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篇1
一、巴東縣中醫藥產業現狀
（一）資源和種植情況
我縣地處神龍架、武陵山、大巴山交匯地，屬于“華中藥庫”、世界硒都主要地區，全縣12個鄉鎮分別適宜不同品種的藥材生長，是全國中藥材的主產區之一。境內野生、半野生、人工種植的中藥材品種達1200多種，其中植物類1170多種，動物類30多種，國家保護收購和市場需求旺盛的品種達352種。
我縣中藥材種植歷史悠久，品種豐富，總面積形成了較大規模,少數品種不僅形成了較大的單品規模，且品質優勢獨特，在全國中藥材市場形成了較大影響力。據統計顯示，全縣常年種植中藥材50多個品種，截止2017年總面積23.8萬畝，產量5萬噸，產值4億元。
據調查，我縣中藥材種植區域廣泛，每個鄉鎮均有種植。道地藥材種植成為全國主產區，水布埡鎮清江以南的蛇口山等高山村種植的巴東獨活，野三關鎮的耳鄉灣等村種植的皺皮木瓜，綠蔥坡祁家坪等村種植的巴東玄參，都形成了區域性規模。皺皮木瓜發展較快，特別是受退耕還林、產業扶貧的推動，全縣實際種植面積達2萬多畝，可采摘面積近1萬畝。巴東獨活因其獨特的品質優勢，市場一直看好，種植面積得到一定鞏固和擴大，現已超過2萬畝。巴東玄參面積雖然萎縮，但實際面積仍接近2萬畝。三木藥材種植歷史悠久，這幾年市場疲軟，但面積仍保持在9萬畝左右。貝母，近幾年種子炒作誘導種植面積較快擴張，實際已經超過2萬畝左右，在清太坪等鄉鎮已經出現貝母專業村。藥食兩用的葛根在深加工的帶動下得到很大發展，其他如大黃、云木香、天麻等品種也有一定規模。
中藥材標準化種植取得了突破。今大藥業、時珍堂藥業、福硒康農業等部分企業、少數藥材專業合作社在主產區辦了規模不等的示范基地和試驗基地，一定程度帶動了藥農的規范化種植。玄參GAP種植試驗示范于2011年底通過國家認證。巴東獨活、巴東玄參獲得國家地理標志保護商標。
中藥材種植正在成為全縣農民脫貧致富的希望產業和農村經濟新的增長點。
（二）企業和經營情況
我縣中醫藥企業從無到有，從小到大，從藥材購銷到產品加工，取得了較好的發展成果。全縣現有中藥材企業8家，規模以上企業4家，其中有1家省級龍頭企業，1家州級龍頭企業。同時，中藥材新型農民合作組織較快發展，目前全縣共有中藥材專業合作社140余家，其中縣級示范社9家。藥材專業種植大戶達到260多戶。
中藥材市場營銷取得了較好成績。我縣特色優勢產品特別是道地藥材，不僅在全國幾大知名中藥材市場有很好的知名度，而且有少數產品已經獲得國內大型制藥企業青睞。巴東玄參、獨活、皺皮木瓜等主要產品在亳州、安國、禹州等藥材市場都有很好的聲譽和穩定的銷售客戶，今大藥業和南京金陵藥業合作，在我縣每年采購價值800多萬元玄參，時珍堂藥業借助對口支援在北京市場銷售中藥飲片3000多萬元，福硒康農業借助本地皺皮木瓜在產量和品質上的優勢，基本上掌握了市場主導權。
品牌打造和精深加工取得突破。巴東今大藥業公司經營的巴東玄參已獲得湖北省名牌產品稱號。時珍堂巴東藥業公司2015年被認證為省級重點龍頭企業，具備年加工中藥飲片400多個品種、產量1500噸。藥業企業從藥材購銷開始探索精深加工，今大藥業已經研發出元參含片。福硒康公司在自己院士專家工作站等專家的指導下開發皺皮木瓜功能食品，目前木瓜果脯已經取得食品生產許可證投入生產。晟美康藥業中藥材提取物加工項目已經完成企業重組，廠房和設備改造基本結束，多功能植物提取車間年可生產中藥材中間提取物150噸，年產值過億，年內有望投產。
二、中藥材產業發展中的問題和不足
（一）中醫藥產業發展的體制機制不健全
規劃指導不足。各級黨委政府對發展中醫藥產業的認識不統一，沒有充分認識巴東中藥材的資源優勢和發展中醫藥產業的巨大前景，信心不足，力度不夠。導致我縣中醫藥產業發展上，戰略目標不明確，計劃不具體，指導乏力，政策支持持續性不強，基本處于自發式發展狀態。
專業隊伍力量弱。我縣雖然在農業局設有中藥材產業辦，但只有1人專職，專班力量與產業發展工作量明顯不協同。面對農業局職能限制，相對于同設在農業局的茶葉辦、柑橘辦、蔬菜辦，中藥材辦處于弱勢。恩施州在發展四大產業集群時，在州食藥監局設生物醫藥辦，只對口縣食藥監局，縣食藥監局沒有明確相關職能，導致我縣和州委州政府在發展中醫藥產業上不能有效對接。目前，我縣中醫藥產業在發展規劃、技術服務、市場信息預測、品質檢測監控、品牌打造等方面指導和服務缺位。
項目扶持力度不足。這幾年我縣對中醫藥產業發展項目謀劃和爭取過少，縣級財政很少投入，項目儲備不充分。目前僅省農業廳每年支持20至40萬元的中藥材產業發展專項資金，2017年、2018年連續兩年300萬元產地初加工專項資金支持。相對于其他產業，財政投入明顯較少。導致我縣中醫藥產業基礎設施薄弱，科技支撐乏力。
（二）種植基地規模小標準化低
由于中藥材種植技術推廣體系和質量監控機構缺失，中藥材種植總體上散、小、雜、自由化，資源優勢沒有得到充分發揮。
集約化生產比例不高。我縣中藥材產業沒有形成完整的產業鏈，產業化程度低。中藥材企業與種植基地關聯程度不高，多是松散的購銷關系。主產鄉鎮雖然有種植大戶和專業合作社，但組織化程度還很低。產業缺乏龍頭引領，中藥材種植多數處于自由化狀態。
栽培技術標準化程度低。中藥材基本上以千家萬戶的傳統種植為主，無公害標準化生產技術推廣普及率不高，標準化技術應用率低，加之農藥化肥的過度施用，導致進入市場的中藥材產品品質參差不齊，目前生產基地達標的僅綠蔥坡鎮玄參基地獲得GAP示范種植認證。這種情況嚴重影響了我縣中藥材特別是道地藥材的種植品質。
良種選育滯后。目前，藥材種子種苗以農戶自繁自育為主，沒有專門的良種繁育基地，良種培育、選育和推廣比較落后。多數藥材還沒有嚴格意義上的品種，特別是我縣有著比較優勢的道地藥材，由于種子種苗退化品質受到嚴重影響。
沒有形成規模效益。種植品種多，初步統計達50多個品種，除巴東玄參、巴東獨活、皺皮木瓜等有一定規模外，其余單品種植沒有規模，少數品種達不到基本收購量。而且優勢品種滑坡嚴重，獲得地理保護商標和GAP種植認證的巴東玄參由三年前3萬多畝下滑到不足2萬畝。多數品種種植零星分散，產量小，產品缺乏市場主導權。
（三）品牌缺位，交易平臺缺失
中醫藥產業發展中品牌意識不強，沒有品牌戰略目標、計劃、措施。中醫藥產品目前就取得玄參、獨活兩個地理保護商標，一個湖北名牌產品稱號，一個皺皮木瓜商標，商標注冊少，著名、馳名商標為零。經營中沒有品牌意識，已有的品牌沒有發揮作用，就連獲得地理保護商標的巴東玄參也貼其他產地品種銷售。這個現象反映我縣中藥材經營的不是產品，基本停留在原材料購銷層次。
專業中藥材市場缺少。由于交易信息平臺缺少，企業、藥農和基地供需信息失真，處于產業鏈底端的種植農戶和市場缺乏對接，中藥材發展導向無法深入。農民銷售以小商小販收購為主，中間環節多，利潤空間壓縮，種植農戶缺乏市場預測和抵御風險能力，藥農利益難以保證。
主產地倉儲物流基礎設施建設落后。在中藥材主產區現有少數專業合作社建了倉庫，但標準不高，總體容量不足，倉儲能力有限。倉儲規模和經銷企業調控能力弱，導致中藥材結構性過剩和季節性賣難問題存在，流通對產業的帶動作用不強。
中藥材宣傳推介缺位。沒有實體經營場所、專門網站和新聞媒體宣傳推介巴東中藥材產品，在眾多各種規模的中醫藥展銷等活動中缺席，中醫藥文化沒有挖掘弘揚，中醫藥電子商務沒有發展起來。
（四）市場主體發展不足
龍頭企業少而小，市場主體發育不足。統計顯示中藥材企業雖然是8家，調查情況看，只有4家是真正意義上的中醫藥企業，1家因為多方原因一直沒有生產，常年正常生產經營的3家企業規模不大，銷售額達億元的僅1家，而且主要以外購為主，過千萬的企業2家。中藥材專業合作社大多數有名無實，或者“僵尸”或者沒有開展中藥材生產經營。正常生產經營的中藥材專業合作社僅20多家。其他中藥材新型農民組織沒有發育成熟。
中藥材企業沒有自主知識產權和競爭力的產品?，F有的中藥材企業經營品種雜、小、粗，除福硒康農業皺皮木瓜單品藥材形成了規模購銷，其余在單品藥材上都沒有規模，沒有在市場上占主導地位的主打產品，嚴重影響了企業對產業的輻射帶動能力。
精深加工企業缺失，產品加工層次低，轉化增值能力弱。目前中醫藥企業基本以代加工、仿加工、初加工、作坊式生產為主，產業層次低、工藝水平差、產品附加值低。目前有一定規模的中藥材企業時珍堂藥業、今大藥業、福硒康農業等，僅開展少量飲片加工，產量不大，對本縣中藥材消化量有限。產地少數專業合作社也能就地清洗切片，但是加工場所不達標，工藝落后，效率低下，不能直接進入終端市場，而且產品質量難控制，給市場銷售埋下隱患。
三、發展中醫藥產業的建議
國家將生物醫藥產業列入戰略性新興產業之一，我國中醫藥產業正迎來前所未有的規模增長機遇和政策支持機遇。要抓住機遇，發揮我們的優勢，把中醫藥產業發展成強縣富民的新興支柱產業。
（一）強化中醫藥產業在我縣產業發展中的主導地位
按照恩施州四大產業集群發展的戰略部署，進一步確立中醫藥產業在巴東縣主導產業中的地位，提升信心，明確目標，追加措施，持之以恒抓落實。
各級黨委政府必須將中醫藥產業發展真正當做主導產業納入議事日程，明確有人分管有人專抓，有發展目標，有具體措施，有經費保障有項目投入，有工作考核有成效獎懲。
制定中醫藥產業發展規劃和實施意見。充分研究中醫藥產業的發展前景和上級鼓勵、扶持政策，結合我縣實際，借助國家精準扶貧、鄉村振興、中醫藥振興、大健康產業發展的大好環境和機遇，把我縣的中藥材資源優勢轉換成產業優勢，力爭三至五年時間，形成強縣富民的中醫藥產業集群。為此，建議縣政府科學制定全縣中醫藥產業發展規劃，出臺《加快巴東縣中醫藥產業發展的決定》。
建立持續有效的投入機制。加大項目投入，整合各部門產業發展、設施農業、基礎設施等項目資金，要把中醫藥產業納入我縣三大特色農業產業同等地位進行立項支持。充實中醫藥項目庫，加大招商引資和項目爭取力度。加大金融支持，融合扶貧相關金融政策，把中醫藥產業納入產業扶貧主導產業進行金融扶持。加大財政保障力度，保障中醫藥產業發展中科研、技術服務、品牌創建、質量檢測、營銷宣傳等各項工作和活動經費，設立中醫藥產業發展獎勵基金。
建立績效考評和獎勵機制。把中醫藥產業發展納入縣委政府年度綜合考評內容，對發展成效大的鄉鎮給予獎勵。對發展好的專業村、種植大戶、專業合作社和中醫藥產業發展中有貢獻的科技人員等進行獎勵。
開展中醫藥文化挖掘和弘揚，營造中醫藥產業發展氛圍。支持和鼓勵社會組織在挖掘弘揚中醫藥文化中的主導作用，支持成立中醫藥文化研究協會、中醫藥產業協會、中醫藥學會等社會組織，并指導和支持社會組織開展活動。
（二）完善中醫藥產業發展工作機制
完善縣級工作機制。調整明確縣中醫藥產業領導小組，加強對中醫藥產業發展的領導。由縣相關領導掛帥，整合農業、林業、食藥監、財政、發改、扶貧、衛生和醫療機構、宣傳部門等部門力量，形成抓中醫藥產業的合力。
建強中醫藥產業辦公室。提升我縣中藥材產業辦的格局，增加力量，賦予與其對稱的更多職能。建議改原中藥材產業辦，設中醫藥產業辦，掛靠縣政府辦公室辦公。選配精通或熟悉中醫藥業務方面的同志2至3名充實中醫藥產業辦力量。明確中醫藥產業辦在產業發展上的規劃、指導、協調、工作督導考核，以及項目申報和實施、品牌創建、資源保護、信息等職能。
鄉鎮落實分管領導和工作專班，專抓中醫藥產業工作。
（三）培育市場主體推進中醫藥產業化發展
鼓勵多元化市場主體發展。重點支持企業開展科技創新和產品研發，推動中藥材精深加工，提高龍頭企業的輻射帶動作用。
整合力量培育龍頭企業。通過扶持本地企業發展壯大和招商引資等策略，力爭三到五年時間，培育出一到三家集“產學研”一體化，真正帶動力強、輻射面廣、有科技創新能力和終端產品的中藥材骨干企業。
扶持適應市場需求、有生命力的專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、小微企業、社會化服務組織等多種經營主體發展壯大。通過政策引導、項目幫助、政府服務等措施，在藥材主產區扶持各類中醫藥產業市場主體、藥材專業村村委會建設小型中藥材倉庫、冷凍和初加工等標準化設施。支持多種市場主體開展中藥材基地種植、藥材購銷、初級加工。發揮他們在中藥材產業發展產業鏈上的中間作用。
強化市場營銷體系建設。在巴東縣經濟開發區建設巴東中藥材專業交易市場，結合各主產區的衛星倉儲和初加工基地，把專業市場建設成集交易、展示、倉儲物流、質量檢控、電子商務、行業交流、信息等為一體的現代化、多功能的中藥材綜合貿易基地。
扶持中藥材營銷電子商務，扶持中藥材流通企業、經銷大戶及農民經紀人，多渠道拓展中藥材及其精深加工產品的營銷渠道。
拓展產業發展空間，促進產業集群發展。抓住中醫藥健康養生正快速發展機遇，融合我縣生態旅游，推進“中醫藥+旅游”發展模式，在觀光、避暑、休閑度假等目的地，鼓勵多元投融資主體建設中醫藥養生、療養基地、中藥材植物科普體驗園等，發展中醫藥養生產業, 探索中醫藥文化休閑旅游。
（四）實施品牌戰略，提升發展質量
整合品牌資源，創建名優道地藥材公用品牌。通過聯合、兼并、收購、轉讓、有償使用等經營手段，整合全縣現有中藥材優勢資源，對取得地理保護商標的“巴東獨活”、“巴東玄參”，統一使用地理保護商標，其他產量和品質優勢的道地產品，可由縣中藥材協會等組織加大商標注冊力度，統一有償使用。做到統一品牌，統一質量，統一包裝，擴大市場影響力，逐步形成在全國具有一定知名度的品牌，帶動全縣中藥材產業的發展和提升。
強化生產經營的品牌意識。指導企業、專業合作社注冊商標、創自己品牌，爭創國家級名牌產品和著名商標、馳名商標，提高巴東中藥材產品的知名度。重點打響“巴東獨活”、“巴東玄參”，巴東木瓜等道地中藥材品牌。盡快淘汰我縣中藥材統裝統貨銷售、貼牌銷售等情況。
加快推行標準化生產創建名優產品。依托重點龍頭企業和基地，盡快建立全縣中藥材標準體系，在標準化生產、標準化管理上下功夫。在推廣巴東玄參GAP種植經驗基礎上，開展巴東獨活GAP種植示范和認證工作，力爭三年時間使巴東道地藥材標準化種植普及率達90%以上，并帶動其他中藥材標準化種植。建立以生物防治為重點的病蟲害綜合防治技術體系、大力推廣普及有機無公害種植技術。建立健全中藥材基地種植監控體系和質量檢測體系，鼓勵龍頭企業建立企業產品質量檢測與控制系統，嚴把產品質量關。
加大中醫藥產品的宣傳推介力度。通過各類媒體，以新聞、專題、廣告等形式，多層次、多渠道、全方位地宣傳巴東中藥材，提升知名度。開辟專門網站、微博、微信公眾平臺，在主流新聞網站開辟專題專欄，宣傳推介巴東中醫藥產品。積極組織參加各類展銷活動、經貿洽談會等營銷活動和專業論壇、學術交流等社會活動。積極宣傳弘揚巴東中醫藥文化，巴東不僅是神農氏發現茶的地方，更是神農氏采藥的地方，要用中醫藥文化助推中醫藥產業發展。
（五）加大科技投入，促進中醫藥產業持續健康發展
加強中醫藥人才隊伍培養。通過與大專院校、科研院所合作，實行人才本地培養和人才引進“兩條腿走路”，做到在中醫藥產業發展中，政府有明白人指導，農民有行家服務，企業有科研人才攻關，實現從基地種植、企業生產到市場營銷各個環節都有專業人才隊伍。針對政府、企業、專業合作組織、種植大戶等各層次的不同需要，利用雨露計劃、扶貧和移民培訓等培訓項目支持，開展有針對性的深度培訓，更新提高從事中醫藥產業工作的各類人員的知識，培養農村科技帶頭人，培養企業科研人才。支持鼓勵企業引進各類專業人才，支持鼓勵大專院校、科研院所到我縣種植基地、企業開展技術交流、科研和試驗示范等科技活動。
建立健全技術服務推廣體系。構建隊伍精干、分工明確、保障有力、運轉高效的基層中醫藥產業技術服務推廣體系。激活鄉鎮涉農服務部門活力，充分調動鄉鎮涉農技術人員工作積極性。培養提高農村實用技術人才水平，發揮農民身邊“土專家”作用。充分發揮科技示范戶、龍頭企業、專業合作社、專業技術協會、醫療衛生機構的作用，有效集成各方面中醫藥人才要素，逐步形成以各級農業技術員為保障，以農村實用技術人才為基礎，大專院校和科研院所專家為依托，上下貫通、左右聯合的中醫藥技術服務推廣網絡。
建立良種繁育推廣基地。采取項目投入引導、企業主辦政府獎勵、市場運作政府監控等形式，開展以道地藥材品種為主的中藥材種子種苗選育、引進培育、繁殖推廣等工作。
建立標準化種植科技示范基地。采取專業合作社、藥業企業等市場主體投資主辦，政府獎勵的形式，在各中藥材主產地開展標準化種植示范工作，開展GAP示范種植認證工作。利用資源優勢、創造政策環境，引進國內制藥企業來巴東發展中藥材種植示范基地。多種形式引領示范，逐步提高我縣中藥材規范化種植水平。
支持企業開展科技攻關。支持和鼓勵企業在中醫藥產品開發上開展攻關，力爭三至五年時間取得專利20個以上，在中成藥等精深產品生產上實現零的突破。
政策參考：
國務院《關于促進生物產業加速發展的若干政策》
《關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》
篇2
生物醫藥產業是張江高科技園區重點發展的科技產業，是上海市實施“科教興市”主戰略、提升區域自主創新能力的重要載體。張江生物醫藥產業以“國家上海生物醫藥科技產業基地”的建設為契機，經過十多年的迅速發展，現已集聚了328家生物醫藥企業，形成了初具規模的生物醫藥產業集群，對上海的生物醫藥產業發展起到了巨大的帶動作用。從2001～2005年，張江生物醫藥產業以28.8%的年均增長率高速發展，規模不斷擴大。短短十年內，3平方公里的張江藥谷內已集聚了32家研發中心、42家大型醫藥生產企業和120余家中小型創新科技企業，園區內的生物醫藥企業累計已達到210家。2005年突破40億元，達到44多億元，生物醫藥產值占上海生物醫藥產業的30%，生物醫藥是張江繼電子信息產業之后最有活力的產業。探討張江生物醫藥產業集群建設對于提升上海自主創新型產業的國際競爭力具有重要意義。
1. 生物醫藥產業集群的概念與特征
生物醫藥產業是指將現代生物技術與新藥研究、開發、生產以及各種疾病的診斷、防治和治療相結合的產業。生物醫藥產業的研究和開發過程較長，包括從基礎研發、實驗室的試驗、臨床前研究、臨床研究、獲取新藥證書到正式生產等主要階段（見圖1）。生物醫藥產業作為典型的知識與技術密集型產業，行業進入壁壘高，具有高技術、高投入、高風險、周期長、高收益、壟斷性等基本特征。
生物醫藥產業集群是指處于以生物醫藥產業為核心、相關輔機構為支撐，在擁有同一產業文化的地域范圍內高度集聚，相互之間存在著密切的垂直和水平聯系，區域綜合競爭力不斷提升的生物醫藥企業和相關機構所構成的地域產業綜合體。其中，制藥企業是產業集群最終產品的生產者，科研機構和生物技術企業是為藥品生產所需的中間產品的供應者，公共平臺等相關服務機構是為成品商、供應商提供服務的金融、保險、運輸、教育、培訓、行業協會等機構，政府管理部門是為集群內企業服務的本地政府部門、技術監測與監督機構等。
從空間形態和內外聯系兩個方面看，生物醫藥產業集群具有如下特征：
①高度集聚性。從空間形態看，生物醫藥產業集群表現為大量企業以及相關人才、資本等要素的集聚（Cooke,2001; Feldman,2003）。Coenen等學者提出用生物技術企業的數量、生命科學家的數量、每年用于研發投入的風險資本、大型制藥企業每年用于生物技術研發的資金等指標來衡量生物醫藥產業集群的發育程度（Coenen,2004）。
②網絡互動性。互動性則是產業集群的綜合競爭力不斷強化的前提。產業集群內的企業之間既競爭又合作，進而促進區域創新能力、產業能級的提升。與IT等高新技術產業不同，生物醫藥產業很大程度上依賴于基礎科學研究，生物醫藥產業集群內的企業在垂直維度上與大學、科研機構的合作十分活躍，信息、技術、人才、資本交流十分頻繁（Martha Prevezer, 2001; Zucker/Darby/Brewer,1994）。同時，從生產的角度來看，生物醫藥產業集群的發展嚴重依賴產業鏈建設?；て髽I、中間體企業、原料藥企業和制劑企業、包裝及輔料生產企業之間的合作配套是維系區域生物醫藥產業強勁競爭力的前提。研究機構、企業、相關服務機構空間臨近對產業集群的健康發展非常重要。
此外，非正式交流網絡對生物醫藥產業集群發展也具有一定影響。這種網絡并不是契約式的，而是建立在非正式的人際信任、自愿的結網行為。這種水平的、非等級化的合作更容易加強人們之間的交流，促進非編碼化知識的傳播，使得知識和技術在集群成員之間流動，激發強大的技術創新能力（曾剛/文，2004；王輯慈，2001）。
③資源共享性。生物醫藥產業具有周期長、風險高、投入巨大的特點，而區域專業人才、市場、資金、技術、信息、設備等要素條件的共建共享能有效地降低成本和風險。孵化器、信息、培訓、研究開發、融資擔保、政府行政審批等便捷化服務對中小規模的創新型生物醫藥企業的發展具有重要的作用。
2. 張江生物醫藥產業集群發展的外部環境評價
生物醫藥產業集群的發展需要有資金、政策等外部條件的支撐。張江生物醫藥產業發展的外部環境總體上較好，政府對生物醫藥產業的扶持力度大、服務功能完善，但資本市場的不健全、知識產權保護力度不足等弊端，影響了集群的發展。
2.1 投融資體系尚未建立
生物醫藥產業高投入、高風險的特點，使得企業的嚴重依賴于外部投資。張江的生物醫藥企業建立時間不長，自有資金實力有限，對風險資本需求大。目前張江生物醫藥企業資金來源渠道不多，主要通過政府資助、企業自籌和投資機構來融資。浦東新區科技發展基金對張江生物醫藥企業的資助額度逐年增加。2005年張江高科技園區內的87家在孵的生物醫藥企業中，有16家得到中央和浦東政府的資助。2006年59項新藥開發項目獲得浦東新區科技發展基金共計1 477.9萬元的資助。政府無償資助促進了企業發展，受到企業好評。但單一政府資助并不能滿足生物醫藥研發項目對巨額資金長久發展的需求。
張江高科技園區內復旦張江醫藥公司等部分生物醫藥企業得到政府設立的風險投資公司（張江高科）的支持，但民間風險投資極少，2005年上海生命科學風險投資僅為10萬元（摩立特咨詢報告，2005），加上產權交易和生物技術價值評估等體系缺失、創業板資本市場尚未設立，風險投資體系尚待建立。在實地調研中我們發現，很多公司資金來源渠道非常狹窄，股東資金、商業貸款、個人借款、國外借貸是企業主要資金來源。根據國外經驗，一項生物技術從基礎研究到產業化的整個過程中，前、中、后期的資金需求比例為1∶10∶100（王琳等，2005）。而浦東政府投資集中于基礎研究，而對于中、后期研發的風險投資不足，導致張江許多研發成果無法順利進入臨床階段，阻礙了產業化的進程。
2.2 優惠激勵政策多，但知識產權保護不夠
張江生物醫藥產業集群享有很多優惠激勵政策。1996年8月2日，由科技部、衛生部、中科院、食品藥品監督管理局和上海市人民政府共建的“國家上海生物醫藥科技產業基地”設在張江高科技園區。市政設施、資金信貸、稅收減免、人才引進等配套措施逐步完善，生物醫藥領域的重大產業項目和科研開發項目得以優先進入張江，教育、科研、醫療等優勢資源也進一步向張江集聚，新藥快速審批、行業協會建設、對外交流等方面優勢明顯。
新藥研發周期長、耗費大、存活率低，只有建立完善的知識產權制度，生物醫藥產業的發展才能形成“創新――保護――促進――再創新”的良性循環。浦東政府在鼓勵和支持企業自身創造知識產權方面做得比較好，但在制定完整法律法規來保護企業的知識產權不受侵犯方面著力不夠。在實地調研中，許多企業抱怨張江知識產權服務少，導致他們難以有效地開展研發創新。
3. 張江生物醫藥產業集群發展的內部機理
3.1 科研機構密集，但知識溢出效應不明顯
臨近研發中心是生物醫藥企業獲取智力資源和技術來源的重要途徑。研究機構密切合作，集群的技術創新能力才能得到提升。與國外許多地區不同，張江的生物醫藥產業集群并不是圍繞大學和科研機構自發產生的，而是在一片田野上通過政府引進知識機構等方式而著力培育起來的?，F已形成了中科院上海藥物研究所為核心、以上海中醫藥大學為基礎、以國家人類基因組南方研究中心、國家上海新藥安全評價研究中心、國家新藥篩選中心等30家研究中心和美國禮來、羅氏制藥、安利、霍尼韋爾、諾華、和記黃埔、羅門哈斯、日本榮研等10余個跨國企業研發中心為主體以及210家中小型科技企業所組成的研發創新體系，它不僅涵蓋了新化合物、新功能基因、新作用靶點的發現，還包括了從新藥篩選到安全評價、臨床研究、工藝研究、中試放大整個新藥創新的全過程。此外，位于上海的復旦大學醫學院（含藥學院）、同濟大學醫學院、上海交通大學醫學院、醫藥工業研究院、華東理工大學藥學院、上海理工大學醫療器械學院、上海第二軍醫大學、中國科學院上海生命科學研究院等也成為張江生物醫藥產業發展的有力支撐，為張江生物醫藥企業發展創造了良好的“智力場”，但它們與生物醫藥企業之間并不具有“天然”的聯系。張江跨國企業的技術溢出效應弱，張江本地企業在國際合作中仍處于不平等的地位，擁有核心技術的跨國企業更多地與母公司聯系，而并不與張江園區內的企業進行技術交流。雖然跨國公司的入駐會帶來相應的資金和本技術人才，但技術壁壘使得張江本地企業難以進入跨國公司的技術領地。從我們的實地調查中發現，由于彼此間不信任、交流障礙和文化沖突、研發成果與產業化脫節等原因，許多企業仍然處于與本地的高校、科研機構相“隔離”的狀態，合作網絡尚未形成，園區的產學研聯合開發的氛圍還尚未形成。
3.2 公共服務平臺運營機制有待優化
公共技術服務平臺不僅是生物醫藥科技成果轉化的加速器和催化劑，而且也是科技成果轉化的重要途徑。張江生物醫藥公共服務平臺經歷了從無到有、從有到全的發展，現已擁有行業協會、法律和財務咨詢機構以及臨床服務等服務機構，孵化器的功能逐步完善。在扶持園區中小創新企業，鼓勵企業的自主創新中發揮了積極作用。平臺已為艾滋病、腫瘤、內分泌等領域14個項目的藥品注冊和申報提供了專業技術服務。法瑪勤醫藥科技公司作為政府服務功能的延續平臺，為創業企業提供實驗場所(孵化單元)、實驗設備和實驗技術服務(公共實驗室)和新藥申報、臨床研究服務(CRO)等一系列技術服務以及工商注冊、稅務、法律、知識產權保護、專利申請、商務拓展和人力資源管理等中介服務。但以政府為主體的運營模式和管理體制存在著后續建設乏力，資源整合、功能優化不到位的情況，產出效益沒有達到預期目標。
張江生物醫藥孵化器為創業企業提供孵化場地、技術支持、孵化資金、公共服務設施的服務，并著力營造良好的創業氛圍。張江用于生物醫藥產業的孵化基地的建設面積達 16萬平方米、設有45個生物及化學孵化單元，引進項目單位已超過120家。平臺的公共實驗室與超過20家園區企業建立了穩定的服務關系，已有技術測試項目超過500個。
張江生物醫藥科研設備共享網絡信息化服務平臺、設備共享網絡等張江生物醫藥技術支撐平臺為集群內的企業提供了更為優越的軟環境。但是，由于不同主體的職能和目標不同，在投資方式、資源建設、資源供給、質量監督、共享協調與評估、后臺管理等方面的運行機制都不同，導致技術服務平臺沒能充分發揮其應有的作用，有的功能空放、儀器設備閑置，急需對管理體制進行優化（見表1）。
4. 小結
隨著項目的大量引進、企業的高度集聚，使得上海張江生物醫藥產業規模不斷擴大，“藥谷”的品牌效應迅速提升，產業群體、研究開發、孵化創新、教育培訓、專業服務、風險投資六個模塊組成的現代生物醫藥創新體系初步建立，產業集群已初現端倪。
從企業所處的研發、制造、銷售和服務價值鏈的幾個環節來看，張江生物醫藥產業集群的研發功能是最突出的，集群內有37.3%的企業以研發為主、27.6%的企業以提供咨詢等服務為主、19.9%的企業以物流銷售為主、15.2%的企業以制藥為主（摩立特咨詢報告，2005）。從新藥研發的若干環節來看，從早期的靶點發現等基礎環節，到中晚期的臨床階段，介入的企業數呈現明顯的下降趨勢。集群內的企業更多的是從事前期的研發環節，尤其是有一部分企業承接跨國企業的研發外包業務，而介入到后期環節的企業不多。
張江的產業化能力不強，下游工程技術的發展落后于上游生物技術的發展，在下游工程設備、材料和新生產工藝研制開發與世界先進水平差距很大。中上游生物技術比國際先進水平落后3～5年，而下游工程技術至少落后了15年以上。造成張江生物醫藥的產業化低下的原因主要在于產學研合作不足、上游和下游工程科技人員比例不合理、研發項目的市場前景不足等方面。據實地調查，張江上游研究成果轉化成為生物技術產品的比例還不到0.5%。2006年本地開發的一類新藥中只有一個在上海金橋實現了產業化，其余的技術成果都流入外地產業化。
張江生物醫藥產業集群內的垂直聯系、水平聯系較弱，與發達國家的制藥企業與大學、科研機構及生物技術企業的頻繁合作相比，張江生物醫藥的產學研合作尚處于起步階段。擁有技術的一方――大學、科研機構及生物技術企業與擁有資金的一方――制藥企業未能形成長期穩定的合作伙伴關系，而往往出現科研成果轉讓到外地實現產業化，而本地的企業卻在集群外尋找合作伙伴的現象，這種現象造成了本地資源的浪費和集群內的網絡關系松散，影響了創新資源整合的效率。
張江生物醫藥產業集群是在政府主導下，通過大規模引進高校、研究機構、知名跨國藥企而逐漸形成的，集群的外推力很強，但內動力不足，基礎研發實力較強，但持續研發能力和成果轉化的能力不足。為了加快張江生物醫藥產業集群的建設，迫切需要在引進風險資本、完善知識產權保護法律制度、整合公共研發資源、強化企業之間以及產學研一體化網絡聯系等方面做出不懈的努力。
基金項目：國家自然基金項目（編號：40371033）部分成果。
華東師范大學資環學院.張江高科技園區實地調研報告（上海 2006年）。
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目前有許多教育科研工作者和機構對于藥學專業畢業生就業現狀及對策開展大量的理論和實踐研究，發現藥學本科生近年來就業形勢良好，就業率在91%～100%之間[1-7]；也有部分高校對藥學人才需求進行調查和預測研究[8-10]，認為未來生物藥學、臨床藥學、醫藥市場營銷學、循證藥學等方面的人才需求量將會大幅度提升，對藥學生就業能力的培養研究指出應該重新定位培養目標，改革課程設置，做好學生職業生涯規劃，增強個人能力[11]；對江西省6所高校藥學本科專業培養方案、創新能力培養、畢業實習及就業等方面進行比較研究，認為應加大選修課及實驗課比重，以市場需求為導向制訂藥學專業培養方案[12]。上述研究工作未基于醫藥產業結構調整對藥學人才就業能力需求變化的新特點開展相關的研究，因此，本文根據教育供給與需求理論，擬針對醫藥產業結構調整藥學生就業能力需求變化對課程體系進行研究以提高藥學生就業能力。
一、醫藥產業結構調整，藥學人才就業能力需求變化
2010年11月，工信部、衛生部、國家食品藥品監督管理局聯合了《關于加快醫藥行業結構調整的指導意見》，隨著國家“十二五”相關政策的出臺，醫藥行業帶來了新一輪發展良機。未來國家醫藥產業結構將向優質化、學術化、集中化、國際化四個方向調整，“優質化”重質量；“學術化”重循證研究；“集中化”重GMP、GSP認證；“國際化”重品牌創新。因此，在新形勢下未來藥學專業人才需具備生產質量控制能力、循證研究能力、臨床用藥服務能力、創新藥物研究能力等。隨著醫藥市場的迅猛發展，藥品生產企業、流通企業及醫療機構藥房對藥學專業人才的需求急劇增加，藥物研發、藥品生產、質量監控、物流銷售、醫院藥品調劑及藥學服務相關崗位是藥學專業人才的今后一段時間的主要就業崗位群。針對醫藥產業結構向優質化、學術化、集中化和國際化四大趨向調整，就業能力需求將隨市場發生變化。
（一）藥物研發崗位。新藥研發的特點、現狀、發展趨勢決定了對藥學人才的需求。我國的新藥研發環節是醫藥產業鏈上比較薄弱的一個環節。受研發投入低、知識產權保護不利、創新體系不合理等問題的困擾，我國醫藥產業自主創新水平低。但我國研發成本低、技術人員多，疾病譜和臨床樣本豐富，在中藥新藥研發方面具有得天獨厚的優勢。
新藥研究和開發階段高層次的藥學人才為主，但在新藥研發申請和上市等環節，需要大批既懂藥學相關知識又懂法律法規的復合型人才，層次要求不一定像新藥研究階段及臨床前實驗階段那樣高，藥學本科生經過培訓就可勝任。在臨床試驗環節，需要擁有基礎醫學知識、藥學知識、統計學知識的復合型人才，藥學本科生也可勝任?？紤]到我國醫藥專利環境的建設，還應加強對制藥企業專利人或專利律師等專業人才的培養，以提高專利保護意識，加強藥品的知識產權保護。
（二）藥品生產崗位。自2011年3月1日起，凡新建藥品生產企業、藥品生產企業新建（改、擴建）車間均應符合新版藥品GMP的要求。而目前相關人員素質、知識結構難以適應新版GMP要求。根據藥品生產組織過程、現狀及發展趨勢，可以判斷藥品生產崗位對人才的需求特點，要求畢業生具備以下幾種能力。
一是熟悉制藥設備與車間設計的就業能力。能夠根據藥品的性質，篩選出包括質量監控，檢驗化驗，自動化儀表控制等合適的設備，設計出各種參數。
二是熟悉生產工藝設計的就業能力。具備將實驗室的藥物生產工藝中試、放大，直至確定規?；笊a相應條件的能力；選擇最合理、最經濟的生產流程。在進行生產的同時還要進行工藝驗證，采取周密的計劃、嚴格的實驗尋找出那些恰當的要素，包括最優的生產條件、操作參數、工藝限度及原材料的投入；何時、怎樣對其進行評估；每一個重要工藝步驟應做的檢測（中間控制、放行和特性）及驗收標準，確保產品能滿足規定的質量要求。
三是熟悉生產管理的就業能力。能確定生產計劃指標、計算和核定生產能力、安排產品的生產進度、確定各車間的生產任務、組織實施、總結計劃完成情況；在執行計劃的過程中控制生產進度、測算實際產量與計劃產量之間的偏差，并糾正偏差。
（三）藥品流通崗位。根據《全國藥品流通行業發展規劃綱要》（2011-2015年）（以下簡稱《綱要》）提出的要求及藥品流通情況分析，藥品流通環節注重的是從業經驗的積累，對人才需求的層次并不高。《綱要》提出要加強藥品流通理論研究和人才隊伍建設。建立國內藥品流通人才培訓機制，支持和鼓勵藥品流通職業培訓和繼續教育，形成層次多元、市場需要、企業歡迎的人才培養與職業教育體系；建立全國藥品流通職業經理人和其他從業人員的資格認證制度；建立藥品流通領域人才激勵與約束機制。實施從業人員培訓工程，“十二五”期間培訓高級職業經理人2000人，中級職業經理人5000人，執業藥師繼續教育5000人，藥學技術服務人員10000人，其他重點崗位20000人。藥學高等教育應緊密結合這些要求，培養適用于流通環節的藥學人才。
（四）藥學服務崗位。目前我國藥師數量不到40萬名藥師，而2020年我國共需要藥師100余萬名，培養藥學服務型人才的工作顯得任重而道遠，成為藥學人才缺口最大的一類。在藥學服務方面，需要高層次人才要面向醫療機構提供臨床藥學服務。這類人才要具備豐富的臨床用藥知識，了解疾病診斷與治療過程，善于與醫生溝通和協作，可以作為醫藥結合的橋梁和樞紐。要熟知藥物性質和作用，能夠審核處方和指導合理用藥，參與藥物治療決策并具有獨立思考和判斷解決問題的能力；開展臨床用藥利用與評價研究；參與查房和會診；聽取病情，了解病情及治療方案，詢問用藥史，監測病人的用藥。
除了醫療機構所需的高層次藥學服務人才之外，還有數量眾多的社區診所、零售藥店，這些機構需要大量的藥學服務人才。依據我國藥師缺乏的程度和藥學教育的現狀，可以培養大批藥學服務人才充實這些崗位。每一位走進藥店想購買藥品的消費者都希望從藥店獲得用藥方面的指導，而實際上能夠得到的正確指導不多。藥學高等教育應該認識到這種潛在的需求，有針對性地培養藥學服務型人才。
二、就業能力需求變化，課程體系研究
藥學類專業的知識結構經歷了“化學一藥學一工程學”到“化學一生物學一醫學一藥學”的過渡和發展。這類變化的動因是產業發展和產業需求，包括產業關聯的發展和產業關聯的需求。在醫藥產業發展的過程中，經常有許多相關聯的理論和技術手段逐步應用的藥學研究中，逐步形成在藥學教育中新的課程，或者作為新知識被納入原有課程的知識體系。通過對文獻進行研究，歸納出下列的知識內容極有可能在將來的藥學教育中發揮重要的作用。因此，建議臨床藥學服務方向開設藥學心理學、藥物基因組學、時間藥學等課程作為選修課程；生物藥學方向開設生物信息學、代謝組學、藥物代謝學等課程作為選修課程；醫藥市場營銷學方向開設藥物計量學、藥物經濟學等課程作為選修課程；循證藥學方向開設循證藥學作為選修課程。
三、在實踐教學體系中探索構建崗位技能培訓模塊
采用情景模擬或課外科技活動等方式，在傳統實踐教學體系中探索新增包括藥房服務情景模擬、藥廠制劑生產觀摩及藥品模擬營銷等內容在內的崗位的技能培訓模塊，以適應不同就業崗位技能需求。在《藥事管理學》實踐教學中探索構建藥房服務崗位技能培訓模塊；在《藥劑學》實踐教學中探索構建藥廠制劑生產崗位技能培訓模塊；在《醫藥市場營銷學》實踐教學中探索構建藥品營銷崗位技能培訓模塊。通過崗位技能培訓，學生比較系統地聯系用人單位藥事活動的基本程序和具體方法，加深學生對所學專業理論知識的理解，培養實際操作能力，提高實際工作中的基本技能，提高學生的就業能力。
（一）藥房服務崗位技能培訓。①醫院藥房和社會藥房情景模擬。學生分組扮演藥房工作人員和患者，完成收方審方配藥復核發藥等藥房調劑實踐環節。②病區藥房調劑情景模擬。由學生扮演護士角色，進行病區藥品的核對，通過實戰訓練提高藥房服務崗位的就業能力。
（二）藥廠制劑生產崗位技能培訓。以課外科技活動形勢參觀藥廠GMP生產車間，制劑生產線，學型儀器設備操作方法等，提高藥廠制劑生產崗位的就業能力。
（三）藥品營銷崗位技能培訓。采用藥品營銷模擬實訓，學生角色扮演藥品推廣銷售人員、臨床處方醫生、藥房進銷管理人員等，擬設計兩種情景模擬培訓。①商務談判情景模擬。學生兩人為一組，自擬談判課題，進行模擬商務談判，最后撰寫合同，擬定協議書。②醫藥促銷情景模擬。學生自擬背景資料并以此為依據設計電話邀約方案，并結合電話溝通的技巧按照邀約方案進行角色扮演練習，并模擬藥品銷售場景。觀察者對銷售人員所提出問題的質量和問題的效果進行評價。讓學生掌握電話邀約的步驟和方法及拜訪客戶、進行產品演示的技巧。
四、在第二課堂環節增設拓展知識講座
不定期邀請國內外知名專家學者對臨床藥學服務進展、生物制藥技術前沿、藥物營銷管理、循證醫藥學等前沿熱點進行專題講座，開闊學生的視野。
提高藥學生就業能力的實質，就是解決高等藥學教育供求矛盾、公平與效率問題。根據“十二五”醫藥產業結構調整新趨向適時調整課程結構與教育模式，明確藥學專業教育目的，才能提供高素質的藥學人才服務于大眾，才能形成適應就業市場變化的快速反應機制，藥學生才能把學習作為提升自己人力資源和綜合素質的有效手段，轉變就業觀念以適應社會需求。因此，本文根據教育供給與需求理論研究以市場為導向的藥學生就業能力完善課程培養體系。
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二是對2014年9月30日前應上報的18處持證藥品生產企業的496個文號和4處無證企業的83個文號的再注冊上報工作情況及時調度，完成省局安排的相關工作。做好制劑文號再注冊的掃尾工作，做好資料初審和必要的核查。
三是做好2014年到期的4家企業8張GMP證書的復認證工作，努力保持100%的認證通過率。
二、抓好日常監管的全面覆蓋
一是及時更新電子監管平臺中藥品生產企業、醫療機構制劑室、特藥經營企業、藥包材生產企業的監管數據，落實藥品安全風險因素記錄和等級評定。認真利用電子監管平臺，對轄區內藥品生產企業和特殊藥品經營企業實施非現場電子監管。
二是突出監管重點，實行網格化管理。將全市5處注射劑生產企業、8處基本藥物生產企業、22處特殊藥品經營企業、7處中醫院制劑室和11處?？漆t院制劑室作為監管的重點。對基本藥物生產企業和中醫院、?？漆t院制劑室實行包靠監管，每季度檢查一次；對注射劑生產企業實行駐廠監督，每月檢查一次；對品和第一類經營單位每月檢查一次，對二類經營單位每季度檢查一次。按照2014年重新劃分的責任區將全市監管對象分為4片，確定責任人和負責人，確保以網絡為單位落實各項工作任務。
三是繼續加強駐廠監督和質量受權人工作。實現駐廠日志檔案化管理，年內開展二次階段總結和討論會，對駐廠監督員和質量受權人開展2次專業培訓。督促企業建立健全以藥品質量受權人、藥品質量保證部門、藥品質量檢驗部門為主線的質量保證體系，全面實施企業檢驗人員持證上崗制度。
四是做到日常監管與認證、核查工作相結合，與調研工作相結合。年內完成“2014年版藥典實施后我市高風險藥品生產企業藥品檢驗現狀與風險分析”、“基本藥物的生產現狀與質量保證措施”兩個調研報告。
五是加強藥品不良反應監測工作力度。全年ADR報告數量每百萬人繼續保持800例以上，其中新的、嚴重的病例達到報告病例總數的15%以上。
三、扎實開展專項檢查
在完成上級安排的專項檢查的同時，年內組織基本藥物質量管理、注射劑生產企業檢驗條件和含麻黃堿類復方制劑生產專項監督檢查工作。針對物料管理、工藝控制、檢驗條件與檢驗標準適應性、銷售流向等環節進行監督檢查。
四、加強基本藥物生產監管
按照省局統一部署，監督基本藥物生產企業參照注射劑工藝處方核查技術要求進行自查并向市局提出申請，市局將根據企業自查進展情況以及監管工作要點，對全部基本藥物工藝處方進行核查，并建立基本藥物目錄品種生產工藝處方核查監管檔案，同時強化藥品質量受權人制度的實施，增強企業第一責任人的意識，提高基本藥物質量安全保障水平，確?；舅幬镔|量安全。
五、加大藥品GMP實施力度
結合專項檢查對所有藥品生產企業實施藥品GMP情況進行兩次檢查，對注射劑生產企業和基本藥物生產企業的檢查要涵蓋整個質量體系。加大《GMP》培訓力度，新版藥品GMP公布實施后組織一次相關企業研討會。
六、嚴格藥品注冊管理
逐步完善所有藥品和制劑品種的基礎檔案，掌握品種申報、批復的情況，形成企業注冊情況每月溝通制度。逐步開展注冊品種核查工作，確保企業按照法定工藝進行生產，按法定標準進行檢驗；督促生產企業主動開展基本藥物標準研究，加快基本藥物標準修訂工作。加強對藥品說明書、標簽的核查，確保我市生產的藥品標簽、說明書符合24號令要求。
對新注冊的藥品嚴格現場考核，確保申報資料的真實完整，生產條件真實可靠；認真完成省局委托的現場檢查工作。
七、落實監管責任，強化責任追究
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高校非學歷教育培訓是整個社會教育中的重要組成部分，生物醫藥領域人才是高新技術發展的重要支撐。但目前生物醫藥領域專業技術人才還不能完全滿足社會發展需要，急需對現有已獲得一定學歷或專業技術職稱的成人，針對崗位工作進行相關知識、技術提高培訓。同時，由于相關企業將要進行高新技術企業認證和GMP認證，也急需對員工整體素質、技術水平提高培訓。對生物醫藥領域技術人員進行非學歷培訓教育，不僅對補充知識、提升技能、提高人的全面素質具有推動作用，而且也是適應生物醫藥產業發展的必然要求，對于促進生物醫藥產業技術提升、人才儲備、經濟發展具有重要意義。吉林大學國家級生物實驗教學示范中心（以下簡稱實驗中心）積極發揮輻射示范作用，針對經濟社會發展對非學歷教育培訓的需求，構建面向生物醫藥技術人才非學歷培訓的教育體系，提高生物醫藥生產、經營、管理人員的技術水平，滿足現代生物醫藥領域技術人才需要。
一、非學歷培訓教育國內外研究現狀
終生學習的思想已經被世界上很多國家認同。美國著名教育學家杜威在20世紀初期提出了終生學習的觀點，指出“真正的學習來自于離開學校后，而不是結束于離開學校時。學習應該是一個不間斷的過程”。[1]例如在密西根大學商業管理學院，參加非學歷教育培訓人數多達6000余人，而本院的全日制學位的學生僅有2000余人[2]。
在我國，各高校雖然積極開展非學歷教育培訓，制定并完善了管理政策和教學體系，但是仍然處于探索和發展階段。[3]隨著社會和市場對人才需求的逐步提高，與其相適應的專業人才短缺，構建以市場為導向的高校非學歷培訓教學體系迫在眉睫。目前，針對生物醫藥領域非學歷教育培訓，尚處于零打碎敲階段，還沒有建立起系統、科學的培訓體系，缺乏有效的分類培訓的課程內容體系，缺少高效的培訓機制和培訓方法，缺少科學的評價體系和培訓管理制度，無法保證生物醫藥領域非學歷教育培訓的可持續發展。
二、建立模塊化非學歷培訓教育體系
由于非學歷教育培訓人員的對象為在職人員，其接受繼續教育具有目的性和選擇性，再加上接受培訓時間有限。因此，在教學內容安排上要注重滿足實際生產的可行性與操作性。根據生物醫藥領域不同崗位工作的需要，通過建立分類、模塊化的課程體系，以滿足不同層次、不同崗位人員培訓的需要。具體可分為普遍員工素質提高培訓、生產工藝技術培訓、質量檢測控制技術培訓、制劑新技術培訓、經營管理培訓等培訓模塊，并根據各模塊設置必修課程和選修課程。這樣企業可以根據實際需要和時間安排，選擇培訓課程內容，以便提高培訓的針對性和實效性。
三、建立符合非學歷培訓的教育方法
1.理論與實踐相結合。針對不同崗位需求，充分發揮高校生物制藥中試平臺的資源優勢，開設與理論教學相對應不同難易程度的實驗項目。[4]如針對企業研發人員培訓，開設緩控釋藥物制備技術及分析檢測、基因工程菌發酵表達及分離純化等學科前沿實驗項目；針對企業質檢人員開設藥物高效液相分析檢測技術、體內活性檢測技術等實驗項目；針對生產一線工人開設生物常規實驗技術、藥物分離提取技術、藥物制劑技術等。通過理論與實踐教學的有機結合，激發學員學習興趣，提高了學員專業素質，增強了學員實踐創新意識。[5]
2.線上線下相結合。隨著教育信息化的快速發展，網絡化、數字化教育資源已成為非學歷教育重要途徑之一。通過制作非現場教學視頻、現場教學視頻、實驗操作視頻和儀器講解視頻，教師在線答疑及學員自測等，實現了線上線下有機結合，提高了培訓效率，促進學員個性化學習和自主學習。
3.互動與研討相結合。在生物醫藥非學歷培訓教育中，教師采取課堂提問、專家點評、總結討論等方式，引導學生積極思維、積極參與教學過程；課下利用網絡平臺展開師生互動、在線答疑、議題討論等互動與研討教學模式，強化學員對知識的理解與應用，促進學員的合作式學習；培訓結束前，組織學員集中對培訓內容、方式、收獲、體會與建議進行研討。這種互動與研討相結合的方式，不僅加強了學員對培訓內容的理解與掌握、拓展學員的知識面、提高了學員分析解決問題的能力，同時也增加了學員之間、學員與教師之間的交流，為今后的師生在生物醫藥領域更好交流與合作奠定了基礎。
四、組建經驗足、水平高的培訓師資隊伍
高校優質的師資隊伍是高校非學歷培訓的核心，同時也是保障培訓質量的基礎。從事非學歷教育培訓的教師應具有較強的責任心，并具備先進的學科前沿知識和實踐經驗，保障授課的前瞻性和實用性。中心根據實踐培訓需要組建經驗豐富、結構優化、相對穩定的培訓團隊，該團隊具有較高的科研水平，近五年發表科研論文132篇（SCI、EI索引54篇），獲授權專利55項，與企業合作開發新產品、新技術、新工藝18項，科技成果轉化8項。[6]
五、建立規范的培訓制度和多元化考核方法
制定規范標準的管理制度是非學歷培訓教學任務順利實施的保障。針對培訓學員、教師、培訓過程、考核辦法等制定了學員準入制度、培訓教師崗位職責、培訓計劃大綱、考勤管理辦法、檔案管理制度等制度，將培訓環節細化、量化，指導各個教學環節，做到培訓有章可循，保障非學歷教育培訓穩定、持續的發展。如，集中培訓考試、動手操作考核、研討發言、線上考核等多元化考核方式。培訓結束時，綜合多項考核成績，對考核合格的學員發放相應培訓合格證。建立教學質量監督體系，聘任專家組成教學監督委員會，對培訓全過程進行監督和檢查，并跟蹤調研畢業學員對所學知識的運用，搜集用人單位訴求，進一步完善非學歷培訓教育體系。
近年來，中心在保障學校全日制學生的正常教學同時，根據生物醫藥企業人員培訓需求，充分利用學校和社會優質資源，積極承擔社會培訓教育任務，先后為生物醫藥相關企業技術人員專項培訓23期，培訓人數2000多人次。2015年10月受吉林省人力資源和社會保障廳委托承辦“生物制藥新技術及應用”高級研修班，取得了良好的效果。經過幾年的探索與實踐，逐步形成適合生物醫藥企業培訓的教育體系，提高了生物醫藥產業人員的專業技術水平，增強了企業自主創新能力和國際競爭實力，推動了生物醫藥產業發展。
參考文獻：
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[3]吳佳新.市場需求導向下高職生物制藥專業課程體系構建[J].南方職業教育學刊，2015，（1）.
篇6
（一）區域經濟發展
經濟區是區域經濟研究的特殊對象，是指以勞動地域分工為基礎研究客觀形成的不同層次、各具特色的經濟地域。經濟發展是指包括經濟增長在內的結構升級、技術創新、社會進步、人們福利提高等多方面社會經濟的變化，受自然資源、制度環境，以及人力資源等因素的影響。
（二）雙元培育的概念
由企業和學校共同擔負培養人才的任務，按照企業對人才的要求組織教學和崗位培訓。該模式是德國職業技術教育的主要形式，在德國的企業中應用很廣。
二、區域經濟現狀及勞動力需求分析
“十二五”時期，本溪市把全面落實東北振興政策舉措作為實現經濟提質增效升級、本溪老工業基地全面振興的重要抓手，把加快建設“三都五城”作為推動產業結構調整、城市轉型發展的主攻方向，舉全市之力建設“中國藥都”，生物醫藥產業成為全市產業結構調整和經濟轉型的突破口。即將開啟的“十三五”時期，本溪市將布局“大健康產業立市”戰略――以“中國藥都”為基礎，構建大健康產業帶，建成全域全生命周期的健康體系。以生物醫藥產業為基礎，以健康服務業為重點，堅持全域藥都發展理念，構建由西至東大健康產業帶，到2020年，大健康產業規模超過1000億元，建成全國大健康產業發展示范城市。隨著“十三五”本溪經濟轉型和產業升級的調整加快，人才的引領和驅動成為當務之急，未來五年，本溪醫藥制藥企業需要近萬藥業人才，主要包括四類人員，即：管理人員、專業技術人員、技術技能人員和其他人員，其中，技術技能人員的需求達到60%以上，產業人才需求數量和層次的提高，經濟與產業結構迅速向技術密集型、知識密集型產業轉化，對技術應用型和技能型人才需求也日益走向多元化，催生了技術技能型人才培育模式的思考與研究。
三、雙元培育模式的構建
（一）建設“雙元培養、合作共贏”的工學結合人才培養模式
以“雙主體辦學、雙主體育人”為指導，形成校企共育的人才培養平臺。深入研究合作企業的運行管理機制、利益驅動機制、人才培養機制、情感交流機制、風險預警機制，綜合考慮企業的生產特點和職業教育的實際，整合合作雙方資源，形成校企雙元培養、合作育人的工學結合人才培養模式。
組成專業雙主體辦學專家委員會，專家委員會由學校和企業專家及管理人員共同組成。在專家組的指導下對行業企業進行廣泛深入的調研形成專業及專業群人才需求（本地區職業標準、崗位標準）和崗位素質結構能力的調研報告。在調研報告的基礎上進行模式研究及運行。
（二）構建知行合一課程體系
在專家委員會指導下，由行業、企業、學校、學生、家長、職業技能鑒定部門和各級人才中心共同參與，參考企業生產、服務規律，以典型企業操作過程為項目，梳理為該過程服務的專業人才所需的基礎知識、專業基礎知識和專業知識以及為典型流程服務所需的技能和專業學生所必須具備的拓展知識和技能，建立“理論與實踐結合、課堂與現場結合，專業與崗位結合、能力與素質結合”知行合一的課程體系。
（三）建立適合雙元培養、雙導師授課的教學形式
詳細分析專業崗位及崗位群操作人員的素質結構需求和能力結構需求，針對學情實際，在專業知識教學、職業技能訓練、職業能力培養和職業素養提升等方面開拓思路，構建適合的理論教學和實踐教學教學模式和教學方法。
（四）雙元開發工學結合優質教材
與合作企業協作，針對重新構建課程體系中的教學及實訓內容，統籌兼顧社會、學校、企業、學生的實際需求，考慮教材的多元性、職業性、實踐性原則，編寫優質核心出版教材，做到企業文化與學校文化融合、職業精神與職業技能融合的“雙融合”教育。
（五）利用多種手段提高學生綜合素質
開設能工巧匠平臺，培育學生愛崗敬業，鉆研業務的精神。邀請企業“能工巧匠，技術能手”或優秀往屆畢業生來校開展講座，介紹當代企業管理特點，先進專業技術的產業化應用及生產實踐中的小改小革，激發學生學習興趣和創新意識，培養學生的創新精神，促進學生綜合素質的提高。
（六）構建雙元評價體系
建立校企雙元的學習評價系統。學校主要評價學生的文化素養、理論基礎、基礎技術、技能水平等，企業主要評價學徒的職業素養、企業認同感和團隊意識、實踐能力、崗位技術技能水平等。注重過程評價與結果評價、動態評價與靜態評價、定性評價與動態評價、行為評價與心理評價相輔相成的原則。
在構建校企共建的互認共享的評價體系基礎上，改革學生就業創業辦法，完善學生就業創業機制，使優秀的畢業生找到合適的企業，使優質的企業找到適合的畢業生。
（七）“引企入?！?，共建校內實訓基地
在校企合作和“訂單”企業中，以學校提供場地、企業投入設備的方式或從企業引入適合學生技能訓練的產品等方式，把企業的生產培訓中心引入學校，并按照企業管理模式進行運作，逐步實現“生產車間與教室合一；學生與學徒合一；教師與師傅合一；教學內容與工作任務合一；教學用具與生產工具合一；作業與產品合一；教學與科研合一；育人與創收合一”的八位一體教學模式。
四、雙元培育模式應用中需要注意的問題
一是政府首先要做好頂層設計，明確政府、行業、企業、學校的權利和義務；從宏觀層面把握參與雙元培育的行業背景、企業和學校的資質；推進職業教育集團化辦學，建立促進校企長期合作的組織保障機制。
二是行業采取授權委托、購買服務等方式，把適宜行業組織承擔的職責交給行業組織；協調和規范產教融合、校企合作工作，對學校和企業實施專業指導、質量評價和技術服務。
三是合作企業作為技術技能人才雙元培育的主體之一，應承擔相應的責任。參與學校人才培養方案和課程標準制定、教育教學過程、“雙師型”隊伍建設、實訓基地建設等；合作企業應保障學徒的基本權利，嚴格執行育人用人交互銜接制度，確保學徒在企業實踐的同時，能夠參加系統的專業知識和技能學習；將技術人員和高技能人才承擔的教學任務納入員工考核，并給予獎勵。
四是學校要在政府的主導下，依法牽頭籌建由政府、行業協會、企業、學校多元投資主體組成的職業教育集團，探索建立基于產權制度和市場機制的職教集團治理機構。
參考文獻
[1]徐一暢.《基于區域經濟發展的創新人才培養模式研究》.《吉林大學》，2009.
篇7
1 泰州醫藥高新技術產業園區基本情況
1.1 泰州醫藥高新技術產業園區歷史背景
泰州醫藥高新技術產業開發區成立于2007年，以接軌國際醫藥產業為己任，以推動科技創新為動力，致力于打造中國規模最大、產業鏈最完善的醫與藥為一體的專業園區。2009年5月27日，泰州醫藥高新技術產業開發區獲批成為當今中國唯一的國家級醫藥高新區，總體規劃面積30km2，由科研開發區、生產制造區、會展交易區、教育教學區、康健醫療區、綜合配套區六大功能區組成，正在打造成為中國產業規模最大、產業鏈最完善的醫藥產業基地，朝著“中國第一、世界有名”醫藥城的目標努力奮斗。
1.2 泰州醫藥高新技術產業園區發展現狀
3 新興團建模式特點
3.1 基本特點
（1）QQ群團支部[1]：QQ是一種最為常見的社會性軟件，也叫騰訊即時聊天工具，是一款由深圳騰訊計算機系統有限公司開發的一款基于Internet的即時通訊（IM）軟件，該軟件支持在線聊天，即時視頻、音頻、文件傳輸等。隨著移動通訊設備的發展，QQ也已經和移動通訊終端相連，使之成為一種方便、實用、高效的即時通訊工具。QQ群是騰訊公司推出的多人交流服務平臺，為擁有共性的小群體建立的一個即時通訊平臺，群主在創建群以后，選擇相應的成員加入到群里。此外，QQ群還提供了群社區、群共享、群相冊、群郵件、群直播、休閑小游戲、群討論組、多人語音會話等服務。目前，QQ群已經不僅僅是聊天游戲的工具，也已成為信息溝通的重要平臺，筆者的調研顯示，所選定的調研對象都加入了不同的QQ群，由此可看出，QQ群已經成為具有普遍意義的網絡交流平臺。近些年來，基層團組織也開始利用QQ群建立了不同級別的團支部，如筆者所在園區就有“CMC團工委”QQ群、“CMC籃球俱樂部團支部”QQ群、“中國醫藥城青年聯誼會團支部”QQ群、“中國醫藥城醫院分團委”QQ群、“中國醫藥城管委會第一分團委”QQ群、“中國醫藥城管委會第二分團委”QQ群、大致框架如圖2。
（2）飛信團支部[2]：飛信（fetion）是中國移動提供的可同時在電腦和手機上使用，能實現消息、短信、語音等多種溝通方式的綜合通訊服務，有兩個客戶端：電腦客戶端（PC），通過官方網站下載后，安裝在電腦上，安裝運行后，注冊飛信號碼；手機客戶端，將飛信軟件安裝在手機上。其電腦客戶端發送短信免費，若使用手機客戶端，會產生無線數據傳輸流量費用。飛信具有以下特點：①適時性：即摒除了面對面交流的低頻率、電話溝通的不隱蔽、QQ和郵箱交流的非實時等缺點；②便捷性：任何一個客戶端都可以迅速的將信息快速傳達到多個成員；③經濟性：飛信是移動推出的免費軟件，基本不需要支付額外的費用。筆者在調研的四種新興建團模式中，飛信的滿意度是最高的，由此可知，飛信在基層團建中是最受歡迎的一種建團模式。
（3）微博團支部：2010年是微博年，微博是以200字以內的文字，有選擇性、針對性的附以圖片、音視頻等，豐富的方式讓受眾進行交流互動以及感知等。2012年2月9日，團中央書記處第一書陸昊在講話中強調，各級團組織都要開通官方微博，廣大團干部也要積極開通微博，團的宣傳戰線的專職團干部都要開通微博，還要鼓勵各級團組織樹立和聯系青年典型開通微博。按照這一要求，筆者所在泰州醫藥高新技術產業園區團委積極相應上級團委的號召，在開通中國醫藥城團委新浪博客的基礎上（http：//.cn/u/2756419360），開通了新浪官方微博，騰訊官方微博。
（4）微信團支部：微信是一種基于智能移動終端的產品，比較有名的有移動飛聊、聯通沃友、電信翼聊、米聊等，筆者在調研中，使用微信的用戶據大部分使用的是騰訊微信，園區部分企業、以及翰林學院2011級各班級團支部也已建立了騰訊微信團支部。騰訊微信在一定程度上滿足了用戶在信息碎片時代的所有需求，打通從QQ、郵箱到微博等各個環節，構成跨平臺的信息樞紐，并具有社交屬性，具有語音對講、查看附近的人和搖一搖三大功能，其設計理念參考了佛教中的“貪、嗔、癡”三毒，比如說其中的搖一搖功能，是很多用戶都非常上癮，此對應了“貪”，而沒有搖到異性的用戶，又會激發“嗔”。另外，相對手機QQ來說，微信更小巧，占用資源少，用語音對講，省區了短信的繁瑣。2011年是微信年，筆者在調研中發現，高達56%的調查對象加入了微信平臺，而且其滿意度要高于QQ群模式，僅低信團建模式。
3.2 使用感受
（1）QQ群團支部：QQ群中的信息傳播具有即時性、互動性、開放新，以及“一點發信、多點感知、交互傳遞、滾動發展”等特點[1]，QQ群日益成為人們進行交流、獲取信息的最通常途徑。利用QQ群建立起來的網絡團支部，對于信息的即時、網絡會議、話題討論都有很好的便利之處。筆者在此次調研中也發現，有24%的成員認為這種團建模式需要進一步完善才能發揮更好的作用，大致原因如下：①出差期間不方便上QQ，很多信息無法第一時間獲知；②的一些消息被群成員迅速跟加，后面登錄QQ群的用戶很難尋找的重要信息；③消息記錄只能在同一個終端進行查詢，換一個登錄終端無法獲知以前的消息記錄；④有一些成員由于電腦中病毒等原因，會自動在群里“不當”連接等信息；⑤會有一部分小廣告、拉票等信息，影響了自己的正常工作，如果屏蔽群聊信息，又怕錯過重要的事情；⑥團支部成員之間面對面接觸變少，不利于增進友誼等。
（2）飛信團支部[2]：飛信傳輸的特點使得它廣受用戶的好評，其群發功能，能讓信息迅速得到有效傳播，注冊飛信賬戶的用戶不需要專門下載飛信軟件，也能以短信的形式收到飛信，但仍有27%的調查對象認為飛信建團模式還需要進一步完善，具體如下：①目前僅有中國移動的用戶才能使用飛信，中國聯通和中國電信用戶無法采用這種模式進行消息傳播；②每條飛信內容不能超過180個字，字數超出，接受者接受的短信有可能由于系統的延后，造成多條短信交錯混雜；③群發短信的時候，每次最多只能選擇50個對象；④群發的頻率太高系統會顯示發送失敗，甚至就是發送成功，也有部分用戶收不到短信；⑤有人借助飛信平臺發小廣告，影響正常工作、生活。
（3）微博團支部：微博團支部在筆者所調研的四種新興團建模式中所占比例最小（31%），主要原因是2010年微博迅速發展的一年，而2010年時，園區的青年人數、團支部數量還都很少，但調研中也發現，有部分年輕人還是非常追捧這種團建模式的，原因主要有：①看重微博的門檻降低，使得微博的原創性內容大量增加，使每個人都成為了“自由媒體人”；②微博的表現形式是“碎片化”的，其承載的信息多數都是個人生活片段、生活的感悟或者某個新聞事件的階段性進展；③避免了在內容的“事前審查”環節，實現了真正意義上的“即時”。
（4）微信團支部：筆者在調研中發現，多數用戶認為僅僅花費少量流量費就可以進行語音、視頻、圖片等各種交流，而且目前微信也引入了二維碼身份識別、動感表情、小游戲等功能，這是飛信所不具備的，此外，微信還可以進行語音的記事。但用戶中46%的調查對象認為微信團建模式需要進一步完善，具體原因如下：①微信適用的移動終端是智能手機，且部分智能手機也無法使用微信軟件，目前僅有iOS、Android以及Symbian系統的手機能夠使用，部分用戶無法加入微信群；②微信團支部覆蓋面還不全，且用戶需要開通無線數據傳輸功能。
4 新興團建模式面臨的挑戰
高校共青團是黨領導的先進青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍、國家政權的重要社會支柱、黨和政府聯系青年群眾的橋梁和紐帶。近年來，隨著我國經濟社會的發展，以及科學技術的突飛猛進，基層團組織的工作對象和外部環境都發生了深刻變化，給基層團組織建設帶來了挑戰，這主要體現在以下三個方面。
4.1 信息多元化下的環境造就了青年團員個性化突出的特點
新時期的青年團員思想獨立、追求民主、權利意識強；崇尚自由、平等，思維活躍、樂于接受新鮮事物；追求個性和自我張揚，具有反叛精神，不習慣于傳統的灌輸說教、口號宣傳。他們樂于接受網絡等信息傳播快的新型媒體資源，但往往沉迷于網絡，容易
受網絡言論的影響，造成沖動和盲目。同時，網絡的虛擬性加大了人們之間的感情隔閡，致使部分青年團員主體意識淡薄，團員責任意識淡化。
4.2 金融危機后續影響團員更趨功利化
受市場經濟影響，他們渴望自由、崇尚競爭，但是一定程度上具有拜金思想、功利化思維，追求利益至上的個人主義。金融危機的影響強化了青年團員的功利化思維：由于金融危機，青年團員找工作的難度較之以前有所增加，不少學生因此更加趨利，凡是與日后找工作無關的活動一概不參加，這一現象使得共青團活動的吸引力降低。再者，中國的高房價壓力迫使青年人不愿意拿出多年的積蓄創業，而是使得多青年團員被迫成為“房奴”、“車奴”，甚至還有青年以能成為“房奴”、“車奴”為榮，這就抹殺了青年的創業激情。
4.3 交流平臺的虛擬化使得人與人之間變得冷漠
新興的團建模式，包括QQ群、飛信、微博、微信等團支部形式，雖然在一定程度上解決了基層團支部中青年團員相對分散，不容易集中等召開會議或活動等弊端，但網絡的虛擬平臺使得彼此之間雖然在網絡上很熟悉，卻面對面互不認識的尷尬，于是有了“宅男”、“宅女”的稱謂，這種虛擬的交流方式使人與人之間變得陌生，冷漠。
5 具體對策和措施
5.1 以青年團員為本，創新改革基層共青團工作模式
科學技術的飛速發展，信息的多元化給基層共青團工作帶來了諸多挑戰。將原來以企業、單位為主體的建團模式進行改革，以滿足廣大青年團員的需求，提高他們對團組織的興趣。筆者所在的團委就進行了積極的探索，（1）利用興趣愛好組建團支部：如利用籃球聯賽的形式舉辦籃球賽，再次基礎上成立“中國醫藥城籃球協會”，然后成立“中國醫藥城籃球協會團支部”，并建立對應的QQ群團支部平臺、微信平臺、飛信平臺、微博平臺等網絡建團形式；（2）利用所處婚姻情況成立團支部：如今年4月份利用舉辦“迎五四—— 中國醫藥城單身青年聯誼會”的活動，成立了“中國醫藥城青年聯誼會”QQ群；下一步筆者所在基層團委也將根據園區人員的特點，成立以專業、興趣愛好為劃分點的網絡團支部，包括“藥物分析”團支部、“藥物化學”團支部、“分子生物學”團支部、“羽毛球”團支部、“乒乓球”團支部等。
5.2 在服務中求發展，了解園區青年團員需求，即時調整團的工作
虛擬網絡團支部的形式造成了青年之間直接的接觸交流變少，在此次調研中，筆者發現園區青年多為剛工作不久的大學生，多數為單身青年，現代城市工作的快節奏，造成了他們無暇解決自身問題。下一步園區團工委計劃安排以月為周期的循環小活動模式，每次安排10人的單身男女，初步方案如下：每周二晚上7：00一期小活動，（1）第一周：安排一期“殺人游戲”（《天黑請閉眼》、《三國殺》、《三國斬》三選一）；原因：此款游戲是一類智力和心力游戲，概括地將，是一個多人參與的較量口才和分析判斷、推理能力的游戲，能將陌生的人很快熟絡起來，每個人都有自己專有的時間表現自己，是一個快速了解他人，讓別人了解自己的游戲；（2）第二周：“007”游戲，該游戲能夠鍛煉大家的反應能力，迅速活躍氣氛，也是大家快速記住對方名字的好方法；（3）“合力吹氣球”游戲，每組5人，主要培養組員的合作團隊精神，讓大家在互相合作中尋求認同；（4）“交換名字，互認識”游戲，該游戲能讓大家迅速相互認識熟悉，同時也能鍛煉各自的反應能力。
5.3 創新新興團建模式，充分利用不同模式團支部的互補性
美國管理學家品彼得·德魯克（Drucker）曾提出：“知識是組織獲得持續競爭優勢最根本的源泉”[3]，唯有運用科學的知識管理的方法，有效利用共青團內部力量進行管理方式、服務方式的創造，不斷更新工作方法，才能與時俱進，永葆共青團活力。在調研的四種新興團建模式中，QQ群團支部只能彼此都在線時才能進行交流，有一定的滯后性，而飛信是中國移動推出的一款即時通訊工具，即時對方不在線，也可以通過電腦或手機，將信息傳輸到對方手機上，而且也支持群發功能，因此利用QQ群和飛信功能的互補性，組建“QQ群+飛信”團支部模式，使得原有的網絡建團方式得以空間延伸，使資源具有交互性，得以迅速共享。下一步，園區團工委也將探索其他模式的團建方式以及組合模式，以更好的服務好園區青年團員。
5.4 加強網絡團支部監管，提倡實名制
網絡的虛擬性，使得原來不敢說的想法、觀點可以隨意在網絡上表述，甚至一些具有盈利性質的廣告也在網絡團支部上，這就引起了部分加入網絡團支部成員的反感，有些不厭其煩就直接退出了基層團組織建立起的網絡團支部，給團支部的管理帶來了諸多不便，這也是筆者在調研中無數調研對象反應最多的問題。結合園區實際，園區團工委將從以下三個方面進行引導：（1）嚴守出入口，強化專職、兼職團干部。從入口方面而言，要確認加入網絡團支部的每個人的真實身份后才能準許加入，提倡實名制；加強專職、兼職團干部、各級網絡團支部干部的培訓，對網絡上出現的突發事件進行引導，保證輿情既有暢通的途徑，又在合理的控制范圍；（2）通過不同范圍內的活動，發現、培養新的團干部，讓每一個青年團員都有機會表現自己的特長，找到自己的歸屬感；（3）表揚與批評相結合。對不小心犯了錯誤的團員好耐心引導，做足思想工作；對積極表現，做出突出貢獻的要即時表揚，形成一個良性循環的獎懲氛圍。
參考文獻
篇8
（1）策劃打造“兩軸”，開展重要節點規劃。在南起老城及河口、北至西江新城濱江帶區域，以新城快線和河楊公路為依托，做好“兩軸”（精品生活服務軸和高端產業聯系軸）策劃。一是開展區域范圍項目、功能、形象策劃，推動新舊城區聯動、產城融合發展，提升公共服務水平，推進城市精細化管理。如加快“云谷”整體概念性規劃暨城市設計的編制，促進新興產業發展，現已完成現狀地形圖（1：500）的測繪，修改完善了“云谷”交通組織圖、啟動區效果圖、整體效果圖和總平面圖，組織開展了“云谷”整體概念性規劃暨城市設計的招投標工作；加快新城快線的建設和形象設計，對新城快線余村段（南起新城快線與324國道交叉點，北至新城快線分叉口）進行優化設計，制訂了余村周邊地區景觀優化設計方案；對云浮東站周邊及各條出入主干道進行系統的規劃設計，突出宣傳平臺的作用，兼顧實際需要以及整體協調，使東站站場及周邊一帶的功能配套既實用、便民，又有品位、時尚。二是提早謀劃“兩軸”范圍要發展的建設用地。將按省住建廳部署，開展“十三五”城市近期建設規劃編制工作，并加強與云浮市城市總體規劃的銜接；做好云城組團北片區、西片區以及西江新城沿江片區、中央商務區以北片區、河楊公路熱電聯產健康醫藥產業基地等“兩軸”可發展的建設用地控規編制工作。其中，已與云城組團北片區控規中標單位省城鄉規劃設計研究院簽訂技術咨詢合同；云浮市健康醫藥產業園發展規劃與詳細設計已完成征求意見稿；新城中央商務區以北片區控規、文化藝術中心片區控規劃正修改完善。
（2）統籌“三圈”相關規劃。一是組織編制中心城區重要法定規劃。目前根據行政區劃的調整及市委五屆六次全會精神，對西江新城總體規劃、六都組團分區規劃及六都組團啟動區控規進行梳理、調整，把云安區的商貿金融、教育、醫療衛生、文化體育、居住、行政服務等功能向西江新城集中，強化西江新城的公共服務功能，增強服務環境吸引力。南園啟動區總體規劃已完成征求意見、批前公示及專家評審會等系列工作，正在修改完善。南園西片區控規近日再次報市城鄉規劃委員會審議。二是跟進云浮新區相關專項規劃的審批、報備工作。新區產業發展專項規劃、基礎設施建設專項規劃已印發實施，并于6月12日與新區低碳生態發展規劃、水資源環境保護專項規劃上報省發改委備案。三是強化專項規劃在城市建設過程中的指導作用。根據行政區劃調整，充分發揮“三規合一”優勢，加快新城公共設施、道路豎向、市政管線綜合等專項規劃編制。其中，新城市政綜合管網專項規劃已于5月18日上報市政府審批，待按市府辦意見補充批前公示環節后再報；已完成新城公共配套設施（教育醫療文化體育）專項規劃（征求意見稿)，現正修改完善；新城電網專項規劃已于3月18日經市政府常務會議審議原則同意，現正修改完善。
2、強化規劃引控，推動現代生態城市建設。
一是組織開展云浮市生態控制線劃定工作，構建科學合理、與新型城鎮化相適應的生態安全格局。已完成生態控制線調研工作，《云浮市生態控制線劃定工作方案》已經市政府印發，6月30日確定中標單位為深圳市北京大學規劃設計研究中心有限公司、云浮市城市規劃設計院（聯合體）。二是統籌規劃西江岸線資源，形成了《西江云浮段岸線資源開發利用情況研究報告》（包括現狀圖、規劃布局圖、管理辦法），現根據相關部門意見修改完善后上報市政府，同時配合西江碼頭整治工作。三是加強新
城北湖啟動區項目規劃對接，嚴格對北湖景觀設計、標高進行把關。目前正在細化完善景觀建設工程規劃設計方案。四是以國家級森林公園的標準劃定新城東山森林公園范圍，推進公園規劃設計，以此為契機，全面推進森林進城、森林圍城工程。目前已劃定東山森林公園控制范圍，并提交市林業局作參考。五是統籌編制相關規劃。修編中心城區云城組團“三舊”改造規劃，靈活用好棚戶區改造和空間管理政策，推進舊城成片連片改造，現正對規劃修編成果進行公示。六是編制新型城鎮化規劃，在全市域內謀劃好資源配置、城市等級、產業布局等功能，構建產業發展、城市發展、土地利用三者相互協調、相互銜接、相互統一的規劃體系。目前已落實規劃經費。3、健全規劃制度，規范城區建設管理。
一是強化依法規劃建設。組織召開了2016年第一次市城鄉規劃委員會會議，審議了原鋼鐵廠“三舊”改造項目相關調整事項等6個議題。二是制定切合實際和適合發展的規劃技術標準，結合《云浮市中心城區云城組團城市建設規劃管理通則》，修訂《云浮市城市規劃技術管理規定》，已完成二次征求意見，現正修改完善。三是積極配合省派駐云浮城鄉規劃督察員開展工作。配合到各縣（市、區）進行調研，協助與相關單位的溝通聯系，協調接訪群眾規劃投訴。目前，已綜合形成《云浮市歷史建筑保護情況報告》及《歷史建筑保護工作情況表》報市政府和省住建廳，并按省、市的要求，制定了《云浮市加強歷史建筑保護的實施方案》，現正上報市政府審定。四是健全完善規劃管理體制。針對規劃管理體制存在的問題，總結“三規合一”試點工作以來的實踐經驗，研究提出改進建議，已形成了調研報告初稿，現正在修改完善。五是以作為省遙感監測執法工作試點城市為契機，配合做好我市城市總體規劃遙感監測圖斑核查及違法圖斑處理工作。
（二）配合項目建設，加強規劃服務。
全力配合省、市重點工作、項目，完善市政等各項基礎設施，依法、高效辦理規劃業務，為中心城區提質提供規劃服務。今年以來辦理市國土規劃局來函的業務案件117宗，其中用地規劃業務40宗，工程管理業務10宗，市政道路業務7宗，其他業務60宗；完成修建性詳細規劃設計30項，竣工驗收測量29宗、放線測量16宗、市政管線測量4宗，完成了云谷項目2.4平方公里1：500全野外數字化地形測量。在用地選址方面，認真做好云浮新區互通立交工程、民辦三立鳳凰學校等選址工作，積極配合各類征地留用地和拆遷回遷地的安置及道路排水設計，對已審批的“三舊”改造項目進行規劃對接核實并動態跟蹤管理。在市政交通方面，配合金山路北段、樂誼路西段等道路貫通工程建設，調整完善金山北路（東方路至星巖四路段）及牧羊路、城區污水管網（恒大城至龍華路段）規劃線路，核實清云高速跨沿江路規劃方案、廣梧高速增設云浮新區互通立交等項目規劃，修改完善《云城區國道324沿線企業戶外廣告規范管理及環境整治規劃（廣梧高速云浮東出口示范段）》，配合完成市區新建道路命名。
（三）深化“三規合一”，夯實規劃基礎。
著力深化“三規合一”，逐步完善地理信息空間數據收集機制。一是加強地理信息平臺建設。重構委內業務系統結構，開發基于b/s模式的規劃展示系統，測試完善地形圖數據規整工具軟件、基礎地理信息數據庫管理系統及控規數據整理與數據建庫系統等功能，優化“三規合一”應用系統平臺，不斷完善基礎數據。二是夯實中心城區規劃信息基礎，努力爭取省新型城鎮化“2511”試點工程專項試點。已形成“一張藍圖”試點工程方案送審稿，并于4月底報市政府審定后上報省住建廳。三是建設集現狀與規劃成果、規劃審批數據于一體的、統一的、完整的“一張藍圖”數據庫平臺。收集整理更新四組團規劃信息數據、規劃方案，重點更新新城云谷啟動區、新城快線二期和中央商務區的大比例尺地形圖，基本完成六都組團的大比例尺地形圖數據規整入庫，為規劃編制、審核提供技術支持；完成了云浮市中心城區gps-d級控制網和四等水準測量項目建設；通過生態控制線劃定工作整理各部門數據，形成各部門數據庫結合佛山（云浮）產業轉移工業園管委會規劃報建審批系統建設，完成相關規范及數據建庫的流程梳理和標準制定，完成思勞啟動區三維空間建模等工作。四是配合市直部門開展城市地下管線普查前期調研準備工作，編制地下管線綜合規劃，建立綜合管理信息系統等。新城市政管網規劃已完成初步方案并通過專家論證，現正修改完善；積極配合市城管局草擬我市地下管線建設管理工作方案，已完成初步方案，待報市政府審定后上報省住建廳；召集相關管線單位進行市政管網普查動員，5月28日市政府常務會議已審議通過普查工作方案。五是開發利用好城建檔案。上半年共整理著錄城建檔案資料1100多份，裝訂入庫220多冊，整理其他資料250多份，接受辦理查閱資料170多次，提供利用120多卷。
（四）加強指導協調，強化技術服務。
充分發揮全省“三規合一”試點市的先行優勢，指導開展各類城鄉規劃的編制工作，協調解決規劃沖突問題，提高城鄉空間資源配置的效率。一是加強與云浮新區、佛山（云浮）產業轉移工業園管委會的對接，配齊配強駐新城規劃工作小組，專責協調、對接新城規劃編制、實施等工作，主動提供規劃咨詢服務。二是積極開展全市村鎮規劃建設工作。已完成郁南縣“三舊”改造規劃編制征求意見稿，安塘街總體規劃送審稿和安塘街消防設施專項規劃及鎮安鎮總體規劃和鎮安鎮片區控規，天堂鎮消防設施專項規劃初稿；組織相關技術力量幫扶完成我市1條生態文明村、1條貧困村的建設規劃。三是配合市重點工作開展。配合開展2016年生態文明示范鎮、村督查工作，配合各縣（市）開展工業園區產業集聚申報工作；在人手不足的情況下，調派了8名干部參與園區建設、“三舊”改造、宜居建設、市道路貫通工作。
我委下半年將強化職能，以攻堅的勁力、改革的措施、實干的作風，重點抓好以下幾方面工作：
（一）加快推進規劃編制研究。
一是根據省住建廳的統一部署，加快編制中心城區“十
三五”城市近期建設規劃，通過這個法定規劃進一步梳理、細化各重點發展片區、項目的具體建設安排，同時也解決個別建設片區、項目突破城市總體規劃的問題。二是對新城近期重點連片區域進行總體一體化的規劃設計，形成“總規--控規--專項規劃--項目設計”良性互動的規劃體系，系統解決城市建設過程中的用地布局、道路設計、配套設施等工程建設問題，強化給排水、道路豎向、管線綜合等市政專項規劃在城市建設過程中的指導作用，擬于10月完成規劃成果。三是完成生態控制線劃定工作。在前期工作的基礎上，年底前完成生態控制線詳細劃定、調研、建庫等工作。四是加快新城相關規劃設計，盡快完成《新城快線線位規劃調整及沿線土地儲備規劃》、《云谷深化規劃及設計》、《云谷功能延伸區城市設計》、《“一帶兩區”景觀環境提升（含道路市政）》、《水景中軸的建設策劃》等。五是圍繞全市2016年重點工作，抓緊完成西江新城總體規劃、轉移工業園啟動區總體規劃和六都組團分區規劃以及一批已經啟動了的控規和專項規劃編制工作。六是啟動云浮市新型城鎮化規劃招標采購。七是配合相關部門組織編制部門“十三五”規劃。（二）加強規劃技術支撐。
一是做好省、市各類重點項目用地規劃選址及規劃建設工作。二是配合市國土規劃局辦理各項業務案件。三是積極配合市國土規劃局、云城區政府做好各類征地留用地和拆遷回遷地的安置及道路排水設計等工作。四是繼續配合市城市綜合管理局、市交通局等做好管線普查、市城區市政道路貫通、各高速公路與市政道路的規劃建設銜接工作。五是積極配合、協調全市村鎮規劃建設工作，組織、參加各項村鎮學習培訓、技術交流活動，組織相關技術力量對各縣（市、區）村莊整治進行技術幫扶等。六是加強與云浮新區、佛山（云?。┊a業轉移工業園管委會的對接，為園區招商、項目落地提供規劃依據。七是籌備召開市城鄉規劃委員會2016年第二次會議，計劃在市城鄉規劃委員會框架下成立歷史建筑保護專家委員會，負責全市歷史建筑咨詢、審議和評定等相關工作，完善歷史建筑認定審批程序。
（三）深入推進規劃信息化。
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2003年，全市高新技術產業實現總產值億元，增加值億元，分別是2000年的倍和倍，高新技術產業增加值年均增長速度達，高于GDP增長速度個百分點；高新技術產業值和增加值分別占全市工業總產值和增加值的和，比2000年分別提高了和個百分點，高新技術產業增加值占GDP的比重也由2000年的上升到；2003年全市高新技術產品出口值達到，占全市出口比重達到，高新技術產業規模迅速成長，效益日益明顯，逐漸成為黃岡新的經濟增長點和帶動經濟發展的動力.
（二）高新技術發展的主要特點
1、高新技術產業剛剛起步
黃岡高新技術產業經過近幾年的發展，已經取得了一定的成績，現全市高新技術開發區1個，高新技術企業27家，其中國家級高新技術企業5家，省級高新技術企業22家，生產高新技術產品的企業家。與過去相比，有了較大的發展，但與發達地區和城市相比，只能算是剛剛起步，具有相當大的發展空間和潛力。
2、培育了一批有競爭力的特色產業、骨干企業和產品
2003年，生物醫藥、新材料、精細化工、汽車零部件四個領域高新技術產業增加值占全省高新技術產業增加值的比重達到，圍繞這些特色產業，培育聚集了一批骨干高新技術。
在生物醫藥方面，依托大別山的豐富的藥材資源優勢，現已發展有廣濟藥業、迅達藥業、中牧安達藥業、李時珍醫藥集團等多家新興藥業企業。
在精細化工方面，擁有湖北祥云集團、湖北沙隆達蘄春公司、湖北恒日化工股份公司等多家化工企業。
在新材料方面,擁有湖北浠水久和高新技術發展有限公司，十月裝幀紙業有限公司等多家企業。
在汽車零部件方面，擁有湖北傳動軸股份有限公司，湖北三友集團股份有限公司等汽車零部件制造企業。
3、產業技術水平和社會信息水平明顯提高
在大力促進高新技術產業化的同時，不斷加大高新技術的應用力度。一是積極運用高新技術改造傳統產業，2002—2003年，全市大中型企業技術改造投入萬元，年均投入萬元，較“九五”末增長；2002年，全市工業設備微電腦控制設備原值比重達到；農業生產技術裝備水平大幅提升，2002年，全市機耕面積占耕地面積的比重達到，較“九五”末上升%。全市農作物新品種迅速推廣，在耕地面積年均減少%的同時，農業耕地面積產出率則以%的增幅提高。二是大力推進國民經濟信息化進程。2003年底，全市光電纜線路長度達公里，長話業務電路路，較“九五”末增長和；計算機互聯網用戶達到戶，其中固定電話用戶戶，移動電話戶，分別較“九五”末提高%和%。
（三）高新技術產業發展中存在的主要問題
盡管我市高新技術產業的發展取得了一定的成績，但同發達地區和周邊城市相比，還存在著不少問題，主要表現在：
1、產業規模小，發展速度相對緩慢。
盡管我市已經涌現了一批高新技術企業，但與發達城市相比差距仍然比較大，在全省也僅為位。近年來，全市高新技術產業增幅減緩，“十五”前三年平均增長率為%，相對于“九五”期間全省34.6%的增幅大幅減緩。相比而言，周邊地區發展速度加快，相對于周邊城市的差距也越來越大。
2、骨干企業競爭力不強，產業聚集程度不高。
目前，全市產值過億元的企業僅家，過10億元的企業沒有，與發達地區相比，缺乏大型龍頭企業。同時，骨干企業數量少，帶動效應不明顯，在全國、全省的高新技術產品品牌還不多，行業內未形成分工協作的產業鏈，高新技術產業的聚集水平不高。
3、高新技術產業的結構不合理。
從所有制結構來看，國有經濟比重大，體制活力不足；從技術結構看，中低端技術居多，高端核心技術相對較少；從產品結構看，投資類產品比重高，消費類產品比重低；還有一些低水平重復建設產品，這些產品很容易引起家門口價格戰，既影響企業效益，又阻礙產業發展。全市高新技術產業結構戰略性調整的任務艱巨。
4、高新技術產業創新體系尚未形成。
高新技術研究開發投入不足，2003年，全市高新技術產業R&D投入占高新技術產業產值的比重僅為%，低于全省平均水平；高新技術研究開發重成果、輕應用，產業化導向弱；產學研結合不夠緊密，以企業為主體的技術創新體系尚未形成，企業技術能力，尤其是自主創新能力不強。
5、高新技術發展亟待優化。
一是促進高新技術投資創業的政策機制不活，投資環境亟待完善。與沿海省市相比，我市高新技術產業發展在借助外力、引進利用國外資金和技術方面存在較大差距，特別是針對國際性大財團、大公司、大企業的照商投資工作仍未取得突破性進展；二是高新技術產業化投融資體系尚未建立,政府引導性投資不足，風險投資和技術產權市場發育不健全，資金“瓶頸”使許多有生長力的中小企業生長緩慢，許多有前景的科技成果轉移到黃岡以外應用；三是有利于高新技術人才聚集成長的環境尚未形成，人才外流現象嚴重。
二、全市高新技術產業發展情況預測分析
（一）高新技術產業發展的規模、速度和目標
高新技術產業是當今國際科技和經濟競爭的制高點，發展高新科技，實現產業化，是帶動產業結構升級，大幅度提高勞動生產力和經濟效益的根本途徑。抓住機遇，加快發展高新技術及產業，盡快形成一批對我市國民經濟發展舉足輕重、規模較大的高新技術產業，對增強我市經濟實力、實現振興崛起具有極其重要的意義。
“十一五”期間，我們應按照“有所為、有所不為、有限目標、重點突破”的原則，以光電子信息、生物技術與新醫藥、新材料光、光電子一體化四個領域為重點，突破性發展光電子信息產業和生物技術和新醫藥產業，著力抓好項目、企業、基地三個環節，力爭在“十一五”末在我市建立起適應社會主義市場經濟體制的、以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，科技創新能力進入全省前列；高新技術產業化取得突破性進展，高新技術產業成為黃岡經濟的支柱產業；傳統產業的技術水平、競爭力和經濟運行的質量、效益顯著提高，經濟、社會、科技協調發展。
————高新技術產業取得突破性進展，形成若干個布局合理，特色明顯，創新優勢突出的特色產業聚集群和高新技術產業基地，全市高新技術產業增加值達到萬元，占全市生產總值的比重達到%以上，高新技術產品出貨值年增長%，開發一批具有自主知識產權，在國內外具有較強競爭力的高新技術產品，形成一批具有較大規模和市場競爭力的高新技術企業，生物技術與新醫藥產業為主體的高新技術產業成為我市的新興支柱產業。
————主要行業的企業技術裝備達到工業化國家九十年代中期先進水平，部分達到國際先進水平；開發和培育一批市場前景占有率高的重大新產品；工業化信息水平、新產品產值率、勞動生產率、產品市場占有率、企業管理水平有較大提高。
————信息基礎設施建設取得重大突破，全市電話普及率達%以上，互聯網普及率達到%；電子政務、電子商務、農業信息化迅速發展，以網絡信息服務為代表的高新技術服務業成為第三產業快速成長的增長極。社會信息化、網絡化水平居全省領先地位。
————現代農業高新技術應用水平得到廣泛提高，以新的農業科技革命為動力，以農業生物技術、農業工程技術為核心，加速農業信息技術、農業環保技術在內的現代農業高新技術的應用。大力發展“三高”農業，加快農業產業化進程，建立現代農業體系。農業新產品覆蓋面積達該種作物面積95%以上；農業科技進步率達到60%；建立現代農業示范基地和我省重要的農產品加工區。
————培養和造就一批高素質的企業家隊伍，從事科技活動的人員達到人，企業科研機構再上新臺階；全市研究開發經費占生產總值的比重達到%，財政對科技三項費的投入占財政經常性支出的比例達到1%，基本形成以企業為主體多元化的科技投入體系。
（二）高新技術產業發展重點和布局
在發展重點上，要把發展光電子信息、生物技術與新醫藥、新材料、光機電一體化四個領域作為高新技術產業化的主要任務，組織實施一批高新技術產業化項目，扶持一批有競爭力的企業和產品，培育一批新興產業。
1、光電子信息
重點發展光扦光纜、光通信設備及光通信器件、通信終端、電子元器件、各類應用軟件等產品，形成光通信產業鏈；適應現代電子信息產業特別是消費類信息產品的發展趨勢，扶持有條件的企業加快汽車電子產品、GPS應用產品、第三代移動通信設備的開發生產；抓住國外電子信息產業向國內大規模轉移的機遇，通過招商引資，大力發展液晶和等離子顯示器、數字電視機及機頂盒、存儲器、筆記本電腦、大規模集成電路等產品。
2、生物技術與新醫藥
重點發展包括以基因工程、細胞工程為重點的生物藥品和生物醫學工程產品為主的醫用生物技術產業化；具有較強優勢的原料藥、化學合成藥、現代中藥產業化及新型制劑和診斷試劑；以動植物良種培育、經濟作物脫毒組培和生物農藥、生物肥料、生物獸藥為主的農業生物技術產業化；以系列氨基酸產品、維生素產品、酶制劑、乳酸為重點的工業生物技術及產品。
3、新材料技術及產業
重點發展光電子材料、納米材料、復合型功能材料、改性工程塑料、新型包裝材料等產品。
4、光機電一體化
重點發展精密成型技術及產品，快速原型技術及產品，虛擬制造技術及產品，集散控制系統（DCS）、現場總線控制系統（FCS）、可編程控制系統（PLC）、以工業PC為基礎的開發式控制系統（PCC）等制造過程主控系統；智能儀表、智能變送器、成套專用控制裝置及優化系統等工業自動化專用裝置；高性能高壓直流輸電系統及設備；高性能發動機、新型車橋、轉向器、氣門、缸套、曲軸、電池等汽車關鍵零部件。
在發展布局上，突出市區為龍頭，積極推進沿長江、沿鐵路地區的高新技術產業開發帶。在產業結構上，重點發展以團風、黃州區為龍頭，以軟件及電子產品制造為主體的信息產業；發展以紅安、麻城為龍頭、以數字制造為主體的機電一體化產業；發展以浠水、羅田為龍頭的，以功能材料、光電材料、有色金屬材料為主體餓新材料產業；發展以武穴、蘄春為龍頭的，以基因工程、生物技術與新醫藥、中藥材深加工為主體的生物醫藥產業；發展以黃梅、英山為龍頭的，以節能環保為主體的環保產業和農業高科技產業等六大產業格局。
三、促進高新技術產業發展的政策措施、建議
（一）提高對高新技術及其產業化工作的認識
應充分認識高新技術及其產業在我市經濟發展中的重要地位，不斷強化各級領導的科技意識，建立全市發展高新技術產業目標責任制，細化各級黨委、政府抓高新技術產業工作的領導責任，將高新技術產業發展作為衡量各地經濟發展的主要指標和領導干部政績考核的重要內容，提高各級領導干部的創新意識，加強其領導作用。成立由科技、計委、財稅等部門領導組成的科技工作協調小組，加強對高新技術及其產業發展的組織領導，協調、解決高新技術產業發展中的重大問題，落實國家對高新技術產業的優惠政策，組織實施重大項目的咨詢論證，保證我市在高新技術產業中決策的科學性。
（二）加快改革進程，培育以市場為主體的高新技術產業運行機制
一是進一步深化產權制度改革。支持民營資本、外資參與國有企業的改制和重組，使一大批高新技術國有企業成為混合所有制企業，使一批國有高新技術骨干企業轉制為民營企業，使一批民營企業成為高新技術產業發展的排頭兵，實現投資主體多元化。著力培育大公司、大集團，以優勢企業和名牌產品為依托，通過生產要素的優化配置，努力形成一批擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的餓具有國際競爭能力的企業集團。
二是大力發展民營科技企業，把支持和扶持民營經濟的發展，作為推動高新技術發展的一條重要途徑。要進一步完善產業政策的導向功能，引導民營高科技企業在電子信息、生物醫藥、新材料等高新技術領域有所作為，為民營科技企業孵化科技成果，參股投資科技企業，組織實施高新技術產業化項目創造公平競爭的環境和條件，進一步拓寬民營高新科技企業直接融資的渠道，充分發揮民營科技企業在發展高新技術產業中的生力軍作用。
三是進一步落實企業投資決策自，對于非政府投資和非產業政策限制類項目，除國家有明確規定和不需要平衡生產建設條件外，有審批制改為備案制；完善鼓勵社會投資的政策，除法律法規禁止的領域外，所有投資領域均向社會開放，推動民間投資和民營經濟的發展。
（三）加大對高新技術產業的投入力度
高新技術產業作為我市經濟發展的重要增長點，在資金投入上要予以傾斜。應加大對企業開發高新技術產品的支持力度，可建立高新技術風險基金，不斷完善投資機制。與此同時，企業作為技術創新的主體，也應不斷強化自主投入意識，積極落是關于企業提取技術開發基金和研發投入占銷售收入5%以上等有關規定，企業投入按實際發生額計入成本，實行專戶管理、專項使用。
（四）積極引進和培養高新技術產業發展所急需的人才
高新技術產業的競爭，關鍵是人才的競爭，要適應當前人才競爭日趨激烈的形勢，建立健全科技人才引進和培養的新機制，創造更為寬松的人才流動環境。采取感情流人、事業流人的方式，在生活上給予更多的照顧，在事業上努力創造有利于他們施展才華的環境，激發其扎根創業的積極性。要適應高新技術產業發展對知識更新的要求，加強對各類人才的繼續教育，鼓勵各類人才進行各種培訓，支持高新技術企業，特別是中小型和民營高新技術企業的員工培訓工作。圍繞科教興市戰略，加強專業技術人員隊伍建設，逐步建立起一支適合高新技術企業發展的科技人才隊伍。同時，培育和造就一批適應高新技術產業發展要求的高素質的企業家隊伍。切實改善企業家的創業和經營環境，尊重企業家的勞動，建立完善激勵和約束相結合的機制。
（五）探索建立多元化的投融資體系，加大招商引資力度，引導社會資金向高新技術產業聚集
一是健全產權、土地、勞動力和技術等要素市場。加快建立區域性資本市場，推動各類產權有序流動；鼓勵和促進企業利用土地轉讓或融資籌措發展資金；積極探索勞動、資產、管理、技術等生產要素參與分配的辦法，完善生產要素價格形成的市場化機制。
二是加快高新技術企業的上市融資步伐。企業上市不僅為高新技術產業發展獲得了更充裕的資金，而且其管理機制和運營機制都已實現質的轉變，為產業集群發展形成了良好的體制平臺。要繼續抓住我國證券市場規范完善的機遇，采取有力的政策措施，促進企業上市、利用殼資源和吸引其他上市公司投資高新技術產業，通過資本市場募集更多的資金。
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本項調研的對象是學院各專業歷屆畢業生，采取隨機抽樣網上問卷調查方式，共回收問卷462份，有效問卷457份。問卷調查的主要問題有：（1）社會對高職學生英語能力要求；（2）高職學生英語應用能力評價；（3）高職學生英語應用能力與社會需求相符程度；（4）高職英語教學存在的問題；（5）解決高職英語教學問題的方式和方法。由SPSS數據統計和分析顯示，認為社會對高職畢業生英語能力總體要求較高的占56%，53%的畢業生認為高職學生英語應用能力較弱，48%的畢業生認為高職畢業生的英語應用能力不能滿足社會的需求，42%畢業生的認為專業英語知識水平較低；在實際工作中，英語聽說技能很重要，在實際應用中占英語五項技能的76%；88.6%的畢業生認為高職英語教育存在問題；97.8%的畢業生贊同對高職英語進行教學改革，改進教學方式和方法。
（二）企業座談、訪談及畢業生訪談
為了更進一步了解行業企業對高職畢業生英語能力的要求，課題組對光谷特色產業的20余家企業進行了走訪，與企業高層管理人員對話；同時也對本校20余位畢業生進行了訪談。通對過企業和畢業生的訪談，總結出以下幾點：（1）企業重視高職學生的英語能力。幾乎所有企業招聘都要求畢業生擁有大學英語三級、四級證書，認為這是學生綜合素質的一方面；較高的英語水平，有利于個人可持續性發展和崗位提升，有利于企業發展；（2）高職畢業生英語應用能力較弱，不能滿足企業需求。隨著社會的發展，各行各業的工作崗位對畢業生英語應用能力的要求越來越高。畢業生在聽說方面、在跨文化交際能力和專業英語水平方面都較弱；（3）建議學校加強行業英語的針對性和實用性教學。畢業生英語應用能力要與工作崗位的要求相符，要與未來行業發展相符。
二高等職業教育英語課程教學要求
教育部高等學校高職高專英語類專業教學指導委員會于2010年6月頒布了《高職高專英語教學文件》（征求意見稿），其中第一部分《高等職業教育英語課程教學要求》（2010版）中，把高職英語教學分為兩個階段，即基礎英語階段與行業英語階段。該要求的顯著特點是把2001年頒布的《高職高專教育英語課程教學基本要求》（2000版）中的“專業英語”改為“行業英語”，“將行業英語教學滲透到教學的全過程”[2]，突出了行業英語在整個高職英語教學中的重要地位。
專業英語（Subject-based English，簡稱SBE）和行業英語（English for Vocational Purposes，簡稱EVP）同屬于專門用途英語范疇（English for Specific Purposes，簡稱ESP）[3]（Hutchinson， T. and Waters， A.，1987）。長期以來，高等職業院校開設的專業英語，一直沿用著普通高?！皩W術英語”的課程教學模式，學術性太強，而對高職學生的就業實用性不夠；在教材選用、教師配備、教學方法、學生評估等方面都存在問題[4]，專業英語階段的教學失去監控。因此，高職專業英語改革迫在眉睫，高職專業英語課程向行業英語課程的轉化勢在必行。高職行業英語課程，應結合區域性經濟和企業對人才的需求，根據本校的專業設置和學生未來就業的行業及崗位（群）需求安排教學；以學生的職業需求和發展為本位，制定體現職業教學理念和教學模式的行業英語教學要求，建立以學生為中心，融“教、學、做”為一體的教學模式。
三關于高職行業英語教學改革的幾點思考
（一）制定體現職業教育教學理念的“三師”結合型行業英語教學大綱
高職行業英語在課程開發過程中，應積極與行業企業結合，制定體現職業教育教學理念和教學模式的行業英語課程教學要求。作為專門用途英語（ESP）的行業英語（EVP），在課程設計上要充分體現“三師”結合：英語教師+專業教師+行業企業工程師：英語教師和專業教師進行行業企業專業調研得出專業調研報告；行業企業工程師和英語教師進行行業工作任務分析，確立職場英語標準；專業教師和英語教師進行課程結構分析和課程標準編寫，明確課程體系、教材選編及訓練計劃；行業企業工程師和英語教師對教學過程進行分析，評估教學結果?！叭龓煛苯Y合的行業英語教學大綱以培養職業能力為主線開展和構建教學內容體系和以工作崗位實際為導向創新教學模式。
（二）培養“雙通”+“雙師”型的教師隊伍
高職行業英語教學需要的教師應當是“雙通”+“雙師”型人才：既通曉英語語言知識和英語語言教學技巧，又通曉專業知識，同時還具有一定的行業經驗和實踐能力。因此，行業英語教師隊伍的建設，可從以下三方面進行：第一，有計劃、有步驟地安排行業英語教師到相關行業企業進行體驗實踐，開展相關行業和專業的社會調查，了解特定專業目前的現狀和發展趨勢；下基層實習鍛煉，熟悉工作崗位和工作過程；第二，加強非英語專業青年教師的培養，尤其是剛入職的非英語專業博士碩士生，他們有著扎實的專業技術知識，同時一般都具備較強的英語能力，要培訓他們的語言教學技能；第三，對英語專業教師，進行相關行業知識培訓，鼓勵他們多與專業教師溝通和交流，多下企業學習鍛煉，以提高他們的專業知識和專業技能。
（三）選編職業性、實踐性、先進性“三性”突出型教材
行業英語教材應突出職業性、實踐性、先進性。職業性體現在教材在內容選取上能滿足未來崗位對學生英語能力的需求，針對行業企業對高職專業畢業生英語技能的要求，根據企業的工作流程、典型工作任務或場景設計教學內容；實踐性體現在用工作任務引領業專業知識，用典型的工作場景引領工作任務，學習任務和工作任務相協調，實現“工學結合，能力為本的教育理念；先進性一方面體現在知識內容上能既能反映社會關注的熱點專業知識和前沿的科學知識和技術，又能及時反映生產、服務和管理一線的新知識、新技能、新技術和新方法；先進性另一方面體現在知識的呈現方式上能提供多種資源，如音像資料、MP3光盤、多媒體教學課件、網絡資源、實訓指導書、教學輔導材料等。
（四）采用教學做三位一體化的教學模式
行業英語的教學要打破以知識傳授為主要特征的傳統學科課程模式，重視以學生為中心，教師為主導，充分發揮學生的主動性和創造性；它不僅是語言知識的傳授，也是語言技能的訓練，更是職業能力的培養。通過項目教學法（Project Approach），以項目為媒介，以職業能力為目標，以社會為背景的系統教學方法，在教師的設計和指導下，通過教學項目學生融入有意義的完成任務的過程中，學生可以開展合作式和探究式學習，自主進行知識的構建，從而獲得理解和解決實際問題或任務的知識和技能；采用模擬教學法（Simulation Teaching Method），根據教學目標，培養學生自主學習和綜合職業能力，讓學生在一個現實的社會環境氛圍中對自己未來的職業崗位有一個比較具體、全面的理解。運用案例教學法（Case Study Approach），教師與學生直接參與，共同對案例進行分析、討論和尋求問題解決的方法，培養學生分析和解決問題的能力、理論聯系實際的能力、團隊合作能力和創新思維能力。行業英語的教學模式要充分體現啟發性、主動性、參與性、實踐性的原則，干中學、學中干，成功實現教學做的三位一體。
（五）建立多元化教學評價體系
高職行業英語應采取多元化教學評價體系，結合高職教育的特點，通過科學和系統的立體化評價體系提高教學效率和教學質量，提高學生的英語語言應用能力、職業能力和職業素質。在評價過程上，既要有終結性評價，如大學三級、四級考試，并鼓勵學生獲取相關職業英語能力證書的考試，以統一權威的標準評價學生英語能力；同時又要重視過程性評價，在教學前、教學中、教學后等不同階段，在課堂教學、實習實訓等過程中，對學生進行準備性、形成性、診斷性級總結性評價，關注學生的學習過程，強化過程評價和動態評價，以及時促進學生學習和教師教學；在評價主體上，改變單一的任課教師評價方式，采用任課教師、專業教師、行業工程師、英語能力認證機構、同學本人、學生團隊成員等共同參與的評價；在評價形式上，英語口語測試和筆試相結合，主觀評價和客觀評價相結合，定量評價和定性評價相結合，統一的試卷考試和模擬工作場所實際專業操作考試相結合。以多元化的教學評價體系，改變傳統課堂教學框架，促使教學向多維目標轉化，激發學生學習的積極性，促進學生英語語言能力、專業業務能力和職業競爭能力的提升。
參考文獻
[1]湖北省人民政府.湖北省戰略性新興產業發展“十二五”規劃[Z]. 2012（5）.
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隨著“人類回歸自然”浪潮的興起，中藥市場在全球逐漸變熱。目前，國際市場的中藥及植物藥銷售額每年達300億美元以上。其中，日本漢方藥占70%以上，韓國韓藥約占10%，而中國所占的5%份額有70%為廉價的中藥材。業內人士稱，中國中藥在國際市場的這種慘淡，固然有我們自身的不足，但也不可忽視這是外國制藥列強圖謀侵吞我國粹進而爭霸中藥國際市場的具體反映。綜合各方面有關資料顯示，外強欲吞我國粹已呈咄咄逼人之勢：
其一，把中國定格為最大競爭對手和戰略趕超目標。國務院發展研究中心戰略和區域經濟研究部李泊溪主任在2001年的一份調研報告中指出：“中成藥已成為一些國家發展的重點，它們多從國家角度提出發展戰略支持‘中成藥’發展。這些國家的判斷是，當前中國尚無國家級的中藥現代化發展戰略，對它們而言是好時機”。為了不失時機，外國人已加緊行動。目前，全球有124個國家的170多家公司、40多個團體致力于中草藥的研制與開發，世界制藥列強直接把觸角伸入到中藥發祥地，如，美國輝瑞公司擬訂了全球中草藥開發計劃在中國設立了專門機構，瑞士諾華公司在上海開設了中藥研發中心，還有些藥業外強與中國藥廠建立了合資企業。他們在中國這塊中藥腹地上，一方面加緊搜集優秀的中藥處方，一方面廉價利用人才、藥材進行研發?？芍^一箭雙雕。
其二，搶注專利，反客為主。長期以來，外國列強鉆了我國一些企業知識產權保護意識淡薄的空子，他們將我國中成藥或仿制或改造后搶先申請專利。據有關統計資料，目前在我國申請的中醫藥專利有90%是來自國外，多達萬余件，而我國在外國申請的中醫藥專利僅千余件。韓國企業在我國傳統中成藥“牛黃清心丸”的基礎上改造為“牛黃清心液”，由于其專利在手，反使我國企業再干類似產品必須征得韓國企業的許可。這一令人痛心的典例表明，外強把中國作為最大的競爭對手，其核心目標是搶奪知識產權這張王牌。
其三，憑靠科技先進優勢搶占市場制高點。日本僅有210個漢方藥，其原料的75%從我國低價購進，其產品注入高科技含量，這一低一高使之獲得了高額利潤和高份額市場，如將我國中成藥“六神丸”改造成的“清心丹”，一年銷售額高達6－7億美元。值得注意的是，外國制藥列強憑靠他們的科技優勢，不僅占領了國際市場，而且還反攻到中藥發祥地，近年來，洋中藥占我國中成藥市場的份額已達三分之一。
綜合上述情況不難看出，外強欲吞我國粹已構成從戰略、策略到戰術的計謀套路。面對如此咄咄逼人之勢，我們必須樹立危機感，以其人之道，還治其人之身，加速推進中藥的現代化、國際化。
現代中藥及其產業興起使國粹發生質的飛躍
其實，外強欲吞我國粹只是一廂情愿。為了充分發揮我國中藥的知識產權優勢和國際競爭潛力，自“九五”國家制訂并實施《中藥現代化發展綱要》以來，在我國中藥產業的自主創新奮力下，體現傳統中藥與現代科技有機結合的現代中藥迅速成長，并涌現出象天津天士力、浙江康恩貝、河北神威、貴州信幫等一批現代中藥產業化的優秀企業?，F代中藥及其產業的興起，表明有著五千年文明史的國粹中藥在我們這一代正發生巨大的飛躍。
“飛躍”是表述事物質變的一個哲學概念。為了揭示現代中藥及其產業的深刻質變，我們試對現代中藥的代表作DD復方丹參滴丸作一個由表及里的剖析。
說復方丹參滴丸是現代中藥的代表作并非沒有根據。早在上世紀90年代初，天士力人有感于傳統中藥相對于現代消費人群而存在的種種缺陷，率先提出了現代中藥這一新概念，并在中國藥典方復方丹參片的基礎上進行劑型創新，開發出復方丹參滴丸，于1993年獲得國家的新藥證書及授權專利。復方丹參滴丸的誕生在業內引起極大的關注，中國工程院院士張伯禮教授等專家作出這樣的評價：“復方丹參滴丸因配方科學、劑型先進、療效確切、質量穩定可靠，已成為現代中藥的標志性產品”。
把一粒滴丸作為新一代中藥的標志是因為，滴丸雖小，但它包容了現代中藥從研發、藥材種植、中藥提取、制劑生產以至營銷服務的一條完整的產業鏈及其與國際接軌的標準體系。
天士力打造的國際標準化產業鏈是從現代中藥研發及生產的藥材種植源頭抓起，從1998年起，他們借鑒歐共體國家開發植物藥規范，在陜西洛商等地建設標準化的藥材種植基地，當國家于2003年開始實施GAP認證時，天士力首家獲得這一認證。為了突破中藥在提取環節的技術瓶頸，天士力于2001年在國內外率先倡導并建立“中藥及植物藥提取生產質量管理規范”(即GEP標準)，建成了國內水平最高、規模最大的數字化中藥提取基地。為了推進中藥制劑環節的工藝現代化，建立了符合GMP標準的生產基地，開發了具有自主知識產權、全球最大的滴丸劑生產線，于2001年通過了國家GMP認證和ISO9001認證。為了確?，F代中藥的生產質量可控，承擔并完成了國家“十五”科技攻關重大項目DD“指紋圖譜應用示范研究”，復方丹參滴丸多元指紋圖譜分析及質量控制技術應用到現代中藥生產中，形成了從藥材、中間體到制劑全過程的質量控制體系。除生產過程外，還建立了獲得國家GSP認證的營銷體系，把產業鏈延伸到消費者終端。
天士力打造的國際標準化產業鏈，是按集團的統一規劃布局，統籌節點匹配，形成了集中度高、集約性強的系統綜合能力。多年來，天士力憑靠系統綜合能力而形成的核心競爭力，所生產的現代中藥已由心腦血管用藥拓展到抗腫瘤與免疫系統用藥、胃腸肝膽系統用藥及抗病毒與治感冒用藥，形成了功能配套、標本兼治的產品組合，營造出復方丹參滴丸、養血清腦顆粒等50多個滴丸產品群，并向大健康產業發展。據10年累計，復方丹參滴丸已獲得70億元的銷售額，近四年，每年銷售量超過10億元，成為國內中成藥單品銷量最大的第一品牌。在國際市場，復方丹參滴丸在34個國家完成了商標注冊，以藥品身份進入到16個國家的醫藥主流市場。
剖析一粒滴丸，揭示一種飛躍，放大一個產業，使人看到了國粹中藥的美好未來。
然而，達到美好未來尚須正視現實而拼搏。面對中國中藥在國際市場的現實境況，天士力總裁閆希軍言道：“作為中華民族的國粹，不應該落入這種局面。推進中藥現代化，現在不做以后也要做，我們不做別人也要做，我們作為這個行業的一員，就不僅僅是做一個產品，做一個企業，而是承擔著復興中醫藥祖業的神圣職責”。閆希軍之言道出了中華藥業仁人志士的心聲。
推進中藥現代化國際化仍需改善發展環境
篇12
[Key words] local crude drug；quality standard；suggestions
中醫藥學是經過數千年的發展，為中華民族的繁衍生息做出了巨大的貢獻。近年來，國家非常重視和支持中醫藥學的發展，在中醫藥基礎研究方面也取得了許多成果，尤其是對藥材標準開展了深入、系統的整理研究，為完善藥材質量控制標準，保障公眾用藥安全，促進中醫藥學健康可持續發展奠定了堅實的基礎。但在藥材標準管理，尤其是地方藥材標準管理方面，還存在一些亟待解決的問題。為此，筆者擬就地方藥材標準管理等相關問題，談一些個人的看法與建議。
1 地方藥材標準管理歷史情況及其法律定位
1987年，衛生部了《地區性民間習用藥材管理辦法（試行）》 [1]，在諸多方面明確了地區性民間習用藥材的管理要求。例如明確其定義，即應為國家藥品標準未收載，而在局部地區有多年生產、使用習慣的藥材品種；規定其使用范圍，即地區性民間習用藥材，只準在本地區銷售使用，調往外省，須經調入省批準；并規定了制定地區性民間習用藥材標準的程序和要求。
2001年，新的《藥品管理法》頒布[2]，規定藥品必須符合國家標準，但國家標準沒有規定的中藥飲片，可按照各省制定的炮制規范執行。也就是說，藥品管理法中僅明確了省級炮制規范的法定地位。雖未提出省級藥材標準的概念，卻規定地區性民間習用藥材的管理辦法，由國務院藥品O督管理部門會同國務院中醫藥管理部門制定，但后續并未制定配套的管理辦法。如果僅從2001年版藥品管理法的立法精神進行分析，不難看出，只有符合“地區性”和“民間習用”2個主要特點的藥材，各省級藥品監督管理部門方能制定其質量標準。按照現在的法規體系，省級地方藥材標準無疑應屬于這一層面的標準，即定位為地區性民間習用藥材的省級標準。
在實際藥品監管工作中，地方藥材標準也作為“法定標準”予以承認，按照《藥品注冊管理辦法》相關規定，藥材“法定標準”包括藥品國家標準（藥典、部頒局頒標準）和省級地方藥材規范[3]。
2 地方藥材標準的現狀
2.1 大部分省份均了省級地方藥材標準 目前，全國大多數省級藥品監督管理部門均制訂了省級藥材標準。20世紀80年代，各省藥品監管部門還具有藥品審批權限，制定的中藥材標準多存在于省級中成藥標準中。新的藥品管理法頒布之后，中成藥地方標準取消，各省則陸續開展了省級中藥材標準的整理工作。例如遼寧省曾先后在1980年和1987年頒布了《遼寧省藥品標準》，其中含有22個中藥材品種，通過對原收載于省級藥品標準中的藥材標準進行整理研究，2009年方制訂了《遼寧省中藥材標準》，收載了省內地產藥材55個品種[4]。廣東省食品藥品監督管理局曾于2004年8月制定了《廣東省中藥材標準》（第一冊），收載119個品種，其中45個為原省藥品監督管理局批準的中藥材標準，其余為各地市級藥檢所有研究基礎的品種。后于2010年頒布了《廣東省中藥材標準》（第二冊）收載現行版中國藥典未收載的中藥材品種112個[5-6]。
民族藥材的標準也是地方藥材標準工作中的重要組成部分。例如貴州省在2003年11月頒布了《貴州省中藥材、民族藥材質量標準》，共收載了420種中藥材和民族藥材[7]。云南省在2008年單獨將彝族藥材和傣族藥材匯編成冊，作為省級地方藥材標準單獨[8]。廣西專門制定了壯藥材標準，內蒙古專門制定了蒙藥材標準，青海、等省份也曾先后制訂了專門的藏藥材標準[9]。
2.2 省級地方藥材標準的制定具有積極意義 各省地方藥材標準收載的藥材品種數量，少則幾十種，多則上百種，作為《中國藥典》藥材標準和部頒藥材標準的補充，在完善藥材標準體系、保障藥材質量、確保公眾用藥安全等諸多方面發揮了積極的作用。
首先，地方藥材標準的制定有利于進一步有效利用地方藥材資源。我國幅員遼闊，許多地區具有豐富的藥材資源，通過對當地的習用藥材進行系統整理，并制定相應標準，可提高當地藥材資源的利用效率。其次，地方藥材標準的制定有利于進一步強化地方藥材質量管理。制定科學合理、質量可控的地方藥材標準，為藥品生產、使用、檢驗、監督等多個環節提供了可執行的依據，進一步增加藥材質量控制水平，確保藥材質量，保障人民群眾用藥安全有效。再次，地方藥材標準的制定有利于醫藥產業的健康發展。藥材標準研究屬于基礎性研究工作，在標準中對藥材基源、炮制方法、質量控制指標、用法用量或功能主治等項目均進行了明確的規定，進而規范了相應藥材品種的臨床使用，也為新藥研發奠定了基礎，可在一定程度上促進整個醫藥產業的健康發展，這一點對于民族醫藥來說尤其重要。
3 地方藥材標準管理中存在的問題
不可否認，各地積極推動的地方藥材標準制定工作，在厘清藥材基源、規范臨床使用、保障用藥安全、促進資源開發、推動產業發展等諸多方面確實發揮了不可替代的作用。但當前地方藥材標準管理工作中也存在一些亟待解決的問題，需要引起重視。
3.1 管理制度不完善 正如前文所述，關于地方藥材的管理，除《藥品管理法》中提出“地區性民間習用藥材的管理辦法，由國務院藥品監督管理部門會同國務院中醫藥管理部門制定”這一條款之外，并無其他有關規定，也未制定任何配套的管理辦法。因此，地方藥材的管理制度還不完善。在地方習用藥材的界定、標準制定原則、標準制定程序、標準制定技術要求、地方習用藥材標準適用范圍等方面，尚無系統的規定。
2015年，國家食品藥品監督管理總局了“關于加強地方藥材標準管理有關事宜的通知”（食藥監辦藥化管〔2015〕9號）的通知[10]，規定了“無本地區臨床習用歷史的品種”、“已有國家標準的藥材”、“國內新發現的藥材”、“藥材新的藥用部位”等7種情形不得收載入地方藥材標準，并對省級藥品監督管理部門開展地方藥材標準工作提出了相關要求。該通知的在一定程度上明確了地方藥材的界定問題，但也從一個側面反映出地方藥材標準工作中存在的問題確實較多。
3.2 標準定位不清晰 現行版《藥品管理法》中對省級藥材標準并沒有明確的規定，僅認定了省級飲片炮制規范的法定地位。在《標準化法》中，將標準分為國家標準、行業標準、地方標準、企業標準4個層級，明確“對沒有國家標屎托幸當曜級又需要在省、自治區、直轄市范圍內統一的工業產品的安全、衛生要求，可以制定地方標準”。目前，地方藥材標準均由各省級食品藥品監督管理局制定，按照標準分類來說，應屬于地方標準這一層次的標準[11]。
然而一省制定的地方標準在其他省份是否具有法定效力，或各省制定的地方標準出現相互不協調的情況如何處理？并無明確規定。衛生部1987年的《地區性民間習用藥材管理辦法（試行）》規定，地方習用藥材僅能在本省流通使用，跨省調撥需要經過相應省局審批，雖然該規定具有一定計劃經濟的時代烙印，但不難看當時監管部門對地方習用藥材管理的主要態度。2001年新的藥品管理法頒布后，并未配套地方習用藥材管理辦法，各地仍然沿用原來的舊例，行使地方藥材標準制定的職責。實際上，地方習用藥材的監管處于“真空”狀態。
隨著商品經濟和中藥材商業的不斷發展和完善，很大部分的地方藥材品種已經出現了全國性流通、全國性使用，而所用的標準均為各省制定的地方標準。而對于已經存在全國性流通和全國性使用情況的地方藥材品種來說，則已經屬于《標準化法》規定“對于需要在全國范圍內統一的技術要求，應當制定國家標準”的情形[11]，換言之，全國性流通和使用已經構成了需要制定國家標準的前提條件。因此，當前地方藥材標準從法律定位上講是地方標準，但在實際過程中發揮著國家標準的作用，標準定位與實際發揮的功能并不相符。
3.3 技術要求不統一 目前，各省制定地方藥材標準的程序和技術要求并不統一。首先是標準制定程序和方式不一致。有的省份通過制定藥材標準分冊、分卷的方式地方藥材標準，各分冊均為具有效力的標準。例如廣東省分別在2004年8月和2010年12月分別頒布了《廣東省中藥材標準》（第一冊）和《廣東省中藥材標準》（第二冊）；廣西分別于2008年12月和2011年12月了《廣西壯族自治區壯藥質量標準》第一卷和第二卷。有的省份通過不定期改版更新的方式制定地方藥材標準，有的省份通過頒布通知的方式頒布散頁地方藥材標準。在制定和頒布的方式上存在一定的差別。
其次，各省在技術要求方面把握的并不一致。目前省級地方藥材標準均由各省級藥品監督管理局組織制定，在地方習用藥材的界定和藥材標準制定技術要求等方面，可能存在一定的差異。例如在“地方習用”這一原則的界定方面，不同省份執行的尺度差異較大。有的省份嚴格把握“地方習用”這一原則，僅限于本省有應用歷史的藥材品種；有的省份則包括中成藥國家標準中無國家標準的藥材品種、本省習用外來調入的藥材品種、產自外省而本省引入栽培的藥材品種以及個別中成藥使用的天然原料藥；有的省份會收載一些與《中國藥典》藥材標準名稱相同但基源或藥用部位不同的藥材品種；有的省份甚至會對《中國藥典》藥材標準進行修訂提高后，收載入本省地方藥材標準。
3.4 標準總體水平有待提高 近年來，各省級藥品監督管理局積極推動地方藥材標準制定工作，根據相關學者的統計，截止2010年，各省已經前后制定或頒布了約70冊的地方藥材標準或民族藥材標準，收載的藥材涉及到530個科、4 700余個品種[12]。上述地方藥材標準的制定，為中醫藥學科的發展奠定了堅實的基礎，極大的推動和促進了相關產業的發展和進步，但地方藥材標準的總體水平還相對較低，甚至還存在一些突出問題。
首先是同名異物，同物異名問題。由于地方藥材具有非常明顯的地域性，各地的用藥習慣可能存在較大的差異，而藥材的基源與藥用部位大多又依賴于本草典籍的載或相關研究文獻，加之各省在制定地方藥材標準過程中缺乏溝通和協調，導致“同名異物、同物異名”問題突出。具體表現為以下方面。
藥材來源不同，例如鐵包金，貴州2003年的標準規定本品源自多花勾兒茶Berchemia floribunda （Wall.）Brongn.、牯嶺勾兒茶B. kuligensis Schneid.、多葉勾兒茶B. polyphylla Wall ex Laws.和光枝勾兒茶B. polyphylla Wall ex Laws. var. leioclada Hand.-Mazz.的干燥根或葉[7]，但廣西1990年的標準確定源于鼠李科植物老鼠耳B. lineate （L.） DC.的干燥根[13-14]。
藥用部位不同，例如紅木香，福建2006年的標準，規定本品為南五味子Kadsura longipedunculata Finet et Gagnep.的干燥莖[15]，但上海1994年的標準規定本品為南五味子K. longipedunculata的干燥根[12]。
相同藥材原植物名稱，但拉丁名不同，例如安痛藤，江西1996年以及湖南1993年的藥材標準均規定本品源自葡萄科植物毛葉白粉藤的干燥藤莖，但兩者拉丁名卻分別為Cissus assamica（Laws.） Craib和C. assamica var. pilosissima Gagn.[16-17]。
藥材原植物中文名不同，例如鉆地風，云南2005年的彝藥標準和貴州2003年的藥材標準，均為薔薇科植物Rubus ellipticus Simth var. obcordatus（Franch.） Focke的干燥根，但貴州稱該植物為黃鎖莓[7]，云南稱之為栽秧泡[12]。
對藥材的產地加工要求不同，例如苦瓜，上海1994年制定的標準、貴州2003年制定的標準以及廣西1990年制定的標準均規定本品源自葫蘆科苦瓜Momordica charantia L.，但上海規定為新鮮或干燥果實[12]，貴州規定為除去種子的干燥果實[7]，廣西規定為干燥近成熟果實[13]。
“同名異物、同物異名”問題涉及到藥材名、基源植物中文名以及植物拉丁名，在地方藥材標準中，出現上述情況的品種較多[18-20]。
其次是標準總體水平發展不平衡。一方面表現在各省地方標準制定工作的進度不平衡?？v觀全國，有的省份在2000年以后多次修訂地方藥材標準，如福建、廣東、廣西、貴州、湖北、湖南、遼寧、山東以及云南等省份，其中云南、貴州、廣西等省份還專門制訂了地方民族藥材標準。而有些省份的地方藥材標準還是二十世紀八九十年布的標準，一直沒有更新。另一方面表現在不同地區所制定標準的技術水平不平衡。有的省份制定的地方藥材標準，使用了相對較為科學的檢測方法，質量指標設置較為科學，質量可控性較強；而有些地方藥材標準，僅有簡單的性狀、鑒別等項目，質量可控性較差[3]。
總體來看，地方藥材標準的品種數量仍不能完全覆蓋各地區臨床使用的民間習用藥材的數量；地方藥材標準發展不平衡，總體水平尚需進一步提高；各省地方藥材標準之間缺乏協調，“同名異物、同物異名”問題突出。究其根本原因，還是國家對地方藥材尚未提出明確的管理辦法，所以才導致各地在品種遴選、制定程序、技術要求上差異較大，出現上述問題。
4 加強地方藥材標準管理的建議
4.1 加強法規體系建設，完善管理辦法 針對地方藥材標準管理法規體系不健全的問題，應按照《藥品管理法》有關條款的具體要求，由藥品監督管理部門會同中醫藥管理部門，制定配套的管理辦法。并在管理辦法中，明確規定地方藥材標準制定、執行與管理過程中的一系列問題。一是要清晰的界定“民間習用”的范疇，不符合這一要求的地方藥材，各省均不得以地方藥材標準的名義制定其標準。二是要對地方藥材標準制定程序進行明確規定，使各省在制定地方藥材標準過程中，執行明確規范的程序。三是要重點考慮解決地方藥材流通使用過程中標準適用性問題。目前，地方習用藥材的全國性流通已成既定事實，但如果各省制定的地方藥材標準不一致，全國流通時應依據哪一種標準進行檢驗。四是要明確給地方習用藥材標準的標準定位和標準功能，對其作用進行清晰的闡述。另外，如何解決不同地方藥材標準之間出現的“同物異名、同名異物”問題導致的安全性風險？如何考慮大規模商品化流通使用給中藥野生藥材資源可持續發展帶來的威脅？這一系列的問題，都需要在辦法中予以明確。
4.2 建立規范協調的工作機制，切實解決同名異物，同物異名的問題 在制定配套的管理辦法和管理規定的基礎上，還應在國家層面制定規范、協調、統一的工作機制，并在該工作機制下開展地方藥材標準相關工作。一方面，制定統一的工作機制可確保各省在制定地方藥材標準過程中執行統一的技術要求，避免技術要求尺度掌握不一、標準水平參差不齊的情況。另一方面，通過統一的工作機制，各省之間可實現充分的協調與銜接，避免地方藥材標準中“同名異物、同物異名”問題。另外可建議統一的地方藥材標準信息系統，能夠使各省能夠掌握和了解其他省份地方藥材批準情況，通過信息共享，既提高了標準管理工作的效率，又避免了“背靠背”審批過程中出現的諸多問題。
4.3 加強基礎研究，補齊地方藥材短板，解決共性技術問題 國家有關部門應加強地方藥材標準基礎研究工作的支持力度，組織有關科研人員，加強地方藥材標準的基礎研究工作，包括典籍考證、基源確認、資源分布、標準研究等諸多方面的工作，推動地方藥材標準研究工作。以大量基礎性研究數據為支撐，逐步推進地方藥材標準的制定工作，解決各地之間的不平衡問題。同時，可組織專項任務，研究解決關鍵問題，確保廣大人民群眾用藥安全。
4.4 研究完善地方藥材標準轉化藥典標準的途徑和技術要求，實現地方藥材動態管理 當前，地方藥材標準雖為地方習用之名，但具全國流通使用之實[21]。從某種程度上講，地方習用藥材標準已經部分發揮了國家藥品標準的功能和作用。因此，可積極研究地方藥材標準轉化為國家標準的制度和途徑，制定相應的程序，提出具體的要求，明確什么樣的地方藥材品種，可考慮上升為國家標準，實行全國統一的技術要求，解決各省地方標準不統一引發的問題。
[參考文獻]
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篇13
（一）組織領導。 （標準分5分，自評得分5分）
1、根據市關于開展藥品專項整頓的總體要求，二0 0九年十月十六日成立了縣食品藥品監督管理局藥品安全專項整治工作領導小組。由局長擔任組長，兩位副局長擔任副組長，各科室負責人為成員，確保我縣藥品安全專項整治工作盡快進入開展階段。（標準分2分，自評得分2分）
2、結合本轄區實際，二0 0九年十一月十三日研究制定了《縣食品藥品監督管理局藥品安全專項整治工作實施方案》，切實保障全縣藥品安全專項整治工作的順利開展。向縣衛生、公安、工商和經濟部門等征求意見的基礎上，研究制定了《縣藥品安全專項整治工作實施方案》征求意見稿并報請縣政府，2010 年 2月3日，縣人民政府印發了《縣藥品安全專項整治工作方案》，并部署了2010年全縣藥品整治工作重點，明確了各部門在整治行動中的職責和任務。（標準分2分，自評得分2分）
3、在藥品安全專項整治工作期間，共召開了四次縣食品藥品監督管理局藥品安全專項整治領導小組工作會議，并形成會議紀要，確保
藥品安全專項整治工作的連續性和階段性。在會議上總結藥品安全專項整治階段性工作成果，并研究部署下一步工作任務。（標準分1分，自評得分1分）
（二）、部門協作（標準分5分，自評得分5分）
4、2009年4月29日，印發了由縣食品藥品監督管理局、縣衛生局、縣工商行政管理局聯合的《關于聯合開展藥品、保健食品縣場專項整治活動的》通知，建立了聯合檢查、聯合執法機制，通過聯合專項整治，齊抓共管、形成了整治合力。（標準分2分，自評得分2分）
5、根據《關于聯合開展藥品、保健食品縣場專項整治活動的》通知，進行了為期一個月的藥品、保健食品縣場專項整治，促使我縣藥品、保健食品縣場健康有序發展，保障了人民群眾的身體健康。
2011年2月23日，印發了由縣衛生局、縣食品藥品監督管理局聯合的《縣醫藥系統關于貫徹落實打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動方案》，并進行了為期三個月的專項檢查。（標準分1分，自評得分1分）
6、2009年12月11日至22日，縣食品藥品監督管理局局長帶領技術監督科、辦公室等科室的相關人員對我縣義齒生產加工行業縣場情況進行了調研，通過調研，對全縣義齒生產加工縣場的基本現狀、存在的問題和困難及以后發展方向有了初步的掌握和了解，形成調研報告，為政府科學決策提供了參考依據。（標準分2分，自評得分2分）
（三）、產業結構調整（標準分2分，自評得分2分）
7、縣經濟局根據縣醫藥產業發展現狀進行分析調研的基礎上，對發展制約的環節進行深度剖析，并提出了縣醫藥工業發展基本思路及措施。
（標準分1分，自評得分1分）
8、（缺項）
9、縣食品藥品監督管理局嚴格按照《藥品經營企業許可證管理辦法》的規定，嚴格審核新開辦藥品零售企業藥師資質、經營場所、設施設備情況，2009年縣縣食品藥品監督管理局了關于申辦《藥品經營許可證》及變更《藥品經營許可證》許可事項須提供相關資料的通知，提高準入門檻，有效地提升了縣藥品經營零售企業整體管理水平和經營環境。（標準分1分，自評得分1分）
二、專項整治的重點工作（標準分50分，自評得分50分）
（四）、打擊生產銷售假藥（標準分8分，自評得分8分）
10、縣食品藥品監督管理局了《關于印發在全縣開展打擊利用互聯網等媒體虛假廣告及通過寄遞等渠道銷售假藥專項整治行動方案的通知》，并開展了嚴厲打擊通過寄遞方式銷售假藥專項行動。（標準分3分，自評得分3分）
11、縣食品藥品監督管理局在嚴厲整頓違法藥品廣告行為的過程創新監管，探索藥品廣告監管長效機制，在行動中，采取了以下措施。一是建立廣告檢查員制度。設置廣告檢查員1名，每周定期對我縣主要媒體的藥品廣告進行監測，發現違規藥品廣告及時上報局分管領導，進一步核實確認違法事實后提請工商部門查處，廣告案件移交率為100%；二是強化部門配合。與工商、廣電等部門積極配合，研究廣告管理工作重點與管理措施，加強信息溝通，嚴密監管廣播電視、報紙和網絡等傳播媒體。（標準分2分，自評得分2分）
12、在查處生產銷售假藥案件中采取對貨值超過5萬元的案件要
100%進行追根朔源，涉嫌犯罪的案件要及時移交給公安機關。（標準分3分，自評得分3分）
（五）、整治非藥品冒充藥品（標準分7分，自評得分5分）
13、在結合我縣實際，全面分析轄區內藥品縣場經營非藥品動態，2009年和2011年分別兩次制定并印發了《縣食品藥品監督管理局非藥品冒充藥品專項整治行動工作實施方案》，并進行了兩次階段性專項行動。（標準分1分，自評得分1分）
14、經過兩次非藥品冒充藥品專項整治行動，杜絕了轄區內藥品經營企業非藥品冒充藥品現象。（標準分2分，自評得分1分）
15、經過兩次非藥品冒充藥品專項整治行動，杜絕了轄區內基層醫療機構和民營醫療機構非藥品冒充藥品現象。（標準分2分，自評得分1分）
16、在非藥品冒充藥品專項整治行動中，執法人員對各種非藥品冒充藥品的行為分門別類，按照誰審批誰負責的原則進行案件移送，對于屬于我局管轄范圍內的案件一律按照法律條款嚴格處理，切實維護了消費者生命健康權益。（標準分2分，自評得分2分。）
（六）、藥品生產監管（標準分2分，自評得分2分）
17、（缺項）
18、（缺項）
19、縣內有一家高風險藥品生產企業（××縣藥業有限公司），縣食品藥品監督管理局長期派駐一名駐廠監督員，對其購進原料、投料和生產過程進行全程的監督檢查，保證了所生產藥品的質量。（標準分2分，自評得分2分）
20、（缺項）
21、（缺項）
（七）、規范含麻黃堿類復方制劑的生產經營秩序（標準分5分，自評得分3分）
22、自2008年開始，縣食品藥品監督管理局就已將含麻黃堿類復方制劑的管理納入藥品安全專項整治工作中，我局向各藥品經營企業轉發了國家局《關于進一步加強含麻黃堿類復方制劑管理的通知》（國食藥監辦[2008]613號），并嚴格要求企業建立含麻黃堿類復方制劑銷售登記制度。2011年印發了《縣食品藥品監督管理局開展特殊藥品、蛋白同化制劑、肽類激素、含麻黃堿復方制劑專項監督檢查工作實施方案》。（標準分1分，自評得分1分）
23、在專項整治工作中轄區內未發現含麻黃堿類復方制劑流入非法渠道。（標準分2分，自評得分2分）
24、在含麻黃堿復方制劑專項整治工作中，執法人員不斷加強含麻黃堿類復方制劑經營企業的監督檢查，嚴厲打擊含麻黃堿類復方制劑違法違規行為重點跟蹤核實相關藥品銷售流向，使藥品在可控渠道內流通，嚴防流弊發生。（標準分2分，自評得分2分。）
（八）、藥品購銷渠道管理（標準分6分，自評得分5分）
25、縣縣食品藥品監督管理局在2009年和2011年分別印發了《縣縣食品藥品監督管理局集中整治藥品購進渠道專項檢查工作方案》和《縣縣食品藥品監督管理局開展打擊違法購銷藥品專項行動實施方案》，部署專項整治工作。（標準分2分，自評得分2分）
26、根據實施方案的要求，開展了專項整治工作，有效地凈化了縣縣藥品縣場。（標準分2分，自評得分1分）
27、以GSP重新認證和換發《藥品經營許可證》工作為契機，加強零售藥店的藥品分類管理，藥品與非藥品、處方藥與非處方藥分開陳列，
并分類標識醒目。對在檢查中發現經營非藥品欠管理規范者，均書面通知責令整改到位。（標準分2分，自評得分2分）
（九）、（缺項）28---34項
（十）、建立國家基本藥物生產供應和質量保障機制（標準分9分，自評得分9分）
35、制定了《2011年縣縣食品藥品監督管理局基本藥物質量監督檢查計劃》，建立健全了基本藥物生產供應和質量保障機制。（標準分3分，自評得分3分）
36、根據《2011年縣縣食品藥品監督管理局基本藥物質量監督檢查計劃》，保證了轄區內國家基本藥物生產企業中標并生產使用的品種抽驗覆蓋率達到100%。（標準分3分，自評得分3分）
37、（缺項）
38、（缺項）
39、制定了對基層執行基本藥物制度的督查指導方案，并對基層醫療機構進行了監督檢查。（標準分3分，自評得分3分）
三、藥品安全保障工作（標準分10分，自評得分分）
（十一）、應急處置工作（標準分4分，自評得分3分）
40、2009年制定了重大藥品安全事件應急預案，并成立了領導小組。（標準分2分，自評得分2分）
41、應急演練計劃，但未開展應急演練。（標準分1分，自評得分0分）
42、并開展了應急培訓工作。（標準分1分，自評得分1分） （十二）、藥品不良反應監測（標準分3分，自評得分3分）
43、制定了《縣藥品不良反應報告管理規范》，規范了藥品不良反應監測報告的收集、核實、評價、上報流程，并制定了一系列相關制度。（標準分2分，自評得分2分）
44、（缺項）
45、上級部門配發的不良反應監測基礎設施正在調試，即將交付于使用。（標準分1分，自評得分1分）
（十三）藥品使用環節監管（標準分3分，自評得分3分）
46、根據關于轉發市食品藥品監督管理局市衛生局“關于加強《吉林省醫療機構藥品質量管理規定（試行）》實施工作的通知”的要求，全面加強了對醫療機構的監管，對違法違規行為予以處罰，并將處理結果通報給衛生部門。（標準分1分，自評得分1分）
47、制定了藥店、醫院合理用藥指導培訓方案，縣衛生局聘請護理學院老師分兩次對縣所屬60多家村衛生所和200家民營醫療機構進行了合理用藥培訓,并得到了很好的效果。此外,對所屬各醫療機構發放合理用藥培訓電子課卷,要求各單位自行進行合理用藥培訓。（標準分1分，自評得分1分）
48、積極響應省衛生廳合理用藥檢測和評估工作的要求開展工作,縣醫院已經安裝合理用藥檢測評估網,縣醫院是二甲醫院(三甲醫院啟動檢測評估二甲暫時沒有接到有關通知)根據省廳統一部署將開展合理用藥檢測評估工作。（標準分1分，自評得分1分）
（十四）、藥品電子監管（缺項）
四、宣傳與信息工作（標準分7分，自評得分7分）
（十五）、安全用藥宣傳普及活動（標準分2分，自評得分2分）
51、結合縣實際，制定了縣食品藥品監督管理局安全用藥科普宣傳方案。（標準分1分，自評得分1分）
52、下鄉鎮、下社區、下學校，多次組織開展了宣傳用藥安全的講座、公益活動。（標準分1分，自評得分1分）
（十六）、專項整治宣傳工作（標準分5分，自評得分5分）
53、各相關部門定期向縣食品藥品監督管理局藥品安全專項整治工作辦公室報送整治工作信息。（標準分2分，自評得分2分）
54、縣藥品安全專項整治工作辦公室在藥品安全專項整治工作期間共編發了9期藥品安全專項整治工作簡報，有效推動了專項整治工作的宣傳發動。（標準分2分，自評得分2分）
55、同時在在報刊、雜志上多次刊登了藥品安全專項整治工作進展情況，形成了濃厚的輿論氛圍。（標準分1分，自評得分1分）
五、責任體系建設（標準分8分，自評得分8分）
（十七）、藥品安全責任體系建設（標準分4分，自評得分4分）
56、為使藥品安全專項整治工作順利開展，每年年初層層簽訂了工作目標責任書，保障藥品稽查分局等各部門獨立開展專項整治工作。打擊侵犯知識產權和制售假冒為劣專項行動中，縣食品藥品監督管理局高度重視此項工作，在經費緊張的情況下，專門安排6000元專項資金投入到宣傳及專項檢查中，保證此項活動的順利進行。（標準分4分，自評得分4分）
（十八）、檢查評估工作（標準分6分，自評得分6分）
