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篇1

法治文化既是社會主義先進文化重要組成，也是社會主義政治文明的重要內容。法治文化是一個內容博大，內涵豐富的大概念，是法制宣傳教育深入發展你的必然產物，是諸多法制文明的綜合體現表現在立法、司法、執法、法制宣傳、法律服務、法律監督等方面。

（一）加強法治文化建設是提高公民素質的必然要求。

加強法治文化建設提高全民法律素質，對內是促進和諧的一種保障，對外是可彰可顯的法治國家的一種新形象。十七大報告要求，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。法制宣傳教育工作從“一五”普法到“五五”普法，經歷了從中重點宣講法律文件、法律解釋的具體規定到面向公民闡釋法律精神，啟發抽象化的法律權利意識，從宣揚“法律無情，疏而不漏”到宣傳“法律是人民維權的利器”，從倡導公民作一個守法者到鼓勵公民成為一個積極的護法者的不斷完善、更富成效也更加人文化的過程。這種歷程實際上就是從法律制度層面深入到法治精神內核，從法治體系構建深華到法治文化培育。

（二）加強法治文化建設是樹立和落實科學發展觀的重要內容。

十七大報告指出，科學發展觀的核心是以人為本。以科學發展觀為指導，法制建設和法治工作才能堅持正確的政治方向，才能健康發展。首先，社會主義法治文化建設必須堅持以人為本。要用以人為本這一核心理念審視、反思立法、執法、司法，切實把體現人民意志、保障人民權利、促進人的自由平等發展作為社會主義法治的靈魂，作為一條紅線貫穿于法治工作全部過程及其各個環節。其次，要立足于經濟社會發展推進社會主義法治建設。科學發展觀的第一要義是發展，發展是當代中國的主題，也必然是社會主義法治建設的主題。我們應該認真研究法治發展的戰略思想，把法治發展引入科學發展的軌道。第三，法制建設要做到全面協調和統籌兼顧。做到堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。

（三）加強法治文化建設是構建和諧社會的內在要求。

法治文化建設本身也是和諧社會建設的基本內容 一，因為法治文化與和諧社會的目標具有根本的一致性。和諧社會追求的就是化解矛盾、解決沖突，使社會歸于和平與安寧。人類社會是由若干個不同方面，不同組織和個人結合而成的，他需要一系列的規則來維系。這些規則有道德、有紀律、有傳統、有習慣，但其中最明確的無疑是法律。而法治文化正體現著和諧社會的總體要求。民主法治，必須以法治文化作為思想基礎，而和諧社會追求的公平正義，也恰恰是法治謀求的最高理想。法治文化在推動和諧社會的建設發展上，不僅能為和諧社會提供制定藍圖，而且能為人們提供重要的觀念，為和諧消除矛盾，提供守法意識。

二、法治文化建設的目標。

法治文化建設是一個漸行漸遠的實踐過程，必須通過不斷地培育、升華，逐步實現由偏重法律知識普及到注重法治精神倡導的轉變，實現由偏重政府推進到注重政府推進與民間自覺相結合的轉變，實現由偏重法制宣傳教育到注重法治實踐的轉變。凸顯公平正義、權利本位、崇高法治的文化取向，是法治文化建設的重要指標，把培育社會主義法治文化作為“六五”普法依法治理的重要任務。

三、當前法治文化建設中存在的問題

（一）法治文化建設缺乏基礎

當前基層法治文化建設普遍缺乏一定的基礎。雖然基層有著源遠流長的法律文化，作為統治中國數千年的儒家禮法思想對大多數人仍有相當大的影響，封建“人治”、“德治”的觀念在一部分人心中還根深蒂固。儒家的禮法思想蘊涵的是人治理念，無法為法治文化建設提供建設基礎。用托馬斯潘恩的一句名言改過就是“在人治的社會里，國王就是法律；而在法治的社會里，法律是國王”。同時中國古代法治注重“刑治”與現代的法治不能相混同。現代基層法治文化建設中存在著諸多與現代法治文化建設不相和諧的問題，但分析這些不和諧問題的深層因素，關鍵在于還未在基層形成于法治文化建設相適應的法治文化基礎。

（二） 傳統文化的影響

中國傳統文化提倡“以和為貴” ，重關系、講人情的傳統和習俗幾乎滲透于現代社會生活的方方面面。當然，人情和親情是社會生活和交往不可缺少的劑，缺少人情的社會也是不可想象的。但是，就像任何事物都有兩面一樣，熟人社會過分發達的人情倫理也有其自身的弊端，特別對現代文明所認同的法治文化更是具有瓦解和剖壞作用。這就是為什么有時“以情壓法”、“以情代法”、“以情亂法”等現象在當代中國行政執法和司法實踐中層出不窮的深層原因。社會公眾的普遍心理是，一旦面臨訟爭，首先想到的不是運用法律維護權利，而是能如何做到息事寧人，如何運用各種方式尋找關系和人情資源。在崇尚以人為本的科學發展理念的同時，人情與法治并非絕對向左，但情之于法需要一定的尺度和界限。所以基層在社會主義法治建設和法治文化建設中必須要處理好這種重情輕法的文化傳統，引導人們重新進行法律價值目標的選擇，逐步培育人們的法治精神和對法治的信仰。

（三） 經濟因素的影響

法治文化的形成以發展受制于物質生活的條件和經濟活動的發展程度。基層尤其是農村地區經濟和社會文化事業發展的相對滯后，造成鄉鎮文化的貧乏。在農村，大量的農民固守土地，沿襲著傳統的 農業生產方式，收入主要來自種植業，參與經濟活動的單一性制約著人們觀念的改變，使法制宣傳效果不高。同時，我國正處于經濟社會發展與社會矛盾凸顯的重要關節，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，解決各種社會問題的物質基礎還比較薄弱。建設法治國家、培育法治文化既要增強緊迫感，又要具有長期努力的思想準備。站在新的歷史起點，需要保持高度敏感與警覺。全面提高廣大群眾的法律意識和法治觀念、法律素質，使法治成為全體公民的一種精神信仰和生活方式。

四、加強法治文化建設的途徑

（一） 進一步推進社會主義法治理念建設

法治理念和其他文化種類相比，基層法治文化是一項嶄新的建設領域，必須堅持特色社會主義文化發展道路，以科學發展為主題，以建設社會主義核心價值體為根本任務，以滿足人民精神文化需要為出發點和落腳點，以改革創新為動力，弘揚中華文化，提高全民文化素質。

首先要確立發展的理念，面對新形勢、新任務、新要求，必須在黨的堅強領導下，以科學發展觀為統領，堅持以人為本、與時俱進，尤其是在建設法治型政府、公正司法執法、社會平安和諧、經濟法治建設、社會管理創新等領域，進一步加大普法依法治理工作力度，有力推動法治文化的協調發展。

其次，推進法治文化建設重在堅持和發展社會主義法治理念，要建設的法治文化是中國特色的社會主義法治文化，其核心必須堅持社會主義法治理念，堅持依法治國、人民當家作主與黨的領導三者的有機統一，不可有所偏離。在堅持社會主義法治理念的同時，還應認識到社會主義法治理念還出在不斷完善的過程中，在理論和實踐的層面還處在不斷完善的過程中，在理論和實踐的層面都有很多新的情況、新的問題、新的矛盾，需要認真去梳理、去探索、去研究。要進一步解放思想，在堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的框架下，不斷地去豐富、去探索、去發展社會主義法治理念，并在這一理念的指導下不斷推進法治文化建設。

第三，要強化服務群眾的理念“法治是以和平理性的方式解決社會矛盾的最佳途徑”。在利益表達方面，弱勢群體自身利益受到侵害時，往往素手無策，少數激進的人可能會采取極端手段來尋求利益表達和利益訴求。目前，農民工、流動人口、城市拆遷戶等社會問題還未到達到根本性的解決。因此，我們必須把服務基層、滿足需求作為履職為民的宗旨，使工作著力點前移，深入實際生活，及時掌握人民群眾所思所想、所缺、所盼，努力做到以法治精神塑造人、以法治信仰引導人、以法治實踐提高人、以法治文化熏陶人，培養高度的文化自覺和文化自信，最終實現人的法治意識、法律素質的提升。

最后，推進法治文化建設，提高人民法律素質是基礎。要在發揮好黨委和政府在法治建設方面的重要作用的同時，更多地注意依靠社會力量來推進法治建設。因此，提高人民的法律素質，激發人民參與法治建設的積極性和主動性是我們推進法治文化建設的一項重要任務。從實際情況來看，公民的法律素質現狀與法治文化的目標差距還很大，必須繼續在深入推進法制宣傳教育方面下功夫，積極探討如何在社會法治理念的指導下，推進社會主義法治文化建設和法制宣傳教育工作的創新與發展，努力將法治精神、法治意識、法治觀念融入頭腦，融入人們的日常行為當中，努力在全社會形成法治信仰，形成法治風尚。

（二） 加強法治理論研究，創新形式，著力營造良好氛圍

理論是實踐的指導，要把握法治建設的新特點和新規律，加強法治文化理論研究和解決問題的應用對策研究。注重在法治實踐中豐富和發展法治文化理論，更好地指導法制宣傳教育和法治實踐。由于中國法治文化的缺乏，目前，對法治文化內涵的研究基本都是以西方的法治文化為坐標，所以，在法治文化的研究培育工程中，要注重繼承吸收傳統的法治元素，并大膽借鑒和移植外來的先進法治文化，同時使之民族化、本土化。

但加強法治文化培育和移植同時要梳理中國傳統的法律思想觀念，形成有中國特色的法治文化。中國傳統法律思想中盡管沒有西方法治文化中的法治精神，但中國傳統法律思想是經歷了幾千年發展形成、積累和流傳下來的，其內容博大精深，影響深遠，體現著中國的社會主義法治文化的民族性建設。現代法治所要求的民主、平等、自由、人權、私權神圣、權利制衡等觀念，還要注重中國法治文化的現代性建設。隨著中國社會主義市場經濟體制的建立，中國走上了一條以經濟趕超西方發達國家為中心的國家現代化道路，與之相適應的法治現代化道路要求用全新的法律規則來保障和維系市場經濟的發展，重塑一種法律主治的現代法治文化，法治文化應以市場經濟為根據，進行理論創新和理論更新，以一種新的形式促進市場經濟的發展。隨著經濟全球化的加速，我國的法治文化建設也要剔除傳統法律文化中的人治思想、特權思想等，形成普遍的自由、平等、公平、民主和權力至上的觀念以及信仰法、崇尚法和尊重權利的法治精神和良法主治的現代法治文化。

加強法治文化建設，需要先進文化的價值取向和思想理念作支撐，即要創新法治文化的表現形式。所以要借助各類傳播載體，改進方式方法，使依法治理特別是法制宣傳從過去的灌輸式、被動式向感性共鳴、理性思考、自覺接受方向轉化。同時，推進法治文化建設要采用接近大眾、群眾喜聞樂見的法治文化表現形式，依托各種媒介，如公益廣告、手機短信、普法網站，運用圖片、文藝節目、法制動漫等多種形式開展工作，增強法治文化的滲透力。

篇2

由于我國的法治文化是在傳統文化中生成的，在現階段，不可避免地帶有禮俗文化的印跡，在法律的實施過程中還大量存在著權大于法、人大于法、以言代法、知法犯法的現象，法律的權威受到很大的挑戰；另一方面，由于目前我國法律還不完善，以及人們的法律素養的不足等主觀因素的制約，導致法律的權威性受到挑戰，客觀法律還沒有被普遍信仰。表現在生活中，人們在遇到法律問題時，往往想不到通過法律途徑去予以解決，或者是訴訟過程中，更多關心的是律師與法官的關系，而不是證據。這些情況，不同程度地影響人們行為方式的選擇，與法理社會不相適應，法律的權威得不到體現，法治的價值得不到實現，與建設法治社會還有很長的距離。

盧梭說：“一切法律之中最重要的法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內心里。”因此，要實現依法治理，關鍵要培養公民的法治理念，法治心理和法治習慣，要崇尚法律、信仰法律，樹立法律的權威，在全社會形成法治風尚，法律才能找到自己的根。現結合玉環實際，就玉環的法治文化建設作一點粗淺思考：

其一，加強法治文化建設的首要任務應是規范司法、執法人員的依法執行公務

我國目前已形成了比較完備的法律體系，法律自身所具有的公平、正義和對人類的關愛精神，必須通過有效的實施予以實現。司法、執法人員作為法律的執行者，不僅應當具有較高的法律素養，更重要的要遵守職業道德和執業紀律，依法辦案、公正執法，嚴格按法律程序辦案，不辦人情案、關系案，才能真正實現“正義”。要通過嚴格執行辦案責任制、過錯辦案責任追究制、落實各項監督機制等途徑，規范司法、執法人員按法律、按程序合法合理執行公務。

第二，加強法治文化建設的關鍵環節應是培養領導干部、公務員依法履行職責

國家權力的根源在于公民的權力，一切權力屬于人民。行政機關的領導干部、公務員受人民的委托，享有為人民服務的職權，在性質上是一種責任，其履行行政職權必須以職責為本位，規范與約束權力、保障和發展權利，力戒隱性的法外特權，在法治建設中率先垂范，嚴格按規章辦事，按制度辦事，依法履職、依法管理，只有如此，才能得到群眾的信服。領導干部和公務員不僅要帶頭學法、帶頭守法，還要依法決策、依法管理，通過重大決策法律咨詢制度、法律顧問制度、決策聽證制度等等，養成從法律角度思考問題，依靠法律解決問題，按照法律處理問題的習慣。

其三，加強法治文化建設的必要環節應是引導公民積極參加法治實踐

人民群眾參與民主活動，是依法管理國家事務的重要體現，也是老百姓直接感受民利、實現自身政治需求的有效途徑。必須建立深入了解民情、充分體現民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的制度，建立聽證、協商、溝通等保證公民平等參與行政行為的各項制度，從而保障制度建設更好地體現人民的意志，提高法律制度的有效性。當前，在全縣推出的“民主法治村（社區）”建設活動，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、村務公開、財務公開等程序，使村（居）民通過基層民主實踐，實現管理的目的。今后，應多引導公民參與到以這種載體實現民主的實踐中來，感受民主政法和社會法治，真正體現當家作主的政治地位。

其四，加強法治文化建設的有效途徑應是開展公民的法制宣傳教育

篇3

目前我國法治理論研究繁榮興盛，法律制度建設方面亦碩果累累。但是，在法治文化建設理論與實踐研究成果方面還有很多不足，特別是高職院校法治文化建設方面的研究幾乎是空白。因此，高職院校法治文化建設作為一項研究課題理應受到我們的高度重視。目前，我國高職院校法治文化建設還存在以下幾方面的問題：

第一，高職院校法治文化建設整體水平不高。由于司法對學校管理介入少，高職院校法治建設層次較低，效果不佳，沒有觸及法治價值、法治意識等文化層面。部分院校以行政手段代替法律手段實施管理，法律監管力量不足，措施不力；還有部分院校管理者官本位思想比較嚴重，以個人意志為轉移，管理中不公開、不民主、不透明的現象比較普遍，無法實現全體師生共同參與監督、管理院校工作，而教職工、學生處于被管理者的位置，敢怒不敢言，再加上法律意識不強，依法維權意識差，對學校的“權威”、指示言聽計從，即使自己的合法權利受到侵害也不知道怎樣去維權。不學法、不懂法、不能依法辦事，背離了依法治校原則，阻礙了院校法治文化建設的健康發展。

第二，高職院校法治文化建設的思想根基較弱。法治文化建設是一項長期系統的工程，要經歷一個逐步完善深化的過程。一所優秀的大學，它的法治文化建設也需要數十年甚至上百年的不斷沉淀。只有不斷積累、提煉，才會形成一種理念、一種精神、一種氛圍。而目前我國大多數的高職院校，是通過合并中等職業院校建立，因為面臨高職院校評估的壓力，它的主要任務是征地、建樓、資源整合，教育教學、校企聯合任務繁重，各方面條件所限，再加上部分領導的管理理念、管理水平還停留在中等職業教育水平，所以高職院校法治文化建設在很多方面還是空白，問題剛剛破題，建設剛剛起步。大量的日常工作、招生、教學、就業等常規性工作千頭萬緒，已經壓得領導手忙腳亂，很難有精力思考、研究法治文化建設，所以高職院校法治文化建設可謂任重而道遠。

第三，高職院校法治文化建設創新能力不足。創新發展是推動高職院校法治文化建設不斷發展的根本需求。當下，高職院校法治文化建設中仍然存在教育理念陳舊，教學形式呆板，教學設施滯后，教學內容結合實際不緊、時效性不強，舉案說法避重就輕、不能緊跟時展等問題。課堂教育信息與網絡文化信息的不對等直接影響著教育的效果。信息技術的不斷發展，使高校師生成為了網絡時代的先鋒，他們思想敏銳，情感豐富，行為個性，憤世嫉俗。互聯網終端的不斷普及，大大加強了網絡信息對師生思想的沖擊。法治文化要想深深植根于學生的思想中，必須在教育教學中不斷更新觀念，在實踐中不斷創新發展，用最真摯的語言，最靈活的形式，授之以漁。善于“換位思考”，站在學生的位置上，用學生的視角去捕捉能夠引起同頻共振的“點”。教學實踐中要以激發師生對法治文化建設產生濃厚興趣為切入點，以承載先進法治文化建設教育活動為著力點，以樹立高職院校師生法治文化信仰為落腳點，用靈活、形象、生動與賦予時代意義的，先進的教育教學形式推進法治文化建設，自然水到而渠成。

第四，高職院校法治文化建設機制不夠健全。中國古代韓非子說：“小智者治事，中智者治人，睿智者治法。”高職院校法治文化建設普遍存在著這樣的現象：沒有專職的法治文化建設辦事機構；沒有專職的人員承辦師生“涉法”問題；沒有專項的法治文化建設經費；沒有定期的法治文化建設活動；法律教學也等同于一般科目教育。學校紀檢、安保、團委、系辦等不同機構職能任務中或多或少都去抓“涉法”問題和活動，但不是形同虛設，就是業務不精。高職院校法治文化建設在院校考評中也成為“軟指標”，沒有引起各級單位和領導的足夠重視，成為制約高職院校法治文化建設的“瓶頸”問題。法治文化建設是高職院校師生樹立法治信仰的燈塔，是院校和師生依法維權的保障，沒有健全、長效的機制與機構作保障一切都是空談。

第五，由于各地經濟發展水平不一，高職院校之間法治文化建設的差距較大。21世紀以來，隨著我國教育體制改革的逐步深入，高職院校的數量也如雨后春筍般增多，據教育部統計，2010年，全國共有高等職業學校1113所，占普通高等學校的47.2%，從規模上看，我國高職院校比例逐年增大，高職院校遍布我國各個城市。但我國作為一個后發展中國家，由于歷史所形成的城鄉差別和地區差異，其法治發展不可能在全國同一層次水平上同步運行和成長，它必然是一個從中心城市向邊緣城市輻射的一個過程，中心城市高職院校的法治文化建設必然優于邊緣城市高職院校的法治文化建設。因此，發展法治文化必須根據各個高職院校的特點制定具體的措施和途徑。

二、高職院校法治文化建設微觀分析——以張家口職業技術學院為例

（一）張家口職業技術學院法治文化建設調查問卷說明

為了了解并盡可能掌握高職院校法治文化建設的現狀，從2012年11月—12月在張家口職業技術學院開展了實證調查工作。本次調查研究主要采用隨機抽樣法，主要針對學院行政管理人員、教師以及學生進行問卷調查，共發放調查問卷700份，回收有效問卷658份，問卷有效率為94%。其中，共調查學生576名，男生409名，女生167名；一年級學生149名，二年級學生238名，三年級學生189名；電氣自動化技術專業學生171名，道路橋梁工程技術專業學生189名，裝潢藝術設計專業學生128名，會計電算化專業學生88名。共調查老師及行政管理人員共82名，其中教師46名，行政管理人員36名。針對學院的實際情況，本課題圍繞以下五個方面設計了調查問卷中的問題：一是法治理念，二是法治意識，三是法律認知，四是法律運用，五是法治環境。本次問卷中涉及法治理念、法治意識、法律認知、法律運用、法治環境的問題各一題，涉及其他問題共三題，一共設計了八道問題。

（二）張家口職業技術學院法治文化建設調查結果與分析

1.關于法治理念的調查與分析

深化法治理念是高職院校法治文化建設的必要前提，所以法治理念調查必不可少。關于高職人法治理念調查，選擇的題目是“如果您是學院一名在校學生，當您發現學院規章制度與國家法律相沖突時，您會選擇：A.服從法律B.服從學院規定C.請示上級領導或有關部門D.請教老師E.都不執行”，統計結果見表1。

表1 關于法治理念的調查與分析統計結果

表1中的數據顯示：當發現學院規章制度與國家法律相沖突時，只有30.5%的被調查者認為如果自己是一名在校學生，會優先服從法律。有10.0%的被調查者認為會服從學院規定，有44.4%的被調查者會請示上級領導或有關部門，有12.2%的人選擇請教老師，還有2.9%的人都不會執行。從調查數據中發現：法律的權威性并沒有完全確立。也就是說，學院的師生及行政管理人員對于法律并沒有尊崇和信仰。尤其是從年級的劃分來看更為明顯。一年級學生選擇服從法律的人數比例是35.6%，二年級學生選擇服從法律的人數比例為26.9%，而三年級的學生選擇服從法律的人數比例是26.0%，呈逐年級下降的趨勢，可見強化宣傳教育，培養學生對法律的崇尚和信仰還是相當重要和緊迫的。調查結果顯示，學生中選擇請示上級領導或有關部門的人數比例很大：男生占45.2%，女生占49.1%，女生對于法律的信仰比男生低。調查結果還顯示，不同專業的學生選擇服從法律的比例也有明顯的差距。裝潢藝術設計專業學生選擇服從法律的比例最大，占37.5%，道路橋梁工程技術專業與電氣自動化技術專業學生分別占26.3%和28.6%，會計電算化專業學生占的比例最小，占到21.6%。對于教師和行政管理人員來說，雖然選擇服從法律的人數比例分別達到了41.7%和43.5%，但還有一半以上的教師和行政管理人員選擇了其他。可見，教職工對法律的信仰也沒有達到理想的狀態。如何喚起高職人的法治情感，讓他們崇尚法律，信仰法律，按照法律的規則、法律的思維方式做事、做人，是今后法治文化建設的重點和難點。

2.關于法治意識的調查與分析

提升法治意識，有利于高職人增強自己的權利意識，養成遵守社會秩序與規則的習慣。通過對法治意識方面的調查，了解和掌握教師及行政管理人員與學生法治意識的現狀，以此為確定法治文化建設的原則和對策提供重要依據。因此，選擇了“您去餐館用餐，若不能為報銷所用，會不會索要發票”為題進行調查，統計數據見表2。

表2 關于法治意識的調查與分析統計數據

表2中的數據顯示，去餐館用餐，若不能為報銷所用，有33.7%的被調查者表示不會索要發票，還有35.7%的被調查者表示偶爾索要發票，其中選擇經常會和一定會的分別是21.0%和9.6%。調查顯示，學生當中男生選擇最多的是不會，比例占43.5%，女生選擇不會的是20.3%，可見男生的權利意識顯著不如女生的權利意識強。男生選擇偶爾的是29.8%，女生是47.3%，說明女生維護權利意識的意識也不強。在年級劃分中，一年級與二年級的學生選擇不會的比例分別是36.2%和25.2%，三年級的學生選擇不會的占到51.9%，表明三年級的學生對于屬于自己的合法權利更沒有足夠的重視。一、二、三年級的學生選擇偶爾會的分別是40.3%，35.7%和29.6%，選擇一定會的分別是9.4%，10.1%和3.7%，可以看出一、二、三年級的學生隨著年級的增高，權利意識在大幅降低，那么在學院開展法治意識的教育活動就十分必要了。對于不同專業的學生來說，選擇的比例差距并不顯著，說明權利意識與專業并沒有太大的聯系。在教工當中，選擇不會的比例分別是5.5%和17.4%，可見教師的權利意識比行政管理人員要差。總體來講，在學院培育高職人的法治意識，特別是培養高職人的權利意識是十分有必要的。

3.關于法律認知的調查與分析

法律認知是人們通過法律思維活動，掌握與法律相關的事物的發展規律，從而認識和理解法律現象及法律制度。法律認知的核心是對法律權威、法定權利和義務的了解掌握。通過對高職院校師生法律認知的調研，可以了解和掌握高職人的法律認知程度，為高職院校法治文化全面建設提供有力依據。因此，選擇的題目是“生活中往往有‘人情大于國法’現象，您認為對、不對、不完全對還是不清楚”，統計結果見表3。

表3調查數據顯示，有29.6%的被調查者認為“人情大于國法”的現象是不對的，還有48.5%的被調查者認為“人情大于國法”并不完全對，而認為“人情大于國法”是正確的有15.8%。其中男生認為“人情大于國法”不對的占27.6%，女生占26.9%，表明性別對于法律認知問題并沒有明顯的影響。一、二、三年級學生認為“人情大于國法”不對的比例分別是28.2%，22.3%和33.3%，說明三年級的學生對于“人情大于國法”這種現象的認識比一、二年級學生稍強。認為“人情大于國法”不對的不同專業學生中，電氣自動化技術專業和裝潢藝術設計專業的學生選擇不對的比例分別是28.1%和28.9%，道路橋梁工程設計專業的學生選擇不對的比例是21.2%，會計電算化專業學生選擇不對的比例是37.5%，比例最大，可見會計電算化專業學生對于法律現象的認識水平比其他專業學生要高。行政管理人員和教師認為“人情大于國法”不對的比例分別達到了50.0%和41.3%，表明教職工對于法律現象的認識還是比較深刻和透徹的。但盡管如此，這一問題的調查結果表明，對于“人情大于國法”這一法律現象，廣大高職人還是沒有清晰的認識，可見高職人的法律認知水平沒有達到理想的狀態，也就是說高職人對于人情與國法，人治與法治，傳統文化的影響與法治文化建設的需要等方面的命題還存在思考不夠、認識不足、理解不深等問題。

表3 關于法律認知的調查與分析統計結果

4.關于法律運用的調查分析

高職院校作為全國高等院校中的一種類型，是培育高技能型人才的重要基地，無論是院校教職工還是學生，都接受了較高層次的教育，文化水平總體較高。因此，掌握法律知識的程度相對較高，但在實際生活和學習中，如何運用法律知識解決實際問題或培養運用的意識也是我們需要關注的問題。關于法律運用的調查就是分析高職人運用法律的能力，以便對現實情況有具體的認識，所以選擇“您認為您運用法律的程度如何”進行調查，統計結果見表4。

表4數據顯示：通過對“您認為您運用法律的程度如何”問卷的調查，調查數據表明選擇“能運用所學法律知識并解決實際問題”的比例是16.5%，選擇“懂得法律知識但不會實際問題”的比例是33.0%，選擇“法律知識淺薄，但有實際運用的意識”的比例是36.2%，選擇“缺乏法律知識”的比例是14.3%。調查結果說明，高職院校廣大高職人有依法維權意識并掌握法律知識的人數占多數，但能夠運用所學法律并能解決實際問題的人并不是很多。從年級劃分來看，一、二、三年級選擇“能運用所學法律知識并解決實際問題”的學生比例分別是21.5%，19.3%和7.4%，選擇“缺乏法律知識”的比例分別是11.4%，9.3%和25.9%，從數據中看出，三年級學生的法律運用能力最差，可見，針對不同年級進行不同的法治教育也是一項高職院校面臨的課題。對于行政管理人員與教師來說，選擇“能運用所學法律知識并解決實際問題”的比例分別是16.7%和23.9%，表明教師比行政管理人員的法律運用能力要強。但無論是行政管理人員還是教師選擇“運用法律知識并解決實際問題的能力”的比例普遍偏低，也進一步說明教工對法律知識的掌握和運用還處于一個較低的水平，需要通過種種途徑發展與提高。

表4 關于法律運用的調查分析調查結果

5.關于法治環境的調查與分析

法治環境應是法治文化建設的一個重要因素。法治環境，直接影響法治文化建設的進程，因此它在法治文化建設中起著舉足輕重的作用。所以，通過對法治環境的調查，熟悉高職院校的法治環境，了解并掌握高職院校發展的現狀，以此確定法治文化建設的目標和途徑。關于法治環境調查的基本情況，選擇了“您對學校管理現狀非常滿意、比較滿意、滿意、不滿意、非常不滿意、無所謂”進行調查，統計結果見表5。

表5數據說明，學院的管理制度并不令人滿意。對于學院的管理現狀有6.7%的被調查者認為非常滿意，有31.6%的被調查者認為比較滿意，有19.1%的被調查者認為滿意，有29.0%的被調查者認為不滿意，還有9.6%的被調查者認為非常不滿意。也就是說認為滿意、比較滿意與非常滿意的被調查者比例占到57.4%，認為不滿意或非常不滿意的被調查者占到38.6%，即有相當一部分高職人對學院的管理現狀并不滿意。

表5 關于法治環境的調查與分析統計結果

其中從學生的調查數據顯示：從性別劃分，男生對學院管理現狀非常滿意、比較滿意和滿意的比例分別是7.1%、36.4%和18.1%，共占調查男生總人數的61.6%；女生對學院管理現狀非常滿意、比較滿意和滿意的比例是9.0%、29.9%和26.9%，共占調查女生總人數的65.8%。從年級劃分，一年級學生對學院管理現狀非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是2.7%、30.9%、27.5%，共占調查一年級總人數的61.1%；二年級學生認為非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是4.6%、31.9%和23.5%，共占調查二年級總人數的60.0%；三年級學生認為非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是15.3%、40.8%和11.6%，共占調查三年級總人數的67.7%。從專業上劃分，電氣自動化技術專業學生對學院管理現狀感到非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是5.9%、33.3%和19.9%，共占調查本專業學生總數的59.1%；道路橋梁工程技術專業學生對學院管理現狀感到非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是10.1%、41.3%和16.4%，共占調查本專業學生總人數的67.8%；裝潢藝術設計專業學生對學院管理現狀感到非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是3.1%、33.6%和22.7%，共占調查本專業學生總數的59.4%；會計電算化專業學生對學院管理現狀感到非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是12.5%、23.9%和28.4%，共占調查本專業學生總數的64.8%。

對教職工的調查數據說明：行政管理人員對學院管理現狀認為非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是0.0%、5.6%和16.6%，共占調查中行政管理人員總人數的22.2%；教師對學院管理現狀認為非常滿意、比較滿意與滿意的比例分別是0.0%、15.2%和2.2%，共占調查教師總數的17.4%。調查結果表明，學生對學院管理現狀的滿意程度遠遠高于教職工，之所以教師及行政管理人員與學生的認識有較大的差距，應該有兩大原因：一是學院的管理漏洞大都是在對教師及行政管理人員中，只有教師及行政管理人員才能體會到；二是對學院的管理，學生并沒有太多的參與，他們對學院的管理現狀并不是很了解。因此，學院的管理體制還有待于創新和改進。

Analysis of the Current Situation of the Construction of the Rule of Law Culture in Higher Vocational Colleges

——Taking Zhangjiakou Vocational and Technical College as An Example

篇4

1 推進農村法治文化建設的意義

要推進依法治國的進程，實現社會主義法治國家的目標，離不開法治文化的支撐。只有扎實推進農村法治文化建設，才能為新農村建設提供有力的法治支撐，實現中華民族偉大復興的夢想。

1.1 農村法治文化建設是推進依法治國的重要基礎

黨的十八屆四中全會指出：“全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層”，可見，農村基層法治文化的水平，與國家整體法治文化建設息息相關。倘若一個國家的法治建設離開了法治文化，那就成了無本之木、無源之水。中國是一個農業大國，現在全國仍有9億多人生活在農村，要實現社會主義法治國家的總目標，推進農村的法治步伐，加強農村法治文化建設已成為當務之急。

1.2 農村法治文化建設是保障農村和諧穩定的有力手段

一個法治社會，需要法治的保障，否則就建設不成和諧社會，而農村法治文化正是建成和諧社會的有力手段。它能有效化解矛盾和沖突，懲治違法犯罪，判別生活中的法律糾紛行為，維護法律的公平與正義，營造和諧穩定的社會氛圍，保障人與人之間的團結友愛互助誠信。

1.3 農村法治文化建設是保障農村改革發展的現實需要

實踐已經證明，在社會主義新農村建設中，隨著農村改革的深入，農村市場經濟的發展和農業現代化程度的提高，法治就越來越被需要。為了充分發揮法治對農村改革發展的保駕護航作用，大力推進農村法治文化建設就勢在必行。

2 當前農村法治文化建設存在的問題

我們國家雖然連續搞了六個普法教育，力度很大，但是很多老百姓現在還沒有形成自覺地學法、守法、用法、遵法的良好意識和好的習慣，在一定程度上制約了農村經濟和社會事業的發展。

2.1 農村基層干部法治文化意識淡薄

從總體上看，農村學法、守法、用法整體氛圍仍然不濃，干部法律知識普遍缺乏，整體上法治意識仍然比較淡薄，依法辦事、依法處理個人事務方面的意識不強。農村基層干部習慣了行政命令式地落實，你怎么布置，我就怎么干，只顧低頭忙碌自己那一畝三分地，根本就不去研究國家的政策和一些法律條文制度，以致于對法律條文一知半解，甚至還比不上村民了解得多，懂得我，導致了問題增多，矛盾增多，上訪量增加，影響著社會的和諧穩定和全國推進依法治國的進程。

2.2 農民對法律信仰程度不高

部分農民有著根深蒂固的傳統人治思想的觀念，重人治而輕法治，相信人大于法，情大于法，權大于法，對法律的權威意識和法治意識淡漠。遇到糾紛和沖突，往往第一時間千方百計去找人走關系找門路，有的甚至于去上訪去鬧，不信法。很少有人會去尋找法律上的依據，用事實和法律說話，遇事去找法，化解矛盾靠法，解決問題用法。正如所說的，要努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作。

2.3 農村法治文化宣傳效果不佳

法治文化宣傳往往集中在交通方便，人口比較密集的鄉鎮街道和社區，而對于偏僻、交通不方便、信息不暢通的農村來說，法治文化宣傳的質量和數量上有所下降，效果不明顯，表現在方式手段過于單一，局限于貼標語，發發傳單，開會照本宣科等傳統形式。另外，加上農民法治素質低，缺乏興趣，因此對法治文化宣傳內容消化程度不高，導致農村法治文化宣傳效果不佳。

3 加強農村法治文化建設的幾點對策

3.1 強化法治文化宣傳，營造良好法治氛圍

要全面深化農村法制宣傳教育，增強普法的針對性和實效性，以提高農村干部群眾法治意識為重點，充分結合群眾生產生活上的“法律需求”，建立多樣化的普法平臺，設計多樣化的普法形式和載體，完善法制宣傳設施建設，在農民居住密集地帶開展豐富多彩的法治文化活動。另外成立法治文化宣講團，通過宣講使法治文化形象生動，潛移默化地融入到農民生活中，使法治文化做到家喻戶曉，得到有效的傳播，提高廣大農民群眾的法治意識和法治觀念，為新農村建設營造良好的法治氛圍。

3.2 通過以案說法教育，強化農村干部群眾法治辦事意識

針對平時工作生活中農民容易碰到的、經常接觸的、面臨的一些常見法律問題，通過以案說法，容易被農民理解和接受。另外，充分利用現有的宣傳欄、農貿市場、網絡、電視、學校等法制宣傳專欄，設立一些法律咨詢點，調解日常生活中遇到的各種民事糾紛，并針對影響面廣的典型案例進行有的放矢的講解，增強農村干部依法辦事的能力，做好農民群眾樹立法律意識的帶頭人，著力在農村形成遇事找法、解決問題靠法、化解矛盾靠法的法治氛圍。

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李湘剛(1967―)，男，湖南城市學院學院副院長，副教授，湘潭大學法學院博士研究生，主要研究方向為法學和理論。（湖南益陽 413000)

本文系湖南省高校教學改革課題（項目編號：2008180）、湖南省高校思想政治教育研究課題（項目編號：11C23）和“湖南城市學院理論研究基地”課題的階段性成果。

實行改革開放以來，隨著工業化和市場化的日益加快，我國城市化進程得以不斷推進。根據國家統計局的《從十六大到十七大經濟社會發展回顧系列報告之七：城市經濟社會全面協調發展》提供的數據，全國城市總數達661個，城鎮人口數為5．77億，占全國總人口的43．9％。[1]城市化與市場化的高度融合和發展，要求城市化以市場化為導向。城市化主要不是由政府安排的，而是在市場作用下農民自由流動并最終選擇定居于城市的結果。與此相適應，我國必須大力加強城市法治建設，而大力發展我國城市法治文化，是建設現代化先進城市的必然選擇。總的來說，城市法治文化是相對于城市人治文化而言的一種先進文化形態，是法律制度、法治精神在我國城市社會實踐的累積和全體市民對法律信仰水平的體現。當前，為了全面落實黨的十七屆六中全會精神，我們應當把當代中國城市法治文化建設作為社會主義先進文化建設的重要內容。

一、我國城市法治文化的內涵

眾所周知，文化是一個內涵十分豐富、外延非常寬廣的多維概念。在一般意義上，廣義的文化，是指人類在改造自然和改造社會的過程中所創造的物質財富和精神財富的總和。狹義的文化，是指有關人類社會生活的思想理論、道德風尚、文學藝術、教育和科學等精神方面的內容。先進文化是符合人類社會發展方向、體現先進生產力發展要求、代表最廣大人民根本利益、反映時代進步潮流的文化。法治文化是社會主義先進文化的重要組成部分，也是國家依法治國、政府依法行政、司法機關依法司法以及所有社會成員依法行為的社會方式。法治文化在整個社會主義文化強國戰略中起著越來越重要的作用，是文化強國戰略的重要內容。建設社會主義文化強國，必然離不開法治文化。因此，當代中國城市必須高度重視城市法治文化培育，必須把城市法治文化作為城市發展的核心競爭力。

筆者認為，“法治文化”不同于“法律文化”。從總體上來說，法律文化是人類從事法律實踐活動所創造出來的智慧結晶和精神財富，是法律現象社會存在與發展的文化基礎。[2]從這個意義上來看，法律本身就是一種文化。而“法治文化”所要探討的是我國法律文化的整個走向問題。由此可見，“城市法治文化”涉及當代中國城市“法治”與“文化”作為一個整體的融合。一方面，“城市法治”對于“城市文化”具有重要的塑造作用；另一方面，“城市文化”對于“城市法治”又具有重要的支撐作用。法治最基本的精髓就是尊重法律，而法律其實就是最低限度的道德。法律在當代中國城市社會，只有內化為全體市民的生活方式，不再僅僅作為外在的強制，而是成為一種普遍的文化自覺，法律才能得以嚴格遵守。西方學者伯爾曼有一句名言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”。這一句話主要強調了法律對于社會生活秩序與社會公平正義的關切。[2]因此，在當代中國城市社會生活中，只有把法治建設與文化建設內在地契合在一起，城市法治才能真正得以推行。可見，把“城市法治”與“城市文化”作為一個整體來思考，這就是我們當前力圖要建設的與城市法治相稱的當代中國城市法治文化。

二、我國城市法治文化建設的意義

(一)我國城市法治文化建設是當代中國城市法治的客觀需要

任何社會建設都是在一定的文化環境中進行的，那么，城市法治也必然離不開城市法治文化建設，我國城市法治文化建設就是當代中國城市法治的基石之一。改革開放30多年來，我國城市建設取得了舉世矚目的成就。與此同時，我國在城市化進程中也面臨城市社會發展方面的一系列矛盾和問題，如城鄉分割，結構雷同，城市體系不健全，強調行政作用，重外延拓展而輕內在功能完善，交通擁擠，食品安全堪憂，治安惡化，環保脆弱等“城市病”困擾城市后續發展。[1]因此，我國城市必須緊緊把握社會轉型時期的新形勢、新要求，從建設法治城市的根本要求出發，不斷轉變觀念，整合城市法治資源，宣揚城市法治文化，引導廣大市民依法表達利益訴求。可見，離開城市法治文化建設，社會主義文化強國戰略將會是殘缺的，社會主義和諧社會構建也是要大打折扣的。

(二)我國城市法治文化建設是發展社會主義城市先進文化的重要內容

我國城市承擔著改革試驗田和排頭兵的歷史使命，必須在法治文化建設方面走在前列，必須具有當代中國的特色和亮點。由此可見，城市法治文化應該成為“文化立市”戰略中極其重要的組成部分。在我國城市化進程中，只要以發展城市法治文化為重要抓手，我國城市就一定能夠承擔起促進社會主義文化大發展、大繁榮的歷史重任。

三、我國城市法治文化建設的具體實踐

近幾年來，我國城市已經把培育城市法治文化作為城市法治建設的重要內容，高度重視城市法治文化的滲透力、引導力和感染力，努力在強化城市組織保障、營造城市社會氛圍、拓展城市發展空間、推進城市法治實踐上大做文章，成功地摸索出了一些行之有效的新思路、新舉措。

(一)建立有利于我國城市法治文化建設的機制

我國許多城市高度重視普法工作，突出憲法精神和法律信仰的培養，強調法律傳播與文化藝術緊密結合，將法制宣傳教育滲透到文學、戲劇、繪畫、音樂、雕塑等藝術作品中，以市民喜聞樂見的藝術形式，宣傳城市法治文化，倡導城市法治文化，使廣大市民逐漸形成對法律的信仰。有的省級城市對市、區普法治理機構進行整合，形成城市法治合力，將普法經費列入各級財政預算，確保城市法治文化工作的深入開展；有的城市依托各專業文藝團體和社區文化站，加強城市法治文化隊伍建設；有的城市成立了多支法治文藝隊伍，深入城市各街道、社區巡回演出。

(二)打造全體市民共享的我國城市法治文化傳播平臺

有的城市組織“12?4”法制宣傳活動、“公民法律大講堂”、“校園法律文化節”；有的城市把電視臺、廣播電臺、報刊等媒體作為城市法治文化傳播的主陣地；有的城市開辟《法官說法》、《法制新觀察》、《明白說法》、《法律服務》等專欄，向全體市民普及法律知識。

(三)促進我國城市法治文化元素充分涌流

許多城市注重激發城市社會各界的城市法治文化創造力，鼓勵文化領域中語言、文學、藝術、科學、道德等各元素充分涌流，創作完成一批批鮮活的城市法治藝術形象和作品。例如，從2005年起，深圳市連續四年面向全國舉辦法治公益廣告作品大賽，將獲獎作品制作成臺歷、壁畫、海報等形式來傳播法治精神。

(四)加強我國城市法治文化示范點創建工作

例如，深圳市為了切實推進城市法治文化建設，及時制定了《法治文化示范點創建工作指導標準（試行）》，由此確定了南山法院法律文明博物館、蛇口街道法制公園等一批法治文化示范點。

四、進一步推進我國城市法治文化建設的對策建議

我國在城市法治文化建設方面，雖然取得了很大的成績，但還存在一些薄弱環節和不足之處。主要表現在:有些城市的工作部門及其領導對城市法治文化建設的重要性認識，還有待于進一步提高；社會主義法律制度應有的公正、高效、權威，還沒有在我國城市社會生活中全面形成；城市法治文化與城市法治實踐的結合，在我國城市建設中還不夠緊密；城市法治文化在宣傳上，內容單一，未形成系統性。因此，為了進一步推進我國城市法治文化建設，筆者針對這些薄弱環節和不足之處，特提出如下對策建議：

(一)加快實現“兩個轉變”，占領我國城市法治文化建設高地

一是從法制宣傳轉變為城市法治文化系統建設。我國城市法治文化建設離不開法制宣傳，但法制宣傳只是城市法治文化最基本的內容之一，城市法治文化除了法制宣傳以外，還應該包括立法文化、司法文化、保障人權、法學教育、法學研究、文化交流與合作等。二是從城市法治物質文化向城市法治精神文化轉變。城市文化的結構大致可以區分為物質文化、制度文化、精神文化三個層次。物質文化是低端的，也是比較容易做到的，我國城市要想在法治文化建設方面有所突破，必須著重抓好城市法治精神文化層面的建設。

(二)全面強化“三個著力”，高起點推進我國城市法治文化建設

1．著力構建以公平正義為核心的城市法治文化價值觀。以公平正義為核心的城市法治文化價值觀，不僅要以法律制度的存在為前提，尤其要使法律通過公平正義的執法和司法過程，在我國城市社會生活中發揮重要作用，促使全體市民信任法律，最后達至信仰法律。 2．著力培養我國城市全體市民信仰法律的文化自覺。要引導我國城市社會全體成員，特別是所有城市領導干部和城市執法人員，必須深刻理解和把握社會主義法治理念的本質特征，確立以憲法和法律為治理國家最具權威價值的取向，將正義、公平、民主、自由、秩序、和諧、安全等諸多價值要素和蘊含的人文精神，輸入到所有市民的腦中。以法律規范作為個人社會行為的準則，以法治精神作為個人社會活動的底線，逐步把法治作為一種精神崇尚、思維意識、生活方式和行為習慣。

3．著力維護司法權威。概括地說，司法權威就是司法機關享有威信，即司法內在權威性和外在權威性。由于我國現行司法制度在領導體制、財政體制、機構設置和工作程序等方面還存在一些問題，司法機關與同級黨委、權力機關、行政機關之間的關系并沒有完全理順，司法行政化、地方化等問題突出，因而司法權威問題還不能得到充分保障。因此，高起點推進我國城市法治文化建設，必須著力維護司法權威。

（三）提高城市領導干部的城市法治意識

建設中國特色社會主義法治國家的過程，就是一個以城市法治文化代替城市人治文化的過程。對于城市領導干部來說，城市法治文化素質已經成為越來越不可缺少的素質。提高城市領導干部的法治文化素質，必須以培養其城市法治精神為重點，使所有城市領導干部能夠自覺地把憲法和法律，作為最基本和最權威的行為規范，著力培養其崇尚民主法治，追求公平正義、以人為本、以法為尊的價值觀；必須堅持學用結合，在當代中國城市法治建設實踐中，著力鍛煉所有城市領導干部，提高其依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平；必須將所有城市領導干部城市社會管理的法治化水平，作為其政績考核的重要指標，建立健全城市領導干部法治考核檔案，并作為其選拔、獎懲、晉升的重要依據。

（四）創新我國城市法治文化的宣傳教育機制

深入開展我國城市法治文化宣傳教育，弘揚城市法治精神，形成自覺學法守法用法的城市法治氛圍。要做好這項工作，必須拓展思路，創新機制和手段，靈活運用多種形式和方法，讓我國城市法治文化更加深入人心；應當堅持以人為本，通過發揮社會主義城市先進文化的功能去引領人、凝聚人、激勵人和塑造人；必須認真總結我國城市多年來普法工作的基本經驗，全面推進我國城市法治文化建設；推進我國城市法治文化與企業文化的有機融合，構建誠信守法經營的企業法治文化[3]；推進我國城市法治文化與校園文化的有機融合，構建青少年健康成長的法治文化環境；推進我國城市法治文化與社會主義新農村文化建設的有機融合，推進城鄉經濟社會事業建設和全體社會成員的思想文化建設，最終協調推進城鄉統籌發展。

（五）營造崇尚城市法治的氛圍

依法行使國家公權力，必須充分體現法律在治國理政中的重要作用；要通過嚴格執法，確保依法行政和公正司法，提高行政和司法機關的公信力。法律只有在我國城市社會的實施過程中，滿足了全體市民的安全、秩序、公平和正義的需要，使公民權利得到了充分保障，所受到的損害得到了司法救濟，利益分配的扭曲得到了有效矯正，法律權威性、公正性和神圣性才能得以樹立和彰顯，我國城市法治才能順利進行。我們必須加強對國家公權力的監督，重視制度的建設和落實，用制度來管權、管事、管人，用制度來規范、約束和引導執法者的行為，用制度來提高行政和司法工作的質量和效率；要充分發揮法律監督、民主監督和輿論監督的作用，使行政權、司法權在陽光下運行；要嚴格執法責任制和執法過錯追究制，做到有法必依，違法必究，公正執法，文明執法。

（六）繁榮我國城市法治文學、藝術、影視創作

建設我國城市法治文化，必須繁榮城市法治文學、藝術、影視創作。要根據時代要求，鼓勵、引導和支持廣大城市法治文學、藝術、影視創作者，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，努力創造出更多的反映我國城市法治實踐活動和全體市民法治生活的優秀作品。要拓寬創作渠道，擴大創作隊伍，重視發揮城市執法機關和城市專業文化影視團體、業余文藝團體、各級文化館站的作用，積極開展我國城市法治題材的文學、藝術、影視作品的創作，以豐富生動的、市民喜聞樂見的方式，去吸引人、感染人和教育人，將那些鮮活的我國城市法治事例，生動地展現在廣大市民面前，并以此加強我國城市法治理念、法治精神、法治原則的宣傳，大力提升我國廣大市民的城市法治文化素養。

[參考文獻]

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（一）加強農村法治文化建設是建設社會主義法治國家的必然要求。黨的十五大確立了依法治國、建設社會主義法治國家的偉大戰略目標。十多年來，我國在法治建設進程中取得了巨大成就。但是，也毋庸諱言，在農村現實生活中仍存在大量與法治社會相悖的現象，侵害農民合法權益的事情還時有發生。究其原因是多方面的，但沒有在全社會建立起深入人心的法治文化，則是最深層的、最根本的原因。可以說，離開了法治文化，一個國家的法治建設就成了無源之水、無本之木。我國是一個農業大國，13億人民有9億生活在農村，要加快依法治國進程，推進農村基層民主法治，加強農村法治文化建設已成為當務之急。

（二）加強農村法治文化建設是基于揚棄中國傳統法律文化的現實需要。

產生于小農經濟基礎上的中國傳統法律文化，從根本上來說是“人治”文化，是與現代法治觀念相悖的。中國傳統法律文化的主要特點是：重禮輕法，重德輕刑；“人治”高于“法治”；重刑輕民，重義務，輕權利等等。這些傳統法律思想直到今天仍然具有強大的影響力，仍然在阻礙著我國法治的現代化進程，特別對農村基層民主法治建設產生著阻礙作用。要消除傳統法律文化的不良影響，就必須對中國傳統法律文化進行揚棄，并借鑒國外現代法治經驗和整個人類文明成果，努力建設有中國特色的農村法治文化。

（三）加強農村法治文化建設是構建社會主義和諧社會的根本要求。

和諧社會，從本質上來說必然是法治社會,離開了法治的保障，和諧社會就不可能實現。農村法治文化作為和諧文化的組成部分，是和諧社會的重要基礎和內容。首先，法治文化與和諧社會的目標具有一致性。法律是一種行為規范，其價值和目的就在于裁判世間糾紛、懲罰違法犯罪、維護公平正義。和諧社會追求的也是矛盾、沖突得到有效化解，使社會歸于和平與安寧，所以兩者在目標上具有根本的一致性。其次，法治文化是和諧社會建設的推動力。法治文化有助于社會民主法治、公平正義的實現，有助于營造誠信友愛的社會氛圍，有助于保障充滿活力的新農村建設，有助于建立人與自然的和諧關系。

二、當前農村法治文化建設的現狀

多年來，農村基層經過持續深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運用法律手段解決矛盾紛爭，維護自身合法權益，正在成為更多農民的首選，農村的法治水平正在向建設較高層次現代法治文化的方向提升。但當前農村有的地方，受自然經濟長期形成的傳統觀念影響，法治文化的建設還相對滯后，農民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益方面還未能充分發揮應有的作用，社會法治化的程度不高，在一定程度上制約了農村經濟和社會事業的發展。當前，阻礙農村民主法治進程、影響現代法治文化建設的因素主要有：

（一）長期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習慣。

由于我國傳統人治理念的根深蒂固，農村一些地區至今還缺乏現代商品社會所具有的那種民主政治的傳統，有一些農民的權利和平等競爭的意識比較淡漠，重傳統禮俗而輕法律規范。有的農民受封建社會“法即刑”觀念的影響，片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往依憑“鄉下事鄉下了”的傳統，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，還不習慣也不善于通過法律途徑來維護自身的權益；有的基層干部在處理農村大量的復雜事務時，常漠視法律，依然習慣于用傳統的辦法息事寧人，一味以不擴大事態為目的，丟棄法治原則，法律調整社會關系的必要性和權威性尚未被人們所接受。

（二）落后的社會文化環境對法治文化建設產生消極影響。

農村地區的法治文化形態是整個社會文化形態的一個重要構成，兩者息息相關。作為鄉村文化活動中心的鄉鎮所在地，其社會文化環境對法治氛圍的影響十分明顯。局部農村地區由于經濟和社會文化事業發展相對滯后，造成鄉村文化生活貧乏蒼白。在一些社會文化環境較差的地方，文化設施還較為缺少，文化活動的品味不高，有的地方賭風盛行，迷信成風，不健康的書刊、音像泛濫，并處于無人過問的狀態，因而嚴重地毒害了社會空氣，戕害了青少年的心靈，導致有的青少年因此走上違法犯罪的道路。

（三）少數地方政府的隨意行為造成農民對法律信仰的缺失。

有的農村地區，由于農民傳統上對地方行政長官的尊從，使得鄉鎮區域常常是作為一個相對封閉的社會區域而存在的，這就使得鄉鎮執法主體的行為對區域內法治文化的狀態發生重要影響。在一些社會文化落后、法治環境較差的地方，有的鄉鎮干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權力，有的甚至以言代法，以權壓法，區域內依然是傳統的人治氛圍；有的公款吃喝成風，參與賭博成癖；有的受地方勢力、家族利益所左右，利用自己手中的權力想方設法謀取私利；甚至有的干部自身違法亂紀，貪污受賄。其負面效應所及，污染了一方的社會空氣，致使部分農民對法律的信仰難以養成，對法律正義的期待難有信心。

三、加快農村法治文化建設的對策

在推進社會主義新農村建設的實踐中，如何加強農村法治文化建設，以法律手段來規范、引導、保障農業和農村持續穩定協調發展，逐步把農村經濟、政治、文化和社會建設納入法治化軌道，是當前新農村建設中亟待解決的一個重大課題。如何在新農村建設中同步加強農村法治文化建設，筆者認為可把以下幾方面作為著力點：

（一）加強農村法治文化宣傳，營造依法辦事的社會氛圍。

“五五”普法規劃首次將農民列為普法的重點對象，為此要通過法制宣傳教育培育農民的現代法治意識，引導他們尊重法治的理念和價值取向，營造出崇尚法治的社會氛圍，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺，使法律成為維護自身合法權益不可缺少的武器。法制宣傳教育所具有的增強公民法治觀念、提高法律素質的功能，在推進法治的過程中正是承擔著法治文化建設的重要職能。隨著新農村建設的全面啟動，村鎮規劃的土地征用、基礎設施建設的招標投標、農村流通體系有序構建、農民工權益的切實保障、社會治安的和諧穩定等，都與法律法規息息相關。因此，在開展“法律六進”活動中，要有效地整合社會資源，構建農村“大普法”的格局，結合當地農村的特色和實際，開展形式多梓、豐富多彩的農村普法，把法律真正交給農民，使農民了解法律，使法律的公平正義原則深入人心，使法律能夠在廣大農村扎根開花。在普法過程中，首先要滿足人的全面自由發展的要求，從“以人為本”的人文精神出發，樹立人文的普法理念，從法律對農民的思維、道德、生產和生活方式的影響入手，通過法治文化的傳播提高農民的法律文化素質，從而形成一種依法辦事、循法而動的行為定勢。要以村級“兩委會”成員、黨員、村民代表為重點，有計劃分步驟地進行，注重選擇農民身邊需要的法律，開展普法互動活動，讓農民從被動接受向主動關注轉變，把事關農民切實利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權法》、《農業法》、《村民委員會組織法》等法律法規的宣傳擺在突出位置。要利用村級服務中心的農民法制學校、法律圖書角、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺，大力宣傳傳統法律文化中的優秀成分，并使之與現代法治精神相融合，逐步形成具有中國特色的農村法治文化，讓農民對普法宣傳效果看得見、摸的著、記得住，并從中嘗到甜頭，得到“實惠”。

（二）完善農村民主制度，構筑安定有序的法治屏障。

要深化民主法治村創建，強化村民自治，實現從“人治”向“法治”、“制治”的轉變。要切實保障廣大農民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等民利，讓廣大農民真正成為農村社會管理的主人，成為民主制度的直接受益者，切實體現“以人為本”，從而不斷促進廣大農民群眾民主意識、法治意識的提高，實現農村社會的穩定與進步。做到“民選干部為人民、民選干部受監督”，同時要求村干部主動帶頭守法，使村級決策管理和財務活動真正走上規范化、制度化、公開化的軌道，還政于民，對村民負責，受村民監督。

（三）加強道德文化建設，構建和諧農村的精神支撐。

構建和諧法治新農村，不僅要從法律制度上維護社會穩定、保障社會的公平正義，還要提供教育和引導，從文化上營造諒解寬容的和諧意識，提供和氣、和睦、和諧的精神支撐，為法治和諧農村奠定廣泛的群眾基礎和堅實的社會基礎，形成社會進步的凝聚力。要建立起以法律為核心的農村新道德體系，推動法律與道德走向統一。要強化《公民道德建設實施綱要》和“八榮八恥”及新農村建設20字方針的宣傳教育，同時，還要依靠廣大農民群眾在農村開展禁毒、禁賭等專項斗爭，消除“黃賭毒”等社會丑惡現象，取締非法宗教活動和封建迷信活動，以凈化農村社會環境，促進村風文明。

（四）加強涉農執法力度，打造依法行政的法治環境。

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一、以社區教育方式推行法規教育

北京師范大學―香港浸會大學聯合國際學院（United International College，簡稱UIC）是由北京師范大學和香港浸會大學于廣東省珠海市攜手創立，首家中國內地與香港高等教育界合作創辦的大學。

自2005年成立至今，UIC已發展成為一所擁有獨特教育理念的國際化大學――博雅卓越，培育全人，開放創新，發展四維。即，以創新而具有動感的方法整合國內、國際教育資源；倡導并推行深具國際特色又具本土文化的“全人教育”；透過吸納中華古典及西方文化資源，倡導博雅教育；發展一個創新的包括“師、生、家、國”在內的“四維教育”模式來推動全人教育。故在校園法治文化建設領域，UIC貫徹其教育理念，以創新、多元化及具有動感的手法來推動建設校園法治文化，以社區教育方式代替現國內高校普遍采用的課程單一教育方式。

社區是指居住在某一地域里的有一種認同感的人們所結成的多種社會關系、從事社會活動所構成的社會生活的共同體。其構成要素包括：一定數量的人（主體）、一定的地域（載體）、獨特的文化和制度（標識）、一定的凝聚力（認同感）與一套相對完備的設施（依托）。不同的社區組成決定了不同的文化背景、生活習性等，這些對生活于該社區的人們的觀念存在潛移默化的影響。

在UIC踏入第五個年頭之際，為全面加強全校學生的紀律意識，提升UIC的整體學風校風，自2010年1―3月，學校學生事務處著手開展了“UIC第一屆校紀校規教育系列活動”，旨在通過這些活動規范學生的在校行為，樹立學生基本的法律意識，從而減少違規違法行為，創造良好校風。

二、以學生原創參與制作與設計的社區教育內容

第一屆校紀校規教育系列活動包括：新生軍訓校紀校規講座、開學日派發《校紀校規宣傳》小冊子、《小鎮快訊》公布違規違紀學生的姓氏和違規的事件以及所受到的處罰、宿舍違規突擊檢查與學生原創“校園紀律DV”等的活動。

1.一月份新生軍訓校規校紀教育。特別邀請了保衛處助理處長許保華老師對新生進行校紀校規及宿舍安全教育，讓學生了解UIC的管理制度。

2.學校學生事務處于寒假期間制作了《校紀校規宣傳》小冊子，并印制了4000份在開學報到日派發給全校學生。小冊子摘錄了UIC宿舍規則的重要內容，紀律處分的流程及步驟，并附帶三例曾在UIC發生的違規事例，以及一例在其他高校發生的真實違規案例。《校紀校規宣傳》小冊子的制作及發行是期盼以真實案例結合現有規則告誡學生要遵紀守法，遠離危險。

3.學校學生事務處編輯發行的第三期《小鎮快訊》中，公布了自2009年1―12月期間學生紀律委員會對違規同學的處理結果。小鎮快訊以匿名、隱藏部分學號的形式公布處理結果。

4.三月中旬宿舍違規突擊檢查。學生事務處―學生學習型社區發展組的全體組員，外加學生事務處副處長、保衛處助理處長，一行13人，對宿舍區進行了違規突擊檢查。于當晚發現的違規個案按相關宿舍規定給予相應的處理。

5.三月末晚，在文化小鎮（宿舍區）博雅小劇場播放了UIC學生原創的“校園紀律DV”。這部DV是學生事務處邀請影視系同學拍攝制作的，我們期許運用本校的學部資源優勢，以學生的眼光詮釋宿舍規則。其中50余位同學參與拍攝，數10名同學通宵達旦剪輯、制作。DV片長30余分鐘，內容以夸張的形式表現了宿舍違規，詼諧、幽默，但又不失穩重，調侃、冷諷，卻又暗含真理，在播放當晚得到了到場學生的一致好評。凡參與此系列活動的同學均不同程度地反映此類校紀、校規教育活動脫離了枯燥的模式，更貼近學生，更為學生所接受。在第一屆順利開展的基礎上，2011年迎來了“UIC第二屆校紀校規教育系列活動”。

三、在軍訓中融入法規教育

在第一屆的系列活動項目的基礎上，學校學生事務處本著創新與多元化推動整個活動的開展以及更為學生所接受與了解整個活動的教育目的，除了對原有活動項目形式上的改變，還增加了派發宿舍規則書簽等活動。

在對新一屆新生軍訓校規校紀教育活動上，我們改以展示3個真實違規案例，讓學生以小組討論的形式分析個案并討論出處理結果，然后再做報告。此形式的改動能讓學生更積極地思考分析個案，認識了解違規違法的嚴重性與熟悉宿舍規則。而第二屆的校紀校規宣傳DV繼續由影視系同學擔任編劇與拍攝，而本屆的整個作品風格則是輕松、幽默、溫馨與感動。此次作品除了在宿舍區的小劇場播放以外，還上傳到網上共享，以及在新生入學后在課程上播放，得到了新老生的一致好評。

學校學生事務處除了在開學日派發《校紀校規宣傳》小冊子外，還設計了一個系列宿舍規則的小書簽并進行派發。書簽的設計感強，與宿舍規則貼切度高，旨在更深入學生生活中去提醒宣傳校規法紀。

四、以校園社區服務令替代單一懲罰模式（教育違規學生）

校園法治文化建設除了正面推動宣傳教育，如何教育在校違紀違規的學生也是建設校園法治文化的重要一環。內地高校普遍采取根據學生違紀違規的嚴重程度給予留校察看、記過、休學與開除的懲罰模式。而UIC結合了內地與香港的懲罰模式，增加了校園社區服務令。違規學生除了需要受到檔案記錄上的處分外，更需要履行小時制的校園社區服務令。此項處分旨在令學生在為同在一個社區生活的人的服務中，認識到他自身的行為對周邊社區同學的影響，從實際中意識到自己行為的錯誤，從而減少違規行為再次發生的機率。

校園法治文化建設是一項任重而道遠的工程，而成功并有效地建設的推動更是艱巨。特別對于建校時間尚短的UIC來說，更需要一步一個腳印地踏實前進。在兩屆UIC校規校紀教育系列活動成功有效的開展下，繼續貫徹博雅卓越、培育全人、開放創新、發展四維的獨特國際教育理念，UIC將腳踏實地，多元化地建設推動校園法治文化的建設，并將校規校紀教育系列活動的社區教育方式作為校園法治文化建設的基點，進行全方位的輻射教育推廣。

參考文獻：

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（一）法治文化建設是深入推進依法治國方略的現實需求

在我國的傳統文化中，法治文化相當薄弱，而與法治文化相對立的人治文化則根深蒂固。與法治精神相悖的以言代法、以權壓法等不正常現象之所以時有發生，固然有很多原因，但人治文化的影響是一個很重要的因素。這是因為，法律的制定需要先進法治文化的熏陶和鋪墊；法律知識的普及需要先進的法治文化作載體；法律的有效實施需要先進的法治文化作保障。

（二）法治文化建設是構建社會主義和諧社會的必然要求

和諧社會也是法治社會，構建和諧社會應當堅持依法治國的法治理念。只有加強法治，才能維護公平正義、保障人民民主、塑造社會誠信、維護社會的和諧穩定。建設社會主義法治，大力推進社會主義法治文化建設，積極培育法治文化，營造良好的社會文化環境對于構建和諧社會具有十分重要的意義。

（三）大力推進社會主義法治文化建設，是弘揚社會主義先進文化的重要內容

法治文化是社會主義先進文化的重要載體。社會主義法治文化是社會主義法治建設與社會主義文化建設相結合的產物，是社會主義先進文化的重要內容和有機組成部分。大力推進社會主義法治文化建設，實現法治建設和文化建設的良性互動、共同發展，有利于夯實法治國家建設的文化支撐，有利于為文化大發展、大繁榮創造良好的外部環境，有利于創造具有濃郁地方特色、體現當代法治建設方向的社會主義文化。

三、當前法治文化建設中存在的問題

（一）工作機制不夠健全，工作合力需要加強

法治文化建設是一項長遠的工作，在尚未完全形成合力推進的工作機制的情況下，個別單位對普法、依法治理工作的重要性認識不足，片面認為法治文化建設工作與自己無關，對法治文化建設的主動協調配合不夠，對組織實施法治文化活動的主動性、積極性不高，影響了法治文化建設的進展。

（二）內容形式不夠豐富，文化融合需要加深

法治文化內涵涉及到法治的體制形態、法制體系、法治思想、社會心理以及公民的日常行為規范等各個方面。現有的法治文化無論從內容還是形式來看，都較為陳舊，不能有效的吸引民眾。法律與文化的結合點也未能得到全面開發，與機關文化、校園文化、社區文化、企業文化、農村文化的融合程度需要進一步加深，與傳統文化、廉政文化、行業文化、旅游文化、環境文化等有待進一步拓展。

四、加強法治文化建設的方法與途徑

（一）在樹立法治文化理念上取得新進展

一是要堅持社會主義法治理念。社會主義法治理念是社會主義法治文化的核心內容。牢固確立社會主義法治理念是法治文化建設的基礎。在深入開展普法工作及法治文化建設中，要加強社會主義法治理念的教育，牢固樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局和黨的領導的社會主義法治理念，自覺用它來指導法治文化建設實踐。

二是要強化服務群眾的理念。堅持以人為本是一種對人在社會歷史發展中的主體作用和地位的充分肯定。法治文化建設實質上就是以法治精神塑造人，以法治信仰引導人，以法治實踐提高人，以法治文化熏陶人，最終達到提高人的法律素質，確立法治精神意識。

（二）在法治文化培育陣地上要有新進展

一是要發揮電視專欄的普及作用。電視等大眾媒體是面向百姓進行宣傳最有效、最節約社會成本的方式，可快捷地傳播法律知識，提供法律服務。群眾接受信息最快的方式和渠道更多的不是在課堂里，而是在網絡上、電視里、報紙雜志上。

二是發揮法制書刊的引導作用。法治文化具有先導作用，唯有能夠滿足領導干部依法決策的需求、公務員依法行政的需求、青少年學生提高人文素質的需求、企業經營管理人員防范法律風險的需求、農民群眾參與基層自治的需求及流動人口依法維權的需求，才能有效增強親和力、吸引力、感染力和滲透力。

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一、農村法治文化建設的重要性

法治文化是法治建設的根本內驅力。當前，在我國加強法治文化建設，不僅具有理論價值，更具有現實意義。

(一)是建設法治國家的必然要求。自黨的十五大確立了依法治國、建設社會主義法治國家的偉大戰略目標以來，我國在法治建設進程中取得了巨大成就。但是，在農村現實生活中仍存在大量與法治社會相悖的現象，侵害農民合法權益的事情還時有發生。其原因是多方面的，但最深層的、最根本的原因在于沒有在全社會建立起深入人心的法治文化。

(二)是構建和諧社會的根本要求。和諧社會，從本質上來說必然是法治社會,離開了法治的保障，和諧社會就不可能實現。農村法治文化作為和諧文化的組成部分，是和諧社會的重要基礎和內容。首先，法治文化與和諧社會的目標具有一致性。法律是一種行為規范，其價值和目的就在于裁判糾紛、懲罰違法犯罪、維護公平正義。和諧社會追求的也是矛盾、沖突得到有效化解，使社會歸于和平與安寧，所以兩者在目標上具有根本的一致性。其次，法治文化是和諧社會建設的推動力。法治文化有助于社會民主法治、公平正義的實現，有助于營造誠信友愛的社會氛圍，有助于保障充滿活力的新農村建設，有助于建立人與自然的和諧關系。

二、當前農村法治文化建設的現狀

多年來，農村基層經過持續深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運用法律手段解決矛盾紛爭，維護自身合法權益，正在成為更多農民的首選，農村的法制水平正在向建設較高層次現代法治文化的方向提升。但在農村有的地方，受自然經濟長期形成的傳統觀念影響，法治文化的建設還相對滯后，農民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益方面還不能充分發揮應有的作用，社會法治化的程度不高，在一定程度上制約了農村經濟和社會事業的發展。當前，阻礙農村民主法治進程、影響現代法治文化建設的因素主要有：

(一)長期“人治”歷史的影響。由于我國傳統人治理念的根深蒂固，農村一些農民的權利和平等競爭的意識比較淡漠，重傳統禮俗而輕法律規范。傳統法律工具主義觀念在一定程度上禁錮著人們的頭腦，有的農民受封建社會“法即刑”觀念的影響，認為法代表著裸的暴力,代表著強制性和懲罰性，片面視法為懲罰的工具，對法產生一種潛意識的畏懼、躲避心理,使農民群眾害怕司法訴訟，或者認為“打官司”是不光彩的事情，每遇糾紛和沖突，往往尋求“私了”，還不習慣也不善于通過法律途徑來維護自身的權益;有的基層干部在處理農村大量的復雜事務時，常漠視法律，依然習慣于用傳統的辦法息事寧人，丟棄法治原則，法律調整社會關系的必要性和權威性尚未完全被人們所接受。

(二)農民對法律信仰的缺失。有的農村地區，由于農民傳統上對地方行政長官的遵從，這就使得鄉鎮執法主體的行為對區域內法治文化的狀態發生重要影響。在一些社會文化欠發達、法治環境較差的地方，有的鄉鎮干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權力，有的甚至以言代法，以權壓法，區域內依然是傳統的人治氛圍;有的公款吃喝成風，參與賭博成癖;有的受地方勢力、家族利益所左右，利用自己手中的權力想方設法謀取私利;甚至有的干部自身違法亂紀，貪污受賄。其負面效應所及，污染了一方的社會空氣，致使部分農民對法律的信仰難以養成，對法律正義的期待難有信心。

(三)法制宣傳教育的片面 。當前，一般把防范違法犯罪放在首位,宣傳內容、宣傳對象,大多以刑法教育為主。更多的是要求公民盲目、被動的服從法律,這種服從是基于對法律懲罰的恐懼,而不是認識到了違法犯罪對社會、家庭、個人的危害性;這種觀念指導下培養公民的法律意識,離法治的要求相去甚遠。

三、加快農村法治文化建設的對策

在加快農村法治文化建設的進程中，關鍵是法律意識的提高。法治文化的建設，不僅意味著社會法律制度的變革和模式重建，而且意味著公民法律精神和法律價值觀念的深刻革命，而公民法律意識是公民意識的核心之一。要在新農村建設中同步加強農村法治文化建設，提高公民的法律意識，可以從以下幾方面做起：

(一)營造依法辦事的社會氛圍。普法工作不僅要進行“法制”宣傳，更要進行“法治”宣傳，因為法制宣傳,大多只是宣傳國家制定法的內容,而法治的內涵是很廣泛的,不僅包括國家制定法的內容。要通過法治宣傳教育培育農民的現代法治意識，引導他們尊重法治的理念和價值取向，營造出崇尚法治的社會氛圍，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺，使法律成為維護自身合法權益不可缺少的武器。在“六五”普法中，要有效地整合社會資源，構建農村“大普法”的格局，結合當地農村的特色和實際，以“關注民生、普法惠農”為主題，開展形式多樣、豐富多彩的農村普法活動，把法律真正教給農民，使農民了解法律，使法律的公平正義原則深入人心，使法律能夠在廣大農村扎根開花。

在普法過程中，首先要滿足人的全面自由發展的要求，從“以人為本”的人文精神出發，樹立人文的普法理念，從法律對農民的思維、道德、生產和生活方式的影響入手，通過法治文 化的傳播提高農民的法律文化素質，從而形成一種依法辦事、循法而動的行為定勢。要以村級“兩委會”成員、黨員、村民代表為重點，有計劃分步驟地進行，注重選擇農民身邊需要的法律，開展普法互動活動，讓農民從被動接受向主動關注轉變，把事關農民切實利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權法》、《

農業法》、《村民委員會組織法》等法律法規的宣傳擺在突出位置。要利用法律圖書、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺，大力宣傳傳統法律文化中的優秀成分，并使之與現代法治精神相融合，逐步形成具有中國特色的農村法治文化，讓農民對普法宣傳效果看得見、摸得著、記得住，并從中嘗到甜頭，得到“實惠”。

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（一）思想認識有待提升。當前部隊工作任務繁重，個別單位對法治文化軟實力的重要性存在模糊認識。有的認為法治文化建設就是走形式、走程序，目的是完成任務、迎接檢查，導致內容與實際脫節，虛、大、空、老，難以得到官兵關注，法治文化難以入心入腦。有的在開展法治文化建設過程中局限于習慣性思維和固有舊模式，工作上受經驗主義束縛較為嚴重，未能著眼新形勢變化和部隊新任務需要，結合實際加強部隊法治文化建設。

（二）方式方法有待轉變。隨著時代變化發展和官兵綜合素質的不斷提高，部分單位對法治文化建設的發展變化認識不足，在開展法治文化活動的過程中仍然拘泥于傳統形式，滿足于開展法制授課、建設法治走廊、撰寫心得體會等，缺乏針對性、目的性和創新性，法治文化建設的方式方法比較單一。

（三）制度機制有待完善。制度是約束行為的規范和依據，機制是保證制度落實的具體措施和方法。法治文化建設還沒有形成一項系統工程，在長遠規劃和循序漸進方面還存在空白，在貫徹執行上針對性計劃性不強，法治文化的滲透力、影響力和制約力作用發揮不明顯，存在打折扣現象。個別單位熱衷于標新立異，為吸引上級注意力而開展法治文化建設，爭求廣播上有聲、電視上有形、報刊上有文，與長遠規劃目標背道而馳。

二、對癥施藥，切實推動以法治文化建設促執法理念轉變

法治文化建設的根本任務是為執法工作提供保障、促進官兵執法理念轉變。通過建設法治文化，使全體官兵養成學習法律、遵守法律、維護法律尊嚴、忠誠履行法定職責，增強官兵提升職業素養的緊迫感，強化規范意識，主動矯治不良行為習慣，促進執法規范化建設持續深入開展，為人民群眾提供更加優質高效的執法服務。

（一）提高思想認識，濃厚法治文化氛圍。

一是要注重思想引導。邊防法治文化是一種軟實力，它具有引領執法規范化建設的作用，必須認真對待、嚴格落實，為實現“文化強國”的目標增光添彩。要注意從點滴入手，及時糾正官兵思想偏差，培養官兵良好的執法理念。要針對個別官兵在日常執法工作中存在的不良現象，及時組織講評和分析，讓大家在辯論中進行思想碰撞和升華。

二是要注重理念灌輸。要按照“執法規范依據執法實戰、執法培訓跟著執法規范走”的工作思路，通過邀請法學專家來隊授課、執法交流座談會、警示教育、播放法治影片、讀書讀報等活動，多種形式強化執法理念教育，切實把法治文化的精髓滲透到全體官兵具體的執法行為和日常生活之中，引導官兵牢固樹立程序法治意識和證據觀念，全面加強官兵社會主義法治理念教育、職業道德教育，切實解決好“為誰執法、為誰服務”的問題，真正把以人為本、執法為民、公平正義、嚴守法紀等理念根植到每一名官兵的頭腦中，從源頭上解決執法不規范的問題。

三是要注重氛圍營造。加強邊防法治文化建設要努力營造人人積極參與的良好氛圍。要依托網絡陣地、社會陣地和實踐陣地等著力建強法治文化陣地，常態化開展宣傳、教育和執法實踐活動，營造濃厚的法治文化建設氛圍。要通過舉辦法制夜校、發放法律手冊和推進法律宣傳等方式創新法律知識、技能學習和傳播途徑，以官兵易于接受、喜聞樂見的形式，普及邊防法治文化，大力弘揚依法行政、文明執法、規范辦案的執法理念，引導官兵在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，切實官兵文明執法、規范辦案的綜合素質，積極營造規范執法的濃厚氛圍。

（二）強化載體創新，提升法治文化水平。

一是要探索建立法治文化基地。加強法治文化建設，必須加大陣地和載體建設力度，這是推進法治文化建設的有效手段和重要依托。在推進法治文化建設過程中，要切實發揮靈魂和引領作用，探索建立法治文化教育基地。要抓住執法辦案區改造、新營房建設、文化設施功能升級等契機，創新建立法治文化一條路、法治文化廣場、法治文化公園、法治文化長廊等，設立法治雕塑作品、法治宣傳標牌、雕刻法治名言、法治名人故事、法治典故等，增強法治文化的滲透力和影響力。

二是要緊密依托其它文化平臺。作為先進文化的基礎和活力源泉，法治文化要以“鼓之以雷霆，潤之以風雨”之勢，塑造部隊拼搏進取的精神特質和蓬勃發展的戰斗精神。要依托圖書閱覽室、隊史館、文化墻和宣傳欄等文化平臺，開展形式多樣的法治文化活動，增強法治文化建設的覆蓋面。要注重發揮官兵法治文化創造的積極性，讓蘊藏于官兵中的文化創造活力得到充分發揮，積極開展法治文藝作品調演、會演活動，用文藝這種官兵喜聞樂見的形式，不斷提升官兵的法治文化修養。

三是要加大法治文化建設投入。“兵馬未動，糧草先行”。推進基層法治文化建設，離不開財力、人力、物力等資源的支撐。因此，我們要根據實際需要，舍得下力氣、花本錢，加大財力物力投入，積極整合資源，善于借力借智、克服困難、發揮優勢、積極作為，盡快培育出一批在法治文化建設上有工作熱情、有影響力的人才，不斷提升法治文化建設隊伍的整體水平，使法治文化有更多的平臺可以依托，更多的空間可以渲染，更多的渠道可以詮釋。

（三）完善工作機制，打牢法治文化根基。

一是要深化執法制度體系。要對現有的制度進行整理、修訂、完善，使其相互銜接、協調，形成體系，切實抓好執法責任的細化落實，將執法責任落實到每一位官兵。要建立起“一級抓一級，層層抓落實”、各司其職、各負其責、環環相扣的執法質量責任體系，切實做到職、權、責的相互銜接和協調一致。不斷完善各項執法制度并強化執行力，形成用制度管權、管人、管事、管己的制度文化，筑牢法治文化建設根基。

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法治貴在治權，就是一切權力受法律約束。這種治權在行政執法領域尤其重要，因為法律規范不可避免地具有一定的模糊性，能否公正地、準確地把握立法宗旨，取決于執法者。對于執法者來說，公正的聽證程序如同懸梁利劍，時刻防范行政機關的專橫恣意。

（一）以公開監督權力

權力的良好運行機制靠嚴格的監督，沒有監督的權力必然產生腐敗。行政處罰中的聽證程度提供了這樣一個公開的平臺：行政機關進行的影響行政相對人合法權益的重大處罰都需在這臺上“亮相”，公眾以及大眾傳媒都是臺下的觀眾。陽光是驅趕黑暗的最好方法，路燈是最好的警察，將口袋里的秘密交易布之于眾，腐敗的污煙也將隨之消散。

（二）以權利制約權力

在行政法領域，代表國家公權力的行政權與公民個人弱小的私權力本不在一個水平線上，怎么讓這座嚴重失衡的天平不至于出現嚴重錯誤？既然實體上注定不能對等，就必須依賴一個公正的程序來保障微弱的私權力，限制公權力的惡性膨脹。在程序上，賦予行政機關更多的程序義務，而相對人享有更多的程序權利，從而保持行政關系雙方當事人之間的平衡。公民可以通過“看得見的正義”制約和控制行政權的擴張，避免發生行政違法和侵權。而行政處罰程序的公開與公正并不僅僅在于讓行政相對人了解一個行政的結果，還在于讓行政相對人得到某種程序的保障，賦予行政相對人以某種程序上的權利，使之通過對程序上權利的行使來維護自己的合法權益。

三、聽證制度樹立對法治的信仰，是依法執行的保障

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在成都市溫江區，學習考察組參觀了溫江區人民法院、溫江法治公園、萬春司法所等地，在座談會上深入學習交流了溫江區法治文化建設主動統籌、主動融入、主動申報“三個主動”，提前介入、巧妙植入、統籌納入“三個技巧”，線下變線上、獨唱變合唱、宣傳變實踐“三個轉變”的“三個三”經驗做法。