引論：我們?yōu)槟砹?3篇新聞記者證管理辦法范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

在中華人民共和國境內(nèi)從事新聞采編活動,須持有新聞出版總署核發(fā)的新聞記者證。

第三條 新聞記者證是新聞記者職務(wù)身份的有效證明,是境內(nèi)新聞記者從事新聞采編活動的唯一合法證件,由新聞出版總署依法統(tǒng)一印制并核發(fā)。

境內(nèi)新聞機(jī)構(gòu)使用統(tǒng)一樣式的新聞記者證。

第四條 本辦法所稱新聞記者,是指新聞機(jī)構(gòu)編制內(nèi)或者經(jīng)正式聘用,專職從事新聞采編崗位工作,并持有新聞記者證的采編人員。

本辦法所稱新聞機(jī)構(gòu),是指經(jīng)國家有關(guān)行政部門依法批準(zhǔn)設(shè)立的境內(nèi)報(bào)紙出版單位、新聞性期刊出版單位、通訊社、廣播電臺、電視臺、新聞電影制片廠等具有新聞采編業(yè)務(wù)的單位。其中,報(bào)紙、新聞性期刊出版單位由國務(wù)院新聞出版行政部門認(rèn)定;廣播、電影、電視新聞機(jī)構(gòu)的認(rèn)定,以國務(wù)院廣播電影電視行政部門的有關(guān)批準(zhǔn)文件為依據(jù)。

第五條 新聞記者持新聞記者證依法從事新聞采訪活動受法律保護(hù)。各級人民政府及其職能部門、工作人員應(yīng)為合法的新聞采訪活動提供必要的便利和保障。

任何組織或者個人不得干擾、阻撓新聞機(jī)構(gòu)及其新聞記者合法的采訪活動。

第六條 新聞記者證由新聞出版總署統(tǒng)一編號,并簽印新聞出版總署印章、新聞記者證核發(fā)專用章、新聞記者證年度核驗(yàn)標(biāo)簽和本新聞機(jī)構(gòu)(或者主辦單位)鋼印方為有效。

其他任何單位或者個人不得制作、仿制、發(fā)放、銷售新聞記者證,不得制作、發(fā)放、銷售專供采訪使用的其他證件。

第二章申領(lǐng)與核發(fā)

第七條 新聞出版總署負(fù)責(zé)全國新聞記者證的核發(fā)工作,省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門負(fù)責(zé)審核本行政區(qū)域新聞機(jī)構(gòu)的新聞記者證。

第八條 新聞記者證由新聞機(jī)構(gòu)向新聞出版行政部門申請領(lǐng)取。申領(lǐng)新聞記者證須由新聞機(jī)構(gòu)如實(shí)填寫并提交《領(lǐng)取新聞記者證登記表》、《領(lǐng)取新聞記者證人員情況表》以及每個申領(lǐng)人的身份證、畢業(yè)證、從業(yè)資格證(培訓(xùn)合格證)、勞動合同復(fù)印件等申報(bào)材料。

第九條 新聞機(jī)構(gòu)中領(lǐng)取新聞記者證的人員須同時(shí)具備下列條件:

(一)遵守國家法律、法規(guī)和新聞工作者職業(yè)道德;

(二)具備大學(xué)專科以上學(xué)歷并獲得國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定的新聞采編從業(yè)資格;

(三)在新聞機(jī)構(gòu)編制內(nèi)從事新聞采編工作的人員,或者經(jīng)新聞機(jī)構(gòu)正式聘用從事新聞采編崗位工作且具有一年以上新聞采編工作經(jīng)歷的人員。

本條所稱“經(jīng)新聞機(jī)構(gòu)正式聘用”,是指新聞采編人員與其所在新聞機(jī)構(gòu)簽有勞動合同。

第十條 下列人員不發(fā)新聞記者證:

(一)新聞機(jī)構(gòu)中黨務(wù)、行政、后勤、經(jīng)營、廣告、工程技術(shù)等非采編崗位的工作人員;

(二)新聞機(jī)構(gòu)以外的工作人員,包括為新聞單位提供稿件或者節(jié)目的通訊員、特約撰稿人,專職或兼職為新聞機(jī)構(gòu)提供新聞信息的其他人員;

(三)教學(xué)輔導(dǎo)類報(bào)紙、高等學(xué)校校報(bào)工作人員以及沒有新聞采訪業(yè)務(wù)的期刊編輯人員;

(四)有不良從業(yè)記錄的人員、被新聞出版行政部門吊銷新聞記者證并在處罰期限內(nèi)的人員或者受過刑事處罰的人員。

第十一條 中央單位所辦新聞機(jī)構(gòu)經(jīng)主管部門審核所屬新聞機(jī)構(gòu)采編人員資格條件后,向新聞出版總署申領(lǐng)新聞記者證,由新聞出版總署批準(zhǔn)后發(fā)放新聞記者證。

第十二條 省和省以下單位所辦新聞機(jī)構(gòu)經(jīng)主管部門審核所屬新聞機(jī)構(gòu)采編人員資格條件后,向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門申領(lǐng)新聞記者證,由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門審核并報(bào)新聞出版總署批準(zhǔn)后,發(fā)放新聞記者證。

其中,地、市、州、盟所屬新聞機(jī)構(gòu)申領(lǐng)新聞記者證須經(jīng)地、市、州、盟新聞出版行政部門審核后,報(bào)省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門。

第十三條 記者站的新聞采編人員資格條件經(jīng)設(shè)立該記者站的新聞機(jī)構(gòu)審核,主管部門同意后,向記者站登記地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門申領(lǐng)新聞記者證,由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門審核并報(bào)新聞出版總署批準(zhǔn)后,發(fā)放新聞記者證。

在地、市、州、盟設(shè)立的記者站,申領(lǐng)新聞記者證應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)匦侣劤霭嫘姓块T逐級審核后,報(bào)省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門。

新聞機(jī)構(gòu)記者站的新聞記者證應(yīng)注明新聞機(jī)構(gòu)及記者站名稱。

第十四條 總政治部宣傳部新聞出版局負(fù)責(zé)和武警部隊(duì)(不含邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì))新聞機(jī)構(gòu)新聞記者證的審核發(fā)放工作,并向新聞出版總署備案。

第十五條 除和武警部隊(duì)(不含邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì))系統(tǒng)外,新聞記者證申領(lǐng)、審核、發(fā)放和注銷工作統(tǒng)一通過新聞出版總署的“全國新聞記者證管理及核驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”進(jìn)行。

第三章 使用與更換

第十六條 新聞采編人員從事新聞采訪工作必須持有新聞記者證,并應(yīng)在新聞采訪中主動向采訪對象出示。

新聞機(jī)構(gòu)中尚未領(lǐng)取新聞記者證的采編人員,必須在本新聞機(jī)構(gòu)持有新聞記者證的記者帶領(lǐng)下開展采訪工作,不得單獨(dú)從事新聞采訪活動。

第十七條 新聞機(jī)構(gòu)非采編崗位工作人員、非新聞機(jī)構(gòu)以及其他社會組織或者個人不得假借新聞機(jī)構(gòu)或者假冒新聞記者進(jìn)行新聞采訪活動。

第十八條 新聞記者使用新聞記者證從事新聞采訪活動,應(yīng)遵守法律規(guī)定和新聞職業(yè)道德,確保新聞報(bào)道真實(shí)、全面、客觀、公正,不得編發(fā)虛假報(bào)道,不得刊播虛假新聞,不得徇私隱匿應(yīng)報(bào)道的新聞事實(shí)。

第十九條 新聞采訪活動是新聞記者的職務(wù)行為,新聞記者證只限本人使用,不得轉(zhuǎn)借或者涂改,不得用于非職務(wù)活動。

新聞記者不得從事與記者職務(wù)有關(guān)的有償服務(wù)、中介活動或者兼職、取酬,不得借新聞采訪工作從事廣告、發(fā)行、贊助等經(jīng)營活動,不得創(chuàng)辦或者參股廣告類公司,不得借新聞采訪活動牟取不正當(dāng)利益,不得借輿論監(jiān)督進(jìn)行敲詐勒索、打擊報(bào)復(fù)等濫用新聞采訪權(quán)利的行為。

第二十條 新聞記者與新聞機(jī)構(gòu)解除勞動關(guān)系、調(diào)離本新聞機(jī)構(gòu)或者采編崗位,應(yīng)在離崗前主動交回新聞記者證,新聞機(jī)構(gòu)應(yīng)立即通過“全國新聞記者證管理及核驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”申請注銷其新聞記者證,并及時(shí)將收回的新聞記者證交由新聞出版行政部門銷毀。

第二十一條 新聞記者證因污損、殘破等各種原因無法繼續(xù)使用,由新聞機(jī)構(gòu)持原證到發(fā)證機(jī)關(guān)更換新證,原新聞記者證編號保留使用。

第二十二條 新聞記者證遺失后,持證人須立即向新聞機(jī)構(gòu)報(bào)告,新聞機(jī)構(gòu)須立即辦理注銷手續(xù),并在新聞出版總署或者省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門指定的媒體上刊登遺失公告。

需要重新補(bǔ)辦新聞記者證的,可在刊登公告一周后到發(fā)證機(jī)關(guān)申請補(bǔ)領(lǐng)新證,原新聞記者證編號同時(shí)作廢。

第二十三條 新聞機(jī)構(gòu)撤銷,其原已申領(lǐng)的新聞記者證同時(shí)注銷。該新聞機(jī)構(gòu)的主管單位負(fù)責(zé)收回作廢的新聞記者證,交由發(fā)證機(jī)關(guān)銷毀。

第二十四條 采訪國內(nèi)、國際重大活動,活動主辦單位可以制作一次性臨時(shí)采訪證件,臨時(shí)采訪證件的發(fā)放范圍必須為新聞記者證的合法持有人,并隨新聞記者證一同使用。

第二十五條 新聞記者證每五年統(tǒng)一換發(fā)一次。新聞記者證換發(fā)的具體辦法由新聞出版總署另行制定。

第四章 監(jiān)督管理

第二十六條 新聞出版總署和各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門以及總政治部宣傳部新聞出版局負(fù)責(zé)對新聞記者證的發(fā)放、使用和年度核驗(yàn)等工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

各級新聞出版行政部門負(fù)責(zé)對新聞記者在本行政區(qū)域內(nèi)的新聞采編活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

新聞出版行政部門根據(jù)調(diào)查掌握的違法事實(shí),建立不良從業(yè)人員檔案,并適時(shí)公開。

第二十七條 新聞機(jī)構(gòu)的主管單位須履行對所屬新聞機(jī)構(gòu)新聞記者證的申領(lǐng)審核和規(guī)范使用的管理責(zé)任,加強(qiáng)對所屬新聞機(jī)構(gòu)及其新聞記者開展新聞采編活動的監(jiān)督管理。

第二十八條 新聞機(jī)構(gòu)須履行對所屬新聞采編人員資格條件審核及新聞記者證申領(lǐng)、發(fā)放、使用和管理責(zé)任,對新聞記者的采訪活動進(jìn)行監(jiān)督管理,對有違法行為的新聞記者應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理。

新聞機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全新聞記者持證上崗培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度,建立健全用工制度和社會保障制度,及時(shí)為符合條件的采編人員申領(lǐng)新聞記者證。

新聞機(jī)構(gòu)不得聘用存在搞虛假報(bào)道、有償新聞、利用新聞報(bào)道謀取不正當(dāng)利益、違法使用新聞記者證等不良從業(yè)記錄的人員。

第二十九條 新聞機(jī)構(gòu)每年應(yīng)定期公示新聞記者證持有人名單和新申領(lǐng)新聞記者證人員名單,在其所屬媒體上公布“全國新聞記者證管理及核驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”的網(wǎng)址和舉報(bào)電話,方便社會公眾核驗(yàn)新聞記者證,并接受監(jiān)督。

第三十條 被采訪人以及社會公眾有權(quán)對新聞記者的新聞采訪活動予以監(jiān)督,可以通過“全國新聞記者證管理及核驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”等途徑核驗(yàn)新聞記者證、核實(shí)記者身份,并對新聞記者的違法行為予以舉報(bào)。

第三十一條 新聞記者涉嫌違法被有關(guān)部門立案調(diào)查的,新聞出版總署可以視其涉嫌違法的情形,通過“全國新聞記者證管理及核驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”中止其新聞記者證使用,并根據(jù)不同情形依法處理。

第三十二條 新聞記者證實(shí)行年度核驗(yàn)制度,由新聞出版總署和各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門以及總政治部宣傳部新聞出版局分別負(fù)責(zé)中央新聞機(jī)構(gòu)、地方新聞機(jī)構(gòu)和及武警部隊(duì)(不含邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì))新聞機(jī)構(gòu)新聞記者證的年度核驗(yàn)工作。

新聞記者證年度核驗(yàn)每年1月開始,3月15日前結(jié)束,各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門和總政治部宣傳部新聞出版局須在3月31日前,將年度核驗(yàn)報(bào)告報(bào)新聞出版總署。

新聞機(jī)構(gòu)未按規(guī)定進(jìn)行新聞記者證年度核驗(yàn)的,由發(fā)證機(jī)關(guān)注銷其全部新聞記者證。

第三十三條 新聞記者證年度核驗(yàn)工作由新聞機(jī)構(gòu)自查,填寫《新聞記者證年度核驗(yàn)表》,經(jīng)主管單位審核后,報(bào)新聞出版行政部門依法核驗(yàn)。年度核驗(yàn)的主要內(nèi)容是:

(一)檢查持證人員是否仍具備持有新聞記者證的所有條件;

(二)檢查持證人員本年度內(nèi)是否出現(xiàn)違法行為;

(三)檢查持證人員的登記信息是否變更。

通過年度核驗(yàn)的新聞記者證,由新聞出版行政部門核發(fā)年度核驗(yàn)標(biāo)簽,并粘貼到新聞記者證年度核驗(yàn)位置,新聞記者證的有效期以年度核驗(yàn)標(biāo)簽的時(shí)間為準(zhǔn)。未通過年度核驗(yàn)的新聞記者證,由發(fā)證機(jī)關(guān)注銷,不得繼續(xù)使用。

第五章 法律責(zé)任

第三十四條 新聞機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法的,新聞出版行政部門視其情節(jié)輕重,可采取下列行政措施:

(一)通報(bào)批評;

(二)責(zé)令公開檢討;

(三)責(zé)令改正;

(四)中止新聞記者證使用;

(五)責(zé)成主管單位、主辦單位監(jiān)督整改。

本條所列行政措施可以并用。

第三十五條 新聞機(jī)構(gòu)工作人員有以下行為之一的,由新聞出版總署或者省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門給予警告,并處3萬元以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷其新聞記者證,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)違反本辦法第十七條,從事有關(guān)活動的;

(二)違反本辦法第十八條,編發(fā)虛假報(bào)道的;

(三)違反本辦法第十九條,轉(zhuǎn)借、涂改新聞記者證或者利用職務(wù)便利從事不當(dāng)活動的;

(四)違反本辦法第二十條,未在離崗前交回新聞記者證的。

第三十六條 新聞機(jī)構(gòu)有以下行為之一的,由新聞出版總署或者省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門沒收違法所得,給予警告,并處3萬元以下罰款,可以暫停核發(fā)該新聞機(jī)構(gòu)新聞記者證,并建議其主管單位、主辦單位對其負(fù)責(zé)人給予處分:

(一)違反本辦法第六條,擅自制作、仿制、發(fā)放、銷售新聞記者證或者擅自制作、發(fā)放、銷售采訪證件的;

(二)違反本辦法第八條,提交虛假申報(bào)材料的;

(三)未按照本辦法第九條、第十條,嚴(yán)格審核采編人員資格或者擅自擴(kuò)大發(fā)證范圍的;

(四)違反本辦法第十六條,新聞機(jī)構(gòu)內(nèi)未持有新聞記者證的人員從事新聞采訪活動的;

(五)違反本辦法第二十條,未及時(shí)注銷新聞記者證的;

(六)違反本辦法第二十二條,未及時(shí)辦理注銷手續(xù)的;

(七)違反本辦法第二十八條,未履行監(jiān)管責(zé)任、未及時(shí)為符合條件的采編人員申領(lǐng)新聞記者證的或者違規(guī)聘用有關(guān)人員的;

(八)違反本辦法第二十九條,未公示或公布有關(guān)信息的;

(九)違反本辦法第三十二條,未按時(shí)參加年度核驗(yàn)的;

(十)對本新聞機(jī)構(gòu)工作人員出現(xiàn)第三十五條所列行為負(fù)有管理責(zé)任的。

第三十七條 社會組織或者個人有以下行為之一的,由新聞出版行政部門聯(lián)合有關(guān)部門共同查處,沒收違法所得,給予警告,并處3萬元以下罰款,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)擅自制作、仿制、發(fā)放、銷售新聞記者證或者擅自制作、發(fā)放、銷售采訪證件的;

(二)假借新聞機(jī)構(gòu)、假冒新聞記者從事新聞采訪活動的;

(三)以新聞采訪為名開展各類活動或者謀取利益的。

第三十八條 新聞記者因違法活動被吊銷新聞記者證的,5年內(nèi)不得重新申領(lǐng)新聞記者證,被追究刑事責(zé)任的,終身不得申領(lǐng)新聞記者證。

第六章 附 則

第三十九條 國外及香港、澳門、臺灣新聞機(jī)構(gòu)的人員在境內(nèi)從事新聞采訪活動,不適用本辦法。

篇2

為防止假發(fā)票的制作、擴(kuò)散和使用，

新《辦法》增加了哪些規(guī)定？

答：近年來，制作、兜售、使用假發(fā)票的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。新《辦法》根據(jù)新情況，增加規(guī)定：禁止非法代開發(fā)票；不得介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票；對知道或者應(yīng)當(dāng)知道是假發(fā)票的，不得受讓、開具、存放、攜帶、郵寄和運(yùn)輸；不得以其他憑證代替發(fā)票使用；并規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供查詢發(fā)票真?zhèn)蔚谋憬萸馈?/p>

同時(shí)，新《辦法》簡化了發(fā)票領(lǐng)購程序，從正面引導(dǎo)納稅人合法使用發(fā)票，拒用假發(fā)票。比如：取消了發(fā)票領(lǐng)購環(huán)節(jié)的資格審核程序，規(guī)定納稅人憑稅務(wù)登記證、身份證明和發(fā)票專用章印模即可辦理領(lǐng)購手續(xù)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在5個工作日內(nèi)發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購簿；需要臨時(shí)使用發(fā)票的單位和個人，可以直接向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請代開發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以委托其他單位代開發(fā)票。

為有效防范虛開發(fā)票的違法行為，新《辦法》作了哪些規(guī)定？

答：新《辦法》對虛開發(fā)票的違法行為作了進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)可操作性，并增加規(guī)定運(yùn)用信息技術(shù)手段有效防范虛開發(fā)票行為：任何單位和個人不得為他人、為自己、讓他人為自己或者介紹他人開具與實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。目前比較常見的虛開行為是在發(fā)票聯(lián)多開金額（多報(bào)銷）而在記賬聯(lián)和存根聯(lián)上少開金額（少繳稅），形成“大頭小尾”，很難一一查證。近幾年，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照稅收征收管理法的規(guī)定推廣使用稅控裝置，并試點(diǎn)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)也可借此直接監(jiān)控納稅人開具的發(fā)票聯(lián)信息，不必再依賴記賬聯(lián)和存根聯(lián)信息，效果較好。因此，增加規(guī)定：安裝稅控裝置的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用稅控裝置開具發(fā)票，并按期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)；國家推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票；同時(shí)，對使用非稅控電子器具開具發(fā)票也作了進(jìn)一步規(guī)范。

為加大對發(fā)票違法行為的懲處力度，新《辦法》作了哪些規(guī)定？

答：一是提高了對發(fā)票違法行為的罰款數(shù)額。對虛開、偽造、變造、轉(zhuǎn)讓發(fā)票違法行為的罰款上限由5萬元提高為50萬元，對違法所得一律沒收；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是對發(fā)票違法行為及相應(yīng)的法律責(zé)任作了補(bǔ)充規(guī)定，包括：對非法代開發(fā)票的，與虛開發(fā)票行為負(fù)同樣的法律責(zé)任；對知道或應(yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄或者運(yùn)輸?shù)模约敖榻B假發(fā)票轉(zhuǎn)讓信息的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)不同情節(jié)，分別處1萬元以上5萬元以下、5萬元以上50萬元以下的罰款，對違法所得一律沒收。三是對違反發(fā)票管理規(guī)定2次以上或者情節(jié)嚴(yán)重的單位和個人，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以向社會公告，以發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

新《辦法》還有其他配套文件嗎？

篇3

刑事拘留是一種剝奪公民人身自由的強(qiáng)制措施，只有在確有必要時(shí)才能采用。所謂“確有必要”，要具備兩個條件：第一，拘留的對象必須是正在實(shí)施犯罪的人，即現(xiàn)行犯，或是有證據(jù)證明具有重大犯罪嫌疑的人；第二，拘留的條件必須具備法定的緊急情形。據(jù)此，我們推斷，警方對仇子明作出刑事拘留的決定應(yīng)該依據(jù)于下述理由：其一，仇子明是現(xiàn)行犯或者是有證據(jù)證明的具有重大犯罪嫌疑（其采寫的四篇反映凱恩股份違規(guī)交易的報(bào)道）的人；其二，仇子明具有正在實(shí)行“犯罪”（采寫并發(fā)表了凱恩公司關(guān)聯(lián)交易、改制問題的連續(xù)報(bào)道，或許還有后續(xù)報(bào)道）和“被害人”凱恩公司到公安機(jī)關(guān)指認(rèn)仇子明“犯罪”（報(bào)道失實(shí)，損害公司商業(yè)信譽(yù)）的情形。這里，我們發(fā)現(xiàn)兩個“危險(xiǎn)”情況：

第一，對于仇子明這個“重大犯罪嫌疑人”而言，證明其可能有罪的重要證據(jù)竟然只是他采寫的幾篇報(bào)道和被批評者、被監(jiān)督對象的單方指認(rèn)！對于一個僅僅是可能失實(shí)的新聞報(bào)道，直接對報(bào)道的記者施以刑事制裁手段，讓人不寒而栗。

第二，我們做這樣的善意假設(shè)：在非常“緊急”的情況下，警方由于來不及辦理逮捕手續(xù)而又需要馬上剝奪犯罪嫌疑人的人身自由，于是對仇子明作出拘留決定。但“決定”一出，情況似乎又不那么“緊急”了。根據(jù)公開信息顯示，自警方在2010年7月23日作出刑拘決定后，并未展開抓捕行動和調(diào)查取證活動，只是將仇子明的個人信息和涉案情況上傳到屬于公安系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的“全國在逃人員信息系統(tǒng)”中，①也就是人們口耳相傳的“網(wǎng)上通緝”。可是，被“網(wǎng)上追逃”的人應(yīng)該是未被抓獲或者抓捕后又潛逃的犯罪嫌疑人，而仇子明直到五天后才獲知自己“被通緝”，于是才“配合”警方“亡命天涯”。如此戲劇性地上演違背法律程序的“追逃”與“出逃”，不能不給人留下很多遐想空間。

尷尬境遇：記者被打不新鮮

與記者因其新聞報(bào)道被采取刑事強(qiáng)制措施相比，在采訪領(lǐng)域，尤其是負(fù)責(zé)調(diào)查性新聞的記者更容易遭遇來自采訪對象的阻撓、毆打、拘禁、砸毀采訪器材等意外情況。

由于攻擊報(bào)復(fù)行為出于“威脅”、“教訓(xùn)”之意，通常不會造成特別嚴(yán)重的后果，可以依據(jù)《治安管理處罰法》給予行為人相應(yīng)懲罰，受到侵害的記者或新聞單位也可以提起民事侵權(quán)訴訟。可是，有多少打人者在逃之夭夭后能被迅速抓獲？打人事件最后大多不了了之，也很難搜尋到相關(guān)的后續(xù)報(bào)道。與被損害的新聞自由和被傷害的記者身心而言，這種責(zé)任的分配又能彌補(bǔ)什么？當(dāng)記者的正常采訪報(bào)道要遭遇危險(xiǎn)，特別是人身安全不能得到應(yīng)有保障時(shí)，誰來拯救“記者劫”？

規(guī)則完備：新聞監(jiān)督的公共性是《刑法》保護(hù)的重要法益

2009年，主席在北京召開的世界媒體峰會上強(qiáng)調(diào)，媒體要“……搞好輿論監(jiān)督和保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。②一般認(rèn)為，新聞監(jiān)督是一項(xiàng)憲法權(quán)利，它的依據(jù)來自于《憲法》第35條和第41條關(guān)于公民言論、出版自由以及對公民就任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員有提出批評和建議權(quán)利的規(guī)定。新聞出版總署自2007年至2009年相繼了關(guān)于加強(qiáng)保護(hù)新聞采編人員合法權(quán)利的通知和《報(bào)刊記者站管理辦法》、《新聞記者證管理辦法》，其中就記者權(quán)利的保障問題做了相應(yīng)規(guī)定。但是，對于動輒以暴力恐嚇、毆打記者，想方設(shè)法逃避監(jiān)督的行為，相關(guān)規(guī)定還不具有足夠的震懾力，也不足以保護(hù)正在成長階段的新聞監(jiān)督。新聞輿論監(jiān)督的法制化需要從憲法到基本法、從部門規(guī)章到司法解釋等一系列完備的規(guī)則體系予以支撐。

刑法以法益保護(hù)為目的，應(yīng)保護(hù)社會中最基本、最重要的個人、社會和國家利益。如何理解“重要”二字？首先，受刑法保護(hù)的國家利益和社會利益必須能夠還原為個人利益；其次，刑法所保護(hù)的法益必須具有憲法屬性。③在中國，新聞監(jiān)督根植于公民的權(quán)利和社會的利益之中，通過公開報(bào)道和新聞批評的形式，表達(dá)民情，彰顯正義與良知，是人們行使民利的有效形式，具有憲法意義上的公共性，如此重要的法益理應(yīng)得到刑法――這個社會保護(hù)的最后一道屏障的守護(hù)。

2009年10月15日起施行的《新聞記者證管理辦法》規(guī)定，境內(nèi)新聞記者從事新聞采編活動的唯一合法證件是新聞出版總署核發(fā)的新聞記者證，新聞記者證是新聞記者職務(wù)身份的有效證明，且新聞記者持新聞記者證依法從事新聞采訪活動受法律保護(hù)，任何組織或者個人不得干擾、阻撓新聞機(jī)構(gòu)及其新聞記者合法的采訪活動。雖然《新聞記者證管理辦法》是由新聞出版總署頒布的部門規(guī)章，但在新聞法出臺之前，也不失為一部可以參照的“微型‘新聞記者法’”。④既然新聞記者的采訪屬于“職務(wù)行為”，那么，以暴力、威脅等方法阻礙新聞記者依法執(zhí)行采訪任務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)構(gòu)成“妨害新聞監(jiān)督罪”。

“妨害新聞監(jiān)督罪”在客觀方面表現(xiàn)為用暴力、威脅等方法干擾、阻礙記者合法的采訪報(bào)道活動；主觀方面表現(xiàn)為故意，即明知對方是正在合法履行采訪任務(wù)的記者，為了阻礙采訪而對其人身或財(cái)產(chǎn)施行暴力或以暴力相威脅；就犯罪主體而言，個人、單位或其他組織均可構(gòu)成；該罪所侵犯的客體是社會公共秩序，即妨害了社會重要組織――新聞媒體及其工作人員對于一切涉及公共利益事務(wù)的采訪報(bào)道，影響公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，破壞了社會共同生活的穩(wěn)定性和有序性。

當(dāng)然，《刑法》的目的在于保護(hù)而非懲罰，我們也無法單獨(dú)依靠刑事法律來拯救被損害的新聞監(jiān)督和記者權(quán)益。但是，在《刑法》中增添保護(hù)新聞監(jiān)督這一重要法益的條文，應(yīng)屬于完備新聞法體系的應(yīng)有之義。這不僅對以暴力、威脅形式抵制合法新聞監(jiān)督的行為是一種極大的震懾，對以刑事強(qiáng)制措施處理未經(jīng)證實(shí)的言論的行為是一個提醒，

更重要的是，這代表著法律對合法的新聞監(jiān)督――這一最積極、活躍的民主力量的態(tài)度。

注釋：

①于達(dá)維 王和巖 沈乎：《〈經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)〉記者仇子明被通緝的36小時(shí)》，《新世紀(jì)周刊》，2010年8月1日

②《在世界媒體峰會開幕式上的致辭》，新華網(wǎng)，2009年10月9日

篇4

一般而言，新聞網(wǎng)站存在著事實(shí)上的新聞采訪、編輯活動。但在具體監(jiān)管上，由于采編人員沒有被納入新聞記者證管理范疇，形成了實(shí)踐中的灰色地帶。近年來，無論在宏觀政策上還是具體的行業(yè)管理上，盡管對網(wǎng)絡(luò)傳播的治理力度在持續(xù)加大，有關(guān)制度規(guī)定和管理辦法也日益健全完善，但屢見不鮮的網(wǎng)絡(luò)新聞敲詐、網(wǎng)絡(luò)虛假新聞等案例說明，要想從源頭上規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息的制作和，還是要更加注重人的因素。

借助新聞記者證管理業(yè)已成熟的一整套管控體系，就便于嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)新聞采編的行業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)對有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范新聞采編活動。同時(shí)，也有利于從根本上杜絕虛假新聞報(bào)道、減少新聞失實(shí)現(xiàn)象，最終促進(jìn)新聞媒體之間的良性競爭，保障公眾利益，維護(hù)新聞界的形象與公信。

隨著自媒體的興起、“公民新聞”概念的流行，有關(guān)新聞專業(yè)性及其職業(yè)門檻的討論常常充斥網(wǎng)絡(luò)空間。在西方學(xué)術(shù)界，“新聞”究竟有無資格成為一門學(xué)科或者僅僅是一個“行當(dāng)”，也有爭議。對新聞網(wǎng)站從事采編的專業(yè)人員發(fā)放記者證，既順應(yīng)了新媒體發(fā)展的時(shí)代潮流，也是對網(wǎng)絡(luò)媒體社會功能的充分肯定，有利于增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體記者編輯的職業(yè)歸屬感、榮譽(yù)感，培養(yǎng)其專業(yè)精神和責(zé)任感，壘筑新聞業(yè)的專業(yè)門檻。

為新聞網(wǎng)站采編權(quán)“正名”，各方應(yīng)抱持積極心態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)”+“記者證”，并不是什么“洪水猛獸”。事實(shí)上，早在《通知》出臺之前，在網(wǎng)絡(luò)媒體記者證進(jìn)行試點(diǎn)的階段，部分中央新聞網(wǎng)站的采編人員就領(lǐng)取過記者證。此次全面核發(fā)，也可謂試點(diǎn)之后的預(yù)定動作，并沒有超越社會預(yù)期。往更深層次看，這一舉措是對新聞網(wǎng)站采編權(quán)的一次集體“正名”，非但不會讓網(wǎng)絡(luò)媒體“恣意妄為”，反而會提高網(wǎng)絡(luò)新聞質(zhì)量，起到凈化傳播流的正面作用。所以，給新聞網(wǎng)站編輯、記者發(fā)出一張張記者證，其作用和意義既不應(yīng)被低估，也不應(yīng)被夸大。

有一種聲音擔(dān)心，《通知》對新聞網(wǎng)站記者證規(guī)定了發(fā)放的嚴(yán)格資質(zhì)和條件限制，這可能在實(shí)質(zhì)上限制網(wǎng)絡(luò)媒體的自主空間，從而影響網(wǎng)絡(luò)媒體的自由度。應(yīng)當(dāng)看到，多元、多樣、多變已經(jīng)是當(dāng)今時(shí)代的特征，互聯(lián)網(wǎng)本身就具有開放、自由的特質(zhì)，記者證作為一種管理辦法顯然不會改變這樣的“基本面”。此外，從產(chǎn)品的角度來考量新聞，其制作者越是具備專業(yè)素養(yǎng)，產(chǎn)品品質(zhì)就會越高；在有序競爭之下，長袖善舞者會越來越自在，濫竽充數(shù)者才會日漸感到不自由。

也應(yīng)看到，無論從歷史還是現(xiàn)實(shí)的視角，創(chuàng)新都堪稱新聞傳播的一道底色，尤其是在網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)日新月異的今天，獲得一紙記者證并不意味著媒體競爭力的必然提升。網(wǎng)絡(luò)媒體不該過度興奮，傳統(tǒng)媒體也不應(yīng)有失寵心態(tài)。傳統(tǒng)媒體的生存發(fā)展，必須回歸新聞價(jià)值、傳播價(jià)值的邏輯原點(diǎn)上，做好創(chuàng)新的文章，不能總想依靠政策紅利延續(xù)“青春”。否則，只會在擔(dān)心“狼來了”的焦慮和糾結(jié)中，坐吃山空、錯過機(jī)遇。

今年8月，主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議，審議通過了《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。在會上強(qiáng)調(diào)，“推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，要遵循新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維”。因此，對于傳統(tǒng)媒體而言，增強(qiáng)緊迫感與憂患意識，未雨綢繆、主動作為，面向市場、面向受眾、面向用戶，優(yōu)化采編流程、再造價(jià)值鏈條、增強(qiáng)核心競爭力，以更加積極的心態(tài)擁抱媒體融合，才能從容面對未來的傳媒競爭。

把握好互聯(lián)網(wǎng)這個“最大變量”，離不開規(guī)則的豐富完善。從1994年正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)算起，中國踏上這條信息高速公路已逾20年。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）的調(diào)查報(bào)告，截至2014年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)6.32億。20年間，網(wǎng)絡(luò)深刻地改變了人們的生活，很多傳統(tǒng)行業(yè)都被互聯(lián)網(wǎng)重塑再造。

篇5

公 示

根據(jù)國家新聞出版廣電總局《新聞記者證管理辦法》及《2014 年換發(fā)新聞記者證的通知》等要求，我單位對已申領(lǐng)記者證人員的資格進(jìn)行了嚴(yán)格審核，現(xiàn)將我單位擬領(lǐng)取新聞記者證人員名單進(jìn)行公示。舉報(bào)電話為0731-85550719。

擬申領(lǐng)新聞記者證人員名單（2 人）：

篇6

1980年代的不可承受之輕：電影與攝影

時(shí)間：2016.02.24―05.23 地點(diǎn)：巴黎/蓬皮杜藝術(shù)文化中心

該展帶領(lǐng)觀眾回到了1980年代，展示了20多位藝術(shù)家的約60件作品，這些藝術(shù)家和團(tuán)體包括凱倫?諾爾（Karen Knorr）、讓-保羅?古德（Jean-Paul Goude）、法國當(dāng)代藝術(shù)團(tuán)體蓬舒納特（Présence Panchounette）、皮埃爾和吉爾（Pierre et Gilles）、馬丁?帕爾（Martin Parr）和海倫?凱瑞（Helen Carrey）等。

對法國攝影而言，1980年代是至關(guān)重要的十年，無論是藝術(shù)層面還是體制層面都是如此。那時(shí)候，主要的攝影機(jī)構(gòu)開始挖掘或建立新的力量；同時(shí)，攝影領(lǐng)域的新生代開始崛起，他們通過拋棄其前輩使用過的創(chuàng)作語言，努力消除攝影與繪畫之間的對立。

展覽中的大部分作品呈現(xiàn)出了對文化和社會的批判，其策略包括：諷刺、現(xiàn)實(shí)或虛構(gòu)的擺拍、拼貼、再闡釋等，這些作品反映出那個時(shí)期處于南北、東西、資本主義政體和中央集權(quán)制度在意識形態(tài)分歧之下的地緣政治和經(jīng)濟(jì)秩序都將被即將到來的全球化經(jīng)濟(jì)所席卷。于此，展覽將那些我們熟悉的作品和其他值得重視的作品混在一起，將觀看者引入了80年代特有的美學(xué)氛圍之中。

啟事：“拍照吧少年”第三季招募

新浪圖片“拍照吧少年”攝影工作坊第三季學(xué)員海選招募面向全國啟動。

跨界紀(jì)實(shí)報(bào)道、時(shí)尚商業(yè)、藝術(shù)觀念三個領(lǐng)域的導(dǎo)師，將與入圍學(xué)員進(jìn)行為期8天的體驗(yàn)式攝影碰撞。學(xué)習(xí)期間食宿、授課、當(dāng)?shù)亟煌ǖ纫磺匈M(fèi)用全免，要求26歲（含）以下，在校大學(xué)生更佳。詳情請點(diǎn)擊新浪圖片頻道，關(guān)注“新浪愛拍”微博，查看#拍照吧少年#微博話題。投稿地址：新浪愛拍（.cn），投稿日期：2016年4月5日至5月5日。

公 示

篇7

今年，全省衛(wèi)生行政部門及五成以上醫(yī)院將實(shí)現(xiàn)禁煙；明年6月底前，全省衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面禁煙。

編讀往來

我的孩子馬上就要畢業(yè)了，在就業(yè)方面不知有哪些要注意的?　讀者　新新

新新你好：

現(xiàn)在，大學(xué)生就業(yè)存在諸多誤區(qū)，總結(jié)了5點(diǎn)供和您有相同問題的讀者參考。

誤區(qū)一：熱衷于機(jī)關(guān)事業(yè)單位

當(dāng)前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人才需求量十分有限，國有企業(yè)大都進(jìn)行了改制，而且對進(jìn)人控制得十分嚴(yán)格，建議學(xué)生們更多地把目光轉(zhuǎn)向私營企業(yè)。

誤區(qū)二：貪圖舒適，恐懼業(yè)務(wù)壓力

任何一位資深的經(jīng)理、主管，都是在市場一線做業(yè)務(wù)出來的。他們現(xiàn)在的地位和薪資，是值得艷羨。但應(yīng)該明白：這些地位是自己拼搏出來的不是誰白給的。

誤區(qū)三：簡歷作假誤人害己

畢業(yè)生在簡歷上大做文章，把自己包裝得無可挑剔，反而使用人單位懷疑其簡歷的真實(shí)性，這樣的學(xué)生是不敢要的。

誤區(qū)四：“外表美”不等于就業(yè)通行證

大學(xué)生為給用人單位留下一個好的印象。適當(dāng)?shù)刈⒁庾约旱男蜗蠛蛢x表是有必要的，但想僅靠外在拿到就業(yè)通行證是不現(xiàn)實(shí)的。

出行信息

位于省城迎澤西大街、投資1.2億元的太原新客運(yùn)西站。力爭在國慶前后投入使用。新站啟用后。位于南內(nèi)環(huán)橋西的舊西客站所有23條班線將全部遷到新站。

今年暑假期間，港澳酒店房價(jià)同比不升反降，降幅最高達(dá)到50％，以此吸引客源。對旅客而言，這個暑期赴港澳更有著數(shù)。正值學(xué)生相繼放假，港澳游將進(jìn)入高峰：計(jì)劃出行的市民，應(yīng)至少提早一個星期報(bào)團(tuán)或預(yù)訂酒店。

公示

根據(jù)新聞出版總署《關(guān)于開展新聞記者證核況自查工作并重申有關(guān)規(guī)定的緊急通知》(《2009》299號)、《新聞記者證管理辦法》、《關(guān)于2009年換發(fā)新聞記者證的通知》等要求，我單位太原市《都市生活》周刊社已對申領(lǐng)記者證人員的資格進(jìn)行嚴(yán)格審核。現(xiàn)將我單位已領(lǐng)取或擬領(lǐng)取新聞記者證人員名單進(jìn)行公示，公示期2010年7月16日～7月23日。舉報(bào)電話為0351－4956066。

擬領(lǐng)取新聞記者證名單：馬小嫻

星座運(yùn)程

白羊座03/21～04/19

從周日開始，你就會發(fā)覺事情很多很雜亂。

金牛座04/20～05/20

對于單身的你來說難有心情考慮自己的感情生活。

雙子座05/21～06/21

有機(jī)會認(rèn)識到符合自己心意的異性朋友。

巨蟹座06/22～07/22

多注意一下愛人的感受，避免帶來不必要的傷害。

獅子座07/23～08122

渴望在聚會的場合認(rèn)識更多的新朋友。

處女座08/23～09/22

時(shí)間變得相對自由，但你心里仍有事一直放不下。

天秤座09/23～10/23

出門的次數(shù)會有所增多，有不少事兒要忙。

天蝎座10/24～11/22

你可以利用互動的機(jī)會向別人征求一些意見。

射手座11/23～12/21

會有幾次和異性互動的機(jī)會，不過都是工作上的事。

摩羯座12/22～01/19

助人快樂，求人痛苦，職場上要多注意。

水瓶座01/20～02/18

篇8

篇9

論語數(shù)字

國內(nèi)礦業(yè)金屬半月交易行情

國際礦業(yè)金屬半月交易行情

2010中國國際礦業(yè)大會四川代表團(tuán)捧回碩果

全球四大礦業(yè)盛會

國務(wù)院強(qiáng)調(diào)開展農(nóng)村土地整治要堅(jiān)持自愿原則

國土資源部辦公廳發(fā)文要求加強(qiáng)和規(guī)范對違法行為的報(bào)告工作

四川省國土資源廳、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知

省廳廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理試點(diǎn)工作進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)排查階段

成都市國土資源局召開廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作推進(jìn)會

四川省國土資源廳 四川省監(jiān)察廳 關(guān)于掛牌督辦2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢大典型案件的通知

征地行政訴訟案件分析與對策研究

關(guān)于制定《四川省保障性住房土地儲備辦法》的思考

花崗石

對開展“國土資源規(guī)范管理年”的構(gòu)想

成都市溫江區(qū)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查

向全面建成小康社會邁進(jìn)——黨的十七屆五中全會《建議》解讀

新聞記者證

2009年第四次全國統(tǒng)一換發(fā)新版記者證

天堂何處

要聞快遞

論語數(shù)字

國內(nèi)礦業(yè)金屬半月交易行情

國際礦業(yè)金屬半月交易行情

新聞記者證管理辦法

國土資源部發(fā)文要求:健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制

財(cái)政部國土資源部聯(lián)合通知要求:切實(shí)提高土地整治相關(guān)資金使用效益

國土資源部要求:依法用好特大型地災(zāi)防治專項(xiàng)資金

改良過的土地被征用補(bǔ)償款應(yīng)歸誰所有

整合科技資源跨區(qū)域科技賑災(zāi)(十)

如何搞好土地整理以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

中國礦業(yè)氧吧之四十三 金剛石

以金堂為例 談加強(qiáng)農(nóng)房管理的做法

凹凸棒土:不能再成為下一個稀土

進(jìn)一步搞好農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作的策略

中國新能源是否產(chǎn)能過剩?

巴西大力發(fā)展生物能源

限制高福利保證壟斷行業(yè)價(jià)格公益性

要聞快遞

論語數(shù)字

關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的若干重大問題(上)

全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006～2020年)

舉大愛 送瘟神——四川省全面展開防治大骨節(jié)病治水工程

觸目驚心的大骨節(jié)病

自主創(chuàng)新與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(連載三十九)——以西部地區(qū)為例

中國礦業(yè)氧吧之三十一——非金屬礦產(chǎn)非金屬礦產(chǎn)資源(一)

奧巴馬對新能源未來的另類憧憬

不要讓淪為新形式的土地兼并

海藻成為生物燃料的新寵

新型發(fā)電裝置緩解能源危機(jī)

中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(一)

環(huán)評機(jī)構(gòu)將與環(huán)保部門完全脫鉤

風(fēng)力發(fā)電全國走俏

地震災(zāi)區(qū)的希望之樹

篇10

外國資本被擋在門外。從美國國內(nèi)來看,一方面,政府機(jī)構(gòu)用公眾的稅收來“拯救”私有企業(yè),為少數(shù)私有企業(yè)甚至于私人的巨額損失“埋單”,制造出了國內(nèi)極端化的不公平,并將引出超常的“道德風(fēng)險(xiǎn)”;另一方面,政府機(jī)構(gòu)的裁判角色與球員角色合二為一,新的國家壟斷型商業(yè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn),未來市場競爭的平等起點(diǎn)已被毀壞,如此格局下的種種弊端也已經(jīng)現(xiàn)出苗頭。由于公平的“優(yōu)勝劣汰”市場環(huán)境被破壞,它將帶來美國國內(nèi)新的矛盾和沖突,引發(fā)后續(xù)可能更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難。

但是,從世界范圍內(nèi)來看,由于國外大量的美元儲備不能夠通過投資美國的商業(yè)機(jī)構(gòu)流回到美國,一方面,美國的商業(yè)機(jī)構(gòu)特別大的金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)和控制權(quán)不會旁落,另一方面,美元儲備量大的國家就只能將美元用于購買美國的國債等金融產(chǎn)品,使得國外的美元儲備被迫成為美國政府可隨意使用的資金來源,將世界他國的美元儲備牢牢地捆綁在美國的經(jīng)濟(jì)體上,當(dāng)下則是牢牢地捆綁在美國的金融危機(jī)和可能進(jìn)一步深化的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之上。本來是美國人自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一切,卻在政府直接注資救市和拒絕國外資本進(jìn)入的選擇下,把危機(jī)轉(zhuǎn)移到持有美元儲備的其他所有國家。

又例如,美元貶值已經(jīng)達(dá)到歷史新高,但美國人還在繼續(xù)玩加大貨幣供應(yīng)量的游戲。美聯(lián)儲的基本利率已經(jīng)降到接近于零。美國央行負(fù)債方數(shù)額,在2008年下半年短短的幾個月之內(nèi),就由9000億美元左右陡然增大到2萬多億美元之巨,其中一部分就是通過印制美元來實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)學(xué)的常識告訴我們,沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支持的貨幣供應(yīng)量增加,只會帶來日趨嚴(yán)重的通貨膨脹。鑒于美國的危機(jī)已經(jīng)從金融領(lǐng)域擴(kuò)展到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,經(jīng)濟(jì)下滑的同時(shí)又巨額地增大貨幣供應(yīng)量,未來的通貨膨脹是肯定無疑的了,唯一不能夠肯定的是通貨膨脹的程度有多大。

從某種意義上說,當(dāng)貿(mào)易跨越國界,而且一個國家的制度貨幣(如美元)成為貿(mào)易的中介時(shí),經(jīng)濟(jì)全球化就已經(jīng)開始;當(dāng)許多國家儲存某個國家的貨幣成為常態(tài),而且數(shù)量在增長時(shí),經(jīng)濟(jì)全球化就已經(jīng)達(dá)到極高層次。當(dāng)今就是一個經(jīng)濟(jì)全球化極高層次的世界。在這樣的大環(huán)境下,未來經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行,特別是出現(xiàn)金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí),我們依靠哪只手,有兩個主要問題值得深思:

歷史經(jīng)驗(yàn)表明,在一國或一個經(jīng)濟(jì)體之內(nèi),純粹的“一只手”主義,不能夠解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜問題,“看得見的手”和“看不見的手”結(jié)合起來使用,應(yīng)當(dāng)是有效的選擇。不幸的是,這樣兩只手的結(jié)合,是一個巨大的理論難題,更是實(shí)踐難題。它需要思想,更需要技巧,還需要道德。

在經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境下,一國或一個經(jīng)濟(jì)體之內(nèi)“看得見的手”的使用,特別是像美國這樣國家的使用,都關(guān)聯(lián)到其他國家的利益,由此產(chǎn)生了全球道德訴求。同樣不幸的是,我們沒有高居于各國之上的世界政府,也沒有統(tǒng)一的全球道德準(zhǔn)則,國與國之問的利益分配和災(zāi)難承受,只能通過各國綜合實(shí)力的博弈來實(shí)現(xiàn)。這樣的博弈能夠達(dá)到合理或相對合理的境況么?

(本文摘選自《亞當(dāng)•斯密與凱恩斯之爭又起》)

篇11

智能電網(wǎng)發(fā)展?jié)摿o限，誰捷足先登誰就能分一塊未來市場“蛋糕”。有資料顯示，全球智能電網(wǎng)市場規(guī)模在1.7萬億美元左右，而中國智能電網(wǎng)潛在市場規(guī)模超過1萬億元。因此，無論是在消費(fèi)市場，還是在制造業(yè)，都蘊(yùn)含著深不可測的財(cái)富空間。

二、揚(yáng)州發(fā)展智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)所具有的優(yōu)勢

(一)具有一定的相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年底，揚(yáng)州新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)25家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值51億元。太陽能光伏產(chǎn)業(yè)已初步形成了“多晶硅一單晶硅一硅片一太陽能電池及組件一光伏照明(發(fā)電)”較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條；2008年底，全市輸配電及控制設(shè)備制造行業(yè)和電線、電纜、光纜及電工器材制造行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)分別為69家和125家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值53億元和293億元，分別比上年同期增長53.1％和33.4％。

(二)具有一定的相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)涉及的產(chǎn)品和技術(shù)領(lǐng)域十分廣闊，結(jié)合揚(yáng)州相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展與其相匹配的新能源發(fā)電和并網(wǎng)設(shè)備及器件、輸配電設(shè)備及線纜、電力電子器件及裝置、量測與通訊設(shè)備及器件、電源和儲能系統(tǒng)及器件、高效能源材料、用戶端智能設(shè)備及器件以及智能電網(wǎng)應(yīng)用軟件等產(chǎn)業(yè)。目前，揚(yáng)州發(fā)展智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基本形成了新能源發(fā)電、儲電、輸配電、變電、用電設(shè)備等相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈。以順大、晶澳、尚德等企業(yè)為代表，在光伏材料、電池及組件產(chǎn)品已形成較大規(guī)模的生產(chǎn)能力，產(chǎn)品及工藝技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先。寶勝集團(tuán)的高壓、超高壓電纜及附件產(chǎn)品、開關(guān)柜、變壓器、母線槽、橋架等輸配電產(chǎn)品取得各類科技成果200多項(xiàng)，申報(bào)專利110多件。

(三)具有一定的相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢

在太陽能光伏產(chǎn)業(yè)方面，分別形成了揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)園和LED產(chǎn)業(yè)園、高郵菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園、儀征太陽能光伏照明產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提高；在電線電纜產(chǎn)業(yè)方面，形成了以電力電纜為龍頭，裸電線、繞組線、電氣裝備用電線電纜、通信電纜(含光纖電纜)以及各類專用特種電纜等多品種生產(chǎn)格局，銷售市場覆蓋全國；在輸變電裝備產(chǎn)業(yè)方面，在寶應(yīng)比較集中，有5家企業(yè)為世界500強(qiáng)企業(yè)獨(dú)資或合資合作經(jīng)營企業(yè)，輸變電裝備產(chǎn)業(yè)的總量占全縣工業(yè)總量近50％，2009年8月，省機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會授予寶應(yīng)縣“江蘇省輸變電裝備產(chǎn)業(yè)制造基地”稱號。

正是有了這樣的基礎(chǔ)，揚(yáng)州才將智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)作為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造新的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決策。

三、多措并舉推動智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

揚(yáng)州對智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)特別重視，市委、市政府超前謀劃，精心組織，初步編制了智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和應(yīng)用示范城市規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要想在智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)上做好做足這篇文章，分享這塊“蛋糕”，應(yīng)繼續(xù)搶抓機(jī)遇，迎難而上，先人一步、快人一拍，把智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)放在更加突出的位置抓好抓實(shí)，搶得發(fā)展的主動權(quán)，爭取到2015年，把智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)打造成千億級的產(chǎn)業(yè)集群。

(一)注重規(guī)劃完善

密切關(guān)注世界前沿科技發(fā)展方向，立足長遠(yuǎn)、放眼全球，結(jié)合年底前將要出臺的國家電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)創(chuàng)新的著力點(diǎn)和突破口，向國際一流看齊。進(jìn)一步修改和完善規(guī)劃，不斷為智能電網(wǎng)注入新的內(nèi)涵。規(guī)劃要突出重點(diǎn)，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向和目標(biāo)。明確產(chǎn)品和項(xiàng)目的選擇重點(diǎn)，明確技術(shù)攻關(guān)的重點(diǎn)等。規(guī)劃要體現(xiàn)特色，進(jìn)一步明確目標(biāo)定位和產(chǎn)業(yè)定位，結(jié)合揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，努力放大自身優(yōu)勢，彰顯揚(yáng)州特色。

(二)注重技術(shù)攻關(guān)

要進(jìn)一步加強(qiáng)智能電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)的研究，摸清揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)積累的實(shí)際，在此基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)突破關(guān)鍵技術(shù)的切入點(diǎn)，有所為，有所不為，彰顯特色，提高揚(yáng)州智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。要注重企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加快研發(fā)機(jī)構(gòu)完善和升級，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新力度。努力使企業(yè)成為智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)投入和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體；要注重智能電網(wǎng)相關(guān)技術(shù)資源的統(tǒng)籌，形成技術(shù)研究合力，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域，聯(lián)合國內(nèi)外知名科研機(jī)構(gòu)，開展智能電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究和重大項(xiàng)目協(xié)同攻關(guān)，并將同時(shí)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推動智能電網(wǎng)核心技術(shù)突破；要盡快研究和制訂智能電網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)品國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，掌握業(yè)內(nèi)產(chǎn)品制造的話語權(quán)；要注重智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)，爭取獲得“國家智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化基地”稱號，同時(shí)爭取一批企業(yè)和產(chǎn)品獲得省以上品牌，打響品牌，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的影響力和知名度。

(三)注重政策扶持

認(rèn)真落實(shí)國家、省出臺的各項(xiàng)扶持政策，結(jié)合實(shí)際制定出臺本地的智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)扶持政策。扶持政策突出對智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)重大投資項(xiàng)目的落地、重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的實(shí)施、重要產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目的突破、領(lǐng)軍型人才的引進(jìn)和應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持獎勵。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，對智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目優(yōu)先安排用地計(jì)劃，加大財(cái)政扶持力度，簡化審批程序，實(shí)行收費(fèi)減免，努力通過建設(shè)“政策洼地”，打造產(chǎn)業(yè)高地。

(四)注重招商引資

突出加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚，不斷創(chuàng)新招商理念，改進(jìn)招商方式，精心策劃和包裝產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目，明確招商方向和對象、實(shí)施主體和責(zé)任主體、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)限等，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大公司和大集團(tuán)，爭取盡快在引進(jìn)一批技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)度大、帶動性大、投資體量大的龍頭型、關(guān)鍵型項(xiàng)目上取得突破，在引進(jìn)國內(nèi)電網(wǎng)公司投資開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)和重組合作上取得突破。

(五)注重人才集聚

突出加快人才資源集聚，要像招商引資一樣招才引智，既要“筑巢引鳳”又要“引鳳筑巢”，切實(shí)加大智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)、培育、培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，采取更加有效的手段和方法，加快引進(jìn)支撐智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急需人才、高級技術(shù)人才和領(lǐng)軍型人才。開展智能電網(wǎng)人才培養(yǎng)工作，努力造就結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬、能力突出的科技攻關(guān)團(tuán)隊(duì)、技術(shù)專家群體以及專業(yè)化人才隊(duì)伍，為揚(yáng)州智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的智力支持和人才保障。

(六)注重應(yīng)用示范

抓緊智能電網(wǎng)展示項(xiàng)目建設(shè)，邀請國際知名公司參與揚(yáng)州智能電網(wǎng)模擬示范展示廳的設(shè)計(jì)建設(shè)，展示國外在智能電網(wǎng)方面的尖端技術(shù)、研究成果和最新的產(chǎn)品，為企業(yè)進(jìn)人智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)的方向指引。在做好展示的同時(shí)，建好孵化器，招引企業(yè)和人才早入駐、早研發(fā)、早出成果。建立小型智能電網(wǎng)應(yīng)用示范，結(jié)合“太陽能屋頂計(jì)劃”、“金太陽示范工程”，安裝智能電表，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行和電力的雙向調(diào)配智能管理。

(陳驥江、董書棟整理)

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――加大宣傳力度。各有關(guān)單位要組織報(bào)刊出版單位集中時(shí)間、版面和采訪力量，開辟專欄、專版，以訪談、專題報(bào)道、知識問答等多種形式解讀“兩個管理規(guī)定”，積極開展宣傳工作。宣傳的重點(diǎn)是：施行“兩個管理規(guī)定”的必要性和重要意義，“兩個管理規(guī)定”的主要內(nèi)容，特別是報(bào)刊審讀制度、年度核驗(yàn)制度、出版質(zhì)量評估制度、從業(yè)人員資格管理制度等重要內(nèi)容。宣傳“有償新聞”、“一號多報(bào)”、“一號多刊”、“買賣刊號”、“虛假新聞”、“虛假廣告”等違法行為的危害，并對典型案例予以曝光，增強(qiáng)報(bào)刊出版單位的守法意識。

宣傳非法出版物的危害，加大報(bào)道取締、查處非法出版物及非法出版活動的力度，并對典型案例予以曝光，增強(qiáng)群眾防范意識。

――開展自查自糾，規(guī)范出版行為。各報(bào)刊出版單位要認(rèn)真對照“兩個管理規(guī)定”的各項(xiàng)條款要求，主動開展自查自糾，全面檢查所屬報(bào)刊及記者站的出版活動，自覺糾正存在的違規(guī)行為，嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)定開展出版活動。

――切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格依法行政。各級新聞出版行政部門和報(bào)刊主管、主辦單位要各司其職，履行職責(zé)，將貫徹落實(shí)“兩個管理規(guī)定”作為近期工作的重點(diǎn)，并以貫徹落實(shí)“兩個管理規(guī)定”為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)報(bào)刊管理工作。要結(jié)合新聞出版總署頒布的《報(bào)社記者站管理辦法》、《新聞記者證管理辦法》，、國家廣電總局、新聞出版總署聯(lián)合的《關(guān)于新聞采編人員從業(yè)管理的規(guī)定（試行）》，、新聞出版總署、國務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序工作的通知》等規(guī)范性文件的要求，從今年1月～3月，對本區(qū)域、本部門、本單位所轄報(bào)刊的出版情況進(jìn)行一次全面檢查。

一、中央各新聞單位，中央和國家機(jī)關(guān)各部委、各派、各人民團(tuán)體報(bào)刊管理部門要加強(qiáng)對所屬報(bào)刊出版單位的管理，認(rèn)真履行主管單位職責(zé)，督促檢查所屬報(bào)刊出版單位認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行“兩個管理規(guī)定”的有關(guān)情況，對違反規(guī)定的報(bào)刊出版單位要嚴(yán)肅處理。二、各級新聞出版行政部門要依據(jù)“兩個管理規(guī)定”的有關(guān)條款，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對所轄區(qū)域內(nèi)報(bào)刊出版活動的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，集中力量做好以下監(jiān)管工作：

1．認(rèn)真對照檢查規(guī)范執(zhí)法的情況，清理和糾正現(xiàn)有報(bào)刊管理文件與“兩個管理規(guī)定”內(nèi)容不一致的條款；檢查行政審核審批事項(xiàng)、處罰決定以及日常監(jiān)管工作中存在的問題；根據(jù)新規(guī)定，結(jié)合實(shí)際建立健全報(bào)刊登記、備案、注銷、撤銷等具體程序規(guī)范。

2．組織開展報(bào)刊出版單位落實(shí)“兩個管理規(guī)定”情況的檢查工作，對存在違規(guī)問題的報(bào)刊出版單位要依法予以查處，并責(zé)令限期整改。

篇13

(一)社會輿論對留守兒童心理的積極影響少

消極影響多基本上，新聞受訪對象均是由媒體自行選擇的。作為受訪對象的留守兒童大多都是思維意識尚未發(fā)展成熟的低齡兒童。面對媒體記者各式各樣的采訪技巧，他們并沒有足夠的能力進(jìn)行辨認(rèn)和抉擇，更多的是基于本能地進(jìn)行回答。然而，記者并未意識到其采訪行為及選擇性報(bào)道會對兒童心理產(chǎn)生影響。正、負(fù)面向的報(bào)道分別會形成正負(fù)面向的評價(jià)，正、負(fù)面向的評價(jià)又會分別形成正、負(fù)面向的激勵。消極影響具體表現(xiàn)為自卑、孤僻、自閉、沉默、消極、厭惡學(xué)習(xí)、調(diào)皮、紀(jì)律差、暴力、不懂事等方面和沒有夢想。經(jīng)濟(jì)的弱勢和家庭關(guān)愛的缺失極易誘發(fā)留守兒童產(chǎn)生自卑心理，而“意外的”外來關(guān)心會讓這些毫無準(zhǔn)備的留守兒童長期處于“受助于人”的被動地位，從而促使自卑的形成。新聞媒體在傳播內(nèi)容的選取以造成新聞效應(yīng)為目的，故不可避免會對留守兒童的自卑心理進(jìn)行夸大表現(xiàn)，以期形成強(qiáng)烈的社會反響。于此，“留守兒童”一稱謂不僅強(qiáng)化他們的自卑感，還容易讓他們形成社交恐懼癥，其危害自不待言。留守兒童的自卑性格并非其自身選擇，而是由于客觀環(huán)境所致。雖然他們排斥與外界接觸，心里卻期望得到關(guān)注。但在夸大的社會負(fù)面評價(jià)中，他們沒有與媒體相抗衡的話語權(quán)，而被迫以消極應(yīng)對。社會輿論對留守兒童的消極影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其積極影響。通過問卷分析，筆者發(fā)現(xiàn)社會對于留守兒童的評價(jià)處于一種偏負(fù)面的狀態(tài)。主要分為以下幾種情形：（1）少數(shù)人處于十分了解留守兒童的狀態(tài)，中立評價(jià)居多，負(fù)面評價(jià)為少。（2）多數(shù)人處于一般了解留守兒童的狀態(tài)，正面評價(jià)、中立評價(jià)和負(fù)面評價(jià)持平。（3）多數(shù)人處于偶爾了解留守兒童的狀態(tài)，評價(jià)搖擺不定，受外界因素影響較大，但總的來說，中立評價(jià)為多，負(fù)面評價(jià)與正面評價(jià)基本持平。（4）少數(shù)人處于不了解留守兒童的狀態(tài)，中立評價(jià)為主。以下為調(diào)研基地問卷分析結(jié)果：1.廣西大學(xué)問卷分析結(jié)果。我們在廣西大學(xué)發(fā)放50份問卷，回收43份。被訪大學(xué)生中，77%認(rèn)為留守兒童是弱勢群體，7%認(rèn)為其是問題兒童，16%認(rèn)為他們和普通兒童一樣。2.無留守經(jīng)歷的大學(xué)生對留守兒童群體印象，西南民族大學(xué)問卷分析結(jié)果。我們在西南民族大學(xué)隨機(jī)發(fā)放了300份問卷，經(jīng)統(tǒng)計(jì)受訪大學(xué)生中140人無留守經(jīng)歷，其中45%來自城鎮(zhèn)，55%來自農(nóng)村。其中來自城鎮(zhèn)的無留守經(jīng)歷的大學(xué)生對留守兒童群體的印象72%的認(rèn)為是弱勢群體，9%的認(rèn)為是問題兒童，9%的認(rèn)為和其他兒童一樣。來自農(nóng)村的無留守經(jīng)歷的大學(xué)生對留守兒童群體的印象62%的認(rèn)為是弱勢群體，9%的認(rèn)為是問題兒童，29%的認(rèn)為和其他兒童一樣。3.成都市社會人員問卷分析結(jié)果。我們在成都市人民公園隨機(jī)訪問，被訪女性中103人無留守經(jīng)歷，其中有22%的人認(rèn)為留守兒童孤僻，6%的人認(rèn)為留守兒童暴力，23%的人認(rèn)為留守兒童獨(dú)立，23%的人認(rèn)為留守兒童懂事，7%的人認(rèn)為留守兒童厭學(xué)，15%的人認(rèn)為留守兒童敏感，5%的認(rèn)為留守兒童成績差，0%的人回答其它，0%的人無回答。被訪男性中74人無留守經(jīng)歷，其中有25%的答案認(rèn)為留守兒童孤僻，7%的答案認(rèn)為留守兒童暴力，21%的答案認(rèn)為留守兒童獨(dú)立，16%的答案認(rèn)為留守兒童懂事，6%的答案認(rèn)為留守兒童厭學(xué)，14%的答案認(rèn)為留守兒童敏感，6%的答案認(rèn)為留守兒童成績差，0%的答案回答其它，0%的答案無回答。

（二）社會輿論對留守兒童的心理影響過程持續(xù)長久

社會輿論對留守兒童的心理影響是一個長期而持續(xù)的過程。這些孩子在“留守”、“非留守”和“流動狀態(tài)”之間變換，隨著年齡增長，他們會脫離“留守兒童”群體，而是作為“曾經(jīng)有過留守經(jīng)歷的人”進(jìn)入社會。筆者將這個過程為四種模式：一是小學(xué)階段進(jìn)入社會，二是中學(xué)階段進(jìn)入社會，三是高中階段進(jìn)入社會，四是大學(xué)階段進(jìn)入社會。基于角色轉(zhuǎn)換，他們從社會輿論的邊緣受眾進(jìn)而成為直接受眾。隨著農(nóng)村生活水平的提高，電視和網(wǎng)絡(luò)漸漸得到普及，留守兒童亦開始偏離邊緣位置而向中心位置邁進(jìn)。結(jié)合對留守的中小學(xué)生、以及有留守經(jīng)歷的大學(xué)生、其他社會人員的調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)社會輿論對留守兒童心理的直接影響在于其自身的選擇性承受。小學(xué)、初中生普遍低齡，其心智有待發(fā)展。對于紛繁復(fù)雜的社會輿論評價(jià)，他們本身難以具備相應(yīng)的能力去辨別該接受何種評價(jià)及如何接受；相較于前者，高中生漸漸開始形成自己的自我意識和思維能力，主觀上他們對現(xiàn)成的社會輿論評價(jià)有了相應(yīng)的理解，因此可以初步確定他們該接受何種評價(jià)及如何接受；對于有過留守經(jīng)歷的大學(xué)生及其他社會人員，他們有獨(dú)立的思維能力。雖然社會輿論難以在此階段對他們發(fā)揮影響力，但他們?nèi)噪y以擺脫前兩階段既已形成的心理影響。雖然新聞媒體的本職是承擔(dān)社會責(zé)任，但是現(xiàn)代媒體已不可避免地具有逐利性。因此，新聞媒體漸漸趨于以新聞效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向來選取傳播角度。而對于社會輿論的形成，新聞媒體有著強(qiáng)大的話語權(quán)。在留守兒童的報(bào)道中，它表現(xiàn)為媒體更傾向于將留守兒童整體刻畫為一個以負(fù)面評價(jià)為主的整齊劃一的片面形象，而忽視了留守兒童群體之間的個體差異。這種呈現(xiàn)極易使受眾形成扁平刻板的印象，從而對留守兒童形成社會輿論式的偏見，同時(shí)又會反作用于留守兒童身上，對留守兒童的心理健康產(chǎn)生影響。

三、消除社會輿論對留守兒童心理的消極影響之法律控制

（一）社會輿論對留守兒童之消極影響中的法律問題

公民有權(quán)他人拒絕傳播有關(guān)其隱私的信息。我國《憲法》、《未成年人保護(hù)法》規(guī)定了未成年人有隱私權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)以及人格尊嚴(yán)并給予優(yōu)先保護(hù)。然而，多數(shù)媒體在對留守兒童群體進(jìn)行報(bào)道時(shí)都剝奪了留守兒童的話語權(quán)，剝奪了留守兒童“是否公開隱私”的決定權(quán)。他們作為社會最底層的弱勢群體卻處于嚴(yán)重的話語權(quán)缺失狀態(tài)，他們有表達(dá)言語的權(quán)利，但是卻很少被傾聽。法律對此的困境就在于：新聞自由以及公民隱私權(quán)的邊界究竟如何認(rèn)定？筆者認(rèn)為，《憲法》第三十五條雖賦予了公民言論自由的權(quán)利，但權(quán)利的行使并非絕對無限制的。這種自由必須建立在不得妨礙他人的權(quán)利和自由、不違反國家承認(rèn)的公民權(quán)利和自由的目的之基礎(chǔ)上。在留守兒童報(bào)道問題上，媒體應(yīng)該端正報(bào)道的目的，注重兒童權(quán)益的保護(hù)，打破單純地追求新聞效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益的思維誤區(qū)。

（二）對社會輿論的法律控制方式

1.法律控制方式的必要性分析。新聞自由和公民的隱私權(quán)是一對相對立的概念，兩者的矛盾時(shí)常不可調(diào)和。新聞自由是國家的“第四權(quán)”，但新聞自由的泛濫又容易跨越言論自由的邊界，從而對公民的隱私權(quán)造成侵害。許多國家對新聞均有專門立法，例如英國就有《官方保密法》、《版權(quán)法》、《誹謗法》等憲法性法律；日本《憲法》第21條規(guī)定：“報(bào)紙除有害于公共利益和法律禁止的場合外，享有報(bào)道、評論的完全自由，其中包括對禁令批評的自由”。這些國家的做法，就是劃定一個新聞報(bào)道的“”，即在諸多影響社會效益的情形設(shè)定法律后果，強(qiáng)化新聞媒體的媒體責(zé)任，尤其體現(xiàn)在弱勢群體上。故通過法律的方法規(guī)制社會輿論，實(shí)現(xiàn)對留守兒童心理的保護(hù)實(shí)屬必要。2.社會輿論法律控制之建議。我國新聞領(lǐng)域并沒有專門的新聞法，而相關(guān)立法如《出版管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》等法規(guī)也并對記者的采訪工作有詳細(xì)和可操作性的規(guī)則。在部門規(guī)章層面，僅有的一部《新聞記者證管理辦法》確立了記者證制度，即新聞記者在法律范圍內(nèi)，得自由發(fā)表其言論，但也并沒有明確言論自由和采訪對象權(quán)利保護(hù)的界限。雖然中華全國新聞工作者協(xié)會制定了《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》來規(guī)范記者的采訪行為，但由于缺乏強(qiáng)制力故也沒有實(shí)際的法律效果。如何做到保證新聞自由，又有效限制社會輿論成了最關(guān)鍵的問題。社會輿論的形態(tài)屬于不特定民眾的言論集合，具有群體性和抽象性。以犧牲公民自由權(quán)的方式直接禁止不利于留守兒童的做法，實(shí)際上是不合理的。故筆者認(rèn)為，法律對輿論的規(guī)制需視情況而定，例如可以規(guī)定非出現(xiàn)某一具體的損害法益事由，特定公民的言論不受法律規(guī)制；在輿論生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任范圍內(nèi)，對其言論進(jìn)行一定的限制；同時(shí)，筆者還建議，應(yīng)當(dāng)明確記者的采訪行為及新聞內(nèi)容的真實(shí)性等相應(yīng)的法律后果，不再單純地依靠道德約束的方式。具體如下：（1）以保護(hù)弱勢群體、尊重弱勢群體為原則，要求要到真實(shí)、客觀。（2）提高相關(guān)新聞客觀性、真實(shí)性的審查標(biāo)準(zhǔn)。（3）對嚴(yán)重不真實(shí)、不客觀的報(bào)道追究媒體責(zé)任，觸犯法律的依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。（4）對于記者證的取得要求增加道德考察并建立定期道德考核制度，以保證記者隊(duì)伍的道德素質(zhì)。

四、法律控制之外的多元路徑

（一）正確引導(dǎo)社會大眾看待留守兒童的心態(tài)

在媒體責(zé)任缺失的當(dāng)下，報(bào)道失真已司空見慣。在留守兒童上，此現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。一方面，新聞媒體應(yīng)端正對待弱勢群體的看法，正確引導(dǎo)社會輿論；另一方面，社會大眾自身也要培養(yǎng)鑒別新聞的能力，正確發(fā)表言論，承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。

（二）加強(qiáng)對留守兒童的心理疏導(dǎo)工作

歧視知覺比對兒童的影響比貧困更值得關(guān)注。經(jīng)濟(jì)條件的改善使農(nóng)村貧困問題得以緩解，然而留守兒童的心理問題則日益凸顯。因此，筆者還呼吁，留守兒童的父母須關(guān)注他們子女的心理健康成長。父母在日常生活應(yīng)與留守兒童保持交流和聯(lián)系，緩解他們的心理壓力，保證孩子身心健康；除此之外，學(xué)校亦應(yīng)承擔(dān)其責(zé)任。筆者建議，學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證教師隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和道德素質(zhì)，有條件的學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)的心理教師，開設(shè)專門的心理疏導(dǎo)課程；同時(shí)，社會在關(guān)懷留守兒童時(shí)，要尋求一種恰當(dāng)?shù)姆绞剑云降鹊男膽B(tài)對待留守兒童，保護(hù)留守兒童的人格尊嚴(yán)。

（三）調(diào)整不平衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上消除留守兒童現(xiàn)象

要解決留守兒童問題，最根本的還是要把好經(jīng)濟(jì)關(guān)。國家要制定相關(guān)政策，調(diào)整不平衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)村在農(nóng)村的就業(yè)渠道；另一方面，按照需求層次，培養(yǎng)勞務(wù)型、技術(shù)型以及勞務(wù)技術(shù)兼?zhèn)湫腿瞬牛档推髽I(yè)對純粹勞務(wù)性農(nóng)民工的需求。