引論：我們?yōu)槟砹?3篇水利管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

（一）資產(chǎn)管理缺乏有效的制度約束

制度約束和法律保障是基層水利管理單位資產(chǎn)管理活動(dòng)的基本準(zhǔn)則和行動(dòng)指南，其制度的約束力對(duì)于資產(chǎn)管理工作的效率有著巨大的影響，然而，就我國(guó)基層水利管理單位而言，目前尚無(wú)國(guó)家層面的法律條例實(shí)施保證，資產(chǎn)管理體系尚未完全建立。因此，更需要各地方政府結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水利事業(yè)需求的資產(chǎn)管理制度。主要體現(xiàn)在：一是僅有少量與基層水利管理單位資產(chǎn)管理相關(guān)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、預(yù)算、審計(jì)、產(chǎn)權(quán)登記等制度，而對(duì)于內(nèi)部控制、稽核、監(jiān)督制度并未完全建立；二是多頭領(lǐng)導(dǎo)，越位、缺位情況普遍存在，缺乏規(guī)范的制度安排，分工不明、權(quán)責(zé)不清、職能交叉，自然加劇了管理的難度、增加了管理的成本。

（二）資產(chǎn)配置地區(qū)差異、人均差異懸殊

受地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，一些地方水利部門的盈利項(xiàng)目較多，地方財(cái)政資金雄厚，對(duì)于基層水利部門的資產(chǎn)配置相對(duì)優(yōu)越，尤其體現(xiàn)在辦公用房、公務(wù)用車、員工福利等方面。而對(duì)于不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)條件下的基層水利管理單位，更是差距顯著。在選擇資產(chǎn)配置時(shí)，常用方式主要有資產(chǎn)調(diào)劑和資產(chǎn)購(gòu)置兩種，但大多部門選擇資產(chǎn)購(gòu)置的方式配置資產(chǎn)。資產(chǎn)配置的巨大差異，使得同一系統(tǒng)的不同人員之間、不同部門之間相互攀比。一旦缺乏預(yù)算制度、財(cái)務(wù)管理制度的約束，往往造成不切實(shí)際、重復(fù)盲目的資產(chǎn)購(gòu)置，既不利于財(cái)政資金的合理使用，也不利于水利系統(tǒng)內(nèi)部的和諧繁榮。

（三）資產(chǎn)使用缺乏嚴(yán)格有效的評(píng)估機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于基層水利管理單位的資產(chǎn)使用績(jī)效評(píng)估一直體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)性水利工程建設(shè)上，而對(duì)于其他公益性質(zhì)、非經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)使用狀況往往疏于評(píng)估。對(duì)于基層水利資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)估，又往往涉及到水利部、環(huán)保部、財(cái)政部等多部門，覆蓋范圍廣、評(píng)估難度大，對(duì)于考核辦法、評(píng)估結(jié)果的認(rèn)定缺乏權(quán)威、公開、規(guī)范的評(píng)估機(jī)制。另外，從實(shí)踐上看，對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)往往存在“重購(gòu)置、輕使用”的情況，一旦完成資產(chǎn)購(gòu)置，往往忽略了使用、維修，更別說考核評(píng)估。資產(chǎn)使用評(píng)估機(jī)制的缺乏，一方面造成了大量資金的浪費(fèi)，另一方面資產(chǎn)的使用效率低下，與我國(guó)構(gòu)建節(jié)約型政府的目標(biāo)背道而馳。

（四）資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全

資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制設(shè)置的目的在于規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、維護(hù)、清查、處置等活動(dòng)，提高資產(chǎn)的使用效益從內(nèi)部監(jiān)督來(lái)看，不少水利部門的監(jiān)督工作并未設(shè)置專人專崗、設(shè)置專戶對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清理、登記，而以臨時(shí)性檢查為主，由辦公室牽頭，財(cái)務(wù)部門配合形成資產(chǎn)稽查小組，缺乏常規(guī)的制度規(guī)范，更沒有設(shè)置專門審計(jì)人員和部門對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。從外部監(jiān)督來(lái)看，信息的嚴(yán)重不對(duì)稱和違約成本較低使得來(lái)自于外部監(jiān)督，尤其是上級(jí)主管部門的監(jiān)督往往流于形式。

三、加強(qiáng)基層水利管理單位資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）優(yōu)化資產(chǎn)管理制度建設(shè)

實(shí)現(xiàn)對(duì)基層水利管理單位資產(chǎn)管理的有效保證，必須加強(qiáng)和完善資產(chǎn)管理制度。按照行政事業(yè)單位體制改革的要求，財(cái)政部門代表政府制定相關(guān)制度安排、建立工作指導(dǎo)、監(jiān)督資產(chǎn)管理、收繳經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益等重要工作；同時(shí)基層水利管理單位認(rèn)真履行職責(zé)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常運(yùn)營(yíng)和有效使用。優(yōu)化資產(chǎn)管理制度建設(shè)，一是要完善法律法規(guī)，完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理根本大法，從國(guó)家層面立法，并從程序法方面予以保證，對(duì)基層水利部門的資產(chǎn)管理詳細(xì)規(guī)定其配置、維護(hù)和處置事項(xiàng)，另外，對(duì)于資產(chǎn)管理法律方面，各項(xiàng)事業(yè)單位相關(guān)的預(yù)算法、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則都應(yīng)涉及具體的規(guī)范。二是對(duì)資產(chǎn)的配置、使用、處置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。資產(chǎn)購(gòu)置應(yīng)列入預(yù)算申請(qǐng)，上級(jí)主管部門和財(cái)政部門審批，批準(zhǔn)后執(zhí)行配置程序。同時(shí)，為提高財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，應(yīng)對(duì)資產(chǎn)更新嚴(yán)加控制，由使用者提出報(bào)廢申請(qǐng)，經(jīng)技術(shù)鑒定后同意報(bào)銷處置，嚴(yán)格履行程序。

（二）建立資產(chǎn)調(diào)劑和共享制度

目前，在資產(chǎn)配置方面各地區(qū)、各系統(tǒng)、各單位間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，資產(chǎn)的重置、閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象屢見不鮮。為了提高資產(chǎn)配置的效率、實(shí)現(xiàn)資源的整合利用，建議建立資產(chǎn)共享、資源調(diào)劑的平臺(tái)，使不同部門之間建立公平、有序、合理的資產(chǎn)的共享分擔(dān)機(jī)制。確保資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離，嘗試建立資產(chǎn)池制度，成立資產(chǎn)保管委員會(huì)，將各單位的閑置資產(chǎn)、罰沒資產(chǎn)等放入資產(chǎn)池，由專門成立的部門或委托第三方經(jīng)營(yíng)形式負(fù)責(zé)資產(chǎn)的管理，以有償轉(zhuǎn)讓或無(wú)償使用等方式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的第二次流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)效用最大化。對(duì)于購(gòu)置成本高、使用頻率低的資產(chǎn)可申報(bào)財(cái)政部門公共采購(gòu)，資產(chǎn)保管委員會(huì)經(jīng)營(yíng)，集中保管，重復(fù)使用，減少了重置成本，提高資產(chǎn)使用效率，節(jié)約財(cái)政資金。

（三）完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制

由于資產(chǎn)管理工作是保證基層水利部門高效工作的支持性工作，而且其具有非競(jìng)爭(zhēng)性、個(gè)性化程度高、橫向比較困難等特點(diǎn)，所以對(duì)于資產(chǎn)管理工作的評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)保證公平客觀、實(shí)事求是。在指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性原則、可行性原則、可比性原則、全面性原則。在保證科學(xué)、完整的同時(shí)，又要保證操作性、可及性。然而，基層水利管理單位的資產(chǎn)管理?yè)碛芯薮蟮耐獠啃裕瑢?duì)于其社會(huì)政策建設(shè)、民生工程建設(shè)等往往并不能以貨幣形式估量，而其對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又起到了無(wú)形的推動(dòng)作用，因此，系統(tǒng)全面的選取指標(biāo)、客觀準(zhǔn)確的進(jìn)行資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)不能一蹴而就，只有將其納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、公共財(cái)政體制改革的大背景下才能準(zhǔn)確判斷。

篇2

現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理制度決定了我國(guó)水利企業(yè)的項(xiàng)目關(guān)系以合同及產(chǎn)權(quán)模式來(lái)進(jìn)行。雖然企業(yè)內(nèi)已經(jīng)制定了內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，但是內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單并且側(cè)重經(jīng)費(fèi)支出審批等基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的許多模塊還需要進(jìn)一步完善，如風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)分析以及檢測(cè)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等，從而充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的預(yù)算、收入、資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)分析等職能作用［4］。

1.2預(yù)算管理工作沒有得到落實(shí)

當(dāng)前財(cái)務(wù)管理部門職能對(duì)各個(gè)部門的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行匯總，很多預(yù)算中沒有考慮實(shí)際工作的費(fèi)用需要，因而缺乏實(shí)際指導(dǎo)意義。而且企業(yè)預(yù)算執(zhí)行中缺乏有效的監(jiān)督管理，使得水利企業(yè)容易出現(xiàn)挪用資金的現(xiàn)象，這不僅給項(xiàng)目工作帶來(lái)資金損失還影響了整個(gè)工作進(jìn)度，給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失［5］。

1.3資金管理分散，會(huì)計(jì)內(nèi)控較弱

水利公司的財(cái)務(wù)資金管理需要根據(jù)不用的資金來(lái)源進(jìn)行分散管理和預(yù)算管理，這種管理方式可能導(dǎo)致企業(yè)水利項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理分散，降低了各部分之間分工協(xié)作的效率。此外由于企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制較弱，使得單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.4財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力需要提升

由于水利企業(yè)對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的重視程度不夠，財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一，業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不一。水利企業(yè)針對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作較少，使得財(cái)務(wù)人員的工作缺乏指導(dǎo)和培訓(xùn)，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)和實(shí)際操作能力沒有得到及時(shí)的更新，這使得財(cái)務(wù)人員對(duì)公司的法規(guī)和制度不能較好地貫徹［6］。

2水利企業(yè)財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)對(duì)策

水利企業(yè)財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)對(duì)策主要有4點(diǎn):完善水利企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度、加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理、控制企業(yè)資金撥付和流轉(zhuǎn)和提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。

2.1完善水利企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度

水利企業(yè)需要根據(jù)不斷完善和細(xì)化其財(cái)務(wù)管理制度，以適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)水利行業(yè)的改革和發(fā)展。開展水利企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)，建立企業(yè)內(nèi)部控制制度，從而加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和報(bào)表的分析，了解企業(yè)資金運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理提供重要的參考資料。此外還需要不斷完善企業(yè)的資金支出約束機(jī)制、經(jīng)費(fèi)管理制度和財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)制度等，從而在企業(yè)內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，保障財(cái)務(wù)人員工作有章可循，按照規(guī)章制度辦事，提高企業(yè)的財(cái)務(wù)工作運(yùn)行效率。

2.2加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理

水利企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作中較為重要的一環(huán)就是預(yù)算管理，這是企業(yè)完成各項(xiàng)戰(zhàn)略和工作目標(biāo)的基本保證。財(cái)務(wù)部門需要廣泛收集各個(gè)部門的資料和意見，參照以往的水利財(cái)務(wù)支出和費(fèi)用對(duì)本年度的水利財(cái)務(wù)收支進(jìn)行切合實(shí)際的科學(xué)預(yù)測(cè)，并且在實(shí)際工作中不斷完善，使之更加合理，從而建立起規(guī)范和高效的預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制。

2.3控制企業(yè)資金撥付和流轉(zhuǎn)

水利企業(yè)的資金管理是財(cái)務(wù)管理部門的核心工作。因此財(cái)務(wù)部門要強(qiáng)化資金的監(jiān)管工作。水利企業(yè)需要在項(xiàng)目資金的籌集、資金撥付的事前、事中和時(shí)候進(jìn)行控制。嚴(yán)格按照公司水利項(xiàng)目的管理程序，工程投資計(jì)劃和預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行撥款。嚴(yán)格審查各個(gè)資金項(xiàng)目的去向，保證款項(xiàng)明確并用到實(shí)處，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)結(jié)算的審查工作。水利企業(yè)中的財(cái)務(wù)管理往往涉及大量的資金，因此需要保證資金的流轉(zhuǎn)得到有效的監(jiān)督，保證資金的合理利用。需要將水利企業(yè)的項(xiàng)目資金賬戶進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，使得每項(xiàng)資金流轉(zhuǎn)都有法可循。

篇3

新形勢(shì)下水利檔案管理工作雖然得到了水利部門管理者的高度重視，并得到了快速的發(fā)展，但是在發(fā)展的過程中還是面臨著很多問題，首先就是水利檔案工作方式比較落后，因?yàn)樵谶^去的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，水利部門的管理者都沒有把水利科技檔案工作放在重要的位置，所以管理基礎(chǔ)比較薄弱，很難將最先進(jìn)的檔案管理技術(shù)運(yùn)用到水利科技檔案工作中。其次是水利科技檔案的質(zhì)量難以做出保證，因?yàn)樗萍紮n案工作與水利科技管理工作曾經(jīng)處于分離的狀態(tài)，所以不能對(duì)水利科技檔案的質(zhì)量做出保證，例如有些水利科技檔案資料較少或者是留存的資料不具有代表性等。還有就是缺少最原始的水利科技檔案，目前留存的大多都是復(fù)印件，因此不能保證資料的質(zhì)量。

三、加強(qiáng)水利科技檔案工作的措施

（一）加快水利科技檔案工作的信息化建設(shè)

信息化是新形勢(shì)下檔案管理工作發(fā)展的主要方向，所以我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變水利科技檔案工作方法，加快水利科技檔案的信息化建設(shè)。首先是加強(qiáng)檔案信息化管理相關(guān)的軟件的建設(shè)，及時(shí)對(duì)現(xiàn)有的檔案管理軟件進(jìn)行更新，確保水利科技檔案管理軟件的先進(jìn)性。其次，水利科技檔案工作的信息化基本上都是由計(jì)算機(jī)來(lái)完成的，在網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)水利科技檔案資源的共享，提高水利科技檔案的利用效率。所以我們一定要確保網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全，在確保網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全的前提下做好水利科技檔案工作的信息化建設(shè)。

（二）加強(qiáng)水利科技檔案工作的制度化建設(shè)

首先，相關(guān)水利部門應(yīng)該把水利科技檔案工作放在水利工程開發(fā)的整個(gè)階段當(dāng)中，與水利工程的開發(fā)過程一起進(jìn)行，明確水利科技檔案資料的收集、整理、分析和歸類的程序，確保水利科技檔案工作的程序化。其次是應(yīng)該配置專門的水利檔案工作小組，根據(jù)水利工程的實(shí)際情況，分類收集整理不同時(shí)期的水利科技檔案，項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人應(yīng)該積極配合檔案工作小組成員的工作，這樣才能更加快速、高效的做好水利科技檔案的歸檔工作。

（三）加強(qiáng)對(duì)原始資料的保存力度

原始水利科技檔案資料是最重要的資料，而檔案管理的信息化，是人工將一些原始數(shù)據(jù)錄入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，在人工錄入的過程中難免會(huì)發(fā)生一些小錯(cuò)誤，所以原始檔案資料對(duì)我們來(lái)說非常重要，所以我們?cè)诩涌焖萍紮n案信息化建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)該做好水利科技檔案的原始資料的保存和管理工作。

篇4

1.3自力更生精神不強(qiáng)，伸手向上要思想嚴(yán)重有些地方無(wú)論是建水庫(kù)、電站、渠道，還是堤防加固甚至管理都依靠上級(jí)撥款，無(wú)錢不干，等靠要思想嚴(yán)重。按照中央要求，農(nóng)田水利基本建設(shè)應(yīng)以群眾自辦為主，國(guó)家只能在器材方面給予適當(dāng)支持。現(xiàn)在群眾存在著一種偏向，國(guó)家不投資，水利沒人搞，純粹依賴國(guó)家的思想嚴(yán)重，影響了水利建設(shè)及管理。

1.4技術(shù)資質(zhì)不具備多種職能融一身設(shè)計(jì)單位按其資質(zhì)等級(jí)及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)。基層水利部門管理范圍窄、級(jí)別低、直接面向農(nóng)村，其職能不單純是行政管理，技術(shù)服務(wù)也是一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，兼有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。

1.5設(shè)計(jì)施工不規(guī)范因陋就簡(jiǎn)意識(shí)濃小型水利工程立項(xiàng)很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國(guó)家或水利部已經(jīng)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利基層單位和個(gè)人并沒有掌握并付諸實(shí)施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡(jiǎn)的意識(shí)。基層水利技術(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識(shí)和藝術(shù)訓(xùn)練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。

1.6監(jiān)控措施不完善檢測(cè)手段太落后多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識(shí)上就根本沒有這根弦，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。對(duì)小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測(cè)上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測(cè)人才，在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)時(shí)沒有強(qiáng)有力的說服力。

2水利工程問題的解決思路

鑒于基層水利部門的現(xiàn)狀，短期內(nèi)在縣（區(qū)）內(nèi)成立具有法人資格的水利設(shè)計(jì)、水利監(jiān)理單位也有難度，但實(shí)行全面質(zhì)量管理是大勢(shì)所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。

2.1進(jìn)一步解放思想，更新觀念改革開放的實(shí)踐證明，先進(jìn)的思想觀念是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展水利事業(yè)的強(qiáng)大推動(dòng)力，誰(shuí)先解放思想，不等不靠，勇于開拓創(chuàng)新，誰(shuí)就能抓信住機(jī)遇，迅速發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)的改革開放已進(jìn)入攻堅(jiān)階段和成熟時(shí)期，如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放，勢(shì)必錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢(shì)下，各水管單位要按照有利于水利事業(yè)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)效益的提高，有利于調(diào)動(dòng)廣大水利職工的積極性的標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，換活腦筋，大膽進(jìn)入市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，在政策允許范圍內(nèi)，借船出海、借智生財(cái)，在注重社會(huì)效益的同時(shí)，大力提高經(jīng)濟(jì)效益，使水利行業(yè)早脫貧，水利職工早致富。

2.2強(qiáng)化對(duì)工程管理的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)工程管理。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。因此，認(rèn)真管好水利工程是管理人員義不容辭的責(zé)任。

2.3開發(fā)人力資源高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求；鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。

對(duì)縣（區(qū)）現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。

2.4加強(qiáng)質(zhì)量教育建立保證體系“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”。要加強(qiáng)對(duì)全體水利職工質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理知識(shí)的培訓(xùn)，建立和完善質(zhì)量管理的激勵(lì)機(jī)制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動(dòng)。國(guó)家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，我們?cè)谛⌒凸こ塘㈨?xiàng)時(shí)也應(yīng)組織專家進(jìn)行技術(shù)方案討論，及時(shí)彌補(bǔ)設(shè)計(jì)中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。

2.5改進(jìn)監(jiān)控方法提高檢測(cè)水平為了提高質(zhì)量檢測(cè)水平，需購(gòu)置必要的檢驗(yàn)、測(cè)試儀器和設(shè)備，對(duì)工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。通過實(shí)測(cè)、實(shí)量、實(shí)敲、實(shí)彈等手段，獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。該好就好，該孬就孬，增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評(píng)價(jià)中的錯(cuò)誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關(guān)系工程”的弊端。

2.6進(jìn)行科學(xué)管理確保永續(xù)利用要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來(lái)對(duì)待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。

水利工程質(zhì)量包括“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”四個(gè)方面，只有四者全優(yōu)，才是真正的優(yōu)質(zhì)工程，小型水利工程也必須遵照?qǐng)?zhí)行。實(shí)行全面質(zhì)量管理包括“縱向”和“橫向”兩個(gè)方面，“縱向”即自始至終（全過程），“橫向”即全面覆蓋（大、中、小型），小型水利也不例外。

篇5

2.1缺乏成本管理正確認(rèn)識(shí)和管理手段

目前，水利工程建設(shè)普遍存在成本管理認(rèn)識(shí)不正確、手段落后等問題，以致工程施工各環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)。有些工程管理者片面重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視成本管理，以致出現(xiàn)問題后，嚴(yán)重浪費(fèi)成本，降低施工效率。水利工程成本管理是一項(xiàng)復(fù)雜工程，需水利工程建設(shè)相關(guān)部門相互配合，以及采用先進(jìn)管理手段，才能取得良好的成本管理效果。但現(xiàn)階段，我國(guó)水利工程成本管理手段仍較為落后，極少采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行管理，如計(jì)算機(jī)，僅采用計(jì)算機(jī)管理成本預(yù)算。可見，成本管理水平低的重要因素是管理手段落后。

2.2成本管理體制不完善

水利工程成本管理體制不完善，會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)過程中產(chǎn)生糾紛，阻礙工程建設(shè)順利進(jìn)行，以致延長(zhǎng)工期，增加不必要的經(jīng)濟(jì)損失[3]。雖然已制定了造價(jià)控制規(guī)劃，成本管理目標(biāo)缺乏嚴(yán)實(shí)性，而且工程相關(guān)部門缺乏必要溝通，極易造成人員和原材料擠壓與浪費(fèi)。獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任制度的不明確，導(dǎo)致了責(zé)任、權(quán)利、利益的不合理劃分，以致無(wú)法正常核算工程建設(shè)施工過程中的成本，也無(wú)法合理獎(jiǎng)勵(lì)有效管理成本的人員，以及合理追查成本管理不佳的人員，導(dǎo)致成本管理難以貫徹落實(shí)。

2.3成本管理未落實(shí)到位

在水利工程實(shí)際建設(shè)過程中，普遍存在激勵(lì)機(jī)制不合理、工程管理形式化等問題，以致成本管理未能真正落實(shí)到位。成本管理未能落實(shí)到位主要體現(xiàn)在：因出現(xiàn)過度糾紛和重復(fù)性工作，以致施工無(wú)規(guī)劃、管理無(wú)制度，甚至質(zhì)量沒有切實(shí)保障，存在諸多安全隱患；沒有嚴(yán)格按照水利工程施工要求嚴(yán)格管理原材料，以致選購(gòu)的材料不符合施工要求，造成嚴(yán)重的原材料浪費(fèi)。

3加強(qiáng)水利工程成本管理的措施

3.1提高成本管理認(rèn)識(shí)和管理手段

進(jìn)行成本管理時(shí)，工程相關(guān)部門應(yīng)經(jīng)常一起討論，如工程部、技術(shù)部、采購(gòu)部等，以制定經(jīng)濟(jì)、可行的技術(shù)方案，并在滿足技術(shù)要求基礎(chǔ)上，采購(gòu)符合要求的原材料，從而有效控制成本。為提高工程相關(guān)人員成本管理認(rèn)識(shí)，應(yīng)組織成本管理方法培訓(xùn)，使每個(gè)人都養(yǎng)成控制成本的習(xí)慣。對(duì)水利工程成本管理而言，管理手段至關(guān)重要，通過先進(jìn)成本管理手段，如作業(yè)基礎(chǔ)成本法，可在一定程度上改善成本管理手段落后現(xiàn)象，從而提高水利工程成本管理水平。

3.2完善成本管理體制

施工前，清晰了解水利工程施工方案和所需材料成本，并根據(jù)工程具體情況，制定符合工程要求的成本管理計(jì)劃和監(jiān)督管理指標(biāo)，以及完善成本管理體制，可提高成本管理水平[4]。成本管理體制的完善主要體現(xiàn)在：制定完善工期考核體系，定期嚴(yán)格考核工期，并明確各項(xiàng)成本考核根據(jù)，在有效控制工程成本的前提下，確保工程進(jìn)度；建立完善成本績(jī)效考核體系，嚴(yán)格按照規(guī)章制度管理工程成本，加強(qiáng)該體系的貫徹落實(shí)；建立完善評(píng)價(jià)報(bào)告制度，定期或不定期開展工程成本總結(jié)分析會(huì)，反饋成本使用情況，并及時(shí)采取有效措施改善成本超支情況，以加強(qiáng)水利工程成本管理。

3.3強(qiáng)化直接成本管理

強(qiáng)化直接成本管理的措施主要有：充分發(fā)揮原材料選用節(jié)約潛力，即嚴(yán)格按照工程各環(huán)節(jié)需求領(lǐng)取相應(yīng)類型和數(shù)量的原材料，領(lǐng)取時(shí)必須按照相關(guān)規(guī)定，并有相應(yīng)手續(xù)，嚴(yán)禁隨意領(lǐng)取，避免原材料浪費(fèi)；總結(jié)分析資金超額支出原因，及時(shí)改善超支情況，并制定詳細(xì)的資金使用方案，確保正常施工以及資金流動(dòng)性；采用新技術(shù)，用符合施工要求且低成本的新材料代替?zhèn)鹘y(tǒng)材料，以控制材料成本；加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照施工規(guī)范管理材料成本，工程各項(xiàng)環(huán)節(jié)竣工后，必須清掃施工現(xiàn)場(chǎng)，整理可再利用材料，以降低材料成本。

篇6

近年來(lái)，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，打破行業(yè)和地方保護(hù)，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實(shí)行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。去年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購(gòu)都要實(shí)行公開招標(biāo)。上海市水利部門在招標(biāo)工作中又加大了力度，所有投資額在100萬(wàn)元以上的水利工程全部實(shí)行了施工公開招標(biāo)，同時(shí)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理的公開招標(biāo)工作也全面展開。

截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)施工招標(biāo)231個(gè)標(biāo)段，設(shè)計(jì)招標(biāo)16項(xiàng)，勘測(cè)招標(biāo)10項(xiàng)，監(jiān)理招標(biāo)9項(xiàng)，合計(jì)中標(biāo)價(jià)為9．35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來(lái)看，主要有4個(gè)顯著特點(diǎn)：（1）招標(biāo)量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長(zhǎng)了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達(dá)到50％；（3）通過招投標(biāo)，工程造價(jià)降低了10％左右，為國(guó)家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢(shì)，1999年優(yōu)良率已達(dá)到76％。

目前，上海市水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)百分之百，即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo)，應(yīng)公開招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開招標(biāo)。

2上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法

2．1健全規(guī)章制度、建立市場(chǎng)運(yùn)作程序

1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場(chǎng)中應(yīng)有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場(chǎng)中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。

建立市場(chǎng)運(yùn)作程序，是實(shí)現(xiàn)上海市水利工程建筑市場(chǎng)從無(wú)序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的程序和管理節(jié)點(diǎn)主要是工程報(bào)建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計(jì)發(fā)包及初步設(shè)計(jì)審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實(shí)現(xiàn)以建設(shè)項(xiàng)目為主線的建設(shè)市場(chǎng)的閉合管理、簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報(bào)建手續(xù)的同時(shí)申領(lǐng)，并按照市場(chǎng)的運(yùn)作程序，辦理各管理節(jié)點(diǎn)的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過”，以進(jìn)入下一道管理節(jié)點(diǎn)，若節(jié)點(diǎn)單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點(diǎn)尚未完成，該節(jié)點(diǎn)管理部門的讀卡機(jī)就會(huì)揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點(diǎn)單位就無(wú)法進(jìn)行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。

2．2實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)作用

在實(shí)行招標(biāo)承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設(shè)單位招標(biāo)活動(dòng)，這種做法曾為推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)制起過一定的促進(jìn)作用，但是，隨著建設(shè)市場(chǎng)的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無(wú)巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場(chǎng)手段的事情交給市場(chǎng)去解決，已是大勢(shì)所趨。

1997年，上海市水利部門組建了具有獨(dú)立法人資格的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機(jī)構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢(shì)，具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件，提出評(píng)標(biāo)辦法，組織報(bào)名、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、答疑、招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各項(xiàng)工作。

招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)，對(duì)于建設(shè)單位專業(yè)人員

不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長(zhǎng)期不搞建設(shè)項(xiàng)目而不具備常設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的單位，可減輕其招標(biāo)工作的壓力，使其招標(biāo)工作能在符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運(yùn)作，并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時(shí)，為了在同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，招標(biāo)機(jī)構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精，不斷提高服務(wù)水平，從3年來(lái)上海市水利工程招投標(biāo)的情況看，中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)作用的發(fā)揮，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進(jìn)作用。

2．3堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則

在招投標(biāo)過程中，上海市水利部門堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標(biāo)信息，招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報(bào)名的5d（不含節(jié)假日）前，通過“上海熱線”、《中國(guó)水利報(bào)》、《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》等相關(guān)報(bào)刊統(tǒng)一向社會(huì)公開招標(biāo)信息；（2）公開報(bào)名投標(biāo)的條件，并與招標(biāo)信息同時(shí)；（3）公開接受投標(biāo)報(bào)名，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，招標(biāo)單位公開接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)名，接受投標(biāo)報(bào)名的時(shí)間不少于1d；（4）公開選定投標(biāo)單位，每個(gè)標(biāo)段招標(biāo)不得少于6家，投標(biāo)單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標(biāo)單位不能少于2／3；（5）公開評(píng)標(biāo)辦法和程序，招標(biāo)單位擬定的評(píng)標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位，于投標(biāo)前公開，在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的過程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會(huì)公開；（6）公開招標(biāo)的結(jié)果，招標(biāo)結(jié)果通過《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》向社會(huì)公布中標(biāo)單位。

為體現(xiàn)公正原則，做到公正評(píng)標(biāo)，技術(shù)專家全部從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取組成，技術(shù)標(biāo)規(guī)定為暗標(biāo)，即投標(biāo)書中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容，否則為廢標(biāo)。

為確保公開競(jìng)爭(zhēng)，防止不正當(dāng)?shù)膲簝r(jià)、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為，合理控制標(biāo)底價(jià)，上誨市水利部門實(shí)行了“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”的招標(biāo)方法，即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底，只參考定額，并結(jié)合市場(chǎng)行情編制出參考工程造價(jià)，在招標(biāo)文件中一并向投標(biāo)單位公布。評(píng)標(biāo)時(shí)，在技術(shù)標(biāo)評(píng)審?fù)ㄟ^的前提下，商務(wù)標(biāo)評(píng)審可通過抽定報(bào)價(jià)算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價(jià)下浮率（此中兩個(gè)區(qū)間在評(píng)標(biāo)辦法中明確），計(jì)算出期望工程造價(jià)（即為評(píng)標(biāo)的標(biāo)底），接近期望工程造價(jià)者得高分，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計(jì)得分最高者為中標(biāo)單位。這個(gè)方法也稱“制約四方法”，對(duì)于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當(dāng)人為因素，確保招投標(biāo)公正性起到了有效的、積極的作用。

3上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想

3．1進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順招投標(biāo)管理體制

根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的規(guī)定，原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的主管部門，其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（設(shè)在局基建處），具體負(fù)責(zé)本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，其主要職責(zé)是：（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定；（2）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施；（3）總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)；（4）組織審查招標(biāo)人或者招標(biāo)人的資格；（5）組織審查招標(biāo)申請(qǐng)書和招標(biāo)文件；（6）審批評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)；（7）監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作；（8）審批評(píng)標(biāo)報(bào)告；（9）調(diào)解處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的重大問題；（10）監(jiān)督承包合同的簽定、履行。

筆者認(rèn)為，根據(jù)“小政府、大社會(huì)”的政府機(jī)構(gòu)改革原則，政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控，為完善和規(guī)范建筑市場(chǎng)創(chuàng)造宏觀條件，在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機(jī)關(guān)的精簡(jiǎn)。根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)日常工作的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來(lái)，其主要職責(zé)是原上述職責(zé)的（4）、（5）、（7）、（10）等項(xiàng)，而政府職責(zé)應(yīng)該是（1）、（2）、（3）、（9）等項(xiàng)。

設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點(diǎn)。

第一，使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)常化、專業(yè)化。招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強(qiáng)，專職的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)由于其專門從事招投標(biāo)管理活動(dòng)，在人員力量和管理經(jīng)驗(yàn)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，有足夠的人力和精力對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程、全方位的市場(chǎng)監(jiān)督管理，有利于提高招標(biāo)工作的管理水平，有利于招投標(biāo)活動(dòng)在“公開、公正、公平”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下進(jìn)行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護(hù)。

第二，有效地控制了市場(chǎng)的準(zhǔn)入，保證市場(chǎng)的有序化，首先要控制市場(chǎng)的準(zhǔn)入，有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營(yíng)范圍中包含水利工程，但卻沒有主營(yíng)水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工投標(biāo)；有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)提供了業(yè)績(jī)資料，但卻是分包工程的業(yè)績(jī)，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績(jī)等等。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動(dòng)態(tài)的資料庫(kù)，對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績(jī)的審查將更加全面。

第三，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問題，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員由于直接、長(zhǎng)期工作在招投標(biāo)第一線，業(yè)務(wù)水平比較高，經(jīng)驗(yàn)比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、串標(biāo)壓價(jià)、合法不合理等問題，并能針對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)提出操作性強(qiáng)的解決方法，同時(shí)對(duì)探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等辦法，嚴(yán)格專家評(píng)委的資格審查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。

3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專業(yè)分中心

目前，上海市已建立了一個(gè)交易管理中心和25個(gè)分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個(gè)層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場(chǎng)體系。

上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是從1998年進(jìn)入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務(wù)局后，上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個(gè)億左右擴(kuò)大到近20個(gè)億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。

水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的，為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并進(jìn)行自律性管理的會(huì)員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局，業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo)，其基本功能是：（1）信息服務(wù)功能，主要是收集、存儲(chǔ)和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價(jià)格信息、法規(guī)政策信息、項(xiàng)目經(jīng)理、評(píng)標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù)，解決了過去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問題；（2）場(chǎng)所服務(wù)功能，為開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)提供了一個(gè)功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場(chǎng)所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務(wù)功能，通過工程報(bào)建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進(jìn)駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù)，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立，將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化和法制化，對(duì)建立一個(gè)高起點(diǎn)、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場(chǎng)具有深遠(yuǎn)的意義。

3．3加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理

近年來(lái)，上海市水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)保證招標(biāo)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用，但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實(shí)行強(qiáng)制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔(dān)項(xiàng)目無(wú)原則遷就招標(biāo)人的無(wú)理要求，違反了招標(biāo)的公正性原則；有的招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量不高，收費(fèi)較多等等，為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行，水行政主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點(diǎn)。

第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，財(cái)務(wù)獨(dú)立，人事獨(dú)立，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，成為真正獨(dú)立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。

第二，國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》中規(guī)定：水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過程中（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)）泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來(lái)看，由于對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對(duì)水利工程招投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時(shí)，建設(shè)行政主管部門只管招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，對(duì)水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，在實(shí)際中能否達(dá)到水利工程招標(biāo)的要求等動(dòng)態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對(duì)水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時(shí)往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動(dòng)態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理聯(lián)系起來(lái)。

3．4積極推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展

3．4．1逐步推廣合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法

合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法，主要是不設(shè)標(biāo)底，由專家評(píng)委從最低報(bào)價(jià)的標(biāo)評(píng)起，以低推向高，逐個(gè)論證，如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報(bào)價(jià)合理即為中標(biāo)，高標(biāo)者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護(hù)及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動(dòng)方法的隨機(jī)性和不科學(xué)性的問題，同時(shí)提高了企業(yè)工程管理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而減輕加入WTO以后對(duì)水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。

但合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個(gè)方面。

第一，目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)化程度還不高，建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境尚未全部形成，工程造價(jià)管理的改革暫不具備完全開放、由市場(chǎng)形成價(jià)格的條件，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工程計(jì)價(jià)、定價(jià)和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格管理規(guī)定》，作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實(shí)施文件，明確工程造價(jià)管理承發(fā)包及實(shí)施過程中，標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)價(jià)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價(jià)及合同價(jià)款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價(jià)格的計(jì)價(jià)規(guī)則，明確工程承發(fā)包價(jià)格的糾紛處理辦法，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)對(duì)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性很強(qiáng)的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律人才，但目前，特別是對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言，工程造價(jià)和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價(jià)的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價(jià)的評(píng)標(biāo)要求，同時(shí)由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標(biāo)的時(shí)間（一般要求工程招標(biāo)時(shí)間為3個(gè)月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個(gè)月左右），增加了評(píng)標(biāo)的難度，限制了合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)的推行。

第三，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了避免承擔(dān)評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤等責(zé)任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實(shí)施過程中由于甲方原因（如設(shè)計(jì)變更等）而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價(jià)中標(biāo)方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)協(xié)會(huì)以及合同爭(zhēng)議的評(píng)審、調(diào)解機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決按社會(huì)主義市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則辦事。

3．4．2將招投標(biāo)工作與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來(lái)

招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)，這對(duì)項(xiàng)目法人的總體利益是不利的。在承包合同實(shí)施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒有實(shí)踐的檢驗(yàn)，招標(biāo)文件的編制水平就很難提高，這給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來(lái)很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來(lái)招標(biāo)文件已大相徑庭，違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷。筆者認(rèn)為，招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來(lái)，雖然目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大，不符合現(xiàn)實(shí)，但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標(biāo)工作全過程應(yīng)該是可行的，而招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)參與工程竣工決算的審核。

3．4．3引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展

篇7

1．滯后性。

統(tǒng)計(jì)資料表明，1990年，世界城市人口的比重，上等收入國(guó)家為71%，中等收入國(guó)家為60%，低收入國(guó)家為38%，而我國(guó)為26.4%。

2．反彈性。

五十年代末，我國(guó)城市人口比重曾一度達(dá)到19.7%,,相當(dāng)于當(dāng)時(shí)中下收入國(guó)家水平。六、七十年代我國(guó)一度強(qiáng)制性將城市人口輸散到農(nóng)村、將工業(yè)企業(yè)由沿海遷往內(nèi)地,城市人口比重最低在1972年,減為17.1%。改革開放以后，人為的壓制轉(zhuǎn)為反彈。八十年代“返城風(fēng)”、九十年代“民工潮”,大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市,內(nèi)地人口移向沿海，我國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快。

3．迅猛性。

1949年，我國(guó)城市人口只有5700萬(wàn)，占總?cè)丝诒壤?0.5%;1980年達(dá)到19.39%,30年間增長(zhǎng)不到10個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)入加速發(fā)展期后，僅用一半時(shí)間增長(zhǎng)了約10個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)已接近30%；預(yù)計(jì)到2020年，城市人口比例將上升到45%；在2050年前后，我國(guó)人口達(dá)到16億時(shí)，城市人口比例可能達(dá)到60%。由于我國(guó)人口基數(shù)極大且越來(lái)越大，因此，目前我國(guó)城市化的進(jìn)程，比其他所有國(guó)家都要迅猛得多。本世紀(jì)后50年間,我國(guó)城市人口從五千余萬(wàn)增長(zhǎng)到三億多；下世紀(jì)前50年間,如果城市人口比例從30%增加到60%,則城市人口總數(shù)將從三億多增加到九億多。據(jù)報(bào)道，目前我國(guó)已有1.5億農(nóng)民在城里打工,另有1.5億農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事完全非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng),城市人口的擴(kuò)張，已有相當(dāng)龐大的后備軍。

我國(guó)城市化進(jìn)程中這些獨(dú)有的特怔，使得當(dāng)今全世界共同關(guān)注的“人口”、“資源”、“環(huán)境”、“災(zāi)害”等問題在我國(guó)表現(xiàn)得更為突出。其中，水對(duì)人類而言，既是不可替代的自然資源、又是重要的環(huán)境要素、也是主要的致災(zāi)因子，矛盾激化尤為顯著。

二、城市化引起的水危機(jī)

城市化是我國(guó)走向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的不可阻擋的大趨向。但是，在城市化過程中,圍繞以城市為中心的供水、排水、水環(huán)境保護(hù)與防洪排澇問題日益突出，水災(zāi)害加劇、水資源緊缺、水環(huán)境惡化，議論多年的“水問題”，在某些地區(qū)已經(jīng)孕發(fā)為“水的危機(jī)”，并呈全面加重的趨向。

1．水災(zāi)害加劇。

90年代以來(lái)，我國(guó)水災(zāi)損失急速增長(zhǎng)，1994年突破1000億元，1996年超過了2000億元，其中水災(zāi)損失增長(zhǎng)最快的是城市及快速城市化的地區(qū)。目前，我國(guó)600余座有防洪任務(wù)的城市中，80%防洪標(biāo)準(zhǔn)低于50年一遇，一些城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到10年一遇，其中10%基本不設(shè)防。1994年柳州市3次受淹，梧州市4次受淹。其中，柳州市第一次受淹直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)21億元，占該市1993年國(guó)民收入的1/4。1998年武漢市軍民嚴(yán)防死守，雖然確保了大堤的安全，但是7月21日一場(chǎng)暴雨，仍然造成了市區(qū)嚴(yán)重的內(nèi)澇損失，大范圍交通、電力、通訊系統(tǒng)的癱瘓，甚至還有人員傷亡。

2．水資源緊缺。

我國(guó)城市缺水現(xiàn)象自70年代以來(lái)逐年擴(kuò)大。現(xiàn)有400多座城市供水不足,其中100多座城市嚴(yán)重缺水,年缺水量達(dá)58億。許多大城市供水長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)，對(duì)居民實(shí)行定時(shí)、定量、低壓供水；消防設(shè)施由于水量不足、水壓太低而無(wú)法實(shí)用；工廠被迫停產(chǎn)、學(xué)校被迫放假的事件時(shí)有報(bào)道。為了滿足城市日益增加的用水需求,一些城市大量超采地下水,出現(xiàn)地下水位惡性下降、地面沉陷等嚴(yán)重現(xiàn)象;一些城市被迫采取長(zhǎng)距離引水、跨流域調(diào)水的措施，雖然緩解了城市的困境，但也引出一系列環(huán)境問題。在嚴(yán)重缺水的城市，水資源短缺，已成為當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最大制約因素。

3．水環(huán)境惡化。

隨著城市工業(yè)與居民生活污水排放量的增加，城市河道水質(zhì)普遍惡化，部分河道與湖泊水體的污染已達(dá)到危害居民健康的程度。目前我國(guó)工業(yè)、城市污水總排放量為416億m3，經(jīng)過集中處理達(dá)標(biāo)的只占23%，其余大都直接排入江河。全國(guó)90%以上的城市水域受到不同程度的污染。城市周邊農(nóng)村被迫利用污水進(jìn)行農(nóng)田灌溉和水產(chǎn)養(yǎng)殖，如天津市污灌面積達(dá)到240萬(wàn)畝，占全市耕地面積30%以上,污灌作物有蔬菜、水稻、小麥、玉米等；污養(yǎng)面積發(fā)展迅速,近郊已達(dá)6.8萬(wàn)畝；年利用污水量，占市區(qū)排水總量的50%。由于工業(yè)廢水與生活污水混合排放,污水處理率低,污水中含有大量有毒物質(zhì)，自1986～1995年，累計(jì)排放鎘約30噸，汞約4.7噸,砷約68噸,已引起農(nóng)田土壤嚴(yán)重污染。太湖流域水質(zhì)全面超標(biāo)，1987年至1995年，重污染河長(zhǎng)由22.1%增長(zhǎng)到53.2%,太湖水質(zhì)由中營(yíng)養(yǎng)發(fā)展至富營(yíng)養(yǎng)。黃河、海灤河、遼河、松花江等監(jiān)測(cè)到50%以上河段的水質(zhì)為IV～V級(jí)。淮河水污染事故一度震驚全國(guó)，雖經(jīng)強(qiáng)化治理，問題依然嚴(yán)重。珠江水量大，但三角洲河網(wǎng)地區(qū)隨著城市化的高速進(jìn)展，水質(zhì)已顯著惡化。長(zhǎng)江情況較好，但攀枝花至上海22個(gè)城市江段水質(zhì)低于三類標(biāo)準(zhǔn),岸邊污染帶長(zhǎng)度500余km,1/5河流斷面水質(zhì)呈惡化趨勢(shì)。與此同時(shí)，水的生態(tài)環(huán)境也在急劇惡化，舉國(guó)上下，“救我湖泊、河流”的呼聲高漲。

三、城市水危機(jī)的孕發(fā)機(jī)制

水旱災(zāi)害自古就有,水的污染雖然是工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,但是在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)找到了解決的辦法。何以在我國(guó)會(huì)孕發(fā)成水的危機(jī)呢?

城市化過程是人口向城市高度集中、城市面積持續(xù)向周邊地區(qū)擴(kuò)張與城市系統(tǒng)功能不斷復(fù)雜化的過程。在這一過程中，人們的生活方式、社會(huì)的運(yùn)作機(jī)制、資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)形式、流域的地形地貌、江河的產(chǎn)匯流條件及水域的水質(zhì)等等都在發(fā)生著顯著變化。這種以人的生存與發(fā)展需求為導(dǎo)向,使人與自然之間的平衡不斷被打破的現(xiàn)象，具有兩重性。

一方面，人為營(yíng)造的城市，隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大，與原有環(huán)境之間產(chǎn)生出大量新的矛盾，并且矛盾越來(lái)越復(fù)雜，解決矛盾的難度越來(lái)越大；

另一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力的增強(qiáng)，對(duì)自然演化規(guī)律認(rèn)識(shí)的深入，以及人類自我約束能力的提高，又為改善城市環(huán)境，維護(hù)城市的正常發(fā)展，創(chuàng)造了條件。

以下僅以城市型水災(zāi)害及其與水資源、水環(huán)境的關(guān)系為例，加以說明。

1．城市型水災(zāi)害。

城市化過程中,城市洪澇的水文特性與成災(zāi)機(jī)制均發(fā)生著顯著的變化。例如:?城市人口資產(chǎn)密度提高,同等淹沒情況下,損失增加;­城市面積擴(kuò)張,新增市區(qū)過去為農(nóng)業(yè)用地,防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)較低,而洪澇風(fēng)險(xiǎn)較大；以往城外的行洪河道變成了市內(nèi)的排水渠溝，加重了防洪負(fù)擔(dān)；?城市空間立體開發(fā),一旦洪澇發(fā)生,不僅各種地下設(shè)施易遭滅頂之災(zāi),高層建筑由于交通、供水、供氣、供電等系統(tǒng)的癱瘓,損失亦在所難免;ˉ城市資產(chǎn)類型復(fù)雜化,水災(zāi)之后,即使洪水退去,諸如計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的破壞等所造成的損失不可估量,恢復(fù)更加困難;°城市對(duì)生命線系統(tǒng)的依賴性及其在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中的中樞作用加強(qiáng);一旦遭受洪水襲擊,損失影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出受淹范圍，間接損失甚至超過直接損失；±城市不透水面積增加,排水系統(tǒng)改善,徑流系數(shù)加大,使河道洪峰流量成倍增加,洪峰出現(xiàn)時(shí)間提前,已有堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)降低;2由于城市氣溫高、空氣中粉塵大,形成所謂城市雨島效應(yīng),即出現(xiàn)市區(qū)暴雨的頻率與強(qiáng)度高于周邊地區(qū)的現(xiàn)象;3大規(guī)模城市擴(kuò)張階段，往往造成水土流失加劇，局部水系紊亂，河道與排水管網(wǎng)淤塞，人為導(dǎo)致城市防洪排澇能力下降；′城市防洪排澇的安全保障要求大為提高，而城市防洪排澇工程設(shè)計(jì)施工管理的難度加大。由于這些變化與城市化的進(jìn)程之間含有明顯的相關(guān)關(guān)系，因此，除非同時(shí)增大治水的投入和力度，否則必然出現(xiàn)水災(zāi)損失急劇增長(zhǎng)的惡性局面。

2．城市水災(zāi)害．

水資源與水環(huán)境問題之間的影響。對(duì)于城市河道、湖泊而言，水太多、太少、太臟，都發(fā)生在同一的水域中，都威脅同一的對(duì)象。在人與自然的相互作用下，形成了相互影響的復(fù)雜關(guān)系。例如：?由于城市河道水質(zhì)污染嚴(yán)重,惡臭難忍,人們遷怒與河,干脆“活埋”了事，或以此作為與河爭(zhēng)地的借口。由此引起城市雨洪調(diào)蓄能力下降，加重內(nèi)澇發(fā)生的機(jī)率；一旦污水泛濫,對(duì)沿河居民危害更大。上海城市化過程中,大量河道正在消失。南匯區(qū)7年中填埋河道321條,全長(zhǎng)越168km;解放初楊浦區(qū)有大小河流130多條,至今僅存26條。

1997年11號(hào)臺(tái)風(fēng)期間,雖然暴雨未停,由于內(nèi)河水滿為患,泵站被迫停機(jī),使城市低洼地區(qū)出現(xiàn)路面集水盈尺的現(xiàn)象。­地表水質(zhì)惡化加劇水資源短缺,城市水源地建設(shè)成為棘手的問題,被迫更多依賴和超采地下水,加速地面沉降,不僅直接造成城市地下管線和建筑物的損毀，而且降低防洪排澇工程系統(tǒng)的能力，加劇水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；沿海地帶由于地下水位下降過低，引起大范圍的海水內(nèi)侵,導(dǎo)致更嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。?洪水可以補(bǔ)充地下水源,增加水庫(kù)蓄水量,是有利的一面;但是,由于城市需水量大,用水保證率高,許多過去為防洪和農(nóng)業(yè)灌溉而建的水庫(kù)被迫轉(zhuǎn)為承擔(dān)城市供水任務(wù)，為了預(yù)防汛期不來(lái)水,汛前往往舍不得滕出防洪庫(kù)容,使得水庫(kù)應(yīng)急泄洪的風(fēng)險(xiǎn)大為增加,不僅削弱防汛的調(diào)控能力,甚至加劇水災(zāi)損失。

以上情況表明，城市型水問題的出現(xiàn)，在大規(guī)模城市化進(jìn)程中是不可避免的。如果不同步加強(qiáng)城市水利建設(shè)，則水的問題必將日趨嚴(yán)重，甚至孕發(fā)為水的危機(jī)，成為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。我國(guó)人口眾多，對(duì)生存空間壓力大，加之水資源短缺、降水量時(shí)空分布不均，是生態(tài)環(huán)境比較脆弱的國(guó)家。同時(shí)，我國(guó)又是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)與法制基礎(chǔ)薄弱，在城市化加速發(fā)展時(shí)期，容易出現(xiàn)投入不足，治理不利、水的危機(jī)不斷加重的局面。

事實(shí)上，水太多、太少、太臟的問題，是相對(duì)而言的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與水問題的日趨嚴(yán)重，人的水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水環(huán)境保護(hù)意識(shí)開始增強(qiáng)，水問題綜合治理的技術(shù)實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力也在增強(qiáng)，相應(yīng)的法規(guī)體系與執(zhí)法體系逐步健全，從根本上又為克服水的危機(jī)創(chuàng)造了條件。

四、城市水利的基本特點(diǎn)與發(fā)展方向

城市水問題是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。發(fā)達(dá)國(guó)家在各自經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展階段都曾不同程度地遭遇過這一問題,并為之付出了沉重的代價(jià)和巨額的治理費(fèi)用。我國(guó)在城市化進(jìn)程中水的危機(jī)帶來(lái)的困難與挑戰(zhàn)將更多更復(fù)雜。如果說,過去20年里,在我國(guó)城市人口比例上升10個(gè)百分點(diǎn)的情況下,為了解決城市的水問題,在相當(dāng)程度上是以犧牲農(nóng)村、犧牲環(huán)境為代價(jià)的話,那么,在今后20年里,我國(guó)城市人口比例再上升20個(gè)百分點(diǎn),傳統(tǒng)“有效”的辦法何以為繼？把握好城市水利的基本特點(diǎn)和發(fā)展方向，對(duì)于城市的管理者和決策者來(lái)說，也是把握城市興衰存亡的大事情。

1．城市水利面臨問題的長(zhǎng)期性與復(fù)雜性。城市水問題的產(chǎn)生，是自然與社會(huì)因素交互作用的結(jié)果。每一座城市所處的地理環(huán)境不同，城市規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能、政治經(jīng)濟(jì)地位以及城市發(fā)展階段不同等等，決定了各個(gè)城市所面臨的水問題的明顯差異。在城市發(fā)展過程中，一方面水資源合理配置、水環(huán)境保護(hù)治理與水災(zāi)害防御控制的要求不斷提高，另一方面多數(shù)城市由于對(duì)具有公益性質(zhì)的城市水利基礎(chǔ)研究不夠，投入不足，社會(huì)上大量存在的過分追求局部與眼前利益的短期行為等還在使矛盾不斷激化。從基本國(guó)情出發(fā)，我國(guó)絕大多數(shù)城市尚不具備短期內(nèi)以高投入克服城市化進(jìn)程中水危機(jī)的實(shí)力。因此，城市水利的發(fā)展是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不是抓好幾個(gè)“形象工程”就可以解決問題的。對(duì)既是資源、又是環(huán)境要素、也是致災(zāi)因子的水來(lái)說，必須要統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，將發(fā)展與治理密切結(jié)合起來(lái)，將水資源的合理配置、水災(zāi)害防御與水環(huán)境治理一起納入城市發(fā)展規(guī)劃，建立相對(duì)穩(wěn)定的、與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展按比例同步增長(zhǎng)的投入機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)法制教育，盡力遏制城市發(fā)展引起水災(zāi)害與水污染風(fēng)險(xiǎn)加重的趨勢(shì)。

2．城市水利統(tǒng)籌規(guī)劃的超前性。城市水問題是發(fā)展中的問題。因此城市水利在規(guī)劃階段就必須要考慮如何應(yīng)對(duì)城市發(fā)展中水問題的演變趨向，如何滿足城市未來(lái)發(fā)展的治水需求。目前國(guó)內(nèi)城市水利規(guī)劃的一個(gè)重要問題是基礎(chǔ)研究不夠、預(yù)測(cè)手段不足，規(guī)劃的依據(jù)往往是過去的不完整的資料，使得規(guī)劃本身的合理性就缺乏保證，難以擺脫“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的窘境。合理進(jìn)行城市水利統(tǒng)籌規(guī)劃的依據(jù)必須建立在科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)之上。近年來(lái)，中國(guó)水利水電科學(xué)研究院災(zāi)害與環(huán)境研究中心開發(fā)研制的城市洪澇災(zāi)害仿真技術(shù)已經(jīng)先后應(yīng)用于海口、深圳、廣州、上海、天津、沈陽(yáng)、哈爾濱等城市，并不斷發(fā)展完善，進(jìn)入了實(shí)用化的階段。同時(shí)，城市水利信息管理與決策支持系統(tǒng)的建設(shè)也需要大力加強(qiáng)。

3．城市水利實(shí)施對(duì)策的綜合性。城市區(qū)域綜合治水包括兩重含義。首先，治水措施的目標(biāo)是綜合性的。城市水源的保護(hù)、供排水系統(tǒng)的建設(shè)、城市河道湖泊的整治、城市污水處理與廢水資源的重復(fù)利用、城市防洪體系建設(shè)與城市環(huán)境改善的結(jié)合等等，在解決水多、水少、水臟的問題上，總是你中有我，我中有你。單一目標(biāo)的措施，往往是既不經(jīng)濟(jì)，也不合理。其次，治水手段是綜合性的。不僅需要形成完整配套的工程體系，而且需要將工程措施與非工程措施相結(jié)合。只有綜合運(yùn)用工程、法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育、技術(shù)等手段，才可能達(dá)到城市水利的發(fā)展目的。例如隨意往城市河道傾倒垃圾的惡習(xí)，污染水源、破壞環(huán)境、有礙行洪排澇，可是這種現(xiàn)象至今即使在上海這樣的大城市中也屢見不鮮。因此，城市水利建設(shè)中，工程措施需要研究與投入，管理措施也同樣需要研究與投入。

4．城市水利發(fā)展模式的開放性。常言說，“一方水土養(yǎng)一方人”。但是在城市地區(qū)，其實(shí)需要“八方水土養(yǎng)一方人”。因此，城市水利不能就城市論城市。城市水利規(guī)劃，必需要與流域水利規(guī)劃相協(xié)調(diào)，妥善處理好上下游、左右岸、干支流以及城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系。城市水利需要牢牢樹立大水利的觀念，既要滿足城市人口生存與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也要克服掠奪性的資源利用、以鄰為壑以及導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)破壞的弊病，創(chuàng)造人與自然相協(xié)調(diào)的生存環(huán)境。同時(shí)，城市之間需要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)的交流，善于引進(jìn)新觀念、新技術(shù)。地方保護(hù)主義不利于城市水利的發(fā)展。

5．城市水利的風(fēng)險(xiǎn)特性與加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性。在城市水利的發(fā)展中,建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制是解決城市水危機(jī)的有效途徑。在城市化過程中，我們不可能徹底根治水災(zāi)害，充分供應(yīng)水資源及完全避免水污染，因此在城市發(fā)展中，必須要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)水的危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、評(píng)估、管理與應(yīng)急對(duì)策等問題的研究；需要建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,兼顧局部與整體、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益,避免人為加重風(fēng)險(xiǎn);認(rèn)真作好水的危機(jī)的應(yīng)急預(yù)案,努力增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)能力,增強(qiáng)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力等。

篇8

（二）農(nóng)民自發(fā)興建的低質(zhì)量水利工程雖然發(fā)揮了一定的效益，但是遺留問題日益突出。在合作化運(yùn)動(dòng)、、以糧為綱、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨等政治運(yùn)動(dòng)中，全國(guó)農(nóng)民每年冬春自發(fā)大興水利。僅在期間就興建大中型水庫(kù)900多座，小型水庫(kù)更是遍地開花。這些水利工程雖然沒有花費(fèi)國(guó)家太多投資，但是沒有統(tǒng)一規(guī)劃、缺少嚴(yán)格地勘測(cè)、設(shè)計(jì)和質(zhì)量控制，因而病險(xiǎn)工程較多。在80年以前，每年潰壩事故都在200座以上，最多年份超過700座，隨著時(shí)間的推移，問題將更加突出。

（三）我國(guó)農(nóng)田灌溉面積已達(dá)8億畝，但農(nóng)民自發(fā)興建的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)的水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。我國(guó)的農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)除干渠外缺少量水和控制設(shè)備，取水隨意性大，跑水或超額引水十分普遍。渠系的滲漏、田間蒸發(fā)等造成水資源的極大浪費(fèi)。特別是由于田間灌溉方式不合理，許多干旱地區(qū)灌溉水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過作物需水量，這種農(nóng)田水利工程是低效工程。

（四）我國(guó)有機(jī)井372萬(wàn)眼，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在干旱缺水地區(qū)，機(jī)井成為地下水嚴(yán)重超采的禍?zhǔn)住Ｓ捎跈C(jī)井所有者為個(gè)人或小集團(tuán)，只要一合電閘就可以抽出水來(lái)，很難進(jìn)行控制，在干旱季節(jié)，互相爭(zhēng)水，井越打越深，越大越多，不利于水資源的統(tǒng)一管理。

（五）對(duì)于水系和地下水造成嚴(yán)重污染的各類污染源缺少監(jiān)控手段。面對(duì)日益嚴(yán)重的污染流域管理部門無(wú)能為力。由于水資源污染加劇了供需矛盾，也對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康構(gòu)成極大威脅。

（六）長(zhǎng)期以來(lái)，水利規(guī)劃只著重社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，沒有把生態(tài)效益列入規(guī)劃主要內(nèi)容。因此，由于水利工程建設(shè)而造成河道斷流、湖泊萎縮、濕地消失、草場(chǎng)沙化、珍稀物種生存環(huán)境破壞等各種生態(tài)環(huán)境問題屢見不鮮。

（七）作為水利部門的職責(zé)，以建設(shè)水利工程滿足社會(huì)對(duì)水資源需求為主要目標(biāo)，而對(duì)于通過宣傳引導(dǎo)合理消費(fèi)水資源以及通過管理控制水資源的不合理消費(fèi)方面蒼白無(wú)力。

總結(jié)20世紀(jì)的水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，一是由于我們的觀念上落后，水利建設(shè)仍停留在農(nóng)業(yè)水利的階段，對(duì)城市化過程中大城市對(duì)水利的新要求以及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水利建設(shè)的新要求缺少認(rèn)識(shí)；二是我們技術(shù)上落后，水資源的利用仍停留在低效階段，水資源的浪費(fèi)與水資源緊張并存；三是管理體制上落后，流域管理停留在水系管理的范圍，對(duì)流域內(nèi)各種不利于水系管理的不良人類活動(dòng)無(wú)權(quán)管理，21世紀(jì)的水利建設(shè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須解決觀念、技術(shù)、體制三方面的問題。

觀念上落后可以通過教育轉(zhuǎn)變，技術(shù)落后可以通過科技進(jìn)步提高，而管理體制的改變必須進(jìn)行大刀闊斧的徹底改革。

2、水利建設(shè)必須以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)

可持續(xù)發(fā)展的理論已被現(xiàn)代人所接受，為謀求全球人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們不僅要力求當(dāng)代的發(fā)展，而且要做到不破壞后代人的發(fā)展條件。社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是在代際公平、地域公平基礎(chǔ)上建立的人口、資源、環(huán)境、生態(tài)及經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

傳統(tǒng)的水利建設(shè)理論沒有形成可持續(xù)發(fā)展的觀念，因此出現(xiàn)了許多問題，如黃河斷流、華北大平原地下水位大幅度下降，淮河、遼河水系的嚴(yán)重污染等都已走入絕路，談何可持續(xù)發(fā)展。21世紀(jì)的大水利建設(shè)必須高舉可持續(xù)發(fā)展的大旗，把可持續(xù)發(fā)展理論作為水利建設(shè)的核心理論，明確水利建設(shè)的發(fā)展方向。

（一）水利建設(shè)不僅要滿足當(dāng)代人對(duì)水資源的需求，也要滿足后代人對(duì)水資源的需求。

水資源是一年一年不斷循環(huán)的，人類在水的循環(huán)過程中如僅對(duì)其合理利用并不構(gòu)成對(duì)后代人的影響。但是如果在利用過程中使水中的污染物不斷積累，超出水域的自凈能力；或者超采地下水，使地下水位逐年降低，以至于使地表水面及濕地面積減少、海水入侵等難以逆轉(zhuǎn)的問題發(fā)生，就是損害了后代人對(duì)水資源利用的權(quán)利。試想，歷經(jīng)千萬(wàn)年留給我們的地下水和秀美山川我們有什么權(quán)利把它們用光和毀壞掉呢。從可持續(xù)發(fā)展的立場(chǎng)來(lái)看，我們不僅不能超量使用水資源，而且要盡快把過去超采的地下水資源加以補(bǔ)償。對(duì)污染的河流、破壞的生態(tài)環(huán)境盡可能加以修復(fù)，當(dāng)代人欠的賬當(dāng)代人來(lái)還，這是我們不能推辭的責(zé)任。

（二）地域上的公平發(fā)展要求水利建設(shè)的公平，不能為保障一個(gè)地域的發(fā)展而犧牲其他地域的發(fā)展權(quán)利。

“犧牲局部，保全大局”一直是水利規(guī)劃中所提倡的，這種精神在的樣板戲中被升華為“龍江精神”。這從經(jīng)濟(jì)角度或許是合理的，但是從人權(quán)及可持續(xù)發(fā)展角度來(lái)看，它又是極不合理的。例如把2000萬(wàn)人生活的區(qū)域劃定為蓄滯洪區(qū)，居民非自愿承擔(dān)洪水風(fēng)險(xiǎn)，是為了保護(hù)下游的發(fā)展。同樣為保護(hù)下游大城市而降低上游堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)，為保護(hù)堤防一側(cè)而降低另一側(cè)堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)。就是說為了保護(hù)某些特定地區(qū)而損害了其它地區(qū)的發(fā)展權(quán)利，使富者更富，窮者更窮。目前所提出的《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償條例》雖然對(duì)蓄滯洪區(qū)作出部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但遠(yuǎn)不能補(bǔ)償該地區(qū)在發(fā)展?jié)摿Ψ矫嫠艿降膿p失。

（三）可持續(xù)發(fā)展必須以流域?yàn)閱卧?/p>

目前許多省、市都在制定地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，但大多忽略了一個(gè)事實(shí)，即可持續(xù)發(fā)展必須以流域?yàn)榛締卧Ｎ覈?guó)的可持續(xù)發(fā)展是由各大流域的可持續(xù)發(fā)展來(lái)完成，大流域的可持續(xù)發(fā)展是由各支流域的可持續(xù)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。在這樣的前提下才有可能討論一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展。試想，上海市的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃再好，如果太浦河和長(zhǎng)江下游水質(zhì)嚴(yán)重污染，怎么能保障上海市的可持續(xù)發(fā)展呢？流域的可持續(xù)發(fā)展要求流域人口、資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，它要求通過水利工程建設(shè)充分發(fā)揮水的資源功能、環(huán)境功能和生態(tài)功能，使流域的安全度、舒適度及富裕度都不斷得到提高，這應(yīng)當(dāng)是21世紀(jì)我國(guó)大水利建設(shè)的目標(biāo)。

（四）水利事業(yè)不僅僅是實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的支撐條件，而應(yīng)當(dāng)說是首要條件和根本條件。

在談及水利事業(yè)在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的地位時(shí)，流行的說法是：水利是可持續(xù)發(fā)展的支撐條件，這種說法不確切。因?yàn)樯鐣?huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐條件極多，如每一種資源都可以說成是支撐條件，但是一種資源不足，可用其它資源代替。水則不成，它是不可替代的。而且水資源的利用方式對(duì)流域的土地開發(fā)、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)都會(huì)產(chǎn)生重大影響。流域中生命四大要素是：陽(yáng)光、空氣、水、土壤，前兩者不是稀缺性的，不會(huì)成為流域內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的障礙；而土壤及其分布條件是難以改變的，只有在流域內(nèi)通過有限水資源的合理分配和利用才能實(shí)現(xiàn)水土平衡，不斷地創(chuàng)造維持人類生存的最基本條件。可以說在流域內(nèi)除了人為管理因素之外，對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的主要方面，即人口、資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)都會(huì)產(chǎn)生影響的要素只有水和土地。而改變水的時(shí)空分布以實(shí)現(xiàn)水土平衡并滿足人類的各種需要正是我們水利事業(yè)的目標(biāo)。因此，我們應(yīng)當(dāng)讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到：水利是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的首要條件和根本條件。

3、強(qiáng)化流域管理體制才能實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)的水利發(fā)展目標(biāo)

面對(duì)水利事業(yè)在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和所面臨的巨大挑戰(zhàn)，要完成以流域?yàn)閱挝坏膰?guó)土綜合整治，實(shí)現(xiàn)以流域?yàn)閱卧纳鐣?huì)可持續(xù)發(fā)展必須強(qiáng)化我國(guó)的流域管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)說，提出以流域?yàn)閱卧目沙掷m(xù)發(fā)展，意味著流域時(shí)代的來(lái)臨。必須通過嚴(yán)格的流域管理，使舉國(guó)上下都意識(shí)到流域是一種自然存在，只有實(shí)現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展才能保障某一地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。作為流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)流域?qū)嵤┱嬲墓芾恚瑓f(xié)調(diào)流域圈與行政圈、交通圈、經(jīng)濟(jì)圈之間的矛盾，把流域作為一個(gè)開放的巨系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)管理。作為流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有權(quán)對(duì)流域內(nèi)一切對(duì)水系造成不良后果的人類活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)和制止，對(duì)于可能造成重大后果的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有一票否決權(quán)。從根本上來(lái)說現(xiàn)在的流域管理機(jī)構(gòu)充其量不過是水系管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)就是要把流域管理機(jī)構(gòu)從目前的水系管理升華為真正的流域管理。其要點(diǎn)是：

（1）對(duì)流域的防洪管理應(yīng)當(dāng)從目前的防洪工程建設(shè)管理擴(kuò)展為全流域的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理

（2）以提高全流域國(guó)土安全度為管理目標(biāo)

篇9

雖然在項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)周期中決定項(xiàng)目投資的階段主要在設(shè)計(jì)階段，但項(xiàng)目施工階段是形成實(shí)物投資的最主要階段，這一階段的造價(jià)管理將直接影響項(xiàng)目投資的效果，因此，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施階段尤其是施工階段的造價(jià)管理工作就顯得十分必要。主要措施如下：

（1）嚴(yán)格合同履行。是指發(fā)承包施工合同，施工合同是發(fā)承包雙方就項(xiàng)目施工及其相關(guān)方面的實(shí)施達(dá)成的合意，嚴(yán)格履行是法律的要求，誠(chéng)實(shí)信用是基本原則。誠(chéng)實(shí)信用地嚴(yán)格履行合同是減少或杜絕合同爭(zhēng)議以及減少或預(yù)防項(xiàng)目投資增加的最根本的途徑。

（2）及時(shí)正確處理各種索賠。索賠其實(shí)是雙向的，承包人可以向發(fā)包人提出索賠，發(fā)包人也可以向承包人提出索賠（也稱反索賠），本文所說索賠是指前者。合同條款一般都有關(guān)于索賠的處理程序和時(shí)限要求，對(duì)此應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)超越合同規(guī)定時(shí)限提出的索賠要求應(yīng)給以拒絕，但應(yīng)給以記錄并輔以說明（包括必要的文字、影音資料）；對(duì)提出的合理索賠要及時(shí)處理，在現(xiàn)階段，尤其是地方性的中小工程，這種意識(shí)很淡薄，對(duì)合理的索賠沒有及時(shí)處理容易導(dǎo)致新的索賠，這不僅會(huì)造成最終處理的難度增加，也會(huì)造成投資的額外增加；加強(qiáng)索賠相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積極預(yù)防和處理索賠事件的發(fā)生，堅(jiān)決反對(duì)惡意索賠。

（3）嚴(yán)格控制水利工程變更。一旦有不可避免的水利工程變更，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)合同執(zhí)行變更程序。引起水利工程投資管理變更的原因如下：①是由于前期工作做的不夠細(xì)致導(dǎo)致的變更，如勘察設(shè)計(jì)不夠細(xì)致導(dǎo)致的工程形式、性質(zhì)的變更，由于工程量清單編制不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致的工作內(nèi)容及數(shù)量的變更等；②是由不可預(yù)見的事件引起的變更，如不明的地質(zhì)或地下障礙物導(dǎo)致的基礎(chǔ)形式或基礎(chǔ)尺寸變更，由于異常惡劣的氣候條件導(dǎo)致的工作計(jì)劃的變更等。對(duì)于前一類變更應(yīng)通過細(xì)化前期工作和加強(qiáng)工作的檢查與審查來(lái)減少或避免，對(duì)于后一類變更應(yīng)采取積極合理的應(yīng)對(duì)措施，減少不必要的費(fèi)用增加。從變更的提出者來(lái)看，變更可分為3類，即由發(fā)包人、承包人或監(jiān)理人提出的工程變更。不論何種形式的變更都必須遵循先變更后施工的程序進(jìn)行，避免或杜絕先施工后變更以及邊施工邊變更的情況發(fā)生，減少因變更控制不嚴(yán)格造成的投資浪費(fèi)。

（4）聯(lián)合經(jīng)濟(jì)簽證。對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證的，一律實(shí)施聯(lián)合經(jīng)理簽證，聯(lián)合簽證的主體應(yīng)在合同條款中予以明確。一般包括發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人和過程審計(jì)人員，必要的還要有勘察設(shè)計(jì)單位、地方代表等單位參加。經(jīng)濟(jì)簽證必須堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量，現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)，并輔以必要的影音資料，堅(jiān)決杜絕舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，為投資控制把好簽證關(guān)。

（5）聯(lián)合計(jì)量。水利工程計(jì)量應(yīng)嚴(yán)格按合同及清單計(jì)價(jià)規(guī)范的要求進(jìn)行。由于采用了清單招標(biāo)與計(jì)價(jià)，有人就認(rèn)為只要承包人提交的工程量不超招標(biāo)工程量就行了，這種認(rèn)為是不正確的。采用清單招標(biāo)與清單計(jì)價(jià)模式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，清單計(jì)價(jià)模式使工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)更合理，同時(shí)也是減少工程變更及合同爭(zhēng)議需要，是使項(xiàng)目順利進(jìn)行和有效控制投資的需要。招標(biāo)文件所附的清單工程量是為潛在投標(biāo)人提供一個(gè)平等的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)，招標(biāo)清單工程量不等同于計(jì)量結(jié)算工程量。因此，對(duì)已完工且符合合同及規(guī)范要求的工程量應(yīng)根據(jù)合同及計(jì)價(jià)規(guī)范的要求及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合計(jì)量，聯(lián)合計(jì)量要有記錄，為工程進(jìn)度款支付和投資控制做好基礎(chǔ)工作。

（6）及時(shí)支付水利工程投資管理進(jìn)度款。及時(shí)支付承包人應(yīng)得的工程進(jìn)度款是保證建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的必要條件。對(duì)符合合同要求的且經(jīng)聯(lián)合計(jì)量并經(jīng)總監(jiān)理工程師簽發(fā)支付證書的工程款應(yīng)及時(shí)按合同要求支付，避免由于支付不及時(shí)導(dǎo)致的索賠情況發(fā)生。

篇10

現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理制度決定了我國(guó)水利企業(yè)的項(xiàng)目關(guān)系以合同及產(chǎn)權(quán)模式來(lái)進(jìn)行。雖然企業(yè)內(nèi)已經(jīng)制定了內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，但是內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單并且側(cè)重經(jīng)費(fèi)支出審批等基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的許多模塊還需要進(jìn)一步完善，如風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)分析以及檢測(cè)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等，從而充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的預(yù)算、收入、資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)分析等職能作用［4］。

1.2預(yù)算管理工作沒有得到落實(shí)

當(dāng)前財(cái)務(wù)管理部門職能對(duì)各個(gè)部門的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行匯總，很多預(yù)算中沒有考慮實(shí)際工作的費(fèi)用需要，因而缺乏實(shí)際指導(dǎo)意義。而且企業(yè)預(yù)算執(zhí)行中缺乏有效的監(jiān)督管理，使得水利企業(yè)容易出現(xiàn)挪用資金的現(xiàn)象，這不僅給項(xiàng)目工作帶來(lái)資金損失還影響了整個(gè)工作進(jìn)度，給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失［5］。

1.3資金管理分散，會(huì)計(jì)內(nèi)控較弱

水利公司的財(cái)務(wù)資金管理需要根據(jù)不用的資金來(lái)源進(jìn)行分散管理和預(yù)算管理，這種管理方式可能導(dǎo)致企業(yè)水利項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理分散，降低了各部分之間分工協(xié)作的效率。此外由于企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制較弱，使得單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.4財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力需要提升

由于水利企業(yè)對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的重視程度不夠，財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一，業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不一。水利企業(yè)針對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作較少，使得財(cái)務(wù)人員的工作缺乏指導(dǎo)和培訓(xùn)，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)和實(shí)際操作能力沒有得到及時(shí)的更新，這使得財(cái)務(wù)人員對(duì)公司的法規(guī)和制度不能較好地貫徹［6］。

2水利企業(yè)財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)對(duì)策

水利企業(yè)財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)對(duì)策主要有4點(diǎn):完善水利企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度、加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理、控制企業(yè)資金撥付和流轉(zhuǎn)和提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。

2.1完善水利企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度

水利企業(yè)需要根據(jù)不斷完善和細(xì)化其財(cái)務(wù)管理制度，以適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)水利行業(yè)的改革和發(fā)展。開展水利企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)，建立企業(yè)內(nèi)部控制制度，從而加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和報(bào)表的分析，了解企業(yè)資金運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理提供重要的參考資料。此外還需要不斷完善企業(yè)的資金支出約束機(jī)制、經(jīng)費(fèi)管理制度和財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)制度等，從而在企業(yè)內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，保障財(cái)務(wù)人員工作有章可循，按照規(guī)章制度辦事，提高企業(yè)的財(cái)務(wù)工作運(yùn)行效率。

2.2加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理

水利企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作中較為重要的一環(huán)就是預(yù)算管理，這是企業(yè)完成各項(xiàng)戰(zhàn)略和工作目標(biāo)的基本保證。財(cái)務(wù)部門需要廣泛收集各個(gè)部門的資料和意見，參照以往的水利財(cái)務(wù)支出和費(fèi)用對(duì)本年度的水利財(cái)務(wù)收支進(jìn)行切合實(shí)際的科學(xué)預(yù)測(cè)，并且在實(shí)際工作中不斷完善，使之更加合理，從而建立起規(guī)范和高效的預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制。

2.3控制企業(yè)資金撥付和流轉(zhuǎn)

水利企業(yè)的資金管理是財(cái)務(wù)管理部門的核心工作。因此財(cái)務(wù)部門要強(qiáng)化資金的監(jiān)管工作。水利企業(yè)需要在項(xiàng)目資金的籌集、資金撥付的事前、事中和時(shí)候進(jìn)行控制。嚴(yán)格按照公司水利項(xiàng)目的管理程序，工程投資計(jì)劃和預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行撥款。嚴(yán)格審查各個(gè)資金項(xiàng)目的去向，保證款項(xiàng)明確并用到實(shí)處，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)結(jié)算的審查工作。水利企業(yè)中的財(cái)務(wù)管理往往涉及大量的資金，因此需要保證資金的流轉(zhuǎn)得到有效的監(jiān)督，保證資金的合理利用。需要將水利企業(yè)的項(xiàng)目資金賬戶進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，使得每項(xiàng)資金流轉(zhuǎn)都有法可循。

篇11

二是地方電力發(fā)展較快。已建成水、火電站68處，裝機(jī)容量25.37萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量達(dá)10億千瓦時(shí)。其中骨干電站有石板水電廠（4臺(tái)/11.5萬(wàn)千瓦）、龍橋電廠（3臺(tái)/5.6萬(wàn)千瓦）、青煙洞水電廠（12臺(tái)/1.996萬(wàn)千瓦）、土坎電廠（12臺(tái)/1.875萬(wàn)千瓦），其裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的83%。地方電網(wǎng)逐步配套完善，建成110千伏等級(jí)變電站5處33.5萬(wàn)千伏安，形成了以110千伏線路為骨架，以35千伏、10千伏線路為主要配電網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域性地方電網(wǎng)。涪陵電網(wǎng)與周邊區(qū)縣小網(wǎng)連接并以110千伏線路與重慶大網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，余缺電量與大網(wǎng)相互調(diào)劑。全區(qū)已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初級(jí)電氣化，2001年鄉(xiāng)、村、戶通電率分別為100%、100%和99.72%，人均用電量939千瓦時(shí)/年，戶均生活用電量684千瓦時(shí)/年。

三是水土保持取得長(zhǎng)足進(jìn)步。已完成25條小流域的水土流失初步治理，累計(jì)治理面積748.7平方公里。涪陵城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)工作于2000年3月順利通過了水利部的驗(yàn)收，并被水利部、財(cái)務(wù)部聯(lián)合命名為十個(gè)“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市”之一。

四是農(nóng)村人畜飲水困難逐步得到緩解。至2001年底，累計(jì)興建農(nóng)村人畜飲水工程3396處，場(chǎng)鎮(zhèn)集中供水工程50處，解決了24.15萬(wàn)人、24.5萬(wàn)頭牲畜飲水困難。

五是水電系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。目前全區(qū)擁有水利電力資產(chǎn)23億元，其中電力資產(chǎn)21億元，水利資產(chǎn)2億元。水電局所屬企事業(yè)單位69個(gè)，從業(yè)人員5000余人。2001年，全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)總收入6.28億元，創(chuàng)利潤(rùn)366萬(wàn)元，上交稅金5243萬(wàn)元。

二、當(dāng)前面臨的形勢(shì)分析

（一）存在的主要問題

由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，投入不足，重建輕管，涪陵水利電力事業(yè)尚未形成良性運(yùn)行機(jī)制，水利電力基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，還處于傳統(tǒng)水利階段。

一是水利化程度低，保障能力不強(qiáng)。全區(qū)水資源開發(fā)利用率僅為38.6%，蓄水保水能力差，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺水嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)人均灌溉面積僅0.53畝，還有4.56萬(wàn)人飲水困難。全區(qū)起調(diào)控作用的中型水庫(kù)僅有3座（含在建的天寶寺水利工程），尚有50座病險(xiǎn)水庫(kù)未得到整治，江河防洪標(biāo)準(zhǔn)低，抗災(zāi)能力弱，安全隱患突出。

二是水環(huán)境惡化，治理任務(wù)繁重。全區(qū)水土流失面積1986平方公里，按以前每年治理25平方公里計(jì)算，需要80年方能完成治理任務(wù)，而且預(yù)防監(jiān)督力度不夠，人為造成水土流失現(xiàn)象呈加劇趨勢(shì)。區(qū)境內(nèi)的長(zhǎng)、烏江段正處于三峽水庫(kù)尾水端，隨著2003年三峽水庫(kù)下閘蓄水發(fā)電后，涪陵水域污染將更加嚴(yán)重，沿江城鎮(zhèn)飲水水質(zhì)堪憂。

三是區(qū)內(nèi)電源點(diǎn)基本開發(fā)完畢，用電形勢(shì)日趨緊張。目前涪陵沒有大的電源點(diǎn)可供建設(shè)，如不尋找和開發(fā)區(qū)外電源，到2002年全區(qū)電力供需差將達(dá)到2.5億千瓦時(shí)。

四是管理機(jī)制尚不完善，影響水資源的開發(fā)利用和水利工程效益發(fā)揮。

（二）優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇

涪陵建設(shè)現(xiàn)代水利主要優(yōu)勢(shì)有：一是有較雄厚的水利電力基礎(chǔ)設(shè)施，全區(qū)有已成水庫(kù)143座，電力總裝機(jī)容量達(dá)25.3萬(wàn)千瓦；二是有較強(qiáng)大的系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；三是系統(tǒng)內(nèi)人才濟(jì)濟(jì)，職工隊(duì)伍素質(zhì)較高，有中級(jí)職稱401人，高級(jí)職稱134人；四是發(fā)展后勁較強(qiáng)，以堤防工程、龍?zhí)端こ獭埡恿饔蛱菁?jí)開發(fā)工程為代表的一大批水利電力工程正在建設(shè)或即將開工建設(shè)，我區(qū)水利電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)時(shí)期；五是涪陵水電事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)引起了區(qū)四大班子的高度重視，贏得了重慶市水利局、國(guó)家水利部的理解和大力支持，具有較好的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

其主要機(jī)遇有：一是中央實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇；二是三峽移民遷建及對(duì)口扶貧機(jī)遇；三是國(guó)家繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇；四是中央加大對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的資金、政策支持力度的機(jī)遇。

三、現(xiàn)代水利發(fā)展思路

（一）基本思路

認(rèn)真貫徹中央和重慶市的治水思路，以“三個(gè)代表”重要思想為指針，以實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略統(tǒng)攬全局，圍繞全區(qū)“三化一強(qiáng)”目標(biāo)，堅(jiān)持治水興涪不動(dòng)搖，動(dòng)員和組織全社會(huì)力量，加大投入力度，依法治水，依法管水，強(qiáng)化管理，完善機(jī)制，提高效率，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，通過水資源的合理開發(fā)、高效利用，優(yōu)化配置，有效保護(hù)，綜合治理，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為涪陵國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。

（二）發(fā)展目標(biāo)

涪陵現(xiàn)代水利發(fā)展的目標(biāo)是：壯大水利電力資產(chǎn)，構(gòu)筑四大保障體系，建設(shè)科學(xué)合理的現(xiàn)代水管理機(jī)制。到2010年，現(xiàn)代水利發(fā)展要初見成效。

1.壯大水利電力資產(chǎn)。加快水利電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，強(qiáng)化水利電力企事業(yè)單位管理，不斷提高行業(yè)自我發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)效益。2010年，全區(qū)水利電力資產(chǎn)要達(dá)到60億元，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一倍多。

2.構(gòu)筑四大保障體系。一是建立起較為完善的防洪抗旱保安保障體系。加強(qiáng)防洪工程和非工程措施建設(shè)，使全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的保障能力得到較大提高。到2010年主城區(qū)達(dá)到50年一遇，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，完成全區(qū)59座病險(xiǎn)水庫(kù)的整治銷號(hào)任務(wù)，進(jìn)一步完善抗旱服務(wù)體系建設(shè)。二是建立起水資源供給與保護(hù)的保障體系。形成水資源合理配置的格局，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求；建立起區(qū)鄉(xiāng)水保防治體系、水質(zhì)監(jiān)督檢測(cè)體系，有效遏制水域污染，初步改善水環(huán)境狀況。到2010年，全區(qū)水土流失治理面積1168平方公里；達(dá)到有效灌面65萬(wàn)畝，保證灌面45萬(wàn)畝，水利化程度達(dá)到80%；基本解決農(nóng)村人畜飲水困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水覆蓋率達(dá)100%，確保城區(qū)清潔優(yōu)質(zhì)用水。三是建立、完善電力供應(yīng)保障體系。加強(qiáng)電源建設(shè)，完成農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電電氣化，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)電的需求。四是建立、完善水利電力國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理保障體系。組建區(qū)水利電力資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，實(shí)行水利電力國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

3.建設(shè)科學(xué)合理的現(xiàn)代水管理機(jī)制。成立水務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的涉水事務(wù)一體化管理機(jī)制。

（三）主要措施

1.加強(qiáng)現(xiàn)代水利宣傳，樹立現(xiàn)代水利意識(shí)。水利宣傳要圍繞中心工作開展，靈活利用各種媒體廣泛宣傳現(xiàn)代水利的意義，定期向社會(huì)水資源公報(bào)、水質(zhì)公報(bào)、水情公報(bào)，同時(shí)組織現(xiàn)代水利知識(shí)講座，讓公眾積極參與現(xiàn)代水利建設(shè)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新思想觀念，強(qiáng)化五個(gè)意識(shí)。一是強(qiáng)化開放意識(shí)，把涪陵水利的發(fā)展與全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各行各業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，從全國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展中吸取經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不足，更好地改進(jìn)工作。二是強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)。水利雖然是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的事業(yè)，但同樣存在進(jìn)入市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)的問題，在全面推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程中，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。三是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)意識(shí)。即堅(jiān)持按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，提高建設(shè)、管理等各項(xiàng)行為的投入產(chǎn)出比。四是強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)。堅(jiān)持人與自然和諧共處，創(chuàng)造一種水質(zhì)良好、環(huán)境優(yōu)美的自然氛圍。五是強(qiáng)化法制意識(shí)。一方面通過加強(qiáng)自身建設(shè)，從嚴(yán)治政，規(guī)范行為；另一方面通過完善水法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治水。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，建設(shè)一批骨干工程。發(fā)展現(xiàn)代水利，必須有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障，為此，要狠抓水利電力建設(shè)。一要集中技術(shù)力量，增加資金投入，趕搶時(shí)間，加大前期工作力度，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。二要上下銜接，各方協(xié)調(diào)，加強(qiáng)匯報(bào)，爭(zhēng)資立項(xiàng)，力爭(zhēng)多上項(xiàng)目。三要嚴(yán)格執(zhí)行“三制”，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，確保建一項(xiàng)工程成一項(xiàng)工程，以一流的工作業(yè)績(jī)贏得上級(jí)的肯定和傾斜扶持。四要建管并重，加強(qiáng)管理，確保最大限度發(fā)揮工程效益。

當(dāng)前，要以水電系統(tǒng)為主體組建業(yè)主單位，建設(shè)十大骨干工程，并實(shí)現(xiàn)建設(shè)、管理、開發(fā)一體化。十大骨干工程指的是：天寶寺水利工程、濱江路堤工程、立交橋工程、龍?zhí)端こ獭⒌刭|(zhì)災(zāi)害整治工程、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程、農(nóng)村人畜飲水工程、病害水庫(kù)整治工程、水土保持及節(jié)水灌溉工程、火電擴(kuò)建工程。

篇12

以湖南省為例，2002~2003年共有46座以上大中型水庫(kù)處于除險(xiǎn)工程施工期，約占大中型水庫(kù)總數(shù)的1/6。由于大規(guī)模、大范圍工程施工，導(dǎo)致蓄水量、蓄水能力及水力發(fā)電受到直接影響，這與2003年湖南省旱災(zāi)加重及全省電量緊缺有一定的關(guān)系。同時(shí)，因整體施工規(guī)模大、工程多，對(duì)周圍的生態(tài)及自然環(huán)境，尤其是水生及沼澤生物有一定的影響，如水庫(kù)放空后其依賴生物的生存受到一定威脅。

二、對(duì)建筑材料供求關(guān)系的影響

對(duì)建材供求關(guān)系的影響不僅限于水利工程，包括建筑、交通行業(yè)在內(nèi)的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同促成了混凝土、鋼筋等材料的緊缺、價(jià)格上漲，難免出現(xiàn)投資商為了高額利潤(rùn)轉(zhuǎn)向建材業(yè)。當(dāng)國(guó)債投資緊縮時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)閑置及浪費(fèi)現(xiàn)象。更重要的是，建材的質(zhì)量等也會(huì)因此而受到不良影響。例天津市地區(qū)鋼材價(jià)格從去年的4000元/噸跌至現(xiàn)在的2500元/噸左右，必然導(dǎo)致許多廠商巨額虧損。

三、對(duì)水利行業(yè)施工隊(duì)伍建設(shè)的影響

水利行業(yè)因以往投資較少，資質(zhì)較高、技術(shù)較強(qiáng)的施工隊(duì)伍相對(duì)集中。但大的施工單位對(duì)如中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固等規(guī)模不大的項(xiàng)目，一般不會(huì)投入大的精力。于是就出現(xiàn)了地方施工單位為了“百年一遇”的機(jī)會(huì)，相互殘酷競(jìng)爭(zhēng)的局面。本來(lái)實(shí)力及技術(shù)、施工經(jīng)驗(yàn)等不是很豐富的隊(duì)伍，為了達(dá)到低價(jià)中標(biāo)的目的，投標(biāo)過程中極力壓價(jià)，結(jié)果造成施工質(zhì)量難以保證，也出現(xiàn)了有些施工隊(duì)伍因中標(biāo)價(jià)格太低而在施工過程中要求退出的現(xiàn)象。同時(shí)，為了能在難得且短暫的機(jī)會(huì)中多承包工程，施工單位不會(huì)去研究新的技術(shù)、采用新的設(shè)備，所以即使某個(gè)單位承包了較多的工程，對(duì)其自身技術(shù)提高、設(shè)備完善以及增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力方面還是沒有實(shí)質(zhì)性的突破。比如湖南省，其病險(xiǎn)庫(kù)處理以土石壩居多，但防滲處理仍沿用老一套的沖抓、高噴等方法，而且在其處理深度、效果上也止步不前，對(duì)于新技術(shù)或未掌握，或無(wú)時(shí)間及精力去實(shí)踐。

四、對(duì)基層管理單位的影響

水利行業(yè)的困境是眾所周知的，年均幾十萬(wàn)至上百萬(wàn)的投資在大部分地區(qū)水管單位已經(jīng)適應(yīng)，而且也基本達(dá)到了維修費(fèi)用與管理費(fèi)用分配的平衡點(diǎn)。但對(duì)于突然的大額資金管理，明顯感到力不從心。去培養(yǎng)管理人才、學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)后再爭(zhēng)取投資，對(duì)工程管理單位來(lái)說是不現(xiàn)實(shí)，也不情愿的。誰(shuí)都想吞掉這“百年一遇”的“蛋糕”，但都沒有注意到消化能力。就目前而言，許多大的水管單位其財(cái)務(wù)、技術(shù)、管理等方面人才尚不能滿足作為項(xiàng)目法人的要求，中小型單位更是如此。而且要同時(shí)管理大量施工的工程，無(wú)論對(duì)上層管理單位還是基層單位，都是繁重的任務(wù)和極大的挑戰(zhàn)。若管理不善，易成為腐敗的搖籃。

很多基層水管單位生存困難，負(fù)債累累，在巨額工程資金到位后，激發(fā)了本來(lái)就存在職工工資拖欠等各方面問題，結(jié)果以水管單位(即為項(xiàng)目法人)很難管好用好國(guó)債資金，且給工程的完成帶來(lái)一些負(fù)面影響。

五、投資效益

工程投資的效益不僅僅從建設(shè)的角度分析，即使某工程完全達(dá)到了安全要求，但其究竟能提高多少效益才是最主要的。

現(xiàn)行除險(xiǎn)加固工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析計(jì)算時(shí)，很多以加固前后潰壩時(shí)校核洪水造成的損失之差作為防洪效益，但潰壩概率的選取同校核洪水概率是不合理的。正如國(guó)際大壩會(huì)議“關(guān)于水壩和水庫(kù)惡化”小組委員會(huì)所記錄，在1950~1975年中大壩失事僅30%是由于洪水漫頂，其它70%是由于基礎(chǔ)及結(jié)構(gòu)事故、滲流破壞、建材老化及施工質(zhì)量等原因引起。因中國(guó)在時(shí)期興建大壩較多，當(dāng)時(shí)普遍存在填筑質(zhì)量差、標(biāo)準(zhǔn)偏低問題，所以因漫壩而失事的概率較高，約為50%左右。分析潰壩概率及其損失是一件相當(dāng)復(fù)雜的問題，不能以校核洪水概率來(lái)簡(jiǎn)單衡量。

另一方面，因除險(xiǎn)加固資金使用要求主要以工程建設(shè)為主，很多管理單位對(duì)此存在誤解，過多的限制了資金使用的靈活性。比如工程項(xiàng)目在施工過程中，可能通過各種優(yōu)化措施而節(jié)約資金，對(duì)于這批資金應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn)，并且準(zhǔn)許用于解決管理以后的長(zhǎng)遠(yuǎn)生存問題，經(jīng)如擴(kuò)大水庫(kù)管理單位的第三產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然這必需是在資金經(jīng)過嚴(yán)格審查且確認(rèn)工程項(xiàng)目已達(dá)到除險(xiǎn)加固要求的前提下。本人認(rèn)為，工程除險(xiǎn)加固不僅是建筑物，也應(yīng)包括其管理單位存在的各種危機(jī)。若管理人員的生存難以維持，則工程以后的保養(yǎng)維護(hù)難以保證，必將加劇其老化損壞過程及事故的可能性。

在當(dāng)前投資過分集中且資金使用偏于拘謹(jǐn)?shù)那闆r下，很多基礎(chǔ)管理單位的積極性受到打擊，其使用資金的合理性可能因此而降低，從而出現(xiàn)資金違規(guī)使用現(xiàn)象。

六、總結(jié)及建議

當(dāng)前的投資模式同水資源時(shí)空分布不均具有類似性，帶來(lái)的結(jié)果也同樣具有可比性。無(wú)論從投資的效果以及水利事業(yè)的發(fā)展等方面來(lái)說，集中投資的模式都是不可取的。況且要完成國(guó)務(wù)院批復(fù)的長(zhǎng)江、松花江、嫩江、淮河等流域近期防洪建設(shè)和黃河近期重點(diǎn)治理開發(fā)的任務(wù)，按測(cè)算約需上千億投資。因此，另辟新的穩(wěn)定投資渠道，解決現(xiàn)難以持久的大災(zāi)之后圖大治投資模式，對(duì)水利事業(yè)的繁榮是十分必要的。

為此提出幾點(diǎn)個(gè)人建議：

1、建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資渠道；

2、確立正確的投資方式，應(yīng)重視為建后工程的養(yǎng)護(hù)提供保障措施；

3、除險(xiǎn)加固對(duì)象不應(yīng)只針對(duì)硬件(如工程)，而且應(yīng)包括軟件(如管理、生存能力)。在當(dāng)前基層單位普遍負(fù)債的情況下，應(yīng)適當(dāng)考慮其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益及自立能力。

4、應(yīng)注意工程單位的消化能力，給設(shè)計(jì)、施工以充分的準(zhǔn)備及研究期。

5、以基層水管單位(如水庫(kù)管理所)作為項(xiàng)目法人，在現(xiàn)行水平及條件下還不成熟，應(yīng)予以改革。

總之，水利事業(yè)不是一朝一夕所能完成，無(wú)論是從投資還是整個(gè)水利行業(yè)的管理，還有很多的問題值得探討，但建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資模式必將對(duì)其完善起極大的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]水利基本設(shè)建管理法規(guī)匯編。中國(guó)計(jì)劃出版社。

篇13

二、經(jīng)驗(yàn)

1．廣泛宣傳，積極動(dòng)員

微型水利是近年來(lái)重慶市政府撥專款補(bǔ)助的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，它直接關(guān)系到缺水易旱地區(qū)的人畜飲水、抗旱灌溉、發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)的大事。為了搞好這項(xiàng)工程，我們根據(jù)重慶市水利局的文件精神，把任務(wù)分解到缺水易旱鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再分解到村社、農(nóng)戶。1996年，我局編印了“微型水利工程建設(shè)要點(diǎn)”，分發(fā)到農(nóng)戶手中，廣泛宣傳興建微型水利工程的好處及市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助政策，對(duì)蓄水深度、蓄水量、工程質(zhì)量及安全設(shè)施等作了嚴(yán)格要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還多次召開三干會(huì)，積極動(dòng)員，廣泛宣傳，使廣大社員認(rèn)識(shí)到，只有增強(qiáng)群眾自辦小微型水利的主動(dòng)性、自覺性和積極性，大力發(fā)展微型水利，才能徹底改變干旱制約缺水易旱地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被動(dòng)局面。

2．合理規(guī)劃，注重效益

在規(guī)劃微型水利工程時(shí)，既要考慮到人畜飲水、農(nóng)業(yè)灌溉的需要，又要注重發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。因此，必須集中成片規(guī)劃，且盡量靠近農(nóng)戶住處，以便養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨、澆灌果樹等。在建設(shè)工程時(shí)，我們及時(shí)派技術(shù)人員到各村社，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保多收水、多灌溉、不垮塌、不漏水，加強(qiáng)行人安全工作。

3．成立班子，時(shí)常檢查

縣局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管水利工作的副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的微型水利工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在管理科、水電工程質(zhì)量監(jiān)督站抽出2名工程技術(shù)人員配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查微型水利工程的建設(shè)進(jìn)度，施工質(zhì)量等，并開展技術(shù)咨詢服務(wù)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也明確了該項(xiàng)工程的分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)辦主任、水保站負(fù)責(zé)人及水利員進(jìn)行規(guī)劃、檢查、考核，確保了微型水利工程建設(shè)的正常開展。

4．建立檔案，強(qiáng)化管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的微型水利工程建設(shè)任務(wù)完成后，縣農(nóng)機(jī)水電局組織技術(shù)人員進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)蓄水深度、蓄水量、安全設(shè)施、施工質(zhì)量等工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，符合要求的微型水利工程，逐口造冊(cè)登記，建立檔案，加強(qiáng)管理，并將每年的新建和維修改造納入農(nóng)田水利基本建設(shè)計(jì)劃，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也把微型水利工程的興建納入分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、水保站負(fù)責(zé)人、水利員、村干部的年度考核。

三、效益調(diào)查

農(nóng)民在發(fā)展微型水利的過程中，嘗到了甜頭，干勁十足，一傳十，十傳百，有力地推動(dòng)了該項(xiàng)工作的開展。最近，我局組織人員對(duì)梅江、丹鳳、青杠等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了微型水利工程效益調(diào)查。如梅江鄉(xiāng)楠木村7社羅廣才于1995年新建了一口500m3的蓄水池。去年干旱時(shí)，灌溉了自家的稻田1．2畝，還利用蓄水池養(yǎng)了45只鴨，澆灌果樹共增加收入近千元。我們來(lái)到他家調(diào)查時(shí)，老羅深有感觸地說：去年，要不是這口蓄水池，干旱時(shí)，我們家5口人和幾頭豬、羊的用水還要到幾公里外的山下去挑，更談不上喂鴨、澆灌果樹了，發(fā)展微型水利確實(shí)是山區(qū)人民脫貧致富的有效途徑。