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key word: Railroad construction land-levying relocation gambling benefit

隨著政府不斷加大對鐵路建設的投資和規劃，我國鐵路建設步入了一個前所未有的廣度和深度。根據資料顯示，我國到2020年將新增鐵路建設3萬km（盧春房，2011；羅琳，2011），而公路建設到2015年將新增51.6萬km ，兩者合在一起即新增54.6萬km。盡管建設所需路段不全部是農用地或居住地，但所需征地拆遷土地亦不占少數。征地拆遷，是現代化進程中必須要走的一步，然而面對我國作為一個擁有世界20.1%的人口，而只占其7%的土地 的事實；在人地關系日益緊張的情況下，大面積進行征地拆遷工作難免會有所受阻。基于經濟學“理性人”的假設前提下，征地拆遷的過程無疑是各方利益體相互博弈的過程和結果。

一、鐵路建設中征地拆遷分類及各方利益主體簡述

鐵路建設用地的征地拆遷中，征地內容主要涉及永久性建設用地、安置用地、臨時工程用地、取土場、棄土（渣)場、小型臨時工程用地諸如便道等 ；拆遷內容主要涉及居民房屋、工廠以及電力、通信網絡和管道等為主題的拆遷和線路遷改工作（王英俊、王媛，2010）。征地中的永久性用地基本無法復耕；其余的建設用地在一定程度上都將會被復耕，成為農用地或建設用地。

鐵路建設中的征地拆遷關系到各方利益，而“利益是人類個別地或在集團社會中謀求得到滿足的一種欲望或要求（龐德，1984）”，追求利益是人類最基本的心理和行為特征，征地拆遷過程中牽涉的被征地（拆遷）農民、當地政府、鐵辦和施工單位等四個行為主體，無一不是受利益的驅動。拆遷工作能否順利的開展，無疑是上述四方進行博弈的結果，以下是對四方博弈主體的簡述。

被征地（拆遷）的村民：農民作為征地拆遷的主題和對象，普遍情況下被認為是弱勢群體，在拆遷中處于不利地位。當地政府：征地拆遷對于當地政府而言，好比是燙手的山芋，使其處于兩難境地。一方面，鐵路建設毋庸置疑可以帶動和推進當地經濟的發展，于情于理都應該大力支持；另一方面，當地政府也不想激化與當地村民的矛盾，處理不當，很有可能會影響其以后的發展。鐵辦（重點項目建設辦公室）：是臨時組成的部門，有相關的國土資源、發改委等單位抽調人員組成。負責鐵路征地拆遷工作的資金管理，及協調地方政府進行拆遷工作，隸屬于某鐵路項目建設總部。施工單位：即鐵路建設單位，追求的是企業利潤最大化，征地拆遷中的主要工作是幫助地方政府和當地鐵辦盡快完成征地拆遷任務。

二、鄉村征地拆遷四方利益的博弈過程分析

征地拆遷的過程，即是上述四者以自己的利益最大化為目的進行博弈的過程。按常理而言，施工單位、鐵辦和當地政府三者會協同，共同面對被拆遷者，以使拆遷順利進行。然而實際操作中，各方為了達到自己的利益，在很多時候都無法達成一致的意見。

在此博弈的過程中，博弈的主題無疑是不變的，即被征地拆遷的農民。常言道“民以食為天”，作為農民，無論是外出打工者還是世代以地為生者，土地永遠是他們最后的保障（張學浪、戎向東，2010）。“農民”通常被作為弱勢群體的代名詞，然而并非所有的農民都是弱勢群體。在城市化得大浪潮中，農民學會了市場經濟中生存，學會了利益的爭取。被拆遷者在與其它三者博弈過程中，雖呈現出掌握信息不對稱、權力和地位不平衡等劣勢，但他們仍有博弈的籌碼，即阻工（阻礙施工單位正常工作）。因此，在政府和村民談判時很有可能會出現“囚徒困境” （如圖1），亦形成了我們常說的“釘子戶”現象。盡管雙方都明白同時選擇“不合作”作為籌碼的時候，對彼此均沒有益處，但雙方卻都不想將自己合作作為雙方達成共識的條件，即構成了一個暫時的“納什均衡”（曼昆，2009）。

出讓步。此外，被拆遷者某些時候還會采取一些參運參工 過激行為，為自己謀取利益。

對于當地政府而言，其在征地拆遷中扮演著兩個無法分開的角色。其一，作為國家的行政機關，應盡可能完成所交給的任務。如果因當地政府征地拆遷緩慢，影響了工程的如期完成，結果受影響最大的還是當地直接負責拆遷的基層政府。其二，作為基層人民的父母官，應做到為當地百姓爭取更大的利益。因此，在博弈過程中，政府存在多面性，既要幫助說服村民拆遷，又要保護當地村民的利益。

由于鐵辦主要是掌握征地拆遷的資金管理和土地的測量工作，所以在某些情況中容易出現部分官員的權力尋租現象（李鐘書、翁里，2004）。諸如在測量土地的時候，可以借用權利進行增減征地拆遷面積以及可以把不在紅線內的建筑物測量在紅線內，以使被拆遷者得到自己想得到的利益。如果鐵辦尋租現象過于明顯或嚴重，就會很容易引發“蝴蝶效應”，造成的發生。

施工單位除督促當地政府和鐵辦按時完成拆遷任務外，還會在某些特定的情況下親自與被拆遷者進行直接交流，或者為了自身利益與村民聯合在一起，共同與當地政府進行博弈。以上分析現按順序歸結為下圖（2）中所示。

綜上分析可知，被征地拆遷的農民無疑在博弈過程中處于主體地位，是征地拆遷工作能否順利開展的關鍵所在。因此在博弈的過程中，應平衡各方受益為目的開展工作，不要因為以己之利，而使得村民怨聲載道，甚至引發，那樣于國、于民、于己都亦非善舉。

三、鐵路建設中鄉村征地拆遷工作反思

博弈，在征地拆遷過程中并不是一定要分出個你輸我贏，而是要達成共贏，即“囚徒困境”中的彼此雙方合作的情景。博弈中輸贏的標準是彼此心中的底線，如果雙方在博弈中都達到彼此最低底線之上，也即形成了共贏。在處理征地拆遷的問題時，勿以己為中心，要做到去“中心化”并懂得“移情”，站在彼方的立場上去考慮問題，以雙方之利心態平等協商，最后達成共識。

為能有效解決博弈的“雙贏”和博弈主題地位的平等性，提出以下兩個建議：（1）高層負責制。在實際的拆遷工作中，應臨時組成一個拆遷小組，此小組有各方派遣具有一定高級職務的人員組成。此組織的建立，可以減弱傳遞過程中的信息失真，并保證信息的時效性，避免了因時差而措施處理時機；同時，也營造一個高層對工作負責的態度，無形中賦予了拆遷工作的重要性意義。此外，該組織的建立使得主體間的博弈更加的權威化和便捷化。（2）村民自建維權組織。隨著傳統交往溝通敘事空間的萎縮、傳統宗族現象的消失，使得村中很難形成傳統鄉村那樣德高望重的代表，來組織村中的公道和正義。因此，當地政府應鼓勵和提倡當地村民建立自己的社會組織，領導者有當地村民自己選舉的精英組成。這樣，在征地拆遷的協商中，村民自建維權組織作為談判一方，在某種程度上強化了村民作為一方博弈主題的地位；此外，因其代表者本身具備村民所給予的權威性和代表性，所以能使問題解決的解決更加直線化。

此外，針對于征地拆遷中的作者認識到得某些問題，提出以下建議：（1）工程規劃和建設中應以少占用民用地作為其中一個設計參考標準。拆遷量大，就意味著投入的人力、物力和財力的增加。在以往的的鐵路建設中，曾發生過因鐵路拆遷工程過大，最后改變路線的案例。（雷松林、趙永來，2006）。（2）完善監督管理機制。尋租現象是無法規避的社會事實，在道德和自身無法控制自己的時候，我們只能依靠政策、法律和監督等外在的力量來約束。（3）賠償標準細化。為了避免在處理中產生尋租事件和不公平現象，對于能細化和該細化的賠償標準，我們應盡量的細化。（4）去除標簽化。談判各方只有站在統一的水平線上，才能公平博弈和協商，才更有利于拆遷問題的解決，而不是在談判開始前就給被拆遷者帶上“刁民”等不良標簽。

鐵路建設的農村征地拆遷工作，由于涉及到各方群體的基本利益，關乎農民以后的生存和發展，關系到鐵路的安全建設和如期完工。因此，征地拆遷應以公平、公正和公開為前提，以平等協商為手段，以和諧拆遷為目的，協調和考慮各方利益，爭取達到共贏。

參考文獻：

[1] 盧春房，依法建設規范管理，推進“十二五”鐵路建設再創新輝煌――在全路建設工作會議上的講話(摘要)[J].中國鐵路，2011，1

[2] 羅琳.“十二五”期間交通運輸基礎設施建設將穩步推進，市場財經觀察[J]，2011，5

[3] 王英俊、王媛京.滬高速鐵路征地拆遷工作探討及思考[J].四川水力發電.2010，10.29

[4]〔美〕龐德.通過法律的社會控制―――法律的任務[M].北京:商務印務館.1984

[5] 張學浪、戎向東.城市化進程中失地農民權益流失問題[J].華南農業大學學報(社會科學版).2010，3.28~31

[6] 曼昆.經濟學原理[M].北京：北京大學出版社.2009

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二、工作完成情況

20__年上半年，我辦著重做好以下幾方面工作：一是精心編制20__征地拆遷計劃。年初，根據國務院《國有土地房屋征收與補償條例》規定，我單位及時匯總、街道及有關部門的初步征地拆遷計劃，經與相關部門多次銜接、反復論證后，制定了《20__年度白銀區土地房屋征收補償計劃》，并在今年新啟動的項目上明確了各個環節的時間節點，做到目標、任務、責任三明確。二是履行職責，切實加強對土地房屋征補的監督管理工作。

20__年全區征地拆遷共涉及重點項目大類項，計劃征地畝，計劃拆遷戶。截止目前共完成征地畝，拆遷戶；其中，計劃征地畝，計劃拆遷戶，截止目前完成征地畝，拆遷戶；計劃征地畝，計劃拆遷439戶，截止目前完成征地171.43畝，完成拆遷20戶。

妥善做好被征收人的政策解釋工作。主動配合征地拆遷實施單位，全方位多角度向被征收人解釋征地拆遷政策，幫助群眾算清征地拆遷補償款，營造“早簽約、早搬遷、早受益”的氛圍，促使其簽約拆遷。做好征地拆遷維穩工作。把維穩工作作為日常工作重點，著力做好來電來訪群眾的息訪息訴工作。做好宣傳動員工作。結合我區征地拆遷工作實際，充分利用電視、宣傳欄、宣傳手冊等形式對《國有土地上房屋征收與補償條例》和《實施<國有土地上房屋征收與補償條例>若干規定》進行廣泛宣傳，截至目前，組織專題學習會,在人員集中醒目位置設置宣傳欄,懸掛條幅,散發各類宣傳資料，營造了良好的征遷輿論氛圍，！為征遷工作的順利開展奠定了堅實的基礎。

三、下一步工作打算

20__年，在確保完成征遷任務的同時，主要做到以下幾點：

（一）把城中村改造和征地拆遷緊密結合起來，爭取相關土地優惠政策，以集體安置土地商業化運作模式，以拆遷補償費入股方式，開創城中村改造和拆遷工作新局面。以目前執行的征遷補償標準為基礎，修訂完善新的補償方案及標準。

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二、更新觀念，拓寬思路，全面規范地做好房地產管理的各項工作。

（一）、加強房屋產權產籍管理

根據今年房屋確權的實際情況，除了區駐地正常業務開展外，我們也加大了對各鄉鎮（街道辦事處）公私產房屋確權登記的宣傳辦證力度。 （二）、貫徹落實拆遷管理條例，加大拆遷管理工作力度。

1、克服困難，努力開創工作新局面。今年以來配合區政府先后起草并出臺了《*********開發改造拆遷安置實施細則》（**政發[xx]33號）、<<*******區域企業安置拆遷補償實施辦法》（**政發[xx]66號）兩個文件，初步完成了****工業園區,***地塊的拆遷任務。具體如下： （2）、今年5月中旬，啟動了***工業園區企業安置及二期路網工程拆遷工作?，F已全部完成1xx平米的房屋測量工作，其中已完成拆遷任務xx平方米；清點苗木4000余畝并已拆遷完畢。

（3）、完成了*******23戶因橡膠壩蓄水而損壞的苗木32畝xx余棵的清點賠償任務。

2、依靠基層干部群眾，抓住主要矛盾，靠上工作，解決疑難問題。在實施***拆遷工作中，被拆遷戶開始不理解，不但不拆，開會都不參加，抵制情緒大，根據掌握的情況，我們依靠基層黨群干部，深入到拆遷戶中做工作，講解利弊，通過工作，大多數居民理解了，主動配合拆遷工作，并幫助做其他不拆戶的工作，最終達成一致，從而保證了拆遷工作的順利進行。

3、端正工作態度，提高工作效率，全面完成工作。在實施拆遷工作中，由于群眾的思想覺悟不在一條平衡線上，對拆遷的認識不可能一致，因此在我們開展工作中個別群眾抵抗情緒很大，有些極個別的群眾甚至謾罵、撕扯到動手。在對待這些極個別的情況，我們首先端正思想認識，做到打不還手，罵不還口，堅持耐心細致地講解拆遷目的，拆遷的意義及拆遷政策，最終達到了思想認識到位，主動配合拆遷。

(三)、房地產開發管理成績顯著。

隨著市委市政府城市建設的宏偉規劃的制定，***也迎來了開發建設的新，針對這種情況，我們加強了對房地產開發公司的管理，同時審時度勢，堅決杜絕無資質等級開發、無證開發、無規劃開發的“三無”現象的發生，從而將河東區的房地產開發管理初步納入了正常軌道。

三、存在的問題和不足

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一、舊村改造時間安排

1、2006年下半年，繼續做好吳家、勝豐（蕭甬鐵路以西部分）的舊村改造工作和甬臺溫鐵路海曙段的籌建工作。

2、2006年底前啟動聯豐、雙楊舊村改造工作，同時實施前豐的周江岸自然村和勝豐蕭甬鐵路以東部分的城中村改造。

3、2007年計劃實施西成村、后孫村的改造，并兼帶兩個城中村改造。

4、2008年始，計劃每年改造兩個舊村，力爭2010年之前完成全區的舊村改造任務。

二、主要工作措施

1、積極組織實施舊村改造區域的土地征收（征用）工作；組織實施集體土地房屋拆遷管理工作，對拆遷過程中出現的問題和已拆遷地塊遺留問題進行協調、處理。

2、根據拆遷工作的需要，做好舊村改造及道路建設具體拆遷地塊的拆遷安置工作，包括房屋調查測量、權屬確定、拆遷協議簽訂和拆遷戶的安置等工作。

3、加強宣傳。在今后的舊村改造工作中，要及時向拆遷戶宣傳有關政策、法規，并加強與街道、村的溝通交流，請他們共同協助做好這項工作，做到公開化、透明化，從而得到村民的支持與配合。

4、認真總結近幾年來舊村改造工作的經驗、做法和深刻教訓。要深入調查當前拆遷安置過程中突出問題和主要矛盾。在嚴格執行法律、法規的前提下，善于總結我區實際情況，特別是政策執行中的一些歷史問題補償標準，以及經過幾年實踐已經被廣大村民認同的具體問題解決辦法，建議區政府用書面形式固定下來，視為我區《實施細則》。

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目標任務

加強助推拆遷管理，嚴格拆遷程序，規范拆遷行為，慰問拆遷隊員。集中時間、集中精力、集中行動助推城市改建征收搬遷工作，確保拆遷協議簽訂和拆遷工作順利完成，為創造穩定和諧的社會環境作出積極貢獻。

工作方法及助推措施

1、加強領導，建立組織。為保障嘴東拆遷任務和助推城市改建征收搬遷工作順利進行，完成縣政府部署我鎮的助推拆遷攻堅行動任務，成立助推拆遷攻堅行動領導小組。領導小組由鎮黨委書記姜伯民擔任組長，鎮長孫建明擔任副組長。下設綜合、宣傳、矛盾協調和入戶推進4個工作組。

2、明確職責任務，全面發動。為確保助推工作的順利進行，鎮委、政府高度重視，在嘴東成立助推拆遷指揮部，采取多種形式，廣泛開展宣傳發動活動，并開展“法律送進拆遷一線”、“溫情送進拆遷一線”、“文藝走進拆遷一線”活動，按照縣委縣政府的總體要求，早安排、早部署，實行掛圖督戰。

3、改進作風，務求實效。要求工作組的同志，嚴格遵守黨的紀律，嚴格遵守各項規定，工作日不能喝酒，不允許拿拆遷戶一分錢、吃拆遷戶的一頓飯；在關鍵時刻，要忍辱負重，顧全大局。發揚“五加二”、“白加黑”的工作精神，真正深入到拆遷一線，想盡千方百計、說盡千言萬語、歷盡千辛萬苦，確保完成助推拆遷任務。

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二、重點工程項目

1、開工建設經濟適用房38萬平方米，竣工49萬平方米。具體開工項目為：大定坊10萬平方米，賈西10萬平方米，錦華新城16萬平方米，路西二期2萬平方米；竣工項目為：古雄三期10萬平方米，路西一期15萬平方米，農花村6萬平方米，永安三期2萬平方米，西善花苑二期C片16萬平方米。

2、繼續建設馮韋中低價商品房10萬平方米。

3、能仁里1號1.58萬平方米危舊房改造工程全面竣工交付；加大小行里51號藥械廠項目、建通集團墻體材料公司宿舍區易地改造項目協調力度，加速推進，力爭早日通過立項組織施工。

4、全面完成龍飛路廉租房結轉工程建設和銷售。

5、根據市局下達指標任務，結合項目所屬街道資金配比落實情況，優質高效完成老舊小區和房屋整治任務。

6、完成火車南站、寧溧路拓寬工程在手拆遷任務掃尾工作。確?；疖嚹险卷椖繓|、南兩側廣場環境配套建設如期進行；積極配合賽虹橋街道做好北窯崗村、鳳凰三、丁樹村等項目拆遷掃尾工作；做好新增拆遷項目準備工作，努力完成區委、區政府下達的新增拆遷任務。

7、投入45萬元，按計劃完成公房大中修任務。

8、完成區委、區政府和市房產局下達的其它新的建設任務。

三、重點工作安排

1、制定保障性住房建設“五年規劃”。根據《市房產局關于加快房產工作轉型發展、創新發展、跨越發展的實施意見》，結合本區實際，制定具備科學性、可操作性的“五年規劃”。

2、制定下發《關于加強對區保障性住房建設實施監管的意見》。對保障性住房建設的規劃、施工、監理、交付時間、房屋質量、入住手續辦理、配套設施建設等作出剛性要求，完善建設方繳納風險保證金制度。

3、制定下發《保障性住房選房流程規范》，理清環節、明確責任，加強監管。分清責任主體，加強業務培訓和指導，建立選房預報和核報制度，做到拆遷、選房、安置有效銜接，嚴防引發諸多不穩定因素。

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2、完成街道本級及下屬單位資產信息化管理工作。為了建立健全街道下屬事業單位及政府性公司資產管理工作體系，落實資產管理責任，規范和加強單位資產管理，特制定了《莊市街道下屬事業單位及政府性公司資產管理員暫行辦法》，要求各單位設置一名資產管理員，負責各單位資產的日常管理。同時，為進一步規范和加強行政事業單位的資產管理，推進下屬單位資產管理信息化，維護國有資產的安全完整和有效利用，根據上級財政部門有關要求和部署，在全街道行政事業單位推廣應用“行政事業單位資產管理信息系統”。在上半年，指導全街道共有20家單位完成了資產盤點工作、并做好盤盈盤虧的審批工作以及所有資產的信息輸入工作，初步建立了區財政局、街道辦事處、下屬單位三級資產管理信息網絡平臺，對下屬單位的資產從配置、使用到處置等環節進行動態監管，實現了資產管理科學化、規范化與網絡化管理。

3、做好票據管理工作。為進一步做好財政票據管理工作，充分發揮票據的源頭治理作用，我所調整思路，提高站位，找準工作的著眼點和切入點，從二個方面做好票據管理工作。一是事前控制到位。我所對票據的發放實行“源頭控制、把握政策、區別對待”的原則。對符合規定的單位和業務，保證票據供應的數量和時間；對不符合規定的，堅決予以制止，杜絕單位隨意領票現象。二是事后監督到位。我所對各單位已經使用過的財政票據進行全面、細致的審驗，及時發現存在的問題，促進非稅收入及時足額解繳入庫，堵塞管理漏洞，規范用票行為。

4、做好事業人員執行績效工資的前期準備工作。

二、下半年工作思路

下半年，我所繼續按照街道、區財政局的工作部署和要求，努力完成拆遷任務，同時在做好日常性工作的基礎上，把所里各方面工作穩步向前推進。

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今天參加會議的有：指揮部指揮長同志，指揮部副指揮長同志，指揮部全體成員。今天的會議非常重要，請大家嚴格遵守會場紀律，認真領會會議精神，確保會議開得成功，開出效果。

今天會議議程共有六項。

下面進行第一項：請指揮部副指揮長同志宣讀拆遷建設工作小組人員名單。

……

第二項：請指揮部指揮長同志作重要講話。

……

第三項：由縣建設局局長同志作表態發言。

……

同志們，今天會議的各項議程已全部進行完畢。前面，宣讀了拆遷建設工作小組人員名單，作了重要講話，希望大家認真學習，深刻領會，抓好落實。

下面，我強調以下幾點：

一是要加大宣傳力度。要通過編印宣傳資料、張貼宣傳標語、扎制宣傳車、開設電視專欄等多種形式，重點宣傳建設的基本情況、重大意義、拆遷補償政策和安置方案等，確保將拆遷政策交到群眾手中，使他們更好地掌握拆遷政策，清楚疑慮，自覺自愿地履行拆遷任務。對響應政府號召按時完成拆遷任務的群眾，要大張旗鼓地予以表彰；對無理取鬧、擾亂和阻礙拆遷工作的違法行為，要公開予以曝光。

二是要嚴格執行拆遷方案。拆遷涉及到群眾的切身利益，具有很強的政策性，非常敏感、非常復雜，工作難度大。如果在執行政策上稍有偏差，就可能引發甚至激化矛盾。各有關部門和各工作組要嚴格按照既定方案，統一補償標準，規范操作程序，確保執行政策不走樣，落實方案不打折，確保9月10日前完成拆遷任務。要堅決杜絕以鬧取勝的現象，打消先搬吃虧、后搬討巧的認識誤區，提高群眾對拆遷建設工作的信任度。

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思想上，堅持實事求是，不斷提高自己的政治思想覺悟與水平，不斷地探索與追求。

學習上，自參加工作以來一直嚴格要求自己，認真對待自己的工作，很好的為自己定位。

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二、牢記宗旨，踏踏實實做好工作

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一、鍛造精干的工作隊伍。

鎮黨委政府對拆違治違工作高度重視，成立了以書記、鎮長為組長的領導小組，安排專人負責該項工作，單獨設立鎮拆違辦，形成“書記鎮長親自抓、分管領導帶頭抓、拆違辦具體抓”的工作格局。目前鎮拆違辦有工作人員*人，不能很好的覆蓋全鎮鎮域。為順利開展拆違治違工作，我鎮對各村（社區）壓實責任，成立村（社區）巡邏隊，支書、主任親自帶隊，每天對轄區內進行例行巡查；建立了村級信息員制度，各村（社區）安排專人作為村級信息員，上報治違拆違相關信息。做到村干部包片，黨員組長包戶，責任層層落實，進一步健全了全鎮工作網絡。同時黨委政府在經費上全力保障，確保了拆違工作順利開展。

二、營造濃厚的宣傳氛圍

人民群眾對違章建筑的危害認識不清，是違法建設屢禁不止的最大原因。為此，我鎮注重抓好政策的宣傳教育。一是層層召開會議，在全鎮上下統一了思想，提高了認識。多次召開專題會研究拆違治違工作，并在鎮、村干部會議上做到拆違治違工作“逢會必講”。二是通過密集宣傳，確保拆違治違政策做到家喻戶曉，婦孺皆知。目前，我鎮在重要路口、人口密集場所懸掛宣傳標語100余幅；在政府大門口和重點村設置了違法建設信息舉報箱；制作了拆違治違工作宣傳專欄；每天通過廣播的方式向村（居）民進行拆違治違宣傳。通過宣傳，全鎮群眾切實感受到了政府堅決拆違治違的決心，在全鎮范圍形成了濃厚的拆違治違宣傳氛圍。

三、多措并舉、遏制新增

（一）動真斗硬，不斷加大巡查制止力度。不斷加大源頭治違工作力度，嚴格落實村組干部屬地監管責任，對拆違治違工作不得力的村干部進行誡勉談話；對違建形勢嚴重的地方實行專人定點巡查、蹲守，防止違建戶利用巡查空當進行違建；對發現的違法建設行為及時制止，并對形成的違建物當場拆除。多方面同時進行，我鎮范圍內形成了拆違治違的高壓態勢。截止目前，在建、新建、擬建的違法建設勢頭已得到有效遏制。

（二）積極減量，啟動自拆。通過對違建對象逐戶做耐心細致的思想工作，曉之以理，動之以情，動員違建對象進行自拆。通過自拆，為其他違建對象做了表率，也減少了我鎮的違建存量。

（三）加大監督舉報力度。為盡快發現、制止違法建設行為，我鎮實行舉報制度，公開舉報電話，方便老百姓及時舉報違建行為。通過采取“動態巡查與群眾電話舉報相結合”進行監督管理，鎮拆違辦第一時間到場進行制止。全年共接到群眾來電舉報100余起并到場進行了處置。

（四）調整工作思路，多途徑拆違。由于近期我鎮范圍內拆遷工作重，面積廣，涉及違建也多，根據這一形勢，我鎮擴展工作思路，將拆違和拆遷工作結合起來，兩部門聯合行動，用拆違震懾對象戶，促進對象戶自愿拆遷；通過拆遷工作總對違法建設的“堅決不賠”，讓違建戶認識到違建得不到利益，打消違建念頭。這樣，即完成了拆遷工作，也遏制了違建念頭。全年通過征地拆遷，我鎮共消除歷史存量***件，面積約***㎡。

（五）鐵腕手段，堅決拆違。做到依法強拆、露頭就拆、一拆到底，決不留情。2018年，我鎮共出動拆違人數****人次，查處違法建設行為***次，控制在萌芽狀態**處，有效控制**處，拆除違法建筑**處，拆除違章建筑總面積***平方米，對**村**組**、**村**組**兩處違法建筑進行了依法強拆。通過鐵腕拆違，對違法建設行為產生了強大的震懾作用。

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2021年個人年終征遷工作總結

__年以來，我按照“一切工作圍繞項目展開，一切工作服務項目建設”的思路，全力以赴開展重大項目征地拆遷工作，確保重大項目的用地需求。在政府的正確領導和高度重視及業務主管部門的指導下，堅持科學發展觀，提高認識，統一思想，周密部署，科學安排，細化政策，扎實工作，在規定的時間內完成了征地拆遷工作任務，確保工程的按期動工。在工程動工前，及時搞好協調，處理糾紛，化解矛盾，積極為施工隊伍創造良好的施工環境。開展了扎實有效的工作，現將我一年的工作作如下匯報:

一，完成工作的情況如下:

(一)，德惠支線規劃選址工作圓滿完成。

自我們接手德惠支線項目前期工作以來，由于受壓覆礦產、管線供水規模、長東北開發開放先導區總體規劃等三方面不確定因素的影響，管線規劃選址成為了德惠支線項目前期工作的重點和難點問題。針對上述問題，經過不懈努力，我們取得了八項相關的技術和行政許可支撐材料。第一項是:___市發改委以正式文件將德惠支線列入___個重點項目計劃之中。第二項是:取得了___玉米工業園區管委會同意將用水協議中___萬噸/日的原水供應量與其他區域共用的正式函件。第三項是:取得了___高新開發區規劃局同意我公司提供原水供應服務的承諾。第四項是:與華能___熱電廠和國電___熱電一廠分別簽訂了長期供用水合同，最終確定了德惠支線的總體用水規模。第五項是:___經濟開發區和九臺經濟開發區規劃主管部門書面出具了同意選址方案的初審意見。第六項是:在___市規劃局的支持下，管線穿越長東北開發開放先導區選址方案得到了___市副市長王學戰的親筆批示。第七項是:省___以正式文件明確了“在工程建設項目范圍內無重要礦產分布，不壓覆重要礦產資源”的意見。第八項是:在___市測繪院、___市城鄉規劃院的密切配合下，完成了坐標轉換、條帶圖測繪和管線路由詳規方案。在完成上述八項工作的基礎上，我們于今年__月__日、__月__日、__月__日先后取得了玉米園區至華能分水口、華能分水口至米沙子分水口、米沙子分水口至米沙子凈水廠等三段管線的《建設用地規劃許可證》(黃證)，為設計方案的敲定和征地拆遷提供了可靠依據。期間，由于長東北開發開放先導區規劃調整的原因，管線路由相繼進行了兩次較大調整，規劃咨詢費用相應有所增加。

(二)，德惠支線征地拆遷工作勝利結束。

今年啟動實施的德惠支線供水管線工程全長___公里，途經___經濟開發區興隆山鎮隆東村、毛家村、九臺市卡倫鎮孫家村、南崗村、龍泉村、幸福村、德惠市米沙子鎮四家子村，涉及___個縣(市)區、___個鄉鎮、___個行政村。在總結農安、玉米園支線征地拆遷工作經驗的基礎上，德惠支線的征地拆遷工作，完全按照規范程序和計劃步驟有序向前推進。先后完成了土地凍結、工程占地調查評估、使用林地外業勘察等占地拆遷基礎工作。辦理了《關于中部城市引松供水德惠支線應急(一期)供水工程臨時使用土地__通知書》，在《___日報》上公開了《遷墳公告》。___編制了《土地勘測定界技術報告書》和《項目使用林地可行性報告》。協調地___府和村級___簽訂了項目臨時使用土地和林地補償協議。協調___、經開、九臺、德惠等地林業主管部門申請各級政府辦理林地林木權屬證明。取得了德惠支線《使用林地審核同意書》、《建設用地批準書》、《林木采伐許可證》和《房屋拆遷許可證》。辦理了穿越玉米園區大成進場路、___大路、洛陽路、興北大路《準予挖掘城市道路決定書》。完成了玉米工業園區10KV電力和上水管線排遷任務。拆除房屋___座。截至目前，德惠支線累計完成規劃及征拆前期投資___萬元，其中:土地補償投資___萬元，占投資額的___%;房屋及地上附屬物補償投資___萬元，占投資額的___%;技術咨詢費用___萬元，占投資額的___%;管理費___萬元，占投資額的___%;復墾保證金及耕地占用稅___萬元，占投資額的___%。

(三)項目招標管理工作按計劃全部完成。

自__年__月__日米沙子凈水廠施工監理和土建工程施工招標公告以來，上半年，先后完成了德惠支線玉米園區至米沙子凈水廠PCP管、鋼管管材采購、管線施工監理、水機設備采購、管線土建___施工、玻璃鋼管采購和米沙子凈水廠的工藝設備、電氣設備采購招標任務，同步完成了合隆管理處辦公樓土建施工標的招標任務。共劃分標段___個，其中:施工標___個，監理標___個，設備采購標___個，管材采購標___個。累計定標金額___萬元。其中:施工標___萬元、監理標___萬元、設備采購標___萬元、管材采購標___萬元。招標工作按計劃全部完成。

(四)___一、四熱電廠聯合供水工程順利完成。

在___市規劃局的統籌安排下，__月__日，王總親自帶隊，在___市規劃局四樓會議室，與華能___發電

有限公司___熱電廠和國電___龍華___熱電一廠的負責人經過初步會商，達成了共同建設___一、四熱電廠供水工程的合作意向。此后，在王總的重視下，由趙總負責，組成由謝總、項目處、總工辦、財務處負責人參加的談判小組，就合作建設___一、四熱電廠供水工程的具體事宜先后與兩大電廠進行了多輪會談。我公司與兩大電廠已經完成了《項目建設合作協議書》文本初稿的會審工作，待兩家電廠的上級公司核準后，正式簽訂《項目建設合作協議書》。兩大電廠已經聯合出具了《授權委托書》，明確由我公司組建項目法人單位，并任命組成人員?，F在，___一、四熱電廠聯合供水工程前期工作已陸續展開，計劃年底前，完成規劃及征地拆遷等項前期工作。

在完成上述四項工作的同時，我們還配合集團公司完成了干線途經的___市朝陽區、凈月區的建設征地實物調查成果和移民安置方案的確認工作。協調___鐵路局___工務段，辦理了玉米園支線下穿長圖鐵路的相關手續。開展了供水搶修隊伍營業執照注冊工作，經省工商行政管理局核準，搶修隊伍名稱確定為“___省水利水電工程建設有限公司”。參照同類公司的資質申報材料，結合我公司實際情況，了公司內部工程技術和經濟管理人員___，復印全體員工的___、畢業證書、職稱等材料，為搶修隊伍辦理資質申請做好充分準備。

二，完成其他工作

配合王處長到___市規劃設計院完成德惠支線的選址方案;配合王處長到___鐵路工務段辦理玉米園支線穿越鐵路的相關手續;配合王處長到___經濟技術開發區建設局辦理德惠支線穿跨公共設施的會簽意見;積極配合各處室辦理相關業務。

三、回首過去的一年，總結出以下幾點經驗:

1、加大宣傳，推動征地拆遷工作的順利進行

征地拆遷工作涉及到沿途廣大人民群眾的切身利益，為使群眾理解支持征地拆遷工作，我把宣傳發動工作放在整個工作的首位，利用廣播、電視、標語、墻報、簡訊、通告、動員會、座談會等多種宣傳形式在沿途鄉鎮村開展聲勢浩大的宣傳活動。而且還作了及相關標語口號，除在沿途人口密集區張貼外，還在縣電視臺反復播放了一個月的時間;同時加大政策宣傳，讓我們的工作深入千家萬戶，耐

心細致地做好做好征遷戶的思想工作，幫助解決實際困難，為征地拆遷工作打下了良好的群眾基礎。

2、超前做好征地拆遷的準備工作為征遷工作打下基礎，加強了路地關系建設，一邊安攤建點，一邊開展地方關系的走訪活動。在沒有任何圖紙的情況下，本著先交朋友，再談工作的原則，我逐一走訪了本標段涉及的市、縣、區及鎮、村領導，進行感情投資，為下步的協商合作奠定了基礎。在各項工作尚未明瞭之前，要求每一個不能有靠的思想，要特事特辦，超常發揮，牢固樹立超前意識，使各項工作及活動正常的開展。派出人員全力配合放線工作，了解掌握征地拆遷的第一手資料，配合鄉鎮對紅線內須征用的土地和須拆遷的房屋進行丈量調查、登記造冊，簽訂協議，及時妥善安置落實拆遷戶宅基地，并多次召開工作調度會，確保征地拆遷工作進入實質性階段進展順利，速度快。

3、需要有統一規范的操作模式

嚴格執行上級有關政策，公開、公平、公正地搞好征地拆遷工作。為確保在征地拆遷工作中既不損害群眾利益也不損害國家利益，以“___”重要思想為指導方針，根據國家的（范本）政策和省市征地拆遷的有關補償標準，結合當地的實際，制訂了切合實際、操作性強的工程建設征地拆遷工作實施辦法。在實際操作中，為保持征地拆遷工作標準的一致性，在征地拆遷工作中實行了“六個統一”，即①統一一個方案;②統一執行縣人民__文件的補償標準;③統一使用征地拆遷補償費用發放的各種協議;④統一計算方法;⑤統一通知單;⑥統一由鄉鎮征遷辦工作人員負責實施。整個征地拆遷工作嚴格執行政策規定，嚴格按規定程序操作，工作進展順利，群眾滿意。

4、嚴肅紀律，加強監督

在征地拆遷工作中，為了使沿途群眾得到更多的實惠，對___加強了管理，強調了財經紀律。做到了帳戶單設、獨立核算、一支筆審批、?？顚Ｓ?。加強了對鄉鎮征遷辦的財務監督，發現問題及時糾正，保障了資金的?？顚Ｓ茫行У赝苿恿苏鞯夭疬w工作的順利進行。

5、協調矛盾，優化環境

在征地拆遷工作中，深入到征遷戶中做耐心細致的思想工作，幫助拆遷戶解決實際困難，對拆遷戶提出的合理要求及時幫助解決。根據征地拆遷出現的關系群眾利益的問題，及時向上級反映，爭取政策，解決問題，使群眾滿意。施工隊進場后，及時調解與群眾矛盾和糾紛，主動與施工隊聯系解決施工中所需的臨時租用地等生活和施工中的問題，使整個征地拆遷工作順利完成，為施工隊伍創造了良好的施工環境。

6、積極進開打開施工局面

把握機會，打開征地拆遷工作的新局面，以點帶面擴大戰果。在拆遷補償協議未簽訂及拆遷補償款未到位、以及地方征拆部門工作沒有開展之前，指揮部下發文件，鼓勵各項目部采取多種方式打開局面。加強路地關系建設，其目的非常明確，只有一個字:“地”。在實際工作中，各項目部采取“借地”、“租地”或直接付給村民少量現金，或快速做村組負責人工作等方法，必須先“借”到地、“租”到地，讓機械設備、人員進場，先開工，后辦手續。采取這種方法，快速開工了多個工點。造成既成事實后，一方面為擴大征地拆遷成果找到了突破口，一方面斷了一些地方官員分包工程、供砂石料等想法，減少了地方干擾。

7、軟硬兼施，不斷鞏固和擴大征拆戰果

拆遷補償協議簽訂后，地___府或個人仍會以各種借口，不予配合。項目部采取因人而異，因地制宜，軟硬兼施，和-諧拆遷的方式擴大的鞏固征拆成果。首先是加強與市政府高層領導的聯系，依靠政府做工作。請示相關領導___召開多次全線拆遷動員會，到施工現場實地踏看拆遷進度，召開專題調度會，下達死命令，責任到人頭,給各級地___府施加壓力，要求各級地___府要以高度的政治責任感，充分認識到工程建設經濟帶動作用、和對促進諧社會的重要性，認真落實省、部領導的講話精神，以大局為重，以全力支持征地拆遷工作及其工程建設。其次是加強與具體辦事部門和領導的協調，切實解決征拆工作中遇到的問題。指揮部和各項目部針對各自面臨的不同情況，分析原因，有的放矢做工作，進一步加強感情聯絡。積極向有關部門反映情況，向地___府領導、村民解釋、協商、說明工程建設的重要性、緊迫性，求得理解和支持，歷盡千辛萬苦，才得到了地

___府的配合。全力撥掉釘子戶，開展艱苦細致工作，征地拆工作人員與地方征拆部門工作人員一起，進村入戶，切實解決被拆遷戶的一些政策范圍內可以解決的困難，撥掉釘子戶，進一步掃清障礙。

四，工作中的心得體會及建議

“只要功夫深，鐵棒磨成針”。征拆工作人員堅信只要工作做得細致、以理服人、以情感人，和-諧拆遷，順利推進征拆工作。經過兩年多的工作積累，從德惠支線供水工程前期征拆工作中更深的體會到與各級政府及相關部門保持良好關系的重要性。尤其是在與___燃氣公司的管線工程相比，同期占地，同期施工，我們占據了絕對優勢。從規劃部門、林業部門再到土地部門，每個部門給予我們支持都遠遠超出于___燃氣公司，辦理每項手續，我們都走在了前面，這是兩年多的感情積累，這就是我們的優勢。但是，我認為優勢存在了，更應提高施工進度，把優勢轉為勝勢。從___燃氣公司在遷墳和林木補償的問題上，他們的工作思路和方法與我們是不同步的，沒有按照各類法規政策執行，已經給我們造成了很多不必要的麻煩，對于這類問題我建議:

1、從自身出發，積極配合建設處，抓緊時間進行施工，尤其在與燃氣管線交叉位置，可否先期施工。

2、在必要的情況下，應與___燃氣公司進行溝通，保持補償的一致性，以避免群眾的誤解。

3、加大對外溝通協調力度，創造和-諧的外部環境，形成良好的互動關系。

4、依法實施拆遷，辦理拆遷許可證。召開評估單位抽取大會，擴大影響力。周密部署，各個突破。

5、建議在開展工作前，仔細的閱讀相關的文件，對從事的工作內容熟悉了解，使工作更踏實可靠。

總之，回想過去的一年里的經歷，可以用八個字概括“苦在其中，樂在其中”一年來，我克服了所面臨的困難，我并沒有因為征地拆遷滯后影響工程施工，沒有因為征地拆遷造成地方人民群眾生產生活的不和-諧，相反我們得到了地___府的認可，取得了被拆遷戶及建設單位滿意的良好效果，這主要得益于建設指揮部的統一領導和地___府的大力支持。在揮手昨天的時刻,我們將迎來新的一年,對過去取得的成績,我們將不驕不躁,腳踏實地一步一個腳印走下去,對過去的