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（一）制定本協調指導辦公室年度工作計劃，將工作目標任務分解落實到各成員單位，明確要求，落實責任，督促檢查；

（二）組織、協調、指導有關部門開展依法治區工作，在本系統有關部門中培養先進典型，總結推廣先進經驗；

（三）每半年進行一次工作總結，年終總結材料以書面形式報區依法治區領導小組辦公室；

（四）各協調指導辦公室成員單位負責同志定期向該協調指導辦公室全體成員報告工作情況。

第三條會議制度：

（一）區依法治區領導小組辦公室可根據工作需要，定期召開法治**建設六個協調指導辦公室的負責同志聯席會議；

（二）聯席會議原則上每月召開一次，主要傳達貫徹區委和區依法治區領導小組的決策部署，交流各協調指導辦公室工作情況，研究部署工作；

（三）聯席會議由區依法治區領導小組辦公室主任或由主任委托一名副主任主持，各協調指導辦公室負責人參加；

（四）各協調指導辦公室按照職責分工，認真貫徹落實聯席會議確定的各項任務，向聯席會議匯報工作情況。

第四條報告制度：

各協調指導辦公室應及時向依法治區領導小組辦公室書面報告如下事項：

（一）工作規劃、工作計劃、工作總結、專項工作情況；

（二）工作進展情況，傾向性問題；新晨

（三）重要典型及徇私枉法案件；

（四）頒布的規范性文件和涉及法治**建設的重要文件；

（五）其他重大事項。

第五條調研制度：

（一）各協調指導辦公室對法治**建設工作進行調研，采取撰寫調研文章、組織會議交流等形式，通過調研掌握具體情況，切實分析和解決法治**建設中存在的難點、熱點問題；

（二）調研結果每半年以書面形式報區依法治區領導小組辦公室。

第六條信息臺帳制度：

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二、加強組織學習。制定領導干部及執法人員學法制度和學法計劃，全年舉辦4次法治專題講座，嚴格落實“誰執法、誰普法”普法責任制。

三、嚴格落實行政執法“三項制度”。印發《行政執法信息公示制度》等三項制度，按要求重大行政執法決定法制審核制度，嚴格執行民主集中制，堅持重大問題民主決策，制定重大行政執法決定法制審核清單和審核小組名單，做到重大行政執法法制審核有制度、有機構、有人員應審必審；全面推行行政執法公示制度，及時對行政審批公共服務事項進行網上公示。行政執法全過程記錄制度。全年沒有發生行政復議及行政訴訟的案件。

四、案件辦理情況。機構改革后本系統農業綜合執法職責整合到城市綜合執法部門，由城市綜合執法部門統一行使集中處罰權和行政強制權，因此我局2020年沒有案件行政處罰和行政強制案件。

五、執法檢查情況。今年共辦理行政許可83640件，開展執法檢查468余次，檢查生產基地110家次。完成種子備案59個品種167個批次，農藥備案115個品種104批，移交綜合執法局案件1起。投訴人均對答復處理情況表示滿意。

六、做好規范性文件工作。嚴格執行《規范性文件“三統一”制度》，完善規范性文件的立規調研、公開征求意見、意見反饋、合法性審查、集體討論審議和統一等程序，確保規范性文件出臺的合法性。

七、嚴格執法紀律，加強文明執法，提高執法水平。牢固樹立服務“三農”的執法理念，嚴格執行農業執法工作制度和紀律。堅持文明執法，堅持處罰與教育相結合的原則。在執法檢查過程中，結合法制宣傳，做到以理服人，做到有法可依、有法必依、執法必嚴，文明執法；不斷推進文明執法的深入開展。

八、大力開展普法宣傳工作。 按照“誰執法，誰普法”要求，開展形式多樣依法行政執法普法宣傳活動：大力宣傳《農業法》、《憲法》、《民法典》、《農業技術推廣法》、《種子法》、《農藥管理條例》、《農產品質量安全法》等有關法律法規。

                              

    淄川區農業農村局

2021年1月5日

 

 

 

 

 

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縣、區人民政府，市直各部門（在銅垂直管理單位）。

三、考核內容

結合我市法治建設（法制宣傳教育）實際和《2014年法治建設及法制宣傳教育工作要點》確定的重點、要點工作，將考核的內容確定為工作保障、重點工作、表彰獎勵三個方面，總分105分，其中工作保障、重點工作100分，表彰獎勵為加分項，分值5分。

（一）對縣、區的考核內容

1、工作保障（26分）

分別從組織領導、經費保障、隊伍建設、基礎建設、依法治縣（區）工作領導小組作用發揮等方面，考評普法依法治理工作機構的建立和運行情況。

2、重點工作（74分）

（1）重點普法對象的法制宣傳教育。主要考評領導干部、公務員、青少年、企事業經營管理人員、社區矯正人員、安置幫教人員等重點對象的法制宣傳教育制度建設及落實情況；加強青少年法制宣傳教育力度和公務員法律知識培訓、考核等情況。

（2）法制宣傳教育載體、形式。主要考評“法律七進”、“江淮普法行”、“12.4”全國法制宣傳日等法律節點活動的開展情況；貫徹落實《在全省組織公民旁聽庭審活動推進法制宣傳教育工作實施意見》情況。

（3）法治文化。主要考評法治文化制度建設及活動開展情況。

3、表彰獎勵（5分）

根據各縣、區法治建設（法制宣傳教育）工作開展和獲得表彰獎勵情況，酌情予以政策性加分。

（二）對市直部門（在銅垂直管理單位）的考核內容

1、工作保障（26分）

從領導重視、會議專題研究、機構人員配置、工作計劃、工作總結、基礎建設等方面考評普法依法治理工作運行情況。

2、重點工作（74分）

主要考評建立健全和完善學法制度，積極參與法律知識培訓，認真落實本部門、本行業的法制宣傳教育工作，加強法律法規、政策、制度在實際工作中的運用，積極支持配合全市普法依法治理各項活動，認真履行市依法治市領導小組成員單位職責，完成全省法治建設（法制宣傳教育）年度考核涉及本部門（單位）的各項指標任務等方面的情況。

3、表彰獎勵（5分）

根據各市直各部門、直屬機構、在銅垂直管理單位法治建設（法制宣傳教育）工作開展和獲得表彰獎勵情況，酌情予以政策性加分。

四、考核方法

今年的法治建設（法制宣傳教育）考核將采取自查、復查與綜合評議相結合的方式進行。

五、考核程序

（一）自查

考核對象應對照《2014年市法治建設（法制宣傳教育）考核實施方案》及考核細則（見附件），就2014年法治建設（法制宣傳教育）目標任務完成情況進行自查，并及時總結全年工作成果和經驗，查找差距和不足，針對存在問題年內予以整改，在此基礎上形成2014年法治建設（法制宣傳教育）考核自查報告，于2014年12月15日前報送市依法治市領導小組辦公室。

（二）復查

復查將與全市黨風廉政與作風效能建設考核同時進行，由市依法治市領導小組辦公室組織相關人員組成若干考核組，對被考核對象進行復查，被考核對象應對照考核細則，準備相關文字、圖片、影像等資料和臺賬，供考核組查閱。

（三）綜合評議

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三、持續深化政府依法行政方面。落實憲法宣誓制度，有政府常務會學法記錄，行政規范性文件內容和程序制定合法，進行法治政府規范化建設。

四、司法工作高效方面。公安、檢查院、法院、司法局健全政法干警履行法定職責保護和受到侵害救濟保障機制，加強“兩法銜接”信息平臺建設，讓人民群眾在每一個案子中感受到公平正義。

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（二）增強執法效能力度，切實規范行政行為。

嚴格依法行政考核，重點把是否依法決策、是否依法制定規范性文件，是否法實施行政管理、是否依法履行行政復議和行政應訴職責、是否依法處理社會矛盾和糾紛等作為考核的主要內容全面提高行政執法水平。聘請北京亞歐雍文（）律師事務所擔任本街法律顧問。健全完善臺賬管理機制、督導推進機制、公益普法機制和考核評價機制，嚴格落實普法責任清單和銷號管理。我街在日常工作中，嚴格履行執法程序，樹立執法權威。加大對關系群眾切身利益的食品藥品安全、安全生產、規劃建設、環境保護、社會治安、勞動保障、城市管理等重點領域違法行為的關注、查處和打擊力度，特別是打擊“兩違”和城南周邊打擊非法“”碼報取得明顯成效。

（三）強化教育培訓，提升干部業務能力。進一步增強領導干部和公務人員學法用法制度建設提高依法決策、依法行政和服務社會水平，帶頭學法用法，提高自身法律素質。一是全面貫徹落實領導干部和公職人員學法守法制度。深化公務員學法制度，把法治建設有關知識納入黨委中心組學習和機關干部學習培訓的重要內容，在全體機關工作人員中定期開展法律知識培訓和考核工作，在進行法治教育中注重理論與實踐相結合，突出重點，把反腐倡廉教育和法治教育作為領導干部和公職人員的重點培訓內容，不斷提高法律素質。我們依照《憲法學習讀本》、《領導干部學法用法讀本》、《公職人員政務處分法》、《民法典》等內容舉辦法律學習講座12次，全面提高了領導干部依法決策、依法行政、依法管理水平。二是積極落實領導干部和公務人員學法用法考試制度，積極征訂普法教材、報名參加普法考試，做到教材人手一份，組織參加每年度的法律知識考試，參考率為100％，通過率為100％。

（四）加強法治宣傳，提高普法惠民實效。

按照“誰執法誰普法”原則，加大普法宣傳，提高全民法律意識。加大法治宣傳教育力度，在全街營造濃厚的法治氛圍。一是組織街城市管理綜合執法隊、綜治辦、辦、安全辦、衛健辦、派出所、等部門開展大型宣傳專題活動12次，進行掃黑除惡、社會治安綜合治理、反、道路交通安全、禁毒禁賭、婦女權益保護等法律法規條例宣傳，通過現場展板、宣傳欄、入戶宣傳等形式累計發放各類法治宣傳資料2000余份，現場接受咨詢服務達1800余人次。同時充分借助各社區中的可利用資源，積極開展法治宣傳活動，在全街社區中設立法治宣傳欄，向社區居民群眾宣傳法律常識，定期到社區開展法律咨詢，增強社區居民的法治觀念，形成學法、懂法、用法、守法的良好社會圍。二是進一步抓好青少年學法，全面推進青少年法律素質教育。青少年學法，是普法工作的重點任務。堅持法治教育與道德教育相結合，努力培養青少年的愛國意識、守法意識。小學聘請了法律顧間，舉辦法治講座12次，做到了學校法治教育計劃、教材、課時、師資“四落實”。重點把《憲法》《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》和《學生傷害事故賠償條例》等法律法規學習列入學校的必修課。

（五）建設在末梢，抓好民主法治社區建設。抓好“民主法治社區”創建工作。在各社區建立民主法治社區工作領導小組，突出重點，嚴格按照《居民委員會組織法》的規定，開展社區各項工作，同時，結合我街社區實際制定了《社區居民委員會工作職責》、《居民代表會議制度》、《社區公約》等規章制度。完善網格建設，經常性組織社區黨員、干部群眾等開展群防群治，參與治安巡邏等志愿服務活動，確保了社區治安穩定。全面依法做好社區民主公開制度，定期召開民主協商會議，協商討論社區各項事宜。

（六）推進政務公開，打造陽光法治。

加強政府信息公開工作機構和隊伍建設，落實工作責任。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，加大政府信息主動公開力度。依托政務服務網，切實做好部門職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等權力清單事項的全面公開和及時更新工作。進一步加強依申請公開工作，規范和完善內部辦理、對外答復機制。自覺接受黨內監督，嚴格落實黨風廉政建設責任制。自覺接受人大監督、民主監督，依法履行報告、通報職責。自覺接受司法監督，自覺接受社會監督，積極回應社會訴求和反映。強化部門內部風險防控機制，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗和流程控制，實現行政權力行使各環節的相互制約。

二、存在的不足和原因

因機關工作人員法律知識面不廣，缺少法律專業人員，人員法律知識學習不夠，個體存在差異，導致普法力度不夠，解決問題還存在畏首畏尾的情況，缺乏主動性。今后工作中還需多進行專業知識的學習。

三、下一步工作打算

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在對法治建設評估體系的研究中不難發現，法治政府成了當前政府關注的首要問題，各個地區和部門也進行了探索。通過對各個地區法治建設評估體系的研究不難發現，其實踐中存在的問題是顯而易見的。

（一）考核內容之任務艱巨。法治工商建設評估體系中，具體指標較為詳細，其中許多關于具體措施的考核。一方面考核是法治建設評估體系的必備良藥，但是另一方面考核不是唯一的良藥。在法治工商中，對考核的內容豐富，但是考核的內容過多，不能使資源得到有效的配置。并且考核內容有重復的地方，加重了考核的任務。

（二）相關制度之缺乏完善。制度的完善是實現法治的基礎，在制度不完善的情況下，法治建設評估從根本上說就是形式的過場。在法治建設評估體系中首先要保證的是制度的完善，制度是硬件，制度的落實是軟件。軟硬兼施是解決一個問題最全面的政策，對于法治政府建設，我們要盡心盡力。利用最全面最具有價值的方法去解決所要面對的問題，法治政府建設評估體系是個需要技術性和知識性去解決的問題，因此實行“軟硬兼施”是必然之路。

（三）評價指標之流于形式。法治工商中，設立的具體評價指標數量較多。但是很多評價指標流于形式，沒有真正把握住法治政府的核心思想。在指標的建立和設立中，我們要牢牢把握指導思想和總體原則。這是設立指標的根本指導思想，過于形式化的指標一方面浪費了資源，另一方面使得結果流于形式，使得結果失去公正有效性，亦不能使法治評價發揮真正的作用。

（四）評價結果之無處使用。對于法治建設評估的結果，各個地區和政府部門還沒有落實其具體的作用。僅僅是當作一個對法治發展狀況的評析，評價之后便沒有下文。評估體系建立的最終目標不是為了對法治狀況進行評價，而是通過對法治發展狀況的評價分析中尋找出更加有利于法治建設的路徑。對評價結果的有效利用是法治建設評價體系建立的初衷，結果是對過程的肯定。結果是手段，過程是目的。通過對結果的分析，清晰透徹的了解在法治政府這條軌道上經歷的過程。前人的經驗是后人前進的有利指導，這就是結果有效利用存在的最重要的意義。

二、稅務總局法治建設評估體系之我見

法治政府建設是當前依法治國的主要任務，在對法治工商的分析研究之后，筆者試圖建立稅務法治建設評估體系。對于稅務法治的建設評估體系建立，筆者結合對法治工商的實踐經驗的借鑒以及對法治政府的了解之后，提出以下幾點建議和對策：

（一）以指導意見為基礎的評估體系建立。筆者以為既然是對稅務總局依法行政結果的檢驗，就必然要以其原先的指導思想和原則為基礎。在國務院印發的關于稅務總局全面推行依法行政的指導意見當中，確定了稅收治理的總體要求：從稅收工作實際出發，嚴格依法行政，堅持依法決策、規范執行、嚴密監督共同推進，堅持法治化、規范化、信息化一體建設，以約束權力、保護權利為重點，抓住領導干部這個關鍵，創新體制機制，改進方式方法，最大限度便利納稅人、最大限度便利納稅人、最大限度規范稅務人，加強稅法遵從和稅收共治，推進稅收法治化，促進稅收現代化。①指導意見中強調了全面依法行政的具體要求，筆者建議以具體要求為一級指標，二級指標可以以小要求為基礎設立。

（二）分清主次，加強具體措施，剔除流于形式的指標。思想和行動并不是總是一致的，各級部門承接著法治的思想，這一點是毫無疑問的。但是對于思想的承接行動和落實是否深刻，還是很難確定的。以稅收法治的指導意見為例，依法履行職能，保障納稅人的權利是重點。對于指標的設立，要加大具體指標的百分比；減少次要指標的百分比或者剔除流于形式的指標。指標是檢驗法治建設成果的指標，不能為了檢驗而檢驗，而是為了法治進程、法治目標而做出有效的措施。法治不僅強調依照法律來行使職責，并且強調資源的有效利用。在制度的建立過程中，對數據信息的合理科學的加工是必要的，是實現措施具有針對性，指標具有實質性的有效基礎。

（三）建立浮動型指標百分比。經濟基礎決定上層建筑。各個地區經濟發展不均衡，硬件設置配套不完善，因而各個地區的法治發展狀況不均衡。因此對于各個地區的法治發展狀況當然不能要求一致，但是法治評估報告僅僅是對各個地區法治發展做了一個排名。當前法治建設只是關注了結果，卻沒有關注這個過程。評估報告似乎是在沒有看到別人的努力的時候就給予了別人結果上的否定。對結果的過于重視必然忽略了這一不當措施帶來的不良后果。對此，筆者提出建立浮動型指標體系，根據各個地區經濟發展狀況不同和配套設施不完善的情況，自由的選擇具體指標所占的百分比。稅務總局在設立法治建設評估體系時，對于各個層級的指標和各個具體的指標的百分比范圍做一個劃分，以便于下級各個地區可以自由選擇。各個下級地區即根據當地的經濟發展水平和配套設施狀況進行一個自由的比例配比，從而緩解不同地區經濟發展狀況不同帶來的弊端。

（四）采用固定檢查與不固定檢查結合。對于評估體系數據的采集往往采用的是下級定期報告或者是上級定期檢查，這種固定的模式不能根本解決各個部門對于結果的過度而采取的不當形式。因此為了確保結果的真實性，對數據信息的采取應當采用固定和不固定的模式結合，也就是所謂的不定期檢查。不定期的到訪能夠有效的使數據信息來源真實可靠，數據是評估的基礎和最根本的依靠。只有真實有效的數據信息才能保證結果的公平公正，才能最透徹的觀察到法治建設的每個過程。過程是法治的重點，結果是對過程的評價。固定檢查和不固定檢查方式的結合一方面解決了數據信息的全面和真實問題，另一方面也促進了各個部門時刻緊張對法治建設投入百分百的精力，防止他們懶惰的心理滋生。

（五）發揮評價結果的有效使用。評價體系的建立完善的結果是為了對法治建設狀況進行一個公平公正的評價，從而確定當前中國社會的法治狀況。2015年，中國法治狀況報告對各個地區的法治狀況進行了排名，這是一個大范圍的評價。首先暫且不去評價這個報告的科學性，而是要探究法治狀況局面的成因。各地的經濟發展狀況不一致，各地實行的政策不一致，各地落實的具體措施不完善均是法治狀況的成因。但是各個部門的報告或者是地區的報告似乎沒有得到真正的應用，筆者一直強調法治建設進程這一過程，而沒有過多的關注結果。其原因是本人傾向于評價他人的努力，而非比較他人與別人相差的距離。

因此對于各地區實行依法行政或是稅務機關實現稅收法治的政策和具體措施落實結果的應用，本人傾向于將每年或者每半年的評價結果相比較，觀察每年或者每個季度上升的比例，每個具體層面上上升的比例，通過數據分析出上升的原因和進步小的原因。制定更加有效的措施實現依法行政。在稅收法治上，因筆者注重對過程的分析，所以上級部門可以對具有重大進步的下級給予獎勵，能夠更加有效的促進法治進程的發展。對于數據的分析需要科學化的處理，因此需要科學家的分析為行政機關的決策出一份力，實現行政決策的科學化，這也是法治政府的要求之一。

（作者單位：四川省社會科學院）

注釋：

① 《關于全面依法治稅的指導意見》，2015年2月27日，稅總發〔2015〕32號。

參考文獻：

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在我國，行政法治建設是依法治國這一基本方針的核心組成部分，也是其中的難點之一。自我國改革開放至今，行政法治建設已取得了重要成就，但迄今為止，我國的行政法治建設想要達到依法治國的目標還有很長的路程要走，特別是隨著黨的十的順利召開，行政法治建設又增添了許多新的規章制度及措施，我國的行政法治建設道路必將翻開嶄新的一頁。

法治的概念由來已久，它的出現是相對人治而言的。將法律視為治理我國的根本原則及制度，實行行政法治、依法辦事的治國方略，實際上是依法治國這個基本方略在我國行政范圍上的具體運用及體現，是我國依法治國的重要組成部分之一，同時也包含了我國行政法律關系的主體要求。

我國行政法治的現狀

行政立法。國家行政機關在我國法律允許的范圍內制定行政規章和法規的活動即是行政立法。行政法律法規和政策是對我國法律法規的補充，它在一定程度上彌補了我國憲法及其他法律的不足之處。《行政訴訟法》等相關法律的實施提高了我國政府依法行政水平，但由于我國行政法治建設起步較晚，現階段仍存在以下問題，值得我們進行深入探討。

首先，我國行政立法的主體存在越權立法行為。其次，我國的法律法規與行政立法在精神上存在差異。某些立法者立足于地方利益、部門利益及個人利益，置我國法律法規于不顧，使我國的行政立法淪為推行行政立法意圖、不正當利益人的工具。再次，在立法過程中缺乏公眾參與，利益協調機制也有待完善。在我國行政立法過程中，公眾雖然也有一定的參與度，但是行政機關對此并不具有法律上的責任及義務，人民最終是否可以參與立法的過程及參與立法的程度，往往是由行政機關單方面的意志來決定的，從而造成行政立法的科學性及民主性出現折扣的情況。①

行政執法。行政主體（實施人員）進行行政管理的時候，對具體的事物及人采取的具體措施就是行政執法。改革開放至今，我國頒布了大量行政法規及法律，這些都對我國法律法規的完善起到了重要作用。雖然我國行政法執法在某些方面發揮了巨大功效，但從客觀上來看，行政執法還存在以下幾個方面的不足：

第一，缺乏參與機制及透明度，造成我國的行政執法出現權錢交易，暗箱操作等問題。在利益的驅使下，有些壟斷行業、經管部門、行政部門等單位利用壟斷地位或職權優勢，造成了權力的商品化及市場化。運行過程的不透明性，滋生了、權錢交易等現象的出現。

第二，我國行政立法具有滯后性，違法現象較多。許多執法缺乏規范的指導，繼而導致在行政法執法過程中，出現、執法過度、執法疲軟的現象，致使許多行政執法措施明顯有違法定程序，直接損害了法人、公民及其它組織的合法權益，嚴重阻礙了我國依治治國的進程。②

第三，濫用行政自由裁量權，致使善形情況的產生。正確使用行政自由裁量的權力，必須遵守合理性、合法性的原則?！爱惢笔俏覀冊谑褂眯姓杂刹昧繒r經常會出現的情況，與其本身的目的出現背離，大多數是以看似合法的行為來掩蓋其真正的違法性，執法者假公濟私的行為，便是其中一例。

立足十精神，深化行政法治建設

從黨的十報告中，我們可以看出行政法治建設在我國治國方略中的重要地位。隨著改革開放的不斷深入，我國的行政法治建設也取得了重大成效，在今后的發展中，進一步深化行政法治建設，對我國建設社會主義法治國家無疑是十分必要的。十報告明確指出要“嚴格控制機構編制，減少領導職數，降低行政成本，”在今后的5年里，加快行政體制改革，必須要在完善行政體制這個前提之下，配合以下幾個方面的措施：

完善公務員及行政組織法，加快行政管理體制改革。深化我國行政法治建設的重要環節就是行政管理的體制改革。自我國實行改革開放到今，為了實現市場經濟的平穩、健康運行，我國先后歷經多次改革，這些措施為建設我國社會主義現代化提供了重要保障。但是。由于世界及我國的經濟是一個不斷變化發展的過程，我國政府職能還有需要不斷完善的地方，集中體現在權責脫節、職能交叉等方面，我國的行政法治部門仍需進行優化及調整。

基于此，十報告指出我國行政管理體制改革在繼承以往的經驗的同時，又特別提出了新的措施即“嚴格控制機構編制，減少領導職數，降低行政成本，”規范和精簡了我國行政法治這條戰線上的辦事員機構，直接降低了運行的成本，著重規范職責交叉、機構重疊等現象。

綜合我國目前提出的行政管理方面的措施可以看出，我國行政管理當前目標就是要將我國建設成為法治型政府。為了更好地實現這個目標，首要的制度建設就是要健全公務員和行政組織法。這些措施有利于促進我國公務員制度、行政組織的健全與完善。

完善我國行政法律體系，堅持民主、科學的立法原則。我國的行政立法作為構成我國法律的一部分，也適用于科學、民主的立法原則。

從立法的科學方面來說，我國的行政立法必須與把其與權力機關的關系擺正，且權力機關制約著立法本身，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會及全面建設小康社會這兩個奮斗目標，嚴格遵守我國社會主義發展的規律，按照統籌兼顧、重點突出兩項基本原則，實現立法規劃的科學性，多層面提升立法的質量。

從立法的民主性方面來說，即是從人民的參與度及立法公開兩個層面上來說，首先，立法公開是人民實現參與權、表達權、監督權、知情權的有效途徑，它是加強政務公開主要方式之一。要想實現立法的民主性，必須完善立法論證會、座談會及聽證會制度，以便吸收人民大眾的正確觀點、公開我國行政規章及法規。依照十科學發展觀原則，我國的行政立法在社會公共安全、醫療衛生、人權、居住等方面的立法力度必須加強，從根本上保證需要我國行政法制的執行力及可操作性，進一步完善我國的行政法治建設。③

全力推行依法行政，把行政執法規范落到實處。嚴格推行依法行政，這是因為它不但是行政執法的依據，并且還關系著執法方式、執法目的及行政執法依據。十強調“要深化行政體制改革，并提出了要建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府的目標”，這些展望無疑對未來行政執法提出了更為具體的要求。

首先，加大整合機構的力度，積極探索并實施行政各部門有機統一的體制，深化執法體制改革。大力推進集中行政許可權與集中行政處罰權建設，進而全面落實這些政策，應加強執法試點、行為規范、權現明確、保障有力等方面的建設，從制度上避免相互扯皮、執法擾民、多頭執法等情況的出現。其次，以法律的形式嚴格規范我國行政執法的行為，將規范和減少審批列為重點。自十召開以來，政府職能再次出現轉變，我國的行政執法部門也應順應時代的發展，從以前注重審批轉向嚴控監管、從在意結果轉向過程控制上來。再次，實行健全行政指導、行政規劃、行政獎勵、行政給付等一系列措施，全方位、多角度深化法治建設，努力構建和諧的社會主義國家?！耙Ｕ先嗣竦闹闄唷⑴c權、表達權、監督權”，這是十報告所強調的。在這個基礎之上，解決我國人民在住房、就業、醫療衛生、教育、撫恤等方面的民生問題，都離不開深化行政法治建設這一手段。④

自黨的十五大提出“依法治國，建設社會主義法治國家”方針以來，我國行法治建設取得了重要成果。行政法治是我國依法治國的組成部分之一，是我國法治建設的關鍵所在。行政法治建設，在于人民經由他們認可的法律及來實現約束和控制政府的一種行為，促使政府能夠更好地為人民服務，保障我國公民相應的權利。

在某種程度上，深化行政法治建設對依法治國具有戰略性的意義。黨的十報告，對行政法治建設的進一步深化起著重要作用，在很多方面進行了改革和補充，可以說，黨的十不僅是對今后5年之內發展的戰略布局，而且也為我國行政法治建設指明了方向和路線。

（作者單位：北京市順義區委黨校）

注釋

①朱曉斐：“建設服務型政府亟需行政合作”，《知識經濟》，2010年第24期。

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二、工作內容

（一）貫徹實施《省行政執法監督條例》，著力提升行政執法水平。

認真組織開展《省行政執法監督條例》學習宣傳活動，健全行政執法監督體制，完善行政執法監督配套制度，創新行政執法監督方式和方法，強化考核懲處機制。一是要嚴格落實行政執法主體資格公告制度，加強行政執法人員資格管理，建立健全行政執法人員檔案；二是要嚴格執行重大行政執法決定法制審核和備案制度，對作出的重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政執法決定進行法制審核，并將重大行政執法決定按照法定期限向同級政府法制機構備案；三是要定期組織本機關行政執法案卷評查工作，及時發現和糾正違法或者不適當行政執法行為；四是要依法推進行政執法評議考核，定期組織開展對行政執法人員行使行政執法權和履行法定職責的情況進行評議考核；五是探索實行行政執法檢查計劃和登記制度，編制年度行政執法檢查計劃報縣政府法制機構備案；六是建立法律、法規、規章實施情況報告制度，對實施滿一年的法律、法規、規章，向縣政府書面報告實施情況。

（二）貫徹實施《縣重大行政決策程序規定》，著力提升重大行政決策水平。

按照《縣重大行政決策程序規定》要求，健全和完善重大行政決策機制，從制度上保證決策的科學化、民主化、法制化。一是要嚴格履行職責，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序；二是要結合全辦實際，健全完善重大行政決策各項配套制度，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確；三是建立行政執法機關內部重大決策合法性審查機制，通過合法性審查，在對重大行政決策內容是否違法予以認定的同時，從程序上進一步規范決策行為，防止決策的隨意性，減少決策失誤。

（三）以合法性審查為切入點，著力提升規范性文件監督管理水平。

按照《市人民政府規范性文件制定程序規定》，嚴格執行規范性文件起草、公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等程序。一是要提升合法性審查能力。法制機構對規范性文件要嚴格審查把關，將規范性文件是否符合法治精神、是否違法增設行政權力和公民義務、是否違反上位法等作為審查的重點。二是要嚴格執行規范性文件有效期制度。根據《省行政程序規定》和《省人民政府法制辦公室關于落實規范性文件統一登記統一編號統一公布制度有關問題的通知》要求，2015年12月31日前，完成《省行政程序規定》出臺前的規范性文件清理工作。三是要嚴格執行規范性文件“三統一”制度，加大規范性文件“三統一”制度管理和監督力度。四是要落實規范性文件備案制度，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，規范性文件報備率、及時率、規范率、審查率、糾錯率力爭達到100%。

（四）以化解矛盾糾紛為重點，著力提升行政復議規范化水平。

一是進一步暢通行政復議案件受理渠道，設立專門接待場所，向社會公開受理行政復議案件的范圍、條件、程序等事項。探索受案環節下移，充分發揮街道辦事處行政復議申請受理點的作用，在有條件的村（居）設置行政復議受理咨詢點。

二是認真做好行政應訴工作。要加強學習和研究制定貫徹《行政訴訟法》的實施意見，制定負責人出庭應訴工作辦法，完善考核機制，提高行政應訴能力，健全完善行政訴訟案件協調機制。

三、方法步驟

（一）動員部署階段（2015年4月）。召開街道辦事處“法治建設提升年”活動動員會議，結合實際，制定具體活動方案，確定具體年度工作目標。

（二）全面實施階段(2015年5月-11月)。按照制定的活動方案和工作目標，廣泛開展各項活動，按時完成各項工作任務。要及時做好音像信息的收集工作，將相關情況報縣政府法制辦公室。

（三）考核驗收階段（2015年12月）。在廣泛開展活動的基礎上，開展自查活動，及時總結經驗，形成書面報告，并于12月中旬報送縣政府法制室。

四、組織領導

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二是統籌協調、開好“兩個會”。6月4日，召開了全縣迎接“六五”普法檢查驗收重點責任單位工作協調會。會議由縣委副書記XX、縣委政法委書記XX、四大班子相關領導及重點責任單位主要負責人參加。安排部署24個重點責任單位主要工作職責、迎檢任務等。特別是教體、民宗、住建、民政、科工商務等重點牽頭部門，抓好宣傳氛圍營造、法治文化建設、檔案資料補充完善等工作。工作動員會暨培訓會計劃召集全縣各單位（鄉鎮）主要負責人、具體工作人員共200余人參加，主要任務是對“六五”普法迎檢工作進行動員部署，明確責任、強調工作任務，對規范檔案資料、打造迎檢氛圍等具體業務工作進行系統培訓。

三是全力做好迎檢準備。目前，“六五”普法專題匯報片已初具雛形，題為《大地飛歌正氣揚——XX縣“六五”普法工作紀實》，專題片由“保障有力，一塊厚實的基石”、“法律七進，一幅生動的畫卷”、“法治示范創建，一曲璀璨的音符”、“法治文化建設，一首和諧的禮贊”四大版塊構成。生動展現XX縣“六五”普法進程中普法法治創建工作主要做法、亮點特色及取得的成效，專題片正在緊鑼密鼓拍攝，計劃在7月底完成。全力做好“法律七進”成果集中收集整理工作，包括“六五”普法工作進程中自行編印的法律書籍、宣傳資料、微視作品等，現已收集整理近30個單位各類成果近百余種，將用于“六五”普法成果展示。

二.“法律七進”工作亮點打造情況

“法律七進”工作亮點打造堅持選取普法法治創建工作開展有特色、有亮點、成效明顯的、基礎條件好的單位、鄉鎮列入迎檢點準備。明確依法治縣辦牽頭抓總、全面負責，重點牽頭單位縱向抓、分類部署，司法局進行業務指導的原則，條塊結合、共同推進。“法律七進”每一進選取1-2個單位進行亮點打造，著重抓好宣傳氛圍營造、法治文化建設、檔案資料完善補充、迎檢匯報材料準備、匯報片準備等工作。由縣依法治縣辦牽頭，縣委宣傳部具體負責加快建設城區法治廣場、融入法治元素，營造法治氛圍。

三、“三團兩隊”（普法講師團、法律顧問團、法律服務團和普法志愿者隊伍、法治文藝宣傳隊伍）建設情況

我縣已建立“三團三庫兩隊”，即普法講師團、法律服務團、黨政法律顧問團，普法課題宣講庫、宣講人員信息庫、法律服務隊伍信息庫，組建法律志愿者隊、法制文藝演出隊。普法講師團由司法局局長任團長，政府辦副主任、宣傳部副部長等4人任副團長，15個縣級單位相關負責人、2家律師事務所負責人及10個法律服務所負責人任成員。講師團負責全縣“六五”普法重點對象的法治教育，對各單位黨委（黨組）中心組學法進行輔導，承擔全縣領導干部法制講座和普法骨干法制學習培訓的授課任務。堅持政府常務會會前學法制度，目前已開展常務會會前學法6次。

我縣于2010年正式成立XX縣人民政府法律顧問團，為縣委、縣政府涉法事務提供法律咨詢服務，輔助處理緊急法律事項。法律顧問團具體承擔的職責有：參與黨委執政、政府行政法律事務研究并提出研究報告；參與縣委、縣政府重大決策事項的調查研究并提出法律意見；參與政府重大經濟項目、經濟合同、合作協議等的研究論證工作；參與縣委、縣政府重要規范性文件草案的研究論證和評估；接受縣委、縣政府委托，辦理重大、疑難行政訴訟或者民事、訴訟仲裁等法律糾紛。近年來，法律顧問團為政府招商引資、征地拆遷等重大決策提出了專業法律意見。

法律服務團由2家律師事務所及10家法律服務所成員組成，具體承擔全縣144家企事業單位、鄉鎮、學校的法律服務工作。目前，全縣31家執法單位及32個鄉鎮法律顧問覆蓋面已達到100%，一村一法律顧問實現100%全覆蓋。

普法宣講課題庫共涉及39個縣級執法單位，涉及基本法及業務法規共計40部。宣講人員均由各單位主要負責人或法律業務股干擔任?？h級機關及各鄉鎮均成立了普法志愿者隊伍，農村和社區培養了一批由村三職干部組成的“法律明白人”近2000人，擔負本地普法宣傳教育工作。各機關、各企事業單位培養懂法守法的“講法身邊人”，對單位人員進行法治宣講。

法治文藝宣傳隊伍由社區文藝表演隊伍兼任。各取所長，適時結合黨和國家方針政策編排法治文藝節目。文昌鎮翠云社區文藝宣傳隊自編、自導、自演，將鄰里關系、婚姻家庭與防范、科普、法律知識等融入到快板、相聲、三句半、花鼓、表演唱、合唱等節目中，精彩呈現給社區居民，讓社區居民用法律知識處理婚姻家庭中遇到的問題，寓教于樂開展法治宣傳活動。

四.運用現代媒體開展法治宣傳教育的做法

一是充分利用廣播、電視、展板、宣傳單、LED顯示屏、網絡等多種方式對法律知識進行多渠道、多層次、全方位、高密度的宣傳。通過在全縣城區20個LED顯示屏上滾動播放法治宣傳標語，在公共汽車、出租車、三輪車上張貼法治宣傳標語，各級各部門通過法治宣傳長廊、黑板報、廣播、微信、知識競賽、文藝表演等多種形式進行宣傳，營造了濃厚的宣傳氛圍。

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二、活動內容

（一）以貫徹實施《省行政執法監督條例》為抓手，著力提升行政執法水平。認真組織開展《省行政執法監督條例》學習宣傳活動，健全行政執法監督體制，完善行政執法監督配套制度，創新行政執法監督方式和方法，強化考核懲處機制。一是要嚴格落實行政執法主體資格公告制度，加強行政執法人員資格管理，建立健全行政執法人員檔案。二是要嚴格執行規范行政執法裁量基準制度，對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政執法條款進行梳理，并根據實際，對行政執法裁量權予以細化、量化，制定行政執法裁量基準，并向社會公布。三是要嚴格執行重大行政執法決定法制審核和備案制度，對作出的重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政執法決定進行法制審核，并將重大行政執法決定按照法定期限向縣法制局備案。四是要定期組織行政執法案卷評查工作，及時發現和糾正違法或者不適當行政執法行為。五是要按照縣委提出的“推進執法責任制標準化建設，完善制度體系，實現行政執法機關全覆蓋”的要求，完善“六大機制”，推行行政執法責任制標準化建設，科學界定執法崗位職責，合理確定執法人員的執法責任。六是要依法推進行政執法評議考核，定期組織開展對行政執法人員行使行政執法權和履行法定職責的情況進行評議考核，評議考核結果應當作為獎勵、懲處以及干部任用的重要依據。七是要研究建立行政執法全過程記錄制度，加強行政執法信息化建設，推進網上辦案、網上監督、網上服務，實現行政權力運行規范化、信息化、公開化。八是要探索實行行政執法檢查計劃和登記制度，編制年度行政執法檢查計劃報縣法制局備案。九是要建立法律、法規、規章實施情況報告制度，對實施滿一年的法律、法規、規章，向縣政府書面報告實施情況。

（二）以貫徹實施《縣重大行政決策程序規定》為重點，著力提升重大行政決策水平。按照《縣重大行政決策程序規定》要求，健全和完善重大行政決策機制，從制度上保證決策的科學化、民主化、法制化。一是要嚴格履行職責，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。二是要結合實際，健全完善重大行政決策各項配套制度，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。三是要建立行政執法部門內部重大決策合法性審查機制。通過合法性審查，在對重大行政決策內容是否違法予以認定的同時，從程序上進一步規范決策行為，防止決策的隨意性，減少決策失誤。未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交會議討論。

（三）以合法性審查為切入點，著力提升規范性文件監督管理水平。按照《縣人民政府規范性文件制定程序規定》，嚴格執行規范性文件起草、公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等程序。一是要提升合法性審查能力。法制室對規范性文件要嚴格審查把關，將規范性文件是否符合法治精神、是否違法增設行政權力和公民義務、是否違反上位法等作為審查的重點。二是要嚴格執行規范性文件有效期制度。根據《省行政程序規定》和省政府法制辦《關于落實規范性文件統一登記統一編號統一公布制度有關問題的通知》要求，2015年12月31日前，完成《省行政程序規定》出臺前的規范性文件清理工作。三是要嚴格執行規范性文件“三統一”制度，加大規范性文件“三統一”制度管理和監督力度，未經“三統一”的規范性文件不得作為行政管理的依據。四是要落實規范性文件備案制度，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，規范性文件報備率、及時率、規范率、審查率、糾錯率力爭達到100%。五是要完善規范性文件監督管理平臺，逐步實現規范性文件網上報備。

（四）以化解矛盾糾紛為重點，著力提升行政復議規范化水平。一是要進一步暢通行政復議案件受理渠道，降低行政復議立案門檻。設立專門接待場所，向社會公開受理行政復議案件的范圍、條件、程序等事項。二是要規范案件審理規則，細化工作流程。規范行政復議審理程序，把好案件審理的事實關、法律關，切實做到案件事實清楚，法律適用準確。提高案件審理質量，運用協調調解等多種方式，促使爭議得到實質性化解。三是要加大公開審理力度，以公開促公正。四是要堅持從嚴標準，加大行政復議案件糾錯力度，提高行政復議工作公信力。五是要切實提高辦案效率，縮短辦案周期，規范行政復議文書。要增強做好群眾工作的能力，努力做到案結事了，最大限度地把行政爭議化解在行政機關內部、化解在行政程序中。六是要認真做好行政應訴工作。要加強學習和研究制定貫徹《行政訴訟法》的實施意見，提高行政應訴能力，健全完善行政訴訟案件協調機制。

三、工作步驟

（一）動員部署階段（2015年3月）。根據縣委《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治縣的意見》和全縣“法治建設提升年”活動動員會議印發的《“法治建設提升年”活動實施意見》，制定具體活動方案，確定具體年度工作目標，3月底前報縣政府法制局備案。

（二）全面實施階段(2015年4—11月)。按照制定的活動方案和工作目標，廣泛開展各項活動，按時完成各項工作任務。活動期間，及時將活動情況報縣政府法制局。

（三）總結驗收階段（2015年12月）。對活動開展情況進行自查和總結，形成書面報告，于12月中旬報縣政府法制局。

四、具體要求

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一是全面推行審計執法公示制度。以政務公開、依法行政為目標，秉持“以公開為常態，以不公開為例外”的原則，積極穩妥、依法有序地推進審計公開。強化事前公開，實施審計項目前，在被審計單位現場，公示審計內容、審計組成員、審計實施時間、審計程序、審計人員“四嚴禁”工作要求和“八不準”工作紀律、辦公地點及監督舉報電話。規范事中公示，在進行執法活動時要按照規定出示執法證件，出具審計通知書等執法文書。加強事后公開，對審計項目結果在市公眾信息網進行公告，進一步增強審計監督的透明度，提高審計執行力和公信力。

二是做好執法全過程記錄。依據《國家審計準則》、《審計現場管理辦法》及實施意見，嚴格審計現場管理，按照前期準備、進點實施、形成報告三個階段，加強對審計項目的工作內容、時限要求和責任人的管控，細化項目過程管理，規范審計底稿、審計取證單等資料和審計報告等文書的撰寫要求，進一步規范審計組和審計人員的審計行為，約束自由裁量權，推動文明審計。

三是完善行政執法決定法制審核。突出審計項目審理，對執法全過程記錄的真實性、合法性、完整性進行全面檢查，對所有審計項目從質量控制程序上，必須經過審理、復核、審定三個環節。堅持重大問題業務審理會審定，對業務部門審計中發現的重大違法違規問題或重大疑難問題，由業務審理會進行專門會商、集體審定，確保審計項目質量，防范審計風險。

二、七五普法推進情況

為認真貫徹落實“誰執法誰普法”的普法責任制,多措并舉,積極推進法治宣傳教育與審計法治實踐相結合,營造良好的法治氛圍。

(一)落實“誰執法、誰普法”普法責任制。

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1.成立依法行政領導小組。2020年3月16日為切實加強依法行政工作的組織領導，保證依法行政工作的順利開展，進一步做好市社會保險局依法行政工作，提高依法管理水平，建設法治單位，特成立依法行政工作領導小組，由局長任組長，、副局長任副組長，各科室負責人為成員，并下設辦公室，由任辦公室主任，為成員。確實了依法行政首長負責制，領導有分工。

2.完善依法行政制度體系，制定落實依法行政實施方案。為貫徹落實市委、市政府關于全面推進依法行政工作要求，進一步優化依法行政和法制建設，規范工作人員行政行為，依法行政、文明經辦，強化監督管理，努力實現市社會保險局工作規范化，結合工作實際，于3月16日制定了依法行政工作實施方案，制定了年度推進依法行政工作的具體方案。

3.嚴格規范公正文明行政，落實細化考核制度。2020年5月15日，按照局《依法行政實施方案》的要求，各科室工作井然有序，為了進一步提高各科室關于依法行政的工作積極性，在把依法行政工作納入年度考評的基礎上，進一步細化，將依法行政工作情況作為每月評選服務標兵和業務標兵的重要業績來抓。

（二）有序推進依法行政建設工作

1.建立了領導干部學法制度，組織學法，建立健全人員培訓制度并參加培訓，推進依法科學民主決策，強化對行政權利的制約監督。2020年3月16日，在八樓會議室，局長主持召開市社會保險事業管理局依法行政會議，成立依法行政領導小組，制定討論依法行政工作方案。6月12日，在八樓會議室，局長主持召開市社會保險事業管理局依法行政學習會議，由局長帶領全體干部職工學習《全面推進依法行政實施綱要》。9月11日，在八樓會議室，局長主持召開市社會保險事業管理局依法行政學習會議，由局長帶領班子成員學習《中華人民共和國行政法》，并就相關業務討論學習。10月9日，在八樓會議室，局長主持召開市社會保險事業管理局依法行政學習會議，由局長帶領班子成員學習《中華人民共和國社會保險法》，并就相關疑問討論學習。10月23日，在八樓會議室，局長主持召開市社會保險事業管理局依法行政學習會議，由局長帶領班子成員學習《中華人民共和國工傷保險法》，并就相關疑問討論學習。

2.建立了行政工作人員學法制度，組織學法搞活動，建立健全人員培訓制度并參加培訓，提高工作人員法治思維和依法行政能力。2020年3月20日，在八樓會議室，副局長主持召開市社會保險事業管理局依法行政學習會議，帶領全體干部職工學習《中華人民共和國憲法》，并就相關業務疑問進行解答，全體工作人員分組討論學習。7月6日，在八樓會議室，局長主持召開市社會保險事業管理局依法行政學習會議，帶領全體干部職工學習《中華人民共和國社會保險法》，并就相關業務疑問進行解答，全體工作人員分組討論學習。8月12日在八樓會議室，局長主持召開市社會保險事業管理局依法行政學習會議，帶領全體干部職工學習《全面依法治國新理念新思想新戰略》。9月3日，在八樓會議室，局長主持召開市社會保險事業管理局依法行政學習會議，帶領全體干部職工學習《中華人民共和國民法典》，并就相關疑問進行解答，全體工作人員分組討論學習。10月19日，在八樓會議室，局長主持召開市社會保險事業管理局依法行政學習會議，帶領全體干部職工學習《中華人民共和國工傷保險法》，并就相關疑問進行解答，全體工作人員分組討論學習。

二、依法行政目標完成情況

我單位認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和《市法治政府建設指標體系》，深入推進依法行政各項工作，能對實施方案中涉及到的目標任務完成，能完善權力制約和監督機制，通過成立依法行政工作領導小組，并且對依法行政制定一票否決制，能夠確保依法履行職能，促進全體職工依法行政、依法辦事。

充分發揮社會監督、輿論監督的作用，各樓層設有投訴箱和投訴電話，局網站和微信公眾號也有投訴電話和留言板，暢通各種監督渠道，使社情民意得到充分表達。

三、依法行政工作存在的主要問題及整改情況

（一）存在的主要問題

建立了領導干部學法制度，組織學法搞活動，建立健全人員培訓制度并參加培訓，能夠充分利用好、發揮好其教育作用，但畢竟宣講人員非專業法律人員，授課內容陳舊，需要更新和改進。

（二）整改情況

2021年將與時俱進，更新教育內容，改變教學方式方法，多通過新興媒體進行宣傳，并學習討論，進行教育反思，促進全體職工依法行政、依法辦事。

四、履行推進法治建設第一責任人職責情況

（一）認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》。黨政主要負責人在法治政府建設中堅持中一套工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，充分發揮黨組在法治建設中的組織領導、牽頭抓總、統籌協調作用，將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人相關規定傳達到各科室負責人，一級抓一級，層層抓落實，切實加強對法治工作的領導。2020年局黨組理論學習中心組專題組織學習《學習考察重要講話重要指示精神》、《民法典》總則等法律法規規章共計15次。

（二）重視對法治建設工作的部署落實。根據《國務院全面推進依法行政實施綱要》、《市人民政府重大行政決策制度》要求，為加快推動“放管服”、“最多跑一次”改革進程，抓好各項工作任務的分解落實工作，切實將法治政府建設與業務工作同部署、同推進、同督促。

五、2021年度推進法治政府建設的主要工作

我們將按照省市關于法治政府建設的部署，全面推進依法行政各項工作，進一步優化依法行政和法制建設。

（一）強化法治思維，提高依法行政能力

認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和《市法治政府建設指標體系》，組織局領導班子和主要負責人學習實施細則，完善法治建設領導協調機制；督促局機關各科室負責人對各自負責的業務工作履行法治建設職責；進一步明確依法行政職責，從而建立“一級抓一級、逐級抓落實”的法治建設責任制，持續深入推進系統內法治政府建設各項工作落地落實。高度重視作為“關鍵少數”的領導干部的法治觀念樹立和法治素養培育，繼續開展干部職工依法行政專題培訓和局黨組理論學習中心組學法制度，推動局內領導干部學法的制度化、經?；?。

（二）加強學習實踐，提高隊伍人員依法行政素質

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2．制定了“十二五”期間依法治理規劃和“六五”普法規劃，有效實施“六五”普法規劃，做到年初有計劃，年中有檢查，年終有總結。單位各年度均有普法依法治理工作實施意見。制定了學法制度，學法有安排，有記錄。

3．單位成立了普法領導小組，職責明確、制度健全，認真履行職責，有具體人員負責普法日常工作。按普法對象1%要求，配備了法制宣講員，并定期組織參加培訓。

4．普法宣傳工作經費實報銷，能夠保證工作需要，有據可查；有普法教材和資料，確保學法基本需要。

5．及時報送工作信息，積極宣傳報道工作經驗和先進典型。

6．普法工作檔案齊全、管理規范。

二、普法教育工作情況

7．制定了年度學法計劃，重點組織學習宣傳憲法、中國特色社會主義法律體系和國家基本法律，深入開展社會主義法治理念宣傳教育；切實抓好了各年度公民重點普及法律法規的學習宣傳；結合本單位實際，開展了與工作密切相關的法律法規的學習宣傳。

8．按照“誰執法誰普法”的原則，建立并落實本單位專業法宣傳普及責任制，積極加強服務對象以及面向社會的專業法律法規的宣傳教育；建立以案釋法制度，通過執法、法律咨詢等途徑開展專業法宣傳教育。在單位公示欄及時與本單位相關的法律法規，采用多種形式進行宣傳普及；積極開展形式多樣的法治宣傳教育活動。

9．加強領導干部學法用法，建立健全單位組集體學法、辦公會前學法、法制講座、培訓、考試考核和學法情況登記制度；建立領導干部年度述職述法制度，作為領導干部綜合考核評價的重要內容；領導干部年度法律知識統一考試的參考率和合格率均達到100%。

10．建立健全干部職工法律學習、培訓和考試考核制度；建立健全干部職工學法培訓、考試考核制度，單位每年舉辦普法學習班或學法講座不少于4次，參學率和合格率達100%；將干部職工學法用法和依法辦事情況作為年度考核及評先評優的重要依據。

11．認真組織開展“法律進機關”、“法律進單位”等“法律六進”主題活動，結合工作實際，制定工作方案和措施，組織開展形式多樣的推進活動；結合公眾安全感測評和黨廉政建設評價活動，加強對聯系點的法治宣傳教育；積極組織干部職工參加全省“百萬網民學法律”知識競賽。