老保險的投入產出情況。
當前，國內學者對參加城鎮職工基本養老保險的收益情況也曾做出過研究。如何立新（2007）基于微觀數據，分析了新舊兩種養老金方案下城鎮職工終身養老金的純受益狀況，對我國城鎮職工基本養老保險制度收入分配效應的改革進行了定量分析[1]；彭浩然 等（2007）通過微觀個體假設，測算不同收入參保者在退休時點的繳費現值與未來養老金的收益現值差異，分析了新舊兩種養老保險調整方案對不同收入者的收益變動[2]；王曉軍 等（2009）采用凈轉移額和內部回報率兩個指標進行測算，比較不同性別、繳費年限、壽命和收入水平等因素導致的參保后養老金收益差異[3]；許志濤（2014）基于終生收入法構建基礎養老金模型，測算城鎮職工基本養老保險的凈收益額與凈收益率，不過其研究的重點是分析不同所有制企業職工的收入再分配效應[4]?？v觀國內已有文獻，在參加城鎮職工基本養老保險收益的研究上，主要是采用凈轉移額和內部收益率指標，但其重點都在研究養老保險的收入再分配效應；另外，已有研究大都未測算城鎮個體工商戶和靈活就業人員的參保收益情況，并且大都沒有考慮到基本養老金的調整因素。基于此，本文考慮養老金調整因素，對企業職工、個體工商戶和靈活就業人員（鑒于個體工商戶和靈活就業人員的養老保險辦法完全一致，以下統稱為靈活就業人員）參加城鎮職工基本養老保險的投入產出狀況做出測算和分析，并提出相應的政策建議。
二、指標選取與說明
根據《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔2005〕38號），企業職工參加基本養老保險的繳費比例為28%（個人8%，企業20%），靈活就業人員的繳費比例為20%。由于企業職工和靈活就業人員繳費比例不同，這直接導致其退休后養老金的凈收益也不同。因此，本文選取養老金凈轉入額、投入產出比和投資回收期三個指標，來分別測算企業職工、靈活就業人員兩類人群參加城鎮職工基本養老保險的投入產出情況。
“養老金凈轉入額”是指測算時點參保人員領取的基本養老金現值與養老保險繳費現值的差額[5]。養老金凈轉入額可以反映出企業職工和靈活就業人員參保的養老金凈收益情況。若養老金凈轉入額為正，則表明參加城鎮職工基本養老保險會帶來凈收益，參保是有利可圖的；若養老金凈轉入額為負，則表明參加城鎮職工基本養老保險不會帶來凈收益，甚至會造成虧損，參保是不劃算的。
“投入產出比”作為衡量參保人參加城鎮職工基本養老保險的相對收益指標，是影響企業職工、靈活就業人員是否參保的重要因素[6]。投入是指參保人在參保期間向制度繳費供款的總額，產出是指參保人在生存余命內能夠領取的養老金總額，投入產出比=產出/投入。投入產出比大于1，表明參?？梢詭韮羰找?，參保是值得的；投入產出比小于1，表明參?？梢詭韮魮p失，參保是不劃算的。作為一個理性的參保人，傾向于選擇投入少而產出多的項目進行投資，因此，投入產出比越大，就越能夠吸引企業職工和靈活就業人員參保。
“投資回收期”是指參保人退休后每月領取的養老金收益用于逐步償還最初的繳費投資所需要的時間，它反映了參保人在開始領取養老金后多長時間能夠收回成本[7]。一般而言，參保人總是希望投資回收期越短越好，因為投資回收期越短，則意味著參保人越能在較短的時間內收回成本并獲得額外收益，參加城鎮職工基本養老保險的收益也就越大。
三、模型構建
（一）前提假設
在構建模型之前，基于國發〔2005〕38號文件相關規定，做出以下假設：
第一，假定參保人員為2006年參加城鎮職工基本養老保險的“新人”，其繳費基數參照上年度“城鎮在崗職工平均工資”（以下簡稱社平工資）的一定比例來確定；假定個人繳費工資與社平工資的增長率相同。
第二，假定繳費在期初且繳費不中斷（不考慮轉保、退保②等特殊情形），繳費年限大于等于15年。
第三，假定測算期間國家在每年年初調整退休人員基本養老金，參保人員退休當年不進行待遇調整，從退休的第二年進行待遇調整。
第四，假定參保人員退休后活至平均余命死亡，不考慮提前死亡的情形③。
（二）測算模型
1. 凈轉入額測算模型。根據國發〔2005〕38號文件規定，“新人”的基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金構成。退休職工基礎養老金月標準=退休時上年度社平工資月標準×（1+本人平均繳費工資指數）/2×繳費年限×1%；本人平均繳費工資指數是指參保人員實際繳費工資與對應的上年度社平工資的比值。其計算公式為：
對于靈活就業人員而言，其投資回收期的計算方法同T2。
四、參數假設、測算結果及分析
（一）參數假O
1. 參保年齡、退休年齡和繳費年限。根據國發〔2005〕38號文件，“新人”累計繳費年限達15年以上才能領取基本養老金，即a-b≥15。假定職工2006年開始參保時的年齡a為25歲，考慮到當前國家正在研究制定漸進式延遲退休年齡政策，退休年齡b分別取50歲、55歲、60歲、63歲、65歲（對應的退休年份分別為2031年、2036年、2041年、2044年、2046年）。于是，繳費年限b-a的取值為25年、30年、35年、38年、40年。
2. 個人繳費基數、社平工資和社平工資增長率。根據《中國統計年鑒2014》可知，2005年我國城鎮在崗職工平均工資（社平工資）的年標準為18 364元，計算得到社平工資月標準Z0=1530.33元。根據國發〔2005〕38號文件，城鎮個體工商戶和靈活就業人員參加基本養老保險的繳費基數為當地上年度社平工資，考慮到靈活就業人員收入的不穩定性以及各地的實際推行情況，假設其繳費基數分別為上年度社平工資的100%、60%、40%，即d=1，0.6，0.4。根據國家政策文件規定，對企業職工而言，繳費基數為當地上年度社平工資的60%～300%，這里假定d=3，1，0.6，分別代表高收入者、中等收入者和低收入者。根據《中國統計年鑒2014》有關數據，可以計算出2005―2013年我國社平工資平均增長率為14.0%，同時考慮到我國未來經濟發展戰略和趨勢，本文假定2005―2046年社平工資平均增長率為5%，即g=5%。
3. 繳費率、個人賬戶收益率、貼現率和個人賬戶養老金計發月數。根據國發〔2005〕38號文件的規定，企業職工的個人繳費率為8%，計入個人賬戶，企業繳費率為20%，計入社會統籌賬戶。城鎮個體工商戶和靈活就業人員參加基本養老保險的繳費比例為20%，其中8%計入個人賬戶，12%計入社會統籌賬戶。因此，個人賬戶繳費率c1=8%，社會統籌賬戶繳費率c2=20%（企業）、12%（靈活就業人員）。根據有關規定，目前我國城鎮職工基本養老保險個人賬戶儲存額參照銀行同期存款利率計息，考慮到中國經濟發展趨于成熟和未來基金投資運營，假定個人賬戶收益率r1=4%，假定貼現率與個人賬戶收益率取值相同，即r2=4%。另外，根據國發〔2005〕38號文件，50歲、55歲、60歲、63歲、65歲退休時的個人賬戶計發月數A分別為195個月、170個月、139個月、117個月、101個月。
4. 城鎮職工基本養老金調整系數。在2005―2015年，隨著國家對養老金調整政策的啟動，城鎮職工基本養老金以年均10%的比例大幅上調[8]，該調整比例超過了GDP的增長速度，注定是不可持續的，目前國家正在探索建立基本養老金正常調整機制?；诖?，本文假定參保人員退休后（2031年以后）城鎮職工基本養老金年均調整系數為5%，即f=5%。
5. 城鎮居民退休時的平均預期余命。根據2010年第六次人口普查數據，利用生命表編制技術，可以生成城鎮男女混合國民生命表。本文假定城鎮職工與城鎮居民的平均預期余命相同，于是可以得到50歲、55歲、60歲、63歲、65歲城鎮職工退休時的平均預期余命分別為32.13歲、27.59歲、23.18歲、20.65歲和19.01歲。
（二）測算結果及分析
1. 企業職工養老金凈轉入額測算結果及分析。將相關參數代入（10）、（12）式，可計算出不同退休年齡、繳費年限和繳費基數下企業職工的養老金凈轉入額，見表1。
觀察表1可知，不管是將個人繳費視為投入，還是將個人繳費和企業繳費均視為投入，企業職工養老金凈轉入額都為正數，這表明企業職工參?？梢詭韮羰找?，參加城鎮職工基本養老保險是劃算的。
如果僅將個人繳費視為投入，可以看到企業職工養老金凈轉入額與繳費年限、繳費基數呈正相關關系，即繳費年限越長、繳費基數越高，養老金凈轉入額就越多。這體現出城鎮職工基本養老保險具有較強的“多繳多得”和“長繳多得”的激勵效應。例如，當繳費年限為35年時，繳費基數為當地上年度社平工資3倍（d=3）的企業職工，其養老金凈轉入額是繳費基數只有當地上年度社平工資60%（d=0.6）的企業職工的3.0倍；當d=1時，繳費年限為40年的企業職工，其養老金凈轉入額是繳費年限只有25年的2.2倍。
如果將個人繳費和企業繳費均視為投入，城鎮職工基本養老保險也基本體現出“多繳多得”和“長繳多得”的激勵效應，但個別年份其激勵性被沖淡。例如，當d=3時，繳費35年、60歲退休的企業職工，其養老金凈轉入額卻低于繳費30年、55歲退休的企業職工，城鎮職工基本養老保險出現了負激勵現象。造成這種現象的原因在于：繳費激勵機制不完善和養老金的連年上調。因為退休年齡越低的職工，其開始領取養老金的時間越早，并且能越早享受到每年的基本養老金調整，在平均余命相差不大的情況下，導致其凈轉入額高于晚退休的參保職工，“長繳多得”的激勵機制被“提前退休+養老金調整”的雙重作用沖淡。
2. 企業職工養老保險投入產出比測算結果及分析。將相關參數代入（15）、（17）式，可計算出不同退休年齡、繳費年限和繳費基數下企業職工養老保險投入產出比，見表2。
觀察表2可知，不管是將個人繳費視為投入，還是將個人繳費和企業繳費均視為投入，企業職工參加養老保險的投入產出比均大于1，這表明企業職工參保后的養老金產出均大于其養老保險繳費投入，參加城鎮職工基本養老保險是劃算的。
進一步分析，從表2可以看到，企業職工養老保險投入產出比與繳費年限、繳費基數呈負相關關系，即繳費年限越長、繳費基數越大，其參加養老保險的投入產出比越小。這暴露出城鎮職工基本養老保險的繳費激勵機制存在一定的缺陷，不能完全體現出“多繳多得”和“長繳多得”。產生該現象的原因在于，繳費年限短、退休早的企業職工，其參?？偼度胼^少，且能夠較早享受到養老金待遇調整，因此其投入產出比較大；另外，繳費基數小的企業職工，其參保總投入較?。ǚ帜篙^?。?，受養老金待遇調整的影響，其產出（領取的養老金）相對于投入而言較大，進而導致相對比例投入產出比較大，這也反映出不同繳費工資基數的企業職工之間存在一定的收入再分配效應。
另外，將“個人繳費為投入”“企業和個人繳費為投入”兩種情況作比較，發現后者的投入產出比要小。其原因在于，在產出相同的情況下，后者的投入增加了企I繳費部分（分母變大），進而導致后者的投入產出比要小很多。
3. 企業職工養老保險投資回收期測算結果及分析。將相關參數代入（18）、（19）式，可計算出不同退休年齡、繳費年限和繳費基數下企業職工養老保險投資回收期，見表3。
由表3可知，若僅將個人繳費視為投入，最短20個月、最長46個月就能收回前期的參保投入；若將個人繳費和企業繳費均視為投入，最短62個月、最長133個月（11.1年）就能收回前期的參保投入。在收回參保投入后，此后領取的養老金全部是凈收益。由于各年齡段退休職工的平均預期余命均高于投資回收期，因此參加城鎮職工基本養老保險是一項純賺錢受益的投資，是非常劃算的。
進一步分析發現，企業職工養老保險投資回收期與繳費年限呈負相關關系，與繳費基數呈正相關關系，即退休越晚、繳費年限越長的企業職工，其養老保險投資回收期越短；繳費基數越大的企業職工，其養老保險投資回收期越長。究其原因在于：第一，退休晚、繳費年限長的企業職工，其退休時領取的基礎養老金水平較高（因為繳費年限與基礎養老金水平成正比），同時由于其個人賬戶儲存額多而計發月數小，使得其個人賬戶養老金水平要高很多，進而其具有較高的基本養老金水平，能較快地收回參保投入。第二，現行養老金計發辦法具有一定的收入再分配效應，繳費基數與基礎養老金雖然呈正相關的關系，但隨著繳費基數的增加，基礎養老金增加的幅度卻越來越小，另外，繳費基數雖然與個人賬戶養老金成正比，但不會影響到個人賬戶計發月數，因此，繳費基數對基本養老金的影響不像繳費年限（退休年齡）那么大，這使得繳費基數較大的企業職工需要較長的時間來收回其參保投入。
從整體上來看，“企業和個人繳費為投入”的投資回收期要比“個人繳費為投入”的投資回收期長。其原因在于，將企業繳費視為投入后使得總投入增加，個人在收回自己的繳費后，還要多花費較長的時間來收回相應的企業繳費部分，投資回收期也就相應地拉長。
4. 靈活就業人員養老金凈轉入額、投入產出比、投資回收期測算結果及分析。將相關參數分別代入（12）、（17）、（19）式中，可計算出不同退休年齡、繳費年限和繳費基數下靈活就業人員養老金凈轉入額、投入產出比和投資回收期，見表4。
觀察表4可以發現：
第一，靈活就業人員參保后的養老金凈轉入額均大于0，投入產出比均大于1，投資回收期均小于相應年齡的平均預期余命，這說明對于靈活就業人員來說，參加城鎮職工基本養老保險是一項純受益的事情，是非常劃算的。
第二，與企業職工完全一致，靈活就業人員參保后的養老金凈轉入額與繳費年限、繳費基數呈正相關關系，投入產出比與繳費年限、繳費基數呈負相關關系，投資回收期與繳費年限呈負相關關系，與繳費基數呈正相關關系。其中，靈活就業人員參保的投入產出比與繳費年限（退休年齡）、繳費基數呈負相關的關系，也反映出城鎮職工基本養老保險的繳費激勵機制存在一定的缺陷。
第三，與企業職工“以個人繳費為投入”的相應數值（相同繳費年限、相同繳費基數）相比，靈活就業人員的養老金凈轉入額和投入產出比要小，投資回收期要長；與企業職工“以企業和個人繳費為投入”的相應數值相比，靈活就業人員的養老金凈轉入額和投入產出比要大，投資回收期要短。究其原因在于，靈活就業人員參加城鎮職工基本養老保險的繳費率（20%）介于企業職工個人繳費率（8%）與企業和個人總和繳費率（28%）之間，進而使得靈活就業人員參?？偼度虢橛诙咧g，在產出相同的情況下，其養老金凈轉入額、投入產出比和投資回收期自然就介于二者之間。
五、研究結論與政策建議
（一）研究結論
構建城鎮職工基本養老保險凈轉入額、投入產出比和投資回收期測算模型，在對相關參數合理假設的基礎上進行測算發現：第一，不管是企業職工還是靈活就業人員，從個人的整個生命周期來看，參加城鎮職工基本養老保險是一項非常劃算的選擇。第二，企業職工和靈活就業人員養老金的凈轉入額與繳費年限、繳費基數呈正相關關系，投入產出比與繳費年限、繳費基數呈負相關關系；投資回收期與繳費年限呈負相關關系，與繳費基數呈正相關關系。第三，受繳費激勵機制不完善和養老金連年上調的影響，當前城鎮職工基本養老保險出現了負激勵現象。
（二）政策建議
1. 加大宣傳力度，提高公眾對社會養老保險的認知度。當前公眾對社會養老保險制度存在一定誤解的原因在于，其對制度本身不了解。復雜晦澀的各種養老金待遇計算公式不方便人們理解，更不利于人們形成對城鎮職工基本養老保險的正確認識。參保人在參保時只是知道自己繳費多少，而對自己將來能夠獲得的養老金的多少以及剩余養老金的去處更是知之甚少。對此，建議加強對社會養老保險制度未來收益的宣傳，同時實行政務公開，定期將養老保險的參保、基金收支、基金投資等信息公開；建立統一的社會保險信息網絡平臺，開通社會保險政策咨詢熱線，以便于職工養老保險權益的查詢和了解國家最新的養老保險政策；利用網絡、新聞、報紙等媒介進行養老保險相關專業知識的普及，使公眾對其逐漸形成正確認知而不是以訛傳訛。例如，可以在社會保險經辦大廳內張貼關于繳費年限、繳費基數與養老金凈轉入額的關系對比圖，以使參保人清楚自己的最后收益大體有多少，做到“心中有數”，避免被人誤導。
2. 健全多繳多得、長繳多得的繳費激勵機制。通過前文的分析可知，現行城鎮職工基本養老保險出現了負激勵的現象，亟需改革完善多繳多得、長繳多得的繳費激勵機制。對此，建議：第一，隨著繳費年限的增加，累進提高基礎養老金計發比例。具體可參照吉林省的做法，即本人實際繳費年限累計超過20年的，在原計發標準上增加基礎養老金計發比例，其中：累計繳費年限21―25年部分，每年增加0.15%；累計繳費年限26―30年部分，每年增加0.2%；累計繳費年限31年及以上部分，每年增加0.25%④。第二，實行個人賬戶記賬利率與繳費年限相掛鉤。即繳費年限越長的職工，其個人賬戶的記賬利率越高，以體現個人賬戶的激勵性。第三，增設靈活就業人員養老保險繳費基數。當前各地靈活就業人員養老保險繳費基數主要有當地上年度社平工資的40%、60%、100%三檔，建議在以上三檔的基礎上，再增加若干檔繳費基數，如當地上年度社平工資的120%、150%、200%、250%、300%等，以便于有繳費能力的靈活就業人員有更多的選擇空間。
3. 建立基本養老金正常調整機制。當前城鎮職工基本養老金已經實現“11連漲”，這種行政命令式的調整方式弱化了長繳多得的繳費激勵機制，亟需建立基本養老金正常調整機制。對此，建議：第一，為保證退休人員基本生活相對水平不降低，同時又能分享到經濟發展成果，基本養老金調整要綜合考慮物價上漲率和實際工資增長率兩個指標。第二，當實際工資增長率或物價上漲率達到一定比例時，養老金就應該自動調整；如果沒有達到一定的標準，幾年都不應調整[9]。第三，養老金調整的時間一般在每年的1月份，在出現通貨膨脹等特殊情況下，還可以在年內啟動應急調整機制。第四，設t-1年的物價上漲率為-1>0），t-1年的實際工資增長率為gt-1（gt-1>0），退休職工分享經濟發展成果的比例為x（0
5. 嚴格控制提前退休，延遲退休年齡并實行彈性退休制。前文的研究發現，現行城鎮職工基本養老保險制度出現了退休早、繳費年限短、繳費少的職工，其養老金凈轉入額反而高于退休晚、繳費年限長、繳費多的職工的現象。出現這種現象固然有養老金連年上調、繳費激勵機制不完善的原因，但退休年齡過低也是其中的一個原因。建議：第一，嚴格審批、審核提前退休，堅決杜絕不合理的提前退休現象。因為提前退休屬于嚴重的“搭便車”行為，它不僅會增加未來養老金支出負擔，還會加重在職者的繳費負擔，與國家正在研究制定延遲退休年g政策的宏觀背景相違背。第二，逐步延遲退休年齡，實行彈性退休制度。首先要提高女性的退休年齡，逐步將女工人的最低退休年齡提高至與女干部相同的55歲，女工人與女干部在55―60歲可以自愿選擇退休年齡。男職工的最低退休年齡提高至62歲，其在62―65可以自愿選擇退休年齡。
注釋：
①“七不管”：異地就醫不管；住院最高賠付15天；意外不管，包括交通意外；第三者責任不管；丙類藥不管；住院費1 500元以內不管；60歲前身故只給4 000元喪葬費?！熬艣]有”：沒有生命保額（身故無保額理賠）；沒有投資功能（無預定利率和分紅）；沒有貸款功能（急需要錢不能抵押貸款）；沒有靈活領取功能（按法定，不能提前）；沒有豁免保費功能（遭遇意外仍需繳費）；沒有確定領取功能（無法確定退休時的領取額度）；沒有靈活繳費功能（按法定）；沒有提前給付功能（重大疾病不能提前領?。?；沒有住院補貼功能（無法獲得額外補貼）。
②當前，我國允許退保的情形有兩種：第一種是出國定居的，該種情況下其養老保險個人賬戶儲存額一次性返回給本人；另一種是在繳費期間死亡的，該種情況下其養老保險個人賬戶儲存額由其法定繼承人繼承。如果將個人繳費視為一種投資，那么這兩種退保的情形至少可以實現保本。
③對于未活到平均余命而提前死亡的情形，由于其養老保險個人賬戶余額可以繼承，并且其在領取養老金期間享受到了養老金待遇調整，因此，如果將個人繳費視為一種投資，那么這種情形在保本之外還可以獲利。
④具體參見《吉林省人民政府辦公廳關于完善城鎮職工基本養老保險多繳多得激勵機制有關事項的通知》（吉政辦明電〔2015〕11號）。
參考文獻：
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篇2
Key words: the basic old-age insurance for urban workers; national plan; planning model
中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：
養老保險的定義及分類
養老保險是最重要的社會保障項目之一，指的是國家通過勞動者繳稅以及繳納社會保障費的方式收集資金，形成養老保險基金，勞動者退休之后將會享受每個月定額的退休金，從而能夠保證勞動者基本生活需要的一項社會保障制度。
我國的養老保險由三個部分組成，分別為基本養老保險、企業補充養老保險以及個人儲蓄養老保險。在基本養老保險中，又可以分為三個部分，分別是城鎮職工基本養老保險、城鎮居民基本養老保險及農村居民基本養老保險。其中城鎮職工基本養老保險指的是在社會統籌部分與個人賬戶部分相結合的基礎上，具有強制性特點的基本養老保險制度。1991年國務院在《關于企業職工養老保險制度改革的決定》中明確指出各個地區應為社會養老保險從市級、縣級統籌上升到省級統籌的高度創造條件。養老保險統籌定義為在一定范圍內，政府制度統一制度按照所制定的統一繳費金額進行養老保險費的征收，設立專門機構進行基金運營和管理，以達到對基金的有效支配利用。
二、城鎮職工基本養老保險統籌模式存在的問題
1、基本養老保險基金缺乏互濟
由于我國各個省市地區經濟發展水平不均，致使城鎮職工工資待遇水平差距大。從基本養老保險計提公式可以看出導致各個省市基本養老保險基金籌集數額差異的根本原因就是職工工資待遇。據統計，從2010年地區非私營單位在職職工平均工資數據可以看出，我國東部經濟發展迅速地區年平均工資待遇較相對發展較慢的西部地區平均每人高出9680元，基礎養老保險金則高出2000多元，這樣一來經濟發展快的地區就能籌集更多的基本養老保險金，從而可保證本地區基金的收支平衡甚至結余。相反，一些省份所能籌集到的基金金額不足，難以支付本地區的養老保險基金。這樣下去會導致兩極分化嚴重，一些地區由于負擔輕結余越來越多，而一些地區由于負擔沉重缺口會越來大，如果不能有效調劑基金發揮互濟作用，會對實現全民基本養老保險都有保障的目標造成影響。
養老基金缺口巨大加重財政負擔
目前，我國一些地區出現養老基金的籌集數額低于支出的現象，在2011年中國養老金發展報告中可以看出，養老基金收不抵支現象在全國近一半省市地區都或多或少存在，我國養老金制度正在面臨著巨大挑戰。據人保部統計,除去2010年1954億元的財政補貼，上海、湖南、湖北等14個省市以及新疆建設兵團的養老保險基金征繳都存在收不抵支現象，且金額達到了679億元，個別省市缺口甚至超過了100億元。針對這種情況，中央和地方政府財政逐年加強養老保險轉移的支付力度。由于我國的基本養老保險基金過度依靠財政補貼撥款，對養老保險制度的正常有序的發展不利，影響我國社會發展建設。
勞動力合理流動收到阻礙
市場經濟發展程度的最重要標志就是養老保險統籌層次。如果要使勞動力資源根據市場導向流動就得建立系統的勞動力市場，實現勞動力資源合理配置。近幾年來，我國城鎮職工基本養老保險省級統籌得到了一定程度的實現，在省內可以較為順利辦理勞動力流動關系轉移以及劃轉基金業務。但是在職工辦理過程中，自職工提出申請起到養老保險基金轉移完成得需要2個多月。而根據我國第六次人口普查與第五次人口普查比較可以看出，實際居住地與其戶口登記地鄉鎮街道不符并且不在戶口登記地半年以上的人口增長了1.1億人，同比增長81.03%。而養老保險升級統籌層次與流動人口數量不協調，由于養老保險統籌層次較低變相提高了勞動力流動成本，也降低了基金跨地區關系以及轉劃效率，很大程度上影響勞動力的參保積極性。
完善城鎮職工基本養老保險全國統籌模式的建議
1、建立健全基本養老保險基金在籌集模式
在基本養老保險基金地方政府征繳收入的統籌模式上，可以有以下兩種方式：全部由地方政府管理和向中央政府上交部分基金。前者，各省基本養老保險金所征繳的收入由本省政府管理并利用于本地區基本養老保險金的支付，收入和支出金額定期向國家人力資源和社會保障部進行上報，其征繳使用情況由中央政府進行直接監管,定期積累結余數，以便于下年度本省的基本養老保險金支付，由中央及地方財政補貼不足部分。后者是各省市地區所征繳的基本養老保險金按照一定的比例上交中央，其他部分由本省市地區統一管理。
建立健全養老保險機構的垂直管理體制
建立健全養老保險經辦機構垂直化管理模式，可以從以下方面開展：
第一，在人員管理方面。地方相關部門上報每年人員的需求量，并由國家社會保障中心進行審核，招考職位表，并進行國家公務員考試進行人才選拔。由省社保局上報符合條件人員，國家人力資源和社會保障局最終決定其人員任免,各級工作人員檔案按職務分類管理。
第二，在養老基金運作方面?；A養老保險管理的核心板塊就是征收與支付。在征收上,存在著地方政府挪用養老保險基金的安全隱患，不利于國家的監管。對此，垂直化管理需將征收權向國家上交，進行統一管理征收。而目前稅務局是比較合適的征收部門，稅務局可以直接將養老保險費上交國家養老保險基金專戶。在支付上,垂直管理體制下可實行預算管理。各地區可將本地區預算基金支出上報上級機關，再由上級機構作出統計上報國家,國家通過對支付數額的審核編制下年計劃表，按計劃撥款，退休人員即可到指定銀行進行養老金領取。
合理設定基礎養老金增長機制
通過設定合理的基礎養老保險增長機制，不僅可以縮小在職職工與退休人員的收入差距，為退休人員的生活提供保障，而且有助于維護社會的和諧安定。在經濟迅速發展的今天，物價快速上漲，這種做法可以均衡退休人員的購買力，保證其基本生活不受物價影響，也是退休人員享受社會發展成果的表現，有助于我國安定和諧發展。
參考文獻：
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截至2011年年末，中國內地有1.85億60歲及以上老人，65歲及以上人口也達到1.23億，占總人數的9.1%，規模超歐洲老年人口的總和，中國的老齡人數已經占世界首位。與日俱增的老年人口，對養老金無疑是個考驗。中國城鎮職工養老金實行社會統籌與個人賬戶相結合的制度，個人賬戶資金來自于職工本人按上年工資總額的8%繳納的養老金，社會統籌賬戶資金是由企業按工資總額20%繳納的養老金。作為養老保險制度中的微觀經濟主體，企業的責任與負擔不容忽視。目前的制度繳費率是28%，企業的繳費負擔過重成為企業逃費的主要動機。鑒于此，本文在吸收借鑒國內外相關成果基礎上，通過分析企業逃費現象的各種原因，提出治理企業逃費的對策。
1. 企業逃避繳納養老保險費所帶來的問題
目前，企業逃避繳納養老保險費的方式主要有少繳、不繳、欠繳、拒繳等幾種不積極繳納養老保險費；故意以諸如資金短缺、效力不足為理由，而通過不法手段將應該上交的養老保險費私自扣留，違規截留養老保險費；減少繳費基數等幾種方式。大量的逃費行為使得基金收入遠低于基金給付需求，養老社會保險承擔著巨大財務風險。
1.1養老保險征繳率呈下降趨勢。目前，養老保險的繳費費率逐年提升，而養老保險費的征繳率卻逐年下降，1992年為95.7%，1993年為92.4%，1994年為90.5%，每年以3%的比率下降。1995年為90.0%，1996年87.0%，1997年為80.0%，1998年為89%，征繳率有所回升，1999年為87.0%，2000年為94.4%，2001年為94.5%，2002年為94.9%，這幾年的征繳率處于逐年回升趨勢，但是2003至2006年征繳率大幅度下降，分別為77.9%，77.2%，76.0%75.9%。
1.2影響保險基金收支平衡。養老保險基金一般按照“收支平衡，略有節余”原則。企業大量逃費、欠費使當前退休人員的養老金給付出現巨大的收支缺口，而為了支付當期養老金，在職職工的個人賬戶積累普遍被擠占、挪用，造成個人賬戶的“空賬運行”。養老保險資金隱性流失嚴重，增加了養老保險制度的運營風險和轉制成本的債務負擔。如此長期以往，必然會直接影響到保險基金的收支平衡。
1.3損害勞動者的合法權益。企業借故減少繳費基數的行為雖熱為自身帶來了暫時的競爭力的提升，但犧牲了職工退休后的養老待遇。這直接損害了職工的合法權益。這種短視的做法對企事業單位的長期競爭力的保持將極為不利。
1.4扭曲了勞動力市場運行規律。養老保險逃費問題增加了福利成本，職工、用人單位甚至于向地下經濟和非正規部門轉移，這也大大地削減了征稅基礎，而這種扭曲畸形的勞動力市場又會反過來助長逃費行為的發生。
2. 養老保險逃費現象的成因分析
2.1養老保險制度設計欠公平。制度的不完善也是導致養老保險逃費現象的主要原因，養老保險制度的公平性直接關系到職工、用人單位、政府三者之間的利益分配，然而我國的養老保險制度在地區、行業之間負擔上的存在不公平，養老保險未能覆蓋所有企業或用人單位，致使負擔上的不平等，個人權益的不平等。
2.2缺乏完善的法律制度保證。由于我國并沒有具有權威規范，具有強制執行能力的法律手段來給養老保險制度提供更多的支持，而僅是靠多變和靈活的行政手段來推動養老保險事業。養老保險資金的征收缺乏力度，逃費現象也就屢禁不止。我國的養老保險立法相對滯后，養老保險基本法尚未制定，而擁有授權立法性質的有關養老保險的條例也并未制定。除了《憲法》、《勞動法》若干條文略有涉及之外，多是行政立法。行政規章的約束力遠不如法律有的強制力，因而社保管理機構難以依法處置。這也是養老保險逃費屢禁不止的關鍵原因。
2.3缺乏獨立的監督機構?，F實運行中，管理部門、征繳部門、監督部門往往是集于一體，這對于社會保障部門來說是極為不科學的。因為往往這樣一條線的操作流程很容易滋生賄賂腐敗等現象。為了得到更多的政府部門的財政補貼，一些社會保障部門的工作人員與企事業單位人員勾結，以交納協議費的方式對企事業單位的逃費行為睜只眼閉只眼。在上繳養老保險費時實行少繳，報養老金數量時又實行多報。如此長期下去，監管部門也就沒有了權威性，而征繳和管理部門的執行力會因此而直線下降。
2.4政府責任缺失形成歷史欠賬。政府的責任缺失表現在未能妥善解決歷史債務問題。也是現如今的個人賬戶“空賬”的成因。而“空賬”的運行無疑是存在巨大隱患的?，F在看來，政府在歷史債務的處理上是將“新人”和“中人”的個人賬戶中的累計私自用于應付“老人”的養老金不足。這引起了前者的不滿。對政府的喪失信任使得他們無奈地選擇了逃費。政府這種處理方法是極為不當的。在對待歷史債務的問題上，應重視“中人”和“新人”的權益，而“老人”的養老金可以通過其他合理的方式做好長時間解決的準備。
2.5企業自身的問題。其一，缺少繳付資金，國有企業和集體企業由于歷史的原因存在著較多的退休職工，養老負擔很重，導致了企業慢慢地不能足額繳付養老保險費用。其二，節約成本。老保險費用成為企業成本不可忽略的一部分。它的多少會直接影響到企業在市場上的競爭力和經營利潤。因此，一些企業為了在同行中占據競爭優勢，通過逃費來節省成本獲得競爭上的主動權，或是將這部分應繳費用投入資本市場并從中盈利。其三，意識不足。很多的企事業單位只顧眼前利益不考慮職工的合法權益。很多企業高層認為上繳養老保險費只有負擔，沒有好處。因而，很多有能力繳費的企業也不愿意為職工繳付養老保險費。
3. 治理對策
3.1加快養老保險立法進程。我國的養老保險制度在社會保障體系中已屬于最成熟的一個，制定《養老保險法》是相對可行。在制定《養老保險法》的過程中，應該堅持走中央集中統一立法，減少地方性分散立法的思路。提高立法的層次，維護養老保險制度的穩定性和權威性。在監督和管理方面要用法律形式固定下來，對于那些故意躲避繳納養老保險費用的企事業單位和職員一定要依法強制性的根據實情做出處罰，追究法律責任。強化行政性調節和仲裁，建設爭議處理司法程序和審判機構，其它相關部門要積極配合，共同嚴格執法。
3.2完善養老保險制度設計。一個好的制度評判標準在于它是否得到了社會的一致認可。當整個社會對一個制度達成共識，一同參與并構建該制度時，那該制度的也就達成了其最終目的。設計養老保險制度需要遵循公平性、普遍性、對應性三大基本原則。并且適當調整繳費率，提高養老保險統籌層次，打破地區間、行業間的壁壘，促使勞動力的合理流動，以便勞動力不再顧及養老保險權益轉接所帶來的麻煩。
3.3加強養老保險征費征繳的管理。建立一個專門的監管機構，對那些逃費行為嚴加監管，并避免了雙方人員相互勾結而助長逃費行為。國家應賦予稽查部門強制執行的權力，稽查部門可以依法授權或委托對有設立銀行賬戶的逃費單位令其開戶銀行強行撥款；稽查部門依法授權或委托對那些逾期未上繳的企事業單位查封，可將扣押的財務進行拍賣。此外，要協同其他相關部門一起防范監管企事業單位的逃費行為。諸如企事業單位的上級主管部門、銀行部門、工商部門、稅務部門等，可事先溝通好配合稽查部門的稽查工作。
3.4歷史債務的償還與新制度的建設分開進行。從計劃經濟時期遺留下來的歷史債務問題包含了兩個部分，即“老人”和“中人”。前者面臨的難題是養老金的來源；后者遇到的是個人賬戶中的“空賬”。政府應該和有關社會機構組建一個國家級的過度管理機構。上述兩種問題均由該機構進行全權負責。想辦法給“老人”補發養老金，而“中人”與新體制下的職工加入社會統籌與個人賬戶相結合的系統。
3.5規范勞動用工制度，控制違規提前退休。根據我國頒布的《勞動法》有明確的規定，只要企事業單位與勞動者簽訂了勞動合同，那么企事業單位就有義務為勞動者辦理養老保險。而勞動者在自身合法權益受損時，應該用法律保護自己，向社會和勞動保障部門舉報、投訴來維護自身權益。很多企事業單位通過違規提前退休來逃避繼續為員工繳納養老保險費。而提前逃費對于職員來說，可以縮短繳費你年限而增加了領取養老金的年限。這也成了現在企事業單位和職員逃費的動機之一。政府部門應加強這方面的管理，要做到既要保護職工的合法權益，又要防止此現象的發生。因此在各級社會和勞動保障部門辦理特殊職工退休手續時要嚴格把關，各種證明和鑒定工作都得認真完成。
結論
綜上所述，目前我國企業逃繳養老保險費現象十分普遍。逃費的表現形式很多，但主要集中在雇主身上。大量的逃費行為，違背了社會養老保險制度的強制性和公平性，不僅加劇了基金收入低于基金的給付需求，而且使得養老保險承擔著巨大的財務風險，制度也面臨著困難。治理企業逃費現象的有效措施是必須從政府、企業、職工三方入手，從本質上解決社會養老保險制度設計、運行、管理等本身的問題。
項目來源：黑龍江省博士后資助項目（LBH-Z10229）
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篇4
一是養老保險的流動性。在市場經濟的條件下，勞動者的流動趨勢日漸頻繁，可以自由流動的勞動者在尋找工作上更有優勢。當他們發現某地的工作機會較少，不能發揮自己才能時，他們便可以結合自身的特點到工作機會更多的城市去尋找工作。但現行我國的養老保險關系卻成了抑制勞動力自由流動的障礙。據2009年國務院頒布的《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》（[2009]66號）規定，參保人員跨省流動時，其基本養老保險中的個人賬戶資金可以全部轉移，但統籌賬戶中的資金按總額的12%轉移。也就是說當勞動者跨省尋找工作時，個人只能帶走養老保險賬戶中的部分資金，使勞動者的利益受損，這無形中增加了勞動者轉換工作的成本，對我國的勞動力供給帶來不良的影響。
二是繳費數額。城鎮職工養老保險繳費數額占工資的比重越大，對勞動者的實際影響越大。從歐美發達國家的繳費情況來看：美國由雇主和雇員各拿出工資收入的6.2%作為退休金；法國的基本養老金由雇主交8.2%，雇員交6.55%；我國養老金的個人繳費比例為個人工資的8%。雖然我國的繳費比例和外國基本持平，但我國的繳費基數即工資收入和國外相比相差甚遠，劉植榮在系統研究了183個國家和地區的工資制度后得出了讓人吃驚的結論。如圖所示，我國最低月收入為510元，不到世界平均值的15%，排在倒數第26位。不僅遠遠低于西班牙、盧森堡、冰島等歐洲國家，甚至低于剛果、加蓬等非洲國家，比柬埔寨、越南等國家也高不了多少。在養老保險繳費比例和歐美等發達國家持平的情況下，我國養老保險繳費的工資基數卻遠遠低于歐美發達國家，使得我國在職者的繳費負擔過重，打擊了在職者的工作積極性。
三是養老金給付水平。養老金給付水平即養老金替代率，這里所說的替代率是指退休金占退休前工資收入的比例，但考慮到物價波動等其它因素的考慮，一般用當年退休金除以當年職工平均工資來計算。養老金的替代率越高，勞動者退休后的生活水平更有保障，這就會促使更多的人選擇提前退休，導致勞動力供給減少。但在我國這種情況是不會出現的，因為在1999年之前我國養老金的替代率為70%，這一標準基本可以保證勞動者退休后的生活質量不會比工作時出現太大的變化。但隨著我國經濟發展、改革開放的深入，人們的工資收入和生活水平逐年提高，我國養老金的替代率卻在不斷下降，到2007年養老金替代率已降到50%以下。根據國際上的經驗，如果一個國家的養老金替代率在60%-70%，退休者的生活水平基本可以維持；如果養老金的替代率低于50%，那么退休者的生活水平較退休前會有很大幅度的下降。我國按照現在的狀況發展下去，我國的退休職工將不能靠社會養老金維持基本生活水平，那么我國的勞動者將會面對一個更加不確定性的未來，那么現有的年輕職工為了能夠保證自己的生活無疑會拼命工作，增加勞動力供給。
四是養老金計發標準?！秶鴦赵宏P于建立統一的企業職工養老保險制度的決定》（國發[1997]26號）規定：退休時的基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%。按退休職工前一年的收入為計發標準，企業為了逃避養老保險繳費義務，會在勞動者退休前為其增加工資，這樣勞動者即便未達到退休年齡而退休也可以享受到豐厚的養老金，這便會刺激勞動者提前退休，進而減少勞動力供給。
此外，工齡長短、退休年齡、提前退休的決定、城鎮職工養老的激勵機制不足、養老保險稅費征繳體制不健全等因素都對勞動力供給有一定程度的影響，限于篇幅，此處不再贅述。
二、西方經濟學中關于社會保險對勞動力供給的影響
社會保險對勞動力供給的替代效應和收入效應。替代效應是說，社會保障稅費的征收使得人們的凈工資水平降低，工資水平的降低使得人們的工作積極性受挫，進而使人們減少勞動力供給。收入效應是說，社會保障稅費的征收使得人們的凈工資水平降低，而人們要想獲得同樣的工資就必須投入更多的工作時間，增加勞動力供給。社會保險對儲蓄的凈效應取決于替代效應和收入效應的大小。如果替代效應大于收入效應，勞動力供給會減少；反之，勞動力供給會增加。我們認為城鎮職工養老保險到底是會增加勞動力供給還是減少勞動力供給也取決于替代效應和收入效應之間的力量對比。如果替代效應大于收入效應，那么城鎮職工養老保險會減少勞動力的供給；如果收入效應大于替代效應，城鎮職工養老保險會增加勞動力供給。
對低收入國家而言，人們對收入效用評價較高，收入效應大于替代效應。對高收入國家而言，人們對閑暇所帶來的效用評價較高，如果征稅導致閑暇的機會成本降低，勞動者的替代率會大于收入效應，使人們減少工作時間。結合我國的實際情況來說，我國目前還是低收入水平國家，據資料顯示我國最低工資占人均GDP的比重是25%，而這一比例的世界平均值是58%，亞洲的阿富汗這一比重是113%；印度是106%，中國這一指標在世界上的排名是158位。我國的最低工資占GDP的比重較低，這說明我國工資水平較低。而工資恰是我國居民收入的主要來源。當養老保險繳稅（費）使人們的收入水平降低時，勞動者為了維持原有的收入水平會增加勞動力供給,原因如下：1.我國大部分的勞動力在農村，生活水平低下，并且農村的養老保險和醫療保險水平都較低，勞動還是農村人謀生的唯一手段。2.現在我國現行城鎮人口的生活水平也較低，勞動也是絕大多數城鎮人口謀生的手段。3.我國社會保障的起步晚，保障水平不高，很難滿足人們日常的養老和醫療需求。
三、對策措施及意見建議
一是提高城鎮職工養老保險的統籌層次。我國應加快實現養老保險全國統籌的步伐，讓養老保險關系可以隨著勞動者的流動在全國范圍內自由流動，使勞動者可以自根據自己的意愿尋找工作。我們認為不僅個人賬戶的資金應該轉移，統籌賬戶的資金也應該全部隨勞動者的流動而轉移。這樣可以更好的促進勞動力的自由流動，增加勞動力供給。在這一方面我國可以借鑒歐盟關于養老保險轉移續接的方法，歐盟為了促進統一勞動力市場的形成，維護跨國就業勞動者的合法權益制定了各個成員國之間養老保險轉移續接辦法：勞動者只要參加一國的社會保障計劃，那么他的老年生活就會有所保障，即使他以后到其它歐盟成員國工作，他的養老保險繳費年限也會連續累加計算。歐盟的關于養老保險轉移續接的方法給我們提供了很多有益的經驗，特別在當前我們為養老保險的統籌層次問題而發愁的時候，歐盟不同的國家都可以實現養老保險的統籌，而我們作為一個統一的國家又為什么不能做到這一點呢。在我看來，我國的養老保險不僅可以實現個人賬戶的轉移更可以實現統籌賬戶的轉移。統籌賬戶的轉移雖然暫時加重了轉出地的經濟負擔，對轉出地的利益有所損害，但勞動者為轉出地的經濟發展做出了貢獻，統籌賬戶的資金是對他們辛勤工作的回報，當他們離開工作地時，理應帶走統籌賬戶的資金。減少勞動者的轉換工作的成本，免除他們的后顧之憂。
二是實行彈性退休政策。目前我國單一的退休政策已不能適應我國經濟和社會的發展需要。在市場化經濟的今天，我國不同群體的從業年齡是不同，我國的產業工人一般在20歲進入工作崗位，而教育水平的提高大大推遲了青少年進入了勞動力市場的時間，一般大學生的就業年齡在22-24歲，而更高學歷的博士生，他們的就業年齡更是晚到30歲。按現行國家的退休年齡來計算，一般產業工人工作40年退休，而博士生只需要工作30年就可以退休，這中間的差異是巨大的，不僅不利于社會公平也造成了人力資源的浪費。因此我們應根據不同的工種制定不同的退休年齡，不論在哪個年齡就業的勞動者，都要工作滿N年才能退休。比如普通工人20歲就業，那么他要工作20+N年才能退休；博士生30歲就業，他要工作30+N年才能退休。這樣可以充分發揮人力資源的優勢，避免不需要的勞動力損耗，增加勞動力供給。
三是抑制提前退休，鼓勵延遲退休。目前我國的提前退休現象嚴重，雖說這中間有部分勞動者因特色原因而提前退休，但還是有很多企業和個人利用國家政策為自己牟取私利。為了能夠遏制不合法的提前退休，我國政府應首先應根據經濟和社會的發展需要修訂特殊用工標準，遏止提前退休的源頭，同時加大對申請提前退休者的審查力度，防止企業為了少交或不交養老保險費而導致員工提前退休。在抑制提前退休的同時，我們也要制定一些優惠措施或獎勵來鼓勵勞動者延遲退休。在這方面我們可以參考鄰國日本的經驗。日本法律規定，日本人在達到退休年齡時繼續工作，那么政府會增加他的養老金金額作為獎勵。比如，日本人從60歲開始領取養老金，也可以在65歲領取，如果他在60歲開始領取養老金，那么他每月領取的養老金金額是65歲時領取金額的70%。如果他66歲開始領取養老金，那么他每月可領取正常退休養老金數額的112%，退休越晚，其領取的養老金越豐厚。如果工作到70歲，那么領取的養老金可達到188%。這樣便可以增加勞動力供給，不會造成人力資源的浪費。
四是延遲法定退休年齡。我國應根據我國人口的預期壽命和經濟發展狀況，充分考慮各方面的因素重新制定法定退休年齡。迄今為止，在延遲法定退休年齡上很多國家已邁出了自己的步伐。德國1992年的社會保障改革法令計劃在2000-2012年間將法定退休年齡從63歲提高到65歲。美國也計劃在2000-2020年間將法定退休年齡從65歲提高到67歲?？梢灶A測延遲退休年齡是很多國家養老金改革的重要趨勢。具體來說，我們應從以下幾方面入手：1.逐步拉平男女退休年齡。2.有計劃、分步驟延長退休年齡。3.退休年齡與教育掛鉤。
參考文獻：
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李珍（2007）主張建立以省、直轄市為單位建立養老保險基金管理委員會，集中管理全省市個人賬戶基金。通過立法確定養老保險基金管理委員會個人賬戶基金的受托人地位，代表個人賬戶所有者的利益行使基金管理過程中的各項產權?；鸸芾砦瘑T會制定資金投資戰略，并選擇資產管理機構或投資機構，以保證管理委員會作為基金所有者與基金投資人的角色分離，以保證基金投資環節的市場化和專業化。
韋樟清（2006）主張借鑒智利的市場化運作模式，由政府根據法律規范的資格條件確定多家私營機構運營個人賬戶資金，承擔養老保險個人賬戶管理，資金投資經營等保值增值業務，實行自主經營、自負盈虧、自我發展。同時，個人賬戶所有者根據政府的相關規定可從中選擇一家或幾家基金投資管理機構作為基金的委托機構，以實現基金的保值增值。郭席四、陳偉誠（2005）為代表的專家認為分賬制下，個人賬戶資金應交由獨立的民營養老基金管理，并實行市場化運作。
蘇衛東、鄧航、李竟然（2010）從國外個人賬戶養老金管理現狀入手進行分析，得出當前國外個人賬戶養老金管理和投資呈現的特征，在一定程度上也是我國城鎮職工個人賬戶管理和投資篩選和吸收、借鑒的經驗。其主張個人在投資管理中需扮演更重要角色。
謝和均（2011）認為適度集中模式較適宜我國的具體國情。應該按照“寬投資、嚴監管”的原則建立適度集中基金管理模式，以省級社保基金管理機構作為本省社會保險基金的受托人，接受本省各統籌地區的委托，在省級層次上，使受托機構、委托機構、監管機構和投資運營機構之間進行有效分權、合理制衡，形成基金運營管理過程中的有效委托—框架；其次，由賬戶所有人選舉代表成立獨立基金委員會，代表賬戶所有人行使各項產權，監督個人賬戶基金的運營狀況，以防止道德風險。
二、個人賬戶資金投資方式
在個人賬戶基金投資方式方面，我國目前限制過死的投資方式使養老基金的保值增值極其困難，如果不改革，勢必出現嚴重的支付危機，直接動搖我國養老保險制度的基礎。
學術界存在兩種觀點：一是、資本市場的不完善不利于個人賬戶基金進入。
在我國資本市場尚不完善的情況下將養老保險基金用于證券投資，風險過大，不利于實現養老保險基金的保值增值，所以不進為好。根據2008年全國社保基金年報顯示，由于國內股票大幅下跌，導致股票資產從浮盈轉為浮虧，交易類資產公允價值變動額-627. 34億元，基金權益投資收益額-393. 72億元，投資收益率-6. 79%。證券市場投資率的不穩定性可能影響到個人賬戶所有者權益，甚至降低養老替代率，所以證券投資不能保證個人賬戶基金的保值增值。
二是、個人賬戶基金必須進入資本市場。為了實現個人賬戶保值增值需要，必須對個人賬戶進行投資，以提高基金的投資回報率（張著名，2004）。盡管我國資本市場還不完善，貨幣市場亦不健全，但與其坐視養老保險基金全部存入銀行和購買國債逐漸貶值，不如改進管理，運用其他投資手段進入資本市場。柳清瑞（2005）認為在確?；鸢踩谝坏那疤嵯?，將探索一些增值辦法，包括對國家重點項目的投資，適當部分用于資本市場投資等。社?；疬M入資本市場將有利于促進資本市場結構的完善和推進資本市場機制的有效運行，同時增加資本市場的金融工具，促進金融深化。個人賬戶基金進入資本市場不僅有利于促進資本市場的發展和制度的完善，而且豐富了實現個人賬戶基金保值增值的途徑。李長東（2010）認為應探索個人賬戶資產形態多元化分布。應該積極開展投資運營試點，深入研究拓展適合個人賬戶基金特點的投資渠道，如投資參股市場前景良好，收益持續穩定的交通、能源、金融等行業企業，開發金融市場長期穩健型投資產品，實現與金融市場的良性互動，優化個人賬戶資產形態分布，形成一批個人賬戶優質資產，以規避通脹風險，使廣大參保職工都能夠從中獲得良好收益，分享經濟發展結果。
三、關于個人賬戶資金管理投資的個人思考
城鎮職工基本養老保險個人賬戶從其基本性質來看，其具有私有性，屬于個人私有的財產，其投資和管理，在一定程度上應遵循個人的意愿，可以考慮選舉由個人代表組成的省級個人賬戶基金管理委員會，通過立法確定養老保險基金管理委員會個人賬戶基金的受托人地位，代表個人賬戶所有者的利益行使基金管理過程中的各項產權。基金管理委員會制定資金投資戰略，并選擇資產管理機構或投資機構，以保證管理委員會作為基金所有者與基金投資人的角色分離，以保證基金投資環節的市場化和專業化。但是，在當前個人賬戶資金統籌度不高的情況下，一方面應盡快提高資金統籌層次，另外一方面可借鑒遼寧模式，先將做實的資金交由全國社?；鹄硎聲鸀楣芾砗屯顿Y。
在個人賬戶資金投資方式方面，由于當前個人賬戶資金大部分交由省級部門自行管理，在投資方面，國家限制其只能存銀行和買國債，面對當前低存款利率、高通貨膨脹率的情況，個人賬戶資金在做實的過程中也在面臨者較嚴重的縮水，因此，當前應以探索有效的保值增值方式為主，首先保障做實資金的含金量。在這一方面個人賬戶資金可向全國社會保障基金理事會借鑒經驗，深入研究拓展適合個人賬戶基金特點的投資渠道，如投資參股市場前景良好，收益持續穩定的銀行、交通、能源、金融等行業企業，開發金融市場長期穩健型投資產品，實現與金融市場的良性互動，優化個人賬戶資產形態分布，形成一批個人賬戶優質資產，以規避通脹風險。
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2008年12月22日，在《中華人民共和國社會保險法（草案）》中，國務院明確提出2009年底在全國范圍內全國實現基本養老保險基金省級統籌，2012年實行全國統籌的目標?？梢钥闯?，政府對基本養老保險實現全國統籌達成了一致共識，即實現全國統籌。那么，為什么要實現全國統籌？全國統籌可行嗎？本文接下來將從我國城鎮職工基本養老保險統籌層次的現狀、實現全國統籌的必要性和可行性這三個方面來進行分析。
一、我國城鎮職工基本養老保險制度統籌層次的現狀
目前，我國城鎮職工基本養老保險制度統籌層次依然很低，雖然已經實現了省級統籌，但是大部分地區仍然屬于地市一級的統籌。一方面，這從直觀上表現為各個地區養老保險繳費率的不一致，也就是職工的養老負擔水平不同，這不僅不符合市場經濟公平競爭的原則，而且影響著我國區域性勞動力的自由流動，在產業結構升級和轉型的今天，后者的危害更甚。舉個例子，由于沿海地區經濟發達，中西部地區很多年輕人都選擇到珠三角打工，那么深圳等城市年輕職工較多，老職工較少，企業為其繳納的養老保險費用就較少，那么企業就更愿意在珠三角發展，而不愿意去中西部地區。這樣不利于我國中西部地區發展，損害了公平競爭的環境。
另一方面，因為未實現養老基金的全國統籌，也就意味著其不能進行統收統支，這表現為，部分地區養老保險基金存有結余，而這些地區卻依然享受著中央的財政補助，造成資源浪費;另一部分地區養老保險基金卻入不敷出，職工繳納的費用遠遠不能滿足支付養老保險金的需求。珠三角地區，年輕職工居多，基本養老基金有大量結余。但是，像東北老工業地區人口比例較高，養老保險基金卻入不敷出，不能滿足支付需求，需要政府填補大量的資金缺口，給政府造成巨大的財政壓力。
二、城鎮職工基本養老保險實現全國統籌的必要性
（一）全國統籌是保證經濟發展實現效率和公平的必然選擇
全國統籌能平衡不同地區的繳費率的差異，消減各地區的養老保險繳費負擔，保證市場競爭的公平和經濟發展的效率，如果不能實現全國統籌，資源分配的效率就不高，不利于我國的經濟轉型和產業升級。
（二）全國統籌有利于我國統一勞動力市場的形成
低統籌層次不利于我國勞動力市場人口的流動，阻礙了我國中西部地區經濟發展，也不利于東部發達地區的產業轉移和升級。對于經常流動的勞動力人口，比如去大城市打工的農民工，他們中的很多人并不能享受到基礎養老金。這樣一來，統籌地區為了降低養老保險負擔而限制勞動者流入，這部分勞動力也不愿意頻繁更換工作地點，長此以往，勞動力的流動就更加緩慢。實現全國統籌，才能實現全國統一的勞動力市場，而非單獨某地區的勞動力市場。
（三）城鎮職工基本養老保險全國統籌是全世界養老保險制度發展的一般規律
在全世界實現基本養老保險的160多個國家里，幾乎所有國家都實現了全國統籌。我國基本養老保險的統籌制度受到歷史原因和財政分稅體制的影響，仍然處于地方分割狀態，但是這是違背一般規律的，全國統籌是大勢所趨。
三、城鎮職工基本養老保險實現全國統籌的可行性
（一）我國已經具備省級統籌的豐富經驗
截止到2009年，我國大部分省區已經基本實現了省級統籌，積累了豐富的提高統籌層次的經驗，這位進一步實現全國統籌奠定了堅實的基礎。實現全國統籌的重心在于統一制度，處理好各地區間的關系。
（二）我國已經具備實現全國統籌的制度基礎
經過多年的改革，我國城鎮職工基本養老保險統賬結合的制度框架已基本形成，各省區的制度框架基本相同。目前，除了養老保險經辦機制未實現全國統一以外，養老保險全國統籌已基本不存在制度壁壘。
（三）我國已經具備實現全國統籌的理論共識
目前，基本養老保險盡快實現全國統籌已經成為理論界和實際工作部門的普遍共識。不僅欠發達地區和人口老齡化程度高、養老金支付壓力大的地區，迫切期望盡快實現全國統籌，較發達地區、養老金積累較多的省區也表示，只要處理好相關利益關系，也希望推進全國統籌，實現制度理性和長期可持續發展。
四、結論
城鎮職工基本養老保險制度實現全國統籌，不僅能統一不同地區的繳費率，實現市場經濟的公平競爭，而且能維護勞動力的自由流動，建立全國統一的勞動力市場，有利于產業結構升級和轉型，最后，還能保證勞動者的權益不在流動中受到損失。綜上，實現城鎮職工基本養老保險制度的全國統籌，是非常有必要的，也是可行的。這是基本養老保險制度實現自我平衡和完善的必經之路，也是保障我國經濟社會和諧發展的必然要求。
參考文獻：
[1]鄭秉文.改革開放30年中國流動人口社會保障的發展與挑戰[J].中國人口科學.2008，（5）.
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（一）企業(單位)參保繳費統一按省政府政[]59號、省勞動保障廳勞社[]66號文件規定辦理。
（二）應參保未參保的城鎮企業（含民辦非企業單位，不含國務院國發[]8號文件規定納入城鎮居民最低生活保障范圍的集體所有制企業）參保時，按以下辦法補繳基本養老保險費：
1、城鎮企業職工應從進企業工作之月起補繳費,年以前成立的企業，補繳費不得早于年1月；年以后成立的企業，補繳費不得早于企業成立之月。
2、補繳費基數為歷年全省在崗職工平均工資，下崗失業人員經本人申請，可按全省職工平均工資60%為基數，補繳費費率為28%，其中單位承擔20%，個人承擔8%。
（三）屬于基本養老保險覆蓋范圍的其他類型的用人單位，其職工參保繳費政策按省政府有關文件執行。
（四）原為企業固定職工，現從事個體勞動，且未達到法定退休年齡的未參保人員，辦理參保時，原在企業工作期間養老保險費補繳可參照第（二）條規定辦理。
（五）已停產倒閉多年或名存實亡、沒有繳費能力且未參保的集體企業,其原有固定職工在年12月底前未達法定退休年齡的可以以個人身份自愿參加基本養老保險;對于年12月底以前達到法定退休年齡的人員可以根據本人意愿選擇申請領取基本生活補貼或申請參加基本養老保險；對于年12月底前已達法定退休年齡領取基本生活補貼的人員，不再參加基本養老保險。
原集體企業人員參保時，由本人申請，主管部門報告并提供職工檔案，實行個人繳費。補繳費辦法和計發待遇按照本規定第（四）條執行。
（六）參加基本養老保險的城鎮個體工商戶和靈活就業人員，統一以全省上年度在崗職工月平均工資為基數，按20%的比例繳費，其中8%記入個人賬戶，對于繳費確有困難的，可在全省上年度在崗職工平均工資60%—100%之間，由本人自主申報確認繳費基數。從年起，繳費基數統一為全省上年度在崗職工月平均工資水平。
（七）上述所有補繳的基本養老保險費均計繳利息，利息按年度利率辦法計算。年12月31日以前年利率為8%，年1月1日至年12月31日期間年利率為5%，年1月1日以后年利率為銀行城鄉居民整存整取定期存款1年期利率。
（八）符合補繳費條件的參保人員，需在年12月31日前辦理參保補繳費手續，年1月1日以后辦理的，逾期不實行補繳費政策，從參保之月開始繳費。
三、待遇計發
（九）原為企業參保職工，后以城鎮個體工商戶、靈活就業人員接續繳費的，達到法定退休年齡時，累計繳費不滿15年的，其原在企業參保繳費期間的個人賬戶儲存額一次性支付給本人，在企業參保繳費年限每滿1年，發給1個月的本人指數化月平均繳費工資。以城鎮個體工商戶、靈活就業人員接續繳費期間的個人繳費全部退還給本人，但不再按繳費年限發給本人指數化月平均繳費工資，同時終止養老保險關系。累計繳費年限滿15年及以上，達到法定退休年齡后，按照有關規定按月領取基本養老金。
（十）參保企業中的女工人，年滿50周歲，經本人申請，單位同意，按政策規定，可以在55周歲前辦理退休，退休待遇按辦理退休當年政策執行，并自批準退休次月起發給基本養老金。
（十一）自年1月起，參保人員因病或非因工負傷經勞動鑒定委員會鑒定為完全喪失勞動能力，累計繳費年限未達到退休或退職條件的，本著自愿原則，可以往后延續繳費至滿15年后辦理退休或退職手續，享受基本養老金或退職生活費待遇。
（十二）企業參保職工在計算繳費年限時，滿12個月為一年，不滿12個月的，折算為年，結果保留1位小數。企業職工在建立基本養老保險個人賬戶前，按照國家政策規定計算的連續工齡視同繳費年限。年底以前參加工作的原企業固定職工，其連續工齡和視同繳費年限的認定按國家有關政策規定執行。
（十三）經批準提前退休的參保人員按有關政策規定，不再扣減基本養老金。
（十四）參保職工累計繳費年限滿15年（含15年）以上的，達到法定退休年齡應按時辦理退休手續。屬于單位職工，由單位辦理申報；實行勞動事務的，按照相關協議，由機構申報；以個體名義參?；蚪永m參保的，由本人申報，經勞動保障部門批準后，自到齡次月起發給基本養老金。超過法定退休年齡辦理手續的，社保經辦機構按職工達到法定退休年齡時的有關政策規定計發養老金。對于自法定退休年齡至延期辦理退休手續期間的養老金，屬于勞動保障部門原因延誤的由社保經辦機構補發，屬于單位原因的由單位補發，屬于個人原因的不予補發。對于延期繳納的養老保險費，個人賬戶中職工個人繳費部分退還給本人，單位繳費部分并入統籌基金。
四、養老保險基金的監督管理
（十五）勞動保障等部門要加強對養老保險費征繳的稽核與監察，監督參保單位按時足額申報、繳費，對拒報、瞞報和少繳、拒繳基本養老保險費的，由勞動保障和稅務部門依照有關法律、法規規定予以處罰。要加大企業欠費的清繳力度，確保應繳盡繳，企業破產、改制時，要保證優先清償欠繳的基本養老保險費。
（十六）基本養老金實行社會化發放，由社保經辦機構委托商業銀行、郵政局等機構按時足額支付。新增退休人員從批準退休次月起發放基本養老金，死亡離退休人員從死亡次月起停發基本養老金。
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從事或者參與私營企業與個體經營，已享受法定養老保險待遇的人員不適用本辦法。
第三條 用人單位及職工必須依法參加基本養老保險，并按規定繳納基本養老保險費。
第四條 職工基本養老保險實行社會統籌與個人帳戶相結合的制度。
第五條 鼓勵效益好的用人單位為職工建立補充養老保險，積極開展個人儲蓄性養老保險。
第二章 基本養老保險基金的籌集
第六條 城鎮私營企業按當地政府規定的費率和辦法繳納基本養老保險費。私營企業職工1998年按不低于個人繳費工資的4％繳納，以后每兩年提高一個百分點，最終達到本人繳費工資的8％。
私營企業主和個體勞動者的繳費基數可在當地上年職工平均工資60－300％的范圍內劃分若干繳費工資檔次，由其自選一檔確定，并按選定的工資檔次的20－16％繳費。個體經濟組織雇工按本人繳費工資的8％繳費，個體經濟組織按雇工的繳費工資總和不低于12％為其繳納基本養老保險費，具體繳費比例由盟市制定。
第七條 用人單位繳納的基本養老保險費在稅前列支。職工繳納的基本養老保險費免征個人所得稅。
第八條 本辦法規定的基本養老保險基金，由地方稅務部門代征。1998年代征有困難的，可由社會保險機構協助征收。從1999年1月1日起，一律由稅務部門代征。
第九條 基本養老保險基金委托地方稅務部門代為征收，征收辦法另行下發。
第十條 地方稅務部門代征基本養老保險基金的具體程序是：
（一）盟市社會保險機構根據年度企業職工基本養老保險基金收入計劃，于年初將征收計劃分解下達到各旗縣社會保險機構，同時通知同級地方稅務部門；
（二）社會保險機構年初向同級地方稅務部門提供有關用人單位以及職工個人核定的繳費工資基數、繳費比例、收繳基本養老保險費的基本數據清冊和計劃表，同時書面通知用人單位；
（三）地方稅務部門根據社會保險機構提供的數據，按月向用人單位和職工個人開出基本養老保險費征收憑證；
（四）銀行根據地方稅務部門開出的憑證將用人單位和職工個人繳納的基本養老保險費從用人單位基本帳戶中直接劃入社會保險機構在當地銀行開設的“基本養老保險基金收入戶”中；代征的其它個體勞動者基本養老保險費，按月結算，全額交社會保險機構。
（五）地方稅務部門每月25日前應與社會保險機構核對一次基金收繳情況。
第十一條 工商行政管理部門要與社會保險機構協同配合，實行養老保險年檢與工商年檢掛鉤制度。凡沒有社會保險機構出具養老保險年檢合格手續的，工商行政管理部門一律不予辦理年檢或驗（換）照手續。
第十二條 用人單位在領取營業執照以后或發生分戶、合并或停業、歇業、破產等情況時，應在30日內到當地社會保險機構辦理養老保險有關手續。
用人單位在與職工建立勞動關系或解除勞動關系時，應在30日內向當地社會保險機構辦理基本養老保險有關手續。
第三章 建立基本養老保險個人帳戶和社會統籌基金
第十三條 根據基本養老保險社會統籌和個人帳戶相結合的原則，社會保險機構應按照國家技術監督局的社會保障號碼（國家標準GB11643－89），為參加基本養老保險的職工建立個人帳戶。
第十四條 個人帳戶按11％建立。私營企業職工、個體經濟組織雇工的個人繳費全部記入個人帳戶，其余部分從用人單位繳費中劃入。隨著私營企業職工個人繳費比例的提高，用人單位劃入部分要逐步降至3％。
第十五條 基本養老保險個人帳戶儲存額的“計帳利率”由自治區人民政府參考中國人民銀行規定的同期城鄉居民儲蓄存款利率，結合自治區職工工資增長和物價上漲情況確定并公布，所得利息收益并入個人帳戶。
第十六條 職工在統籌范圍內流動時，只轉移基本養老保險關系。職工與用人單位由于解除勞動關系等原因停止繳納養老保險費的，其個人帳戶予以保留，儲存額不間斷計息；前后繳納養老保險費的時間，可合并計算。
職工跨統籌范圍流動時，基本養老保險關系和基本養老保險個人帳戶隨同轉移。轉移金額為1996年1月1日至1997年12月31日基本養老保險個人帳戶個人繳費本息和1998年1月1日以后記入個人帳戶全部儲存額。
第十七條 社會保險機構對職工個人帳戶儲存額，每年結算一次，并給職工發放個人帳戶對帳單。職工有權查詢個人帳戶儲存額，社會保險機構應提供服務。
第十八條 基本養老保險社會統籌基金主要用于以下方面：
（一）本辦法實施后享受待遇人員的基礎養老金；
（二）職工個人帳戶支付完后需要繼續支付的養老金；
（三）基本養老金正常增長所需要的資金；
第四章 享受基本養老保險待遇的條件和計發辦法
第十九條 享受基本養老保險待遇人員應同時具備以下條件：
（一）男年滿60周歲，女年滿50周歲；
（二）按規定繳納基本養老保險費；
（三）繳費年限滿15年。
達到規定的養老年齡，但繳費年限不滿15年的人員，如本人愿意，可適當延長繳納養老保險費的時間，但延長繳費的時間最多不得超過5年。
第二十條 凡符合領取基本養老金規定條件的人員，以下列公式按月計發基本養老金直至死亡；
基本養老金＝基礎養老金＋個人帳戶養老金
基礎養老金按當地上年度職工月平均工資20％的比例計發。個人帳戶養老金按職工個人帳戶儲存額（本金和利息）除以120計發。
第二十一條 職工或享受養老保險待遇的人員死亡，個人帳戶儲存額中的個人繳費余額部分，一次性支付給其指定的受益人或法定繼承人，其余部分并入基本養老保險社會統籌基金。
第二十二條 職工去境外定居時，其個人帳戶儲存額一次支付本人，同時終止養老保險關系。
第二十三條 個人繳費年限累計不滿15年的，不享受基礎養老金，其個人帳戶儲存額一次支付給本人，同時終止養老保險關系。
第五章 養老保險業務管理和監督
第二十四條 各級勞動行政部門負責本辦法的監督檢查和組織實施。勞動部門所屬的社會保險機構負責養老保險具體業務和養老保險基金的撥付和管理。
第二十五條 享受養老保險待遇的人員死亡時，其直系親屬或用人單位應及時到社會保險機構辦理職工養老保險個人帳戶注銷手續。對不辦理注銷手續，多領、冒領養老保險金者，社會保險機構要追回其多領、冒領的金額，除此之外，勞動行政部門將視情節對其處以200－1000元的罰款。
第六章 附 則
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二、廣西非公有制經濟發展對城鎮企業職工基本養老保險經辦服務的挑戰
（一）隨著廣西非公有制經濟發展，吸納就業能力日益增強。如南寧、桂林、梧州、貴港、玉林、百色、河池等市個體私營企業從業人數占各市企業就業人數的80%以上。截止到2012年9月，全區個體、私營企業安排就業人員463.05萬人，同比增長22.59%，成為廣西吸納就業的主渠道（如表1）。
表2 2012年上半年全區14個市城鎮企業
職工基本養老保險參保情況（單位：人）
[＼&國有企業
參保職工
期末數＼&集體企業
參保職工
期末數＼&其他企業
參保職工
期末數＼&港、澳、臺及
外資企業參保
職工期末數＼&其他人員
參保職工
期末數＼&參保職工
期末總數＼&總計＼&850213＼&136913＼&788366＼&73091＼&1042786＼&2891369＼&南寧市＼&199707＼&14542＼&153274＼&18177＼&246730＼&632430＼&柳州市＼&92215＼&35044＼&218511＼&14435＼&196583＼&556788＼&桂林市＼&137640＼&11115＼&117921＼&14333＼&136031＼&417040＼&梧州市＼&72447＼&6353＼&14747＼&9580＼&77062＼&180189＼&北海市＼&22545＼&8769＼&36412＼&3827＼&41370＼&112923＼&防城港市＼&44724＼&7189＼&10186＼&2866＼&19328＼&84293＼&欽州市＼&28052＼&7944＼&15245＼&911＼&32114＼&84266＼&貴港市＼&48642＼&8960＼&17090＼&3779＼&25090＼&103561＼&玉林市＼&45282＼&15334＼&54381＼&52＼&99141＼&214190＼&百色市＼&36203＼&5742＼&58098＼&849＼&30510＼&131402＼&賀州市＼&33864＼&402＼&783＼&0＼&33311＼&68360＼&河池市＼&35178＼&988＼&51237＼&139＼&54594＼&142136＼&來賓市＼&23289＼&10690＼&14151＼&1061＼&25365＼&74556＼&崇左市＼&30425＼&3841＼&26330＼&3082＼&25557＼&89235＼&]
從表1、表2數據比對看出，廣西城鎮企業職工基本養老保險的參保潛力仍較大，擴面重點在個體、私營企業從業人員，但事實上其參保率低。比如，在北海市參保的四大園區用人單位2012年底止基本養老保險參保率還達不到30%，雖然近年來社保經辦機構一直不懈地努力宣傳和推動相關企業的參保登記工作，但收效甚微。一方面有的企業雖然辦理了參保，但只為管理人員和企業技術人員繳納，并沒有為一線工人和農民工參保，另一方面企業員工參保意識相對淡薄。這給社會保險經辦機構如何積極引導職工參保，重點擴大園區企業參保覆蓋面提出了挑戰。
（二）全區各市非公有制經濟呈現集聚化發展態勢，園區經濟發展迅速。如南寧市經濟技術開發區有各類經濟實體4500多家，基本全是非公有制經濟。園區經濟的迅速發展和用工形式的多樣化，給社會保險經辦管理服務力量不足提出了挑戰。
（三）政策環境不斷優化，給社會保險經辦執行力提出了挑戰。為了加快自治區重點工業園區建設，做大做強做優廣西工業，促進經濟發展，自治區政府下發了桂政發76號文，自治區人社廳、財政廳下發了《關于在自治區重點工業園區調整城鎮企業職工基本養老保險金繳費比例的通知》（桂人社發〔2011〕72號，以下簡稱桂人社發72號文）規定：“凡在自治區重點工業園區內的企業，按規定參加了城鎮企業職工基本養老保險的，從2011年1月1日起，單位繳費比例暫由現行的20%調整為16%”，“由此產生的企業職工基本養老保險金減少收入差額由自治區重點工業園區所在地人民政府承擔50%，其余50%由自治區負責解決?！蹦壳埃杂胁糠质幸蚋鞣N原因尚未執行桂人社發72號文，調整重點工業園區企業職工基本養老保險繳費比例（如表3）。
表3的數據反映出，一是自治區重點工業園區企業參加社會保險率低（表1與表3比對）；二是執行桂人社發72號文，地方財政負擔資金到位率低；三是社會保險經辦執行力有待提高。
三、廣西城鎮企業職工基本養老保險擴面的重點及對策
廣西非公有制經濟健康發展，已成為推動全區經濟發展的重要力量和吸納就業的重要渠道。個體工商戶和私營企業職工特別是園區內企業職工是今后一段時期內廣西城鎮企業職工基本養老保險擴面的重點。社會保險經辦機構必須通過目標任務責任化，宣傳稽核常規化，代扣代繳科技化的手段，為非公有制經濟組織和職工提供更加人性化的服務。
（一）加大《社會保險法》宣傳力度，提高企業和個人參保意識。通過電視、廣播、報刊、網絡等媒體宣傳社會保險政策，一方面明確企業不依法參保，損害勞動者合法權益時應負的法律責任，使其明白參加社會保險不僅是法律賦予每個職工的權利和義務，更是企業義不容辭的責任。另一方面提高職工的參保意識，督促用人單位及時參保按時繳費，使參保和繳費成為企業應盡的義務，自覺參保并繳納社會保險費。
（二）改進工作作風，創新服務形式，提高社保經辦服務能力和水平。各級社會保險經辦機構要圍繞自治區黨委、政府促進非公有制經濟發展的重要工作，為非公有制經濟組織，特別是自治區重點工業園區企業做好服務工作。
1.充分把握非公有制經濟快速發展的有利時機，深入工業園區摸清和了解企業招用工情況，掌握擴面空間。要求企業在同職工簽訂勞動合同的同時，必須依法辦理社會保險參保繳費手續。
2.順應非公有制經濟發展呈集聚化態勢，將社會保險經辦服務的鏈條向重點工業園區延伸。通過登門送政策，發放宣傳資料等多種方式將桂人社發72號文件精神傳達到園區內每一家企業，明確告知各有關企業關于重點工業園區調整城鎮企業職工基本養老保險繳費比例及申請業務經辦流程等相關事宜，鼓勵和協助符合政策規定的企業及時辦理有關業務?；虿扇《ㄆ谏祥T的專員式服務方式，依法為企業提供參保登記等社會保險服務。
3.進一步完善社會保險經辦機構信息系統，促進業務協調，提升應用能力，加快建設“網上社?！狈掌脚_，以經辦管理服務的信息化為支撐，以方便企業和個人參保、繳費、轉續、領取、結算為重點，完善網點布局，實現網上經辦業務管理服務，讓企業足不出戶即能辦理社保業務，為企業和用人單位提供更加高效快捷的服務。
（三）健全相關配套政策和制度，確保社會保險經辦機構在承擔制度具體實施過程中的可操作性，以提高社會保險經辦機構執行力及工作運行效率。
篇10
今年3月31日前已參加綜合保險的人員，按本人繳費基數的8%建立的老年補貼個人賬戶累計儲存額，全額劃入城鎮職工基本養老保險基金，并按參保人員繳費對應年度建立城鎮職工基本養老保險個人賬戶。
二、養老保險統籌基金
今年3月31日前已參加綜合保險人員的歷年綜合保險老年補貼統籌基金，按參保人員繳費對應年度繳費基數的12%，全額劃入城鎮職工基本養老保險統籌基金。
三、養老保險繳費基數
今年3月31日前已參加綜合保險人員的歷年綜合保險繳費基數，按對應年度記錄為城鎮職工基本養老保險繳費基數。
四、醫療保險關系轉移
今年3月31日前已參加綜合保險的人員，只轉醫療保險關系，不轉醫療保險基金。
五、繳費年限
（一）今年3月31日前已參加綜合保險人員的綜合保險繳費年限，按對應年度記錄為城鎮職工基本養老保險繳費年限。
（二）今年3月31日前已參加綜合保險人員的綜合保險繳費年限，視為城鎮職工基本醫療保險繳費年限。
六、接續參保
綜合保險并軌城鎮職工社會保險后，今年3月31日前已參加綜合保險的人員及其用人單位，從今年4月1日起按規定接續參加城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和失業、工傷、生育保險。
七、其他事項
篇11
養老保險是社會養老保障制度中最重要的組成部分，其收支平衡關系到養老保障制度是否能夠平穩推進，甚至關系著養老保障制度的存亡問題。只有把養老保險基金運營好，才能保證老年人的生活需求，成為國家經濟的重要儲備力量，起到促進經濟穩定發展的功能。但是，目前人口老齡化已變成全球所面對的一個共同課題，各國養老保險入不敷出，支出壓力越來越大。為此，國內外學者從不同角度對養老保險問題進行了分析和研究。JiyeHu（2014）提出，應對中國養老保險基金不平衡問題，在加強投資的基礎上，要降低固有投資上的系統性風險，容許部分養老保險投資于國外市場，以實現養老保險的增值［1］。Gairec（2012）發現人力資源可以消除老齡化產生的負面效應和與之帶來的養老保障基金風險［2］。鑒于國內養老保險收支不平衡的嚴重性，很多學者對其進行了研究，比如：梁慧靈（2013）認為我國“統賬結合”養老制度有激勵和兼顧互助、公平的作用，但隨著制度的運行，部分省份普遍存在著養老保險收不抵支的現象，養老保險在運作過程中存在一些問題和風險［3］。趙應文（2013）認為我國城鎮職工基本養老保險收支不平衡的主要原因是養老保險的統籌層次不夠，另外，養老保險的注資渠道太過狹小也是主要制約因素［4］。蔡曉珊和陳和（2016）基于我國老齡化背景，預測了我國基本養老保險基金的缺口大小，認為我國基本養老保險基金以及個人賬戶在隨著老齡化的加速，都將出現缺口，并且越來越大，到2040年將會達到高峰［5］。鄭秉文（2017）對我國城鎮企業職工基本養老保險制度的覆蓋和財務狀況作了預測，認為我國養老保險制度大范圍的推廣仍有一定的潛力，但贍養負擔持續加重，基金收入增速下調，支出形勢更趨緊張，地區嚴重失衡，基金可持續性堪憂［6］。青海省作為西北地區的一個資源大省，其經濟在近幾年得到了迅速發展，人口規模也在不斷擴大。2018年底青海省常住人口為603.23萬，已突破六百萬，而且從2014年開始65歲以上老年人口所占比例達到了7%以上，且持續增長。根據國際上通用的判斷標準，青海省已步入人口老齡化社會階段。因此，本文從青海省人口老齡化快速發展的角度出發，對青海省城鎮職工基本養老保險收支現狀進行研究，找出問題出現的原因，并針對相關問題提出合理的建議，以便為青海省養老保險制度的改革提供有價值的參考。
二、青海省城鎮職工基本養老保險收支現狀分析
（一）青海省城鎮職工基本養老保險收支現狀城鎮職工基本養老保險收入主要來源是企業和個人繳費、國家財政補助和其他收入，支出主要包含養老金領取支出、社會保障經辦機構的管理費用、養老金的轉移支出以及其他支付［7］。表1給出了2008-2017年青海省城鎮職工基本養老保險收支情況。從表1可以看出，一方面，近年來青海省城鎮職工基本養老保險收入規模在持續增長，從2008年的398107萬元到2017年的1975663萬元，10年間增長了3.96倍。但另一方面，青海省城鎮職工基本養老保險支出規模也在持續增長，從2008年的314058萬元增長到2017年的2054798萬元，10年間增長了5.50倍。從結余情況來看，2008-2011年結余是遞增的，但從2012年開始結余逐漸下降，甚至從2015年開始，結余變成負數，出現了收支缺口。表1 2008-2017年青海省城鎮職工基本養老保險收支情況從圖1可以看出，從2008年開始養老保險的支出增長率要超過收入增長率，若此種情況持續出現，則青海省城鎮職工基本養老保險基金總體缺口在未來必將擴大，僅靠各級政府每年進行的財政補貼將無法彌補該缺口。
（二）存在收支缺口的原因分析1.人口老齡化。人口老齡化水平的日益加劇使得職工養老保險基金的收支難以達到一個均衡的狀態。青海省自2014年開始便跨入了人口老齡化行列，其65歲以上人口數量增加至41.6萬人，所占比重7.13%超過了國際判斷標準（7%）。因此，人口老齡化的趨勢是近幾年收支缺口的一個重要原因。2.征繳率。征繳率是影響職工養老保險收支均衡的一個重要原因。征繳率越大，養老保險收入越多，反之就越少。很多參保人因為一些特殊的原因，或是參保意識淡薄，而時常發生欠繳、漏繳的情況，針對此種想象，青海省出臺了一系列養老保險補繳新規。即便如此，每年養老保險金欠繳、補繳的人數并未減少，這嚴重影響著青海省養老保險基金收支的均衡問題。3.管理體制不完善。青海省養老保險管理制度還處在待完善的階段，有很多潛在問題。雖然國家嚴格規定了法定退休年齡，但仍存在職工不按規定而提前退休或是退休人員死亡后不按規定登記仍然有其家屬冒領養老保險等問題。盡管許多單位建立了養老保險資格認證機制，但由于青海自然環境不是很理想，許多職工在退休后就選擇了到異地去養老，這就給企業的養老資格認證帶來了許多不便。
三、青海省城鎮職工基本養老保險收支規模預測研究
為更好的掌握青海省城鎮職工基本養老保險收支情況，本小節對其未來10年的收支情況進行預測。
（一）預測模型鑒于2010年新的養老保險制度的出臺，使養老保險基金收支的發展趨向在2010之后發生了一定的改變，所以本次預測只選取2010-2017年的數據作為預測樣本建立模型。1.青海省城鎮職工基本養老保險收入預測模型。以養老保險收入作為因變量，時間t作為自變量，通過Eviews軟件建立收入預測模型為：回歸結果見表2，可以得出，城鎮養老保險基金收入（y）與時間（t）之間存在一定的因果關系，根據回歸結果可得，相關系數R的平方值為0.9249，大于0.9，所以變量間的相關性較好，擬合度較高。由t分布表可得，（7）的值為2.365，常數項與回歸系數的t統計量的絕對值分別為5.7940與8.5981，都大于t0.025（7），則通過t檢驗。由F分布表可得，F0.025（1，6）的值為5.99，而回歸方程的F統計量為73.9277，大于F0.025（1，6），則回歸方程整體顯著，通過F檢驗。DW=1.8821，接近2，故不存在自相關性。因此，方程（3.1）通過檢驗。2.青海省城鎮職工基本養老保險收入預測模型。以養老保險支出作為因變量，時間t作為自變量，通過Eviews軟件建立收入預測模型為：回歸結果見表3，可以得出，城鎮養老保險基金收入（y）與時間（t）之間存在一定的因果關系，根據回歸結果可得，相關系數R的平方值為0.9570，大于0.9，所以變量間的相關性較好，擬合度較高。常數項與回歸系數的t統計量的絕對值分別為4.8981與11.5617，都大于t0.025（7），則通過t檢驗。回歸方程的F統計量為133.6734，大于F0.025（1，6），則回歸方程整體顯著，通過F檢驗。DW=2.2403，接近2，故不存在自相關性。因此，方程（3.2）通過檢驗。
（二）預測結果分析由表4的預測結果可以看出，青海省城鎮職工基本養老保險基金的收支均在逐年增加，但支出持續大于收入，結余為負值，而且缺口逐年增大。青海省將面臨嚴重的養老保險基金支付風險，這將嚴重威脅到青海省城鎮職工基本養老保險基金的健康發展。為此，青海省政府以及企事業單位都應高度重視起來，盡快采取相應的措施來應對未來養老保險基金可能出現的支付風險。
四、緩解青海省城鎮職工基本養老保險收支缺口的對策建議
本小節參考國內外管理養老保險基金缺口的經驗，并聯系青海省的現實情況，提出解決青海省城鎮職工基本養老保險收支平衡問題的有效措施。
（一）延遲退休與控制提前退休相結合通過適度延緩職工退休年齡來管理養老保險基金收支缺口問題是目前國際上公認的辦法，并且見效也較為明顯。青海省當前實行的退休年齡是男性60歲，女性55歲，低于發達國家的退休年齡，因此，在延遲退休年齡上仍有很大的空間。當然，直接大幅度的調整退休年齡可能會帶來風險，引起社會不穩定，所以可以采取漸進式的方式來逐步進行調整，制定一個長時間的計劃，分階段進行。此外，在政策出臺之前應該向社會各階層爭取意見，以便政策能夠更加穩妥的實施。目前社會上普遍存在提前退休的現象，從某種意義上說，提前退休有助于給年輕勞動力“騰地方”，有效的舒緩了勞動力市場的負擔，精簡人員，提高效率；但從長遠來看，這給養老保險制度的運轉造成了極大的沖擊：一方面，職工的退休極大地減少了其養老保險金的交費年限，從而使養老保險基金的收入縮減；此外，退休人員的增加使領取養老保險金的人數增加。這一增一減使養老保險基金收支缺口愈來愈大。為此，青海省企事業單位要嚴格落實員工退休年齡情況，嚴格監管職工退休人員登記程序，加強職工提前退休相關方面注意事項的宣傳教育，定期做思想工作，以此來盡量避免在無特殊情況下的提前退休現象頻發。
篇12
2014年初，我國首次推行新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險并軌，建成城鄉居民社會養老保險制度。同年6月，人社部和財政部推出了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，推進城鎮職工基本養老保險與城鄉居民社會養老保險的銜接和并軌。
長期以來，我國的養老保險制度都處于一種“多軌并存”的碎片化局勢，企業單位與事業單位之間、在崗職工與普通城市居民之間、農村與城市之間都是存在著差異的，這樣的差異不僅體現在養老保險的金額上，也體現在養老服務水平和能力上，這為城鎮職工基本養老保險與城鄉居民社會養老保險的并軌埋下了群眾層面的因素，使得二者的并軌成為了民之所向，大勢所趨。
二、城鄉居民養老保險并軌的意義
我國的社會保險體系一直都是多套方式并存的狀態，推行城鄉居民養老保險并軌能夠在社會公共資源和福利層面使得城鄉居民擁有同樣的待遇，是縮小城鄉差異的一項措施，同時，也可以為城市化的提速減少障礙，是加快社會福利、社會保險城鄉一體化發展的有效手段。而推行城鎮職工基本養老保險與城鄉居民社會養老保險并軌，對于城鄉參保人員，尤其是廣大的農民工來說，也是一個權益的保障。通過二者的并軌，可以縮小城鄉居民與城鎮職工之間的基本養老保障水平，有利于統籌城鄉社會保障體系的建設，并推動城鎮化的健康發展。
三、城鄉居民養老保險并軌面臨的問題
（一）群體之間的利益劃分制約了并軌的進行
縱觀古今，每一次改革都會涉及到利益的劃分，有人在改革中受益，也就會有人在改革中利益受損，這是不可避免的，因為改革的過程其實就是利益的均衡過程。城鄉養老制度的并軌對于城鎮的職工來說，他們的利益是遭遇了影響的，因此城鎮職工基本養老保險與城鄉居民社會養老保險并軌遭遇阻力是正常的。事實上，我們想一步登天，做到城鎮職工和城鄉居民的養老保險待遇完全一致是不現實的，也是不合理的，這種泛公平化的做法就實際情況而言反倒是不公平的，違背了“多勞多得”的原則。城鄉居民養老保險并軌的目的是提倡人與人之間的公平，而不是平均主義。
（二）養老金水平制約了并軌的進行
在我國的養老體制中，雖然實現了城鎮居民基本養老保險和新型農村社會養老保險的并軌，但是除了這兩類群體之外，還存在著公務員和事業單位群體。對于城鎮職工而言，他們的養老保險是強制性的，采用個人繳費和單位繳費相結合的形式，并且主要的資金來源于單位繳費，當前在城鎮職工領域已經實現了基本養老保險的全覆蓋。城鄉居民社會養老保險是自愿性的，費用由個人和政府來承擔，從養老金的水平上來說，是低于城鎮職工養老保險的。正是這種群體與群體之間、群體內部之間的養老金水平差異，給我們的并軌工作帶來了難度，我們需要針對不同的群體實行有區別的養老體制，但是又需要在銜接上給予制度并軌。
（三）經濟情況制約了并軌的進行
實行城鎮職工基本養老保險和城鄉社會養老保險的并軌就面臨著財政投入需要大幅度加大的問題，對于發展中的中國而言，這個錢怎么來也成了一個難題。養老保險的并軌是一個牽涉社會各方面的一個舉動，它影響的不僅僅是財政的投入，還涉及到流動人員的養老對接，不同城市、城鄉之間的統一等問題。因此養老保險并軌不單單是依靠政府來解決的，它需要的是整個社會經濟結構的調整和轉型，因此，經濟水平也成了制約并軌的一個因素。
四、城鄉居民養老保險如何更好的并軌
城鄉居民養老保險并軌是社會公平性發展的一個重要標志，新農保和城鎮保二者性質和模式上的相似性給了城鄉居民社會養老保險的誕生很大的有利條件。但是在現行的國情下，要實現城鎮職工基本養老保險和城鄉居民社會養老保險的更好并軌，就要認清二者的性質和特點，把握基本的原則，有針對性地進行并軌。
（一）相互適應原則
如果養老保險的保障水平過低，那么居民很容易得不到基本的保障，容易引起社會的動蕩。反之，如果保障水平過高，那么容易使得居民產生惰性，不思進取，最終影響了整個國家的發展。我們要實現的不僅僅是養老保險的并軌，還應該使其與我國的經濟發展水平相適應，形成一個對國民最實用的發展狀態。因此，我國要實現城鄉居民養老保險更好的并軌，就需要對我國的社會生產力發展水平做出準確的評價，對我國的財政投入做出合理的計算，以此界定并軌后的保險水平，避免出現財政難以支撐社會保障的情況。
（二）平穩過渡原則
我國多年來一直采用“雙軌制”養老保險制度，因此，它的存在是有其合理性的。改革雖然是大勢所趨，但是我們也需要遵循平穩過渡的原則，要保障大多數人的利益。城鎮職工基本養老保險與城鄉居民社會養老保險并軌并不意味著這兩個人群的養老金水平一樣。這個并軌更多的應該是制度上的并軌，也就是為每個人都提供同樣的機會和權利，方便他們在各自角色產生改變時或者受生活需要進行遷移時能夠得到一個福利聯系的機會，實現社會保障資源的優化配置。簡而言之就是要搭建一個橋梁，按照待遇高優先的原則，實現城鎮職工基本養老保險與城鄉居民社會養老保險的相互轉化，方便人們根據自己的需求進行選擇。這樣的轉化是一種靈活性的社會保障體制，但是也要防止有心之人鉆空子，利用制度的靈活性謀私利。所以，我們的并軌幅度要合理，尺度要適種，不能操之過急，要循序漸進，穩中求勝，隨時進行評估和調整，避免重大漏洞的出現。同時，要有風險預估的意識，對后續的每一個環節都要進行風險評估，這樣才能使養老保險更好的并軌，受惠于百姓。
（三）公平對等原則
前面提到了城鎮職工基本養老保險與城鄉居民社會養老保險并軌不是二者的養老金一樣，這是由于二者本身的性質和勞動付出所決定的。對于職工而言，他們的付出了勞動力，因此由單位老繳納大部分養老保險是合理的，這是他們應該享受到的權利。在我國的養老保險體系中，城鎮職工基本養老保險的繳費來源于單位和個人，屬于強制性的儲蓄，那么在養老保險的并軌中，我們關注的不僅僅是不同群體之間的利益分配，也要關注群體內部之間的利益分配。對于職工而言，要通過制度的制約和績效的考核來實行多儲蓄多收益的原則，實現公平與對等，真正讓養老保險的并軌從內而外達到一個健康的狀態。
養老保險的并軌涉及到社會每一個群體的利益，城鄉居民社會養老保險的并軌只是“萬里”的第一步，我們真正要做到的是整個社會保險體系的并軌。在首戰戰況良好的情況下，我們應該推進城鎮職工基本養老保險和城鄉居民社會養老保險的并軌，為不同群體之間利益的劃分、福利的保障提供一個更公平、合理、可行的模式，為最終推動整個社會保障體系的改革和健康發展提供動力和參考，真正讓整個國家的社會保障體系為民所用，利國利民。
參考文獻：
篇13
為加速城鄉一體化建設，張家港市于2009年4月初全面啟動城鎮社會保險擴面工作，準備通過兩年時間，貼補4.5億元，將11.5萬名被征地農民和農保參保人員納入城保。并且對于經濟有困難的群體，給予特殊政策和幫助，幫助困難群體順利脫“農”入“城”。截止到2011年12月，張家港13.8萬名符合條件的農保人員和被征地農民，全部告別“農?！边M入“城?！?，張家港在全省范圍內率先實現了城鄉基本養老保險并軌。城鄉二元養老保險制度在張家港被徹底破除。
依據2009年3月，張家港市出臺的《關于調整農村社會養老保險有關政策的意見》（張政發【2009】16號）和《關于調整被征地農民社會保障有關政策的意見》（張政發【2009】17號）文件確定對張家港市農保轉城保、勞動適齡被征地農民補繳城鎮職工基本養老保險具體補繳辦法：
一、補繳對象
（一）農保轉為城保
2008年12月31日在冊農保參保人員（男年滿18周歲不滿60周歲，女年滿18周歲不滿50周歲）。
（二）被征地農民
a.未參加城鎮職工基本養老保險的勞動適齡被征地農民（指男不滿60周歲、女不滿50周歲）；b.已參加城鎮職工基本養老保險的勞動適齡被征地農民，可參照執行。此條針對被征地農民。此前已參加和未參加城保的被征地農民，只要適齡均可。
二、補繳年限
（一）農保轉為城保
最早可從1995年1月起補繳。即此類對象最多需要補繳95年至今共15年的差額（農保和城保標準不同）。
（二）被征地農民
補繳的繳費年限最長不得超過15年，且最早不得早于16周歲。
三、補繳基數
自實施之日至2009年6月30日期間辦理補繳手續的，月最低補繳基數為1000元；今后隨結算年度繳費基數的調整而調整。
四、補繳險種
補繳城鎮職工基本養老保險一個險種；補繳的城鎮職工基本養老保險繳費年限視同城鎮職工基本醫療保險繳費年限。
五、補繳后原農保繳費額及被征地農民投保余額的處理
（一）農保轉為城保
辦理農保轉城保手續時，農保繳費累計額全額抵扣應補繳的城鎮職工基本養老保險費，同時終止農民養老保險關系。比如，從2008年起補繳至2009年4月，需至少補繳16000元，如果原農保賬戶內有10000元，那么就可以扣掉這10000元，只需另繳6000元。轉保手續辦好后，城保賬戶就應該有16000元，而原農保賬戶內就沒有了。
（二）被征地農民
按張政發【1992】223號文規定一次性投保的、到達法定退休年齡享受定期待遇或按張政發【2000】102號、張政發【2004】71號規定按月享受20元醫保費、180元征地保養金的被征地農民，在辦理補繳手續時，必須將投保金額（或余額）抵扣應補繳的城鎮職工基本養老保險費，同時終止被征地農民基本生活保障關系；凡參加農村社會養老保險的被征地農民，其農保繳費累計額必須一次性抵扣應補繳的城鎮職工基本養老保險費。如：原來被征地農民，為了保障其基本生活，按上述兩個文件按月享受相應待遇?，F在如果辦理城保，必須把原來賬戶內的金額用來抵扣應補繳的城保費，并不再享受原來的被征地農民基本生活保障待遇。比如被征地農民某甲，其原賬戶內有10000元，現在想轉為城保，應補繳15000元的話，那么他必須把原來的10000元用來抵扣，另外再繳5000元，原來的同時終止，以后就只可以享受城保待遇。
六、小結
張家港在全國范圍內率先實現了城鄉一體化的養老保險模式，這種全新的模式必然存在其自身的無限生機以及不足，因此更好完善城鄉一體化的養老保險仍需進一步探索實踐。政府可以適當借鑒國外先進的養老保險模式并結合本地的經濟社會發展水平，進一步推動養老保險制度改革，使農民獲得最大的利益，使他們的晚年生活得到充分的保障，維護社會穩定和諧。
