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畢業設計與科研項目結合是解決目前畢業設計經費不足、儀器設備緊張的有效途徑[7]。目前，高校中最好的實驗儀器基本用于科研。因此，把畢業設計內容作為科研項目的一部分，不但可得到科研項目經費的部分補充，而且可使用最好的實驗儀器設備。這樣，既保證畢業設計的質量，又緩解目前經費不足、儀器設備緊張的問題。此外，畢業設計與科研項目相結合還更好地鍛煉學生的科研能力和實踐能力[8]。以教師的科研項目為依托，由于其內容大部分來源于工程實際，具有很強的綜合性。因此，會給學生帶來很大的好奇心，激發學生去更好地完成畢業設計。而學生在完成畢業設計過程中，需要融會貫通所學知識，綜合運用這些知識解決所遇到的問題，實現理論知識和生產實際的緊密結合，從而使畢業設計水平大大提高。雖然將科研項目與畢業設計相結合具有許多優點，但科研項目難度大、工作周期長等特點使其不能簡單地直接用于畢業設計。因此，畢業設計與科研項目相結合要注意以下問題。

2.1結合具體科研項目合理確定畢業設計選題

畢業設計選題要充分考慮學生的專業基礎和實際水平，難度和任務量要適中，合適的畢業設計選題是學生順利完成畢業設計的前提。如果難度太大，會給學生造成很大的心理負擔。相反，選題過于簡單或任務量明顯不足，將達不到培養學生能力的目的[9]。結合教師科研項目提出選題，更要注意難度和任務量。教師的科研項目通常涉及的內容廣，需要綜合運用多學科專業知識才能完成，因此，如何將其演變為適合本科生的畢業設計課題至關重要。如作者現有的科研項目為“鑄造用濕型黏土砂導電特性研究及組分參數快速預測”，該項目的完成除了要了解鑄造型砂相關知識外，還涉及電解質物理、模擬電子、計算機編程和人工神經網等專業課程的知識。因此必須對現有項目進行拆分，成為內容相對獨立的子課題，作為相應的畢業設計題目。但這些子課題不是對現有科研項目的簡單剝離，而是根據科研項目和學生的具體情況設計，同時又注重不同學生之間的協作與配合。

2.2考慮學生考研方向科學確定畢業設計選題

由于畢業設計大部分安排在第8學期，而考研在第7學期末，因此一般不會發生時間上的沖突。針對目前越來越多的考研學生，必須在畢業設計選題上給予充分考慮[10]。對于考取本校研究生的學生，其畢業設計指導教師最好為將來的碩士研究生指導教師，可充分調動學生的積極性，高質量地完成畢業設計。畢業設計選題既可以是將來碩士研究課題的一部分，又可以是一個獨立的畢業設計選題，但應與將來的研究課題息息相關。對于考取外校研究生的學生，如果本科畢業設計和今后的研究方向一致，也可最大限度地調動學生的積極性，并對考研專業課復試有極大幫助。作者2010年所帶的學生的畢業設計的題目是“ZL107合金鑄造過程組織細化和性能優化研究”。由于該學生畢業設計的內容與其考研后的研究方向一致，因此在畢業設計過程中，該生非常努力，并取得了優異成績，考研復試的口試內容基本與畢業設計題目相同，因此成績也名列前茅，被哈爾濱工業大學取為碩士研究生。

2.3加大文獻檢索量指導學生少走彎路

由于本科生的知識面、能力和精力都有限，而結合科研項目的畢業設計選題，通常需要綜合運用交叉學科知識才能順利完成。因此，在畢業設計前期，指導教師應指導學生做好文獻綜述、確定設計方案等工作，必要時指定部分關鍵性的專著和論文，要求學生查找和閱讀，以便學生盡早進入工作狀態，少走彎路[11]。我校材料專業一般在第7學期末就由學生自主選擇感興趣的畢業設計題目。學生選定題目后，由指導教師召開交流會，詳細說明選題的內容和要求，指導學生如何進行文獻檢索，如何開展畢業設計工作，并給學生指定所需看的資料和書籍；學生可利用寒假完成文獻綜述和外文翻譯等前期準備工作。

3校企聯合指導，提高學生的綜合能力

校企聯合指導畢業設計是指在加深與企業合作的基礎上，讓學生進入企業，由學校和企業指定的教師和技術人員共同指導學生完成畢業設計，其畢業設計選題完全來源于企業生產實際[12]。它可緩解學校教學資源緊缺的問題，加深校企合作聯系，促進學生就業[13]。可充分利用企業資源作為高校畢業設計的有益補充，緩解了校內教學資源緊缺的矛盾，并提高企業設備的使用價值。目前，雖有部分教師將本科畢業設計與科研項目相結合，用課題經費填補了部分經費不足的缺口，但畢業設計經費不足對缺少科研項目的教師而言仍是一大難題。再者，由于連續擴招，致使教師的指導力量嚴重削弱，畢業設計所需場所和儀器設備也日漸捉襟見肘，如在材料專業常使用的掃描電鏡方面往往排成長龍，而校企聯合指導畢業設計正是解決這些問題的有效途徑。在企業中做畢業設計，可加深學生和企業雙方的了解，將畢業設計與學生就業有機結合起來，提高學生的就業機會。畢業設計完成后，學生已基本適應工作崗位，可較快進入角色。在企業中做畢業設計，其選題均來源于生產實際或企業技術部在研項目，學生參與企業生產或科研項目，將平時學習的理論知識與實踐緊密結合起來。因此，在整個畢業設計中，為完成項目所進行的工程實踐能力訓練大大強化了學生將抽象理論轉化為實際工作的能力，提高了他們適應社會的綜合能力。當然，學生在企業完成畢業設計也存在著一些缺點，主要表現在：難于實現每周一次的課題進度交流，教師不易掌握畢業設計的進度；指導教師難于與學生保持緊密聯系，實時了解其狀況；缺乏學校必要的管理，有些自控能力差的學生易放松自己；部分企業不能提供較好的畢業設計環境，僅把學生當成一個廉價勞動力使用，而無時間做畢業設計。因此，在實施校企聯合指導畢業設計時，要把握好以下注意事項。(1)選擇合適的企業。當學生提出在企業中完成畢業設計或選派學生到企業中完成畢業設計前，應對企業所提供的畢業設計條件進行審查，這是完成畢業設計的必要條件。要選擇具有一定規模和發展潛力的企業作為畢業設計合作企業，要對企業的管理模式、生產環境、工藝流程、工作要求等做更深入了解。此外，學校要與適合做畢業設計的企業簽訂畢業設計質量保證管理協議，明確雙方的職責。(2)選派合適的學生。學生的主觀能動和積極性是高質量完成畢業設計的重要保證。在選派學生到企業完成畢業設計時，要根據企業生產的具體課題和學生的平時表現和成績進行選擇，不能盲目選派，以防止個別學生由于自控能力差又疏于學校管理出現各種問題，甚至不能完成畢業設計。(3)嚴格審查畢業設計題目。在企業完成畢業設計時，一般由工程技術人員結合企業生產、科研、管理上的實際問題擬定畢業設計選題，由于企業工程技術人員缺乏教學經驗，對畢業設計作為一個教學環節的理解不夠充分，因而易出現對難易程度及工作量大小方面掌握不好的情形。一種情況是題目太大，學生無法在規定時間內完成；另一種情況是題目較空，沒有實質性的設計內容，企業將畢業設計的學生理解為勞動力，畢業設計過程被企業理解為員工提前上崗。針對這兩種情況，學校必須嚴格審查，堅決退回不符合教學要求的題目，從源頭上把住質量關。在畢業設計題目審查合格后，要求學生或企業提供畢業設計單位接收函、畢業設計任務書等材料，留存學院和學校教務處存檔，學院學校認可后才能在校外進行畢業設計。(4)采用雙導師制，責任分工明確。雙導師制由企業指導教師和校內指導教師組成，企業指導教師由公司聘用的經驗豐富的工程師擔當，負責對學生的課題設計過程、設計細節等方面進行具體指導。在學生日常管理上，可參照企業的規定執行，使教學與研發有機地融為一體，保證畢業設計的質量。校方指導教師要根據畢業設計大綱和要求，負責學生管理工作及與企業協調好學生的畢業設計課題，落實畢業設計內容，嚴格按教學要求把關。此外，學生在企業期間，校內指導教師要經常與學生交流。

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1.2科研項目管理體制落后

在申報立項階段，科研人員撰寫的項目申請書質量不高，而科研管理人員不能很好的指導科研人員進行項目選題和立項，導致項目申報成功率低。在項目實施階段，項目實施過程中管理人員監管力度不夠，不能保證項目的順利實施。在項目驗收階段，缺乏一套完善的驗收制度，采用的仍是一種簡單的“量化評價”，側重的是較直觀的量的評定，而較為抽象的質的方面則沒有提出要求或者雖有要求卻難以貫徹，不利于驗收工作的順利實施。

2、提升科研管理水平的對策和措施

2.1以科研管理制度化為基礎，重視項目管理規范化

科研項目管理一般可以劃分為項目的前期管理、中期管理和后期管理，在實際工作中，為了能夠使項目能夠順利的立項，科研單位對項目的立項和論證過程往往非常重視，投入大量的人力、財力、物力，一旦項目正式立項后，其組織實施和驗收鑒定、成果推廣等工作的重視程度便有所下降。因此，科研項目管理工作必須加強項目中期、項目后期的管理管座，制定相應的管理措施，實現項目的前期管理、中期管理、后期管理的有機融合，促進科研管理工作的科學化、規范化。作為專業技術職務評定、考核晉升的指標之一。從管理模式上，摒棄傳統的行政管理模式，推行科學化、規范化管理，摒棄靜態管理，推行動態管理。在項目前期，做到人員、計劃、組織和經費“四落實”，按SMART和5W2H原則確定科研工作計劃，計劃的內容描述具體可執行，完成時間節點清楚，時間精確度與所控制的時段匹配，責任主體明確，目標符合SMART原則，交付物是具體實體，即目標必須具體、可度量、可實現、現實性、有時限。復雜或長周期工作計劃必須設立里程碑，有效地分解目標，分解后的目標是一個完整的小項目或有明確的主題或交付。將科研計劃以管理工作任務書的形式下達到責任人、考核人，使之明確時間節點和完成標志，責任人對所承擔工作任務進行二次分解。落實責任，狠抓到崗到人。做到全員參與，責任到人，通過層層簽訂責任狀，確保體系建設責任落實到人；通過每一個工作流程，設置流程終結自評、考核、自檢程序，分段落實責任到人。在項目中期，對項目進展的各個環節實行項目跟蹤，強化動態管理，及時發現問題，解決問題。計劃的執行要有反饋和檢查作為溝通和過程監督手段，以確保工作結果和最終目標的實現，在項目管理活動實施過程中對于階段性事項進行溝通和匯報當前進展狀況的雙向互動，同時對科研管理活動或各項工作的開展落實情況進行監督，確保任務完成和目標實現，或及時進行調整，為考核提供依據。

2.2以控制標準為工作重點，重視項目管理標準化

科研項目管理要實現全程的過程管理和目標管理，必須重視項目管理的控制標準?？刂茦藴适侵阜从郴蚝饬抗芾砘顒宇A期穩定狀態的水平或尺度。標準是界定或標示這種預期狀態屬性或特征的指標?？刂茦藴首鳛榭刂埔罁?，控制標準可借助量化指標等方式測量，可對控制活動進行考核，要求注重科學性和可行性。在對科研管理的監測中，要具有時間性和準確性，這種監測考核要定量化、全面、準確、公正，盡可能利用一些可直接計量的指標進行衡量，所涉及的內容必須能完整反映受控制系統實際狀態考核方法能正確衡量出實際狀況。通過全面過程控制、預防為主、持續改進、制度化管理、自我管理，從傳統管理、粗放管理向質量管理、精益管理過渡。將科研項目管理過程展開成具體的管理職能及其活動,并闡明每一項管理活動的程序,對每一項活動的目的、內容、控制和檢查評價的方法、責任、權限、依據、所需的資源、人員等做出規定。

2.3以科研管理觀念工作目標，重視項目管理信息化

在科研管理中，普遍采用科研項目管理系統（RPMS），它以項目中心為核心管理目標，為科研團隊提供更為規范化、科學化、精細化引導和控制，為科研單位合理利用資源、應對內外部變化、達成理想目標提供高效、全面、精細的管理思路和管理方法，結合甘特圖及流程平成項目啟動、計劃、執行、控制、結項等過程。

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（二）科研實施管理

科研項目實施管理是項目控制的核心，主要包括項目計劃、項目跟蹤管理、中期評估三方面。在實施管理過程中應該嚴格進行預算管理，將項目預算編制嚴格落實到項目成本管理過程中，在項目實施過程中嚴格執行，要避免超范圍、超預算的亂開支現象。對項目進行中期檢查，項目負責人在研究時間過半時提交包括任務完成情況、問題、下一步研究計劃等內容的“項目中期檢查報告”，科研管理部門組織中期抽查。

（三）結題驗收管理

項目合同書既是項目評審和可行性論文的結果，又是項目實施過程管理和驗收管理的依據，故在這個環節中提出項目實施技術路線和項目考核技術、經濟指標時，應同時考慮實施管理和驗收管理的需要。項目完成后，項目負責人根據項目合同書撰寫項目結題驗收報告，并附上相關科研成果，科研管理部門組織專家進行評審并給予書面評審意見。通過評審的項目，負責人準備兩份材料，一份留科研處備案，一份報送上級主管部門，未通過評審的項目根據專家意見改進，經審查通過后將相關材料報送科研處，科研處再組織專家評審。

二、高?？蒲许椖抗芾淼奶攸c

（一）科研項目管理是一個動態的過程

不同的項目來源其項目周期不同，對應的項目性質差距較大，其管理側重點也不一樣，這就要求項目管理人員根據項目的具體特點進行針對性、系統性的管理。

（二）項目管理具有創新性和探索性

每一個科研項目從立項到出成果，都具有新穎性和獨特性，所以要求針對這些項目的管理需根據不同項目的特征具體管理，這就要求項目管理過程中運用創造性思維，要有針對性的運用新方法、新思路。

（三）以人為本

科研人員是科研機構主要的財富和資源，在科研項目管理過程中應以人為本，充分發揮科研人員的創造性，激發其主觀能動性，保障項目管理工作的順利進行。

三、高校科研項目管理現狀及問題

（一）重立項，輕管理

科研水平是普通高校綜合實力的重要指標，為了提升競爭力，高校通過各種方式來增加科研經費和科研項目數。科研人員會仔細研讀申請要求，積極查閱相關文獻資料，認真分析國內外相關研究現狀與進展；科研管理部門積極與項目主管部門協調聯系，指導本單位員工編制預算、修改格式，確保各類項目材料準時上報。然而，當項目成功立項后，很多科研人員和科研管理人員會忽略項目實施工程的管理，科研人員忙于申請新的課題未及時開展課題研究與技術攻關，科研管理人員又開始協調新的項目申報，對已立項項目更多的是注重論文、著作和專利等指標的完成情況，而對科研項目實施的相關過程沒有起到很好的監督作用。這種狀態會導致大多數科研項目走形式主義，很難保證科研項目的順利實施與結題，且不利于高?？蒲兴降陌l展。管理過程的不重視還會造成相關材料歸檔、中期檢查掌控不到位，直接影響項目的按時結題，從而影響科研項目的進展。

（二）管理機制不完善

項目管理者與項目負責人之間是管理與被管理的關系，存在溝通少的情況，使得項目管理過程中多為上傳下達，僅僅局限于項目經費、成果鑒定、結題驗收等必要管理，而對項目負責人項目研究需求方面思考和探索較少，項目管理工作多處于被動，科研項目管理效率不高。同時，科研管理人員之間存在職責不清，導致部分員工消極怠工，對科研工作的順利開展帶來一定程度的阻滯。

（三）職稱考評制度不科學，影響項目管理

目前高校在職稱考評中多采用科研量化的考核形式，以論文、著作、專利的數量，科研項目的層次和數量作為衡量教師水平的指標，這種量化的考核在一定程度上促進了教師的科研申報積極性，但過度量化的考評方式會導致科研人員急功近利，片面追求科研成果，而對科研事業的發展不能起到正確的引導作用。

（四）項目經費預算和任務不匹配

科研經費的預算編制與項目的順利進行有著緊密的關系，合理的預算編制是保證技術指標完成的必要保證。目前，多數科研人員在申請項目時忽略對科研經費的合理編制，預算和實際偏差較大，預算內容不準確、不全面、缺乏合理性和規范性要求。

（五）橫向合作項目較管理薄弱

近年來，高校對科研工作日益重視，但科研管理人員主要還是把重心放在申報政府主管部門的縱向科研項目上，沒有強烈意識到與企業合作的橫向項目對高校科研水平提升、地方經濟發展的重要意義，故而忽略對橫向項目的管理。

四、加強高?？蒲许椖抗芾淼膶Σ哐芯?/p>

（一）加強項目過程管理

對已立項項目要關注其研究進展，對開展研究過程中出現的問題要及時給予解決，保證項目能順利執行。同時，要完善項目中期檢查制度，做好中期檢查工作，確保項目按預期計劃順利開展。通過加強項目中期檢查、督導，對正在運行項目開展中期檢查，并根據檢查情況，分析項目開展過程中具有共性的問題與困難，積極采取措施調整并解決，確保項目的順利完成。

（二）提高科研管理人員素質與管理水平

科研管理人員是項目管理的主導者，科研管理人員的素質與管理水平直接影響科研項目管理的效率，這就要求科研部門加強科研管理人員素質培養，建立合理的激勵機制激發科研管理者的主觀能動性，促進科研管理人員的自我學習與完善?？蒲泄芾聿块T還應完善科研培訓體制，為管理者提供必要的學習、進修的機會，以提高科研管理人員的業務水平、培養具有科研管理創新精神的專業隊伍。通過與其他高校的交流來了解最先進的科研管理技術，從而促進科研項目管理的規范化、專業化和先進化。

（三）完善科研管理系統

提升項目管理效率必不可少的環節是采用先進的科研信息管理系統，這就要求高校有效利用科研管理經費，建立高效的服務支持體系，優化科研管理系統。首先，科研管理部門應隨時可以了解項目進展和運行情況，且此管理系統應建立雙方的交流平臺，利于雙方互動。其次，科研管理系統應下設二級管理單位。例如，把科研項目管理系統和財務管理系統對接，讓財務管理人員參與到科研項目管理過程中，一旦發現項目預算編制與批復經費不一致的現象，財務管理人員與科研管理人員溝通，責令相關人員根據批復經費調整和完善項目實施方案，并調整經費預算。這種科研管理系統與財務系統的對接平臺有利于財務人員對教師開展科研提供必要的資金支持和有效監督科研經費的使用，提高科研經費使用的規范化和合理化。

（四）加大科研經費投入，強化科研合作項目

科研項目的順利進行必須有充裕的經費作為后備支持，要把項目做深、做精，需要在一定程度上加大其科研經費的投入，科研管理部門可針對一些優秀的、社會意義重大的項目加強經費支持，同時有效監督其科研經費的合理使用，避免學術腐敗。同時，由于高?？蒲型度虢涃M有限使得科研項目的進一步深入較為困難，特別是一些應用型的科研研究項目，這就要求高?？蒲腥藛T積極與企事業單位交流合作，通過企業已有的設備資源、科研經驗共同實現科研項目的產業化轉化。特別的項目，科研人員應該與企業有計劃的長期合作，把已有的技術轉移給企業，不僅要進行技術轉讓、委托開發等低層次的合作，更應該往共建實驗室、共建研究開發機構、戰略聯盟等高層次的合作形式轉移。

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“項目教學法”是師生通過共同實施一個完整的項目工作而進行的教學活動，是行動導向教學方法中的一種。在整個教學過程中既發揮了教師的主導作用又體現了學生的主體作用，充分展示了現代教育“以能力為本”的價值取向，使課堂教學的質量和水平得到了很大幅度的提高。目前“項目教學法”在德國已經普及，國內學者對國外教學理論與方法研究的最新動態已基本能及時了解。但結合中國高校研究生教學的實際，對引進的理論與方法加以改造和調整，建立并完善符合中國高等院校研究生教育需要的理論和方法，目前尚在初級階段。

三、農科類研究生課程教學的特點

農業相關學科的研究生培養必須緊密結合生產實際，緊隨農業科學前沿，能夠解決農業生產中的關鍵問題。因此，研究教學過程中應該緊密結合生產實際，以解決農業生產中和畢業論文研究中的問題為目的，開展相關課程的教學與學習。原有的教學方式，基本上是教師按教材或專題講授、學生進行綜述性匯報和討論等方式進行的，而這些基本偏重于理論，缺少實踐。由于學校和導師為了取得較高的排名和研究成果，研究生的畢業論文內容過于狹窄或專業化，許多研究內容已經脫離了農業生產實際，對其實踐能力和綜合能力的培養是不利的。因此，依據農科類研究生人才培養的特點，有針對性地進行課程教學方式和內容的改革，將教學、科研、生產三者在產學研結合中相互聯系、相互促進，把科研和生產實際的內容引入教學過程，不僅是培養人才的需要，也是教育適應經濟建設和社會發展的需要。

四、項目教學法在農科類研究生教學中的實施方案

本論文以植物病害生物防治為例，簡要介紹了項目教學法在農科類研究生課程教學中的實施方案。第一，對植物病害生物防治進行了分析，將整體教學內容分解成若干項目，如生防菌的篩選與復篩、生防菌拮抗機制的測定、生防菌發酵工藝的研究、生防菌劑的應用研究等幾個項目，包含了植物病害生物防治教學大綱的關鍵內容。第二，由于研究生數量較少，學生以3~5人為1組，以抽簽的形式選擇相應的項目。第三，學生在網絡平臺及圖書館的期刊網上查找資料，然后分工合作進行理論基礎學習、實驗方案的制訂及實驗方法的學習。第四，學生將理論基礎知識和實驗方案制成多媒體課件進行匯報，其他同學和教師進行論證和必要的指導。第五，學生分組按實驗方案實施，在這個過程中有教師進行咨詢與指導。第六，學生將實驗過程及結果制作成多媒體課件進行匯報，教師和學生給予評價。

五、項目教學法在農科類研究生教學中存在的問題及解決對策

（一）研究生專業課程選課人數少，分組存在困難農科類研究生專業課選課人員較少。目前，農科類研究生課程選課從2人到30人不等。如果人數較少，以項目教學法進行課程改革就難以分組進行，組數較少，也完成不了整體的教學要求。因此，以項目教學法進行教學的課程，應該規定其平均每年選課人數達到10名以上才可以進行，這樣至少3人以上為1組，才能滿足教學需求。

（二）部分研究生課程分解成項目難，不易操作農科類的研究生課程類型和內容不同，有些課程不易分解完整的項目，即使可分解也較難操作。因此，有些課程不適合開展項目教學法，如各學科的研究生班討論、高級植物病理學和作物高產理論等課程。能夠實施項目教學法的課程應該是應用性和操作性比較強的專業課程，有些基礎性和理論性特別強的課程，則不能在課程中實施項目教學法。因此，應該有選擇性的進行項目教學法的改革。

（三）增加了教學經費研究生課程開展項目教學法，是理論與實踐相結合的，理論部分不需要額外的經費，但在項目形式操作過程中，學生按組進行項目操作，原來可能教師開展3~5個正常實驗就可結束課程，而項目教學法，學生分組操作，可能1個組就得把原來3~5個甚至更多的實驗整合在一起去完成1個項目，因此需要的實驗經費要比正常的教學多出幾倍。如果學校不給予額外費用，將無法開展項目教學法。由于經費問題，建議一個學科僅開設1~2門項目教學法的課程，給予特別資金支持，一方面避免開設課程過多，學生準備時間長，增加學生負擔，二是少而精達到最佳的上課效果。

（四）教學方式靈活，不適合常規教學管理項目教學法主要是開放式教學，學生查找資料，整理和制作匯報材料，是不需要進入課堂的，而進行講授和項目操作可以根據自己的時間、項目某個階段需要的時間和開放實驗室的時間來協調。如果不能根據正常的上課時數來進行，就無法達到學校常規教學的要求和正常的教學秩序。對于項目教學法的課程，學校應該給予特別的政策和考核方法，促進健康良性的發展和完善。

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團隊結構具有為實現同一目標的高協作性。在整個過程中，團隊人員為實現同一目標經統籌安排同心協力完成研究計劃。每個成員都需要為研究任務的完成承擔一份責任，貢獻一份力量。每個成員都具有各自擅長的研究領域或獨有的優勢，共同組成的團隊，實現資源共享、優勢互補，因而會比單打獨斗更適合項目研究。團隊組織具有項目研究所需的多學科集成性?？蒲许椖康难芯渴且粋€具有一定時期、復雜的研究任務，不同的研究方向或點都可做大，所涉及的學科領域也不可能完全一致。因而組織科研項目研究團隊時也需要首先考慮成員擅長的研究學科領域，以便應對不同的研究內容。團隊具有項目研究結果的創造性。項目研究是一個在以往基礎上有所突破、創新、創作的過程。有些項目研究成果顯著，對整個學科乃至生活產生里程碑式的意義。但多數項目都是大量的積淀過程，為項目取得突破性進展開展的前期研究。也有些項目，成果難以量化，比如文科類高職院校，其大量項目都是基礎研究，成效難以評價，但不能說成果毫無價值。成果類型普遍有論文、著作、教材、作品、軟件、專利等等。不同類型的成果，其創作性程度也不一致，成果評價機制也應有所區分。

（二）項目研究中團隊存在的不足

項目研究結果的不可確切估量，使團隊投入產生不可預知的風險。任何科研項目的完成都需要花費一定的人力、財力、物力，但能否達到項目研究的預期成效，項目研究能否產生預期的學術成果，這是難以保證的。項目研究內容通常有多個不同側重方向，在團隊成員研究專長與研究內容上不相符的現象普遍，即團隊結構合理性欠缺。理想狀態的科研項目團隊，應該由能夠引導研究方向的學術領頭人、能夠協調管理分工與合作的管理者、能夠從事一線研究活動的執行人員等構成。他們在研究活動過程中切實發揮其作用，履行其本職，只有這樣，團隊才能稱之為實質意義上的項目團隊。然而，目前，盡管各項目組按照需求組建了一些科研團隊，但普遍存在以下通病：成員結構失衡，未能真正滿足項目研究需要；或成員組織到位，但成員未能盡其職責，項目負責人包攬所有活，成員空掛名。團隊文化欠缺。各高職院校以科研項目為依托的科研團隊，是建立在科研利益的基礎上，圍繞科研項目而開展分工與合作。這種因項目需要而組建、因項目結束而散伙的團隊比比皆是，其成員多數出于晉升職稱或職務需要而參加團隊。這種“臨時性”團隊，通常缺乏團隊文化，成員積極性比較欠缺，相互間溝通互動較少，對項目研究的貢獻也是零碎的、拼湊的，影響研究力量的凝聚，進而影響整體研究實力。缺乏和諧、積極的團隊文化氛圍，對項目的研究創新、成員的個人提高都會產生不利影響。

二、科研項目團隊績效管理的影響因素

科研項目的開展，團隊的運行，會涉及到許多方面，因而，影響團隊績效管理的因素是多方面的，有來自項目團隊本身的，也有外部因素的影響。

（一）團隊結構的合理性

如上所述，團隊結構是否合理、能否滿足項目不同內容的研究需要，成員技能是否能互補，優勢能否凝聚，團隊文化是否和諧積極等，會影響整個研究項目的質量、也會影響團隊的健康發展以及個人學術能力的創新提高。

（二）績效管理方法的科學性

科學有效的管理辦法，是科研項目團隊績效管理的有效約束及制度保障。只有制度完善，團隊績效管理才能有據可依，有理可循。根據項目不同類型與層次，適用的績效管理方法也不盡相同。因而針對不同類型、層次項目的團隊，需要采用不同的績效管理方法和制定不同的考評體系和標準，將績效管理與項目特點、團隊特征相結合，是切實提高績效的有效途徑。

（三）團隊管理的有效性

通常項目負責人統籌安排整個項目的分工與合作，調配項目經費與資源使用，掌握和控制整個項目的研究進度。因而，是否有效的管理與調度，直接影響整個項目研究。

（四）成員的科研激勵程度

科研激勵能否到位，既關于成員的科研利益，也影響到成員的積極性?？傮w而言，科研激勵主要包括以下方面：首先是利益獲取，成員參與項目研究、追求“績效”的根本目的是為了獲得一定的報酬，包括物質性或經濟性報酬，如科研獎勵、項目經費分配等，也包括精神性報酬，如成就感、自我實現感、聲譽等；其次是能力提升，科研人員參與研究是能力提升的需要，提升能力從而獲得更多的機會與更高的利益；再次是產權，科研成果的最終產出凝聚著科研人員連續性的前期投入，是科研人員的勞動成果與智慧果實，成果產權是科研人員的重要激勵因素，“而一項科技產品往往凝結著科研人員前期投入的所有人力資本，因此，科研人員對其科技產出的產權要求更加強烈。‘產權’也就成為對科研人員的一種強而有力的激勵因素?！绷硗?，成員的激勵因素也還包括其他方面，比如個人興趣愛好，工作自覺自律性等。

三、以科研項目為依托的科研團隊績效管理探討

（一）合理組織項目團隊，優化人才組織模式

從高職院校戰略長遠發展的角度，高職院校要主動與各級行政主管單位、其他院校、企行業等力量開展深度合作，融合多學科領域，共享優質資源，形成充滿活力的團隊結構。在掌握項目研究特點與方向的基礎上，根據研究的切實需要，在樹立學術權威、智力整合、優勢互補的原則下，構成項目研究團隊，團隊研究目標與學校長遠發展戰略一致，達到學術發展與學校發展相融合。團隊之所以為團隊，在于凝心聚力，從而優化了整體實力。只有團隊協作，才能為個人創新提高提供有利環境。因而團隊文化不可忽略。團隊不是成員任務的簡單組合。和諧、積極的團隊文化有利于形成凝聚力、有利于創新研究，利于成員自身學術水平的提升?！皥F隊文化是科研團隊賴以生存和發展的土壤，只有在一定范圍和程度上形成了團隊文化，科研團隊才會有傳承、發展的根基。團隊文化有利于形成內聚力，創設科研氛圍，使整個團隊成員朝統一目標努力。團隊文化建設要以人為本，提倡共享與開放、競爭與合作，崇尚科學的批判精神，形成民主、平等、合作、自由探索的學術氛圍。”

（二）定性與定量相結合，創新團隊績效考評

科研團隊的績效評價，要定性分析與定量考評相結合，堅持以質量為導向，兼顧科研成果的數量和質量兩個方面。從科研數量來看，的數量，出版著作的數量，成果獲獎等數量，舉辦過多少次學術活動都是評價指標。從質量來看，核心期刊或被收錄、引用、轉載的論文占論文總量的比例，論文、著作被引用的人次，成果獲獎的級別，團隊學術活動對所在單位、學校、社會產生的影響或貢獻等可以作為質量評價標準。盡管科研活動大體上能從這兩個方面來評價，但項目研究過程是一個長期的、復雜的、持續的思維活動過程。其間有些成員可能沒有在學術期刊上，出版著作，但可能對項目研究提出了正確的或重要的、關鍵性意見，對項目整個研究過程具有不可量化的貢獻。這也是團隊成員績效管理過程中不可忽視的評價。

（三）完善績效管理制度，約束、規范績效管理過程

機制的科學性、完善性對團隊績效管理起著導向、約束、規范作用，通過制定科學、合理的科研管理制度引導科研項目團隊建設。隨外界環境的變化、趨勢的改變，管理制度也應及時調整。隨著科研項目立項數量的增多、項目層次與級別的提升，高職院校對科研項目研究團隊的管理也愈發重視，越來越多高職院校逐步摸索出項目管理制度，將基于科研項目的團隊管理納入制度的規范管理中，逐步形成了各有自身特色的管理模式。目前團隊績效管理機制主要包括團隊激勵機制、團隊的經費使用績效管理制度、項目團隊成果獎勵機制、項目過程管理制度、團隊績效評價制度等等。

（四）構建績效管理指標體系，使績效考評具有可操作性

對于科研團隊的考核，指標體系的制定有的從項目成果數量與質量著手的，也有的是從項目的類型進行分類制定的，也有多考評主體的考評方法等。科研項目類型和研究成果的千差萬別,加之許多評價指標難以全面量化，對科研項目團隊的績效管理，需要制定績效管理指標體系，實施全面的考評方法。一是建立詳細的具有操作性的績效指標，使團隊績效管理的開展具有可行性。以科研項目為依托的科研團隊，其績效管理根據不同級別和層次的項目制定不同的指標體系，以項目產出的質量和數量為目標，在要求團隊完成項目成果如論文、著作等數量的同時，也要注重成果質量，論文引用率、轉載情況，或者所產生的學術價值與經濟效益、社會反響，同時還要注意潛在的影響，比如團隊的學術道德、學術影響、學術貢獻、團隊文化、成員水平能力的提高等。綜合多方面要素而構成的科研團隊績效考評體系，才能有效、正確地達到評價作用，才能對團隊運行形成積極影響，引導、督促項目研究的順利進行，提高項目研究成效。這種考評是在區分對待不同級別項目的基礎上，進一步使定性分析與定量考評相結合，有利于各級各類項目研究的順利進行，也有利于引導團隊加強研究力度。二是針對不同項目類型的科研團隊實施不同的績效評價指標。根據不同項目類型的特點和研究規律，各項績效評價指標體系的權重有所側重。比如，對于偏向基礎研究項目的科研團隊，應以學術成果創新為主要評價指標；對于偏重應用研究項目的科研團隊，應以學術成果創新與經濟價值相結合；對于偏重于技術開發類項目的科研團隊，應以經濟效益為主，學術成果創新為次。根據項目研究類別而制定不同的、有針對性的績效評價指標，便于科研團隊的研究創新，也使評價結果具有可操作行。三是科研團隊設立梯度，分為多個層級。在規定的團隊建設期內，不同層級的團隊在項目完成上有不同的考評任務。團隊成員爭取到的不同級別的項目數量、項目完成質量、項目的社會影響力、項目成果的學術貢獻度、項目成果的應用轉化推廣等等，這些集中在項目上的考核都可以以團隊為單位進行。四是采用多主體的全面評價方法，體現績效考評的公平公正?？荚u人員有評估人員、學術專家、教務工作者等，都有各自獨特的立場，以不同的視角評價科研項目團隊的績效。將更多的不同主體參與到績效考評中來，更能體現出績效考評的全面、合理，從而保證績效管理的公平公正性。

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2.科研項目管理人才綜合能力和素質不能適應國家創新需求。

隨著科技技術的迅猛發展，我國對科研的發展投入越來越大，對科研項目管理的要求也越來越高。然而，不少科研項目管理者已不能適應國家創新需求，其綜合能力素質有待提高。其主要存在的問題有：科研項目管理者管理能力和執行能力不強，決策能力弱，缺乏創新意識以及管理意識薄弱等，這些都嚴重影響了科研項目管理工作的進行。因此，為了有效解決上述科研項目管理中存在的問題，我們需要對科研項目進行精細化管理。

二、精細化管理在科研項目管理中的應用

1.梳理業務管理流程，對科研項目全程進行系統管理。

科研項目管理是以一定的管理規范為基礎，管理工作要從科研的申請立項開始，對科研項目進行策劃和系統的規劃，使得科研項目的組織實施、驗收等環節按業務流程進行規范性的操作，及時有序地完成每個步驟的工作流程。對科研項目進行系統管理就是要根據管理規范的要求，將每個科研項目及時的安排并保證科研項目的順利進行，并且盡量減少人為因素所造成的影響。要加強對科研項目實施過程的管理，努力使整個科研項目管理更加完美精細，可以提高科研項目管理的工作效率，使管理工作靈活順暢。

2.加強科研和財務的交流與溝通，編制科學合理的項目經費預算。

科研項目預算編制是科研項目管理的重要環節之一，編制科研項目經費預算要結合本單位的實際情況，并制定科學合理的預算編制管理程序。在編寫預算時，應要求科研、財務、項目負責人三方共同合作進行編制，根據不同的科研項目，在編制時預算的側重點應有所不同?？蒲腥藛T先對科研項目預算經費進行整體性的規劃和估計，并按照預算的編制原則以及項目的要求對預算進行整體上的把握；而項目負責人應根據實際情況對項目的任務進行研究分析，并對整個項目研究過程中可能要發生的所有直接或是間接的費用進行預測，同時提出符合項目規劃并切實可行的預算實施方案，經由財務人員審核后通過后，編制最后的預算方案，為以后的項目實施創造基礎條件；對于財務人員而言，財務人員的工作是不僅要對科研項目經費預算提出相關建設性的意見，還要關注科研項目的研究內容，了解熟悉項目進行的全過程，并根據科研項目進行情況及時提供相關財會服務，同時對科研項目的實施進行財會監督管理，使科研人員及時了解獲取財務信息，使預算的編制變得更加科學合理，防止科研項目在實施過程中出現財務問題。

3.不斷完善項目成本核算，規范科研項目經費的使用行為。

對科研項目管理進行精細化管理的一項重要內容就是規范科研項目經費的使用行為。要想有效的使用科研項目經費，首先應嚴格按預算管理核算經費的使用，對符合預算列支內容的予以正常報銷，對于超出預算或是不符合規范的暫時不報或是不予報銷。這就要求科研項目管理人員應在項目實施前期詳細地對科研經費項目的各項支出進行合理地估計，這樣不僅提高了預算編制的準確性和科學性，而且有效避免了經費的預算內容與實際開支相脫離的情況。與此同時，還要加大對科研經費財務管理的約束力度，嚴格控制科研項目經費的開支范圍與標準，減少或是防止濫用科研經費的違法犯罪行為，杜絕出現科研經費脫離監管之外的現象發生。要對科研項目經費的報銷和票據進行嚴格審核，審核其是否合法真實，是否符合規范，以及簽字的齊全問題等都值得重視。通過這一系列的管理措施來進一步規范科研項目經費的使用行為，提高科研項目的經費使用效益。

4.重視科研項目研究成果的管理。

科研項目的研究成果是進行項目驗收時的一項重要內容，科研項目的研究成果的形式較為多樣，主要形式有各類科研項目研究報告、科研論文、項目專利以及樣品樣機等。因此不論項目的類型、規模以及投入經費怎么樣，各個項目科研機構都應重視科研項目研究成果的驗收準備環節。在對科研項目進行驗收之前，都需要組織科研驗收團隊提前對項目進行全面的內部驗收檢驗。并通過內部組織的項目驗收，及時發現項目所存在的問題，并及時采取相應的補救措施。同時還要關注科研項目研究成果的研制周期、項目質量的可靠性以及研究成果的經濟社會效益，以保障科研項目成果的價值。

5.提高科研項目管理隊伍執行能力。

管理者要明確管理目標和精細化管理環節，提升和改進傳統的管理方式，這樣才能確保高效管理，從實際中看到精細化管理的效果。一個企業離不開團隊合作，同樣，一個科研隊伍也離不開團隊合作，否則就沒有了執行力，其精細化管理的效果就必然會大打折扣。因此，科研項目管理要推行精細化管理，就必須提高科研項目管理隊伍內部團隊的執行力。

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畢業論文寫作或科研創新項目工作，不是寫教科書，不是寫文獻綜述，而是一項科學研究活動，是發現和分析、解決問題的過程?！侗本└咝７枪た祁悓I畢業論文(設計)質量評價方案(試行)》對畢業論文提出三個評價基元。第一評價基元，是評價選題質量，要求選題體現本學科專業特點和教學計劃中對知識能力結構的基本要求，選題要能夠解決本專業的某個理論、方法或應用研究中的問題，具有一定的實際價值。第二評價基元，是評價綜合運用知識、文獻、研究方法和手段分析和解決問題的能力。第三評價基元，是評價論文或設計項目在解決問題等方面的理論價值或實際價值。《中國政法大學本科生畢業論文評分標準》對畢業論選題提出了科學性、創新性、應用性和可行性的要求；對科學方法的運用提出了論證充分、論據確鑿和邏輯性的要求，對論文的寫作和文獻引用等也都提出了符合現行科學論文標準的要求。

無論是本科生還是研究生，畢業后在各種崗位上會面臨接受領導和客戶交給的工作委托，撰寫調研報告、寫計劃書和專題研究報告等。所有這些委托都向我們培養的學生提出發現問題及其原因、找到解決問題的方法并加以實施的挑戰。發現、分析和解決問題的能力，是基本的科學素養，是高等學校應當給予學生的，畢業論文寫作訓練或科研創新項目活動就是這種重要的給予之一。因此，畢業論文的寫作或科研創新項目的活動，是直接嘗試用現代的經濟學理論和方法來發現問題及其原因和解決問題的好機會，更是直接嘗試鍛煉和展現自己科學素養能力的極好機會。

學生畢業論文或科研創新項目的活動也是反映學校教學和科研管理水平和教師能力的重要指標。我們在檢查教師對畢業論文的評語中可以看到，一些教師對學生的選題判斷有誤，把寫教科書的選題、寫文獻綜述的選題、把超出自己專業能力的選題，都作為合格甚至優秀的選題批準開題，甚至成績也評為優秀；一些評語不能判斷畢業論文在立論、分析、寫作和文獻評論等方面的問題，評語抽象籠統，優缺點缺位等等。這種現象不僅在本科生畢業論文的指導中存在，在研究生畢業論文的指導中也是存在的，有時甚至還很嚴重。這些都反映了教師本身有待于改進畢業論文的指導工作，管理層有待改善對論文評閱環節的控制。當我們的學生在畢業后很長一段時間內不能完成發現、分析和解決問題的挑戰時，實際上也折射了我們在指導學生培養畢業論文寫作能力和整體管理能力上的缺陷。教師閱讀和評論學生的畢業論文除了是培養目標所要求的職業責任所必需之外，還有兩個有利于教師的“利己主義”理由：一是，檢查和鍛煉、提高我們自己發現問題及其原因和解決問題的能力。評閱學生論文中所得到提高的這些能力，不僅有助于教師之間的學術批評與討論，還有助于我們更好地完成校外其他部門委托的各種評閱工作。二是，學生選題的多樣性、資料和證明的方式多樣性也為指導教師提供了豐富的知識，指導和評閱學生的論文實際也是我們從學生那里獲得新知識的過程和好機會。

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可行性研究是20世紀30年代美國因開發田納西河流域而推行的方法，目前已形成一套完整的科學方法，在世界各國的各個領域里被廣泛采用，成為保障項目建設正確決策必不可少的手段。

要做好可行性研究，首先要對可行性研究與項目評估的關系有所了解?？尚行匝芯亢晚椖吭u估都是以分析和論證項目可行與否為目的的工作，兩者關系密切，有許多共同之處，也各有自身的特點，所以要了解二者的區別與聯系。從二者的關系來看，可行性研究與項目評估均處于項目發展周期的建設前期階段，都是重要的前期準備工作。這兩項工作的質量如何，對項目投資都會產生極大影響?？尚行匝芯亢晚椖吭u估都是應用性的學科，二者的基礎理論和內容基本相同，無論從經濟評價指標計算的基本原理、分析對象、分析依據，還是分析內容都是相同的。而且二者的最終工作目標及要求也是相同的，都是通過分析論證，判斷項目的可行與否，實現投資決策的科學化，提高投資效益，使資源得到最佳配置。

可行性研究與項目評估又有明顯的區別，主要有以下幾方面：

1.行為的主體不同。可行性研究工作是由投資者負責組織委托的，而項目評估則是由貸款銀行或有關部門負責組織委托的，這兩項活動均須委托有關工程咨詢機構進行，因此，咨詢機構要對不同的行為主體負責。

2.立足點不同?？尚行匝芯渴钦驹谥苯油顿Y者的角度來考察項目的，而項目評估則是站在貸款銀行或有關部門的角度來考察項目。由于角度不同，可能導致對同一問題的看法不同，進而得出的結論也會有所差異。

3.所起的作用不同。兩者都是進行投資決策的重要依據，可行性研究是投資者進行投資決策和政府職能審批項目的重要依據，項目評估是政府職能部門和上級主管部門審批項目的重要依據，更是金融機構確定貸款與否的重要依據。兩者不可能也無法替代。

4.所處的階段不同。盡管兩者同處于項目建設周期的建設前期，但在此時期內，可行性研究在先，項目評估在后，這一工作順序不能顛倒?？尚行匝芯渴峭顿Y決策的首要環節，但僅有這一環節是不夠的，還必須在此基礎上進行項目評估?？尚行匝芯繛轫椖吭u估提供工作基礎，而項目評估則是可行性研究的延伸、深化和再研究。

二、可行性研究在項目建設中的作用

可行性研究是建設前期工作的重要步驟，是編制建設項目設計任務書的依據。對建設項目進行可行性研究是基本建設管理中的一項重要基礎工作，是保證建設項目以最小的投資換取最佳經濟效果的科學方法，可行性研究在項目投資決策和項目運作建設中具有十分重要的作用。

1.可行性研究在投資項目建設前期中的作用。投資項目的可行性研究是確定項目是否進行投資決策的依據。社會主義市場經濟投資體制的改革，把原由政府財政統一分配投資的體制變成了由國家、地方、企業和個人的多元投資格局，打破了由一個業主建設單位無償使用的局而。因此，投資業主和國家審批機關主要根據可行性研究提供的評價結果，確定對此項目是否進行投資和如何進行投資。

批準的可行性研究是項目建設單位籌措資金特別是向銀行申請貸款或國家申請補助資金的重要依據，也是其他投資者的合資理由根據，凡是應向銀行貸款或申請國家補助資金的項目，必須向有關部門報送項目的可行性研究。銀行或國家有關部門通過對可行性研究的審查，并認定項目確實可行后，才同意貸款或進行資金補助。如世界銀行等國際金融組織以及我國建設銀行、國家開發銀行等金融機構，都要求把提交可行性研究作為建設項日申請貸款的先決條件。

可行性研究是編制項目初步設計的依據。初步設計是根據可行性研究對所要建設的項目規劃出實際性的建設藍圖，即較詳盡地規劃出此項目的規模、產品方案、總體布置、工藝流程、設備選型、勞動定員、三廢治理、建設工期、投資概算、技術經濟指標等內容，并為下步實施項目設計提出具體操作方案。初步設計不得違背可行性研究已經論證的原則?？尚行匝芯渴菄腋骷売媱澗C合部門對固定資產投資實行調控管理，編制發展計劃、固定資產投資、技術改造投資的重要依據。出于投資項目尤其是大中型項目考慮的因素多，涉及的范圍廣，投入的資金數額大，可能對全局和當地的近、遠期經濟生活帶來深遠的影響，因此，這些項目的可行性研究內容更加詳細，可作為計劃綜合部門對固定資產投資實施調控管理和編制國民經濟及社會發展計劃的重要依據。

另外，批準的可行性研究是項目建設單位向國土開發及土地管理部門申請建設用地的依據。因為可行性研究對擬建項目如何合理利用土地的設想提出了辦法和措施，國家開發部門和土地管理部門可根據可行性研究具體審查用地計劃，辦理土地使用手續?？尚行匝芯繛榇_保項目達到環保標準，提出了治理措施和辦法，這些信息可作為環保部門對項目進行環評、具體研究治理措施、簽發項目建設許可文件的主要依據。

在可行性研究過程中，因為運用了大量的基礎資料，一旦有關地形、工程地質、水文、礦產資源儲量、工業性實驗的數據不完整，不能滿足下一個階段工作需要時，負責初步設計的部門就需要根據可行性研究提出的要求和建議，進一步開展有關地形、工程地質、水文等的勘察工作或加強工業性實驗，補充有關數據。由此可見，可行性研究在投資項目建設前期的作用至關重要。

2.可行性研究對設計項目管理的作用?？尚行匝芯渴蔷幹圃O計任務書的重要依據，也是進行初步設計和工程建設管理工作中的重要環節。可行性研究不僅對擬議中的項目進行系統分析和全面論證，判斷項目是否可行，是否值得投資，還要進行反復比較，尋求最佳建設方案，避免項目方案的多變造成的人力、物力、財力的巨大浪費和時間（下轉第69頁）（上接第67頁）的延誤。這就需要嚴格項目建議書及可研報告的審批制度，確?？裳袌蟾娴馁|量。假如在設計初期不能提出高質量的、切合實際的設計任務書，不能將建設意圖用標準的技術術語表達出來，自然也就無法有效地控制設計的全過程。如果工程的初步設計起不到控制工程輪廓及主要功能的作用，或只有一個粗略的方案便草率地進入施工圖設計，設計項目管理與施工肯定會出現問題。

如果可行性研究中的總目標控制不好，在設計過程中朝令夕改，就會使設計者無所適從，造成產品先天不足。因此，初步設計概算必須在可研報告估算控制范圍之內。初步設計未獲批準，不得進入施工圖設計階段，重大設計變更須報原批準機關審批，以避免工程建設中不斷追加投資使工程管理失控，造成“半拉子工程”，給國家及投資業主帶來巨大損失。

工程項目的建造成本在很大程度上直接取決于可行性研究及設計。如果設計項目管理早一點介入到建設前期，在設計前就對項目設計提出一些功能要求，設計中的變更工作量就會減少，設計周期就會縮短。由于設計仟務書不完整，可行性研究報告深度不夠，使設計者無從下手，形成邊設計邊施工，勢必給施工和項目建設管理帶來困難。

3.項目可行性研究的根本意義在于揭示和規避風險預測投資收益，降低機會成本。當一個企業只面對一個項目時，項日可行性研究如前所述、主要是回答諸如該項目政策、市場是否允許上，企業怎么創造條件上，收益前景如何，風險在什么地方及有多大等問題。但對現實中的企業而言，經常遇到的是同時面對兩個或多個項目，需要集中有限的資源(資金、人力等)，選擇上其中的某一個或幾個項目，這時可行性研究的任務除對單個項目進行可行性研究外，還需對不同項目進行橫向投入產出比較，從中選擇機會成本最低、風險最小、投資收益最大的項目。

無論是單個項目還是一組項目，對項目可行性研究而言，其根本作用體現在兩個方面：一是闡述風險所在及風險程度，以提供給決策者在決定該項目是否上馬和一旦項目上馬后怎么規避風險時參考，幫助企業領導避免重大決策失誤，從而避免給企業發展造成重大損失。二是在確保風險可控的前提下，提出項目運作的基本思路，為企業獲取最大投資收益提出合理化建議。這兩點也是項目可行性研究的最終意義所在。

三、做好可行性研究的措施

為適應社會主義現代化建設和市場經濟體制改革的需要，我國勘察設計及工程咨詢單位必須實現兩大轉變，一是改企轉制，二是轉變經營機制。但我國投資項目可行性研究仍存在一些問題，主要是基礎工作不扎實，可行性研究內容不夠完整全面、深度不夠，重可行性論證而忽視不可行性分析。

對此，我們不僅要切實從思想上重視可行性研究的作用，提高可行性研究從業人員的綜合素質，突出重點，提高效率，加強行業自律和監管。加入WTO后，外國工程咨詢設計機構將進入中國，國際競爭國內化的形勢迫在眉睫。這就要求工程咨詢設計單位要勇敢地走向市場，使可行性研究與設計工作上個新臺階。要轉變觀念，加強管理，增強技術人員的責任感。設計是科學技術轉化為生產力的橋梁，圖紙上每一條線、每一個點都代表著技術責任和一定數量的資金，設計質量的優劣對工程建設有直接的聯系。

可行性研究要以質量控制為核心，對項目的規模、建設標準、工藝布局、產業規劃、技術進步等方面應實事求是地進行科學分析。從事可行性研究的人員要真正樹立為國家、為業主服務的精神，熟悉國家和地方對項目建設的有關法律政策規定，準確掌握有關專業知識，不斷學習新技術，真正做到科學地、獨立地、不受任何干擾地把握好產業的發展方向，提高可行性研究的深度和質量，為社會提供質量精良的產品。

加強可行性研究與論證工作，在現階段首先需要政府的高度重視和支持，使這項工作具有廣泛性、社會性。其次是發揮中介組織作用，是提高可行性研究與論證的質量的保障。在知識經濟和科學技術突飛猛進的時代，可行性研究勢必成為一種市場經濟行為。我們要快速發展可行性研究與論證工作，為政府和項目業主、乃至民營企業投資提供項目和科學決策依據，為企業當好參謀、顧問，為建立和完善社會主義市場經濟體制、推動我國經濟建設發展做出有益的貢獻。

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2核科研項目管理特征分析

核科研項目管理在管理領域基本框架之外，還應突出強調4個方面。

2.1創新管理

創新是對科研項目產出物的要求之一，這種創新既包括發現或發明獲得的成果，又包括成果的應用推廣。

2.2知識管理

科研項目的成果是知識產品，科研項目的群體是知識密集型人才，因此科研管理理念變革、科研研究過程、科研能力提升、以及科研產品管理都屬于知識管理的范疇。

2.3不確定性和風險管理

在科研項目管理過程中，由于研究過程及研究成果中存在著各種不確定性，導致科研項目管控難度很大，較一般工程管理而言在進度、成本、質量等方面具有更大的風險。

2.4安全保密管理

科研工作一般是行業中先進知識成果的密集領域，由于核行業本身的敏感性以及對安全的高度重視，決定了安全、保密管理在核科研項目管理領域具有極為重要的地位，這一特征是核科研項目管理與一般科研項目管理的主要特征。由于科研項目管理在知識領域的特殊性、不確定性和風險因素的增多、科研項目的可交付成果是知識產品以及核科研安全保密特殊要求等特征，導致一般項目管理的時間、費用、質量的管理目標，不能成功地控制和解決核行業基礎科研項目管理中由于技術和知識本身的變化帶來的新情況。因此，在進度、費用、技術創新、風險管理、安全保密等方面對核科研項目管理過程提出了不同于一般工程項目的更高要求。

3核科研項目管理信息化建設

重點結合核科研項目管理的特征分析，在信息化建設中，應著重考慮以下方面：（1）計劃進度管理：由于存在諸多不確定性因素，應加強對時間進度的嚴格控制，要求管理層制訂詳細的項目計劃、嚴格執行計劃并能夠及時了解項目進展情況。（2）知識管理：核科研項目是一項知識密集型活動，課題專家及科研人員應最先了解并跟蹤相關領域最先進的知識成果，并在此基礎上進行突破；此外，過去的問題和經驗也應作為一種知識資源進行管理和共享。（3）成果鑒定與評價：科研項目成果檢驗是一項專業性很強的工作，要通過同行專家評審及第三方機構科研查新工作，為項目的新穎性及科研水平提供權威、客觀的說明和論證。（4）安全保密：核科研項目與一般科研項目相比，對安全保密的要求更為嚴格，在信息化過程中應充分考慮該方面需求，為科研工作提供安全保障。（5）針對科研項目過程中存在的各種風險因素，應加強對項目的風險管理，包括風險識別、分析、處理、跟蹤、記錄以及風險模擬、預警、預測等，從而有效降低/規避項目風險。（6）應當為科研院所領導層及時提供所需的項目相關信息，用于輔助領導層決策。

二、信息化在核科研項目管理中的應用

1總體框架核行業科研管理

框架應以項目中心為核心管理目標，結合PMP項目管理的精髓，圍繞核科研項目特征突出關鍵需求點，為各類用戶提供更為規范化、科學化、精細化的引導和控制，為核行業科研院所真正實現清晰化的項目管理提供強大支撐。表現層：直接面向科研用戶，包括內部科研決策/管理/專業人員以及外部專家/第三方機構用戶。通過表現層規范信息化應用入口，對內外用戶提供服務。應用層：按照應用模塊靈活配置，各應用模塊獨立進行分工協作，具有很強的擴展性。接收客戶來自表現層的請求，在應用層這里進行處理。應用層具有分布式的結構設計。支撐層：也是邏輯事務層，各種業務應用邏輯都包含在支撐層模塊中，采用組件技術進行開發，每個應用組件的運行、策略、事務處理在應用服務器上，相互獨立，具有很好的可移植性。數據層：主要包括大型關系型數據庫及其所存儲管理的企業業務數據。這些數據來自各個業務管理系統，通過一定的邏輯模式和權限許可，有關用戶調閱或者組合分析，形成業務管理或者管理決策信息。

2應用層功能劃分

按照科研項目管理涉及人員的分類，將總體框架的應用層功能劃分為3層，即：決策層、管理層、執行層。

2.1決策層應用

主要包括：報表查詢、風險分析、綜合性分析，由科研院所領導決策層使用。（1）報表查詢：為領導層了解項目執行情況提供各類報表，使領導層從整體、宏觀的角度了解項目情況，輔助決策；（2）風險分析：對項目風險進行智能化分析、模擬、預測，為如何規避/降低風險的決策提供支持；（3）綜合性分析：通過數據轉換、多維分析/聯機分析處理（OLAP）和數據挖掘（DM）等技術，為領導層提供包含與項目、合同、財務等有關的深層次、綜合性信息。

2.2管理層應用

主要包括：計劃管理、進度控制、成本管理、質量管理、安全保密、人力管理、采購管理、風險控制、項目評價、科研查新、業務流程、文檔管理等，主要由科研項目管理層人員使用。（1）計劃管理：科研項目計劃管理包括的主要內容有：估算整個項目的工期；制訂項目工期計劃；對項目活動順序、項目活動工期和項目活動所需資源進行分析，并根據分析制訂工期進度計劃。（2）進度控制：科研項目進度控制跟蹤各項任務完成情況，根據項目工期計劃進行進度分析，識別可能或已經影響進度的任務或因素，采取必要措施，進行進度控制。（3）成本管理：項目成本管理，是為保障項目實際發生的成本不超過項目預算而開展的項目資源計劃、項目成本估算、項目預算編制和項目預算控制等方面的管理。（4）質量管理：科研項目的特點決定了科研項目的質量目標很難完全用量化的方法控制，只能是定性和定量方法的結合。項目質量管理包括兩個方面的內容：其一是項目工作質量的管理，其二是項目產生物的質量管理。（5）安全保密：作為核行業科研項目管理的特征之一，包括了對安全保密相關的人員、設備/介質、文檔資料、制度規范、網絡等的保密管理。（6）人力管理：包含人員檔案、培訓管理、病事假管理、電腦考勤、績效考評、薪資計算、出差外出、人員任務管理以及相關報表。（7）采購管理：項目采購管理是指為保障項目順利進行而進行的物資需求計劃、物資采購、物資管理等活動。（8）風險控制：由于科研項目存在大量的不確定性，因此風險控制是科研項目管理過程中極為重要的一環。包括科研項目風險的識別、分析、處理、跟蹤、記錄等過程。（9）項目評價：該功能由參與評審的外部專家使用。這里的項目評價指對科研成果的評價，即對科研項目成果的學術水平或重要性進行評價。由于科學研究的“質量”這個概念非常復雜，難以用完全量化的方法進行評價，因此需要結合定性的同行專家評審法和定量的指標評價法來進行。包括同行專家信息管理、評價準備、評價過程管理、評價結果記錄等。（10）科研查新：是指具有查新業務資質的查新機構根據查新委托人提供的需要查證其新穎性的科學技術內容，根據《科技查新規范》進行操作，并作出結論（查新報告）的過程。包括科研查新機構信息管理、查新結果及報告管理等內容。（11）業務流程：是指貫穿整個科研項目管理證明周期的以流程方式執行的各項工作，包括：從項目申報、項目立項到項目評估收尾的各項審批流程。（12）文檔管理：項目過程中產生的Word、Excel、Pdf、圖片等各類文檔，都可以按照項目的關系，分門別類地進行歸檔，并執行相應的文檔授權管理。

2.3執行層應用

主要包括：知識管理、問題管理、業務流程、文檔管理等，由科研項目組的科研專業人員使用。業務流程與文檔管理兩項功能與管理層相同。（1）知識管理：科研項目，無論其產品還是參與項目的工作人員都具有知識密集型的特點，因此對于知識的管理與共享有很高的需求。知識管理包括：科研成果管理、論文論著管理、專利管理、商標管理、獲獎信息管理、著作權管理、域名管理。（2）問題管理：科研工作的知識性決定了參與科研項目的人員之間需要進行頻繁的知識/經驗交流與分享，通過共享這些問題處理經驗，可以在最短時間內解決問題，并將問題處理經驗轉化為單位的知識庫管理，包括問題、問題回答、問題統計與查詢等。

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2．1角色分配

該系統為面向多角色用戶的服務平臺，不同類型的用戶所具有的操作權限也不同。基于角色分配開發用戶管理模塊，實現對用戶權限的統一管理，主要涉及系統管理員、項目申報人、評審專家（包括業務評審專家和財務評審專家兩類）和系統訪客四種角色，根據業務流程中各類角色用戶的職能分配相應的功能和操作權限。其中每個角色的詳細功能說明如下：

（1）系統管理員。即科研管理部門人員，具體負責項目申報、評審、立項、執行和結題等全過程的監督管理，主要職能包括：申報人員管理、評審專家管理、業務受理、預審申請書、組織管理評審工作等。

（2）項目申報人。即具體開展項目申報的科技人員，主要職能包括：維護個人基本信息、填寫項目申請書、項目預算書、中期執行報告、項目結題驗收報告及成果共享報告等。

（3）評審專家。即參與項目立項評審、結題驗收評審的業務專家和財務專家，主要職能包括：維護個人基本信息、評審項目立項申報書、項目中期檢查報告和項目結題驗收報告等。其中業務專家主要評估項目執行的技術可行性，財務專家主要針對項目執行的財務預算和開支情況進行審查。

（4）系統訪客。即其他管理人員，可以自由瀏覽系統首頁的科研項目通知通告等信息，但不能執行項目申報、評審等流程。

2．2功能模塊

注冊與登錄模塊：所有用戶信息與騰訊通RTX（RealTimeeXchange）綁定，所有用戶可通過RTX系統完成注冊。該系統將科研管理部門人員默認為系統管理員，由系統管理員對每位注冊的用戶分配角色。由于一個項目生命周期的完成，需要項目申報人、項目管理人員、業務評審專家和財務評審專家4類人員的協同工作。同一個人在項目管理流程中存在職能變換的可能，比如申報人員由于資歷豐富，可以作為申報人員申請科研項目，同時又可以作為專家來評審其他科研項目，因此系統為每位用戶設立了2種角色，即申報人員和業務評審專家（或財務評審專家）。系統管理員可以通過統一分配角色，在系統內設立專家數據庫，并默認其余用戶都為項目申報人員。登錄時，根據輸入的用戶名和密碼與RTX中用戶的注冊信息進行驗證，信息無誤則登錄成功。在無需進行任何操作時，所有用戶都可以以系統訪客的身份瀏覽系統首頁中的內容。通知通告模塊：由系統管理員負責，用于日?？蒲许椖啃畔⒌?，包括下達項目申報通知、項目資助通知、中期檢查通知、結題驗收通知和評審結果等，并默認按照時間先后順序排列，系統管理員可以根據需要置頂信息。項目管理模塊：該模塊為整個系統的核心部分，分為項目申報與受理、項目評審流程管理、在研項目管理、項目驗收管理4個子模塊。項目申報人員、評審專家和系統管理員進入各自的項目管理界面后，通過選擇年度和項目類型進入相應的項目執行流程。項目執行過程包括項目申報、項目初審、專家評審、下達任務書、項目中期執行報告、項目結題驗收報告和項目成果推廣報告等。不同模塊中提供相應階段所需要的電子表格下載。以項目申報業務流程為例，項目申報人員登入個人賬戶提交項目申請書，由系統管理員進行初審，初審完成后由科研項目管理部門將項目分配給該研究領域的專家進行評審；專家通過登入個人賬戶查看所負責評審的項目，將評審意見表上傳到系統中；系統以EXCEL表形式自動生成全部項目的專家評審意見結果，統一由科研項目管理部門進行匯總。系統管理員可以按照項目執行進度對項目進行統計與管理，使整個管理過程更加及時有效，并能對實施過程中的變化進行監督并做出提醒，使得項目實施過程更加可控和嚴謹。成果共享模塊：主要針對項目結題驗收中被評定為優秀等級的科研項目，由該項目負責人提交項目執行過程的詳細報告及成果使用情況說明，由科研管理部門進行審核后，到成果共享專區，供廣大地震科技工作者學習與借鑒。

2．3系統體系結構

針對科研項目管理系統的特點，結合國內外先進的管理信息系統開發方案與管理思路，采用基于J2EE的B／S模式即瀏覽器／服務器（Browse／Server）模式，B／S模式易于用戶使用與維護。系統架構采用：Spring，Hibernate，JSP，Tomcat6和MySQL數據庫。Spring是一個輕量級的IoC和AOP容器框架，簡單輕便，同時對主流的框架提供了很好的集成支持；Hibernate是一個對象關系映射框架，實現數據持久化；JSP是一種動態網頁技術標準，用它開發的Web應用是跨平臺的；Tomcat6是Web應用服務器，具有運行時占用的系統資源小，擴展性好等優勢；MySQL數據庫具有體積小，速度快，總體擁有成本低等優點。

3系統特色

（1）通過二次開發

將企業級通訊平臺（RTX）與科研項目管理系統進行綁定，使用戶注冊與登錄更加便捷，管理員可按照用戶所在的部門進行角色分配，申報人員和專家用戶可以通過RTX接收系統管理員的信息，使得信息與接收更加高效，促進地震科研項目管理業務流程不斷優化，提升項目申報、評審等實施過程的工作效率和服務水平。

（2）采用B／S模式使得各地震臺站不需要部署客戶端應用程序

只需計算機支持瀏覽器即可訪問本系統，解決了省地震局直屬的13個地震臺站分布較分散的問題，服務器端項目管理系統的升級、數據庫維護都不需要修改客戶端的配置及程序，不影響客戶端的使用。

（3）通過對地震科研項目管理的特點和流程分析

集成信息化、網絡化技術和現代管理思想，利用先進的Internet／Intranet技術，推動地震科研項目管理網絡化和現代化，在集中的科技數據庫管理系統基礎上，提供地震科研項目管理、查詢、信息、科技成果展示和信息共享服務，為科研項目管理的完整流程提供全方位的服務，提高科技管理和服務水平。

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二、對策與措施

1.改變立項辦法

公益性農業科研單位所承擔的科研任務主要是為農民提供優良品種和先進適用技術，解決當地農業發展過程中的關鍵共性問題，所提供的科研產品都為公共產品。也正因為如此，各級財政都給予很大的支持，公益性農業科研單位所需的經常性經費都由財政供給，唯有其從事研究的經費必須通過競爭性科研項目獲得。而現行的立項辦法通常是由各科研院所、企業自行選題各自申報，立項單位組織專家評審，然后從中選擇部分項目予以立項，而不是根據當地農業發展的要求由立項單位進行主動設計，連續支持。從而導致項目多、小、散，為項目而項目的現象比比皆是狀況。這樣的立項方法既不符合農業科研的特點，也給科研項目經費管理帶來難度，更不利于科研項目經費使用的績效提升。因此，應改變現有農業科研項目立項辦法，實行主動設計，滾動支持的立項方法。采用這樣的立項方法能有效改變目前項目多、小、散所帶來的經費預算不準確、監督管理難的問題，提高財政資金的使用績效。

2.實行動態預算管理

如前面所分析，農業科研項目由于受其周期長、內容多、變化大等因素影響，立項時一次預算難以做到準確。應改變現有的預算方法，將一次性預算改為動態預算。其具體做法是，項目總經費確定后，以年度預算為主，年度預算允許根據上年項目實施進展情況和當年的實際需要，對不同科目經費使用安排進行一定的調整。如，上年因自然災害導致田間試驗失利，則允許下年度預算時增加相應的試驗費和下鄉差旅費、交通費等。實行年度預算為主的動態預算管理，不僅符合財政部科技部《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教2011）434號）文件的相關規定和財政部門的年度預算管理要求，而且能夠提高項目經費預算的準確，便于項目經費使用的監督管理。

3.建立項目經費管理信息平臺

利用現代信息技術在農業科研單位內部建立項目經費管理平臺，將項目經費預算、執行全過程及時在平臺上公布。這樣做，一則能使科研人員隨時掌握經費的使用情況，使之對經費使用進度與預算的相符性做到心中有數；二則能使項目領導、項目管理和財務管理人員對項目經費的使用進行動態監管；三則能有效解決項目經費預算執行過程中財務人員與課題組成員之間溝通脫節的問題。四則能有效避免項目經費用不完或不夠用以及項目結束后再進行經費調賬等問題。真正實現項目經費使用的過程管理。

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（一）科研項目經費來源較廣

從實際情況來看我國農業科研項目經費的來源渠道較廣，從國家科技分配的情況來看，我國對農業科研經費的分布范圍主要有：公益性技術研究類、高技術研究類、基礎性研究類、科技環境建設類、應用研究類，由此可見我國農業科研項目經費的來源比較廣泛，隨著市場經濟的不斷發展，社會和政府部門也會加大對農業科研的投入，因此經費的來源也會越來越廣。

（二）科研項目經費管理難度較大

現階段的農業涉及的范圍越來越廣泛，科研人員的工作范圍也不僅僅局限于田間地頭，而是向市場、餐桌等方面轉變，農業也逐漸向工業化大生產轉變，農業的現代化、集約化、標準化的程度也越來越高，這樣也就加大了對農業科研項目經費管理的難度，需要對科研項目經費的監管打破原來的一點一線的管理，而是應該進行全方位的監管。

二、農業科研項目經費財務管理問題

（一）缺少科學合理的科研預算編制

一般來說，農業科研項目的預算編制是由課題負責人來完成的，然而這些課題負責人通常不具備專業的財務知識，只能憑借經驗來測算，因此無法科學地編制預算。同時由于科研人員的法律意識較差，對農業科研項目經費管理過程中需要遵循的財務制度和管理辦法了解的也相對較少，這就直接導致在編制農業科研項目預算的時候會存在較大的主觀臆斷。同時，財務部門對科研項目經費的了解和認識還有待提高，并沒有全面參與到預算編制審核當中去，也就不能合理地判斷科研項目經費預算編制的科學性，因此，常會發生不按預算編制執行、隨意改變預算編制的現象，嚴重影響了預算編制與實際開支的一致性，預算編制也失去了嚴肅性和嚴密性。一部分農業科研部門對項目的可行性論證也是走走形式，沒有對項目投資的成本進行科學合理的預算，最終導致了課題項目預算不夠細化。

同時對科研的間接經費的核算不夠重視，例如對于自收自支的科研事業單位、轉制科研院所、民營科研機構和企業，由于財政并不保障其運行經費，現有政策并未突出對此類機構相關科研設備、儀器、水電暖消耗乃至房屋折舊等補償。

（二）科研項目經費財務管理內部控制薄弱

由于農業科研的財務管理人員的專業知識還有待提高，因此對科研項目費用發生的合理性和可行性，缺乏必要的監督和認知，在管理上也是按照財務制度來管理。同時在報批科研項目經費的時候也存在違反規定的現象，一些課題負責人不能按照規定進行審批，隨意對項目費用進行報銷，對不能取得正規發票的，就會要求隨意開具發票，這就導致大量不符合要求的發票在科研項目經費中被列支，加大了財務部門對項目經費監督的難度。一部分的農業科研部門存在著不能夠在結題后辦理結算手續的問題，加大了科研項目經費結算工作的難度，干擾了科研項目預算管理工作的順利進行。

（三）科研項目經費監督制度不健全

從實際情況來看，在農業科研項目經費管理制度中缺少專門的審計方法，缺乏對科研經費進行有效的監督，對科研經費的審計監督是貫穿于科研監督工作的全過程，但是從實際情況來看，大多數的農業科研部門比較重視事后審計，忽視了事前、事中的審計，也沒有對預算的執行情況進行及時的監督。

（四）缺乏健全的科研項目經費績效考核機制

大多數的農業科研部門比較重視的是評價農業科研的項目成果，并沒有意識到農業科研項目財務績效評價的重要性，即使是對項目績效進行了考核，但是由于缺乏健全的考核機制，在對績效考核方面比較重視的是定量的評價，農業科研項目的價值和社會價值并沒有得到體現，在對項目結題驗收的時候比較關注的是專利標準、論文等技術層面上的成果，對科研項目使用情況的評價卻很少，由此看出在農業科研部門中缺乏健全的科研項目經費績效考核機制。

三、提高農業科研項目經費財務管理水平的對策

（一）編制科學合理的科研預算

為了提高農業科研項目經費財務管理的水平，農業科研部門要編制科學合理的預算，不斷建立健全科研項目評價體系，在編制科研項目預算的時候，課題負責人要與財務部門進行及時的溝通，在設立項目目標和任務的時候要從專業的角度出發，制定出一個基本的項目預算，并根據國家相關的法律法規對科研項目預算提出修改性意見，對科研項目經費派出專門的人員進行跟蹤服務，將科研人員從財務管理工作中分離出來，使其可以更專注地投入到科研項目當中。因為在編制農業科研項目預算的時候會與實際支出有較大的差別，因此就需要在編制科研項目細化概算、可行性分析的時候，要根據農業科研的實際情況進行再準確、科學的分析，保證在預算編制中可以更好地體現科研預算與實際支出的情況，可以有效地避免實際支出與預算相脫節。同時，在農業科研項目進行立項、可行性論證的時候，要邀請財務人員參與進來，要對重大項目、農技推廣等課題進行實地考察，聘請專業的人員對預算的風險進行評估，提高農業科研項目經費預算的科學性、合理性。

（二）建立科學的科研項目經費管理制度

農業科研部門在提高科研項目經費管理過程中，要嚴格按照國家科研項目經費管理政策，使科研項目經費得到規范化的管理，要從現階段農業的實際情況出發，制定科學合理的科研經費管理辦法，進一步完善科研經費管理制度，例如對于來源不同的科研項目經費，在財務部門中設立單獨的科研項目經費管理科室，由該科室統一的管理科研項目資金。要進一步明確農業科研財務部門、科研部門、以及項目負責人在科研項目經費管理中的權力和責任，建立科研經費預算審核和會計核算制度，建立經費內部檢查制度，通過嚴格的內部審計，檢查農業部門經費的審批、使用是否合法合理；建立科研經費獎罰制度，對科研工作做出卓越貢獻的人員予以獎勵，對違規使用科研項目經費的個人予以懲罰。

為了更好地避免農業科研經費交叉混用的現象發生，要保證科研經費得到專款專用，追蹤問效，項目經費應當納入單位財務統一核算，確保?？顚Ｓ?。專項經費管理和使用要建立面向結果的追蹤問效機制。

（三）不斷完善科研經費項目考核機制

一方面，農業科研部門的審計部門要充分發揮監督職能，對科研項目經費的使用情況進行定期和不定期的審查，指導科研經費的科學合理使用，為經費提供一個合法、合規的使用氛圍，如果發現違反科研經費使用規定的行為，要依據相關制度，加大處置力度，追究相關責任人的法律責任，做到法律面前一律平等，保證高校科研經費的規范化管理；另一方面農業科研的領導層作為科研經費監督考核的主要力量，應該根據相關制度的要求，做好科研經費事前、事中、事后的監督控制工作，使監督工作規范化、制度化。

（四）建立健全科研項目經費考評機制

我國財政部門應該建立健全科研項目經費的考評機制，避免出現輕管理、重復立項的問題出現，提高資金的使用效率。農業科研部門要在項目結題后及時進行績效考評，當發現科研項目沒有達到預期標準或者與預期白紙相差較大的時候，應該向主管部門申請批評。

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1．研究設計思路及理念

貴州地區擁有富饒的自然資源,但自然條件較差,經濟基礎薄弱,生產力水平較低,在國家實施西部大開發的特定環境下,我省迎來了發展的機遇,應加快交通等基礎設施建設。貴州地形條件復雜,路線平縱橫三方面都受到約束,同時地質、氣候條件多變,影響著交通路線的布設。設計者在考慮總體方案時應結合山區地形,使路線與景觀協調,橋隧相連,相得益彰。

在公路等級的選擇上,設計者要根據不同的地形、地質條件,克服常規思維模式,充分考慮各種路線方案的利弊,慎重進行公路等級方案的比選?？筛鶕嶋H情況,對一條公路建設項進行分段擬定等級標準,以確保其實施可能性公路建設是國民經濟發展和社會進步的內在要求,將對當地政治、經濟、文化等發展起著重要的促進作用。在工程可行性研究階段,設計者要充分考慮公路與自然環境的協調,在選定路線方案時盡可能的避免或減少可能對自然環境造成毀滅性破壞,這也是國家開發西部對環境保護的要求。設計者還要轉變在工可階段只重視路線走廊帶方案,輕視細部研究的工作方法。因此,設計者在工可階段要重視方案的細部研究,為下階段設計提供可靠依據,工可階段要加強工程地質勘察,特別是對大型構造物、不良地質地段進行詳細勘察,以確保方案技術的可行性。

2.公路建設項目可行性研究內容

公路建設項目可行性研究內容分為預可行研究階段和工程可行性研究階段。公路建設項目可行性研究主要內容應包括:項目影響區域的社會經濟、交通運輸現狀及發展;建設項目的交通量;建設的必要性;建設規模及技術標準;工程環境影響分析;方案選擇;投資估算及資金籌措;節能分析;實施安排等。首先根據上級任務書安排在1:5萬或1:20萬圖上確定路線基本走向,確定交通及經濟影響區域。進行社會經濟、人口、資源調查、交通事故調查、路線勘察、征求當地政府部門對路線走向意見,現場調查主要控制點位置,確定主要工程規模,分析項目建設的有利條件和不利因素等等,主要從技術上論證方案是否可行,分析研究項目建設存在的主要技術難點,按照預可研和工可研不同階段深度要求,提出項目建設工工程數量及實施方案,進行投資估算,并提出主要材料及人工數量,提出資金籌措方案;根據工程規模和施工力量確定建設工期安排;進行經濟費用調整,用影子價格對土地、鋼材、木材、水泥、瀝青等進行調整,對汽車運輸成本進行影子價格調整,由建設費用調整為經濟費用,進行國民經濟效益計算、收費計算、經濟評價及敏感分析、財務評價及敏感分析、借款償還能力分析等。

3.目前山區公路建設項目可行性研究問分析題

3.1基礎資料少

目前，國內統計制度及統計口徑還不完善。如有的經濟指標一些地區用不變價計算,有的按當年價計算,各年度不統一,難以統計分析;占公路運輸7%-10%的公路運輸部門車輛的運輸量都有統計,而非公路運輸部門車輛根本沒有統計資料。從交通大隊報表查到的交通事故資料和在基層到的數據有一定出入。國營和集體車輛運輸成本可以收集到,而私營企業和個體戶車輛往往收集不到。交通量資料,多數國省干道觀測站數量不足,某些觀測人員缺乏經驗,統計隊伍不穩定,影響了交通量資料的完整性和準確性?；A資料的質量又直接關系到下一步分析,預測工作的準確性,因此，各級部門要抓好基礎工作,從組織機構和法律上加強統計和資料管理,保證數據資料的質量。

3.2理論不完善、參數不配套

3.2.1經濟預測沒有統一的預測方法。為了進行交通量預測,就必須進行經濟與交通相關分析,也就必須進行經濟預測,所用的經濟指標較多,有工農業總產值、國民生產總值、社會總產值、人均國民生產總值等指標,預測方法較多,主要有:

(1)調查7年至10年歷史數據,采用趨勢外推法、回歸分析法、經濟計量法、投入產出法、經濟優化規劃法、系統動力分析法等方法進行預測。

(2)在上述方法基礎上結合專家預測法進行預測。往往我們采用幾種方法進行預測,分別采用不同預測結果進行交通增長率預測,找出相關密切的指標作為最終結果。由于經濟發展在不同時代不同地區特點各不相同,因此難以找出經濟預測方法,同時社會經濟是一個復雜的大系統工程,有其不可預測的一面,未來社會經濟發展水平的預測很困難。隨著社會市場經濟不斷完善,社會經濟發展趨于平穩,近期預測是相對比較可靠,遠期預測值可控制性較差,預測年限一般不超20年。

3.2.2公路減少交通事故節約的費用。根據公路工程可行性研究編制辦法,公路改建或新建導致交通事故減少,其節約的費用以事故率差及事故平均損失費計算。通過多個項目計算可以看出,從各個部門調查得到的公路交通事故平均損失費不真實,統計資料往往要比實際少；另一方面,國內現行制度統計得出的只是直接損失費,沒有考慮因交通事故而引起的國家生產損失和家庭等間接損失。新建公路吸引舊路交通量,而使舊路交通狀況大有改變,而減少交通事故,其節約的費用也應考慮進去。

3.3沒有完善的從事可行性研究機構

在從事可行性工作人員組成中,工程技術人員占較大比例,他們當中許多人在工程技術方面經驗豐富,但經濟知識相對不足,多數缺乏系統的理論知識,造成目前有些可行性研究報告對公路工程本身的論述雖比較全面,分析比較深刻,而經濟評價、交通量預測深度不夠深刻。另外,從事可行性研究工作人員經常變動,從而影響工程可行性研究提高水平的提高。今后,應更加注重培養經濟、交通人材,建立比較穩定的工作機構,把工程可行性研究工作提高到新的水平。

4．工可研計算應注意的問題

4.1公路建設項目國民經濟評價使用影子價格,計算期內各年均采用基年的價格,不考慮物價上漲因素。財務評價采用財務價格,對于物價上漲因素,在進行項目財務盈利能力和償還能力分析時,原則上宜作不同處理。

4.2公路建設及養護所涉及的主要投入物,包括鋼材、木材、水泥等一般投入物和勞動力及土地兩種特殊投入物必須使用影子價格;維持車輛營運服務的投入物,即車輛營運成本的構成要素,如司乘人員人工、燃料、輪胎、保修、零配件、折舊等必須采用影子價格。

4.3國民經濟內部“轉移支付”并未發生實際資源的增加和耗用,不計入項目的效益和費用?！稗D移支付”分為二部分,一是對政府的轉移支付,如稅金、補貼等;二是信貸轉移支付,如國內貸款轉移支付,如國內貸款利息等,但利用外資的國外貸款利息不能作為“轉移支付”扣除。

5．結語

隨著我國市場經濟體制的不斷完善,經濟發展逐漸與國際接軌,而貴州等山區公路建設項目可行性分析如果偏離實際,技術標準把握不準,國民經濟評價失真等,將嚴重影響西部交通建設的科學性,因此，需要在實際工作結合實際及相關理論,對公路建設項目可行性研究進行有針對性的論證和分析，以促進西部交通事業的發展。

參考文獻：