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為深入貫徹《法治政府建設實施綱要（2015-2018）》精神，按照《**自治區司法廳關于開展法治政府建設盟市自檢自查工作的實施方案的通知》的要求，我局認真開展法治政府建設的各項工作，不斷提高了依法決策、依法行政的水平。結合我局實際情況將自查自檢情況匯報如下：

一、工作開展情況

（一）

進一步深化行政審批制度改革。全面清理行政審批事項，編制并公布了城管執法權責清單。

（二）進一步夯實行政執法職能。一是切實加強執法隊伍建設。從執法隊伍、執法規范、執法監督等方面不斷規范，積極探索行政執法標準化建設長效機制。二是“三項制度”全面落實。建立了執法全過程記錄、重大執法決定法制審核和執法公示制度。嚴格實施執法公示制度方面，執法人員在開展執法活動時要按照國家規定規范著裝和佩戴統一標識，并且主動出示證件表明身份。推進執法全過程記錄制度方面，在行政執法過程中充分利用音像記錄設備，對現場執法活動和辦案場所全程記錄，實現了行政執法全過程留痕和可回溯

管理。開展重大行政執法決定法制審核制度方面已健全公職律師制度，聘請法律顧問并有專人負責，擬對重大復雜法律事務在公職律師協助下進行研究。

（三）健全行政執法人員管理制度。一是加強執法主體管理。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。二是建立學法制度。不僅堅持每年開展警示教育大會，通過違法違紀案例剖析，要求全體干部職工以案明紀、以案明鑒、以案促改；而且通過不定期邀請專職律師開展法律知識培訓，進一步提高了執法人員法律知識水平。

（四）加強規范性文件監督管理。根據《**自治區人民政府辦公廳關于實行規范性文件“三統一”制度的通知》，進一步完善了規范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度，我局文件的印發、管理、登記、等統一由辦公室負責，實行規范性文件統一登記、統一編號、統一印發制度。二是加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，健全公民、法人和其他組織對規范性文件的建議審查制度，加大備案審查力度，做到有件必備、有錯必糾。

二、存在的主要問題

在法治政府建設方面方面我局雖然取得了一些成績，但

仍存在薄弱環節，主要為：

一是部分執法人員理論水平和執法能力有待加強。二是是執法程序及文書規范有待進一步完善。三是體制機制方面還不夠全面，具體。

一、下一步工作計劃

（一）

推動嚴格規范公正、文明執法。進一步推動行政執法全過程記錄、重大執法決定法制審核和執法公示制度，重點做好行政權力制約和監督，建立責任追究制度，完善內部監督和外部監督及問責糾錯機制。

（二）強化執法人員培訓。加大普法力度，設立專人定期對法律知識進行學習、提升，強化依法應對和處置群體性事件機制的能力，把執法人員的學習培訓工作放到重要位置，不走過場，不搞形式，切實開展法律、法規的培訓活動。通過請進來、走出去、實踐中學，促進執法隊伍建設健康有序正規化發展。

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二、活動范圍

各鄉（鎮）人民政府，市區街道辦事處，經濟開發區，工業集中區，市政府各辦局、各直屬機構。

三、活動內容

按照《市推進依法行政建設法治政府工作規范（試行）》的要求，制定《市推進依法行政建設法治政府工作規范》，并抓好各項工作的落實。不斷總結交流法治政府建設經驗，提高依法行政工作水平。逐步建立符合《綱要》和《決定》要求及我市實際的依法行政工作考核評價體系，促進各項工作走向法制化軌道，加快法治政府建設進程。

四、活動方式

各鄉（鎮）人民政府、市區街道辦事處、開發區、集中區、市政府各辦局、各直屬機構要結合實際制定活動方案和工作標準，并全面組織實施，市政府通過評比確定全市依法行政示范單位。

五、實施步驟

（一）準備部署階段。市政府成立依法行政示范活動領導小組，建立工作機構，制定活動實施方案和工作規范，報市政府法制局審核備案。

（二）組織實施階段。召開動員大會，深入貫徹會議精神。各有關部門和單位制定推進依法行政建設法治政府實施方案和工作規范，結合實際開展創建工作。

（三）檢查評定階段。市政府組成檢查組，對有關部門和單位進行檢查，根據檢查結果確定3-5個市級依法行政示范單位。

（四）總結階段。對依法行政示范單位活動進行總結，推廣經驗做法，并提出下一步工作要求。

六、工作要求

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深入開展法治教育，制定出臺《依法治教規劃》，落實依治教是貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神的重要任務，是實施“十三五”規劃、全面建成小康社會的重要保障。制定出臺《依法治教規劃》是深入貫徹落實國家和我省中長期教育改革和l展規劃綱要提出的工作任務的要求。《依法治教規劃》是貫徹落實國家《法治政府建設實施綱要（2015―2020年）》和教育部《依法治教實施綱要（2016―2020年）》的重要舉措。制定出臺《依法治教規劃》是全面落實第七個五年法治宣傳教育規劃的重要任務。

未來五年，我省將在依法治教方面做些什么？

1. 每一所學校都要依法制定學校章程。各級各類學校到 2020 年，實現一校一章程全覆蓋，全面實現學校依據章程自主辦學。

2. 積極推行并規范法律顧問制度，保證縣級以上教育行政部門至少有 1 名法律顧問。縣級教育部門 2017 年前建立法律專家咨詢委員會或聘請法律顧問。

3. 教育行政人員實現全員培訓、考核。2017年起，把法律知識和依法行政能力作為任職、晉升的重要依據，切實增強教育系統黨員領導干部的紀律意識和規矩意識。到2020年，完成全員培訓，實現領導干部全員考核。

4. 構建完善的教育法律及制度體系。加強地方性教育法規建設，建立教育規章、重要規范性文件制定規劃制度，優先在招生考試、師生權益維護、學校管理規范等領域，制定或修訂綜合性規章。

及時清理我省教育規章、規范性文件。2017 年底前，各級教育部門要按照“誰發文、誰清理”的原則完成對現行規章、規范性文件的清理工作，清理結果向社會公布。

5. 全面開展依法治校示范校創建活動。制定依法治校評價指標體系，將依法治校作為評價辦學水平的重要內容，從 2017 年起，由點到面逐步開展依法治校示范校創建，到 2020 年，學校要全面達到依法治校的基本要求，形成一批高標準的依法治校示范校。

6. 每所中小學至少有1教師能夠承擔法治教育教學。落實法治教育教師專業素質專項培訓計劃，實施中小學法治教育名師培育工程，建立一批師資培訓基地。到 2020 年，每所中小學至少有 1名教師接受 100 學時以上的系統法律知識培訓，能夠承擔法治教育教學任務，協助解決學校相關法律問題。

7. 法治教育要開課并納入考試。在中小學（含中等職業學校）開設法治知識課程，在初中畢業升學考試中增加法治知識考核內容。編寫地方法治教育教材，利用地方課程、校本課程，社會實踐、班隊會等課時，加強法治教育。到 2020 年，建立科學、系統的學校法治教育課程、教材、師資體系。

8. 每個地級市至少建立一個實踐基地。積極推動青少年法治教育實踐基地建設。到 2020 年，每個地級市至少建立 1個實踐基地。采取政府購買服務方式，推動中小學生以多種方式參加法治教育社會實踐。

9. 深化教育行政執法體制機制改革。建立權責統一、權威高效的教育行政執法體制機制，著力解決教育領域執法不力問題，保證教育法律法規規章得到嚴格實施，推動教育管理的重心和方式向基層和法治化轉變。探索建立聯合執法機制，積極會同財政、公安、工商、民政等部門，開展聯合執法。

10. 探索建立有效的督導和第三方評價機制。進一步依法健全教育督導制度，深化教育督導評價改革，完善督政、督學和評估監測三位一體的教育督導體系，形成覆蓋各級各類教育的教育督導隊伍；建立省、市、縣教育督導委員會及辦公室，實行教育督導部門歸口管理。健全問責機制，提高教育督導的權威性和實效性。

完善教育領域的第三方評估機制，主動開展教師資格、學位、學業水平、教育質量、課程等領域的專業評價制度。加強對社會化教育活動規律特點的研究，健全市場監管標準、體制，發揮好市場機制在教育資源配置中的作用，形成多元參與的教育治理格局。

如何做好《依法治教規劃》的實施工作？

1. 加強對依法治教的組織領導。各級教育部門要將推進依法治教擺在工作全局的重要位置，制訂年度工作要點和實施規劃，明確任務、落實責任、切實推進。

2. 要積極推動黨委、政府及有關部門建立依法治教領導小組或者協調機制，將依法治教納入地方法治政府建設的整體框架，落實有關部門在依法治教中的法定職責，形成綜合推進機制。

3. 要把依法治教、依法治校的情況納入績效考核和教育現代化評估等綜合評價體系。切實把法治思維和法治能力強、意識突出干部選拔到教育行政部門、學校的領導崗位上來。

4. 在部門預算中列支教育法治專項經費，為推進依法治教提供必要的經費與條件保障。

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（一）法治政府的“服務”職能

伴隨著新公共管理運動的浪潮，以公共服務為價值取向的“服務行政”逐步演進，我國政府的職能也從“管理”向“服務”轉變。黨的十七大報告明確提出了要構建“服務型政府”的目標。服務型政府是一種以公民為中心，以法治為手段，以服務公眾多元的公共需求為導向的法治政府治理模式。建設服務型政府，客觀上要求政府依法行政，倡導公民本位、社會本位和權利本位的法治理念。早在2004年，國務院就了《全面推進依法行政實施綱要》，其核心是提出了轉變政府職能，建設服務型政府的任務，開啟了服務型政府法治化建設的先河。揚州在社會管理創新過程中著力于政府職能轉變的同時，努力推進法治政府建設。2011年，揚州市政府《關于加快推進法治政府建設的實施意見》，提出了“深化行政管體制改”、“創新行政管理方式”、“加大政府信息公開力度”三項轉變政府職能的要求，其中還包括對政府的服務內容、服務的方式等方面的規定[1]。目的是通過政府法治化建設，促進由過去“以管理為中心”的管制模式向“以服務為中心”的公共服務模式轉變。

（二）法治政府的“有限”權力

在計劃經濟年代，我國實行的是一種“全能主義行政”的管理模式，政府觸角幾乎伸到了社會的所有領域，政府集中了所有人事權、財物支配權。這種高度集權和包攬一切的管理模式，導致了市場功能低下，社會自主性較差，社會資源難以合理配置。法治政府建設要求政府的權力、職能、規模、行為方式都受到憲法和法律的明文限制，并接受社會監督和制約。揚州市政府通過設定權限、適度分權的方式，推進了從“全能政府”向“有限政府”的轉變。

1.公布“權力清單”，規范權力運行

行政權力具有管理領域廣、自由裁量權幅度大等特點，因而成為最容易被濫用的一項公權力。法治的核心要義是規范權力。那么，如何規范行政權力，又保持行政的創新性、靈活性以及“個體化正義”的實現，是構建法治政府面臨的挑戰“。法無授權不可為”。打造有限政府，必須從依法確權開始。依照《建設法治揚州實施綱要》提出的“加大行政審批改革力度，及時清理政府規范性文件和不合理行政審批事項，規范行政審批行為，依法界定行政審批權的設立范圍、權限”等要求，揚州率先對行政審批權力進行了清理。截止2007年，經過對行政許可項目進行多輪清理之后，揚州市政府公布了349項行政許可事項和76項非行政許可事項的“權力清單”[2]。在嚴格規則主義模式下，主要通過詳細的規則實現法律對行政的控制，其強調的是行政行為的結果。行政程序則是通過行政主體與行政相對人之間的“交涉”與“反思”，賦予相對方以知情權、參與權和辯論權，從而把法律規則控制轉化為相對人直接監督的控制，成為行政法治的核心內容[3]。揚州在公布權力清單的同時，對權力運行與操作的程序也進行了規范。首先，以建設服務型政府為目標，以政府流程再造理論為指導，重新審視、設計執法流程，用健全的程序來制約權力運行。建立健全有關行政執法的公開、告知、聽證、職能分離、調查取證、法律救濟、回避等制度，對行政執法的各個環節、各個步驟進行具體規范，尤其是要注意抓好各項有關執法程序制度的落實，形成有效的制約機制。其次，為進一步從微觀層面踐行服務型政府的要求，更加方便行政審批事項的辦理，揚州根據《全市深化改革創新體制工作總體方案》的要求，對城區行政審批服務模式進行探索調研，努力打造市、區共用的行政審批服務在線網絡操作平臺。同時，充分借助科技及輿論監督的力量，從外部規范行政權力。2008年，按照江蘇省行政權力網上公開的要求，揚州市政府對全市各行政部門的許可、處罰、征收、強制等行政權力進行清理，并逐步實現行政權力的網上公開運行，實現權力監督網絡化、權力運行透明化。

2.向社會適度分權，增強社會能動空間

社區是我國重要的社會組織，實踐證明，社區能夠有效地承接眾多的政府職能①。揚州在堅持建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”總目標的前提之下，在《建設法治揚州實施綱要》明確提出“堅持以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督為重點，強化基層依法治理，切實加強基層自治組織的規范化建設，實行村（居）民民主議事決策制度，完善議事規則，全面實行村（居）務公開，推進基層民主政治建設，發展人民民主，不斷擴大人民群眾對政務、社會事務的知情權、參與權、監督權和選擇權”。這一具體目標。據此，揚州不斷加強和創新社區社會管理模式，大膽放權，社區運行機制從政府推動向居民自治轉變。揚州在全市社區建立了具有獨立法人資格的民辦非營利性單位———“社區工作站”，在規模較大的小區還設立了“小區工作站”，通過費隨事轉、購買服務的方式，承接政府部門下延到社區的行政管理事務和公共服務等職能。以社區司法站建設為載體，建立社區及大型居住區調解室，構建橫向到邊、縱向到底的多種類型、不同層次、全面覆蓋的人民調解組織網絡體系，讓社區承接了政府大量的調解職能。

三、糾紛調解機制的綜合化、制度化

我國現行的調解制度作為化解社會矛盾的重要手段，在定紛止爭、維護社會穩定、構建和諧社會等方面發揮著不可替代的作用。但由于調解主體的不同、受理糾紛的范圍各異、調解達成協議的法律效力有別，以及在調解工作實踐中，因各調解組織各自為政，信息溝通渠道閉塞等原因，導致一些矛盾和糾紛調處效果欠佳，重復調解問題十分突出。因此，整合調解資源、暢通調處信息溝通途徑，健全由消費調解、人民調解、行政調解、司法調解相銜接的綜合調解體系，成為揚州社會管理創新中的一大亮點。

（一）擴展調解部門的橫向聯系

揚州工商局擴大與相關部門的橫向聯系，聯合黨委、政府、司法、社會多種力量，實現消費調解與行政調解、司法調解、人民調解的有機結合，消費調解力量得到有效整合。具體而言，一是聯合綜治委等部門，銜接綜合調解，建立消費大調解的工作機制和組織網絡，搭建社會大調解的平臺，實現全市鄉鎮百分百覆蓋。二是聯合人民法院，對接司法調解，化解消費糾紛矛盾。揚州工商局聯合揚州市中級人民法院印發了《訴調對接工作流程規定》，規范法院立案前的移送調解、行政調解協議司法確認、法官參與工商局行政調解、工商局派員支持司法調解等四方面工作流程。三是聯合仲裁委，連接仲裁調解。聯合仲裁委分別在縣市局和工商所建立仲裁委工商聯絡處（站），對調解不成的經濟糾紛，積極引導當事人進入仲裁程序，幫助經營主體、消費者快速有效解決各類經濟糾紛[4]。

（二）強化調解隊伍建設

揚州市司法局大力加強以社區矯正中心、矛盾調解中心、法律援助中心、專職調解員隊伍建設為主要內容的“三個中心，一個隊伍”建設活動，大力加強特殊人群管理服務，進一步提高法律援助質量，深入推進社會矛盾化解，為經濟社會發展創造了和諧穩定的社會環境。為規范大調解制度的實施，揚州市司法局聯合市綜治辦、指導辦、編辦、人社局、財政局等部門聯合出臺《揚州市專職人民調解員管理辦法》，對人民調解員性質、職責等項制度作了完整清晰的規定[5]。

四、弱勢群體權利保護的機制化

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二、積極組織對《綱要》的學習、宣傳和培訓

國務院《全面推進依法行政實施綱要》的頒布實施是我國社會主義法制建設中的一件大事，全面推進依法行政，建設法治政府是加強政府自身建設和建設社會主義法治國家的核心，作為政府的業務部門和行政執法單位，更應深入學習貫徹《綱要》的基本精神和主要內容，指導工作實踐。為此，我局加大推進依法行政工作宣傳力度，建立和完善了領導干部學法制度，行政機關工作人員學法制度，局領導帶頭學習憲法、行政法規和本部門法律法規，并采取各種形式組織本單位的學法活動；與普法工作相結合，制訂學習與培訓計劃，定期組織機關工作人員和行政執法人員進行普法教育和依法行政知識的學習和培訓；建立依法行政考核制度，把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容，定期對機關工作人員進行依法行政能力考試，凡考試不合格的，不得在行政執法崗位工作。通過學習和考核，把思想逐步統一到《綱要》精神上來，在工作中堅持依法行政，合理行政，忠實履行法定職責。

三、分解任務，責任落實

為更好地貫徹落實《綱要》和《意見》，我局結合本單位工作實際，根據各部門職責，將推進依法行政的各項工作和任務分解，做到工作任務、責任部門和責任人“三落實”。

1、完善行政事業性收費的征收、使用和管理制度。在排污費征收過程中，嚴格遵守法律、法規和財務管理制度的規定，不得設立任何形式的“小金庫”，嚴格實行“收支兩條線”管理，行政事業性收費和罰沒收入全部上繳財政，不得以任何理由截留使用，行政經費和執法經費統一由財政納入預算予以保障。

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二、行政執法主體合法規范

我局行政執法主題合法規范，沒有擅自委托、轉委托或以被委托單位名義從事執法活動的行為，局行政執法組5人全部持證上崗，執法時能嚴格法律規定執法。

三、具體行政行為合法適當

今年來。我局在xx行政，xx行政許可，xx經營活動管理等方面都能依法辦事，按照法定職責、權限和程序從事執法活動，沒有發生被投訴或違法的事例。

四、實行政務公開，方便群眾辦事

我局在去年政務公開和行政許可上墻的基礎上，又進行上網制度，今年又進行上網補充等，為群眾辦事提供了很大的方便。

五、依法制定規范性文件和行政許可規備案材料

我局在制定行政文件工作中，能按照文件制定的規范性和審核制度，對全市的有約束性的規范性文件都報送市政府備案，同時依法依法制定行政許可備案材料，運作合法，規范。

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（一）開展創建依法行政示范點活動。街道范圍內確定以社區、作為依法行政示范點，開展了“提高自身保護能力，預防非法侵害”為主題的法制活動，針對轄區小區突出問題，開展了法制講座活動，加強工作指導，把積極推進依法行政列為重要議事日程。此次示范點活動印發了千余份有關資料給轄區居民，提高了居民法制觀念，增加了居民防范意識，有效遏制了發案勢頭。

（二）健全領導干部學法制度。街道將領導干部和公職人員的學法用法作為依法行政工作的重中之重，加強以領導干部為重點的學法制度落實，有效調動領導干部學法用法的積極性，全面推定依法行政活動深入開展,使大家不斷解放思想，轉變觀念，加強對依法行政工作重要性的認識，提高工作的主動性和創造性，加強領導干部及機關工作人員的法律知識培訓工作。年對街道機關干部、各村、社區干部及入黨積極分子進行法制培訓，組織學習《行政復議法》等，能更好的在工作中健全行政執法與行政審判溝通機制。

（三）年為了推動《綱要》的貫徹實施，街辦制定了《街道貫徹<綱要〉宣傳安排意見》，積極利用墻報、專欄、例會、廣播、標語、宣傳車、禁毒等宣傳月等多種形式及通過綜治、、法制、計生、國土等多種渠道大力宣傳《綱要》和《五年計劃》，制作宣傳單500張，村、社區辦8期《依法行政》專欄，張貼宣傳語50幅，將《街道關于貫徹落實<全面推進依法行政實施綱要>的安排意見》下發到各村、社區。積極引導村民、市民及企事業單位依法維護自身權益,積極營造與建設法治政府相適應的良好氛圍。

（四）街道成立了以黨工委書記向光富為組長，黨工委副書記、辦事處主任、辦事處副主任為副組長，派出所、司法所、機關各部門負責人為成員的普法領導小組，負責領導和協調普法工作。普法工作經費實行實包實銷制，加強法制宣傳教育陣地建設，并在今年組織干部和黨員開展2次法制教育。深入開展建設法治政府為主題的宣傳教育，認真扎實地開展法制宣傳與法制培訓教育相結合，把法制培訓延伸到村、社區。在“五五”普法宣傳月活動期間，街道辦宣傳小分隊組織街道治保巡邏隊全體成員，各村、社區治保主任及法制宣傳員進行專題培訓。同時在各村、社區大力宣傳《公民道德建設實施綱要》開展了文明村、社區安全文明戶，遵紀守法戶活動。街道以多種形式開展的這些法制宣傳教育為促進自覺學法用法守法社會氛圍創造了基礎。

二、深入推進政府職能轉變,依法行政

為推進街道法制政策和規范化服務型政府建設，街道黨工委、辦事處結合科學發展觀學習活動、領導干部大走訪活動和“強作風、保增長活動”，大力加強制度建設。為了更好貫徹落實《綱要》和《五年計劃》，積極推進依法行政。一是完善制度，增強服務意識，改善投資軟環境，樹立對外招商良好形象。街道根據自身工作實際，積極落實各種規章制度41個，新增了《規范化服務細則》、《街道告知服務制度》、《街道首問責任制度》、《街道承諾兌現制度》等，將匯編成冊，逐條學習；二是跟蹤重點建設項目和重點企業，搞好協調服務；三是本著熱情、耐心、周到的態度，對每一個來電、來訪，網上留言都心平氣和地做好解釋、協調、疏導工作。對反映的問題，根據輕重緩急和有關政策進行分類處理。能及時處理的，做到矛盾不上交，事關緊要的問題及時匯報，在領導的指導下協調解決，力求讓群眾滿意，讓領導放心。一年來，我街道對行政服務事項進行全面清理，規范街道行政服務事項39項，為街道的社會穩定、經濟建設等方面發揮了積極作用。

三、建立行政執法爭議調解機制，依法行政，維護了社會穩定

街道辦黨工委、辦事處貫徹落實國務院《行政復議法實施條例》，高度重視人民調解工作，切實加強對人民調解工作的領導和支持。黨工委、辦事處把人民調解工作納入重要議事日程，探索人民調解工作制度、體制和機制的創新，加強街辦人民調解委員會建設，并領導和指導村、社區、駐區企業調解委員會的建設，狠抓人民調解工作任務的落實，深入群眾，掌握新情況，解決新問題，加大力度對新時期人民調解工作地位、作用的宣傳，對工作突出的村、社區、調解工作者給予表彰和鼓勵。近年來，隨著城市化進程的加大，街辦涉及招商引資建設項目引起的拆遷糾紛特別多，而且調解處理時特別棘手，“人民調解在行動”活動期間也是此類矛盾糾紛比較突出的時期，針對這個嚴峻社會問題，黨工委、辦事處作為工作重點，召開了幾次專題會議進行研究討論和部署，堅持便民利民原則，進一步暢通行政復議渠道,改進行政復議審理方式，積極運用調查、聽證、和解等手段辦案，不斷提高行政復議水平。同時認真做好行政應訴工作，健全行政執法與行政審判溝通機制，推進聯系溝通工作的規范化和制度化。在很大程度上遏制了事態擴大，防止了幾次大規模的群眾集體上訪。為轄區的穩定和創綜治模范街道作出了積極貢獻。

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三、加強規范性文件制定，完善制度建設質量。為確保規范性文件制定和監督管理工作有序進行，促進依法決策，我委嚴格依照法定權限和程序，依法依規制定規范性文件，在實際工作中，注重規范性文件的實用性，把我委依法行政規章制度印編成冊，全體工作人員人手一冊，促進學習、應用的效果；同時實行規范性文件審核制度，文件簽發前均由法制辦公室審核把關，不符合法律或上級規定的退回修改，確保文件的合法性；堅持文件的備案審查制度，堅持對的規范性文件必須區法制辦進行審查備案。

四、進一步規范行政執法行為，完善行政執法監督制度。結合“三定”方案，重新梳理我委行政執法職權，嚴格落實行政執法責任制，切實抓好執法依據梳理和執法職權的層層分解，做到了崗位到人、責任到人，進一步明確了行政執法科室的執法目標和執法責任，規范了執法行為，制定了詳細的流程圖并在網上公示。全面規范行政執法自由裁量權，有效防止了權力的濫用，減少了行政執法的隨意性，提升了公信力。進一步強化對行政執法行為的監督，積極配合有關部門抓好重點領域的執法檢查和專項治理，維護法律服務市場秩序和人民群眾的合法權益，逐步建立重大執法情況的公開報道和案件回訪機制。形成行政執法案卷的標準化審查模式。全面審查行政執法卷宗的立案、取證、調查、審批、送達等環節，督促有關科室及時整改檢查中發現的問題。

五、推進政府信息公開工作，落實依法行政保障措施。加大拓寬信息公開的渠道力度，以門戶網站為依托，專門開設了政務公開專欄，政務信息在政府信息公開網同時，還開通了電子信箱接受市民監督；提高信息公開的實效，切實維護人民群眾的知情權，凡是我委保留的行政許可事項，對辦事程序、承諾時限、收費標準等進行全面公開。凡涉及群眾切身利益的收費，一律實行公示，并公開舉報電話；進一步規范信息公開的制度。建立了信息公開工作的依申請公開制度、考核評議制度、責任追究制度等一系列制度，取得了良好的社會反響。同時，加強機構隊伍建設,落實依法行政保障措施。切實加強法治宣傳教育，通過黨小組會、學習例會等形式，深入開展《行政復議法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等與經濟社會發展和群眾生產生活密切相關的法律法規的學習宣傳，認真學習貫徹《全面推進依法行政實施綱要》等一系列文件，并圍繞工作實際寫心得、談打算。重點開展專題知識培訓，每年分批組織單位的執法干部參加市、區有關部門舉辦的法律知識培訓，扎實提高執法人員的知識水平。認真做好依法行政保障工作，根據單位執法任務的輕重，充實重要崗位的執法人員力量，安排添置必要的辦公經費和辦公設備，為依法行政創造了良好的工作條件。

六、下一步工作打算

推進依法行政、建設法治政府是一項長期系統工程，任重道遠。下一步我委將努力做好以下幾個方面的工作：

1、繼續加大依法行政工作指導力度，認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》等有關文件。

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二、依法行政，深入推行政務公開

按照“依法公開，真實公正，注重實效，有利監督的原則”，對科技局年度工作任務、目標、機關職能、工作職責、年度科技計劃項目及申報程序等進行了全面公開，采取了在科技局科技信息網站和縣政府網百件實事網上辦上等形式向全社會公開。

三、深入普法，提高領導干部和廣大群眾的法律意識

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一、基本情況

這次調查，采取查閱案件卷宗與實地了解相結合、全面了解與剖析重點相結合的方法。經調查，2005年1—6月份，全市行政訴訟和行政復議案件49件，經司法機關審理和復議機關審查，決定撤銷4件、因行政機關撤銷或改變原具體行政行為而終止的3件，行政錯案占行政訴訟和行政復議案件總數14.3%。其中：包場鎮政府1件、三廠鎮政府1件、勞動保障局4件、公安交警大隊1件，7件行政錯案中屬行政處罰的2件、行政決定的5件。

二、行政錯案產生的原因分析

從總體上看，我市行政機關及其工作人員依法行政、依法辦事的意識較強，能按照法律法規和法定程序辦理行政案件。但也有少數行政機關及其工作人員法治觀念淡薄、業務能力不強，導致出現不當和違法的行政行為，具體表現為：

1、行政機關思想認識不夠。一是沒有專門的機構和人員。在辦理行政案件的過程中，一些行政機關沒有專門的機構和固定的人員，鄉鎮一般都由法律服務所的同志兼帶，而且人員也不固定，有時一個案件由不同的人員去復核情況、起草文稿。有的處罰案件整個過程全部由具體執法人員來辦理，因而在處罰決定的把握上、法律條款的運用上難免存在欠缺。二是個別單位的領導重視不夠。客觀因素是單位領導調動頻繁，領導忙于事務工作，忙于經濟建設，對案件情況了解不夠；主觀因素是認為辦理行政案件不是大事，簡單處理一下就行了，沒有從依法行政、從嚴治政的高度去認識，造成對行政案件的處理敷衍了事，能過則過的現象。

2、工作人員業務水平不高。從調查中我們發現，有些機關工作人員業務不熟，對相關的業務知識掌握不牢，實踐能力欠缺，造成行政案件一而再、再而三被撤銷。包場鎮政府（2003）1號“關于吳家珍爭議的二厘土地使用權歸屬問題決議”多次被撤銷就是例證。第一次撤銷原因主要是對土地事實情況尚未了解清楚，缺少相關證明材料。為此，包場鎮政府2004年8月重新作出決定，吳家珍不服，上訴至海門市人民法院，因包場鎮政府未在規定時間內舉證答辯，又被撤銷。2005年包場鎮政府又重新作出決定，由于打印錯誤，工作人員又不認真核對、工作馬虎，造成決定書中運用條款不正確，為此包場鎮政府自行撤銷了該決定。這樣一件普通的行政案件，“決定、復議、撤銷”多次來回，不僅說明工作人員辦理案件時間長、效率低，而且損害了行政機關的形象。這種現象的發生，從一個側面反映了我們某些行政機關工作人員執法功底薄、工作粗，依法行政的水平達不到依法治市的要求。

3、工作人員責任心不強。工作責任心既是工作的壓力，又是工作的動力。責任心不強，極易造成工作偏差。調查發現，某些案件辦理人員業務知識貧乏，工作粗糙，辦事隨便。對案件所涉及的相關政策、法規一知半解，文書中的關鍵字詞漏用、錯用。對作出的行政決定是否正確缺乏慎重考慮、嚴密推敲。從這次調查的幾件行政錯案看，三廠鎮政府的行政決定被撤銷是因工作人員不注重學習，對《江蘇省村鎮規劃建設管理條例》修訂后的新條款內容不清楚造成的；包場鎮政府作出的行政決定幾次被撤銷，是因有關工作人員對法律條文運用不當及不認真對待行政訴訟、超過舉證應訴規定時間所造成的；勞動保障局的行政錯案主要由工作人員對職工公傷認定的相關政策理解有偏差引起。

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市委、市政府歷來高度重視依法行政工作，始終把依法行政作為依法治市和政府工作基本準則的頭等大事來抓。20*年3月《國務院全面推進依法行政實施綱要》頒布后，市人民政府及時成立了全面推進依法行政工作領導小組，研究制定了全面推進依法行政工作的具體意見，分解細化了市級各部門的34項具體任務。市縣（區）通過開展師資培訓，舉辦依法行政講座，修訂政府工作規則，加強制度建設和法制機構建設等多項措施，全面抓好依法行政實施綱要的貫徹落實。20*年5月《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》下發后，進一步加強對全面推進依法行政工作的領導。五年來，全市依法行政工作和法治政府建設取得了明顯成效。

（一）依法行政意識明顯增強，依法行政水平不斷提高。各級政府認真貫徹《綱要》精神，全面推進依法行政，努力建設法治政府。各級行政機關普遍開展法律知識學習培訓，行政機關及工作人員的法制意識、法制觀念不斷增強，依法行政的能力和水平不斷提高，依法行政成為行政機關工作的基本準則，成為廣大行政機關工作人員的自律行為。堅持政府規范性文件、行政執法、行政執法監督、行政復議、涉法事項法制審核把關制度，部分縣（區）建立了政府法律顧問制度，部分行政機關聘請了法律顧問。通過逐步建立健全重大決策集體討論、專家論證、社會公示和聽證、決策跟蹤與評估、決策失誤責任追究等制度，有效防止了政府決策的盲目性和隨意性，推進了科學民主決策。

（二）政府法制建設得到加強，規范性文件質量不斷提高。《*省行政機關規范性文件制定和備案辦法》后，各級行政機關普遍實行規范性文件制定登記、備案、審查制度，市政府共處理縣（區）政府和市直部門報送登記的規范性文件94件，準予登記89件；向省政府法制辦報送并登記市政府規范性文件17件。由于嚴格堅持法律把關和糾錯制度，全市各級各部門出臺的規范性文件質量明顯提高，有效防止了抽象行政行為不合法、不適當情況的發生，同時堅持做到有件必備、有備必審、有錯必糾。五年來，全市清理公布縣（區）政府有效規范性文件378件、市級部門規范性文件78件。

（三）嚴格清理行政審批項目，行政審批制度改革和行政管理方式創新加快推進。根據省政府的統一部署，組織開展了四輪行政審批項目清理工作。積極推進行政審批制度改革，創新行政管理方式，健全執法體系，加大執法力度，依法配置資源，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。堅持用改革創新的辦法，著力解決發展中的突出問題，依法推進土地、礦產、林業、水務等重點領域、關鍵環節的體制改革和機制創新，加大資源整合和市場優化配置力度，有力促進了產業的發展。茶、林、電、礦四大支柱產業的產值由20*年的18.24億元，增加到20*年74.71億元，年均增長32.6%；四大支柱產業在全市工業總產值中的比重由20*年的60%提高到20*年的81%。

20*年7月《行政許可法》頒布實施后，全市組織開展了行政許可項目、規定和實施主體清理工作，積極推行社會聽證、專家咨詢論證和審批公示制度。市政府公布行政許可事項227項，其中：縣（區）政府實施許可事項34項，市直部門實施許可193項。縣（區）政府確認行政許可事項1840項。建立完善責任追究機制和信息反饋機制，完善行政許可相關配套制度，行政許可公開、公示制度更加規范，行政許可投訴渠道更加暢通。同時，按照國家和省的要求，認真組織開展規范性文件及行政法規規章清理工作。

（四）全面落實行政執法責任制，行政執法監督機制進一步完善。全面推行行政執法責任制工作，制定了《推行行政執法責任制實施意見》、《行政執法責任追究辦法》和《行政執法評議考核辦法》。市直有關部門對照法律法規規章564部，梳理執法依據1830條，按照行政許可、行政處罰、行政征收等分解執法職權，確定執法職責。對全市行政機關和法律法規授權組織的主要執法依據、職權、職責進行了公告。認真執行地方人民政府組織法和*省行政執法監督條例，增強行政執法的透明度，加強行政執法資格管理，普遍建立了執法人員培訓考核制度，充分發揮審計、監察和法制的監督職能作用，積極受理行政投訴，認真開展執法檢查，糾正了一批礦業、林業、土地、企業改革等領域的違法行政行為。

（五）認真落實責任政府四項制度，行政機關工作效率明顯提高。按照省政府首問負責制、服務承諾制、限時辦結制和行政負責人問責辦法四項制度的要求，建立了聯席會議制度，切實抓好責任政府四項制度各項工作的落實。嚴格實行一次性告知、服務承諾、首問負責等制度，進一步建立健全和完善項目審批、資金安排、招標投標、窗口服務等方面的工作推進機制，加強督促檢查，全市行政機關的服務質量和效率有所提高。

（六）加大行政執法檢查，行政復議和行政應訴工作得到加強。嚴格按照全市行政執法檢查實施方案，認真組織開展各類行政執法檢查。嚴格按照《行政復議法》、《行政復議法實施條例》，建立健全行政復議工作制度，切實加強和規范行政復議工作。五年來，全市依法辦理行政復議案件270件，其中：經審查維持原具體行政行為178件，撤銷、變更、確認違法、責令履行及其他處理92件。行政復議工作的加強，進一步規范了全市行政機關的依法行政行為，有效預防和化解了各類矛盾和糾紛，為構建和諧社會發揮了積極作用。去年，市人大組織的執法檢查中，對全市貫徹《行政復議法》工作給予了充分肯定。

《綱要》頒布實施的五年，是我市依法行政工作取得重要進展的五年，也是政府法制建設長足發展的五年。但工作中也還存在一些不容忽視的問題：一是對依法行政的重要性認識不盡到位，運用法律手段解決實際問題的能力和水平有待提高；二是貫徹落實《綱要》和《決定》的力度不夠，存在越位、錯位、缺位和不到位的現象；三是政府法制機構建設有待加強，人員素質有待提高。

二、深化認識，突出重點，全面推進我市依法行政工作

當前和今后一個時期，全市的依法行政工作，要深入貫徹落實《綱要》和《決定》精神，著力抓好以下六個方面的工作。

（一）提高依法行政的能力和水平。依法行政是憲法和法律對國家行政機關的最基本要求，也是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會，推進全市經濟社會又好又快發展的客觀需要。我市和全國、全省一樣，正處在加快發展的關鍵期，改革創新的攻堅期，社會矛盾的凸顯期。在經濟轉軌、社會轉型期間，發展中的問題不斷顯現，如果處理不當，一些局部問題可能演變為全局問題，個別問題可能演變為普遍問題。妥善解決好發展中的各類矛盾問題，需要做深入細致的思想政治工作，更需要通過法定程序，運用法律手段加以解決；需要公民講法律、講責任、講秩序，更需要各級行政機關依法行政、依法辦事。為此，各級各有關部門要增強法制觀念，提高依法行政水平，善于引導群眾以合法方式表達利益訴求，通過法律手段維護自己的合法權益；同時，要堅持在法律的框架內處理矛盾問題，切實做到依法行政、依法辦事，創造規范、公正、透明的法制環境，進而建立良好的發展環境。

（二）抓好依法行政的宣傳教育工作。推進依法行政、建設法治政府，必須提高行政機關工作人員和人民群眾的法律意識。

一要繼續抓好法制宣傳教育。把《綱要》、《決定》及法律知識培訓納入領導干部理論培訓總體規劃，切實抓好行政機關工作人員的學習培訓，把依法行政作為公務員培訓的重要內容之一。通過學習教育和廣泛宣傳，增強全社會的法律意識，營造良好的輿論氛圍和社會環境。

二要加快推進依法行政工作。市政府法制辦要盡快研究制定《全市依法行政五年規劃》，以規劃指導和推進全市的依法行政工作。同時，要加強對縣（區）和部門推進依法行政工作的督導，做好指導和督促檢查工作，確保全市依法行政工作順利推進。各級政府、各部門要切實抓好依法行政相關工作的落實。

三要著力解決行政執法中存在的突出問題。各級各部門要把推進依法行政工作與貫徹落實部門法律法規結合起來，通過加大對推進依法行政、建設法治政府的宣傳教育，使各級行政機關工作人員學法、懂法、守法、用法，增強依法行政的意識，進一步規范行政執法行為，著力解決好行政執法存在的突出問題。

（三）建立健全依法行政工作制度。各級行政機關既是法規政策的執行者，又是經濟社會事務的管理者。各級各部門要切實增強工作責任感和緊迫感，不斷完善行政決策機制，堅持重大行政決策集體決定制度，推行重大行政決策聽證制度，建立重大行政決策的合法性審查制度、重大行政決策實施情況評價制度、行政決策責任追究制度。不斷完善行政監督制度，建立規范性文件合法性審查制度、規范性文件備案制度、規范性文件定期清理制度，健全行政執法爭議協調機制、行政執法監督檢查記錄制度、行政執法案卷評查制度、行政執法人員資格制度、行政復議人員資格制度。完善行政執法經費保障機制，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。完善行政執法程序，明確行政裁量標準。

（四）加快推進法治政府建設。國務院《全面推進依法行政實施綱要》明確提出用十年左右的時間基本實現建設法治政府的目標。今后五年是我市建設法治政府的關鍵時期，各級各部門要抓住機遇，認真解決依法行政進程中遇到的各種矛盾和問題，努力實現法治政府建設目標。

一要建立健全科學民主決策機制。按照依法決策、科學決策、民主決策的要求，進一步完善重大決策的規則和程序，建立公眾參與、專家咨詢論證和政府決定相結合的行政決策機制。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進行協商；對與群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證制度。

二要規范行政執法行為。按照有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的法制建設要求，規范行政執法行為，加強和改善行政執法工作。建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，從源頭上解決多頭執法、重復執法、交叉執法問題。建立公開、公平、公正的行政執法評議考核機制和執法過錯責任追究制，提高行政執法水平，保障法律、法規和規章深入實施。

三要強化行政行為監督。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、司法行政監督、新聞輿論和人民群眾的社會監督，加強行政機關內部的層級監督和專門監督。審計部門要加強對財政預算執行、政府投資管理和重點建設項目、政府基金管理、國有企業及稅收征管等重點領域的審計監督，及時發現并妥善解決問題。監察部門要加強廉政監察、執法監察和效能監察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通。各級行政機關要積極配合審計、監察等部門的工作，依法接受監督，切實改進工作。

四要加快轉變政府職能。積極推進政企分開、政資分開、政社分開，進一步理順政府與市場、政府與社會的關系，不斷強化政府的公共服務意識和公共服務職能，把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。進一步理順行政管理關系，按照《國務院行政機構設置和編制管理條例》的要求，將政府機構、編制和職責的法定化，切實解決部門職權交叉、推諉扯皮等問題。進一步深化行政審批制度改革，減少行政許可項目，改革行政許可方式，強化行政許可監督。進一步轉變經濟調節和市場監管方式，提高工作效率和管理效能。

五要大力推進基層政府依法行政。基層政府是否嚴格依法行政，直接影響人民群眾的切身利益，影響黨的執政基礎和政府的公信力。全面推進依法行政、建設法治政府，重點在基層，難點也在基層。各級政府和各部門要把推動基層政府依法行政作為一項重要工作，找準薄弱環節和突出問題，全面推進，重點突破。

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二、考核的組織機構

全市依法行政考核工作由南寧市推進依法行政工作領導小組統一領導，具體考核工作由領導小組辦公室牽頭，邀請市人大、市政協、市效能辦和市推進依法行政工作領導小組成員單位參加，組成檢查小組對全市依法行政工作情況進行評議考核。

三、考核的主要內容

（一）依法行政組織領導和保障措施；

（二）加快政府職能轉變和管理方式創新；

（三）建立健全依法、科學、民主決策機制；

（四）做好規范性文件制定、備案工作，提高制度建設質量；

（五）進一步規范行政執法行為；

（六）承擔防范、化解社會矛盾工作；

（七）完善行政監督制度和機制。

考核的具體內容和標準按《*年度南寧市縣（區）政府依法行政工作考評表》、《*年度南寧市直部門依法行政工作考評表》執行。

四、考核方式和程序

（一）考核工作以被考核單位自查自評為基礎，采取社會評議、現場檢查、座談會、執法案卷抽查等方式進行。

（二）被考核單位要對照《*年度南寧市縣（區）政府依法行政工作考評表》、《*年度南寧市直部門依法行政工作考評表》要求，認真開展自查自評工作，作好依法行政工作總結匯報材料，并提供本單位依法行政的工作檔案文件材料。

（三）被考核單位于*年3月20日前將考核的自查自評材料及相應文件一式十份（含電子文檔）報送南寧市推進依法行政工作領導小組辦公室（設在市法制辦，地址：南寧市嘉賓路1號）。

（四）南寧市推進依法行政工作領導小組辦公室根據被考核單位自查自評情況和實際需要，安排檢查考核，評定最終考核結果，并將考核結果與南寧市機關效能建設目標考核掛鉤。

（五）評議考核實行百分制。其中，考核滿分為90分，占評議考核總分90%；評議滿分為10分，占評議考核總分的10%。考核結果分為優秀（90—100分）、良好（80—90分）、合格（70—80分）、不合格（70分以下）四個等次。考核結果由市人民政府公布。

（六）對考核為優秀的單位，市政府按從優原則評選出10—15個單位作為“南寧市依法行政先進單位”，給予通報表彰。對考核不合格的單位，給予通報批評，并責成其寫出書面整改意見。

（七）具體評選工作由南寧市推進依法行政工作領導小組辦公室負責組織實施。

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二、考核范圍及內容

年度全市依法行政考核的范圍是：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市政府各部門（包括實行垂直管理的部門）。具體考核內容和要求是：

（一）依法行政的組織領導。

1．鄉鎮（街道）、部門依法行政領導機構健全。

2．制定推進依法行政年度工作計劃。

3．認真落實《市推進依法行政若干制度規定》。

4．加強對本地區、本部門推進依法行政工作的督促檢查，落實向市政府依法行政年度報告制度。

5．落實鄉鎮（街道）、部門領導集體學法制度。

（二）規范性文件管理。

6．認真執行市政府規范性文件管理規定。以市政府或市政府辦公室名義的規范性文件要經市政府法制辦合法性審查。鄉鎮（街道）、部門要按季度向市政府法制辦報送本單位發文目錄。

7．加強對本地區、本部門規范性文件的管理。鄉鎮（街道）、部門規范性文件管理制度健全，執行到位，制發規范性文件后，應當在15日內向市政府法制辦備案；各部門制發規范性文件，事前要報經市政府法制辦合法性審查。

（三）規范行政執法。

8．積極做好我市行政執法電子監察系統建設工作。各部門要根據市政府統一安排，按時完成此系統建設所需的數據梳理和上報工作，包括行政處罰事項和依據、執法主體和人員、自由裁量和執法程序等方面的數據，報市監察局和市政府法制辦備案。

9．加強行政審批事項管理。根據行政審批事項清理進展，及時清理、調整本單位審批事項，上報市政府法制辦備案，并認真實施市政府下放我市政府及部門實施的審批事項。

10．認真接受市政府對本地區、本部門行政執法行為的監督。定期接受市政府法制辦對鄉鎮（街道）、部門的行政執法案卷評查。加強對本單位政執法人員的管理。

（四）行政復議工作。

11．規范復議文書案卷。復議案卷管理制度健全，復議文書案卷管理規范。

12．自覺接受行政復議監督。認真接受市政府的行政復議審查，全年沒有無正當理由拒不參加市政府行政復議、不按要求提供復議答復和證據材料、拒絕執行市政府行政復議決定的情況。

13．認真履行行政復議職責。自覺接受市政府法制辦對鄉鎮（街道）、部門的行政復議案件審查，積極采取聽證、庭審、專家論證、調解和解等方式公平公正辦理復議案件，不斷提高辦案質量。全年沒有無正當理由拒不受理案件的情況。

（五）完善監督制度和機制。

14．嚴格落實依法行政年度報告制度。鄉鎮（街道）、部門按時向市政府報送年度依法行政工作報告，自覺接受監督。

三、考核方式及考核結果的使用

年度全市依法行政考核采取日常考核和年終考核相結合的方式。日常考核主要是通過評查行政執法案卷、抽測執法人員的公共法律知識、抽查規范性文件存檔資料、審理行政復議案件以及專項工作檢查等形式進行。年終考核是每年底按照市政府統一部署，進行集中實地考核。