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(二)財務基礎工作不夠
夯實中小學教育屬于非營利性，這樣的情況會導致學校對財務工作不夠重視的情況發生，因為觀念上的不重視，所以對財務基礎工作不夠夯實。學校的財務會計工作人員大多是兼職人員，甚至有些財務工作人員沒有會計從業資格證書，并且，在與財務有關的知識方面有所欠缺。即便是持有會計從業資格證書的財務工作人員，由于后續業務培訓力度不到位，對會計的日常工作、流程等方面不夠熟悉，因此會計工作變成了簡單的“計算”工作，會計基礎質量較差。另外，學校科目的設置不夠科學也會導致財務基礎工作質量較差的情況發生，主要體現在科目設置較為隨意，與學校的實際情況不符，因此會導致數據失真的情況發生，從而導致財產狀況真實性下降，隨意性增強。這一現象說明學校并沒有嚴格按照會計的相關準則做賬，在相關規定方面差錯頻出，因此必須健全相關的記錄系統，為中小學內部財務控制提供必要的基礎。
(三)財務控制未達到標準
在我國，中小學更加重視的是教學工作和學校的知名度、美譽度情況，因此，學校的領導會對金融財務的關注度較低，從而忽略內部財務控制的問題。內部控制制度沒有達到完善的標準主要體現在：中小學內部財務控制并沒有參照相關的標準進行建設，在發展方面還不夠科學。另外在財務工作的判斷和處理方面并沒有改變依靠經驗這一現象。還有一些中小學雖然建立起正規的內部財務控制制度，但是涉及經濟事項的審批過程根本不合乎規范，在日常運行的過程中經常會出現責任不清的現象，另外與學校整體的發展趨勢不符也成為主要問題，嚴重影響了中小學經濟事項的效率和質量，給學校的正常經營發展造成了的阻礙。
(四)沒有健全的監督機制
由于缺乏健全的監督機制，所以，在中小學內部，內部監督和外部監督并不能發揮自身的作用。學校的審計本質是學校資金使用情況，很少會建立和執行對內部控制制度的審計，缺乏有效的外部監督。雖然部分中小學會經常使用內部審計來對工作進行監控，但是從實際情況上來看，這種內部審計工作存在一定的問題和局限性，主要表現為學校相關部門會影響內部審計相關工作的順利開展，并且還會直接影響到審計的結果，因此相關監督機制并不能發揮出本身的職能。
二、中小學內部財務控制相關對策
(一)改變對內部財務控制的認識
在中小學人員內部，需要改變對內部財務控制的認識，重視內部財務控制的作用。在改變相關的認識之后，需要建立健全對財務工作人員的績效考評制度，制訂科學合理的績效考評方案，建立長效機制，適時動態地對財務工作進行監控、考核，切實重視財務工作，提升財務工作人員的地位和待遇，從根本上調動財務工作人員的積極性，以利于提高財務工作質量。
(二)完善內部控制制度中小學內部財務控制制度
需要不斷地進行完善。首先，需要將其控制風險的方式轉為事前控制為主，事后控制為輔，然后，在對其財務系統進行控制，從而達到防止不法行為和低效率行為情況發生。在這段過程中，需要注意各個制度之間邏輯組合情況。另外，對于固定資產進行內部財務控制時，需要在實際情況的基礎上推進相關的工作。在管理、采購方面必須做到授權批準才能夠進一步執行，并且需要將采購的過程、細節、進程等方面進行詳細地記錄。
(三)加強內部財務控制和預算的功能
中小學內部財務控制制度需要不斷地進行完善才能夠適應時代的發展，雖然部分中小學學校在內部管理方法和控制手段上已經趨于成熟，但是在相互牽制方面卻缺乏行之有效的連接和控制制度，制度從整體上來看還是較為松散，控制的力度并沒有達到標準。由于上述原因，在中小學內部財務控制方面經常出現以下情況：一是會計人員、保管人員、決策者、管理者為同一部門甚至同一個人，沒有進行分離制約，因此，相關人員在財務控制和預算方面能力并不突出，會將出納和行政事務交給專門的企業或公司去做，托管現象較為頻繁；二是決策沒有達到民主；三是財產清查沒有形成體系，在對庫存進行清查時過程不明確。針對上述問題需要做到以下幾個方面：一是在預算編制上，通過現代化科技手段建立信息基礎和嚴格測試的方式；二是在方式上，完善財務體系籌劃的方式，加強對預算的控制，從而減少不斷增加的情況出現，合理降低成本，三是制定合理的資本支出和成本效益核算制度，減少重復成本出現，實現學校資源合理分配的愿望，只有這樣才能夠促進學校可持續發展。
(四)規范會計核算，核實中小學
目前資產狀況在大多數中小學內部財務控制的過程中，經常會出現學校會計工財會研究作缺乏規范性的現象，主要表現在原始憑證的管理方面。原始憑證的管理不規范主要表現在規定不完整，例如：制定的相關準則將管理層級的工作人員排除在外，覆蓋性較差；在固定資產記錄方面，記錄的并不是真實的買主；部分固定資產只提供開支，并沒有對固定的資產賬戶進行登記；固定資產的報廢并沒有注銷注冊的賬戶信息，會導致賬戶不能使用的情況發生。針對上述情況，需要對會計的核算情況進行規范，并且需要對學校內部的資產狀況進行徹底的清查，只有這樣才能夠了解到中小學真實的資產狀況，才能夠有根據地對其財務進行有針對性的內部控制。
(五)建立內部核查制度
內部財務控制需要通過貨幣資本的支出，并且支出情況不能超過相關機關的批準，因此中小學必須對貨幣資本的支出進行嚴格把關，只有這樣才能夠確保資本的流動性和完整性。另外，如果出現超越授權審批的現象，相關的管理人員有權利拒絕進行相關辦理。為了滿足完整性和正確性的要求，會計憑證和記錄方面必須做到全面。另外還需要對相關的工作人員職責和權利進行分工，明確內部核查制度的結構、形式、規范等。
(六)夯實財務基礎
工作夯實財務基礎工作需要從提高工作人員的業務能力和道德素養方面開始。首先需要不斷增強中小學內部財務控制人員的業務能力，提高專業知識的掌握程度，增強后續業務培訓力度，使相關工作人員對基本業務的操作流程、操作方式更加熟悉，提高整體的業務能力。另一方面，需要加強道德素質的建設，減少甚至杜絕因一己私利而貪污的現象發生，保障中小學內部財產的安全性。
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中職學校預算是籌集資金、控制支出以及考核效益的基本依據，是學校內部控制的關鍵所在。近年來，由于教學體制的變化，中職學校的生源普遍減少。中職學校能否爭取到生源，最重要的是提高教學質量，在中等教育體系中增強自身的競爭力。科學的預算管理有助于增強學校的辦學實力，提高學校在競爭中的生存能力。同時，由于生源減少，導致財政撥款數中按學生數安排的生均經費和助學金撥款也相應減少。2012年開始實施的中職學生免學費政策，對一、二年級的學生原收取2880元學費改成財政只補助2600元，對三年級學生原收取2880元學費改成財政只補助1300元，使中職學校的預算收入大打折扣。如何使有限的資金發揮出最大的經濟效益和社會效益，是中職學校迫切需要解決的重要問題。為緩解這一矛盾，使中職學校的教學管理能有序正常運行，有必要加強學校預算管理。目前大部分中等職業學校預算不規范，單位負責人的預算意識薄弱，不符合會計核算及資金管理、內部控制等方面的要求，只有通過科學測算和正確編制，才能令學校財務活動達到“量入為出，收支平衡”；只有不斷深化中等職業學校的預算制度改革，加強預算管理，才能真正實現學校資金的有效運行和成本的有效控制，緩解中職學校的資金壓力。
三、中職學校現行預算管理方法
隨著中職學校的發展，全國首批中等職業改革發展示范校項目經歷了兩年時間的建設，其成效已基本凸現，特別是在校企合作建設方面，有些中職學校的收入已逐漸呈現多樣性，預算所涉及的內容多樣化也決定了預算方法的多樣化，由于中職學校以培養實用型人才為主，在課程安排上以動手能力為主，校內的硬件設施較多，支出項目較分散，因而在實際應用中，各類中職學校可以根據本校的具體需求，有針對性的，綜合運用各種方法。目前，各中職學校所采用的預算方法有增量預算法、零基預算法、彈性預算法等。
1.增量預算法
增量預算法是指以上年收支決算水平為基礎，結合未來有關影響收支變動因素，分析各種原因，通過調整影響收支的相關因素來確定來年預算數的一種方法。這是一種傳統的預算方法，較為簡單，但容易墨守成規，因為在使用增量預算時，原有的開支項一般很難調減，即使其中的一些支出項已沒有設立的必要了。增量預算最容易掩蓋低效率和浪費，同時也容易滋長預算中的“平均主義”和“簡單化”。但這在目前的中職學校中，使用的最為廣泛。
2.零基預算法
零基預算是指在編制年度預算時，單位對來年的工作進行重新部署，各職能部門主管對新的預算年度中擬完成的任務進行審核整理，重新估計為完成各項任務所需的支出金額，不受以前年度實際發生的支出項目或支出數額的影響。這種方法摒棄增量預算法中基數的不合理因素，將年度所有項目根據需求的重要性和緊迫性排序，從零開始，將預算編制到具體項目。采用零基預算法編制預算，要求預算人員樹立全局觀念，避免支出的隨意性，對目標的實現沒有幫助的則不安排開支，缺點是工作量比較大。
3.彈性預算法
彈性預算是指以將來可預見的各種業務量水平為基礎，編制能夠適應多種情況預算的一種方法。在中等職業學校，收入基本上是由上級教育主管部門和財政部門根據學校教職工人數及在校生人數核定的，為了增收，各個中職學校應在規定的范圍內廣開財路、有效地激發有關部門的創收積極性；在支出預算方面，可以事先提出費用支出上限，使各部門在限額內開支，才能有效地控制支出。在每個計劃期結束后（一般以一個學期開展一次），編制預算執行報告，針對預算執行中的差異進行分析，提出改進意見，以利于預算的調整。
四、中職學校預算管理存在的問題與分析
我國中職學校預算管理主要包括預算編制、預算執行和預算監督三個方面。預算貫穿于會計活動的全過程，是學校組織各項財務活動的前提和依據，直接影響中職學校的可持續發展能力和財務收支平衡。然而，目前中職學校在預算管理中仍存在預算不科學、內部控制不夠完善等問題。
1.預算的編制缺乏科學性
預算編制從收入預算和支出預算兩個方面進行。收入預算包括一般預算撥款、財政代管資金專戶撥款、其他收入等。在收入預算中，一般預算撥款以在編教職工人數作為撥付人員經費的依據，以文科、理科及藝術類的學生人數作為撥付生均經費和助學金的依據，而對其他來源的收入如免學費補助收入等并未進行更多的分析和預測，導致收入預算不夠準確。支出預算分基本支出和項目支出，其中基本支出包括人員支出、商品服務支出、對個人和家庭的補助支出、其他資本性支出；而項目支出必須嚴格按照上級財政部門撥款政策中的具體項目要求來安排支出，而且要準備隨時接受上級財政部門的專項檢查。部分中職學校在預算編制時，對支出預算編制重要性認識不足，只是由財務部門按照上級要求的預算表格填制完成，學校的教學、行政及其他管理部門并未參與預算編制，而編制預算的財務人員對學校紛繁復雜的業務活動了解有限，使得預算編制缺乏系統的科學論證，編制時不能很好地結合學校業務發展的需要，在項目安排上與學校事業的發展脫節，僅以上級財政批準的預算作為本校的預算，或簡單地在去年的預算基數上調整一定的數額，不符合預算編制科學性、規范性的要求。而上級財政的預算比較粗線條，與中職學校的費用支出明細項目相差較大，往往造成實際支出與預算支出不論是項目還是金額都是差異過大，嚴重影響了資金的使用效果。
2.預算的管理缺乏剛性約束
據了解，由于監督不力，中職學校的預算管理往往存在這種現象：編制預算是一回事，執行預算是另一回事，如年初編制預算時總務科的修理費20萬元，年內總務部門的負責人根本沒有受到20萬元的約束，還是根據房屋和設備的損壞情況安排修理工作，實際發生的修理費用大于或小于20萬元無人理會。而財務部門在其中并未起到有效的監督和管理作用，沒有定期將費用的支出與原預算進行對比，導致預算的支付結果與原預算差異較大，預算執行缺乏應有的約束力、權威性和嚴肅性，預算編制形同虛設。分析其原因，主要是因為中職學校在編制預算的時候，對項目支出的細化程度不夠，導致在預算執行過程中，年度預算調整變動情況時有發生；各項費用未按預算安排支出，隨意擴大開支范圍、提高開支標準，甚至有的部門是到了具體業務完成后才去找財務部門要錢，這種隨意性使中職學校的預算成為“軟”預算，沒有什么約束力，形同虛設。而上級主管部門在年終決算報表管理上也并未對各個中職學校的預算執行情況進行有效的考核，一定程度上助長了預算編制和執行的隨意性，不利于學校對資金的合理安排使用。
3.內部控制不夠完善
在預算管理的各個環節中，預算控制最為重要性。預算管理的成效在很大程度上取決于內部控制的狀況，完善的內部控制制度建設能夠促進中職學校預算管理的有效實施。然而，當前的中職學校，由于中職學校財務人員在專業性上較普通高校低，管理層對于預算管理也不夠重視，因而導致內部控制環境良莠不齊，預算約束剛性不強，內部控制制度不健全，極大的影響了預算管理的有效性，從而導致中職學校生均成本居高不下、浪費嚴重。中職學校普遍沒有設置內審機構，缺乏必要的財務監督，致使資金使用缺乏有效的控制，使得小部分人利用管理上的漏洞牟取私利。
五、改進中職學校預算管理的建議
中職學校必須結合自身特點，將正確的預算管理理念作為指導思想，提高編制預算和執行預算的能力，并建立健全考核辦法，減少低效能和浪費的現象，保障預算管理功能高效發揮。
1.堅持科學測算，保證預算的專業性與準確性
可成立校長直接領導下的、由財務科牽頭，相關部門人員組成的學校預算管理機構，充分發揮專業人員的集體智慧，科學合理地編制單位預算，為學校領導層的預算決策提供依據。管理機構人員首先要全面準確地掌握學校的職責、教職工人員構成、在校生人數以及不同專業生均撥款標準等情況，根據中等職業學校學生學籍管理系統中各個年級的學生數，科學測算學校來年的所有收入，全部納入學校總預算；做細支出預算，財務部門應在上級主管部門下達下年預算任務前就提早向學校有關部門下達預算編制任務，根據學校的工作計劃、根據各專業的設置情況整理、分析各部門上報的預算計劃，平衡學校的財務后，按部門和用途進行細化，為各部門提供具體明確的經費控制項目和標準。
2.采用多種預算方法相結合的預算編制方法
出于發展的需要，中職學校應該重視中長期發展規劃，可在編制預算時引入現代企業管理理念，改變傳統的增量預算法，實行零基預算。零基預算是重新審查每項活動對實現中職學校發展目標的意義和效果，即根據本年的事情確定本年的支出，對所有的預算項目以零為基礎，逐項審核各種費用開支的必要性、合理性及開支數額的大小。按照預算收入來源合理分配，通過分析確定中職學校業務重要程度，進而確定各個項目所需資金。因此與傳統預算相比，零基預算法有明顯的優越性，它摒棄了增量預算中基數的不合理因素，將預算編制到具體項目，能充分利用有限的教育經費，有效地控制支出，在財力緊張的情況下保證錢用到最需要的地方，能提高資金的使用效率，保證學校財務的良性發展。但中職學校的日常業務工作有其重復性，在定額服務等支出項目下，如人員經費、電話費、水電費等都要參考上年度的實際支出情況，應采用增量預算法，考慮當年的發展需要綜合編制，保證預算數據的科學合理。作為教育事業發展的重要組成部分，中職學校的財務預算編制需要統籌全局，圍繞學校教育教學發展的需要。在預算時充分考慮到在實施過程中可能發生的問題和障礙，編制的預算也要留有余地，這種考慮彈性預算的方法使得中職學校在預算的執行過程中避免因意外事項出現導致當年資金安排出現“手忙腳亂”的情況。
3.加大監督力度，提高內部控制水平
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“五個注重”：
一要注重循序漸進。
小學階段的教育，
在人的一生中起著重要的啟蒙作用。
小學生的思想既存在單純、可塑性強的特點，又存在注意力難以集中、
心理承受能力較差的弱點。所以，對小學生進行思想政治教育要注重內外部因素相結合，
把情感態度和價值觀的要求滲透于日常教學之中，
逐步提高學生的品德修養，
培養他們的良好個性和健全人格。
二要注重班風建設。班級是小學生的主要活動場所，營造一個健康向上的班集體，有利于培養學生積極進取的思想意識。
要注重因人施教，營造溫馨班級，
充分發揮學生各自長處，
為班集體建設作出應有的貢獻。要引導學生自覺投身于思想政治的學習當中，促動孩子們在積累個人學識的同時，積極投身集體活動和社會實踐，培樹自覺主動為大家、為班集體、為社會服務意識。
三要注重言傳身教。“師者，傳道授業解惑也。”教師在教學過程中堅持傳播正能量，
做學生的榜樣，
這是師者的天職，更是教師的畢生追求。教師要增強責任意識，
以良好的師德影響學生，要把管理與育人、教書與育人有機結合，溝通師生之間的感情，使學生在愉快的情緒體驗中接受教育，以收到“親其師、信其道”的效果。
四要注重正面教育。
教育好下一代任重而道遠，
需要體現于日常潤物細無聲的教學工作之中。
教師要堅持以正面教育為主，
使小學生堅定愛黨愛國的信念，
樹立強烈的民族自豪感和自信心，
從小培養孩子們開放、創新、競爭意識。
工作中要“偏愛”后進生、嚴愛優等生、博愛中等生，
引導學生一起成長進步。
五要注重實踐活動。
學生優良品德的培養，離不開廣泛的實踐活動。通過適時組織學生開展各種課堂內外系列實踐教育活動，
為學生提供充足的“互動機緣”，讓學生汲取更多的“優良養分”。
諸如開展文明服務、敬老愛幼、助人為樂等活動，可以最大限度地提升學生的興趣愛好，
激發學生的求知欲望，淬煉學生的品格情操，從而促其不斷自我成長，培養出新一代
“四有”新人。
總之，
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綜合素質不斷提高，繼續教育出碩果。學高為師，要讓學生掌握“一滴水”，教師必須具備“一桶水”的知識。任現職來，鄭志江注重知識更新，認真鉆研業務知識，積極實施基礎教育課程改革實驗，熟悉教學技能，提高自身的綜合素質，具有愛好特長，全面發展。在教師繼續教育培訓中，2002年8月普通話經貴州省語言文字工作委員會測試，成績80.4分，確認為二級乙等水平。2009年12月27日參加貴州省農村中小學財務人員培訓班第十一期培訓，2010年8月21日參加由貴州省教育廳主辦、貴州財經學院高校財務教研承辦的全省中小學財務人員培訓班，經考試成績合格。
勤于筆耕，教改教研論文頗豐。鄭志江2002年撰寫的《如何指導小學生朗讀課文》、《情感教育在語文教學中的作用》、《小學課改中學生創新思維能力的培養》、《上好小學作文課的幾點做法》四篇教育教學論文在《中華教育論壇》雜志2002年1、2期合刊上刊登；2003年撰寫的《如何調動學生體育鍛煉的積極性》、《小學作文教學的一點體會》教育教學論文在《中華教育論壇》雜志2003年1、2期合刊上刊登，并分別獲國家級一等獎、二等獎；2009年和2012年撰寫的《如何指導小學生朗讀課文》、《情感教育在語文教學中的作用》、《小學課改中學生創新思維能力的培養》、《上好小學作文課的幾點做法》四篇教育教學論文在《學苑新報》報刊上刊登；2012年撰寫的《如何調動學生體育鍛煉的積極性》、《小學作文教學的一點體會》教育教學論文在《貴州民族報》報刊上刊登，并分別獲國家級一等獎、二等獎；2012年撰寫的《淺議創新思維能力的培養》、《談一談指導朗讀課文》等教育教學論文在《中國教育科學》雜志第9期上刊登，分別獲一等獎、二等獎。
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一、引言
一直以來，我國的中小學工程造價的全過程服務分別由工程投資主管部門、工程建設、工程設計以及工程審計等部門進行負責，其造價在各個部門和系統孤立的存在，不同部門之間沒有相互間的聯系，缺乏一個比較獨立的中小學工程造價控制的責任體，這也是許多中小學項目投資過程中出現失控的主要原因。本論文主要從中小學工程項目的招投標、工程設計工程施工以及工程結算等幾個階段進行中小學工程造價管理控制的詳細分析，共同推進我國在中小學工程項目全過程造價的控制管理水平。
二、中小學工程項目全過程工程造價控制管理
2.1工程造價在招投標階段的控制
中小學工程招標投標階段是對中小學工程項目需求者經過工程招標活動確中小學工程的建造者，并簽訂中小學工程項目承包合同的過程，此招投標階段需要確定中小學工程項目的招標文件、工程評標的方法與原則、工程承發包采取的模式、工程合同計價采用的方式、工程合同價格以及工程合同條款等內容。
(1)選擇中小學工程評標的方法
根據每個中小學工程項目的特點不同，在選擇評標方法是注重適合性。海安縣的中小學為例，當前對海安縣中小學工程施工招標中最常用的有4種評標方法，不同的評標方法都有自身的特點，因此，招標人應根據中小學工程項目的不同，認真選取最合適的評標方法，這樣，對工程造價的控制才能更有利。
（2）在對中小學工程設計圖的審核應做到細化、深化，對工程招標文件的編制給予重視
①擬建中小學工程的技術條件和工程量清單的編制依據是工程設計圖紙，同樣也是中小學工程技術質量的保證，也是保證在對工程量進行清單準確率。對中小學工程地質的勘察工程的設計的深度和正確度，會對中小學工程造價的正確計算產生直接的影向，進而將會影響中小學工程項目的造價的全過程控制。
②要全面細致的編制中小學工程招標文件編制，它是保證工程項目能夠順利實施的必要條件。
2.2在工程設計階段進行工程造價控制
中小學的工程設計是工程的全面規劃以及后期的具體工程項目實施的過程，在工程建設中起到主導地位。在工程的設計階段進行造價的控制將會取得顯著的效果，主要體現在以下方面。其一、對中小學工程投資影響最大的是工程的設計階段，因此，在此階段控制比較顯著。其二、設計階段造價控制的效率高，投入產出比大。因此，在工程設計階段應做好以下幾個方面：
①在進行方案優選是應綜合建設單位和設計單位，在對工程設計方案進行競選比較以及技術經濟分析時采用應用價值工程理念，從中可以選出既能滿足工程功能和工藝要求，又能降低工程造價的且技術上先進、經濟上合理的技術方案；
②對市場上主要工程設備、工程材料的用途、功能及價格，對建設單位的實際需求進行從分的了解，使主要工程材料以及工程設備的選用及采購更加經濟實惠。
2.3中小學工程施工階段的造價控制
中小學工程建設的重要階段就是施工階段，這個階段的主要目的是將中小學工程設計圖紙轉變為實實在在的工程實體，在這個過程投入的資金和各種資源都是最大的。雖然在這工程施工階段節約造價的可能性較小，但如果控制不當將會造成很大的浪費。因此，在施工階段對中小學學工程造價的控制同樣非常的重要。
主要是從工程組織、工程經濟、工程技術以及工程合同等方面進行施工階段的造價控制。
①工程組織措施：是指在工程投資過程中的組織管理方面進行控制。例如，控制工程投資的相關組織機構和工作人員，經各級控制工程投資的職能分工、人員的任務以及權利和責任進行明確，進而對控制工程投資的工作流程進行改善。
②工程經濟措施：這是從工程的全過程出發，如檢查投資目標分解是否合理，工程資金使用計劃的是否具有很強的保障性，施工進度計劃是否具有協調性。此外，當在分析是發現存在潛在的問題，則應及時采取相應的措施，從而取得對中小學工程造價控制的主動權。
③工程技術措施：采用不同的的工程技術措施取得的工程經濟效果往往不同，因此，在使用工程技術措施進行工程糾偏時，要對不同的工程技術方案進行技術經濟分析綜合評價后在選擇合理的工程技術。
④工程合同措施：工程的索賠管理是工程合同措施在對工程進行糾偏的主要方面。在施工過程中，如果發生了工程索賠事件后，工程師首先應對于有關工程索賠依據進行認真的審查是否符合工程合同的相關規定，從對工程造價進行主動的控制，對日常的工合同加強管理，全面落實工程合同規定的責任。
2.4中小學工結算階段造價控制
工程結算階段屬于工程造價控制的最后控制，對于已經完成的工項目的審核對工程造價人員提出了更高的要求，為了更加準確的、合理的確定中小學工程造價，使在工程結算階段能夠順利的進行，因此在對中小學工結算審查時應采用以下方法：
①審查對中小學工程承包人是在對工程承包時是否按照中小學工程招標文件、工程施工圖紙以及工程招標人的要求進行的，對已經完成的中小學工程是否驗收合格。
②核定中小學工程施工的工程量，工程竣工結算審查的關鍵是核定施工工程量。無論是中小學工程還是其他的同其竣工的工程量的都很繁瑣，很難計算，也就容易造成造價的高估現象。因此，一是在投資比例較大的中小學分項工程要進行重點的審核；二是對容易混淆或有漏洞的工程項目進行要重點的審核。
③審查設計變更簽證。設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙，設計、校審人員簽字并加蓋公章，并經建設單位、監理工程師審查同意。在審查設計變更時，除了有完整的變更手續外，還要注意工程量的計算，對計算有誤的工程量進行調整，對不符合變更手續要求的不能列入結算。
④審查項目單價套用。主要審查工程所套用單價是否與工程應執行的合同及定額標準相符，工程結算所列各分項工程清單與設計文件是否相符，計算單位是否一致。正確把握定額套用，避免高套、錯套等問題。
三、結語
中小學建設工程項目的工程造價管理局域技術性高、專業性強的特點，在中小學工程項目的設計階段、工程招投標階段以及工程建設施工階段、工程竣工結算階段都貫穿著工程造價管理。對中小學工程造價管理的關鍵是在工程項目的任意一個階段都需要對工程造價進行嚴格的管理和控制，將控制中小學工項目的成本理念滲透到工程的各階段之中。合理確定和有效控制中小學工程的造價，最大限度地發揮業主的投資目標。
參考文獻
[1] 褚一偉. 工程項目目標成本管理與財務風險控制[J]. 合作經濟與科技, 2009
[2] 黃智勇. 試議我國建設工程項目管理存在問題及對策[J]. 廣西工學院學報, 2010
[3] 朱挺建.淺談如何加強建設工程造價的管理與控制[J].山西建筑，2010
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研究工具與研究對象
1. 研究工具
中小學校長信息化領導力應從哪些方面進行調查呢？類似的研究也比較多，如朱雪峰等調查了甘肅省Y縣農村中小學校長的信息化領導力[3]、謝超調查了安徽省中小學校長的信息化領導力[4]、康翠等調查了江蘇省三市農村中小學校長的信息化領導力[5]等，但上述調查設計問卷的依據，或是《中小學教師教育技術能力標準》之中對管理人員的要求，或是對中小學校長信息化領導力的理論分析，或是采用已有的相關中小學校長信息化?I導力評價指標體系，由此設計出的調查問題不能準確反映中小學校長信息化領導能力，或過于抽象不能得到有效回答。
本研究在設計調查問卷時，采用教育部于2014年12月15日頒布的《中小學校長信息化領導力標準（試行）》（以下簡稱“《標準》”）為依據，其中“標準”的定義：為了在一定范圍內獲得最佳秩序，經協商一致制定并由公認機構批準，共同使用的和重復使用的一種規范性文件。由此筆者認為：（1）使用《標準》可以在中小學使學校信息化建設和發展獲得“最佳秩序”；（2）《標準》的頒布經過了廣泛的研究和意見征求，“經協商一致制定”的，在我國具有很好的代表性和適用性；（3）《標準》由“公認機構”――教育部批準，具有很高的權威性；（4）《標準》可由教育行政部門、中小學、幼兒園、中等職業學校、校長培訓機構共同使用和重復使用。總之，依據《標準》來設計中小學校長信息化領導力調查問卷是最合適的。
根據《標準》對中小學校長信息化領導力的基本要求，筆者從規劃設計能力、組織實施能力、評價推動能力三方面來設計調查問卷，共18個問題。
2. 研究對象
借助于“甘肅省民族地區寄宿制學校校長培訓班”項目，本研究先后于2015年和2016年對參與培訓的來自甘肅省甘南藏族自治州和臨夏回族自治州的共100名中小學校長進行了調查。共發放問卷100份，回收76份，回收率為76%；有效問卷70份，有效率為70%。
民族地區中小學校長信息化領導力現狀
具體調查結果如表1所示。
1. 規劃設計能力
根據《標準》，中小學校長信息化規劃設計能力體現在編制或制訂學校信息化發展規劃、各學科應用信息技術的具體辦法、教師信息技術應用能力培訓研修計劃、信息技術課程教學計劃、學校信息化規章制度等五個方面，參與本次調查的校長在該維度的具體情況如表1所示。
從表1可以看出，本次調查的中小學校長在信息化規劃設計能力方面的現狀是：①有一半的初級中學校長組織編制了學校信息化發展規劃，而中心小學、村級小學校長組織編制了學校信息化發展規劃的比例分別是71%、86%；②組織制定了各學科應用信息技術的具體辦法的校長中，也是初級中學比例較低（43%）；③各級校長做的最好的是“組織制定教師信息技術應用能力培訓研修計劃”，做了此項工作的校長比例均較高；④“組織編制信息技術課程教學計劃”較多的是中心小學校長，比例高達93%；⑤“組織制定學校信息化規章制度”方面中心小學和村級小學校長的比例均超過了80%。
2. 組織實施能力
根據《標準》，中小學校長信息化組織實施能力體現在推動教師運用信息技術的相關措施、研發與信息技術主題相關的校本課程、組織教師參加培訓、為教師提供網絡、為學生提供網絡、建設學校信息網絡、運用信息技術對人事財務、資產后勤、校園網絡、安全保衛與衛生健康等進行管理等方面。
本次調查的各級學校校長信息化組織實施的現狀可參照表1。
（1）從表1可知，幾乎各級學校均為教師提供網絡，從培訓時與部分校長的訪談中也得知：學校非常支持中青年教師通過網絡進行學習，各辦公室都聯網，建立了教師QQ群、微信群進行交流，個別學校還對教師進行網絡研修給予經費支持，并且定期對教師進行信息技術培訓（包括外出培訓和校本培訓），具體各級學校近3年教師參加信息技術培訓的次數如表2所示――各中心小學、村級小學近3年教師參加信息技術培訓的次數均低于51人次；而另外一個在表2中沒有反映出的數據是：有4所初級中學近3年教師參加信息技術培訓的次數超過了200人次，其中甚至有1所達到了500人次。
（2）與“為教師提供網絡”相比，本次調查的各級學校“為學生提供網絡”的比例明顯較低，與此相對應的是“研發與信息技術主題相關的校本課程”的學校比例更低。從“屢禁不止”的青少年進網吧現象出發，對中小學生上網只能“疏”而不能“堵”，互聯網不是“洪水猛獸”，21世紀不用、不會用互聯網才最可怕。
（3）本次調查的大多數各級學校有“推動教師運用信息技術的相關措施”“建設了學校信息網絡”（中心小學、村級小學相對稍差），信息技術在中小學各管理領域的應用情況如表3所示。
信息技術在初級中學和中心小學各管理領域應用最廣的是財務，人事、資產次之，在村級小學信息技術應用最廣的管理領域是后勤和安全保衛，財務和衛生健康次之。但從培訓時與部分校長的訪談中得知：各級中小學信息技術在人事、財務、資產等領域的應用僅限于各類報表電子化，在后勤、安全保衛等領域的應用主要是安裝校園監控系統。
3. 評價推動能力
根據《標準》，中小學校長信息化評價推動能力體現在以下四個方面：評估教師的信息技術應用能力；評估學生的信息素養以及利用信息技術進行學習的能力；評估學校信息化環境建設狀況及終端設備、工具平臺、軟件資源的使用績效；評估學校信息化相關政策制度、專項經費、隊伍建設的合理性、有效性，這四個方面的現狀具體情況如下。
（1）整體來看，相比信息化規劃設計能力和信息化組織實施能力，初級中學和中心小學校長的信息化評價推動能力較為欠缺，村級小學的信息化評價推動能力相對較好。
（2）在《?俗肌匪?規定的四方面信息化評估中，校長實施較好的是“評估教師的信息技術應用能力”，最差的是“評估學校信息化環境建設狀況及終端設備、工具平臺、軟件資源的使用績效”，這也恰恰印證了前文所述的設備閑置現象的存在。
（3）“評估學生的信息素養以及利用信息技術進行學習的能力”這一評價項目實施的比例也不高。根據知名專家南國農先生對信息化教育的定義[6]，實施信息化教育的目標是“培養學生的信息素養”，所以在學校信息化建設和發展過程中，也要體現“以學生為本”的思想，不管是教師用信息技術，還是管理者用信息技術，最終目標是要學生會用信息技術。
篇7
(一) 課題設計論證包含的內容
1.課題名稱。選好題是做好課題設計論證的重要前提和基礎, 甚至可以說是關乎課題能否獲得評審者青睞的關鍵要素。課題名稱應明確研究的核心內容, 可采用研究的內容、研究的群體、研究的方法3個結構組成, 如, 小群體教學模式在高中體育課堂應用的行動研究。
題名撰寫需要注意:語言精練, 避免多余詞綴, 最好不要超過20個漢字, 如果太長, 可考慮副標題方式呈現;用專業術語陳述句式表述, 不能用大白話、比喻句、疑問句;題目切忌大而空, 要小題大做, 而非大題小做;避免使用諸如“淺談”“淺析”“試論”之類缺乏研究自信的謙辭。
2.課題的研究背景, 即選題依據。做研究需要有明確的選題依據, 是課題研究的背景說明, 即為什么要研究這個問題?通常選題依據分為現實依據與理論依據2方面進行論述, 理論依據就是后續的文獻綜述部分, 現實依據則是指研究者在現實中發現的擬要解決的實際問題。課題的研究背景可以大到國家宏觀政策戰略, 如“健康中國戰略”給學校體育課程與教學改革的新要求;也可以小到體育教師在課堂教學中觀察到的現象, 如不同榜樣類型對激發學生運動參與有效性上的差異。撰寫研究背景時可考慮從現實的需要、存在的問題兩個方面分別進行論述, 但要言簡意賅、切中時弊、直指問題, 避免冗長空洞的長篇大論。
3.國內外研究現狀述評, 即文獻綜述。所有課題申報書的設計論證部分均需要對該主題進行文獻綜述, 目的是概括總結前人的研究思路、主要研究成果, 在前人研究存在的爭議、不足和問題中尋找本課題的切入點。使評審者能夠判斷申報者對該課題研究領域的熟悉程度, 以建立對其后續研究的信任感。文獻綜述的撰寫可以采用時間線索和主題線索。文獻述評中的所謂“述”, 是指系統梳理回顧前人相關研究, 指出研究了哪些內容, 有哪些一致的結論, 又有哪些爭議, 所謂“評”就是對前人研究成果進行評價, 哪些可以借鑒?哪些存在問題和不足?今后的研究方向是什么?
4.課題的研究目的與目標。無論在課題論證還是學術報告中, 研究目的清晰準確的陳述都非常重要。研究目的的表述方式通常為“本研究擬采用××方法, 旨在發現 (或揭示) ××規律, 解決 (或探討) ××問題”。然而研究目的這樣表述比較籠統、概括和抽象, 需要將其轉化為更具操作性的研究目標, 即要具體解決哪些問題。如, 某課題的研究目的是揭示體育鍛煉對高中生的健康促進作用, 具體的研究目標可以細分為:不同鍛煉方式對高中生身體健康和心理健康的影響;不同鍛煉強度對高中生身體健康與心理健康的影響;體育鍛煉對不同年級和不同性別高中生健康促進的差異性。
5.課題研究的意義。研究意義通常包括理論意義和實踐意義。中小學的課題研究往往是在實際工作中發現某些具體問題, 借助已有的理論知識, 分析、解決存在的問題。因此, 在研究意義的撰寫上更應側重于從微觀和實踐的角度, 指出這些問題的解決對學校體育工作、體育教師教學、學生學習發展的實際作用。同時, 在教學實踐中應用理論指導, 能夠進一步檢驗理論甚至是完善理論, 進而取得課題研究的理論意義[1]。
6.課題研究的主要內容。當選題確定之后并不能立刻開始實施研究, 而是需要將所欲解決的大問題細分為若干個具有邏輯遞進關系的小問題, 形成具體的研究內容。確定研究內容時需要有強烈的問題意識, 即每一項內容就是一個問題, 且這個小問題既是獨立的又是與其他問題存在著聯系[2]。研究主要問題最好分層分標題逐一撰寫, 以便評審者清晰了解研究思路。
7.課題研究的思路與方法。在實際開始研究之前, 需要有明確研究思路的指導。研究思路就是對研究的整體設計與把控, 包括:如何選取研究視角和切入點?從哪個問題開始研究?哪個問題是關鍵核心環節?是采用橫截面研究還是縱觀追蹤設計?是單一研究還是系列研究?是理論思辨性質的研究還是邏輯實證研究?這些均需要在課題行動之前考慮周全。
課題申報書中需要陳述的研究方法, 是指在實際完成研究工作時所采用的資料具體收集和處理的方法。撰寫研究方法部分時注意需符合體育科學研究方法的發展趨向, 如, 實證主義取向、質化研究與量化研究相結合、多種研究方法共同使用等;研究方法沒有好壞之分, 只有適合與否, 研究方法一定要契合于研究主題, 最恰當的就是最好的方法;所有研究方法都有自己的適用范圍、優勢特征, 也同樣存在著局限和不足, 多種研究方法配合使用, 集多種方法的優勢于一項研究之中[3]。
8.課題研究的步驟。研究的步驟是說明研究的先后進展順序, 一般包括準備階段、實施階段、階段成果階段和結題階段。每一階段都要有明確的研究內容和任務, 要有階段性成果指標。課題研究的步驟可以采用研究技術路線圖的方式呈現出來。
9.課題研究的創新點與難點。課題論證中需要說明研究的重點與難點, 并能夠針對技術難點提出可供解決的思路和方法。創新是學術研究的意義與價值, 也是選題的重要原則。創新點可以表現在多個方面, 如, 分析視角、研究方法、人群領域、理論貢獻、實踐應用等。
10.參考文獻。撰寫課題論證是在檢索、閱讀、引用前人研究結果的基礎之上撰寫的, 需要在課題申報書中詳細羅列參考文獻。有如下注意事項:參考文獻要與前文的引文一一對應, 并非將所有自己閱讀的文獻都羅列出來, 而是只羅列前文引用過的文獻資料;要注意引文質量, 盡可能選用學術期刊上面發表的論文, 特別是SCI、SSCI、核心期刊論文;參考文獻的著錄格式必須符合國家標準。
(二) 撰寫課題設計論證的常見問題
1.缺乏對核心概念的明確界定。任何研究都會有1～2個核心概念, 對核心概念進行理論界定是后續研究的基礎。體育教師在研究中往往忽視概念的重要性, 經常出現重要概念沒有明確界定, 或是定義缺乏權威性的問題。由于核心概念界定缺失, 導致后續研究中的測量指標、測量工具、問卷設計、分析評價等方面都會出現嚴重問題。
2.缺乏相關的理論依據。中小學教師長于實踐而短于理論, 他們問題意識明顯而理論意識薄弱。表現為課題論中無論選題依據還是研究設計均缺乏理論支撐, 或者根本就沒有理論, 或者只是寫了理論的名稱而沒有具體內容, 特別是與現實問題相關聯的理論內容。
3.文獻準備嚴重不足。多數中小學體育教師未養成閱讀學術文獻的習慣, 在課題設計論證中突出表現為文獻檢索不足、閱讀不夠、文獻綜述出現嚴重問題:綜而不述或述而不評, 只是以往研究結論的簡單堆砌, 并未呈現研究思路和主要結果;把工作現狀或實踐現狀等同于研究現狀, 是工作總結而非研究綜述;引文質量不高, 或占有資料不足, 導致分析出現偏差。
4.研究思路缺乏邏輯性。研究思路混亂表現在:研究內容缺乏細化, 籠統而模糊;研究的邏輯順序不清楚, 缺乏層次感;沒有研究技術路線圖。
5.研究方法陳述過于簡單。許多課題論證中研究方法部分的表述過于簡單, 只是說使用問卷調查法或訪談法, 但并沒有詳細說明使用什么問卷, 樣本如何獲取, 訪談哪些人, 訪談什么內容等。研究方法的陳述需要詳細具體, 切忌籠統。實驗法需要詳細說明自變量、因變量、實驗類型、實驗過程、實驗步驟、測量工具名稱、被試取樣方式、無關變量控制方法。問卷調查法需要說明問卷來源、測量工具名稱、問卷的信度和效度檢驗方式、抽樣方式、樣本容量與分布等。訪談法則說明訪談對象、訪談主要內容、訪談結果處理方式等。
二、撰寫科研課題申報書, 不可忽視的其他注意事項
(一) 務必重視前期研究基礎
項目前期研究基礎在課題申報評審中的重要程度僅次于設計論證, 是評審專家們非常關注的重點內容。
1.課題申報并非臨時抱佛腳的倉促行為, 而是長期積累準備的過程。體育教師需要盡早明確并穩定在1～2個研究方向做持續探索, 積累系列研究成果, 包括論文、研究報告、教材著作、影像視頻、教學課例等。因此, 在申報選題時, 需要考慮哪些主題是自己前期積累比較多的, 應盡量避免選擇前期積累較少的研究方向。
2.需要詳盡呈現課題負責人和團隊成員的學術經歷及與該課題相關的前期研究成果, 包括科研課題、期刊論文、會議論文、學位論文、專著譯著等。前期研究成果的社會評價可以采用注明文獻被引頻次、下載頻次、獲獎情況等方式, 表明該課題已經具備較為扎實的研究基礎, 以期向評審專家證明課題負責人和成員有學術研究能力確保課題的順利完成。
(二) 合理搭建課題研究團隊
教育類項目經常需要團隊共同完成, 研究團隊人員結構 (年齡、職稱、協同單位、研究領域、研究基礎、專業知識與能力) 的合理性, 甚至關系到課題審批和研究活動的成敗。因此, 申報人必須要考慮研究團隊的合理建構, 盡量做到3個結構合理:一是, 年齡結構合理, 老、中、青三結合, 搭建研究梯隊。二是, 專業結構合理, 盡量避免全部為體育教育單一專業。如, 某體育教師擬申報體育鍛煉心理效益方面的課題, 其優勢是具有豐富的一線教學經驗和資源, 但相對缺乏心理學理論基礎和學術研究經驗, 可以在團隊中增加具有心理學專業背景的研究成員。如此, 可增加課題評審者對該項目順利完成的信任。三是, 協同單位結構合理, 盡量避免團隊成員均來自于同一個體育教研組, 可以選擇學校相關部門、其他中小學、高等院校的人員加入到研究團隊之中。
(三) 規劃研究預期結果
研究課題有經費支持就會有業績考核, 需要在立項申報書中說明在后期結項時的考核指標, 即預期研究成果, 包括預期完成時間、成果名稱、成果形式、負責人。通常在級別較高的課題申報書中都會注明預期研究成果的最低指標。如, 全國教育科學規劃一般項目要求是出版學術專著1部, 并且在CSSCI上發表3篇系列論文。
研究預期結果要盡可能詳細, 可以采用列表方式清晰呈現。如果課題時間周期較長, 可以考慮設計階段性成果。教育研究成果可以有研究論文、調查報告、研究報告、專著、教材、教具和教學儀器、教學軟件 (包括音像制品, 計算機軟件) 、影像資料 (含課件) 、典型的教案、教具學具、學生作品等[1]。
篇8
1.1南京市中小學網絡應用調查的背景
目前我國已有7萬余所中小學安裝了80余萬臺計算機，所裝機器已向網絡化、多媒體方向發展。在國家教委制定的《中國教育信息化“九五”規劃和2000年發展綱要(草案)》的指導下，在中國教育科研網(CERNET)及“211工程”重點建設的帶動下，各地區網、省網和校園網的紛紛建成，實現了省際間、校際間的互聯。2000年4月27日，由教育部基礎教育司指導、教育部基礎教育課程教材發展中心和北京師范大學共同發起組建的中國基礎教育增長率網(cbe2l.com)正式開通，為普及中國的基礎教育網絡化建設打下了基礎。教育部在《關于加快中小學信息技術課程建設的指導意見》中提出，要在10年里全面、逐步普及信息技術必修課;要用5-10年時間，使全國90%左右的獨立建制的中小學校能夠聯網，使每位中小學師生都能共享網絡教育資源。據統計，全國已有近200所中小學網校，它們以提供學校課程同步教育和中小學生課外補習為主。這類網校能使普通學校的學生接受到名校優秀教師的輔導，因而很受歡迎。
由于受到政策的鼓舞和學習需求的刺激，關于網絡建設的技術層面和整體構架層面上的研究較多，各地中小學已經基本建立起能夠滿足一般教育教學需要的網絡應用環境。隨著基礎設備和硬件資源的建設到位，人們逐漸認識到“應用”帶來的種種問題。隨之而來的是對教師信息化能力建設、網絡教學資源庫建設和師生網絡應用環境適應性的研究。因而目前產生了兩種不均衡，即部分落后地區資源匾乏，而另一部分地區存在由于重復建設帶來的資源過剩。
南京市作為“全國教育滿意度”最高的城市之一，其信息化建設的水平如何，中小學教師和學生在利用網絡進行教學和學習的過程中反映較好的經驗有哪些，出現了哪些問題，需要我們通過實際的調查研究得出結論。通過調查研究，對現狀作出理性的分析，利用網絡的便利性及時化弊為利，以更好地為教育教學服務，有利于我們更好地開展下一階段的網絡教育教學活動。
1.2南京市中小學網絡應用調查的內容
本調查中的南京市中小學網絡應用，是指師生運用網絡資源和網絡工具，開展教育教學活動的過程。南京市中小學網絡應用調查的對象是南京市部分中小學教師和學生。針對教師主要采取的訪談法涉及三大方面的內容:教師使用網絡的頻率、教師使用網絡開展的活動，以及網絡與教師教學的關系等。學生問卷分為三大方面16個題目，包括學生上網的時間、頻率、上網的習慣、在網絡上的精力耗費，以及網絡對自己的影響等。對于區域信息化建設，主要是為了解硬件建設與資源建設等問題。通過這些調查，試圖了解目前南京市中小學網絡應用的現狀，反映出的問題，并據此提出對策。
2南京市中小學網絡應用現狀的調查分析
2.1中小學教師網絡應用的現狀調查
在對南京市部分教師進行的訪談中發現，教師使用網絡的頻率很高，而且與年齡的增長成反比，一般年輕老師比較容易接受新生事物，他們使用網絡進行教學的熱情和頻率也高，而年紀較大的老師稍低，有的甚至出現抵制情緒。從訪談的結果來看，教師在教學中使用網絡主要進行以下工作:
(1)使用網絡進行交流和溝通。網絡便于交流和溝通，幾乎所有教師都有自己的電子郵箱，絕大部分教師有自己的QQ號。擁有這些工具，他們便可以共享教學資料，或進行其它教學交流。另外，教師還使用網絡查看新聞、查看校園網上的通知等。
(2)積極使用網絡進行備課。目前教師都采取計算機備課，統一使用電子或打印的備課稿，再進行二次備課，即個性化備課。教師在備課時根據自己的需要進行網絡學習，然后將學習成果融人到課堂備課中。但是絕大多數教師往往還是根據自己的經驗儲備進行備課，缺乏備課的創新性。
(3)教師設計研究性學習活動。新課程改革已經實施了很多年，課改理念深人人心，教師將教學緊密聯系生活，主題教學和研究性學習活動的課程模式或形式得到了師生的歡迎，教師在設計研究性學習活動時，需要為學生準備學習資源，學生在課程學習過程中也需要借助網絡進行學習。就目前的情況來看，教師都對研究性學習的效果和過程表示認同，但是將教學內容設計成研究性學習的次數很少，一般是應付式或在展示課時才開展。
(4)信息技術與課程整合。隨著多媒體教學的普及，教師信息素養的提高，其它學科與信息技術整合已經得到認可和普及。教師從最初的盲從，從為使用技術而使用技術進行教學的侄桔中走了出來，逐漸形成了自己的認識，在課堂教學中已經能夠獨立、靈活地使用信息技術的理念和手段進行教學。一些信息技術與其它課程的整合課甚至得到優質課的好評，成了評價中的一部分。
(5)開展教育科研活動。教師在教學的同時，也在積極地開展教育科研活動，他們使用網絡增強自己的理論知識，武裝自己的技能技巧，將在教學一線的直接經驗形成研究論文或研究課題，采取研究的方法和手段進行教學研究，從而更好地指導自己的教學實踐。
(6)開展網絡遠程學習。在小學，一般教師不提倡學生獨自上網學習，因此也不會開展遠程教學。而由于基礎教育全日制的教育制度使得面對面的課程教學更加實際與普及，實施網絡遠程教學的機會很少。教師自己進行網絡遠程學習的也比較少，只有那些進行學歷提升的教師才有這樣的需要。
2.2中小學學生網絡應用的現狀調查
對南京市中小學學生網絡應用的現狀，主要抽取了一所高中、一所初中和兩所小學進行調查。問卷總計發放1 300份，回收1 300份，有效問卷1 288份。其中小學五年級237份，六年級264份，初中一年級135份，二年級120份，三年級108份。高中一年級150份，二年級138份，三年級136份。問卷內容主要有學生上網的時間、頻率、上網的習慣、在網絡上的精力耗費、對網絡游戲的態度，以及網絡對自己的影響等方面。
調查發現，大多數學生家里都有電腦并開通了網絡，網齡集中在3年左右，主要的上網時段是周末。其中初一學生晚上上網比較多，可能與學業壓力較小有關。大部分學生能夠自己把握上網的時間，表示不上網也可以，同時也認識到網絡對自己的危害，但是也有人認為網絡對自己很重要。大多數學生表示不會沉迷于網絡游戲，更不會去購買游戲點卡。隨著年齡的增長，學生對網絡的態度開始發生變化，年齡稍大的學生認為網絡對自己的影響是因人而異的。
2.3南京市鼓樓區中小學校教育信息化建設情況調查
對南京市中小學校教育信息化建設情況的調查，以鼓樓區為例，目前鼓樓區各個學校已經建成獨立校園網，并接人寬帶。多媒體教室已經在各校普及，生機比最多達到5.5:1，師機比最高達到1:5。各校教育教學、教育科研、總務后勤、財務、學籍、電子圖書等都已經實行信息化管理。電教中心已建立了便攜式實錄系統、全自動錄播系統、演播室導播系統、非編系統、視頻會議系統、多網合一系統、電信l0M靜態寬帶等，并進行了有效的整合，同時給全區部分中小學配備了交互式電子白板，構成了全區基于廣域網的數字教學課堂實錄和教研培訓平臺，為鼓樓區教育教學提供了服務支撐，為鼓樓優質教育資源的共享打造了堅實的硬件平臺。鼓樓區作為南京的主城區，其信息化建設水平也處于全市各區縣前列，其它各區縣以鼓樓區為樣板，也在逐步加大資源建設的力度，增加投人。鼓樓區的信息化建設工作具有典型性和示范性。
3南京市中小學網絡應用的問題及對策
3.1南京市中小學網絡應用的問題
(1)內涵理解不深。對網絡教育應用的內涵理解不深刻，將網絡的教育應用簡單理解為只是用到計算機網絡這種工具，而不是使用網絡資源。這一點也反映在對教師教學的評價中。如在教師“教學技能大賽”中，一節優質課的評價標準，其中一項評價指標就是有沒有使用多媒體網絡設備，只要用到，該項就給滿分。這種對網絡應用的評價顯然不能說明問題。
(2)資源建設和共享不足。盡管現有的調查顯示，各種硬件設備、校園網和一些網絡資源已經充分配備，但是不論從區域層面還是從學校層面，網絡教學資源的質量還遠遠不能滿足全體師生的需求。同時，由于技術和觀念的問題，共享性不足，獲取資源的渠道不暢通。
(3)對網絡過分依賴。部分教師和學生根據各自的需求不同程度地反映出對網絡依賴的傾向，教師在進行教學研究反思時，過分依賴網絡，常常出現抄襲現象。學生經不住網絡的誘惑，無法控制上網時間等。
(4)網絡教學資源和網站建設質量不均衡。由于各個區域和學校的教學水平與師資水平參差不齊，導致其教學資源和網站建設質量不一。這在一定程度上也反映出教育水平的不均衡。
3.2南京市中小學網絡教育應用的對策
3.2.1轉變教育指導思想
首先，要轉變傳統的教育價值觀、教育評價標準，將知識型人才觀轉變為素質型人才觀。個人素質的核心是:品德個性、創新精神、適應能力、協作精神、思維品質、終身學習意識等。其次，要重新認識學與教的關系、我國長期實行以行為主義理論為指導，以教師為中心的課堂教學體制。這種體制對于系統地傳授知識具有一定的優越性，但作為認知主體的學生，在教學過程中自始至終處于受灌輸的被動地位，其主動性、積極性難以發揮，很不利于發散性思維、批判性思維和創新精神的培養。這種壓抑學生個性、不讓學生主動思考、扼殺創造性思維的做法是與當代素質教育的根本精神相違背的。只有以科學的教育思想為先導，才能真正發揮網絡的實效，為教師的教和學生的學服務。
3.2.2加強資源庫建設
對于教師來說，教師在備課、教學和課后反思時都可以自由選擇現成的優質資源。而對于學生來說，學校的資源庫就是最好的課后老師，學生在上網時也能有意識地利用資源庫學習，而不會花費精力在其它網絡行為上。資源庫的建設要便于開展遠程教學，考慮到利用與開發之間的均衡，在充分利用現有資源的基礎上，再考慮建設新的資源庫，以免出現重復建設的現象。
在資源建設方面，要整合多方力量建設資源庫，將優質資源科學地匯總成資源庫，同時加強資源庫的管理，便于添加和更新。另外，還應形成獨創性的資源，與學校網站建設相結合，創建獨具特色而適用的網絡教育資源，加強技術研究和校際溝通，在一定范圍內共享資源。
3.2.3倡導合作學習
篇9
00058 國際貿易理論與實務
市場營銷學 00159
00150
00160 高級財務會計
金融理論與實務
審計學 00161 財務報表分析（一） 28 B020208市場營銷 00186 國際商務談判 00149 國際貿易理論與實務 00055
00150 企業會計學
金融理論與實務 00098
00183 國際市場營銷學
消費經濟學 29 C030106法律 00230
05678
00249 合同法
金融法（選）
國際私法 00262
00227
00257 法律文書寫作
公司法
票據法（選） 05680
00263
00246
00258
婚姻家庭法
外國法制史（選）
國際經濟法概論
保險法（選）
00233
00169
00228 稅法（選）
房地產法（選）
環境與資源保護法學 30 B020115經濟學 00143 經濟思想史 00142 計量經濟學 00138 中國近現代經濟史
31 B030302行政管理學 00320
00067
00318 領導科學
財務管理學（加）
公共政策 00319 行政組織理論 00144
00321
00315
00316 企業管理概論（加）
中國文化概論（選）
當代中國政治制度
西方政治制度 00322
00312 中國行政史（選）
政治學概論（選） 32 C050105漢語言文學 00540
00812
外國文學史
中國現當代作家作品專題研究（選） 00814 中國古代文論選讀（選） 00820
00538
00321
00539 漢字學概論（選）
中國古代文學史（一）
中國文化概論（選）
中國古代文學史（二） 00541
00815 語言學概論
西方文論選讀（選） 33 C050201英語語言文學 00600 高級英語 00836
00830
00837 英語科技文選（選）
現代語言學（選）
旅游英語選讀（選） 00833
00838
00094 外語教學法（選）
語言與文化（選）
外貿函電（選） 00839
00603
00840 第二外語（俄語）（選）
英語寫作
第二外語（日語）（選） 34 B080702計算機及應用 02331
04747 數據結構
Java語言程序設計（一） 04741 計算機網絡原理 04737
02197
04735 C++程序設計
概率論與數理統計（二）
數據庫系統原理 02333 軟件工程 35 B020102統計 00056 國民經濟核算與綜合統計分析 00058
00054 市場營銷學
管理學原理 00055
00057 企業會計學
統計應用軟件 00053
00059 對外經濟管理概論
投入產出分析 36 B020104財稅 00067
00069 財務管理學
國際稅收 00058
00054 市場營銷學
管理學原理 00070 政府與事業單位會計 00053
00071 對外經濟管理概論
社會保障概論 37 B020106金融 00067 財務管理學 00058
00054
00076 市場營銷學
管理學原理
國際金融 00078
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金融市場學 00053 對外經濟管理概論 38 B020110國際貿易 00100 國際運輸與保險 00101 外經貿經營與管理 00055
00102 企業會計學
世界市場行情 00099
00098
00097 涉外經濟法
國際市場營銷學
外貿英語寫作 39 B020202工商企業管理 00067
00153 財務管理學
質量管理（一） 00054
00149 管理學原理
國際貿易理論與實務 00154
00150 企業管理咨詢
金融理論與實務
40 B040108教育學 00464
06159 中外教育簡史
教育社會學（加） 00451
00469
00471 教育經濟學（加）
教育學原理
認知心理（選） 00465
00472
00449
00466 心理衛生與心理輔導
比較教育（選）
教育管理原理
發展與教育心理學 00467
00456
00453 課程與教學論
教育科學研究方法（二）
教育法學 41 B050410美術教育 00688 設計概論（加） 00745 中國畫論 00744 美術鑒賞 00743 雕塑 42 C050305新聞學 00662
00529
00643 新聞事業管理（加）
文學概論（一）（加）
公關心理學（加） 00659 新聞攝影 00661
00321
00182 中外新聞作品研究
中國文化概論
公共關系學 00660
00312 外國新聞事業史
政治學概論 43 B050104秘書學 00320 領導科學 00261 行政法學 00321
00528 中國文化概論
管理信息的收集與處理（加） 00312
00526 政治學概論
秘書參謀職能概論 44 B040107教育管理 00454
06159 教育預測與規劃
教育社會學（加） 00451
00458 教育經濟學
中小學教育管理 00449
00465
00466 教育管理原理
心理衛生與心理輔導（加）
發展與教育心理學（加） 00456
00453 教育科學研究方法（二）
教育法學 45 B040102學前教育 00409
00401
00403 美育基礎（加）
學前比較教育
學前兒童家庭教育 00883
00881 學前特殊兒童教育
學前教育科學研究與論文寫作 00399 學前游戲論 00467
00885 課程與教學論
學前教育診斷與咨詢 46 C030108律師 00230
05678
00249 合同法
金融法（加）
國際私法 00993
00227 法院與檢察院組織制度
公司法（加） 00229
00924
00247
00246 證據法學
婚姻家庭法原理與實務
國際法
國際經濟法概論 00233
00228
00925 稅法（加）
環境與資源保護法學
公證與基層法律服務實務（選） 47 B080307機電一體化工程 02245
02194
02199 機電一體化系統設計
工程經濟
復變函數與積分變換 02240 機械工程控制基礎 02200
02202
02197 現代設計方法
傳感器與檢測技術
概率論與數理統計（二） 02241
02238 工業用微型計算機
模擬、數字及電力電子技術 48 B100702護理學 03006
03007
03201 護理管理學
急救護理學（加）
護理學導論 03008
03009 護理學研究
精神障礙護理學 00182
03005 公共關系學
護理教育導論 03010
03011
04436 婦產科護理學（二）
兒科護理學（二）（加）
康復護理學（加） 49 B020121調查與分析
00058
00142 市場營銷學
計量經濟學（加）
00051 管理系統中計算機應用 50 B020119餐飲管理 00989 國外飲食文化（選） 00986 中國飲食文化 00182
00987 公共關系學（加）
餐飲美學（選）
51 B020232勞動和社會保障 00147
03323 人力資源管理（一）
勞動經濟學 03325 勞動關系學 03322 勞動和社會保障法 03326 社會保障國際比較 52 B080709計算機網絡 02331
04747 數據結構
Java語言程序設計（一） 04749
04741 網絡工程
計算機網絡原理 04735
02379
04751 數據庫系統原理
計算機網絡管理
計算機網絡安全 03142 互聯網及其應用 53 B082208計算機信息管理 02142
00910
02323 數據結構導論
網絡經濟與企業管理
操作系統概論 04741 計算機網絡原理 04737
04735 C++程序設計
數據庫系統原理 04757
03173 信息系統開發與管理
軟件開發工具 54 B020229物流管理 05374
00147 物流企業財務管理（選）
人力資源管理（一）（選）
00098 國際市場營銷學（選） 55 B040125義務教育
（初中語文方向） 09291 初中語文課程與教學 00407
00458
09289 小學教育心理學（加）
中小學教育管理（選）
有效教學的理論與方法 09339
09292 中小學生品德發展與道德教育（選）
初中語文教學實踐與反思 00456 教育科學研究方法（二）（選） 56 B040125義務教育
（初中數學方向） 09294 初中數學課程與教學 00407
00458
09289 小學教育心理學（加）
中小學教育管理（選）
有效教學的理論與方法 09339
09295 中小學生品德發展與道德教育（選）
初中數學教學實踐與反思 00456 教育科學研究方法（二）（選） 57 B040125義務教育
（初中英語方向） 09297 初中英語課程與教學 00407
00458
09289 小學教育心理學（加）
中小學教育管理（選）
有效教學的理論與方法 09339
09298 中小學生品德發展與道德教育（選）
初中英語教學實踐與反思 00456 教育科學研究方法（二）（選） 58 B040125義務教育
（小學教育方向） 00464 中外教育簡史 00407
00458
09289
小學教育心理學（加）
中小學教育管理（選）
有效教學的理論與方法 09339 中小學生品德發展與道德教育（選） 00456
09335 教育科學研究方法（二）（選）
義務教育班級管理
合作開考專業
59 A030103監所管理
（專科） 00241 警察管理學 00236
00852 監獄學基礎理論
勞教管理學 00237 勞教學基礎理論 00917 民法原理與實務 60 C030403公安管理
（基礎科段） 00359 保衛學 00361
00354
00245 公安法規
公安學基礎理論
刑法學 00356 公安管理學 00358 刑事偵查學 61 C030401公安管理
（本科段） 00372 公安信息學 00235 犯罪學（一） 00860 公安行政訴訟（加） 00373 涉外警務概論 62 B030109監所管理
（獨本） 00928 罪犯勞動改造學 00932
00918 獄內偵查學
民事訴訟原理與實務（一）（加） 00924
00935 婚姻家庭法原理與實務
西方監獄制度概論（加） 00933 罪犯改造心理學
篇10
三、常態化實施教育系統三年輪審工作。《區教育系統第二輪內部審計三年輪審工作計劃》中明確規定輪審對象、范圍、方式、內容、重點以及組織實施方法，按照學校單位內部管理情況、預決算管理、收支管理及結余情況、“三公經費”使用情況、專項資金使用情況、往來款情況、單位固定資產管理情況、單位收費情況、學校食堂管理情況、工會賬務管理情況等十個方面的審計內容進行審計，在規定時間內完成三年輪查計劃中的開始第二年的審計任務，是教育局審計室落實審計監督的具體工作要求，應當充分發揮教育系統內部審計的監督、評價和服務功能。通過審計，深入了解單位內控制度建立及執行情況、財務收支狀況和財務管理情況，規范經費收支行為，提高教育資金使用效益；進一步增強單位領導和后勤管理人員的財經意識，提高風險防范能力，預防和遏制違規行為發生，確保教育經費和財產安全。
篇11
【論文編號】1671-7384（2015）12-0033-04
引 言
1. “國培”及其價值
“中小學教師國家級培訓計劃”，簡稱“國培”，[1]由教育部、財政部于2010年開始全面實施，旨在提高中小學教師教育教學能力和專業化水平。“國培”借助骨干教師置換研修、集中培訓以及大規模教師遠程培訓等方式實現了以點帶面、由部分到全員的培訓，充分發揮了骨干教師的輻射示范作用。其主要價值體現如下：
（1）提高中小學教師尤其是農村中小學教師的整體素質。“國培”通過中小學教師示范性培訓項目和中西部骨干教師培訓項目培訓骨干學科教師、骨干班主任，進而引領全體教師參加遠程培訓，其用意在于提高中小學教師尤其是農村中小學教師的整體素質。國培是一項政府行為（國家決策），是由《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》“提升教育質量”的戰略目標決定的，也就是為了建設高質量的教師隊伍，促進教育改革和發展。
（2）為深入推進實施新課改提供師資保障，為新課改服務。[2]在“國培――義務教育階段骨干教師遠程培訓項目的通知”中提到，其主要目標任務是：通過培訓，幫助義務教育骨干教師理解和掌握修訂后的義務教育學科課程標準的理念、目標、內容及教學要求，提高教師實施新課改的能力和水平，通過參訓骨干教師輻射本地區其他教師，為深入實施新課改提高師資保障。眾多研究發現，廣大一線教師是課程改革的主力，也有很多實踐證明，改革應該是自下而上的，是由教師推動的，是自愿而積極的改革，而不是政府和領導強行推進的改革。高質量的師資隊伍能夠為改革的順利實施提供保障。
（3）促進教師專業發展。[3]教師專業化發展是指教師作為專業人員，在專業思想、專業知識、專業能力等方面不斷發展和完善的過程，即從新手到專家型教師的過程。它主要包括專業意識、專業能力、專業知識、專業理想等四個方面。“國培”通過置換研修、短期集中培訓以及遠程培訓等三種培訓方式提高教師的認知能力、教育技術能力、教師基本專業素養和改善教學行為。
2. 新課改及其主要內容[4]
以往課程改革側重于改變教師的教學方式和學生的學習方式，而目前實施的新課程改革在關注教學方式和學習方式改革的同時，側重于教學內容的改革，課程內容將以模塊化的形式出現，改革后的課程被劃分為語言與文學、數學、人文與社會、科學、技術、藝術、體育與健康、綜合實踐活動8個學習領域。學生在模塊課程中獲得的不再是一個個孤立的知識點，而是一種在主題統攝下的知識框架，便于建立各學科知識點之間的聯系，某個知識作為知識框架系統中的一個元素進行學習。此外，新課改還將研究性學習、社區服務和社會實踐納入課程體系之中。目的是讓學生能夠獲得更多與生活、科技相聯系的“活”知識，豐富的課程將會讓學生的動手、創新能力得到挖掘。
依據新課改的內容和目標不難發現：教師對新課改的理念、目標、內容及教學要求的理解，教師的教育教學能力都將會在新課改中發揮重要作用，對新課改的順利實施具有重要的支撐作用。通過對“國培”計劃相關文件的解讀發現，“國培”實施最終的目標是借助高素質師資隊伍的建設來實現新課改。業內已有相關人士依據 CIPP 模型和柯式模型，針對“國培”計劃短期集中研修項目，構建了項目績效評估模型。但是筆者認為，“國培”通過省級骨干教師置換研修、市縣級骨干教師集中培訓以及大規模教師遠程培訓三種培訓方式選取的培訓對象是有差異的，導致其產生的效益存在差異性，同時三種培訓產生的效益通過選取對象的教育教學實踐來體現，所以效益具有潛在性和滯后性，再者這種效益隨著培訓的深入以及后期的教育教學實踐逐漸顯現出來，故效益的產出具有動態性。
鑒于此，筆者從新課改的視角出發，借鑒“國培”短期集中研修項目的績效評估模型以及企業績效考核的成果，[5]綜合考慮“國培”效益具有差異性、潛在性、滯后性以及動態性的基礎上，嘗試提出一種“國培”效益評估模型，以對“國培”效益評價提供借鑒，并通過評價提高教師教學能力對新課改的支撐和服務力度。
構建“國培”效益評估模型的理論基礎[6]
1. 平衡積分卡理念
平衡記分卡作為一種績效評估體系，廣泛應用于企業績效評估，主要從財務、客戶、內部管理過程以及學習與成長四個視角對企業績效進行評估。這四個視角涉及企業的投入與產出、客戶對企業的態度、企業的運作以及企業的未來發展等方面，綜合考慮了一個企業的方方面面，是從全局出發對企業績效進行評估的一種方法。
2. “國培”效益評估視角
依據平衡記分卡理論，要對效益進行全面、客觀的描述，就需要從財務、客戶、內部運作以及變革與發展等視角入手。為此筆者借用企業績效全局視角的評估理念，將“國培”效益的評估視角劃分為投資、用戶、管理以及發展四個視角。
圖1 “國培”效益評估的全局視角
投資視角是從“國培”的資金投入層面看其效益，通過評估有效控制開支，力爭以最小的投入取得最大的效益；用戶視角主要側重“國培”用戶（培訓對象）的需求和目標達成情況，重點考查培訓對象對“國培”的態度，參與培訓的情況、培訓使教師產生的變化以及是否滿足教師對培訓的需求等，期望通過這種評估為教師提供滿意的培訓服務。從用戶的視角出發，省級骨干教師、市縣級骨干教師、市縣級培訓中心的負責人以及大部分教師都成了“國培”的基本用戶，他們的變化既是“國培”的主要效果體現，也是評估“國培”效益的主要依據；管理視角反映了“國培”實施的過程，從管理的視角看，“國培”的組織實施、過程管理、培訓對象的選擇以及相應的支持服務均能體現“國培”進展的實際情況，主要側重促進“國培”效益最大化密切相關的所有過程的考核，主要包括其實施、管理以及支持服務等，該視角的評估能促進“國培”高質量、高效率地為促進教師專業發展和課改服務，提高教師培訓系統的運營效率，為建設高質量的農村師資隊伍和促進農村基礎教育均衡發展提供全方位的服務；發展視角主要考查“國培”能否滿足新課改與基礎教育未來發展對師資的需求，是否具備可持續發展的條件，以及教師和相關培訓機構是否具備可持續發展潛力等。包括管理的可持續性、資金投入的可持續性、資源的可持續性（如遠程培訓平臺）以及培訓形式的可持續性等[7]，可從培訓機構、培訓體制、參訓人員素質、管理體制、領導對教師培訓的愿景等方面進行評估，以促使“國培”可持續地為教師專業發展和新課改服務。
構建“國培”效益評估模型[8]
“國培”在實施過程中主要選用三種培訓模式培訓了三種人。主要包括：一是對省級骨干教師的脫產置換研修，主要是為中西部教師隊伍的建設培訓“影子”教師；二是縣市級骨干教師以及縣市級培訓機構負責人的短期集中培訓，其主要目的是培訓一批遠程培訓的輔導者；三是大規模教師的遠程培訓，其主要目的是為中西部農村建設高質量的教師隊伍，全面提高大部分教師的教育教學質量，更好地為新課改服務。由此可知，上述三種不同的培訓方式必將導致培訓效益的差異性。基于上述分析，筆者結合國培效益評估的全局視角，嘗試提出“國培”效益評估三維模型（如圖2）。
上述模型由發展、視角以及培訓類型三個維度組成，其中發展維主要揭示“國培”所處的不同階段，其源于“國培”是一個動態發展的過程。由教育部、財政部關于實施“國培”計劃的通知可知，“國培”計劃主要包括中小學教師示范性培訓項目和中西部農村骨干教師培訓項目，加上參與“國培”部分培訓和輔導工作，筆者依據項目發展的階段性以及“國培”的目標將“國培”實施過程劃分為包括啟動、示范培訓階段、全面骨干教師培訓階段、大規模教師遠程培訓階段及發展變革階段四個階段，并認為在不同的發展階段因學員參與培訓時間長短的差異導致效益存在差異。由于“國培”實施過程中不同階段產生的效益種類和高低存在差異性，加上不同類型的培訓選取的培訓對象不同，并且培訓目標也存在差異，導致不同類型的培訓在階段和效益的種類方面存在差異性。因此效益評估要綜合考慮其差異性和階段性，其每個階段的特征及效益如表1所示。“國培”是一項政府行為，國家作為其實施主體在實施過程中受益，同時參與培訓的高校和培訓對象所在學校也會不同程度地受益。前二者的受益最終是因為參訓教師的受益而產生。由于“國培”效益的潛在性和滯后性，效益最終體現是借助于參訓教師的教育教學活動，所以筆者將“國培”效益從宏觀到微觀劃分為國家、學校以及教師三個層面。這三個層面的效益有階段性差異，并且宏觀層面效益的實現要借助于微觀層面的效益。
鑒于不同類型培訓目標的差異性，筆者認為“國培”效益評估應綜合考慮培訓類型。視角維嘗試從不同的視角對“國培”效益進行評估，所涉及的視角包括投資、管理、用戶及發展四個方面，投資視角側重投資與回報；管理視角側重“國培”各項工作之間的相互協調；用戶視角側重培訓對象態度、“國培”使中小學教師發生的變化以及其是否能滿足中小學教師對培訓的需求等；發展視角主要考查“國培”在促進新課改等方面的作用。
篇12
星期日（10月20日）
上 午 9:00～11:30
下 午 14:30～17:00
上 午 9:00～11:30
下 午 14:30～17:00
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篇13
1義務教育投入中出現的問題
1993年,政府提出了到2000年實現財政性教育經費占GDP4%的目標要求。但10多年來,這個4%的目標似乎遙不可及,令國人憂慮。不久前,教育部、國家統計局和財政部公告,2006年財政性教育經費僅占GDP的3.01%,實際教育經費投入額為6348.36億元,余缺0.99%的經費為2086.48億元。毫無疑問,各級政府對教育的支持力度在逐年增大,但占GDP4%的目標是涉及我國教育發展最根本的問題,不僅拷問著各級政府支持教育的決心力度,也暴露出我國教育經費投入機制和保障體制尚不完善的問題。[1]
總體上我國的義務教育發展很快,不同地區之間的發展,比如東部和西部,城市和農村,差異卻十分明顯。義務教育區域發展差異的根本原因在于地區間經濟發展的不平衡,以及在此基礎上各地區對義務教育投入的差異。
公用經費是中小學教育支出中的重要部分,根據《中小學校財務制度》(財文字[1997]281號)規定,農村中小學公用經費開支范圍包括:學校維持正常運轉所需開支的業務費、公務費、設備購置費、修繕費和其他屬于公用性質的費用等。分析公用經費的所屬科目我們不難看出,中小學公用經費是學校完成教學任務、保證教育質量、實現培養目標的根本保障。因此,保證教育經費的充足首先要保證公用經費的充足。
2義務教育中公用部分經費的缺口分析
由表1可以看出,在西部地區教育經費公用部分支出是逐步增加的,但是僅在數字上看按西部生均支出標準計算農村初級中學教育經費公用部分投入缺口卻呈沒有規律的上下變動。原因如下:西部生均支出逐年增加,從2001年起大幅上漲,平均增長率達11%。教育經費公用部分實際支出和西部生均支出波動規律類似,從2001年大幅增加。平均增長率為23%。如此推測,按西部生均支出標準計算農村初級中學教育經費個人部分投入和實際支出的缺口應該逐年上升,但是從數據上看,缺口值忽高忽低。究其原因,就要結合西部地區每年的農村學生總數來看。從1998年到2005年每年的學生總數的波動很大,總體是下降的,到2005年比1998年降低了12%。在學生人數的大幅減少的年份,雖然看起來缺口是縮小了,但這是由于學生人數劇減而造成的。
置于整個社會的經濟、社會和政治變遷的背景之下,中國的義務教育財政改革可以被看作是一個周期性干預和調整的過程。上世紀80年代初中國開始在各政府控制部門(包括教育)進行分權化改革。在教育部門特別是中小學,主要表現是把行政和財政管理下放到縣鄉以至村級。1994年的分稅制改革進一步明確了各級政府的收入來源,但是各級政府的教育支出責任并沒有明確。目前,我國財政領域一個突出的問題是縣、鄉兩級政府財政困難,突出表現為收不抵支,赤字巨大,債務負擔沉重,提供公共產品和服務的能力嚴重不足。
以致90年代的多數時間里教育支出占GDP的比重仍在低水平上徘徊。1991年是2.86%,1995年只有2.46%,此后有所增長,到2006年為3.01%,仍沒有實現國家預設的到2000年達到4%的目標。
3建立穩定的公用經費保障機制
