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對于一些發達國家來說，他們在建筑安全管理方面做的比較好。特別是德國、英國以法律法規確立的安全生產管理體系，作為安全生產管理工作的基礎，注重強化政府監督職能，并充分發揮行業協會協調的中間作用，通過企業自治自律，達到以人為本，促進工人自覺維護生產安全的目標。

（1）德國的建筑安全管理體系

a.德國建筑安全管理的基本機構。德國建筑安全管理的基本模式立法、監督和執行三部分。德國政府設聯邦社會與勞動部，下設勞動保護委員會，各州、地（市）均有其分支機構。聯邦和州有立法、監督的雙重權力，行業聯合會及其相關的組織（如安全工程師協會、安全聯盟等也具備監督的作用）。企業的責任就是自覺、嚴格地執行法律、法規和行業要求。

b.行業聯合會。行業聯合會屬非政府、非盈利機構，與政府機構共同監督企業對各項法律法規的執行情況。德國建筑工傷保險協會就是現有的35個行業協會之一。法律規定：每個企業和員工都必須是某個行業聯合會的會員，并要根據工資額度和工作的風險度交納會費。會費除用于預防工傷事故與職業病及咨詢、行業規程編制和監督外，還用于保險。在德國，企業發生工傷事故的調查處理由行業聯合會組織。在對事故進行原因分析的基礎上，由行業聯合會處理理賠等相關事務，并形成調查報告提交勞動保護委員會。此報告也是勞動保護委員會修訂相關法律法規的依據。這種做法的優點是：行業聯合會成員以行業專家的身份組織、參與事故調查，有利于公平、公正、公開處理行業內的事故，政府也擺脫了事故牽涉的各種事務糾纏。

c.安全工程師協會。安全工程師協會是民間組織，由各行業的安全專家和管理人員參加。協會的主要功能是：與國家相關部門共同制定安全法規和標準，對上崗的安全工程師進行專業培訓，組織完成或協調企業的安全工程項目，進行國內外的技術交流等。安全工程師應了解行業的安全狀態，熟悉掌握法律法規和相關制度，具備事故處理等方面的理論和實踐經驗。在企業中主要提供咨詢，并根據掌握的現場情況提交安全狀況報告，但無權停止員工的工作，且無處理事故的義務。

d.企業員工的培訓。在德國，所有員工必須與雇主簽訂含有安全生產內容的合同。員工有權知道作業的安全規程和使用個體防護用品等相關知識，同時遵守事故預防的制度。企業必須對作業時的員工的安全健康負責，并提供裝備、規程，采取確保作業安全和健康所必需的措施。員工的培訓、教育，既是企業的責任，也是所有員工的權利。德國的安全生產監管人員認為：知識就是安全。如果員工認識到具體的風險，避開的機會就高得多；如果員工看到了潛在的危險，就會更好地防護自己。員工必須經常地自覺接受安全生產的培訓和自覺安全行為的教育。員工就作業環境中的安全生產情況每年至少進行一次書面報告，并向企業提出建議。

（2）英國的建筑安全管理體系

a.建筑安全管理的基本模式。英國設有健康安全委員會（HSC），該委員會負責制定條例，并就有關安全健康狀況向政府報告，它是介于政府與行業之間的組織，是政府與企業之間的聯系樞紐。委員會的人員由政府指定，但必須有一定的行業人員參加，現由12人組成。委員會下設健康安全執行局（HSE），是執行條例、監督企業的健康安全體系的職能部門，現有3500人，全部為公務員，其中1/3的人員為安全督察員，2/3為制定方針、規程等工作人員。

b.英國建筑安全管理的法規體系。英國在1974年至1999年頒布和修訂多部法律規定雇主具有保證雇員在健康、安全的環境中工作的責任，明確了雇主和雇員之間的關系和責任。

c.安全與健康監察。英國的安全與健康的監察主要由安全與健康執行局執行，在全國設有很多分支機構。安全調查員根據所頒布的法律，對每個工程項目進行建筑安全監督工作，包括發出強制執行命令和訴訟。

d.工會及行業協會組織。在英國，工會、行業協會等其他組織約有750人，不同程度的參加政府的有關健康安全組織。這些組織經常派人與國家監察員一起到現場進行檢查、監督，對發現的問題立即糾正，體現“以人為本”的思想。

e.企業對安全健康的管理。企業的安全健康管理遵循的是法律法規和開工前完成的、經業主批準的安全與健康計劃書。一般來講企業應根據工程項目的大小和國家的法律法規制定安全與健康方案。在英國一般25人以上的工地就要成立安全委員會，負責工地的安全與健康的日常管理事務。同時要設立安全與健康培訓和教育基地，包括用房、設施、資料等配備、購置，收集、安全信息，上崗前的教育、班前教育、進入工地的教育等。英國政府要求企業須盡量通過技術、設備來代替人工操作，以減少危險源。

2我國在建筑安全管理中取得的成就

（1）法律法規體系

1998年《中華人民共和國建筑法》的頒布實施，奠定了建筑安全管理工作的法律體系基礎，把法律意識、法制觀念引入建筑行業。到2002年我國頒布了多項法律法規用以規范和明確生產經營單位的安全生產。初步形成了安全生產管理的標準規范體系。

（2）安全生產管理體制

1993年國發（1993）50號文件《國務院關于加強安全生產工作的通知》中，明確了我國實行“企業負責、行業管理、國家監察、勞動者遵章守紀”的安全生產管理體制。

（3）安全文明施工

1991年，建設部發出通知，在全國四級以上施工企業所屬的施工工地開展安全達標活動，把工程建設安全事故控制的重點放在了施工現場，對施工全過程進行安全監督管理。這是建國以來建筑業企業第一次全面、系統地組織開展施工全過程的安全管理工作。改善了現場作業人員的生活環境和工作條件同時使安全管理的實施得到加強，減少了事故發生的可能性。

（4）應用相關科研成果進行建筑安全管理

建設工程安全生產的科學技術研究和先進技術的推廣應用推進了施工企業安全生產的科學管理，極大地減少了安全事故的發生。

3結論

綜觀西方國家的職業安全與健康的現狀，我國現有的安全生產管理體制和具體做法與之相比差距仍然較大。因此，我國的安全生產、勞動衛生監督管理工作，有必要從以下幾個方面予以加強：

（1）政府應進一步明確安全生產、勞動衛生管理與監督的義務和職責。政府職能部門應強化監督職能，弱化管理職能，將大量的日常管理工作，交由行業協會和企業去辦。

（2）應進一步完善社會中介、行業協會組織，完善注冊安全工程師管理制度，以充分發揮行業部門或組織的咨詢、服務、管理等中介職能。

（3）國家應制定強有力的政策法規，由業主設立專門的安全生產費用，做到專款專用，來保證工程項目安全生產的費用投入，從而避免建筑市場惡性競爭導致安全生產防護費用不能保證的問題。

（4）應盡快完善全社會的傷亡事故保險制度，用經濟杠桿來提高全社會的安全生產意識。

（5）應全面提高全社會安全生產意識。同時政府與一些相關組織要制定明確的規定，并通過必要的強制性手段加強職工的教育和培訓。

參考文獻

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官地水電廠目前正在開展安全生產標準化建設和NOSA五星體系建設活動，在此基礎上，通過建立、健全物資倉儲管理各項規章制度和物資倉儲工作標準、流程，開展安全學習、培訓和強化倉儲作業人員作業標準化、規范化等，以此為基礎建立起倉儲安全管理體系，旨在促進倉儲安全水平的提高。

2.1倉儲安全管理法律標準

依據《中華人民共和國安全生產法》、《特種勞動防護用品安全標志實施細則》、《特種設備作業人員監督管理辦法》等，以及企業內部制定的安全管理制度、操作規程等。

2.2倉儲安全管理體系的實施

倉儲安全管理體系的建設應基于遵從法規、風險預控、持續改進等方面的理念，嚴格按照“PDCA”原則加以開展和實施，并在工作中不斷總結和改進，具體可包括以下幾方面：制定倉儲管理安全策略，確定安全管理體系范圍，明確管理職責和推進計劃，對倉儲管理中危險有害因素加以辨識和風險評估，開展隱患排查，落實整改措施，并持續加以改進和提升倉儲安全管理水平。

3倉儲安全管理體系建設的開展

3.1加大力度開展風險評估工作

按照安全生產標準化建設和NOSA五星體系建設活動的要求，官地電廠近年來已經針對倉庫建筑物及現有的倉儲物資、設備以及倉儲作業展開了一系列的隱患排查和風險評估，制定并落實了降低風險的具體措施，更加全面的為倉儲安全管理體系的建立打下了堅實的基礎。

3.2全面開展安全生產標準化和NOSA五星體系建設活動

在官地電廠開展NOSA五星體系建設活動前，官地電廠機電倉庫作為試點就已經引入了該項活動，并按照NOSA五星體系建設的要求，開展了許多前期試點工作。物資倉儲安全管理體系得以建立主要的原因是充分依據安全生產標準化建設和NOSA五星體系建設的要求和活動開展的經驗，同時將其融入物資倉儲管理的日常工作中，使得倉儲日常管理工作標準化、NOSA化，使之成為電廠電力安全生產管理體系中的一部分中。

3.3倉儲安全管理體系的工作重點

第一，倉儲設備管理。加強對設備操作、維修、保養的管理，建立、健全設備技術臺賬。針對老、舊設備可以酌情進行相應的技術改造或者更新；第二，物資倉儲作業管理制度化、標準化。結合現場實際，明確各崗位安全責任制，制定和完善相應的管理制度、操作規程，制定物資倉儲管理的工作標準和流程并將其固化，以控制業務操作中人的隨意行為，并在此基礎上有效保證各項管理制度、操作規程能夠得到有效的落實，督促、檢查物資倉儲工作標準化、規范化的執行；第三；加強對人員作業安全的保護。在倉儲作業過程中，企業單位要為作業人員提供合適的勞動防護性用品和安全設施，作業人員要嚴格遵守安全管理規章制度、操作規程和作息時間，不使用帶病和有缺陷的設備與機械，不違章操作；第四，組織作業人員進行業務和上崗培訓。轉崗或者新人應對其進行倉儲安全教育，操作特種設備的人員必須經過專門的培訓獲得特種操作資格證才能從事特種作業；針對一些水電廠物資倉儲人員配置少的情況，還可以充分依托社會資源，請外協單位有資質的人員協助開展特種作業，杜絕違章操作；第五，充分利用科技手段，開展倉儲物資管理信息化建設。近年來隨著科技的發展，電子技術與計算機技術逐漸被引入到物資倉儲管理工作中，例如Maximo物資管理系統的引入、條形碼和PDA應用的結合，不僅使終端設備能夠在全庫區使用，使倉儲物資信息化從辦公室向倉庫作業區域延伸，促進了物資倉儲管理現代化的實現，提高了工作效率，保證了倉儲物資數據的準確性，實現了信息共享；第六，提高倉儲物資的安全性。如在倉庫周界設置電子圍欄和監控攝像，通過人防和技防相結合，能極大的提高倉儲物資的安全性。在倉儲設備安全管理工作中一定要突破原有工作經驗與管理模式，充分利用先進的科技手段，促進倉儲安全水平的不斷提高。

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建設“安全學校”是指在實現學校基本教育功能的基礎上，在學校的日常教學、管理工作中納入有益于安全、環境和健康的管理措施，并持續不斷地改進，充分利用學校內外的一切力量，保障學生及教職員工的安全與健康，全面提高師生安全素質的學校。將現代職業安全健康管理體系（即OSHMS），又稱系統化安全管理體系的管理理念，運用于學校的安全管理之中，用它的策略和方法幫助學校進行安全和健康方面的管理，借以改變目前學校安全管理模式，將系統化的學校安全（健康）管理體系作為學校管理體系的一部分，使學校管理的所有方面都與安全管理體系相結合，

2.1“安全學校”管理體系創建步驟

“安全學校”管理體系創建“可分為五個步驟：計劃、組織、實施、評估和改進。

（1）“安全學校”管理體系策劃與設計。計劃、組織步驟是“安全學校”管理體系的策劃與設計階段。在這個階段應該擬定“安全學校”管理體系的實施方案，實施程序。

（2）計劃。在學校決定實施“安全學校”管理體系后，應成立工作小組，首先由學校初步狀況分析（ISR）及初步危害分析（PHA）開始，了解學校的現行情況。初步狀況分析（ISR）。通過相關部門頒布的學校適用的安全、健康管理方面的法律、法規和標準與學校現在的執行情況比較，找出創建“安全學校”管理體系應達到的底限。初步危害分析（PHA）。對整個“安全學校”管理體系建設工作進行初步的危害因素分析，根據相關標準、學校的意外統計數字、已經進行的評估和安全檢查找出的問題進行分析總結，初步找出學校存在的危害。如果學校沒有意外統計數字、已經進行的評估報告和安全檢查記錄，那么在以后工作中，這些部分將是學校工作的重要補充部分。根據初步狀況分析（ISR）及初步危害分析（PHA）制定學校的安全、健康工作重點，估計需要的人力、資源投入等。

（3）組織。在這個階段，工作包括確定“安全學校”管理體系安全方針、職能分析和確定機構、職能分配和制定“安全計劃”四個環節。確定“安全學校”管理體系安全方針；職能分析和確定機構；職能分配，即把“安全學校”管理體系中各要素所涉及的職能逐一分配到部門；制定“安全計劃”。“安全計劃”應該詳細列出學校工作中遇到的危害及控制措施、學校內的安全及健康推廣活動，“安全學校”體系實施的要點、步驟和程序。

（4）“安全學校”管理體系的運行。“安全學校”管理體系的運行就是執行“安全計劃”、實現“安全學校”管理體系的目標、保持“安全學校”管理體系的持續有效和不斷優化的過程。體系的有效運行，是依體系的組織結構進行組織協調，實施監督，執行考核，信息反饋，并通過體系審核和管理評審實現的。“安全學校”管理體系的運行涉及組織學校的各個部門，學校應抓住體系設計的要求，按照嚴密、協調、高效、精簡、統一的原則，調整學校的內部機構，并配備能勝任工作的管理人員，同時明確各部門的關系以及協調方式，牢牢抓好體系的運行機制。當體系運行中發現問題，要采取糾正措施體現PDCA的原則。

（5）“安全學校”管理體系的評估和改進。學校對自身“安全學校”管理體系的評估是為了檢查與確認體系各要素的實施效果是否按照計劃有效實現，它是對體系運行是否達到了規定的目標所作的系統的、獨立的檢查和評價，是“安全學校”管理體系的一種自我保證手段。在“安全計劃”中應該包括這個步驟。管理評審通過年度計劃安排，每年至少進行一次。管理體系評估的重點為：制定方針、目標和管理方案的實施情況；事故調查、處理情況；不符合、糾正和預防措施落實情況；實施管理體系的資源（包括人力、物力和財力）是否合適；體系要素及其文件是否要修訂；對體系符合性、有效性的評價等。

2.2“安全學校”管理體系建設的核心內容

“安全學校”管理體系建設的核心是危害辨識、風險評價和風險控制。這部分工作在制定“安全計劃”時應該充分的考慮，因為體系建立后的工作將依據該計劃執行。同時，在制定學校的“安全計劃”時，應該充分考慮到PDCA的原則，將檢查、持續改進的具體行實施步驟，列入計劃。“安全學校”管理體系考慮制定“安全計劃”時，計劃中應該包括6部分內容，分別是：安全政策、安全管理、安全環境、安全教育與培訓、安全文化和與社區關系。各部分內容在學校的“安全計劃”中應該分別詳細的列出實施計劃，包括現狀分析評估、設立分步目標、實施原則、實施內容措施及最后效果的評價、檢討與計劃修訂。

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1.檔案安全管理制度不夠完善

當前我國檔案安全管理工作方面的制度體系建設相對較為薄弱，造成了整個檔案安全管理工作的前提基礎不牢靠。特別是針對檔案資料的收集整理以及安全應急管理制度不夠健全，導致在檔案管理工作中經常出現檔案遺失、信息丟失或失效等檔案管理安全事故問題的發生。

2.檔案管理安全保障技術水平不高

當前信息化時代檔案管理工作早已經步入了以數字檔案為主體、數字紙質檔案并存的時代，對檔案安全管理工作的要求也越來越高。然而一些單位的檔案安全管理保障技術水平不高，檔案資料的安全完整性很容易受到威脅，一些的核心檔案資料甚至出現泄露問題。

3.檔案安全管理專業技術人才較少

檔案管理工作是一項系統復雜的工作，對于檔案管理工作人員的專業能力、安全意識、學習能力等普遍要求較高，但是目前我國很多單位的檔案管理工作人員隊伍力量不足、素質不高，而且普遍缺乏檔案管理安全意識，再加上沒有必要的教育培訓，制約了檔案安全管理工作的有效開展。

三、優化檔案管理安全體系建設的措施

1.完善檔案安全管理保障制度建設

在檔案安全管理規章制度建設上，首先，應該建立科學的檔案資料收集制度，特別是全面利用前端控制理論，加強檔案部門與業務部門之間的溝通，對不同檔案資料的重要性、歸檔保存要求等進行明確，合理分級確定不同的安全管理措施。其次，檔案管理部門應該強化檔案安全保管制度的建設，為所有檔案建立全宗、檔號，并編制好檔案檢索查詢目錄，全面掌握所有的檔案資料；同時，對所有的檔案資料進行定期檢查，確保檔案載體的安全性，尤其是對于電子檔案載體，必須設置相應的防磁化、防復制保護技術。第三，建立有效的檔案管理安全應急制度，重點是針對檔案管理工作建立相應的安全預警機制以及損壞檔案資料的恢復工作，以確保檔案資料的安全可靠。

2.提高檔案安全管理技術保障水平

對于檔案安全管理技術保障水平的提升，重點應該針對當前信息化、數字化的特點，合理的確定各種安全管理方案。首先，在檔案的安全管理的基礎設施建設上，應該嚴格按照國家檔案館建設標準的要求，對檔案館的庫房、機房等進行標準化的建設，避免檔案資料受到各種物理、化學或者是生物災害的影響。其次，重點加強對電子檔案的安全保障管理，對于一些涉及保密需要的檔案資料，必須采取防擴散加密技術進行處理，同時對于一些重要的數字檔案必須建立自動備份以及異地備份技術，并加強對防火墻技術、安全檢測技術、虛擬網絡技術等網絡安全技術的運用，以確保檔案資料的安全可靠。第三，應該加強對檔案安全修復技術的研究應用，對于一些有損壞的檔案資料及時制定檔案修復技術，或者是與外部修復服務商合作，提高企業的整體檔案安全管理水平。

3.加強檔案安全管理人才隊伍的建設

在檔案安全管理工作的實施上，一支合格的檔案管理工作隊伍是基本的要求。首先，在檔案管理工作人員的引進選拔上，應該盡可能的引進高層次、創新能力強的人才充實到檔案安全管理工作中。其次，應該重點加強對檔案管理工作人員的綜合能力教育培訓，除了必要的檔案管理知識以外，還應該加強檔案安全管理理念以及計算機技術的教育培訓，使其既可以準確的掌握檔案管理工作的程序以及安全管理要求，同時也可以有效運用各種信息化手段提高檔案管理工作效率。

4.提高檔案資料的保密管理水平

在檔案的安全管理工作中，保密工作是一項非常重要的安全管理要求。對于保密管理，首先應該根據檔案資料的不同性質，準確的確定檔案資料的保密等級以及使用權限，嚴格進行權限的控制管理。其次，在這些檔案資料的管理過程中，應該嚴格控制檔案資料的傳輸和復制，尤其是加強對各種照相機、錄像機、智能手機使用的控制，以免資料泄露造成檔案管理安全事故。

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危險因素預防控制是一項復雜的系統工程，涉及整個建設施工過程。在控制過程中，要求對危險因素預防控制突出重點，針對重大危險因素和具有重要影響的關鍵因素，進行重點控制。 

1、危險因素預防控制的一般原則 ①立足消除和降低危險，構建系統安全，落實個人防護；②預防為主，防控結合，預案與應急措施聯動機制；③動態跟蹤，重點控制，應變策略。對極不可承受的危險要禁止作業，對重大危險要立即整改，對中度危險要限期整改，對輕度危險要加強監控和保護，對尚可忽略的危險，按照常規進行管理。 

危險因素預防控制的一般原則告訴我們，危險因素控制措施依次包括消除危險因素、降低和限制危險、使用個體防護裝置等。在選擇危險控制措施時，優先選用圖中底層的措施，只有下一層的措施不能使用，或受到技術、經濟和管理等實際因素制約時，才選用上一層措施。 

2 、危險因素預防控制的事故預防原則 。事故預防可以分為事故發生前的預防及事故發生時的防止和減少事故損失的預防。這是一種發現、識別各種危險因素及其危險性并對其進行消除、控制的手段和措施。其基本目標是采取措施約束、限制危險因素的產生、發展和作用。一般按照以下優先次序進行選擇：根除危險因素；限制和減少危險因素；隔離、屏蔽防止危險因素產生連鎖作用；采用故障安全措施；減少故障及失誤；安全規程；矯正行動。 

3 、應急安全技術和管理措施 。當事故發生時，必須及時采取應急安全技術和管理措施，最大限度地減少人員傷亡和事故損失，選擇安全技術和管理措施的原則一般按照以下優先次序進行選擇：隔離危險因素；薄弱環節防控；個體防護措施；避難和救生行為；救援行動。 

4、建筑施工危險因素預防控制措施的一般方法。 制定安全目標、指標、組建機構、落實人員職責；制定管理方案，包括管理措施和技術措施等；制定程序文件、作業指導書、操作規程、作業規范、管理制度等；加強監督、檢查、測量及測試；對危險作業、危險設備、危險場所，加強運行控制。 

二、 施工安全控制措施 

建筑工程施工安全控制管理對象是整個施工過程的具體危險因素，施工過程的危險因素包括技術工藝因素、材料因素、機械設備因素、環境因素、管理因素等五大類因素，每種因素都包含一定數量的具體危險因素。根據建筑工程的施工過程危險因素預防控制工作可分為：施工準備階段的安全方案制定和初始評審及相關準備工作；工程實體施工全過程（基礎施工階段、主體施工階段、裝飾安裝階段）的危險因素識別分析、預報和定期評價分析、根據評價分析結果采取相應的控制措施；發生事故后的應急管理和緊急救援等不同階段的內容。 

1 、材料因素控制措施 ①建立安全物質材料和建筑實體材料招投標制度；②建立安全物質材料和建筑實體材料進場復檢制度，確保使用的材料符合國家相關質量安全標準。 

2、 機械設備因素控制措施 ①選用安全性能較高的機械設備；②指定專人操作危險性較大的機械設備，特殊設備操作人員持證上崗；③定期檢修保養機械設備、及時更換零部件，確保機械設備安全正常運轉。

3 、技術工藝因素控制措施 

1）在施工組織設計中進行專項安全施工方案設計、采用成熟的施工工藝標準和安全技術標準等。專項安全施工方案應包括內容有：臨時用電安全方案、基坑護坡支護安全方案、腳手架搭拆安全方案、模板支撐體系安全設計方案、高處作業臨邊洞口安全防護方案、建筑構配件吊裝安全方案。 

2） 使崗位安全化、操作標準化，根據各個工種所涉及的危險因素和技術工藝特征，編制科學合理的安全操作規程、安全作業指導書，通過專門的培訓教育或崗前的技術交底，使崗位安全操作規程和作業指導書，真正落到實處。施工企業對崗位安全操作規程和作業指導書，要根據施工進度和實際狀況進行定期檢查和修正。 

4、 環境因素控制措施 ①根據工程項目所在地的地質、地形、氣象條件、周圍環境，科學合理地布置施工現場，保證施工現場安全、整潔、有序；②指定專人接收天氣預報，及時掌握天氣變化趨勢，以便采取對策；③根據工程項目施工組織設計和專項安全施工方案設計的平面布置要求，指定專人對施工現場進行安全性管理。 

5 、管理因素控制措施 

1）加強教育培訓，增強安全意識和自我保護能力。增強各級領導及相關作業人員的安全意識、安全知識和操作技能的掌握程度，對涉及危險因素管理的相關領導和人員進行定期專門的安全教育和培訓。培訓內容包括：危險因素管理的目標和意義；施工項目危險因素的辨識和評價；危險因素觸發條件及控制措施；危險因素管理的日常操作要求和事故應急處理措施等。 

2） 建立健全各項危險因素管理的規章制度。在對危險因素進分析的基礎上，有針對性地建立健全各項危險管理的規章制度。其中包括安全生產責任制、重大危險因素控制實施細則、安全操作規程、培訓制度、交替班制度、檢查制度、信息反饋制度、危險作業審批制度、異常情況緊急措施和安全考核獎懲制度等各項管理制度。 

3 ）明確安全責任，定期安全檢查。對施工中的各個系統層面的危險因素管理確定各級負責人，并明確他們各自應負的具體責任，特別要明確各級單位對歸屬區域的危險因素定期檢查的責任。包括作業人員的每天自查、職能部門定期檢查、企業領導的不定期督察等。 

6 、應急管理措施 

雖然我們對施工過程各階段的危險因素進行了有效的控制，但是，具體到每個工程的實際情況，危險因素的狀態和產生的作用是有很大不同的，這就決定了施工危險因素的復雜性。由于種種原因，不可能完全避免安全事故的發生，因此當事故發生時，應急救援是必不可少的。編制安全事故的應急救援預案是做好應急救援工作的前提。建筑施工的應急管理工作一般應按如下步驟展開進行：①根據建筑工程施工常見的六類安全事故結合工程具體情況編制應急預案；②落實應急人員，建立應急組織；③儲備應急物質，布置應急設備；④組織員工進行應急培訓和應急演練。 

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一、子公文及其特點

電子公文是指以電子形式表現的并通過網絡傳送的,用于政府機關相互之間聯系事務的專用文件。電子公文的特點是基于電腦和互聯網聯網的特性而產生的,因為電子公文的制作、發送及接收都需要通過電腦和互聯網這兩種媒介來進行。首先是電腦,它的最大作用是將政府公文中所有具體的信息都進行了數字化的改變,這里所說的數字化是指電腦將輸入的具體信息以“1”和“0”來進行存儲和運作,這不像傳統的政府公文是以具體的書面形式來表示的。其次是互聯網,互聯網將電腦里的數字化信息在各個政府機關之間迅速地傳送。互聯網本身有其特殊性,即公開性和全球性。所謂公開性是指任何人都可以自由地進出互聯網,而全球性是指信息在互聯網上的傳遞是沒有邊界障礙的。根據上述分析,較之傳統的政府公文,電子公文有以下幾個方面的特點：

(1)電子公文是一種數字化的、虛擬化的文件形式;(2)電子公文的傳送是在公開環境下,通過互聯網進行的;(3)電子公文的傳送可以在各個地區、國家乃至全球范圍內的政府之間進行;(4)電子公文的廣泛應用能夠極大地提高政府的辦事效率。

顯然,信息技術的發展給政府機構帶來了一場深刻的變革。傳統的公文傳送方式使政府機構背負著沉重的時間負擔和經濟負擔。傳統公文在這一場變革中受到了電子公文這一新生事物的強有力的沖擊。電子公文的制作、發送和接收可以突破時間和空間的限制,給人們以快速和便捷。可是電子公文畢竟是近年來才開始出現的新生事物,很多技術上的問題還有待解決。特別是,由于電子公文剛剛開始啟用,有關電子公文的法律紛爭還頗為鮮見。就世界范圍來說,還沒有專門的法律規范,也無強制性的原則可以遵循。可以說,其中還有很多值得研究的問題擺在我們的面前。

二、電子公文應用中存在的安全問題

目前,電子公文應用中出現的安全問題主要有：

1.黑客問題。黑客入侵網站的消息在近年被頻頻報道。以前黑客們往往挑選美國國防部和雅虎這些安全防范體系堪稱一流的硬骨頭啃。而隨著各種應用工具的傳播,黑客已經大眾化了,不像過去那樣非電腦高手不能成為黑客。如果安全體系不過硬的話,黑客便可以肆意截留、毀滅、修改或偽造電子公文,給政府部門帶來混亂。

2.電腦病毒問題。自電腦病毒問世幾十年來,各種新型病毒及其變種迅速增加,而互聯網的出現又為病毒的傳播提供了最好的媒介。不少新病毒直接利用網絡作為自己的傳播途徑。試想一個完整的電子政府體系中某個環節受到病毒感染而又沒有被及時發現,電子公文系統全面癱瘓,那將會產生怎樣的后果?病毒的感染會使一些電子公文毀滅或送達延誤,整個電子政府將會指揮失靈、機構運作不暢。

3.信息泄漏問題。目前,各大軟件公司生成的網管軟件使網絡管理員擁有至高無上的權利,可以方便地對網上每個政府用戶的各種使用情況進行詳細的監測。此外,網絡中存在不少木馬程序,如果使用不慎,就會把公文中的重要信息泄漏給他人。而某些大公司生產的軟件或硬件產品所帶的后門程序更可以使這些公司對政府用戶在網上的所作所為了如指掌。對政府而言,信息泄漏將會給其工作帶來麻煩,甚至會危及到國家的政治、經濟及國防利益,有關的政府工作人員會因此被追究法律責任,這是絕對不能接受的。而對這些大公司的法律管制,對于在信息產業中處于弱勢地位的國家來說是根本無法解決的難題,但光靠處于優勢地位的國家也是不行的,必須在國際范圍內形成管制的合力。

三、電子公文安全體系法律制度建構

1.科學的密鑰使用制度規范。密鑰是一種信息安全技術,又稱加密技術,該技術被廣泛應用于電子商務和電子政務中。它包括兩種技術類型,即秘密密鑰加密技術和公開密鑰加密技術。其中秘密密鑰加密技術又稱對稱加密技術。倘利用此技術,電子公文的加密和解密將使用一個相同的秘密密鑰,也叫會話密鑰,并且其算法是公開的。接收方在得到發送的加密公文后需要用發送方秘密密鑰解密公文。如果進行公文往來的兩個政府能夠確保秘密密鑰交換階段未曾泄漏,那幺,公文的機密性和完整性是可以保證的。這種加密算法的計算速度快,已被廣泛地應用于電子商務活動過程中。公開密鑰加密技術又稱為非對稱加密技術。這一技術需要兩個密鑰,即公開密鑰和私有密鑰。私有密鑰只能由生成密鑰對的一方政府掌握,而公開密鑰卻可以公開。用公開密鑰對公文進行加密,只有用對應的私有密鑰才能解密。用私有密鑰對數據進行加密,只有用對應的公開密鑰才能解密。此二種技術相比,顯然第二種技術的安全系數更大一些,但這種技術算法速度較慢。我們可以根據各種公文的秘密等級,采用不同的加密技術。對于一般的公文往來數量大且頻繁,不宜采用非對稱加密技術,還有秘密等級較低的公文亦可采用對稱加密技術。而對那些重大的通知及秘密等級較高的公文則必須采用非對稱加密技術。凡違反上述技術性規范的要求造成公文泄密或是公文的完整性受到損害的,需追究其法律責任。

2.完善的政府證書管理制度。公文傳送過程中數據的保密性通過加密和數字簽名得到了保證,但每個用戶都有一個甚至兩個密鑰對,不同的用戶之間要用公開密鑰體系來傳送公文,必須先知道對方的公開密鑰。公文傳送中有可能發生以下情況:用戶從公鑰簿中查到的不是對方的公鑰,而是某個攻擊者冒充對方的假冒公鑰;或者公文互換的雙方在通訊前互換公鑰時,被夾在中間的第三者暗中改變。這樣的加密或簽名就失去了安全性。為了防范上述風險,我們可以仿效電子商務中的做法,引入數據化證書和證書管理機構,建立完善的政府證書管理制度。這里所說的證書是指一份特殊文檔,它記錄了各政府機關的公開密鑰和相關的信息以及證書管理機構的數字簽名。證書的管理機構是個深受大家信任的第三方機構。考慮到電子政務的特殊性,電子政務系統中的根目錄證書管理機構最好由一國的最高政策機關設立的專門機構出任,其它各級目錄分別由地方各級政府設立的專門機構去管理。在我國,根目錄的管理工作可由國務院信息辦來承擔,其它各級目錄分別由地方各級人民政府設立的專門機構進行管理。各政府機關須向相應的證書管理機構提交自己的公開密鑰和其它代表自己法律地位的信息,證書管理機構在驗證之后,向其頒發一個經過證書管理機構私有密鑰簽名的證書。政府出面作為證書的管理機構,其頒發的證書信用度極高。這樣一來將使電子公文的發送方和接收方都相信可以互相交換證書來得到對方的公鑰,自己所得到的公鑰是真實的。顯然,電子公文系統的安全有效運轉離不開完善的政府證書管理制度的確立。

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一、建筑施工安全管理中所存在問題的探討與概述

探討建筑施工安全管理中所存在的問題，有助于我們詳細的剖析建筑施工每一個環節所存在的安全隱患以及安全風險。通過對這些風險、隱患進行了解有助于我們在施工的過程中合理的規避風險、消除隱患。

（一）建筑施工安全管理中的財產安全管理

建筑施工的過程中所涉及到的物資以及施工人員都是眾多的，建筑施工安全管理不僅要做好財產安全的管理工作，更應該做好人身安全的管理工作。下面我們就簡要的來探討一下建筑施工的財產安全管理問題。

1對建筑用料進行分區放置，以防止物料之間發生化學反應，從而破壞物料的結構或者是性能。比如說將鋼材與具有腐蝕性的建筑材料應該分區放置，并對腐蝕性材料做加密處理。

2做好建筑用材料的防自然破壞工作，杜絕材料質量發生下降的情況發生。以避免不必要的財產損失，造成建筑施工成本的增加。主要是對建筑用材做好防暴曬、雨淋、風化的現象發生。對于鋼鐵材料還應該做好防潮、防氧化的安全工作。

3做好建筑用材料以及機械設備的看管、監護工作。防止丟失、失竊現象的發生。由于建筑施工的工作量大所以期間所用到的建筑耗材以及機器設備都是繁多的。因此，加強對建筑耗材以及機械設備的監管、看護，能有效的防止盜竊丟失帶來的財產安全隱患。

4對施工過程中機械設備的使用以及建筑用原料的使用與申領進行科學的管理，杜絕機械設備的非正常磨損以及原材料浪費現象的發生，也是保障建筑施工財產安全的又一重要措施。做好施工過程中的機械設備使用應該從加強操作人員的責任意識以及操作技術兩個方面著手，這才是做好機械設備安全管理的根本措施。在我國原材料浪費的現象在建筑施工過程中是非常普遍的行為，提高施工人員以及管理人員的成本意識和建立有效的獎懲制度和申領體制能夠使浪費行為得到很好的改善。

5做好施工過程中施工工具的安全管理工作，也是保障財產安全的重要內容。建筑施工的過程所用到的施工工具其種類、數量也是繁多的。比如說經常用到的锨、鉗、斧、錘以及腳手架，支架等等。這些經常運用的施工工具在每一次或者是每一階段的施工完工以后都會出現大量的丟失現象的發生，給施工單位造成了不小損失和麻煩。因此，做好施工工具的管理也是保障財產安全的一項重點內容。

（二）建筑施工過程中的人身安全管理

人身安全管理是建筑施工管理工作中的重中之中，畢竟沒有任何一項東西比人類的生命健康更重要。做好人身安全的管理工作能夠有效的防止安全事故的發生同時也給工程的順利施工提供了可靠的保障。具體的人身安全管理問題主要有以下幾點：

1做好施工區域的劃分與隔離。從建筑施工的整體來說，首先應該考慮的是工程施工現場對周圍的居民、道路以及周遭環境的影響。有必要將施工現場整體與周圍環境進行隔離或者是部分隔離。通常的做法就是采用鐵絲網或者是鐵皮進行圍欄式的隔離。并注明“施工現場，請勿靠近”等字樣進行警示作用。在施工作業內部應該將施工區域與生活區域進行嚴格的劃分，堅決杜絕由于現場混亂引起工人不必要的傷亡。

2建筑施工中做好安全網的架設工作。安全網是確保工程施工安全的重要保障，具體的做法主要是根據施工現場的具體要求來架設安全網。架設應該分為立向和平向兩方面開展，避免由于物體墜落或者是沙石飛揚給施工人員以及周圍行人造成意外事故的發生。

3工程預留孔洞的防護工作。在建筑工程或者橋梁工程的施工過程中出于設計的需要或者是現實的需要。經常會對工程進行預留孔洞的處理，這些預留的空洞如果不做防護處理，往往會成為比較大的安全隱患。對于這些預留孔洞的安全管理應該從兩方面入手。首先，根據預留孔洞的具體需要做防護措施，比如說地下管道的入口應該做加蓋處理，住宅建筑的樓梯口應該設置立體網防護等等。另一方面就是需要有明顯的標志，并做好晚上的燈光照明提示。

4做好工程施工的用電安全、防燃防爆以及季節性施工的安全管理工作。用電安全除了要保證電氣設備以及通電線路的安全以外，還應該普及電力安全知識。對于易燃易爆的工程施工我們應該做好防燃防爆的措施并設置相應的事故處理措施。季節性施工的安全管理比如說夏季施工要防止中暑現象的發生，冬季施工中要防凍傷現象的發生等等。

5地基開完安全管理。地基是工程的基礎施工過程，在地基開完的過程中應該做好土層分析，堅決杜絕塌方、崩陷事故造成人員的傷亡。

二、關于加強工程施工安全管理的措施與建議

通過對施工過程中的財產安全管理以及人身安全管理進行的分析與研究，我們應該針對性的制定一些措施和建議來確保工程施工的安全。具體措施和建議有以下幾條。

（一）完善國家相關法律法規，將工程施工安全的責任進行明確劃分

目前我國所行使的《建筑施工安全檢查標準》是國家相關部門實施施工安全管理的依據和標準，也是制約工程施工安全的重要文件。但是關于具體的安全管理細作以及明確的事故責任劃分，該文件并沒有詳細的內容予以規定。因此，完善國家相關的法律法規將施工安全管理的責任進行明確的劃分，并制定具體的安全管理實施細作。能夠在確保施工管理水平更進一步的同時，有效地保障參與施工各個主體的合法權益。

（二）加強施工安全管理的意識，提高施工安全管理的水平

通過對全體施工人員進行安全意識的培養，是提高施工安全管理水平的最有力的措施。與此同時，我們還應該通過制定施工安全管理的方案以及管理的計劃從整體上對施工安全管理全過程進行控制與把握。

（三）加強施工現場管理，防止突發性安全事故的發生。在施工的過程對安全防護裝置以及施工的過程和細節進行監督、檢查，對于及時地發現隱患并解決潛在的危險有著重要的作用。也是防止突發安全事故的重要手段。

（四）制定安全管理的制度和標準，并且嚴格進行實施。根據工程施工的實際需要制定切實可行安全標準，并且嚴格的在施工中進行實施，是做好施工安全管理的根本性措施。比如說制定防護網的架設標準以及護欄的高度和預留孔洞的處理標準等等，根據這些標準嚴格的實施與監督，對于保障施工安全的作用是根本性的。

總結

關于工程施工安全管理中所存在的問題以及加強型的措施，會根據施工的主體以及要素不同而出現不同。這就需要我們的施工單位根據實際的要求來制定切實可行的施工安全管理計劃或者是方案。同時，希望有更多的從業人員加入到這項工作的研究中來，大家共同學習共同進步，以保障工程事業的穩定發展。

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網絡安全防護工作主要包括以下幾方面：（1）網絡與信息安全管理機制，包括組織機構的設置和信息通報制度的建立等；（2）與網絡相關的各種設備設施，主要包括服務器、網絡設備、存儲設備、終端設備和各種操作系統及軟件等；（3）支撐網絡運行的基礎設備設施，主要包括機房電源、UPS、空調、防火設施以及溫度感應器、濕度感應器和視頻監控等監控設備；（4）網絡應急備份設備設施。明確網絡安全防護主要內容后，需要對各項內容存在的安全隱患進行逐一識別并加以分析。其中，管理機制可能存在的安全問題有：組織機構的建立以及機構建立后的完善程度，信息通報制度的建立以及通報渠道通暢性，各種管理制度的落實及執行力等。網絡相關設備設施存在的主要安全問題有：自然災害（如火災、雷擊）、環境事故（如斷電、鼠患）、人為對硬件破壞、數據庫和操作系統等軟件的漏洞以及人為等原因造成的安全隱患。支撐網絡運行的基礎設備設施可能存在的安全問題主要是：機房電源、UPS、空調和防火設施配備是否齊全；由于地震、爆炸、大火等災害造成通信線路斷裂；網絡連接接口松動或網絡設備損壞等。網絡應急備份設備可能存在安全問題主要是：應急預案和應急支援隊伍的建立及完善程度；應急演練開展的情況；重要數據和系統是否進行備份和備份的及時性等。

2風險評估

在對網絡安全保障工作中可能存在的風險和隱患進行識別后，通過對所收集的識別資料加以分析，進行風險估計。風險評估按照嚴重性、可能性和風險系數3個影響因素進行劃分。（1）風險嚴重性等級的劃分依據是進度延誤或者費用超支。延誤或超支指標按照每多5個百分點為1級劃分，共分為5個等級，分別用1~5數字表示。（2）風險可能性等級依據風險發生的概率進行劃分，共分為5個等級，也分別用1~5數字表示，概率<20%的為1級，發生概率每多出20%，即多一個等級。（3）風險系數通過對風險嚴重性和風險可能性的等級來確定，當風險嚴重性等級為5，可能性等級為5，那么它的風險系數是5×5=25，當風險嚴重性等級為1，可能性等級為1，那么它的風險系數是1×1=1，這樣風險系數共分為1~25等級。風險系數為1時，風險等級最低，屬于小風險，在一定程度上不會造成重大事故的發生，風險系數為25時，風險等級最高，屬于重大風險，一旦發生，會造成人員傷亡、財產損失、嚴重影響生產等后果，帶來不良的社會效應，需要引起高度的重視。

3風險規避

在對網絡安全防護工作存在的風險進行評估之后，網絡部門的管理者已經對網絡安全防護工作中存在的種種風險和嚴重程度有了一定的把握。這時需要找到風險發生的原因或者引起風險的觸發條件，并在此基礎上，從眾多的風險應對策略中，結合工作實際，選擇行之有效的方法和規避措施，把風險轉化為機會或將風險所造成的負面效應降低到最低的程度。比如，網絡安全管理機制的建立及完善是網絡安全防護的首要任務。首先，企業需要建立起完善的組織機構，包括領導小組和工作小組。領導小組的組成應該由企業的主要領導及各部門的主要負責人組成，一旦發生隱患和事故時，企業能夠做出快速響應；工作小組主要由企業的網絡管理員和各部門的相關技術人員組成，除了做好日常網絡與信息安全監督和管理工作，還要配合企業做好各項網絡安全的檢查工作。其次，企業需要建立并完善信息通報制度，并保障通報渠道的通暢性，發生事故時，利用通報渠道，可以迅速把發生事件及嚴重程度傳達到各級部門，使領導能夠迅速做出決策并把決策和方案傳遞到各部門，日常工作中，信息通報渠道也是相關人員學習和交流的平臺。再比如，關于某企業下屬企業的網絡相關設備設施和支撐網絡運行的基礎設備設施，當網絡通道中斷時，引發中斷的原因可能有3點：網絡外部鏈路故障、企業內電話班或機房設備故障、下屬企業內部網絡鏈路故障。根據上述網絡通道中斷的3個觸發條件，需要采取的規避措施是：通過各系統的監控系統對網絡狀況進行實時監控，發現問題立刻與鐵通、電信通等相關單位聯系；敦促電話班、上級企業網絡中心檢查設備，并建立共同的應急機制；檢查企業內部網絡鏈路上的關鍵設備狀況；對關鍵線路上的關鍵設備進行備份；梳理并熟知應急預案等。

險跟蹤

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高速公路監控系統。監控系統以管理層來劃分，可分為設備、監控站、監控總中心和監控分中心。外場設備又可以分為隧道內設施與一般路段設備。一般路段設備包括有氣象檢測器、車輛檢測器、遙控攝像機、信息屏等。

高速公路收費系統。收費系統以管理層來劃分，可分為收費站、收費分中心與收費總中心。高速公路收費站系統可分為收費站監控室計算機網絡、收費車道計算機控制、視頻監控、對講以及報警系統等部分。收費分、總中心則根據功能和要求的不同而不同，一般可分為網絡服務器與若干個工作站。目前國內使用的主要還是半自動收費系統，在經濟比較發達的地區則已采用了ETC 等先進智能的收費系統，這種智能收費方式必然成為一種趨勢。

高速公路通信系統。通信系統主要就是基于高速公路監控系統與收費系統的建立起來的，該通信系統主要是由光纖數字傳輸系統、數字程控交換機、光電纜線路工程及通信電源系統等部分構成。監控系統、收費等系統的業務基于通信系統而進行連接，來保障高速公路各管理部門之間信息的交流，使高速公路實現安全、舒適、快捷、高效運營。

高速公路供配電系統。該系統是一個獨立的系統，主要作用就是為各個系統進行服務，保證機電系統安全正常運行。一般采用的是集中式供電，一般從發電廠或者附近地區的高壓電網引出并送至高速公路自身的變電所，運用低壓變壓器來產生適合系統的供電電壓，最后由低壓配電屏以及輸電線輸送至相關的用電設備。

二、高速公路機電系統機電設備的運行管理

對設備進行維護和管理，主要就為了規范使用與操作方式，包括對設備的操作、使用、養護等，目的就是能保證機電系統實現安全、穩定、有效的運行，從而提升高速公路機電系統整體的經濟效益。

樹立系統管理的思想。第一就是在機電系統工作過程中進行全程管理、監控。一般的設備管理理念，把精力都放在了設備使用過程中維修上，而系統管理要求對則針對設備使用前與使用后進行系統管理。這樣就比較容易發現在設計制造上的一些缺陷，這種情況靠維修是無濟于事的。應該把設備的整個規劃、設計、制造、安裝、調度、使用、維修等全過程列為管理對象，以此最大限度的消除故障產生原因。第二點就是要系統化設備的維修方法與措施。一般在設備的設計階段，就要考慮到設備具體的使用需要，提高設備的可靠性與減少設備維修率。把機電系統整個使用周期來作為一個整體，并進行系統的綜合分析與管理，才能獲得系統的最佳效果，從而形成一系列的完整的設備管理、維修體系。

對設備進行安全管理。對機電系統安全運行造成不利的潛在因素很多，比如施工設計的考慮不周全或者是實際情況與設計不相符等因素，將會大大增加施工建設的安全隱患，有時，由于施工方的責任問題以及工程建設時的誤操作等因素也會給機電系統的安全運行留下隱患，絕大部分的機電系統設備都是全省乃至全國聯網運行的，因此，一定要樹立網絡安全建設觀念，尤其針對一些重點的網絡系統要更加注意其網絡安全，以減少不必要的不良因素影響，確保系統網絡的安全、可靠運行。所以務必要加強對系統的日常安全檢查，創建一良好的系統運行環境。

對系統設備的更新與改造。高速公路機電系統是最近幾年來剛剛發展起來的一種新型行業，由于科技與計算機技術的快速發展，為提高設備的技術與經濟效益和系統設備的更新、改造等提供了一個非常重要的依據。對設備進行更新指的是原設備因效能衰退、技術老舊或者經濟效益差等原因而不能繼續使用時的替換。

現今的技術發展非常快，設備更新也已經不單單指設備的更換，而是運用效能更高、性能更好的先進設備，代替技術性能與經濟效益跟不上的舊設備，是一種技術層次上的更新。設備改造指的是應用科學技術，對現有設備的結構進行改造，從而改善設備的技術性能，以適應運行管理需求。要注意的是，進行設備更新與改造時，首先要進行技術論證與可行性研究，并對設備的更新與改造方式合理選擇，給出一套切實可行的實施方案。

對機電系統設備進行可靠性管理。在高速公路機電系統設計期間，大多數單位都側重于系統的先進性，而對系統的實用性卻忽視了，其實，保證系統的可靠性才是首選指標。除此之外，對關鍵設備與軟件都要留有一定的冗余配置與自我保護功能。一旦系統發生癱瘓性故障，即使在很短的時間里，所造成的影響也是相當大的。因此必須采取一系列措施來保證系統的不間斷運行，筆者主要有以下幾種方法：

及時對設備進行故障監測。當系統發生故障時，自身檢測系統后會發出報警信號，監控的值班人員或操作人員發現設備故障時，應在第一時間啟動冗余設備工作，切換功能保證系統的穩定可靠。

對于計算機網絡的關鍵服務器來說，可采用配雙機備份或鏡像硬盤備份。軟件系統的設計要嚴密，并適當容錯，抗干擾及安全性強要穩定。

要保證后備供電系統穩定可靠。當系統遇到停市電時，后備UPS 系統與自備發電機要正常工作，要對后備電源進行定期試機檢查以便不間斷的提供電源供給。

三、高速公路機電系統維護人員的培訓管理

高速公路機電系統維護管理的重點是該系統的維護人員，高速公路機電設備具有分布廣、故障現象多等特點，并且對一些故障必須及時進行修復，否則將造成重大的經濟損失與產生不良的社會影響，所以，建立一支技術精湛的維護隊伍是非常重要與必要的。

維護人員要及時跟進系統的建設。該站的維護管理人員在機電設備建設期與驗收期都應及時做好跟進工作。在建設期間，維護人員要了解機電系統的施工線路、防雷接地、隱蔽工程狀況、設備安裝與調試技術等，這將大大增加了實踐經驗，為今后的系統維護起到非常重要的參考作用。在驗收期間，維護人員要按照合同，嚴格驗收圖紙、設備、標簽等，以保證技術人員掌握了具體的系統結構及功能，并初步掌握整個系統的布局，為系統的故障維護奠定良好的基礎。

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在煤礦生產的過程中，由于煤礦生產系統和環境比較復雜，如果防范不當就容易發生機電事故。通過分析近幾年全國重大煤礦事故發生的原因來看，在導致各種事故發生的原因中幾點事故位列第四位，并且由于管理漏洞導致的事故占90% 以上。煤礦機電事故是制約煤礦生產、發展的一個重要而且必須引起重視的因素，如果忽略它，會造成人員的傷亡、設備的傷害，還可能造成煤礦煤塵、瓦斯爆炸，甚至采區乃至整個礦井也會遭到毀滅性的破壞。規避危險源，實現煤礦安全發展目標，必須從基礎工作抓起，深入貫徹落實安全生產法律法規和安全責任制，在這種體制與新的用工體制之下采用具有執行力的安全管理方法，尤其加強機電安全管理，吸取機電事故發生的教訓，對煤礦安全尤其是機電安全的管理具有重大意義。

一、在我國造成煤礦機電管理問題的因素

1.煤礦本身就屬高危行業，而設備往往又存在許多隱患。安全問題岌岌可危。如設備雜、舊、老、帶病運轉，安全設施、保護裝置不全，與《煤礦安全規程》規定要求相差甚遠。提升系統缺少緩沖裝置和托罐裝置，電控系統、制動系統保護不全。井簡裝備銹蝕嚴重，未能定期防腐。有的礦井為了趕產，不能保證主副井2h的停產檢修時間，絞車的實際提升負荷超過設計提升能力。一些固定設備的電壓表、電流表、壓力表、真空表、安全閥工作人員往往忽略未按規定定期校驗。井下電氣設備在使用時有的沒有按規定做電氣試驗，有的馬虎做了實驗只是為了應付并不做詳細記錄和研究。有的甚至為了省錢而忽視安全的重要性，如井下局部接地極及連線的材質、工藝不符合要求、使用銅、鋁、鐵絲代替保險絲。各種保護措施缺乏，如漏電保護、煤電鉆綜合保護、照明信號綜合保護、輸送機保護等等。各種安全隱患現象屢見不鮮。

2.機電專業技術發展迅速，專業人才的缺失導致新技術無法及時應用或應用了無法合理維護保養。現代化的礦井機電運輸系統屬于技術密集型，它不但綜合了現代科學技術的產品，同時結構的復雜性隨著現代化水平的不斷提高變得也越來越復雜。由于煤礦具有環境差、風險大的特點，屬于高危艱苦行業，相對于其他行業而言對專業技術人員以及技術熟練工缺乏吸引力。

3.機電專業在崗人員的素質比較低，機電設備安全生產的意識淡薄，而且從事礦井的機電人員更新周期短，速度快，隊伍缺乏穩定性。這是由多方面原因造成的。煤礦是高危、艱苦行業、環境差、風險大，而薪金待遇方面并不是特別好。所以導致很多礦井的機電人員跳槽，而企業只能繼續新招工人，在短期內很難找到優秀的機電人員，而大部分都是農民工。可想而知，相對于懂機電的且愛鉆研的專業人員農民工顯然水平很低。他們大多數都是年齡比較大的，且大部分時段是打工人員，都是在體力方面做出貢獻的。文化素質和敬業精神相對較差。所以大部分這樣的工作者就導致了機電工作人員的素質非常低，一旦設備損壞的話他們只能通過找廠家來維修的辦法，這樣就會給礦井的生產效率造成很低的水平，后勁十分不足。

4.機電設備的綜合管理和監督不到位。一些礦井的機電設備管理比較馬虎，比如安裝時錯誤，檢修時不到位，更新報廢不夠及時：各種問題如技術管理的手段比較滯后的，管理的制度不夠嚴格，一些設備的資料和檔案不全等卻沒有監督人員監督補救。還有對機電設備的管理呈現不平衡性，如僅僅重視一些固定設備的管理，而一些流動的設備卻沒有引起足夠的重視，因此事故發生的幾率嚴重增加，這也顯示出監督管理人員和監督制度的重要性，所以對于一些設備的管理和監督要做到嚴格、到位。

二、煤礦機電管理對策分析

1. 現場管理必須到位嚴格落實“四位一體”的現場安全管理措施，落實礦領導井下跟班、帶班作業及值班制度；各級煤礦安全監管部門及安全管理人員必須加大對所轄煤礦的安全檢查力度，組織一定次數的夜間突擊檢查。對重點礦井必須進行跟蹤復查，嚴防煤礦帶著隱患和“超能力、超定員、超強度”突擊生產，各煤礦要配齊配足各種特種作業人員，嚴防頂崗、串崗、脫崗、空班漏檢現象的發生，認真抓好每個生產環節、工作細節的檢查，及時排除隱患。

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空管安全管理體系包括空域管理、空中交通流量管理和空中交通服務（包括空中交通管制服務）在內的系統性的安全管理問題。 

空管安全管理體系研究現狀 

安全始終是民航界的首要問題，在民航界具有重要影響的組織或國家都幾乎一致地將空中交通管理系統的安全管理問題升級為一個具有現代管理學科意味的系統性安全管理問題來對待，在繼承傳統安全管理經驗（尤其是其中所包含的安全管理文化精髓）的同時，人們已經更加重視依托現代安全管理理念、策略和科學方法（包括基于電子計算機技術的安全管理決策支持工具）去全面解決空管系統的安全管理問題。目前，還沒有一個標準統一的體系來對空管單位進行安全評估和審計，各單位的標準不一，審計手段也各不相同。隨著民航業的飛速發展，空中交通流量的劇增，工作壓力越來越大，造成空管單位的安全隱患與日俱增。 

2.空管安全審計 

2.1 空管安全審計概述 

空管安全審計可以讓管理層有效掌握空中交通服務系統的安全狀況和需要改進的缺陷，它是一種識別潛在問題的有效手段，是一項未雨綢繆的預防性安全管理活動。 

作為安全管理體系的一部分，內部安全審計所體現的內部安全管理作用在于：確保運行安全風險得以識別，導致安全問題的誘因得以辨識；通過強化安全指令和程序的遵守、人力資源配置、提高人員素質和培訓等，確保具有良好的安全管理體系架構；確保應對突發緊急情況的安全措施得當；確保設備性能能夠滿足保證安全所需；在促進安全、監測安全性能和處理安全問題方面，保證各項管理措施切實有效。 

2.2空管安全審計原則 

（1）安全審計的目的在于了解實際情況，不得有任何指責和懲罰方面的暗示。 

（2）被審計者應當給審計者提供一切相關安全管理實證或文件，安排必要人員供審計者了解情況。 

（3）安全審計應當客觀地調查取證。 

（4）應當在規定的時間內給被審計單位提供書面報告，闡述發現的問題并提出建議。 

（5）應當向被審計單位提供有關審計結果的反饋意見。反饋意見應當突出審計中所觀察到的問題，必須找出不足之處，但也要盡可能回避消極的批評。 

2.3空管安全審計計劃 

簡介：說明這是哪一項安全審計的正式文件，介紹報告的各章。 

參考文件列表：列出審計中使用的所有文件依據背景：描述審計原因，說明這是正常審計還是由于特殊原因（例如：發現安全風險，觀察到不安全事件等）而進行的審計。 

目的：按照審計計劃描述審計的目標和范圍。如果在審計過程中發生了影響審計目標完成的事件，應當在此描述，并且闡述事件造成的后果。 

人員：列出參加審計的人員 

受審計的單位：列出受審計的單位名稱 

計劃日期：注上當日日期 

2.4在空中交通服務系統的安全審計應當遵循以下原則： 

(1) 觀察結果和建議的內容應與最后討論會、審計報告草案及最終審計報告中的談論或稱述保持一致。 

(2) 審計結論應當有充分的證據支撐；對觀察結果和建議的闡述應當清晰簡要。 

(3) 觀察結果應當具體明確，并客觀地陳述觀察結果。 

(4)要應用廣泛接受的航空術語而不要用縮略語和俗語。 

(5)避免直接批評某個人或某個職位。 

2.5審計員應當在訪談時應當遵照以下原則： 

(1)聆聽——讓講話的人知道你在聽他講； 

(2)保持中立——不要當面表達不一致的意見，不要隨意打斷對方的陳述或甚至給予批評； 

(3)理解不透徹時——可向對方核實，以獲得對方對訪談記要的認可； 

(4)使用“什么，為什么，在哪里，什么時候，誰，如何”等特殊疑問句，以引出事實情況； 

(5)詢問一些深入的問題，比如“假設…”，“如果…，會怎樣”“請給我演示一下…”，讓對方給出解釋和例證。 

2.6 安全審計情況的后續跟蹤 

(1) 后續跟蹤的主要目的在于核實受審計單位是否落實了改進計劃。后續跟蹤可以通過對改進計劃實施情況的監督來進行，也可通過隨訪跟蹤來進行。 

(2)如果進行了跟蹤隨訪，還應當編制一份隨訪報告，說明改進計劃的落實情況。 

如果不符合規章的情況和隱患尚未消除，審計組長應當在跟蹤報告中著重說明，并直接給相關空中交通服務單位的高層管理者發送一本報告副本。 

(3) 審計組長應主動向所屬空中交通管理機構報告階段性的審計情況和提交審計報告、跟蹤隨訪報告。 

3.結論 

本文首先對空管安全管理體系進行了概述，描述了當今空管安全管理的現狀及中國民航安全管理的目標和空管安全管理體系的構成。 

綜上所述，本文的研究目的是如何通過有效、科學的手段對空中交通管制單位運行安全審計，找出安全隱患，通過一系列的運行管理手段，消除安全隱患，使“人─機─環境”系統中的運行關鍵因素有機地結合，共同作用于空管運行的各個階段，切實提高航空安全運行質量，從而進一步完善我國民航安全運行管理，切實提高民航安全運行質量，最大限度地降低航空事故，提高空中交通管制單位的自身系統控制能力和安全管理水平。  

 

參考文獻： 

[1]空管在線收集整理 

[2]駱慈孟.以人為本,確保飛行安全，空中交通管理， 2000.5 

篇12

大型水電站企業最容易忽視安全管理體系的執行，由于安全管理體系的目標制定和執行需要一個漫長的細化過程，很多水電站都可能認為安全管理不能直接促進經濟效益的有效提升，因而不愿意進行長期的投入，大型水電站企業對員工的生命安全關注度不夠，就不能夠為企業獲得良好的社會口碑。

一、中國大型水電站現有管理工作問題

審核環節及工作量過繁，多個安全管理體系交織重復進行，交叉審核環節過多，這樣就可能會給水電站企業帶來更多的工作量，這些工作量實際上有很多是不需要繁瑣設置的，這種安全體系的建設反而會耗費大量的不必要時間，使這些流于形式的工作理念和形式與水電站的實際相脫離。

（一）體系建設和日常工作脫節

很多發電企業存在著短視行為，盲目追求企業的等級和星級的高低，而忽略了體系建設的事情，常常會將實施建設和日常工作相脫節，導致安全體系的建設和安全的監督細節無法完全對日常工作的時效性負責，才會造成體系建設的投入毫無意義，水電站的安全工作基礎并不牢固。

（二）標準制定并不規范

大型水電站的所有標準都應該經過嚴格的審核，這些審核環節都應該是非常科學的，而目前我國水電站崗位工作的制定，通常是在短時間之內倉促完成，因此人員的編制和規范可能并不能相互適應，所制定的安全規程的執行難度過高，不符合當前的實際工作發展需要。

（三）管理體系化建設步驟緩慢

當代科技水平的迅速發展和飛躍，使得大型水電站的信息化建設需求不斷提升，投入多年的大型水電站都應該開始信息化改造的進程，使用互聯網和網絡相互連接，研發安全技術基礎的安全管理技術目前已走入了大型水電站的工作管理進程之中，然而，國內的信息化技術對于水電站的促進作用進程非常緩慢，信息化建設由于很多老職工技術水平薄弱而產生畏懼心理。

二、安健環管理體系構建對策

總結有關的管理體系建設案例，研發安保對策和經驗，人們可以發現通過持續的改進和提升工作體系的工作質量，注重本地化的工作實際，有助于工作體系的建設。剔除流程化中的繁冗環節，就可以實現水電企業的快速發展，一般來說，水電站通常將水電企業的安健環管理體系設置為多個步驟和單元，其中的安全教育和培訓工作，以及安全文化的建設成為重中之重。

對于整個安全作業設備管理隱患的風險管理和排查，系統化制定職業健康教育和事故的培訓，也成為大型水電站現有管理工作的必要步驟，需要加以體系化的規定，分步驟的進行建設。

（一）企業職責的明確劃分

制定有效的安健環管理體系實施管理辦法實施細則，能夠明確責任和目標，保證正常運行的基準，每年定期開展體系建設和實施狀況的評審，對于安全管理體系的建設要求需要能夠檢測實際情況，發現本企業在生產管理過程中的各種問題和現狀，從而落實整頓修改等有關措施，實行封閉式的改進，持續地進行激勵和約束，明確企業內部各人職責。

（二）動態化的信息管理

水電站安全管理工作是一個動態化的進程，對于安全管理現狀的評估評、審查實施改造運行和最終的改進，都應該是一個連貫的標準體系，而在整個梳理和完善企業安全管理規程和標準的過程中，應當保證體系有效運行資源的合理調動和使用，因此，監督和評估部門同樣應該履行其相應的義務，在發現問題、找出差距和提出整改措施的過程中，有關部門應當創新的開動腦筋、縮短差距。

（三）安全信息庫系統管理和建設

水電站的檔案管理和相關資料整理工作，是國家對于安全生產要求的信息化進程，這對水電站工作提出了新的挑戰和要求，一般來說，在水電站有關部門提出的互聯網加數字屏等電子信息和安全監督監控技術有機結合的基礎之上，企業可以通過多元化的移動端實施安全信息公開和審核系統的建設，使得有關部門和人員能夠快速查詢案件數據，并且登記安檢的問題，做到精準、高效、快速，對于有關人員的安全檢查安全培訓日程應當定期抽查和監督，掌握項目的動態人員變化情況，安全記錄相關日志，自動統計填報時間，從而為有關安全管理人員的績效考核提供數據基礎。

結束語

水電站的安全管理問題和安全體系的建設，是水電站安健環建設過程中的重要內容，由于水電站項目工程量比較大，建設周期又非常長，因此如果出現質量安全問題或者年久失修，可能會對于周圍的供電產生非常重要的影響。因此，現代社會發展要求水電站相關管理人員結合現階段水電站的管理狀態，結合新的信息化管理水平，為水電站安全管理的可持續性發展目標做出應有努力。

參考文獻：

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[3]何斌.我國大型水電站安全管理現狀及安全管理體系的建立[J].中國水運（下半月），2012，（08）：150-151.

篇13

關鍵詞 航空維修單位；安全管理體系；風險管理；安全評估

基金項目：國家級大學生創新項目（201408）。

作者簡介：楊立飛（1993—），男，中國民用航空飛行學院航空工程學院2011級本科生。

通訊作者：陳農田（1984—），男，講師，研究方向航空適航與安全、航空人因工程。

0　引言

安全是民航工作永恒的主題，也是永遠不可逾越的警戒線[1]。在20世紀90年代，航空安全專業人員和管理者將目光轉向了系統安全和以組織安全模型(如里森模型)為導向的新型安全管理模式[2]。在曼徹斯特大學James Reason教授的潛心研究，并借鑒了澳大利亞民航安全局的經驗和資料，開發并形成了加拿大SMS方案，于2005年開始執行。2005年英國陸續出版了CAP712《商業航空運輸的安全管理系統》和CAP726《安全管理系統的建立與審核指南》等系列規章和指導材料。國際民航組織（International Civil Aviation Organization，ICAO）在2006年生效的國際民用航空公約的附件6中，推薦各締約國對空中交通管制、機場、航空運營人和航空器維修單位要求建立安全管理體系（Safety Management System，SMS），以更有效的實施安全管理[3]。

我國作為國際民航組織的一類理事國，根據國際民航組織的要求在安全管理體系方面也做了許多工作，先后了《機場安全管理體系建設指南》（AC-139/140-CA），《關于航空運營人安全管理體系的要求》（AC-121/135-FS-2008-2），《民航空中交通安全管理體系SMS建設要求》（MD-TM-2009-003）等相關文件，標志著著我國民航SMS建設工作正式進行到應用階段。近年來，航空公司、機場和空管根據民航局在全國民航企業內提出的建立民航安全管理體系的基本要求和相關要素也建立了相應的安全管理體系，如徐佳璐[4]借鑒國外先進的安全理念與管理方法，對空管安全管理體系的構建進行了研究,以空管分局為例,提出了構建安全管理體系的主要內容和步驟,并制定了相應的評估指標體系和對策；張霆霆、孫瑞山等[5]設計提出試飛安全管理體系(SMS)建設總方案，結合我國試飛機構實際情況，從四大模塊構建適合我國民用航空器的試飛SMS，并闡述其實施和評估步驟；譚克濤[6]對比了國內外安全管理體系研究現狀，分析比較國內外安全管理體系建設的成功案例，以國內某國際機場為研究切入點，提出了國內機場SMS建立實施的困難及改進建議。而航空維修單位的安全管理與航空公司、機場、空管等系統有很大的不同，在安全管理模式上也存在著很大的差異，同時我國民航局雖然提出了在航空維修單位建立實施安全管理體系，但僅給出了基本要求和相關要素，并沒給出具體的操作指南、實施規范和審核標準。隨我國民航的快速發展，國內維修業發展速度加快、規模變大，維修單位的數量也不斷增多，但總體處于不均衡的發展狀態，并且國內維修受制于原始制造廠商在技術、備件、合約等方面的封鎖，國內維修單位的維修能力相對較弱[7]。且我國航空維修單位保障條件和作業環境差，安全保證體系和機制不健全，安全監查人員缺乏和監管能力不足，安全管理水平低 。目前國內無一成功的民航維修單位案例可供參照和借鑒，更是沒有形成一個標準模板和一個成功的范例。因此，建立并開始逐步實施安全管理體系以滿足我國民航當局的要求成為維修單位當務之急。

本文提出并建立航空維修單位安全管理體系的詳細步驟和實施內容以及探討航空維修單位安全管理體系評估、改進，促使航空維修單位整體安全水平不斷提高，以達到“有把握的安全、持續的安全、可靠的安全”的目標，并為航空安全管理部門提供科學的安全管理模式，實現維修單位安全管理的科學化、系統化和標準化。

1　安全管理體系理論內涵

在民航中，ICAO為提高現有的民航安全管理水平，提出將被動性安全管理轉變為主動性和預防性安全管理的理念，即安全管理體系（SMS）。ICAO將安全管理體系定義為：正式的、自上而下的、有條理的管理安全風險做法，包括必要的組織結構、問責制、政策和程序。安全管理體系由四大支柱構成，分別為策劃、安全風險管理、安全保證和安全促進[3]。其本質是系統管理，即從航空公司整個系統上把握安全態勢、查找安全問題、堵塞安全漏洞、消除安全隱患，而不是片面地、孤立地就抓安全；核心是安全風險管理，即在航空公司全面識別、衡量、避免風險，用最小的代價將風險造成的損失降到最低，盡可能的維護公司的利益；驅動是信息管理，即有效的安全管理是以數據為驅動的，同時安全信息的開發是提升安全管理水平的根本途徑；基礎是安全文化，不僅能彌補體系中組織政策、程序、標準方面的不足，還可以為航空公司營造優良的安全文化奠定基礎。

安全管理體系與傳統安全管理相比，主要的區別在于將被動性安全管理轉變為主動性安全管理；將管理者制定相關政策與程序轉變為員工意見能影響相關政策程序的制定；將直接監督一線員工轉變為運用系統方式監督；將視員工為不安全的因子轉變為讓員工成為安全的參與者；將由管理者檢查發現既有危害轉變為全體員工共同挖掘發現既有與潛在的危害；將獎懲保障安全的方式導入風險管理機制；將處罰文化轉變為公正文化等。

安全管理體系的作用就是在航空公司導入風險管理機制，實現主動安全管理，健全內部安全保證體系；系統全面、協調一致地實施各項安全方案，有效地配備資源和降低風險；恰當地確定安全責任，塑造積極的安全文化。安全與效益也密切相關，通過安全管理為管理者提供有效處置事故或事故征候的能力，并將有價值的教訓用來改善安全和提高效率，不僅能降低企業損失，還會提高企業生產力。

2　航空維修單位安全管理體系構建

根據《ICAO安全管理體系手冊》的內容，通過一線維修技術人員意見和建議，參考民航航空公司、機場和空管SMS構建方法和內容，結合航空維修單位發展速度快、數量增多、維修能力弱、機制不健全、安全監查人員缺乏和監管能力不足、安全管理水平低等特點，基于PDCA理論、安全目標管理、系統管理、人本原理、預防原理和強制原理等安全管理的基本原理，將航空維修單位安全管理體系內容劃分為安全政策與目標、實施與控制、監督與改進和安全信息管理4個模塊和安全政策、風險管理系統、安全文化體系、應急響應系統和改進體系等15個要素，它體現了航空維修單位SMS的最低要求[8-9]。航空維修單位SMS以安全方針、政策為指導，以實施與控制模塊（風險管理）為核心，通過監督與改進模塊確保維修過程中的安全風險始終被控制在可接受的范圍內，通過安全信息管理模塊使維修單位單位樹立良好的安全文化氛圍，從而建立基于數據、預防為主、持續運行的一個閉合循環運行系統，在系統運行過程中，通過持續不斷的改進和完善，實現航空維修單位SMS的改進和安全水平的提高。其航空維修單位SMS 模塊結構運行示意圖如圖1。

2.1　安全政策與目標模塊

安全政策與目標模塊是航空維修單位安全管理體系的基礎，包括安全政策、安全目標、質量政策、組織機構體系、文件體系和安全文化體系這6個要素。安全政策是指指導航空維修單位開展安全管理體系的統一方針，由維修單位一個經最高領導者批準安全目標和承諾組成，是安全管理體系構建的基本理念和行動準則，一般包括符合國家和民航局的法律、 法規、規章、規范性文件和標準要求；反映了維修單位的安全管理理念并為建設積極的安全文化提供了清晰的導向。在制定過程中，高層管理人員應與各層人員進行廣泛、充分地協商，確保員工與安全政策密切相關，在安全政策公布后，各部門應通過職責分解安全政策，并落實到個人。安全目標是控制和減少機務責任原因的飛行事故、航空地面事故和飛行事故癥候。對于質量政策管理人員應保證與安全政策相一致。在組織機構體系中，航空維修單位的安全管理第一責任人是建立、實施并保證安全管理體系的最終負責人，應建立相對獨立與運行系統的安全監督系統，確保維修單位的組織結構有利于安全管理及支持SMS的有效運行和持續改進，并完善安全運行的問責辦法，落實全體員工安全責任制。文件體系主要包括法規類文件、技術類文件、管理類文件、操作類文件及記錄，航空維修單位應以書面或電子方式建立并存檔各類文件，并且對各類文件的編制、審核、批準等實施有效的管理，以確保文件易查找、易讀、易識別和追溯、有序保存、及時更新修訂及廢止。安全文化是航空維修單位文化的重要組成部分，是全體員工價值觀和行為準則。航空維修單位應建立公正的獎懲管理規定，發揮和調動員工的工作積極性。在員工掌握安全文化理念的同時與實際行動相結合，將安全文化體現在具體崗位和實際工作中。

2.2　實施與控制模塊

風險管理模塊是航空維修單位SMS的核心，一般風險管理系統主要包括危險源識別、風險分析、風險評價、風險控制四個要素。對于運行過程中危險源識別，主要包括以下辨識工作：（1）設計因素，包括機械設備、工作排班和檢查單等；（2）信息交流方式，包括溝通方法、專業術語和語言等；（3）人為因素，包括公司培訓、薪資和資源分配政策等；（4）組織因素，例如實際生產與安全目標的兼容性、資源分配、公司安全文化等；（5）工作環境因素，例如噪聲、振動、溫度、燈光強弱和提供防護用具及服裝等；（6）規章管理標準，包括規章的可操作性與執行力度和人員、設備與程序的認證，以及行業監督適當的程序等；（7）防護措施，包括事故探測和警告系統，及設備對錯誤的容忍程度和靈活度等；（8）個人表現，包括身體狀況和醫療條件的限制等。進而采用被動式、主動式、預測式3種方式識別系統中危險源的存在，建立危險源數據庫，并通過風險分析對危險源導致危險的后果嚴重性及發生可能性進行評判，也包括對形成該危險源的各種根原因進行分析。在建立風險矩陣評估系統的基礎上，針對不同級別的安全風險制定并實施相應的緩解措施。維修單位應建立應急響應系統來針對航空器或非航空器突發事件。對于應急預案的內容包括應急小組成員名單職責和聯系方式、應急工作的流程（救援、記錄、保護和調查）、應急預案的培訓和演習。應急預案應通過演練驗證和評審的結果，找出方案的不足，并進行及時的改進和修訂。

2.3　監督與改進模塊

安全工作的目標是盡可能避免事故重復發生[10]。評估審核系統是對安全管理體系運行的有效性進行定性、定量評價，確定安全管理體系改進要求，持續提升安全管理水平。評審內容主要包括：安全政策的符合性、風險管理的實施效果、維修運行過程與法規的符合性、航空維修單位的安全績效、應急響應系統的狀態等。安全監察體系通過采用持續監控、審核、調查對維修運行系統進行監督、檢查確保各項安全管理工作是否符合規章要求和安全管理體系要求，為系統評估、管理評審和持續改進提供支持。其主要工作包括不安全事件報告、自我檢查、監督檢查、定期或不定期的安全檢查、內部審核和外部審核（局方、獨立的第三方或客戶組織）。改進體系是一個持續更新的動態系統，它是以不斷更新的安全管理數據為基礎，對以下內容進行持續改進：安全政策的改進；手冊、程序及文件的改進；設施設備的改進；危險源、風險平和風險控制方法的改進；安全管理數據庫的持續更新等。反饋系統管理主要取決于對信息的接受、處理和利用，在航空維修單位中信息主要來源之一是反饋系統，其包括對安全經驗教訓的汲取和維修人員的報告。該系統不僅用于報告安全相關問題，而且有助于維修運行過程中的危險源識別。

2.4　安全信息管理模塊

航空維修單位應該建立、健全教育培訓系統，組織和安排人員進行安全教育和培訓，使其具備必要的安全知識，熟悉有關的安全維修規章制度和本單位的安全管理理念、政策和程序，掌握對應崗位的安全操作規程和操作技能，提高員工的安全素質和安全意識，確定所有人員勝任其崗位。其主要內容有：新員工安全基礎知識培訓；危險源識別和風險管理培訓；安全管理體系培訓；典型經驗和事故教訓教育等。建立有效運行安全信息管理系統可以方便、快捷的實現各類安全信息的收集、分析、傳遞、利用和保護。且安全信息管理系統應覆蓋維修單位與航空器維修和提供服務的所有部門、生產運行過程和及其管理活動。

3　航空維修單位安全管理體系的實施

航空維修單位安全管理體系實施步驟參考ICAO向各國推薦的《ICAO安全管理體系手冊》實施步驟，基于安全管理理論、風險管理理論、PDCA 理論和系統原理，參考航空公司、機場、空管和通用航空安全管理體系實施步驟，制定了航空維修單位安全管理體系實施的流圖，如圖2所示。

4　航空維修單位安全管理體系評估和改進

航空維修單位安全管理體系在建立和實施過程中，受到人、機、環、管多個因素的影響，但各個因素間又相互聯系，共同構成由多個因素組成復雜的有機整體，所以在建成之后必須對該體系進行整體評估和改進。航空維修單位安全管理體系評估是對SMS建立和實施的過程和結果進行鑒定，其主要目的是客觀判別所建立的SMS是否達到了預定的安全績效指標。航空維修單位安全績效評估和改進步驟包括：明確評估對象；建立評估指標體系；定性與定量指標評估值的確定；評估指標權系數的確定；確定指標間合成關系，求綜合評估值；根據評估過程得到的信息，進行系統分析和決策；對系統分析和決策提出改進措施和建議。其評估方法可采用直接打分法、等級比重法、專家評分法和集值統計法。

5　結論

安全是民航所有工作的重中之重，是關系到民航業持續穩定發展的焦點問題。但安全管理體系的建設與實施工作是一項系統性、長期性、循序漸進的創新性工作。本文通過研究分析得出以下結論：

1）由于目前我國民航管理部門還沒有建立具體維修單位SMS的指導性文件，文中探索性地提出建立一套符合國際標準、中國民航發展規律、國內航空維修單位自身發展要求和特點的安全管理體系構建與實施步驟。

2）主要按照系統性、持續性、規范性的安全管理理念，結合PDCA理論、安全目標管理、人本原理及系統管理等安全管理的基本原理，從安全政策與目標模塊、實施與控制模塊、監督與改進模塊和安全信息管理模塊4個模塊和安全政策、風險管理系統、安全文化體系、應急響應系統和改進體系等15個要素，分SMS計劃、SMS實施、SMS審計和評估和SMS保證和促進4個階段，構建了航空維修單位SMS詳細的實施步驟和流程，制定了SMS評估和改進內容。

3）安全管理體系建設與實施是我國民航目前和今后一段時期的工作重點，將安全管理體系廣泛建立于民航各個單位，將進一步夯實民航安全發展基礎，構建實施航空維修單位SMS將有助于提升航空維修單位安全管理水平和促進安全的持續發展。

參考文獻

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