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篇1

二是抓好規劃設計，著力提升綠化檔次。指導各村在綠化布局上，采用高低搭配的三層栽植模式，高層多用櫻花、大葉女貞、柿樹等喬木，中層多用紫葉李、冬青、月季等灌木，底層多用三葉草等。在樹種選擇上，因地制宜，例如白兔丘北村種梨樹、柿樹等，打造“果樹村”；許屯、東胡、小東王等村種玉蘭；大寇、白兔丘南等村種銀杏，打造一批特色綠化村。同時，對村內主街道進行綠化并鋪設路沿石，在村辦公室、進村路口等重要位置設花壇。朱家等村采用圍小柵欄、鋪花磚等方式提升綠化效果。對于綠化需提升的岳家、馮家等村，主要對綠化帶進行拓寬，對村內空閑地塊加以利用，豐富品種，補植、加密加厚綠化帶。目前，各村苗木訂購工作已全部完成，30%的村已完成苗木栽植，綠化工作進展順利。

三是加強制度建設，督促綠化工作落實。實施包建全覆蓋，在區直部門包建27個村的基礎上，組織機關干部、鎮直部門、企業與其余23個村結對包建。其中鎮機關包建4個村，2月21日鎮機關已經率先進行了集體捐款，機關干部共捐款8.6萬元。建立駐村指導員制度，挑選50名機關干部包村督導，定期召開駐村指導員調度會，強化指導員的協調、幫助職能，督促各村加快綠化進度。

二、赴先進地區學習綠化工作的感悟

2月份，鎮組成考察團，赴市街道、縣鎮、市鎮、市鎮等18個鄉鎮，對農村生態環境建設尤其是村莊綠化工作進行考察學習。通過實地參觀、現場訪問、交流座談等，感受到了外地生態建設的力度之大，深受啟發，受益匪淺。

一是綠化應注重整體布局搭配，彰顯亮點特色。樹木合理搭配，才能形成景觀特色。所考察村莊都特別注重細節的挖掘，一個獨具匠心的小細節，可能并不會花費多大財力，就能給綠化增色不少，給人以驚喜。樹木栽植層次分明，綠化帶或寬或窄都有一定的層次，一般都分植三種以上的植株，低矮灌木、花叢和高大喬木合理搭配，高低錯落不同。縣鎮，由于條件的限制，道路綠化帶較窄，但是經過合理安排，在有限的空間內也栽植了三種樹種，密而不亂，錯落有致。樹木修剪整齊美觀，很多村居和小城鎮特別注重樹木修剪造型，特別是冬青等，有球型、方型甚至有松塔的造型，使綠化樹木看起來更加整齊劃一，美觀大方。綠化池帶精致，有些村居和社區受地形的限制，大面積綠化難以實現，他們多采取小、多、勻的綠地布局，打造類似于小園林的綠化效果。市鎮擁翠園社區依牟山而建，難以形成大塊、平整的綠化用地，他們充分利用道路分割形成的小塊，統一規劃，使其既獨立成景，又相互組合，形成了很好的整體效果。小景觀適當點綴，在路口結點處、出村路與村內主干道節點處的綠化帶內布置假山、奇石等小景觀。例如縣鎮，發揮當地奇石資源豐富的優勢，在出村路口設置奇石組，既提示行人道路的變化，又很好的銜接了不同道路之間的綠化。配套設施齊全，在綠化時提早將路沿小柵欄、路沿石、路燈、道旗、站牌等因素考慮進去，對形狀、顏色的搭配進行精心設計，使得整體效果更加突出，相得益彰。因此，我們在綠化時，宜堅持“從小處著手，從細處體現”的原則，精心搞好綠化規劃，將高低搭配的三層栽植模式，樹木修剪，色彩搭配，路沿石、柵欄、路燈等配套設施的氛圍烘托等作用充分體現出來。

二是綠化應注重因地制宜，與周圍風貌融為一體。綠化好的地區都注重因地制宜，凸顯本地區的綠化特色，合適的才是最好的。以市衛街道為例，毗鄰城區的開山口等村的綠化美化風格更加偏向城市，設計規劃上大氣，采用了大面積草坪，多品種的觀賞類苗木，以及噴泉、雕塑等別具特色的景觀小品等元素，使村莊整體風格不突兀，與城區景觀過渡更加和諧。而城區的毛家山、楊七嶺等山區村，則保留了原汁原味的山區風貌，綠化美化風格上更加生態質樸、簡潔自然，更加凸顯出別具特色的田園風光。很多典型村主打不同的“特色牌”，園林村、花果村等一個個特色鮮明。我們在綠化時必須堅持“因村制宜、注重實效”的原則，根據各村的區位、地形地貌、經濟條件等綜合因素，因村制宜研究確定村莊綠化的范圍、標準、風格，把每個村都打造成綠化特色村，既有看點又講實效。

三是綠化應注重與文化建設相結合，景觀人文相映生輝。文化是一個地區的根基和靈魂，將文化建設與綠化建設相結合，能起到相輔相成的作用。市衛街道東趙家村，大幅的計生、法制、環保手繪畫在村內隨處可見。市馬店鎮是有名的秧歌之鄉，多個村以秧歌為繪畫表現內容，打造墻繪一條街。這些宣傳畫，與村內整齊的綠化相映成趣，比單純綠化多了幾分親切和厚重。馬店鎮宋家屯村以“膠縣第一黨支部”舊址為資源，參照舊貌重建，形成獨特的村內景點。各地將文化因素靈活融入綠化當中，形成了非常好的整體效果。這啟示我們，在綠化時要考慮將文化遺址、故事傳說、文化宣傳等適當融入，以宣傳畫、墻繪、紀念碑、公開欄、雕塑等形式烘托整體氛圍，給綠化增添更加迷人的人文色彩。

四是綠化應注重建管并重，提升綠化效果。良好的村居衛生是綠化的前提，搞好環境衛生對農村整體綠化效果有至關重要的作用。一些衛生條件差的村，即使有規范的綠化用地和較大的綠量，也難以形成令人賞心悅目的感覺。而恰恰相反，那些環境整潔，規劃合理，色調統一的村居，即使他們綠化的幅度較小，但因為整體效果和諧統一，所以整個村莊就能給人一種美感。綠化工作講究“三分種、七分養”，如果管護跟不上，整體綠化目標就難以順利完成，即使短期內達到很好的綠化效果，時間一長也難以為繼。我們應堅持建管并重，一方面發動群眾力量搞好綠化管護工作，通過電視、報紙、宣傳欄等對村莊綠化成果進行廣泛宣傳，對破壞花草樹木、亂扔垃圾等行為進行曝光，切實提高廣大村民的綠化意識、環保意識和愛美意識，引導村民自覺規范自身行為，積極制止破壞綠化的行為。另一方面要建立長效管理考核機制，做到管護隊伍有落實、管護資金有保障、管護責任定到人，并定期對管護隊伍進行培訓，提高管護水平，實現建一片成一片，普惠百年的綠化目標。

三、下一步工作打算

在認真總結考察經驗的基礎上，鎮召集各村、企業、鎮直部門負責人召開了綠化工作會，以播放考察錄像、PPT講解等方式，指導各村積極學習外地經驗，把握綠化關鍵，完善綠化方案，提高綠化檔次。

篇2

近2a來，四平市克服了造林用地少、投入渠道窄、工作任務重等諸多困難，取得了造林綠化工作一個又一個新勝利，涌現了一個又一個亮點和典型。

1 工作成效及主要特點

2011年以來，四平市進一步加快了城鄉面貌三年大改觀進程，深入組織實施了“四綠工程”，完成各類造林綠化總面積3.03萬hm2，投放各類苗木3700多萬株，投入資金3.82億元，造林成活率平均達到95%以上，超過前5a平均水平近10%。

針對新的造林綠化工作形勢，及時地調整主攻方向、工作重點和推進措施，造林綠化工作出現了新的變化，呈現了新的特點，實現了新的突破。

1.1 領導重視程度高

四平市委、市政府對綠化工作的重視程度明顯高于往年，多次召開會議研究部署，主要領導、分管領導親自上陣，靠前指揮，親力親為，并多次聽取造林綠化工作匯報，實地檢查造林綠化工作。國家林業局相關領導和省林業廳主要領導親臨現場檢查指導，都對四平的綠化建設提出了寶貴意見。2a來市5個班子領導5次參加義務植樹，打破了以前每年只參加1次的常規。先后出臺了《四平市第二個十年綠化美化吉林大地規劃》《四平市三北五期重點建設區項目可行性研究報告》《四平市三北五期重點建設區規劃》等10余個文件和規劃，使四平市綠化建設走上了制度化、規范化、標準化軌道。

1.2 任務責任落的實

在每年召開的四平市林業工作會議上，市政府都要與各縣（市、區）政府、各相關部門簽訂綠化責任書，把造林綠化的任務和責任固定下來，納入干部考核內容。每年都召開市綠委全體會議，將工作任務和責任層層進行分解落實。2012年春，完成栽植各種樹木12萬株，是計劃的2倍，實現了5年任務3a超額完成。涌現出了西南城郊森林公園屏障綠化、兩河四岸景觀帶、紫氣大路和開運街街路綠化、英雄街和諧家園和平東街海銀小區綠化、吉林師范大學和四平職業大學庭院綠化等一批城區綠化先進典型以及雙遼市南大路、梨樹縣經開大路、公主嶺城南路為代表的縣城綠化典型；以梨樹縣十家堡鎮綠化為代表的鄉鎮綠化典型；以鐵西區團山子村、梨樹縣馬家油房村、鐵東區郭家村胡家店屯、遼河區雙山鴨場為代表的村屯綠化典型；以公主嶺市公放路、鐵東區東張路、伊通縣九開路伊通段為代表的村村通綠色通道典型。

1.3 機制創新效果好

進一步創新了融資機制，拓寬了融資渠道，在投資機制和造林推進模式上發生了4個轉變。由造林重點工程專項投入為主向財政、專項、社會多渠道投入轉變，由春季造林向春秋2季造林轉變，由造林、栽花、種草相結合向以栽樹為主轉變，由常規造林為主向以項目帶動為主轉變。創新綠化用地機制，采取清、租、征的辦法解決綠化用地不足的問題。2012年，四平市實施了“森林資源保護突破年”活動，重點開展了林地清理整頓專項行動，共清理出林地2.3萬hm2，為進一步拓展綠化用地奠定了基礎。

1.4 社會參與范圍廣

開展了百名局長、百名副局長、百名科長、百名科員、百名企業家、百名官兵、百名青年、百名婦女、百名村干部、百名學生“十個一百”義務植樹活動和“一個家庭一棵大樹”、“庭院單位五人一棵大樹”活動。民政、共青團、婦聯、教育等部門發起了栽獨生子女樹、新婚夫婦林、“相聚團旗下 同建共青林”、“建設秀美家園”義務植樹、高中畢業生“栽下一棵樹、感恩家鄉情”、“弘揚生態文明，共建綠色校園”等各種倡議開展主題義務植樹活動。造林季節四平市日均上工人數達3000多人次，高峰期每天參加義務植樹人數超過5000人次。2a來，四平市完成義務植樹1010萬株，實現了歷史性突破。

通過調查，深切感受到，在新形勢下加快推進生態建設，必須得到各級黨委、政府的高度重視，團結帶領全黨全民全社會參與生態建設，真正發揮好政府抓好林業建設這項公益性職能；必須建立起以公共財政為引導，公共財政投入、專項資金投入、企事業單位投入和民間投入相互融合的投資機制；必須結合實際，創造性地解決造林用地、苗木和資金問題。這些經驗，既是各級林業部門和廣大群眾在實踐中總結出來的寶貴財富，也是今后造林綠化應該遵循的基本規律。

2 存在的主要問題

主要存在2方面問題：造林用地的瓶頸性制約還沒有從根本上解決。主要原因是農林荒山荒地已經消滅，四平市作為糧食產區退耕還林難度很大，國家和省下達的低質低效林改造每年計劃較少，導致持續新增造林面積、提高林分質量的難度都很大。公共財政投入嚴重不足。國家財政對生態建設的重點工程專項資金投入難以滿足造林任務需要，基層由于財政狀況緊張配套資金難以及時足額到位，不得不占用其他專項資金用于造林；社會長效投入機制由于采伐限額的控制、優惠扶持政策的缺乏難以在短期內形成。

3 幾點建議

3.1 建立公共財政長效投入機制

林業的公益屬性決定了生態建設必須要依靠公共財政的有力支撐。各級財政應該大力爭取國家生態建設資金，并把生態建設支出納入預算，充分發揮公共財政投入的引導作用，引領更多的專項資金、社會資金進入生態建設領域。

3.2 出臺優惠政策引導社會投入

按照“誰造誰有、誰經營誰受益”的原則，制定扶持政策，將采伐指標、生態項目、扶持政策向造林大戶傾斜，鼓勵企事業單位和社會廣大群眾認養認治；興辦家庭林場、股份制林場，通過建立和完善林業要素市場，促進林木進入市場流通，使社會各界和廣大群眾在參與造林綠化的同時，獲得實實在在的經濟收益。

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二、紡織服裝業信息化工程建設存在的主要問題

一是整體規劃滯后。到目前為止，我市尚未制訂紡織服裝業信息化工程建設的整體規劃，且未建立統一的組織領導機構，因而在推動這項工作時，政府有關部門未能形成合力，影響了我市傳統產業的改造升級。

二是宣傳不夠有力。由于對紡織服裝業信息化工程建設的宣傳不夠有力，使企業家在思想上存在著一些不正確的想法，主要有四個方面：首先，思想認識存在片面性。有的企業家簡單地認為紡織服裝業信息化工程建設無非就是企業多買幾臺電腦，或者使用了服裝cad，就已經實現了信息化。其次，存在等待觀望心理。不少企業主認為信息化是一個很大的工程，需要投入較多的資金，但不一定在較短時間內帶來明顯的經濟效益，因此要看看人家企業信息化的發展情況再說。第三，缺乏規范化管理理念。企業管理的規范化是實施信息化工程建設的前提和條件，沒有規范化的管理，數據就不能得到有效的采集和存取，盡管我市有不少企業都通過了iso9000質量管理體系認證，但真正實行規范化管理的企業并不多。第四，擔心自身利益受到損害。有不少企業心存疑慮，擔心信息安全得不到保障，尤其是財務管理規范化，其利益將受到損害。由于存在上述問題，致使紡織服裝業信息化工程建設的進度緩慢。

三是人才資源匱乏。信息化工程的建設和應用，關鍵在人才。調研中發現，我市紡織服裝企業的信息化程度和使用普遍處于較低的層次，有些服裝企業即使購進了cad，也通過一定形式引進、培養了人才，但由于人員不穩定，時進時出，機臺閑置，使用率不高；有的企業即使花錢開發或購置安裝了管理軟件，但沒有會使用、會維護、會二次開發的人才，使設備、軟件閑置，造成了一定的浪費。四是資金投入不足。一個完備的信息化系統工程，一般要投入數十萬元，大的要投入二、三百萬元，甚至上千萬元。從我市3000多家紡織服裝企業的情況看，目前投入200萬元以上的企業只有10多家（主要在染整企業），投入50至60萬元的企業有200多家（主要用于購置服裝cad），其余企業投入在10萬元左右，有些企業甚至尚未投入。上述問題的存在，形成了制約我市紡織服裝業改造升級的瓶頸，如果沒有得到很好的解決，對我市紡織服裝業的發展將會帶來很大的影響。

三、對實施紡織服裝業信息化工程建設的幾點建議

（一）要建立組織領導機構。實施信息化工程建設是一項涉及到多方面的系統工程，必須大力協同，調動各方面的積極性，因此，市政府應成立制造業（紡織服裝業）信息化工程建設領導小組，對全市制造業信息化的實施工作實行統一領導。在此基礎上，采取積極措施，集成各項資源，統籌規劃，確定總體目標，制定確實可行的發展規劃和實施方案。

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一基層文化場館建設及使用情況

1.公眾對當地公共文化場館位置的知曉率和光顧率較低

調查結果顯示，48.3%的公眾知道所在縣（市）區圖書館具置；知道所在縣（市）區文化館/群眾藝術館位置的公眾比例為39.3%；知道所在街道（鄉鎮）的綜合文化站/文化中心位置的公眾比例為28.0%；知道所在社區（村）的文化活動室的公眾比例為37.0%；對各類文化場館位置均不知曉的比例達30.8%。針對知曉文化場館位置的公眾，我們進一步詢問其最近一年光顧使用情況。調查結果顯示，過去一年光顧過所在縣（市）區圖書館的比例最高，為38.3%；第二是所在社區（村）的文化活動室，比例為28.1%；第三為縣（市）區文化館/群眾藝術館，比例26.6%；街道（鄉鎮）的綜合文化站/文化中心光顧率為22.6%。還有42.1%的受訪者表示，雖然知道位置，但最近一年沒有去過以上各類文化場館。

2.公眾對當地文化場館交通便利度

開放時間人員服務等軟硬件設施滿意率較高調查結果顯示，近一年內去過身邊公共文化場館的受訪者中有96.7%的表示這些場館都是免費向公眾開放的。在交通便利方面，近一年內去過身邊的公共文化場館的受訪者中，有78.6%的受訪者表示去這些場館交通方便，有17.7%的受訪者表示基本方便，僅有3.7%的受訪者表示不方便。在文化設施開放時間便利方面，近一年內去過身邊的公共文化場館的受訪者中，有75.6%的受訪者表示開放時間方便，有20.9%的受訪者表示基本方便，只有3.5%的受訪者表示不方便。對文化設施管理人員的服務（如態度、專業化水平）方面，回答“滿意”和“基本滿意”的比例分別為67.1%和30.6%，表示不滿意的比例為2.3%。在文化設施面積和設備數量方面，有50.5%的被訪者認為夠用，有34.3%的被訪者認為基本夠用，另有15.2%的被訪者認為不夠用。

二基層文化活動開展及參與情況

1.公眾對各類文化活動參與度較高

調查結果顯示，近一年內，74.7%的受訪者表示所在的社區/村開展過廣場跳舞、打太極拳、扭秧歌等文體娛樂活動；50.1%的受訪者表示開展過免費電影放映活動；表示開展過戲劇、音樂會等文藝演出活動比例為44.6%；另有26.8%的受訪者表示開展過書畫展覽、攝影展等文化活動。僅有13.5%的受訪者表示以上各類文化活動都沒有舉辦過。在開展過的文化活動中，群眾參與率最高的是廣場跳舞、打太極拳、扭秧歌等文體娛樂活動，參與率為64.1%；第二是免費電影放映，為42.4%；第三是戲劇、音樂會等文藝演出，為31.4%；書畫展覽、攝影展等活動的參與率為18.7%。另有21.0%的受訪者表示各類文化活動都沒有參與過。

2.文化相關部門對當地文化活動的指導率較低

有切身感受的受訪者（參與或知道開展廣場跳舞、打太極拳、扭秧歌等文體娛樂活動的受訪者）中，40.6%的受訪者表示本地開展的一些文體活動，如廣場跳舞、打太極拳、扭秧歌等，有當地文化館或相關文化部門的工作人員參與組織或指導過，36.9%的受訪者表示沒有參與組織或指導過，都是群眾自發的，還有22.5%的受訪者表示不了解。

3.地域特色文化活動的開展公眾感知率較低

調查結果顯示，回答最近一年，在一些傳統節日或重大慶典活動時所在社區/村開展一些有本地特色活動的受訪者比例為40.2%，表示從未開展過的比例為45.1%，另有14.7%的受訪者表示不了解。

4.公眾對當地公共文化活動開展情況的整體評價較高

調查結果顯示，57.1%的受訪者表示當地公共文化活動開展整體情況好，認為一般的比例為29.5%，認為很差的比例為13.4%。

三改進和提升河南省基層公共文化服務工作的建議

近年來，河南把基層文化設施建設和公共文化服務作為文化惠民的重要任務，不斷提高基層文化設施服務能力和公共文化服務意識。調查結果顯示，基層文化場館的面積和設備數量基本上可以滿足大部分群眾對公共文化場館的需求，廣場跳舞、打太極拳、扭秧歌等文體娛樂活動群眾廣泛開展，基本滿足了基層群眾就近、便捷地享受文化服務的需求。但是，調查也暴露出“文化場館重建設、輕運維”“群眾性文化活動基層文化部門指導缺位”“地域特色文化活動推廣力度不足”等問題，對下一步河南省基層公共文化服務工作提升建議如下：

1.不斷充實服務項目和服務內容

提供更加便利的開放時間提高公眾參與公共文化場館活動的積極性調查結果顯示，超過三成的公眾不知道所在地各類文化場館位置，知曉文化場館位置的公眾中超過四成最近一年沒有去過所在地的各類文化場館，綜合這兩個數據，各類文化場館公眾受益率（最近一年內去過文化場館，享受過相關服務）為40.1%，處于較低水平。訪問中，受訪者提及“文化場館書籍、報刊等傳統印刷資料多，圖片、動畫、視頻等多媒體資料少”“自主學習多，專家授課或者指導活動少”“作品展覽多，現場創作或者互動指導活動少”等問題，受訪者感覺場館里沒什么吸引他們的資料和活動，所以光顧率低。另外，相當數量的受訪者抱怨場館開放時間不合理，目前多數場館開放時間是“朝九晚五”，能開放到晚上7點已經是鳳毛麟角，但是大多數上班族都是下午6點才下班，時間不對接。由此可見，基層文化場館需要不斷充實服務項目和服務內容，多提供群眾喜歡的圖片、視頻等資料，積極邀請專家開展指導和現場教學活動，以提高群眾對文化場館的光顧頻率。另外，針對不同人群工作特點，提供更加便利的開放時間，提高公眾參與公共文化場館活動的積極性。

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（一）依據職能有效分割權限，防止出現多頭管理的情況。按照執法領域的劃分，市工商局現有3個執法科室（直屬局）和9個中心工商所，有執法辦案人員127人，其中工商所執法人員86人，負責轄區內各類案件的查辦工作。該局按照屬地監管、相對集中、分工指導原則，通過進一步梳理、整合機構內的行政資源，推進監管執法專業化，已經初步建立起一個分工明確、職責互補、溝通及時、協調有序的執法體系。該局結合近年來全員辦案、專業執法的優點，減少執法層次，科學界定了部門內部的管轄權限與范圍。例如傳銷、商業賄賂、外商投資企業違法、兩虛一逃、品牌車超范圍經營案件和天然氣質量不合格案件由公平交易局獨自立案辦理；成品油質量不合格案件、商品展銷會案件由市場監管局獨自立案辦理。明確的職能權限分割，防止了多頭管理和重復執法情況的發生。

（二）案件辦理靈活分配，防止出現對管轄權界定模糊的案件相互推諉的現象。市工商局《執法權相對集中意見》規定：一般類型的案件和工商所以自己名義辦理權限內的案件由各轄區工商所立案辦理，同時，公平交易局可以到工商所轄區辦理涉及不正當競爭法規案件，建筑材料、裝飾材料質量不合格案件；市場監管局可以到工商所轄區內辦理農資產品質量不合格和經紀人違法案件；消保科可以到工商所轄區辦理流通領域食品類質量不合格案件和消費維權案件。另外規定：科（局）辦理上述類型案件必須向工商所通報，對同一個監管對象的同一違法行為不得出現科、局、所重復檢查。這樣一來，既有原則性的執法領域劃分，又不太過拘泥和教條，業務科室、直屬局、所上下聯動，有效整合執法資源、提高執法效能，推進了案件管理規范化。

（三）對特殊案件特殊分配，防止出現行政執法資源浪費現象。市工商局《執法權相對集中意見》規定：工商所和相關科室、直屬局發現不屬于本單位處罰的案件線索要及時相互移交；重大特殊案件局長和分管局長可指定辦案單位立案辦理；12315投訴、申訴、舉報案件根據案件具體情況，按各個科室、直屬局、所的管轄范圍進行分流，有效減少了基層執法力量相對不足、執法效能低的情況。

二、基層執法辦案工作存在的問題

目前，基層執法辦案工作還存在著一些矛盾和問題，如何以科學發展觀為指導，認真做好新形勢下的工商行政管理工作，是一項任重而道遠的目標和任務。當前基層工商部門執法工作中普遍存在的問題主要包括以下幾個方面。

（一）行政執法人員業務素質整體不高，執法力量不能有效整合。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強的政策性，這就要求工商行政管理干部就必須一專多能，即要熟知工商行政管理法規，又要熟悉法學基礎理論、民法、刑法等綜合性法律知識，既要掌握市場經濟規律，又要掌握新形勢、新知識，還要掌握先進的管理手段、辦公設備，監管新的領域。但是受基層執法人員辦公設備和知識結構的影響，部分執法人員對法律法規理解不透，對詢問、取證等執法專業知識掌握不夠，這就使得基層的執法水平、辦案能力受到限制。特別是近年來數字化辦公系統對執法人員素質提出了更高要求，給一些計算機基礎較差的執法人員帶來了一定工作難度，致使案件查辦時間相對較長，效率不夠高。

（二）執法監管意識不強，工作模式存在形式主義。由于傳統工作職能和業務知識，造成了基層工商所的執法監管意識淡薄，有的甚至還沒有將依法行政的觀念擺到正確的位置。主要存在案件查處力度不夠、行政執法不規范、發現案源難、法律法規不熟悉等情況，不能有效的樹立執法威信。

（三）執法權限不夠集中。目前我國大部分基層工商部門還沒有達到真正集中辦案的要求，尚未形成一支統一的專業化的執法隊伍，仍然存在執法不統一、檢查不到位和執法權威不凸顯等問題。例如：各執法單位自由裁量權力過大，對同一類型案件，作出不同的處理結果，容易導致處罰畸重畸輕的問題。出現了同類案件的事實、性質、情節、危害程度相近，但處罰結果卻不一樣的現象，有失公平，影響了工商機關的形象。此外，“小局大所”改革后，雖然有效推動監管執法重心下移，強化了基層工商所，但同時機關科室工作人員減少，對于一些大要案件，僅靠科室的力量難以有效查處。

三、加強基層執法辦案工作的幾點建議

針對基層工商行政管理工作新形勢下出現的問題，特提出以下幾點意見和建議：

（一）加強執法技能的培訓，努力培養高水平復合型的辦案人才。一是加強職業道德教育，開展以增強執法辦案人員責任意識、憂患意識和落實意識為主題的教育活動，使執法人員在工作中能夠認真負責、開拓創新、真抓實干。二是豐富培訓形式，要改變只學習書面知識，不重視實踐的簡單培訓模式，采取執法講座、典型案例分析、以案說法等培訓形式，提高執法人員的實際應用能力。三是定期對全局行政處罰案件進行案件質量評查，對質量好的案件進行通報表揚，對案件質量較差的案件，要指出問題，分析原因，提出整改意見，從而達到規范全局執法辦案工作的效果。

（二）加大執法監督的力度，提高監管意識。在公眾眼中，每個工商干部的一言一行不是個體行為，而是代表著整個工商行政管理機關的形象。要堅決遵守各級“禁令”，把群眾反映強烈、社會影響大、議論多的問題作為執法監督的重點，開展專項執法檢查。修訂和完善規章制度，增強制約機制，針對本部門隊伍建設中存在的突出問題有重點地進行整頓和檢查，特別是要把糾正行業不正之風、整肅紀律作風和提高職業道德水平放在突出位置，制定切實可行的改進措施，著力打造一支能使領導放心、群眾舒心、上下齊心的工商隊伍，樹立基層工商所一流工作質量、一流服務水平的良好形象。

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樺甸市教育局重視教育科研的組織建設，隨著教育行政領導的變化，及時調整了教育科學研究領導小組和教育科學學術委員會。全市各級各類學校都成立了科研室，并配備專職科研主任，有效地承擔起了本校教育科研的領導、管理及指導工作，為全市教育科研工作的開展提供了有利的組織保障。

（二）建立健全教育科研工作制度。

隨著教育科研工作的深入開展，修改完善了《樺甸市教育科研工作條例》、《樺甸市教育科研課題及成果管理辦法》、《樺甸市教育科研工作量化評價標準》、《樺甸市教育科研檔案管理制度》等，從而確保了教育科研工作的規范化、制度化和科學化。

（三）形成了專兼群相結合的教育科研隊伍。

開展教育科研工作，首先須建立一支懂理論、能實踐、會研究、善總結的高素質教育科研隊伍。目前，全市共有教育科研專職人員8人，職稱、學科、年齡結構合理，從基層學校業務領導、骨干教師中聘請兼職研究人員45人，教育學會發展團體會員3000余人。這樣一支專兼群三結合的研究隊伍，有效地承擔起了全市教育科學研究工作，對樺甸教育事業的改革與發展做出了重要的貢獻。

（四）廣大教師的科研熱情不斷高漲。

隨著教育改革的深入發展，廣大教師、教育工作者的教育科研意識不斷增強，他們以研究者的眼光審視、分析教育現象，以研究者的身份置身于教育教學情境中，積極投身于教育科研實踐中。“十一五”期間，有18項省級課題，25項市級課題，186項縣級課題立項，比上個五年計劃增加了21%，課題在村完小以上學校和骨干教師群體中的覆蓋率為100%。此外，實驗教師還結合工作實際積極撰寫教育科研論文、經驗總結、編寫校本教材，表現出了前所未有的熱情和積極性。

（五）獨辟蹊徑強化課題的管理與指導。

一項課題能否善始善終，并達到預期研究成果，重在過程管理。為此，樺甸市教育科研所在實踐中摸索出了一套行之有效的課題管理與指導模式。即“四會一課”模式。通過教育科研工作會、課題階段成果交流會、科研主任調度會、課題鑒定觀摩會和課題優質課評選等活動，適時掌握每項課題的運行情況，及時改進課題研究中的問題，相互交流，集思廣益，相互促進共同提高，為課題研究注入了生機和活力。

在課題指導過程中采取了責任包保制。根據每位研究人員的學科特長，分題到人，各司其責。并采取“同類分組調研，定點跟蹤指導”的方式，深入基層學校，深入課堂跟蹤指導。通過“兩聽一看”，即：聽匯報（課題主持人匯報課題實施情況），聽課題課（研究內容在課堂教學中的落實情況），看資料（研究過程材料的積累及管理情況）。與課題組人員互動交流，充分發揮了教育科研在教育教學中的功能，達到了“以研促教，以研導學，學研結合，教學相長”的良好效果。

（六）成功地開展了“課題研究課”評優活動。

為了激發教師參與科研的積極性，把教學與研究有機地結合起來，形成多樣的課題研究活動，教育科研部門每年都組織一次課題課評優，教師從主持或參與的課題中選擇課例，采取“說課―講課―展示”的方式，評出教育科研課題優質課，為教師搭建課題研究活動的平臺，促進課題研究的深入開展。

（七）開創了教育科研培訓和課題鑒定驗收新模式。

在總結以往教育科研培訓經驗的基礎上，為使培訓收到最佳效果，將培訓對象由原來的學校領導轉為課題研究者，培訓方式由原來的大型集中轉為深入學校面對面互動，由原來的研究人員單項灌輸轉為教師提出問題按需解答，還不定期的聘請省市教學研究、教育科研專家講學，消除了廣大教師對教育科研的畏難情緒，幫助教師找到了適合自己工作實際的研究方法，從而使更多的教師了解教育科研，走進教育科研，使培訓工作更具針對性，推動了全市課題研究扎實有效的開展。

此外，還創設了“三位一體”的課題鑒定驗收模式，即：把鑒定驗收、科研培訓、成果推廣三項工作一并完成。主要讓教育科研兼職研究員，學校科研主任，同類課題負責人，相鄰學校的實驗教師列席鑒定會，親歷課題鑒定驗收全過程，學習和借鑒他人的研究經驗，了解駕馭科研程序，規范和提升自己的課題研究工作，發揮優質課題的輻射示范作用。

（八）堅持“雙寫”教育，進一步打造樺甸教育特色。

“雙寫”是樺甸市教育局為解決小學生寫字、寫文存在的問題，全面培養小學生語文素養，在“十五”期間開展的一項重要工作，96年通過省規劃部門驗收。成果在全市范圍內進一步推廣。通過培訓教師，編寫教材，課程設置，校外教育以及舉辦一年一次的全市中小學“金城之秋”書法競賽活動，全方位，立體化的大力推進了該項工作的開展，使小學生不良書寫習慣得到有效矯正，寫字質量大面積提高。學生閱讀積累量大大增加，文化底蘊不斷提升，“雙寫”特色已然形成。

（九）加強校本科研，走學校內涵發展之路。

“十一五”期間，全市校本研究已有一定規模，一大批校本科研實驗校都取得了豐碩的研究成果，這些學校從教育研究的角度，認真總結和分析本校的現狀，深入挖掘學校的各種潛在資源，揚長避短，在創建學校特色、學科特色 、教師特色、學生特長等方面進行了艱苦的探索。

蘇密溝中心校結合本校教育教學實際，創新工作思路，規劃了“以促進師生共同發展為宗旨，以學校核心課題創特色，以科研小課題促課改”的整體工作思路，針對教育教學中教師在落實課標理念，轉變學生學習方式存在著自主學習流于形式，學生學習的主動性差的普遍現象，確定了體現學校教育教學特色，具有操作性、前瞻性和實效性的綜合性學校課題。開展了大型的“發現問題-主題學習 -課例研討”為流程的研修活動和小型的課題主題論壇活動。在整體上形成了校長宏觀調控，科研室為主導，骨干教師為主體，全體教師參與的課題研究網路，達到了以點代面，以骨干帶動全體，共同提高的目的。在小課題研究的過程中，采取抓典型帶動群體，以校級課題提升市級課題的策略，層層推進，以課題的深入研究，促進課改的深入實施。注重過程性評價，建立三檢一評制度。在制度管理的同時，注重人文性的內驅力調動，調動了教師工作的積極性，提高了教師專業素質。

臨江小學在校本研究中以《在綜合實踐活動課中，培養學生社會實踐能力》為載體，詮釋了“注入人文精神，以人為本；以學生為主體，把課堂還給孩子；分層教學，為孩子全面和諧發展奠定良好基礎”的教學管理工作目標。充分發揮勞動課特有的技能培養，在勞動課上教他們學習編織、學習烹飪、學習手工制作，孩子們各個躍躍欲試，自己動手，在課堂上多次組織學生展示自己的手藝，品嘗自己包的餃子、自己做的飯菜，真正實現了課堂人性化，教學人性化，為孩子在綜合實踐中得到全面和諧的發展創建了廣闊的空間。

永吉小學的校本科研讓教師在備課中，改進教學行為，更新教育教學理念；在課例研討中，豐富教學實踐經驗，形成自己的教學風格；在對話交流中，學會反思、學會合作、學會研討；在競比活動中，點燃激情，促進成長，獲取成效。從實踐和理論兩方面不斷地豐厚自己，提高自身的能力，為教師專業化發展塔建了良好的平臺。

新華小學《整體推進校本科研實現教師專業發展》、臨江小學《夯實校本研究追求育人特色》、蘇密溝中心校《立足校本在創新中發展 研修實踐在探索中提升》、第六中學《以科研為先導全面提升教育質量》等經驗成果在吉林地區校本科研工程現場會上進行了交流。

（十）教育科研成果斐然。

由于各級領導對教育科研工作的重視和支持，專兼群相結合的教育科研工作者的辛勤耕耘。五年來，取得一大批教育科研成果，截止2010年底，全市有100余項課題通過各級相應部門的鑒定驗收，其中省級課題15項，市級課題22項，其余是縣級課題。

市教育局《關于基礎教育均衡發展的研究》、進修學校《推進農村中小學信息技術應用的研究》、第一中學《研究型教師培養的研究》、第四中學《校本教材資源開發與利用的研究》、常山中心校《弘揚傳統文化創辦特色學校的研究》等課題，都從教育改革與發展重點、熱點問題著手，開展了卓有成效的研究與探索，并取得了突出的研究成果，被省市、專家贊譽為在同類研究中處于領先地位，具有重要的推廣價值。

幾年來，樺甸市重視發揮教育科研的服務功能，做好科研成果的推廣轉化工作，先后召開課題成果推廣現場會或鑒定觀摩推廣會50余次，使一大批教育科研成果轉化教育的現實效能，為教育行政部門或基層學校進行教育教學改革提供了科學的依據，也大大提高了學校的教育質量和辦學效益。廣大教師教育工作者在地級以上報刊發表文章1800多篇，在各級會議交流或獲獎論文搭4500余篇，參編教材或學材料50余種，開發校本教材70余冊。先后50 人被評為吉林市教育科研先進工作者，40人被評為省教育科研先進工作者。1人聘為省教科院兼職研究員，2人被評為吉林市教育科研專家，教育科研所連續四年被評為吉林市教育科研工作先進單位，2009、2010先后被吉林省教育科學院評為“吉林省基礎教育校本科研先進單位”，2011年被省教育廳評為“十一五”教育科研工作先進單位。

二、存在的問題及對策

回顧“十一五”樺甸市教育科研工作，雖然取得了令人欣喜的成績，但在有些方面依然存在不足之處。

（一）有些學校領導對教育科研工作還未引起足夠的重視。

由于受片面追求升學率的影響，擔心搞教育科研會影響教學質量，這種錯誤認識，阻礙了教育科研工作的開展。

（二）從全市范圍看教育科研工作發展還不平衡。

有些學校的教育科研工作的質量和成效都存在一定差距，課題研究缺少創新，成果平平，效果不明顯。

（三）有些學校或教師一定程度存在功利思想。

有些學校為了名譽或迎接檢查，教師為了晉職升級個人利益做課題，不是從發展教育科研事業推動教育教學工作著想。有的立項時滿腔熱情，積極性很高，中間過程卻疏于管理和研究，結題時東拼西湊草草收場，還有的課題半途而廢，不了了之。

（四）課題管理不夠規范。

由于有些上級非教育科研部門濫派課題，迎合了一部分學校和個人圖虛榮、滿足個人利益的思想，致使一些旁門左道的課題充斥其中，損害了教育科研的嚴肅性和科學性，也給教育科研及管理工作造成了混亂。

教育科研如何在今后工作中發揮優勢，克服不足，再上新臺階，其對策是：

（一）進一步強化各級領導對教育科研工作的重視。

各級領導應認真學習中央及省市教育行政部門《關于加強和改進教育科研工作的決定》，明確自己對教育科研工作負有的領導責任，切實地把教育科研工作擺到應有的位置，努力為學校和教師開展教育科研工作提供各方面的有利條件。

（二）進一步加強教育科研隊伍建設，提高廣大教師的科研水平。

努力采取措施提高專兼群教育科研隊伍的思想和業務素質，使教育科研真正發揮服務功能和先導作用。

（三）進一步加強教育科研工作管理力度，爭創優異成績。

篇7

從起，海淀區在北京市率先啟動人口和計劃生育綜合改革。結合區域內街道、鄉鎮的特點、難點及工作優勢，確立了現居住地管理、計劃生育村(居)民自治、新型封閉式物業小區管理、建立并完善利益導向機制、農村小城鎮化建設中管理服務新模式等課題，選定十三個鄉鎮、街道作為試點單位。通過近兩年的努力，目前海淀區人口計生委在現居住地為主管理、居(村)民自治等方面取得了初步成效。

(一)積極推進現居住地管理

實現以人為本的有效的現居住地為主管理，是當前作好人口計生工作對基層政府的更高要求。隨著海淀區的快速發展，人戶分離人員大量增加，加之流動人員的大量涌入，如何準確掌握現居住地人員的基本信息成了海淀區人口計生委面臨的最大難點。在全國人口信息還沒有形成統一交流平臺的情況下，海淀區人口計生委對區內形成的人戶分離人員率先實行現居住地管理，制定了《海淀區計劃生育現居住地為主管理辦法》，在全面登記人戶分離情況的基礎上，重點清理本區內人戶分離人員，通過自主開發的管理與服務軟件、聯系會、信函等通過多種形式進行信息交流-反饋-再交流。在wis系統和國家外來人口信息交流平臺建成后，又積極運用這兩種渠道開展交流。同時，海淀區人口計生委還修訂了《海淀區計劃生育目標管理實施方案》，將人戶分離人員的計劃生育率納入現居住地考核，促進了現居住地管理工作深入開展。到底，已登記各類人戶分離人員共7.8萬余人，區內人戶分離信息交流率92%，確認率為62%。

的基礎。試點成功后，海淀區人口計生委及時召開了全區綜合改革工作會，在全區推開這種管理模式，努力推進在物業中形成一種社區管理、部門配合、物業協助、業主受益的長效工作機制，謀求政府、企業與業主的互利三贏。

(二)大力推進實現計劃生育村(居)民自治

20世紀90年代初，海淀區開始在農村開展計劃生育村民自治 。通過建立村民自治章程、自治公約等形式，使計劃生育逐步融入黨建、精神文明建設工作中，出現了聶各莊十星文明戶評比等一些典型的村民自治工作經驗。初，海淀區在繼續總結、推動村民自治工作的基礎上，結合城市管理的新特點和社區居委會的組建工作，研究出臺了《海淀區人口與計劃生育居民自治工作指導意見》，推動計劃生育居民自治工作與居民自治整體工作同步啟動。

在自治工作啟動中，海淀區人口計生委發現有相當一部分居委會還習慣于作為政府的基層組織，對自治工作的概念、目的、形式等認識模糊。為轉變這種觀念，海淀區人口計生委加強了對基層工作的指導，宣傳計劃生育居民自治的涵義，要求結合社區群眾的特點開展不同側重點的宣傳和需求調查，通過居民大會或居民代表會的形式擬定有社區特色的居民自治公約和自治章程，依靠協會的資源和優勢將居民自治工作的內容以適當的形式落到實處，形成以宣傳為先導、以章程為保障、以協會為載體、以需要為核心的計劃生育居民自治。通過努力，海淀區出現了一批以自治承載的相約健康在社區、生育文化社區活動，誕生了精品社區計生卡通形象，并有了交互式自治這樣的創新工作形式。一些社區還引入香港社區服務理念，實施新家庭計劃，建立生殖健康服務自助平臺，以服務為出發點引導社區居民從關注健康到主動支持、幫助政府做好本社區居民計劃生育工作，全面推進了四自理念的落實。目前，全區所有的居委會都已制定了自己的居民自治章程和公約，并根據指導意見全面開展自治工作。

(三)全方位推動計劃生育綜合優質服務

在推進計劃生育優質服務工作中，海淀區人口計生委逐漸體會到計劃生育優質服務是一個不斷發展的概念，從其提出時還以較為單純的技術服務為內涵，到目前已經形成了一個涵蓋知識宣傳、技術服務、滿足人的尊嚴和社會發展需求的這樣一個綜合優質服務的概念。這一結論的提出，為海淀區人口計生委全方位推進計劃生育優質服務搭建了一個更為完整的工作框架。

1、在技術服務中，通過整合服務資源，提升服務水平，延伸服務網絡推進優質服務，形成以區生殖健康技術服務中心為基點，以地區醫療機構為主體，以社區衛生站(村衛生室)為補充的全方位技術服務網絡。

海淀區計劃生育生殖健康技術服務中心承擔了免費為農村及城市無業育齡人群開展基本項目的計劃生育技術服務，并為外地來京無業育齡婦女開展計劃生育技術服務。接待外地來京人員9萬余人，未出現一例并發癥和事故差錯。為不斷提高服務水平，近幾年海淀區人口計生委通過對服務機構外環境的改造裝修、配置先進的醫療設備、引進高級專業技術人員、制定嚴謹的工作制度和人性化的服務流程等對服務硬件、軟件進行全面升級，為術后人員提供親情攙扶、送健康禮品、發健康處方等溫馨服務，就診群眾滿意和比較滿意率達98%。

為充分利用地區衛生資源，海淀區人口計生委開展計生衛生聯手，建成由66家醫院和69家社區衛生站、有500名專業人員組成的技術主體服務網絡，不僅保證提供優質的技術服務，還承擔了免費發放避孕藥具、提供咨詢服務以及發放健康處方等服務，實現了服務資源的有效利用。，海淀區啟動《海淀區開展育齡夫婦享有生殖保健服務規劃》，以政府工程的方式啟動對城市無業、農村已婚育齡婦女開展的生殖健康檢查，已有8萬多名已婚育齡婦女接受了此項服務，并全部建立了健康檔案，還有2.8萬名已婚育齡男性進行了生殖健康檢查。

在藥具服務工作中，海淀區人口計生委以承接國際項目為切入點，在全區安裝了500部自動售套機，同時推進免費藥具的發放渠道，實現了在全區所有的居(村)委會、外來人口一站式辦公地點、人才職介中心、社區衛生站、鄉村衛生院(室)、66家醫院、部分高科技公司、大型集貿市場電子市場、地下空間外來人口租住地等地設立了避孕藥具免費發放自取架，又增設了26個免費自取發套機，使生活在海淀的群眾能夠方便、快捷地得到需要的服務。

2、在知識宣傳中，通過構建宣傳網絡，創新宣傳方式，拓展服務人群推進優質服務。海淀區人口計生委構建了以空間四條線、地上精品現、溝通面對面的廣覆蓋宣傳網絡：一是抓住北京電視臺、《中國人口報》、《人口與計劃生育》雜志、海淀報等主流媒體，通過設專欄、出專版，開展對生殖健康知識、政策法規以及工作經驗的總結宣傳。二是抓住特色活動出精品，組織開展了櫻花香，碧水長、婚育新風傳四方的昆玉水系大型流動宣傳、獨生子女藝術節、生殖健康進軍營等一系列精品特色活動。三是建成了以生育文化墻、人口文化園為代表的一批精品生育文化宣傳陣地。四是樹起了以人文關懷為基、以計生宣教公益廣告組成的城市風景線。五是相繼開發了針對大學生、公司員工、外來人口等不同人群知識需求的網絡模版和dvd光盤，出版了以《海淀區人口計生委對您的關愛一如既往》為主旨的一系列科普圖書及電子圖書。六是建成了三個計生宣傳網站和一個網上人口學校，推進政務公開、宣傳人口國情、計劃生育政策法規和生殖健康知識，并及時開通了網上行政審批。

海淀區人口計生委還嘗試通過在互聯網開設網上直播的方式組織了關注新《條例》，專家與您零距離《北京市人口與計劃生育條例》網上宣傳咨詢活動和中關村白領，大方談性男性健康日專題活動，兩次活動共得到近70萬網民的關注。

通過多方位、多角度、多層次的知識服務，使海淀區人口計生宣傳的受眾面不斷擴大。但海淀區人口計生委的目標還有更遠。在圓滿承接聯合國人口基金在海淀區高等院校大學生中開展的青春期性與生殖健康教育項目后，海淀區人口計生委根據需求調查，將青春健康知識傳播的時間從育齡人群拓展到中學生，在全區中學生中啟動青春期性與生殖健康教育，按照項目動作的方式總結經驗，組織專家編寫并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全區已有70%的中學將此教育內容納入了教學計劃，直接受益學生已達9萬多人次，家長受教育為3萬多人，親青服務咨詢人數約1.5萬人次。海淀區人口計生委還擬將此項工程繼續向小學高年級拓展。

二、流動人口的計劃生育管理與服務仍是海淀區計劃生育工作中的重點和難點問題

人口流動狀況是一個國家的經濟發展和社會進步的重要標志之一。隨著我國經濟和社會的發展，流動人口規模呈不斷擴大的趨勢。一方面，人口的流動，對于促進經濟發展、增加農民經濟收入、促進城市失業人員的再就業、調整城鄉勞動力結構、促進人的全面發展、實現可持續發展等方面都起到積極的作用。另一方面，人口的流動，也給計劃生育工作管理與服務增加了一定的難度。

海淀區在城市化進程中封閉物業小區增長量大，人戶分離人員持續增加，外地來京流動人口不斷增長，加之國家和北京市為流動人口多項便民措施的出臺，加大了人口計劃生育工作的管理與服務難度。

一是對目標人群管理脫節，服務對象不明晰。當前，我國人口流動整體上處于無序狀態，作為流動人口的主要管理機關的公安部門，在現存管理體制、方式下對其管理對象底數不清、分布不明，特別在人性化管理推行的進程中，公安機關原有的強制手段取消，綜合的社會管理模式還沒有建立，進一步加劇了對流動人口管理措施的弱化，作為計劃生育管理服務對象更難以做到明晰。

當前，在一些外來人口大規模聚集的地方，基層政府為解決當前一些矛盾，還常常通過設置一些臨時機構、臨時人員去實施法制性政策性很強的管理工作，使公共政策實施不僅面臨管理主體本身的合法性問題，而且一些管理人員本身的行為失范可能又會釀成新的沖突甚至局部管理危機。況且這種管理與服務的要求可能還會使城市進一步擴大人口吸引的態勢，在交通、住房、能源、教育資源等多方面對城市發展形成新的壓力，也使得地方行政領導對類似的財政的投入有一定的顧慮，因此地方財政在對流動人口的計劃生育經費投入方面不夠積極。

三、建議

(一)按照國家人口計生委的部署，進一步加強對綜合改革的規劃

海淀區是全國人口和計劃生育綜合改革大局中的一個很具有代表性的重要組成部分，代表了東部地區經濟社會發展的水平和改革開放的程度。海淀區的人口和計劃生育工作是東部地區的一個縮影，同時又客觀代表了東部地區，因此海淀區市的綜合改革工作在東部地區具有突出的典型意義。經國務院原則通過的《北京城市總體規劃(-2020年)》宣布了北京的使命：國家首都，世界城市，文化名城，宜居城市。當前，北京的經濟社會發展正處在新一輪飛速發展之中。經濟的發展為人口和計劃生育工作帶來了難得的發展機遇。海淀區人口計生委要抓住難得的發展機遇，為區委、區政府當好參謀助手，把人口發展納入到海淀區的經濟社會發展全局之中。要按照到國家人口計生委關于在2010年前在全國大多數地區基本建立新的工作機制的要求，制定海淀區關于綜合改革的規劃，率先實現建立新的工作機制。

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二、“三化”理念是工會參加社會治理立異的有力行動

（一）把任務與運動掛鉤，在社會治理立異中獲得扎實成效。區在參加社會治理立異進程中，注重以運動帶開工作，不只在運動中順應職工多條理、多樣性的需求，并且促進了工會任務獲得新的成果。一是以勞動競賽運動為抓手，起勁完成立功立業新跨越。區總工會環繞經濟開展和節能減排，組織發動轄區內企業積極參與參加技藝交手、技能立異、提合理化建議、出金點子等運動。還，將“創進步前輩工會爭一流，爭優異職工領先鋒”黨工共建創先爭優運動縱深展開，鼎力推進重點建立工程建功競賽運動，調開工程建立者的積極性、發明性和建立熱情。在有前提的企事業單元持續展開爭創“工人前鋒號”運動，發揚勞模引領帶舉措用，帶動廣闊職工比學趕超，爭立異功。二是以“兩個遍及”運動為契機，起勁完成企業工會全掩蓋。區總工會將“兩個遍及”作為任務重心，積極與相關部分溝統統過全區各級工會不懈起勁，2011年全區正常非公企業629個，樹立工會組織334個（涵蓋企業法人單元604個），建會率達96%以上。企業工會組織樹立經審委員會（經審委員）和女職工委員會（女職工委員）達100%。個中全總數據庫企業建會率達99%以上。依法推進樹立工會組織的企業遍及樹立工資集體協商準則，依法簽署工資集體和談。全區已樹立企業工會組織和新建企業工會組織簽署工資集體和談達98%以上，還集體合同、女職工權益維護專項集體合同簽署率達98%以上。三是以進修培訓運動為平臺，起勁完成職工本質大提拔。區總工會普遍展開了“創立進修型組織、爭做常識型技藝型職工”運動，施行工會、班組、職工“三級同創”。初步樹立職工進修超市，針對職工多元化需求，組織社會資本，運用收集平臺，為職工建立開放式進修、菜單式選擇的平臺，機關、企事業單元和職工參加面90%以上。充沛發揚農人工培訓基地職業教育效果，組織指導農人工積極自動參與技藝和技能培訓，為他們自立創業打好根底。展開了以修建裝飾、家政效勞、蔬菜、生果、糧油、畜牧等為首要內容的技藝常識培訓，還添加務工知識、司法律例、村莊文明常識、心思指點、維權等指導性常識。四是以堅苦幫扶運動為載體，起勁完成職工好處有保證。區總工會以“六幫一補”救滋長效機制為載體，實在展開好以送攙扶保創業、送崗亭保就業、送司法保權益、送關喜歡保就學、送暖和保不變、送喜歡心保安康的“六送六保”運動。鼎力展開“送暖和”運動，發放幫扶、救助、各級工會組織以“走進職工家中，走進職工心中”為幫扶運動中間，以“六幫一補”救滋長效機制為載體，實在展開了以送攙扶保創業、送崗亭保就業、送司法保權益、送關喜歡保就學、送暖和保不變、送關懷保安康的“六送六保”運動，進一步標準幫扶任務，完美惠民幫扶收集，樹立堅苦職工檔案，完成幫扶系統動態治理，具體完成了民生工程的各項相關目標。全年布置資金合計130余萬元給2000余名堅苦職工送去暖和；舉辦勞動技藝培訓3000人次，為462名下崗賦閑人員和立志致富的農人工進行免費跟蹤培訓；為全區堅苦創業職工發放“工會會員創業通”借款貼息10萬元。。增強農人工創業基地建立，為農人工供應創業貼息借款20余萬元。樹立了農人工維權律師參謀團，為農人工展開維權運動111人次，個中異地21人次，合計挽回經濟損掉430余萬元

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紹興縣位于杭州灣南岸，寧紹平原西北部，面積1177平方公里，下轄15個鎮，4個街道，擁有戶籍人口71萬，是全國經濟強縣，第一紡織大縣，更有水鄉、橋鄉、酒鄉和名士之鄉之稱。2009年底實現生產總值655.26億元，財政收入達到81.2億元，工業產值2372.27億元。柯橋是亞洲最大的紡織品交易市場，隨著成交額的逐年上漲，流動人口也在連年上升，到2009年底達85萬，其中農民工近60萬。本次調查對象為紹興縣中小型企業、內資企業及服務行業的職工，共發出調查問卷100份，收回100份，回收率達100%。

一、調查對象的基本情況

本次調查的100位農民工中，男性占59%，女性占41%；具有初中文化程度的占36%，高中或中專文化層次的占49%，大專及以上的占13%；其中又以年輕人為農民工主力軍，80后占70%，90后占24%；調查顯示我縣農民工的就業面在逐步擴大，大、中小型和個體經營企業比例在逐步接近，目前各占35%、31%、34%；農民工就業的對象以內資企業為主，目前比例高達87%。

二、被調查農民工文化生活的主要特點

（一）新生代農民工文化生活方式主要以手機、電腦等現代工具為主

根據對100名農民工文化生活現狀的問卷調查結果顯示，伴隨著大量年輕人加入到打工一族，打撲克等傳統娛樂方式在新生代農民工當中正在逐步減少，只有4%的人選擇在休息時間經常打撲克，更多的農民工選擇用手機、電腦等現代工具進行文化活動。調查顯示有68%的人使用手機下載音樂來聽，有29%的人在手機上訂閱一定的網絡流量看新聞，有37%的人利用手機閱讀電子書，有45%的人利用手機玩游戲， 43%的人利用手機拍照玩，只有7%的人沒有利用手機進行任何文化娛樂；另外在被調查的農民工中已有48%的人獨立擁有電腦，更有56%的農民工選擇在業余時間上網。

（二）農民工文化生活主要以娛樂休閑為主

目前農民工的文化生活是一種普遍較普通的活動，也是較簡單和低層次的活動，基本以娛樂休閑為主，屬于思想性、學習型的尚屬少數。調查顯示，在擁有電腦的農民工人群中有59%是用于網上看電影和電視劇，有51%是用于上網聊天；另外沒有電腦經常去網吧的人群中也有34%的農民工在網上看電影和電視劇，26%的農民工在網上聊天。而用手機進行的文化娛樂也更多地用于玩手機游戲和用手機拍照，只有29%的人偶爾用于訂閱網絡流量看新聞及37%的人用于閱讀電子書。

（三）農民工文化生活方式趨于類同

不同性別、不同年齡、不同行業的農民工群體在文化生活方面盡管存在差異，但這種差異也僅僅是強弱的差異，整體而言，他們的業余文化生活方式基本趨同。首先，農民工所在企業和所在地方政府、城市社區給農民工提供的免費或便宜的文化設施、文化生活項目偏少，導致農民工文化生活方式選擇的空間較小；其次，新生代農民工的年齡、學歷、見識、習慣、經濟基礎及其特殊的工種和特殊的社會地位基本相同，決定他們的文化生活方式趨于類同。調查數據顯示，有48%的農民工選擇了快捷的電腦，93%的農民工選擇了便捷的手機，94%的農民工選擇了實惠的電視收看。

（四）農民工向往有組織有機構的文化活動

農民工業余文化生活更多的是自娛自樂、自主自發的行為，缺少群體及有組織的文化活動，調查顯示有部分農民工認為沒有人來組織他們參加文化活動，有相當部分農民工從來沒有參加過單位組織的文化活動，有大多數農民工則要求政府部門及企業組織開展多種活動（見表1）。這說明農民工群體在意愿上是渴望被“組織”的，但目前實際的程度與他們的希望差別較大，農民工更希望由企業出面組織培訓及開展文藝、體育等一些集體性活動，豐富他們的文化生活。

（五）新生代農民工文化生活逐漸由單一型向多元型轉變

調查顯示，目前的農民工與幾年前相比出現了明顯的變化，由于就業崗位要求逐慚提高，年齡偏大的農民工已難以適應，逐步由一些未被行政事業單位錄取，又不能進入白領階層、高薪外資企業的大中專畢業生所替代，因此，基本已走上工作崗位的80后成為了紹興縣新生代農民工的主力軍，占本次調查的70%，更年輕的90后也正在慢慢地占據市場，占本次調查的24%，可見紹興縣新生代農民工整體年齡趨于年輕化。正因為年輕，對新生事物的接受能力也較過去的農民工強，業余文化生活的內容也出現了變化，健身、求美、求知的多樣文化生活方式正在慢慢取代傳統的單一娛樂休閑方式，趨向多元化（見表2）。

（六）農民工文化生活由純娛樂消遣型逐步向學習科技型轉變

“后危機時代”要求企業用科學發展的理念加快轉變經濟發展方式。紹興縣的經濟發展面臨著傳統產業向現代工業轉變的問題，這對企業用工提出了更高的要求。農民工必須從學習中提高自身素質和增強業務技能，這是農民工實現自我的需要，更是經濟快速發展的現實要求。調查顯示，紹興縣新生代農民工的知識結構已悄然發生了變化，一是文化程度的構成：雖然初中文化農民工還占有一定比例，但高中專文化程度的農民工已成為新生代農民工的主力軍，占49%，大專及以上也占13%。（具體見表3）二是知識需求的提升：農民工習慣看書的占72%，自費買報刊雜志的占50%以上；同時從提高自身技能的要求出發，主動學習科學技術知識，不斷提升自身素質以滿足就業、生存、發展的需要（見表4）。

三、農民工文化生活中存在的主要問題

（一）農民工收入低下是不能滿足精神文化生活的原因之一

調查顯示，農民工個人平均月文化消費在20元以下的占39%，其中在20-50元的占27%，50-100元的占15%，100元以上的占17%。從根本上講，消費水平決定于經濟水平，經濟發展水平和人們的收入水平的相應提高是消費層次與消費水平提高的最重要的條件和基礎。農民工收入水平和相應的支付能力都是以他們收入水平為先決條件的。在這一前提下，作為一種具有選擇性的消費行為，農民工文化生活的水平與能力受農民工自身經濟條件與經濟地位的強烈制約。由于當前農民工的收入水平是當地其他同行業、同工種收入水平的50%，甚至更低，更不能與行政事業單位及白領比較，處于一個較低的層次，這就決定了農民工文化生活的低層次性。因此，經濟收入的低下是當前農民工文化生活水平不高的原因之一。

（二）農民工繁忙的勞動使其無法正常開展業余文化生活

絕大部分農民工在城市只能從事城鎮職工不想做且報酬低的體力勞動，即所謂的 “五最”（最苦、最累、最臟、最險、最差）。 問卷統計的結果顯示多數農民工由于工作繁重放棄了很多文化生活（見表5）。這些農民工大多數從事服務、生產、建筑、環衛、個體業主、小攤小販等職業。其強度較高的體力支出，消耗了農民工的大量精力和體力，這也是造成農民工文化生活單調的又一個重要原因。在調查中餐飲服務行業的人員表示：“太累了，每天就想睡覺。別人吃飯的時候我們要服務，別人不吃飯的時候我們要準備工作。每天早飯幾乎到上午11點才能吃上，午飯一般要到下午四、五點，晚飯要等到深夜，每天只能休息幾個小時，根本沒有時間從事文化活動。”

（三）社會對農民工重視不夠，認同度不高是農民工文化生活水平不高的又一因素

農民工的文化生活更多的是依賴于政府的公共供給。在社會地位和經濟地位均處于明顯弱勢的情況下，農民工沒有動力去通過自己的支付能力來實現文化精神生活。從這個意義上講，農民工群體應當享受的文化生活更多的應是一種由社會、政府、企業、團體來提供的公共消費品，諸如單位圖書室、電腦室、健身房以及必要的職業培訓等等。如果政府和農民工所在的企業、社區等不能提供這些硬件，是難以滿足農民工文化生活需求的。從本次調查情況來看，農民工有參與社會文化生活的愿望，但實際參與的機會和次數均不多（見表6）。所有這些本應當由政府、企業、社區等提供的文化活動軟硬件都存在不足，這些因素是造成目前農民工文化生活不足的又一個原因。

四、改善農民工文化生活現狀的對策與建議

農民工群體作為聯結城市與鄉村的特殊群體，尊重和有效保障他們的文化權益，促進他們的文化需求，是一項關乎我國長治久安、持續發展的戰略舉措，對提高國民素質、推動現代化城鄉發展和全面建設小康社會、深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，構建和諧社會，都具有重要意義。

（一）各級政府及用人單位要把農民工文化生活納入管理范圍

和諧社會建設必須重視農民工的文化權利，包括文化參與權、文化創造權和文化享受權，做到物質財富共創，文化生活共享。切實保障農民工的文化權利需要確立政府、社區及用人單位的雙管渠道。一是要發揮政府文化系統主渠道的功能和作用。通過政府文化機構為農民工提供健康有益、品位較高、符合農民工文化生活特點的精神文化產品，在提升農民工道德素質和科學文化素質方面發揮積極作用。調查表明，政府文化部門在改善農民工文化生活方面不是無所作為，而是大有可為。二是要發揮社區及用人單位的文化服務功能。由于體制、自身素質方面的綜合性因素，農民工在城市中還沒有獲得與城市居民平等分享城市公共資源和公共文化服務的權利。因此，在城市化進程中需要積極擴大農民工參與社區經濟、政治、文化的權力、機會和能力，積極有效地將農民工納入其居住地和所在企業的組織中，改善農民工的文化生活條件。

（二）充分利于專業機構的作用，組織開展多種形式的農民工文化活動

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近幾年，先后又有十多家公司取得了400型打包機審批權，并迅速安裝到位。目前，全鎮400型棉花加企業已達到20家。下面是對全鎮400型棉花加工企業所作的調查，具體情況如下：增強了棉花加工企業的抗風險能力，主要體現在加工能力的提高，使企業能夠跟上市場變化的節奏。隨著產品市場價格的波動，棉花加工企業可以隨時調整加工速度，使生產節奏跟上國際市場的變化，大大減少了損失，節約了資源。

一、大大降低了棉花加工企業的成本費用

400型打包機與200型打包機每噸產品成本費用對比情況如下：

產量高。兩種機型相比，200型打包機10人操作，0.8噸/小時；400型打包機10人操作，2.5噸/小時。雖然用工人數相同，但產量卻是原來的3倍。

費用低。由上表可看出，400型打包機比200型打包機電費每噸省14元，包裝材料每噸節省30元，平均每噸少0.4個人工，約48元(棉花加工期人工費用120元/天左右)，平均一噸產品能節省費用100元左右。在產品價格相同的情況下，這將成為企業節約成本，出奇制勝的法寶，也將讓企業在困境中求生存。

質量高。200型打包機是單管進棉，產品質量不一致性較強；400型打包機是比雙管進棉，產品一致性好，質量高。并且所有400型打包機產品全部進行全國統一質檢，打印條形碼。

二、發展前景廣闊

400型打包機全國計劃安裝2400臺，山東省計劃400臺，東營市指標35臺，廣饒縣27臺，而在大碼頭鎮境內新上并安裝成功的已達20臺，大碼頭鎮無疑已成為東營市境內最大的棉花加工群。400型打包機配備調濕設備和條形碼信息系統與全國聯網，每一包產品都實行信息化逐包編碼，在棉花加工環節實行儀器化、普遍化的權威檢驗，所有的檢驗信息通過每包的條形碼在網上公開。近兩年，在全省皮棉交易過程中，碼頭棉花加工企業在全省前十名的就有六家，這也是400型打包機的先驅者們立下的功勞。目前，大碼頭鎮境內棉花運銷專業戶有2000多戶，棉花交易經紀人達100多人，棉花收購攤點100多處，未來市場雖然存在激烈競爭，但是我們看到更多的是洋溢在棉花加工企業老板臉上的那份自信，看到的是大碼頭鎮棉花產業發展前景的廣闊。

三、存在的問題及解決措施

問題一：全鎮棉花加工能力的日益強大，勢必會加大企業間的競爭力，給企業帶來很強的生存和心理壓力。今年大碼頭鎮植棉面積60000多畝，比去年同期下降7000多畝，按往年產量預計籽棉產量達15000多噸，皮棉5000多噸。按照今年400型打包機加工量計算，也僅夠一臺的加工量，全鎮共有9臺，另外8臺400型與鎮境內17家200型機器所需籽棉量全部依靠外調棉。這既是挑戰，也是機遇。挑戰是在籽棉緊缺的壓力下，各棉花加工企業之間就形成強大的市場競爭，如果不及時引導、規范，會迫使企業間不正當競爭的情況出現，形成惡性循環而不是良性發展。機遇就是隨著大碼頭鎮棉花加工及購銷業的迅速發展壯大，碼頭棉花加工業象海上隨波漂流的一葉小舟變成一艘航母戰艦，抵御市場風險的能力、市場運作能力及國際競爭力也逐步提高，同時，棉花加工業者的經營理念越來越豐富，駕馭市場能力和企業管理能力也不斷提高。隨著“碼頭棉花”品牌的不斷壯大及棉花產業鏈條的無限延伸，與之相關的紡織業也迅速崛起，同時會帶動運輸、餐飲、批零貿易、勞務等業務的快速發展，吸引了越來越多的外地客戶來碼頭投資合作。

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（一）統計信息化建設的基本情況

1.硬件裝備水平明顯提高。近兩年，三市統計信息化方面硬件設施建設力度逐步加大，計算機裝備水平不斷提升。目前__市局現有臺式機44臺、筆記本電腦8臺和微型服務器5臺，1個小型的培訓機房，微機配備率達100％；縣市區級統計局共有微機168臺，干部職工微機配備率為68％，微機都較為先進，可以滿足統計工作的需要；鄉鎮統計站的微機配備及配套設備絕大部分已配備到位。__市統計局也加快了對統計信息化建設的步伐，在硬件建設取得了較大的進展。據了解，到目前為止，市局微機配備率達100%，縣市區微機配備率達到75%，鄉鎮統計站的微機配備基本安排到位。__市、縣、鄉三級實現了人手一臺計算機，其中有聯想、方正品牌計算機340多臺。全市共有各類服務器12臺，其中市本級有服務器7臺（hpml370　1臺、hp350　2臺、ibm　1臺、方正服務器2臺、聯想服務器1臺），9個縣市區配備了服務器5臺。20__年，省、市、縣、鄉四級共投資200多萬元（平均每個鄉鎮15000元，省、市、縣、鄉分別投入20__元、5000元、5000元、3000元），為全市130個鄉鎮各購置了一想開天6900、一臺富士通打印機、一臺美的1.5p空調、一臺ups電源。

2.網絡基礎設施基本形成。三市統計局的網絡基礎設施基本形成，且逐年加大對網絡建設的投入，并出臺了相應的管理制度。__市局建設了新的統計信息網站，具有單獨的一級政府網站域名，7個縣市區建立了自己的外網平臺，還有6個縣市區尚未開通統計網站。搭建了鄉鎮網絡平臺，洪江市和通道縣統計局設立了ftp服務器，基本做到鄉鎮統計站可以經互聯網與縣局互聯互通；芷江和沅陵縣統計局在與鄉鎮統計站之間建立了統計工作qq群。__市局建成了較為完善的統計系統網絡平臺，全市縣市區級局域網已成規模，廣域網基本覆蓋了從市到縣市區統計局，為統計信息化建設提供了一個運行穩定、安全可靠的網絡平臺，年內將開通市到縣的系統內部的專線網絡，并擠出資金支持鄉鎮統計站的網絡建設。20__年，__市采用2m數字電路連通了統計內部信息網絡。20__年，一手抓制度建設，一手抓設備升級，出臺了一系列的網絡安全管理制度，同時為9個縣市區各添置了一臺天融信防火墻。

3.信息技術應用不斷深入。近年來，三市充分利用現代信息技術改造傳統統計工作流程，拓寬了信息技術的應用領域，提升了信息技術應用的水平，提高了統計工作的效率。一是報表處理微機化。近年來，按照省局的要求基本統一了軟件、統一了環境、統一了管理。目前，縣級以上統計報表全部采用計算機處理，包括數據錄入、編審、加工、存儲、傳輸、等，信息技術已滲透到統計數據生產的各個環節。部分企事業單位也使用計算機錄入數據，并通過電子郵件方式報送數據。二是網站建設規范化。__市局有了新的一級政府網站域名，并為縣市區統計局提供了免費的空間和二級域名，網站建設更加規范、安全，欄目設置較以往也更加豐富、合理；__市局加大了對統計系統的網站建設的管理力度，優化拓展了市統計內、外信息網站建設。三是各項制度規范化。兩市統計部門分別出臺了微機管理制度，做到微機管理制度化，網站維護責任化，數據備份經常化，各項措施的實行，保證了統計信息的正常、安全運行。__市已制定基層統計業務平臺處理建設方案，力求主要報表數據處理工作向鄉鎮下移，正著手推動鄉鎮的名錄庫和數據庫建設并形成鄉鎮國民經濟考核的數據模型，使信息技術應用向基層深入，同時服務于黨政領導宏觀決策。

（二）對我省統計系統廣域網建設的意見

在此次調研中，大家一致認為統計信息化建設很重要，是提高統計工作效率和提升統計服務水平的重要手段，因而，近幾年各級統計部門均在一定程度上給與了重視，但由于統計部門經費有限，對信息化的投入不足，總體來說，我省統計信息化特別是基層的統計信息化水平還較落后。目前，我省統計系統的廣域網還只建設省到市州一級，各縣市統計局還是通過軟件vpn的方式連接內網，由于軟件vpn方式不太穩定，給縣市統計局工作水平的提高帶來了較大的影響。8月初，國家調查隊在我省已把市隊到縣隊的網絡全部開通，因而建議省局要統一規劃，將市局到縣局的網絡拉通。至于采用何種方案進行建設的問題，大家一致認為與政府共用網絡容易受到牽制，且投入大，因而由省局建設本系統的專網較好。在網絡常年維護經費方面，__所有縣市局均表示應該能有辦法解決，但希望省局最好能與財政部門共同下文，實在不行，至少省局要下文；__大部分縣市區統計局表示經費有困難，希望省局能給予一定補貼。__市統計信息化建設無論是硬件設備的配置還是在鄉鎮統計站微機的使用方面已走在全省前列，正在探索如何使統計信息化建設向縱深推進，特別是鄉鎮統計站的微機能更好地、長期地發揮作用，急需省局進行統一規劃和具體指導。

（三）主要問題及建議

1.出臺政策，切實加強對鄉鎮配備微機的管理與使用。__、__的大部分鄉鎮統計站沒有專門的辦公場所，也沒有專職的統計員，一般是由鄉鎮秘書兼任。目前大部分鄉鎮統計站只有農業統計報表的收集與上報，工作任務輕，且由于從事統計工作的人員計算機基礎大都不好，部分鄉鎮的微機配備后

已直接搬到了鄉黨委書記或鄉長的辦公室，問題比較突出。部分縣市雖然對鄉鎮統計人員進行了計算機培訓，但由于人員變動頻繁，不能從根本上解決問題。因而，建議省局要出臺政策，加強對現有的鄉鎮統計站微機的管理與利用，定期對鄉鎮微機的使用情況進行抽查，確保發揮真正的作用。 2.加強培訓，提高基層統計人員信息化水平。此次調研中反映，統計信息化建設需要專門的計算機專業人才，尤其是既懂統計業務又懂計算機技術的復合型人才，而高素質的計算機專業人才不易引進，原有的計算機專業人員由于業務精湛、技術熟練，提拔的提拔，調走的調走，縣市統計局計算機專業人才嚴重短缺。重新培養現有的非計算機專業人員既受人員素質、經費支持和工作任務的限制，而且又是一個漫長的過程，眾多的因素使得基層統計信息化建設發展緩慢。因而建議省局以后分期開展網絡管理、信息安全、數據庫、統計分析軟件等相關技術和業務的培訓，加大對基層統計干部職工的培訓力度，不斷提高基層統計干部職工的信息化應用能力、數據分析和決策咨詢的水平。

3.爭取支持，切實發揮統計信息化的作用。當前，我省各級統計局信息化建設中網絡基礎設施的建設、信息技術的應用、技術的普及和培訓、網絡運行維護等各項支出均未列入政府財政的常年經費預算，僅僅依靠擠占業務經費不能從根本上解決問題，因而建議要加強統計信息化建設的宣傳，大力爭取地方黨政領導的支持，最好是爭取統計信息化建設資金由財政單列。同時，省局要加快全省統計數據庫建設，優化統計數據處理平臺，充分發揮統計數據的效用，拓寬應用領域，切實提高統計服務水平。

二、關于地方調查隊管理

（一）地方調查隊現狀

目前，__地區共有各類地方調查隊23支，國家隊4支；__地區共有各類地方調查隊近20余支，國家隊5支；__地區共有各類地方調查隊12支。

1.目前地方調查隊比較普遍地存在不統一、不規范、不明晰的現象。名稱不統一、級別不統一；職能定位不規范、人員編制不規范；與國家隊的關系不明晰、與同級統計局的關系也不夠明晰。基本上是依附著地方統計局生存。但在解決統計干部待遇、彌補統計人員力量不足等方面具有重要的、不可或缺的作用。

2.國家隊經費相對充足，地方調查隊經費難于保障（地方調查隊是事業編，不享受地方津貼），存在攀比，人心不穩定。

3.地方隊的人事權和經費保障都在相應的地方統計局，業務上接受上級國家隊的指導，難于協調二者之間的關系。

（二）建議

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2 公司基本情況

該公司于2005年4月在我市注冊,選址在經濟技術開發區,全部生產設備于2007年4月安裝完畢,處于調試階段,主要產品為醫藥中間體。該公司自開始投資建設以來,沒有按照《中華人民共和國職業病防治法》的有關規定進行職業病危害預評價,也未經衛生行政部門審核同意,擅自開工。公司內部未建立職業衛生管理制度,接觸有毒有害作業人員未進行上崗前職業健康檢查和職業衛生知識培訓。

3 工作場所職業衛生現場調查情況

本次疑似職業中毒發生于該公司產品開發試驗室,所開發產品為間-硝基苯甲腈,試驗于4月底開始,5月初停止。化學反應過程為:苯甲腈經過硝化反應生成間-硝基苯甲腈,其中硝化過程所用的化學物質為硫酸與硝酸形成的混酸,在全部試驗過程中操作工人接觸的有毒有害物質為:苯甲腈、硫酸、硝酸、間-硝基苯甲腈,上述物質在反應過程中均為液態,僅產品間-硝基苯甲腈生成后經冷卻成為淡黃色固體。

該試驗室實驗臺為南北兩部分,南側為柜式試驗臺,北側為臺式試驗臺,在試驗過程中通風裝置處于啟動狀態,且工人操作時佩戴個人防護用品,全部工人初步調查為12人,實行二班工作制,試驗初期每班工作時間為12 h,后期為8 h。

4 分析與討論

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(一)保潔項目發包單位概況

1、單位概況:

湖南吉利汽車部件有限公司(以下簡稱湖南吉利公司)成立于2007年4月，位于湖南省湘潭九華經開區，法定代表人兼總經理劉向陽,注冊資本8850萬美元;經營范圍：汽車關鍵零部件的研發、生產和銷售等。公司下設總經理辦公室、財務中心、生產物流部、技術部、安技環保辦等部門及焊裝廠、涂裝廠等4個分廠，其中安技環保辦主任劉咸雄，涂裝廠廠長周軍。

涂裝廠設有技質科、生產科和噴涂班、精飾班、打磨班等7個班組，生產科科長王偉負責本廠生產組織、安全環保等工作，生產科專職安全員鄧燁負責指導監管班組安全管理、現場安全檢查等工作。

2、保潔項目合同簽訂情況：經調查，2017年4月28日和5月5日，湖南吉利公司(甲方)與湖北端華環境科技有限公司(乙方，以下簡稱湖北端華公司)分別簽訂《涂裝車間2017年度常規保潔項目承攬合同》及《安全管理協議》,將涂裝車間常規保潔服務項目(以下簡稱保潔項目)發包給乙方承攬，合同總金額為195萬元，合同周期為12個月;《安全管理協議》約定了甲乙雙方的安全生產管理職責，甲方職責第1條:負責對乙方作業場所安全生產、消防等工作的統一監管與協調，第3條:甲方有權對乙方作業現場進行不定期的安全監查，并對發現的不安全因素要求乙方進行限期整改等。

(二)保潔項目承攬單位基本情況

1、單位概況：湖北端華公司成立于2006年1月，位于十堰市紅衛街辦王灣社區，系有限責任公司(自然人投資或控股)，注冊資本1500萬元;法定代表人王文明，總經理張榮新。公司經營范圍：涂裝設備、輸送設備、環保設備等設計、制造、安裝、銷售，清潔服務等。公司下設市場部、財務部、人力資源部等6個部門及項目部，現有員工150余人。

2、安全生產管理情況

經調查，湖北端華公司編制了《安全事故處理、獎懲制度》、《項目運營管理手冊》和《涂裝保潔安全操作規程(001-010)》，規范安全管理;公司與項目部簽訂了安全生產責任書，明確各項目部經理為項目安全生產第一責任人;但該公司沒有設置安全管理機構或配備專職安全生產管理人員，沒有對公司總經理、項目部行政助理、領班及副領班等崗位建立安全生產責任制，沒有編制安全檢查制度、安全教育培訓制度等安全管理制度。《項目運營管理手冊》第5.13.4.6條(涂裝車間一般安全制度)：生產進行時，在車間內須沿人行通道行走，禁止進入移行機和升降機區域;第5.13.7.3條(涂裝車間區域、設備和人身安全制度)規定：員工在非生產區域進入設備運行區(特別是流水線區域)工作之前，必須由領班級以上管理人員負責安全鎖定等;《涂裝保潔安全操作規程(002)》規定：在升降機、移行機、輥床工位清理作業時，作業前確認升降機、移行機是否在運行，嚴禁在運行時進行清理等。

3、湘潭保潔項目安全管理情況

經調查，簽訂保潔項目承攬合同后，湖北端華公司成立了吉利汽車湘潭項目部，設有項目經理劉超良、行政助理傅艷飛等3名項目管理人員和3個保潔班組(白班20人、中班6人和晚班15人)，其中白、中班領班譚菊，中班副領班王良付;2017年5月1日，項目部對新員工進行了一天的上崗前教育培訓(上午3課時的課堂教育，下午2課時的保潔現場崗位培訓)，然后每周再進行1課時集中教育培訓，白班、晚班每天上班前由領班組織約10分鐘的安全講話(中班與白班一起)，但項目部沒有余文湘(9月份新進員工)簽字的上崗前教育培訓記錄，余文湘沒有按照要求參加教育培訓考核;項目部10-12月份的安全話題記錄中沒有關于升降機安全保潔的內容，項目部也沒有落實《項目運營管理手冊》第5.13.7.3條(即生產線保潔作業須安全鎖定)的要求，沒有對中班作業的安全檢查和查處違章等記錄。

二、事故班組工作崗位情況

經調查，湖北端華公司湘潭保潔班組中班每天工作時間一般為22:00-次日6:00，主要工作是擦拭、清掃涂裝車間室內地面，更換設備過濾袋及清洗槽體等，班組成員工作區域固定，副領班王良付負責更換涂裝車間前處理過濾袋、鏟膠等保潔工作和班組管理工作，余文湘負責涂裝車間打磨線、割灰線和每周日對車間旋轉機、平移機和升降機不工作時的保潔工作。

三、事故發生經過、應急救援及善后處理情況

(一)事故發生經過及應急救援過程

2017年12月13日22時左右，湖北端華公司湘潭保潔班組中班副領班王良付和李利群、余文湘等5人開始進入涂裝車間上班，王良付巡查了本班組所有工位后，便去自己的工位做事;14日0時35分左右，余文湘在6號升降機防護網4、5米外的打磨班區域清掃衛生;0時50分左右，涂裝廠PVC細密封補膠泡員工賈智發現6號升降機上沒有小車車身下來，便去查看，發現保潔員余文湘呈彎腰狀被擠壓在升降機配重塊和底部橫梁之間，旁邊地上有一把掃帚，升降機卡住不動了;賈智馬上通知生產線停升降機，這時涂裝自由崗龔偉也查看到事故情況，馬上用對講機通知廠機修員、安全員等人趕到事故現場，升起配重塊，將保潔員救出，龔偉同時撥打120電話，并告訴保潔副領班王良付出事故了，安全員鄧燁打電話向公司安環辦主任劉咸雄等報告了事故情況;涂裝廠生產科科長王偉等人聽到呼喊，馬上從辦公室趕到6號升降機區域;1時5分左右，湖北端華公司湘潭項目經理劉超良、涂裝廠廠長周軍和公司安環辦主任劉咸雄等先后趕到事故現場，1時15分左右，湘潭市中心醫院120救護車趕到，1時55分左右，急救醫生確認余文湘搶救無效死亡。

湖南吉利公司向九華經開區安監局報告事故情況，湘潭市安監局接到事故報告后，立即派人于9時50分左右趕到事故現場，并對事故現場進行了勘查。

(二)善后處理情況

12月14日，湖北端華公司對死者的事故賠償金103余萬元已賠付到位，事故善后處理工作結束。

四、事故現場勘查情況

事故現場位于湖南吉利公司涂裝車間打磨班工作區域內6號升降機處，升降機上升時長約18秒，下降時長約20秒，輥床輸送時長約15秒;升降機配重下降到最低位置時，其底部低于升降機底部橫梁約50mm;配重塊重約600kg(略重于噴涂前車身重量)。該升降機四周地面上設有防護圍欄，東面的防護欄上懸掛有禁止靠近、當心落物兩塊安全警示標志，南面的防護圍欄上沒有安全警示標志。

五、事故原因分析及性質認定

(一)直接原因

違章作業。余文湘違反本公司《項目運營管理手冊》第5.13.4.6條(涂裝車間一般安全制度)和《涂裝保潔安全操作規程(002)》的規定，在涂裝車間升降機運行時，進入升降機區域，進行保潔,不慎被擠壓在升降機配重塊和機架底部橫梁之間，當場死亡。

(二)間接原因

1、安全管理不到位。一是現場安全管理不到位，湖北端華公司湘潭項目部中班無安全管理人員巡查，沒人及時發現當班作業人員違章進入升降機區域作業的行為;二是湖北端華公司沒有設置安全管理機構或配備專職安全生產管理人員，督促其湘潭項目部安全檢查和查處違章作業行為等不到位;三是湖南吉利公司及其涂裝廠對升降機區域安全警示標志設置數量不足，對湖北端華公司保潔作業安全監管不到位。

2、安全生產責任落實不到位。一是湖北端華公司主要負責人沒有對公司總經理、項目部行政助理、領班及副領班等崗位建立安全生產責任制，沒有編制安全檢查制度、安全教育培訓制度等安全管理制度;二是湖北端華公司湘潭項目部管理人員沒有落實生產線保潔作業須安全鎖定等要求，該項目經理對保潔項目安全管理職責落實不到位。

3、安全教育培訓不到位。湖北端華公司督促其湘潭項目部對從業人員安全教育培訓不到位，從業人員缺乏必要的安全知識，自我保護能力不夠。

(三)事故性質

經調查認定，這是一起生產安全責任事故。

五、責任認定和處理建議

(一)建議不予追究責任的人員

余文湘，女，湖北端華公司湘潭項目部中班保潔員，事故當天，違反本公司《項目運營管理手冊》第5.13.4.6條和《涂裝保潔安全操作規程(002)》規定，在涂裝車間升降機運行時，進入升降機區域進行保潔,不慎被擠壓在升降機配重塊和機架底部橫梁之間，當場死亡,對這起事故應負責任，鑒于其在事故中死亡，建議不再追究責任。

(二)建議追究責任的人員

1、王良付，男，湖北端華公司湘潭項目部中班副領班，負責中班工作安排和現場管理。事故當天，王良付對本班人員現場管理不到位，對這起事故應負責任，建議由湖北端華公司依據公司有關規定對其進行經濟處罰。

2、譚菊，女，湖北端華公司湘潭項目部白、中班領班，負責班組全面工作。譚菊對班組人員安全教育不到位，沒有落實涂裝生產線保潔作業須安全鎖定等要求，查處違章作業行為不到位，對這起事故應負重要責任，建議由湖北端華公司依據公司有關規定對其進行經濟處罰。

3、傅艷飛，女，湖北端華公司湘潭項目部行政助理，負責招聘、物料采購和員工安全培訓等工作。傅艷飛沒有組織、落實好項目部員工安全教育培訓工作，對這起事故應負重要責任，建議由湖北端華公司依據公司有關規定對其進行經濟處罰。

4、劉超良，男，湖北端華公司湘潭項目部經理，負責項目部全面工作。劉超良沒有抓好項目部人員安全教育培訓工作，對中班沒有安排安全管理人員巡查，查處違章作業行為不到位，安全職責履行不到位，對這起事故應負主要領導責任，建議由湖北端華公司依據公司有關規定對其進行經濟處罰。

(三)相關行政處罰建議

1、湖北端華公司對從業人員安全教育培訓不到位，查處違章作業行為不到位，違反了《安全生產法》第二十五條、第四十二條的有關規定，是事故發生的責任單位，建議由湘潭市安監局根據《安全生產法》第一百零九條第(一)項的規定對其進行行政處罰。

2、張榮新，男，湖北端華公司總經理，負責公司全面工作。張榮新沒有對總經理、湘潭項目部行政助理、領班及副領班等崗位建立健全安全生產責任制，沒有組織編制安全檢查制度、安全教育培訓制度等安全管理制度，違反了《安全生產法》第十八條第(一)、(二)項的規定，對這起事故應負主要領導責任，建議由湘潭市安監局根據《安全生產法》第九十二條第(一)項的規定對其處上一年年收入百分之三十的罰款。

湖北端華公司在收到湘潭市人民政府批復后，一個月內將事故責任追究的落實情況書面報告湘潭市人民政府辦公室，并抄送湘潭市安委辦。

六、事故防范措施建議

1、強化安全生產管理。湖北端華公司要認真吸取這起事故的教訓，舉一反三，防止類似事故; 要按照《安全生產法》等法律法規，設置安全管理機構或配備專職安全生產管理人員，強化作業現場安全管理，加強安全檢查和隱患排查工作，及時查處違章作業行為等，確保生產安全。