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篇1

二、醫院非編人員人事檔案管理問題分析

人事檔案的建立及管理工作相對繁瑣，不僅需要個人資料的收集與保管，而且還涉及到人員的分類與調動等。由于非編人員的穩定性較差，且具有較大的流動性，因此醫院非編人員人事檔案的建立與管理難度增大。

（一）人事檔案管理權限誤區。現階段絕大部分醫院的人事檔案管理工作，采用的是分級管理模式。即在編人員檔案管理部門是由上級管理機構負責，醫院自主招聘的非編人員的檔案管理由本級醫院自行管理，且醫院自主招聘人員中的全日制本科學歷畢業的醫學生的檔案管理又納入人才交流中心管理。由于人員檔案管理的機構不一，造成管理不便，使許多醫院未進行有效管理。

（二）醫院對非編人員檔案管理重視度不夠。據調查發現，目前國內絕大部分醫院對非編人員人事檔案的管理工作重視度不夠，大多數醫院將工作重點放在提高醫療質量、醫療安全以及醫療服務方面。對非編人員的人事檔案編制與管理工作重視程度不足，乃至根本不納入醫院管理，這也使得醫院的人事部門對于非編人員缺乏足夠的關注度。

（三）基礎設施建設投入不足。由于醫院對非編聘用人員的檔案管理不夠重視，因此在人、財、物的投資上難免會大打折扣，軟硬件基礎設施建設不到位現象非常普遍。在該種情況下，醫院檔案室無法擁有各類軟硬件設施，以致于各項軟硬件配備過于簡陋。比如，只有用于數據錄入的計算機，人事檔案管理工作中只有其保管作用的檔案柜等。不僅不利于人事檔案的存檔備份，而且會影響人事檔案的保存。

（四）專職檔案管理人員配置不到位。在眾多醫院及醫療機構中，進行人事檔案管理工作的人員，大多數是由人事科相關人員來負責，而這部分人員均未進行專業化的培訓。同時，由于現階段各大高校中人力資源及企業管理專業中，涉及到檔案編制與管理的內容較少，且選擇此專業方向的人才較少。并且，受科技體制改革的影響，致使具有豐富工作經驗的專業檔案管理人員極度缺乏。進而導致醫院無法配置專職的人事檔案管理人員進行非編人員人事檔案的管理。

（五）檔案材料規范不統一。在對非編人員人事檔案進行建立及整理工作中，發現存在檔案材料缺乏統一規范，檔案材料缺失嚴重。比如，學籍檔案中，應有大中院校學生登記表、學習成績、畢業生登記表（或鑒定表）、畢業證及學位證等；黨員材料中，必須有入黨申請書、入黨志愿書、轉正申請書等。

三、加強醫院非編人員人事檔案管理的有效措施

（一）建立專項檔案管理部門。為有效改善和解決醫院非編人員人事檔案管理中存在的問題，進一步提升醫院管理水平，應在醫院內部建立專項的人事檔案管理部門。對檔案室人員進行及時的補充，有效加強人事檔案管理。同時，加大基礎設施建設投入力度，比如根據需要采購人事檔案管理專項軟件、掃描儀等設備。

（二）對檔案管理人員及職工加強專項培訓。由于醫院人事檔案編制與管理的人員相對匱乏，因此，在對相關人員進行補充的同時，更要做好職工檔案的收集、培訓工作。通過檔案收集培訓，使人事檔案管理人員的工作能力進一步加強。如檔案的收集范圍、方法、歸檔制度以及征集方法與接收制度等的培訓。此種培訓活動能夠加強人事檔案的真實性與準確性，并使非編人員與在編人員的人事檔案利用率得以顯著增強。

（三）樹立服務意識，重視非編人員檔案管理工作。在眾多醫院中，應積極進行非編人員人事檔案管理的宣傳工作，并可通過各種培訓、會議等形式，加強部門與人員間的互動交流，創造出積極的人事檔案管理環境，使人事檔案的編制人員與管理人員等，都能夠對非編人員的人事檔案管理工作給予足夠的重視。同時，還應使人事檔案的編制與管理人員，從大局觀入手，為促進醫院工作人員間的和諧化，應在積極進行非編人員人事檔案管理的同時，提升自身的服務意識，以此來促進人事檔案管理部門的效用。

篇2

1流失護理人員資料

某院2012年升為三級甲等中醫醫院，開放床位共計720張，現有護理人員269名，2011年1月-2014年6月流失護理人員78名，年齡18~42歲，平均(29.32±5.76)歲；工作時間不滿2年者23名，3~5年46名，6~10年9名；中專學歷30名，專科學歷48名；臨床科室78名；護士70名，護師8名。流向情況：考入周邊地區醫院23名，考入上級醫院10名，到民營醫院9名，改行10名，不明去向26名。

2造成護理人員流失的因素

2.1職業壓力

護理人員工作不再是單純的執行醫囑，而是“以患者為中心”，為患者提供生理、心理和社會的全面護理，需要付出很多的體力、腦力和愛心，高度緊張的工作狀態，長期超負荷工作，長年累月的翻班，生活無規律，護理人員的工作環境中有毒、有害、致病因素等不良的環境因素，對護理人員的健康產生較大的傷害[3]。護理人員工作每天面對的是患者，患者的健康、生命與護理密切相關，工作中稍有疏忽，就會發生差錯事故，而受到各方面的指責，還必須承擔相應的法律責任，嚴重影響到護理人員的身心狀況，職業風險壓力較大。

2.2心理壓力

護理人員大部分是獨生子女，缺乏吃苦耐勞、無私奉獻的精神，操作能力較弱，但對自己的期望值較高，當其行為與患者和管理者的期望有距離時，患者的不滿意和管理者的批評使其工作積極性受挫，產生心理壓力[4]。另一方面，社會仍處于重“醫”輕“護”的現象，護理服務價格低廉，甚至免費。護理人員的發展機會少，如進修深造、職稱晉升晉級等與同年資的醫生比較相差較遠，使其心理失衡。

2.3社會壓力

隨著市場經濟發展，擇業機會增多，使護理隊伍受到一些高收入、高待遇、低風險、低付出行業的沖擊，目前護理人員薪酬待遇較低，工薪的差距[5]，往往使她們感覺不公平，產生抱怨心理，她們對醫院整體發展，缺乏關心和真誠付出，隨時提出辭職，不寫辭職信，并當天提出辭職，立即停止上班，完全不考慮醫院和科室的情況，辭職理由含糊不清，如“護理人員太辛苦了，不想再做護士了”等。

2.4編制因素

由于招不到在編護理人員，醫院只能招中專畢業的非編護理人員，而非編人員往往缺乏執業的穩定性，一旦有好的創業機會，就會放棄護理專業，辭職干另外的工作。而周邊地區靈活的招聘政策加劇了筆者所在醫院護理人員的流失，從醫院非編人員中招聘護理人員，而且錄取就成為正式在編人員，這一政策使我市很多非編護理人員被紹興招走，而且這些人員基本都是經過培訓的熟練護理人員。

3預防護理人員流失的對策

醫院是醫療行業的主體部分，承擔著為人民健康服務的神圣職責，而醫療和護理是醫院的主力軍，護理人員的流失使護理人員的數量得不到補充甚至減少，常常增加了在職護理人員的負擔，造成更多人產生離職意念，人心不定，導致護理人員缺乏，影響護理質量和患者滿意度，造成醫患關系緊張[6]；給管理帶來紊亂；造成國家教育經費及衛生資源的極大浪費，影響醫院的整體質量，影響醫療衛生事業的可持續發展，護理人員嚴重缺編這一現象亟需得到政府及有關部門的重視[7]。

3.1完善人事制度，規范管理

提高醫院領導對護理人員的重視，從聘用到解聘的各個環節制定了完善的人事制度，提供各種保障，幫助她們辦理執業護士資格證，工會、團員、黨員等重要關系的調轉與辦理，非在編護理人員和在編護理人員一樣進行職稱評定，外出進修學習等[8]。在大環境、大因素不能完全解決的前提下，考慮實施相對靈活的招聘政策：增加非編人員招聘轉正數量，可面向周邊縣市，從有護理執業資格的歷屆非編護理人員人員中考慮；適當放寬護理人員調入本地的限制，使部分自愿回諸的護理人員進入本地醫院。將部分編制留給護士；能嚴格控制護理人員轉崗到非護理崗位工作，穩定護理隊伍。

3.2提高薪酬待遇，留住人才

薪酬待遇是人力資源管理的一項重要手段，要想留住人才，應對薪酬進行改革。根據浙人社發[2013]229號和紹市衛發[2014]63號文件要求，醫院出臺關于做好臨床護理人員發放津貼的相關文件，并對一線護理人員常規輪值夜班的護士進行摸排統計，并進行公示，發放相對應的臨床護理津貼。護理人員的工資根據工作年限逐年遞增，職稱評定后聘用者將調節工資，讓護理人員安心在本院工作，留在醫院時間越長受益就越多[9]。

3.3人性化管理，減少壓力

領導重視護理人員的生活和工作環境的改善，了解她們的生活、工作和思想動態，為她們解決實際困難，每年安排護理人員的旅游，增強她們的積極性，充分發揮她們的才智，定期與她們進行溝通，及時了解她們的思想動態，給予正確的引導，合理安排她們的作息時間，關心她們的健康狀況，保證她們回家探親時間，讓她們在醫院就像在家里一樣，能為醫院、患者付出她們的愛心和真誠。

3.4加強素質教育，樹立正確的價值觀

護理工作關系到患者的生命安危，護理人員要有高度的道德情操和責任心，重視新護士崗前培訓和在職護士專業知識和技能培訓，明確崗位責任制、工作職責，落實護理人員“三基三嚴”，進行有效的職業道德教育和安全教育，培養護理人員的責任感、榮譽感、事業心和奉獻精神、溝通技巧及對工作持有堅韌不拔的精神，協助護理人員進行專業生涯規劃，確立發展目標，并積極達成目標，增加成就感，樹立正確的價值觀[10-11]。護理人員是醫院人才隊伍的重要組成部分，護理人員隊伍是否穩定決定了醫院能否流暢運行，因此，醫院人力資源管理部門應該對護理人員離職的現狀及原因進行深入分析，并采取行之有效的措施來避免這一現象的出現。隨著護理事業的發展及醫院管理水平的不斷提高，相信護理人員離職現象會得到有效的解決。

參考文獻

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[2]陳艷，李亞新，郭建新.企業醫院轉制后顯性人才流失現狀及原因探析[J].中國醫院統計，2014，21(1)：54-56.

[3]陳川，姚歡，談菊琴，等.某三級醫院人才流失狀況分析及對策[J].江蘇事業管理，2014，25(1)：37-38.

[4]陳川，陳字平，姚歡，等.某醫院人才隊伍建設現狀分析[J].現代醫院，2012，12(12)：111-112.

[5]朱亞媛，雒敏.南京市某三甲醫院護士流失情況的調查分析[J].南京醫科大學學報(社會科學版)，2014，14(1)：49-50.

[6]劉雙源，張海偉，楊美玲.護士社會地位低現狀及影響因素的研究[J].護理研究，2012，26(9)：811-812.

[7]何靜，王春燕，姚荷英.臨床護理人員離職意愿的研究進展[J].中國護理管理，2O11，11(5)：76-77.

[8]文劍峰，阮芳.醫院護士流失的管理對策[J].中國衛生人才，2013，20(9)：72-74.

[9]林建青.醫院人才流失淺析[J].現代醫院，2012，12(4)：3-5.

篇3

一、認真學習、宣傳和貫徹全縣人才工作會議，提高認識，統一思想，營造良好的人才成長和發展的工作環境

1、利用各種媒體和機會，學習、宣傳上級有關人才工作的指示精神，提高對人才工作在醫院的建設和發展中的重要地位的認識，抓住國家實施展人才強國戰略的有利時機，加快我院人才建設工作的步伐，開創我院人才工作發展的良好局面。

2、認真討論和研究人才強院戰略問題，確定我院人才建設的工作目標和主要任務，建立人才工作機制，實現我院衛技隊伍的跨越式發展。

3、以建立學科帶頭人為重點，通過實施“萃英機劃”，加強人才引進工作，促進醫院學科建設，提升我院衛技隊伍的整體水平。

4、積極為各類人才創建工作條件，用人所長，牢固樹立對專家服務的思想，促使他們干好事業、干成事業。

二、全面實施“萃英人才建設計劃”，以學科建設為導向，以學科帶頭人為重點，堅持吸引、培養和使用并重的原則，建立一支能中能西的高素質的衛生技術隊伍

1、引進人才。

2、加大對外聘專家工作的支持力度和監督管理，發揮醫學專家的作用。

3、學歷提高與能力提高并重，利用各種渠道，采取多種方式，加大衛技人員培養和培訓工作的力度。工作要有計劃，并通過建章立制來確保計劃的實施。

4、實施“名醫工程”，做好縣級“名醫”的培養工作，選擇5到7名衛技人員為培養對象。

三、積極探索現代醫院管理制度，切實推進人事改革

1、繼續做好全院職工聘用制工作，簽訂聘用合同，完善人事制。

2、加強對職工的業務考核，實行“末位”待崗制。

3、做好專業技術人員的職稱評聘工作。

4、適時修訂原有的獎金分配方案，逐步建立以職位、崗位為前提，按貢獻分配的獎金制度體系。

5、做好醫院人事檔案工作和職工的社會保險工作。

人事部門需要不斷儲備人才，挖掘潛力，做好培訓工作。下面是人事部20xx年工作計劃：

1、進一步解放思想，深化改革，加快醫院發展步伐。

認真組織學習、貫徹黨的xx大會議精神，與本院的實際結合起來，主動尋求醫院發展的新思路、新途經。深挖潛力，主動創造機遇。要大力弘揚艱苦奮斗的優良傳統，樹立勤儉辦院的思想意識。

2、進一步強化管理、理順機制，深化醫院改革。

我們將繼續加強制度建設，加大人事分配制度改革，進一步完善規章制度，完善激勵機制。要建立現代營銷理念，不斷擴大市場占有額，不斷暢通服務流程，搞好醫療服務，最終實現讓病人滿意這一根本。

3、進一步加強重點專科建設，拓展業務范圍，打造特色專科。

醫院要生存、要發展，要在競爭日益激烈的醫療市場中立于不敗之地，必須不斷拓展醫療業務范圍。醫療業務范圍的拓展，離不開特色專科和重點專科建設。我們下一步的重點項目依然放在專科建設和專科特色建設上面，用特色專科去拓寬市場，用特色專科去服務患者。加大特色專科規模建設，力爭使其成為品牌。

4、進一步加強內涵建設，重視人才培養，提高核心競爭力。

“人是生產力中最有決定意義的力量”。醫院通過近幾年的引進和培養，已經擁有一批專業人才隊伍，但是，面對激烈的市場競爭，人才競爭更為突出。我們的人才隊伍還不夠強大。未來的時間里，我們將把培養重點從個別學科帶頭人，轉移到優秀中青年骨干;對內增加凝聚力，對外增強吸引力，加大人才培養力度。院內培訓班的內容要更加豐富更加具有實踐操作性，多方位多途徑促進技術人員專業水平的提高。

5、進一步抓好醫療質量，確保醫療安全，完善醫療服務體系。

“醫療質量、醫療安全、醫療服務體系”是任何時候都不可忽視的系統工程。20xx年，我們將把強調“醫療質量”、確保“醫療安全”、完善“服務體系”作為醫院頭等大事來抓，通過制度建設、人員素質建設等措施，著力抓好此項系統工程，使醫院成為襄城區名副其實的“醫療質量高、社會評價好”的“龍頭醫院”。

6、進一步加強整體隊伍建設，全面提高員工綜合素質。

醫院要發展，隊伍是關鍵。以強化醫德提高技能為著力點，醫院將繼續突出“以人為本”的原則，大力加強整體隊伍建設，通過培訓、學習、考試、考核，以及激勵機制等方法，全面提高員工的綜合素質。從細小處下功夫，在細微處見精神，為病人提供全程全方位的優質服務。打造一支精神面貌好、工作能力強、能夠適應時展的員工隊伍。

7、進一步加快信息化建設進程，實現管理科學化、現代化。

采用信息化的方式進行全局管理并使其成為醫院重要的基礎設施之一，是醫院的必然選擇。是醫院參與競爭和經營管理戰略的重要工具和手段。因此，加快信息化建設時不我待。信息化建設要以滿足需要為標準，構建醫院信息化系統，使之成為管理科學化、現代化管理的一個重要手段，成為患者與社會溝通的交流平臺。

我們將以改革創新的意識、求真務實的精神、腳踏實地的作風，為提高醫療質量、推動醫院創新發展做出積極的努力!以“更好、更快、更強”的發展為市民提供更優質的服務，為我市醫療衛生事業的發展注入新的活力!

行政人事部工作計劃20xx范文2

行政管理工作概括地說，就是要做好三個服務：為領導服務、為員工服務、為客戶服務。

一、企業文化和團隊建設

提煉并學習企業文化，達到統一思想、教育員工、凈化環境、內聚人心、外樹形象、激勵、穩定的目的。

企業文化具有兩種約束力，一種是硬的——制度，一種是軟的——文化生活。

20xx年度要梳理企業價值觀、企業精神、經營理念，完善并明確能使員工接受的具體內容。

公司內部，計劃每季度組織一次集體活動，提高企業凝聚力，活躍企業氣氛。

具體團隊建設項目擬有：

1、文體活動協調各部門組織趣味運動、卡拉OK等文體活動。

2、重要節日活動及福利發放，端午、中秋、春節、司慶……

3、年度優秀員工評選及旅游。

4、春節聯歡活動，優秀員工頒獎，春節年會聚餐，抽獎活動。

5、企業文化討論學習。

6、行政大檢查，環境、秩序、工作牌等，每周每月檢查，張榜公布成績和問題，年終時給優秀部門獎勵。

7、每月召開一次員工大會，指示工作方向，鼓舞員工士氣。

二、制度建設

制度是工作經驗的總結，是工作成果達成的保證。

制度編制和修訂既要遵循現實工作需要，同時，要有前瞻性。

三、員工生活環境

1、員工宿舍進行衛生檢查、評比，評出衛生個人、衛生宿舍，對違紀行為照章處罰。

2、員工餐廳：要了解員工飲食喜好，菜品盡量多樣化，保證飯菜質量，讓員工吃上實惠滿意的飯菜。

四、關系協調

對外：學習行業內先進企業經驗，加強對相關zf部門的辦事人員溝通聯絡，保證公司運營正常。

對內：部門之間的溝通，定期召開協調溝通會議，換位思考、消除隔閡、團結協作。

五、環境衛生

衛生：實行責任制、日檢制，工作現場、及時督促整改，保證環境整潔。

六、日常行政事務

1、接待：接待服務主要是面試人員及公司客戶，在一定程度上講，人員素質對接待服務的質量起著舉足輕重的作用，我們決定對接待員工的文化修養、禮儀和公司基本情況等進行培訓，圓滿完成接待任務。

2、證照年審：對需要辦理手續的證照進行登記，提前確定辦理時間，安排在規定時段內辦理完企業和車輛的證照年審工作，年度目標為辦理及時率100%。

3、資料整理：嚴格規范和執行文件資料管理制度，進行資料分類存檔，文件資料收發登記率做到100%。

4、辦公用品采購和使用：依據年度預算采購和領用辦公用品，耐用辦公用品，如訂書機、計算器、筆等以舊換新的原則領用。

5、車輛管理：嚴格執行車輛使用管理制度，及時保養清洗，損傷時及時定責，及時處理。

人事行政工作是一個繁雜的工作體系，我剛剛邁出了第一步，下一步，我必須加強企業戰略決策和行政人事工作的執行力度，搭建好企業與員工之間的橋梁，在工作中不斷學習，不斷增強自身修養，加強公司業務知識的學習，圓滿完成人力資源和行政管理工作任務及總經理安排的各項事務。

行政人事部工作計劃20xx范文3

一、人員調配管理

本年度重點做好新興工業園投運期間的人員調配工作。

1、根據公司新的體制設置及人員定編，抽調部分優秀管理人員及生產骨干到工業園工作，使技改項目投運后，能夠正常的安全經濟運行。

2、根據公司各部門、單位人員崗位定編、缺編情況，隨時作好調配工作。及時、準確下達人事調令和人事指令，力爭使人力資源達到最佳合理配置。

二、勞動合同管理

做好勞動合同的簽訂、解除及勞動合同檔案管理等工作。本年度重點做好20xx年x月xx日xxx人勞動合同到期員工的續訂工作。針對本次續簽工作，在今年勞動合同管理工作的基礎上，需進一步運作新的管理辦法，對生產工人及其他工作人員擬采用中期(2年)、短期(1年)合同，對部分人員采取不再續簽合同的管理辦法。

三、人事考核評價

為進一步加強對員工在一定時期內工作能力等方面的評價，正確把握每位員工的工作狀況，建立公司正常、合理的人事考核評價制度，從而為員工的獎懲、晉升、調整等提供客觀依據。根據公司目前生產經營狀況，制定人事評價制度，進行人事考核評價。對不合格人員實行在崗試用、待崗培訓或轉崗，以保證員工隊伍的高效率、高素質。

四、獎懲管理

結合公司實際，對在生產、科研、勞動、經營管理等方面，成績突出、貢獻較大的，分別給予獎勵。對有違反勞動紀律，經常遲到、早退，曠工;完不成生產任務或工作任務的;不服從工作分配和調動、指揮，或者無理取鬧，聚眾打架斗毆影響生產秩序、工作秩序和社會秩序等情況的員工，分別給予行政處分或經濟處罰。

五、人才儲備工作

根據公司現狀，結合先進企業的管理經驗，參加全國性或區域性的大型人才交流洽談會，直接引進高層次、高學歷人才獲得技術過硬、品德優秀的人才隊伍。擬在20xx年招聘應屆大學本科生10名左右，專業主要有：熱能與動力專業5-7人，電氣專業2-3人，化學專業2-3人。

六、員工職稱評定、職業資格證年審工作：

隨著對人才資源的進一步重視，職稱評定等項工作已得到社會的普遍承認與重視。

1、做好20xx年度公司員工申報職稱工作的辦理，重點做好申報初級及中級職稱人員的手續辦理。

2、做好公司員工職業資格證書的年審與辦理工作。按照勞動部門要求，做好職業資格證書年審工作，同時根據實際適時做好職業資格證的申報及辦理。

七、其他人事管理工作：

1、做好員工季度勞保及勞動用品發放及管理工作，及時做好員工勞保用品的補充及相關制度修訂工作。

2、做好員工人事檔案材料的收集、整理建檔工作，保證檔案的完整性、齊全性、保密性;

3、嚴格按照公司規章制度，認真辦理員工的辭職、辭退、除名、開除退廠手續。嚴格退職手續的辦理，做好退職員工錢、財、物的交接監督，不留后遺癥。

行政人事部工作計劃20xx范文4

五月份對于我們部門來說是極具挑戰的一個月，幸好大家都能以最快的速度融入中豪優美這個家庭。縱觀全年我們有付出有收獲，有失誤有成果，有學習更有成長。在這一年反復的錘煉，使我們的工作能力有了更進一步提升，工作方法和效率有了很大進步。下面我對五月份的人事部工作簡要總結如下：

1、人才引進——為企業配置人才。根據xx年度營銷規劃，公司的組織機構也進行了相應調整，并在后續不斷完善各崗位職責，明確各崗位職責的工作要點，讓每位員工更清晰自己的職責動向。結合整年的招聘情況，基本上完成各部門的用人需求。

2、入職培訓工作。由于目前公司培訓體系暫未建立起來，我這里所負責的都較為表面的入職培訓及崗位培訓跟進工作。根據這情況，我們設計了崗前培訓表格要求進行表格跟進，此舉還是取得了一定的效果。在新人入職培訓完成后進行后續跟進，力求達到每位新入職員工都能清楚了解公司的企業文化，組織架構、崗位職責、規章制度等。

3、勞動關系的管理。根據國家《勞動合同法》，結合公司的管理模式，做好勞動合同的簽訂工作。在過去一年中，都能較好的按公司管理模式來執行此項工作。在這一年中，企業與員工之間難免有摩擦之時，我們在堅持以公司利益為先的原則上，收集各方資料，與員工談判，在明年的工作中我們也會秉承嚴謹專業的態度，做好此項工作。

4、人員轉正、考核、離職、調整工作。每月及時檢查檔案資料，對新近人員做到時時跟進，了解其狀態，針對工作進行評估，按轉正考核流程做好員工轉正工作。

5、薪酬管理工作。由于物價的上漲，各地區紛紛調整最低工資標準，我們根據各法律法規，在其基礎上進行市場信息收集，同行競品的調查工作重新評估我們現行的薪酬制度。第一、重新修改我們終端團隊的薪酬制度，以達到穩定團隊力量，提高銷量的目的。第二、針對試用考核、技能熟練考核及崗位考核，對其中部分人員適時做出薪酬調整，給其一定激勵性，提高工作積極性及工作效率。

行政人事部工作計劃20xx范文5

20xx年是公司發展的關鍵一年，本部門將緊緊圍繞公司發展戰略及經營目標開展工作，團結努力，履行職責，確保人力需求、人力培訓、制度維護、薪酬激勵、后勤保障等各個方面能滿足公司經營發展需求，為實現公司20xx年度目標盡職盡責。

一、健全和完善公司各項制度及工作標準

1、根據公司發展需求，適時修改和優化公司管理制度，使公司制度更加合理規范，為公司“法治”打下基礎。

2、根據各部門實際運營狀況，制定和完善公司運營流程，使各部門溝通更加順暢，程序更加規范。

3、根據原有的崗位職責，結合公司各部門的實際情況，重新修改各部門的崗位職責。使職責清晰，責任明確。

二、深挖招聘渠道，滿足人力需求

1、根據公司崗位編制及崗位缺編需求，制定公司年度招聘需求。根據招聘需求，確定招聘渠道，執行招聘政策及招聘程序，為公司招錄到合適的人力及人才。

2、根據20xx年度招聘經驗，營業員招聘這塊堅持走廣場現場招聘形式，輔以海報宣傳張貼和廣場外招聘橫幅懸掛，堅持每周五個工作日在廣場外現場招聘。

3、自聘員工招辭趨于穩定，缺編不大，網站招聘進一步優化，保留xx。

4、做好20xx年度招聘費用預算，降低日常招聘宣傳費用和網站招聘費用。

5、與營運部門溝通，搭建離職員工面談平臺，切實了解員工離職原因，分析并加以改進，降低員工流失率，穩定營業員隊伍。

三、加強培訓管理工作，構建培訓體系。

1、如未能招聘到適合的培訓專員，20xx年培訓工作由崔主管負責兼任培訓專員，實施20xx年度培訓計劃。

2、根據公司實際狀況及公司發展戰略需要，制定20xx年度培訓計劃，并組織實施。

3、與外部培訓機構聯絡，20xx年度擬將公司管理人員送往專業機構或大型知名百貨企業參加培訓，主要課程是商務禮儀、銷售技能及服務理念這三大塊，提高管理人員綜合素質。

4、內部培訓工作主要由培訓專員開展，輔以各部門主管。繼續開展視頻培訓學習，20xx年度每個部門根據實際工作情況，每周安排一次兩個小時的課程。學完一個課程，撰寫培訓心的，并進行考試。整個年度持續不間斷的學習，努力打造學習型組織，成長性團隊。

5、對每月新入職員工進行入職培訓，做到及時性、有效性，最快的讓新進員工熟悉公司流程制度，了解公司企業文化，熟悉自己的工作職責。

四、加強績效管理，構建合理的激勵機制。

1、根據公司年度經營目標，制訂公司20xx年度績效考核體系。

2、按照20xx年度績效考核體系，實施績效管理。績效考核組需全程監控，使績效考核公平、公正、透明，真正發揮績效考核的激勵作用。使多勞者多的，少勞者少的，不勞者不的。能者給予上升的通道，庸者施以教育的機會。

3、根據考核結果，進行有效的面談，倡揚先進，教育后進，給后進者改善教育進步的機會

4、根據考核結果，不斷改進考核體系，使考核體系更加完善，更能發揮激勵的作用。

五、控制人力成本、完善薪資結構。

1、根據公司發展需求，重新審訂各部門編制，確保人崗適配。精簡富余人員，降低人力管理成本，適當調整在職員工薪資待遇。

2、根據現有的薪資標準及崗位情況，設計詳細的薪資等級制度及崗位等級制度，結合績效考核結果，給予員工更好、更科學、更廣泛的晉升空間，增強員工的歸屬感。

六、加強企業文化建設，增強員工凝聚力。

1、20xx年度，本部門擬與企劃部配合，創辦企業內刊，刊登公司高層動態，公司政策，宣揚公司文化，宣傳先進個人事跡，選登員工優秀詩歌、散文、隨筆等文章。發揮員工特長，提供培訓教育及展現自身才華的平臺。

2、20xx年度，本部門擬與企劃部配合，擬定企業之舞，決定企業之歌，并進行培訓，人人會唱、人人會跳，豐富員工文化生活。在廣場前設立公司旗幟及國旗。每月定期舉辦一次國旗、企旗升旗儀式，熏陶員工愛公司、愛祖國的情感，增強員工對公司的歸屬感和凝聚力，向社會大眾展示xx人愛員工愛家鄉愛祖國的高尚情懷。

3、建立公司網站，樹立對外商業形象，建立與外界溝通的橋梁。讓xx更加了解xx，信任xx，打造xx良好的商譽及品牌。

4、加強新入職員工企業文化培訓教育活動，使融合聚力的企業文化根植能到每一位xx人的心中。

5、員工婚、喪、生病及有特別大的困難，需要公司施以援助的，各部門及時與人事部溝通，由人事部和相關部門代表公司給員工或員工家屬施以幫助和慰問，真正關心員工，讓員工有家的感覺，讓員工真正融入到xx這個大家庭中。

七、規范行政管理工作，降低管理費用。

1、20xx年度在上一年度辦公管理費用的基礎上降低30%。物資采購要嚴格審批，辦公用品申領要嚴格手續，不合理采購要堅決杜絕，必需品、常用品要批發儲存。

2、加強廢品統一管理，增創經濟效益。

3、易耗品倉和物料倉每月月終報表需上報審核。

4、加強食堂檢查力度，提升食堂飯菜質量及服務質量，提升員工滿意度。

5、及時為公司各部門服務，做好后勤保障工作。

八、嚴格考勤管理制度，保障企業有序運行。嚴格考勤管理制度，保障企業有序運行。

在20xx年度考勤管理基礎上，進一步控制調休頻次，嚴格按照排班表執行，嚴格執行請休假審批制度，杜絕先休假后審批的弊端。堅決執行考勤紀律制度，及時處罰違紀職員。

九、加強督查力度，維護制度和流程的權威性。

進一步完善公司督查流程和制度，擴大督查范圍，觸及部門工作流程和工作標準是否合乎規范要求。嚴格執行每周一次的督查頻次，使不規范行為的到及時改善，使領導批辦的事項能及時的到落實。加大督查處罰力度，維護公司制度的權威性。

十、加強團隊建設，打造強有力團隊。

1、在部門內建立學習制度，充分利用晨會、媒體、培訓機構等平臺，鼓勵本部門職員持續學習，持續成長。

2、繼續保持多鼓勵、多贊美、多表揚的團隊激勵理念，建立一支積極向上朝氣蓬勃的團隊。

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關鍵詞 ] 基層；醫療衛生；人才建設；問題與建議

[中圖分類號] R19　[文獻標識碼] A　[文章編號] 1672-5654（2014）06（a）-0057-02

2009年起醫藥衛生體制改革中提出了要搞好基層醫療衛生服務網絡建設，逐漸建立起以社區衛生服務為基礎的新型城鄉醫療衛生體系，要求社區衛生服務機構要逐漸承擔起守護居民健康的職責。隨著醫療衛生體制進一步的完善和各級政府部門對于基層醫療衛生投入力度的加大，在硬件設施方面，已經達到了較好的水平，但是對于基層醫療衛生人才隊伍建設而言，仍然存在一定空缺，難以滿足當前社會對于醫療衛生服務的需求。基層衛生人才建設所面臨的困難主要包括吸引人才難和留住人才難兩個方面，筆者就此進行了分析，并提出相關建議如下。

1 基層衛生人才隊伍現狀與問題

1.1 編制不足，供需失衡

由于基層醫療機構的編制一直沿用的是上個世紀所制定的編制標準，近幾十年來并沒有進一步的優化調整，但是隨著社會經濟的不斷發展，無論是醫療服務的對象增多，還是人們對于衛生醫療服務的需求逐步提高，目前的醫療編制已經不能滿足人們的服務需求。2006年的《城市社區衛生服務機構設置和編制標準指導意見》規定，每萬名居民配備2~3名全科醫師，這個標準低于國際衛生組織建議的每2000名居民配備1~2名全科醫師的標準，為了應對當前的醫療服務需求，彌補醫護人手短缺，許多醫療衛生機構，紛紛招聘臨聘人員，周巍的調查結果顯示[1]，國內基層衛生機構的臨聘人員人數是在編人員人數的3倍以上。但是對于財政撥款而言，編制的額度限定了財政撥款的額度，臨聘人員的經費只能由該機構自己解決，因此導致這部分機構在實施績效工資制度后面臨著很大的財政困境，臨聘人員的待遇得不到提高，往往就會造成衛生隊伍不穩定。其次，對于這些沒有編制的醫務人員而言，缺乏必要的安全感，何俊等人的調查研究結果顯示[2]，有60%左右的臨聘醫務人員都向往大醫院工作，也有50%的基層醫務人員表示如果有選擇將放棄當前醫療崗位，編外人員不能解決編制的問題，是影響衛生人才隊伍建設的重要因素之一。

1.2 工作量大，收入偏低

李曉燕等人的調查顯示[3]，目前72%以上的基層醫務人員對于自己的收入不滿意，同職稱、同學歷的基層醫務人員與城市大醫院相比收入甚至不到一半，但是就工作強度而言，基層醫務人員的工作量并不比大醫院少，反而更加辛苦。為了方便民眾就診和增加收入，基層醫療衛生機構往往會通過延長就診時間，周末增加門診開放時間等方式來增加服務時間，對于基層醫務人員而言付出了辛勤的勞動卻不能得到相應的回報。這樣的現狀導致基層醫療衛生機構缺乏對于優秀人才的吸引力，很多醫務人員不愿到基層工作，而在職的基層醫務人員積極性不高，心態不穩，離職意向較強。

1.3 前景狹窄，缺乏信心

主要體現在基層醫務人員進修機會少，發展空間狹窄，晉級晉職困難等。對于基層醫務人員而言，往往缺少更新知識和提高自身醫療技能的有效途徑，王家驥等人調查結果顯示[4]80%以上的基層醫生都希望能夠通過崗位培訓來提高自身業務水平，醫療衛生人才隊伍普遍存在培訓需求高的問題，但是對于基層衛生服務機構而言，經費短缺，培訓手段單一等等因素的限制，很難滿足當前基層衛生人才的需求。其次對于基層醫務人員而言，職稱晉升往往受到限制。1999年的《事業單位專業技術職務實行結構比例管理的通知》中指出，對于技術職務要實施總量控制，不同層次的單位要有固定的技術職務結構比例，而2007年的《關于衛生事業單位崗位設置管理的指導意見》中明確規定，對于衛生事業單位而言，專業技術的各級崗位實施不同的結構比例控制，在這些規定的影響下，醫療機構級別越低，高級職稱和崗位人數設置就越少，這就從根本上限制了基層醫務人員的晉升途徑，要么為了得以跳槽，進入更高級別的醫院而造成基層衛生人才的顯性流失，要么安于不能晉升的現狀而碌碌無為，不求上進，造成人才的隱性流失。

1.4 基層醫生社會認可度低

根據國家規定，經過崗位培訓并通過考核的執業醫師可以注冊成為全科醫生，全科醫生更加符合當前基層醫療衛生的需求，和其他專科醫生定位不同，兩者各有側重，在疾病的診治過程中分工也不盡相同，但是從目前來看，兩者的合作并不盡如人意。加上醫護比例低，沒有護理人員的支持，醫生很難從大量的輔醫療工作中解放出來，新進醫師從事的許多都是護理工作。對于社區居民而言，對社區醫生的認可程度較低，往往存在不信任的態度，嚴重地影響了醫務人員的歸屬感和自我價值的體現。

2 對策與建議

2.1 充分發揮管理作用

首先要合理設置基層醫療機構的編制標準，隨著人們對于衛生需求的增加，基層醫療衛生服務機構的編制標準應當相應提高，隨著《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》的頒布，基層醫療機構編制的提高已經成為可能。其次要合理的、科學的安排編制，通過對轄區人口密度和衛生需求的調查來科學核編，做到既不浪費資源，又不捉襟見肘，為群眾提供良好的醫療衛生服務。

2.2 提高基層醫務人員待遇

基層醫務人員待遇較低是目前最主要的問題，許多國家為了吸引優秀衛生人才參與到基層工作中，制定了各種各樣的政策及措施[5-6]。英國為了在貧困地區開展穩定的醫療衛生服務，為在職醫生設立特殊津貼并增加夜間出診費用；越南實施輪流工作制度，將基層工作設為流動崗位，并通過增加薪金，解決居住問題等條件來吸引人才；泰國基層醫務人員擁有培訓優先權，在農村工作的醫務人員的收入水平遠遠超過當地平均水平。以此為鑒，我國基層醫務人員待遇的提升建議從兩方面做起：1.堅決落實現有政策規定，要遵照《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》中提出的相關規定，落實由政府承擔設備購置經費、人員經費和公共衛生服務業務經費，在邊遠地區社區衛生服務機構工作的大中專及以上畢業生可提前轉正定級并提高薪酬的政策；2.設置崗位津貼，對于在基層醫療衛生機構工作的醫務人員可根據當前機構承受能力設置崗位津貼，不同崗位、不同工作量和不同職稱調整補助，提高醫務人員待遇，通過待遇的提升來使更多的優秀衛生人才愿意留在基層工作。

2.3 充分發揮護士作用

要合理確定基層衛生機構中護士的定位和職責，將入院健康教育、心理指導、慢性病管理、出院指導、社區康復、外展計劃以及家居護理等服務納入工作范疇，提高社區服務質量的同時將醫生從這些輔的醫療工作中解放出來，更好的發揮其應有的作用。通過醫生和護士的密切配合，提高團隊協作能力，逐步將護理工作開展范圍擴大，根據社區居民需求進行工作方向調整，獲得更多的社會認可。同時要加大社區護理人員的培訓力度和培訓廣度，加入心理學和社會學內容，在滿足基本業務技能的基礎上更加符合當前護理服務需求。

2.4 實施可持續發展規劃

國際上提出的全科醫生持續職業發展理論是以患者安全和質量保證為主體[7]，側面滿足全科醫生多樣化和個體化的需求，要求全科醫生參與到職業發展的設計中來，通過循證醫學學習、臨床審計、臨床實踐、醫學研究、學位課程學習以及參與執業考試等多種形式來增加全科醫生在崗期間的收獲。鑒于此，我國也應當重視全科醫生的再教育工作，為全科醫生制定可持續發展的職業規劃，通過人才培養、人才準入、晉升職稱、培訓教育等等一系列傾斜性措施來增加全科醫生在職提升的可能，吸引更多的優秀人才加入的同時，為基層培養更多的優秀衛生人才，改善當前基層衛生人才能力不足的現狀。

3 小結

目前基層衛生機構人才隊伍建設困難主要體現在兩個方面：吸引人才困難和留住人才困難，現有的編制、待遇、發展前景和社會認可程度導致優秀衛生人才不愿意選擇基層衛生機構作為工作之所，或僅僅只是以基層衛生機構作為跳板，經歷短暫的工作之后就選擇離開。針對這些問題進行體制的改革和進步，進一步吸納和挽留優秀衛生人才加入基層衛生建設的隊伍中來是當前所必須要重視的。

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參考文獻]

[1] 周巍.基層衛生人才隊伍的現狀、問題與建議[J].中國全科醫學,2010,13（3A）：685-688.

[2] 何俊，劉鳳芝，何麗霞，等. 我國三省區鄉村醫生教育現狀調查分析與思考[J].中國農村衛生事業管理，2009，8（11）：822-824.

[3] 李曉燕，李琪. 中國衛生人力政策回顧[J]. 中國衛生人才，2008，12（11）：20-21.

[4] 王家驥，劉義海，呂嘉春，等. 深化醫學教育改革為社區培養實用型醫學人才的實踐[J]. 中國衛生事業管理，2003，5（2）：93-95.

[5] 張曉風，曹志輝，韓彩欣. 河北省鄉鎮衛生院衛生人力配置研究[J]. 中國農村衛生事業管理，2011，10（5）：914-916.

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（二）總體目標

到**年，初步構建基本醫療衛生制度框架，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。基本公共衛生服務得到普及，城鄉基層醫療衛生服務體系基本健全，基本醫療保障制度全面覆蓋城鄉居民，基本藥物制度初步建立，開展公立醫院改革試點工作，醫藥科技創新和衛生人才隊伍水平明顯提升，實用共享的醫藥衛生信息系統初步建立，城鄉醫療衛生服務差距逐步縮小，人民群眾享有的醫療衛生服務水平和保障水平明顯提高，全區主要健康指標達到渝東北前列。

（三）重點工作

重點抓好覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系，醫療服務體系，醫療保障體系，藥品供應保障體系等四大體系建設。建立和完善醫藥衛生管理體制，高效規范的醫藥衛生機構運行機制，政府主導的多元衛生投入機制，科學合理的醫藥價格形成機制，嚴格有效的醫藥衛生監管機制，可持續發展的醫藥衛生科技創新機制和人才保障機制，實用共享的醫藥衛生信息系統，嚴格規范的衛生保障與監管機制等八項體制和系統。著力抓好醫療保障制度建設，初步建立國家基本藥物制度，健全基層醫療衛生服務體系，促進基本公共衛生服務逐步均等化，推進公立醫院改革試點等五項改革。

二、完善服務體系，健全體制機制，加快推進重點改革

（四）全面加強公共衛生服務體系建設，促進基本公共衛生服務均等化

1．基本公共衛生服務覆蓋城鄉居民。在全區統一建立居民健康檔案并實施規范化動態管理，到**年，城區建檔率達到75%，農村地區建檔率達到60%。開展健康教育和健康促進，充分利用電視、廣播、報刊、互聯網等媒體加強健康知識宣傳教育。為居民提供預防接種和傳染病防治服務。加強0—6歲兒童預防保健，實施系統管理。開展孕產婦保健，規范孕產婦產前檢查和產后訪視。開展老年保健，每兩年為65歲以上老年人做1次基本健康檢查。為高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病人群提供防治指導服務。加強精神衛生服務，對全區重性精神疾病患者進行登記管理，開展心理健康咨詢，指導在家居住的重性精神疾病患者治療和康復。

2．加快實施重大公共衛生服務項目。繼續實施國家免疫規劃，加強結核病、艾滋病等重大疾病防控。開展全區疾病監測。開展婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查。實施農村孕產婦住院分娩補助、孕產婦住院分娩保險和新生兒保險，為育齡婦女孕前和孕早期增補葉酸，加大出生缺陷預防力度。為貧困白內障患者開展復明手術。為15歲以下人群補種乙肝疫苗。到**年完成3000座農村改廁任務。

3．加強公共衛生服務體系能力建設。逐步完善疾病預防控制、婦幼保健、衛生監督、精神衛生、采供血、應急救治、健康教育、計劃生育等專業公共衛生機構的基礎設施設備，提高公共衛生服務能力。逐步完善鄉鎮、村公共衛生服務體系，在鄉鎮衛生院建立公共衛生管理中心（科），強化醫療機構的公共衛生職能。加強城鄉急救體系、衛生應急隊伍和應急裝備建設，提高重大疾病和突發公共衛生事件預測預警和處置能力。

4．完善公共衛生投入機制。根據公共衛生事業發展需要，多渠道籌集資金足額安排專業公共衛生機構所需基本建設、設備購置等經費；根據人員編制、補助標準、服務任務和服務績效考核情況全額預算安排人員經費、公用經費和業務經費。專業公共衛生機構按照規定取得的服務收入上繳財政專戶或納入預算管理，日常開支按月下撥，突發事項按程序報批。逐步提高公共衛生服務補助標準，增加公共衛生服務項目預算，為城鄉居民免費提供基本公共衛生服務和重大公共衛生服務。2009年全區人均基本公共衛生服務經費補助標準不低于15元，**年不低于20元。完善公共衛生服務經費支付方式，基本公共衛生服務由政府采取購買服務的方式足額核撥經費，重大公共衛生服務由政府采取定額定項補助的方式核撥經費。

5．加強公共衛生服務監管。合理劃分醫療衛生機構的公共衛生服務職能。專業公共衛生機構主要開展重大公共衛生服務項目，制定基本公共衛生服務技術規范和標準，加強對基層醫療衛生機構公共衛生工作的業務指導。基層醫療機構主要承擔基本公共衛生服務，并在專業公共衛生機構組織下承擔重大公共衛生服務項目的部分工作任務。公立醫院重點開展傳染病和突發公共衛生事件監測、報告和醫療救治工作。加強公共衛生服務管理，建立基本公共衛生服務和重大公共衛生服務績效考核管理制度，不斷提升服務數量、質量和效率，確保城鄉居民公平享有基本公共衛生服務。

（五）進一步健全和完善基層醫療服務體系

1．加快基層醫療衛生機構建設。到**年年底，實現每個鄉鎮有1所政府舉辦的鄉鎮衛生院，每個街道有1所政府舉辦的社區衛生服務中心。加強鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構標準化建設，按“填平補齊”原則配備必要的儀器設備，改擴建14所鄉鎮衛生院，新建和改造7所社區衛生服務中心。在武陵、余家、龍駒建立農村區域醫療衛生次中心。加強村衛生室建設，到**年年底每個行政村要有1所衛生室，所有村級公共服務中心要按照國家標準獨立設置村衛生室。完成區人民醫院和區中醫院重點建設項目，區婦幼保健院按照三級標準開展創建工作。嚴格執行區域衛生規劃，鼓勵和引導民營資金依法辦醫，補充基層衛生服務機構。

2．改革基層醫療衛生機構補償機制。政府舉辦的鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構為公益性事業單位，運行成本通過服務收費和政府補助補償，基本建設、設備購置、人員經費及承擔公共衛生服務的業務經費由財政按照“核定任務、核定收支、績效考核補助”的辦法給予足額補助，人員工資水平要與當地事業單位工作人員平均工資水平相銜接。實行藥品零差率銷售后，藥品收入不再作為基層醫療衛生機構經費的補償渠道，逐步實行基層醫療衛生機構收支兩條線管理。社會力量舉辦的基層醫療衛生機構提供公共衛生服務，由政府采取購買服務等方式給予補償；提供基本醫療服務，采取簽訂醫療保險定點服務協議等方式，通過基本醫療保險基金等渠道給予補償。分類核定村衛生室鄉村醫生承擔公共衛生服務任務，按績效考核兌現的方式，對取得鄉村醫生從業資格且被聘任在村衛生室工作的鄉村醫生承擔公共衛生服務任務給予補助。2009年對鄉村醫生的補助標準不低于人均每月200元，**年不低于人均每月300元，**年不低于人均每月400元。

3．理順基層醫療衛生機構管理體制和運行機制。加強醫療衛生全行業管理，理順政府舉辦的各級醫療衛生機構管理體制。對政府舉辦的鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構，根據服務人口、服務半徑等情況，按照人員配置標準，足額核定人員編制，實行定編、定崗、定責的全員聘用制。推行院長競聘制和目標責任制，逐步建立能進能出的人力資源管理制度。完善收入分配制度，建立以服務質量和服務數量為核心、以崗位責任與績效為基礎的考核和激勵制度。完善各類基層醫療衛生機構的功能和職責，制定分級診療標準和技術準入規范，建立基層醫療衛生機構與區級醫療機構雙向轉診制度。推進鄉鎮衛生院和村衛生室的一體化管理，充分發揮基層兩級衛生組織整體服務效能。鄉鎮衛生院要轉變服務方式，逐步在農村推行社區衛生服務，建立鄉鎮醫務人員聯系村制度，組織醫務人員在鄉村開展巡回醫療。城市社區衛生服務機構要實行上門服務、主動服務。

（六）加快推進基本醫療保障制度建設，建立覆蓋全民的基本醫療保障體系

1．擴大基本醫療保險覆蓋面。**年，城鎮職工基本醫療保險、城鄉居民合作醫療保險覆蓋城鄉全體居民，參保、參合率均達90%以上。2009年將在校大學生全部納入城鄉居民合作醫療保險范圍，以學校為單位就地參加醫療保險。政策性關閉破產國有企業和依法破產國有企業退休人員全部參加城鎮職工基本醫療保險，將國有企業“雙解”人員和關閉破產解體集體企業、困難企業的退休人員納入城鎮職工基本醫療保險范圍。積極推進農民工、城鎮非公有制經濟組織從業人員和靈活就業人員參加城鎮職工基本醫療保險。對符合《就業促進法》規定的就業困難人員就業后參加城鎮職工基本醫療保險的參保費用給予補貼。積極發展商業健康保險，鼓勵商業保險機構開發適應不同需要的健康保險產品，滿足多樣化的健康需求。鼓勵企業和個人通過參加商業保險及多種形式的補充保險解決基本醫療保障之外的需求。

2．提高籌資標準和保障水平。建立國家、單位和個人合理分擔的籌資機制，逐步提高基本醫療保障籌資水平。**年，各級財政對參加城鄉居民合作醫療保險的居民補助標準提高到每人每年120元，并適當提高城鄉居民個人籌資標準。逐步提高城鎮職工基本醫療保險、城鄉居民合作醫療保險住院費用報銷比例，使政策范圍內的住院費用報銷比例分別達到70%、55%以上。逐步實行門診統籌，擴大和提高門診費用報銷范圍和比例，進一步擴大特殊疾病范圍。將城鎮職工基本醫療保險、城鄉居民合作醫療保險最高支付限額分別提高到當地職工年平均工資、居民可支配收入和農民人均純收入的6倍。

3．嚴格基本醫療保險基金管理。各類醫保基金要堅持以收定支、收支平衡、略有結余的原則，合理控制基金的年度結余和累計結余。城鄉居民合作醫療保險基金當年結余率原則上控制在15%以內，累計結余不超過當年統籌基金的25%。定期向社會公布基金收支情況，增強基金使用透明度。提高基金統籌層次。

4．完善城鄉醫療救助制度。完善參保、參合資助辦法，資助城鄉低保對象、農村五保對象等困難居民參加城鄉居民醫療保險、城鄉居民合作醫療。全面開展門診醫療救助，在對救助對象中的“三無”人員由醫療救助資金予以全額補助，對重殘重病需院外維持治療人員和80歲以上老人在實行年定額門診醫療救助的基礎上，對其他救助對象門診費用經基本醫療保險報銷后，自付部分按規定的年門診救助標準給予一定比例救助。逐步加大住院醫療救助力度，幫助救助對象解決基本醫療保險住院費用報銷起付“門檻”，提高經基本醫療保險報銷后自負醫療費用的救助比例，降低救助對象實際住院自付費用。逐步擴大臨時醫療救助范圍，對低保對象以外的其他經濟困難家庭人員住院自付醫療費用數額較大的，給予適當救助。

5．理順基本醫療保障管理體制。加快建立城鄉一體、分賬運行、責權明確、醫療保險與醫療救助相互銜接的基本醫療保障管理體系。健全基本醫療保險和醫療救助經辦機構，為經辦機構提供必要的工作場所和工作經費，并加強基本醫療保險和醫療救助信息化建設。在確保基金安全和有效監管的前提下，積極提倡以政府購買醫療保障服務的方式，探索委托具有資質的商業保險機構經辦各類醫療保障管理服務。建立和完善基本醫療保障評估體系，從參保人員受益情況、基金安全、基金利用、監督管理等方面對基本醫療保險進行評估，并納入政府的目標考核內容。

6．提高醫療保險運行服務水平。建立基本醫療保險、城鄉居民合作醫療經辦機構與醫藥服務提供方的談判機制，推行支付方式改革，完善總額預付制、按病種限額和定額付費、按人頭付費、按床日付費等混合型醫保基金支付制度，提高醫保資金支付及時率。科學確定藥品、醫療服務和醫用材料支付標準，合理控制醫藥費用。改進醫療保障服務，推廣參保、參合人員在統籌范圍內定點醫療機構就醫“一卡通”，實現醫保經辦機構與定點醫療機構直接結算，簡化報賬程序，提高報賬及時率。簡化跨區縣（自治縣）就醫的轉診手續，探索市內異地安置的退休人員就地就醫、就地結算辦法，解決農民工等靈活就業人員的基本醫療保障關系跨制度、跨地區轉移接續問題。建立醫療機構和人民群眾對醫療保障管理服務的監督評價機制。

（七）初步建立基本藥物制度，建立健全藥品供應保障體系

1．實施基本藥物制度。根據國家基本藥物制度實施意見、基本藥物目錄管理辦法和基本藥物目錄、**市基本藥物目錄，按照防治必需，安全有效，價格合理，使用方便，中西藥并重的原則，確保基本藥物制度的實施。

2．建立基本藥物供應保障體系。支持和鼓勵藥品生產企業參與基本藥物生產，在保證藥品質量的基礎上，盡量降低生產成本。加強藥品醫療器械質量監管，定期對藥品醫療器械進行質量抽檢，并向社會公布抽檢結果。政府承辦的醫療衛生機構使用的基本藥物，實行公開招標采購。落實基本藥物統一配送制度，通過公開招標確定配送企業。

3．嚴格控制基本藥物零售價格。在國家基本藥物零售指導價格規定的幅度內，結合統一配送費用，合理確定本區基本藥物統一采購價格。政府舉辦的基層醫療衛生機構按進購價格實行藥品零差率銷售。

4．優先選擇和合理使用基本藥物。所有零售藥店和醫療衛生機構均應配備和銷售基本藥物。鼓勵零售藥店發展連鎖經營，滿足群眾需要。從2009年起，政府舉辦的基層醫療衛生機構全部配備和使用基本藥物，其他各級各類醫療衛生機構基本藥物使用率由區衛生局規定。認真執行臨床基本藥物應用指南，加強用藥指導和監管，定期公布基本藥物使用情況。完善執業藥師制度，逐步在藥店、藥房按規定配備執業藥師或藥學專業技術人員，為患者提供購藥咨詢和用藥指導。完善處方管理制度，允許患者憑處方到零售藥店購買藥物。基本藥物全部納入基本醫療保障藥品報銷目錄，報銷比例高于非基本藥物10%。

（八）積極穩妥推進公立醫院改革試點

1．完善區域衛生規劃。根據**市制定的醫療機構分類管理標準，合理調整醫療機構布局和規模，明確公立醫院的資源配置標準和主要功能，合理控制公立醫院建設規模。加快推進區人民醫院國家重點縣級醫院建設項目和區中醫院創建區域性中醫醫療中心。

2．開展公立醫院管理體制、運行和監管機制改革。開展公立醫院改革調研工作，積極探索政事分開、管辦分開的有效形式，組建公立醫院管理機構，履行醫院國有資產出資人管理職責。積極探索公立醫院法人治理結構，明確院長選拔任用和崗位規范。改革人事分配制度，健全分配激勵機制，有效調動醫務人員的積極性。穩步推動醫務人員的合理流動，促進醫療機構之間人才交流，探索注冊醫師多點執業。強化公立醫院醫療服務行為和質量監管，優化服務流程，規范臨床檢查、診斷、治療、使用藥物和植（介）入類醫療器械行為，優先使用基本藥物和適宜技術，實行同級醫療機構檢查結果互認。全面推行醫院信息公開制度，接受社會監督。嚴格醫院預算和收支管理，加強財務運行監管和成本核算控制，對有條件的醫院開展“核定收支、以收抵支、超收上繳、差額補助、獎懲分明”等多種管理辦法的試點。

3．推進公立醫院補償機制改革。逐步將公立醫院補償由服務收費、藥品加成收入和財政補助三個渠道改為服務收費和財政補助兩個渠道。政府負責公立醫院基本建設和大型設備購置、重點學科發展、符合國家規定的離退休人員費用和政策性虧損補償等，對公立醫院承擔的公共衛生服務給予專項補助，保障政府指定的緊急救治、援外、支農、支邊等公共服務經費。對中醫院、傳染病醫院、精神衛生中心、婦幼保健院、兒童醫院等在投入政策上予以傾斜。規范公立醫療機構收費項目和標準，探索按病種收費等多種收費方式改革。建立醫用設備儀器價格監測、檢查治療服務成本監審及其價格定期調整制度。制定公立醫院特需服務管理辦法，規范公立醫院特需服務行為，公立醫院提供特需服務的比例不超過全部醫療服務的10%。做好公立醫院醫藥分開試點準備工作，逐步取消藥品加成。醫院由此減少的收入或形成的虧損通過增設藥事服務費、調整部分技術服務收費標準、增加投入等途徑解決，藥事服務費納入基本醫療保險報銷范圍。適當提高醫療技術服務價格，降低藥品、醫用耗材和大型設備檢查價格。

4．加快形成多元辦醫格局。按照全區衛生規劃要求，引導社會資本以多種方式參與包括國有企業所辦醫院在內的部分公立醫院改制重組。在公立醫院轉制中，要切實做好清產核資，防止國有資產流失，保障職工合法權益。鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫格局。制定支持社會資本發展醫療衛生事業的優惠政策，非公立醫療機構在醫保定點、科研立項、職稱評定、繼續教育等方面與公立醫療機構享受同等待遇。大力發展醫療慈善事業，鼓勵社會力量興辦慈善醫療機構，或向醫療救助、醫療機構等慈善捐贈。依法加強非公醫療機構的監管，規范執業行為。公立醫院改革在**年逐步推開。

（九）加快醫藥科技創新和衛生人才隊伍建設

1．積極推進醫藥衛生科技進步。將建設三峽庫區醫療衛生中心納入全區經濟社會發展總體規劃，把醫藥衛生科技創新作為全區科技發展的重點。加大醫學科技投入，整合優勢醫學科技資源，大力支持醫學重點學科、特色專科、重點實驗室建設。鼓勵和扶持自主創新，促進醫藥科技成果轉化應用。大力促進衛生技術進步，推廣面向農村和社區的適宜衛生技術。

2．加強醫藥衛生人才隊伍建設。制定實施全區衛生人才隊伍建設規劃，對衛生事業單位實行分類指導、分類管理。加大人才隊伍建設投入，加強衛生人才培訓、培養、選拔、引進的管理。加強基層衛生人員培訓和學歷教育，完善全科醫師和住院醫師規范化培訓制度。采取網絡教學、短期培訓、集中學習、臨床進修等方式，三年內對鄉鎮衛生院和社區衛生機構的醫務人員普遍進行一輪培訓，對鄉村醫生每兩年進行一次集中培訓，鼓勵鄉鎮衛生院技術人員參加離職深造，提升學歷水平和實際工作能力，鼓勵醫學院校的畢業生和社會散在的執業醫師到邊遠貧困地區鄉鎮衛生院工作。制定特殊政策，加快培養、選拔和引進高層次醫藥衛生人才，采取措施培養選拔區級學科學術帶頭人和技術骨干。加強護理隊伍建設，逐步解決護理人員比例過低的問題。培育壯大中醫藥人才隊伍。加強衛生管理干部隊伍建設，探索職業院長制度，規范醫院管理者的任職條件，逐步形成一支職業化、專業化的醫療機構管理隊伍。建立和完善藥品醫療器械檢驗檢測專業人才引進、培養等制度，加強藥品從業人員和執業藥師培養，提高藥品管理和用藥指導能力。

3．落實醫療衛生人員編制和激勵政策。執行各級各類醫療衛生機構人員編制標準，嚴格核定人員編制，完善醫療衛生人員統一招考、直接選調、人才引進制度。鼓勵醫療衛生人員到基層服務。**年7月1日及以后聘用到國家規定的艱苦邊遠鎮鄉醫療衛生事業單位工作的大中專及以上畢業生，可提前6個月轉正定級，轉正定級時薪級工資高定2級。完善衛生人員職稱評定制度。

4．完善城市醫院對口支援農村和社區制度。落實城市醫療衛生技術人員晉升高級職稱前到農村服務1年的政策。繼續推進“師帶徒”活動。二級以上醫療衛生機構劃片包干幫扶基層醫療衛生機構，力爭改變基層醫療衛生機構學科欠缺、技術水平落后、服務能力低下的現狀。采取到城市大醫院進修、參加住院醫師規范化培訓等方式，提高基層醫務人員業務水平。

5．構建健康和諧的醫患關系。加強醫德醫風建設，重視醫務人員素質教育，大力弘揚救死扶傷精神。優化醫務人員執業環境和條件，建立醫療執業保險，保護醫務人員的合法權益，調動醫務人員改善服務和提高效率的積極性。加強醫患溝通，開展醫務社會工作，建立醫療糾紛防范和“第三方調解”調處機制，治理“醫鬧”行為，建設“平安醫院”。

（十）建立實用共享的醫藥衛生信息系統

1．加快醫療衛生信息系統建設。制定衛生信息系統建設規劃，探索衛生信息化建設標準。加強資源整合，理順衛生信息化管理體制，逐步建立一體化的醫療衛生信息體系。完善以疾病預防控制、婦幼保健、城鄉居民合作醫療網絡為主體的公共衛生信息系統，提高預測預警和分析報告能力。以建立居民健康檔案為重點，構建鄉鎮和社區衛生信息網絡平臺。以醫院管理和電子病歷為重點，推進醫院信息化建設。利用網絡信息技術，促進各級醫療衛生機構的合作，實現資源共享。積極發展面向農村及邊遠鎮鄉的遠程醫學教育。

2．建立和完善醫療保障信息系統。加快基金管理、費用結算與控制、醫療行為管理與監督、參保單位和個人管理服務等具有復合功能的醫療保障信息系統建設，逐步將醫療保障網絡延伸到具備定點條件的村衛生室和社區衛生服務站。加強城鎮職工醫保、城鄉居民醫保和醫療救助信息系統建設，促進系統間的有效銜接，實現與醫療機構信息系統的對接，方便參保（合）人員就醫和管理。

3．加強藥品監測信息系統建設。建立和完善區、鄉鎮藥品監管、藥品不良反應監測信息網絡，建立和完善區級藥品檢驗檢測信息網絡。建立基本藥物供應評估監測信息系統。

三、高度重視、大力協作，積極穩妥推進醫藥衛生體制改革

（十一）提高認識，加強領導

充分認識深化醫藥衛生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性，解放思想、堅定信心，切實加強組織領導，把解決群眾看病就醫問題作為改善民生、擴大內需的重點擺上重要議事日程，因地制宜地制定具體工作方案和有效措施，落實政府的公共醫療衛生責任。有關部門要認真履行職責，密切配合，形成合力，抓緊制定相關配套文件，切實推進醫藥衛生體制改革，確保改革成果惠及人民群眾。

（十二）加大投入，多方籌資

科學界定政府和市場在醫療衛生方面的投入責任，確定政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導地位。公共衛生服務主要通過政府籌資提供，基本醫療服務由政府、社會和個人三方合理分擔費用，特需醫療服務由個人直接付費或通過商業保險支付。鼓勵多渠道籌集資金，滿足人民群眾不同層次的醫療衛生需求。逐步提高政府衛生投入占衛生總費用的比重，減輕居民個人基本醫療衛生費用負擔。衛生投入增長幅度要高于經常性財政支出的增長幅度，逐步提高政府衛生投入占經常性財政支出的比重。新增衛生投入重點用于支持公共衛生、農村衛生、城市社區衛生和基本醫療保障。探索實行政府購買服務、直接補助需方等多種形式的政府衛生投入方式，促進醫療衛生服務機制轉變和效率提高。深化對口支援工作，爭取技術、資金扶持。建立健全科學合理的績效考評體系，提高資金使用效率。加強監督管理，切實防止各種違法使用資金的行為。

（十三）突出重點，分步實施

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1.1經濟發展落后是民族地區最大的不穩定因素

甘肅省少數民族地區經濟落后，經濟發展與全省、全國相比差距仍然較大。以臨夏州為例，“據統計，2007年，全州生產總值72.92億元，在全國30個少數民族自治州中位列第30位，在全省14個市州中位列第13位;全州地方財政收人2.72億元，在全國30個少數民族自治州中位列第29位，在全省14個市州中位列第13位;全社會固定資產投資31.93億元，在全國30個少數民族自治州中位列第23位，在全省14個市州中位列第14位;城鎮居民人均可支配收人5873元，在全國30個少數民族自治州中位列第30位，在全省14個市州中位列第14位;農民人均純收人1595元，在全國30個少數民族自治州中位列第28位，在全省14個市州中位列第14位’，川。之所以落后，除了自然、歷史的因素外，與甘肅省民族地區產業結構的滯后也密切相關。以甘南州為例，“甘南州三大產業比重分別為28.70%,24.15%,47.巧%，全省三大產業比重分別為14.3%,47.3%,38.4%"}2}。第一產業比重過大，第二產業發展遲緩、第三產業尚未成熟。

1.2社會事業發展的落后，導致民族地區出現了諸多不和諧現象

從教育方面看，民族地區教師隊伍人數不足、質量不高，適齡兒童人學率較低，教育落后，限制了民族地區人民科學素質的提高。以臨夏州為例，臨夏州教職工總數只占全州干部職工總數的30.4%，遠遠低于全省45%的平均水平。全州共缺教師4000人，尚有2800名代課教師頂編頂崗。在專任教師中，非師范類畢業生占專任教師總數的37.5%，有相當一部分教師由民辦轉正，沒有接受過正規的師范教育，影響了教育教學質量的提高。2007年全州還有5個縣沒有實現“兩基”，占全省19個未實現“兩基”目標縣的26.3%，尤其是東鄉、積石山兩個民族自治縣，適齡兒童人學率僅為34%。

從文化建設方面看，基礎設施落后，無法滿足人民群眾對文化生活的需求。農、牧民群眾思想觀念保守，精神文化生活貧乏，宗教迷信活動盛行與公共文化投人的不足，基礎設施的落后密切相關。以甘南州為例，“全州廣播和電視人口綜合覆蓋率分別達到80.16%和85.23%，而全省廣播和電視人口綜合覆蓋率分別達到了91.23%和91.5%"。

第三，醫療衛生條件差，限制了少數民族人口身體素質的提高。與甘肅省平均水平相比，民族地區的醫療衛生條件還相當落后。以臨夏州為例，“公立醫療機構現有衛生技術人員373$人，平均每千人擁有1.91人，低于全省每千人3.13人的水平;345個村無衛生所，絕大多數村衛生所缺乏必需的醫療器械;地方病患者達8.1萬人，占農村總人口的4.7%"〔’〕。以每千人口床位數(張)作比較“甘南為2.36、臨夏為1.96，全省為2.69”從整體水平即醫院個數來講“甘南19所、臨夏18所，全省則為379所’。

1.3領導隊伍存在的一些問題，影響了民族地區的穩定發展

目前，甘肅省民族地區領導干部隊伍整體素質偏低，領導干部大都年齡較大，文化水平較低，缺乏市場意識、競爭意識和風險意識，不同程度的存在著“等、要、靠”的思想。同時，傳達型、維持型的干部較多，開拓型、創造型的干部較少。部分干部缺乏實踐鍛煉，實際操作能力差，無法很好適應經濟社會發展的需要。在有些地方，干部隊伍建設也出現不同程度的問題，形式主義、等現象不但侵害人民的切身利益，而且嚴重損害了黨和政府在人民心中的形象，從而影響了民族地區的穩定發展。

2甘肅省民族地區保持社會穩定面臨的新形勢

2.1自然災害與金融危機的影響

首先是自然災害的影響。2008年漢川地震，“甘肅省是受災程度僅次于四川的災區省份，全省受波及的有10個市州、52個縣市區。據5月20日甘肅省的資料顯示，全省在地震中有365人遇難，7560人受傷;地震共造成倒塌房屋51182萬間，受損房屋144113萬間，其中危房84萬間，需要緊急轉移安置人口巧614萬人;同時有13萬頭(只)大小牲畜被壓死;地震還使許多學校、醫院嚴重受損，交通、通訊、水、電、耕地、梯田、灌溉渠系等基礎設施和部分企業受到嚴重損害。據災后評估，與四川相連就近的隴南市文縣、康縣、武都區、成縣以及甘南藏族自治州的舟曲縣、迭部縣等地，又是甘肅省的地震重災區，災情極其嚴重。據災后初步評估，6縣區總人口為137萬人，其中因地震受災的人口就高達124185萬人，造成農業直接經濟損失5185億元”(a}。其次，在全球金融危機下，中國的經濟增長受到抑制，增長率放緩。對于民族地區來說，人民收人增長受到影響，加上產業結構不夠合理，競爭力相對較弱，難以抵御風險。

2.2民族宗教問題的影響

從國際形勢來看，一些西方資本主義國家推行思想霸權、文化霸權和話語霸權，加緊了對我們的滲透，鼓動國內的分裂勢力進行“民族自決”、“民族分離”等分裂和瓦解社會主義國家的行為。從國內來看，民族宗教問題產生的原因，除了歷史上的各種原因之外，地區經濟、文化發展的不平衡也是重要原因。東西差距進一步擴大，使本來就因經濟條件落后而存在的民族間的生活習慣、思想觀念差別進一步加大，加上經濟政治領域出現的一些消極現象，許多人產生了信仰、信念和信任危機。

2.3貧富差距擴大的影響

隨著經濟體制改革的發展，所有制結構和分配制度的調整，導致了利益結構的多元化。利益多元化引起的競爭，拉開人們收人分配的差距。出現了貧富差距問題，且這種差距有進一擴大的趨勢。"2007年，東鄉族農民人均純收人僅為1209元，比全州農民人均純收人少386元，低于國家扶貧新標準1067元的農民達24.45萬人，占70%，是典型的扶貧人群。2007年，東鄉縣人均生產總值僅占全省平均水平的20%、全國平均水平的10%，人均財政收人是全省平均水平的4.63%、全國平均水平的1.79%，經濟和社會發展在全國民族自治縣中排在末位”川。社會利益之間的這種分配不均，引起和強化了各種利益群體之間的矛盾，也影響了社會穩定。

3保持民族地區社會穩定的主要對策

3.1經濟發展是社會穩定的基礎

發展特色農業。一是加快畜牧業發展。加強農、畜產品生產基地建設，推動農業專業化、集約化、產業化經營，提高農業附加值。二是大力發展草業。“甘肅省民族地區擁有1.5億畝天然草場，有豐富的畜種資源。2003年全省僅人工種草留床面積達1540萬畝”(s)。

發揮區域優勢，構建特色工業。對于民族地區一些在全省有一定影響，在本地區工業經濟中占相當份量的產業，如臨夏州的皮毛加工、運銷，阿克塞縣的飼草加工，甘南州的系列藏藥生產等，應當重點鞏固、培育、發展，使其成為民族地區的支柱產業。同時，甘肅民族地區傳統畜牧業較為發達，但目前仍停留在草場放牧、飼草天然生長、肉食品分散經營階段，應借鑒目前發達國家畜牧業發展的經驗，以飼草人工種植、肉食品集中加工經營等方式，組建牛羊肉加工、皮毛加工、地毯加工等產業集團，促使小規模分散經營的初級加工業向規模化、集約化、高技術含量的發展。

發展特色旅游業。甘肅民族地區民族眾多，地理環境復雜多樣，再加上歷史悠久，受現代社會影響較小，孕育了極其豐富的自然旅游資源和人文旅游資源，與其他地區相比具有旅游資源的比較優勢，應充分挖掘和利用這些特色旅游資源，開發滿足現代旅游者需求的旅游產品。

3.2黨的領導是民族團結的保障

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一、人事檔案的特點

在市場經濟條件下，我國的政治體制和人事制度已有較大改革，與此相關的人事檔案也發生了相應變化，形成了一些特點。認真總結、分析并針對其特點開展工作，可以取得事半功倍的效果。現代人事檔案具有哪些特點呢？歸納起來主要有以下幾點：

（一）人事檔案內容更加豐富全面

傳統的人事檔案內容較貧乏、片面，結構單一，主要是關于個人思想品德、政治歷史結論、家庭社會關系方面的記載。這與過去對人的使用上較重政治、輕業績，重抽象歷史定論、輕個人現實表現等政治環境密切相關。而市場經濟環境下，社會對人員的使用不僅要求政治素質好，而且特別重視人員的業績、專長及現實表現，反映到人事檔案的內容上比較豐富全面，當然結構也較復雜，既包括個人學習、工作經歷、政治表現，也包括工作實績、技能優勢、專業特長、職務職稱考核材料、創造發明、能力素質、群眾評議等。人事檔案管理工作必須結合市場經濟和現代人事制度的要求開展工作，注意擴大歸檔范圍，將反映個人業績和能力的人事檔案材料及時歸檔，才能使人事檔案材料全面、真實地反映個人面貌，為人才開發使用打下良好基礎。

（二）國家公務員人事檔案成為干部人事檔案的主體

由于我國傳統上“干部”一詞的含混模糊和廣泛使用，干部的涵蓋面不僅包括黨政機構，也運用到工廠、農村、學校、醫院及科研單位，以至于凡是大專以上畢業生無論從事什么工作，都統稱為國家干部，所以，過去的人事檔案主要是干部檔案這一類。但是，隨著我國公務員制度的推行，已經打破了傳統的“干部”一詞的含混模糊界限，使干部隊伍分化：有黨政機關干部、企業干部、事業單位干部，特別是現代社會的教師、律師、醫生、科技人員等已不再劃歸“干部”行列，而是具有明確和恰如其份的稱謂。實際上，現在的干部主要是指在黨政機關工作的國家公務員，他們是我國干部隊伍的主體，因此，他們的檔案自然也成為我國干部人事檔案的主體，必須根據國家公務員政策、用人制度等方面來開展人事檔案工作，而不能完全沿用過去的方法。同時，只有做好國家公務員檔案的制度化、規范化、現代化管理工作，其他干部人事檔案都可以參照執行。

（三）流動人員人事檔案已經形成一定規模

在計劃經濟體制下，人作為一種特殊的資源被有計劃地使用著，人們的工作、學習、擇業都沒有多大自，學什么專業、做什么工作、在哪里工作，主要由領導、組織安排，加之戶籍和人事制度的限制，使得人才很難流動。因此，計劃經濟時代人才流動很少，即使少數人流動了，那么其檔案必須隨人轉走或存放原單位，這種環境下，很少有流動人員檔案存在，更沒有保管這種檔案的專門機構。

市場經濟建立之后，為適應以公平競爭為主要特征的市場體制發展需要，國家在人事制度、戶籍制度等方面作了相應改革，使人才流動日益頻繁。全國各級政府下設的人才流動服務機構中，正式登記在冊的流動人員已達一千多萬，今后還會增多。這些流動人員形成了大量檔案，成為各類企業、機關招聘使用新的管理人才、技術人才時，考察了解個人以往工作能力、品行、工作實績、經歷、創造發明等方面情況的重要依據。這些流動人員檔案無論從數量上還是規模上都比計劃經濟時代大得多，而且已形成自己的特點。專門管理流動人員人事檔案的機構和人員，必須充分認識到這類檔案的特點、難點以及將逐步增多的趨勢，認真做好流動人員人事檔案管理與利用工作。

（四）人事檔案的作用范圍更廣

傳統的人事檔案，主要是黨政組織機構使用，范圍較狹窄，大多是為政治方面服務，如查閱個人在政治運動中的表現、歷史結論和社會關系等。

在現代社會，不僅黨政組織機構，企業、公司招聘使用人才時也需要查閱利用人事檔案；不僅需要查閱個人經歷、政治生活方面的情況，還要查閱個人業務、專長、工資、獎懲等方面的材料。因為，在市場經濟條件下，人事檔案是個人各方面情況的綜合反映，是體現自身價值的證據，它與個人生活和切身利益密不可分，如在本單位的工資晉級、職稱評定等方面都離不開人事檔案作憑證；而對于離開原單位尋求新的發展機遇的人們，更需要人事檔案作依據。

二、人事檔案管理原則

（一）根據人事管理權限，集中統一、歸口管理人事檔案

人事核實的管理體制是實行集中統一的分級、歸口管理。一個單位的人事檔案管理部門必須把本單位管理的人員的人事檔案全部集中起來，按照有關規定統一管理。單位人事部門和其他部門形成的人事檔案，都要由單位人事檔案管理部門集中起來，按照統一要求進行鑒別、立卷歸檔(補充檔案)。根據這個原則，不允許在一級人事管理權限內的人事檔案分多處保管；也不允許非單位人事部門或非檔案管理部門管理人事檔案；任何個人都不得私自保存人事檔案。

目前，縣以下單位(不含縣級)由于人事檔案數量很少、條件差，不具備保管條件，允許超越人事管理權限的范圍，實行由上級部門集中或相對集中管理人事檔案。

（二）維護人事檔案的真實、完整與安全

這是人事檔案管理工作的生命線。人事檔案的真實與完整，是其使用價值和保存價值的關鍵所在。因此，在收集、鑒別人事檔案時，應認真執行有關規定的要求，嚴格把關，保證歸檔材料真實、完整；在管理工作中必須貫徹執行黨和國家的保衛、保密制度，嚴密保管。同時，加強技術保護，防止人為和自然因素對檔案的損毀，確保人事檔案的秘密與安全。

（三）便于人事工作和其他有關工作的利用

保障利用是人事檔案工作全部活動的宗旨，也是人事檔案工作價值的體現，人事檔案工作必須遵循這一原則，把它作為整個工作的基本指導思想，貫穿管理工作的全部過程，使人事檔案工作收到較好的社會效益。

三、人事檔案的收集

人事檔案的收集，是人事檔案管理的起點。人事檔案管理部門必須經常、及時和全面地收集人事檔案，充實檔案內容，才能形成比較完整、全面地反映每個人全貌的檔案。做好收集工作，搞好人事檔案的內容建設，對于組織上正確地“用人以治學”有極為重要的意義。

人事檔案收集工作的指導思想，是和人事工作的指導思想相一致的，即按照“德才兼備”的方針指導收集工作，全面地收集反映一個人的德、能、勤、績各方面情況的材料，為人事部門正確選拔、使用人才，進行社會主義建設提供依據。

四、人事檔案收集工作的方法

（一）人事檔案的歸類

人事檔案材料分為十大類后，應當把每份材料歸入相應的類別中。歸類的方法主要有兩種：

1.按文件材料的名稱歸類。凡是文件材料上有準確名稱的，就可以按名稱歸入所屬的類別。比如履歷表、簡歷表歸入第一類，自傳歸入第二類，鑒定表歸入第三類。

2.按內容分類。對于只看名稱而無法確定類目歸屬的材料，應當根據其內容歸入相應的類別。如果材料內容涉及幾個類目時，應當根據主要內容歸入相應類別。

（二）人事檔案材料的排列

在人事檔案歸類后，每類中的檔案材料應當按一定的順序排列起來；常見的排列順序有三種：

1.按問題結合重要程度排列。將該類檔案材料按其內容所反映的不同問題分開，同一問題的有關材料，再按重要程度排列。例如，對于入黨入團材料，先按入黨、入團的不同問題分開，入黨的材料按入黨志愿書、組織轉正意見、組織談話登記表、入黨申請書、入黨調查材料這一順序排列。

2.按時間順序排列。依照人事檔案形成時間的先后順序，從遠到近，依次排列。采用這種方法，可以比較詳細地了解事物的來龍去脈，掌握員工的成長和發展變化情況，同時也有利于新材料的繼續補充。運用這種方法排列的有履歷類、自傳類、鑒定考核類和其他類。

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1、鄉鎮機構改革不到位。對于鄉鎮機構改革及人員分流的有關政策，我們認為是可行的。但是也存在著對鄉鎮機構設置上要求過死，模式單一，沒有兼顧到不同鄉鎮、不同區域的實際情況，以及人員分流渠道不暢和措施方法單一，沒有達到編制人數與財政開支相應減少的目的等問題。尤其在事業單位改革上，一是體制上政事不分。有的地方將行政與事業捆在一起辦公，事業單位干了一些不屬于業務范圍內的事情。事業單位不能獨立開展專業技術服務工作，聽從或依賴于行政命令，荒廢了自身的主業。二是服務質量不高，主動性還不夠。鄉鎮事業單位中進編人員等于進了“保險箱”，一些事業單位工作人員存在著工作職責不清、任務不明、紀律松散、分配大鍋飯等問題，對農村經濟發展還起不到應有的作用。三是高層次人才匱乏。全縣11個鄉鎮機關事業單位競崗后有工作人員264人，其中，全日制專科以上的畢業生僅有15人，中級職稱以上人員15人，副高級職稱只有1人。專業技術人員比例偏低，全縣鄉鎮有專業技術職稱的僅有28人，全日制涉農院校畢業生僅有22人。受編制和財力限制，新畢業的大中專畢業生難以補充。四是技術力量薄弱。有的鄉鎮農牧綜合服務中心雖然設有專業技術人員，但最多也只有一至二人，有的鄉鎮甚至一個專業技術人員都沒有，每當遇到農業自然災害時，難以及時拿出有效措施。五是文化體育職能弱化。鄉鎮政府機構改革，取消了鄉鎮政府文化體育機構，僅在鄉鎮畜牧中心設置了文化體育崗位。但占用這個崗位的人員都是其他工作干不了的，群眾性文化體育活動開展不起來，這與社會主義新農村建設鄉風文明的要求不相符。

如何推動和深化下步機構改革問題，我們建議：一是對人口少、土地面積小的鄉鎮，能合并的盡量合并，擴大單個鄉鎮規模，相應減少鄉鎮機關行政編制和人員。二是在機構設置上，可適當靈活一些，不強求統一模式，在機構編制部門的宏觀控制下，允許縣鄉因地制宜設置機構。三是鄉鎮事業機構設置應根據農業區劃和地域特點，跨鄉鎮設置各類區域中心站，作為縣（市）、區業務主管部門的派出單位，實行條塊結合，以條為主的管理體制，使專業技術力量整合起來，更好地發揮作用。應設立文化體育站，加強群眾性文化體育建設。改進鄉鎮政府對事業單位的管理模式，給事業單位更多的自。加強對鄉鎮機關及事業單位人員的管理，由鄉鎮政府每年初分別確定工作目標，根據年終考核情況，采取工資活發形式，兌現獎懲。四是制定人員分流政策時，不應單獨考慮年齡條件，應將那些雖然年齡不大，但能力水平低、素質差，不勝任工作的人員通過離職上學提高或直接分流到位，空出編制補充新的高層次專業技術人員。

2、國有農場改革不同步。我縣設有良種場、豬場和馬場等農牧“三場”，目前存在的問題主要有：一是“三場”的單位性質難界定，管理出空當。體制機制不協調，它們一直按事業單位性質管理，但在生產經營方面實行承包制的企業化管理。職工身份難界定，自1979年后再未辦理過農工轉正手續，正式農工也是承包土地，與臨時工在待遇上并無區別。二是經費無保障，無法正常運轉。目前，“農牧三場”的經費來源僅限于土地發包收益，沒有享受到村組織那樣的財政補貼，連管理人員的工資都難以兌現，而且隨著工資上調、退休人員增多等剛性支出的增加，有時不得不舉債維持。“三場”土地均包給了職工，職工與農民攀比思想嚴重，有的拒不繳納承包費用。在上級政府沒有出臺相關政策之前，為了“三場”的生存與發展，我們無奈還得向職工收繳土地承包費。這項工作十分難辦。三是企業辦社會的沉重包袱已使兩場難承受。豬場和馬場都設有小學，共配置教師18人，每年僅此一項就需要20萬元左右的經費，教師的身份屬于場內自聘，在職稱與工資及業務培訓等方面都遇到難以解決的問題。

針對上述問題，我們建議：一是盡快出臺政策，確定“三場”的體制及今后發展走向。二是對于國營農場職工承包場里的土地是否應該交費，要盡快由相關部門出臺政策，以便基層在具體執行中有據可依。三是建議有關部門也將國營農場涉及的類似于鄉鎮五項統籌費統一納入地方財政轉移支付予以解決。四是建議對于國營農場在企業辦社會方面給予政策支持，或納入地方教育統一規范管理。五是對于農村已得到的惠民政策也要把國有“三場”納入其中，對在職農工應通過轉移支付全部納入社會養老保險范疇。

3、土地矛盾難以徹底解決。目前，涉地糾紛較多，我們縣通過土地“三清”工作使這一問題得到了較好解決，但難以做到全部徹底解決。一是二輪承包時外出打工戶、逃債戶等農民當時未分到地，且村里未作為預留地留出來，現在這些農民回來要地，機動地早就長期發包出去了，村里暫時拿不出地來補給這些戶。二是少部分村近幾年有些開荒地，如果都打入機動地，那么機動地比例過高，農戶要求把超標準的那部分地按人均分，但這些地已長期發包出去，集體無力贖回。三是土地流轉不規范，有的無合同，有的合同主要內容表達錯誤或含義模糊，甲乙雙方易產生糾紛。四是戶與戶之間土地邊界不穩定、旱田挨水田的易受水氣，導致糾紛較多。

建議在下步改革中推廣我縣土地“三清”工作經驗，并將其中的一些做法以制度的形式確定下來。一是發證確權。二是建立嚴格的規范流轉制度。三是在縣一級盡快建立健全權威的農村承包合同管理和仲裁專門機構，依法調處合同糾紛。四是在丈量清楚、劃清界限的基礎上，在戶與戶之間深埋界碑。

鄉村債務沉重，自身發展能力較弱，一些村的經濟已經崩潰。

1、集體經濟薄弱。稅費改革后，鄉村集體經濟受到嚴重沖擊。取消農業稅及附加后，鄉村集體失去了起碼的收入來源，加之二三產業發展嚴重滯后，鄉村兩級組織運轉要靠上級轉移支付維持，基本無能力投資搞建設。但是公益事業不辦不行，辦又沒有來錢道，對上爭取政策性資金時，往往要求匹配部分資金，目前這類的隱性負擔較重，解決不好會成為誘發農民負擔反彈的一大隱患。為了保證鄉村兩級組織的正常運轉，近幾年來我們實行了調整鄉鎮財政體制、加大對鄉鎮轉移支付力度、財權事權相統一、縣鄉干部工資統發等辦法，但還沒有從根本上解決問題。

2、無力化解歷史債務。在稅費改革試點過程中，對鄉村的以往債權處理得很低調，只是清收鄉村干部、其他個人和外單位占用的鄉村資金，而農民的絕大多數欠款沒有回收。我們針對＊＊（實際，通過拍賣資產、清理債權、機動地發包、清理三角債等形式，已經化解掉2200萬元的債務。但據不完全統計，到2005年末全縣鄉村兩級債務仍然高達2.5億元。目前，鄉村兩級組織的資源枯竭、收入萎縮、生財無源，已無力繼續化解債務，而且省里的獎勵政策在實際操作過程中也很難執行。農民與鄉村組織之間的債務糾紛已成為繼土地問題之后的又一焦點。雖然我們為解決上述問題探索了一些，途徑和辦法，但還只是權宜之計，要從根本上解決問題，還得依靠上級的政策支持。

3、農民收入結構仍不合理。以我縣2005年農民人均純收入為例，在2401元的收入中，種植業收入占49.6％，勞務輸出收入占35.8％，養殖業收入占6.9％，其它收入占7.7％。可見，種植業收入仍然占據相當比例，農民靠天吃飯問題還很嚴重。

針對上述問題，我們建議：應加大轉移支付力度。我縣在農村稅費改革初期，不是享受轉移支付的縣份，只享受到農村轉移支付縣的60%左右。同時，省對我縣的村級轉移支付資金與改革前村級農業稅附加相差懸殊。因此，建議省財政廳對像我們這樣的既不是十弱縣，又不是省級貧困縣，但實際上比貧困縣還困難的縣份應該在轉移支付上特別在下一個轉移支付周期上給予我們特殊的支持，在財源建設考核上也不能與發達縣份等同考慮。在此基礎上，縣級財政再加大對鄉村的支持力度，逐步解決一些實質性問題。應進一步完善化解鄉村債務的獎勵政策。現行的獎勵政策只考慮到償還公益事業發展方面的債務，但從實踐看，按照這種債務分類進行獎勵，執行起來很困難。建議上級出臺更寬松的獎勵政策，對于墊付稅款、興辦公益事業方面債務應全部由國家承擔，對于其他類債務按一定比例獎勵。同時，還應該針對鄉村兩級回收債權問題出臺相應保護政策，以增強自我還債能力。應探索土地規模經營的路子。將有限的土地集中到少數懂技術、會經營的農民手中，甚至可以由公司化的各種協會代為經營，提高土地的產出率。農民只有完全脫離開土地，才能安心在外務工，甚至真正地轉化為市民、產業工人。

由于投入不足，農村公共事業發展停滯，甚至出現滑坡退步問題，現狀令人堪憂。稅費改革后，由于投入機制的改變，農村公共事業發展存在著十分嚴重的問題，從農村實際看，行路難、吃水難、上學難、看病難、養老難等問題突出，與建設社會主義新農村的要求極不適應。

1、無力投入農村基礎設施建設。稅費改革后，取消了對農民的籌資、籌勞，要求農村基礎設施建設要通過村民“一事一議”來解決，從實際看，這個辦法在操作中遭遇到很多難題。除非村民都非常迫切需要這項公益事業，或者鄉村干部在這個地方很有號召力，這事才勉強能辦，而一般情況下都很難議成。

為了減輕縣鄉財政的壓力，快速發展農村的基礎設施建設，一方面，建議省里出臺新的政策，代替“一事一議”辦法，能不能將“兩補”資金作為興辦農村社會公益事業的專項基金，由村集體統一使用，由群眾參與資金管理和使用監督。另一方面，建議取消關于縣級財政對省以上專項建設資金進行匹配的政策。

2、農村教育和衛生事業發展嚴重滯后。就一個縣來說，發展教育和衛生事業，原則上應該由縣政府承擔，便于對與事業相關的基礎設施改善和人才隊伍建設等諸多方面進行通盤考慮，但限于財力，有些問題難以解決。

在教育事業發展上，一是經費投入不足。“以縣為主”管理體制實行后，我縣基本建立起了農村中小學公用經費保障機制，能夠維持學校正常運轉。但是隨之而來的是鄉村兩級對教育投入的積極性大大降低，農村教育投入明顯不足，農村中小學公用經費處于低標準狀態。二是教師編制核定過少。我縣是一個經濟欠發達的半山區農業縣份，轄區面積較大，辦學網點分散。幾年來我們按照上級教育部門的有關文件精神，合理調整了辦學網點布局，合并了一些學校。目前全縣共有中小學校150所，有學生43743人，教職工2981人。根據黑政辦發〔2002〕69號文件精神，給我縣核定的編制數是2052人，但目前看，這些編制無法保證教育教學工作的需要。據測算，我縣實際需要教職工編制總數為2760人，還需要增加編制708人。為此，一是建議進一步完善“政府辦學、管理以縣為主”的管理體制，制定嚴密的領導干部目標考核制度，充分調動鄉、村組織和領導抓教育工作的積極性。二是建議省里能夠根據我們的實際對教師編制進行重新核定，希望領導們將我縣的實際情況向省編委及省人事廳溝通，幫助我縣解決這一實際困難。

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2、嚴格控制學校行政管理人員。合理設置學校內部機構，建立職責分明、管理高效的學校內部運行機制。學校管理人員和其他人員按照一人多崗、專兼結合的原則配備，學校行政人員比例嚴格控制在10%以內。

3、科學規定教師工作量。校長必須深入教學一線，經常聽、評課，及時了解教學工作情況。周課時量校長不低于4節、副校長不低于6節、中層干部不低于8節、高中教師12－14節、初中教師14－16節、小學教師16－22節，學校管理干部周課時量均含聽、評課2節，高、完中校長周課時量可全部為聽、評課。

二、依法實施教師資格制度，嚴把教師準入關

4、規范教師學歷與資格管理。民辦學校自聘教師與公辦學校新聘教師必須符合《教師法》所規定的學歷要求，所聘教師必須依法取得相應教師資格。在編公辦教師未取得教師資格的，限定在3年內取得相應教師資格，否則調離其教學崗位并解聘其專業技術職務；民辦學校現有不具備教師資格的人員要堅決予以清退，實行持證上崗，嚴把準入關。

5、實行新教師招聘考試制度。補充新教師必須堅持“面向社會、公開招聘、平等競爭、擇優錄用”的原則，明確條件，規范程序，通過文化考試和面試及體檢，擇優錄用。錄用教師與縣人事局按照事業單位招聘人員有關要求簽訂聘用合同，實行一年試用期，一年后經考核合格后享受在職公辦教師同等待遇。教師聘用期滿，經縣教育局與人事局考核合格后可與縣人事局重新簽訂聘用合同，并辦理人事關系。

6、建立高校畢業生支援農村教育工作制度。根據上級文件精神，積極鼓勵大中專學歷應（歷）屆畢業生到農村公辦缺編小學支教（代課）。應歷屆畢業生支教(代課)期間，建立其業務檔案，由支教學校報縣教育局備案，并可到縣人事局人才交流中心辦理人事關系。參加過農村學校支教（代課）的高校畢業生，在新教師招聘考試中錄用后其工教齡可連續計算。

三、合理調配編內教師，健全教師流動機制

7、加強教職工調配管理。嚴格控制鄉鎮學校之間教職工逆向流動，在農村學校教師缺編情況未解決之前，超編學校不得調入教師，特殊需要的，根據缺科情況調入專任教師。嚴格控制小學教師調入中學任教，邊遠山區嚴重缺編學校教職工原則上不調出，確保缺編學校教職工的基本穩定。

8、加強中小學校長管理。學校實行校長負責制，校長依法民主管理學校。科級以下中小學校長的選拔、任用、培訓、考核、交流根據干部管理要求歸口縣教育局管理。校長應當具備教師資格和中級以上教師職務，且有5年以上教育教學工作經歷。校長實行任期制，對考核不合格或嚴重失職、瀆職者，應及時予以免職或撤職。

9、建立農村小學教師支教制度。為促進超編學校教師向缺編學校流動，從2007年起，將分期分批開展鄉鎮政府所在地中心小學教師支教活動，對男55周歲、女50周歲以下教師需續聘或新聘高一級專業技術職務的，必須有到本鄉鎮缺編小學任教二年以上的經歷。

10、建立縣城教師支教與農村教師跟班學習制度。根據國家教育部有關規定，從2007年起，縣城學校初中及小學教師（男50周歲、女45周歲以下）晉升高級教師職務以及需參評優秀教師和特級教師必須到農村學校任教一年以上，支援農村教育。同時，選派農村教師到城鎮學校跟班學習（時間一年），提高教師專業技術水平。

11、大力扶持民辦學校辦學。鼓勵縣內民辦學校做大做強，允許中學教師到本縣內民辦學校任教，教師到民辦學校任教審批程序按原渠道辦理。三年期滿后，如愿繼續在民辦學校任教，須補辦離崗手續，要求回公辦學校的，在每年六月份，本人向縣教育局提出書面申請，由縣教育局予以重新安排工作，恢復財政工資。擅自到民辦學校任教(職)者，解聘其專業技術職務，并以擅自離崗論處；擅自到民辦學校兼課者，必須低聘其專業技術職務一級。因小學教師嚴重短缺，暫從嚴控制小學教師到民辦學校任教。

12、規范民辦學校自聘教師管理。民辦學校招聘外地教師和大中專畢業生必須在每年9月1日之前報縣教育局教師交流中心備案，并到縣人事局人才交流中心辦理人事關系。辦理了人事關系的，今后被聘用到公辦學校可以連續計算教齡和工齡。民辦學校須按有關規定為自聘教師交納社會保險。

13、加強借用教師管理。未經縣教育局同意，學校之間不得相互借調教師，未經縣政府研究同意，非教育系統不得借用中小學教師。非教育系統確因工作需要借用教師，由縣教育局報縣政府研究批準后方可借用。借用期間，中小學教師不能享受高中級專業技術職稱工資，只能享受助理級專業技術職稱工資。教師借用時間最長不得超過一年，因工作需要須繼續借用的，必須重新辦理借調手續。未經同意而被借用或超期未辦手續的教師，原學校應及時通知其返校任教，自接到通知15天內不到崗者，學校可按擅自離崗處理，一律停發工資。學校越權批準或隱瞞不報，追究校長責任。

凡屬農村學校干部異地任職未轉編制、工資關系的人員必須在下一學年度開學前將編制、工資關系轉入任職學校。

14、公辦教師不許停薪留職或變相停薪留職。對已停薪留職或以借用、請病假、支教、跟班學習、離職進修培訓、到民辦學校任教為名搞變相停薪留職的離崗教師，首先由所在學校核查清楚，列出名單，并下達《限期返校通知單》書面通知其本人或登報公告，對逾期不歸者，由學校提出處理意見，經縣教育、人事部門同意后，報縣政府研究予以辭退。教師擅自離崗，所在學校隱瞞不報，出現一例給予校長行政處分。

15、嚴禁教師代崗、脫崗、歇崗行為。教師不得長期不上班雇用他人代課，否則經查實按有關規定給予辭退處理；學校擅自批準教師請人長期代課要追究校長責任；校級領導不能掛職脫崗；未到退休年齡的教師不能歇崗，否則一律停發其工資，并追究校長責任。

四、加強教師繼續教育培訓，不斷提高教師整體素質

16、提升教師的學歷層次。鼓勵教師通過自學考試、在職函授、研究生課程進修、在職攻讀碩士和博士學位等途徑，提高學歷層次和水平，到2011年，高中教師研究生學歷達15%，初中教師本科學歷達60%，小學教師專科學歷達50%。普通話水平語文學科教師達二級甲等以上水平，其他學科教師達二級乙等以上水平。計算機技能通過培訓考試必須全部達到教育部門規定的一級以上水平等級。

17、加強脫產進修與讀研教師的管理。教師參加本科及以下學歷脫產進修(含越級進修)應由學校根據緊缺學科需要事先向縣教育局人事股申報進修計劃，各鄉鎮中學、中心小學每年只能允許1－2人參加脫產學習。經縣教育局批準參加脫產進修的教師，基本工資照發，回原校服務三年后才允許在縣內調動，如調離縣外，則需交回脫產進修期間的全部工資。

鼓勵教師讀研畢業后回本縣工作，凡愿回本縣工作的教師，報考時須與縣教育局簽訂協議書，其工資由縣教育局、財政局共同代管。教師讀研畢業回本縣工作滿一年后，返還讀研期間的所有工資。如不愿回本縣工作的，其行政與工資關系就讀時必須隨遷。

教師未經批準脫產進修或讀研，作擅自離崗處理，對已脫產進修和讀研畢業超期未歸的，由原校通知本人，限期一個月內回學校工作，對逾期不回學校工作的，作辭退處理。

18、實行教師繼續教育學分制。在職教師必須參加繼續教育培訓，接受規定學時的繼續教育，取得規定的學分。根據贛人字［2002］49號文件精神，中小學教師繼續教育培訓分公共科目和專業科目兩部分，公共科目由縣人事部門組織培訓考試，專業科目由縣教育行政主管部門組織培訓考試。教師繼續教育專業科目設選修課程與必修課程，必修課程主要是專業理論知識，選修課程主要是校本培訓。必修課的專業理論知識每年實行閉卷考試，取得相應的必修課學分。教師繼續教育學分與教師專業技術職務聘任、評優評先、年度考核掛鉤。教師年度考核和新聘或續聘專業技術職務必須達到縣教育局規定的學分，否則年度考核一律不得評為合格及以上等次，職務一律低聘或不聘。

19、加強校長培訓學習。凡擔任中小學校長(含村完小校長)職務的，必須按照教育部《中小學校長培訓規定》參加校長崗位培訓，任滿5年的校長，還須參加提高培訓，做到持證上崗。

五、建立健全科學機制，完善教師考核獎懲和職稱管理制度

20、建立校級領導考核制度。縣教育局要定期對校級領導進行工作考核，考核內容包括政治素質、工作業績、管理能力和水平、勤政廉政等方面，考核結果記入任期檔案。對校級領導任職期間成績顯著的予以獎勵與重點使用，對不能履行職責、管理水平低的校級領導將予以及時調整；對擅離職守、、或因管理不善導致學校發生重大安全責任事故的校級領導要嚴肅查處。

21、完善教師考核制度。各學校要完善對教師的年度考核制度，學校所有在崗的教師都必須參加考核。學校制定的考核方案須經教代會通過，教師考核在每年12月底進行，主要內容包括德、能、勤、績四個方面，重點考核教師的師德表現和工作業績，考核結果分為優秀、合格、基本合格、不合格四個等次，并納入教師個人業務檔案，對師德表現惡劣、不服從學校工作安排、隨意曠工、曠課(一年內累計曠課達15節以上)的教師考核一律定為不合格等次，考核結果張榜公示后報縣教育局審批，并報縣人事部門備案。

22、健全教師獎懲制度。考核為優秀等次的教師，優先列入當年的縣、鄉以上優秀教師、優秀班主任、優秀師德標兵與縣級名師等評選范圍，并優先確定為專業技術職務聘任人選。考核為合格以上等次的，按國家規定晉升工資，并具有專業技術職務續聘和晉升的資格。考核基本合格或不合格的教師，次年度不能晉升工資，且予以專業技術職務高職低聘處理，情節嚴重的取消教師資格。新教師在試用期考核不合格的，延期轉正定級，連續兩年考核不合格的將予以解聘。借調教師考核不合格的，一律退回原單位并予以低聘處理。

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1.2 質量、安全目標

質量目標：全部工程確保一次驗收合格率達到100%，分項工程優良率達到95%以上。安全目標實現“五無”：即無重大人身傷亡事故、無行車險性以上事故、無重大交通責任事故、無壓力容器鍋爐爆炸事故、無火災事故。

1.3 主要技術指標及工程量表

主要技術標準及工程量表

公路等級

高速公路

計算行車速度（km/h）

120

車道數量

4

行車道寬度（m）

2×7.5

橋面寬度(m)

28

公路與鐵路中心線斜交角（°）

25.18

最大縱坡(%)

2.128

豎曲線半徑（m）

17000

橋梁計算荷載

汽車-超20級

橋梁檢驗荷載

掛車-120

第2 章編制說明

2.1 編制依據

2.1.1 設計單位提供的施工圖紙。

2.1.2參與施工人員的技術狀況、機構組成、機械設備、檢測裝置等安排

2.1.3根據現場調查的有關資料（當地水文、氣象、民俗、交通、材料供應、水源、場地情況）。

2.1.4 采用的施工規范、標準主要有：

《公路工程質量檢驗評定標準》（JTG F80/1—2004）

《公路勘測規范》（JTJ 061—99）

《公路橋涵施工技術規范》（JTJ 041—2004）

《公路工程施工安全技術規程》（JTJ 076—95）等。

2.2 編制原則

2.2.1按照相關施工和設計規范、驗收標準中各項規定和設計文件的各項要求進行編制。

2.2.2 本施組著重解決重點、難點、關鍵項目和主要施工技術問題，本著優化施工方案，合理配置施工機械，組織規模化、機械化、標準化作業的原則進行編制。

2.3 編制范圍

本施組編制范圍為蘭尉高速跨310國道大橋施工部分，起點樁號為K45+606.14，終點樁號K45+906.14。

第3 章施工平面布置及臨時工程安排

臨時工程本著合理規劃、集中布置、減少占地、保護環境的原則進行布置與施工，在滿足施工需要的前提下，做到方便施工、節約投資。

3.1施工道路

經現場踏勘，利用既有道路可到工地，為此對既有編便道進行維修。

3.2施工用水

梁場內打一眼φ600深40m水井，場地內鋪設供水管道至各用水工點，解決施工用水，項目部駐地既有水井一眼，可解決生活用水。

3.3施工用電

安裝250kVA和200kVA變壓器各一臺，備用120kVA和90kVA發電機各一臺。

3.4臨時通訊

駐地安裝一部程控電話，各工作人員用無線對講機進行通訊。

3.5 施工現場平面布置圖

第4 章工期、勞力、材料供應及機械設備配置安排

4.1 總體工期安排

本工程計劃總工期為12個月，2006年5月1日開工，至2007年4月30日全部工程竣工，共計12個月。

4.2具體工期安排

4.2.1 施工準備：2006年5月1日—2006年6月10日，用40天時間進行施工準備，參與施工的人員、設備進場，購買工程所需材料，完成測量放線、臨時工程、場地平整、施工現場布置等工作。

4.2.2 鉆孔樁基礎：先安排32#臺鉆孔樁施工，然后由南向北依次施工，施工時間為2006年6月20日—2006年9月30日；

4.2.3 墩臺身及蓋梁：鉆孔樁完成一部分即進行墩臺身施工，流水作業，施工時間為2006年8月1日—2006年11月30日；

4.2.4 預制場建設：2006年6月10日—2006年7月30日；

4.2.5 梁體的預制：2006年8月1日—2006年11月30日；

4.2.6 梁體的架設：2006年10月25日—2007年1月10日；

4.2.7 體系轉換施工：2007年1月10日—2007年2月20日；

4.2.8 橋面附屬工程及橋面鋪裝：2007年3月1日—2007年4月25日；

4.2.9 竣工交驗：2007年4月25日—2007年4月30日。

4.2.10《施工進度計劃橫道圖》、《施工進度計劃網絡圖》

4.3勞力安排

根據本段總體工作量大小和工程分布情況，計劃安排3個專業作業隊，作業任務和作業區段劃分如下。

A．鉆孔樁作業隊負責鉆孔樁施工。

B．墩臺身工程作業隊負責承臺、墩柱、臺身及蓋梁等下部工程施工。

C．上部工程作業隊負責箱梁及橋梁上所有構件預制，以及箱梁架設、橋面及附屬工程施工。

4.4材料供應及機械設備配置

根據各廠家材料生產能力及質量情況，選擇生產規模大、質量穩定、價格低的供應商，采購供應實行責任制，落實到人，嚴把進貨和驗收質量關，所有進場的主要材料都要附有產品質量合格證及出廠質量檢驗試驗報告單，材料管理人員先根據驗收要求，對材料外觀質量進行檢驗，合格后按試驗規程要求提取試件樣品，送往試驗室復試檢驗，復試合格的材料方可用于工程結構中。

本工程施工內容涵蓋面較寬，包括有橋梁施工、路基施工、涵洞施工等，工期緊、施工難度大，對機械化施工要求高，主要機械設備包括壓路機、平地機、灑水車、裝載機、挖掘機、龍門吊、變壓器、柴油發電機、鋼筋對焊機、鋼筋切斷機、沖擊鉆機、空氣壓縮機、汽車起重機、公路架橋機、混凝土拌合站、載重汽車等，各機具設備均通過檢驗滿足施工需要。

第5 章詳細施工程序及方法

5.1總體施工方案

5.1.1施工工序：采用平行流水作業，先進行橋臺施工，然后由南向北逐步施工，箱梁與下部工程同時施工。

5.1.2樁基施工：采用回旋鉆施工，承臺采用組合鋼模板，墩柱采用整體鋼模板，肋形橋臺采用組合鋼模板，蓋梁采用整體鋼模板無支架施工。在現場建預制廠進行箱梁施工，采用整體鋼模板，架梁采用公路架橋機自南向北架梁，現場安裝2座混凝土攪拌站，分別用于下部工程和預制場施工，同時也可作為備用設備使用。

5.2主要工程項目的施工方法

5.2.1鉆孔樁施工方法

⑴．鉆孔樁直徑1.6m和1.8m，樁長30~40m；橋墩為雙排四樁基礎，橋臺為雙排六樁基礎。地層土質主要為砂土、亞砂土。投入6臺KP2000型正循環回旋鉆機，泥漿護壁，導管灌注水下混凝土。

⑵．做好如下準備工作：樁位測量放樣，輔助機械安裝，材料進場試驗，選定配合比，清理整平場地，接通水、電路，制備泥漿。

⑶．護筒采用5mm厚鋼板制作，直徑分別為1.8m、2m，高2m。數量應滿足施工要求，每臺鉆機至少2個護筒。護筒埋設采用挖埋法，導鏈與人工相結合安裝，護筒頂端應高出地下水位2m以上。護筒周邊用粘土分層夯實。對于局部地質不良的砂類土應將護筒周圍0.5m~1.0m范圍內土挖除，然后在坑底填筑0.5m左右的粘土，分層夯實，施工過程中應注意護筒偏位。豎直線傾斜不大于1%，護筒高度高出地面約0.3m。

⑷．鉆孔護壁泥漿粘土，必要時摻入膨潤土或純堿，鉆進過程中定時檢測泥漿比重、鉆桿垂直度。鐵路兩側的鉆孔護壁泥漿要加大比重，防止列車運行震動造成塌方或坍孔事故。

⑸．鉆進中和鉆進結束后須用檢孔器檢孔。

⑹．鉆孔結束，及時進行清孔，泥漿的稠度應達到規定的要求，孔底沉渣厚度不得大于設計規定。經終孔檢查，監理工程師認可后，再安鋼筋籠。

⑺．鋼筋籠分2-3節制作，安放鋼筋籠時焊接連接。鋼筋籠存放、運輸和安裝過程中應采取措施防止籠體變形。鋼筋籠入孔后，采取措施防止在灌筑水下混凝土過程中發生浮籠現象。按照設計圖紙要求在鋼筋籠上安放聲測管，滿足超聲波檢測樁基質量的需要。

⑻．水下混凝土灌筑采用Φ300mm的導管，每節長2m，底節長4～6m，管節間用絲扣聯接，導管在使用前先行試拼并做水壓試驗。導管吊入孔內后，其下端距孔底0.25～0.4m。混凝土由混凝土攪拌車運輸，必須連續灌筑，一次完成。混凝土的初存量要滿足首批混凝土入孔后導管埋入混凝土中的深度不小于1m，在混凝土灌筑過程中，導管埋入混凝土深度控制在2～6m，隨灌筑提升導管，并做好各項測量記錄。實際灌筑樁的混凝土頂面要超過圖紙規定0.5m以上，在基礎開挖后，予以鑿除。

⑼.樁基混凝土灌筑7天后采用超聲波法進行質量檢測，測樁合格后，方可轉入下道工序施工。

⑽.鉆孔灌注樁施工工藝流程圖

5.2.2承臺施工

⑴．承臺基坑采用挖掘機開挖，組合鋼模板施工

⑵．鋼筋機械加工，人工在基坑內現場綁扎成型。混凝土采用攪拌車運至施工現場，機械振搗。并做好混凝土的養護工作。

5.2.3墩柱及臺身施工方法

⑴．墩柱采用直徑為1.5m和1.7m的對接式半圓形整體模板，直徑1.5m模板（4m×3節+2m×1節+1m×1節）2套；直徑1.7m模板（4m×3節+2m×1節+1m×1節）2套。接縫設置在平行于鐵路方向上，所有接縫用止漿條密封；支撐系統用鋼管腳手架直斜撐及豎向方鋼背帶，內設臨時支撐加固。肋形臺身采用組合鋼模板，內襯塑料板，保證混凝土外光內實，模板與鋼筋之間設同標號砂漿墊塊，保證鋼筋保護層厚度。

⑵．鋼筋在加工場內集中加工制作，人工綁扎成型，按設計吊裝焊接。橋臺預埋伸縮縫鋼筋。

⑶．墩柱及臺身混凝土一次澆筑完成，混凝土集中拌和，攪拌運輸車運送，吊車提升灌筑，設置串筒溜放混凝土，防止離析，插入式振搗器搗固。墩臺與承臺結合面人工鑿毛，用高壓水沖洗干凈，保證混凝土的接茬質量。

⑷．混凝土初凝后開始灑水養生，灑水次數以混凝土保持濕潤為度，拆模后的墩柱及臺身外纏裹塑料薄膜，以保持濕潤。

5.2.4橋墩蓋梁施工方法

⑴．墩頂支撐系統

蓋梁采用無支架施工，在墩臺上部用塑料管預留Φ80mm貫通孔洞，蓋梁施工時內穿Φ70mm圓鋼，其上橫放I30工字鋼支撐梁，相互用U形螺栓聯結牢固，工字鋼上間距50cm橫放[20槽鋼，槽鋼兩端懸出蓋梁80cm，端頭橫向栓接[20短槽鋼，上鋪木板作為工作平臺和模板的外支撐點（見附圖）。

蓋梁無支架施工示意圖（圖表3）

⑵．模板

蓋梁采用定型整體鋼模板，內部用螺栓對拉，外部加斜撐支撐于槽鋼工作平臺上，配置短節墩身半圓形模板，調整好墩身模板的高度，在其上安裝蓋梁模板，蓋梁頂面及與墩柱接觸面按設計設置橫坡，以調整橋面坡度；模板施工放樣要經過精密計算，準確定位，立模時用抄手硬木楔精確調整模板標高，保證蓋梁幾何形狀符合設計要求。

⑶．澆筑混凝土

蓋梁鋼筋混凝土施工方法同墩臺。施工前要復測墩臺跨度及標高，施工中確保支承墊石鋼筋網位置正確，混凝土頂面，特別是支座墊石面，初凝后仔細壓光找平，拆模后及時灑水養生，并用薄膜包裹。

⑷．墩臺施工完畢后，對全橋進行中線、水平及跨度貫通測量，并用墨線彈出各墩臺箱梁的中心線、支座十字線和梁端線。

⑸墩臺施工工藝流程圖

5.2.5梁體預制施工方法

⑴．預制場地

①．在橋臺南端靠路基東側設置預制場，遵循“安全、緊湊、通暢”的原則，根據現場的實際情況，采用并列式預制場，即將預制場分為并列的制梁場和存梁場兩部分，兩場間采用軌道連接。

②．采取高挖低填的方法將場地整平，場內坡度小于0.5%，地面用壓路機嚴格壓實，不得有松軟地基，防止不均勻下沉，保證梁體在預制和存放時穩定不變形。場內按自然坡度開挖縱、橫向排水溝，確保場內排水暢通，不存積水。

③．制梁場、混凝土拌和站及部分存梁場的地面要硬化，先鋪一層砂礫石或石粉，用推土機和壓路機整平壓實，其上澆筑10cm厚混凝土面層。

④．場內安裝兩臺75t龍門吊和一臺布料機，負責移梁、移運模板和澆筑混凝土。

⑵．預制及存梁臺座

①． 制梁場內分別設置5個30m和4個40m混凝土預制臺座，縱向間距5m，寬度為92cm，計劃平均每9天生產5片30m梁；每2天生產1片40m梁。

混凝土預制臺座示意圖（以30m為例）

②．臺座基底采用碎石和三七灰土換填，換填厚度80cm，臺座采用鋼筋混凝土臺座，并在兩端增加鋼筋，澆筑為鋼筋混凝土臺座。

③．臺座側面必須垂直，以便側模能貼緊，防止漏漿，并預埋φ50mm塑料管作為拉桿孔洞，以便穿入拉桿固定外模。

④．梁場內布置存梁場，并設置橫向現澆混凝土支座，存放梁體，30m梁存放2層，40m梁存放1層。并應盡可能的采用邊預制邊架設的方法施工，加快工程進度，但需要臺后路基及早完成。

⑶．模板

①．為保證梁體外觀質量，計劃配備3套30m、2套40m定型拼裝外鋼模板，分別為內邊梁、外邊梁，內外邊梁模板可組成中梁模板；內模為3套鋼模板。外模板每節6m，端頭和預制橫隔梁設短節。

②．端模采用鋼板軋制，按照頂板、肋板、底板尺寸分別加工模板，端模與內外模板聯結，端模張拉面要垂直于鋼絞線。

③．預制梁內的鋼絞線、波紋管等預埋件按照設計位置準確定位，并固定牢固，混凝土灌筑過程中不得產生位移。

④．拆模時應保證混凝土不掉角，拆模后，模板要清理干凈，以便下次使用。

⑷．鋼筋及波紋管

①．鋼筋在鋼筋場按照設計規格、數量及尺寸加工、綁扎，先試加工1~3個試件，掌握規律后再成批加工，先綁扎底板和肋板鋼筋，臨時加固后吊裝入臺，按照設計要求位置穿入預應力筋波紋管，并固定牢固，檢查合格后支立外模及內模，再安裝頂板鋼筋。安放鋼筋前臺座表面要涂刷脫模劑，鋼筋保護層采用專用塑料墊塊。

②．鋼筋的接頭一般采用焊接，直徑小于16mm的鋼筋的接頭采用電弧搭接焊，單面焊焊縫長不小于10d，雙面焊焊縫長不小于5d，Ⅰ級鋼筋焊條采用結422，II級鋼筋采用結502或結506焊條，直徑大于16mm的鋼筋的接頭以閃光接觸對焊為主。

③．鋼筋加工好后，按型號分類放整齊，標識其編號、使用位置、檢驗狀況等情況。

④．梁體鋼筋密集，要事先研究好綁扎安裝的順序。一般先安裝箍筋，再安裝下排主筋，后安裝上排鋼筋，底板和肋板鋼筋綁扎完成后，安裝內模，最后安裝綁扎頂板鋼筋。

⑤．鋼筋綁扎要牢固，具有足夠的強度，在吊裝和灌筑混凝土時不得移位變形，鋼筋的交叉點用鐵絲綁扎結實，必要時焊接，使之成為整體。

⑥．錨具下的螺旋筋按照設計位置安放準確，注意預埋支座鋼板、橫隔板接頭鋼板、排水管和護欄鋼筋，外露鐵件要做防銹處理。

⑦．為了保證鋼筋保護層的厚度，在鋼筋與模板間設置同標號砂漿墊塊，墊塊應錯開布置，不應貫通截面全長。

⑧．采用同型稍大的波紋管作為接頭管，接頭管長200mm，波紋管嵌套于接頭管內。連接后用密封膠帶封口，避免混凝土澆筑時水泥漿滲入管內造成管道堵塞。

波紋管安裝位置要準確，與梁體鋼筋發生沖突時，可適當調整鋼筋位置，波紋管采用“井”字型定位鋼筋固定，避免管道在澆筑混凝土過程中發生移位。

⑸．鋼絞線及張拉設備

①．預應力筋進場時應分批驗收，檢查質量證明書、包裝、標志和規格，同時進行力學試驗。

②．預應力筋錨具、夾具應具有可靠的錨固性能、足夠的承載能力和良好的適用性，符合規范要求。

③．錨具、夾具進場時，檢查出廠合格證和質量證明書，同時進行外觀、硬度檢驗。

④．施加預應力所用的機具設備及儀表應由專人使用和管理，并應定期維護和校驗。千斤頂與壓力表應配套校驗，以確定張拉力與壓力表之間的關系曲線，校驗應在經主管部門授權的法定計量技術機構定期進行。

⑤．張拉機具設備應與錨具配套使用，并應在進場時進行檢查和校驗。對長期不使用的張拉機具設備，應在使用前進行全面校驗。使用期間的校驗期限應視機具設備的情況確定，當千斤頂使用超過6個月或200次或在使用過程中出現不正常現象或檢修以后應重新校驗。

⑹．混凝土工程

①．梁體混凝土集中在拌和站拌制，布料機運送，在拌制過程中，要始終注意混凝土坍落度，嚴格控制水灰比，倘若不符合規定，應立即查明原因，予以糾正。梁體內空間較小，鋼筋稠密，混凝土骨料要選擇適當的粒徑，采用粒徑0.5～2.5mm的級配碎石，保證灌筑時混凝土不發生離析。

②．混凝土必須在鋼筋、模板自檢合格，并請監理工程師檢驗簽認后方可灌筑施工，技術人員認真、準確地填寫混凝土灌筑記錄。

③．施工中應嚴格控制混凝土澆筑時間，一次澆筑完成，不留施工縫。

④．混凝土振搗主要采用外模板上的高頻附著式振動器，30m箱梁布置1排，40m箱梁布置2排，間距1.5m，并配合插入式振動棒振搗。

⑤．嚴格掌握混凝土的振搗時間，振搗時間過短，混凝土不能達到密實，振搗時間過長，易引起混凝土的離析現象，一般當混凝土內不再有氣泡冒出，表面不再下沉，開始泛漿，混凝土表面平整即表明混凝土已密實，停止振搗。

⑥．梁體肋板、底板及頂板連接處，及兩端等鋼筋稠密部位，要加強振搗。

⑦．施工中隨時注意檢查模板、鋼筋及各種預埋件的位置和穩固情況，發現問題及時處理。

⑧．梁頂抹面后拉毛，設置2%的橫坡。

⑨．必須按照架梁順序合理安排梁的預制順序，拆模后在梁體上標明構件型號、制作日期、安裝位置等，防止架設時出現倒運梁體現象。

⑺．預應力張拉

①．梁體混凝土達到設計要求強度，外觀和幾何尺寸符合圖紙和質量標準要求，方可進行預應力張拉施工。

②．經檢驗合格后的鋼絞線方能下料使用，下料長度按照設計圖彎道曲線要素計算確定，并考慮錨夾具、千斤頂及預留工作長度。預應力鋼絞線采用鋼筋切斷機或砂輪切割機截斷，不得使用電弧或氣割。

③．鋼絞線穿束采用人工穿束，穿束時不得強行拉動，防止損壞波紋管。

④．梁體兩端對稱張拉，張拉力和伸長率雙控制，控制張拉應力為主，并以伸長量校核，量測伸長值時應考慮錨具及構件的壓縮影響。控制張拉應力σk=0.75Rby=1395MPa。

⑤．張拉前應清理好錨具支承墊板，墊板傾斜者配墊薄鋼板，使其表面垂直于鋼絞線。

⑥．千斤頂工作程序：安裝工作錨穿絞線至工具錨千斤頂對中就位張拉施加預應力錨固拆除千斤頂。

⑦．施加預應力工序：030%σk初應力70%σkσk（持荷2min錨固）。

⑧．打緊夾片，張拉缸緩慢回油，使張拉油表指針回落至零即可錨固。張拉錨固后，檢查鋼絞線的滑斷絲情況，檢查錨板及墊板有無裂紋，其開裂程度不得超過有關規定。

⑻．孔道壓漿

①．孔道壓漿采用水泥漿，并摻加膨脹劑。

②．預應力張拉完成后，經檢查錨具錨固完好，即進行孔道壓漿，壓漿越早越好，以防止鋼絞線銹蝕和預應力筋的松馳。

③．壓漿前應用壓力水沖洗孔道，壓力水從一端壓入，將孔內雜物沖洗干凈，同時檢查有無串孔現象。

④．水泥漿自拌制至壓入孔道的延續時間，視氣溫情況而定，一般在30～45min范圍內。水泥漿在使用前和壓注過程中應連續攪拌。對于因延遲使用所致的流動度降低的水泥漿，不得通過加水來增加其流動度。

⑤．壓漿時應緩慢、均勻地進行，不得中斷。較集中和鄰近的孔道，宜盡量先連續壓漿完成，不能連續壓漿時，后壓漿的孔道應在壓漿前用壓力水沖洗通暢。

⑥．錨具周圍的縫隙和小孔洞用砂漿填封，以防漏漿。

⑦．壓漿應使用活塞式灰漿泵，不得使用壓縮空氣。壓漿的最大壓力宜為0.5～0.7Mpa，最大壓力1Mpa。壓漿應達到孔道另一端飽滿和出漿，并應達到排氣孔排出與規定稠度相同的水泥漿為止。為保證管道中充滿灰漿，關閉出漿口后，應保持2min不小于0.5Mpa的穩定期。

⑼預應力箱梁施工工藝流程圖

5.2.6梁體架設施工方法

梁體架設是工程施工的安全重點，技術要求高，要制定嚴格的施工組織技術措施，遵守安全規則和施工規范規定。

⑴．總體架梁方案

預制場用龍門吊裝車（兩輛運梁車），出預制場后經路基西側上路基頂，至路基上由運梁車喂梁，運梁小車運梁至架橋機架梁。

⑵．架梁方法

①．人員組織

建立完善的施工組織，明確各崗位責任和聯絡方式方法，責任落實到人，全體參與架梁的施工人員劃分為技術、運梁、架梁、施工安全防護四個組，統一由項目經理指揮。

②．機械設備及架梁順序

A．采用DF-50/160型拼裝式公路架橋機，具備走行及轉向系統，可獨立完成縱橫移梁體，最大起吊重量160t，最大有效架設跨度50m。喂梁采用2臺自行運梁小車，最大載重90t，配備大功率慢速電動機，可載梁在軌道上走行。

B．在橋頭路基上鋪設架橋機走行軌道，運梁車直接喂梁，橋頭和前方橋墩蓋梁頂鋪設架橋機橫移雙軌軌道，鋼軌間用連接夾板連接牢固。在走行軌道上用25t吊車配合拼裝架橋機；架橋機組裝后，試運行其走行、轉向、起重系統，保證工作狀態良好，然后縱移懸臂過孔就位，走行輪水平轉向成橫向，橫移對準喂梁方向。

C．架梁順序為由南向北架設。

③．梁體架設的運輸

A．因本施工地段受地理條件限制，架梁前需甲方協調橋南端路基提前完成。

②．采用兩臺運梁車運梁至路基上，調整位置、方向，喂梁至架橋機內。

④．架橋機吊梁過孔、落梁就位

A．架橋機天吊移至機臂后部，前端天吊掛繩起吊，與后部喂梁小車同步啟動向前走行，待后部喂梁小車走行至架橋機下同步停止，后端天吊掛繩起吊，關閉架橋機后方橫向連接系統，喂梁小車退回龍門架處。天吊同步啟動走行至孔跨位置，按照梁置橫移對位落梁。

B．利用架橋機將梁體橫移至梁位，蓋梁表面應清理干凈，墊好砂漿，放好橡膠支座，落梁就位。落梁時兩端的技術人員要注意檢查梁置，務必使梁一次落位成功，避免反復，蓋梁上人工用撬杠微移梁體，準確對位。梁體就位后，采用臨時斜撐支撐穩定梁體，防止梁體傾覆。

C．架設完成的梁體，立即焊接預埋的連接鋼筋，使梁體連接為整體。兩幅橋間及外側設臨時護欄，防止墜人或墜物事故發生。

D．一孔梁架設完成后，在梁上鋪設架橋機縱移軌道，梁端及前方橋墩蓋梁頂鋪設架橋機橫移雙軌軌道，架橋機走行輪轉成縱向，前進就位，橫移對準喂梁方向，架設下一孔梁體。

5.2.7端、中橫梁及應力轉換施工方法

梁體架設時首先安放好臨時支座，架設完成即進行梁體的端橫梁施工及應力轉換。

⑴．端橫梁施工

①端橫梁采用鋼模板施工，兩跨箱梁鋼筋按照設計圖紙要求進行焊接，底部支模板安裝橡膠支座。

②混凝土采用與箱梁同標號混凝土，攪拌車運輸，機械振搗。

③混凝土施工前應將波紋管固定并處理好，防止波紋管在澆注混凝土過程中發生漏漿、變形，影響張拉應力。

⑵．負彎矩預應力張拉施工

①端橫梁混凝土強度達到設計要求后，即進行鋼絞線的張拉。

②鋼絞線張拉采用兩臺千斤頂單根對稱張拉，張拉應力符合設計規定。

③按照箱梁預制中預應力張拉的有關技術要求施工。

⑶．跨中橫梁施工

40m梁在跨中位置設置中橫梁，應力張拉結束后，進行中橫梁的施工，施工時自梁縫向下設置吊籃，吊模板現澆連接中橫梁施工。

⑷．孔道壓漿

同箱梁預制時的孔道壓漿技術要求。

⑸．濕接縫施工

濕接縫采用吊模施工，底模采用組合鋼模板，用鐵絲及鋼管吊在箱梁翼板上，幫扎鋼筋澆注混凝土。

⑹．封張拉口

張拉壓漿結束即將張拉口封閉，將張拉口預埋鋼筋鑿出，用同規格鋼筋搭接焊連接，混凝土強度同預制梁強度，振搗密實。

⑺．應力轉換

端橫梁、濕接縫混凝土強度達到設計要求后即可進行應力轉換，解體臨時支座，將簡支梁轉換為連續梁。

5.2.8橋面及附屬工程施工方法

⑴．防撞護欄采用定型鋼模板，吊車吊裝施工。

⑵．綁扎護欄鋼筋網，與梁體預埋鋼筋連接為整體，護欄施工時注意預埋防護欄鋼管。

⑶．混凝土在拌和站集中拌和，攪拌車運輸。

⑷．臺后填土經過一定時間的自然沉降后，開始施工鋼筋混凝土搭板，采用組合鋼模板，鋼筋機械加工，人工綁扎，混凝土拌和運輸車運送混凝土，機械振搗。

第6 章安全保證措施

6.1安全目標

以堅持“安全第一，預防為主”為指導方針，緊緊圍繞職業健康安全管理體系要求，不斷深化，努力落實。安全管理達到標準化、規范化、法制化，強化作業過程控制，規范作業行為，以控制中高度風險為重點，落實各級安全生產崗位責任制，堅持各項安全責任制，堅持各項安全管理制度和措施落實，使安全生產始終處于有序可控狀態，努力完成安全生產的目標。

安全目標：消滅一切職工責任傷亡事故；消滅一切責任交通、設備、火災和鐵路行車事故。

安全目標分解：

1．鉆孔樁施工：在施工過程中保證鉆機安全就位，防止鉆機滑移傷人；在靠近路基側鉆孔過程中，設置安全防護措施，保證行車安全。

2．墩身施工：保證在拼裝模板、安裝鋼筋、腳手架搭設等過程中不發生人身傷亡事故。

3．箱梁預制施工：保證在拼裝模板、安裝鋼筋、龍門吊按拆、張拉、吊梁等過程中不生人身傷亡事故。

4．架梁施工：保證架橋安全就位，在架梁過程中不發生人身傷亡事故，不危及行車安全。

5．結合本工程的特點，對影響安全生產的危害因素進行危害辯識及風險評價，確認出本項目的中、高度風險清單；針對中、高度風險，編寫施工生產安全事故應急預案。

6.2 組織機構

建立、健全本工程項目強有力的安全保證體系，建立安全生產逐級負責制，對施工過程實施全過程、全方位的安全監督和控制。

6.3 保證措施

1．安全管理制度

根據國家關于安全施工的要求和規定，以及本工程特點，在施工前制訂項目部安全獎懲制度、安全教育培訓制度、安全技術措施交底制度、各專業各工種安全卡死制度、安全監督檢查制度，并在施工過程中嚴格遵照執行。

各生產人員要堅持“管生產必須管安全”的原則，認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針。組織開展定期安全教育和安全活動。做到警鐘長鳴，長抓不懈。

2．施工安全保證措施

橋梁施工前，應對施工現場、機具設備及安全防護設施等，進行全面檢查，確認符合安全要求后方可開工。單項工程開工前應向施工人員進行安全技術交底。

①.鉆孔樁施工中使用的鉆機、鉆具，均應符合設計要求并設專人檢查維修，工作平臺及鉆機平臺上應滿鋪架板及設置欄桿。

②.基坑開挖

A．基坑開挖前，要探明開挖范圍內有無地下建筑物或管線設備，必要時采取相應措施，確保工程的順利進行。

B．基坑放坡開挖，有不穩定土質時，要根據地質情況確定開挖坡度或支撐開挖，防止坍塌；坑頂2m內不得堆放材料、機具；各種機械在工作坑頂操作時要有大于2m的安全距離。

③.張拉操作安全注意事項

A.張拉油頂使用完畢后，各液壓缸必須回程到底，保持進出口油路的清潔，并妥善保管于干燥的地方。

B.張拉過程中，構件兩端嚴禁站人。

C.油泵不允許超負荷工作，安全閥必須按額頂油壓或實際使用油壓調整操作油泵的人員，要戴防護目鏡，防止油管破裂及接頭處噴油傷眼。

D.雨天張拉時，應搭設防雨棚，禁止張拉機具淋雨。禁止非工作人員進入場地。

④.吊裝作業

吊車吊裝要事先計算好其回轉半徑、起吊重量和鋼絲繩規格、直徑，以及鋼絲繩的起吊角度，確保萬無一失。高處露天作業應根據作業高度和現場風力大小，對作業的影響程度，制定適于施工的風力標準，遇有六級（含六級）以上大風時，應停止起重作業。

⑤.混凝土攪拌站的各種機電設備，在運轉前應由機工、電工、電腦操作人員進行仔細檢查，確認正常完好后方可合閘運轉，操作人員要備齊防護用品。運轉過程中，嚴禁人員靠近運轉機構。

⑥.在多層、高空作業或橋下通行車輛、行人等立體施工時，應布設安全網。高空作業人員，嚴格遵守高空作業的有關規定，系安全帶、戴安全帽，上崗前嚴禁飲酒。經常搬動的梯子要輕便牢固，使用的安全網、安全帶必須有試驗合格標記。機動車輛通過村鎮時，要和當地政府聯系，制訂相關的安全協議。

3．施工人員人身安全保證措施

①．制定嚴格的規章制度，嚴格按規程辦事，避免參建人員發生安全事故，確保人身安全。對每位員工都要進行崗前培訓，考試合格后發合格證。

②．嚴禁酒后作業，嚴格各項安全制度，杜絕違章作業。

③．登高作業不得穿高跟鞋，下雨天要有防滑措施，上下分層作業時，要拿好放穩工具，工作時協調配合，防止意外墜物傷人。

4．機械設備使用安全保證措施

①．對經常使用的機械設備和電動工具，要加強其日常保養工作，保持絕緣良好，運轉正常，杜絕意外傷害事故的發生。

②．施工作業前，機械操作人員首先聽取施工技術人員現場交底和執行有關安全注意事項，并對機械作詳細的檢查，嚴禁機械帶病作業、超負荷作業，不得隨意擴大機械使用范圍；夜間施工，應有足夠的照明設施，工作視線不清時，不得作業。

③．臨時供電線路，應用瓷夾固定，保險絲應按用電負荷配置，動力線路不得使用裸線，電氣設備的金屬外殼及支架配電盤等，均應有可靠的接地裝置，露天設置的所有閘刀開關，設在閘刀箱內加鎖，閘刀箱設遮雨棚，施工用電要保證“一機、一箱、一閘、一漏”。

④．運梁車輛裝車后兩側進行支頂防護，導鏈加固，運輸時道路要平坦、無坑洼，運梁有專人指揮。

5.安全保證體系框圖

第7 章質量保證措施

7.1 質量保證措施

1．施工測量

正式開工前，對樁位進行閉合測量，所有施工測量工作，必須執行復測核對制度，并做好記錄，保存備查。

2．鉆孔樁

①.鉆孔樁在鉆孔前要設置堅實不漏水的護筒，護筒的內徑要大于樁直徑20cm。護筒頂要高出施工水位1.5～2.0m，并高出施工地面0.3m。護筒頂面位置偏差不得大于5cm，護筒斜度不得大于1％；安裝鉆機時，要使鉆機保持穩定，不得發生偏移和沉陷。鉆頭或鉆桿中心與護筒頂面中心偏差不得大于5cm。

②.泥漿原料選用優質粘土或膨潤土。造漿后要試驗其全部性能指標，鉆進中，隨時檢驗泥漿比重和含砂率，并填寫泥漿試驗記錄表。

③.鉆孔一次成孔，連續鉆進、中間不停頓，鉆進過程中及時對孔位、孔徑、孔形進行檢查，填寫鉆孔記錄表。

④.鉆孔至設計深度并經過監理工程師檢查簽認后，立即進行清孔。灌筑水下混凝土前沉渣厚度不大于50cm。不得用加深孔底深度的方法代替清孔。

⑤.鋼筋籠分節制作，搭接焊連接，焊縫長度及兩主筋焊縫錯開長度均不小于規范要求。主筋與加強箍筋必須全部焊接，鋼筋籠入孔后再牢固定位，防止在灌筑混凝土過程中發生掉籠或浮籠現象。

⑥.灌筑混凝土的導管內壁要光滑圓順、內徑一致，導管使用前要進行試拼、試壓、不得漏水，合格后方準使用，導管軸線誤差不超過孔深的0.5%。

⑦.水下混凝土必須連續灌筑，一次完成，混凝土的初存量要滿足首批混凝土入孔后導管埋深不小于1m，在混凝土灌筑過程中，導管埋入混凝土深度控制在2m至6m之間，并做好各項記錄。為保證樁頂混凝土質量，實際灌筑樁的混凝土高度，其頂面超過樁頂標高不小于0.5m，在基礎開挖后，予以鑿除。

2．墩臺工程

①.鋼筋綁扎后要橫平豎直，主筋的位置、尺寸，嚴格按設計要求。施工時采取有效措施，保證鋼筋保護層的厚度，做到不漏筋、不少筋、不錯位。

②.模板應具有足夠的強度、剛度、穩定性，支撐牢固。模板的架立要精確，特別是模板的幾何尺寸、模板牢固以及美觀程度，并設專人在混凝土灌筑時經常檢查模板、鋼筋及預埋部件的位置和保護層的尺寸，確保其位置正確不發生變形，做到不跑模、不漏漿、不錯位，使工程質量達到內實外美。

③.墩臺身混凝土水平分層進行振搗，厚度為30-40cm（即振動器作用部分長度的1.25倍），且一次連續灌筑。如因故中途停灌，灌筑面應立即整理成水平面，嚴格禁止斜面接縫。

④.嚴格控制混凝土坍落度，混凝土自由傾落高度大于2m時，應用滑槽、串筒等，防止混凝土離析。加強混凝土振搗，以混凝土不再下沉，表面開始泛漿，不出現氣泡為止。澆筑混凝土堅持動態質量控制和“三方值班制”（工程項目領導、技術人員、試驗人員），人、機、料、工各環節有一不具備，質檢工程師不得簽開盤令。

3．梁體預制

①.預制場布置合理，場內坡度不得大于0.5%。臺座要有足夠的剛度，并保證順直平整，表面涂刷隔離劑。龍門吊及運梁軌道要平順，軌距符合施工要求。

②.鋼筋的制作及綁扎，嚴格按圖紙施工，波紋管及其他預埋件均應滿足規范要求。

③.立模時注意打緊支撐，上緊螺栓及附著式振動器，防止跑模、漏漿現象等的發生。

④.梁體混凝土嚴格控制水灰比。灌筑混凝土時，委派技術、質檢及試驗人員專門值班，確保混凝土密實和外觀尺寸的準確和混凝土表面的光滑。

⑤.預應力梁存放時支點設在支座處，存放時間不要過長，下部工程已完的孔跨盡快組織架設，以防梁體上拱，增加鋼絞線預應力損失。

⑥.張拉程序嚴格按工藝要求進行，從穿束、初應力值、張拉、控制力值計算、鋼絞線伸長量、壓漿、錨固和錨固后的檢查等各個程序均應達到規定要求，確保工程質量。

⑦.張拉機械經鑒定后方可使用，油頂與壓力表配套校驗，確定張拉力與油表讀數之間的關系曲線，檢驗用的試驗機或測力計的精度等級不低于+2%。使用超過200次及使用中有不正常現象的應重新校驗。張拉機具長期不使用時，應在試用前全面檢驗。

⑧錨具運輸和存放，應付防止機械損傷和銹蝕。張拉采用自鎖式夾具，張拉設備如錨具、油泵、壓力表、千斤頂、油管路及閥門等，必須處于良好工作狀態，計量設備定期檢查標定。

4．橋面及附屬工程

伸縮縫要按設計位置對位，其施工質量要符合相關規范的規定。

橋面鋪裝滿足設計要求，混凝土表面用鋼管滾杠碾壓，人工壓光拉毛，以保證其表面平順度。

7.2 工程試驗檢驗管理

1．從事試驗檢測工作的人員，要持有經考試合格發給的資質證書，有強烈的責任心，以事實為依據，不得弄虛作假。試驗檢測人員必須嚴格執行操作規程實施細則和有關規范、規程，質量負責人經常對其工作進行監督并抽查。

2．檢驗儀器、儀表必須定期檢測、標定，其精度要符合試驗標準要求，使用前調試準確。

3．試驗人員配合主管工程師根據設計要求、施工規范和施工工藝提出工程實施過程中材料的規格、運輸方式、保管和使用的注意事項，并制訂出正確的試驗方法。

4．進場的材料，試驗人員要配合材料管理人員查驗其出廠合格證，并檢驗材料的外觀質量，主要工程材料必須按規定進行取樣、試驗，經檢驗不合格的材料嚴禁進入施工現場，復試合格后方可使用。

5．試驗過程中必須認真做好原始記錄，原始記錄要完整無缺，真實可信，不得涂改。試驗工作完成后，由試驗人員填寫試驗報告，要求報告填寫完整，下注正確的檢驗結論，最后由試驗人、復核人簽名，技術負責人簽發。

6．未經試驗合格的材料，不得用于工程施工。

7.3冬、雨季施工及防洪措施

7.3.1．冬季施工措施

1．工程施工前，先做好冬季施工組織計劃及準備工作，對各項設施和材料應提前采取防雪、防凍等措施。

2．配備足夠數量的能連續記錄的溫度計，設專人觀測記錄。對斷面較大的構件，還應留測溫孔測構件內溫度。

3．冬季施工中，優先選用硅酸鹽水泥或普通硅酸鹽水泥，配制混凝土選用較小的水灰比和較低的坍落度，以減少拌合用水。混凝土強度未達到抗壓強度的40％前，不得使其受凍。

4．鋼筋焊接應采取防雪擋風措施，減小焊件溫度差，焊接后的接頭嚴禁立刻接觸冰雪。

5．澆注混凝土所用砂、石料和水，要及時清掃覆蓋于其上的冰雪；拌合時，采用安裝鍋爐加熱水的方法，保證混凝土的出料溫度。

6．混凝土拌和設備應避開風向，搭建暖棚，混凝土攪拌時間宜較常溫施工時延長50％。

7．混凝土應采用機械振搗并分層連續澆筑，分層厚度不得大于20cm。混凝土灌筑后及時覆蓋或掩埋保溫，延緩拆模時間。氣溫過低時可搭設暖棚。在已硬化的混凝土上繼續澆筑混凝土時，接合面應有5℃或以上的溫度，且在澆筑混凝土過程中仍應維持5℃或以上的溫度。

8．預應力構件的壓漿不得在低于-5℃時進行。

9．橡膠支座及伸縮裝置的安裝溫度不得低于5℃；梁體架設時掃凈蓋梁頂面的積雪，加強各種軌道的巡視養護。

10．施工機械添加防凍劑，或使用凝固點低的燃油，夜間將水箱內的水排放干凈，防止產生凍漲現象。

7.3.2 雨季施工措施

1．雨季施工，要重視工程用料的儲備工作，不可因為缺料影響工程進度。現場配備必要的機具設備，以便及時排除施工場地積水，保證較好的作業場面。

2．根據天氣情況，灌筑混凝土時應盡量避開大雨天氣，若確需雨天施工時，必須搭設防雨工棚，避免雨水沖刷，以保證混凝土的澆筑質量。

3．根據天氣預報情況，準備遮雨棚，覆蓋混凝土施工現場，試驗人員經常檢查混凝土骨料的含水量，及時調整配合比。剛澆好的混凝土若遇雨天，不宜用草袋覆蓋，最好采用塑料薄膜進行覆蓋，以免影響混凝土面層色澤。

4．梁體預制及存放的地基要夯實，雨季應注意防止地面軟化下沉而造成構件折裂破壞。梁場設置積水井，安裝水泵抽水。

第8 章環保措施

8.1 環境保護措施

本著“預防為主、環保優先”的原則組織施工，把環境保護提高到與安全、質量同等的地位，加強參建人員的環保意識教育。施工中嚴格執行有關環境保護的國家法律、法規。

1．揚塵控制措施

⑴．施工便道堅持經常灑水，保持濕潤，保證晴天不揚塵。

⑵．水泥碎石料，運料車輛在運輸及進入施工現場必須加蓬布覆蓋。

⑶．砼攪拌時，當使用袋裝水泥時，倒水泥人員需配備防護用品。攪拌站灑水，減少揚塵。

⑷．場地設置垃圾池，頂部要加蓋，防止垃圾亂倒。

⑸．辦公區、生活區高燥天氣，堅持每天灑水，保持清新空氣。

⑹．加強對勞務分配，材料供應方的教育、檢查、監督力度。落實《程序文件》中對揚塵的有關規定。

2．有毒有害氣體控制作業指導書

⑴．對有毒有害物品進行存放前檢查，領發后檢查，防止有毒有害氣體揮發，造成對人身的危害，導致疾病的發生

⑵．對有毒有害物品進行妥善保管，要架起通風，存放于高燥處保管，防止水中浸濕、濕潤處潮濕，引起有毒有害氣體的揮發。

⑶ ．對發放的存放有毒有害物品的箱、桶、盒，用完之后，要及時回收，集中保管，集中處理，防止泄漏，防止污染。

⑷ ．對施工中產生的有毒有害氣體物品，要及時安排人員回收，清運到指定的地點儲存，聯系外運。

⑸ ．對接觸有毒有害氣體的作業人員，必須堅持使用勞動保護用品，并按規定佩戴，防止造成對人體的危害。

⑹ ．對接觸有毒有害氣體的作業人員，按規定站、坐在上風頭作業，防止揮發有毒有害氣體，導致職業病的發生。

第9 章其他說明問題

9.1 文明施工的措施

1．文明施工措施

⑴．施工場地、料場和生活駐地要統一規劃，統籌部署，規范整潔，施工使用的機具、設備要集中停放，材料要分別堆碼標識，灰、砂、石等大堆料有防風防雨設施，特別是有毒和危險物品，實行專人專項管理，嚴格保管制度；

⑵．施工和生活用電要統籌安排，嚴禁亂拉亂扯電線，閘刀箱要上鎖，帶電部分要有明顯的標志；

⑶．工地現場要掛有文明施工標牌、條幅，采用多種形式向項目部成員進行文明施工教育，提高全員文明施工意識；在工地醒目處設立工程簡介牌，各工序設立施工牌；

⑷．加強施工現場用水、用電管理，做到無常流水、常明燈；

⑸．施工現場固定機械設備要及時清洗養護，且必須搭棚防護，設備旁必須懸掛操作規程牌和設備標牌；

⑹．施工人員上崗要著裝整齊，配戴與所從事施工范圍相一致的施工證；

⑺．在危險地帶施工時，設立明顯的標志，提醒施工人員和行人注意；

⑻．業余時間和節假日在職民工中開展有益的文體活動，配備各種活動器材和娛樂設施；

⑼．施工完畢后，及時進行施工場地清理，原材料及施工機具堆碼、擺放整齊，機械車輛停放有序，保證施工場地整潔、美觀。

⑽．防止擾民的措施

①．尊重當地居民的生活習慣和民族風俗，嚴禁滋事擾民，搞好施工隊伍與政府、居民的關系。

②．教育全體員工遵守地方政府的各種法規，依靠當地政府解決發生的問題，做到遵紀守法、行為規范、文明施工。

③．加強職工隊伍的素質教育，經常進行普法宣傳，杜絕職工打架斗毆、賭博、酗酒鬧事等現象。

2．防止擾民的措施

⑴．尊重當地居民的生活習慣和民族風俗，嚴禁滋事擾民，搞好施工隊伍與政府、居民的關系。

⑵．教育全體員工遵守地方政府的各種法規，依靠當地政府解決發生的問題，做到遵紀守法、行為規范、文明施工。

⑶．加強職工隊伍的素質教育，經常進行普法宣傳，杜絕職工打架斗毆、賭博、酗酒鬧事等現象。

⑷．項目部要制定嚴格的作息制度、職工外出請假制度以及懲罰制度，對于蓄意鬧事者堅決清理出本工程施工。

9.2勞動保護措施

1．進駐該地區前的勞動保護措施

⑴．選拔思想品質好、技術水平高、有良好身體素質、高度事業心和責任心、具有相當職稱的衛生人員承擔勞動衛生保障任務。

⑵．專業人員參加衛生知識培訓，了解當地的地理、氣候特點，掌握日常疾病的防治知識。

⑶．篩選合格的工作人員：進駐該地區施工前，所有工作人員在醫院進行全面的健康體檢，以排除有職業禁忌的工作人員。

2．施工勞動保護措施

⑴．適當安排勞動強度，實行作業輪崗輪休制。

⑵．施工作業采用機械化，每人日工作時間不超過8小時，體力勞動不超過中等強度；必須從事重度體力勞動，縮短一次持續勞動時間，增加勞動、休息交替次數，禁止超時過重體力勞動。

3．改善勞動條件，加強勞動保護

⑴．施工中采用新工藝、新技術、新方法，以改善施工作業條件，減少生產有害因素種類、濃度、強度，降低職業危害。

⑵．勞動衛生防護設施與主體工程同時施工、同時使用，并加強維修、保養、控制職業有害因素的濃度、強度不超過國家衛生標準。

⑶．實行有害作業場所定期監督監測，及時發現施工生產中存在的影響施工人員健康的問題，提出改進意見，并督促盡快落實，以改善勞動條件，防止職業病的發生。

4．做好后勤保障，保證工作人員健康，提高勞動能力。

結束 語

在工程施工過程中如何抓住關鍵工序，組織平行作業、流水作業，科學安排交叉作業，同時強調專業間的協同配合，避免窩工，杜絕返工，循序漸進，積極引進、采用新技術、新工藝、新材料、新設備，在確保工程質量的前提下，以求提高效率、壓縮工期，降低工程成本。同時用最節省的投入達到最佳的工期、質量效果，保證工程整體工期、質量、安全、效益等目標的全面實現將是我們深入探討的問題。

致謝

在完成本篇畢業論文的過程中，本人得到了許多老師和同學們的幫助，是他們為此付出了心血和精力，在此請允許我向他們表示最衷心的感謝！