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篇1
1.1公共衛生意識淡薄
經濟發展水平較為落后的農村地區，許多農民本身的思想觀念較為落后，對公共衛生的重要性認識不足，認為公共衛生管理就是生病吃藥，是一種個人行為。而患病初期常常不能夠引起足夠的重視，從而導致最佳治療時機被耽誤。
1.2區域規劃不合理
受到我國經濟水平與行政體制的影響，我國在對衛生事業區域進行劃分時是按照行政區域實施的。而因地域本身的局限性，以及全方面發展規劃的缺陷，導致了我國的公共衛生資源普遍集中在了大中型城市當中，而農村的公共衛生資源則嚴重稀缺，出現了嚴重的資源與需求不對等的情況，一方面是城市公共衛生資源的過剩而造成的浪費，另一方面是農村公共衛生資源的極度稀缺，由此也就造成了我國農村地區的公共衛生事業管理面臨著巨大的困境。
1.3醫保補償制度及監管不到位
城鄉醫療保障制度是一項惠民工程，盡管目前我國農村居民參與新型合作醫療的人數比例已經很高，然而受制于農村地區本身衛生服務資源的稀缺性，造成了農村居民所能夠享受到的衛生服務項目較為不足，因此許多農村居民只有在患上重大病癥時才選擇就醫。而即使是到了醫院接受治療，農民往往又對合作醫療的保障程序不了解，從而導致了延時支付亦或是無法補償情況的出現。此外，由于有醫保補償制度的存在，許多定點醫療機構額外增加了許多不必要的檢查項目，亦或是采取虛報住院天數等方式來套取國家的醫療補償金，這一方面的問題便集中體現了醫保補償制度在監管過程中存在著嚴重的不足之處。
2改進建議
2.1加強行政管理
為促進農村公共衛生事業管理得以良性、健康的發展，有關的政府部門應當由當地的實際情況來進行考慮，出臺一些符合當地群眾切實需求的政策，依據行政管理方式來開展公共衛生事業管理工作。另外，在管理的過程之中還可依據群眾的需求改變來對公共衛生事業產品做出適當的調整，以促進農村醫療衛生事業管理水平的全面提升。
2.2建立健全農村醫療網絡
積極推行鄉鎮一體化管理，構建從就診、收費、開藥、及出院等一系列環節的記錄工作，針對人員配置、行政管理、藥品調配、基本設施與財務管理加強統一化管理，從而以此來建立起農村公共衛生事業管理的新模式。要想扭轉農村醫療服務的失控、無序亂象，就必須要依據有關的法律規定要求做好藥品管理工作，針對藥品價格及其他相關收費項目進行嚴格監管，保障藥品的安全性與價格的合理性。
2.3給予適當政策傾斜
針對以農村合作醫療為代表的相關農村公共衛生事業政策的制定與實施，以參加合作醫療的人數作為一項參照依據來對參加合作醫療的資金補償進行一定比例的分配，并針對部分較為貧困的地區，可適當降低合作醫療定點單位的納入門檻。并且，擴大對農村基本醫療定點機構及管理機構的日常監管力度，以確保農村合作醫療參保群眾能夠得到更加公正、合理的補償。
3結束語
總而言之，農村公共衛生事業的開展成效關乎著廣大農村群眾的身體健康，目前我國在這一方面仍存在有諸多的問題與不足，其中主要體現在農民的公共衛生意識淡薄、區域規劃不合理、醫保補償制度與監管不到位等多個方面。針對上述問題本文就提出了加強行政管理、建立健全農村醫療網絡、給予適當的政策傾斜等措施，以期能夠為改進我國農村的公共衛生事業提供一些新的思路、方法。
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篇2
一、公共衛生事業單位預算管理工作現狀與特點
1.預算管理工作現狀整體來說，隨著國家財政預算體制改革的推進，公共衛生事業單位的預算管理工作質量得到有效提升。疾病預防控制財務統計的相關數據表明，“二上二下”的預算編審制度，促進了預算管理的科學性，采購及資金支付方式的改革，強化了預算執行剛性力度，財務報告信息披露的要求細化，也進一步加強了預算控制的監管效果。與此同時，政府機關和社會公眾對公共衛生事業單位的預算管理水平和資金使用效率提出更高的要求。部分公共衛生事業單位受內外諸多因素的影響，依然存在新會計制度落實不到位、內部控制意識薄弱、預算管理機制運行不暢等問題，全面預算管理的貫徹實施存在困境。2.預算管理工作特點絕大部分公共衛生事業單位屬于全額撥款事業單位，所有資金都來自財政撥款。公共衛生領域的工作內容除了做好疾病預防控制，提供公共衛生服務，加強藥品和醫療設備的管理，還有就是對突發公共衛生事件的及時處理，帶有一定的特殊性和突發性特點。這也導致了公共衛生事業單位本身預算編制難度較大，預算編制人員的工作技能要求也相對較高。公共衛生事業單位除了部分疾病的常態化防控，還要設立重大疾病應急處置項目資金，以提高突發公共衛生安全事件的及時處理能力。因此，公共衛生事業單位的編制預算準確性及完整性，直接影響到后期預算計劃的有效執行和預算工作的順利開展。
二、公共衛生事業單位預算管理存在的問題
1.預算編制的質量不高第一，預算編制的時間較短，雖然新預算法調整了預算編制的時間，以保證預算編制經過了充足論證，但是部分事業單位仍然會做突擊工作，壓縮預算編制的時間，對預算“二上二下”的編審制度落實不到位，經過“一上”就結束編制工作，交由單位財務部門完成，預算編制時間太短，導致預算編制隨意性偏大、科學性不足。第二，預算編制不夠準確，在編制科目支出預算明細表時，填列部門預算經濟科目和政府預算經濟科目考慮不周或者不夠嚴謹，一些部門在編制測算依據時，制定過于寬松的預算計劃，以規避預算超支風險，造成資金浪費。部分公共衛生事業單位項目專項資金使用不規范，項目支出預算與基本支出預算沒有嚴格區別開來，經費的適用范圍和支出標準也欠缺明細，影響預算編制的準確性和有效性。2.預算執行力度不強，缺乏剛性約束第一，單位內部各個部門之間的協作不緊密，導致預算與公共衛生事業單位的工作實際脫節。單位內部不同部門資金使用和需求存在差異，預算內容也存在差別。而預算人員不能與各個部門充分溝通，根據各部門具體需求來細化預算，導致預報編制的彈性不足，影響后期預算計劃的順利執行。第二，公共衛生事業單位“重核算、輕預算”的觀念，影響預算執行的力度。首先，預算編制沒有將單位的發展實際與政府制度聯系起來，實現有效銜接，增大預算執行的不確定性；其次，對于預算執行過程沒有制定周密的監管制度，對于執行效果欠缺考核與相應的獎懲條例，追加預算的數額標準和審計程序存在不規范操作現象。這些問題的存在，影響預算執行效率，預算管理的權威性受到質疑，同時也影響單位全面預算管理的實施和良性發展。3.預算執行進度有較大偏差公共衛生事業單位全面預算執行進度受多方面的因素影響，從年初開始就存在偏差。第一，“二上二下”的編制制度原則性較強，經過多個流程的審查和批復，很多公共衛生事業單位在每年的3 ―4 月份才能按照正式的預算計劃進行工作安排，導致實際的預算執行時間只有8 到9 個月。第二，由于預算編制的中長期規劃不足，與政府長期規劃脫節，再加上年初資金劃撥速度較慢，影響到預算執行進度的穩定性。第三，每年正式預算批復下來后，為了緩解前幾個月預算執行緩慢的問題，中期就開始突擊補充各項預算，后期則不斷縮小預算偏差，導致預算執行進度不平衡，預算管理工作無法穩定運行。4.預算績效評價模式單一目前關于預算的考核導向更傾向于對成本投入方面，而忽視了資金使用保值增值的引導。主要體現在對預算成本控制與預算執行偏差等方面的指標考核，而關于財政資金使用效率，投入成效尤其是社會綜合效益的考核不夠重視，指標內容較少。作為財政全額撥款的公益性公共衛生事業單位，這種單一的考核模式很容易造成資金浪費、使用效率低下的風險。隨著政府會計制度的改革，國庫集中支付和政府采購等政策更完善，加大了預算的規范性管理力度，但是在信息不對稱和委托的現實狀況下，如果忽視對資金使用綜合效益的考核與評價，將會極大影響預算管理考核的科學性。
三、公共衛生事業單位加強全面預算管理的建議
1.完善預算管理體系公共衛生事業單位要加快落實全面預算管理制度，實現預算全過程、全方面以及全員參與。針對本單位整個業務流程及各個崗位，明確規定預算管理責任，提升預算工作嚴肅性。建立專門的全面預算管理機構，做好權責劃分，優化預算管理工作流程，按照“合法預算、以收定支、科學支出”的原則實施計劃編制。加強預算執行過程的監督，對存在的矛盾和問題做到盡快發現、及時解決。要構建暢通的預算信息溝通渠道，形成良好的預算協作配合機制和雙向溝通機制，幫助預算工作人員了解實際，科學進行預算編制。2.做好預算基礎管理工作為減少預算編制的隨意性，首先是保證工作流程的規范性，嚴格遵守“二上二下”的編制制度要求，加強部門間協作，保障優勢預算項目資金有所側重；其次是盡可能收集全面的基礎數據信息，建立基礎數據庫，在參照以往數據的基礎上，集合部門動態進行綜合測算，為預算編制提供充足依據；最后是加強溝通和協商，保證基礎經費，整合專項資金，加強“第二階段”的預算調整與反饋，充分保證預算編制的質量具備科學性。3.建立符合實際需求的預算框架通過全面預算管理，來延伸單位預算控制范圍，可以將預算管理與資產管理融合起來，通過資源管理平臺來共享預算信息，細化預算流程。另外，資產采購與政府集中采購政策結合起來，明確資產采購標準和流程，提升資產方面的資金使用效率，提升預算管理的準確性。細化預算資金支付進度安排，按照各個部門和科室的項目需求，制定預算實施進度和資金使用計劃，按照計劃確保資金分配效率，確保預算開支的均衡性和有序性，減少由于突擊使用或者進度遲緩造成的風險，同時促進預算執行順利開展實施。4.強化項目預算管理在編制項目支出預算時，要綜合利用滾動預算、零基預算以及比率預算等多種預算方法，減少預算編制過程中的人為干擾因素，防止預算過度松弛。要對所編制的項目方案以及資金預算進行充分論證，可邀請專業權威人士參與到單位的項目預算方案的編制工作中，對資金預算進行充分論證，判斷各項項目預算開支的合理性，同時細化項目支出預算編制。由于公共衛生事業單位預算管理存在較大的不確定性，一些單位的管理人員認為細化預算編制項目反而影響到預算計劃的有效執行。實際上，這種預算管理認知是不全面、不準確的。對于一些能夠通過科學的測算手段量化的預算指標數據，細化其預算科目，更有利于實施精準的預算控制措施。5.完善預算考核機制預算考核就是對資金使用績效的考核。除了考核成本支出、執行結果與編制的偏差，還要增設社會效益和綜合效益相關的評價指標，對資金配置效率進行評價。首先，明確崗位權責，設置預算管理的目標，并將其層層分解，落實到各個部門、科室及個人，提高全員對預算編制與執行的重視程度；其次，為了保證考核結果的可用性，建立健全預算編制及執行的考核機制，執行嚴格的獎懲激勵方案，以目標為導向，將預算結果和預算編制的結果進行對比，根據偏差實施獎懲激勵，以形成有效反饋；最后，提高預算工作人員的預算管理意識及預算管理水平，促進預算編制計劃、執行過程、執行結果評價的有效銜接，形成預算編制有基礎、預算過程有監管、預算結果有評價、預算評價有應用的全面預算管理機制。
四、結語
預算管理工作水平直接影響到公共衛生事業單位發展質量，也對國家財政資金配置效率造成影響。在政府會計制度改革背景下，我國加強了對事業單位預算管理的要求和指導。對于公共衛生事業單位來說，推行政府會計制度一定要對本單位的全面預算管理引起足夠的重視，抓住制度改革機遇，完善全面預算管理體系，以實現持續穩定的發展。
參考文獻
篇3
改革開放逐漸深入，政府職能逐步完善，相應的公共管理部門的職能也不斷擴大，管理手段發生了深刻變化。公共衛生事業是國家的一項利民福利政策，是防治疾病、增強人民體質、實現國民素質提高的社會公益事業。我國醫藥衛生體制改革目前已進入關鍵時期，對應用性與創新型人才的要求更高。然而國內的公共衛生事業管理專業學科起步較晚，教學模式多為傳統模式，仍然為教師講課為主，忽視了這一專業的實踐，導致學生所學在社會中不適用，在工作中處理問題、應用能力較差。因此，促進公共衛生事業管理人才培養模式的轉變，以更好服務社會、適應社會，也就成為高校與社會目標共同的話題。
一、公共衛生事業管理人才培養的環境
（一）內在環境
隨著國家對國民素質要求的提高，國內基礎公共衛生事業也得到了快速的發展，公共衛生事業管理專業在這種機遇下不斷的完善與發展。目前招收該專業的高校主要分為兩個類型，一類是職業特征典型的非綜合型院校，具有明顯的學科優勢，比如醫學院校專業設置的公共衛生管理方向專業；另一類是綜合性院校，這類學校具有多學科優勢，政治學、社會學、經濟學等基礎較為雄厚，然而專業方向特色不強。在中央或地方的共同管理與倡導下，高等教育管理體制更加完善，專業類新學校在加強專業方向特色的基礎上更加注重學科的多元性，而綜合類院校在保證教學多樣化的基礎上，也提高了ψㄒ到萄У哪芰Α
（二）外部環境
20世紀80年代初，“新公共運動”席卷全球，各國政府也開始對政府角色重新定位，推進公共管理。我國與西方國家比較而言，公共衛生事業管理專業起步較晚，政府職能未能實現全面轉型，社會條件也不夠成熟，導致這一專業的市場就業環境并不寬松。近年來，我國政府大力推進政府職能的改革，推進事業單位管理體制的改革，同時社會福利制度、教育培訓制度也更加完善，為公共衛生事業發展提供了契機。
（三）公共衛生事業管理人才培養模式的構建
各高校為了響應國家需要，促進學生更好就業，提高學校的綜合競爭力，都在積極改進公共衛生事業管理專業教學模式，推進教學改革，構建更為完善的課程體系，從而培養出綜合性、實踐性、創新性的綜合型人才。
1.改進、優化衛生事業管理課程體系
課堂與書本是學生接受專業知識的基本依據，因此要培養與時俱進的人才就要求學校構建更加符合時代需求、完善的課程體系。目前，國內公共衛生事業管理專業除了開設有政治經濟學、哲學等基礎學科外，同時開設公共事業管理、勞動保障、社會學、市政管理學、管理倫理學、行政法學等多個學科，旨在培養學生的協調、組織、規劃、決策與組織等方面的能力。然而專業課程設置上仍然存在較大的問題，如主次不分、覆蓋面不全等問題。因此，對國內高校公共事業管理專業的課程設置需要充分調研，并分析其現在存在的問題十分必要。通過對傳統課程的缺陷進行分析，構建更為全面、突出的實踐應用型人才教育課程體系。以往的課程體系主要為：基礎平臺課+通識平臺課+專業平臺課，課程涉及知識面較為片面，實踐性不強，不能滿足這一行業準入型高的要求。為此，可在此基礎上增加專業創新課程、人文課程、認證課程與專業實踐應用課程，進一步完善課程體系，提高學生的實踐能力、靈活運用知識的能力。高校傳統教學使用的大班教學不利于教師教學的集中，學生課堂表現懶散等情況突出，因此可改為小課時、多課程的方式來進行課程設置，從而更好地實現師生互動，強化學習效果。
2.改革教學方法，完善人才培養體系
高效的教學方法不僅能夠提高學生對所學知識的掌握，同時能夠鍛造學生自主學習與提煉知識的能力，為其在以后的工作中學以致用和實踐能力提高提供了基礎。在教學過程中，教師在完善的課程體系下，需要改進教學方法，適應時展。比如在教學時根據學科特點，結合時事，選擇恰當的教學改革方法，常見的教學方法有：公共事業管理實行討論式教學、醫院管理實施參與式教學、管理學原理實行案例教學、醫藥人力資源管理課程實施模擬教學法、藥事管理實行以問題為基礎的學習（ PBL）教學法等。在專業方向課和專業主干課程時深入滲透這些現代化教學方法，開拓學生視野；在講授時，教師不斷提高自身的語言藝術與教學思維，語言盡可能專業、簡練、通俗、條理清晰，掌握課堂進行節奏，使學生在課堂短暫的學習中盡可能吸收系統全面的學科知識。為了增強學生對社會變化的適應性，掌握面對人群的心理特征，在教學時教師可靈活運用多種教學方法，如討論法、參觀法、實驗法、實習作業法、角色扮演等。
3.將課堂與實踐結合，提高學生學習的靈活性
公共衛生事業管理主要職能為防控疾病、保障人民健康、提高國民素質，包括籌集與分配資源、制定衛生政策、健全衛生保障制度、建立衛生服務組織、預防保健服務及提供基本醫療和預防保健服務等管理活動。公共衛生事業管理人員主要服務對象為廣大人民群眾，面對較多階層，這就要求在扎實的專業基礎上，還要靈活處理各種突發狀況，而這是學生在課堂學習中無法接觸的。因此，除了課堂學習外，學校可與科研單位、公共衛生事業、醫療衛生事業單位等聯合，為學生提供校外實踐的場所，提高學生的人際交流能力，接觸先進的醫學技術，提高學生衛生管理基本技能，從而為社會提供復合型人才。傳統教學中，學生的考核評價主要是依據學習成績，忽視了學生的實踐能力，學校可轉變這種傳統的考核方式，促使學生強化自身動手能力，引導學生更好地參與社會實踐。
4.科技引導教學，培養創新型人才
創新是社會發展的動力?？萍佳杆侔l展的現代社會，人們需要的已經不僅是傳統的學習型人才，而更傾向于創新型人才。對公共衛生事業管理人員而言，創新性的運用、開發知識，是解決新問題的重要措施，因此就要求高校在教學中與時俱進，為學生提供接觸先進科技、前沿科研的渠道。一方面，教師在進行科學研究時可帶領學生參與；另一方面，學校要加大科研投入，鼓勵學生申請新的科研課題，參與各學科的學術研討。不斷擴大與擴展科研教學的廣度與深度，使學生盡可能地與科學研究同步，從而增加學生的學習興趣，提高其創新能力。學校可O立專項獎學金，提高學生參與科研積極性；同時在期末考核時，將學生的科研成績列入評定標準。
二、創新綜合型人才培養模式的經驗與啟示
1.創新綜合型人才培養中合理的課程體系是前提
應用型人才的培養本質是知識與能力的傳播過程，課程體系是基礎與前提。在教學活動的進行中，課程的設置是所有教學的導向，因此要實現人才知識應用能力的提高，就必須要設計出合理、與時俱進的課程體系，保證課程體系能夠與時代同步?，F代社會以及職業需要使得公共衛生事業管理人才的培養更為特殊，課程更具有知識復合性、實踐性等特征。
2.創新綜合型應用人才培養的基本途徑是豐富教學方法
人才的培養是一個持續持久的過程，同時人才培養又是多面性的，這就要求高校在人才的培養中持之以恒地采用多途徑、多方法的進行。每個學生都是獨立面，思維方式、行為風格等均有著明顯的主觀性，傳統單一的教學方法明顯不能滿足學生接收知識的需求，因此學校改進教學方法時，可以有目的性地綜合運用多種方法。教師為了培養學生分析解決問題的能力時可采用案例分析法，為了培養學生知識應用能力可以采用親驗式教學法，為了培養學生應變能力與創新能力時可采用情景模擬法與PBL教學法等。
3.理論指導實踐
篇4
1我國公共衛生管理的現狀
早在秦漢時期，伴隨著中醫藥發展史上的第一次高峰，我國最早的衛生管理思想隨之應運而生，此時的衛生管理思想受到統治階級政治管理思想的影響，表現出封建性、保守型、強制性、等級性等特征［1］。進入近現代以來，公共衛生管理有了長足的發展，特別是改革開放以來，我國加大了對公共醫療衛生事業的投入，并且將基本公共衛生服務項目設定為我國公共衛生領域的一項基礎性的、長期的制度安排［2］。但是，改革開放帶來的飛速發展以及現代衛生環境的快速變化給公共衛生管理事業帶來了極大的挑戰，2003年非典型肺炎(SARS)在我國部分省市的暴發流行，對社會造成了極大的恐慌，暴露出了我國公共衛生系統管理中存在的問題，主要表現為，第一，公共衛生管理的傳統思維模式導致應對突發公共衛生問題時，信息交接不對稱，播報不完全，溝通不深入;第二，我國的公共衛生管理體系尚不健全，特別是缺乏應對突發公共衛生事件等危機的預警機制和處理辦法;第三，公共衛生管理法制尚不夠健全，對民眾進行的公共衛生管理法制教育力度不夠;第四，應對突發公共衛生事件時人力資源、物資儲備不足，其中，專業的衛生管理人才的缺乏是出現以上問題的根源。
2公共衛生管理人才的需求及教育現狀
公共衛生管理人才是我國衛生事業管理隊伍職業化建設的重要組成部分，培養具有較強實踐能力和創新精神，融合知識、能力、素質于一身的應用型公共衛生管理人才是提高我國衛生管理行業整體績效和促進衛生事業發展的重要途徑［3］。但是隨著現代化的發展，突發疾病事件和食品、藥品安全問題得到了更多民眾的關注，并且人口老齡化以及人們對生活質量的提高也必將推動疾病控制中心、衛生監督所、食品藥品監督所和社區服務中心等公共衛生管理機構對專業衛生管理人才的需求［4－5］。但是，我國卻仍存在著公共衛生人才培養模式與社會需求相矛盾的問題，且這種矛盾正愈發突出，主要表現為理論與實踐脫節嚴重、專業設置不能滿足需求、公共衛生與臨床醫學分離、公共衛生教育重視程度不夠、知識結構單一、教學內容陳舊、師資構成不合理等問題，另外，隨著信息化、網絡化時代的進一步推進，公共衛生管理事業也必將進入信息化、網絡化時代，如何做好公共衛生管理工作等問題也都加劇了對高層次、高應變能力、高素質的綜合性公共衛生管理人才的需求。雖然，我國衛生管理人力的擁有量已達到甚至超過一些發達國家，但衛生人才隊伍整體素質不夠高，專業人才缺乏，特別是公共衛生、醫療和衛生管理相結合的復合型人才嚴重匱乏，對于各種突發公共衛生事件尚不能有條不紊地應對。因此，當務之急是加強公共衛生體系人才建設和培養。公共衛生管理專業的培養目標是:培養具有預防醫學和公共衛生管理的基本理論知識，掌握疾病預防控制、衛生檢測和監督管理、基層和社區衛生服務的技能，能在區(縣)級衛生機構從事疾病預防控制、衛生保健、社區衛生服務等工作的綜合型人才［6－7］。
3公共衛生管理事業的科學發展
公共衛生管理事業的科學發展是解決上述問題的根本辦法，科學發展的核心是以人為本，基本要求是全面、協調、可持續發展，根本方法是統籌兼顧，發展問題歸根結底要服務于人，著眼于滿足人們日益增長的物質文化等方面的需要。全面是指各個方面都要發展;協調是指各個方面的發展要相互適應;可持續發展，這是科學發展觀的基本內涵，我們也同樣需要用科學發展思想指導衛生管理事業的科學發展。
3．1以人為本，注重公共衛生管理事業人才的培養人才是發展的希望，是國家的未來，公共衛生管理事業的發展同樣離不開人才的培養，但是鑒于我國目前存在的衛生管理事業人才中所存在的問題，必須緊扣實際、立足實踐培養高素質的綜合型人才。
3．2樹立合乎時展的培養目標國外的大學在培養衛生管理人才時注重層次培養，各個層次樹立相應的培養目標，比如在美國，衛生管理教育基地設在各州的大學里，一般是設在大學的商學院、醫學院或公共衛生學院，不同學歷層次培養的目標清晰分明:本科衛生管理教育主要是通過四年的教育培養各種醫療衛生服務機構一般和中層衛生管理人才;碩士研究生教育是為各種醫療衛生機構、健康服務組織、醫療保險公司、社會福利組織與機構、政府等衛生管理部門培養中級或高級的專門管理人才;而博士研究生教育則以為大學培養專業教師為主，同時為獨立的社會研究機構、政府直屬的研究部門以及相關的社會科學研究單位培養專業研究人員，也為衛生服務機構培養少量的高級管理人才［8］。通過不同學歷層次和知識結構的衛生管理人才的組合和搭配及其在衛生管理機構中的協調配置，在應對突發事件的時候，各種人才可以各司其職，較為協調、完善地化解危機。而國內目前在人才培養方面，層次不夠分明，且高學歷衛生管理人才缺乏，導致在組織機構的設置上存在一職多司、多職一司的管理缺陷。
3．3配備合理的課程及教育方法衛生管理人才是融合管理學知識、醫學衛生知識以及衛生法學知識于一體的綜合性人才，課程設置是培養衛生管理人才的重要環節，應把社會心理學和人文社會科學也融入衛生管理人才的教學內容中。對于各個層次的人才培養，這些知識的學習程度應是有所偏重的，并且不同的組織機構對于知識能力的需求程度也應是有所不同的。在公共衛生教學中應突破封閉式模式，著重培養學生實踐能力，帶領學生走出課堂，深入到基層疾病預防工作實踐中。可采用以問題為中心的現場討論模式，增強學生解決問題能力。使其在科學實踐中更好地運用和進一步學習所學知識。
3．4服務于人，加強公共衛生的宣傳教育公共衛生管理的核心是人，同時公共衛生管理的對象也是人，不同的是公共衛生管理者是經過專業訓練的人才，懂得何為公共衛生問題，遇到公共衛生問題時該采取怎樣的措施。但是民眾對于公共問題的認識由于接觸的局限性，認知程度還比較抵，在遇到公共衛生問題時常顯得束手無措。為了衛生管理事業的科學發展，一方面要發展合格的衛生事業管理者，另一方面公共衛生事業的管理者也要對民眾的公共衛生教育負責，掃除公共衛生認知的盲點，讓群眾樹立正確的公共衛生理念。作為民眾獲取公共衛生知識最便捷的場所，社區衛生服務站的地位顯得尤為重要，社區衛生服務站的衛生管理者應樹立及時為群眾普及衛生安全知識的理念，定期為群眾灌輸公共衛生知識，夯實群眾基礎，同時也要做好預警工作，而更多懂得公共衛生知識的民眾無疑能夠為公共衛生事業的管理者們更早地發現公共衛生安全問題，更及時有效地排查公共衛生安全問題。
3．5全面發展，提高公共衛生管理事業的信息化程度信息技術是指以計算機技術和通訊技術為核心，完成信息的生產、傳遞、存儲、加工、再生和利用的一門綜合技術。信息技術在20世紀60年代和80年代分別呈現兩次飛躍性的發展。而信息化是指培養、發展以計算機為主的智能化工具為代表的新生產力，并使之造福于社會的歷史過程。大力推進信息化是我國現代化建設的重要戰略決策，我國信息化的總體目標是:在國家的統一規劃和組織下，農業、工業、科學技術、國防及社會生活各個方面應用現代信息技術，深入開發與廣泛利用信息資源，加速實現國家現代化的進程。信息化時代具有智能性、綜合性、全球性、開放性、快速性等特點。而在發生公共衛生事件時，需要的就是及時地、快速地信息傳播與溝通，公共衛生管理的信息化是公共衛生管理自身特點發展最終的產物。提高整個衛生管理事業的信息化程度，首先需要管理者挖掘或新建群眾可接觸的信息平臺。第二，需要權威的、專業的衛生管理人才對突發的衛生安全事故進行嚴格的定性及評估其危害程度，并采取及時、有效的應對方法，并將這些信息通過信息平臺發送給群眾。第三，需要群眾在平時積累衛生安全相關的知識，保證其能有效地接收到衛生管理者所的公共衛生安全事件通知，便于在突發安全事件發生時做出正確的反應。
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隨著社會的發展與進步，尤其人事聘用制度的不斷完善，人事檔案的管理模式問題也更加突出的展現出來。人事檔案管理如何適應社會與時代的發展，成為現階段人事檔案管理需要重點解決的問題。近十年來，國家對公共衛生領域的重視不斷加強，特別是2003年的“非典”以后，國家對公共衛生的投入逐年增加，我國的公共衛生事業有了長足的發展，公共衛生專業人才的重要性日益增加。但同時，公共衛生人才的人事管理工作仍沿用傳統干部管理辦法，其檔案內容未能突顯出專業技術人員的專業特性和技術水平，影響了用人單位對專業人才的準確判斷和全面評價。不利于單位對人才的使用。如何加強對公共衛生從業人員的人事管理，已成為現階段值得關注的問題。
2 公共衛生行業人事管理存在問題
（一）公共衛生單位同屬于國家事業單位，在人事檔案管理方面仍沿用傳統的管理方式，基本材料主要包括學習經歷、工作經歷、政審、獎勵與處分、職務工資等，人事檔案集中展現了個人的德育狀況和工作表現，并沒有突出公共衛生人員的工作特點。
（二）公共衛生事業本身是一個特殊行業，就單一的疾控部門來說，它的專業人員包括預防醫師、實驗室檢測人員、消毒殺蟲人員及科研人員等。他們各自從事不同的專業工作，具有很強的專業性。由于工作人員常與病源打交道，因而也成為高風險人群。在疾病預防控制過程中，他們也應成為重點的防控對象，對他們的健康情況應有詳細的記錄，但目前的人事檔案中并沒有涉及這方面的內容。
（三）公共衛生專業性強，日常工作外還負擔相當一部分的高校學生培養及科研工作，專業技術考核材料幾乎伴隨他們的終生。但目前這方面的管理較為隨意，未明確列入人事檔案管理范圍。
3 建立結合專業、綜合的人事管理制度
隨著時代的進步，人事檔案管理制度也需要不斷的發展與完善，才能有效適應社會的發展與自身的挑戰。為此，衛生部門應調整公共衛生專業技術人員的檔案內容結構，逐步建立以專業技術生涯、工作能力和信用記錄為主要內容的新型專業技術人員管理模式，同時應該根據行業的特殊性，增加健康檔案部分內容。
（一）完善學歷與繼續教育檔案。公共衛生是個不斷發展、日新月異的學科，專業人員在工作過程中也不斷在進行如在職研究生等的學習，每年也有各種不同專業繼續教育，這些學習經歷是個人工作能力的補充，也應成為人事檔案的組成部分。
（二）建立健康檔案。公共衛生是較為特殊的行業，工作中經常接觸傳染病的傳染源，有很高的職業風險。因此，專業人員除每年的常規體檢外，應增加更多的有關傳染病的檢查項目，根據衛生法規的相關規定，保留各種有風險傳染疾病的檢查記錄，隨時跟蹤從業人員的健康情況，及時發現職業暴露。保證從業者的健康的同時也控制相關疾病的傳播。
（三）技術檔案內容。目前我國專業技術人員的人事檔案依舊是參照干部人事檔案管理辦法進行管理，從檔案的收集整理歸檔分類都滲透著黨管干部的痕跡，無法真實反映出一個技術人員的業務能力和工作水平，因此，應完善調整檔案的內容，如科研情況、教學任務、論文水平，學界影響等。這些材料在一定程度上反映了他們的學術水平及業績成果，是專業技術人員檔案的一大亮點
（四）增加個人社會信用檔案。信用檔案是社會發展與時代進步的必然產物。目前，許多國家都建立完善的個人信用檔案，專業人員建立個人信用檔案，積累個人信用財富，塑造良好的職業形象，可為自身的職務升遷、事業發展創造良好的條件，單位也可降低管理成本，有利于培養穩定、忠誠的人才隊伍。增強單位的凝聚力。同時，也可以防范職務犯罪和因個人不當行為造成的各種損失。
公共衛生的建設對國家社會經濟發展和政治的穩定具有不可忽視的作用，公共衛生專業人員作為公共衛生事業的工作主體，其人事檔案也必然成為衛生部門人事管理的核心部分，檔案內容直接影響到衛生事業人才資源的應用，我們要充分意識到完善公共衛生專業人員人事檔案管理的重要性，優化人才資源，建設人才隊伍，為推動公共衛生事業發展做出應有貢獻。
參考文獻
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一、公共事業管理專業課程設置存在的問題
根據教育部規定，公共事業管理專業培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、科技、體育、衛生、環保、社會保障等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的應用型人才。學生主要學習現代管理科學等方面的基本理論和基本知識，接受管理基本素質和基本能力的培養和訓練，掌握現代管理理論、方法與技術，能從事公共事業單位的管理工作，具有規劃、協調、組織和決策方面的基本能力。根據教育部要求，公共事業管理專業的畢業生要具備以下幾個方面的知識和能力：“（1）掌握管理科學、經濟學、社會科學等現代科學的基本理論和基本知識；（2）具有適應辦公自動化、應用管理信息系統所必須的定量分析和應用計算機的技能；（3）具有進行質量管理、數據的收集和處理，進行統計分析的基本知識和能力；（4）熟悉我國有關的法律法規、方針政策以及制度；（5）具有較強的社會調查和寫作能力；（6）掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的科學研究和實際工作能力”。并列出了管理學、管理心理學、人力資源管理、管理經濟學、公共關系、公共財務、管理定量分析、應用統計、管理信息系統、管理文秘等主要課程。筆者所在學校屬于醫學院校，舉辦的公共事業管理專業偏向衛生事業管理方向，因此，在課程體系和課程設置上以圍繞衛生事業管理方向而定。經過我們的調研，認為過去的課程設置存在以下問題：
（一）醫學課程設置所占比重過大
作為醫學院校開辦的公共事業管理專業，在過去，我們在課程設置指導思想上一直是要充分發揮醫學院校自身的學科優勢，突出醫學特色。因此在公共事業管理專業課程體系中，認為醫學課程設置尤為重要，只有這樣才能突出醫學院校公共事業管理專業區別于其他類院校公共事業管理專業的特色，長期形成了“醫+管”的課程設置模式，導致醫學教育課程多，課時總量大的問題（2007年培養方案調整前共開設了13門醫學課程，共計878學時，占總學時的31.90 %。2007年培養方案將醫學課程調整為12門，共710學時，占必修學時的28.35%）。加之過去公共事業管理專業招收的是文科學生，學生學習醫學課程的難度大，學習負擔沉重。
（二）專業課程設置不盡合理
由于公共事業管理（衛生事業管理）專業發展時間較短，至今沒有統一的、標準的培養模式，尤其是在專業課程設置上，每個學校都有不同的特點。筆者所在學校采取“醫+管”的模式，在專業課程設置上，也存在一些不合理的地方，表現在忽視各學科的內在聯系和對學生創新能力的培養，存在著（1）知識體系龐雜、層次混亂：即有行政管理的內容，經濟、工商管理內容，也有衛生事業管理的內容；（2）課程分類不準確、課程功能不明朗：公共基礎課、專業基礎課和專業課程之間界限化分不明確，如《公共關系學》這么課程究竟歸入基礎課程還是專業課程，一直沒有定論，導致學生在學習過程中把握不住重點，教師在講授中也不知所措。（3）課程內容陳舊或交叉重復以及相對脫離實際等問題，如《初級衛生保健》課程的內容已經非常陳舊和脫離我國現階段衛生保健的實際需要。（4）管理專業課程學時所占比重較低，占總學時數的22.08%。
二、公共事業管理專業課程整合的設計思路與實踐
以前的專業建設和課程設置上，只是簡單的將醫學課程與管理類課程牽強的捆綁在一起，可謂涇渭分明，缺乏邏輯關聯，形成管理與醫學的教學各唱一臺戲，課程設置不完全合理，出現教師對專業培養目的不明確，學生對本專業缺乏整體認識，造成了教的不自信與學的不明確現象。因此如何解決醫學課程與專業課程的整合成了公共事業管理專業發展的迫切需要。學校針對這一專題進行了調研和探討，對相應課程進行優化和整合，其目標是立足學生能力的發展和綜合素質的提高，探索并構建出適應市場需求的、具備必要醫學知識的特色型公共事業管理專業。為此對管理專業的專業建設指導思想和總體目標進行確切的定位，從專業建設角度對醫學課程和管理課程分別進行整合，以管理專業建設規劃指導醫學課程內容，同時，鼓勵專業課程教師在教學中加入醫學理論知識。
（一）醫學課程的整合
筆者所在學校公共事業管理專業學生畢業后主要服務于醫療、預防、保健等機構及衛生行政部門，從事衛生管理、衛生監督、預防保健、計劃生育、疾病控制等方面的管理工作。因此，要求學生具有本管理專業的知識和才能，同時也必須掌握相關的醫學知識。我們以往的醫學課程內容包括了系統解剖學、生理學、病理學、診斷學、內科學、外科學等十余門課程。由于科目多，內容多，課程之間的銜接較少，教師在教學過程中也難把握深淺度，導致學生在學習中有畏難情緒，重視不夠，興趣不高，教學效果較差。因此如何利用有限的課時讓學生對醫學知識有相當程度的了解，讓其后在學習工作中能夠用得上。為此，在不違背醫學教育認知規律的基礎上，依據專業培養目標，我們對醫學課程進行了整合，采取與臨床醫學專業教學分離，設置獨立的適合公共事業管理專業的醫學課程，即把醫學課程整合為基礎醫學概論和臨床醫學概論兩門醫學課程，學時也做了相應的調整。（見表1）
基礎醫學概論是把具有內在聯系的生理學、解剖學、病理學等課程有機的融合一體。臨床醫學概論是把內科學、外科學等課程有機地融合一體。這對任課教師的課堂講授提出了較高要求，比如要求教師對一些疾病的講解應“著重從管理角度應抓住些什么問題才能提高診斷、治療、護理質量；如何判定該病的病案書寫、診療計劃的質量，用藥是否合理規范，衛生服務者通過何種努力才能縮短病程，降低醫療費用，減輕患者損失與痛苦，提高患者的滿意度等”。
“醫學課程的整合不是幾門醫學課程的簡單壓縮，而是醫學知識的有機整合。其優勢在于給予學生比較明確的重點，增加了知識的廣度，降低了知識的深度，使學生能在較短的時間內，有目的地、比較系統地掌握基本的醫學理論知識，完善知識體系”。當然這種整合也有一定難度，整合后的知識體系可能涉及幾個學科和幾個教研室的教學內容，對教師的要求更高，而專業教師匱乏可能是制約課程教學效果的瓶頸。
表1 醫學課程整合統計表
原課程名稱及學時數 整合后課程名稱及學時數
基礎醫學課程：系統解剖學44
生理學60
免疫學20
微生物學24
病理學58
藥理學60
病理生理學54 基礎醫學概論120
臨床醫學課程：診斷學84
內科學102
外科學102 臨床醫學概論120
（二）管理專業課程的合理調整和整合
作為醫學院校的公共事業管理專業，培養的學生應是能力強、素質高的衛生管理專業人才，應具備衛生事業管理和研究的初步能力，并對醫療衛生事業的發展作出經濟分析和預測。因此必須具有扎實、廣泛的人文基礎和管理學知識，必須掌握和了解經濟發展的客觀規律以及國內外經濟形勢。因此，需要制定符合知識、能力、素質協調發展的課程體系。對此，我們明確了管理為主，醫學為基礎的課程建設思想。對專業課程設置進行了適當調整，增加管理專業課程門數及學時數，增設了符合市場需求的相關課程，如衛生政策研究、健康教育學、衛生管理統計等課程。對一些內容陳舊的課程則直接砍掉，如初級衛生保健。這樣在總學時相對不變的基礎上，精減了近 268 學時的空間來發展管理專業課程及基礎課程教育。（見表2）
同時對一些公共基礎課程、專業基礎課程和專業課程的內容進行合理的整合：（1）法學課程的整合。依法管理是管理方法中的一種最基本要求。作為衛生管理專業人才必須具有系統的法學基礎知識，這些知識包括《法理學》《民法學》《刑法學》《行政法學》《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《經濟法》《行政訴訟法》等法學知識。但是由于課時有限，作為管理專業不可能開設系統的法學課程，因此在實踐中將上述相關法學理論的一些基礎知識整合在專業課程《衛生法學》中。既節省了課時，又普及了學生相關法學基礎知識。（2）增加預防醫學課程設置比例及其工具課程比例，對內容進行合理整合。作為未來將分布在衛生管理崗位上的衛生事業管理專業的學生，培養其預防意識和技能是十分重要的，因此，預防醫學課程的設置顯得尤為重要。以前管理專業預防醫學課程設置門類開設少，課時也偏少，無法培養學生預防意識。通過課程改革，預防醫學的知識在廣度和深度上進行進一步的調整，增加了流行病學、衛生統計學學時，并將統計軟件應用整合在衛生統計學中。（3）對一些課程中重復的內容，采取確定為某門課程重點講授，其它課程簡單介紹或不講授的原則，這樣既節省了學時，又避免學生重復學習中的厭學情緒和輕視態度。
表2 整合前后醫學課程與管理專業課程對比
整合前 整合后
醫學課程總學時 608 240
管理專業課程總學時 846 1062
醫學課程學時占必修學時比例（%） 24.28 9.58
管理專業課程學時占必修學時比例（%） 22.08 42.41
醫學課程門數（門） 10 2
管理專業課程門數（門） 20 20
三、課程整合的實施保障
課程整合不是簡單的將幾門課程糅合在一起，在整合過程中應該有科學調查與分析，在實施過程中應該有相應的機構、師資等作保障。具體說需要以下保障：（1）需要有組織保障。學校應設置基礎醫學概論教研室、臨床醫學概論教研室等相關機構。（2）要有專職教師。要對教師進行統一培訓，在教學中有統一的、科學的教學方法、教學模式，要對教學內容全盤把握，使相關學科的教學恰當的聯系和銜接，避免重復、脫節，做到由淺入深，循序漸進。（3）積極聽取專家、教師、學生意見，了解課程整合反饋情況，以便及時調整課程內容，使之更好的適應人才培養的需要。（4）多渠道培養高素質的師資力量，如學歷教育、外出進修等。課程整合對師資的要求高，這需要教師能提高自身素質，增加對專業知識和相關學科知識整合的研究。（5）優化教材。教材的選擇對學生學習至關重要，應優先選擇具有實踐案例較多的優秀教材。同時教師在教學中要及時補充有關衛生改革的新思路、新理論、新做法，提出現實中出現的新問題和前沿討論課題，彌補教材滯后的不足。
參考文獻
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篇7
一、人事檔案管理工作存在的問題
1.人員不足現象比較突出。我市許多衛生事業單位的人事科（人力資源科）配備的人員多數只有2—3人，個別大一些的單位也只有4—5人。而且科室除了人事工作外，還兼管其他工作，工作人員分兼管的工作比較多，所以大多數單位的人事檔案管理工作沒有專職人員。兼管檔案人員只能稱得上是個保管員，檔案材料放到檔案室“一鎖了之”，工作需要時才到檔案室去查資料。人事檔案長期無人整理，檔案材料無鑒定、無人監督較普遍，人員變動時，檔案交接程序不完整等，根本達不到“歸檔齊全完整、鑒別認真、分類準確、編排有序、目錄清楚、裝訂整齊”的要求，嚴重存在檔案材料收集不及時、不完整，零亂無序、甚至有丟失等問題。對收集的資料只是集中放在一個資料盒，沒有及時分類、歸檔、鑒別。
2.人員業務技能水平偏低現象比較普遍。人事檔案管理是一項專業性較強的工作，對閱卷的規范、質量要求高。不少單位管檔人員變動大，加上沒有經過系統培訓，更沒有后續的培訓，而且檔案材料的分類，鑒別難度大，還有其他因素的影響，造成管檔人員的業務技能偏低，材料分類混亂，影響數據的準確性。
3.管理手段滯后。目前多數單位的人事檔案管理還是傳統手工操作，而且還僅限于紙面管理，個別單位只是用電腦做一些簡單的目錄打印等一般性工作，沒有建立信息化系統的管理。但是隨著社會的進步發展，進入信息現代化管理的時代，各方面條件的改善，為了人事檔案管理的科學化、規范化，建立人事檔案信息現代化管理是大勢所趨，也是當務之急。
二、加強人事檔案管理的建議與措施
1.建立穩定的檔案管理工作隊伍。保持人事檔案管理人員的穩定，是每個單位做好管好人事檔案的關鍵，單位領導必須要高度重視，把檔案管理工作納入議事日程，為管理工作人員創造良好的工作環境。同時，作為檔案管理工作人員，要不斷提高自身的綜合素質。一是加強政治責任感。要以嚴肅認真的態度對待工作，在工作中要堅持原則、嚴守紀律、執行制度、保守秘密，減少失誤和差錯。二是提高業務技能水平。認真學習，刻苦鉆研業務知識，積極參加培訓，熟悉和掌握人事檔案工作的基本要求和各個環節，努力掌握現代科學的管理原則和方法，勇于開拓創新，探索新的管理模式，提高工作效率和質量，為單位使用人才資源提供真實可靠的材料。
2.全面加強檔案管理人員的培訓。檔案工作人員的業務技能水平偏低，在每個年代都有其主客觀的因素，但共通的一點就是大部分單位對檔案管理工作隊伍建設、人員培訓提高沒有引起足夠的重視。人事檔案記載的是每個人成長歷史的真實面貌，有其鮮明的時代特點。因此，對新老檔案管理人員來說，對當時很多事情并不了解，或者一知半解，在工作中碰到這樣或那樣的困難，提供數據有誤差也就在所難免。所以，各單位應重視加強對檔案工作人員的管理業務知識培訓，從各方面關心和教育他們，全面提高檔案工作人員的業務管理水平和工作處置能力，充分發揮他們的聰明才智和創新精神，做到檔案材料各環節無差錯，及時為單位、領導決策提供準確的人事檔案信息。
3.加強檔案基礎性工作。各單位要加大對檔案工作的投入力度，建立標準規范的綜合檔案室，購置質量好、能防盜、防蟲、防潮、防火的檔案柜，有條件的安裝空調、監視器、電腦等設備。平時要加強對檔案的維護和保護，逐步實現檔案管理信息化，確保檔案安全和有效利用。
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林業生產單位是以生產和保護森林取得木材和其他林產品、利用林木的自然特性以發揮防護作用的生產部門，是國民經濟的重要組成部分之一。我國林業生產長期處于計劃經濟體制之下，管理比較粗狂和落后，安全生產事故頻發，急需在林業生產單位生產工作中建立新的管理模式和方法?；诖?，本文針對林業生產單位的特殊性，參照安全生產管理的基本理論，探討林業生產單位安全生產工作的管理措施，以期為解決林業生產單位安全生產工作中存在的問題，起到拋磚引玉的作用。
1. 林業生產單位安全生產管理的概述
所謂林業生產單位安全生產管理，就是針對林業生產單位在生產過程中存在的安全問題，運用有效資源，發揮集體智慧，通過員工的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制等活動，實現生產過程中人與機器設備、物料和環境的和諧，達到安全生產的目標。
林業生產單位安全生產管理的內容包括：安全生產管理機構、安全生產管理人員、安全生產責任制、安全生產規章制度、安全生產策劃、培訓教育和生產檔案。林業生產單位安全生產管理的目標是減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產過程中由于事故所造成的人身傷害、財產損失、環境污染以及其他損失。
2. 林業生產單位安全生產存在的問題
（1）安全生產管理意識比較淡薄。林業生產單位的管理者和廣大員工普遍都認為木材生產任務調減后，員工的勞動強度下降了，安全系數提高了，在生產過程中發生事故的機率較低；很多員工存在僥幸心理，認為安全事故只是報紙和電視上才有的事情，不會發生在自己身上，思想上的松懈導致日常工作中各種操作的不規范。
（2）野外作業較多，容易發生多種自然災害。林業生產的很多作業都是在野外進行的，很多安全設備難以發揮應有的作用；林區的氣候和地理環境比較復雜，經常會發生多種自然災害和意外事故，例如突發的暴雨、毒蛇的襲擊、雷電的傷害等，極大地增加了救援的難度。
（3）員工的來源比較復雜，安全管理難以規范化。由于行業的特殊性，使得林業生產單位的員工來源比較復雜，有負責采伐的農民工，負責山上造林的工人、負責巡邏的護林員、負責運輸木材的運輸員、負責木材加工的工人和撲火隊員等，他們的勞動范圍和技術標準等存在很大的差異，因此安全管理工作很難規范化。
（4）安全經費投入較少，對違章作業的處罰力度不夠。近年來木材采伐產量逐年減少，集約化生產模式的機械化小工隊越來越少，林業生產單位投入到設備更新和保養上的費用較少，導致機械設備在陳舊和破損的狀態下投入使用，這對員工的人身安全是非常不利的；此外，目前對林業安全生產工作的檢查比較片面，很多時候都是睜一只眼閉一只眼，只要不發生大的安全事故，安全檢查員都會進行隱瞞或者是包庇，致使林業生產工作中的違章作業和事故隱患現象得不到有效的制止。
（5）安全教育、培訓和考核工作流于形式。受到林班、自然條件和采伐方式的限制，限制林業生產中的個體承包戶越來越多，他們通常都以降低成本為目的，雖然林場對承包戶主進行了相應的安全教育、培訓和考核工作，但是承包戶主并沒有將安全生產的理念傳達給其雇用的工人，致使安全教育、培訓和考核工作流于形式。
3. 林業生產單位安全生產工作的管理措施
3.1 加強安全生產宣傳教育和安全文化建設
安全生產宣傳教育是林業生產單位實現安全生產、預防職業危害的重要措施，因此林業生產單位要在開展“安全生產年”活動的基礎上，以“預防為主、加強監督、落實責任”為重點，對各種宣傳資源進行優化，不斷推進安全文化的建設。在林業生產淡季，林業生產單位要有計劃、有組織地對從事生產的特種作業人員進行分批培訓，加強特種作業人員的安全生產意識和對機械設備的操作熟練程度，確保特種作業人員都是持證上崗的；對于新上崗的工人，林業生產單位要堅持開展三級安全生產教育；對于轉崗的工人，林業生產單位要切實做好崗位培訓，提高全員的安全生產意識。
3.2 加強安全經費的投入，建立生產設備及材料追究制
林業生產單位要牢固樹立“安全就是效益”的理念，加大安全經費的投入，除了對已有機械設備進行必要的維修和保養，還要購置安全系數更高的采伐設備，對破舊設備進行報廢，改善員工的安全生產環境。此外，在有危險、坡度大的山坡上集材時，一定要安全經驗豐富的老工人進行安全操作，避免新員工因操作不熟練而操作的安全事故。
林業生產單位所購置的生產設備和材料必須是質量過關的，尤其是采伐設備必須符合國家標準。如果生產設備和材料在使用期內發生嚴重產品質量問題而造成嚴重生產事故，要嚴格追求生產商的責任，情節嚴重的還應該追究刑事責任；此外，還要追查在問題產品的采購過程中，是否存在行賄受賄行為。
3.3 加強救援技能培訓和救援設備的引進
由于林業生產多在野外進行，增加了救援工作的難度，這就要求加強應急救援隊伍的建設。首先要合理配備具有一定專業知識和技術特長的救護隊伍，其次要精心挑選思想過硬、身體素質良好、敢于吃苦的救護隊員，最后要從實戰出發，積極開展各種救援訓練，增強救護隊的戰斗力。我國救援裝備和技術比較落后，致使現場救援工作進展緩慢，因此先進救援設備和技術的研發和引進刻不容緩。此外，林業主管部門和單位要通過舉辦林業安全生產應急管理培訓，提高林業生產單位管理層和從業人員的應急知識，掌握必要的應急處置技術，確保林業從業人員在遭遇事故時能夠采取恰當的應急措施。
3.4 加大對林業從業人員的安全教育、培訓和考核工作
在林業生產淡季，林場要組織所有從業人員進行安全生產教育，學習安全技術操作規程，而不是僅僅對承包戶主一人進行安全生產教育；在生產過程中，林業生產單位要加強安全檢查，如果安全部門人手不夠，那么要安排具備一定安全生產管理經驗的技術人員到采伐第一線監督和檢查安全生產工作；林業生產單位要對特種作業人員的工作資格進行嚴格審查，確保所有特種作業人員都是持證上崗；林業生產單位要將員工的安全考核與工資和待遇掛鉤，作為年終考核目標兌現獎勵的依據，提高員工的安全生產積極性；林業生產單位要對違反安全生產規章制度的員工進行相應的教育，并根據相關規定進行處罰，確保其他員工不會犯同樣的錯誤。
4. 小結
近年來我國林業安全生產形勢得到根本轉變，重大安全生產事故得到有效的遏制，但毋庸置疑地，林業生產單位安全生產管理仍然存在很多問題，必須作為一項長期工作來認真執行。當然，在林業生產工作中存在很多變化及不確定的因素，再詳細的管理措施都難免存在紕漏，這就要求林業生產單位在生產過程中不斷積累經驗和教訓，切實提高自身的安全生產管理水平。
參考文獻：
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一、新生代員工隊伍特質
1.時代刻畫了新生代的整體形象。新生代是指80年以后出后的，因為80年代是中國進入改革開放重要的歷史轉折點，80年代后中國社會的經濟、文化、生活發生了翻天覆地的變化，加之80后、90后出生的孩子基本都是獨生子，這兩個重要歷史背景使得這兩個年代人有著與以往任何年代人更多的不同與個性。他們在物質豐富、家庭寵愛中長大，大學升學率歷史最高，而就業壓力又是歷史之最，他們選擇職業的目的可能更多地因為現實因素。因為新生代內在的價值觀已經由過去的理想型轉變為現實型，他們比歷代年輕人更注重現實利益、講究實際、看重眼前，成長過程中缺乏吃苦與責任意識，強調個人本位主義，在個性追求及生活方式上更崇尚舒適與自由，但又往往自主或非自主地依賴于家長，造就了“不想長大”的新生代心理特質。
2.入企后二次成長的沖擊與蛻變。新生代員工對組織的想象和對工作的期盼往往過于理想化，進入企業后，會因傳統電力企業復雜龐大的體系及嚴峻的實際工作產生較大的內心沖擊，不現實的渴望和最初工作的平庸導致內心不平衡，特別是對于成長和自我實現需要的滿意度會相對較低。這時，他們的心理波動比較大。職場上抗壓能力的差別會使新生代面臨不適與尷尬，也最容易出現“不敬業”現象。能順利將稚嫩的一面蛻變成熟面對挑戰就會給自身迎來機遇，否則不調整好自己，就會一步步消磨意志，浪費了知識才華。因此培養與管理好新生代越早入手越好，他們需要在工作中二次成長，成熟后的新生代必將成為未來員工隊伍的主流。
二、基于新生代特質，開創復雜適應性管理
1.注重入企學習，加強崗前專業培訓。電力系統是專業性極強的企業，打造高知識高技能的專業化適應人才是企業發展與人才管理的核心，再花哨的管理都要以專業過硬為前提，因此企業也一定要重視新員工的入企學習及崗前專業培訓。首先，讓其最大程度地了解本企業的生產與管理構成，了解企業內部的業務流程。深入基層，學習實際工作，掌握真實的現場工作情況，消除他們頭腦中的幻想。通過專業領域的輪換實習，新生代獲得了良好的學習鍛煉機會，拓寬了視野。同時企業通過這一期間的表現，對個體也有一個全面的認識培養過程，為日后人才的合理應用起到重要作用。其次，對于專業細分的需求性人才，也不要急于讓其馬上上崗，要深入工作進行崗前的全面培訓，將頭腦中的書本知識與工作實際嫁接，通過理論與現實的有機結合、消化，才能激發其日后的創新思維。
2.突破局限，提供挑戰甚至跨界鍛煉，激發他們的潛質。新生代員工的綜合知識水平及知識結構的多元化是歷代無法相比的，源于他們受教育時代的優勢，他們頭腦里儲藏的知識就是生產力，可塑性與潛能極大。以往，企業人力資源管理往往把員工當做被動客體，這對新生代是適得其反的，“復雜的適應性管理”的特點就是要有永恒的新奇性。管理者要充分利用這一理論，不把新生代管牢，激發他們的潛能，適當給予他們富有挑戰性甚至跨界的鍛煉，讓他們勇于創新，努力實踐，甚至允許他們碰一碰壁，在接受和適應社會變革及企業發展上，實現敬業精神與業務能力的共同提升。管理學家霍爾指出：“提供富有挑戰的起步性工作，是幫助新員工取得職業發展最有力且最不復雜的辦法?！边@也是培養年輕人信心和事業心最好的辦法。即使在電力企業最基層班組，往往能產生出好的創新成果，一點一滴的創新不僅會優化工作，更為年輕人日后的成長發展奠定了良好基礎。
3.重視人才，啟動貼切的職業生涯發展規劃。每個人特別是新入企大學生非常希望自己從事的事業能給予理想與自我價值實現的目標，這樣他們就會非常努力地工作。要幫助他們扎根企業樹立理想與愿景，貼切地為每個人建立職業生涯發展規劃，確立職業目標，明確職業路徑，有針對性地提供培訓或學習機會。這樣企業對員工的期望值越高，信任度越高，員工的工作就越出色。這種“皮格馬利翁”效應特別適合對新生代員工的管理，因為他們更自主自信、自成一派。在幫助他們發展自我的同時，管理者特別要加大團隊協作精神的培養，引導他們認識“尺有所短，寸有所長”的道理，揚長避短，這樣的管理既讓新生代成為知識技能結構完善的復合性人才，又為企業未來發展贏得了高素質人才的儲備。一方面能激發年輕人的事業心責任感，另一方面企業贏得了忠誠度與人才資源。
篇10
第二章 管理和監督
第三條 市、縣（區）衛生行政部門，是同級人民政府管理、監督工業勞動衛生工作的職能部門；應根據工作的需要，設置專職機構或專職人員，全面負責本地區工業勞動衛生工作。
第四條 市、縣（區）衛生行政部門的職責：
（一）認真貫徹執行國家和上級有關工業勞動衛生和職業病防治工作的法規、規章和標準，并制定具體實施方案；
（二）制定并組織實施本地區工業勞動衛生和職業病防治工作規劃和年度計劃，向上級提出年度總結及專題報告；
（三）領導所屬勞動衛生職業病防治、研究機構的勞動衛生監督、監測、科研、培訓、衛生宣傳、職業病預防和治療等工作；
（四）對企業及其主管部門的工業勞動衛生工作進行監督和業務指導；
（五）完成工業勞動衛生方面的其他工作任務。
第五條 各級計經委、勞動部門和工會組織，應協同衛生行政部門做好工業勞動衛生工作，對職業危害的治理也負有監察、監督職能。
第六條 各級企業主管部門應根據工作需要，設置專職機構或專職人員，負責本部門的工業勞動衛生工作，其職責是：
（一）根據國家和上級有關工業勞動衛生職業病防治的規定，建立健全本部門工業勞動衛生管理制度，制定本部門工業勞動衛生工作規劃、年度計劃，并組織企業貫徹實施；
（二）制定本部門改善勞動條件措施，擬定治理、粉塵、毒物、物理性職業危害規劃，統籌經費安排，組織企業實施；
（三）指導所屬企業衛生機構，全面開展勞動衛生職業病防治工作，加強對職業病人治療、安置、勞動能力鑒定等管理工作；
（四）管理本部門各企業勞動衛生監測統計報表工作；
（五）完成衛生行政部門布置的有關工業勞動衛生和職業病防治工作任務。
第七條 市勞動衛生監督監測所、各縣（區）衛生防疫站（或勞動衛生監督監測所）（以下簡稱勞衛機構），分級行使勞動衛生監督權。
各縣（區）衛生防疫站（勞動衛生監督監測所）應配備人員和設備，全面開展勞動衛生監督、監測和職業病防治工作。
第八條 市衛生行政部門下設市勞動衛生監督監測所作為全市勞動衛生職業病防治工作中心，對各縣（區）勞衛機構、企業主管部門和企業的勞動衛生職業病防治機構，實行業務和技術指導。
第九條 企業接受各級衛生行政部門和勞衛機構的監督，應根據工作需要配備專職人員，全面負責本企業的勞動衛生職業病防治工作。
第十條 實行勞動衛生監督員和助理監督員制度。勞動衛生監督員，按監督區域分市、縣（區）兩級，由市、縣（區）衛生行政部門、各級勞衛機構和與工業勞動衛生工作有關部門現職工作人員兼任。市、縣（區）兩級各設勞動衛生主任監督員一人，副主任監督員二至五人，監督員若干人。
各級勞動衛生監督員，由衛生行政部門提名，報同級人民政府委任。
助理監督員在縣（區）勞衛機構和企業勞動衛生職業病防治機構內設立，由各級勞衛機構提名，報同級衛生行政部門委任。
第十一條 各級勞動衛生監督員和助理監督員應具備下列條件：
（一）堅持四項基本原則，全心全意為人民服務；
（二）辦事認真，廉潔奉公，不以權謀私，作風正派；
（三）熟悉本專業技術，能獨立進行工作，熟練掌握本細則和國家有關規定；
（四）主任監督員，由衛生局主管工業勞動衛生工作的局長擔任。
副主任監督員，由衛生局工業衛生處處長、防疫科（股）長、勞動衛生監督監測所所長、縣（區）衛生防疫站站長、主任醫師、主管醫師、醫師一級的人員擔任。
監督員，由衛生局主管工業勞動衛生工作人員、各級勞衛機構具有醫士以上技術職稱并從事勞動衛生工作三年以上的人員或與勞動衛生工作有關的相應一級的人員擔任。
縣（區）勞衛機構的勞動衛生助理監督員，應有醫士以上職稱和一年以上勞動衛生工作經驗。企業內的勞動衛生助理監督員，應有醫師以上職稱和三年以上實際工作經驗；或具有醫士職稱和五年以上實際工作經驗。
第十二條 勞動衛生監督員的職責：
（一）對本地區內各企業的勞動衛生和職業病防治工作進行監督檢查，并根據調查和監測結果，簽署勞動衛生監督意見書；
（二）遇有發生多人重大急性中毒事故時，有權制止生產、疏散現場人員，并向有關部門報告；
（三）參加急性中毒事故的調查處理，有權在調查報告或結案報告書上簽署意見；
（四）參加企業新、擴、改建工程項目、技術改造和引進項目的勞動衛生防護設施的設計審查或竣工驗收，對不符合國家及上級有關工業勞動衛生規定的項目，有權拒絕簽字；
（五）對違反本細則和國家有關規定者，有權根據勞衛機構的決定，提出處罰意見。
第十三條 勞動衛生助理監督員的職責：
（一）對本地區、本部門、本企業內的勞動衛生工作進行監督檢查，并根據調查與監測結果，簽署勞動衛生監督意見書；
企業內的勞動衛生助理監督員，對企業外行使監督權時，須在各級勞衛機構的組織和授權下進行。
（二）遇有職業危害嚴重的現場或發生急性中毒事故時，立即向當地勞衛機構報告，協助勞動衛生監督員處理事故現場；
（三）對違反本細則的企業，有權根據勞衛機構的決定，提出處理意見。
第三章 防護措施
第十四條 新建、改建、擴建企業工程項目（包括技術改造和引進項目）的勞動衛生防護設施，必須與主體工程同時設計、審查，同時施工、同時驗收、投產使用（以下簡稱“三同時”）。
（一）企業在委托設計單位進行建設項目設計時，必須向設計單位提供工藝流程、生產過程中使用的原材料、中間產品、成品、副產品、“三廢物質”等可能產生職業危害的情況，要求設計單位依據《工業企業設計衛生標準》、《工廠安全衛生規程》、《礦山安全條例》、《放射衛生防護基本標準》及國家與地方其他有關規定，設計衛生防護設施，使職工作業場所的有毒有害物質濃度（強度），符合國家衛生標準；
（二）設計單位根據企業所提供的職業危害情況，按國家和地方有關規定，編寫工業衛生專篇，保證衛生防護設施的效果符合國家衛生標準；
（三）企業向衛生部門申請設計審查或竣工驗收時，須填報《工業企業三同時審批表》，并提供工程任務書、選址平面圖、工藝流程、可能產生的職業危害、衛生防護設施及效果、勞動衛生學評價書等書面材料；
（四）設計審查或投產驗收，在《工業企業三同時審批表》上須有勞動衛生監督員簽字（蓋章）和衛生部門的蓋章，方能生效。設計一經審查批準，任何單位或個人不得擅自更改。如更改，須重新履行審批手續；
（五）未經審查批準或驗收合格的“三同時”項目，不準列入計劃，不予貸款，不準施工或投產。
第十五條 對“三同時”項目的審查、驗收實行分級管理：由各企業主管部門和縣（區）立項并下達計劃的工程項目，由縣（區）衛生部門會同同級有關部門進行審查和驗收；由中央、省、市立項并下達計劃的工程項目，由市衛生部門會同同級有關部門進行審查和驗收。
第十六條 企業必須按有關規定，正確使用安技措施費，加強粉塵、毒物和物理性職業危害的治理，對衛生防護設施應經常檢修和定期保養，大修周期最長不得超過三年，設備完好率要達到百分之九十五以上，并建立設備檔案。
第十七條 從事有毒有害作業的職工，必須正確佩戴個人防護用品，遵守操作規程。
第十八條 企業不得擅自將有毒有害作業轉移或外包給其他企事業單位或個，確需轉移或外包的，企業須事先向主管部門和勞衛機構提出申請報告 ，采取有效的衛生防護措施，并經計經委和勞衛機構同意。
第十九條 女職工不宜從事特別繁重的體力勞動、井下作業和有強烈震動的作業，在妊娠期、哺乳期不得從事具有致癌、致畸、致突變作用物質的生產勞動。
第二十條 企業或校辦工廠，不得組織中、小學生參加有粉塵、毒物、射線等有害作業的生產勞動。
第二十一條 工業新產品、新工藝、新材料、新設備的毒性和防護性能的效果鑒（檢）定，一律由各級勞衛機構進行，企業應慎重考慮鑒（檢）定結果和意見，盡量采取無毒代有毒，低毒代高毒。
第二十二條 接觸放射性同位素或X線的單位，要按有關規定，加強保管、使用和防護工作。放射性同位素，未經有關部門批準，不得擅自轉移、轉賣或銷毀。
接觸放射性同位素或X線的人員，須定期進行個人放射劑量檢查，所在單位不得擅自中斷。
第二十三條 凡從事有毒有害作業的職工，都要接受職業衛生教育。未經職業衛生教育的，不準上崗工作。
第四章 勞動衛生監測
第二十四條 勞動衛生監測系指對作業場所各種粉塵、毒物、物理因素及氣象條件的測定。分預防性監測和經常性監測。
第二十五條 預防性監測：
（一）新建、改建、擴建工程項目、技術改造和引進項目的衛生防護設施，在投產驗收前，須對衛生防護設施的效果進行鑒定；一般在生產試運轉正常三十天后，。連續進行三至七天測定，勞衛機構根據測定及調查結果，提出勞動衛生學評價書；
（二）非“三同時”項目的衛生防護設施效果鑒定；
（三）現有衛生防護設施大修后，在試運轉十五天后進行衛生防護設施效果鑒定。
預防性監測費，由受測單位支付。
第二十六條 經常性監測，分定期監測和抽樣監測。
（一）定期監測。企事業單位須按照《沈陽市勞動衛生監測暫行規定》，定期進行現場濃度（強度）測定。企業無自測能力時，可以委托各級勞衛機構完成；
（二）抽樣監測。各級勞衛機構，要對本地區內的各企事業單位的有毒有害作業崗位，隨時進行抽樣監測。受測單位應協助工作，不得以不正當理由拖延或拒絕監測。
經常性監測費，由受測單位支付。
第二十七條 企業、企業主管部門和各級勞衛機構，都必須貫徹執行國家和地方制定的勞動衛生監測報表，建立健全工業勞動衛生檔案，加強工業衛生管理工作。
第五章 職業病防治
第二十八條 凡接觸有毒有害作業的各企事業、科研單位，校辦工廠，都要加強職業病的檢查、治療、安置和管理工作。
第二十九條 職業病檢查須按照《沈陽市從事有害作業職工健康檢查和職業病管理暫行辦法》進行。
第三十條 接觸有毒有害作業的新職工，須進行全面健康檢查，建立健康檔案，經過工業衛生醫師同意后，方準上崗工作。
第三十一條 對有就業禁忌癥的職工，應及時調離，妥善安排。
第三十二條 企業、企業主管部門和各級勞衛機構，都要貫徹執行國家和地方的有關規定，按期填報職業病報告卡、職業病報表、建立健全職業病管理檔案。
第三十三條 企業應將體檢結果、職業病診斷，及時報告職工群眾，接受群眾監督。
第六章 獎勵
第三十四條 凡具備下列條件的單位，經市衛生行政部門會同有關部門驗收核實，由市政府授予《工業衛生模范單位》稱號：
（一）全廠有毒有害作業點的合格率在百分之九十以上；
（二）勞動環境監測率和職業病體檢率在百分之九十五以上；
（三）無急性職業中毒或其他急性職業病人；
（四）慢性職業病發病率逐年下降。
第三十五條 凡具備下列條件的單位，經市衛生行政部門會同有關部門驗收核實，由市政府授予《工業衛生先進單位》稱號：
（一）全廠有毒有害作業點的合格率在百分之八十以上；
（二）勞動環境監測率和定期職業病體檢率在百分之九十五以上；
（三）無急性職業中毒或其他急性職業病人；
（四）慢性職業病發病率逐年下降。
第三十六條 凡榮獲《工業衛生模范單位》和《工業衛生先進單位》的企事業單位，對其主管負責人和有突出貢獻的責任者，酌情獎勵，同時授予榮譽證書。
第三十七條 集體或個人在防止職業危害工作中，取得成果，經過鑒定達到國內、省內、市內先進水平的，分別酌情獎勵，并同時授予榮譽證書。
第三十八條 各級勞衛機構在監督、監測、科研、職業病普查、勞動衛生管理等工作中，經評比最佳者，授予《勞動衛生先進單位》稱號；對負責勞動衛生工作的科室，酌情予以獎勵。
第三十九條 對認真貫徹本細則，取得監督實效的勞動衛生監督員或勞動衛生助理監督員；在勞動衛生職業病防治和研究工作中有突出貢獻者；在工作中及時發現隱患，避免重大事故發生者，分別酌情予以獎勵。
第七章 處罰
第四十條 對違反本細則，造成危害的單位、有關責任者或直接責任者，根據情節輕重，分別給予行政處分、經濟制裁；觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。
第四十一條 有下列情形之一者，對單位予以通報批評并限期改進；對其有關負責人及直接責任者，予以警告、記過處分：
（一）違反本細則第十四條關于“三同時”的規定，在投產一年內，作業場所內有毒有害物質濃度超過國家衛生標準五倍以上者；
（二）違反本細則第十六條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十二條關于改善勞動條件，保護人體健康的規定，百分之三十的作業點的有毒有害物質濃度，經常超過衛生標準十倍以上的；
（三）違反本細則第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條關于監測、體檢與報告的規定，不按規定時間完成監測、體檢與報告者。
第四十二條 凡出現下列情形之一的，對單位處以二百元以上、二萬元以下罰款，并限期改進：
（一）違反本細則第十四條第（一）、（二）款關于“三同時”的規定，處以一萬元以上、二萬元以下罰款；
（二）違反本細則第十四條第（三）、（四）款關于“三同時”的規定，處以二千元以上、五千元以下罰款；
（三）違反本細則第十四條第（五）款關于“三同時”的規定，處以五百元以上、一萬元以下罰款；
（四）“三同時”項目，在投產后一年內，有百分之二十以上的作業點的有毒有害物質濃度，經常超過國家衛生標準五倍以上，或有可疑職業病人發生的，處以二千元以上、五千元以下罰款；
（五）違反本細則第十六條關于衛生防護的規定，導致衛生防護設施效果顯著下降，現場濃度超過國家衛生標準五倍以上者，處以一千元以上、二千元以下罰款；
（六）有下列情形之一的，處以三千元以上，五千元以下罰款：
1.百分之五十以上的塵毒作業點的濃度，經常超過國家衛生標準十倍以上；或有百分之五十以上物理因素作業點超過國家衛生標準者；
2、百分之二十五以上作業點的有毒有害物質的濃度，經常超過國家衛生標準二十倍以上；
3.百分之十五以上作業點的有毒有害物質的濃度，經常超過國家衛生標準四十倍以上；
4.百分之十以上作業點的有毒有害物質的濃度，經常超過國家衛生標準五十倍以上；
5.百分之五以上作業點的有毒有害物質的濃度，經常超過國家衛生標準一百倍以上；
6.有一個有毒有害作業點的濃度，超過國家衛生標準二百倍以上。
（七）一次發生三人以上急性中毒事故的，處以一千元以上、三千元以下罰款；發生急性中毒死亡事故的，每死亡一人罰款五千元，最高罰款為二萬元；
（八）慢性職業病發病率增高，遞增超過百分之三以上的，處以一千元以上、三千元以下罰款；
（九）違反本細則第十八條規定的，對發包單位處以一千元以上、三千元以下罰款，并責令發包單位限期采取措施；
（十）違反本細則第二十條規定的，對接收單位罰款五百元，并責令停止勞動；
（十一）違反本細則第十九條規定的，罰款五百元；
（十二）違反本細則第二十五條第（一）、（二）、（三）款、第二十六條第（一）款、第二十七條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規定，不按期進行監測、體檢、完成報表的，罰款五百元；
（十三）違反本細則第二十二條關于放射性同位素和X線管理規定的，處以二千元以上、一萬元以下罰款；
（十四）違反本細則第十七條關于個人防護的規定的，處以五百元罰款。
出現以上情形之一的，對單位負責人和直接責任者分別處以一次性罰款（二十元以上、一百元以下），扣發獎金（一個月以上、三個月以下）或記過處分。
第四十三條 有下列情形之一的，對單位實行責令停產；對其有關負責人與直接責任者，予以撤職或降薪處分；情節嚴重，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。
（一）“三同時”項目，在投產三年內，有百分之三十以上作業點的有毒有害物質濃度，經常超過國家衛生標準十倍以上；
（二）造成一次死亡三人以上的急性中毒事故；
（三）損壞、拆除勞動衛生防護設施的；
（四）挪用勞動保護技術措施經費，使勞動條件得不到改善的；
（五）勞動條件非常惡劣，慢性職業病發病率或發病人數逐年增高的；
（六）限期改進，逾期不改的；
（七）未經各級衛生部門審查同意或驗收合格的“三同時”項目。
第四十四條 勞動衛生監督員、助理監督員、各級勞衛機構負責人、監測與報告人員，因失職、受賄、瀆職、弄虛作假、以權謀私，造成不良影響或后果，以及違反本細則有關條款，造成不良影響的，按情節輕重，分別給予一次性罰款（二十元以上、一百元以下）、扣發獎金（一個月以上、三個月以下）、警告、記過、撤銷監督員或助理監督員資格、撤職等處分；觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。
第四十五條 對單位處罰和對職工罰款，由各級勞衛機構執行。罰款五千元以上或責令停產，須同級人民政府批準，同時報市衛生行政部門、計經委、勞動部門、工會組織及企業主管部門備案?？郯l職工獎金，由各級勞衛機構通知受罰職工單位執行，執行結果須報勞衛機構。對職工的行政處分，由各級勞衛機構提出意見，按干部管理權限履行手續，其結案報告，須報衛生行政部門、計經委、勞動部門、工會組織及被處分人的上級主管部門備案。
第四十六條 追究刑事責任，可由各級勞衛機構或受害者，向危害者所在縣（區）的人民檢察院提起訴訟，由人民法院審理。
第四十七條 受罰單位和個人，對處罰決定不服的，可以在接到處罰通知后十五天內，向人民法院提起訴訟。逾期拒交罰款的，每日加收百分之一的滯納金，由勞衛機構申請人民法院強制執行。
篇11
當前，作為世界上人口最多的發展中國家，我國人口發展的趨勢面臨著低生育水彈的現實風險。在今后相當長的一段時期內，每年出生人口 2000 萬、總人口將凈增 800-1000 萬人，因而人口呈慣性增長的勢頭依然強勁。而勞動適齡口數量激增，就業形勢比之前更為嚴峻；人口老齡化日益增加，社會保障面臨空前壓力；出生人口性別比例嚴重失調，給社會穩定帶來隱患；流動遷移人口不斷增加，對公共資源配給造成巨大挑戰；貧困人口的結構趨于多元化，使推進社會均衡發展的任務變得非常艱巨。因此，必須清醒地認識到保持低生育水平的重要戰略意義。在企業基層中要自覺地將人口計生工作放在改革開放和發展大局中思考，要清楚地認識到人口和計劃生育工作關系到職工切身利益，高標準的管理有利于穩定職工隊伍、構建和諧有序的生產工作軟環境，從而促進企業生產經營活動的開展和滿足資源最大化地利用并服務于社會的要求。樹立人口計生工作就是經濟工作的觀念，切實加強對人口計生工作的領導，確保少生優育，倡導少生致富的理念。
2.目前企業計劃生育管理的現狀
2.1失業、無業人員呈上升趨勢
隨著社會主義市場經濟的不斷深化和企業人事制度的不斷改革，城市無業人員、失業人員、停薪留職和買斷工齡職工人數不斷上升。那么企業在對這類人群的計劃生育管理工作中就會出現“斷層”或“空檔”的情況，原有的一些行政手段就無法實施。
2.2人戶分離現象比較嚴重
由于經濟發展、企業改革、老區重建等，產生了大批的動遷戶和暫寄戶。因此使得“戶在人不在、人在戶不在”的這種人戶分離現象不斷增多。這些人戶分離人員，不僅脫離了單位，脫離了戶籍所在地，同時也脫離了所在企業、社區的計劃生育的管理，因此，就造成了計劃生育管理不到位的現狀。
2.3流動人口的不斷增加
煤炭行業企業，職工隊伍偏老齡化、勞動力相對欠缺，這樣企業就會招臨時工來做補充，或者到外地學校招收應屆畢業生，這無形中就造成了流動人口的大量增加。而在這些流動人口之中，也有不少育齡人群，她們大多居無定所，這就在很大程度上給企業計劃生育管理工作帶來壓力和困難。另外，隨著市場經濟的不斷發展，婚配形式也日益形成多樣化。如今人民群眾的擇偶觀已發生了轉變，擇偶不再僅限于當地，跨省、跨市、涉外婚姻都在不斷地增加，也使得企業計劃生育管理工作難度加大。
2.4離婚、再婚率不斷上升
隨著經濟的發展，社會離婚、再婚現象逐年上升，根據最新數據顯示，我國登記結婚與離婚比例接近6.4：1，該數據說明每 6 對新婚夫婦中就有一對離婚夫婦，而且再婚后，未經過相關部門審批而造成計劃外懷孕的現象也不在少數。這就導致計劃生育部門在人口統計過程中出現遺漏現象，使計劃生育管理工作難以做到位。
3.以人為本加強企業計劃生育管理工作
3.1提高領導對計劃生育管理工作重要性的認識
要加強企業基層計劃生育管理工作，首先得取得領導的重視。在企業中的任何工作都需要領導的大力支持，計劃生育工作也不能例外，因此，第一步工作就是要做好領導的工作，及時將企業計劃生育管理工作的現狀、遇到的困難及解決方案報告給相關領導，取得領導對計劃生育工作的重視與支持，使他們在思想上充分意識到加強計劃生育工作的重要性與緊迫性，并在計劃生育這個重大問題上給予全力支持。比如說企業根據自身實際情況，制定有關加強計劃生育管理工作的制度、規定；組織企業員工召開計劃生育工作交流會，及時傳達上級部門有關“計劃生育工作”的文件精神，并加強學習。
3.2加強領導考核評估、落實目標管理責任
企業的計劃生育管理工作，始終是要由相關領導親自抓、親自管，要嚴格按照人口與計劃生育目標管理責任制來落實工作，進一步完善“一票否決”和獎懲激勵機制，設置科學的考核指標，把人口計劃生育工作納入領導干部的目標管理考核評估指標當中，然后再將各項考核指標細分到各班組以及個人，實行責任連帶考核制度。對嚴格執行計劃生育政策，成功完成目標任務的單位及個人，在經濟上給予一定的獎勵，同時，對違規違紀生育問題要加大處罰力度，嚴懲不貸。每年年底，對各目標責任人的目標任務完成情況進行嚴格的考核、評估，并依據考核情況實施獎懲。總而言之，加強考核評估、落實目標責任是企業做好計劃生育管理工作的重要方法，只有落實目標管理責任制，加強民主監督，才能更出色的完成計劃生育任務，形成“人人重視計劃生育、人人遵守法律法規”的良好局勢。
3.3各部門齊抓共管、統籌協作，穩定低生育水平
做好企業計劃生育管理工作是一項系統工程，需要以大量扎實的基層管理工作為基礎，這就要求我們的計生干部隊伍必須具備很高的素質，并且各職能部門要充分發揮其職能，調動一切積極因素，共同創建“黨政負責、部門配合、優勢互補、齊抓共管”的管理機制，加強企業工會、組織宣傳部、紀律監察部、團委等部門齊抓共管的作用，落實內外部計劃生育工作。另外，企業要加大各部門計劃生育工作情況的監察力度和流動人口的計劃生育服務和管理力度。隨著我國市場經濟的不斷發展，“人戶分離”人群、失業人員和外來人口不斷增加，更是使計劃生育工作難以做到位。因此，只有企業各部門攜起手來、互補互助、綜合治理，才能夠打造企業基層計劃生育健康發展的氛圍。
3.4轉變思想觀念，打造優質服務
人口計劃生育工作主要的服務對象是已婚育齡婦女，因此我們必須堅持以人為本，舍身處地的為她們著想。首先，計生工作人員要加大對育齡婦女的關懷，及時了解廣大育齡婦女的真實需求，并對其實施出生缺陷干預和遺傳疾病預防指導，提高出生人口素質。針對新婚、懷孕和再婚婦女以及流動人口要做到上門服務，爭取職工群眾對計劃生育政策的大力支持。第二是企業要始終堅持以計劃生育“優質服務”為宗旨，每年舉辦兩次育齡婦女節育措施檢查及一次全面身體健康檢查，并且在檢查期間，要堅持開展優質服務，針對被檢查者的病情進行統計和反饋，做到“早發現、早治療”。第三是要加強計劃生育文化的宣傳，企業可以定期組織開展一些專題活動，例如獨生子女健康教育、優生優育、避孕節育生殖健康教育等，來加強計劃生育宣傳教育，或者利用企業內部廣播、報刊等載體加大宣傳力度，提升宣傳效果。要想做好計劃生育管理工作，就必須將宣傳教育與科學管理、綜合服務結合在一起，使宣傳教育工作始終貫穿于管理與服務工作的整個過程之中，使廣大職工群眾充分意識到計劃生育的重要性。
總之，以人為本加強企業計劃生育管理工作，堅持不斷地發展人口與計劃生育工作管理的規范化和信息化，注重提高服務質量，實現管理服務共同發展，為企業持續發展營造良好的人口環境，也是改善民生的基礎之基礎，其重要性非同一般。
【參考文獻】
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初中生正處于稚嫩走向成熟的身心過渡階段，對外界的許多事物感到好奇的同時，往往也具有較強的叛逆心理，因此初中的班主任管理工作相對來說也就更為困難。而近年來，隨著新課改的逐步深入，初中班主任管理工作將遭遇更加嚴峻的挑戰。因而，將“以生為本”作為班級管理工作的基本原則，來開展工作是當今班主任實現有效管理，帶好班級的一種可行思路。分析初中班主任管理工作存在問題的原因，并在此基礎上采取相應對策，開展科學正確的班級管理，可以讓班級管理工作卓有成效，為國家培養更多更好的人才。
一、初中班主任管理工作面臨的困境和問題
（一）學生的特殊年齡
絕大多數的初中生剛剛步入青春期，在此階段其所受到的教育與日后的成長有著十分緊密的聯系。這個年齡段的初中生最為典型的表現便是叛逆性，教師或者家長的傳統說教語言往往會在學生的腦海中留下嗦、麻煩的印象，從而讓學生更進一步對外界長輩的干預產生抵觸情緒。特別是在班級管理中，學生往往需要遵循一系列的規章制度。在叛逆心理的影響下，許多初中生會朝著“班級制度”的反方向進行，在很大程度上加劇了班級管理上的困境，使班主任工作的開展舉步維艱。
（二）管理方式落后
很多班主任在班級管理工作中一直采用的是傳統的“硬性”管理辦法，一切事情均嚴格按照班級規章制度執行。這樣做雖然說能夠對約束學生的日常行為起到一定的作用，但在另一方面則會讓學生產生更為顯著的抵觸情緒。例如，班級規章制度中對于遲到的處罰，如果不根據學生的具體情況靈活處理，那么就很容易造成對學生的“誤罰”。長此以往，極有可能降低班主任的威信，亦或者逐漸拉遠教師與學生之間的距離。
（三）學生的差異性
“世界上沒有完全相同的兩片葉子”，這個道理對于初中生來說更是如此。每一個人都有其獨特的性格，在班級管理工作中，不同性格的人會對一項規章制度的執行或者一次獎懲產生不同的看法，這也可能阻礙管理工作的順利開展。對于這種情況，如果班主任能夠妥善處理，那么班級將會產生良性運轉。如果沒有處理好，那么管理工作的難度將會急劇增加。
二、以生為本視野下初中班主任管理工作措施
（一）充分了解學生
所謂“以生為本”，便是在開展工作時更多地從學生的角度出發，讓學生能夠更加容易接受。首先，班主任要盡量了解每一位學生的性格特點以及生活環境，并從其學習、生活的每一方面去發現學生的優缺點，為以生為本原則的發揮提供良好的基礎。其次，盡量考慮到每一位學生的想法，使無論什么性格的學生都不會產生被孤立感。比如，在一個班級的班會活動中，班級的總人數有43人，但實際只到了42人，有一人因病未到。那么在活動計劃中就需要將未到的一人也加入其中，通過聊天軟件、短信、電話等方式，讓沒到的學生能夠適當地參與到班會活動中。這樣更容易產生溫馨的氣氛，以利于日后班級管理工作的開展。最后，班主任還需要將對每一個學生的了解深入到其家庭成員中，加強與學生家長的聯系，更全面地了解學生動態，在學生出現生理或者心理上的問題時能夠及時給予幫助。另外，在必要時班主任可與學生多進行一對一交流，拉近師生距離，加深感情，進而讓學生對教師產生充分信任感。
（二）建立科學的班級制度
班級制度是開展班級管理工作所必須遵循的準則，在班級制度的作用下，學生的日常行為能夠獲得更加良好的指引。但在制定詳細的班級制度時，則要以學生自身為基礎，打破固有觀念，靈活思考，讓學生一起加入到班級制度的制定中。
例如，在制定班級制度時，可以廢除原有的條條框框，摒棄“學生犯錯，非罵即罰”的不科學制度，加入“量化分”制度，根據學生的日常行為表現進行扣分加分，并最終在期末總結分數。對于得分高的學生，可以多加鼓勵與表揚；對于得分較低的學生，則可以進行一對一交流，分析其學習生活中的優點與不足，耐心解釋，引導學生養成良好的習慣。
（三）民主化班委制度
班委是班主任開展班級管理工作的好幫手，因此一個好的班委組成對于班級工作來說十分重要。在一些班級中，班委是通過班主任直接任命的方式就任，相對來說并不是十分民主。而要實現班委制度的“民主化”，就需要通過競選的方式組成班委。通過班委成員以身作則的表現，來帶動其他同學養成良好的學風和行為習慣，并進而推動整個班級向良好的方向發展。以班長的選拔為例，可以通過讓競選人進行演講、管理知識問答以及學生民主投票的方式進行良性競爭，盡量爭取讓班級的每位同學都成為班級管理的主人并從中受益。特別需要注意的是，班委的競選不應該戴上“學習成績”的有色眼鏡，要讓每一位學生各盡其才，充分發揮其本身獨有的天賦，為日后的成長打下堅實的基礎。
（四）建設多元化課外班級生活
很多初中生的不良生活習慣養成于課后的休閑生活中，比如說沉迷網游、聚眾打架斗毆等。要避免這種情況發生，就需要從課外班級生活入手，建設多元化的班級生活，讓學生的課后生活是健康、綠色、積極的。比如可以利用課余時間，多開展戶外游、野炊、趣味競賽、電影觀摩等活動，讓學生積極參與其中，感受到課后休閑生活的豐富多彩。另外，在教室內還可以設置課外讀物角、英語角、作文角等地方，讓具有這類愛好的學生能夠更多地接觸到其愛好，并帶動更多的學生養成良好的興趣愛好，促進良好班風的形成。
結束語
在當今新課改逐漸深入的教育背景下，以生為本的視野能夠為日常的班主任管理工作帶來非常大的幫助，從學生個體、班級制度、班委競選以及班級課外生活等多個方面實現班級的良性發展。尤其是對于每一位初中生來說，正處在人生道路的關鍵過渡期，良好的班級環境會對其初中生活以及日后的成長發育產生不可磨滅的影響，班主任管理工作所具有的地位更加舉足輕重。
參考文獻：
[1] 黎敦靈.探析初中班主任如何“以生為本”做好班級管理工作[J].課程教育研究，2014，（23）：187-187，188.
篇13
一、合理的財務制度
在現代企業制度中，財務管理是監督、管控各項經濟活動的核心，財務管理是對企業資金運動全過程進行規劃和控制的活動。在大學生微型企業日常經營管理中，由于企業經營者缺乏相關的財務知識，導致企業內部職責不明確、財務監管不嚴、財務信息失真等現象發生。據此，從以下方面開展財務管理工作。
1.健全財務管理制度，提高財務控制水平。微型企業根據自身的實際情況與具體需求，合理定位企業財務管理目標，建立對資金籌集、成本控制、稅務申報、收益分配等財務活動的管理制度，實施全面符合企業實際要求的管理制度，切實提高財務管理的效率和水平。
2.建立高效的財務監管體制。構建獨立的內部監督審計制度，正確合理設置財務會計及相關工作崗位，明確職責權限，避免個人主義和專斷行為，同時提高團隊決策的效率與速度，加強科學規范管理，對企業經營的各個環節實施有效監控。
3.開展財務外包降低財務成本，彌補財務人才的不足。綜合企業資金、能力等多方面原因的條件下，合理確定財務外包范圍，實現信息化對接；選擇合適的外包商，簽訂詳細合約（外包范圍、期限、價格等）及保密協議；同時加強企業內部的財務處理能力，提高財務人員的個人能力與素質，避免企業在未來發展過程中過分對外依賴。
二、高效率的人力資源管理
大學生微型企業規模小、投資少，沒有足夠的能力提供員工可觀的薪酬。因此，適用于大中型企業的人力資源管理模式是不適用于大學生微型企業的。介于團隊思想和微型企業的相似特點，故從高效團隊的思想啟發探索微觀企業的人力資源管理。
1.建立規范的人力資源管理系統。若要滿足企業不斷的成長和發展，就必須從招聘、培訓、薪酬等各個細節建立規范的人力資源管理體制。這個管理體制將隨著企業的不斷壯大而更新發展，而在現階段最主要的是規范，而非精細。
2.借助團隊創業維系核心優秀人才。微型企業在創業初期員工較少，人員流動性較大，各個員工所處的崗位對企業決策、戰略方面的影響大，因此就需要培養一個“團結、信任、拼搏”的創業團隊。優秀的創業團隊將會為團隊規模的擴大和實力的提高打下最堅實的基礎。
3.提升領導者的企業家精神。要想把企業做大，必須要在優秀領導者的帶領下，讓每位成員有充分的發揮才能的平臺，使整個團隊發揮最高效的作用。而優秀的企業家應該是集智慧、勇氣、責任、以及善于發掘人才等能力與一身的。
4.建立基于心理契約的激勵機制。大學生微型企業初期通常規模會受到限制，對員工的物質獎勵有限，提升員工積極性的最優方式是建立基于心理的激勵機制。企業可以通過描繪企業發展愿景以及員工個人愿景及發展空間激發員工的積極性，或讓員工入股或期權，以及實行底薪加提成等工資模式，充分激發員工的潛能，提高團隊工作效率。
三、建立“微觀營銷”模式
“微觀營銷”是一個比較新鮮的營銷詞匯，國際營銷大師菲利普?科特勒給出的定義是指企業針對某些特定的地點或人物對產品的需求而專門制定的營銷策略和營銷活動。
1.借力服務的差異化，合理定位產品市場。大學生微型企業更適合選擇專業化服務，做市場補缺者，避免和大中型企業競爭，也可以通過個性化服務來獲得差異化的競爭優勢，即找到整個市場競爭下的“雞肋”或是遺漏的細分市場。
2.網絡營銷，利用網絡時代的最大特點――信息爆炸，做好電子商務的建設。電子商務能夠更加快四準確的獲得商業信息，同時也可以降低企業的經營成本，所以微型企業應巧妙利用網絡，打出品牌的同時擴大市場。
3.依據企業具體情況，制定高效的渠道開發策略。協同營銷，企業可以選擇與自身規模相近的微型企業合作，在平等互利的基礎上，在營銷渠道和產品推廣等方面進行合作，以此來突破自身資源的限制。借勢營銷，微型企業可以借助大企業的規模、品牌等優勢積極尋求合作，例如生產配件、“貼牌”生產等。但是，這種營銷方式不可長期依賴。
大學生微型企業現在面臨著諸多問題，但同時也發揮著很大的作用，微型企業是為大學生提供了更廣的就業渠道，減輕了就業壓力，提高了大學生的民族素質，培育了社會經濟發展新動力，是社會和諧發展的重要穩定器。
注：本文為重慶工商大學學生科技創新基金資助項目。
參考文獻：
[1]馬蔻.淺議我國微型企業財務管理.天津市財貿管理干部學院學報，2012年第3期
